一、民營(ying)中小企業(ye)的特征

■(此(ci)處(chu)有(you)公式或插圖)

特征一(yi)(yi):普遍以家(jia)族(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態出現。美(mei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)史學家(jia)錢德勒在(zai)(zai)系統考(kao)察了(le)19世(shi)紀40年(nian)代(dai)(dai)(dai)到20世(shi)紀20年(nian)代(dai)(dai)(dai)美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)變革后,在(zai)(zai)《看得(de)見的(de)(de)(de)手》中(zhong)(zhong)為(wei)(wei)“現代(dai)(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”下了(le)這樣的(de)(de)(de)定義(yi):“由一(yi)(yi)組支(zhi)薪的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)、高(gao)層經理(li)人(ren)員所(suo)管理(li)的(de)(de)(de)多(duo)單位企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)即可(ke)適當地稱為(wei)(wei)現代(dai)(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”,這一(yi)(yi)定義(yi)至(zhi)今仍(reng)被(bei)奉為(wei)(wei)經典(dian)。參照錢德勤的(de)(de)(de)研究(jiu)思路,王宣喻等人(ren)的(de)(de)(de)研究(jiu)顯(xian)示(shi),我國(guo)86%的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)小私營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股權掌(zhang)握在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主手中(zhong)(zhong),而實(shi)際控(kong)(kong)制權幾乎(hu)100%掌(zhang)握在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主及(ji)其家(jia)族(zu)(zu)手中(zhong)(zhong)。以控(kong)(kong)制權的(de)(de)(de)演(yan)變為(wei)(wei)核心,我國(guo)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)治理(li)結構的(de)(de)(de)演(yan)變與19世(shi)紀70年(nian)代(dai)(dai)(dai)美(mei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)演(yan)變大(da)致相同(見表1),區別在(zai)(zai)于美(mei)國(guo)家(jia)族(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)家(jia)族(zu)(zu)成員的(de)(de)(de)工作(zuo)基(ji)本(ben)上是消極(ji)性的(de)(de)(de),而我國(guo)家(jia)族(zu)(zu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)家(jia)族(zu)(zu)成員不僅控(kong)(kong)制著高(gao)層職位,還控(kong)(kong)制著很大(da)一(yi)(yi)部(bu)分中(zhong)(zhong)層經理(li)職位;企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)實(shi)際控(kong)(kong)制、決(jue)策權由家(jia)族(zu)(zu)牢牢控(kong)(kong)制,外來經理(li)人(ren)員很難獨立做出決(jue)策。

特征二:企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)對民營(ying)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展至關重(zhong)要。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)觀點(dian)認為,我國民營(ying)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)只存在“業(ye)(ye)(ye)主”而沒有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia),只有(you)(you)(you)大企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)才有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)。這種(zhong)觀點(dian)可輕易地被卡森和張維迎(ying)的(de)(de)研究(jiu)駁倒。卡森在1982年發(fa)表的(de)(de)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia):一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)經濟理論(lun)》一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)書中指出,企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)是“擅長對稀缺(que)資源的(de)(de)協調利用作出明智判斷的(de)(de)人(ren)”。他(ta)強調,一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)如果要使自己的(de)(de)判斷得(de)到支持,就必須(xu)擁有(you)(you)(you)個(ge)人(ren)財富(fu)。張維迎(ying)發(fa)展了(le)卡森的(de)(de)理論(lun),進一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)指出,“當且僅當一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)有(you)(you)(you)較高經營(ying)能力的(de)(de)個(ge)人(ren)同時也是資本(ben)家(jia)(jia)(jia)時,他(ta)才能成為一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)”,即沒有(you)(you)(you)個(ge)人(ren)財富(fu)的(de)(de)人(ren)充當企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)無法取得(de)別人(ren)的(de)(de)信任②。此觀點(dian)可由以下(xia)模型表達:

簡化對民營(ying)中小企業(ye)企業(ye)家(jia)能力(li)的分析,可建立企業(ye)家(jia)才能模型:E=f(K,M),其中K表(biao)示個人(ren)財(cai)富,M表(biao)示經(jing)營(ying)能力(li)。

顯而易見(jian),■(此(ci)處(chu)有公式(shi)或(huo)插圖),即企(qi)業家(jia)才(cai)能(neng)與(yu)個人(ren)(ren)財(cai)富(fu)、經營(ying)(ying)能(neng)力(li)成正(zheng)比(bi)。在圖1中,只有處(chu)于Ⅱ中的(de)企(qi)業家(jia),即既有較強經營(ying)(ying)能(neng)力(li),又(you)有較多個人(ren)(ren)財(cai)富(fu)的(de)企(qi)業家(jia),才(cai)是卡森和張維迎意義上的(de)企(qi)業家(jia)。

摘要：江(jiang)蘇民營中小(xiao)企業(ye)成(cheng)長(chang)集聚效應明顯，積極地推動了區(qu)域經(jing)濟(ji)發展。江(jiang)蘇民營中小(xiao)企業(ye)因組織(zhi)財(cai)(cai)務(wu)(wu)活動處理財(cai)(cai)務(wu)(wu)關系各異，在(zai)營運資金管理等方面(mian)(mian)的財(cai)(cai)務(wu)(wu)管控(kong)措施落實到位，財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理初具(ju)特色。結合江(jiang)蘇民營中小(xiao)企業(ye)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理成(cheng)功案(an)例研(yan)究(jiu)及面(mian)(mian)臨的問題與風險(xian)調查分(fen)析(xi)，提出了財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理實踐創新的五個途(tu)徑。

關鍵詞(ci)：投(tou)融資(zi)管(guan)理(li)；資(zi)金(jin)營運管(guan)理(li)；內(nei)部控制

一、江蘇民營中小(xiao)企(qi)業的現(xian)狀

黨的(de)(de)(de)(de)十八屆五(wu)中(zhong)全(quan)會強調，鼓勵(li)(li)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)進(jin)入(ru)更多領域，引入(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本參與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)，更好(hao)激發(fa)(fa)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)活力(li)和(he)(he)創(chuang)造力(li)，拉開了(le)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)序幕。隨著改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)進(jin)一步深入(ru)，民(min)(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)在國(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)占有(you)(you)(you)(you)了(le)重要的(de)(de)(de)(de)地位(wei)。截(jie)止2021年(nian)底，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)省工(gong)商部門登(deng)記私營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)個體(ti)工(gong)商戶累計(ji)戶數1308.4萬(wan)戶，占全(quan)省市場主體(ti)比(bi)重的(de)(de)(de)(de)96.3%。據江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)省工(gong)商聯(lian)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息，五(wu)年(nian)來，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)全(quan)省民(min)(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)規模不斷壯大(da)，貢(gong)獻了(le)超(chao)過(guo)五(wu)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)總量、七成(cheng)的(de)(de)(de)(de)稅收收入(ru)、七成(cheng)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)和(he)(he)固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)、八成(cheng)的(de)(de)(de)(de)新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)和(he)(he)九成(cheng)的(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)比(bi)重，成(cheng)為(wei)(wei)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要支撐。江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭良好(hao)，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)集聚效應(ying)明(ming)顯。一些中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)日益壯大(da)，成(cheng)長(chang)為(wei)(wei)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)佼佼者，激勵(li)(li)了(le)為(wei)(wei)數眾多的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。據全(quan)國(guo)工(gong)商聯(lian)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息，2017年(nian)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)占全(quan)國(guo)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)500強中(zhong)18.2%的(de)(de)(de)(de)席位(wei)，在2018年(nian)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)500強中(zhong)，有(you)(you)(you)(you)86家江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上榜(bang)，位(wei)居(ju)全(quan)國(guo)第(di)二。2021中(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)500強中(zhong)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)上榜(bang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)92家，占全(quan)國(guo)總量的(de)(de)(de)(de)18.4%，位(wei)居(ju)全(quan)國(guo)第(di)二位(wei)。1308.4萬(wan)戶的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，約(yue)98%的(de)(de)(de)(de)為(wei)(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)市場主體(ti)，并且隨著企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)觀念轉變、技術創(chuang)新、集約(yue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、融資(zi)模式(shi)(shi)改(gai)革(ge)(ge)及(ji)政策(ce)扶(fu)持(chi)力(li)度加強，成(cheng)就(jiu)了(le)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)蘇(su)(su)(su)商精神和(he)(he)蘇(su)(su)(su)南模式(shi)(shi)。

二、江蘇民營中小(xiao)企業財務管理實踐特色

企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)基于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)過程(cheng)中(zhong)客觀存在(zai)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)和(he)(he)由此產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)而進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)容包(bao)括企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)兩個方(fang)面。具(ju)體來說，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)又(you)包(bao)括投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、籌資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)營(ying)運(yun)和(he)(he)利潤分(fen)(fen)配等(deng)一系(xi)列行(xing)(xing)為。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)主要包(bao)括企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)政府(fu)間的(de)(de)(de)(de)稅收(shou)(shou)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)債權(quan)(quan)人、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)債務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人之間的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)受資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)之間的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)供應(ying)商(shang)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)客戶(hu)之間的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)部的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)組織(zhi)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)、處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)一項綜(zong)合性的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作。江蘇(su)民營(ying)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)初具(ju)特(te)色(se)。通過近十年(nian)對(dui)(dui)江蘇(su)省內(nei)(nei)部分(fen)(fen)民營(ying)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)調研和(he)(he)持(chi)續關(guan)(guan)(guan)注發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)，因(yin)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)與(yu)(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)(guan)(guan)系(xi)各異，江蘇(su)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)側重點有所不同(tong)，在(zai)采購、銷(xiao)售、收(shou)(shou)付款(kuan)(kuan)(kuan)、成(cheng)本(ben)(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、項目管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施落實到(dao)(dao)位，各具(ju)特(te)色(se)，為推動(dong)區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展起到(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)積極作用。某(mou)城(cheng)區(qu)建(jian)設有限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，因(yin)是(shi)施工(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，貨(huo)幣資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)交(jiao)易頻繁且每次數(shu)額較(jiao)大(da)。該(gai)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)在(zai)預算(suan)、現(xian)(xian)金(jin)(jin)收(shou)(shou)付、授權(quan)(quan)審批、銀行(xing)(xing)結(jie)算(suan)、票據與(yu)(yu)印章管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、監督(du)檢查等(deng)方(fang)面建(jian)立(li)(li)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)較(jiao)為完善的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)部控(kong)制(zhi)與(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)，嚴(yan)格把控(kong)崗位分(fen)(fen)工(gong)和(he)(he)制(zhi)度(du)執實施，避免了(le)(le)(le)(le)(le)(le)貨(huo)幣資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)風險(xian)，保(bao)證了(le)(le)(le)(le)(le)(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)良好運(yun)轉。某(mou)散熱器(qi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，成(cheng)立(li)(li)初期，正處于(yu)大(da)市(shi)場下的(de)(de)(de)(de)應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)沒有成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)體系(xi)，整體信用環境較(jiao)差(cha)。1980年(nian)成(cheng)立(li)(li)至(zhi)2008年(nian)期間，忽視了(le)(le)(le)(le)(le)(le)對(dui)(dui)應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，較(jiao)大(da)數(shu)額的(de)(de)(de)(de)應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)不當，導(dao)致(zhi)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)許多(duo)(duo)壞賬(zhang)(zhang)，使公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)利益受損(sun)。經(jing)(jing)過后(hou)期對(dui)(dui)應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)不斷完善，制(zhi)定了(le)(le)(le)(le)(le)(le)適用的(de)(de)(de)(de)信用政策(ce)，加強了(le)(le)(le)(le)(le)(le)對(dui)(dui)應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)日常管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，徹底扭轉了(le)(le)(le)(le)(le)(le)應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)帶來的(de)(de)(de)(de)不利影響，該(gai)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)正在(zai)蓬勃發(fa)(fa)(fa)展。某(mou)鋼結(jie)構生(sheng)產(chan)安裝(zhuang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，總經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)在(zai)采購方(fang)面多(duo)(duo)人詢價、報價等(deng)措(cuo)施，控(kong)制(zhi)和(he)(he)降低了(le)(le)(le)(le)(le)(le)采購成(cheng)本(ben)(ben)。某(mou)醫藥公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，做好應(ying)收(shou)(shou)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)與(yu)(yu)應(ying)付賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，徹底改變了(le)(le)(le)(le)(le)(le)賬(zhang)(zhang)面現(xian)(xian)金(jin)(jin)幾乎(hu)為零的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀(zhuang)，并將多(duo)(duo)余的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)于(yu)風險(xian)小收(shou)(shou)益相對(dui)(dui)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)銀行(xing)(xing)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)產(chan)品(pin)，保(bao)證資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)正常運(yun)轉的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，又(you)取得了(le)(le)(le)(le)(le)(le)穩定的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)益。某(mou)電(dian)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)做精(jing)做細，以預算(suan)為抓手，實現(xian)(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略發(fa)(fa)(fa)展目標及年(nian)度(du)經(jing)(jing)營(ying)方(fang)針和(he)(he)營(ying)銷(xiao)計劃(hua)，提高了(le)(le)(le)(le)(le)(le)內(nei)(nei)部控(kong)制(zhi)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水平。某(mou)紙(zhi)箱生(sheng)產(chan)廠在(zai)最初投(tou)(tou)產(chan)時(shi)，嚴(yan)格走(zou)項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)決策(ce)程(cheng)序，安排大(da)量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)購置配套治污設備，這些行(xing)(xing)之有效的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)法(fa)，促進(jin)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展。

摘(zhai)要:民(min)營(ying)(ying)(ying)中(zhong)小企(qi)業(ye)是我(wo)(wo)(wo)國(guo)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)主體,是一個(ge)具(ju)有特殊表(biao)征的(de)(de)(de)新興群體,其發(fa)展狀(zhuang)況直(zhi)接影(ying)響(xiang)到我(wo)(wo)(wo)國(guo)經濟未來的(de)(de)(de)總體競爭力。通過(guo)計算生產函(han)數(shu)(shu)對制度(du)函(han)數(shu)(shu)一階導數(shu)(shu)、二階導數(shu)(shu),并對其進行分析,結果(guo)表(biao)明制度(du)因素對民(min)營(ying)(ying)(ying)中(zhong)小企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)發(fa)展有著深(shen)刻的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang),制度(du)環境的(de)(de)(de)改善(shan)(shan)將使(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)民(min)營(ying)(ying)(ying)中(zhong)小企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生產經營(ying)(ying)(ying)得(de)到極大改善(shan)(shan)。為此,我(wo)(wo)(wo)國(guo)民(min)營(ying)(ying)(ying)中(zhong)小企(qi)業(ye)制度(du)創新的(de)(de)(de)戰略路(lu)徑安排是:培(pei)育企(qi)業(ye)家(jia)精神、進行產權(quan)制度(du)創新、健全企(qi)業(ye)運行機制、改善(shan)(shan)企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)外(wai)部制度(du)環境。

關(guan)鍵詞:民營中(zhong)小(xiao)企業(ye);家族(zu)制;企業(ye)家;治理結構;制度創新(xin)

Abstract:Privately-ownedsmallandmedium-sizedbusinessesarethemainbodyinprivate-ownedbusinessesinChinaandane-merginggroupwithspecialcharacteristics,anditsstateofdevelopmenthasadirectimpactontheoverallcompetitivenessoftheChineseeconomyinthefuture.Bycalculatingfirst-orderandsecond-orderderivativesofproductionfunctiontoinstitutionfunctionandanalyzingtheresults,itisindicatedthatinstitutionalfactorhasadeepimpactontheoperationanddevelopmentofprivately-ownedsmallandmedium-sizedbusinesses,andthatimprovementininstitutionalenvironmentwillgreatlyimprovetheirproductionandoperation.Forthisreason,thestrategicpatharrangementforinstitutionalinno-vationinprivately-ownedsmallandmedium-sizedbusinessesinChinais:cultivatingentrepreneurship,carryingoutpropertyrightinnovation,perfectingoperatingmechanismofenterprises,andimprovingtheexternalinstitutionalenvi-ronmentforenterpriseoperation.

Keywords:privately-ownedsmallandmedium-sizedbusiness;familysystem;entrepreneur;governingstructure;institutionalinnovation

我(wo)國經濟體(ti)(ti)制改革的主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)線和目標是(shi)(shi)建立和完善(shan)社會主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)場經濟體(ti)(ti)制。市(shi)場經濟的基(ji)本制度是(shi)(shi)所有(you)制主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和利益(yi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的多元化,這一基(ji)本制度使我(wo)國民(min)營經濟得到了很大的發(fa)(fa)展,并(bing)日益(yi)成為我(wo)國國民(min)經濟的重要組(zu)成部分。民(min)營中小企(qi)(qi)(qi)業是(shi)(shi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業的主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti),它與國有(you)大中型企(qi)(qi)(qi)業、國有(you)中小型企(qi)(qi)(qi)業、民(min)營大企(qi)(qi)(qi)業都(dou)有(you)著很大的區別,是(shi)(shi)一個具有(you)特(te)殊表征(zheng)的新(xin)興群體(ti)(ti)。一個已經被(bei)普遍(bian)認同(tong)的觀(guan)點(dian)是(shi)(shi),民(min)營中小企(qi)(qi)(qi)業的發(fa)(fa)展狀況將直接(jie)影響(xiang)到我(wo)國經濟未來(lai)的整體(ti)(ti)競爭力(li)。

一、民營中小企業的特征

摘要：浙江是民營(ying)(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)大省(sheng)，本(ben)文依據(ju)民營(ying)(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的特點和勞(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)(xi)的現(xian)狀(zhuang)，構(gou)建(jian)(jian)了勞(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)(xi)和諧度(du)的指標體系(xi)(xi)(xi)(xi)，采(cai)用問卷調查和多層次模(mo)糊綜合(he)評價方法分析(xi)勞(lao)動(dong)現(xian)狀(zhuang)，結果表明民營(ying)(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)勞(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)(xi)一般。本(ben)文從工資薪(xin)金、社會保險(xian)福利、員工幸(xing)福感等方面分析(xi)，提出構(gou)建(jian)(jian)和諧勞(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)(xi)的對策(ce)，以實(shi)現(xian)浙江經濟高質(zhi)量的持續(xu)健(jian)康穩定的發(fa)展。

關鍵(jian)詞(ci)：勞動關系(xi)；模糊層次分析法；影響(xiang)因素

一、前言

浙江省(sheng)是民(min)營(ying)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)大省(sheng)，根(gen)據浙江統計信息網(wang)查詢可(ke)(ke)得，截止2020年(nian)底浙江的(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)260萬(wan)家(jia)，占企(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)數的(de)92.3%，比2019年(nian)增(zeng)長11.6%，量大面(mian)廣的(de)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是浙江經濟(ji)社會(hui)發(fa)展的(de)重要支撐，在推(tui)動(dong)經濟(ji)平穩(wen)快速(su)房展、促進(jin)創(chuang)新等方面(mian)發(fa)揮重要的(de)作用。在經濟(ji)發(fa)展中，處理好勞動(dong)關(guan)系(xi)是非(fei)常重要的(de)，可(ke)(ke)從構建穩(wen)健和諧勞動(dong)關(guan)系(xi)角度出發(fa)，健全勞動(dong)關(guan)系(xi)管理保(bao)障制度，有(you)利于民(min)營(ying)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)可(ke)(ke)持續發(fa)展，更有(you)利于浙江經濟(ji)秩序的(de)穩(wen)定。

二、浙江民營中小企業勞(lao)動關系和諧度指數(shu)的計算(suan)

（一）數據來源

摘要：民(min)(min)營(ying)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)推動國民(min)(min)經濟發展的中(zhong)(zhong)堅力(li)量(liang)，他們的運營(ying)狀況將(jiang)影響到社(she)會的方方面面。執(zhi)行(xing)(xing)社(she)會保(bao)險制度是(shi)企(qi)業(ye)(ye)運行(xing)(xing)的組(zu)成(cheng)部分。但活躍在我國經濟體中(zhong)(zhong)的民(min)(min)營(ying)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的執(zhi)行(xing)(xing)情況卻不如(ru)人意，其(qi)中(zhong)(zhong)有政(zheng)策細則出臺稍顯滯后、執(zhi)法監(jian)察部門(men)力(li)量(liang)薄弱、企(qi)業(ye)(ye)社(she)會責(ze)任(ren)不強、職工對社(she)保(bao)認(ren)識不到位等(deng)問題。因此，文(wen)章以問題為導向，淺(qian)析通(tong)過構建(jian)怎樣社(she)會保(bao)險制度或(huo)者做法來實(shi)現推動社(she)會保(bao)險覆蓋全民(min)(min)的目標，使民(min)(min)營(ying)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)更具競(jing)爭力(li)。

關鍵詞：社保制度；民營(ying)；中小企業

現如(ru)今市場經(jing)濟發展(zhan)迅速，國際經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)市場也受(shou)(shou)到前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)沖擊，競(jing)爭越(yue)來越(yue)激烈。這就表明了我(wo)國經(jing)濟要想脫穎而(er)出得到大跨越(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，就要依(yi)法(fa)構建社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。同時，要能(neng)夠有效地讓民營中小企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)得到高(gao)效性的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，需(xu)要有社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)支撐，才能(neng)讓社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)公民享受(shou)(shou)更好的(de)(de)(de)(de)(de)福利。在(zai)依(yi)法(fa)構建社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)中，要減少企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)人才流失，要注(zhu)重的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)激發和(he)調動員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)熱情以及主觀性。尤其(qi)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)保(bao)(bao)險(xian)是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)中的(de)(de)(de)(de)(de)主要組(zu)成部分，我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律也明確的(de)(de)(de)(de)(de)說明了企(qi)(qi)業(ye)全(quan)體職(zhi)工(gong)都需(xu)要加入社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)，并且(qie)由企(qi)(qi)業(ye)和(he)員(yuan)(yuan)工(gong)共同分擔(dan)責(ze)任(ren)。為(wei)此，民營企(qi)(qi)業(ye)建立(li)(li)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)需(xu)要有關(guan)政(zheng)府(fu)部門以及企(qi)(qi)業(ye)管理者(zhe)靈活的(de)(de)(de)(de)(de)建立(li)(li)社(she)(she)(she)(she)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。降低企(qi)(qi)業(ye)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)事務的(de)(de)(de)(de)(de)繁重壓力，讓企(qi)(qi)業(ye)人工(gong)成本得到減緩(huan)，從而(er)高(gao)效地依(yi)法(fa)構建并完(wan)善社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

1民(min)營中小企(qi)業(ye)執行社會保(bao)險狀(zhuang)況

通過實地(di)走訪部分企業(ye)與當地(di)市(shi)縣級社保(bao)局，發現(xian)愿(yuan)意(yi)(yi)給(gei)所屬員(yuan)工(gong)(gong)(gong)繳納社會保(bao)險的(de)必要(yao)條(tiao)件(jian)有:一是(shi)(shi)企業(ye)長(chang)期(qi)效益好，營業(ye)收(shou)入穩(wen)定(ding)，資(zi)(zi)金鏈較為(wei)安全。二是(shi)(shi)企業(ye)經營地(di)勞動監察執法部門檢查嚴格，常態化巡查。存(cun)在漏保(bao)、少保(bao)甚至是(shi)(shi)不(bu)保(bao)行為(wei)主要(yao)表現(xian)在：一是(shi)(shi)虛報職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)人數(shu)。二是(shi)(shi)不(bu)按照(zhao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)實際(ji)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)申報繳費基數(shu)，少交(jiao)保(bao)每年(nian)繳費基數(shu)的(de)核(he)定(ding)是(shi)(shi)以上年(nian)度社會平均收(shou)入為(wei)依據的(de)。三(san)是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)可以享受新農保(bao)，愿(yuan)意(yi)(yi)給(gei)他們(men)提高工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)，讓他們(men)自愿(yuan)放棄(qi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)社保(bao)繳費。

2民(min)營(ying)中小企業(ye)社(she)會保險存在(zai)的問(wen)題

1我國民營中小企業家族制(zhi)管理變革現狀

1.1家族(zu)制(zhi)管理變(bian)革取(qu)得的成效(xiao)

回顧我(wo)國在(zai)推進(jin)家族制管理(li)(li)向現(xian)代(dai)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管理(li)(li)轉變(bian)的(de)(de)實踐過程，可以(yi)看出(chu)，已(yi)有不少成功的(de)(de)實例，如正泰(tai)集(ji)團、紅(hong)豆集(ji)團、華西集(ji)團以(yi)及方(fang)太集(ji)團等，這些(xie)始(shi)建(jian)于上世(shi)紀80年代(dai)的(de)(de)家族企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，在(zai)進(jin)入(ru)“成長(chang)(chang)階段(duan)”后，通過變(bian)革家族制管理(li)(li)，積極推行現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度和(he)管理(li)(li)，使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)由小到大(da)，成長(chang)(chang)為現(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，成功的(de)(de)完成了“成長(chang)(chang)階段(duan)”的(de)(de)跨(kua)越。

①實現(xian)了企業產權(quan)的(de)多元化管理。在企業家(jia)(jia)族(zu)制管理變革中(zhong)，首(shou)先實行(xing)了產權(quan)改(gai)革，明晰了私營(ying)(ying)家(jia)(jia)族(zu)企業的(de)產權(quan)關系。隨(sui)著(zhu)有(you)限責任公司的(de)陸續逐(zhu)步建立，在產權(quan)歸屬上，家(jia)(jia)族(zu)成員與創業元老(lao)對企業的(de)產權(quan)關系更加明晰了。據統計，目前我國已(yi)約有(you)70%的(de)私營(ying)(ying)家(jia)(jia)族(zu)企業采用了有(you)限責任公司這(zhe)種(zhong)形式(shi)。

②逐(zhu)步實(shi)現了企(qi)業(ye)(ye)(ye)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移。所(suo)謂控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權主(zhu)要(yao)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有者和(he)(he)各(ge)級經(jing)理人員對企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)實(shi)際控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程度(du)，包(bao)括(kuo)所(suo)有權和(he)(he)經(jing)營權。企(qi)業(ye)(ye)(ye)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移，是指(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權從企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有者即創辦者手中轉(zhuan)(zhuan)移到職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理手中。同時要(yao)從制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)上確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營管理決(jue)策，必須充分體現職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理的(de)(de)意志。近年來，許多(duo)私營家(jia)族企(qi)業(ye)(ye)(ye)已在實(shi)踐中充分意識到家(jia)族制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理的(de)(de)局限性，并正在逐(zhu)步淡(dan)化這(zhe)種家(jia)族制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理模式，許多(duo)第一代(dai)成功(gong)的(de)(de)私營企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)已開始悄悄的(de)(de)功(gong)成身退，主(zhu)動(dong)讓位于職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人。

③實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)所有權(quan)(quan)與管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)適度分離，進(jin)一(yi)步強化了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業治理(li)(li)(li)(li)結構和經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)。首先，在(zai)產權(quan)(quan)明晰的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，根據現(xian)代化企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度法(fa)人治理(li)(li)(li)(li)結構的(de)(de)(de)(de)要求，健全了(le)(le)股東大會(hui)、董(dong)事會(hui)、監(jian)事會(hui)、總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)等法(fa)人管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構，依(yi)照所有權(quan)(quan)與經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)，明確(que)這些機(ji)(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)職責界限，相互關(guan)系(xi)和運行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，從而實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)投資者與經(jing)(jing)(jing)營(ying)者的(de)(de)(de)(de)責權(quan)(quan)利關(guan)系(xi)和行(xing)為的(de)(de)(de)(de)規(gui)范化、制(zhi)(zhi)度化。其(qi)次，以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)團隊的(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)決(jue)(jue)策(ce)(ce)，取代了(le)(le)家長個人的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗決(jue)(jue)策(ce)(ce)。隨(sui)著科學(xue)(xue)決(jue)(jue)策(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)不斷完善(shan)，企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)(ce)活動嚴(yan)格(ge)執行(xing)股東會(hui)和董(dong)事會(hui)的(de)(de)(de)(de)議事原則(ze)，堅持在(zai)制(zhi)(zhi)度化、規(gui)范化的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約下(xia)進(jin)行(xing)，甚(shen)至(zhi)還有些企(qi)(qi)(qi)業還聘請了(le)(le)外部專家擔任獨(du)立董(dong)事，以(yi)(yi)提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)大決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)水平。三是建立了(le)(le)行(xing)之有效的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)組(zu)織和科學(xue)(xue)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)。組(zu)建了(le)(le)以(yi)(yi)總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)為首的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)團隊和組(zu)織機(ji)(ji)(ji)構。廣泛吸納優秀的(de)(de)(de)(de)專業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人才，將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)適度地分授予專業經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者，以(yi)(yi)充分調動其(qi)積極性，提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水平。

摘(zhai)要：民營企業(ye)人(ren)力(li)資源外包工作受到了社會廣泛關注與重視，也成為(wei)民營企業(ye)管理(li)工作的(de)(de)重點內容。在(zai)(zai)本文中，筆者首先(xian)分(fen)析了民營中小企業(ye)人(ren)力(li)資源外包中存在(zai)(zai)的(de)(de)問題，并提出了做好人(ren)力(li)資源的(de)(de)外包工作的(de)(de)對策。

關鍵(jian)詞：民營中(zhong)小(xiao)企業；人力資源；外(wai)包(bao)；對策

隨著我國社(she)會主義市場經濟的(de)(de)不(bu)斷發展，民(min)營(ying)企業(ye)也得(de)到快速發展。為了在(zai)激(ji)烈(lie)的(de)(de)行(xing)業(ye)競爭中占(zhan)據主動地位(wei)，民(min)營(ying)企業(ye)十分注意核心競爭力的(de)(de)形成。作為新興的(de)(de)管理(li)模式(shi)，人(ren)力資源外(wai)包模式(shi)也成為企業(ye)發展中關注的(de)(de)焦點之(zhi)一。人(ren)力資源外(wai)包模式(shi)的(de)(de)應用，極大地提高了民(min)營(ying)企業(ye)人(ren)力資源管理(li)工作的(de)(de)效率，推動了民(min)營(ying)企業(ye)的(de)(de)發展。但(dan)是(shi)，由于各種限(xian)制性因素的(de)(de)存在(zai)，民(min)營(ying)企業(ye)人(ren)力資源在(zai)外(wai)包過程(cheng)中仍然存在(zai)不(bu)少的(de)(de)問題(ti)。

一、民營中小企業人力資源外包中存在的問(wen)題(ti)

盡管人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)外包(bao)模(mo)式(shi)已經在我(wo)國(guo)民(min)營企業的(de)管理工作中得以應(ying)用，但是，與國(guo)外相比，我(wo)國(guo)的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)外包(bao)模(mo)式(shi)發展并不成熟。就當前來說，人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)外包(bao)模(mo)式(shi)應(ying)用的(de)過(guo)程中仍然存(cun)在如下(xia)問題：

1.外包服(fu)務商的(de)整體水平不(bu)高

一、實施民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟三(san)年(nian)騰飛計劃，擴大民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟總量

按照(zhao)全(quan)省民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟騰飛計(ji)(ji)劃安排部(bu)署(shu)和(he)(he)四平市(shi)(shi)第五次黨代會(hui)精神，我市(shi)(shi)從(cong)(cong)20*年(nian)(nian)(nian)開始實施民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟三年(nian)(nian)(nian)騰飛計(ji)(ji)劃。在具體(ti)(ti)工作中，將實施民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟三年(nian)(nian)(nian)騰飛計(ji)(ji)劃與全(quan)省鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)杯”競賽活(huo)(huo)動及(ji)全(quan)民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)暨(ji)全(quan)民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)動相結合(he)。要把民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟擺上(shang)(shang)(shang)更加(jia)(jia)突出(chu)的位置(zhi)，經(jing)(jing)(jing)過三年(nian)(nian)(nian)努力，到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)2009年(nian)(nian)(nian)底，全(quan)市(shi)(shi)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟主(zhu)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收(shou)(shou)入比(bi)(bi)20*年(nian)(nian)(nian)翻一(yi)番，年(nian)(nian)(nian)均遞增(zeng)32.5%；民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)數(shu)由(you)(you)20*年(nian)(nian)(nian)的271戶(hu)(hu)(hu)(hu)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)974戶(hu)(hu)(hu)(hu)，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)(chang)54%以(yi)上(shang)(shang)(shang)；個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)由(you)(you)20*年(nian)(nian)(nian)的4188戶(hu)(hu)(hu)(hu)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)7960戶(hu)(hu)(hu)(hu)，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)(chang)25.9%；從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員占全(quan)市(shi)(shi)職工和(he)(he)城鎮(zhen)個(ge)體(ti)(ti)勞動動者(zhe)總數(shu)比(bi)(bi)重(zhong)由(you)(you)20*年(nian)(nian)(nian)的53%增(zeng)長(chang)(chang)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)76%；創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)數(shu)由(you)(you)20*年(nian)(nian)(nian)的1.75提(ti)高到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)8；規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)(you)20*年(nian)(nian)(nian)的26戶(hu)(hu)(hu)(hu)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)50戶(hu)(hu)(hu)(hu)，超(chao)億(yi)元(yuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)(you)20*年(nian)(nian)(nian)的2戶(hu)(hu)(hu)(hu)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)4戶(hu)(hu)(hu)(hu)；初(chu)步形成2個(ge)具有*特色的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群；民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟上(shang)(shang)(shang)繳稅金(jin)占全(quan)市(shi)(shi)全(quan)口(kou)徑財政(zheng)收(shou)(shou)入的10%；固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)占全(quan)市(shi)(shi)社會(hui)固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)的60%。20*年(nian)(nian)(nian)，全(quan)市(shi)(shi)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟主(zhu)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收(shou)(shou)入達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)294,000萬元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)37.4%；私營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)數(shu)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)491戶(hu)(hu)(hu)(hu)，新(xin)增(zeng)私營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)220戶(hu)(hu)(hu)(hu)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)81.2%；個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)6560戶(hu)(hu)(hu)(hu)，新(xin)增(zeng)個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)2372戶(hu)(hu)(hu)(hu)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)56.6%；從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員占全(quan)市(shi)(shi)職工和(he)(he)城鎮(zhen)個(ge)體(ti)(ti)勞動者(zhe)總數(shu)比(bi)(bi)重(zhong)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)61%；創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)數(shu)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)6.87；規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)32戶(hu)(hu)(hu)(hu)，超(chao)億(yi)元(yuan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)達(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)3戶(hu)(hu)(hu)(hu)；民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)繳稅金(jin)實現4150萬元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)36%；固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)實現11.5億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)51%。為確保完(wan)成20*年(nian)(nian)(nian)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展目(mu)標(biao)，要強化責(ze)任落實，市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)與各鄉(xiang)鎮(zhen)街簽訂目(mu)標(biao)責(ze)任書。市(shi)(shi)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)局要會(hui)同(tong)(tong)相關部(bu)門強化對各鄉(xiang)鎮(zhen)（街）私營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)發(fa)展指(zhi)標(biao)的調度督查，并做到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)半年(nian)(nian)(nian)考核通(tong)報(bao)，年(nian)(nian)(nian)終考試評(ping)比(bi)(bi)，考試結果作為鄉(xiang)鎮(zhen)（街）一(yi)把手年(nian)(nian)(nian)度考核、獎(jiang)懲(cheng)的重(zhong)要依據。工商(shang)局要強化服務職能，20*年(nian)(nian)(nian)要將50戶(hu)(hu)(hu)(hu)個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)注冊為私營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，免收(shou)(shou)防洪基(ji)金(jin)，促(cu)進小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的的生成與發(fa)展。

二、加快工業集中區建(jian)設

我(wo)市(shi)工(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)區(qu)(qu)(qu)規(gui)(gui)劃面(mian)積255公頃(qing)，相關部門要(yao)對(dui)工(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設制(zhi)定具體(ti)開(kai)發(fa)規(gui)(gui)劃，更好地發(fa)揮工(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)區(qu)(qu)(qu)載體(ti)和平臺作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)大集(ji)(ji)中(zhong)區(qu)(qu)(qu)對(dui)項(xiang)目的(de)(de)吸引力，降(jiang)低企業創業成本，20*年(nian)力爭開(kai)發(fa)50公頃(qing)，20*年(nian)，每個鄉(xiang)鎮（街）都要(yao)在工(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)區(qu)(qu)(qu)擺放一個500萬元以上(shang)的(de)(de)項(xiang)目。為確保(bao)(bao)創辦(ban)(ban)500萬元以上(shang)項(xiang)目的(de)(de)順利實施，對(dui)鄉(xiang)鎮（街）在工(gong)業集(ji)(ji)中(zhong)區(qu)(qu)(qu)內創辦(ban)(ban)500萬元以上(shang)項(xiang)目實現市(shi)級領導包保(bao)(bao)。同(tong)時(shi)建(jian)立有效的(de)(de)獎勵(li)機(ji)制(zhi)，對(dui)完(wan)成任(ren)務的(de)(de)鄉(xiang)鎮（街）領導班子給予獎勵(li)，對(dui)未(wei)完(wan)成任(ren)務的(de)(de)給予通報批評。

三(san)、培育壯大產業(ye)集(ji)聚區、產業(ye)集(ji)群和專業(ye)村鎮

20*年，要(yao)逐步(bu)培育(yu)壯大(da)遼(liao)東(dong)農產品加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范區(qu)(qu)、茂(mao)林(lin)畜(chu)牧養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)和(he)玻璃(li)建材(cai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、畜(chu)牧養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兩大(da)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，培育(yu)壯大(da)8個專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)鎮：（1）東(dong)明(ming)鎮前(qian)太平村(cun)稻米加(jia)(jia)(jia)工(gong)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（2）紅(hong)旗鎮郝家村(cun)花(hua)生(sheng)種植(zhi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（3）玻璃(li)山鎮巨寶村(cun)育(yu)肥(fei)牛養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（4）王奔(ben)鎮三(san)江(jiang)村(cun)育(yu)肥(fei)牛養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（5）雙山鎮五棵村(cun)棚膜蔬(shu)菜種植(zhi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（6）新立(li)鄉(xiang)雙龍村(cun)養(yang)(yang)豬專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（7）永加(jia)(jia)(jia)鄉(xiang)永加(jia)(jia)(jia)村(cun)養(yang)(yang)羊專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)；（8）新立(li)鄉(xiang)新立(li)村(cun)蛋雞(ji)飼養(yang)(yang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)。在(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持方面(mian)，鼓勵(li)和(he)引導各鄉(xiang)、鎮（街）和(he)市(shi)直各部門(men)以及創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員在(zai)遼(liao)東(dong)農產品加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范區(qu)(qu)創辦農產品加(jia)(jia)(jia)工(gong)型項(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)茂(mao)林(lin)畜(chu)牧養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)創辦畜(chu)牧養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)。

年(nian)是全(quan)(quan)區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)方式調(diao)結(jie)構(gou)的(de)(de)關鍵(jian)一年(nian)，是實現(xian)“十二五”跨越發(fa)展的(de)(de)關鍵(jian)一年(nian)，全(quan)(quan)區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作總(zong)的(de)(de)要求是，認真貫徹區(qu)委(wei)十二屆九次全(quan)(quan)委(wei)會議精神，堅持以(yi)科(ke)學發(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)促進中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)方式、調(diao)結(jie)構(gou)為(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)創先爭(zheng)優、改革創新為(wei)(wei)動(dong)力，全(quan)(quan)力推進傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級，加(jia)快(kuai)先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)良性(xing)互(hu)動(dong)、協調(diao)發(fa)展，著(zhu)力營造(zao)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“頂天立(li)地”、小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“鋪天蓋地”的(de)(de)新局面，促進全(quan)(quan)區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)展、科(ke)學發(fa)展、跨越發(fa)展。具體工(gong)作中(zhong)，要圍繞實現(xian)促進全(quan)(quan)區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)方式、調(diao)結(jie)構(gou)，實現(xian)又好(hao)又快(kuai)發(fa)展的(de)(de)目標，大(da)(da)力實施“三(san)(san)三(san)(san)四一”工(gong)程，即突(tu)出抓好(hao)節能環(huan)保(bao)科(ke)技產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園建設(she)、骨干龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展、特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群培育三(san)(san)大(da)(da)重點，把握自主(zhu)創新、開拓市(shi)場、政策(ce)落實三(san)(san)個關鍵(jian)環(huan)節，完善政策(ce)信息(xi)、融資擔(dan)保(bao)、科(ke)技創新、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輔導四大(da)(da)服務平(ping)臺，深入開展干部綜合素質提(ti)升(sheng)年(nian)活(huo)動(dong)，強化中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)管部門(men)建設(she)，為(wei)(wei)進一步提(ti)高對全(quan)(quan)區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)管理服務水平(ping)提(ti)供(gong)堅強組織保(bao)障。

 一、深入推進轉方式、調結構，努力(li)推動中(zhong)小企業(ye)和民營經濟又好又快(kuai)發展

按照區以(yi)(yi)服(fu)務業(ye)(ye)為主導的(de)功能(neng)定(ding)位要(yao)求(qiu)(qiu)，采取(qu)政策引導、信息指導、協(xie)調服(fu)務等措施，不斷(duan)指導幫助企(qi)業(ye)(ye)學習和掌握國家(jia)產業(ye)(ye)政策，適應(ying)“后危機時代”的(de)發(fa)展趨(qu)勢，抓住(zhu)國家(jia)拉動內需、擴大消(xiao)費等機遇，加大科學投(tou)入，推進機制創(chuang)新，完善基礎管理，注重節能(neng)減排，走可持續發(fa)展的(de)路子，使(shi)全區中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構、產品結(jie)(jie)構、企(qi)業(ye)(ye)組織結(jie)(jie)構和布局(ju)結(jie)(jie)構更加符合市場需要(yao)、長(chang)遠發(fa)展和節能(neng)減排的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。年，全區中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)和民(min)營經濟力爭實現(xian)增加值67.9億元(yuan)、實現(xian)銷(xiao)售(shou)收入283億元(yuan)、利潤11.6億元(yuan)，實交(jiao)稅(shui)(shui)金7.8億元(yuan)，其中(zhong)民(min)營工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)實現(xian)增加值53億元(yuan)、實現(xian)銷(xiao)售(shou)收入188億元(yuan)、利潤8.8億元(yuan)，實交(jiao)稅(shui)(shui)金6.2億元(yuan)，均比(bi)2010年增長(chang)18%以(yi)(yi)上(shang)；規模以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)主營業(ye)(ye)務收入、利稅(shui)(shui)、實交(jiao)稅(shui)(shui)金增長(chang)18%以(yi)(yi)上(shang)。

二、實(shi)施(shi)重點突(tu)破，促進先進制(zhi)造(zao)業(ye)和高(gao)端服(fu)務(wu)業(ye)融合發展

加(jia)快適應(ying)城(cheng)市中(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)經濟發(fa)(fa)展規(gui)律，探(tan)索(suo)建立服(fu)務業(ye)(ye)(ye)和(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)為依(yi)托(tuo)、互(hu)相促(cu)進的發(fa)(fa)展模式(shi)，進一步(bu)提(ti)升區(qu)(qu)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的空(kong)間和(he)水平。堅持(chi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展必(bi)須符(fu)合(he)(he)以(yi)服(fu)務經濟為主(zhu)導的功能定位，必(bi)須符(fu)合(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展規(gui)劃，必(bi)須以(yi)節能環保為前(qian)提(ti)，必(bi)須是科技含量高、品牌形(xing)象好(hao)、市場占有率高、附加(jia)值高、發(fa)(fa)展前(qian)景好(hao)的高檔次企業(ye)(ye)(ye)。

1、突(tu)出抓好節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。發(fa)(fa)揮全(quan)區節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)理領導(dao)(dao)小組辦公室的(de)(de)(de)協調(diao)服務職能，加(jia)強對經濟開(kai)(kai)發(fa)(fa)區三個(ge)(ge)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)幫助，學(xue)習(xi)借鑒先進工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區管(guan)(guan)理運(yun)作(zuo)模式，從產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)定位、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)理、招商引資等(deng)方面(mian)出謀(mou)劃(hua)策、搞好服務，努力(li)(li)為產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)爭(zheng)取(qu)(qu)政(zheng)(zheng)策、爭(zheng)取(qu)(qu)概念、爭(zheng)取(qu)(qu)牌(pai)子(zi)。完(wan)善產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)調(diao)度辦法，及時掌握產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)進展情(qing)況，協調(diao)指(zhi)導(dao)(dao)其他街辦符合入(ru)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件的(de)(de)(de)高檔次(ci)(ci)企業(ye)(ye)(ye)(ye)進入(ru)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展，及時準確(que)地為區委、區政(zheng)(zheng)府提供決策依據。加(jia)大對金鼎物聯網節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)示范基(ji)地的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)力(li)(li)度，幫助該基(ji)地多渠道籌集園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)資金，加(jia)快(kuai)標(biao)準廠房建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，大力(li)(li)發(fa)(fa)展節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)(she)(she)備制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)高新(xin)技(ji)(ji)術開(kai)(kai)發(fa)(fa)、資源綜合利用(yong)、循(xun)環(huan)(huan)經濟、綠色產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)及先進機械裝備制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)型電子(zi)、新(xin)型材(cai)料等(deng)高檔次(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，爭(zheng)取(qu)(qu)省級小企業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)輔(fu)導(dao)(dao)基(ji)地命名表彰及建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)地指(zhi)標(biao)，協調(diao)組織骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)申請點供土地，緩解(jie)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)地指(zhi)標(biao)不足的(de)(de)(de)狀況。年底(di)，三個(ge)(ge)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力(li)(li)爭(zheng)完(wan)成基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)投資1億(yi)元以上(shang)，新(xin)開(kai)(kai)工(gong)項目(mu)20個(ge)(ge)以上(shang)，項目(mu)總(zong)投資達到(dao)6億(yi)元以上(shang)。

一、總則

第一(yi)條(tiao)為促(cu)進大(da)(da)(da)連(lian)(lian)市民營(ying)(ying)企(qi)業和(he)中(zhong)小企(qi)業健康、快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，根據《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國中(zhong)小企(qi)業促(cu)進法(fa)》和(he)中(zhong)共(gong)大(da)(da)(da)連(lian)(lian)市委、大(da)(da)(da)連(lian)(lian)市人民政府(fu)《關于(yu)加快(kuai)民營(ying)(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若干意見》，決定設立大(da)(da)(da)連(lian)(lian)市民營(ying)(ying)企(qi)業和(he)中(zhong)小企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)（以下(xia)簡稱(cheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)），為規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)使用和(he)管理，特(te)制定本(ben)暫行辦法(fa)。

第二條本(ben)辦法所稱的發(fa)展專項資(zi)金是(shi)指由市本(ben)級財政(zheng)預算安(an)排(pai)，專項用于支持民營企(qi)業和中小企(qi)業發(fa)展的政(zheng)府性資(zi)金。

第(di)三(san)條本(ben)辦法所稱的(de)民營企業(ye)按遼寧省鄉鎮企業(ye)管理局(ju)(ju)、遼寧省統(tong)(tong)計局(ju)(ju)下發的(de)《遼寧省民營經(jing)濟(ji)統(tong)(tong)計制度（試行(xing)）》規定執行(xing)。

中(zhong)小(xiao)企業(ye)的(de)劃分標準，按照原(yuan)國(guo)家經(jing)貿委(wei)、原(yuan)國(guo)家發展計(ji)劃委(wei)員會、財政部、國(guo)家統計(ji)局聯合下(xia)發的(de)《中(zhong)小(xiao)企業(ye)標準暫行規定》執(zhi)行。

二、扶持方向和(he)資金用途