導(dao)語：如何才(cai)能寫好一篇平臺公(gong)司投融資管理制度，這就(jiu)需要搜(sou)集整理更多的資料(liao)和文(wen)獻，歡(huan)迎閱讀由公(gong)務(wu)員之家整理的十篇范文(wen)，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：地方投融資平臺公司；風險；防范

中圖分類號：F407.9 文獻(xian)標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0200-02

地方投融資平(ping)臺是指以地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府信用為(wei)基礎，利(li)用財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金、國(guo)有土地(di)(di)(di)、股權等資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)設立的(de)(de)(de)(de)，直接或(huo)間接的(de)(de)(de)(de)有償籌集(ji)資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)融資(zi)(zi)(zi)模(mo)式，其目的(de)(de)(de)(de)是為(wei)解決政(zheng)(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)項目資(zi)(zi)(zi)金短缺(que)問題。總體來看，地(di)(di)(di)方投融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺為(wei)地(di)(di)(di)方經濟的(de)(de)(de)(de)發展提供了(le)(le)資(zi)(zi)(zi)金動力，但由于約束機(ji)制不(bu)健(jian)全(quan)，目前這(zhe)種(zhong)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺也積累(lei)了(le)(le)較大(da)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險，亟(ji)須采取積極的(de)(de)(de)(de)舉措予以化(hua)解。

一、地方投融資平臺(tai)公司發(fa)展環境

為解決地方(fang)政府建設(she)資金短(duan)缺問題，規范(fan)地方(fang)投融資行為，國家出臺了(le)相(xiang)關的政策，并采(cai)取有效(xiao)舉措推動投融資平臺公司的發展，取得了(le)較好的成(cheng)效(xiao)。

（一）方投(tou)融資平臺公司發展政策

1994年(nian)(nian)分(fen)(fen)稅制改革后，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)(fu)投(tou)融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司開始發(fa)展(zhan)(zhan)，國家(jia)也(ye)相(xiang)繼出(chu)(chu)臺(tai)了相(xiang)應的(de)支持(chi)政策，如《關(guan)于(yu)投(tou)資(zi)(zi)體(ti)制改革的(de)決定》、《關(guan)于(yu)進一(yi)步加強信貸結構調(diao)整促進國民經濟平(ping)穩較快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指導意見》、《2012年(nian)(nian)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)(fu)自行發(fa)債試點辦法(fa)》，支持(chi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)(fu)投(tou)融資(zi)(zi)。隨(sui)著投(tou)融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，國家(jia)意識到(dao)其潛(qian)在風險，開始強調(diao)并(bing)積極采取(qu)措施(shi)化解和防范財(cai)務風險，如銀監(jian)會在“名單(dan)制”管理(li)的(de)基礎上，2012年(nian)(nian)提出(chu)(chu)對(dui)全口(kou)徑融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)（包(bao)含退出(chu)(chu)類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)）實(shi)行分(fen)(fen)類(lei)(lei)管理(li)的(de)原則，并(bing)明確分(fen)(fen)為支持(chi)類(lei)(lei)、維持(chi)類(lei)(lei)、壓縮類(lei)(lei)三種(zhong)類(lei)(lei)型。這(zhe)些舉措的(de)采取(qu)，為有(you)效化解了地(di)(di)(di)方(fang)(fang)投(tou)融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)潛(qian)在風險，為實(shi)現(xian)風險總體(ti)可控(kong)奠定了基礎，也(ye)為地(di)(di)(di)方(fang)(fang)投(tou)融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司的(de)長遠發(fa)展(zhan)(zhan)提供了保(bao)障。

（二）地方投(tou)融資平臺(tai)公司發(fa)展現(xian)狀

總體來看，我(wo)國地方(fang)(fang)投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)迅速。統計(ji)顯(xian)示(shi)，1997年后，投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺的增(zeng)長率基本都保持(chi)在20%以上(shang)，其中(zhong)2009年更(geng)是(shi)高達(da)61.92%。這主要是(shi)由于金融(rong)(rong)(rong)危機后，我(wo)國積(ji)極推行(xing)“四萬億”經(jing)濟刺激方(fang)(fang)案，在很大(da)程度上(shang)帶(dai)動了地方(fang)(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)熱(re)情。但地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金有限(xian)，必須通(tong)過各種渠(qu)道籌(chou)集發(fa)展(zhan)資(zi)(zi)金，從而推動了地方(fang)(fang)投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺的發(fa)展(zhan)。中(zhong)國人民銀行(xing)的統計(ji)數據顯(xian)示(shi)，截至2010年年末，我(wo)國地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺達(da)到1萬余家，縣級（含(han)縣級市）平(ping)臺約占70%。這些平(ping)臺公(gong)司(si)不僅(jin)可(ke)以采取(qu)傳統的渠(qu)道進行(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)，還可(ke)以通(tong)過發(fa)行(xing)企業(ye)債券進行(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)。

表1 我國地方性政府債券余額(e)增長情況(kuang)

資料來(lai)源：根據新(xin)浪網資料整理而(er)來(lai)

二(er)、地方投融(rong)資平臺發展的意義

地方(fang)(fang)投融資平臺的(de)(de)發展，既是(shi)地方(fang)(fang)經濟(ji)持續(xu)快速發展的(de)(de)需要，也是(shi)其(qi)本身具有較強融資能力(li)的(de)(de)現(xian)實反映，因而對于地方(fang)(fang)政府而言意義(yi)重(zhong)大。

（一）有(you)利于推(tui)動(dong)地方經濟社(she)會快速(su)發展

目前，我國(guo)城鎮化步伐(fa)加(jia)(jia)快(kuai)，這不(bu)僅(jin)導致道路(lu)交(jiao)通(tong)、水、氣、電等基礎設(she)施需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)大(da)(da)幅度增加(jia)(jia)，而且也使教育、醫療(liao)等需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)加(jia)(jia)大(da)(da)，這就必然要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)有(you)龐大(da)(da)的(de)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)入(ru)。相(xiang)對于(yu)社會(hui)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)而言，地方政府的(de)財政實力存在較大(da)(da)的(de)不(bu)足，從(cong)地方一(yi)般預(yu)算收入(ru)與地方固定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)（國(guo)有(you)單位(wei)）來(lai)看，兩者之差為正數(shu)(shu)的(de)僅(jin)北京、上(shang)海、江蘇、山東、廣東等少數(shu)(shu)經濟(ji)發達的(de)省市，由此可(ke)見，地方財政實力相(xiang)對于(yu)社會(hui)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)來(lai)說(shuo)還較弱。這就需(xu)(xu)要(yao)拓寬融資(zi)(zi)(zi)渠道，增加(jia)(jia)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)源，而地方投(tou)融資(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)司是具有(you)法(fa)人資(zi)(zi)(zi)格的(de)主(zhu)體，能夠合法(fa)的(de)向(xiang)社會(hui)籌(chou)集(ji)資(zi)(zi)(zi)金，從(cong)而可(ke)以按照地方政府的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)，在履(lv)行(xing)必定的(de)手續后(hou)公(gong)開籌(chou)集(ji)資(zi)(zi)(zi)金，保(bao)障社會(hui)投(tou)入(ru)。

（二）地方投融(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)司籌資(zi)渠道的多元性保障了資(zi)金來源(yuan)

地方投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)(gong)司要獲得長(chang)遠的(de)(de)(de)發展(zhan)，就(jiu)必須有強大的(de)(de)(de)籌資(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)力(li)。從近年(nian)來(lai)地方政府投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金來(lai)源來(lai)看，銀行(xing)貸款、單位和個人借款、發行(xing)地方債(zhai)券、上級財政支(zhi)持分別占據了79%、10%、7%、4%的(de)(de)(de)份額(e)。這種多元化的(de)(de)(de)來(lai)源渠道(dao)使得投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)(gong)司可以利用企業(ye)完善的(de)(de)(de)公(gong)(gong)司治理結構、相對規范的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金管理模(mo)式獲得更多的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持，從而(er)能(neng)夠保障(zhang)地方建設(she)需要。

三(san)、地方投融資平臺公司的風險(xian)及其成因

雖然(ran)我國地方(fang)投融資(zi)平(ping)(ping)臺(tai)公司總體風(feng)險(xian)可控，但仍然(ran)面臨較大的風(feng)險(xian)，表現在償債(zhai)壓力過(guo)大、投融資(zi)平(ping)(ping)臺(tai)公司本身管(guan)理不規范等(deng)方(fang)面。

（一）負債規模龐大帶來的風險(xian)

總體來看，我國(guo)(guo)地(di)(di)方(fang)投融資平(ping)臺負債(zhai)規模龐大。審(shen)計署審(shen)計結果顯示，2011年底全國(guo)(guo)地(di)(di)方(fang)性政府(fu)(fu)債(zhai)務總額約為10.7萬億元，這(zhe)種(zhong)負債(zhai)雖(sui)然(ran)占(zhan)地(di)(di)區生產總值(zhi)的(de)比重(zhong)(zhong)要低于歐洲國(guo)(guo)家(jia)(jia)，也低于日本等國(guo)(guo)家(jia)(jia)政府(fu)(fu)性債(zhai)券占(zhan)地(di)(di)區生產總值(zhi)的(de)比重(zhong)(zhong)，但其中蘊(yun)含(han)的(de)風(feng)險值(zhi)得警(jing)惕，因(yin)為我國(guo)(guo)地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)入中，土地(di)(di)稅收(shou)(shou)(shou)等占(zhan)據了(le)(le)較大的(de)比重(zhong)(zhong)，工(gong)業(ye)類企業(ye)稅收(shou)(shou)(shou)占(zhan)比并(bing)不高，這(zhe)容易(yi)導致稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入增長乏力，特別是，當(dang)前分稅制模式(shi)下，地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)有相(xiang)當(dang)部分財政收(shou)(shou)(shou)入要上繳(jiao)國(guo)(guo)庫，地(di)(di)方(fang)財政占(zhan)總財政收(shou)(shou)(shou)入的(de)比重(zhong)(zhong)一般都(dou)低于50%，這(zhe)就進一步加(jia)大了(le)(le)償債(zhai)的(de)壓力，從而可能導致無(wu)錢還債(zhai)的(de)風(feng)險。

（二）負(fu)債比例過高帶來的(de)風險(xian)

當前，我國地方政府負(fu)債(zhai)比例過大。審計署審計結果(guo)顯示(shi)，在所審計的18個省(sheng)本(ben)(ben)級(ji)及省(sheng)會(hui)(hui)城(cheng)市(shi)本(ben)(ben)級(ji)中(zhong)，2011年，負(fu)償還責任的債(zhai)務(wu)率超(chao)過100%的省(sheng)會(hui)(hui)城(cheng)市(shi)本(ben)(ben)級(ji)達到(dao)(dao)9個，其中(zhong)最高的達到(dao)(dao)189%。這種過高的負(fu)債(zhai)比例不僅可(ke)能導致地方政府無法(fa)還債(zhai)，甚至在一定(ding)的時(shi)間段內可(ke)能會(hui)(hui)出現“舉新債(zhai)還舊債(zhai)”、債(zhai)務(wu)越來(lai)越多(duo)的問(wen)題(ti)，這在公路建(jian)設等行(xing)業中(zhong)表(biao)現明顯，一旦(dan)到(dao)(dao)期無法(fa)獲取足夠的資金償還債(zhai)務(wu)，則可(ke)能給(gei)經(jing)濟社會(hui)(hui)發展帶(dai)來(lai)不良的后果(guo)，影響(xiang)社會(hui)(hui)和諧穩定(ding)。

（三）地方投融資平臺本身(shen)管理不規范帶來的風險

地方(fang)(fang)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)采(cai)取(qu)企(qi)業模式運作，要達到(dao)(dao)企(qi)業級別的(de)(de)風險控(kong)制(zhi)水平(ping)(ping)，就必須建立(li)配套的(de)(de)公司(si)治理模式，并有效控(kong)制(zhi)政(zheng)(zheng)府部門(men)違規干預。但(dan)目(mu)前這(zhe)些目(mu)標尚難以(yi)(yi)實現(xian)。首先，地方(fang)(fang)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)治理結構不(bu)完善(shan)，內(nei)部控(kong)制(zhi)制(zhi)度不(bu)健全，風險管理難以(yi)(yi)落到(dao)(dao)實處。如(ru)在(zai)(zai)融(rong)資(zi)規模的(de)(de)確定(ding)方(fang)(fang)面，公司(si)往往缺乏(fa)科學的(de)(de)可(ke)行性論證，而是更多的(de)(de)采(cai)納政(zheng)(zheng)府的(de)(de)意見(jian)，這(zhe)就容易導致過(guo)度舉債。其次，地方(fang)(fang)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)發(fa)展環境有待改善(shan)，表現(xian)在(zai)(zai)部分地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府違規提供(gong)擔保、或者將(jiang)籌集的(de)(de)資(zi)金挪作他(ta)用。導致這(zhe)類(lei)問題的(de)(de)重(zhong)要原(yuan)因之一在(zai)(zai)于地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府是企(qi)業的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)人，在(zai)(zai)人事任免等方(fang)(fang)面具有重(zhong)要影響力，從而會影響到(dao)(dao)企(qi)業的(de)(de)決(jue)策。

四、地(di)方投融(rong)資平臺公(gong)司風險防范策(ce)略

化解地方投融資平臺公(gong)司風(feng)險，不(bu)僅(jin)需要從公(gong)司層面(mian)完善風(feng)險分類(lei)及其相關的制(zhi)度(du)，在政府(fu)層面(mian)建立風(feng)險預警體(ti)系(xi)，還要從不(bu)同的利益主體(ti)出(chu)發建立聯合監(jian)督管理機構，通過三(san)層監(jian)督有效的控制(zhi)和防范風(feng)險。

（一）完善風險管理(li)及其(qi)相關的(de)制度

首先，要健全投融資平臺公司投資管理制度，要(yao)規(gui)定公司(si)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)一般流(liu)(liu)程，如(ru)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)前(qian)的(de)可(ke)(ke)行性(xing)分析、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)最終決策之前(qian)的(de)責任(ren)人(ren)、部門負責人(ren)、公司(si)負責人(ren)審批(pi)等，通過(guo)規(gui)范(fan)流(liu)(liu)程明確(que)責任(ren)，促(cu)進投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)規(gui)范(fan)化。其(qi)次，要(yao)健全(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺公司(si)籌資(zi)(zi)管(guan)理(li)制度，在向外(wai)(wai)融(rong)資(zi)(zi)時，除明確(que)償(chang)債主體等因素外(wai)(wai)，公司(si)還要(yao)根據自身的(de)資(zi)(zi)本結構等內容，制定融(rong)資(zi)(zi)規(gui)模、融(rong)資(zi)(zi)渠道和方式等管(guan)理(li)制度，真正推動融(rong)資(zi)(zi)管(guan)理(li)科學化、規(gui)范(fan)化。再(zai)次，要(yao)健全(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺公司(si)利潤(run)分配管(guan)理(li)制度，在利潤(run)分配中，可(ke)(ke)以借鑒國(guo)外(wai)(wai)的(de)成(cheng)功經(jing)驗，如(ru)在法(fa)律許可(ke)(ke)的(de)范(fan)圍內承諾給予投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)保底(di)利潤(run)，以吸引更(geng)多的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者。

（二）建立投融資平臺公司風(feng)險預警體系

首先，要(yao)(yao)(yao)建立地方投融資平臺債務(wu)控制指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)。可以(yi)(yi)借(jie)鑒(jian)發(fa)達國家的(de)經驗，建立包(bao)括償債率、債務(wu)負(fu)擔率等在(zai)內(nei)的(de)監督指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，這(zhe)些指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)既要(yao)(yao)(yao)便(bian)于數(shu)據的(de)收集，又要(yao)(yao)(yao)能夠(gou)確實反映債務(wu)風(feng)(feng)險(xian)。其(qi)次(ci)(ci)，要(yao)(yao)(yao)建立風(feng)(feng)險(xian)預警管理體系(xi)。要(yao)(yao)(yao)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定專門(men)的(de)部(bu)門(men)和人員負(fu)責指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)數(shu)值的(de)收集、整理與(yu)監督，如省一級政府可以(yi)(yi)規(gui)定轄(xia)區內(nei)投融資平臺公司在(zai)有任何業務(wu)時都需(xu)要(yao)(yao)(yao)及時的(de)將信(xin)(xin)息上(shang)報，而風(feng)(feng)險(xian)管理機構則要(yao)(yao)(yao)對(dui)數(shu)據進行(xing)更新，并(bing)存檔(dang)，以(yi)(yi)此提高信(xin)(xin)息的(de)透明度。再次(ci)(ci)，要(yao)(yao)(yao)要(yao)(yao)(yao)充分利用信(xin)(xin)息化手段，建立智(zhi)能化的(de)風(feng)(feng)險(xian)預警系(xi)統(tong)(tong)，地方政府可以(yi)(yi)開發(fa)出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)風(feng)(feng)險(xian)管理系(xi)統(tong)(tong)，在(zai)這(zhe)一系(xi)統(tong)(tong)中(zhong)設(she)立各種指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)值，通過計算(suan)機軟件(jian)程序(xu)自動計算(suan)預警指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的(de)值，一旦發(fa)現指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)變化異(yi)常(chang)或者超過臨界值，就要(yao)(yao)(yao)立即(ji)啟動相(xiang)關的(de)程序(xu)進行(xing)響應(ying)，保(bao)障風(feng)(feng)險(xian)可控。

（三(san)）構建多元化的聯合監督(du)管理(li)體系(xi)

首(shou)先，要(yao)創(chuang)新聯合監管(guan)模式。要(yao)建立(li)包(bao)括(kuo)地方政府、投融資(zi)(zi)平臺公司、融資(zi)(zi)對象（包(bao)括(kuo)銀行(xing)等金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)、個人(ren)或者企(qi)業投資(zi)(zi)者等）、金(jin)(jin)融監管(guan)部門等在內(nei)的(de)(de)聯合監管(guan)體(ti)(ti)系，特別是，要(yao)建立(li)各主體(ti)(ti)信息互換機(ji)制，如(ru)投融資(zi)(zi)公司開戶(hu)行(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)發生較大額度(du)的(de)(de)變(bian)動(dong)時，各監管(guan)主體(ti)(ti)就能夠獲得相應的(de)(de)信息，從(cong)而(er)判斷這種資(zi)(zi)金(jin)(jin)變(bian)動(dong)是否會帶(dai)來風險。其次(ci)，要(yao)創(chuang)新性的(de)(de)建立(li)監督管(guan)理機(ji)構(gou)，如(ru)成立(li)投資(zi)(zi)決策委員(yuan)(yuan)會、聯合監管(guan)協調(diao)委員(yuan)(yuan)會等，通過這些專門的(de)(de)機(ji)構(gou)開展監督活動(dong)，避免監管(guan)漏洞。

參考文獻：

[1] 夏秀蘭(lan).地方投融(rong)資平臺(tai)公司風險分析[J].現代商貿工業，2013，（3）：108-109.

[2] 仲旭，常友玲.淺(qian)析我(wo)國地方投(tou)融(rong)資(zi)平臺的風(feng)險及其管(guan)理(li)[J].商(shang)業會計(ji)，2011，（30）：38-40.

篇2

（一(yi)）地(di)區政府投融資平臺(tai)的含義

地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)投融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)是指地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)及其部門(men)和(he)機構等(deng)(deng)通過財政(zheng)(zheng)撥款、土地(di)注入、設(she)立股權等(deng)(deng)形(xing)式進(jin)行(xing)融(rong)資(zi)，所成立獨立法(fa)人資(zi)格的(de)經(jing)濟實體，其運營目(mu)的(de)是為(wei)了充分發揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)項目(mu)融(rong)資(zi)功(gong)能。地(di)區政(zheng)(zheng)府(fu)投融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)的(de)種類(lei)很(hen)多其中包(bao)括建設(she)開發公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、城(cheng)建投資(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、城(cheng)建資(zi)產經(jing)營公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)等(deng)(deng)許(xu)多不同(tong)類(lei)型的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)。雖然地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)投融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)類(lei)型很(hen)多，但是資(zi)金融(rong)入后的(de)重點(dian)都(dou)是進(jin)行(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)建設(she)、公(gong)(gong)(gong)(gong)用(yong)事業等(deng)(deng)項目(mu)。

（二）地區(qu)政府投融資平臺的運營特(te)點

一是獨立(li)性(xing)。我國政(zheng)府在相(xiang)關規(gui)章制度(du)中都已經明確(que)指出(chu)地區政(zheng)府投融資平(ping)臺(tai)公司成立(li)必(bi)須(xu)具備(bei)一般(ban)獨立(li)法人的(de)資格。由于政(zheng)府投融資平(ping)臺(tai)所代(dai)表(biao)的(de)利益主(zhu)體(ti)(ti)是地方政(zheng)府，與一般(ban)企業(ye)法人相(xiang)比所代(dai)表(biao)的(de)利益主(zhu)體(ti)(ti)有著(zhu)本質(zhi)上(shang)的(de)區別，平(ping)臺(tai)的(de)獨立(li)性(xing)在很大程度(du)上(shang)能夠促進政(zheng)府所出(chu)臺(tai)的(de)政(zheng)策順(shun)利實施。

二是(shi)一(yi)(yi)貫性(xing)(xing)。地區政(zheng)府投融資(zi)平臺在日常運營過程中在資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)范(fan)圍(wei)上與商業(ye)銀行(xing)信貸有著一(yi)(yi)定的(de)區別，其(qi)并不(bu)對(dui)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)范(fan)圍(wei)進行(xing)限制(zhi)，也不(bu)會存在利率(lv)低的(de)情(qing)況(kuang)。而是(shi)根據資(zi)金(jin)來源情(qing)況(kuang)謹遵一(yi)(yi)貫性(xing)(xing)原則，進行(xing)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)性(xing)(xing)質的(de)確定對(dui)有償(chang)(chang)資(zi)金(jin)有償(chang)(chang)使(shi)用(yong)，對(dui)無(wu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)無(wu)償(chang)(chang)使(shi)用(yong)。

三是(shi)公益性。地區(qu)政(zheng)府投(tou)融(rong)資平(ping)臺的經營管理目(mu)標與其他(ta)房地產(chan)企業(ye)有(you)著本質(zhi)的區(qu)別，一般房地產(chan)企業(ye)都是(shi)以(yi)實現自身效益最大化為(wei)(wei)經營管理目(mu)標，而地區(qu)政(zheng)府投(tou)融(rong)資平(ping)臺則(ze)是(shi)以(yi)城(cheng)市基礎(chu)設施建(jian)設和公共事業(ye)發展(zhan)為(wei)(wei)經營目(mu)的，屬于政(zheng)府行為(wei)(wei)，具有(you)一定的公益性。

四(si)是服務性。地(di)區政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投融(rong)資平(ping)臺(tai)公司(si)是在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)大(da)力扶持下所(suo)建立起來的(de)(de)，地(di)區政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投融(rong)資平(ping)臺(tai)的(de)(de)計劃(hua)與(yu)當地(di)經濟發(fa)(fa)展(zhan)息息相關(guan)，與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)和(he)商業銀行一樣(yang)被視為是地(di)區資金的(de)(de)重(zhong)要來源，地(di)區政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)融(rong)資平(ping)臺(tai)的(de)(de)順利發(fa)(fa)展(zhan)在一定程度上能夠促進我國財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)順利實施(shi)，推動我國國民(min)經濟的(de)(de)順利發(fa)(fa)展(zhan)。

二、我(wo)國某市(shi)政府(fu)投(tou)融資(zi)平(ping)臺資(zi)金活動(dong)情況

隨著(zhu)各(ge)個(ge)(ge)地(di)(di)區投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)的不斷發展，一(yi)些地(di)(di)區出(chu)現了投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)經營管理(li)不規(gui)范(fan)的現象。對(dui)此，中(zhong)央政府出(chu)臺(tai)(tai)(tai)了一(yi)系列規(gui)定以加強對(dui)地(di)(di)方政府投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)管理(li)。為了能夠更(geng)好地(di)(di)規(gui)范(fan)投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)管理(li)、規(gui)避風(feng)險，本文對(dui)我國(guo)某市(shi)(shi)15個(ge)(ge)區、縣(xian)（市(shi)(shi)）融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)進(jin)行(xing)了專題調研，以全面反(fan)映該市(shi)(shi)區、縣(xian)（市(shi)(shi)）國(guo)有投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)的現狀。截止2011年底，該市(shi)(shi)15個(ge)(ge)區、縣(xian)（市(shi)(shi)）共(gong)有政府投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)61家。總(zong)(zong)(zong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產金額高達1495.6億(yi)元，總(zong)(zong)(zong)負(fu)債為848.6億(yi)元。籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額為465.4億(yi)元，銀行(xing)貸款占籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額的89.2%，共(gong)計(ji)415.2億(yi)元，債券占籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額的8.8%，共(gong)計(ji)41.1億(yi)元。本節從利潤(run)、主(zhu)營業務收入、擔保、籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)幾個(ge)(ge)方面進(jin)行(xing)討論。

一是(shi)利(li)(li)潤(run)情況(kuang)。該市(shi)這(zhe)61家公(gong)司(si)(si)中利(li)(li)潤(run)總(zong)額達5億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)占(zhan)(zhan)公(gong)司(si)(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)4.9%。1―5億(yi)的(de)(de)占(zhan)(zhan)公(gong)司(si)(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)9.8%；1000萬(wan)―1億(yi)元(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)平臺(tai)公(gong)司(si)(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)14.8%；利(li)(li)潤(run)0―1000萬(wan)元(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)公(gong)司(si)(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)34.5%；0元(yuan)(yuan)以下(xia)的(de)(de)公(gong)司(si)(si)占(zhan)(zhan)總(zong)數(shu)的(de)(de)36%。由此可見(jian)，該市(shi)政府投融(rong)資平臺(tai)公(gong)司(si)(si)運(yun)營情況(kuang)總(zong)體(ti)上良好，盈(ying)利(li)(li)企業達到(dao)了半數(shu)以上。而且公(gong)司(si)(si)利(li)(li)潤(run)金額非(fei)常可觀，妥善經(jing)(jing)營在很(hen)大程度上會拉(la)動當地經(jing)(jing)濟的(de)(de)快速(su)發(fa)展。

二是主營(ying)業(ye)務收入(ru)情(qing)況(kuang)。該市這(zhe)61家(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)中，年主營(ying)業(ye)務收入(ru)達到10億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)4.9%；5億(yi)元(yuan)(yuan)―10億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)1.7%；1億(yi)元(yuan)(yuan)―5億(yi)元(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)9.8%；5000萬元(yuan)(yuan)―1億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)11.5%；0元(yuan)(yuan)―5000萬元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)63.9%；無主營(ying)業(ye)務收入(ru)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)8.2%。由此可見，該市政(zheng)府(fu)投(tou)融資平(ping)臺(tai)(tai)總(zong)體收入(ru)情(qing)況(kuang)良好，間接地反(fan)映出該地區城市基礎設施建(jian)設和公(gong)(gong)(gong)共事(shi)業(ye)發展穩定。

三是融資(zi)(zi)(zi)(zi)情況。截(jie)止(zhi)至2011年(nian)底(di)，該(gai)市61家政府投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)融資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)高達4653682萬元(yuan)，融資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道主要包括(kuo)銀行貸款(kuan)、債(zhai)券發行、理(li)財產品以(yi)及其(qi)他。其(qi)中銀行貸款(kuan)總額(e)(e)為(wei)(wei)4179872萬元(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)的(de)90%；發行債(zhai)券為(wei)(wei)356800萬元(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)的(de)8%；銀信(xin)政理(li)財產品62300萬元(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)的(de)1%；其(qi)它占(zhan)(zhan)(zhan)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)的(de)1%。由此可見(jian)，該(gai)市政府投融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)資(zi)(zi)(zi)(zi)金最重(zhong)要來源為(wei)(wei)銀行貸款(kuan)。同時以(yi)上數據也(ye)反映(ying)出了一(yi)個重(zhong)要問題，那就(jiu)是資(zi)(zi)(zi)(zi)金來源較為(wei)(wei)單一(yi)，這(zhe)樣一(yi)來公(gong)司(si)就(jiu)存在著巨大的(de)財務風險(xian)，一(yi)旦銀行資(zi)(zi)(zi)(zi)金鏈(lian)斷裂(lie)公(gong)司(si)日常運營(ying)就(jiu)會受阻(zu)。

四是擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)情況。該市61家(jia)投融(rong)資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)提供擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)總金額(e)為(wei)3612479萬(wan)元(yuan)(yuan)，其(qi)中以(yi)財(cai)(cai)政收(shou)入擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)占擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)總額(e)的(de)(de)(de)4%，約(yue)160000萬(wan)元(yuan)(yuan)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)占擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)總額(e)的(de)(de)(de)75%，約(yue)為(wei)2694979萬(wan)；土地(di)質押擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)占擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)總額(e)的(de)(de)(de)14%，約(yue)為(wei)513400萬(wan)元(yuan)(yuan)；其(qi)它擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)占擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)總額(e)的(de)(de)(de)7%，約(yue)為(wei)244100萬(wan)元(yuan)(yuan)。從以(yi)上數據中可以(yi)看出(chu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)主要(yao)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)形式為(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。由于保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)主要(yao)是通過保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)人與(yu)貸(dai)款人約(yue)定的(de)(de)(de)形式進行擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)，當(dang)借款人違約(yue)或無力(li)(li)歸還貸(dai)款時(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)人承擔(dan)(dan)(dan)(dan)責任。這就存在著一(yi)個問題一(yi)旦投融(rong)資(zi)平臺(tai)公(gong)司(si)出(chu)現財(cai)(cai)務危機，責任就會落到當(dang)地(di)政府(fu)的(de)(de)(de)頭上，直接(jie)會造成政府(fu)財(cai)(cai)政壓力(li)(li)加大的(de)(de)(de)情況發生(sheng)。

三、我國該市(shi)政(zheng)府投融資平臺財務風險(xian)分析(xi)

（一）投資風險

以該市綜(zong)保公司為例，該公司自2008年成立以來累計完(wan)成投資財務(wu)發生額291605.94萬(wan)元，按工程項目分，列表(biao)如表(biao)1：

從表1中可以看(kan)出該市綜保公(gong)(gong)司(si)的(de)資(zi)(zi)金主(zhu)要是(shi)應(ying)用(yong)于包括道橋建(jian)(jian)設、廣場建(jian)(jian)設、公(gong)(gong)園、景點、游樂場建(jian)(jian)設等(deng)(deng)豐富人民生活(huo)的(de)公(gong)(gong)共基礎設施，舊(jiu)城區改造、新城區開發(fa)、城市水電熱氣(qi)供(gong)應(ying)等(deng)(deng)公(gong)(gong)共事業等(deng)(deng)方(fang)面。雖然公(gong)(gong)司(si)諸如安置房工程等(deng)(deng)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)項(xiang)目可以通過項(xiang)目投產后自(zi)身經(jing)(jing)營(ying)運(yun)行所(suo)產生的(de)現金流形成“自(zi)償性(xing)(xing)”，但是(shi)這一(yi)(yi)部分資(zi)(zi)金并(bing)不足以滿足公(gong)(gong)司(si)運(yun)營(ying)需(xu)要。而所(suo)占比重較大的(de)公(gong)(gong)益(yi)性(xing)(xing)項(xiang)目完全沒(mei)(mei)(mei)有直(zhi)接收入，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)只(zhi)能利(li)用(yong)其它(ta)籌資(zi)(zi)手段償還(huan)借款，使得公(gong)(gong)司(si)運(yun)營(ying)壓(ya)力增大。同時，我國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)還(huan)沒(mei)(mei)(mei)有出臺(tai)有關于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)(zi)內容以及資(zi)(zi)金運(yun)作的(de)相關規定(ding)，也沒(mei)(mei)(mei)用(yong)建(jian)(jian)立一(yi)(yi)個透明而公(gong)(gong)允的(de)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金運(yun)營(ying)披露平臺(tai)，這樣(yang)一(yi)(yi)來資(zi)(zi)金流向(xiang)就存在著很多(duo)漏洞，導致一(yi)(yi)些不法分子為了(le)一(yi)(yi)己之利(li)徇私舞弊(bi)，最終(zhong)造成國有資(zi)(zi)產流失(shi)現象(xiang)的(de)發(fa)生。

（二）融資風險

該市政府投融資(zi)平臺公司融資(zi)渠道(dao)主要(yao)包括銀行貸款(kuan)、債券(quan)(quan)發(fa)行、理財產品以及其(qi)他。其(qi)中銀行貸款(kuan)是最(zui)主要(yao)的(de)融資(zi)方式，而債券(quan)(quan)發(fa)行也成為了銀行貸款(kuan)之后(hou)的(de)主要(yao)融資(zi)方式之一。本節(jie)從銀行貸款(kuan)和債券(quan)(quan)發(fa)行兩方面進行融資(zi)風險的(de)討論。

一(yi)(yi)是銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)風(feng)(feng)險(xian)。以(yi)該市綜保(bao)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)為例，從公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)2013年資(zi)(zi)產(chan)負債表（表2）中可以(yi)了解到，截止至(zhi)2013年年末，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)負責合計2241725769.18元(yuan)，較年初有所(suo)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，主要是長(chang)(chang)期(qi)借(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)增(zeng)(zeng)多直接(jie)導致(zhi)負債的(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)。長(chang)(chang)期(qi)借(jie)款(kuan)(kuan)(kuan)中大部分都(dou)是銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)增(zeng)(zeng)多在(zai)一(yi)(yi)定程(cheng)度上(shang)(shang)不(bu)(bu)利于公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)資(zi)(zi)金(jin)(jin)鏈的(de)(de)正常(chang)運轉。因為隨著(zhu)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)管(guan)理(li)機(ji)制的(de)(de)日益完善以(yi)及國家出臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)一(yi)(yi)系(xi)(xi)列政(zheng)策(ce)對(dui)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)項目(mu)的(de)(de)限制，在(zai)一(yi)(yi)定程(cheng)度上(shang)(shang)加(jia)大了地(di)區政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)獲得貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)難(nan)度。同時(shi)，一(yi)(yi)些平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)項目(mu)還款(kuan)(kuan)(kuan)期(qi)的(de)(de)迫近也會(hui)造成(cheng)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)發(fa)生(sheng)。銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)風(feng)(feng)險(xian)主要包括以(yi)下兩點：首先，政(zheng)府(fu)(fu)和(he)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)委(wei)托-關(guan)(guan)系(xi)(xi)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)。投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)可以(yi)被視為是政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)經理(li)人(ren)，資(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)(tou)入項目(mu)的(de)(de)實(shi)際受益方為政(zheng)府(fu)(fu)而(er)(er)不(bu)(bu)是平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，而(er)(er)政(zheng)府(fu)(fu)還沒有建立健全平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)績效考核(he)體系(xi)(xi)，這樣(yang)一(yi)(yi)來就會(hui)出現一(yi)(yi)些不(bu)(bu)法(fa)分子徇(xun)私(si)舞弊(bi)濫(lan)用(yong)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)致(zhi)使平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)資(zi)(zi)金(jin)(jin)外流；其(qi)次，信(xin)息差(cha)異性(xing)風(feng)(feng)險(xian)。平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)在(zai)向銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)申請貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)過程(cheng)中，銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)對(dui)其(qi)進行(xing)(xing)(xing)(xing)信(xin)用(yong)評級與(yu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)實(shi)際還款(kuan)(kuan)(kuan)能力(li)(li)關(guan)(guan)系(xi)(xi)不(bu)(bu)大，更(geng)多的(de)(de)時(shi)候與(yu)當地(di)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)財政(zheng)實(shi)力(li)(li)關(guan)(guan)系(xi)(xi)密切。很多地(di)區商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)在(zai)對(dui)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)評估過程(cheng)中無(wu)(wu)論是在(zai)能力(li)(li)上(shang)(shang)還是在(zai)信(xin)息上(shang)(shang)都(dou)不(bu)(bu)占優勢無(wu)(wu)法(fa)監控政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)跨銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)流向，使得銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)在(zai)對(dui)其(qi)進行(xing)(xing)(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)時(shi)金(jin)(jin)額數具有一(yi)(yi)定局限性(xing)，難(nan)以(yi)彌補公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)資(zi)(zi)金(jin)(jin)缺口從而(er)(er)引(yin)發(fa)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)財務風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)發(fa)生(sheng)。

二是(shi)發(fa)行(xing)債(zhai)券融(rong)資(zi)風險。債(zhai)券發(fa)行(xing)融(rong)資(zi)方(fang)面，該(gai)市(shi)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司嚴格按照(zhao)國家規定(ding)公(gong)(gong)開發(fa)行(xing)企業(ye)債(zhai)、中期票據及短(duan)期融(rong)資(zi)券，以(yi)籌集基礎設(she)施建設(she)或公(gong)(gong)益性(xing)項目資(zi)金(jin)。但是(shi)從目前該(gai)市(shi)財政(zheng)支(zhi)出與收入總體情(qing)況(kuang)來看，二者(zhe)之(zhi)間的(de)缺口(kou)正逐(zhu)年增大，而地(di)方(fang)政(zheng)府有(you)權同時設(she)立一(yi)個或者(zhe)多個投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)，在地(di)方(fang)政(zheng)府投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)存續期內，該(gai)市(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府很(hen)有(you)可能會改(gai)變對(dui)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司的(de)信用偏(pian)好，一(yi)旦(dan)出現投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)債(zhai)券到期時無(wu)法(fa)還本(ben)付息的(de)情(qing)況(kuang)，政(zheng)府不會對(dui)城(cheng)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)債(zhai)券本(ben)息清償付法(fa)律責任，這樣(yang)就會引發(fa)公(gong)(gong)司財務風險的(de)發(fa)生。

三、對于該市政府融資平臺資金運用的(de)一些(xie)完(wan)善措施

（一）實現融資方(fang)式多樣化

單一(yi)的(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)方(fang)式容易(yi)加(jia)大(da)公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)商業(ye)貸款(kuan)(kuan)和財政(zheng)(zheng)撥款(kuan)(kuan)的(de)依(yi)賴性，不(bu)利于地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)順利發展，所以(yi)該(gai)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)(si)應當積極(ji)探索融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道進(jin)一(yi)步(bu)實現融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)方(fang)式多樣(yang)化。首先(xian)，平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)(si)應當加(jia)大(da)對(dui)發行債(zhai)券(quan)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)程度，不(bu)僅要重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)與國(guo)內企業(ye)和個人(ren)的(de)合作，還(huan)(huan)可(ke)(ke)以(yi)與國(guo)外一(yi)些企業(ye)進(jin)行合作，制定(ding)合理的(de)本息發放方(fang)式，吸(xi)引社會上以(yi)及國(guo)外的(de)企業(ye)和個人(ren)資(zi)(zi)金(jin)的(de)投(tou)入，盡可(ke)(ke)能地(di)降低(di)對(dui)商業(ye)貸款(kuan)(kuan)以(yi)及財政(zheng)(zheng)撥款(kuan)(kuan)的(de)依(yi)賴性；其次，該(gai)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)(gong)司(si)(si)還(huan)(huan)應當關注(zhu)證券(quan)市(shi)場(chang)，通(tong)過上市(shi)的(de)形(xing)式通(tong)過證券(quan)市(shi)場(chang)進(jin)行融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)，這種形(xing)式不(bu)僅可(ke)(ke)以(yi)進(jin)行重(zhong)(zhong)(zhong)復融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)而且還(huan)(huan)不(bu)用支(zhi)付利息，促進(jin)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)資(zi)(zi)金(jin)鏈穩(wen)健運轉(zhuan)。

（二）完善公司內部控制管理制度

一(yi)套(tao)完善(shan)的(de)(de)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)內部控制管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)在(zai)很(hen)大程度(du)(du)上(shang)能夠(gou)控制和(he)(he)防范公(gong)司(si)財務(wu)(wu)風(feng)險的(de)(de)發(fa)生。首先，平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)應(ying)(ying)(ying)當(dang)加(jia)(jia)強(qiang)各(ge)個(ge)部門(men)(men)(men)崗位(wei)設置(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，明確各(ge)個(ge)部門(men)(men)(men)的(de)(de)權(quan)責(ze)，尤其(qi)是(shi)財務(wu)(wu)部門(men)(men)(men)一(yi)定要進(jin)(jin)行(xing)不(bu)相容(rong)崗位(wei)的(de)(de)分離，避免一(yi)人(ren)(ren)(ren)兼多(duo)職現(xian)(xian)象(xiang)的(de)(de)發(fa)生，實現(xian)(xian)定期對賬。一(yi)旦發(fa)現(xian)(xian)問題能夠(gou)落(luo)實到個(ge)人(ren)(ren)(ren)，控制和(he)(he)防范一(yi)些不(bu)法(fa)分子為(wei)了一(yi)己之利徇私(si)舞弊現(xian)(xian)象(xiang)的(de)(de)發(fa)生；其(qi)次，公(gong)司(si)應(ying)(ying)(ying)當(dang)建立現(xian)(xian)代化信息(xi)資源管(guan)(guan)(guan)理(li)系統，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)實現(xian)(xian)信息(xi)資源共享(xiang)，以便加(jia)(jia)強(qiang)各(ge)個(ge)部門(men)(men)(men)的(de)(de)溝通(tong)交流；最(zui)后(hou)，平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)應(ying)(ying)(ying)當(dang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)財務(wu)(wu)部門(men)(men)(men)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)綜(zong)合(he)素質的(de)(de)提高(gao)，主管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)應(ying)(ying)(ying)當(dang)積極向部門(men)(men)(men)成員(yuan)傳遞國家最(zui)新法(fa)律(lv)政策，并組織公(gong)司(si)會(hui)計人(ren)(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行(xing)繼續教育(yu)培(pei)訓，優化會(hui)計人(ren)(ren)(ren)員(yuan)知識結構，使得公(gong)司(si)會(hui)計人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在(zai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作(zuo)時(shi)更加(jia)(jia)得心(xin)應(ying)(ying)(ying)手(shou)，提高(gao)工作(zuo)效率，避免錯誤(wu)的(de)(de)發(fa)生。

（三(san)）明確責任(ren)主體

該市政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投融(rong)平(ping)臺公(gong)司不應當(dang)過(guo)于依賴地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)可以給予公(gong)司一定的管理(li)權力，使公(gong)司由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)控制其運(yun)營管理(li)向實(shi)現自主管理(li)形式的轉變，杜絕(jue)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門工作人員兼職(zhi)公(gong)司管理(li)工作閑(xian)暇(xia)的發(fa)生(sheng)，應當(dang)另外選聘一些綜合素質突(tu)出(chu)的人員擔任相應職(zhi)務，明確責任主體，避免由(you)于平(ping)臺公(gong)司債(zhai)務過(guo)重(zhong)轉化為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的債(zhai)務，致(zhi)使地(di)(di)區財(cai)政(zheng)負擔加重(zhong)現象的發(fa)生(sheng)。

篇3

關鍵詞：政府存量資金(jin)；政府債務(wu)；協調管理

中圖分類號：F812.5 文(wen)(wen)獻標(biao)識碼：A 文(wen)(wen)章編號:1003－9031(2011)07－0016－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.04

一、地方政府存(cun)(cun)量資金高企和地方政府債務高攀(pan)并(bing)存(cun)(cun)

近年(nian)(nian)(nian)(nian)來，隨著國(guo)(guo)民經濟的(de)(de)(de)(de)持續增長(chang)，地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)收入強勁增長(chang)，政(zheng)府存(cun)量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)節節攀升。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)末，海南省(sheng)全轄(xia)人民銀行國(guo)(guo)庫(ku)庫(ku)存(cun)是(shi)2004年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)5.5倍。按照(zhao)保守的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)存(cun)放在人民銀行國(guo)(guo)庫(ku)庫(ku)存(cun)和商業銀行的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)專戶1∶1的(de)(de)(de)(de)比例(li)，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府存(cun)量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)規模將達到(dao)幾(ji)百(bai)億元左右，如果不考慮(lv)年(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)財(cai)(cai)政(zheng)集中支出，年(nian)(nian)(nian)(nian)中政(zheng)府存(cun)款(kuan)余額將會(hui)更高。而與此(ci)同時，2008年(nian)(nian)(nian)(nian)以來，為應對(dui)金(jin)(jin)融危機我國(guo)(guo)實施(shi)了積極財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策，為滿足不斷擴大的(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)需求，我國(guo)(guo)開(kai)始實行由(you)中央財(cai)(cai)政(zheng)代地(di)方(fang)(fang)(fang)發(fa)行地(di)方(fang)(fang)(fang)債，2009和2010年(nian)(nian)(nian)(nian)中央代海南發(fa)行的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)債分別為29億元和25億元。另(ling)外，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府由(you)財(cai)(cai)政(zheng)擔(dan)保融資(zi)(zi)(zi)建立的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)投融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺負債規模也不斷高攀。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)末，海南省(sheng)地(di)方(fang)(fang)(fang)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺貸款(kuan)余額比2008年(nian)(nian)(nian)(nian)增長(chang)超(chao)過100%。

一邊是政(zheng)府(fu)存(cun)量資金(jin)(jin)的大量閑置，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)開展現(xian)金(jin)(jin)管理(li)的需(xu)求越(yue)來越(yue)迫切(qie)；一邊是地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對投資資金(jin)(jin)的渴(ke)求，地(di)(di)方(fang)債(zhai)務不(bu)斷高漲，還(huan)本付息壓(ya)力(li)不(bu)斷增(zeng)大。本文擬(ni)從地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)存(cun)量資金(jin)(jin)和地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務“雙高”的原因著手來認(ren)識我國地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)資金(jin)(jin)運行情況。

二、地方政府存量(liang)資金高(gao)企的原因(yin)

（一(yi)）政府(fu)預算軟約束引發國庫(ku)庫(ku)存(cun)高位運行

1．國庫庫存的(de)內(nei)涵(han)和構成

國庫(ku)庫(ku)存為(wei)存量(liang)指標，反映某一(yi)時點(dian)國庫(ku)資金(jin)余(yu)額狀況，國庫(ku)庫(ku)存余(yu)額為(wei)財(cai)政(zheng)可用(yong)資金(jin)。從國庫(ku)的統(tong)計口徑(jing)看，地方(fang)國庫(ku)庫(ku)存由“271地方(fang)財(cai)政(zheng)庫(ku)款(kuan)(kuan)”、“272財(cai)政(zheng)專項存款(kuan)(kuan)”、“273財(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)(suan)外存款(kuan)(kuan)”三部分(fen)構(gou)成。其中，由于預算(suan)(suan)(suan)外存款(kuan)(kuan)一(yi)般都放(fang)在商業銀行的財(cai)政(zheng)專戶，因此271和272預算(suan)(suan)(suan)內存款(kuan)(kuan)占比(bi)達99%以上。從庫(ku)存余(yu)額的核算(suan)(suan)(suan)級(ji)次來看，地方(fang)國庫(ku)庫(ku)存分(fen)為(wei)省、市、縣（區）和鄉鎮級(ji)4個(ge)核算(suan)(suan)(suan)級(ji)次。

從國庫(ku)(ku)收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)來看，期末庫(ku)(ku)存(cun)=期初庫(ku)(ku)存(cun)+本(ben)年(nian)新(xin)增庫(ku)(ku)存(cun)=期初庫(ku)(ku)存(cun)+（一(yi)般預算(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)+基金預算(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)+調(diao)撥收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)+債務收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)+國有(you)資本(ben)經(jing)營預算(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)）。從2010年(nian)海(hai)南(nan)年(nian)末的庫(ku)(ku)存(cun)情況看，期初庫(ku)(ku)存(cun)占(zhan)(zhan)55.2%，本(ben)年(nian)新(xin)增庫(ku)(ku)存(cun)占(zhan)(zhan)44.8%，其(qi)中(zhong)：調(diao)撥類收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)和基金收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)分(fen)別占(zhan)(zhan)164.4%和53.4%，而一(yi)般預算(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)占(zhan)(zhan)-190.3%，這與海(hai)南(nan)作為不發達地(di)區，中(zhong)央轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付占(zhan)(zhan)政府可用財(cai)力的大頭和“土地(di)財(cai)政”相吻合。

2．國庫(ku)庫(ku)存(cun)不斷累積的因素

國庫庫存攀升(sheng)主要是由于我(wo)國政(zheng)府預(yu)算(suan)的(de)軟約束造(zao)成的(de)，表現(xian)在我(wo)國預(yu)算(suan)編(bian)制的(de)不(bu)科學性、各(ge)級地(di)方政(zheng)府財政(zheng)收入持續出現(xian)超(chao)規模增長和支(zhi)出預(yu)算(suan)執(zhi)行上有較大的(de)自由裁(cai)量權。

一(yi)是我國(guo)預算(suan)(suan)編制沒有實行(xing)滾動預算(suan)(suan)。預算(suan)(suan)編制不區分(fen)當年(nian)(nian)的(de)預算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)和(he)預算(suan)(suan)項目資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，而地方財政是按照(zhao)項目進度分(fen)批撥(bo)付的(de)，資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)當然就(jiu)無法在當年(nian)(nian)支付出去；同時中央專項資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)也是按照(zhao)項目所需資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)一(yi)次性撥(bo)付，加上部分(fen)轉移性資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)下達時間較晚，造成資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)在國(guo)庫的(de)沉淀，并逐年(nian)(nian)累積滾動。

二是(shi)政府(fu)預(yu)(yu)算(suan)的(de)收(shou)(shou)入偏向(xiang)較為(wei)明(ming)顯，導致(zhi)收(shou)(shou)入預(yu)(yu)算(suan)屢屢被突破。2005―2010年，海南省一般預(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)入每年都(dou)超(chao)收(shou)(shou)，最高的(de)2007年完成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)的(de)130.4%。這可以(yi)看(kan)成(cheng)是(shi)一種預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)者(zhe)策略(lve)，因(yin)為(wei)財政超(chao)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入的(de)安排使用由政府(fu)自(zi)行決定，雖然人大對超(chao)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入的(de)使用提出要求，但不具有強制(zhi)性。

三是政(zheng)府支(zhi)出(chu)預算執行有較大自(zi)由裁量權。預算審(shen)批下達(da)時間晚、預算資金(jin)分(fen)配遲(chi)緩、項(xiang)目實施進度(du)延誤等問(wen)(wen)題導(dao)致財政(zheng)支(zhi)出(chu)進度(du)緩慢，這(zhe)成為國(guo)庫庫存(cun)累積性增(zeng)加和年底庫底資金(jin)大幅(fu)波動的(de)一個重要因素。從近幾年看，海(hai)南省第四季度(du)財政(zheng)支(zhi)出(chu)一般在(zai)(zai)60%以上，12月支(zhi)出(chu)更是達(da)到全(quan)年的(de)40%以上。另(ling)外，國(guo)庫集(ji)中支(zhi)付改革(ge)使原來(lai)資金(jin)分(fen)散在(zai)(zai)每個預算單位的(de)賬(zhang)戶集(ji)中到財政(zheng)在(zai)(zai)人(ren)民(min)銀行國(guo)庫的(de)單一賬(zhang)戶，國(guo)庫庫存(cun)高(gao)攀問(wen)(wen)題日益“顯性化”。

總(zong)體來看，由于預算(suan)編制的不科學和國庫(ku)資(zi)金流入(ru)和流出在預算(suan)執行過程中的不同步，造(zao)成了(le)近(jin)些年國庫(ku)庫(ku)存處于較高(gao)水(shui)平(ping)（表1）。

（二）財政國(guo)庫集中支(zhi)付(fu)改革的不(bu)徹底造成財政專戶資金增長

1．財政專戶的構(gou)成(cheng)及規模

2002年(nian)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、中(zhong)國人民(min)銀行在《預(yu)算(suan)(suan)外(wai)資(zi)金(jin)收(shou)入收(shou)繳管理制度改(gai)革(ge)方(fang)案》中(zhong)首次提及“財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門設(she)立預(yu)算(suan)(suan)外(wai)資(zi)金(jin)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)”（簡稱財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)），規(gui)定財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)用于(yu)(yu)“記錄、核算(suan)(suan)和(he)反(fan)映預(yu)算(suan)(suan)外(wai)資(zi)金(jin)收(shou)支活動(dong)”。近年(nian)來(lai)，隨著(zhu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)的日益增多，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)性質也從反(fan)映預(yu)算(suan)(suan)外(wai)資(zi)金(jin)收(shou)支活動(dong)轉(zhuan)變為(wei)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門開(kai)設(she)在商業(ye)銀行具有特(te)定用途的賬戶(hu)(hu)，區(qu)別于(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門開(kai)立在人民(min)銀行國庫的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)庫款戶(hu)(hu)。根(gen)據(ju)不完全統(tong)計(ji)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)根(gen)據(ju)來(lai)源可分為(wei)社保基(ji)金(jin)類(lei)(lei)(lei)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)(zhuan)項預(yu)算(suan)(suan)資(zi)金(jin)類(lei)(lei)(lei)、預(yu)算(suan)(suan)外(wai)類(lei)(lei)(lei)、農業(ye)及農補類(lei)(lei)(lei)、基(ji)建類(lei)(lei)(lei)和(he)其他類(lei)(lei)(lei)等六(liu)類(lei)(lei)(lei)（表2）。

目(mu)前(qian)，海(hai)南省在(zai)各(ge)(ge)商業(ye)(ye)銀行為(wei)各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)部門開立了近百個財政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)。以(yi)海(hai)南省轄內某地(di)區為(wei)例，2009年(nian)末國庫(ku)(ku)庫(ku)(ku)存只是(shi)庫(ku)(ku)外財政(zheng)資金專(zhuan)(zhuan)戶(hu)資金余額的(de)30%。因此，可以(yi)大(da)致得出財政(zheng)資金在(zai)商業(ye)(ye)銀行沉淀量(liang)很大(da)、財政(zheng)存放(fang)在(zai)商業(ye)(ye)銀行的(de)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)資金與國庫(ku)(ku)存款持平或大(da)于國庫(ku)(ku)存款的(de)基本判斷。

2．財政專戶發展的(de)因素(su)分(fen)析

（1）財(cai)政(zheng)國(guo)(guo)庫集中支(zhi)(zhi)(zhi)付改(gai)革(ge)不徹底(di)。2001年的(de)(de)國(guo)(guo)庫集中收(shou)付制度改(gai)革(ge)解(jie)決了(le)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)大(da)量滯留在(zai)預(yu)算單(dan)(dan)位而導致的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)分散和收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)效率不高(gao)等(deng)問(wen)題，完成(cheng)(cheng)了(le)預(yu)算收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)第一(yi)步。受當時現代化支(zhi)(zhi)(zhi)付系統建設(she)及各級財(cai)政(zheng)有大(da)量預(yu)算外資(zi)(zi)金(jin)存(cun)(cun)在(zai)等(deng)客觀條(tiao)件(jian)的(de)(de)制約(yue)，為(wei)了(le)減少改(gai)革(ge)阻力，改(gai)革(ge)提(ti)(ti)出(chu)了(le)“國(guo)(guo)庫單(dan)(dan)一(yi)賬戶(hu)(hu)體系”的(de)(de)概念，即財(cai)政(zheng)部門除了(le)在(zai)人民銀(yin)行(xing)開(kai)立國(guo)(guo)庫單(dan)(dan)一(yi)賬戶(hu)(hu)之外，還在(zai)商業銀(yin)行(xing)開(kai)立“預(yu)算外資(zi)(zi)金(jin)財(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)”，這為(wei)財(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)的(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)和發展提(ti)(ti)供了(le)依(yi)據。雖(sui)然當時改(gai)革(ge)方(fang)案(an)提(ti)(ti)出(chu)應“逐步實現由(you)國(guo)(guo)庫單(dan)(dan)一(yi)賬戶(hu)(hu)核算所有財(cai)政(zheng)性資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)收(shou)入(ru)和支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)”，但近些年來，財(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)(hu)資(zi)(zi)金(jin)呈現出(chu)“數量多(duo)、利率多(duo)樣化、賬戶(hu)(hu)余額(e)大(da)、匯繳賬戶(hu)(hu)不匯繳”的(de)(de)特點(dian)，有形成(cheng)(cheng)地方(fang)“第二國(guo)(guo)庫”的(de)(de)趨勢，既沒有充分發揮其應有的(de)(de)作用，也與國(guo)(guo)庫集中支(zhi)(zhi)(zhi)付改(gai)革(ge)的(de)(de)初衷相悖。

（2）利(li)(li)益(yi)(yi)訴求的(de)(de)(de)(de)產(chan)物。一(yi)是(shi)地方財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)。由于(yu)財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶資金未納入綜(zong)合預算統一(yi)管理(li)，資金滯留時間與使(shi)用合規程(cheng)度都(dou)缺乏有效的(de)(de)(de)(de)外部(bu)監(jian)督機制，為(wei)了規避監(jian)督，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)更(geng)愿意將資金存(cun)放在商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)。另外，資金存(cun)放在商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)還(huan)可以獲得高額收益(yi)(yi)。對各家(jia)商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)來(lai)(lai)(lai)講，二是(shi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)。對各商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)來(lai)(lai)(lai)說，財(cai)政(zheng)存(cun)款的(de)(de)(de)(de)穩定性強(qiang)，資金數(shu)額較大(da)，對改善資金來(lai)(lai)(lai)源的(de)(de)(de)(de)穩定性發揮著重要的(de)(de)(de)(de)作用，各家(jia)商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)都(dou)以各種優惠條件爭攬財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶。由于(yu)與商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)糾葛，財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶日益(yi)(yi)成(cheng)為(wei)地方政(zheng)府和財(cai)政(zheng)“權利(li)(li)尋租”的(de)(de)(de)(de)工具(ju)[1]。

三(san)、地方政府(fu)債務高攀的原因

（一）地方政府債務的基本情況(kuang)

1．地方(fang)債(zhai)的(de)發行及用(yong)途

2008年，中央政府(fu)開始(shi)實施積極財(cai)政政策(ce)。為(wei)增強地方安(an)排配套資(zi)金(jin)和(he)擴大政府(fu)投資(zi)的能力，國(guo)務院同意2009和(he)2010年地方發(fa)行(xing)(xing)2000億元(yuan)債(zhai)券(quan)，由財(cai)政部發(fa)行(xing)(xing)，列入省級預算(suan)管理。這是繼(ji)1998年之后，我國(guo)再次通過中央代地方發(fa)債(zhai)方式(shi)幫助地方解決融資(zi)問題。

根據(ju)規定，地(di)方(fang)債主要(yao)是安(an)排政府資(zi)金投(tou)入長期不足的(de)三農(nong)問(wen)題、生(sheng)態建設、安(an)居工程(cheng)、教(jiao)育衛(wei)生(sheng)醫療以及社會(hui)保障等領域(yu)，用(yong)于中央(yang)投(tou)資(zi)地(di)方(fang)配套(tao)的(de)公(gong)益性建設項目(mu)以及其他(ta)難以吸引(yin)社會(hui)投(tou)資(zi)的(de)公(gong)益性建設項目(mu)，并嚴格(ge)控制安(an)排用(yong)于能(neng)夠通過市場化籌資(zi)的(de)投(tou)資(zi)項目(mu)，主要(yao)目(mu)標是“保障民生(sheng)”。從(cong)海南省地(di)方(fang)債的(de)項目(mu)來看（表3），主要(yao)用(yong)于民生(sheng)工程(cheng)，如廉租住房建設、污水(shui)處理廠等。

2．地方融資(zi)平臺的運作流程(cheng)及用途

與地(di)(di)方(fang)債(zhai)發行(xing)的(de)(de)背景類似，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)危機后(hou)各(ge)級地(di)(di)方(fang)政府都推出了各(ge)自的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃。為了滿足(zu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)需(xu)求、擴(kuo)大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)能力，地(di)(di)方(fang)政府通(tong)(tong)過搭建(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺、創(chuang)新(xin)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)模式來籌集建(jian)(jian)設資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺指由(you)地(di)(di)方(fang)政府通(tong)(tong)過財政撥(bo)款(kuan)(kuan)或注入土(tu)地(di)(di)、股(gu)權、規費等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產設立(li)，承擔政府項目融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)功能，具有獨(du)立(li)法人資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格的(de)(de)經濟實體。其(qi)主要運作流程是（圖1）：先由(you)地(di)(di)方(fang)政府通(tong)(tong)過財政撥(bo)款(kuan)(kuan)、土(tu)地(di)(di)劃撥(bo)、股(gu)權投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)方(fang)式出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設立(li)城市投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)，然(ran)后(hou)由(you)這些公司(si)發行(xing)帶(dai)有準市政債(zhai)特色的(de)(de)“城投(tou)(tou)(tou)(tou)債(zhai)”（包括(kuo)中長期票據、企業債(zhai)等(deng)）來募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，城投(tou)(tou)(tou)(tou)債(zhai)中的(de)(de)很大一部分被商(shang)業銀(yin)行(xing)認(ren)購(gou)；此(ci)外，地(di)(di)方(fang)政府再通(tong)(tong)過城市投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)間接地(di)(di)向(xiang)商(shang)業銀(yin)行(xing)申請貸(dai)款(kuan)(kuan)，而政府則以(yi)(yi)“信(xin)用(yong)安慰(wei)函”等(deng)手段為貸(dai)款(kuan)(kuan)提(ti)供變(bian)相(xiang)擔保。由(you)此(ci)，地(di)(di)方(fang)政府通(tong)(tong)過投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)發行(xing)城投(tou)(tou)(tou)(tou)債(zhai)、以(yi)(yi)及商(shang)業銀(yin)行(xing)發放貸(dai)款(kuan)(kuan)，形成了“城投(tou)(tou)(tou)(tou)債(zhai)、銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)”一體的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格局[2]。

與地(di)方(fang)債(zhai)“保障民生(sheng)”的(de)宗旨不同，地(di)方(fang)融資平臺(tai)的(de)目(mu)(mu)的(de)是“促進增長”，主要(yao)投向經濟領(ling)域(yu)。海南地(di)方(fang)融資平臺(tai)的(de)投向主要(yao)是城市基礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、旅游項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、工業(ye)園區建設，支持(chi)中小企業(ye)發展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)民生(sheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等五類(lei)（表4），其中城市基礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)占(zhan)比在(zai)80%以(yi)上(shang)。

（二）財(cai)政體制改革滯后導致地方政府(fu)債務發(fa)展

1．地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)權和事權不(bu)匹(pi)(pi)配(pei)。近(jin)年來(lai)，地(di)(di)方(fang)預(yu)算(suan)內財(cai)權下降(jiang)，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)算(suan)內收支(zhi)(zhi)差額逐年增長；與(yu)此同時(shi)，我國各級政(zheng)(zheng)府(fu)事權處不(bu)斷膨脹。2009年我國地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)支(zhi)(zhi)出(chu)達到6.7萬(wan)億元，比2000年增長3.8倍(bei)（表5）。在(zai)(zai)不(bu)斷滿足事權的(de)過程中(zhong)，地(di)(di)方(fang)對資金的(de)需求(qiu)成為各級政(zheng)(zheng)府(fu)千方(fang)百計擴(kuo)張可(ke)使用財(cai)力(li)的(de)主(zhu)要原因(yin)，但我國轉移支(zhi)(zhi)付無法根本改變財(cai)力(li)與(yu)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)不(bu)匹(pi)(pi)配(pei)的(de)問題。因(yin)此，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)對“土(tu)地(di)(di)財(cai)政(zheng)(zheng)”和地(di)(di)方(fang)融(rong)資平臺的(de)依賴有(you)所加強。根據(ju)統(tong)計，海南省(sheng)地(di)(di)方(fang)融(rong)資平臺的(de)籌資來(lai)源中(zhong)有(you)98.6%來(lai)自于銀(yin)行貸款，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)某種程度上已(yi)經通過融(rong)資平臺對銀(yin)行體系形成倒(dao)逼機制。

2．財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)內、外(wai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)剛性(xing)較強(qiang)。一(yi)(yi)般預(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)主要用(yong)于行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)部門運轉和(he)(he)公(gong)共支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)等(deng)。2007―2009年(nian)，我(wo)國(guo)文教(jiao)科衛支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)、一(yi)(yi)般公(gong)共服務(wu)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)和(he)(he)社會保障(zhang)就業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)等(deng)三項(xiang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)別占(zhan)(zhan)比(bi)平(ping)均為24%、14.9%和(he)(he)14.6%；土地(di)(di)收入很大一(yi)(yi)部分(fen)投入到征地(di)(di)和(he)(he)城市(shi)建(jian)設上，2009年(nian)征地(di)(di)和(he)(he)拆遷補償支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)、城市(shi)建(jian)設支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)和(he)(he)土地(di)(di)開發(fa)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)別占(zhan)(zhan)國(guo)有(you)土地(di)(di)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)40.4%、27.1%、10.7%。而預(yu)(yu)(yu)算(suan)外(wai)收入主要用(yong)于行(xing)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)方(fang)面，1996―2006年(nian)，行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)占(zhan)(zhan)預(yu)(yu)(yu)算(suan)外(wai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)比(bi)重平(ping)均為61%①。因此，各級地(di)(di)方(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)內、外(wai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)無法滿足欠賬已久的(de)(de)(de)民生項(xiang)目(mu)以及大規模的(de)(de)(de)基礎(chu)設施投資(zi)需(xu)求。2009―2010年(nian)海南(nan)地(di)(di)方(fang)債(zhai)投資(zi)項(xiang)目(mu)中，地(di)(di)方(fang)配套資(zi)金分(fen)別占(zhan)(zhan)項(xiang)目(mu)總(zong)投資(zi)的(de)(de)(de)65.6%和(he)(he)84.5%②，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府只能通過融資(zi)平(ping)臺變相舉債(zhai)來保證項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施，實際是商(shang)業(ye)(ye)(ye)性(xing)貸款被(bei)政(zheng)策性(xing)使用(yong)。

四、探索政府(fu)存(cun)量資(zi)金和債務管理(li)協調的制(zhi)度(du)安排(pai)

（一）必要性

1．政(zheng)府(fu)存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)較高(gao)無法體現政(zheng)府(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)(shi)用效益。政(zheng)府(fu)存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)較高(gao)使(shi)(shi)得國(guo)庫單一賬戶(hu)改革帶(dai)來(lai)的(de)(de)國(guo)庫、財政(zheng)集中管理(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)頭寸的(de)(de)規模效應不能充分發揮(hui)出來(lai)。從債務(wu)(wu)管理(li)角(jiao)度講，保(bao)持較高(gao)的(de)(de)政(zheng)府(fu)存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)而不減少債務(wu)(wu)發行量(liang)或融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)貸款(kuan)量(liang)，會增加(jia)債務(wu)(wu)余額(e)和利(li)(li)息支(zhi)(zhi)出，即(ji)便財政(zheng)專戶(hu)以定期(qi)存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)形式(shi)存(cun)(cun)(cun)(cun)放，其收益水平(ping)無法高(gao)于發債利(li)(li)率或融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)貸款(kuan)利(li)(li)率。如果債務(wu)(wu)余額(e)和政(zheng)府(fu)存(cun)(cun)(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)都處于較高(gao)水平(ping)，這(zhe)種狀況不但帶(dai)來(lai)債務(wu)(wu)的(de)(de)利(li)(li)息成本支(zhi)(zhi)出，也存(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)巨大的(de)(de)時間成本，不符合一般的(de)(de)經(jing)濟原(yuan)則，體現出政(zheng)府(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)低效率使(shi)(shi)用。

2．政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府債務攀高可(ke)能(neng)引發財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)險和(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)險相互傳(chuan)導與(yu)轉(zhuan)化。在地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府投融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)中(zhong)，地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、城市投融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)公司和(he)商業銀行通(tong)過(guo)(guo)各(ge)種(zhong)關系緊密“捆綁(bang)”在一起(qi)，構(gou)成利(li)益共同體。根據對海南(nan)各(ge)市縣地(di)方融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)貸款(kuan)還款(kuan)來(lai)源的調查，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算或土(tu)地(di)出讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)作為主(zhu)要的資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)償還來(lai)源，有(you)些融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)占還款(kuan)來(lai)源超過(guo)(guo)50%。按(an)反(fan)映地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府通(tong)過(guo)(guo)動用(yong)當(dang)前財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)滿(man)足償債需求的指標來(lai)衡量(liang)，2010年年末海南(nan)省地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)的債務率③為129.6%，考慮(lv)到(dao)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府負債規模(mo)不斷擴大(da)以及未來(lai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)土(tu)地(di)出讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)的不確定，可(ke)能(neng)導致財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)險傳(chuan)導到(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)，給貸款(kuan)銀行帶來(lai)巨大(da)的呆壞(huai)賬(zhang)，可(ke)能(neng)引發金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)險。

（二）制度設計

1．短期：有效利(li)用政府(fu)存(cun)量(liang)資(zi)金，減少(shao)政府(fu)債(zhai)務(wu)

針對(dui)當前我國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)金存量處于高位(wei)(wei)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，可以考(kao)慮(lv)使用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)存量資(zi)金償還(huan)到(dao)期國(guo)債(zhai)。這(zhe)樣(yang)既(ji)保證(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)存量資(zi)金部(bu)分的(de)(de)(de)使用效益(yi)最大(da)化，又(you)能(neng)夠平滑政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)金流量，減(jian)少對(dui)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)影響，還(huan)可以降(jiang)低政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)規(gui)模。此外(wai)，對(dui)一些(xie)風險(xian)小、收益(yi)能(neng)保證(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)項(xiang)目，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門可以利用當前政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)存量資(zi)金高位(wei)(wei)運(yun)行的(de)(de)(de)契(qi)機，在保證(zheng)地方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)前提(ti)下，調度政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)存量資(zi)金歸(gui)還(huan)部(bu)分利率高、正常到(dao)期的(de)(de)(de)項(xiang)目貸款，這(zhe)樣(yang)既(ji)有(you)效降(jiang)低閑置的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)存量資(zi)金，提(ti)高閑置存量資(zi)金的(de)(de)(de)收益(yi)，又(you)有(you)助于縮減(jian)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承擔的(de)(de)(de)債(zhai)務(wu)規(gui)模和利息支(zhi)出(chu)(chu)，形成三方(fang)(fang)共贏的(de)(de)(de)局面(mian)。

2．長期：要從規范管理(li)(li)(li)制(zhi)度入手，改(gai)進現(xian)金收支管理(li)(li)(li)，理(li)(li)(li)順(shun)地(di)方政(zheng)府債(zhai)務管理(li)(li)(li)機制(zhi)

（1）建立現金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)，改(gai)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府現金(jin)(jin)(jin)收支(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。從長(chang)遠(yuan)看，我(wo)國應借鑒發(fa)(fa)達(da)國家政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府資(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)通常做法，推行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府現金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)變革。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府現金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)并不(bu)是(shi)(shi)(shi)簡單地(di)等(deng)同(tong)于通過(guo)(guo)操作獲益，而是(shi)(shi)(shi)通過(guo)(guo)發(fa)(fa)展建立一(yi)整套規(gui)范程序(xu)，通過(guo)(guo)一(yi)系(xi)列現金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)動，加強對各(ge)項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府收支(zhi)的(de)有效控制(zhi)，提高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府現金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)不(bu)能(neng)缺(que)少以下三個要件：一(yi)是(shi)(shi)(shi)先進(jin)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府理(li)(li)(li)財觀念，即(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)否(fou)認可財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)時(shi)(shi)間價值和(he)機(ji)會(hui)成本。二是(shi)(shi)(shi)嚴格的(de)預算管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，即(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)否(fou)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府收支(zhi)運(yun)行全過(guo)(guo)程實施高效控制(zhi)，改(gai)進(jin)收入(ru)和(he)支(zhi)出的(de)時(shi)(shi)間安排，如盡可能(neng)匹配收入(ru)（現金(jin)(jin)(jin)流入(ru)）和(he)支(zhi)出（現金(jin)(jin)(jin)流出），引入(ru)現金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)激勵機(ji)制(zhi)來最小(xiao)化閑置資(zi)金(jin)(jin)(jin)。三是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)達(da)的(de)信息技術(shu)，即(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)否(fou)能(neng)夠采取先進(jin)的(de)技術(shu)手段搜集、整理(li)(li)(li)與分析各(ge)類財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)信息，并在此基礎(chu)上及時(shi)(shi)做出正確決策[3]。

（2）理(li)順地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)，探索地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)獨立發債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)制(zhi)度。一是加大(da)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)(tai)的(de)(de)監管(guan)力度，分類清(qing)理(li)現有融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)，規范(fan)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)運作。對(dui)只承(cheng)擔公(gong)益性(xing)項(xiang)目融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)且主(zhu)要依靠財政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)(zi)金償還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)(tai)公(gong)司，落實還(huan)款措施后，不再(zai)承(cheng)擔融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)，不再(zai)保(bao)留(liu)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)(tai)職(zhi)能；對(dui)有穩定經營(ying)性(xing)收(shou)入并主(zhu)要依靠自身收(shou)益償還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)(tai)公(gong)司，充實公(gong)司資(zi)(zi)本金，完(wan)善治理(li)結構(gou)，實現真(zhen)正(zheng)(zheng)商(shang)業化運作；同時嚴格控制(zhi)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)(tai)新項(xiang)目。二(er)是應當正(zheng)(zheng)視地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)必然性(xing)和(he)合理(li)性(xing)，盡快(kuai)出臺(tai)(tai)加強地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)的(de)(de)基本制(zhi)度框架。以立法形式明(ming)確各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)事權(quan)財權(quan)，允(yun)許地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)適度舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，明(ming)確地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)限；制(zhi)定全(quan)國統(tong)一的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)辦法，明(ming)確規定地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)權(quan)限、方(fang)(fang)(fang)(fang)式、用途、期限、管(guan)理(li)機(ji)構(gou)、具(ju)體的(de)(de)償還(huan)辦法以及風險處置(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)式等。三(san)是待(dai)市場成熟及監管(guan)機(ji)制(zhi)健(jian)全(quan)后，積極探索發行地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券或市政(zheng)(zheng)(zheng)建設債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券為主(zhu)要融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)(fang)式，打(da)造(zao)“陽光財政(zheng)(zheng)(zheng)”和(he)公(gong)開、透明(ming)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)平臺(tai)(tai)。

參考文獻：

[1]陳夢華，馬曉英，陳穎.從利益博弈(yi)視角看財政專戶(hu)存在的合理性[J].海(hai)南金(jin)融,2010（8）.

篇4

,項目選擇歸發(fa)改委,資金(jin)管理(li)歸財政(zheng)部門,在(zai)(zai)多(duo)頭管理(li)下,融資平(ping)臺公(gong)司主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)顯得模(mo)糊,形(xing)成(cheng)了政(zheng)企不(bu)(bu)分(fen)的治理(li)結構。在(zai)(zai)這種情況(kuang)下,一方面有(you)些(xie)項目決(jue)策在(zai)(zai)融資舉債時(shi)帶有(you)很(hen)大的主(zhu)(zhu)觀意愿(yuan),項目可行性缺乏有(you)效論(lun)證(zheng);另一方面,政(zheng)府決(jue)策主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)與真正的投(tou)資主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)之間(jian)權責(ze)不(bu)(bu)明,既造成(cheng)了地方政(zheng)府融資管理(li)分(fen)散,融資決(jue)策主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、償還(huan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)及投(tou)資失誤責(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)不(bu)(bu)明晰(xi)的現象,也導致了貸(dai)款用途(tu)被(bei)隨意改變,項目規劃不(bu)(bu)當造成(cheng)信貸(dai)資金(jin)損失和(he)違反建設項目管理(li)規定(ding)等問題時(shi)有(you)發(fa)生。

(二)地方(fang)政府融資平臺融資渠(qu)道單一

目前,地方政(zheng)(zheng)府(fu)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺缺乏持續融資(zi)(zi)(zi)的順暢(chang)通(tong)道(dao),過度依賴(lai)銀行信貸資(zi)(zi)(zi)金,而且大多是利用銀行的中長(chang)期(qi)商業(ye)貸款方式進行,利用資(zi)(zi)(zi)本市場直接融資(zi)(zi)(zi)較少。在(zai)此(ci)情形下,融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺受(shou)制(zhi)于兩個(ge)方面(mian),一(yi)是融資(zi)(zi)(zi)規模受(shou)宏觀調控政(zheng)(zheng)策的影(ying)響較大大,融資(zi)(zi)(zi)來源的穩定性受(shou)到(dao)影(ying)響;二是中長(chang)期(qi)貸款比例過大,加大了(le)銀行貸款結構(gou)不平(ping)衡,加劇了(le)信用風險和流動性風險。

(三)貸款的(de)擔保風險緩釋措施存在的(de)風險

目(mu)前,融(rong)資(zi)(zi)平臺貸(dai)(dai)(dai)款的(de)擔保主要存(cun)在(zai)以下問題(ti):一(yi)(yi)是(shi)(shi)地(di)方政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)(zi)平臺貸(dai)(dai)(dai)款以信用貸(dai)(dai)(dai)款居(ju)多,沒有(you)任(ren)何風險緩(huan)釋措施(shi);二是(shi)(shi)以政(zheng)府(fu)擔保、人大出具“承諾(nuo)函”方式向(xiang)銀行(xing)提供擔保,而按(an)照《擔保法(fa)》有(you)關(guan)(guan)規(gui)定,地(di)方政(zheng)府(fu)或相關(guan)(guan)部門(men)對融(rong)資(zi)(zi)平臺貸(dai)(dai)(dai)款出具的(de)“還款承諾(nuo)書”并不(bu)具備法(fa)律效(xiao)力,存(cun)在(zai)著(zhu)貸(dai)(dai)(dai)款擔保懸空的(de)風險;三是(shi)(shi)由于同一(yi)(yi)項(xiang)目(mu)有(you)多家銀行(xing)貸(dai)(dai)(dai)款,抵(di)質押(ya)物不(bu)足值或被重復抵(di)押(ya)也在(zai)所難免。

(四(si))銀行(xing)貸后管理存在一定難度

由于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)背景的(de)地方融(rong)(rong)資平臺(tai)游離于(yu)現行(xing)(xing)(xing)財政(zheng)體(ti)系之外,其財務信息缺乏(fa)透(tou)明度,因此,銀(yin)行(xing)(xing)(xing)對地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)隱性負(fu)債難以掌(zhang)握,對其實際償債能(neng)力也就無法(fa)準(zhun)確評估;政(zheng)府(fu)(fu)(fu)融(rong)(rong)資項目往(wang)(wang)往(wang)(wang)與多(duo)(duo)(duo)家銀(yin)行(xing)(xing)(xing)分(fen)別簽(qian)訂協議,在(zai)多(duo)(duo)(duo)家銀(yin)行(xing)(xing)(xing)競爭、一個政(zheng)府(fu)(fu)(fu)又有多(duo)(duo)(duo)個融(rong)(rong)資平臺(tai)的(de)情況下(xia),形(xing)成“多(duo)(duo)(duo)頭(tou)融(rong)(rong)資、多(duo)(duo)(duo)頭(tou)授信”的(de)格局,一家銀(yin)行(xing)(xing)(xing)難以把(ba)握地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)總(zong)體(ti)負(fu)債和財政(zheng)擔保承諾情況。

二、政府融(rong)資平臺貸款風(feng)險防范建(jian)議

地方(fang)政府(fu)融資平臺問(wen)題集中反(fan)映了我國地方(fang)政府(fu)融資體系不(bu)夠健全的現狀(zhuang)。筆者認為,化(hua)解地方(fang)政府(fu)融資平臺貸(dai)款風(feng)險要(yao)從政府(fu)和銀行兩(liang)個(ge)層面入(ru)手(shou)解決。

(一)政府層面

1.理(li)順(shun)管理(li)體制,還(huan)原公司本質

正確處理(li)(li)政(zheng)府(fu)和(he)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi),一是要(yao)科學界定(ding)政(zheng)府(fu)和(he)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi),推(tui)動融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)向資(zi)(zi)(zi)本市場的(de)(de)(de)運作主體轉變,弱化融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)行政(zheng)色(se)彩,最終把(ba)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)建成自負盈虧、自我約束、具有健全(quan)現(xian)代(dai)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)的(de)(de)(de)責(ze)任主體。二是建立健全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)制度(du),指導和(he)督促(cu)平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)建立資(zi)(zi)(zi)產經營責(ze)任制和(he)年度(du)投融資(zi)(zi)(zi)計劃目(mu)標管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du),確保國有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)保值和(he)增值。

2.規范地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)融資行為(wei),提高政(zheng)府(fu)(fu)負債(zhai)信息(xi)透明度

雖(sui)然我國(guo)不允許地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)債,但是融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)巨(ju)額(e)貸(dai)款已經在(zai)事(shi)實上成為地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)債務包袱。因此(ci),建議從(cong)全(quan)局(ju)上加強(qiang)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資(zi)(zi)(zi)管(guan)理,逐步形成地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)舉債融資(zi)(zi)(zi)機制(zhi)。首先,要在(zai)制(zhi)度(du)(du)明(ming)確(que)(que)、風(feng)險可控的(de)前提下(xia),允許地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)有條件發行債券。其次,加強(qiang)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)的(de)法制(zhi)化(hua)管(guan)理,對(dui)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資(zi)(zi)(zi)的(de)來(lai)源,資(zi)(zi)(zi)金的(de)投(tou)放和管(guan)理,特別是投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策失誤(wu)責(ze)任和償還責(ze)任以法律形式作(zuo)出明(ming)確(que)(que)規定(ding)。再次,要加強(qiang)對(dui)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)過程的(de)監管(guan)、考(kao)核與評價功(gong)能。建議成立由(you)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門牽頭,審(shen)計部(bu)門、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門、人民(min)銀行、銀監部(bu)門共(gong)同參與的(de)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)貸(dai)款監測聯席會議制(zhi)度(du)(du),負(fu)(fu)責(ze)統計、評估各(ge)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)負(fu)(fu)債情況(kuang),定(ding)期向轄(xia)內各(ge)家(jia)金融機構(gou)通(tong)報。

3.多策并舉,使(shi)拓寬(kuan)地方(fang)政(zheng)(zheng)府融(rong)資渠道與控制地方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)規(gui)模并重(zhong)

首先,要(yao)發(fa)揮資本市(shi)場的(de)作用,嘗試市(shi)場化水(shui)平高的(de)公司債、股權融資方(fang)(fang)式、產權交易方(fang)(fang)式等多渠道募集資金。其次(ci),要(yao)加強(qiang)對地方(fang)(fang)政府債務規(gui)模(mo)的(de)控制和(he)管(guan)理,做到“量入為出”,增(zeng)強(qiang)財政收(shou)支的(de)透(tou)明度,掌握地方(fang)(fang)政府債務總量和(he)結(jie)構,避免債務膨脹趨勢惡化。

(二)銀行方面

1.要(yao)進行詳盡的貸前調查和風險評估

銀(yin)行要(yao)注重(zhong)對建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)本身的(de)(de)了解(jie), 審查融(rong)資平(ping)臺(tai)公司的(de)(de)建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)合法(fa)性,嚴(yan)格執行貸(dai)款準入條件和(he)國(guo)家(jia)有保有壓的(de)(de)信貸(dai)政(zheng)策,在貸(dai)款審批時應認真(zhen)落實國(guo)家(jia)有關項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本金(jin)管(guan)理的(de)(de)規定,對達不(bu)到國(guo)家(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本金(jin)管(guan)理的(de)(de)規定要(yao)求的(de)(de)堅決不(bu)能貸(dai)款。同時,對列入逐步壓縮退(tui)出的(de)(de)政(zheng)府融(rong)資平(ping)臺(tai)客(ke)戶(hu),要(yao)結合客(ke)戶(hu)具體(ti)情況,制(zhi)定壓縮退(tui)出方案,力爭使(shi)貸(dai)款退(tui)出的(de)(de)不(bu)利影響減少到最小。

2.加強貸款支用管理

按照銀監會“三個辦法一個指引”要(yao)求(qiu),在存量政府融資平(ping)臺貸款壓(ya)縮轉貸時,加強對貸款的支用(yong)管理,確保專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用(yong),防止挪用(yong)信貸資金(jin)、改(gai)變資金(jin)用(yong)途(tu)。

3.落實合(he)法(fa)有(you)效足值的擔保

一是(shi)(shi)增強第(di)(di)二(er)(er)還款(kuan)來源,對于僅采(cai)用(yong)(yong)政府擔(dan)保方(fang)(fang)(fang)式的(de)(de)融資(zi)平臺(tai)貸(dai)款(kuan),要求(qiu)增加抵質(zhi)押(ya)(ya)或第(di)(di)三方(fang)(fang)(fang)保證(zheng)等擔(dan)保方(fang)(fang)(fang)式,最大限(xian)度地降低(di)政府融資(zi)平臺(tai)貸(dai)款(kuan)第(di)(di)二(er)(er)還款(kuan)來源懸空的(de)(de)風險(xian)。二(er)(er)是(shi)(shi)對于采(cai)用(yong)(yong)土地抵押(ya)(ya)和股權(quan)質(zhi)押(ya)(ya)的(de)(de),應(ying)動(dong)態評估抵質(zhi)押(ya)(ya)物的(de)(de)可變(bian)現價值(zhi),如果抵質(zhi)押(ya)(ya)物嚴重貶值(zhi),應(ying)及時補(bu)充(chong)新的(de)(de)擔(dan)保,以免(mian)風險(xian)敞口(kou)加大。

4.各銀行間建立信息溝通機制

銀(yin)行間應加強(qiang)溝通協(xie)調,多渠道多角(jiao)度(du)提高融資平臺的(de)信息透明度(du)。對(dui)大型項目采用(yong)銀(yin)團(tuan)貸款方式,形成利益共享(xiang)、風險(xian)共擔的(de)分(fen)攤機制,共同防范貸款風險(xian)。

篇5

關鍵詞：預(yu)算管理；政(zheng)府投(tou)融資平臺(tai)；應用

預算管理是(shi)指將企(qi)業的戰略目(mu)標及資(zi)源(yuan)配置方式(shi)以預算的形式(shi)表(biao)現(xian)出來并使目(mu)標及決策得(de)以完(wan)成(cheng)的一種企(qi)業內部財務管理活動。

近些年來(lai)，由于(yu)國(guo)家投(tou)資(zi)刺激經濟(ji)政(zheng)策導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)影響，各個(ge)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)都成立了大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)融(rong)資(zi)公司作為政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)(tai)，向(xiang)外(wai)借(jie)債從而(er)用(yong)于(yu)地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎設(she)施建(jian)設(she)等(deng)投(tou)資(zi)活動。隨著我國(guo)經濟(ji)危(wei)機增速的(de)(de)(de)(de)(de)減緩，2008年金融(rong)危(wei)機爆(bao)發之后采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)規模投(tou)資(zi)計劃的(de)(de)(de)(de)(de)后遺癥開(kai)(kai)始(shi)(shi)顯現，國(guo)家因(yin)此(ci)對(dui)于(yu)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)刺激方(fang)(fang)案進行了嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)管制，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)債務(wu)問題開(kai)(kai)始(shi)(shi)暴露(lu)出來(lai)。原先作為地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)借(jie)貸平(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)公司的(de)(de)(de)(de)(de)經營和管理的(de)(de)(de)(de)(de)內外(wai)部環境發生了很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)變化，很(hen)多(duo)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)積(ji)累了大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)債務(wu)，很(hen)可能給經濟(ji)帶來(lai)系統性風險。在這(zhe)種背(bei)景下，國(guo)家加(jia)強(qiang)了對(dui)于(yu)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)管理與監(jian)督，各級地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)也在積(ji)極采(cai)取措施，對(dui)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)進行改革。其中，利用(yong)預算管理在政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)中的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)加(jia)強(qiang)對(dui)其財務(wu)和經營的(de)(de)(de)(de)(de)管理，成為地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)管理改革的(de)(de)(de)(de)(de)重要組成部分。

一、預算管理對于政府投融資平臺的重(zhong)要性(xing)

1.有利(li)于(yu)加強投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)，提高(gao)財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平(ping)。預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)一種全面性(xing)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)手段，是(shi)將企業的(de)(de)(de)戰略(lve)目(mu)標(biao)(biao)及(ji)資(zi)(zi)源配(pei)置方式(shi)以(yi)預(yu)算的(de)(de)(de)形式(shi)表(biao)現出(chu)來并使目(mu)標(biao)(biao)及(ji)決策得以(yi)完成(cheng)的(de)(de)(de)一種企業內(nei)部(bu)財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)活(huo)動(dong)。預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)可(ke)以(yi)通過將政府投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)經(jing)營、投(tou)資(zi)(zi)、融(rong)(rong)資(zi)(zi)活(huo)動(dong)進行統一的(de)(de)(de)確定和規(gui)劃并通過量化的(de)(de)(de)方式(shi)表(biao)現出(chu)來，從而將投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)活(huo)動(dong)控制在實現預(yu)定的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)范(fan)圍內(nei)，有利(li)于(yu)加強對投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)。另外，通過嚴格的(de)(de)(de)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)制度，可(ke)以(yi)促使投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)公司(si)加強自身的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)和改革，提高(gao)自身的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平(ping)。

2.有利于(yu)(yu)規范投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)管理(li)，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用效(xiao)率。預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)的(de)(de)(de)(de)很大(da)一部分(fen)內(nei)(nei)容(rong)就是對(dui)(dui)于(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)全面管理(li)。首先，通過預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)，可以加強(qiang)對(dui)(dui)于(yu)(yu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)期內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)來(lai)(lai)源的(de)(de)(de)(de)管理(li)和控(kong)制，優化投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)(lai)源，將(jiang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成本(ben)(ben)過高(gao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)拒之門外，從而降低投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成本(ben)(ben)。其次，通過對(dui)(dui)于(yu)(yu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)期內(nei)(nei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)使用的(de)(de)(de)(de)計劃(hua)和安排，將(jiang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)限制在預(yu)算(suan)(suan)(suan)安排內(nei)(nei)，避免盲目的(de)(de)(de)(de)大(da)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，從而提(ti)高(gao)了(le)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)使用效(xiao)率，也增強(qiang)了(le)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺(tai)(tai)公司(si)在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)管理(li)方面的(de)(de)(de)(de)自我約束力(li)，提(ti)高(gao)了(le)平臺(tai)(tai)公司(si)的(de)(de)(de)(de)盈利和發(fa)展能力(li)，保障了(le)公司(si)的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常經營(ying)管理(li)的(de)(de)(de)(de)運行。

3.有(you)利(li)于提(ti)高投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險防范能(neng)力。在近些年來，出于擴大(da)(da)政府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)力，刺激地方經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)(de)考慮，政府投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)積累(lei)了(le)大(da)(da)量的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務。隨著(zhu)經(jing)濟增長速度(du)的(de)(de)(de)(de)放緩和(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)刺激經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)負(fu)面作用的(de)(de)(de)(de)影(ying)響，地方政府的(de)(de)(de)(de)還債(zhai)(zhai)能(neng)力逐漸下降，導(dao)致(zhi)政府投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)很多債(zhai)(zhai)務難以償還，積累(lei)了(le)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務風(feng)險。通過預(yu)算管理，可以加強投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)預(yu)算，如通過資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)平(ping)衡預(yu)算，項目資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)籌集預(yu)算以及(ji)費用預(yu)算等(deng)，將投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)負(fu)債(zhai)(zhai)控制在合理的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)內，避(bi)免因為資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)成本過高及(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)籌資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式的(de)(de)(de)(de)不當而引起財務風(feng)險。

4.有利(li)于(yu)(yu)提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)能(neng)力。加(jia)強對(dui)于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算管(guan)理，還(huan)有利(li)于(yu)(yu)提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)能(neng)力。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)在使用(yong)預(yu)算管(guan)理加(jia)強對(dui)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制和監(jian)督的(de)(de)(de)(de)同時，還(huan)可(ke)以(yi)將(jiang)其作(zuo)為一(yi)種(zhong)宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)手段。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)可(ke)以(yi)根據政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)確定的(de)(de)(de)(de)年(nian)度城市(shi)建設項目投(tou)資(zi)(zi)計劃，圍繞本單位所需承擔的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)建設項目任務，來規劃確定本單位的(de)(de)(de)(de)有關經(jing)營(ying)、投(tou)資(zi)(zi)以(yi)及(ji)融(rong)資(zi)(zi)活動。通過政(zheng)策和制度的(de)(de)(de)(de)引導，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)可(ke)以(yi)將(jiang)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)融(rong)入到政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)中去，有利(li)于(yu)(yu)促進(jin)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產業布(bu)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)調整，加(jia)強政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)對(dui)國有經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制。

二、預(yu)算(suan)管理在政府投融資平臺(tai)中的應用

（一）財務(wu)預算編(bian)制

財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算編制(zhi)是預(yu)算管理(li)的(de)(de)首要內容。通(tong)過財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算編制(zhi)，將政府投融資平(ping)臺的(de)(de)經營管理(li)計(ji)劃、投融資計(ji)劃、資金(jin)管理(li)方式(shi)等(deng)以計(ji)劃和安排的(de)(de)方式(shi)規定(ding)下(xia)來，使投融資平(ping)臺的(de)(de)戰略目標能夠更好的(de)(de)得以完成。財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算編制(zhi)主要是通(tong)過以下(xia)幾(ji)個方面來進行(xing)的(de)(de)：

1.財務(wu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)套表(biao)(biao)的(de)設置。平臺公司的(de)財務(wu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)表(biao)(biao)是以資金平衡預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)表(biao)(biao)為(wei)主表(biao)(biao)，融(rong)資性收(shou)支(zhi)、工程項目表(biao)(biao)、費(fei)用(yong)收(shou)支(zhi)、其它收(shou)支(zhi)表(biao)(biao)、預(yu)(yu)(yu)計資產負債表(biao)(biao)、預(yu)(yu)(yu)計利潤(run)表(biao)(biao)為(wei)附表(biao)(biao)，是涵(han)蓋了資金平衡預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、投融(rong)資預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、項目預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、費(fei)用(yong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)全面預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。

資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)平(ping)(ping)(ping)衡預算(suan)是指政府性(xing)(xing)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)根據政府確定的年度(du)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃，對(dui)(dui)當年建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、土地開發投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、還本付息支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)和管理(li)費(fei)(fei)用支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)等所(suo)(suo)需資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)及(ji)其(qi)來(lai)源所(suo)(suo)做(zuo)的安(an)排。資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)平(ping)(ping)(ping)衡預算(suan)是通過資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)預算(suan)平(ping)(ping)(ping)衡表(biao)來(lai)集(ji)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)的，資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)預算(suan)平(ping)(ping)(ping)衡表(biao)分為收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)和支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)兩大部分。按平(ping)(ping)(ping)臺公(gong)(gong)司(si)(si)的業務(wu)(wu)(wu)內(nei)容將收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)項(xiang)(xiang)目(mu)分為：融資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、業務(wu)(wu)(wu)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、撥(bo)款(kuan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、股東注資(zi)(zi)(zi)(zi)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、其(qi)他收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)項(xiang)(xiang)目(mu)分為：融資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、業務(wu)(wu)(wu)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、購(gou)置資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、對(dui)(dui)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、費(fei)(fei)用支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、其(qi)他支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。這樣就把平(ping)(ping)(ping)臺公(gong)(gong)司(si)(si)經濟活動所(suo)(suo)包含(han)業務(wu)(wu)(wu)內(nei)容都(dou)涵蓋在內(nei)了(le)(le)，其(qi)中(zhong)：各項(xiang)(xiang)借貸業務(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)在融資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)，相對(dui)(dui)應(ying)的還本付息在融資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)；公(gong)(gong)司(si)(si)承建(jian)(jian)的各類工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)及(ji)其(qi)它經營性(xing)(xing)業務(wu)(wu)(wu)的收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)都(dou)可(ke)在業務(wu)(wu)(wu)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)與(yu)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)；平(ping)(ping)(ping)臺公(gong)(gong)司(si)(si)收(shou)(shou)(shou)到財政撥(bo)款(kuan)、政府注資(zi)(zi)(zi)(zi)可(ke)在撥(bo)款(kuan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)及(ji)股東注資(zi)(zi)(zi)(zi)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)；公(gong)(gong)司(si)(si)購(gou)置房產(chan)土地等支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)可(ke)在購(gou)置資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)；公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)(dui)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)可(ke)在對(dui)(dui)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)；公(gong)(gong)司(si)(si)的管理(li)費(fei)(fei)用、營業費(fei)(fei)用等可(ke)在費(fei)(fei)用支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)中(zhong)反(fan)映(ying)(ying)。通過資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)平(ping)(ping)(ping)衡預算(suan)，使(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能夠達到平(ping)(ping)(ping)衡狀態，提高了(le)(le)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的使(shi)用效率(lv)，也避免了(le)(le)因資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)過度(du)而積累的債務(wu)(wu)(wu)風險。

同(tong)時(shi)，為(wei)以上各收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)設置(zhi)附表，融(rong)(rong)資(zi)(zi)性收(shou)入按(an)(an)(an)融(rong)(rong)資(zi)(zi)主體、項(xiang)(xiang)目(mu)名(ming)稱、融(rong)(rong)資(zi)(zi)規(gui)模、預(yu)計(ji)到帳(zhang)時(shi)間等要(yao)素(su)(su)設置(zhi)，融(rong)(rong)資(zi)(zi)性支(zhi)(zhi)(zhi)出按(an)(an)(an)還本(ben)(ben)(ben)付(fu)(fu)息時(shi)間、金(jin)(jin)額等要(yao)素(su)(su)設置(zhi)；業務(wu)性收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)可按(an)(an)(an)項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)算的(de)(de)要(yao)求來(lai)設置(zhi)，逐項(xiang)(xiang)目(mu)填列項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模、本(ben)(ben)(ben)年投資(zi)(zi)完成程度、本(ben)(ben)(ben)年預(yu)計(ji)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)工程款、本(ben)(ben)(ben)年預(yu)計(ji)政府回(hui)購(gou)等要(yao)素(su)(su)；費(fei)(fei)用(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)出按(an)(an)(an)預(yu)計(ji)管理費(fei)(fei)用(yong)、營業費(fei)(fei)用(yong)等要(yao)素(su)(su)填列。附表的(de)(de)設置(zhi)涵蓋了投融(rong)(rong)資(zi)(zi)預(yu)算、項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)算以及(ji)(ji)費(fei)(fei)用(yong)預(yu)算，有(you)利(li)(li)于公司對預(yu)算期內(nei)資(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源(yuan)的(de)(de)管理和(he)控(kong)制，優化投融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺(tai)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源(yuan)，有(you)針對性地進行籌資(zi)(zi)和(he)融(rong)(rong)資(zi)(zi)，并將費(fei)(fei)用(yong)控(kong)制在可控(kong)的(de)(de)范(fan)圍內(nei)，從而提高(gao)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)公司的(de)(de)利(li)(li)潤空間以及(ji)(ji)盈利(li)(li)能力，避(bi)免了過(guo)度盲目(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)導致的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)成本(ben)(ben)(ben)過(guo)高(gao)的(de)(de)風險。

2.財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)方式。財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工作涉及公(gong)(gong)司各(ge)(ge)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)，編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)可采取“自(zi)下而上、分(fen)(fen)部(bu)(bu)(bu)門(men)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)、財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)匯總(zong)”的(de)(de)(de)(de)(de)方式進行。首(shou)先，由(you)各(ge)(ge)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，把資(zi)(zi)金(jin)平(ping)衡表(biao)各(ge)(ge)附表(biao)按部(bu)(bu)(bu)門(men)所(suo)屬業務(wu)(wu)(wu)特性進行拆(chai)分(fen)(fen)，例(li)如：融(rong)資(zi)(zi)性收(shou)支(zhi)表(biao)可由(you)負責融(rong)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)運營部(bu)(bu)(bu)來(lai)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)；業務(wu)(wu)(wu)性收(shou)支(zhi)表(biao)可由(you)負責工程(cheng)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)項目部(bu)(bu)(bu)來(lai)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)；對外投資(zi)(zi)支(zhi)出可由(you)投資(zi)(zi)部(bu)(bu)(bu)來(lai)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)；費用支(zhi)出可由(you)辦(ban)公(gong)(gong)室來(lai)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)等等。然(ran)后，財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)根據各(ge)(ge)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)匯總(zong)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)金(jin)平(ping)衡預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。最后，財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)根據已編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)平(ping)衡預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)預(yu)(yu)計利潤表(biao)及預(yu)(yu)計資(zi)(zi)產負債表(biao)。通(tong)過分(fen)(fen)部(bu)(bu)(bu)門(men)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，最后由(you)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)匯總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)方式，可以提高(gao)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)編(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)(de)(de)準確度和效(xiao)率，更有利于預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)理(li)念在全公(gong)(gong)司各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)推廣，有利于預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行。

3.財(cai)務預算(suan)編(bian)制的上報及下達。財(cai)務預算(suan)編(bian)制完成后(hou)(hou)，應由公司領導層審議通過，然后(hou)(hou)上報地方(fang)財(cai)政部門，由地方(fang)財(cai)政部門匯總本地區預算(suan)情況后(hou)(hou)對各公司作出調整指(zhi)示，最終將調整后(hou)(hou)的預算(suan)指(zhi)標以文(wen)件(jian)形式下達各公司，同(tong)時(shi)將相關指(zhi)標納(na)入地方(fang)財(cai)政預算(suan)。

（二）財(cai)務預(yu)算的執行

財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)執(zhi)行是指(zhi)(zhi)各(ge)(ge)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行單位要根據財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)規(gui)(gui)定(ding)的(de)內(nei)容，認真組織(zhi)實施，將(jiang)財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)指(zhi)(zhi)標層(ceng)層(ceng)分(fen)解，形成(cheng)全方位的(de)財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行責任體(ti)系。首先，在財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行時，政府性投融資(zi)公司應當將(jiang)財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)作為(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)期(qi)內(nei)組織(zhi)、協調各(ge)(ge)項資(zi)金活動的(de)基本依據，將(jiang)年度預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)細分(fen)為(wei)季度預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，以分(fen)期(qi)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)確保年度財務(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)目(mu)標的(de)實現(xian)。其(qi)次，投融資(zi)公司應加(jia)強日常管理，規(gui)(gui)范財務(wu)(wu)核算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，完善(shan)各(ge)(ge)項規(gui)(gui)章(zhang)制度，建立(li)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行的(de)公司內(nei)部環境，并加(jia)強對(dui)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行情況(kuang)的(de)監(jian)督和(he)控制。另外，在預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行時，要對(dui)于(yu)出現(xian)的(de)差異(yi)性情況(kuang)進(jin)行分(fen)析(xi)，明確責任歸屬，一旦發現(xian)問題，要及(ji)時地進(jin)行改進(jin)和(he)完善(shan)。

（三）財務預算的調(diao)整

財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)調(diao)(diao)整(zheng)也是(shi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理的(de)重(zhong)要(yao)內容，通過財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)調(diao)(diao)整(zheng)，可(ke)以對于重(zhong)大(da)差異或者重(zhong)大(da)變(bian)(bian)化進行預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)調(diao)(diao)整(zheng)，從而(er)使其(qi)適應形勢的(de)變(bian)(bian)化要(yao)求(qiu)。根(gen)據財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)要(yao)求(qiu)，一般情(qing)況下(xia)，年度財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)在(zai)年度內是(shi)不予調(diao)(diao)整(zheng)的(de)。因市(shi)場環境、政府決策、政策法規等(deng)發(fa)生重(zhong)大(da)變(bian)(bian)化，導致(zhi)財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)執行結(jie)果可(ke)能(neng)發(fa)生重(zhong)大(da)偏差時，可(ke)以調(diao)(diao)整(zheng)財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)。

（四）財務預算(suan)的考評(ping)

財務預(yu)算(suan)(suan)(suan)考評(ping)是(shi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)的(de)最后一項內容，也是(shi)總結性的(de)內容。每年(nian)預(yu)算(suan)(suan)(suan)年(nian)度(du)終了，上級管理(li)(li)單位要(yao)對于各(ge)(ge)個政府投融資公(gong)(gong)司的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)情況進(jin)行(xing)(xing)考評(ping)，通(tong)過預(yu)算(suan)(suan)(suan)考評(ping)，可(ke)以(yi)發現各(ge)(ge)個投融資公(gong)(gong)司的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)情況，并(bing)發現各(ge)(ge)公(gong)(gong)司在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)時(shi)存在(zai)的(de)問題(ti)以(yi)及不足，及時(shi)地(di)采(cai)取改進(jin)措施，從而提高預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)的(de)執行(xing)(xing)力度(du)，加強(qiang)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)(li)的(de)應(ying)用效(xiao)率。預(yu)算(suan)(suan)(suan)考評(ping)一般遵循目標原(yuan)則(ze)、時(shi)效(xiao)原(yuan)則(ze)和(he)例(li)外原(yuan)則(ze)進(jin)行(xing)(xing)。

預(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為財(cai)務管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)重要內容以(yi)及手(shou)段，在政(zheng)府性(xing)投融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺的(de)(de)經營管(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)發揮(hui)著重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)。各(ge)政(zheng)府投融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺公司需要加強預(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)執行力度(du)，積極的(de)(de)做好預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制，預(yu)(yu)(yu)算(suan)執行，預(yu)(yu)(yu)算(suan)調整(zheng)以(yi)及預(yu)(yu)(yu)算(suan)考評(ping)工(gong)作(zuo)，通過(guo)科學(xue)合理(li)(li)(li)的(de)(de)方式來(lai)完善預(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)，從而提(ti)高政(zheng)府性(xing)投融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺的(de)(de)經營管(guan)理(li)(li)(li)效率。

參考文獻：

[1]于(yu)成華(hua).關于(yu)國有企(qi)業預算管理尋租行為治理對策研究[J].會(hui)計之友（上旬(xun)刊(kan)），2009（4）.

[2]周祥.國(guo)有企業預(yu)算管理的探討[J].金融經濟，2009（6）.

[3]陳湘州(zhou)，張紅霞.理論視角(jiao)下(xia)國有企業預算管理研究[J].財會通訊，2010（5）.

篇6

一.公司核心業務

（一）智慧產業(ye)：管理顧問專家

1.政(zheng)府(fu)(fu)顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)。主(zhu)(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)政(zheng)府(fu)(fu)規(gui)劃、管理、咨詢、服務(wu)(wu)、招商引資、投融(rong)資平臺、政(zheng)府(fu)(fu)基金、教育、培訓、信息(xi)化等(deng)顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)；2.企(qi)業(ye)(ye)顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)。主(zhu)(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)財(cai)務(wu)(wu)顧問(wen)、金融(rong)顧問(wen)、管理顧問(wen)、投資顧問(wen)、理財(cai)顧問(wen)、營銷顧問(wen)、發展顧問(wen)等(deng)；3.項目顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)。主(zhu)(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)項目規(gui)劃與管理顧問(wen)、投融(rong)資顧問(wen)、項目可行性研(yan)究、規(gui)劃與管理、方(fang)案(an)設計等(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)。

（二）金融產業：資本運營專家

主要從事(shi)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、收購(gou)兼并資(zi)產(chan)重組顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、企(qi)業(ye)(ye)資(zi)本(ben)運(yun)作顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、企(qi)業(ye)(ye)財務(wu)(wu)(wu)顧問(wen)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、資(zi)產(chan)證券化(hua)、結構金(jin)融、ADR等(deng)投資(zi)銀行創新業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、企(qi)業(ye)(ye)金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、資(zi)產(chan)管理(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)；政(zheng)府金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)；行業(ye)(ye)金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)等(deng)。

（三）實體產業：實業經營專家

 主(zhu)要從事物流(liu)貿易產(chan)業(ye)、IT 信息(xi)產(chan)業(ye)、石化、重(zhong)工產(chan)業(ye)、旅游服務產(chan)業(ye)、參股高(gao)新(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)等。

（四(si)）教育產業：育才專家

天成(cheng)集團創辦(ban)了創新型企業大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)——中國天成(cheng)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)，綜合利(li)用天成(cheng)博士后(hou)科研(yan)工作(zuo)站(zhan)的(de)研(yan)發創新優(you)勢，結合公司與北京大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)、清華大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)、天津大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)、深圳大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)和北京理工大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)合建(jian)的(de)研(yan)究所，在滿(man)足公司業務(wu)(wu)需要(yao)和員工職業化培訓教(jiao)(jiao)育的(de)同時(shi)，廣泛開展教(jiao)(jiao)育、培訓、研(yan)發/會議、會展、出版等業務(wu)(wu)。

二.人力資源管(guan)理特色(se)

（一）秉承“績效論才(cai)，崗人求(qiu)適，合作(zuo)致(zhi)勝(sheng)”的先進(jin)人力資源管理(li)理(li)念，堅持“任人為賢、公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正、擇優(you)錄(lu)取”的招聘原則為公(gong)(gong)司選聘高素質型職業化經理(li)人；

（二(er)）健全的人力資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度。公(gong)司制定了《員(yuan)工(gong)(gong)收入管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（十(shi)(shi)六金）、《員(yuan)工(gong)(gong)培(pei)訓管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《招(zhao)聘管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《實習生管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《新(xin)員(yuan)工(gong)(gong)入職導(dao)師管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度》、《員(yuan)工(gong)(gong)績(ji)效評價和考核辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《人力資源(yuan)(yuan)檔案管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》以及七(qi)十(shi)(shi)大激勵政策(ce)和三十(shi)(shi)大約束(shu)機(ji)制等；

（三）創建(jian)系(xi)統專業的(de)(de)培訓體系(xi)。為優化(hua)(hua)集團(tuan)人力資源整體結(jie)構，提(ti)(ti)高員(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)職業化(hua)(hua)意識、能(neng)力和業務水平(ping)，促(cu)進培訓工(gong)(gong)作管理規范化(hua)(hua)、制度科(ke)學化(hua)(hua)，公司堅持“自我培訓與傳(chuan)統培訓相結(jie)合，理論(lun)知(zhi)識與崗位技(ji)能(neng)培訓相結(jie)合，內部培訓與外(wai)部培訓相結(jie)合”的(de)(de)培訓方針(zhen)，通過多樣化(hua)(hua)的(de)(de)培訓不斷提(ti)(ti)高員(yuan)工(gong)(gong)的(de)(de)素質和工(gong)(gong)作技(ji)能(neng)，為公司提(ti)(ti)供各類(lei)合格的(de)(de)管理人才和創新型人才；

（四）提(ti)供個性化的(de)職業(ye)生涯(ya)規劃指導(dao)(dao)(dao)(dao)。為(wei)使新員工(gong)(gong)能夠快(kuai)速融(rong)入(ru)團(tuan)隊、熟悉工(gong)(gong)作(zuo)流程，獲得必要(yao)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)支持(chi)和推動相關(guan)崗位(wei)的(de)經驗分享與(yu)傳(chuan)承，人力資源部為(wei)新入(ru)職員工(gong)(gong)安排業(ye)務(wu)導(dao)(dao)(dao)(dao)師(shi)(shi)與(yu)思想(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)導(dao)(dao)(dao)(dao)師(shi)(shi)各一名，幫助其進行職業(ye)生涯(ya)規劃指導(dao)(dao)(dao)(dao)；

（五）深(shen)圳市天(tian)成投資集團有限公司不(bu)僅能為員工(gong)提供良好的(de)工(gong)作環境、完善的(de)激(ji)勵機制、廣(guang)闊的(de)成長空間(jian)，而且能夠為優秀(xiu)員工(gong)提供一(yi)個能夠發揮自(zi)己、能夠創(chuang)干(gan)事業的(de)優秀(xiu)平臺。

三.主要榮譽

（一）中國(guo)誠信經營(ying)優秀(xiu)企業；

（二(er)）中國名優(you)數據(ju)庫優(you)秀(xiu)企業(ye)；

（三）中國最具影響力創新成果(guo)100強企(qi)業；

（四(si)）廣東省創建(jian)學習型企業先進單位；

（五(wu)）深圳企業文化建設十佳單(dan)位(wei)；

（六）廣(guang)東省(sheng)管(guan)理咨(zi)詢(xun)機構30強；

（七(qi)）廣東省(sheng)管理咨詢(xun)培訓行(xing)業(ye)AAA級資(zi)質(zhi)(zhi)（最(zui)高資(zi)質(zhi)(zhi)）；

（八）廣東省企業管理咨(zi)詢行業誠(cheng)信體系建設示范機構。

四.聯系方式：

聯系電(dian)話：0755-88285500

傳(chuan) 真：0755-88285501

篇7

關(guan)鍵詞 西安民(min)營企業(ye) 融(rong)資(zi)現狀 對策(ce)分析(xi) 民(min)營經濟(ji) 民(min)營企業(ye)融(rong)資(zi)

中圖分(fen)類號：F276.5 文獻標識碼：A

0引言

西(xi)(xi)安是陜西(xi)(xi)省省會(hui)，處于中國(guo)(guo)陸地版(ban)圖中心和我(wo)國(guo)(guo)中西(xi)(xi)部兩大經(jing)濟(ji)(ji)區域的(de)結合部，在這一有利位(wei)置(zhi)不斷壯大發展。西(xi)(xi)安民營企(qi)業對(dui)西(xi)(xi)安的(de)經(jing)濟(ji)(ji)建設、整頓經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)、就業崗位(wei)、增加政府(fu)財政收入的(de)方面起到(dao)了重要的(de)作(zuo)用。

但(dan)是，中小企業投融資(zi)困難(nan)這一問題(ti)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)了(le)(le)西安乃至我國多個地區的企業以(yi)及區域的發展。2013年4月在戶縣(xian)(xian)召(zhao)開了(le)(le)陜(shan)西省民(min)營企業洽談會，通知了(le)(le)陜(shan)西六市(shi)的各大銀行、知名企業以(yi)及市(shi)縣(xian)(xian)領(ling)導參(can)加了(le)(le)該會議，共同討論年度(du)投資(zi)方向以(yi)及融資(zi)重(zhong)大項(xiang)目以(yi)及招商引進。

1西安民營企業投融資難的原(yuan)因

1.1主觀因素

1.1.1企(qi)業管理水(shui)平落后(hou)，內部體制缺陷，風險機制不完善

西(xi)安(an)及陜西(xi)很(hen)多地區的中小(xiao)型民營企業管理制度非常落后，多采用(yong)家族式管理，不考慮管理者的綜合素(su)質與管理方法，單靠血緣(yuan)關系來維(wei)系企業的發展。不僅打消了積極性，也加大(da)對企業發展得不穩定風險，從而忽略了企業發展的其他因素(su)，使得融(rong)資困難(nan)。

1.1.2缺乏(fa)品牌(pai)效益(yi)及公(gong)司形(xing)象的文化軟實力

眾所周(zhou)知，企(qi)業(ye)(ye)文化(hua)對(dui)自身的(de)影響是(shi)十分巨大(da)的(de)，而品牌效(xiao)益與公司(si)形象這(zhe)兩點是(shi)公司(si)文化(hua)軟實(shi)力的(de)重(zhong)要組成部分。根據(ju)資(zi)料的(de)查詢可(ke)以看(kan)出來知名(ming)的(de)西安民營企(qi)業(ye)(ye)寥(liao)寥(liao)可(ke)數(shu)，假(jia)如一個企(qi)業(ye)(ye)沒有(you)良好的(de)形象與信譽度，敢(gan)問(wen)哪家銀行(xing)可(ke)以放心貸款給(gei)該企(qi)業(ye)(ye)。這(zhe)無疑(yi)加大(da)了銀行(xing)借貸的(de)風險，從(cong)而造成了資(zi)金短缺、投融(rong)資(zi)困難的(de)問(wen)題。

1.1.3企業規模小、資金少(shao)、發展滯后、創利能(neng)力弱(ruo)

西安民(min)營企(qi)(qi)業(ye)的特點就是(shi)多(duo)為中(zhong)小規模，資(zi)(zi)金較(jiao)少，多(duo)為自發性質。這種企(qi)(qi)業(ye)在市場中(zhong)競爭(zheng)不足的缺(que)陷就會顯現(xian)出(chu)(chu)來，如果出(chu)(chu)現(xian)資(zi)(zi)金周轉不靈的情況(kuang)，企(qi)(qi)業(ye)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)問題更會突出(chu)(chu)的體現(xian)，甚至導致企(qi)(qi)業(ye)的破(po)產。這樣的情況(kuang)會使得外(wai)部投資(zi)(zi)者對西安民(min)營企(qi)(qi)業(ye)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)的猶豫不決。

1.1.4企(qi)業技術(shu)落后，生產成本較(jiao)高

西安(an)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)類型(xing)是(shi)主要(yao)以(yi)勞動密集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)為主，不斷向著第三產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)。該類型(xing)的產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)力量較為薄(bo)弱(ruo)，這樣無(wu)疑會加(jia)(jia)大成本資金，同時也(ye)加(jia)(jia)大了企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部的風險，也(ye)加(jia)(jia)大了銀行與投資者對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的顧慮。

1.2客觀因素

1.2.1金融市場為民營(ying)企業(ye)提供的融資(zi)渠道有(you)限，門(men)檻較高

由于我國的(de)市(shi)場體系(xi)尚未完(wan)善，股(gu)(gu)票(piao)證券風險較大(da)，門檻較高。且西(xi)安民營企業的(de)規(gui)模較小，資金薄(bo)弱，很(hen)多企業承(cheng)擔(dan)不(bu)起股(gu)(gu)票(piao)證券的(de)費(fei)用，不(bu)愿擔(dan)當不(bu)穩定的(de)風險。使得本來并不(bu)寬廣的(de)融資渠道越發狹窄(zhai)。

1.2.2地域(yu)文化(hua)、落后(hou)觀念(nian)的(de)影響

陜西屬于(yu)內陸地區，交通閉塞(sai)，經(jing)濟落后(hou)，人(ren)民生活水(shui)平偏低。作(zuo)為(wei)陜西省會的西安，當地企(qi)(qi)業(ye)老板的創業(ye)觀念較為(wei)古(gu)板，不似(si)沿海地區的積(ji)極(ji)進(jin)取，敢于(yu)拼搏。這種(zhong)固步自封的觀念在一定(ding)程度上(shang)影響(xiang)了企(qi)(qi)業(ye)的發展。

1.2.3外部企業入駐的(de)沖擊，瓜分了市(shi)場的(de)占有額

近年隨著信息時代(dai)的(de)發展，不少(shao)外(wai)省企(qi)業(ye)看(kan)中(zhong)了西安(an)(an)的(de)市場需(xu)求(qiu)量大(da)，將(jiang)企(qi)業(ye)入駐西安(an)(an)。這(zhe)一舉動對西安(an)(an)本地原有的(de)市場規格造成(cheng)了巨(ju)大(da)的(de)沖擊，也嚴重(zhong)威脅了西安(an)(an)本地民營(ying)企(qi)業(ye)原有的(de)優勢地位。在競爭中(zhong)，部(bu)分市場被外(wai)來企(qi)業(ye)占有，從而使(shi)得(de)西安(an)(an)民營(ying)企(qi)業(ye)經(jing)濟的(de)投融資遭遇瓶頸。

1.2.4西安(an)政府對(dui)西安(an)民營(ying)企業的支(zhi)持力度仍需提(ti)高

近年全(quan)國(guo)各地中小型(xing)民營企業(ye)(ye)猶如雨后春筍般(ban)涌起，中國(guo)市場呈現百花齊放(fang)的(de)盛況。為中國(guo)經濟發(fa)展增強了(le)(le)巨(ju)大的(de)力量，政府(fu)也對各地的(de)中小民營企業(ye)(ye)放(fang)寬了(le)(le)政策提供(gong)了(le)(le)資(zi)(zi)金。但由于(yu)中小型(xing)民營企業(ye)(ye)的(de)種類繁多，行業(ye)(ye)管理制度仍未健(jian)全(quan)，企業(ye)(ye)信譽參差不(bu)(bu)齊，政府(fu)不(bu)(bu)愿(yuan)意承(cheng)擔不(bu)(bu)必要的(de)風險(xian)。所以(yi)對西安民營企業(ye)(ye)的(de)扶持(chi)力量不(bu)(bu)夠(gou)強力，這(zhe)也增加了(le)(le)企業(ye)(ye)投(tou)融資(zi)(zi)的(de)難度。

1.2.5民(min)間信(xin)貸的風險大，存(cun)在不(bu)穩定因素(su)

在陜(shan)西境內的(de)(de)(de)民(min)間(jian)借貸(dai)(dai)(dai)(dai)事件很(hen)常見(jian)，例如近幾年陜(shan)北出現了嚴重信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)危機，由(you)于煤(mei)(mei)炭價格的(de)(de)(de)回(hui)落，貨(huo)物大量囤積(ji)，鄂爾多(duo)斯(si)很(hen)多(duo)的(de)(de)(de)小型(xing)煤(mei)(mei)礦倒閉(bi)，血本無歸(gui)，也(ye)牽連了附近的(de)(de)(de)陜(shan)北地(di)區(qu)(qu)。陜(shan)北地(di)區(qu)(qu)有很(hen)多(duo)私人(ren)自發組織的(de)(de)(de)“典(dian)當(dang)行(xing)”，也(ye)就(jiu)是(shi)民(min)間(jian)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)一個寫(xie)實，但由(you)于煤(mei)(mei)礦價格下降的(de)(de)(de)緣由(you)，很(hen)多(duo)集資者(zhe)出逃，無法歸(gui)還本金利(li)息(xi)，造成(cheng)了神(shen)木民(min)間(jian)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)崩盤。原本高(gao)樓林立、車水馬龍的(de)(de)(de)街道也(ye)變得(de)冷寂蕭條(tiao)，這(zhe)種(zhong)繁(fan)榮的(de)(de)(de)假象就(jiu)像海市蜃樓般煙(yan)消(xiao)云(yun)散。在西安民(min)間(jian)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)例子也(ye)十分常見(jian)，這(zhe)種(zhong)投融資的(de)(de)(de)方式不僅利(li)息(xi)高(gao)，而(er)且容易受外(wai)界影響，存在巨大的(de)(de)(de)風險。所以(yi)使得(de)很(hen)多(duo)西安民(min)營企業對其退避三舍，投融資非(fei)常困難。

2西(xi)安民營經濟投融資困難的解決方法及對策(ce)

2.1完善(shan)企(qi)業(ye)管理機(ji)制(zhi)，引(yin)進高素(su)質管理人才

治病就(jiu)(jiu)要找到(dao)病灶，找到(dao)發病的(de)根源，企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管理(li)機制就(jiu)(jiu)是衡量一個企(qi)(qi)(qi)業(ye)在生(sheng)意運(yun)作(zuo)(zuo)、資金流通(tong)整合(he)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)員工(gong)管理(li)及(ji)是否正常運(yun)行的(de)一個標準(zhun)。所以西(xi)安民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)必(bi)須完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)管理(li)制度(du)，不再依(yi)賴家族式(shi)這種陳(chen)舊(jiu)的(de)方式(shi)進(jin)(jin)行管理(li)，引進(jin)(jin)高素質(zhi)管理(li)人才(cai)，為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)注入新(xin)(xin)鮮的(de)血液，推陳(chen)出新(xin)(xin)，革故鼎新(xin)(xin)，在遵(zun)守(shou)市場秩序的(de)情況下采用更符合(he)當下切(qie)實問(wen)題(ti)的(de)新(xin)(xin)型管理(li)模式(shi)，規范管理(li)公司制度(du)，為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)發展運(yun)作(zuo)(zuo)保駕護航，提供一個良好(hao)的(de)制度(du)保障。

2.2堅(jian)持以誠為(wei)本，打(da)響企業品(pin)牌名號(hao)，樹立健康(kang)的公司形象

中(zhong)國自古以(yi)來就是(shi)禮儀(yi)之邦，誠信在商業(ye)(ye)的(de)(de)地位永遠是(shi)第(di)一位的(de)(de)。西安(an)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)必須堅持以(yi)誠信為本，精(jing)益求精(jing)，對公司(si)產品的(de)(de)質量(liang)把好關(guan)。將企業(ye)(ye)的(de)(de)名(ming)號(hao)打響(xiang)，做出品牌效(xiao)益，打消(xiao)消(xiao)費者(zhe)的(de)(de)質疑之心，占(zhan)據一定的(de)(de)市場份(fen)額，為企業(ye)(ye)拉攏(long)部分老客戶，回頭(tou)客。樹立(li)健康、良好的(de)(de)公司(si)形象，增強企業(ye)(ye)的(de)(de)文(wen)化軟實力。這樣，銀行與投(tou)(tou)資商就會看(kan)中(zhong)企業(ye)(ye)的(de)(de)信譽(yu)度(du)，敢(gan)于向其投(tou)(tou)資，從而緩(huan)解的(de)(de)投(tou)(tou)融資困難的(de)(de)壓力。

2.3拓寬市場投融資渠道，一籃子雞蛋分開裝

受(shou)市場(chang)因(yin)素的影(ying)響，如(ru)今民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的投(tou)融(rong)資(zi)渠道單一，而股票(piao)證券的風(feng)險(xian)大，門檻高，這也是造成(cheng)西安民營中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)融(rong)資(zi)困難的重(zhong)要(yao)(yao)原因(yin)。面對這一問題(ti)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)更要(yao)(yao)拓寬市場(chang)投(tou)融(rong)資(zi)渠道，開源節流，分散化(hua)管理，在(zai)抓住銀(yin)行(xing)貸款這一主要(yao)(yao)源頭的情況下(xia)，嘗試其他風(feng)險(xian)相(xiang)對較小的方法進(jin)行(xing)投(tou)融(rong)資(zi)。

2.4改變(bian)守舊、保守的(de)傳統(tong)觀念，勇于創新，積(ji)極進取(qu)

改變(bian)原有的守舊思想(xiang)，敢(gan)于創(chuang)新，鼓(gu)勵西安(an)人民自(zi)主創(chuang)業(ye)，建立良好(hao)的競爭環(huan)境，適當(dang)降低(di)創(chuang)業(ye)的資金要求(qiu)以及條件，為西安(an)經濟建設提供更加有利的平臺，同(tong)時也激勵了創(chuang)業(ye)人群(qun)的積極(ji)性(xing)。

2.5建(jian)立信用擔保體系，借鑒發達國家(jia)建(jian)立擔保機構的(de)方(fang)式

沒有信用(yong)擔保(bao)，是銀行(xing)、投資(zi)者拒絕為(wei)企(qi)業(ye)投融資(zi)的(de)重要(yao)因素。所以(yi)，必須借鑒發(fa)達中小企(qi)業(ye)與銀行(xing)保(bao)持良好的(de)合作關系(xi)，尋找(zhao)企(qi)業(ye)股(gu)份或資(zi)金(jin)(jin)抵押(ya)的(de)一個信譽(yu)保(bao)障的(de)權(quan)威中介(jie)機構。讓銀行(xing)對企(qi)業(ye)擁有信心(xin)，敢于放款，為(wei)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展注入(ru)資(zi)金(jin)(jin)，這也是西安民營中小型企(qi)業(ye)的(de)一個積(ji)極的(de)鼓勵。

篇8

一、河南省文化產業投(tou)融資(zi)存在的(de)主要問(wen)題

目前，文(wen)化(hua)產(chan)業的(de)投(tou)融資(zi)還存(cun)在(zai)一些問題，文(wen)化(hua)產(chan)業多元(yuan)投(tou)融資(zi)體制亟(ji)待完善，以破解文(wen)化(hua)產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)投(tou)融資(zi)難題，為(wei)河南區域文(wen)化(hua)產(chan)業的(de)持續健康發(fa)展(zhan)提供資(zi)金(jin)支撐。

（一）支持文化(hua)產業發(fa)展的政策性銀行缺失

現(xian)階段的(de)(de)(de)政策(ce)性投融資渠道(dao)主要(yao)(yao)是通過(guo)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項基(ji)金(jin)、文(wen)(wen)(wen)化(hua)投資有(you)限(xian)責任公司(si)，不能滿足(zu)(zu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。如省級文(wen)(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資金(jin)，主要(yao)(yao)是通過(guo)補助、貼息、獎勵三種形式，支持(chi)有(you)產業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)、有(you)市場需(xu)求(qiu)(qiu)、有(you)發(fa)展(zhan)前(qian)景的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)或產業(ye)(ye)項目，但資金(jin)數額有(you)限(xian)，難以滿足(zu)(zu)眾多(duo)中小文(wen)(wen)(wen)化(hua)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)。

（二）促進文化產業(ye)發展的投融資渠道單一

河南省文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)的(de)重點企(qi)業(ye)(ye)，多數是由文(wen)化(hua)事業(ye)(ye)單位轉制形成的(de)，如文(wen)化(hua)藝(yi)術、廣播影視、新聞(wen)出版等支柱產(chan)業(ye)(ye)，政府(fu)投(tou)入仍占相當比重，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展中，融(rong)資(zi)的(de)渠(qu)道(dao)主要依(yi)靠銀行貸款，運用證(zheng)券市場融(rong)資(zi)的(de)大型文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)(ye)仍是鳳毛麟(lin)角。吸引(yin)外來投(tou)資(zi)的(de)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)項目，在(zai)擴大發(fa)展規模上(shang)，融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)也主要是依(yi)靠銀行貸款。

（三）鼓勵文化產業發(fa)展的融資(zi)渠道(dao)不暢(chang)

河(he)南作為文(wen)(wen)化(hua)大省(sheng)，有一系列鼓勵文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)發展的政(zheng)策，政(zheng)策在實施過程中(zhong)，常常遇到融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道不暢的問題(ti)。由于(yu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺搭建尚(shang)不完善，文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)又(you)缺乏專(zhuan)業(ye)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)團隊和融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)理念，多(duo)數文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)的資(zi)(zi)(zi)金來源主要以自籌資(zi)(zi)(zi)金為主、銀行借貸為輔，利(li)用其他(ta)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方式獲得資(zi)(zi)(zi)金的文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)為數較少。

二、解決河(he)南省文化產業(ye)投融資困(kun)難的建議(yi)

（一）完善(shan)文化(hua)產業投融(rong)資政策

按照黨的(de)十七屆六中全會決議、河南(nan)省(sheng)(sheng)第九次黨代會和《國務院關于支持河南(nan)省(sheng)(sheng)加快(kuai)建設中原經濟區的(de)指導意(yi)見》關于加快(kuai)文化(hua)(hua)產(chan)業發展(zhan)的(de)精神，制(zhi)定文化(hua)(hua)產(chan)業投融(rong)資(zi)(zi)的(de)具體政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施，明確(que)發展(zhan)文化(hua)(hua)產(chan)業的(de)資(zi)(zi)本市場(chang)準入政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加強文化(hua)(hua)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與投融(rong)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)協調(diao)，完善文化(hua)(hua)產(chan)業投融(rong)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)細則，確(que)保文化(hua)(hua)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與金融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)銜(xian)接(jie)，提高政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)協調(diao)配合(he)與執(zhi)行(xing)效率。

（二）完善(shan)文化產業政府投資(zi)機制(zhi)

強化(hua)(hua)各級政(zheng)府(fu)財政(zheng)投(tou)資(zi)政(zheng)策的(de)引(yin)領和導(dao)(dao)向(xiang)作用，增加文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業發展專項(xiang)資(zi)金的(de)額度，通過政(zheng)策性投(tou)資(zi)對(dui)有產(chan)(chan)(chan)業基礎、產(chan)(chan)(chan)品優勢、市場(chang)潛力的(de)文(wen)化(hua)(hua)企業提(ti)供投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)，引(yin)導(dao)(dao)社會(hui)資(zi)本或產(chan)(chan)(chan)業資(zi)本進入符(fu)合國(guo)家(jia)產(chan)(chan)(chan)業政(zheng)策的(de)重大文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業項(xiang)目。同時，政(zheng)府(fu)有關職能部(bu)門還應建(jian)立對(dui)投(tou)資(zi)政(zheng)策實施效果(guo)的(de)監測評估，確保財政(zheng)投(tou)資(zi)政(zheng)策的(de)引(yin)導(dao)(dao)作用。

（三）建立發展文化(hua)產業政策性銀行

建立文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)性(xing)銀(yin)行，對于促進(jin)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)健康(kang)發(fa)(fa)展具有(you)(you)重要意義。保證文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展方向，需要有(you)(you)政策(ce)性(xing)銀(yin)行支撐，支持(chi)(chi)健康(kang)向上的(de)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展；促進(jin)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)的(de)落(luo)實(shi)，需要有(you)(you)政策(ce)性(xing)銀(yin)行跟(gen)進(jin)，促進(jin)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)的(de)落(luo)實(shi)，扶持(chi)(chi)新興(xing)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)興(xing)起，支持(chi)(chi)文化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模發(fa)(fa)展。

（四）構建文(wen)化產(chan)業融資服務平臺

加強銀企之間協(xie)作，為文(wen)化(hua)企業(ye)構建融資平(ping)臺，開(kai)辟綠色通道。建立完善(shan)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)融資政策(ce)與(yu)政府發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)政策(ce)的(de)(de)銜(xian)接(jie)，建立文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)融資平(ping)臺，建立文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)重點(dian)優質項目數據庫，提供金融專(zhuan)家為文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)的(de)(de)咨詢服務，組織召開(kai)各種形式的(de)(de)銀企洽談會，促(cu)進金融機(ji)構與(yu)文(wen)化(hua)企業(ye)的(de)(de)雙向對接(jie)。

（五）加強文化產業融資市場管理

在構建文化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資服務平臺的同時，要加強文化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資市(shi)場管理，規范融(rong)(rong)資市(shi)場競爭。支持(chi)符(fu)(fu)合(he)條件(jian)的重(zhong)點后(hou)備文化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)的上市(shi)安排，優(you)先辦(ban)理立項審(shen)批、核準、備案(an)等(deng)手續；鼓勵符(fu)(fu)合(he)條件(jian)的文化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)以債券(quan)融(rong)(rong)資、股(gu)權融(rong)(rong)資、參股(gu)控股(gu)等(deng)方式的融(rong)(rong)資，推(tui)動風險投資基金(jin)等(deng)風險投資者(zhe)給處于創業(ye)(ye)階段、有市(shi)場潛力的文化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供資金(jin)的支持(chi)。

（六(liu)）規范文化產業(ye)產權(quan)交易市場(chang)

篇9

【關鍵(jian)詞】地方;融資平(ping)臺;檔案管埋

隨著社(she)會經(jing)濟形(xing)勢的(de)發(fa)展(zhan)，政府不(bu)斷拓寬投(tou)資渠道、加大(da)融(rong)資力度，以服務地方經(jing)濟發(fa)展(zhan)。在地方政府投(tou)融(rong)資平臺設立的(de)過程(cheng)中(zhong)，形(xing)成(cheng)了(le)承載著融(rong)資平臺成(cheng)長(chang)歷(li)史的(de)縮影(ying)的(de)材(cai)料(liao)，如項目貸(dai)款、信托貸(dai)款、融(rong)資租賃、企(qi)業發(fa)債、融(rong)資工作其他方面的(de)文件材(cai)料(liao)等一系列(lie)重要的(de)材(cai)料(liao)，這些，隨著一系列(lie)不(bu)確(que)(que)定因(yin)素(su)的(de)產(chan)生(sheng)，可能會導致檔案材(cai)料(liao)的(de)不(bu)完(wan)整(zheng)或丟失、損毀，因(yin)此確(que)(que)立一套科學(xue)規范的(de)平臺檔案管理辦法勢在必(bi)行。

一(yi)、 地方融資平(ping)臺檔案管理的(de)意義

地(di)(di)(di)方(fang)(fang)融資(zi)(zi)(zi)平臺檔(dang)案是地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)拓寬投融資(zi)(zi)(zi)渠道，提高地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)對各種資(zi)(zi)(zi)源的綜合運用能力的重要依據，是反映融資(zi)(zi)(zi)工作過(guo)程最(zui)真實、最(zui)完整的具有(you)保存(cun)價值的歷史記錄，其管理(li)和使用對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)的財政管理(li)、資(zi)(zi)(zi)產審(shen)核、債務清(qing)理(li)等(deng)都具有(you)極其重要的作用。

因此(ci)，融資(zi)(zi)(zi)平臺檔(dang)案的管(guan)理在政府職能(neng)(neng)的管(guan)理工(gong)作(zuo)中的地(di)位(wei)和作(zuo)用非常(chang)突出，它能(neng)(neng)夠幫助政府摸清家(jia)底，根據發展需要對(dui)運(yun)用能(neng)(neng)力(li)、融資(zi)(zi)(zi)規模、資(zi)(zi)(zi)金使(shi)用等重要方面進行(xing)戰略調(diao)整，以優化(hua)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置，最大(da)限度地(di)發揮融資(zi)(zi)(zi)平臺的作(zuo)用，增強競(jing)爭力(li)，提(ti)高融資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益(yi)。

二、 地方融資(zi)平臺檔案管理(li)的內容和特(te)點(dian)

（一） 地方(fang)融資(zi)(zi)平臺(tai)檔案(an)管理的(de)內(nei)容。地方(fang)融資(zi)(zi)平臺(tai)是(shi)指由地方(fang)政(zheng)府及其部門和機構(gou)等通過財政(zheng)撥(bo)款或注(zhu)入(ru)土(tu)地、股權等資(zi)(zi)產設立(li)，承(cheng)擔政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)項目融資(zi)(zi)功能(neng)，并擁(yong)有獨立(li)法人資(zi)(zi)格的(de)經濟實體。

它通(tong)過舉債融資(zi)，為地方(fang)經濟和社會發展吸納商業銀行貸款、籌集資(zi)金，建立資(zi)金池，拓寬了地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)投融資(zi)渠道(dao)，提高了地方(fang)政(zheng)府(fu)對各種(zhong)資(zi)源的(de)綜(zong)合運用能力(li)，同時，使城市基礎設施建設項目的(de)運作更(geng)加(jia)市場化、專業化。

按照(zhao)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)時序性，融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺檔案的(de)(de)(de)內容可分(fen)為：1.項(xiang)目(mu)(mu)貸(dai)款(kuan)(kuan)檔案。包(bao)(bao)括(kuo)流動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)借(jie)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、授信(xin)額(e)度協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、人(ren)(ren)(ren)民(min)幣流動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)貸(dai)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)貸(dai)款(kuan)(kuan)借(jie)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)貸(dai)款(kuan)(kuan)不可撤(che)銷(xiao)(xiao)(xiao)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)書(shu)(shu)(shu)(shu)、保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)及(ji)(ji)(ji)賬(zhang)戶(hu)監(jian)管(guan)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)顧問服(fu)務(wu)(wu)(wu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、借(jie)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)。2.信(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)貸(dai)款(kuan)(kuan)形成(cheng)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)材(cai)料(liao)(liao)。包(bao)(bao)括(kuo)人(ren)(ren)(ren)民(min)幣借(jie)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)（中(zhong)、長期(qi)）、抵押(ya)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、上(shang)級關(guan)(guan)于有(you)(you)關(guan)(guan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)復(fu)、固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)貸(dai)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、最(zui)高(gao)額(e)抵押(ya)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)的(de)(de)(de)請示、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設(she)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)書(shu)(shu)(shu)(shu)、最(zui)高(gao)額(e)借(jie)款(kuan)(kuan)（信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)）合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、房地(di)產(chan)抵押(ya)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、信(xin)貸(dai)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)承(cheng)(cheng)諾、反(fan)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支付協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、應收(shou)賬(zhang)款(kuan)(kuan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權轉(zhuan)讓協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、公(gong)(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)及(ji)(ji)(ji)股東會決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。3.融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)租賃形成(cheng)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)材(cai)料(liao)(liao)。包(bao)(bao)括(kuo)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)租賃合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)等有(you)(you)關(guan)(guan)材(cai)料(liao)(liao)。4.企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)形成(cheng)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)材(cai)料(liao)(liao)。包(bao)(bao)括(kuo)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)董事(shi)(shi)會決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)（公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)關(guan)(guan)事(shi)(shi)宜）、關(guan)(guan)于發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)請示、區、市(shi)(shi)、省級發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革部門轉(zhuan)報(bao)(bao)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、主承(cheng)(cheng)銷(xiao)(xiao)(xiao)商對(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)本次債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)推薦(jian)意(yi)(yi)見、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)申請材(cai)料(liao)(liao)審(shen)核表、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)可行(xing)(xing)(xing)性研究報(bao)(bao)告(gao)、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)投向的(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)原始(shi)合(he)(he)(he)(he)(he)法文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)最(zui)近(jin)三年(nian)(nian)的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)報(bao)(bao)告(gao)和審(shen)計報(bao)(bao)告(gao)、擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)最(zui)近(jin)一年(nian)(nian)的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)報(bao)(bao)告(gao)和審(shen)計報(bao)(bao)告(gao)及(ji)(ji)(ji)最(zui)近(jin)一期(qi)的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)報(bao)(bao)告(gao)、企業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)募(mu)集(ji)說(shuo)明(ming)書(shu)(shu)(shu)(shu)、企業(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)募(mu)集(ji)說(shuo)明(ming)書(shu)(shu)(shu)(shu)摘要、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)承(cheng)(cheng)銷(xiao)(xiao)(xiao)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)(shu)(shu)、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)承(cheng)(cheng)銷(xiao)(xiao)(xiao)團(tuan)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)模(mo)分(fen)配表、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)網點表、擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、第(di)三方擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)相(xiang)關(guan)(guan)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、應收(shou)賬(zhang)款(kuan)(kuan)質(zhi)押(ya)相(xiang)關(guan)(guan)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、市(shi)(shi)政府有(you)(you)關(guan)(guan)決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、人(ren)(ren)(ren)大常委(wei)(wei)會有(you)(you)關(guan)(guan)決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設(she)與轉(zhuan)讓收(shou)購協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)(shu)(shu)、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)持有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)會議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)則、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)償債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)及(ji)(ji)(ji)監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)監(jian)管(guan)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)級報(bao)(bao)告(gao)、信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)估(gu)報(bao)(bao)告(gao)、法律意(yi)(yi)見書(shu)(shu)(shu)(shu)、公(gong)(gong)司(si)《企業(ye)(ye)法人(ren)(ren)(ren)營業(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)》（副本）、中(zhong)介機(ji)構從業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)復(fu)印件(jian)(jian)、主承(cheng)(cheng)銷(xiao)(xiao)(xiao)商資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、會計師事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)級機(ji)構資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、律師事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、各承(cheng)(cheng)銷(xiao)(xiao)(xiao)團(tuan)成(cheng)員的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、監(jian)督(du)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)/債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權人(ren)(ren)(ren)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)有(you)(you)關(guan)(guan)機(ji)構聯系(xi)方式、國家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)要求提供的(de)(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)(shu)(shu)、建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)預(yu)審(shen)意(yi)(yi)見、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)可行(xing)(xing)(xing)性研究、報(bao)(bao)告(gao)及(ji)(ji)(ji)批(pi)(pi)(pi)復(fu)、環評(ping)報(bao)(bao)告(gao)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)復(fu)、建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)選址(zhi)意(yi)(yi)見書(shu)(shu)(shu)(shu)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)規(gui)劃選址(zhi)紅線圖、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、公(gong)(gong)司(si)基本信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息報(bao)(bao)告(gao)、公(gong)(gong)司(si)已發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)存續(xu)期(qi)相(xiang)關(guan)(guan)情況的(de)(de)(de)報(bao)(bao)告(gao)、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質(zhi)量控制(zhi)審(shen)查報(bao)(bao)告(gao)、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)及(ji)(ji)(ji)中(zhong)介機(ji)構關(guan)(guan)于本期(qi)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)承(cheng)(cheng)諾書(shu)(shu)(shu)(shu)、公(gong)(gong)司(si)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)構成(cheng)情況的(de)(de)(de)說(shuo)明(ming)。5.融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工(gong)(gong)作(zuo)其(qi)(qi)他(ta)方面的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)材(cai)料(liao)(liao)。包(bao)(bao)括(kuo)抵押(ya)人(ren)(ren)(ren)與有(you)(you)關(guan)(guan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)（行(xing)(xing)(xing)）的(de)(de)(de)銀(yin)(yin)團(tuan)貸(dai)款(kuan)(kuan)抵押(ya)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)貸(dai)款(kuan)(kuan)合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)、項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)書(shu)(shu)(shu)(shu)及(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)復(fu)、對(dui)外擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)內審(shen)審(shen)批(pi)(pi)(pi)表等。

（二）融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)管理(li)(li)(li)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點。融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)作為(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)專(zhuan)門檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)，專(zhuan)門反映融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)工作業(ye)務，它除了具有檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)屬性之外，還具有區別于文書檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)、會(hui)計(ji)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)等其(qi)他門類檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)性，這是由融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊性、專(zhuan)業(ye)性所決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)。1.真實(shi)(shi)性。融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)是承(cheng)擔政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)功能的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)實(shi)(shi)體，通過舉(ju)債融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，為(wei)(wei)地(di)方經濟(ji)和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)吸納商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)貸款、籌集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)及(ji)其(qi)效果的(de)(de)(de)(de)事實(shi)(shi)記(ji)載和(he)反映。融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)以真實(shi)(shi)性為(wei)(wei)根本(ben)，以對融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)清楚，定(ding)性準(zhun)確、處理(li)(li)(li)合法(fa)為(wei)(wei)準(zhun)則，其(qi)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)具有高度的(de)(de)(de)(de)真實(shi)(shi)性。2.成(cheng)套性。融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)一(yi)(yi)(yi)般是以每(mei)個融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)為(wei)(wei)單位整理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)，每(mei)個項(xiang)(xiang)目(mu)都是由一(yi)(yi)(yi)整套密(mi)切聯(lian)系(xi)的(de)(de)(de)(de)、不(bu)(bu)可分割的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)材(cai)(cai)(cai)料組成(cheng)，與融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)程序中(zhong)的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)立項(xiang)(xiang)、實(shi)(shi)施、形(xing)(xing)成(cheng)貸款形(xing)(xing)式等一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)對應(ying)，環環相扣(kou)，不(bu)(bu)可分割，同一(yi)(yi)(yi)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)不(bu)(bu)能分散，不(bu)(bu)同融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)材(cai)(cai)(cai)料不(bu)(bu)能混放。3.保(bao)(bao)密(mi)性。融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)不(bu)(bu)僅反映了融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)部門的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工作，而(er)且(qie)記(ji)錄了融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)執行(xing)(xing)國(guo)家政策(ce)、法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)(de)(de)(de)情況，融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)涉及(ji)到融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)單位項(xiang)(xiang)目(mu)具有一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)密(mi)性，要考慮不(bu)(bu)同材(cai)(cai)(cai)質的(de)(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊保(bao)(bao)管，對融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)管理(li)(li)(li)提出更高的(de)(de)(de)(de)要求。

三、對融資平(ping)臺檔(dang)案建(jian)設(she)的思(si)考

融(rong)資平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)是政府(fu)經濟實(shi)(shi)體檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部分，融(rong)資平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)的質(zhi)量直(zhi)接(jie)影響到融(rong)資工(gong)作(zuo)(zuo)質(zhi)量。相關領導和(he)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)人員都必須重(zhong)(zhong)視此項工(gong)作(zuo)(zuo)，充分認識(shi)到它(ta)在地方經濟建設和(he)發展(zhan)中的作(zuo)(zuo)用，改變過去只(zhi)要項目實(shi)(shi)施(shi)，輕視項目歸檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的觀(guan)念，按照融(rong)資平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)理(li)規(gui)定，實(shi)(shi)行邊(bian)融(rong)資邊(bian)收集整理(li)，融(rong)資項目結束(shu)，檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)材料入庫，切實(shi)(shi)加強(qiang)融(rong)資平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。

（一）建立(li)健全融(rong)(rong)資平臺(tai)(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案管理制(zhi)(zhi)度，促進(jin)融(rong)(rong)資平臺(tai)(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案工作的規范化、制(zhi)(zhi)度化、科(ke)學化。融(rong)(rong)資平臺(tai)(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案應根(gen)據(ju)《歸(gui)(gui)檔(dang)(dang)(dang)(dang)文件整(zheng)理規則(ze)》，結合自身融(rong)(rong)資工作實(shi)際，制(zhi)(zhi)定適合本單位的融(rong)(rong)資平臺(tai)(tai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案管理辦(ban)法，建立(li)科(ke)學的檔(dang)(dang)(dang)(dang)案管理制(zhi)(zhi)度，明確歸(gui)(gui)檔(dang)(dang)(dang)(dang)范圍、保管期限、歸(gui)(gui)檔(dang)(dang)(dang)(dang)程序(xu)、整(zheng)理方法、歸(gui)(gui)檔(dang)(dang)(dang)(dang)要求，實(shi)施“科(ke)學歸(gui)(gui)集、分類規范、集中儲存(cun)”的管理原則(ze)，實(shi)行邊融(rong)(rong)資邊收集整(zheng)理、融(rong)(rong)資項目結束，檔(dang)(dang)(dang)(dang)案材料入(ru)庫的責任制(zhi)(zhi)度。

同時(shi)，融資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)案管理要遵守(shou)法(fa)律(lv)、法(fa)規，建立健全(quan)安全(quan)、保(bao)密、利用(yong)制度(du)，采(cai)用(yong)先進(jin)手段和科(ke)學方法(fa)保(bao)管檔(dang)(dang)(dang)案，切實(shi)維護和保(bao)障融資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)案的(de)(de)完整性、齊全(quan)性、正(zheng)確(que)性。避(bi)免由于檔(dang)(dang)(dang)案人員的(de)(de)變動(dong)、融資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)(zuo)人員變動(dong)等一系列不(bu)(bu)確(que)定因素的(de)(de)產生，導致檔(dang)(dang)(dang)案資(zi)(zi)(zi)料的(de)(de)不(bu)(bu)慎(shen)丟失(shi)或損(sun)毀，促進(jin)融資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)案管理的(de)(de)規范化(hua)、制度(du)化(hua)、科(ke)學化(hua)水平，發揮融資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)檔(dang)(dang)(dang)案服務(wu)全(quan)局的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，提(ti)升(sheng)其實(shi)用(yong)價值和利用(yong)效率。

（二）制定科學(xue)合(he)理(li)的(de)融(rong)資平臺檔(dang)案管理(li)方法(fa)，滿足(zu)現代化(hua)(hua)檔(dang)案管理(li)需要。檔(dang)案工作的(de)數字化(hua)(hua)和標準(zhun)化(hua)(hua)構(gou)成了檔(dang)案工作現代化(hua)(hua)的(de)兩(liang)個主(zhu)要方面，兩(liang)者缺(que)一不可，相(xiang)輔相(xiang)成。融(rong)資平臺檔(dang)案要采用紙質(zhi)檔(dang)案與(yu)電子文件數據同時歸檔(dang)的(de)方法(fa)，實施“標準(zhun)化(hua)(hua)管理(li)，電子（數字）管理(li)”的(de)綜合(he)管理(li)方式。

1.標(biao)準化(hua)管(guan)理(li)：要(yao)以規范的(de)工(gong)作程序與(yu)方(fang)法，強化(hua)收集(ji)、簡化(hua)整理(li)、細(xi)化(hua)檢索、深化(hua)利用(yong)(yong)，簡便(bian)(bian)、高效科學地開展(zhan)歸(gui)(gui)檔(dang)工(gong)作。檔(dang)案管(guan)理(li)人員要(yao)將應歸(gui)(gui)檔(dang)的(de)材料(liao)收集(ji)、歸(gui)(gui)類、排序、編碼、輸目、鑒(jian)定(ding)、保管(guan)，形成一一對(dui)應的(de)紙質文檔(dang)和(he)電子文檔(dang)，以達到方(fang)便(bian)(bian)利用(yong)(yong)，提供快速(su)的(de)目的(de)。

篇10

一、我國高技術(shu)產(chan)業投融資體系建設的目標(biao)模式(shi)

按(an)照融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)不同，高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)可(ke)分(fen)為(wei)(wei)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成熟企業(ye)(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)兩個子(zi)系(xi)(xi)統。以(yi)成熟企業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)大型高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)需(xu)求主(zhu)要(yao)(yao)通過商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)、股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)(chang)、債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)等傳(chuan)(chuan)統金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)來滿(man)足(zu)。包括創(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)在內的(de)(de)(de)中小型高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)需(xu)求則需(xu)要(yao)(yao)以(yi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)中小型股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)(chang)等股(gu)權資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)來滿(man)足(zu)，因此(ci)(ci)，健全(quan)有效的(de)(de)(de)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)應(ying)該是(shi)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、證(zheng)券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)協(xie)調發展(zhan)、傳(chuan)(chuan)統金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)與創(chuang)新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)協(xie)作(zuo)互動(dong)的(de)(de)(de)完整體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。我國傳(chuan)(chuan)統上是(shi)以(yi)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，證(zheng)券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)正在發展(zhan)之中，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)不完善(shan)。因此(ci)(ci)，現階段我國高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設的(de)(de)(de)首要(yao)(yao)任務是(shi)建(jian)立適應(ying)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)多層(ceng)次(ci)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。要(yao)(yao)在進(jin)一(yi)步改革(ge)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、加快發展(zhan)成熟企業(ye)(ye)(ye)股(gu)票、債券(quan)等證(zheng)券(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、完善(shan)傳(chuan)(chuan)統金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)同時，進(jin)一(yi)步加快發展(zhan)以(yi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)(chang)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。最終形(xing)成政府投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)政策性融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)有力(li)引導、以(yi)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)多層(ceng)次(ci)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)為(wei)(wei)主(zhu)導、銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)貸款、股(gu)票、債券(quan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)協(xie)調發展(zhan)、合理分(fen)工、健全(quan)有效的(de)(de)(de)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。

（一）健全的(de)創業投資體系

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)體系作為專業(ye)(ye)(ye)性的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)制度(du)，是促進高(gao)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)尤(you)其是中小型高(gao)技(ji)術企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)重要力量，應該成(cheng)為構建符合(he)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)(de)(de)高(gao)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)融資(zi)體系的(de)(de)(de)主要組成(cheng)和戰略突(tu)破口。創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)體系主要包(bao)(bao)括(kuo)：（1）高(gao)度(du)組織化制度(du)化的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)公司（基(ji)金），包(bao)(bao)括(kuo)國(guo)(guo)內社(she)會資(zi)金投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機構、外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機構等；（2）政(zheng)府設立的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)種子(zi)基(ji)金以(yi)及(ji)政(zheng)策性引導基(ji)金等；（3）大型企業(ye)(ye)(ye)附屬的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機構――公司創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)，包(bao)(bao)括(kuo)一般工商(shang)企業(ye)(ye)(ye)設立的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機構，保險公司、證券(quan)公司以(yi)及(ji)其他機構投(tou)(tou)資(zi)者設立的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機構等；以(yi)及(ji)（4）少數特別富有的(de)(de)(de)個人投(tou)(tou)資(zi)者等。

（二）多層次(ci)證券市場體系

包(bao)(bao)括股票(piao)市場和債券(quan)市場的(de)證券(quan)市場尤其(qi)是主要(yao)面向中小企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)證券(quan)市場，是高(gao)技(ji)(ji)術產業(ye)進(jin)行公(gong)開的(de)直接融資的(de)重要(yao)場所(suo)(suo)，應該(gai)(gai)成(cheng)為我國(guo)高(gao)技(ji)(ji)術產業(ye)投融資體(ti)(ti)系建(jian)設(she)的(de)重要(yao)組成(cheng)部(bu)分(fen)。多(duo)層次(ci)證券(quan)市場是包(bao)(bao)括主板(ban)(ban)、創(chuang)業(ye)板(ban)(ban)、代(dai)辦(ban)系統和其(qi)他(ta)形(xing)式(shi)的(de)區域性(xing)(xing)、地方(fang)性(xing)(xing)的(de)初(chu)級(ji)(ji)證券(quan)市場在(zai)內的(de)金字塔(ta)式(shi)開放體(ti)(ti)系。現階段多(duo)層次(ci)證券(quan)市場體(ti)(ti)系建(jian)設(she)應該(gai)(gai)主要(yao)包(bao)(bao)括：（1）高(gao)級(ji)(ji)市場性(xing)(xing)質(zhi)的(de)全國(guo)易所(suo)(suo)證券(quan)（即(ji)所(suo)(suo)謂(wei)主板(ban)(ban)市場），（2）全國(guo)或(huo)區域性(xing)(xing)質(zhi)的(de)創(chuang)業(ye)板(ban)(ban)市場，（3）全國(guo)及地方(fang)性(xing)(xing)柜臺交易市場，以及（4）初(chu)級(ji)(ji)市場性(xing)(xing)質(zhi)的(de)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)交易所(suo)(suo)市場。

（三(san)）競爭有效(xiao)的商業銀行(xing)體(ti)系

競爭(zheng)有效的(de)(de)(de)商業銀(yin)行體系(xi)應該是全國性、區域性、地方性并(bing)存、大中小型銀(yin)行共生的(de)(de)(de)金字塔機構，各類商業銀(yin)行可以為高(gao)技術(shu)成(cheng)熟企(qi)業提供有效的(de)(de)(de)金融服(fu)務，也(ye)可以為高(gao)技術(shu)中小企(qi)業包括創業企(qi)業提供必要的(de)(de)(de)輔(fu)的(de)(de)(de)融資支持(chi)。

其中(zhong)，創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)體系(xi)(xi)與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)市(shi)場(chang)、柜臺交易市(shi)場(chang)以及初級(ji)性質的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)交易所(suo)市(shi)場(chang)等構成的(de)(de)(de)(de)多層次(ci)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)體系(xi)(xi)是適應高(gao)(gao)技術產(chan)業(ye)(ye)尤其是高(gao)(gao)技術創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)發展需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新金(jin)融體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)主體和核心。商業(ye)(ye)銀行體系(xi)(xi)是高(gao)(gao)技術產(chan)業(ye)(ye)投融資(zi)(zi)體系(xi)(xi)不可或缺的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分。

二、“十一五”期間(jian)我國高技(ji)術(shu)產業投(tou)融資體系建設的(de)思(si)路與建議

“十一五”時期(qi)是建設創(chuang)新(xin)型國(guo)(guo)家的起步時期(qi)，為高(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供了難得的重(zhong)要機(ji)遇，加快高(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)產業(ye)投融資(zi)體(ti)系建設十分必要和(he)(he)迫切(qie)。為保障高(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)“十一五”規劃(hua)的全面落(luo)實，必須(xu)把健全和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)高(gao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)產業(ye)投融資(zi)體(ti)系放到增強國(guo)(guo)家綜合實力和(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)(ji)經(jing)濟競爭(zheng)力的戰(zhan)略高(gao)度來認識，抓住(zhu)有利時機(ji)，加快建設以創(chuang)業(ye)投資(zi)和(he)(he)多層次資(zi)本(ben)市(shi)場為主體(ti)的創(chuang)新(xin)金融體(ti)系。

（一）有效發(fa)揮政府在高技術(shu)產(chan)業投融資體系建設中的應有作用(yong)

1、進(jin)一步(bu)健全(quan)完(wan)善促進(jin)高(gao)技術產業(ye)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)體(ti)系發展的法律保(bao)障(zhang)和(he)(he)政策(ce)優(you)惠(hui)。一要制(zhi)定創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)管理(li)暫行(xing)(xing)辦法的配套(tao)規章(zhang)，完(wan)善創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)法律保(bao)障(zhang)體(ti)系。二要抓緊(jin)落實創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機(ji)構(gou)的稅收優(you)惠(hui)政策(ce)。三(san)要探索(suo)建立創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機(ji)構(gou)的融資(zi)(zi)(zi)貼息和(he)(he)擔保(bao)制(zhi)度(du)。對創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司所從事的創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目提供(gong)部分擔保(bao)；同時為創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)舉(ju)借(jie)長期貸款或發行(xing)(xing)長期債券融資(zi)(zi)(zi)提供(gong)擔保(bao)和(he)(he)貼息。

2、鼓(gu)勵有(you)關部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)設立(li)創業(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)金。設立(li)創業(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)金，是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在高技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)領(ling)域(yu)發(fa)(fa)揮引導(dao)(dao)(dao)(dao)作用(yong)的(de)重要(yao)方式(shi)。應鼓(gu)勵有(you)關部(bu)(bu)門(men)和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)設立(li)創業(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)金，為(wei)創業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機構提供一(yi)定(ding)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持，以體現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推動(dong)創業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)(fa)展、與民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)共(gong)擔風(feng)險(xian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策意愿，引導(dao)(dao)(dao)(dao)、帶動(dong)民間(jian)創業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)向國家倡導(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)高技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)引導(dao)(dao)(dao)(dao)、放大民間(jian)資(zi)(zi)金的(de)杠(gang)桿作用(yong)。

3、積極建(jian)立(li)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業投(tou)融(rong)(rong)資(zi)信息(xi)(xi)平(ping)(ping)臺。高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業投(tou)融(rong)(rong)資(zi)信息(xi)(xi)平(ping)(ping)臺是高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業信息(xi)(xi)服(fu)務(wu)系統(tong)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部分(fen)和高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業發展的(de)重(zhong)要(yao)基礎設(she)施，建(jian)立(li)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業信息(xi)(xi)服(fu)務(wu)系統(tong)十(shi)分(fen)必要(yao)，應該作為“十(shi)一(yi)五”時期高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業投(tou)融(rong)(rong)資(zi)體系建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)內容。

（二(er)）進一步發揮銀行等金(jin)融機構對(dui)高技術產業的支持作用(yong)

1、加(jia)大政策性金融(rong)機(ji)構對高(gao)技術產業的(de)融(rong)資支(zhi)(zhi)持作用。“十一五”時(shi)期，政策性金融(rong)機(ji)構應該根據國(guo)家的(de)政策導向(xiang)，加(jia)強對科技成(cheng)果(guo)轉化、高(gao)技術產業化、高(gao)技術產品出口等(deng)領域的(de)貸款(kuan)支(zhi)(zhi)持力度，從(cong)融(rong)資方面支(zhi)(zhi)持高(gao)技術產業發展。

2、運(yun)用政策手段引導資金(jin)流向(xiang)高技術產(chan)(chan)業。政府應利用貼(tie)息(xi)、擔(dan)保等方(fang)式，調動市(shi)場(chang)資金(jin)投(tou)資高技術產(chan)(chan)業的(de)(de)積極(ji)性(xing)，引導各類商業金(jin)融機構支持自主創(chuang)新和高技術產(chan)(chan)業化(hua)。這樣(yang)才能夠充分(fen)發揮政府資金(jin)的(de)(de)杠桿(gan)作用，形成“四(si)兩撥(bo)千斤(jin)”的(de)(de)效果。

3、支持保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公司為高(gao)技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)提(ti)供多元化保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)服務(wu)。財產(chan)、產(chan)品責(ze)任(ren)、出口信用等保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)服務(wu)能夠分(fen)散企業(ye)經營(ying)中的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，降低風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)事件(jian)給企業(ye)帶來(lai)的(de)損失。通常來(lai)講，高(gao)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)比傳統產(chan)業(ye)更(geng)高(gao)。因此應支持保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公司積極為高(gao)技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)提(ti)供保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)服務(wu)，促進高(gao)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)業(ye)平(ping)衡發展。

4、探(tan)索(suo)發(fa)展科技類專(zhuan)業(ye)性商業(ye)銀行。探(tan)索(suo)發(fa)展適合(he)中(zhong)國特點的(de)科技信貸(dai)管理模式，支持中(zhong)小(xiao)型銀行發(fa)展搭橋貸(dai)款(kuan)等(deng)專(zhuan)業(ye)性貸(dai)款(kuan)業(ye)務。

（三）加快發展服務高(gao)技術產業的創業投資體(ti)系

創業投資(zi)是(shi)高(gao)技術(shu)產業投融資(zi)體系最重要的組成部(bu)分，應該作為(wei)“十一五”時期國家高(gao)技術(shu)產業投融資(zi)體系建(jian)設的核心任務。

1、鼓勵(li)社會資本進入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)風(feng)險投(tou)資領域，進一步(bu)發(fa)展(zhan)規范運做的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資公司。要(yao)鼓勵(li)和促(cu)進民(min)間(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資公司快(kuai)速發(fa)展(zhan)，爭取在不(bu)太(tai)長(chang)的(de)(de)時間(jian)內使民(min)間(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資公司有比較快(kuai)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。

2、完善(shan)創業投(tou)資(zi)外(wai)匯管理制度(du)，進一(yi)步發展中外(wai)合資(zi)合作業投(tou)資(zi)機構

發(fa)(fa)展(zhan)創(chuang)業(ye)投資(zi)不能(neng)閉門造(zao)車，要(yao)通過“走出去，請進來(lai)”的方(fang)式發(fa)(fa)展(zhan)中外合作創(chuang)業(ye)投資(zi)基金(jin)，注(zhu)意和港臺地區(qu)的創(chuang)業(ye)投資(zi)公司(si)合資(zi)合作，發(fa)(fa)揮的互補優勢。要(yao)進一步完善創(chuang)業(ye)投資(zi)外匯(hui)管理(li)制度，為中外合資(zi)合作創(chuang)業(ye)投資(zi)機構(gou)發(fa)(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)更加有利的條件。

3、支持鼓(gu)勵(li)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)(si)、證券公(gong)司(si)(si)以及大型企業(ye)(ye)集(ji)團發(fa)展公(gong)司(si)(si)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)。在(zai)法律和有(you)關(guan)監管規定許可的(de)前提下，支持保(bao)險(xian)公(gong)司(si)(si)發(fa)展創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)，允許證券公(gong)司(si)(si)開展創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)業(ye)(ye)務。同(tong)時(shi)要引(yin)導、支持和鼓(gu)勵(li)具有(you)一定實(shi)(shi)力尤其是(shi)在(zai)資(zi)金運作、產業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)和經營(ying)管理方面具有(you)優(you)勢(shi)的(de)上(shang)市公(gong)司(si)(si)和企業(ye)(ye)集(ji)團發(fa)展公(gong)司(si)(si)附(fu)屬的(de)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)機構，實(shi)(shi)現大型企業(ye)(ye)高技術投(tou)(tou)資(zi)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)和制度(du)化(hua)。

4、建立全(quan)國性創(chuang)(chuang)業投(tou)資行(xing)業組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，促進(jin)創(chuang)(chuang)業投(tou)資行(xing)業有(you)序(xu)(xu)發(fa)展。要抓緊建立全(quan)國創(chuang)(chuang)業投(tou)資行(xing)業組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，作(zuo)為創(chuang)(chuang)業投(tou)資機(ji)構與創(chuang)(chuang)業投(tou)資中介服務機(ji)構的(de)行(xing)業服務組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，促進(jin)創(chuang)(chuang)業投(tou)資健康有(you)序(xu)(xu)發(fa)展。

（四(si)）穩步推進(jin)有利(li)于高技術產業(ye)發展的多層次證券市(shi)場體系

1、大力推(tui)(tui)進中(zhong)(zhong)小企業(ye)板制(zhi)度建設，適時推(tui)(tui)出創業(ye)板市場(chang)(chang)。要抓緊完(wan)善(shan)現有的(de)制(zhi)度安排(pai)，大力推(tui)(tui)進中(zhong)(zhong)小企業(ye)板制(zhi)度建設，支持有條件的(de)高技術企業(ye)在(zai)主板和(he)中(zhong)(zhong)小企業(ye)板上市，加快中(zhong)(zhong)小高技術企業(ye)上市進程。加快推(tui)(tui)進制(zhi)度創新(xin)，及時正式推(tui)(tui)出創業(ye)板市場(chang)(chang)。

2、有(you)選擇(ze)地開放柜臺交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場，積極(ji)利用證(zheng)(zheng)券(quan)公(gong)司(si)代辦股(gu)份轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)系統。應該考慮在條件相(xiang)對成熟的(de)區域(yu)中心城市(shi)(shi)，有(you)計劃有(you)步驟地開放面向中小企業(ye)股(gu)票交易(yi)(yi)、企業(ye)債券(quan)交易(yi)(yi)和企業(ye)產權股(gu)權交易(yi)(yi)等的(de)柜臺交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場。積極(ji)利用已(yi)有(you)的(de)證(zheng)(zheng)券(quan)公(gong)司(si)代辦股(gu)份轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)系統，為具備條件的(de)非上市(shi)(shi)高技(ji)術企業(ye)提供代辦股(gu)份轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)服務，作為交易(yi)(yi)所市(shi)(shi)場的(de)有(you)益補充。

3、規范發展地方性(xing)(xing)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場，在此(ci)基礎上探索建立(li)初級市(shi)(shi)(shi)場性(xing)(xing)質(zhi)的(de)創業企(qi)業交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所。從我國現階段的(de)實際(ji)來看(kan)，地方性(xing)(xing)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場應該是多層次市(shi)(shi)(shi)場的(de)重(zhong)要組(zu)成(cheng)部分。“十一(yi)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)要從優化(hua)結構、合理布(bu)局(ju)的(de)角度，可以考慮在中(zhong)西(xi)部地區經(jing)濟科技(ji)比(bi)較(jiao)發達的(de)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)進(jin)行技(ji)術(shu)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所制度創新試點。條(tiao)件(jian)成(cheng)熟時(shi)(shi)在中(zhong)西(xi)部地區比(bi)較(jiao)規范的(de)技(ji)術(shu)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場中(zhong)選(xuan)擇(ze)2―3家，探索建立(li)初級性(xing)(xing)質(zhi)的(de)區域性(xing)(xing)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所市(shi)(shi)(shi)場。

4、面向高技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)和創業(ye)(ye)(ye)投資企(qi)業(ye)(ye)(ye)探索發展企(qi)業(ye)(ye)(ye)債券和公(gong)司(si)債券市(shi)場

支持(chi)符合條(tiao)件(jian)的(de)高技術企業發行公(gong)司或(huo)企業債(zhai)券，同時探索創業投資(zi)公(gong)司的(de)債(zhai)券融資(zi)。

（五(wu)）建立健全高技術產業投融資體系的支撐配套(tao)設(she)施

1、健(jian)全(quan)完善信(xin)用(yong)評(ping)價體(ti)(ti)系(xi)。信(xin)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)是高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術產業(ye)融資(zi)體(ti)(ti)系(xi)最重要(yao)(yao)的基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。“十一五”時期(qi)，要(yao)(yao)總結社會征(zheng)信(xin)體(ti)(ti)系(xi)的試(shi)點(dian)經(jing)驗，在(zai)科技(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)尤(you)其(qi)是高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術企(qi)業(ye)密(mi)集的高(gao)(gao)新區等率先推行社會征(zheng)信(xin)制度，逐步建(jian)立起高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)術產業(ye)相關(guan)的信(xin)用(yong)評(ping)價體(ti)(ti)系(xi)。

2、健全(quan)發展信貸(dai)擔(dan)保(bao)機構。要(yao)穩定(ding)發展相對規(gui)范的(de)政策性擔(dan)保(bao)機構，并積極推(tui)進(jin)省級再(zai)(zai)擔(dan)保(bao)和全(quan)國性再(zai)(zai)擔(dan)保(bao)機構建設，形成(cheng)多層次全(quan)面(mian)覆蓋的(de)信貸(dai)擔(dan)保(bao)體系。