中國現階段正處于一個特別重要(yao)且意義特殊的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)經濟(ji)(ji)轉(zhuan)型(xing)時期(qi)，全(quan)面改革(ge)計劃(hua)經濟(ji)(ji)時代(dai)形(xing)成的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)制(zhi)度，并代(dai)之以能夠適應市場經濟(ji)(ji)和時展要(yao)求的(de)新型(xing)社(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)體系，客觀上構成了整(zheng)(zheng)個經濟(ji)(ji)改革(ge)特別重要(yao)的(de)組成部(bu)分和整(zheng)(zheng)個社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展進程中的(de)焦點問題。改革(ge)實(shi)踐推(tui)動著中國社(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)改革(ge)理論(lun)研究的(de)發(fa)(fa)展，而理論(lun)研究的(de)不(bu)斷深入又(you)為社(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)制(zhi)度改革(ge)提供著理論(lun)背景與指導。

一、理論學術界關注的重點及分歧

對中國(guo)社會(hui)保障(zhang)(zhang)改革(ge)問(wen)題(ti)的(de)研究，理論學術界關(guan)注的(de)重點與政(zheng)府關(guan)注的(de)重點領域基本一致，并伴(ban)隨著中國(guo)社會(hui)保障(zhang)(zhang)改革(ge)的(de)推進而(er)發展。目前討論的(de)熱點如下(xia)：

1.中(zhong)國社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)建(jian)設。在改(gai)革傳統(tong)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)的(de)(de)背景下，如(ru)何(he)看待社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)？中(zhong)國需不(bu)需要建(jian)設一個統(tong)一的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系？如(ru)何(he)建(jian)立一個統(tong)一的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系？理論學(xue)(xue)術(shu)界(jie)對這(zhe)些基(ji)本問(wen)題的(de)(de)看法客觀上存(cun)在著分歧(qi)。不(bu)過(guo)，絕大多(duo)(duo)數(shu)學(xue)(xue)者對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)持肯定態度(du)，認(ren)為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)不(bu)僅是必要的(de)(de)制(zhi)度(du)安排，而且(qie)是利國利民(min)的(de)(de)十分重要的(de)(de)制(zhi)度(du)安排。長期從事中(zhong)國社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)問(wen)題研(yan)究(jiu)的(de)(de)宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何(he)平(ping)、胡鞍(an)鋼等多(duo)(duo)數(shu)專家、學(xue)(xue)者均(jun)主張中(zhong)國應當建(jian)立統(tong)一的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系，將中(zhong)國新(xin)型社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系發展成為(wei)(wei)(wei)一個多(duo)(duo)層次的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)系亦已(yi)成為(wei)(wei)(wei)學(xue)(xue)術(shu)界(jie)與政策層面絕大多(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)共識；但也有陳平(ping)等人對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)基(ji)本上持否(fou)定態度(du)，認(ren)為(wei)(wei)(wei)“建(jian)立統(tong)一的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系是短視(shi)國策”。

在贊(zan)成建(jian)設(she)全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)社會(hui)保障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)前提下，不(bu)(bu)同學者的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)看法(fa)亦不(bu)(bu)盡一(yi)(yi)(yi)(yi)致。劉福垣主張(zhang)(zhang)大(da)一(yi)(yi)(yi)(yi)統(tong)論(lun)，即以國(guo)(guo)(guo)家財(cai)政為基礎(chu)，提出應盡快統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)保障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，并(bing)將農(nong)民納(na)入這一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)之中，宋曉梧是(shi)城鄉有別論(lun)，他將建(jian)立城鄉有別的(de)(de)(de)社會(hui)保障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)列為中國(guo)(guo)(guo)社會(hui)保障(zhang)改革的(de)(de)(de)中長(chang)期(qi)目標；馮(feng)蘭瑞主張(zhang)(zhang)盡快通(tong)過(guo)(guo)(guo)實現省級統(tong)籌來過(guo)(guo)(guo)渡到全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)；何平堅持長(chang)期(qi)持續發展論(lun)，認為實現這一(yi)(yi)(yi)(yi)目標“需要(yao)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)艱苦的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)過(guo)(guo)(guo)程，這個(ge)(ge)過(guo)(guo)(guo)程大(da)約需要(yao)30-50年”鄭功(gong)成則是(shi)漸進(jin)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)論(lun)，他認為需要(yao)在化解(jie)養老(lao)保險(xian)歷史債(zhai)務、降(jiang)低(di)社會(hui)保險(xian)繳費率、強化國(guo)(guo)(guo)家財(cai)政與勞動者個(ge)(ge)人的(de)(de)(de)責任并(bing)縮小地(di)區發展不(bu)(bu)平衡的(de)(de)(de)差距的(de)(de)(de)條件下，積極穩(wen)妥地(di)推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)社會(hui)保障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)設(she)。

與此(ci)同時(shi)，在探討(tao)(tao)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)問題(ti)時(shi)，必然涉及到對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度如何界(jie)(jie)(jie)定(ding)(ding)的(de)問題(ti)。國內學(xue)術界(jie)(jie)(jie)主要有三(san)種觀點(dian)：一是(shi)大(da)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)論(lun)，認為社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度包括社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)等(deng)(deng)各種保(bao)障(zhang)(zhang)國民(min)生活(huo)系(xi)(xi)統(tong)的(de)總(zong)稱，這(zhe)一界(jie)(jie)(jie)定(ding)(ding)最早是(shi)由民(min)政部(bu)在20世紀80年代中(zhong)期確立(li)的(de)，以后成(cheng)為官方的(de)正式(shi)界(jie)(jie)(jie)定(ding)(ding)，并為理論(lun)學(xue)術界(jie)(jie)(jie)絕(jue)大(da)多數(shu)人所認同；一是(shi)大(da)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)論(lun)，認為社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)制(zhi)(zhi)度不僅不應當納入(ru)中(zhong)國社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，而(er)且社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)制(zhi)(zhi)度應當包括社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，這(zhe)一觀點(dian)主要是(shi)竇玉沛、尚曉(xiao)援(yuan)等(deng)(deng)的(de)新主張；鄭功(gong)成(cheng)在贊同大(da)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度論(lun)的(de)同時(shi)，則提出(chu)應當分(fen)理論(lun)與制(zhi)(zhi)度層(ceng)面來展開討(tao)(tao)論(lun)，即在理論(lun)上(shang)(shang)探討(tao)(tao)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)的(de)差別具有必要性，但在制(zhi)(zhi)度層(ceng)面上(shang)(shang)尊重已經(jing)約定(ding)(ding)俗成(cheng)的(de)界(jie)(jie)(jie)定(ding)(ding)并無問題(ti)。上(shang)(shang)述討(tao)(tao)論(lun)并非純(chun)學(xue)術探討(tao)(tao)，而(er)是(shi)隱(yin)含著重新界(jie)(jie)(jie)定(ding)(ding)中(zhong)國社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利(li)政策體(ti)(ti)系(xi)(xi)及框架之爭(zheng)。

論(lun)文關(guan)鍵詞(ci)社會保障公民權利公民義務

論文內容提要現代社會(hui)保障(zhang)(zhang)制度的(de)價(jia)值基(ji)礎是(shi)公(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)利(li)(li)的(de)理(li)念；社會(hui)保障(zhang)(zhang)制度所直接對應(ying)(ying)(ying)和滿足的(de)是(shi)公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)社會(hui)權(quan)利(li)(li)，但是(shi)它實際上支持著包括法律(lv)權(quan)利(li)(li)、政(zheng)治(zhi)權(quan)利(li)(li)和社會(hui)權(quan)利(li)(li)在內的(de)整個(ge)公(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)利(li)(li)體系，反過來(lai)，基(ji)本(ben)的(de)法律(lv)權(quan)利(li)(li)、政(zheng)治(zhi)權(quan)利(li)(li)，則既確保了(le)公(gong)(gong)民(min)(min)之享(xiang)有社會(hui)保障(zhang)(zhang)具有“應(ying)(ying)(ying)享(xiang)權(quan)利(li)(li)”意義(yi)上的(de)正(zheng)當性，也為(wei)公(gong)(gong)民(min)(min)主動(dong)爭取更(geng)多的(de)應(ying)(ying)(ying)享(xiang)權(quan)利(li)(li)提供(gong)了(le)手段(duan)意義(yi)上的(de)可能性；包括享(xiang)有社會(hui)保障(zhang)(zhang)在內的(de)公(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)利(li)(li)必須要由公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)義(yi)務(wu)來(lai)對應(ying)(ying)(ying)和平(ping)衡(heng)，但這(zhe)主要是(shi)在整體意義(yi)上的(de)對應(ying)(ying)(ying)和總體水(shui)平(ping)（而非個(ge)體水(shui)平(ping)）上的(de)平(ping)衡(heng)。

一

眾(zhong)所(suo)周知，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)現(xian)代國家(jia)依法(fa)建立、政府主導(dao)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)旨在為(wei)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員在遭遇各(ge)種生存風險、個人(ren)及(ji)(ji)(ji)家(jia)庭(ting)難(nan)以(yi)維持基(ji)(ji)(ji)本(ben)生活時(shi)提(ti)供基(ji)(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)安排，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)以(yi)促(cu)(cu)(cu)進社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)與正義(yi)即社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)正為(wei)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)目標和理想。當(dang)(dang)然，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)正有(you)各(ge)種不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義(yi)或者說(shuo)(shuo)(shuo)理解，但作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)(du)所(suo)要促(cu)(cu)(cu)進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)正，其(qi)主要意涵無(wu)疑是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指特(te)定(ding)(ding)(ding)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員在與該社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發展相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一系列基(ji)(ji)(ji)本(ben)權(quan)利(li)(li)(li)面前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)等。換言(yan)之(zhi)，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)特(te)定(ding)(ding)(ding)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員，他之(zhi)所(suo)以(yi)能夠享有(you)特(te)定(ding)(ding)(ding)國家(jia)及(ji)(ji)(ji)其(qi)各(ge)級政府提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)，乃是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)，這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)他和該社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他成(cheng)(cheng)員一樣平(ping)等地擁有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一項權(quan)利(li)(li)(li)。可(ke)(ke)以(yi)說(shuo)(shuo)(shuo)，正是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在此處，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)在基(ji)(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值理念(nian)上(shang)與封建帝王(wang)(wang)時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賑(zhen)災(zai)與其(qi)他社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)慈善活動(dong)(dong)明(ming)顯(xian)地區分了開來(lai)：后者（賑(zhen)災(zai)與慈善）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正當(dang)(dang)性基(ji)(ji)(ji)于帝王(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)恩惠和他人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)慈善，對(dui)于帝王(wang)(wang)與慈善家(jia)來(lai)說(shuo)(shuo)(shuo)，賑(zhen)災(zai)與慈善活動(dong)(dong)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體現(xian)為(wei)他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)；而(er)前者（社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正當(dang)(dang)性則(ze)建基(ji)(ji)(ji)在社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)受益(yi)者本(ben)身作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)特(te)定(ding)(ding)(ding)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員所(suo)擁有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)“應(ying)(ying)享權(quan)利(li)(li)(li)”（entitlement）之(zhi)上(shang)，對(dui)于國家(jia)及(ji)(ji)(ji)其(qi)各(ge)級政府來(lai)說(shuo)(shuo)(shuo)，提(ti)供相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)其(qi)基(ji)(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任和義(yi)務。同(tong)樣，也(ye)正是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在此意義(yi)上(shang)，我們(men)可(ke)(ke)以(yi)說(shuo)(shuo)(shuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)現(xian)代政治核(he)心概念(nian)之(zhi)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)民(min)權(quan)利(li)(li)(li)（citizenshipright）應(ying)(ying)該成(cheng)(cheng)為(wei)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際理念(nian)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)，而(er)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立和發展則(ze)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)(cu)進和實(shi)現(xian)公(gong)(gong)(gong)民(min)權(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個基(ji)(ji)(ji)本(ben)手段。

盡管(guan)自(zi)(zi)由(you)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、社(she)(she)(she)群(qun)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)以及激進民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)等(deng)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論取向對于(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)（及其與(yu)義(yi)(yi)(yi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)）有(you)(you)(you)著(zhu)各自(zi)(zi)不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)理(li)解，①但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，假如允(yun)許從比較籠統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、形(xing)式性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來(lai)(lai)看(kan)，則公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)含義(yi)(yi)(yi)離不開以下(xia)(xia)幾個(ge)方面。第一(yi)(yi)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)身(shen)份(fen)（資格）（citizenship）相(xiang)(xiang)聯系(xi)(xi)。盡管(guan)，對于(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)身(shen)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)義(yi)(yi)(yi)、法(fa)(fa)律上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)義(yi)(yi)(yi)和(he)(he)(he)(he)道(dao)德(de)規范(fan)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)義(yi)(yi)(yi)各有(you)(you)(you)側重(zhong)，②但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，無論從那(nei)種(zhong)角(jiao)度出(chu)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解，在(zai)最基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)身(shen)份(fen)都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)個(ge)人(ren)(ren)在(zai)一(yi)(yi)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)中(zhong)所(suo)(suo)獲得(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員資格。自(zi)(zi)現代以來(lai)(lai)，這(zhe)個(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)通(tong)常(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)民(min)(min)族(zu)(zu)國(guo)(guo)家，但(dan)也常(chang)常(chang)被(bei)用來(lai)(lai)指(zhi)各種(zhong)跨民(min)(min)族(zu)(zu)國(guo)(guo)家和(he)(he)(he)(he)次民(min)(min)族(zu)(zu)國(guo)(guo)家層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)。在(zai)后者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)(xia)，像(xiang)美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)州(zhou)、我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)省乃至縣都可(ke)歸入其中(zhong)。③第二(er)，與(yu)這(zhe)種(zhong)在(zai)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員身(shen)份(fen)資格相(xiang)(xiang)聯系(xi)(xi)，社(she)(she)(she)會(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員（公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)）享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)該共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)所(suo)(suo)賦(fu)予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)義(yi)(yi)(yi)務(wu)。值得(de)(de)特(te)(te)(te)別指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，這(zhe)種(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)與(yu)相(xiang)(xiang)對抽(chou)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”不同(tong)(tong)(tong)，它(ta)們(men)(men)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)現實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)（特(te)(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)族(zu)(zu)國(guo)(guo)家）所(suo)(suo)賦(fu)予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、并(bing)(bing)且載入該政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規而(er)(er)生效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)。而(er)(er)人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)本(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)道(dao)德(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，通(tong)常(chang)被(bei)用作(zuo)對良(liang)知或同(tong)(tong)(tong)情(qing)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)呼吁，盡管(guan)人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)通(tong)常(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)道(dao)德(de)基(ji)礎(chu)，但(dan)在(zai)被(bei)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規認(ren)可(ke)之(zhi)前，被(bei)某些人(ren)(ren)認(ren)為是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)并(bing)(bing)不屬(shu)于(yu)這(zhe)個(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)。例如，《世界人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)宣言》共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)列舉(ju)了(le)28項人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，但(dan)它(ta)們(men)(men)并(bing)(bing)沒有(you)(you)(you)同(tong)(tong)(tong)等(deng)地進入世界上(shang)(shang)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)范(fan)圍，同(tong)(tong)(tong)等(deng)地受(shou)到所(suo)(suo)有(you)(you)(you)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持和(he)(he)(he)(he)促進。第三，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)具有(you)(you)(you)一(yi)(yi)種(zhong)普遍性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，也就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)說，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)以法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式平(ping)等(deng)地賦(fu)予所(suo)(suo)有(you)(you)(you)具有(you)(you)(you)該共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)成(cheng)(cheng)(cheng)員身(shen)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)。從上(shang)(shang)述公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)含義(yi)(yi)(yi)可(ke)以看(kan)出(chu)：享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員，而(er)(er)承諾和(he)(he)(he)(he)擔保公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現實存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)，特(te)(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)族(zu)(zu)國(guo)(guo)家及其各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府；公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)之(zhi)享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)訴(su)諸(zhu)和(he)(he)(he)(he)通(tong)過法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段和(he)(he)(he)(he)形(xing)式，而(er)(er)不象人(ren)(ren)們(men)(men)享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)其他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)救助（如慈(ci)善(shan)和(he)(he)(he)(he)帝王的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賑(zhen)災(zai)）那(nei)樣主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要訴(su)諸(zhu)于(yu)道(dao)德(de)；公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)作(zuo)為相(xiang)(xiang)對于(yu)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，有(you)(you)(you)其排斥(chi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)(te)征和(he)(he)(he)(he)功能，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)這(zhe)一(yi)(yi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)(ti)(ti)之(zhi)內，創設(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)宗旨是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促進所(suo)(suo)有(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)(cheng)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)等(deng)，增進社(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)正義(yi)(yi)(yi)。

顯而易見(jian)，公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)基本(ben)特(te)征和(he)精神正是(shi)(shi)由現代國家(jia)及其(qi)各級政府依法確(que)立(li)和(he)實(shi)施的(de)(de)(de)現代社(she)(she)會保(bao)障(zhang)制度和(he)實(shi)踐(jian)的(de)(de)(de)基本(ben)特(te)征和(he)精神。當然，這(zhe)只是(shi)(shi)表面上的(de)(de)(de)、形式上的(de)(de)(de)對(dui)應(ying)。而之所(suo)以說公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)概念應(ying)該成(cheng)為(wei)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)生效的(de)(de)(de)理念基礎，社(she)(she)會保(bao)障(zhang)則應(ying)理解為(wei)是(shi)(shi)促進(jin)和(he)實(shi)現公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)手段，根本(ben)上講是(shi)(shi)因(yin)為(wei)，無(wu)論從(cong)(cong)理論邏輯上看(kan)，還是(shi)(shi)從(cong)(cong)歷史(shi)發(fa)(fa)(fa)展實(shi)際(ji)看(kan)，公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)進(jin)步(bu)和(he)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)確(que)立(li)發(fa)(fa)(fa)展都是(shi)(shi)如(ru)此緊密地(di)聯(lian)系(xi)在一(yi)起(qi)。從(cong)(cong)不同的(de)(de)(de)維度、標準出發(fa)(fa)(fa)，可以對(dui)公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)內容作出不同的(de)(de)(de)劃分(fen)，如(ru)有(you)人(ren)將其(qi)從(cong)(cong)形態上劃分(fen)為(wei)主動(dong)權(quan)(quan)利(li)和(he)被(bei)動(dong)權(quan)(quan)利(li)，也(ye)有(you)人(ren)（霍菲爾(er)德(de)）從(cong)(cong)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)性質上將其(qi)劃分(fen)為(wei)自由權(quan)(quan)、要求權(quan)(quan)、支配權(quan)(quan)和(he)豁免(mian)權(quan)(quan)這(zhe)樣四種(zhong)類(lei)(lei)型，等等。④而其(qi)中最(zui)為(wei)人(ren)所(suo)熟知的(de)(de)(de)，則可能是(shi)(shi)英(ying)國社(she)(she)會學家(jia)馬歇爾(er)（T.H.Marshall,）結(jie)合幾個(ge)世(shi)紀來英(ying)國社(she)(she)會中公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)歷史(shi)發(fa)(fa)(fa)展而對(dui)公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)作出的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)了。⑤在此我們也(ye)不妨結(jie)合這(zhe)一(yi)分(fen)類(lei)(lei)來看(kan)看(kan)公民(min)(min)權(quan)(quan)利(li)和(he)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)之間的(de)(de)(de)邏輯的(de)(de)(de)和(he)歷史(shi)的(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)。

論文關鍵詞社會保障公(gong)(gong)民權利公(gong)(gong)民義務

論文內容提(ti)要現(xian)代社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度的價(jia)值基礎是公(gong)(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)的理念；社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度所直接對(dui)應和滿足的是公(gong)(gong)(gong)民(min)的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)，但(dan)是它(ta)實際上支持著包括法律(lv)(lv)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)、政治權(quan)(quan)利(li)(li)(li)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)在內的整個公(gong)(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)體系，反過來，基本(ben)的法律(lv)(lv)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)、政治權(quan)(quan)利(li)(li)(li)，則既確保(bao)(bao)了公(gong)(gong)(gong)民(min)之享有(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)具有(you)(you)“應享權(quan)(quan)利(li)(li)(li)”意義(yi)上的正當性，也為(wei)公(gong)(gong)(gong)民(min)主(zhu)(zhu)動爭取(qu)更(geng)多(duo)的應享權(quan)(quan)利(li)(li)(li)提(ti)供了手段意義(yi)上的可能性；包括享有(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)在內的公(gong)(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)必(bi)須要由(you)公(gong)(gong)(gong)民(min)的義(yi)務來對(dui)應和平衡(heng)(heng)，但(dan)這(zhe)主(zhu)(zhu)要是在整體意義(yi)上的對(dui)應和總體水(shui)平（而非個體水(shui)平）上的平衡(heng)(heng)。

一

眾(zhong)所周知，作為(wei)(wei)現(xian)代(dai)國(guo)家(jia)依法建立、政(zheng)(zheng)府主(zhu)導實(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旨(zhi)在為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)員在遭遇各種生存(cun)風(feng)險、個人及家(jia)庭難以(yi)(yi)(yi)維持基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)生活(huo)時提供基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度安排，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)以(yi)(yi)(yi)促(cu)進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平與(yu)正(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)即(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公正(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)(wei)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)目標(biao)和(he)(he)理(li)想(xiang)。當(dang)然，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公正(zheng)(zheng)(zheng)有(you)(you)各種不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義(yi)或(huo)者(zhe)說(shuo)理(li)解，但作為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度所要促(cu)進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公正(zheng)(zheng)(zheng)，其(qi)主(zhu)要意(yi)涵(han)無疑是(shi)(shi)指(zhi)特(te)定社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員在與(yu)該(gai)(gai)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一系列基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)權(quan)(quan)利(li)(li)面前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平等。換言之(zhi)，作為(wei)(wei)特(te)定社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員，他(ta)(ta)之(zhi)所以(yi)(yi)(yi)能(neng)夠享(xiang)(xiang)有(you)(you)特(te)定國(guo)家(jia)及其(qi)各級(ji)政(zheng)(zheng)府提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)，乃是(shi)(shi)因為(wei)(wei)，這是(shi)(shi)他(ta)(ta)和(he)(he)該(gai)(gai)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他(ta)(ta)成(cheng)(cheng)(cheng)員一樣(yang)平等地(di)擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一項權(quan)(quan)利(li)(li)。可(ke)以(yi)(yi)(yi)說(shuo)，正(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)在此(ci)處，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)在基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值理(li)念(nian)(nian)上(shang)與(yu)封建帝(di)王時代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)賑(zhen)災與(yu)其(qi)他(ta)(ta)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)慈善(shan)活(huo)動明顯地(di)區(qu)分了開來(lai)：后(hou)者(zhe)（賑(zhen)災與(yu)慈善(shan)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)性基(ji)(ji)(ji)于帝(di)王的(de)(de)(de)(de)(de)(de)恩(en)惠和(he)(he)他(ta)(ta)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)慈善(shan)，對于帝(di)王與(yu)慈善(shan)家(jia)來(lai)說(shuo)，賑(zhen)災與(yu)慈善(shan)活(huo)動更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體現(xian)為(wei)(wei)他(ta)(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)；而前(qian)者(zhe)（社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)性則(ze)建基(ji)(ji)(ji)在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)受(shou)益者(zhe)本(ben)(ben)身(shen)作為(wei)(wei)特(te)定社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)員所擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)“應(ying)享(xiang)(xiang)權(quan)(quan)利(li)(li)”（entitlement）之(zhi)上(shang)，對于國(guo)家(jia)及其(qi)各級(ji)政(zheng)(zheng)府來(lai)說(shuo)，提供相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)是(shi)(shi)其(qi)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)和(he)(he)義(yi)務。同樣(yang)，也正(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)在此(ci)意(yi)義(yi)上(shang)，我們可(ke)以(yi)(yi)(yi)說(shuo)，作為(wei)(wei)現(xian)代(dai)政(zheng)(zheng)治(zhi)核心概念(nian)(nian)之(zhi)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公民權(quan)(quan)利(li)(li)（citizenshipright）應(ying)該(gai)(gai)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際理(li)念(nian)(nian)基(ji)(ji)(ji)礎，而社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立和(he)(he)發展(zhan)則(ze)是(shi)(shi)促(cu)進和(he)(he)實(shi)現(xian)公民權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)手段。

盡管(guan)(guan)自(zi)由(you)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、社(she)群(qun)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、共(gong)(gong)和(he)(he)(he)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)及激進民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)等(deng)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)取向對(dui)于(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)（及其(qi)(qi)(qi)(qi)與(yu)義(yi)(yi)(yi)(yi)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)）有著各(ge)(ge)自(zi)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)理(li)解(jie)，①但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，假如允許從(cong)比較籠(long)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、形式性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)來看(kan)，則公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)含義(yi)(yi)(yi)(yi)離不(bu)開以(yi)(yi)下幾個(ge)(ge)(ge)方面。第一，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)與(yu)社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)身(shen)(shen)份(fen)（資(zi)格）（citizenship）相聯(lian)系(xi)。盡管(guan)(guan)，對(dui)于(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)身(shen)(shen)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)(yi)(yi)(yi)、法律(lv)(lv)(lv)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)(he)道德規(gui)(gui)范上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)(yi)(yi)(yi)各(ge)(ge)有側重，②但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，無(wu)論(lun)從(cong)那種角(jiao)度(du)出(chu)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)，在(zai)最基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)身(shen)(shen)份(fen)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)個(ge)(ge)(ge)人(ren)在(zai)一特(te)(te)(te)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)中所(suo)(suo)獲得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)員(yuan)資(zi)格。自(zi)現(xian)(xian)代以(yi)(yi)來，這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)通常主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)國(guo)(guo)家，但(dan)也常常被(bei)用來指(zhi)(zhi)各(ge)(ge)種跨(kua)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)國(guo)(guo)家和(he)(he)(he)次(ci)(ci)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)國(guo)(guo)家層次(ci)(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)。在(zai)后者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，像美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)州、我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)省乃至縣都(dou)可(ke)歸(gui)入(ru)其(qi)(qi)(qi)(qi)中。③第二，與(yu)這(zhe)(zhe)種在(zai)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)員(yuan)身(shen)(shen)份(fen)資(zi)格相聯(lian)系(xi)，社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)（公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)）享(xiang)有該(gai)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)所(suo)(suo)賦予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一些(xie)基(ji)本(ben)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)和(he)(he)(he)義(yi)(yi)(yi)(yi)務。值得特(te)(te)(te)別指(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)種公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)與(yu)相對(dui)抽(chou)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，它們是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)現(xian)(xian)實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)（特(te)(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)國(guo)(guo)家）所(suo)(suo)賦予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、并且載(zai)入(ru)該(gai)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)(lv)(lv)法規(gui)(gui)而(er)生效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。而(er)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)本(ben)質上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種道德權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，通常被(bei)用作對(dui)良知或同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)情心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)呼吁，盡管(guan)(guan)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)通常是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)道德基(ji)礎，但(dan)在(zai)被(bei)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)(lv)(lv)法規(gui)(gui)認(ren)可(ke)之前，被(bei)某些(xie)人(ren)認(ren)為(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)并不(bu)屬于(yu)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。例如，《世(shi)界(jie)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)宣言》共(gong)(gong)列(lie)舉了28項人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，但(dan)它們并沒有同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)等(deng)地(di)(di)進入(ru)世(shi)界(jie)上(shang)所(suo)(suo)有政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)范圍，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)等(deng)地(di)(di)受到所(suo)(suo)有共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持和(he)(he)(he)促(cu)(cu)進。第三，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)具(ju)有一種普遍(bian)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，也就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)說，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)以(yi)(yi)法律(lv)(lv)(lv)法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式平(ping)等(deng)地(di)(di)賦予所(suo)(suo)有具(ju)有該(gai)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)成(cheng)員(yuan)身(shen)(shen)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。從(cong)上(shang)述公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)含義(yi)(yi)(yi)(yi)可(ke)以(yi)(yi)看(kan)出(chu)：享(xiang)有公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)員(yuan)，而(er)承諾和(he)(he)(he)擔保公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任主(zhu)體(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)實存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)，特(te)(te)(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)國(guo)(guo)家及其(qi)(qi)(qi)(qi)各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府；公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)之享(xiang)有公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)訴諸和(he)(he)(he)通過法律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段和(he)(he)(he)形式，而(er)不(bu)象人(ren)們享(xiang)有其(qi)(qi)(qi)(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)救助(zhu)（如慈(ci)善和(he)(he)(he)帝(di)王的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賑(zhen)災）那樣(yang)主(zhu)要訴諸于(yu)道德；公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)作為(wei)相對(dui)于(yu)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，有其(qi)(qi)(qi)(qi)排(pai)斥(chi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)(te)征和(he)(he)(he)功能，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)這(zhe)(zhe)一共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)之內(nei)，創設公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)宗旨是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進所(suo)(suo)有成(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)等(deng)，增進社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)正義(yi)(yi)(yi)(yi)。

顯而易見(jian)，公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)基本特征和(he)精神正是(shi)(shi)(shi)(shi)由現代國家及其各級(ji)政府依(yi)法確立和(he)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)現代社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障制度和(he)實踐的(de)(de)(de)(de)基本特征和(he)精神。當然，這只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)表面上的(de)(de)(de)(de)、形式(shi)上的(de)(de)(de)(de)對(dui)應。而之所以(yi)說公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)概念應該成為(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障的(de)(de)(de)(de)實際生效的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念基礎，社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障則應理(li)(li)解為(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)促進(jin)和(he)實現公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)一個(ge)手段(duan)，根(gen)本上講是(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)，無論(lun)從(cong)(cong)理(li)(li)論(lun)邏輯上看(kan)，還是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)歷史(shi)發展(zhan)實際看(kan)，公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)進(jin)步(bu)和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障的(de)(de)(de)(de)確立發展(zhan)都是(shi)(shi)(shi)(shi)如此(ci)緊密地聯系在一起。從(cong)(cong)不同的(de)(de)(de)(de)維度、標準出(chu)發，可以(yi)對(dui)公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)內容作(zuo)出(chu)不同的(de)(de)(de)(de)劃分，如有(you)人將其從(cong)(cong)形態上劃分為(wei)主動(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)和(he)被動(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)，也有(you)人（霍(huo)菲爾德）從(cong)(cong)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)性質上將其劃分為(wei)自由權(quan)(quan)(quan)、要求權(quan)(quan)(quan)、支配權(quan)(quan)(quan)和(he)豁免權(quan)(quan)(quan)這樣四種類型，等(deng)等(deng)。④而其中最為(wei)人所熟知的(de)(de)(de)(de)，則可能(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)英(ying)國社(she)(she)(she)(she)會(hui)學(xue)家馬歇爾（T.H.Marshall,）結(jie)合幾個(ge)世紀(ji)來(lai)英(ying)國社(she)(she)(she)(she)會(hui)中公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)發展(zhan)而對(dui)公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)分類了。⑤在此(ci)我們也不妨結(jie)合這一分類來(lai)看(kan)看(kan)公(gong)(gong)民(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障之間的(de)(de)(de)(de)邏輯的(de)(de)(de)(de)和(he)歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)聯系。

目前我(wo)國的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)費，是根據國務(wu)院1999年(nian)1月頒布的(de)《社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)費征繳(jiao)暫行(xing)條例》，僅(jin)僅(jin)限于(yu)企業征繳(jiao)，由企業按月申報(bao)應繳(jiao)納的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)費數額，經社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)經辦機構核定(ding)后，在規定(ding)期限內足額繳(jiao)納。由社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)經辦機構負(fu)責征收，專項存儲(chu)，并由勞(lao)動保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)行(xing)政部門負(fu)責監(jian)管。

然而，在實際操作中卻存(cun)在不少問題，有些還是相當嚴重的問題，表現有下列(lie)幾方(fang)面：

1、企(qi)業(ye)單(dan)位對應該計算繳納(na)(na)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費的(de)(de)人員范圍能減少(shao)(shao)則減少(shao)(shao)。年初從上海(hai)電視(shi)臺的(de)(de)《新聞透(tou)視(shi)》節目中(zhong)看到，上海(hai)有(you)(you)家保(bao)(bao)(bao)險公司的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費繳納(na)(na)情況也(ye)經不(bu)起檢查，經以種種理(li)由少(shao)(shao)繳漏納(na)(na)。那些小型企(qi)業(ye)、私營企(qi)業(ye)就更(geng)不(bu)用(yong)(yong)說(shuo)了，能少(shao)(shao)則少(shao)(shao)，能逃(tao)盡(jin)量(liang)(liang)逃(tao)，嚴重對職(zhi)(zhi)工(gong)不(bu)負(fu)責(ze)任(ren)。按我國目前的(de)(de)政(zheng)策規定(ding)(ding)，社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費的(de)(de)征繳單(dan)位不(bu)僅有(you)(you)國有(you)(you)企(qi)業(ye)，還包括(kuo)城鎮集(ji)體企(qi)業(ye)、外商投資(zi)企(qi)業(ye)以及私營企(qi)業(ye)等(deng)等(deng)。凡(fan)應繳的(de)(de)企(qi)業(ye)，其在職(zhi)(zhi)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)都應享有(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權益。在職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)應包括(kuo)長期合(he)同(tong)(tong)職(zhi)(zhi)工(gong)（即過去所說(shuo)的(de)(de)固定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)工(gong)）和(he)按新勞(lao)動合(he)同(tong)(tong)法招收的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)。有(you)(you)些企(qi)業(ye)卻有(you)(you)意(yi)通過增加臨時工(gong)、減少(shao)(shao)合(he)同(tong)(tong)工(gong)或頻繁使用(yong)(yong)短期合(he)同(tong)(tong)工(gong)等(deng)方式減少(shao)(shao)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)人員數量(liang)(liang)，尤其是外商投資(zi)企(qi)業(ye)，由于(yu)職(zhi)(zhi)工(gong)人員流(liu)動性大，職(zhi)(zhi)工(gong)人數不(bu)固定(ding)(ding)，有(you)(you)時也(ye)就很難核(he)定(ding)(ding)納(na)(na)入(ru)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)在職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)人數。

2、計(ji)(ji)算(suan)(suan)提取社會(hui)保(bao)障費(fei)的(de)(de)(de)依據(ju)基準(zhun)不實。現行(xing)政策規(gui)定，應(ying)以(yi)(yi)企業在職職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總額為基準(zhun)計(ji)(ji)算(suan)(suan)提取社保(bao)費(fei)。工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總額應(ying)該(gai)包括職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)基本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)、各種津貼(tie)、經常性(xing)獎金和其他工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)。有些單位為了少提少繳社保(bao)費(fei)，或(huo)者只以(yi)(yi)職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)基本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)來計(ji)(ji)提，或(huo)者工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)性(xing)開支(zhi)化整為零然后只以(yi)(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)數據(ju)計(ji)(ji)算(suan)(suan)繳納，或(huo)者巧(qiao)立名目，使(shi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)性(xing)報酬(chou)脫離工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總額概念范圍有的(de)(de)(de)單位轉移部(bu)(bu)分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)開支(zhi)渠道，明目張(zhang)膽逃避計(ji)(ji)提。

3、無視國家政策(ce)，故意拖(tuo)欠挪用(yong)。根據現(xian)行規定，企(qi)業必須(xu)在(zai)規定期限內及時足額繳(jiao)納(na)，而報刊披露(lu)，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)企(qi)業往(wang)往(wang)以企(qi)業效益不好或資金緊張(zhang)為理(li)由，把已計提應繳(jiao)的(de)(de)社(she)會保障(zhang)費截留(liu)下來，長期拖(tuo)欠，任意挪作(zuo)他用(yong)，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)企(qi)業不僅截留(liu)了(le)企(qi)業應繳(jiao)部分(fen)，而且截留(liu)了(le)為職工代扣代繳(jiao)的(de)(de)部分(fen)，更有(you)(you)(you)甚者，有(you)(you)(you)少數(shu)企(qi)業的(de)(de)領導竟(jing)然為了(le)少數(shu)人的(de)(de)利益，只及時上(shang)繳(jiao)少數(shu)人的(de)(de)社(she)會保障(zhang)費，置大多(duo)數(shu)職工的(de)(de)合法(fa)權益于(yu)不顧(gu)。

上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)，導(dao)致職工(gong)在(zai)該享受(shou)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)利(li)益(yi)時，可能會(hui)因(yin)企(qi)(qi)(qi)業沒有(you)(you)(you)連續定期(qi)繳納有(you)(you)(you)關(guan)(guan)統籌(chou)費(fei)而得(de)不(bu)(bu)到(dao)應有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。結果使(shi)企(qi)(qi)(qi)業職工(gong)的(de)(de)(de)合法權益(yi)受(shou)到(dao)嚴重侵害。這不(bu)(bu)利(li)于企(qi)(qi)(qi)業發展，也(ye)不(bu)(bu)利(li)于社(she)(she)(she)會(hui)穩定，甚至(zhi)影響了黨和政府在(zai)人民群(qun)眾中的(de)(de)(de)形象與威信，影響經濟體制改革的(de)(de)(de)順利(li)進行。存(cun)在(zai)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)原因(yin)，主(zhu)要有(you)(you)(you)以(yi)下兩方面(mian)：第一(yi)，部(bu)(bu)(bu)分企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)干部(bu)(bu)(bu)思(si)想狹隘(ai)。有(you)(you)(you)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)認為，計提社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費(fei)會(hui)增(zeng)加企(qi)(qi)(qi)業負擔(dan)，減少(shao)企(qi)(qi)(qi)業利(li)潤(run)，所以(yi)盡可能少(shao)提少(shao)繳。也(ye)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)認為，社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費(fei)是(shi)職工(gong)以(yi)后的(de)(de)(de)福利(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)問(wen)題(ti)(ti)，至(zhi)于提與不(bu)(bu)提，繳與不(bu)(bu)繳，與本任領導(dao)在(zai)位期(qi)間沒有(you)(you)(you)直接關(guan)(guan)系，因(yin)而滋生了新的(de)(de)(de)短期(qi)行為。第二(er)，政府有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)監(jian)管(guan)不(bu)(bu)力(li)。目(mu)前我國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)金主(zhu)要由社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)經辦機構負責(ze)征收，專項(xiang)存(cun)儲，并由勞動保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)行政部(bu)(bu)(bu)門(men)負責(ze)監(jian)管(guan)。由于有(you)(you)(you)些(xie)地方領導(dao)不(bu)(bu)重視(shi)，監(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)又缺乏權威性(xing)，致使(shi)部(bu)(bu)(bu)分企(qi)(qi)(qi)業社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費(fei)計繳混亂，上(shang)繳率不(bu)(bu)高。

一要(yao)(yao)按照財力(li)與事(shi)權相(xiang)匹配原(yuan)則，調(diao)整政(zheng)(zheng)(zheng)府支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)方(fang)向(xiang)和(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)結構(gou)，進(jin)一步(bu)加大(da)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)投(tou)入(ru)，同(tong)時要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)參(can)保(bao)(bao)(bao)積極性。建設農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系最關鍵的(de)(de)(de)(de)是資(zi)金(jin)問題。很多(duo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村地(di)區(qu)，尤(you)其是財政(zheng)(zheng)(zheng)緊張的(de)(de)(de)(de)經濟不發達地(di)區(qu)，由于缺乏(fa)資(zi)金(jin)保(bao)(bao)(bao)證，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)難(nan)以貫(guan)徹(che)落實(shi)。改變(bian)這(zhe)種(zhong)現(xian)象(xiang)，首(shou)先政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)調(diao)整支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)方(fang)向(xiang)和(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)結構(gou)。當前(qian)(qian)，要(yao)(yao)充分認識到農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系的(de)(de)(de)(de)構(gou)建在(zai)應對金(jin)融危機、擴(kuo)大(da)內需、刺激農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村消費(fei)中的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)作用(yong)，調(diao)整政(zheng)(zheng)(zheng)府支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)結構(gou)，進(jin)一步(bu)擴(kuo)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)比例。同(tong)時，相(xiang)比城(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村地(di)區(qu)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)仍(reng)然不足。據統(tong)計，占(zhan)全國(guo)總人(ren)口的(de)(de)(de)(de)75％左右的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)僅占(zhan)全國(guo)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)費(fei)總支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)13％，而(er)占(zhan)總人(ren)口的(de)(de)(de)(de)25％的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)卻只占(zhan)全國(guo)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)87％。這(zhe)就(jiu)要(yao)(yao)求中央政(zheng)(zheng)(zheng)府、地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府調(diao)整支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)方(fang)向(xiang)，改變(bian)偏(pian)向(xiang)城(cheng)市、對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村投(tou)入(ru)水平偏(pian)低的(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)，加大(da)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)扶持力(li)度。其次，在(zai)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)資(zi)金(jin)來源以政(zheng)(zheng)(zheng)府為主的(de)(de)(de)(de)條件下(xia)，要(yao)(yao)根據農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)收入(ru)水平和(he)承受(shou)能力(li)適(shi)當調(diao)整農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)承擔比例。當前(qian)(qian)，伴隨(sui)著(zhu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收入(ru)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)所承擔的(de)(de)(de)(de)比例應該(gai)相(xiang)應有(you)所提高(gao)。要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)參(can)保(bao)(bao)(bao)意識，調(diao)動(dong)其參(can)保(bao)(bao)(bao)積極性。

二(er)要在(zai)資(zi)源有(you)(you)限(xian)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下，依輕(qing)重(zhong)緩急優先保(bao)(bao)(bao)障(zhang)社(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)和醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度的(de)(de)(de)可持續發展。從世界其他國家的(de)(de)(de)經驗來看，社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)建(jian)設和完善(shan)是一(yi)(yi)(yi)個長期過(guo)程，并非一(yi)(yi)(yi)蹴(cu)而(er)就，具有(you)(you)明顯的(de)(de)(de)層次性(xing)和階(jie)段(duan)性(xing)。農村(cun)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)主要包括社(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)、醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、災害保(bao)(bao)(bao)險(xian)、養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)等(deng)方面的(de)(de)(de)內(nei)容，分(fen)別實現(xian)(xian)不同(tong)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)功能。在(zai)當前(qian)(qian)，我(wo)國農村(cun)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)“安全網(wang)”首(shou)先是針對(dui)貧困(kun)(kun)所建(jian)立的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，消滅(mie)絕(jue)對(dui)貧困(kun)(kun)現(xian)(xian)象(xiang)是建(jian)立我(wo)國農村(cun)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)核心。因而(er)，在(zai)資(zi)源有(you)(you)限(xian)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下，必(bi)須分(fen)輕(qing)重(zhong)緩急。其中，包括低保(bao)(bao)(bao)、五保(bao)(bao)(bao)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)是保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農民(min)以及特殊(shu)人群基(ji)本生存權利的(de)(de)(de)最(zui)重(zhong)要的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)道(dao)防(fang)線，應(ying)當優先予以考慮。同(tong)時，當前(qian)(qian)農民(min)因病(bing)返貧、因病(bing)致貧的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)相對(dui)突出。“救(jiu)護車一(yi)(yi)(yi)響(xiang)，一(yi)(yi)(yi)頭豬白(bai)養(yang)”，“得了闌尾炎，白(bai)種一(yi)(yi)(yi)年田”，“辛辛苦苦幾十年，一(yi)(yi)(yi)病(bing)回(hui)到解放(fang)前(qian)(qian)”。針對(dui)這種現(xian)(xian)象(xiang)則(ze)要給予醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)足夠(gou)的(de)(de)(de)優先地(di)位，進一(yi)(yi)(yi)步提高醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平(ping)。

三要健(jian)全農村醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)網絡，控(kong)制(zhi)(zhi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)成本，提(ti)高農村新型合(he)(he)作醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)保(bao)障水(shui)平。當前，農民(min)(min)就醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)費用和(he)成本較高。有(you)(you)效控(kong)制(zhi)(zhi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)費用過(guo)快上漲是保(bao)證農村合(he)(he)作醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)可持續性發(fa)展的(de)(de)關鍵。農村基(ji)層(ceng)衛(wei)生(sheng)(sheng)網絡的(de)(de)建設是保(bao)障成本控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)方面。要健(jian)全農村醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)網絡，改善基(ji)層(ceng)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)設施，提(ti)高基(ji)層(ceng)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)水(shui)平，充(chong)分發(fa)揮基(ji)層(ceng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)功能(neng)，合(he)(he)理(li)引(yin)導農民(min)(min)就醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)選(xuan)擇，減輕不(bu)必要的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)負(fu)擔(dan)；探索有(you)(you)效的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)費用支付方式(shi)，有(you)(you)效控(kong)制(zhi)(zhi)由(you)于信(xin)息不(bu)對稱所形成的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)誘導需求和(he)過(guo)度(du)供給問題；引(yin)進競爭機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)進入和(he)退出機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，消(xiao)除(chu)定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)壟斷(duan)地位；加強(qiang)定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)督(du)、考核、管(guan)理(li)體(ti)系(xi)建設，采取綜合(he)(he)措施有(you)(you)效約束定點(dian)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)服(fu)務(wu)行(xing)為(wei)，規(gui)范新農合(he)(he)藥(yao)品目(mu)錄、制(zhi)(zhi)定診(zhen)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)規(gui)范，限制(zhi)(zhi)就診(zhen)價格(ge)、加強(qiang)處方監(jian)管(guan)，促進合(he)(he)理(li)用藥(yao)、合(he)(he)理(li)診(zhen)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)；推(tui)行(xing)信(xin)息化建設，實施網絡監(jian)控(kong)、動態跟蹤(zong)和(he)預警控(kong)制(zhi)(zhi)，提(ti)高管(guan)理(li)能(neng)力(li)和(he)內部運行(xing)效率，有(you)(you)效降(jiang)低(di)籌資、運營和(he)管(guan)理(li)成本。

四要提高統(tong)籌(chou)層(ceng)(ceng)次，增(zeng)強互(hu)濟功能，推(tui)進農村大(da)(da)病(bing)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險，降低農民(min)因大(da)(da)病(bing)致(zhi)貧風(feng)(feng)(feng)險。現在(zai)農民(min)最怕(pa)的(de)(de)(de)就(jiu)是大(da)(da)病(bing)，大(da)(da)病(bing)對農民(min)的(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)壓力最大(da)(da)。《2008年我國衛生事業發展統(tong)計公報》數據顯示(shi)，2007年中(zhong)國住院(yuan)病(bing)人平均醫(yi)療(liao)費(fei)用為(wei)4，973.8元(yuan)，而農民(min)人均純(chun)收(shou)入僅(jin)為(wei)4，140.4元(yuan)。大(da)(da)病(bing)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險最大(da)(da)，據專(zhuan)家(jia)研究，農民(min)醫(yi)療(liao)費(fei)用如到個人年收(shou)入的(de)(de)(de)70％，就(jiu)可能因病(bing)致(zhi)貧。推(tui)進大(da)(da)病(bing)統(tong)籌(chou)體現了農村合(he)作醫(yi)療(liao)的(de)(de)(de)互(hu)助共濟特性，增(zeng)強了農村居民(min)應對巨大(da)(da)疾病(bing)風(feng)(feng)(feng)險的(de)(de)(de)能力，有效(xiao)化解因病(bing)致(zhi)貧風(feng)(feng)(feng)險。推(tui)進大(da)(da)病(bing)統(tong)籌(chou)，提高保(bao)(bao)障水平，大(da)(da)病(bing)的(de)(de)(de)省級統(tong)籌(chou)最關鍵。提高統(tong)籌(chou)層(ceng)(ceng)次，可以(yi)分散風(feng)(feng)(feng)險、增(zeng)強互(hu)濟功能，提高保(bao)(bao)障水平；有利于加大(da)(da)基(ji)金調劑，減(jian)少(shao)區域差異(yi)，促進社會公平；可以(yi)減(jian)少(shao)管理(li)環節，降低管理(li)風(feng)(feng)(feng)險。在(zai)推(tui)行省級統(tong)籌(chou)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，要注意調動市(shi)縣的(de)(de)(de)積極性，建立(li)有效(xiao)的(de)(de)(de)責任分擔(dan)機制。

五要按照分(fen)類指(zhi)導(dao)的(de)(de)(de)原則對(dui)(dui)(dui)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)群體(ti)(ti)區別對(dui)(dui)(dui)待，讓完(wan)全市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)(hua)了(le)(le)(le)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)進入(ru)城(cheng)鎮居民(min)(min)(min)社(she)保(bao)體(ti)(ti)系，率(lv)先實現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)社(she)保(bao)的(de)(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)。農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)是我(wo)國工(gong)業化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)過程(cheng)中的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)特殊群體(ti)(ti)，他們長(chang)期被排(pai)斥在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)經(jing)濟的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)之外，城(cheng)市(shi)(shi)“取而(er)不(bu)(bu)予”，企業“用而(er)不(bu)(bu)養”。為此，我(wo)們需要高度重視與這一(yi)群體(ti)(ti)相關的(de)(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)障制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)(she)。當前農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)群體(ti)(ti)內部(bu)已(yi)(yi)經(jing)發生(sheng)(sheng)了(le)(le)(le)分(fen)化(hua)(hua)，建(jian)立(li)適合農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)特點的(de)(de)(de)社(she)保(bao)制(zhi)(zhi)度，必(bi)須堅持(chi)分(fen)類指(zhi)導(dao)。第(di)一(yi)，對(dui)(dui)(dui)完(wan)全市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)(hua)或(huo)城(cheng)市(shi)(shi)歸屬(shu)意愿強(qiang)(qiang)烈(lie)或(huo)有正規和穩定就業的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)，可(ke)直接納入(ru)城(cheng)市(shi)(shi)社(she)保(bao)體(ti)(ti)系。比如(ru)那(nei)些已(yi)(yi)經(jing)成為城(cheng)鎮私(si)營(ying)業主的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)，他們早已(yi)(yi)熟悉城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)，融入(ru)城(cheng)鎮已(yi)(yi)經(jing)相當容易，市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)(hua)可(ke)能只是形式(shi)(shi)上(shang)的(de)(de)(de)問(wen)題，成本較小；新生(sheng)(sheng)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)淡化(hua)(hua)了(le)(le)(le)對(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)土的(de)(de)(de)認同，并(bing)嘗試(shi)去認同城(cheng)市(shi)(shi)社(she)會(hui)，并(bing)且他們大(da)(da)多(duo)沒(mei)有務農(nong)(nong)(nong)(nong)經(jing)歷，也不(bu)(bu)再適應農(nong)(nong)(nong)(nong)村生(sheng)(sheng)活(huo)，具有十(shi)(shi)分(fen)強(qiang)(qiang)烈(lie)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)歸屬(shu)感(gan)。第(di)二，對(dui)(dui)(dui)回流(liu)性強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)，要保(bao)障其在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)基本生(sheng)(sheng)存(cun)，在(zai)以(yi)較低標準和流(liu)動賬戶(hu)來(lai)實現(xian)回鄉(xiang)后的(de)(de)(de)保(bao)險轉換。例如(ru)，對(dui)(dui)(dui)老一(yi)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)，其進城(cheng)務工(gong)主要的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)還是為了(le)(le)(le)增加家(jia)庭收入(ru)，而(er)且他們的(de)(de)(de)觀念(nian)仍然是典型的(de)(de)(de)傳統(tong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)思維方式(shi)(shi)：鄉(xiang)土觀念(nian)十(shi)(shi)分(fen)濃厚(hou)，土地是最根本的(de)(de)(de)保(bao)障，因而(er)回流(liu)性很強(qiang)(qiang)。第(di)三，對(dui)(dui)(dui)一(yi)般流(liu)動性較大(da)(da)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)，可(ke)設(she)(she)計“便攜式(shi)(shi)”個(ge)人(ren)賬戶(hu)，降(jiang)低參(can)保(bao)門(men)檻(jian)，建(jian)立(li)社(she)會(hui)統(tong)籌(chou)部(bu)分(fen)隨(sui)個(ge)人(ren)賬戶(hu)轉移的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度，提高參(can)保(bao)積極性。

六(liu)要理(li)(li)順農(nong)村(cun)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強部(bu)(bu)門(men)(men)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)協調(diao)與(yu)(yu)配合(he)(he)(he)(he)(he)(he)，探索(suo)(suo)不(bu)同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)接與(yu)(yu)融合(he)(he)(he)(he)(he)(he)。當前(qian)，農(nong)村(cun)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)各個(ge)(ge)方面(mian)分(fen)屬多(duo)個(ge)(ge)政府部(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)理(li)(li)，存在(zai)職(zhi)能的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)叉，形(xing)成(cheng)了“多(duo)龍治水”的(de)(de)(de)(de)(de)格局(ju)。比如，低(di)保(bao)(bao)(bao)、五(wu)保(bao)(bao)(bao)等社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助工(gong)(gong)作(zuo)歸屬民政部(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)理(li)(li)，新(xin)型農(nong)村(cun)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)歸屬衛生部(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)理(li)(li)，社(she)會(hui)(hui)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)則又(you)歸屬人(ren)力資(zi)源(yuan)和社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)部(bu)(bu)管(guan)(guan)理(li)(li)，此外，農(nong)業、扶貧部(bu)(bu)門(men)(men)也分(fen)管(guan)(guan)不(bu)同保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。同時(shi)，由于城鄉(xiang)二元(yuan)結(jie)構，新(xin)型農(nong)村(cun)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)與(yu)(yu)城鎮醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)在(zai)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架下運行。因而(er)，這種多(duo)頭管(guan)(guan)理(li)(li)、多(duo)種制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架的(de)(de)(de)(de)(de)格局(ju)，不(bu)利(li)于保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)金統一管(guan)(guan)理(li)(li)和使用，而(er)且(qie)還(huan)(huan)會(hui)(hui)形(xing)成(cheng)重復(fu)參(can)保(bao)(bao)(bao)與(yu)(yu)低(di)效率的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象。在(zai)分(fen)治格局(ju)下，在(zai)外務(wu)工(gong)(gong)農(nong)民工(gong)(gong)、在(zai)外的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)村(cun)學生不(bu)僅要參(can)加(jia)當地農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)型農(nong)村(cun)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)，而(er)且(qie)還(huan)(huan)有可(ke)能參(can)加(jia)了城鎮職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)或(huo)城鎮居民基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)。這就造成(cheng)了重復(fu)，甚(shen)至還(huan)(huan)會(hui)(hui)形(xing)成(cheng)部(bu)(bu)門(men)(men)間(jian)爭奪(duo)參(can)保(bao)(bao)(bao)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象。在(zai)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)方面(mian)，涉及(ji)到人(ren)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮居民醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、衛生部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)型農(nong)村(cun)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)以及(ji)民政部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)救(jiu)(jiu)助。當前(qian)大部(bu)(bu)分(fen)農(nong)民工(gong)(gong)被納入到農(nong)民新(xin)型合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架下，按照“原籍(ji)參(can)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)、原籍(ji)報(bao)銷”的(de)(de)(de)(de)(de)辦法，農(nong)民工(gong)(gong)有可(ke)能成(cheng)新(xin)農(nong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)普惠的(de)(de)(de)(de)(de)盲區。如何實現(xian)(xian)部(bu)(bu)門(men)(men)問(wen)的(de)(de)(de)(de)(de)協調(diao)、制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)接顯得十(shi)分(fen)重要。這里，要加(jia)強部(bu)(bu)門(men)(men)之間(jian)在(zai)財源(yuan)、信息和管(guan)(guan)理(li)(li)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)協調(diao)與(yu)(yu)配合(he)(he)(he)(he)(he)(he)，探索(suo)(suo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)問(wen)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)接與(yu)(yu)融合(he)(he)(he)(he)(he)(he)。

[摘要]社會(hui)(hui)保(bao)障與和(he)諧(xie)社會(hui)(hui)的(de)正相關關系(xi)，決定了(le)在(zai)構建社會(hui)(hui)主義和(he)諧(xie)社會(hui)(hui)的(de)過程中(zhong)(zhong)必須高度(du)重(zhong)視(shi)社會(hui)(hui)保(bao)障統(tong)計(ji)建設。因此，建議從以下幾方面來改革和(he)完善社會(hui)(hui)保(bao)障統(tong)計(ji)體系(xi)：建立(li)社會(hui)(hui)保(bao)障統(tong)計(ji)風險控制(zhi)機制(zhi)和(he)預警機制(zhi)；構建科學的(de)社會(hui)(hui)保(bao)障統(tong)計(ji)指標(biao)體系(xi)；建立(li)既與國際接軌又(you)具有中(zhong)(zhong)國特色(se)的(de)統(tong)計(ji)標(biao)準體系(xi)；改革統(tong)計(ji)調查方法(fa)，推進(jin)信息化(hua)建設；強化(hua)社會(hui)(hui)保(bao)障統(tong)計(ji)分(fen)析，等(deng)等(deng)。

[關鍵詞]社會保障統計；指(zhi)標體系；統計標準(zhun)；風險(xian)控制(zhi)；風險(xian)預(yu)警

所(suo)謂(wei)和(he)諧(xie)(xie)(xie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)，是指一個“民(min)主法治(zhi)、公平(ping)正(zheng)義、誠信友(you)愛、充滿活(huo)力(li)、安(an)定(ding)(ding)有(you)序、人與(yu)自然和(he)諧(xie)(xie)(xie)相處”的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)是社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)的(de)(de)“安(an)全網”、經濟(ji)運行(xing)的(de)(de)“調節(jie)器”，是構(gou)(gou)建(jian)(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義和(he)諧(xie)(xie)(xie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)，對(dui)調節(jie)收入(ru)分(fen)配、促進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公平(ping)、擴大國內需求、拉動經濟(ji)增(zeng)長(chang)具有(you)重(zhong)要作用。面對(dui)構(gou)(gou)建(jian)(jian)和(he)諧(xie)(xie)(xie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)以(yi)及我國經濟(ji)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)變化(hua)的(de)(de)現實，我們應采用科(ke)學的(de)(de)統(tong)計(ji)方法和(he)統(tong)計(ji)工(gong)(gong)具，在(zai)具體時(shi)(shi)間、地(di)點、條件下。全面、及時(shi)(shi)、動態地(di)把握社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)工(gong)(gong)作的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)、速度、規模、比例關系、結構(gou)(gou)和(he)效(xiao)益，并揭示其發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)勢(shi)及其發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律，為(wei)政府制定(ding)(ding)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)規劃和(he)政策提供依據。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)統(tong)計(ji)正(zheng)是觀察、研究社(she)(she)(she)會(hui)(hui)對(dui)喪失或(huo)暫時(shi)(shi)喪失勞動能力(li)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)成員(yuan)(yuan)及其它需要與(yu)應該獲得幫助的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)成員(yuan)(yuan)，在(zai)一定(ding)(ding)時(shi)(shi)期內所(suo)提供物質保障(zhang)的(de)(de)范圍、內容(rong)、水(shui)平(ping)、規模、效(xiao)益的(de)(de)狀況以(yi)及發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)趨(qu)勢(shi)、特點和(he)規律，監(jian)督并檢查各項有(you)關政策與(yu)措施的(de)(de)執行(xing)和(he)落實情(qing)況，分(fen)析(xi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)對(dui)預防和(he)治(zhi)理社(she)(she)(she)會(hui)(hui)問題的(de)(de)作用程度的(de)(de)重(zhong)要工(gong)(gong)具。從(cong)這個意義上說，要構(gou)(gou)建(jian)(jian)和(he)諧(xie)(xie)(xie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)，改革目(mu)前的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)統(tong)計(ji)勢(shi)在(zai)必行(xing)。

一、改革我國社(she)會保(bao)障統計的(de)迫(po)切性

社會(hui)(hui)保障統計工(gong)作的(de)質(zhi)量，不僅(jin)關(guan)系到(dao)其記述與反映社會(hui)(hui)情(qing)況的(de)真實程度，而且(qie)直接影響到(dao)國家的(de)政策(ce)決(jue)策(ce)是否能(neng)夠滿足構建和諧社會(hui)(hui)的(de)需要(yao)。因此，盡快(kuai)改革社會(hui)(hui)保障統計工(gong)作十分(fen)必要(yao)。

1、現行社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)統(tong)計(ji)缺乏風(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和預警機制(zhi)(zhi)。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)風(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和預警機制(zhi)(zhi)是針對我(wo)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)政策的(de)(de)實施(shi)可能帶來的(de)(de)債務風(feng)險以(yi)及(ji)保(bao)障(zhang)(zhang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)和諧穩定而(er)言的(de)(de)。據(ju)有關部門測算，由于人口老齡化(hua)的(de)(de)影(ying)響，我(wo)國(guo)僅養老保(bao)險基金一項在(zai)未來30年內平均每年就要短缺1000億元(yuan)。同時。由于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)基金的(de)(de)收繳與支付之間存在(zai)一個時間差，資(zi)本(ben)市場的(de)(de)不(bu)成(cheng)熟及(ji)投(tou)資(zi)觀念淡化(hua)，使我(wo)國(guo)現行社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)基金因通貨(huo)膨脹的(de)(de)影(ying)響以(yi)每年10％～15％的(de)(de)速度貶值。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)統(tong)計(ji)的(de)(de)發展應建立風(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和預警機制(zhi)(zhi)，減少(shao)因缺乏合(he)理健全的(de)(de)投(tou)資(zi)結(jie)構、科學有效的(de)(de)收益(yi)和風(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)導致的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)基金虧(kui)損(sun)，以(yi)保(bao)證社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)源可以(yi)長期有效供給、維護社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)正、有人民(min)積(ji)極參與、滿足構建和諧社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)需要。

人口老(lao)(lao)齡化在(zai)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)已經成為(wei)現(xian)實。隨著時間推移，該問題將(jiang)日(ri)益(yi)嚴重。中國(guo)已經進(jin)入(ru)了老(lao)(lao)齡社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的門檻，但(dan)也要(yao)(yao)面(mian)對老(lao)(lao)齡化社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的各種保(bao)障(zhang)(zhang)壓力。歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)從19世紀末開始建立(li)老(lao)(lao)年(nian)保(bao)障(zhang)(zhang)制度，盡管在(zai)25個成員國(guo)中老(lao)(lao)年(nian)保(bao)障(zhang)(zhang)的具體(ti)(ti)(ti)模式(shi)和(he)運轉機制各不相同，但(dan)均(jun)建立(li)了面(mian)向(xiang)勞動者和(he)所有國(guo)民的養老(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系，并且成為(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利制度甚至福利國(guo)家的重要(yao)(yao)支柱。歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)老(lao)(lao)年(nian)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系在(zai)調節收入(ru)分配，防范老(lao)(lao)年(nian)貧困，促進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)團結，保(bao)持社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)安(an)定等方面(mian)發揮(hui)了重要(yao)(yao)作用。但(dan)是，歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)的老(lao)(lao)年(nian)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)(ti)系在(zai)人口日(ri)益(yi)老(lao)(lao)齡化、經濟增長(chang)遲緩和(he)日(ri)益(yi)激烈的國(guo)際經濟競爭壓力下，日(ri)益(yi)成為(wei)歐(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)勞動力市場(chang)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)模式(shi)改革的重點。

里斯本戰略的(de)(de)(de)(de)(de)起草人羅得里格斯MariaJoaoRODRIGUES在她的(de)(de)(de)(de)(de)報告中(zhong)指出(chu)，歐(ou)(ou)洲(zhou)社(she)(she)(she)會(hui)模(mo)式(shi)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)挑戰有(you)：經濟全球化(hua)和國際(ji)競爭(zheng)壓(ya)力(li)(li)，向(xiang)知識經濟的(de)(de)(de)(de)(de)轉型，人口日益老齡(ling)化(hua)，新家(jia)庭模(mo)式(shi)，歐(ou)(ou)洲(zhou)一體化(hua)進程等(deng)。面臨挑戰，歐(ou)(ou)洲(zhou)社(she)(she)(she)會(hui)保護模(mo)式(shi)需要(yao)進行根本的(de)(de)(de)(de)(de)結構變(bian)革。為(wei)適(shi)應知識經濟時(shi)(shi)代，需要(yao)激發個人的(de)(de)(de)(de)(de)主動性(xing)(xing)，同(tong)時(shi)(shi)使個人在使用各(ge)種社(she)(she)(she)會(hui)福(fu)利時(shi)(shi)具(ju)有(you)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)靈活性(xing)(xing)。為(wei)應對經濟全球化(hua)和國際(ji)競爭(zheng)壓(ya)力(li)(li)，需要(yao)把建立(li)一個更(geng)加(jia)有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)勞動力(li)(li)市場政(zheng)策置(zhi)于優先(xian)位(wei)置(zhi)，使人們具(ju)有(you)勞動的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)而不是僅僅依賴(lai)社(she)(she)(she)會(hui)福(fu)利，以(yi)減(jian)(jian)少失(shi)業，強化(hua)社(she)(she)(she)會(hui)保護體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)財務基(ji)礎。針(zhen)對老齡(ling)化(hua)，歐(ou)(ou)盟要(yao)實施積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)老年保障(zhang)(zhang)政(zheng)策，引入彈性(xing)(xing)退(tui)休時(shi)(shi)間制度，為(wei)人們繼續工(gong)(gong)作提供更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)激勵，減(jian)(jian)少提前(qian)退(tui)休現(xian)象。同(tong)時(shi)(shi)，要(yao)保障(zhang)(zhang)養老保障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)財務負擔在不同(tong)代際(ji)之間的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)，需要(yao)更(geng)加(jia)仔(zi)細地設計養老保障(zhang)(zhang)三支柱體系(xi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)。面對家(jia)庭模(mo)式(shi)變(bian)遷(qian)，要(yao)擴展家(jia)庭服務范圍，使工(gong)(gong)作時(shi)(shi)間更(geng)具(ju)靈活性(xing)(xing)以(yi)保證工(gong)(gong)作與家(jia)庭生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)。在歐(ou)(ou)洲(zhou)一體化(hua)進程中(zhong)，一方(fang)面要(yao)為(wei)歐(ou)(ou)盟共(gong)同(tong)市場內部建立(li)一個基(ji)礎法律框架，另(ling)一方(fang)面又(you)要(yao)使這一標準與各(ge)國社(she)(she)(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)改革有(you)機協調起來。

歐(ou)(ou)(ou)方(fang)(fang)學者(zhe)對里(li)斯本(ben)(ben)(ben)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)原則表示(shi)贊同。但如何落實(shi)里(li)斯本(ben)(ben)(ben)戰(zhan)略(lve)，還(huan)需要各(ge)(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)從(cong)(cong)本(ben)(ben)(ben)國(guo)實(shi)際出發，在(zai)(zai)(zai)協調(diao)各(ge)(ge)方(fang)(fang)意見(jian)的(de)(de)基(ji)礎上進行。歐(ou)(ou)(ou)方(fang)(fang)專(zhuan)家認為(wei)，歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)護模式改革的(de)(de)直接動(dong)(dong)因是(shi)(shi)促進經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)擴大就(jiu)業(ye)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)為(wei)了(le)(le)(le)降(jiang)低目前(qian)(qian)各(ge)(ge)國(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)的(de)(de)水(shui)平。與貧困(kun)做斗(dou)爭，促進經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)之間的(de)(de)良(liang)性發展(zhan)(zhan)，本(ben)(ben)(ben)身就(jiu)是(shi)(shi)建立社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系的(de)(de)重要目標，也是(shi)(shi)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)全面協調(diao)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)支柱(zhu)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度保(bao)證了(le)(le)(le)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)人(ren)享有(you)較高(gao)質量的(de)(de)生活水(shui)平和(he)生活品質。歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)各(ge)(ge)國(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度在(zai)(zai)(zai)這方(fang)(fang)面的(de)(de)作(zuo)用值得借(jie)鑒。但是(shi)(shi)，歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保(bao)護模式的(de)(de)一個重要教(jiao)訓，是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度建立初期尤(you)其是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)戰(zhan)后經(jing)濟(ji)繁榮時期實(shi)施了(le)(le)(le)刺激提前(qian)(qian)退休(xiu)(xiu)的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)政策(ce)、失業(ye)保(bao)障(zhang)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)福(fu)利政策(ce)。這一政策(ce)在(zai)(zai)(zai)人(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡化和(he)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)乏(fa)力的(de)(de)情況下(xia)顯現(xian)了(le)(le)(le)一些不(bu)良(liang)后果(guo)，因此不(bu)得不(bu)進行改革。延遲退休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡，延長(chang)工作(zuo)年(nian)(nian)限，激活接近(jin)退休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡階段的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力繼(ji)續留(liu)在(zai)(zai)(zai)或者(zhe)返回勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力市(shi)場，是(shi)(shi)從(cong)(cong)北歐(ou)(ou)(ou)開始的(de)(de)一個改革措施，已經(jing)逐步向各(ge)(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)擴展(zhan)(zhan)。提前(qian)(qian)退休(xiu)(xiu)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)改革是(shi)(shi)應對上述挑戰(zhan)的(de)(de)重要舉(ju)措，也是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)從(cong)(cong)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)可以(yi)借(jie)鑒的(de)(de)一個教(jiao)訓。職工提前(qian)(qian)退休(xiu)(xiu)，不(bu)僅減少(shao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)供給和(he)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)的(de)(de)積(ji)累，還(huan)提高(gao)了(le)(le)(le)養(yang)老(lao)(lao)基(ji)金(jin)贍養(yang)比(bi)例并使老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)障(zhang)水(shui)平難以(yi)提高(gao)，加(jia)劇了(le)(le)(le)老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)障(zhang)負擔。歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)(zhou)目前(qian)(qian)已經(jing)注意促使50-67歲的(de)(de)人(ren)口(kou)繼(ji)續參與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)，這是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)可以(yi)從(cong)(cong)歐(ou)(ou)(ou)盟學習的(de)(de)一個經(jing)驗。

在(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)設多(duo)支(zhi)柱(zhu)老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)方面(mian)，曼海姆大學老(lao)(lao)齡(ling)化研究所(suo)所(suo)長(chang)蘇潘(pan)AxelBORSCH_SUPAN教授認為，老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)必(bi)須走(zou)向多(duo)支(zhi)柱(zhu)，否則難以(yi)應(ying)對老(lao)(lao)齡(ling)化的(de)(de)(de)(de)危機(ji)。目前歐(ou)洲老(lao)(lao)齡(ling)化是人們壽命延(yan)長(chang)和生(sheng)育率下降的(de)(de)(de)(de)共同結果(guo)，傳統的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度難以(yi)適應(ying)這個變化，因為很多(duo)問(wen)題是制(zhi)(zhi)度本身隨時間產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)。在(zai)(zai)這種情況下不(bu)僅要延(yan)長(chang)退休年(nian)(nian)齡(ling)，還(huan)必(bi)須建(jian)(jian)(jian)立(li)合理的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金結構，以(yi)保(bao)(bao)(bao)證制(zhi)(zhi)度具有(you)財務(wu)上的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)性。歐(ou)洲一些(xie)國家(jia)尤其(qi)是新加入歐(ou)盟的(de)(de)(de)(de)新成員國已經根據世界(jie)銀行(xing)推崇(chong)的(de)(de)(de)(de)“三(san)支(zhi)柱(zhu)”養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)模(mo)式進行(xing)了(le)一些(xie)改革(ge)。但是，要建(jian)(jian)(jian)立(li)全面(mian)覆蓋的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)，僅僅依(yi)靠(kao)“三(san)支(zhi)柱(zhu)”是不(bu)夠的(de)(de)(de)(de)，因為總有(you)一些(xie)社會成員難以(yi)覆蓋在(zai)(zai)“三(san)支(zhi)柱(zhu)”體(ti)系(xi)(xi)之內。因此，要實(shi)現養(yang)(yang)老(lao)(lao)金財務(wu)的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)性及擴大社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面(mian)的(de)(de)(de)(de)雙重目的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當建(jian)(jian)(jian)立(li)比(bi)“三(san)支(zhi)柱(zhu)”更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)柱(zhu)，比(bi)如在(zai)(zai)社會化的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)(xi)之外，還(huan)應(ying)當建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)稅收為基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)社會最低養(yang)(yang)老(lao)(lao)金制(zhi)(zhi)度以(yi)及建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)家(jia)庭為基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)非(fei)正式老(lao)(lao)年(nian)(nian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。他認為這是“五支(zhi)柱(zhu)”體(ti)系(xi)(xi)，對于中國來說(shuo)可能比(bi)“三(san)支(zhi)柱(zhu)”體(ti)系(xi)(xi)更(geng)有(you)推廣價值。

建(jian)立(li)多(duo)支柱的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)年保障體(ti)系(xi)將使在(zai)(zai)職人員為(wei)(wei)(wei)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)年進行積(ji)(ji)累(lei)和儲(chu)蓄，這(zhe)也(ye)(ye)意味著老(lao)(lao)年保障體(ti)系(xi)從現收現付(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)向(xiang)部(bu)(bu)(bu)分(fen)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉變(bian)。來自(zi)倫敦經(jing)濟(ji)(ji)(ji)學院的(de)(de)(de)(de)巴爾NicholasBARR教授(shou)認(ren)為(wei)(wei)(wei)，向(xiang)部(bu)(bu)(bu)分(fen)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉變(bian)的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)金有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)提高儲(chu)蓄率以促進經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長，并有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)實現不(bu)(bu)(bu)同代(dai)際(ji)(ji)之間的(de)(de)(de)(de)收入平(ping)衡。但是(shi)(shi)(shi)，建(jian)立(li)了部(bu)(bu)(bu)分(fen)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)金制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)必須與有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)結合在(zai)(zai)一(yi)起才能發揮上(shang)述(shu)作(zuo)用(yong)(yong)，這(zhe)就需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)(ge)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)資(zi)本市場(chang)與之相適應(ying)。如果不(bu)(bu)(bu)具(ju)備上(shang)述(shu)條件(jian)，建(jian)立(li)一(yi)個(ge)(ge)空(kong)賬運行的(de)(de)(de)(de)記賬式積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)一(yi)些歐盟(meng)成(cheng)員國(guo)(guo)(guo)尤(you)其是(shi)(shi)(shi)一(yi)些經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉軌國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法。這(zhe)樣做(zuo)有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)明確個(ge)(ge)人的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)保障權(quan)益(yi)(yi)，實現保障模式的(de)(de)(de)(de)轉換，又不(bu)(bu)(bu)需(xu)為(wei)(wei)(wei)賬戶資(zi)金（實際(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)空(kong)賬）進行投(tou)資(zi)。當然，這(zhe)僅僅是(shi)(shi)(shi)一(yi)種權(quan)益(yi)(yi)之計。針對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)金制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，巴爾教授(shou)認(ren)為(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)金制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)應(ying)當有(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)目標，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)養(yang)老(lao)(lao)金制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)目前聚集的(de)(de)(de)(de)因素太多(duo)，不(bu)(bu)(bu)同地區之間還存(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)供款(kuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，而且(qie)面臨著資(zi)本市場(chang)不(bu)(bu)(bu)健全(quan)(quan)，儲(chu)蓄率居高不(bu)(bu)(bu)下和經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉軌等多(duo)種因素的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約，將基本養(yang)老(lao)(lao)保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人賬戶部(bu)(bu)(bu)分(fen)轉變(bian)為(wei)(wei)(wei)完(wan)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)累(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)否有(you)(you)(you)(you)必要(yao)值(zhi)得研究。他(ta)認(ren)為(wei)(wei)(wei)，根據(ju)一(yi)些歐洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)，沒有(you)(you)(you)(you)必要(yao)將個(ge)(ge)人付(fu)費的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人賬戶制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)做(zuo)成(cheng)實際(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)累(lei)基金，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)計賬使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)名義賬戶可(ke)能更好(hao)。由(you)于(yu)(yu)僅僅具(ju)有(you)(you)(you)(you)計賬作(zuo)用(yong)(yong)，因而不(bu)(bu)(bu)可(ke)能有(you)(you)(you)(you)實際(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)金基金收益(yi)(yi)。當然，這(zhe)只是(shi)(shi)(shi)暫時的(de)(de)(de)(de)、階段性的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法，希(xi)望(wang)對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)老(lao)(lao)年保障體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設有(you)(you)(you)(you)所借(jie)鑒。

一、日益增長(chang)的醫療費用需要改(gai)革衛生服務模(mo)式和(he)醫療保障制度

“摘要”：目前(qian)弱勢(shi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)已(yi)成為一個規模較大，具有自身特征的復雜群(qun)(qun)體(ti)(ti)，在社會(hui)中處(chu)于極低的地位，已(yi)成為構建(jian)和(he)諧(xie)社會(hui)的不和(he)諧(xie)，完(wan)善社會(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)是解決弱勢(shi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)問題的關鍵，應通過(guo)擴大最低生(sheng)活保(bao)障范圍、完(wan)善醫療保(bao)險制度(du)(du)，健全(quan)社會(hui)救助制度(du)(du)等(deng)措施完(wan)善弱勢(shi)群(qun)(qun)體(ti)(ti)社會(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。

“關(guan)鍵詞”：弱勢(shi)群(qun)體；最低生活保障；醫療保險；社會救助(zhu)

龐大的(de)(de)社會弱(ruo)勢群體(ti)的(de)(de)存在是我國(guo)構建(jian)和(he)(he)諧社會面臨的(de)(de)一個(ge)必(bi)須解決的(de)(de)現實(shi)問題，弱(ruo)勢群體(ti)已(yi)成為影響我國(guo)社會穩定(ding)和(he)(he)經濟持續發展的(de)(de)重要(yao)因素(su)之一，成為建(jian)設和(he)(he)諧社會的(de)(de)不和(he)(he)諧音。

一(yi)、弱(ruo)勢群體的(de)界定及(ji)其(qi)現(xian)狀

社(she)會(hui)弱勢群(qun)體(ti)是(shi)(shi)任何時(shi)代任何社(she)會(hui)都(dou)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)。目(mu)前我國弱勢群(qun)體(ti)是(shi)(shi)一(yi)個規(gui)模較大、結構復雜(za)、分(fen)布廣泛的(de)(de)(de)(de)群(qun)體(ti)，“弱勢群(qun)體(ti)”之弱，一(yi)是(shi)(shi)弱勢的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)基礎；二是(shi)(shi)弱勢的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)政治地位(wei)及(ji)(ji)各種公民(min)(min)權利；三是(shi)(shi)弱勢的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)。主要(yao)包(bao)括以下(xia)(xia)幾(ji)部分(fen)人(ren)(ren)：一(yi)是(shi)(shi)下(xia)(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員，即城市(shi)中以下(xia)(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)者為主體(ti)的(de)(de)(de)(de)貧(pin)困階層。20世紀90年代以來(lai)，我國失(shi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)(xia)崗(gang)的(de)(de)(de)(de)問題日益嚴重(zhong)(zhong)化，不(bu)(bu)少企事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)工(gong)人(ren)(ren)和干部下(xia)(xia)崗(gang)。二是(shi)(shi)“體(ti)制外”的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)及(ji)(ji)其他(ta)特殊人(ren)(ren)員，指那些從來(lai)沒有(you)在(zai)國有(you)單(dan)位(wei)工(gong)作過，靠打(da)零(ling)工(gong)、擺小攤養家(jia)糊口的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)，以及(ji)(ji)殘疾人(ren)(ren)和孤寡老人(ren)(ren)。三是(shi)(shi)缺乏利益保障的(de)(de)(de)(de)農民(min)(min)工(gong)。農民(min)(min)工(gong)是(shi)(shi)指具有(you)農村戶口卻在(zai)城鎮務(wu)工(gong)的(de)(de)(de)(de)勞動者，是(shi)(shi)中國傳統戶籍制度下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種特殊身份(fen)標識，是(shi)(shi)中國工(gong)業(ye)(ye)(ye)化進(jin)程加快和傳統戶籍制度嚴重(zhong)(zhong)沖突所(suo)產生的(de)(de)(de)(de)客觀結果，他(ta)們雖然為城市(shi)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展繁(fan)榮(rong)做出了巨大貢獻，但勞動權益得不(bu)(bu)到保護。四(si)是(shi)(shi)較早(zao)退休(xiu)的(de)(de)(de)(de)“體(ti)制內(nei)”人(ren)(ren)員。這(zhe)(zhe)部分(fen)人(ren)(ren)中許多人(ren)(ren)原來(lai)的(de)(de)(de)(de)單(dan)位(wei)無能力(li)給(gei)這(zhe)(zhe)些退休(xiu)職工(gong)增加工(gong)資，交(jiao)納(na)社(she)會(hui)醫(yi)療保險等，需要(yao)政府拿(na)出錢(qian)來(lai)援(yuan)(yuan)助(zhu)。五是(shi)(shi)久病、重(zhong)(zhong)病而無錢(qian)醫(yi)治的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)及(ji)(ji)其家(jia)屬，以及(ji)(ji)天災(zai)人(ren)(ren)禍(huo)中的(de)(de)(de)(de)困難者。中國每年有(you)大量因病致(zhi)貧(pin)、因病返貧(pin)、因病失(shi)學失(shi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員。全國每年需要(yao)國家(jia)和社(she)會(hui)給(gei)予不(bu)(bu)同程度的(de)(de)(de)(de)援(yuan)(yuan)助(zhu)才能擺脫災(zai)難困境的(de)(de)(de)(de)城鄉居(ju)民(min)(min)約有(you)4000-5000萬人(ren)(ren)①。

弱勢群體的生活具(ju)有以下幾個特(te)征：

一、大慶新型社會保障體系現狀(zhuang)分析(xi)

（一）養老保險仍(reng)然(ran)存在欠費、逃費現象

隨著(zhu)全(quan)省社會平均工資的不斷(duan)提高，個(ge)體養(yang)老(lao)保險(xian)繳(jiao)費(fei)基數也不斷(duan)上調(diao)，多數靈活(huo)就業(ye)人員有參保意(yi)(yi)愿但無力繳(jiao)費(fei)。部分私營企(qi)業(ye)拒不參保或逃費(fei)漏費(fei)，個(ge)別企(qi)業(ye)員工參保意(yi)(yi)識(shi)不強，缺乏維護自身合(he)法權益的意(yi)(yi)識(shi)和能力。

（二）現行醫療保險體制(zhi)市級(ji)統籌工(gong)作急(ji)需(xu)進一步提(ti)速

一(yi)是“同(tong)城(cheng)不(bu)同(tong)策(ce)(ce)”，屬(shu)地(di)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)仍未(wei)(wei)實現(xian)(xian)。市(shi)(shi)區(qu)、石(shi)油和(he)石(shi)化(hua)(hua)中(zhong)直(zhi)企業以(yi)及四(si)(si)縣(xian)(xian)的(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)一(yi)直(zhi)單獨管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、封(feng)閉(bi)運行，在(zai)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規定、服(fu)務(wu)項目(mu)、報銷比例、就醫(yi)(yi)(yi)環境、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式”六個(ge)(ge)方面(mian)各(ge)行其(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)，中(zhong)直(zhi)企業保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平最高，市(shi)(shi)級其(qi)次，四(si)(si)縣(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平較(jiao)低，群眾反映(ying)較(jiao)為(wei)強烈。目(mu)前制約大(da)(da)慶(qing)市(shi)(shi)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)實現(xian)(xian)市(shi)(shi)級統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)步伐的(de)不(bu)利因素(su)主要體(ti)現(xian)(xian)在(zai)：經辦網(wang)絡一(yi)體(ti)化(hua)(hua)難度(du)較(jiao)大(da)(da)、四(si)(si)縣(xian)(xian)經濟水(shui)平差距較(jiao)大(da)(da)、個(ge)(ge)別縣(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府對市(shi)(shi)級統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)工(gong)作持觀望態度(du)，特別是市(shi)(shi)區(qu)與四(si)(si)縣(xian)(xian)待(dai)遇支(zhi)付政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)尚未(wei)(wei)統(tong)(tong)(tong)一(yi)，這是影響市(shi)(shi)級統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)的(de)關鍵所在(zai)。定瑣點(dian)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機構(gou)需設置(zhi)多(duo)套管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)軟件(jian)，業務(wu)辦理(li)(li)時較(jiao)為(wei)繁，部分參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員待(dai)遇以(yi)及基(ji)金保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)效益有待(dai)提(ti)高。目(mu)前大(da)(da)慶(qing)市(shi)(shi)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)定點(dian)機構(gou)已達到352家，隨著(zhu)定點(dian)機構(gou)的(de)不(bu)斷增加，分布愈加廣泛，僅憑有限的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作人(ren)員全面(mian)規范定點(dian)機構(gou)服(fu)務(wu)行為(wei)難度(du)越來越大(da)(da)，充分利用(yong)網(wang)絡資(zi)源加強對定點(dian)機構(gou)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)勢在(zai)必行。二是“同(tong)險(xian)不(bu)同(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)渠(qu)道有待(dai)統(tong)(tong)(tong)一(yi)。新型農(nong)村合作醫(yi)(yi)(yi)療(liao)在(zai)讓胡(hu)路、龍鳳、紅崗三個(ge)(ge)區(qu)由(you)(you)人(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，大(da)(da)同(tong)區(qu)和(he)四(si)(si)縣(xian)(xian)由(you)(you)衛(wei)生(sheng)部門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；低保(bao)(bao)(bao)(bao)大(da)(da)病救(jiu)助(zhu)由(you)(you)各(ge)縣(xian)(xian)區(qu)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；杜蒙縣(xian)(xian)城(cheng)鎮居民(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)由(you)(you)衛(wei)生(sheng)部門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，非城(cheng)鎮職工(gong)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)由(you)(you)人(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。多(duo)個(ge)(ge)部門(men)(men)共同(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)致(zhi)使大(da)(da)慶(qing)市(shi)(shi)始終無法形成統(tong)(tong)(tong)一(yi)的(de)居民(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，難以(yi)搭建全市(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)的(de)經辦業務(wu)平臺，阻礙了(le)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)城(cheng)鄉統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)(chou)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)進程。

（三）新型農(nong)村合作醫療資金(jin)運(yun)行存(cun)在風(feng)險

內容(rong)提(ti)要(yao)：是(shi)(shi)否建立完(wan)善的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系，是(shi)(shi)好(hao)的(de)市場(chang)(chang)經濟與壞(huai)的(de)市場(chang)(chang)經濟的(de)分(fen)水嶺(ling)；是(shi)(shi)否促進(jin)實(shi)現(xian)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)平(ping)，是(shi)(shi)強的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度與弱的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度的(de)分(fen)水嶺(ling)。在市場(chang)(chang)經濟條件下(xia)，要(yao)靠建立和(he)(he)完(wan)善社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系，形成公(gong)(gong)平(ping)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)基礎。追求適度公(gong)(gong)平(ping)是(shi)(shi)以(yi)推(tui)動社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)諧(xie)為(wei)己(ji)任(ren)的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度建設的(de)關鍵，底(di)線公(gong)(gong)平(ping)是(shi)(shi)政府(fu)與社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)之間責任(ren)分(fen)工的(de)依據。以(yi)此為(wei)基礎建立社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系，可以(yi)實(shi)現(xian)公(gong)(gong)平(ping)與效(xiao)率(lv)的(de)統(tong)一，形成柔(rou)性調節機制(zhi)(zhi)，既增(zeng)進(jin)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)福利，又推(tui)動經濟發(fa)展(zhan)。以(yi)適度公(gong)(gong)平(ping)為(wei)原則的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系，不但不是(shi)(shi)經濟增(zeng)長的(de)負(fu)擔，而是(shi)(shi)推(tui)動經濟發(fa)展(zhan)的(de)動力和(he)(he)源泉。從(cong)構(gou)建和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)觀點看，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)(shi)一種福利，一種經濟制(zhi)(zhi)度，它還是(shi)(shi)一種責任(ren)體(ti)系，一種道義承(cheng)諾，一種社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)架構(gou)。

關鍵詞：社會(hui)保障理念／公(gong)平社會(hui)／底(di)線(xian)公(gong)平

一是(shi)(shi)否建立完善的社會保障體(ti)系是(shi)(shi)好的市(shi)場經(jing)濟和壞的市(shi)場經(jing)濟的分水嶺

社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一項經濟(ji)(ji)制度(du)，它(ta)還是(shi)(shi)并且主要是(shi)(shi)一項社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)制度(du)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)基礎建設(she)。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一種經濟(ji)(ji)補(bu)償、經濟(ji)(ji)支(zhi)(zhi)援。它(ta)更是(shi)(shi)一種社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)補(bu)償、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)關懷、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)支(zhi)(zhi)援。對(dui)那些在(zai)市(shi)場競爭中的(de)失利者、弱(ruo)勢群體和(he)邊緣群體而言(yan)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障表示了社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)對(dui)他們的(de)承(cheng)諾(nuo)和(he)保護(hu)：不(bu)(bu)論他們遇(yu)到多大的(de)困難和(he)風險，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)承(cheng)諾(nuo)保障他們的(de)基本生活和(he)起碼的(de)尊嚴。

但是，在(zai)我們大(da)力推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)時候，人(ren)(ren)們注意到了(le)充分認(ren)(ren)識(shi)和(he)高度肯定市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)大(da)優越(yue)性，這(zhe)當(dang)然是必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)，卻對社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)獨立價(jia)值和(he)作(zuo)用強調不夠(gou)(gou)，因而(er)對市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)認(ren)(ren)識(shi)模(mo)糊(hu)。就人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)而(er)言(yan)，好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)應該能夠(gou)(gou)普遍地滿足每個社(she)(she)會(hui)(hui)成員的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)存和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求，但這(zhe)卻是單靠市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度本(ben)身難以(yi)(yi)做(zuo)到的(de)(de)(de)(de)(de)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)是通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)來實現(xian)資源配置的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，它的(de)(de)(de)(de)(de)核心是自由競爭，市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)規律是優勝(sheng)劣汰。由于每個社(she)(she)會(hui)(hui)成員的(de)(de)(de)(de)(de)自身稟賦包(bao)括受教育(yu)水平、體能和(he)工作(zuo)能力不同(tong)，社(she)(she)會(hui)(hui)資源和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)遇各異，在(zai)分配領域中必(bi)然損益有別(bie)，從而(er)造成社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)貧富差距，并引發(fa)(fa)(fa)社(she)(she)會(hui)(hui)各階層(ceng)之間的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。改革開放以(yi)(yi)來，在(zai)從計劃經(jing)(jing)濟(ji)向(xiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)轉軌(gui)過程中，一(yi)部(bu)分國(guo)有企業被兼(jian)并破產，還(huan)有相當(dang)部(bu)分企業因嚴重(zhong)虧(kui)損而(er)面臨困(kun)(kun)境，由此出現(xian)了(le)規模(mo)空(kong)前的(de)(de)(de)(de)(de)下崗和(he)失(shi)業現(xian)象，一(yi)些國(guo)有企業的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工以(yi)(yi)及部(bu)分離退休人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)困(kun)(kun)難，一(yi)部(bu)分人(ren)(ren)甚至跌落(luo)到貧困(kun)(kun)線以(yi)(yi)下，而(er)大(da)量(liang)財富卻向(xiang)少部(bu)分人(ren)(ren)手里集中。社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)是政府通過法律和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度手段(duan)，籌(chou)集社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)金(jin)，對社(she)(she)會(hui)(hui)成員在(zai)年(nian)老、疾病、傷(shang)殘、失(shi)業、生(sheng)(sheng)育(yu)、遭遇災(zai)害，面臨生(sheng)(sheng)活困(kun)(kun)難時給予(yu)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)救助和(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)護，以(yi)(yi)滿足社(she)(she)會(hui)(hui)成員基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)活需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排。它的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)功能是保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)公民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)存權(quan)，進(jin)而(er)為實現(xian)每個人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)權(quan)提(ti)供基(ji)(ji)礎條(tiao)件。通過建(jian)立醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度、社(she)(she)會(hui)(hui)救助制(zhi)(zhi)(zhi)度、實施(shi)失(shi)業者職(zhi)(zhi)業技能培訓(xun)等措(cuo)施(shi)，保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)權(quan)利，拓展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間。因此，社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)是實現(xian)公民(min)(min)生(sheng)(sheng)存權(quan)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)方式。

與市(shi)(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)競爭(zheng)機制不同。社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保障(zhang)制度是(shi)人們通過達致社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)合作而(er)形成的(de)(de)(de)一種(zhong)(zhong)公(gong)共品。在這里，人和人之間(jian)(jian)(jian)是(shi)非競爭(zheng)的(de)(de)(de)關系。而(er)每一個人都(dou)(dou)有可(ke)能(neng)成為(wei)弱者，都(dou)(dou)有可(ke)能(neng)遭遇危險(xian)，又都(dou)(dou)需要維護(hu)自己生存和發展的(de)(de)(de)權(quan)利(li)。社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保障(zhang)就是(shi)人們達成的(de)(de)(de)風險(xian)共擔、同舟共濟的(de)(de)(de)契約(yue)和道(dao)德承(cheng)諾(nuo)，個人與社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)之間(jian)(jian)(jian)有了(le)這個相互承(cheng)諾(nuo)，人與人之間(jian)(jian)(jian)才能(neng)擺(bai)脫那(nei)種(zhong)(zhong)“豺狼式”的(de)(de)(de)狀態；人與社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)之間(jian)(jian)(jian)才能(neng)擺(bai)脫那(nei)種(zhong)(zhong)只向社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)索取，不向社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)貢獻(xian)的(de)(de)(de)關系。只有這種(zhong)(zhong)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)承(cheng)諾(nuo)建立起(qi)來了(le)，市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)(ze)、法(fa)律(lv)規(gui)定才可(ke)能(neng)被遵(zun)守。從這個意義上說，市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)(ze)、法(fa)律(lv)規(gui)定都(dou)(dou)以人與社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)之間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)公(gong)平契約(yue)為(wei)前(qian)提。所以，市(shi)(shi)場(chang)經濟和法(fa)制雖然都(dou)(dou)是(shi)和諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)基礎(chu)，但都(dou)(dou)離不開公(gong)平契約(yue)這個基礎(chu)。