導語：如何才能寫好一(yi)篇(pian)建設(she)發展建議，這就需(xu)要搜集整理(li)更多的資料(liao)和(he)文(wen)獻，歡(huan)迎閱讀由公務(wu)員之家整理(li)的十(shi)篇(pian)范文(wen)，供你借鑒。

篇1

摘 要 80年代以來(lai)，我(wo)國農(nong)村(cun)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進入了高速發(fa)展階段(duan)。通過鄉鎮合并，形(xing)成了一(yi)(yi)些(xie)大型的(de)鄉鎮。但是(shi)，我(wo)國農(nong)村(cun)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)水平(ping)仍然大大低(di)于工(gong)業(ye)化(hua)(hua)和(he)非農(nong)業(ye)化(hua)(hua)水平(ping)。在許多的(de)農(nong)村(cun)城(cheng)(cheng)鎮，城(cheng)(cheng)區發(fa)展趨勢緩慢(man)，甚至(zhi)出現衰退。因此農(nong)村(cun)城(cheng)(cheng)鎮要想(xiang)發(fa)展，就得統一(yi)(yi)規劃，科學發(fa)展，吸引人才，注(zhu)重城(cheng)(cheng)鄉共同發(fa)展，同時積極學習，吸收外來(lai)經(jing)驗。

關(guan)鍵詞 農村城鎮 現狀 建議

無論是建設小康社會，還是建設社會主義新型農村，注重城鎮建設都是當前必須注意的事情。只有城鎮的發展上去了，才能真正建設好社會主義新農村。因此對當前城鎮建設進行考察并提出建議是大有必要的。

一、農村城鎮建(jian)設(she)的現(xian)狀

經歷了(le)改革后(hou)的(de)高速發展(zhan)(zhan)，我國(guo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)水(shui)平(ping)(ping)(ping)大(da)(da)(da)(da)幅(fu)度(du)增長。但是(shi)我國(guo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)(ping)(ping)仍(reng)然大(da)(da)(da)(da)大(da)(da)(da)(da)低于(yu)工(gong)業(ye)化水(shui)平(ping)(ping)(ping)和非(fei)農(nong)(nong)業(ye)化水(shui)平(ping)(ping)(ping)。“1978至1998年(nian)，我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率上升了(le)12.5個百分(fen)點，年(nian)均上升0.625個百分(fen)點；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化滯(zhi)后(hou)于(yu)工(gong)業(ye)化的(de)幅(fu)度(du)從26.4%降(jiang)到(dao)11.7%，下降(jiang)了(le)14.7%；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化滯(zhi)后(hou)于(yu)非(fei)農(nong)(nong)業(ye)化的(de)幅(fu)度(du)從54%僅(jin)降(jiang)到(dao)51.2%。”這(zhe)說明滯(zhi)后(hou)程度(du)仍(reng)然十分(fen)嚴重。同時，眾(zhong)多的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)陷入了(le)相同的(de)困境(jing)：大(da)(da)(da)(da)量的(de)鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企業(ye)倒(dao)閉(bi)，大(da)(da)(da)(da)量的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動力(li)外流(liu)，造成城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建設(she)勞動力(li)的(de)缺失；大(da)(da)(da)(da)量的(de)人(ren)才(cai)外流(liu)，稍(shao)有文化的(de)人(ren)奔向外地；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規劃不合理，管(guan)理不善(shan)；領導集體機構臃腫，人(ren)浮于(yu)事；沒有新鮮的(de)人(ren)才(cai)血(xue)液補(bu)充，項目建設(she)缺乏資金，難以持續發展(zhan)(zhan)。筆者所在的(de)家鄉人(ren)口達到(dao)11萬，礦產資源豐富，土(tu)地肥沃，本是(shi)一個發展(zhan)(zhan)潛力(li)巨大(da)(da)(da)(da)的(de)大(da)(da)(da)(da)鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)。可是(shi)據(ju)筆者觀察(cha)和親(qin)身體會，本鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)發展(zhan)(zhan)及其緩慢(man)，陷入了(le)諸上困境(jing)之中。

二、農村城(cheng)鎮建設(she)現狀分析及若干建議

農村(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)出現上(shang)述狀(zhuang)況不(bu)(bu)是偶然的(de)，而(er)是有(you)(you)(you)(you)其必然性的(de)因素在里邊。沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)想(xiang)發展(zhan)(zhan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)，只有(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)。顯然，核(he)心問題就(jiu)(jiu)在于(yu)(yu)會(hui)不(bu)(bu)會(hui)發展(zhan)(zhan)。這就(jiu)(jiu)是人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)問題。筆者(zhe)認為，目前(qian)中國農村(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)發展(zhan)(zhan)，其核(he)心在于(yu)(yu)有(you)(you)(you)(you)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)足夠的(de)新鮮的(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，領導層思想(xiang)趨于(yu)(yu)老(lao)化，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)勇氣和(he)魄力(li)也明顯不(bu)(bu)夠；同時(shi)(shi)，由于(yu)(yu)領導層大(da)(da)都還是以前(qian)的(de)本(ben)土(tu)老(lao)干部，盡管對(dui)于(yu)(yu)本(ben)土(tu)情況比(bi)較(jiao)熟悉，卻缺(que)乏(fa)現代先進思想(xiang)和(he)科學知識(shi)的(de)裝備，在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)上(shang)已經沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)了(le)膽量(liang)(liang)和(he)謀略。沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)各個(ge)方面缺(que)乏(fa)于(yu)(yu)外界溝通的(de)能(neng)力(li)，導致(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發展(zhan)(zhan)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)外來(lai)力(li)量(liang)(liang)的(de)協(xie)助。沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，本(ben)地的(de)農業、商業、企業的(de)發展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)始終難(nan)以壯大(da)(da)。而(er)事實(shi)上(shang)，在大(da)(da)都數城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)，已經形成了(le)一條關于(yu)(yu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)惡性循(xun)環鏈：沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)缺(que)乏(fa)動(dong)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發展(zhan)(zhan)緩慢，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)外來(lai)企業的(de)加(jia)盟和(he)投資，本(ben)土(tu)企業也難(nan)以發展(zhan)(zhan)，并且缺(que)乏(fa)妥(tuo)善(shan)管理而(er)大(da)(da)量(liang)(liang)倒(dao)閉，崗位大(da)(da)量(liang)(liang)流失(shi)，勞(lao)動(dong)力(li)外流，人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)外流。要建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)好城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)，人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)不(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)重(zhong)視。同時(shi)(shi)，上(shang)述問題的(de)出現，也同沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)認清(qing)本(ben)土(tu)特點，走本(ben)土(tu)發展(zhan)(zhan)之路有(you)(you)(you)(you)關。筆者(zhe)提出以下建(jian)(jian)議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強人才隊(dui)伍的(de)建(jian)設。這是個很重要的(de)問(wen)(wen)題，也是很難解決的(de)問(wen)(wen)題。在許多的(de)城鎮，老一輩(bei)的(de)干部隊(dui)伍由于大(da)(da)部分是本土出身，且產生于特定的(de)歷史年代(dai)，對(dui)于現(xian)在的(de)新型人才可能(neng)會有一定的(de)抵觸，這是縣市(shi)級政(zheng)府和地方人大(da)(da)應(ying)該注意的(de)。

1．縣(xian)市級政府(fu)可面向全社會(hui)公開招(zhao)聘城鎮管(guan)理層干部，特(te)別是從(cong)本地走出(chu)去的(de)人(ren)才。作(zuo)為鎮政府(fu)，應當(dang)面向全社會(hui)公開招(zhao)聘各方面的(de)優秀(xiu)人(ren)才，特(te)別是鼓(gu)勵大學生回鄉參與到行政管(guan)理中來。這(zhe)是很(hen)關鍵的(de)一步，杜(du)絕(jue)暗(an)箱操作(zuo)。

2．鼓勵(li)大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)回鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。通過在(zai)土地、財(cai)政、融(rong)資(zi)等方(fang)面實施優惠政策，給大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)回鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)造良好環(huan)境。大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)固然有風(feng)險，可是(shi)在(zai)鄉鎮(zhen)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的風(feng)險遠比在(zai)城市小；同時在(zai)家鄉，在(zai)人力方(fang)面更容易得到(dao)支(zhi)持。最重要的是(shi)，中(zhong)國廣(guang)大(da)(da)(da)(da)農村地區對(dui)知(zhi)識分(fen)子是(shi)相當敬重的，大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)勢(shi)必會(hui)(hui)起到(dao)極大(da)(da)(da)(da)的帶頭作用。在(zai)小城鎮(zhen)，一個好的企業(ye)(ye)勢(shi)必會(hui)(hui)帶動整個城鎮(zhen)的發(fa)展(zhan)。

3．地方(fang)政(zheng)府應該積極挽留(liu)現(xian)有人(ren)才，對(dui)于已經出去發展的人(ren)才，地方(fang)政(zheng)府應當適當保持(chi)聯系(xi)，使(shi)其在以后的城鎮建設中發揮自己(ji)的力量。

（二）在(zai)經濟上，營造(zao)寬(kuan)松的投(tou)資環境和經營環境，同時注意合理(li)的城鎮規劃能帶來長遠的利益，且能吸引投(tou)資。

1．當地銀行放寬貸款條件，盡量支持(chi)創業者，特別是返鄉的大學生。或者通過政府(fu)融(rong)資，參與到創業中來(lai)。

2．采用多種形式吸引(yin)外資(zi)。如(ru)在合理規劃(hua)的(de)(de)(de)前提(ti)下建(jian)立(li)開發區；減低賦稅的(de)(de)(de)征收；政府參與投資(zi)等(deng)等(deng)。應(ying)當鼓勵當地人加盟一些好(hao)的(de)(de)(de)連(lian)鎖店，同(tong)時注(zhu)意(yi)引(yin)進一些聲(sheng)譽好(hao)的(de)(de)(de)企業的(de)(de)(de)投資(zi)，這樣帶給當地就還有一些無(wu)形的(de)(de)(de)財富。這對(dui)于當地的(de)(de)(de)發展無(wu)疑會(hui)有所幫助(zhu)。

（三）農村建設(she)與城(cheng)(cheng)區(qu)建設(she)相結合。這是城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設(she)的一(yi)個重點，是保證城(cheng)(cheng)鎮(zhen)持續發展，良好發展的重要因(yin)素。

1．充(chong)分(fen)利(li)(li)用本土(tu)資源(yuan)。如(ru)土(tu)地資源(yuan)，發展(zhan)有(you)利(li)(li)的(de)(de)農業，政府(fu)應當提(ti)供(gong)政和技術(shu)上(shang)的(de)(de)支持。充(chong)分(fen)利(li)(li)用當地的(de)(de)歷史文化資源(yuan)，這既是(shi)眼前利(li)(li)益(yi)的(de)(de)事，也是(shi)長(chang)遠利(li)(li)益(yi)的(de)(de)事。

2．鼓勵農(nong)民(min)(min)參與經商。通過建(jian)立集貿市場(chang)等手(shou)段促進交易。在城區建(jian)立農(nong)產(chan)品加工(gong)廠，有政(zheng)府組織種植和(he)統一采購加工(gong)，增加農(nong)民(min)(min)收(shou)入。同(tong)時也保(bao)住了本土勞動力(li)，使大家參與到家鄉的建(jian)設(she)中來。

（四）對于已有(you)(you)的(de)(de)(de)本土鄉鎮(zhen)企業(ye)。政(zheng)府(fu)應當(dang)加強(qiang)引(yin)(yin)導，同時創辦培訓(xun)班，助其(qi)擺脫狹隘的(de)(de)(de)小農意識，接受(shou)先進的(de)(de)(de)管理思(si)想和科技知識。眾(zhong)多(duo)鄉鎮(zhen)企業(ye)倒閉的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，一是(shi)政(zheng)府(fu)引(yin)(yin)導不善，二是(shi)管理者(zhe)自身的(de)(de)(de)能力有(you)(you)限(xian)，又沒(mei)有(you)(you)引(yin)(yin)進人(ren)才。因(yin)此(ci)，政(zheng)府(fu)注意引(yin)(yin)導的(de)(de)(de)同時，應當(dang)適當(dang)但(dan)當(dang)起培訓(xun)的(de)(de)(de)責任(ren)。

總之，目前我國(guo)(guo)農(nong)村城鎮建設(she)問(wen)題雖有(you)，但時機(ji)正好。國(guo)(guo)家(jia)對“三農(nong)”問(wen)題的(de)重視和(he)政(zheng)策對不發達地區的(de)傾斜，對于城鎮的(de)建設(she)是(shi)極為有(you)利的(de)。只要堅持科學的(de)發展觀，統籌(chou)兼(jian)顧(gu)，合理規劃，把眼(yan)前利益和(he)長遠利益結合起來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)城鎮建設(she)就能邁(mai)上新的(de)臺階。

篇2

關鍵詞：村(cun)莊綠化(hua)建設;舉措;存在問題;發展(zhan)建議(yi);江蘇溧水

村(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠化(hua)(hua)是(shi)溧(li)水縣生態建(jian)設(she)的一項重點(dian)(dian)工程(cheng)。該縣自2007年(nian)開始(shi)實施村(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠化(hua)(hua)建(jian)設(she),實施3年(nian)來,全縣共綠化(hua)(hua)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)230個(ge),累計新植樹(shu)150多萬株(zhu)。建(jian)設(she)力度逐年(nian)加(jia)大,2007年(nian)綠化(hua)(hua)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)30個(ge),新植樹(shu)20多萬株(zhu);2008年(nian)綠化(hua)(hua)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)44個(ge),新植樹(shu)30多萬株(zhu);2009年(nian)綠化(hua)(hua)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)156個(ge),新植樹(shu)超過(guo)100萬株(zhu)。建(jian)設(she)后的自然村(cun)道路(lu)和(he)水體宜林(lin)地綠化(hua)(hua)率均達到95%以上,綠化(hua)(hua)覆蓋率均超過(guo)30%,基本(ben)每個(ge)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)都(dou)能形成1～2個(ge)綠化(hua)(hua)亮點(dian)(dian),并(bing)建(jian)設(she)成一大批綠化(hua)(hua)優秀村(cun)。

村莊綠(lv)化的建設有效改善了(le)該縣(xian)農村的生態環境(jing),提高(gao)了(le)廣大(da)村民(min)的生活質量,帶動了(le)農業旅游“農家樂”的發展(zhan)(zhan),促進了(le)農民(min)增收,實現了(le)生態效益(yi)、社(she)會(hui)效益(yi)和(he)經濟效益(yi)的共贏[1]。現對溧水縣(xian)村莊綠(lv)化建設舉措及發展(zhan)(zhan)建議作一論述(shu)。

1舉措

在村(cun)莊(zhuang)建(jian)設(she)(she)全(quan)(quan)過程中,溧水縣(xian)始終堅持(chi)(chi)生態優(you)先的方(fang)針,遵循以民(min)為本的原則(ze),堅持(chi)(chi)全(quan)(quan)面、協調(diao)、可(ke)持(chi)(chi)續發展的思想(xiang)理(li)念,注重(zhong)綠化建(jian)設(she)(she)質量(liang)的提(ti)高,注重(zhong)工程建(jian)設(she)(she)與富(fu)民(min)強(qiang)村(cun)、改善民(min)生的協調(diao),真正將村(cun)莊(zhuang)綠化建(jian)設(she)(she)做(zuo)成一項惠民(min)工程。

1.1規劃(hua)設計先(xian)行

一是在建(jian)(jian)(jian)設(she)村(cun)(cun)莊(zhuang)選(xuan)(xuan)擇(ze)上(shang)嚴格(ge)把關。在每(mei)年的(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)前(qian)期,縣鎮兩級林業(ye)主管部門(men)都會嚴格(ge)按照(zhao)《綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)新村(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)標(biao)準(zhun)》要求,對照(zhao)社會主義新農(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)目(mu)標(biao),安排人(ren)員對全(quan)縣各自(zi)然(ran)(ran)村(cun)(cun)進行全(quan)面的(de)摸底調(diao)查,遴選(xuan)(xuan)出基礎(chu)條件較(jiao)好(hao)、綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)空間(jian)較(jiao)多、綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)積極性(xing)高的(de)自(zi)然(ran)(ran)村(cun)(cun)作為村(cun)(cun)莊(zhuang)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)對象。二是精心編(bian)制村(cun)(cun)莊(zhuang)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)規劃設(she)計書(shu)。針對每(mei)個(ge)建(jian)(jian)(jian)設(she)自(zi)然(ran)(ran)村(cun)(cun)制定一套具(ju)有各自(zi)特色、可操作性(xing)強的(de)設(she)計書(shu)。在樹(shu)種選(xuan)(xuan)擇(ze)上(shang)合理把握(wo)樹(shu)種的(de)適應性(xing),不(bu)同(tong)立地條件選(xuan)(xuan)擇(ze)不(bu)同(tong)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)樹(shu)種,做到(dao)適地適樹(shu),確保(bao)新栽(zai)樹(shu)木的(de)成(cheng)(cheng)活率(lv)(lv)和保(bao)存(cun)率(lv)(lv);同(tong)時注(zhu)重(zhong)喬(qiao)灌花合理搭(da)配(pei),形成(cheng)(cheng)較(jiao)好(hao)的(de)景觀效果;在綠(lv)(lv)(lv)量把握(wo)上(shang)做到(dao)綠(lv)(lv)(lv)樹(shu)成(cheng)(cheng)蔭、見縫(feng)插綠(lv)(lv)(lv),確保(bao)每(mei)個(ge)自(zi)然(ran)(ran)村(cun)(cun)新栽(zai)苗木不(bu)少(shao)于(yu)5 000株,建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)后綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)覆(fu)蓋率(lv)(lv)超(chao)過(guo)30%。同(tong)時,每(mei)個(ge)自(zi)然(ran)(ran)村(cun)(cun)集(ji)中(zhong)精力建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)1～2個(ge)亮點工(gong)程,如高標(biao)準(zhun)的(de)公共綠(lv)(lv)(lv)地、水體綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)等。

1.2爭取資金(jin)保障

積極(ji)爭取將村(cun)莊(zhuang)綠化建(jian)設(she)列為省“綠色江(jiang)蘇”和市“綠色南京”工程(cheng)項目(mu),享受每個村(cun)5～8萬元(yuan)的(de)省、市級項目(mu)資金補(bu)助(zhu)(zhu)。同(tong)時,縣財政(zheng)拿出部(bu)分資金用(yong)于配套補(bu)助(zhu)(zhu),有效解(jie)決(jue)了村(cun)莊(zhuang)綠化這(zhe)一民生工程(cheng)的(de)經費問(wen)題。補(bu)助(zhu)(zhu)資金主要(yao)用(yong)于綠化設(she)計和苗木栽植、補(bu)植,同(tong)時提留部(bu)分作為長期(qi)管護費用(yong)。

1.3狠抓建(jian)設質(zhi)量(liang)

一是在(zai)每年村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)建(jian)(jian)設(she)過程(cheng)中,縣政府以及農林局(ju)都組織召(zhao)開(kai)2～3次專題(ti)現場(chang)推進(jin)會(hui),組織各鎮分管(guan)鎮長(chang)和農服(fu)中心主任(ren)參觀村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)先(xian)進(jin)村(cun)(cun)、交流工(gong)作(zuo)經驗,為各鎮的(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)借(jie)鑒指(zhi)導(dao),促(cu)(cu)進(jin)其(qi)建(jian)(jian)設(she)水(shui)平提(ti)高(gao)(gao)。二是由(you)縣政府及農林局(ju)分管(guan)領導(dao)組成(cheng)縣級(ji)督(du)(du)(du)查(cha)小(xiao)組,不定(ding)期對各鎮進(jin)行巡(xun)回檢查(cha)督(du)(du)(du)促(cu)(cu),發(fa)(fa)現質(zhi)量(liang)(liang)問題(ti)及時(shi)下發(fa)(fa)整(zheng)(zheng)改通知書(shu),督(du)(du)(du)促(cu)(cu)建(jian)(jian)設(she)單位整(zheng)(zheng)改提(ti)高(gao)(gao)。三是建(jian)(jian)立以村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)為重點的(de)“生態溧水(shui)”建(jian)(jian)設(she)工(gong)作(zuo)督(du)(du)(du)查(cha)責(ze)任(ren)制,每鎮由(you)農林局(ju)確(que)定(ding)1名縣級(ji)林業技術(shu)(shu)(shu)人員作(zuo)為該鎮村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)技術(shu)(shu)(shu)督(du)(du)(du)查(cha)人員,除負責(ze)該鎮村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)進(jin)度督(du)(du)(du)查(cha)外,還負責(ze)相關技術(shu)(shu)(shu)指(zhi)導(dao)。多項督(du)(du)(du)查(cha)指(zhi)導(dao)措施(shi)的(de)實施(shi),有效保(bao)障了村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)(lv)化(hua)建(jian)(jian)設(she)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)提(ti)高(gao)(gao),確(que)保(bao)規劃設(she)計書(shu)的(de)設(she)計內(nei)容落實到位。

1.4遵從民意

村莊(zhuang)綠(lv)化在農(nong)民(min)居住(zhu)區(qu)內實施,盡管是(shi)(shi)為(wei)群眾辦(ban)實事(shi),但同(tong)時(shi)也存在綠(lv)化植(zhi)樹(shu)(shu)與(yu)(yu)群眾生(sheng)產生(sheng)活爭土地的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。為(wei)了化解這一矛(mao)盾(dun),保(bao)證(zheng)村莊(zhuang)綠(lv)化建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)順利推進,本著(zhu)以民(min)為(wei)本的(de)(de)(de)原則,采(cai)取一些措施:一是(shi)(shi)組織(zhi)(zhi)鎮(zhen)村干部做(zuo)有關村民(min)的(de)(de)(de)思想工(gong)作,向其宣傳村莊(zhuang)綠(lv)化建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)現實意義,提高(gao)其對村莊(zhuang)綠(lv)化建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)認可度,自覺配合(he)村莊(zhuang)綠(lv)化建(jian)(jian)設;二是(shi)(shi)在綠(lv)化樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)選(xuan)擇上充(chong)分征求(qiu)相關農(nong)戶的(de)(de)(de)意見,在不(bu)違背總(zong)體原則的(de)(de)(de)基礎(chu)上,盡量滿足其對樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)要求(qiu),需果(guo)則果(guo)、需花則花;三(san)是(shi)(shi)樹(shu)(shu)木由(you)鎮(zhen)村組織(zhi)(zhi)專業(ye)隊統一栽(zai)植(zhi),栽(zai)植(zhi)后的(de)(de)(de)樹(shu)(shu)木在誰房前屋后或農(nong)田里的(de)(de)(de)就歸誰所有,從而提高(gao)了農(nong)戶參與(yu)(yu)建(jian)(jian)設與(yu)(yu)樹(shu)(shu)木管護的(de)(de)(de)積極性(xing),保(bao)證(zheng)了樹(shu)(shu)木的(de)(de)(de)保(bao)存率。

1.5從實際出發,兼顧全面(mian)治理

同時,為(wei)保護(hu)(hu)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)成(cheng)果(guo)(guo),針對農(nong)村(cun)當前實(shi)際情(qing)況(kuang)采取了有別于城(cheng)鎮綠(lv)(lv)(lv)化(hua)的(de)原則開展綠(lv)(lv)(lv)化(hua)。一是(shi)控制草(cao)坪(ping)的(de)用量。許多人提議村(cun)莊綠(lv)(lv)(lv)化(hua)建設應大力實(shi)施(shi)草(cao)坪(ping)綠(lv)(lv)(lv)化(hua),以取得更好的(de)景觀效(xiao)果(guo)(guo)。但是(shi),在實(shi)際建設過程中一直控制草(cao)坪(ping)的(de)用量,其主(zhu)要原因是(shi):草(cao)坪(ping)管(guan)護(hu)(hu)成(cheng)本大,每年(nian)都需要進行多次除雜(za)、修剪等管(guan)護(hu)(hu)工(gong)作。多數村(cun)莊綠(lv)(lv)(lv)化(hua)后的(de)管(guan)護(hu)(hu)相對比(bi)較(jiao)粗放,定期對草(cao)坪(ping)進行精心管(guan)護(hu)(hu)還不太現實(shi),一旦管(guan)護(hu)(hu)不到位就(jiu)會造成(cheng)雜(za)草(cao)叢生,加之牲畜(chu)破(po)壞,會嚴重影響(xiang)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)景觀效(xiao)果(guo)(guo),弄巧成(cheng)拙。因此,確立植樹造林這一

建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)重點(dian),將有限的(de)綠(lv)化(hua)經費集(ji)中投入到提(ti)高樹苗綠(lv)量上(shang)。二是(shi)選擇低(di)矮花灌木(mu)(mu)(mu)(mu)作(zuo)為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)田區域(yu)主(zhu)干道綠(lv)化(hua)樹種。因(yin)農(nong)(nong)(nong)村水泥路兩側綠(lv)化(hua)空(kong)間較窄,緊(jin)鄰(lin)農(nong)(nong)(nong)田,為(wei)(wei)了(le)(le)降低(di)綠(lv)化(hua)樹木(mu)(mu)(mu)(mu)對農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物(wu)生長的(de)影響(xiang),減少農(nong)(nong)(nong)民因(yin)此(ci)而對樹木(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)破(po)壞(huai),對于農(nong)(nong)(nong)田區域(yu)主(zhu)干道綠(lv)化(hua)樹種,基本選擇紫薇、蜀檜(gui)等(deng)低(di)矮、樹冠較小(xiao)的(de)花灌木(mu)(mu)(mu)(mu),盡量減少香樟等(deng)高大喬(qiao)木(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)使用(yong),確保綠(lv)化(hua)苗木(mu)(mu)(mu)(mu)與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物(wu)的(de)和諧共生、綠(lv)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)業生產的(de)協(xie)調發(fa)展(zhan)。三是(shi)兼顧全(quan)面(mian)治(zhi)理。在村莊綠(lv)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過程中,為(wei)(wei)了(le)(le)取(qu)得更(geng)好的(de)景觀效(xiao)果,在增加綠(lv)化(hua)總(zong)量、提(ti)高林(lin)木(mu)(mu)(mu)(mu)覆蓋率的(de)同時,還兼顧進(jin)行了(le)(le)村莊垃圾(ji)清(qing)理、雜草清(qing)除、河塘清(qing)淤等(deng)輔助(zhu)工作(zuo),促進(jin)了(le)(le)村容(rong)村貌的(de)全(quan)面(mian)改善(shan),促進(jin)了(le)(le)村莊綠(lv)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)與(yu)(yu)村莊衛生整治(zhi)的(de)協(xie)調全(quan)面(mian)發(fa)展(zhan),以村莊綠(lv)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)(wei)切(qie)入點(dian),促進(jin)村鎮(zhen)生態環(huan)境(jing)的(de)全(quan)面(mian)改善(shan)。

2存在問題

在(zai)村莊(zhuang)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)尚存在(zai)一(yi)些問(wen)題:受綠(lv)化(hua)(hua)(hua)經費(fei)和群眾(zhong)認知程(cheng)度(du)的(de)(de)影(ying)響,綠(lv)化(hua)(hua)(hua)苗木以香樟(zhang)、女貞等常規中(zhong)(zhong)低檔樹(shu)種為主(zhu),櫸(ju)樹(shu)、含(han)笑等景觀效果(guo)(guo)好的(de)(de)高檔樹(shu)種以及具有(you)經濟(ji)和觀賞雙(shuang)重功能的(de)(de)果(guo)(guo)樹(shu)使用的(de)(de)較少(shao);綠(lv)化(hua)(hua)(hua)樹(shu)木的(de)(de)長效管(guan)理(li)體制尚不(bu)完善,綠(lv)化(hua)(hua)(hua)成果(guo)(guo)遭破壞(huai)現象時有(you)發(fa)生;綠(lv)化(hua)(hua)(hua)空間大的(de)(de)自然村逐年減少(shao),為今后幾年村莊(zhuang)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)造成空間難(nan)題。

3發展建議

一是遴選出櫸樹(shu)(shu)、青桐、烏桕等(deng)(deng)景觀(guan)效(xiao)果(guo)好、價格適(shi)中的(de)鄉(xiang)土樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)以(yi)及(ji)(ji)石(shi)榴(liu)、枇杷、甜柿等(deng)(deng)景觀(guan)果(guo)樹(shu)(shu)作為今后(hou)村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)化(hua)建(jian)設(she)的(de)重點推廣樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)[2,3],適(shi)當(dang)引進(jin)(jin)(jin)樂昌含笑(xiao)、黃山欒樹(shu)(shu)等(deng)(deng)優良(liang)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)進(jin)(jin)(jin)行點綴(zhui),減少香樟、女貞等(deng)(deng)用量,積極向群(qun)眾宣(xuan)傳各(ge)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)優缺點,進(jin)(jin)(jin)一步改變(bian)其(qi)認知觀(guan)念。二(er)是進(jin)(jin)(jin)一步完善管護責任制,村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)綠(lv)化(hua)建(jian)成(cheng)后(hou)須由(you)專人管護3年,管護費(fei)用從省市補(bu)助經費(fei)中列(lie)支,對于(yu)毀綠(lv)案件由(you)林(lin)業(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門嚴肅查處,對于(yu)需要較大(da)量涉及(ji)(ji)綠(lv)化(hua)樹(shu)(shu)木的(de)水利、土建(jian)工程,應由(you)縣林(lin)業(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門審批(pi)[4]。三是對于(yu)村(cun)(cun)內(nei)無(wu)較大(da)綠(lv)化(hua)空間的(de)自然村(cun)(cun),以(yi)建(jian)設(she)圍村(cun)(cun)林(lin)為主(zhu)(zhu),營造出“村(cun)(cun)在林(lin)中”的(de)景觀(guan)效(xiao)果(guo)。

4參考文獻

[1] 馮濤.新(xin)(xin)時(shi)期(qi)延安新(xin)(xin)農村建設中的四(si)維(wei)和(he)諧(xie)構建[j].內蒙古農業(ye)科技,2008(4):18-20.

[2] 周(zhou)繼芬.果樹在(zai)居(ju)住區綠化中的(de)發展前(qian)景[j].江西農業學報,2006,18(3):97-99,101.

[3] 郭朝(chao)清.開發(fa)種植石榴(liu)拓寬(kuan)致富門(men)路[j].河南農(nong)業科學,1995(10):38.

篇3

關鍵詞儲(chu)氣庫；地面工程；設(she)計技術；發展(zhan)建議

儲氣(qi)(qi)庫(ku)的調峰能力對保證冬季用氣(qi)(qi)和輸氣(qi)(qi)管(guan)網平穩、高效(xiao)運行(xing)起著關鍵作(zuo)用。近年(nian)來，在吸收國(guo)(guo)外儲氣(qi)(qi)庫(ku)成熟建設(she)經驗的基礎上(shang)，我(wo)國(guo)(guo)儲氣(qi)(qi)庫(ku)地(di)面工(gong)程建設(she)技術取得了(le)巨大發展。截至2015年(nian)底(di)，我(wo)國(guo)(guo)已建和在建儲氣(qi)(qi)庫(ku)共21座(zuo)，總設(she)計庫(ku)容497.43×108m3，總設(she)計工(gong)作(zuo)氣(qi)(qi)量220.88×108m3。其中，中國(guo)(guo)石油下屬儲氣(qi)(qi)庫(ku)17座(zuo)，總設(she)計庫(ku)容384.96×108m3，總設(she)計工(gong)作(zuo)氣(qi)(qi)量173.82×108m3，工(gong)作(zuo)氣(qi)(qi)量占全國(guo)(guo)的78.7%，對提高我(wo)國(guo)(guo)的儲氣(qi)(qi)庫(ku)調峰能力起到(dao)了(le)決定性作(zuo)用。

1儲氣庫(ku)地面工(gong)程特點

與氣(qi)(qi)(qi)(qi)田(tian)建(jian)設(she)(she)相(xiang)比，儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)(ku)(ku)具有大進大出、注采循環、氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)波(bo)動(dong)大、運行(xing)壓力高(gao)、使(shi)用壽(shou)命長、投資高(gao)等特(te)(te)點(dian)(dian)。產(chan)能10×108m3/a的(de)氣(qi)(qi)(qi)(qi)田(tian)與工作氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)10×108m3的(de)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)(ku)(ku)地面(mian)工程特(te)(te)點(dian)(dian)對比見表(biao)1。儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)(ku)(ku)地面(mian)工程的(de)設(she)(she)計和(he)建(jian)設(she)(she)應(ying)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)(ku)(ku)特(te)(te)點(dian)(dian)，優選地面(mian)配套工藝及(ji)性(xing)能可靠的(de)材料和(he)高(gao)效設(she)(she)備(bei)。

2儲氣庫地面工(gong)藝技術發展建議

2.1儲氣庫分(fen)類與(yu)設計規模的確定(ding)

為(wei)(wei)(wei)了便于(yu)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)的(de)建(jian)設(she)(she)(she)(she)和管理(li)，根據儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)的(de)特點，建(jian)議按照儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)工作(zuo)(zuo)(zuo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)將儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)四類：工作(zuo)(zuo)(zuo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)≤5×108m3，為(wei)(wei)(wei)小型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)；5×108m3＜工作(zuo)(zuo)(zuo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)≤10×108m3，為(wei)(wei)(wei)中型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)；10×108m3＜工作(zuo)(zuo)(zuo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)≤30×108m3，為(wei)(wei)(wei)大(da)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)；工作(zuo)(zuo)(zuo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)＞30×108m3，為(wei)(wei)(wei)超(chao)(chao)大(da)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)。為(wei)(wei)(wei)了充分(fen)(fen)發揮(hui)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)的(de)調(diao)峰能(neng)(neng)力，儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)設(she)(she)(she)(she)計規模應留有余地，應考慮適當(dang)的(de)設(she)(she)(she)(she)計系(xi)數(shu)(shu)，即“設(she)(she)(she)(she)計日(ri)(ri)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力/平均日(ri)(ri)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力”，該系(xi)數(shu)(shu)應根據上下(xia)(xia)游供氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)能(neng)(neng)力及調(diao)峰需求綜合(he)分(fen)(fen)析(xi)確定。一般情況(kuang)下(xia)(xia)，對于(yu)中、小型(xing)(xing)(xing)調(diao)峰儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)，注(zhu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)系(xi)統設(she)(she)(she)(she)計系(xi)數(shu)(shu)宜取1.2～1.5，采氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)系(xi)統設(she)(she)(she)(she)計系(xi)數(shu)(shu)宜取1.5～2.0；對于(yu)大(da)型(xing)(xing)(xing)、超(chao)(chao)大(da)型(xing)(xing)(xing)調(diao)峰儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)及戰略儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)，注(zhu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)系(xi)統設(she)(she)(she)(she)計系(xi)數(shu)(shu)宜取1.1～1.2，采氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)系(xi)統設(she)(she)(she)(she)計系(xi)數(shu)(shu)宜取1.2～1.5。不(bu)同類型(xing)(xing)(xing)的(de)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)，應在注(zhu)采管網設(she)(she)(she)(she)置、注(zhu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)壓縮機組配置、采出氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)處(chu)理(li)技(ji)術(shu)等(deng)方(fang)面，分(fen)(fen)類進行(xing)優化。

2.2井口標準化(hua)流程

國外(wai)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)注(zhu)(zhu)(zhu)入(ru)氣(qi)(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質組(zu)分(fen)(fen)基本等同于采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)出氣(qi)(qi)(qi)(qi)，其(qi)井口設置簡單(dan)［1］，多采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)單(dan)管注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)合一(yi)、不分(fen)(fen)離雙向(xiang)計量工藝，同時，設置大(da)曲率彎頭防沖蝕(shi)和(he)降噪音。我國已(yi)建(jian)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)井口流程(cheng)(cheng)差別較大(da)，存在一(yi)些需要改進之處［2］。注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)井口流程(cheng)(cheng)應盡可(ke)(ke)能簡單(dan)實用(yong)(yong)，注(zhu)(zhu)(zhu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)氣(qi)(qi)(qi)(qi)都要具備(bei)調節(jie)(jie)流量的功(gong)能，建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)井口標準化流程(cheng)(cheng)如下(xia)：（1）對于干氣(qi)(qi)(qi)(qi)藏型儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)，井口工藝流程(cheng)(cheng)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)合一(yi)、雙向(xiang)計量。可(ke)(ke)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)軸流式(shi)雙向(xiang)調節(jie)(jie)閥和(he)超聲(sheng)波雙向(xiang)流量計（或靶(ba)式(shi)雙向(xiang)流量計）實現(xian)精準注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)功(gong)能。（2）對于油藏、凝(ning)析氣(qi)(qi)(qi)(qi)藏型儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)，井口工藝流程(cheng)(cheng)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)分(fen)(fen)開(kai)。為實現(xian)精準注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)，注(zhu)(zhu)(zhu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)計量采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)調節(jie)(jie)球閥+流量計，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)氣(qi)(qi)(qi)(qi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)多井輪換、角式(shi)節(jie)(jie)流閥+兩相分(fen)(fen)離計量方式(shi)。建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)進一(yi)步開(kai)展帶液計量研究，以進一(yi)步優化計量流程(cheng)(cheng)。

2.3注(zhu)采管網設置與選材(cai)

2.3.1注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)設置(zhi)通過對不同注(zhu)(zhu)(zhu)氣(qi)、采(cai)(cai)(cai)氣(qi)規(gui)(gui)模(mo)，不同集輸(shu)距離(li)下的注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道投(tou)(tou)資(zi)(zi)對比，對注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)的設置(zhi)建(jian)議如下：對于(yu)(yu)(yu)中、小(xiao)型(xing)儲(chu)(chu)氣(qi)庫(ku)，且(qie)集輸(shu)距離(li)20km以(yi)內(nei)，注(zhu)(zhu)(zhu)氣(qi)規(gui)(gui)模(mo)小(xiao)于(yu)(yu)(yu)1000×104m3/d或采(cai)(cai)(cai)氣(qi)規(gui)(gui)模(mo)小(xiao)于(yu)(yu)(yu)1500×104m3/d，注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道宜合一(yi)(yi)設置(zhi)；對于(yu)(yu)(yu)大(da)(da)型(xing)、超大(da)(da)型(xing)儲(chu)(chu)氣(qi)庫(ku)，注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道宜分開設置(zhi)。2.3.2注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)材(cai)(cai)優選(xuan)若注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道分開設置(zhi)，注(zhu)(zhu)(zhu)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道因輸(shu)送(song)常溫干氣(qi)，具有(you)腐蝕(shi)(shi)性低、操作(zuo)壓力高的特(te)點，可選(xuan)用L415、L450等調質(zhi)高強(qiang)度無縫(feng)鋼(gang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，以(yi)有(you)效(xiao)降低管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道壁厚，可節省投(tou)(tou)資(zi)(zi)約8%。采(cai)(cai)(cai)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道操作(zuo)壓力一(yi)(yi)般(ban)不小(xiao)于(yu)(yu)(yu)10MPa，當CO2含(han)量3%時，CO2分壓大(da)(da)于(yu)(yu)(yu)0.3MPa，有(you)水時即為強(qiang)腐蝕(shi)(shi)環境，且(qie)開井初期溫度小(xiao)于(yu)(yu)(yu)-30℃，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)材(cai)(cai)選(xuan)擇需要(yao)考慮耐腐蝕(shi)(shi)和耐低溫，可選(xuan)用316L雙金屬復合管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)或L415、L450等調質(zhi)高強(qiang)度無縫(feng)鋼(gang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)+緩蝕(shi)(shi)劑方式。若注(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道合一(yi)(yi)設置(zhi)，則管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)材(cai)(cai)選(xuan)擇遵循采(cai)(cai)(cai)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道工(gong)況需求。

2.4注(zhu)氣壓縮機(ji)組配置

目前，我國儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)注氣(qi)(qi)(qi)(qi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)全部采用往(wang)復(fu)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組，而國外儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)基本(ben)采用離心(xin)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)。與往(wang)復(fu)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)相比(bi)(bi)，離心(xin)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具有投資低和(he)運行(xing)維(wei)護簡單等優點，二者主要技(ji)術參(can)數對比(bi)(bi)見表(biao)2。注氣(qi)(qi)(qi)(qi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組配(pei)(pei)(pei)置(zhi)應大小(xiao)搭(da)配(pei)(pei)(pei)，兼顧采氣(qi)(qi)(qi)(qi)增壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)工況(kuang)，并(bing)應具有靈活的串(chuan)聯、并(bing)聯流程(cheng)。對于不同規模的儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)，注氣(qi)(qi)(qi)(qi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組配(pei)(pei)(pei)置(zhi)建(jian)議(yi)：小(xiao)型(xing)儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)功(gong)(gong)率小(xiao)于12MW，可配(pei)(pei)(pei)置(zhi)2～3臺(tai)(tai)往(wang)復(fu)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；中型(xing)儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)功(gong)(gong)率為(wei)12～25MW，可配(pei)(pei)(pei)置(zhi)1～2臺(tai)(tai)離心(xin)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)1臺(tai)(tai)往(wang)復(fu)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；大型(xing)儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)功(gong)(gong)率為(wei)25～100MW，可配(pei)(pei)(pei)置(zhi)2～4臺(tai)(tai)離心(xin)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)1臺(tai)(tai)往(wang)復(fu)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；超大型(xing)儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)(ku)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)功(gong)(gong)率大于100MW，可配(pei)(pei)(pei)置(zhi)多臺(tai)(tai)離心(xin)式(shi)(shi)(shi)壓(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)縮(suo)(suo)(suo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，分期建(jian)設。

2.5采出氣(qi)高(gao)效處理技術(shu)

國外(wai)儲氣(qi)(qi)庫通過地(di)下地(di)上一體化(hua)控(kong)制采(cai)出物中(zhong)不含重烴組分，其采(cai)出氣(qi)(qi)處(chu)(chu)(chu)理(li)只考慮(lv)脫水(shui)［3］。脫水(shui)工藝一般采(cai)用三(san)甘醇(chun)脫水(shui)和(he)(he)硅(gui)膠(jiao)脫水(shui)。脫水(shui)裝置處(chu)(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)普(pu)遍較大，一般設(she)多(duo)(duo)套處(chu)(chu)(chu)理(li)裝置，單套處(chu)(chu)(chu)理(li)規模(mo)大小搭配設(she)置。我國已建儲氣(qi)(qi)庫采(cai)用的處(chu)(chu)(chu)理(li)裝置往(wang)往(wang)單套裝置建設(she)規模(mo)小、裝置數量多(duo)(duo)，給生產(chan)運行(xing)和(he)(he)管理(li)帶來較多(duo)(duo)不便與困難［4］。天(tian)然氣(qi)(qi)烴露(lu)點(dian)、水(shui)露(lu)點(dian)控(kong)制主要采(cai)用J-T閥（一種節流閥）+注防凍劑法(fa)、三(san)甘醇(chun)吸收(shou)法(fa)和(he)(he)硅(gui)膠(jiao)吸附(fu)法(fa)等。對于不同類型及規模(mo)的儲氣(qi)(qi)庫采(cai)氣(qi)(qi)處(chu)(chu)(chu)理(li)工藝，其烴、水(shui)露(lu)點(dian)控(kong)制工藝推薦做法(fa)具體見表3。

2.6放(fang)空系統設置(zhi)

國外儲氣(qi)庫(ku)(ku)一般(ban)井場無放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)立管，集注(zhu)站采用(yong)分區延時泄(xie)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，以減(jian)少放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)量(liang)(liang)(liang)。和(he)國外相(xiang)比(bi)，我國儲氣(qi)庫(ku)(ku)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)統按照(zhao)全量(liang)(liang)(liang)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)設(she)(she)計，存在(zai)(zai)設(she)(she)計規模偏(pian)(pian)大(da)、放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)量(liang)(liang)(liang)偏(pian)(pian)大(da)、火(huo)炬安全區域占地面積較大(da)等問(wen)題［5］。應(ying)摒棄“全量(liang)(liang)(liang)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)”的設(she)(she)計理念，秉(bing)持(chi)“先關斷后放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)”的全新(xin)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)理念來計算放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)規模，以有效降低放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)統設(she)(she)計規模。在(zai)(zai)保證儲氣(qi)庫(ku)(ku)安全的前提下(xia)，應(ying)加強管理，盡量(liang)(liang)(liang)減(jian)少放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)次數和(he)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)量(liang)(liang)(liang)，放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)統設(she)(she)計應(ying)遵循以下(xia)原則：一是(shi)，對于大(da)型(xing)儲氣(qi)庫(ku)(ku)可采用(yong)分區延時泄(xie)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，以降低最大(da)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)速(su)率(lv)(lv)和(he)設(she)(she)計規模；二是(shi)，井場不設(she)(she)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)立管，集注(zhu)站可分別(bie)設(she)(she)置高、低壓放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)統；三是(shi)，放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)系(xi)統計算應(ying)包括最大(da)瞬時放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)速(su)率(lv)(lv)、放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)管道直徑、各節點(dian)背壓、關鍵設(she)(she)備規格(ge)尺寸和(he)防火(huo)間距。

3結論與建議

經過(guo)近(jin)20年(nian)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)與研究，我國(guo)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)地面工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)總體(ti)技術(shu)路(lu)線、集輸(shu)(shu)處理(li)工藝與國(guo)外基本一(yi)(yi)致，但在運(yun)行(xing)安全性(xing)、穩(wen)定性(xing)、可靠性(xing)和(he)經濟性(xing)等細節(jie)技術(shu)上仍有(you)提升空間(jian)。建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)如下：一(yi)(yi)是(shi)，建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)持續進行(xing)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)集輸(shu)(shu)系統(tong)優(you)化研究，尤其針對采(cai)出氣(qi)(qi)(qi)(qi)計量流程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)復(fu)雜性(xing)，建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)開展(zhan)(zhan)(zhan)帶液計量裝置的(de)(de)(de)研究與發明，進一(yi)(yi)步優(you)化集輸(shu)(shu)流程(cheng)(cheng)。二(er)是(shi)，建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)開展(zhan)(zhan)(zhan)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)專用(yong)注氣(qi)(qi)(qi)(qi)壓縮機系列研究，提高注氣(qi)(qi)(qi)(qi)壓縮系統(tong)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)水平(ping)。三是(shi)，對于已建(jian)(jian)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)，建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)做好放(fang)空系統(tong)工況(kuang)統(tong)計和(he)分(fen)析工作，包括投運(yun)以來的(de)(de)(de)放(fang)空次(ci)數，每(mei)次(ci)放(fang)空原因、放(fang)空位置、放(fang)空壓力和(he)放(fang)空氣(qi)(qi)(qi)(qi)量等，以積累運(yun)行(xing)管(guan)理(li)經驗。四是(shi)，儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫(ku)的(de)(de)(de)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)與用(yong)戶、上游氣(qi)(qi)(qi)(qi)田、輸(shu)(shu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)的(de)(de)(de)具體(ti)情(qing)況(kuang)息息相關，直接(jie)受(shou)到自然條件、偶然事件的(de)(de)(de)影響，生產上接(jie)受(shou)油田公(gong)司(si)、管(guan)道(dao)公(gong)司(si)、調控中(zhong)心的(de)(de)(de)調度(du)指揮(hui)，運(yun)營指標受(shou)制(zhi)于國(guo)家氣(qi)(qi)(qi)(qi)價政策。因此，為(wei)了提高運(yun)營效率，取得經濟效益，建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)開展(zhan)(zhan)(zhan)多方聯(lian)動綜合運(yun)營管(guan)理(li)機制(zhi)研究。

參考文獻：

[1]劉人(ren)瑋,程濤,萬宇飛.枯竭油氣(qi)藏地下儲氣(qi)庫地面工程技術研(yan)究(jiu)[J].當(dang)代(dai)化工,2013,42(8):1131-1133.

[2]周學深,孟(meng)凡彬.大張坨地(di)下(xia)儲氣庫(ku)地(di)面工(gong)(gong)程設計(ji)[J].天然(ran)氣工(gong)(gong)業,2003,23(增刊(kan)):139-142.

[3]李(li)鐵,張永強,劉廣文.地(di)下儲氣(qi)庫的(de)建設與發(fa)展[J].油氣(qi)儲運,2000,19(3):1-8.

[4]陽(yang)小平,王(wang)鳳田,邵穎麗,等.大張坨地下儲氣庫(ku)地面工程配(pei)套技術[J].油氣儲運(yun),2008,27(9):15-19.

篇4

關鍵詞(ci)：五大連池市；植保信息；建設；發展；建議(yi)

中圖分類號：S4 文獻標識碼：A 文章(zhang)編(bian)號：1674-0432（2012）-04-0068-1

黑龍江省(sheng)是我國主要農(nong)業(ye)(ye)大省(sheng)之(zhi)一(yi)，農(nong)業(ye)(ye)對(dui)黑龍江省(sheng)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)起著舉足(zu)輕重(zhong)的(de)作(zuo)用。因(yin)此“三農(nong)”問題一(yi)直(zhi)是黑龍江省(sheng)政府主抓的(de)問題，在政策上(shang)給予了大力的(de)支持(chi)。農(nong)村的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)和農(nong)村信(xin)息化的(de)建設對(dui)黑龍江省(sheng)農(nong)村發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和全省(sheng)的(de)可(ke)持(chi)續發展(zhan)(zhan)(zhan)意(yi)義重(zhong)大。尤其(qi)是現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)興(xing)起，需要信(xin)息化作(zuo)為支撐(cheng)。農(nong)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)與植保工(gong)作(zuo)是密不可(ke)分的(de)，而植保信(xin)息化建設將是植保工(gong)作(zuo)未來一(yi)個(ge)時期內(nei)的(de)重(zhong)點工(gong)作(zuo)之(zhi)一(yi)。

五(wu)大連池市(shi)積(ji)極響應國家號召，認(ren)真落實省相關部門的(de)政(zheng)策，在植保信(xin)(xin)息化(hua)建設方面(mian)取得了一(yi)定成效，但是還(huan)需要進一(yi)步(bu)的(de)完善。筆者針對五(wu)大連池市(shi)植保信(xin)(xin)息化(hua)建設提出(chu)了一(yi)些發展建議。

1 加強領導分管機(ji)制

植保部門領導要(yao)親自監督和管理(li)信(xin)(xin)息(xi)采編和網(wang)絡硬件維(wei)護工(gong)(gong)作，親自分(fen)管。每年(nian)必須落實(shi)兩(liang)個會(hui)：第(di)一(yi)，站長辦(ban)公會(hui)；第(di)二，各個科、站負責人會(hui)議。把主(zhu)要(yao)的(de)(de)工(gong)(gong)作進行統一(yi)布置(zhi)安(an)排，解決信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設中的(de)(de)重點疑(yi)點問題，落實(shi)相關政策。這兩(liang)會(hui)在一(yi)年(nian)當中要(yao)定期召(zhao)開。在不同層面的(de)(de)會(hui)議上各抒己見(jian)分(fen)析質(zhi)保信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設的(de)(de)形(xing)式，研究信(xin)(xin)息(xi)化的(de)(de)發展(zhan)方向，確(que)定發展(zhan)思(si)路，明確(que)發展(zhan)目標。

2 運行經費的落實

植(zhi)(zhi)保信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)也要與時俱進，要不斷的加強硬件(jian)設(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，如果沒有(you)經費作為(wei)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)基礎(chu)，信(xin)息(xi)化(hua)將(jiang)是空談，無(wu)法落(luo)實。尤其是在沒有(you)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)資(zi)金的情(qing)況下，要抓(zhua)住國(guo)家對植(zhi)(zhi)保工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的政(zheng)策傾(qing)向性，把植(zhi)(zhi)保信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)列入到可(ke)行性研究報告(gao)當中，爭取(qu)得到批復，這(zhe)樣(yang)可(ke)以(yi)減輕對經費的壓力。

3 制度建設

制(zhi)(zhi)度是開展各項工(gong)作的有利保(bao)(bao)障。植保(bao)(bao)工(gong)作信(xin)息(xi)化(hua)過程中要制(zhi)(zhi)定相應的規(gui)章制(zhi)(zhi)度，保(bao)(bao)障信(xin)息(xi)的采集、信(xin)息(xi)的保(bao)(bao)質保(bao)(bao)量的完成。

4 加強培訓

培(pei)(pei)訓(xun)可以使員工(gong)的(de)職(zhi)業技能不(bu)斷加強，可以了(le)解和掌握先(xian)進的(de)工(gong)作機制和工(gong)作方法，提高(gao)工(gong)作效率。培(pei)(pei)訓(xun)主要有兩種形(xing)式：一種是(shi)(shi)內部培(pei)(pei)訓(xun)，一種是(shi)(shi)排除培(pei)(pei)訓(xun)。內部培(pei)(pei)訓(xun)主要是(shi)(shi)針(zhen)對不(bu)同(tong)的(de)員工(gong)不(bu)同(tong)的(de)工(gong)作范(fan)圍采取相應的(de)培(pei)(pei)訓(xun)；派出培(pei)(pei)訓(xun)主要是(shi)(shi)學習先(xian)進的(de)工(gong)作方法，積累工(gong)作經驗，提高(gao)職(zhi)業技能。

5 強(qiang)化植保信息化建設意識(shi)

植(zhi)保(bao)信息(xi)化(hua)在發展過程中，在采集信息(xi)，整(zheng)理信息(xi)以(yi)及信息(xi)時(shi)，采用不(bu)(bu)同方(fang)(fang)(fang)式(shi)和方(fang)(fang)(fang)法，借助各種媒體和渠道，比如，報(bao)紙、電視、廣播、信件、傳(chuan)(chuan)真、雜(za)志等方(fang)(fang)(fang)式(shi)，這(zhe)些方(fang)(fang)(fang)法在運作方(fang)(fang)(fang)面有很(hen)大(da)(da)的(de)(de)不(bu)(bu)足，溝(gou)通不(bu)(bu)便，聯系復雜(za)，運行周(zhou)期長，信息(xi)處(chu)理復雜(za)，時(shi)效性(xing)很(hen)差，需要(yao)(yao)大(da)(da)量的(de)(de)時(shi)間等等。其(qi)實在高科技發展的(de)(de)今天，很(hen)多(duo)事(shi)(shi)情可(ke)以(yi)用網(wang)絡(luo)(luo)替代的(de)(de)。植(zhi)保(bao)方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)信息(xi)可(ke)以(yi)上(shang)(shang)傳(chuan)(chuan)網(wang)絡(luo)(luo)，及時(shi)更新，時(shi)時(shi)維(wei)護(hu)，這(zhe)樣信息(xi)的(de)(de)傳(chuan)(chuan)遞更加(jia)方(fang)(fang)(fang)便快捷。網(wang)絡(luo)(luo)辦公(gong)化(hua)，并不(bu)(bu)是最(zui)近幾(ji)年(nian)的(de)(de)產(chan)物，所以(yi)網(wang)絡(luo)(luo)辦公(gong)普及化(hua)程度較高，大(da)(da)家對(dui)(dui)網(wang)絡(luo)(luo)也較為(wei)熟悉，知道對(dui)(dui)我(wo)們工(gong)作的(de)(de)意義所在。但是網(wang)絡(luo)(luo)辦公(gong)對(dui)(dui)于(yu)我(wo)們來說并不(bu)(bu)夠專(zhuan)業，在使(shi)用方(fang)(fang)(fang)法上(shang)(shang)還有很(hen)大(da)(da)的(de)(de)提升空間。對(dui)(dui)于(yu)植(zhi)保(bao)信息(xi)的(de)(de)上(shang)(shang)傳(chuan)(chuan)、整(zheng)理要(yao)(yao)專(zhuan)人(ren)負責，負責人(ren)不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)(yao)對(dui)(dui)植(zhi)保(bao)知識了(le)如指掌，而且(qie)對(dui)(dui)網(wang)絡(luo)(luo)專(zhuan)業水平要(yao)(yao)達到一定(ding)的(de)(de)水準。所上(shang)(shang)傳(chuan)(chuan)的(de)(de)植(zhi)保(bao)信息(xi)將被廣大(da)(da)農民(min)所受(shou)用，所以(yi)不(bu)(bu)能出現(xian)誤傳(chuan)(chuan)、漏傳(chuan)(chuan)等現(xian)象。不(bu)(bu)能隨便上(shang)(shang)傳(chuan)(chuan)個人(ren)的(de)(de)意見或者建(jian)議，要(yao)(yao)以(yi)客(ke)觀事(shi)(shi)實為(wei)依據，以(yi)免產(chan)生誤導現(xian)象。

6 明確植保信息化目標，創建一流植保網站

我國(guo)在(zai)1999年開始實施“政府上網(wang)(wang)(wang)工程”，因此很(hen)多(duo)政府網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)應運而生。據農(nong)(nong)業(ye)部(bu)2005年統計，我國(guo)有關農(nong)(nong)業(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)數量為2600個，其中(zhong)植(zhi)(zhi)保(bao)類(lei)網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)為42個。在(zai)植(zhi)(zhi)保(bao)網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)上的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，并沒有系(xi)統的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)，沒有太多(duo)貼近(jin)農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，只是(shi)簡單的(de)(de)(de)上傳一些政策法(fa)規等。這就(jiu)違背了我們(men)建立(li)植(zhi)(zhi)保(bao)網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)原則，我們(men)為什么建立(li)這個網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)？所(suo)以需要(yao)對(dui)植(zhi)(zhi)保(bao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)做一個明確的(de)(de)(de)定位(wei)。質保(bao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)網(wang)(wang)(wang)站(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)貼近(jin)農(nong)(nong)業(ye)，及時(shi)上傳相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)，做一個專(zhuan)項版面或系(xi)統用來解答農(nong)(nong)業(ye)中(zhong)常出現的(de)(de)(de)問題。要(yao)設立(li)專(zhuan)家論壇，方便農(nong)(nong)業(ye)從事者(zhe)咨詢。

參考文獻

[1] 張政(zheng)兵,歐高(gao)財,王繼東,等.新(xin)形勢下植保工作的(de)發展思路與對策[J].廣西農業(ye)科學(xue),2009:40.

[2] 湯少云,劉(liu)萬里(li),徐建武(wu),等.推動植保工(gong)作科學發展全面提升農業(ye)生(sheng)產水平[J].湖北植保,2010,(2):52-54.

[3] 郭海明,歐高(gao)財(cai),張政兵(bing),等.新時期病蟲信息(xi)與植保(bao)技(ji)術進村入戶(hu)工作探索[J].中國植保(bao)導刊(kan),2008,28(5):44-45.

[4] 陳先寶,曹炳宏.五(wu)河縣植保信(xin)息化(hua)發展現狀(zhuang)及發展思路.現代農業科(ke)技,2008,(7).

篇5

一、充分利(li)用國家授(shou)予的(de)、有(you)利(li)于(yu)民族(zu)區域發展(zhan)(zhan)的(de)自治權，制定__市情(qing)的(de)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)政策，把握時機建設中(zhong)國西部(bu)最適合非公有(you)制經濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)區、市之(zhi)一

一個(ge)地區在經濟(ji)發展過程中的躍(yue)升，往往就是(shi)在這(zhe)個(ge)階段先于別人抓(zhua)住了(le)機遇。這(zhe)個(ge)機遇之(zhi)所以能夠抓(zhua)住，就是(shi)由

于政策先行了一步，發(fa)揮了政策的(de)優勢。只要(yao)我們用好、用活(huo)國家的(de)政策，在觀(guan)念上、政策上不(bu)斷(duan)創新，__必將成(cheng)為西部最(zui)適合(he)非公有制經濟發(fa)展的(de)區、市之一。

《憲(xian)法》和《民(min)(min)族區(qu)(qu)(qu)域(yu)自治(zhi)(zhi)法》賦予民(min)(min)族自治(zhi)(zhi)地(di)方(fang)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)自治(zhi)(zhi)權．，我們寧夏及__作(zuo)(zuo)為(wei)民(min)(min)族自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)，應該充(chong)分發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮利(li)用(yong)好這一優勢。一是(shi)國務(wu)院《若干意見》為(wei)非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)開辟了廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)，可根據我區(qu)(qu)(qu)實際，制(zhi)(zhi)定(ding)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)為(wei)有(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)性法規(gui)和條例。如(ru)在(zai)市場準入(ru)方(fang)面，降(jiang)低非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)進入(ru)門檻，鼓勵更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業向更(geng)多領(ling)域(yu)投資；放(fang)寬非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業成立股份制(zhi)(zhi)金融機構的(de)(de)(de)(de)(de)條件等，吸引(yin)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)內外企(qi)業到(dao)我區(qu)(qu)(qu)來投資。二是(shi)加快貫徹落實《自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)黨委、人民(min)(min)政(zheng)府關(guan)于支(zhi)持(chi)非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)若干意見》，制(zhi)(zhi)定(ding)適應非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要的(de)(de)(de)(de)(de)可操作(zuo)(zuo)性措施；清理并完善(shan)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)，對阻礙非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)予以修改。三是(shi)呼吁(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)落實支(zhi)持(chi)西部地(di)區(qu)(qu)(qu)和少(shao)數民(min)(min)族地(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)，如(ru)《中(zhong)(zhong)西部地(di)區(qu)(qu)(qu)外商(shang)投資優勢產業目(mu)錄》、國務(wu)院《關(guan)于實施西部大開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)若干政(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)(de)(de)(de)(de)通知》等，爭取中(zhong)(zhong)央(yang)對我區(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)，同(tong)時，在(zai)項目(mu)審批(pi)、稅(shui)收政(zheng)策(ce)(ce)、土地(di)規(gui)劃、市場準入(ru)等方(fang)面賦予自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)。

二、積極引導資(zi)金(jin)向開發本地特(te)色的資(zi)源流動，使我市特(te)色資(zi)源轉換為特(te)色優勢經(jing)濟

一(yi)方(fang)水(shui)土(tu)(tu)，養一(yi)方(fang)人。用傳統的老眼光看寧夏、看__是不行(xing)的，現在必須從全新的視角審視這片熱土(tu)(tu)。我市(shi)太陽山這塊(kuai)待(dai)開(kai)發的處女地、礦產資源(yuan)豐富(fu)、儲藏量(liang)相當可(ke)觀(guan)、是我市(shi)今(jin)后“十(shi)一(yi)五’’時期(qi)開(kai)發煤(mei)化工產業(ye)鏈、帶動經濟騰飛(fei)的一(yi)個新靚點，這些優勢特色產業(ye)既具有明顯(xian)的比較優勢、又(you)是非公有制資本(ben)又(you)一(yi)次相對集中開(kai)發的產業(ye)。

但是(shi)，我(wo)市這些特(te)(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)存在低(di)(di)水平(ping)開(kai)(kai)發建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，欠缺開(kai)(kai)發資金(jin)，附加值低(di)(di)等問題，還(huan)面臨著(zhu)西(xi)部(bu)(bu)兄弟省區(qu)乃至國內其他地區(qu)同行的(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)壓力。因此，我(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)議：一(yi)(yi)(yi)是(shi)積(ji)極爭(zheng)(zheng)取(qu)國家有關政策(ce)支(zhi)持，將這些優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)列入少數民族地區(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)鼓勵(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)或(huo)西(xi)部(bu)(bu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)鼓勵(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，爭(zheng)(zheng)取(qu)更多的(de)(de)(de)(de)(de)社會資源(yuan)向(xiang)優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集中。二是(shi)設立優勢(shi)特(te)(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶持基(ji)金(jin)，對(dui)發展優勢(shi)特(te)(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)給(gei)予資金(jin)補助，用于引進技術、新產(chan)(chan)(chan)品開(kai)(kai)發和(he)獎勵(li)有突出貢(gong)獻的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。三(san)是(shi)根據國務院(yuan)《關于實施西(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發若干(gan)政策(ce)措施的(de)(de)(de)(de)(de)通知》精神(shen)，積(ji)極爭(zheng)(zheng)取(qu)中央對(dui)寧夏優勢(shi)特(te)(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)工(gong)程給(gei)予資金(jin)或(huo)貸款貼(tie)息支(zhi)持。四(si)是(shi)加強引導(dao)(dao)，一(yi)(yi)(yi)方面使骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)通過調(diao)整產(chan)(chan)(chan)品結構(gou)、加強制(zhi)度創(chuang)新、強化市場(chang)營銷(xiao)等方式來(lai)做(zuo)大做(zuo)強；另一(yi)(yi)(yi)方面，引導(dao)(dao)中小企(qi)業(ye)(ye)圍繞優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)，形成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)集群(qun)，推動優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)盡快建(jian)成(cheng)專業(ye)(ye)化分工(gong)協作體系。

三、全力解決(jue)限制非公有(you)制經濟(ji)發展的資金(jin)約束難題

馬克(ke)思講，資本(ben)(ben)是經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)第一推(tui)動力(li)和(he)持續(xu)推(tui)動力(li)。沒有資本(ben)(ben)，就難(nan)以擴大再(zai)生(sheng)產。我市非公有制企業正在擴建(jian)、新建(jian)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)有30多(duo)項(xiang)(xiang)，資金缺口3億多(duo)元，通過各類融資渠道(dao)能(neng)夠籌(chou)集到(dao)的(de)資金還不足1／3。缺少資金的(de)推(tui)動，就難(nan)以實現快速的(de)發(fa)展(zhan)。因此，我們建(jian)議加(jia)快解決非公有制經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)資金約束難(nan)題。

一是建(jian)立與非(fei)公有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟貸款(kuan)(kuan)配套的(de)政策體系(xi)。希望各商業(ye)銀(yin)行(xing)調整信(xin)貸結(jie)構(gou)(gou)，在保(bao)證償還能力的(de)前提下，對非(fei)公有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)按企(qi)(qi)業(ye)規(gui)模給予(yu)一定比例(li)的(de)貸款(kuan)(kuan)支(zhi)持，并將這(zhe)一比例(li)逐(zhu)年遞增。二是在政府(fu)的(de)支(zhi)持下，建(jian)立中小企(qi)(qi)業(ye)信(xin)貸擔保(bao)中心。三(san)是積極(ji)創(chuang)造條件，學習外(wai)省(sheng)發(fa)展(zhan)民營股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)銀(yin)行(xing)的(de)成功經驗，如(ru)渤海(hai)銀(yin)行(xing)、浙商銀(yin)行(xing)等，逐(zhu)步培(pei)育和發(fa)展(zhan)我市區(qu)域性股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)金(jin)融機構(gou)(gou)，充(chong)分發(fa)揮(hui)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)金(jin)融機構(gou)(gou)機制(zhi)(zhi)(zhi)靈(ling)活(huo)、服務意識強(qiang)的(de)特點，為非(fei)公有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)提供貸款(kuan)(kuan)支(zhi)持。

四、重視行(xing)業(ye)商會等中(zhong)介組織在我市縣(xian)域(yu)經濟發展中(zhong)>:請記住我站域(yu)名/

隨著政府職(zhi)能(neng)的(de)轉變和行政管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)改革，商會將日漸成為推進國際經(jing)濟交往的(de)重(zhong)要主體(ti)(ti)，推動地區經(jing)濟發展(zhan)的(de)重(zhong)要依托。今后，應加大對我市(shi)商(協(xie))會的(de)發展(zhan)和管(guan)(guan)理(li)。一(yi)(yi)是(shi)理(li)順歸位，統一(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)，把分散于(yu)各個部門的(de)各種行業協(xie)會盡快理(li)順、歸位，納入商會統一(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)范(fan)圍，解決多頭辦會的(de)局(ju)面。二是(shi)政府支(zhi)持，職(zhi)責(ze)到(dao)位，制(zhi)定《__市(shi)商(協(xie))會管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例(li)》，明確商(協(xie))會的(de)宗(zong)旨、職(zhi)能(neng)、體(ti)(ti)系、地位、工作機制(zhi)和管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)，充(chong)分發揮商(協(xie))會的(de)行業服務和管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，并(bing)發揮他們在縣(xian)域經(jing)濟中以商招商的(de)作用。三是(shi)發揮工商聯在行業商(協(xie))會發展(zhan)中的(de)積(ji)極作用。工商聯組織集統戰性(xing)、經(jing)濟性(xing)、民間(jian)性(xing)優(you)勢于(yu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)，肩負著“團結、幫(bang)助、引導、

教育”非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，促進非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)健(jian)康發展的重要使命。使工商聯(lian)(lian)作(zuo)(zuo)為(wei)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)行業(ye)商(協)會的主(zhu)管單(dan)位，更(geng)能體現企(qi)業(ye)的愿望、要求和需要，有(you)利于(yu)發揮(hui)工商聯(lian)(lian)作(zuo)(zuo)為(wei)黨聯(lian)(lian)系(xi)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的橋梁紐帶作(zuo)(zuo)用(yong)和政府管理非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的助手作(zuo)(zuo)用(yong)。 五、進一(yi)步提升民營企(qi)業(ye)核心(xin)競爭力

民營企業(ye)由(you)于自(zi)身條例的限(xian)制，在(zai)(zai)發展過(guo)程中，缺人才(cai)、缺技術、缺資金。全(quan)面提高非(fei)公有制企業(ye)素質，才(cai)能增強企業(ye)在(zai)(zai)國(guo)內(nei)國(guo)際市場上的競爭能力。

篇6

[關鍵詞(ci)] 科技基(ji)礎(chu)條件;科技創新服務平臺;發(fa)展對策

[中圖分類號] G322 [文獻(xian)標識(shi)碼(ma)] A 文章編號：1671-0037（2015）11-25-2

The Present Situation and Development Countermeasures of Qujing Scientificand Technological Innovation Service Platform

Shi Jiachun

（Qujing Institute of ScientificandTechnological Information，Qujing Yunnan 655000）

Abstract：This paper mainly analyzes the present situation of construction and existing problems of Qujing scientific and technological innovation service platform，and puts forward the main contents of Qujing scientific and technological innovation service platform and the countermeasures and suggestions to strengthen the construction of scientific and technological innovation service platform.

Keywords：Scientific and Technological basis; Scientific and Technological innovation service platform; Development suggestions

1 曲(qu)靖市(shi)科技創新服務平臺(tai)建設現(xian)狀(zhuang)

“十二五”以來，曲靖(jing)市把建(jian)(jian)設(she)科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)作(zuo)為建(jian)(jian)設(she)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)府(fu)和推(tui)動中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)一項有效措施，積極(ji)探(tan)索科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)機(ji)制，加大財政(zheng)(zheng)科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)投入，整合集(ji)聚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)，科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)效顯著。截至目前(qian)，已建(jian)(jian)成(cheng)省(sheng)級科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)器1個(ge)(ge)，省(sheng)級生產力促進(jin)中心(xin)(xin)2個(ge)(ge)，省(sheng)級產業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)戰(zhan)略聯盟2個(ge)(ge)，省(sheng)級重點實驗(yan)室2個(ge)(ge)，院士(shi)工作(zuo)站2個(ge)(ge)，專家(jia)(jia)工作(zuo)站3個(ge)(ge)，省(sheng)級工程技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)究中心(xin)(xin)3個(ge)(ge)，省(sheng)級企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)中心(xin)(xin)21個(ge)(ge)，市級企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)中心(xin)(xin)47個(ge)(ge)，省(sheng)級創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)團隊(dui)1個(ge)(ge)，科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)信息咨詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構1家(jia)(jia)，知識產權咨詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構2家(jia)(jia)，科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)培訓服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構1家(jia)(jia)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)科研(yan)院所4家(jia)(jia)。現有科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)中，綜合性科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)6個(ge)(ge)，產業(ye)(ye)(ye)(ye)型科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)15個(ge)(ge)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)類科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)71個(ge)(ge)[1]。全市科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)通(tong)過整合政(zheng)(zheng)府(fu)、高校、科研(yan)院所、企業(ye)(ye)(ye)(ye)等多方面(mian)的(de)(de)科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)，為社會(hui)提(ti)(ti)(ti)供科研(yan)條件、研(yan)發設(she)計、技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)轉移、成(cheng)果(guo)轉化(hua)、知識產權、信息咨詢、企業(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)等專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，極(ji)大地(di)提(ti)(ti)(ti)升了產業(ye)(ye)(ye)(ye)和產品的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)水平(ping)(ping)，突破了一批產業(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、降低了創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)本、提(ti)(ti)(ti)高了創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)效率。

2 曲靖市(shi)科技創新服(fu)務(wu)平臺建設存在問題

2.1 平(ping)(ping)臺(tai)(tai)數量(liang)(liang)少、布(bu)局(ju)尚(shang)欠合理(li)、層次低。一是科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)數量(liang)(liang)不(bu)(bu)足。據2014年統計，全市895戶(hu)企業(ye)(ye)(ye)有創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活動(dong)的企業(ye)(ye)(ye)僅303戶(hu)，設立研(yan)發(fa)機構的72戶(hu)，以(yi)培育企業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)家的科技(ji)(ji)企業(ye)(ye)(ye)孵化器僅1家。二是科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)覆蓋面窄。曲(qu)(qu)靖(jing)市幾個重點(dian)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)主(zhu)要分布(bu)在農業(ye)(ye)(ye)、環保、化工、有色(se)金屬、煤炭等傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)，戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)則較少覆蓋。三是布(bu)局(ju)不(bu)(bu)合理(li)。從地域(yu)分布(bu)看，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)主(zhu)要集中在曲(qu)(qu)靖(jing)城區，縣市相對(dui)偏少，發(fa)展相對(dui)不(bu)(bu)平(ping)(ping)衡。四是科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)服務(wu)水平(ping)(ping)低。現有科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)中，國家級目(mu)前還是空白，省級有37個，整體研(yan)發(fa)能力(li)弱、科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果少、服務(wu)水平(ping)(ping)低。

2.2 運(yun)行機(ji)制(zhi)不夠順暢。曲(qu)靖市(shi)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務機(ji)構還(huan)沒有(you)形成(cheng)企(qi)業(ye)化管(guan)理、市(shi)場化運(yun)作的機(ji)制(zhi)，由(you)政府(fu)主導建(jian)立(li)的公共科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務平(ping)臺建(jian)設和管(guan)理手(shou)段比較(jiao)單一，缺(que)乏(fa)相(xiang)應的激勵機(ji)制(zhi)，導致市(shi)場經濟氛(fen)圍不濃，科技(ji)(ji)資源的利用率較(jiao)為低下，科技(ji)(ji)人(ren)員積極(ji)性不高，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動力不足。企(qi)業(ye)內設的研發(fa)機(ji)構受企(qi)業(ye)規模、實(shi)力、科技(ji)(ji)人(ren)員創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)素質的影響，服務能力不強，難于對企(qi)業(ye)或相(xiang)關(guan)行業(ye)形成(cheng)有(you)效(xiao)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)支持。

2.3 扶持政策有(you)待加強。曲靖市雖然也(ye)出(chu)(chu)臺(tai)了一系列推(tui)進科技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)支持政策，但(dan)還沒有(you)科技(ji)創(chuang)新(xin)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)建設的(de)專(zhuan)項規劃和(he)實(shi)施意見。如每年財政預算安排150到(dao)200萬(wan)元用于支持科技(ji)企(qi)(qi)業孵化(hua)器建設，但(dan)對(dui)國家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)和(he)市級(ji)(ji)相(xiang)關部門認定的(de)科技(ji)創(chuang)新(xin)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)，目(mu)前還沒有(you)出(chu)(chu)臺(tai)相(xiang)應的(de)獎勵(li)補助政策，大多數(shu)企(qi)(qi)業因科技(ji)投入風險的(de)不(bu)確定性而(er)不(bu)愿投入，相(xiang)當數(shu)量的(de)科技(ji)創(chuang)新(xin)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)資金瓶頸現象十(shi)分(fen)突(tu)出(chu)(chu)，政府購買科技(ji)公共服(fu)務轉移支付等(deng)方面(mian)政策還有(you)待建立完善。

篇7

關鍵詞:統籌城鄉;高速公(gong)路征(zheng)地;問題(ti)及建議

2009年2月5日中國政府網(wang)、新華網(wang)全文(wen)刊發(fa)了國發(fa)[2009]3號文(wen)《國務院(yuan)關于推(tui)進(jin)重慶(qing)市統(tong)籌城(cheng)鄉改革(ge)和(he)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)若干意見(jian)(jian)》。《意見(jian)(jian)》指出(chu),重慶(qing)市是(shi)中西部地(di)區(qu)唯一(yi)的(de)(de)(de)(de)直轄市,是(shi)全國統(tong)籌城(cheng)鄉綜(zong)(zong)合配套(tao)改革(ge)試(shi)驗區(qu),在促進(jin)區(qu)域(yu)協調(diao)(diao)發(fa)展和(he)推(tui)進(jin)改革(ge)開放(fang)大局中具有重要(yao)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略地(di)位(wei)。《意見(jian)(jian)》第六條“加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)基礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she),加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)城(cheng)鄉發(fa)展能力”別強調(diao)(diao),應(ying)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)綜(zong)(zong)合交(jiao)通運輸樞紐(niu)建(jian)(jian)(jian)設(she),完善綜(zong)(zong)合交(jiao)通運輸體系,盡快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)成長(chang)江上游地(di)區(qu)綜(zong)(zong)合交(jiao)通樞紐(niu)……。除強調(diao)(diao)需(xu)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)鐵路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)外,也特別強調(diao)(diao)應(ying)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)高(gao)速公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she):“加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)重慶(qing)轄區(qu)國家(jia)高(gao)速公路(lu)網(wang)絡建(jian)(jian)(jian)設(she),穩步開展地(di)方高(gao)速公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she),加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)成“一(yi)環兩射一(yi)聯’市內高(gao)速公路(lu)骨架,國家(jia)和(he)省級(ji)(ji)干線公路(lu)達到三級(ji)(ji)及(ji)以上標準,實現(xian)“四小(xiao)(xiao)時重慶(qing)’和(he)“八小(xiao)(xiao)時鄰省’的(de)(de)(de)(de)公路(lu)通達目標’。因此,高(gao)速公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)在實現(xian)長(chang)江上游地(di)區(qu)綜(zong)(zong)合交(jiao)通樞紐(niu)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)尤為重要(yao),要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)高(gao)速公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she),首(shou)先應(ying)解決高(gao)速公路(lu)用(yong)地(di)問題。

一、重慶高速公路建設基本情況及用地情況

直轄之初,重(zhong)(zhong)慶市提(ti)出“5年(nian)(nian)(nian)變(bian)(bian)樣(yang),8年(nian)(nian)(nian)變(bian)(bian)暢’的奮斗(dou)目標。2001年(nian)(nian)(nian),重(zhong)(zhong)慶市提(ti)出建設“8小(xiao)時重(zhong)(zhong)慶’和在2020年(nian)(nian)(nian)建成(cheng)(cheng)“二環八射(she)(she)”骨架(jia)高(gao)速公(gong)路網。2002年(nian)(nian)(nian),重(zhong)(zhong)慶市又(you)進一步提(ti)出打造(zao)長江上游(you)交通樞紐,將“二環八射(she)(she)’規劃提(ti)前10年(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)(cheng),即(ji)在2010年(nian)(nian)(nian)建成(cheng)(cheng)2000公(gong)里高(gao)速公(gong)路骨架(jia)網絡。2000公(gong)里高(gao)速公(gong)路建設后,在近幾年(nian)(nian)(nian)里,重(zhong)(zhong)慶還有(you)3000公(gong)里建設規劃。

要(yao)探究(jiu)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)“用(yong)(yong)地(di)困難(nan)(nan)’的(de)(de)成因(yin),需(xu)先(xian)了(le)解一下用(yong)(yong)地(di)情況。高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)屬(shu)帶狀走向(xiang),涉(she)及的(de)(de)區縣較多、用(yong)(yong)地(di)量(liang)大,建(jian)(jian)設(she)(she)過(guo)(guo)程中(zhong)隨(sui)時(shi)出現滑坡、變(bian)更等現象出現不可預見(jian)性的(de)(de)用(yong)(yong)地(di)。據初步統(tong)計,已建(jian)(jian)成通車的(de)(de)成渝(yu)、渝(yu)長等高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)用(yong)(yong)地(di)5萬畝(mu),經對2006年(nian)(nian)重慶在建(jian)(jian)項(xiang)目的(de)(de)外環高(gao)(gao)速(su)(su)、渝(yu)湘高(gao)(gao)速(su)(su)、萬宜高(gao)(gao)速(su)(su)等統(tong)計,用(yong)(yong)地(di)量(liang)為13萬畝(mu),平均每公(gong)(gong)路(lu)(lu)用(yong)(yong)地(di)115畝(mu),而國家給(gei)重慶的(de)(de)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)2006年(nian)(nian)為6,6150萬畝(mu),2007年(nian)(nian)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)為10,5萬畝(mu)(其中(zhong)農(nong)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)為67500畝(mu)),因(yin)此,重慶其他項(xiang)目兩(liang)年(nian)(nian)不新(xin)征用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)情況下,需(xu)拿出兩(liang)年(nian)(nian)的(de)(de)國家下達指標(biao)才能滿足在建(jian)(jian)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)用(yong)(yong)地(di)需(xu)要(yao),可見(jian),高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)具(ju)有“先(xian)天(tian)性’的(de)(de)用(yong)(yong)地(di)難(nan)(nan),在具(ju)體執行過(guo)(guo)程中(zhong),更具(ju)有以(yi)下困難(nan)(nan)因(yin)素:

二(er)、高速(su)公(gong)路(lu)用地困難及(ji)原因

高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)建設需使用(yong)(yong)(yong)(yong)國(guo)有(you)(you)(you)和集體兩種類型的土(tu)地(di)(di)(di),其(qi)中(zhong),集體土(tu)地(di)(di)(di)又分為征收(shou)和臨(lin)時(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)兩種方式(shi), 《國(guo)土(tu)法》第(di)五十(shi)四條(tiao)規定對(dui)(dui)能源、交通(tong)、水(shui)利等基礎設施用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)經(jing)縣級人民政(zheng)府(fu)批準可以以劃撥方式(shi)取得(de)國(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)(di)的使用(yong)(yong)(yong)(yong),第(di)五十(shi)八(ba)條(tiao)規定對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共利益使用(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)(di)的可以回收(shou)土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權并適當(dang)補(bu)償。因此(ci),高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)在使用(yong)(yong)(yong)(yong)國(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)(di)上明(ming)確界定了(le)取得(de)方式(shi),雖(sui)然對(dui)(dui)補(bu)償方式(shi)未進一步明(ming)確操作性不強,但(dan)由(you)于量小矛盾(dun)不大,高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)矛盾(dun)主要集中(zhong)體現中(zhong)征收(shou)使用(yong)(yong)(yong)(yong)集體土(tu)地(di)(di)(di)方面:

(一(yi))公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)占(zhan)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)指標(biao)相對較大產生(sheng)供(gong)需矛盾,造成(cheng)供(gong)地(di)困難,重(zhong)(zhong)慶(qing)作為最年輕(qing)的(de)直轄市,具有(you)大城(cheng)市帶(dai)動(dong)大農(nong)村的(de)特點,一(yi)方面(mian)需完善和加強城(cheng)市中心區域的(de)基礎設(she)(she)施和城(cheng)市改造建(jian)(jian)設(she)(she),另一(yi)方面(mian)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)需輔以農(nong)村發(fa)展(zhan)(zhan),因此,中央政(zheng)府予(yu)以重(zhong)(zhong)慶(qing)市的(de)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)總體有(you)限(xian),隨著(zhu)統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)新(xin)一(yi)輪的(de)規劃(hua)及(ji)發(fa)展(zhan)(zhan),重(zhong)(zhong)慶(qing)除應加快原先的(de)規劃(hua)實施外,在城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)過(guo)程中一(yi)些新(xin)的(de)嘗試和舉措會(hui)(hui)(hui)占(zhan)用(yong)(yong)更多的(de)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)。高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)量(liang)極(ji)(ji)大,無凝會(hui)(hui)(hui)占(zhan)用(yong)(yong)重(zhong)(zhong)慶(qing)大量(liang)的(de)用(yong)(yong)地(di)指標(biao),十一(yi)五國家(jia)給(gei)重(zhong)(zhong)慶(qing)的(de)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)約30000公(gong)(gong)(gong)頃,高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)需使用(yong)(yong)9000余公(gong)(gong)(gong)頃,占(zhan)30%,如(ru)高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)過(guo)份(fen)使用(yong)(yong)土地(di)指標(biao),則(ze)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)(she)及(ji)重(zhong)(zhong)慶(qing)其他基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)將會(hui)(hui)(hui)受到調控,會(hui)(hui)(hui)對重(zhong)(zhong)慶(qing)城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)造成(cheng)極(ji)(ji)大的(de)制約。

為(wei)減少(shao)用(yong)地(di)指標,市政府辦公(gong)(gong)廳渝(yu)辦發(2008)231號(hao)文(wen)規定,將高速公(gong)(gong)路(lu)建(jian)設(she)(she)涉及(ji)到的(de)建(jian)設(she)(she)管(guan)理用(yong)房、拌和場(chang)、取(qu)棄土場(chang)、施工(gong)道路(lu)等按(an)臨(lin)時用(yong)地(di)辦理,還規定臨(lin)時用(yong)地(di)支付復耕(geng)費、構附著青苗費、地(di)上管(guan)網及(ji)房屋(wu)拆遷費,由于該文(wen)件規定的(de)工(gong)程(cheng)臨(lin)時用(yong)地(di)歸還后群眾復耕(geng)困難,補償標準與征地(di)比較(jiao)出入較(jiao)大,實際使用(yong)阻力(li)巨大,

(二)高(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)未納入土地(di)(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)(hua)(hua),導致用(yong)(yong)地(di)(di)難(nan),重(zhong)慶統籌城(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)任務之(zhi)一就是(shi)增加交通樞(shu)紐功(gong)能,高(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)網(wang)的(de)(de)(de)完(wan)善是(shi)密不(bu)可分的(de)(de)(de)。但遺憾的(de)(de)(de)是(shi),重(zhong)慶絕大(da)多數區(qu)縣在(zai)土地(di)(di)利用(yong)(yong)規劃(hua)(hua)(hua)中,未對(dui)高(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)進(jin)(jin)行(xing)規劃(hua)(hua)(hua),筆(bi)者參建的(de)(de)(de)渝(yu)湘高(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)所經過的(de)(de)(de)武隆、彭水、黔江(jiang)和酉(you)陽,在(zai)辦(ban)理土地(di)(di)報建手續時的(de)(de)(de)前提(ti)就是(shi)對(dui)原(yuan)有土地(di)(di)利用(yong)(yong)規劃(hua)(hua)(hua)全(quan)部進(jin)(jin)行(xing)調整,除費(fei)時費(fei)力調整了當地(di)(di)原(yuan)有土地(di)(di)利用(yong)(yong)布局(ju)之(zhi)外,更重(zhong)要的(de)(de)(de)是(shi)因為高(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)必須能動用(yong)(yong)原(yuan)規劃(hua)(hua)(hua)用(yong)(yong)于其(qi)他建設(she)的(de)(de)(de)用(yong)(yong)地(di)(di)指標,打亂了原(yuan)有的(de)(de)(de)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)方案,既影(ying)響(xiang)當地(di)(di)建設(she)與發展(zhan),又(you)會對(dui)高(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)帶來困難(nan)。

(三)征(zheng)地(di)(di)(di)政策(ce)對(dui)高(gao)速公(gong)路(lu)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)無明確(que)定位(wei),導致征(zheng)地(di)(di)(di)困難,土(tu)地(di)(di)(di)法第五十(shi)四條規定“建(jian)設單位(wei)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)有土(tu)地(di)(di)(di),應當……;但是(shi),下列建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)……,可以(yi)以(yi)劃撥方式取得:……;國(guo)(guo)(guo)家(jia)重點扶(fu)持的(de)能(neng)源、交(jiao)通(tong)、水利等(deng)基礎(chu)設施用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di);……。第五十(shi)八(ba)條有下列情形之一(yi)的(de),……可以(yi)收(shou)回國(guo)(guo)(guo)有土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權:為公(gong)共利益(yi)(yi)需要(yao)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)(di)的(de);……,因此(ci),如果高(gao)速公(gong)路(lu)屬公(gong)益(yi)(yi)事業或公(gong)共利益(yi)(yi)建(jian)設范疇,則僅(jin)是(shi)在使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)有土(tu)地(di)(di)(di)時有對(dui)原使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)者的(de)收(shou)回權,對(dui)征(zheng)用(yong)(yong)(yong)集體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)無明顯(xian)的(de)舉措,高(gao)速公(gong)路(lu)及交(jiao)通(tong)建(jian)設征(zheng)地(di)(di)(di)在政策(ce)支持方面(mian)很(hen)局限,

另外,高速公路建設過(guo)程中新(xin)增用地的不確定性,導(dao)致征地手續辦(ban)理(li)難;征地后易造成農民失地失業,征地實(shi)施困難等因素,也是導(dao)致征地難以實(shi)施的主要原因。

三、對策及建議

(一(yi))重慶市人民(min)政府應(ying)以統籌城(cheng)鄉為契機(ji),力求中央政府將高速(su)公路(lu)項目的用(yong)地(di)指(zhi)標納入國(guo)家統一(yi)考慮,或將高速(su)公路(lu)用(yong)地(di)指(zhi)標單(dan)獨(du)核定(ding),

《意(yi)見》中指出“在近期新增建(jian)設用地(di)總規(gui)模不(bu)變的前提下,試(shi)行(xing)近兩年(nian)增加土地(di)利用年(nian)度(du)指標、后幾年(nian)相(xiang)應減少年(nian)度(du)指標的管(guan)理(li)方式。積極推進征地(di)制度(du)改革”。為用地(di)指標不(bu)足問題已有明確答案,但筆者(zhe)認為仍有不(bu)足。

按照現有的征地(di)(di)(di)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding),高(gao)速(su)公路(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)不(bu)管是(shi)國家(jia)(jia)(jia)立項(xiang)(xiang)或(huo)(huo)當(dang)地(di)(di)(di)政(zheng)府立項(xiang)(xiang),項(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)只能占(zhan)國家(jia)(jia)(jia)核(he)定(ding)給當(dang)地(di)(di)(di)人民政(zheng)府的有限的地(di)(di)(di)指(zhi)標。如(ru)其(qi)他(ta)項(xiang)(xiang)目(mu)占(zhan)用(yong)(yong)造(zao)成用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標不(bu)足(zu)時(shi),高(gao)速(su)公路(lu)征地(di)(di)(di)就(jiu)會被卡(ka)殼,因此,如(ru)果國家(jia)(jia)(jia)對高(gao)速(su)公路(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)劃(hua)或(huo)(huo)立項(xiang)(xiang)時(shi),將(jiang)公路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)量(liang)核(he)算后納入規(gui)劃(hua)或(huo)(huo)立項(xiang)(xiang)時(shi)一(yi)并(bing)(bing)考慮,達到土地(di)(di)(di)指(zhi)標與項(xiang)(xiang)目(mu)指(zhi)標同時(shi)成立:或(huo)(huo)者是(shi)公路(lu)規(gui)劃(hua)或(huo)(huo)立項(xiang)(xiang)后,爭取中(zhong)央政(zheng)府將(jiang)公路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標核(he)發給重慶市(shi),并(bing)(bing)要求(qiu)重慶作為修(xiu)建(jian)高(gao)速(su)公路(lu)專用(yong)(yong),這樣(yang),高(gao)速(su)公路(lu)修(xiu)建(jian)所(suo)需(xu)土地(di)(di)(di)不(bu)會占(zhan)用(yong)(yong)本市(shi)其(qi)他(ta)建(jian)設所(suo)需(xu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標,既(ji)保證了高(gao)速(su)公路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求(qiu),又保證了其(qi)他(ta)工(gong)程建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)需(xu)要。

(二)把高(gao)速公(gong)路納(na)入(ru)全市土(tu)地規劃范疇并加(jia)強高(gao)速公(gong)路土(tu)地儲備制度。

 要(yao)保(bao)證高速公(gong)路建設(she)順利實(shi)施(shi),留足發展用(yong)地尤為關鍵,高速公(gong)

路(lu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)有(you)規劃(hua)、有(you)儲(chu)(chu)(chu)備(bei),可(ke)使(shi)公(gong)路(lu)建設(she)不再因土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)“卡殼(ke)’,由(you)于(yu)重慶(qing)現有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)規劃(hua),僅僅是(shi)按土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)途規劃(hua)了(le)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)、農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)等(deng)項目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di),對高(gao)速公(gong)路(lu)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)計建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)無具(ju)體(ti)規劃(hua),不但是(shi)規劃(hua)不能滿足公(gong)路(lu)建設(she)需要,而且(qie)更不能達(da)到土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)預(yu)期儲(chu)(chu)(chu)備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)效果,結合重慶(qing)實際情(qing)況,建議(yi)成立省級高(gao)速公(gong)路(lu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)制度,根據高(gao)速公(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)計劃(hua),由(you)市(shi)政府(fu)授(shou)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)機構提前一(yi)兩年預(yu)先征(zheng)用(yong)(yong)儲(chu)(chu)(chu)備(bei),避(bi)免(mian)項目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)時受土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供應指標限(xian)制出現的(de)(de)(de)(de)(de)無法征(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)現象,避(bi)免(mian)突擊征(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)引發搶種、搶建和人(ren)為抬高(gao)地(di)(di)(di)(di)(di)價等(deng)問(wen)題(ti),可(ke)最(zui)大(da)限(xian)度的(de)(de)(de)(de)(de)減少土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)成本和保證建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)。同時,通過(guo)規劃(hua)能達(da)到土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong),而土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)又(you)具(ju)有(you)融集資金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)功能,土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)受益權(quan)(quan)質押(ya)貸(dai)款籌集資金(jin)形成了(le)政府(fu)最(zui)佳(jia)融資模式,既(ji)能獲取(qu)資金(jin)保證建設(she),又(you)可(ke)避(bi)免(mian)違(wei)反國家調控政策。

(三)從政策(ce)層面將高(gao)速公(gong)路納入公(gong)共(gong)設施定位(wei),以便(bian)實施征地。

《土地(di)管理法(fa)》規(gui)定, “國家為(wei)公共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)需要’就(jiu)可(ke)以征(zheng)用集體(ti)所有的(de)(de)土地(di),其中(zhong)對“公共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)’的(de)(de)界定不(bu)(bu)(bu)明,實踐中(zhong)演(yan)變為(wei)幾(ji)乎任何單位建設都可(ke)以征(zheng)地(di)土地(di),由于重(zhong)慶(qing)的(de)(de)高(gao)速(su)公路(lu)都屬收費路(lu),反而容易理解為(wei)不(bu)(bu)(bu)屬公共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)(yi),或公共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)成份不(bu)(bu)(bu)足,征(zheng)地(di)時各級部(bu)門的(de)(de)認識程(cheng)度不(bu)(bu)(bu)同,造成征(zheng)地(di)實施(shi)困(kun)難,同時,高(gao)速(su)公路(lu)征(zheng)地(di)涉(she)及(ji)區縣較多、如市政府(fu)沒有專門組織(zhi)機構統一(yi)實施(shi)征(zheng)地(di),則在(zai)征(zheng)地(di)行為(wei)的(de)(de)理解、執(zhi)行、貫徹等(deng)(deng)方面會(hui)出(chu)現(xian)不(bu)(bu)(bu)同意見,行為(wei)可(ke)能不(bu)(bu)(bu)一(yi)致,導致征(zheng)地(di)實施(shi)難,因此(ci),高(gao)速(su)公路(lu)等(deng)(deng)公共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)項目應(ying)在(zai)“公共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)”中(zhong)明確(que)定位(達到防止可(ke)能出(chu)現(xian)的(de)(de)隨(sui)意解釋(shi)導致土地(di)征(zheng)用的(de)(de)濫用),明確(que)操(cao)作步驟和程(cheng)序,應(ying)是高(gao)速(su)公路(lu)征(zheng)地(di)必(bi)要的(de)(de)政策保(bao)障(zhang)。

(四(si))對高速公路建(jian)設過程中(zhong)因(yin)滑坡治理等工程變更出現的新增用地(di)充(chong)許先用后征,

高速公路(lu)(lu)呈(cheng)線型走向(xiang),以帶狀(zhuang)向(xiang)前延(yan)伸,所經(jing)過(guo)區(qu)域地(di)(di)(di)(di)質狀(zhuang)況彼此(ci)不同,不確定因素較多。因此(ci),修建(jian)過(guo)程中頻(pin)繁出現滑坡、填(tian)筑材料更(geng)換、占(zhan)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)方道路(lu)(lu)恢復等工(gong)程變更(geng)必須(xu)使用(yong)(yong)的(de)新增用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di),此(ci)類(lei)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)具有(you)零星、頻(pin)繁、周期長、不確定、不能(neng)預期、同處反復等特點,重慶屬(shu)山陵重丘區(qu)域,根(gen)據渝湘高速公路(lu)(lu)酉黔(qian)、黔(qian)彭(peng)、彭(peng)武200公里高速公路(lu)(lu)有(you)地(di)(di)(di)(di)情統計,此(ci)類(lei)地(di)(di)(di)(di)占(zhan)工(gong)程用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)數量達135余宗(zong)(zong)約600畝,占(zhan)全(quan)部(bu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)3.3%,時(shi)間函蓋全(quan)部(bu)建(jian)設(she)(she)(she)期,按現有(you)先(xian)征后用(yong)(yong)的(de)政(zheng)策,按10宗(zong)(zong)地(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)報最快(kuai)為(wei)6個月的(de)辦(ban)理周期計算會對(dui)工(gong)程工(gong)期耽誤(wu)多長7,那樣,工(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)會陷(xian)入一(yi)(yi)面是違法(fa),一(yi)(yi)面是停工(gong)和損失的(de)兩難境界,筆(bi)者認(ren)為(wei)對(dui)正(zheng)常的(de)補充地(di)(di)(di)(di)政(zheng)策應給“尚方寶劍’,可在《公路(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)(she)項目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)指標(biao)》中進行量化控制。

(五)以統籌城(cheng)鄉為契機,以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按(an)照依法自愿有償原則,允許農民以(yi)轉包(bao)、出租、互換、轉讓(rang)、股份(fen)合作等形式流轉土地(di)(di)承(cheng)包(bao)經營權……’。除前(qian)面提(ti)到土地(di)(di)儲備(bei)達“土地(di)(di)銀行’的功能外(wai),還可以(yi)從以(yi)下幾(ji)方面籌集征(zheng)遷資(zi)金:

1、土(tu)地(di)入股,就是(shi)將需(xu)征(zheng)用(yong)的(de)土(tu)地(di)通(tong)過(guo)土(tu)地(di)股份(fen)合(he)作制(zhi)的(de)方(fang)式組織起來(lai),承包(bao)產(chan)以(yi)承包(bao)的(de)土(tu)地(di)加入成為(wei)股東,入股的(de)土(tu)地(di)實行(xing)保底分紅(hong)(hong)和效益分紅(hong)(hong)的(de)兩種分配(pei)辦法。土(tu)地(di)入股不(bu)但(dan)解決(jue)普(pu)遍存在的(de)廉價征(zheng)地(di)的(de)不(bu)公平、補(bu)償費過(guo)低等(deng)問(wen)題,更重(zhong)要的(de)是(shi)解決(jue)了短期(qi)內征(zheng)地(di)資(zi)金短缺(que)現象,但(dan)重(zhong)慶高速(su)公路盈利周期(qi)長、成本回(hui)收較慢,如(ru)土(tu)地(di)入股長期(qi)不(bu)能(neng)分紅(hong)(hong),則易出現社會(hui)問(wen)題。

2、土(tu)地(di)債(zhai)(zhai)券(quan),就是將需征用的(de)土(tu)地(di)按現(xian)行征地(di)政(zheng)策測(ce)算出補償(chang)費用后,根據承包(bao)產被占用土(tu)地(di)的(de)數(shu)量(liang)按比例(li)分配債(zhai)(zhai)券(quan),債(zhai)(zhai)券(quan)利(li)率可(ke)(ke)高(gao)(gao)于銀行利(li)率,債(zhai)(zhai)券(quan)可(ke)(ke)流(liu)轉。很明顯(xian)債(zhai)(zhai)券(quan)分配不但可(ke)(ke)解決征遷資金困難(nan),而(er)且可(ke)(ke)根據高(gao)(gao)速公路(lu)經營情況控制債(zhai)(zhai)券(quan)持有時間(jian)和利(li)率,農產也可(ke)(ke)隨(sui)時將債(zhai)(zhai)券(quan)通(tong)過(guo)流(liu)通(tong)變現(xian),因此對高(gao)(gao)速公路(lu)征遷資金籌集、減少征地(di)摩擦(ca)、籌資形式(shi)穩定(ding)等優點,值得推廣。

3、政(zheng)策支(zhi)持(chi),在確(que)保(bao)被征(zheng)地對象的所有征(zheng)遷(qian)補償安置費足額支(zhi)付的前提下,對國家(jia)政(zheng)策性收(shou)費項目(mu)和(he)納稅(shui)項目(mu)由市政(zheng)府制(zhi)訂專(zhuan)項政(zheng)策予以免繳、少繳或緩繳,市政(zheng)府在財政(zheng)政(zheng)策和(he)稅(shui)收(shou)政(zheng)策等方(fang)面實行(xing)優(you)惠的專(zhuan)項規定仍需持(chi)續,

統(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉實(shi)踐(jian)中,高(gao)速(su)公(gong)路(lu)通過(guo)以上方(fang)面(mian)的(de)(de)實(shi)踐(jian),一(yi)方(fang)面(mian)可最大限(xian)度的(de)(de)解決征(zheng)遷資金緊張(zhang)的(de)(de)窘迫(po)狀況,另一(yi)方(fang)面(mian)可更大限(xian)度的(de)(de)支持高(gao)速(su)公(gong)路(lu)征(zheng)地群(qun)眾在統(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉過(guo)程中的(de)(de)發展和(he)保障問題。

(六)做好高(gao)速公路征(zheng)地(di)群眾的就業安(an)置工作,讓失(shi)地(di)農民安(an)居樂業。

前面提(ti)到(dao)高速公路(lu)征地(di)通過(guo)“土地(di)入股”、“土地(di)債券”等形式為(wei)被征地(di)農民(min)的提(ti)供(gong)了生(sheng)活保障,但這兩種(zhong)方式與公路(lu)經營狀況有(you)著密切關系(xi),如需分(fen)配(pei)較好的紅利則等待(dai)期限較長,不能保證有(you)較規(gui)律、較穩定的生(sheng)活軌跡。因此,需對失(shi)地(di)農民(min)制(zhi)訂:

1、切實可行的社會保障(zhang)(zhang)及最低(di)生(sheng)活保障(zhang)(zhang)制(zhi)度。重慶市人政府(fu)渝(yu)府(fu)發(2008)45號等文件對(dui)被征(zheng)地(di)農民(min)的社會保障(zhang)(zhang)和最低(di)生(sheng)活標(biao)準(zhun)作了明確的規定和要求(qiu)。規定“被征(zheng)地(di)土(tu)地(di)補償費(fei)總額(e)的80%首先統籌(chou)用于(yu)被征(zheng)地(di)農轉非人員參加城鎮企業職工基本養老保險,……;其余(yu)20%支(zhi)付給被征(zheng)地(di)農村(cun)集(ji)體經濟組織……。身份轉變(bian)的同(tong)時生(sheng)活有了保障(zhang)(zhang),對(dui)順利實施(shi)征(zheng)地(di)有了較大的幫助。

2、引導被失地農民通過各種方(fang)式就業,減(jian)少征地后的(de)失地落(luo)感。

可采(cai)取政府(fu)扶(fu)持(chi)(chi)、部門(men)協作、高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)(lu)建設方支持(chi)(chi),積極引導和扶(fu)持(chi)(chi)失地農民培訓工作,盡量提供公(gong)(gong)路(lu)(lu)清潔衛生、加(jia)油站服務員(yuan)(yuan)(yuan)、服務保潔員(yuan)(yuan)(yuan)、收費服務員(yuan)(yuan)(yuan)等工作。

3、結合當地路網規劃,將工程進場便道(dao)納入統籌城鄉(xiang)建設促進農村發(fa)展。

為滿足高(gao)速(su)公路(lu)(lu)建(jian)設(she)運(yun)輸需要(yao),每條高(gao)速(su)公路(lu)(lu)均修建(jian)得有專門(men)的進場道路(lu)(lu),可(ke)以(yi)把以(yi)前單(dan)一的滿足工(gong)點建(jian)設(she)的道路(lu)(lu)結合農村(cun)(cun)發展的需要(yao),將(jiang)士道建(jian)設(she)納入鄉村(cun)(cun)道路(lu)(lu)規(gui)劃,將(jiang)道路(lu)(lu)建(jian)設(she)等級適當提(ti)高(gao),將(jiang)道路(lu)(lu)網(wang)點適當增多。

(七)在強(qiang)化臨時(shi)用(yong)地(di)(di)使用(yong)范圍的同時(shi)適當調整臨時(shi)用(yong)地(di)(di)使用(yong)標準或將部分臨時(shi)用(yong)地(di)(di)納入土地(di)(di)儲備。

篇8

關鍵詞：基礎設施；建設工程；存(cun)在問題(ti)；意(yi)見方案；研(yan)究

基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，其中包含有機(ji)場、橋梁、港口(kou)、通訊(xun)事(shi)業、水利(li)工(gong)程以及(ji)城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)供(gong)氣、供(gong)水、供(gong)暖、供(gong)電等(deng)建(jian)(jian)設(she)，同(tong)時，還(huan)有科教(jiao)文化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)、無形(xing)產(chan)品等(deng)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，是所有企業以及(ji)單(dan)位(wei)生活和工(gong)作的(de)(de)(de)(de)共同(tong)性(xing)的(de)(de)(de)(de)物(wu)質基(ji)(ji)礎(chu)，是一(yi)個(ge)城(cheng)市正常設(she)施(shi)(shi)穩定運行(xing)的(de)(de)(de)(de)重要保障，同(tong)時，也(ye)是我(wo)(wo)國(guo)(guo)物(wu)質生產(chan)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)重要基(ji)(ji)礎(chu)。基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，其作為影(ying)響我(wo)(wo)國(guo)(guo)城(cheng)市競爭力(li)以及(ji)發展等(deng)的(de)(de)(de)(de)重要因(yin)素，對于推(tui)(tui)動(dong)區(qu)域性(xing)的(de)(de)(de)(de)經濟發展、滿(man)足居民的(de)(de)(de)(de)諸(zhu)多公共服務的(de)(de)(de)(de)要求而言，有著不可(ke)替代(dai)的(de)(de)(de)(de)作用和意(yi)義。總(zong)體來講，我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)還(huan)需要立(li)足于現(xian)狀以及(ji)一(yi)體化(hua)(hua)發展的(de)(de)(de)(de)視角，通過(guo)長期的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐探(tan)索以及(ji)現(xian)狀比較分析研(yan)究，通過(guo)大量的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐論證，并且運用有關數據信息、指標等(deng)，進行(xing)定量性(xing)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究，進一(yi)步為我(wo)(wo)國(guo)(guo)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)提供(gong)寶貴的(de)(de)(de)(de)意(yi)見，并且對其中存(cun)在缺陷的(de)(de)(de)(de)方面(mian)進行(xing)完善，推(tui)(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)(guo)可(ke)持續發展，同(tong)時也(ye)為今(jin)后的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)發展的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本方向(xiang)，提供(gong)思(si)路以及(ji)借鑒。

我國基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)發展的(de)現(xian)狀及(ji)存在的(de)問題(ti)

深入并且細致(zhi)地針(zhen)對我(wo)國基礎(chu)(chu)設施建(jian)(jian)設當中存在的問(wen)題(ti)、發(fa)展(zhan)的現狀等進行研究和分析，是加強此項工作的一項基礎(chu)(chu)性環(huan)節。總(zong)體來講，我(wo)國的基礎(chu)(chu)設施建(jian)(jian)設現狀可(ke)以歸(gui)納(na)為以下幾點：

1.城市(shi)基礎設(she)施建設(she)的優(you)勢與(yu)困境(jing)

首先，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)普(pu)(pu)遍(bian)有(you)(you)(you)著(zhu)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源條件以及(ji)(ji)自(zi)然條件，由于我國(guo)(guo)地(di)大(da)物博(bo)，自(zi)然資(zi)(zi)源分布較(jiao)為(wei)(wei)廣泛，具有(you)(you)(you)極強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境承載的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力。同(tong)時，在(zai)(zai)我國(guo)(guo)多個地(di)區(qu)(qu)已經形(xing)成了(le)一(yi)(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生態綠色地(di)區(qu)(qu)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)石油礦產資(zi)(zi)源、煤(mei)礦資(zi)(zi)源、有(you)(you)(you)色金(jin)屬資(zi)(zi)源以及(ji)(ji)農業等(deng)，都(dou)在(zai)(zai)持續穩(wen)定發(fa)展(zhan)(zhan)當(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，是(shi)推動我國(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)關(guan)鍵工作。其(qi)次，我國(guo)(guo)有(you)(you)(you)著(zhu)較(jiao)為(wei)(wei)穩(wen)固的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎(chu)(chu)。最后(hou)，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科教事業也(ye)正處于蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)程當(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，各項(xiang)工作都(dou)在(zai)(zai)有(you)(you)(you)條不(bu)(bu)紊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行。但(dan)在(zai)(zai)當(dang)(dang)(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)勢(shi)之下(xia)，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)，依然面(mian)臨有(you)(you)(you)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難(nan)(nan)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)首要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)點，就是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)集聚效(xiao)(xiao)應不(bu)(bu)夠明顯，在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度、文化環境、政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理等(deng)方面(mian)，還(huan)(huan)有(you)(you)(you)待進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升，其(qi)次，在(zai)(zai)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)許多地(di)區(qu)(qu)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)程進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)展(zhan)(zhan)較(jiao)慢(man)，基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)還(huan)(huan)較(jiao)為(wei)(wei)落(luo)(luo)后(hou)，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活水平(ping)相比較(jiao)而言，有(you)(you)(you)著(zhu)非常大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距，此外，在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)當(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)還(huan)(huan)普(pu)(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)(zai)有(you)(you)(you)污染(ran)較(jiao)為(wei)(wei)嚴重、可用綠地(di)面(mian)積不(bu)(bu)足、住(zhu)房(fang)較(jiao)為(wei)(wei)緊張、交通阻(zu)(zu)塞(sai)、供水不(bu)(bu)足等(deng)疑難(nan)(nan)問題需要(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)解決。而在(zai)(zai)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)當(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，還(huan)(huan)普(pu)(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)(zai)有(you)(you)(you)欠賬較(jiao)多、缺(que)(que)口大(da)、排(pai)水設(she)施較(jiao)為(wei)(wei)落(luo)(luo)后(hou)以及(ji)(ji)能源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供應不(bu)(bu)足等(deng)情(qing)況(kuang)，這(zhe)些都(dou)是(shi)制約我國(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)(zu)礙，需進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)完善(shan)。最后(hou)，在(zai)(zai)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)當(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理水平(ping)、服務(wu)水平(ping)還(huan)(huan)有(you)(you)(you)待加強和(he)提(ti)(ti)升，雖然出(chu)臺(tai)了(le)各項(xiang)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策，但(dan)是(shi)普(pu)(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)(zai)有(you)(you)(you)監(jian)督管(guan)(guan)理不(bu)(bu)力、協調工作沒有(you)(you)(you)做好(hao)以及(ji)(ji)各自(zi)為(wei)(wei)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理局面(mian)，在(zai)(zai)很大(da)程度之上(shang)影響了(le)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)，同(tong)時在(zai)(zai)其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)也(ye)缺(que)(que)乏應有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障制度，常常會出(chu)現效(xiao)(xiao)率較(jiao)低以及(ji)(ji)腐敗等(deng)現象。

2.我國農村基礎設(she)施建設(she)的現狀分析

我國農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)主要有(you)農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、生(sheng)(sheng)(sheng)產性基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)以(yi)及(ji)社會發展的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)等幾個方面。而其(qi)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)現(xian)狀(zhuang)，首先(xian)是農(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)綜合生(sheng)(sheng)(sheng)產力還有(you)待進一(yi)(yi)步的(de)(de)(de)(de)提高，國家針對(dui)大型的(de)(de)(de)(de)灌(guan)溉工程改(gai)造(zao)、種(zhong)子工程以(yi)及(ji)優質糧(liang)食工程等政(zheng)策措施(shi)，還有(you)待進一(yi)(yi)步完(wan)善，改(gai)革還需深(shen)化進行(xing)。在農(nong)村(cun)當中，農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)活性的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，諸如引水的(de)(de)(de)(de)安全、農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)道(dao)路、沼氣以(yi)及(ji)電(dian)力等，都還存(cun)在有(you)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)問題，農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育事(shi)業(ye)、衛生(sheng)(sheng)(sheng)事(shi)業(ye)以(yi)及(ji)文化基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)等方面，也都普遍存(cun)在有(you)不(bu)足，還需要通過(guo)切實可行(xing)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策方案，來進行(xing)合理解決(jue)。

針(zhen)對(dui)我國基礎(chu)設施(shi)建(jian)設的(de)意見

根據上文(wen)的(de)詳細闡述(shu)和(he)分析，可以(yi)(yi)對我(wo)(wo)(wo)國基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)現狀(zhuang)以(yi)(yi)及(ji)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題等(deng)，有著全面的(de)了解和(he)細致(zhi)的(de)掌握。接下(xia)來，將針對進一步推(tui)動我(wo)(wo)(wo)國基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)、改進存(cun)在(zai)問(wen)題以(yi)(yi)及(ji)缺陷的(de)重點對策(ce)方案，進行分析和(he)研究(jiu)，并且針對其(qi)中的(de)一些關(guan)(guan)鍵性的(de)環節，提出(chu)有建設(she)(she)性的(de)建議，力求更(geng)進一步的(de)推(tui)動我(wo)(wo)(wo)國基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)事業的(de)發(fa)展(zhan)，為有關(guan)(guan)工作的(de)進步，做(zuo)出(chu)積(ji)極的(de)貢(gong)獻。

1.合理地進行(xing)規劃(hua)

針(zhen)對我國基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)當(dang)中(zhong)普(pu)遍存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)交通堵塞的(de)(de)(de)(de)(de)問題，還需要(yao)(yao)提出有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施方(fang)(fang)案，對交通設(she)(she)(she)施進(jin)行(xing)進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)(de)完善與(yu)(yu)改進(jin)。另(ling)外(wai)，還需要(yao)(yao)針(zhen)對存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，進(jin)行(xing)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)規劃與(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)，需要(yao)(yao)在(zai)強調(diao)(diao)均衡的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)之(zhi)上，避免建設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)盲目性(xing)以(yi)及(ji)滯(zhi)后性(xing)。針(zhen)對供水方(fang)(fang)面存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)諸多問題，還需要(yao)(yao)編制基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市給水系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)布局，對供水的(de)(de)(de)(de)(de)管網進(jin)行(xing)改造與(yu)(yu)再(zai)建設(she)(she)(she)。在(zai)城(cheng)市基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施當(dang)中(zhong)，其設(she)(she)(she)施本(ben)身以(yi)及(ji)各個子系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)完成性(xing)、有效(xiao)性(xing)等，還需要(yao)(yao)進(jin)行(xing)協(xie)調(diao)(diao)與(yu)(yu)平衡，這一點極為重要(yao)(yao)。

2.推進節能機制能源(yuan)運用

城市的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消耗，是我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)消耗的(de)(de)主體(ti)，而要實(shi)現(xian)能(neng)(neng)耗的(de)(de)降低(di)，首要的(de)(de)一(yi)點就(jiu)是針對我(wo)(wo)國城市基礎設(she)施建設(she)進(jin)行(xing)改造(zao)以及升級完善(shan)。在實(shi)踐的(de)(de)工作(zuo)(zuo)當中，需要結合我(wo)(wo)國的(de)(de)情況，采用最為先進(jin)并且(qie)適用的(de)(de)技術(shu)，對集中能(neng)(neng)源(yuan)性(xing)系統(tong)，進(jin)行(xing)改建和完善(shan)，在滿足了居民的(de)(de)使(shi)用要求基礎之上，再來進(jin)一(yi)步的(de)(de)改善(shan)環境質量。與此同時，還(huan)需要大力(li)發展太陽(yang)能(neng)(neng)、地熱(re)能(neng)(neng)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)及可再生能(neng)(neng)源(yuan)，這一(yi)點對于(yu)節(jie)能(neng)(neng)降耗有著不可替代的(de)(de)作(zuo)(zuo)用和意(yi)義。

3.加快(kuai)體(ti)制改革和機(ji)制創新

在當(dang)前社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟的(de)主(zhu)體(ti)框架之下，還需要針對(dui)(dui)我國(guo)的(de)現狀，對(dui)(dui)基礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)基本體(ti)制進行必要的(de)改(gai)革，推進投(tou)融資體(ti)制化改(gai)革的(de)步(bu)伐，需要大力(li)地鼓勵社(she)會性(xing)的(de)資金，并且允(yun)許跨地區、跨行業(ye)的(de)參與(yu)到市政公用(yong)的(de)企業(ye)經(jing)營當(dang)中，通過招(zhao)標(biao)以及發包的(de)方式，對(dui)(dui)城(cheng)市的(de)市政設(she)施建(jian)設(she)進行選擇，同時對(dui)(dui)環境衛(wei)生及園林(lin)綠化等方面進行必要的(de)改(gai)革與(yu)完善，推進有關工作的(de)進步(bu)。

4.加強(qiang)農(nong)村基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)

首先(xian)需要加(jia)強村(cun)莊(zhuang)的(de)規(gui)劃以及(ji)居(ju)住環(huan)(huan)境的(de)治理，提(ti)升農民的(de)生(sheng)活水平，進而推(tui)進小康(kang)社會的(de)進步(bu)，改善(shan)村(cun)容村(cun)貌，并且安排相應的(de)資金(jin)對(dui)(dui)其進行(xing)專項的(de)整治。重點的(de)針對(dui)(dui)道路、引水以及(ji)燃料、用電等方(fang)面(mian)存在的(de)困難(nan)進行(xing)加(jia)強，為其提(ti)供安全(quan)、經濟(ji)并且適用的(de)住宅(zhai)設計圖樣，引導農民進行(xing)污水的(de)治理以及(ji)垃圾的(de)處(chu)理等工作，改善(shan)農村(cun)的(de)衛(wei)生(sheng)環(huan)(huan)境。最后，還需要注意防范山(shan)洪及(ji)泥石流等自然災害，加(jia)強農村(cun)內部(bu)的(de)消防工作，在有充足資金(jin)的(de)基礎之(zhi)上，對(dui)(dui)房屋建(jian)(jian)設進行(xing)改造，避免大(da)拆大(da)建(jian)(jian)等情況(kuang)的(de)發生(sheng)，防止進一步(bu)的(de)加(jia)重農民負擔。

綜上所(suo)述，根(gen)據對我(wo)國基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)(de)(de)現狀及存在的(de)(de)(de)問題進(jin)行全(quan)面的(de)(de)(de)分析(xi)和研究，以(yi)此(ci)為切入點，對改進(jin)的(de)(de)(de)對策及有建設(she)(she)性的(de)(de)(de)意見(jian)方案，進(jin)行了論述，力求更(geng)進(jin)一(yi)步的(de)(de)(de)為此(ci)項工作的(de)(de)(de)進(jin)步以(yi)及基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)事業的(de)(de)(de)發展(zhan)，奠定(ding)堅實的(de)(de)(de)基(ji)礎。

參考文獻

[1]張強(qiang).農村基礎設施建設現狀(zhuang)[J].現代化改革，2009（7）：33-75.

[2]何云(yun)卞.試(shi)論現代化的基礎設施建設發展(zhan)情況(kuang)[J].民營科技(ji)，2011（6）：45-94.

篇9

一、總體目標

以《建(jian)(jian)筑法(fa)(fa)》、《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)》、《建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》、《建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)計管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》及(ji)有關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和規章為依據，進一步健(jian)全建(jian)(jian)筑市(shi)場管(guan)理(li)的(de)(de)法(fa)(fa)規和制度體系；清除不履行法(fa)(fa)定(ding)建(jian)(jian)設(she)(she)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)情(qing)況；改革管(guan)理(li)方式，確(que)保應招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項目(mu)和應公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項目(mu)的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)率(lv)(lv)和公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)率(lv)(lv)達到(dao)(dao)100%，嚴懲規避招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、假招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、違(wei)法(fa)(fa)分包等違(wei)法(fa)(fa)行為；整治違(wei)反工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)強制性標(biao)(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)問(wen)題；嚴厲打擊擾亂建(jian)(jian)筑市(shi)場秩序(xu)的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行為，使拖欠工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款和農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資等問(wen)題得到(dao)(dao)有效解決，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)各方主體的(de)(de)法(fa)(fa)制意識(shi)得到(dao)(dao)增強；嚴肅查處(chu)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)、勘察、設(she)(she)計、監理(li)、施工(gong)(gong)等單(dan)位，確(que)保建(jian)(jian)設(she)(she)事業持(chi)續、健(jian)康(kang)、快(kuai)速發(fa)展，為全區經濟和社會(hui)發(fa)展營造良好的(de)(de)環境。

二、整頓和(he)規范建筑(zhu)市場秩序的范圍、重點內容和(he)主要(yao)工(gong)作

范圍(wei)：*年以(yi)來投(tou)資額在(zai)50萬元以(yi)上或者建筑面積在(zai)1000平方米以(yi)上的(de)所有竣工及在(zai)建工程(cheng)項目，包括各類房屋建筑及其附(fu)屬設(she)施的(de)建造、裝飾(shi)、裝修(xiu)和與其配套的(de)線路、管道、設(she)備的(de)安(an)裝等。

重(zhong)點(dian)內容：突出招標(biao)投(tou)標(biao)、轉包(bao)和(he)違(wei)法分包(bao)、建設監理(li)、安全(quan)生產、拖欠(qian)工程款和(he)農(nong)民工工資(zi)等專項整(zheng)治(zhi)工作。一是嚴(yan)肅查(cha)處(chu)建設單位明(ming)招暗定，弄(nong)虛作假(jia)、簽訂陰陽合同行(xing)(xing)為(wei)；二是嚴(yan)厲(li)查(cha)處(chu)招標(biao)機(ji)構無(wu)資(zi)格(ge)或超越(yue)資(zi)格(ge)、出借(jie)資(zi)格(ge)和(he)掛靠行(xing)(xing)為(wei)；三(san)是嚴(yan)厲(li)查(cha)處(chu)轉包(bao)、違(wei)法分包(bao)、拖欠(qian)工程款和(he)農(nong)民工工資(zi)行(xing)(xing)為(wei)；四是嚴(yan)格(ge)落實(shi)企業(ye)安全(quan)生產主體責(ze)任；五是嚴(yan)厲(li)查(cha)處(chu)工程監理(li)企業(ye)轉讓監理(li)業(ye)務、掛靠、監理(li)不(bu)到(dao)位行(xing)(xing)為(wei)；六是嚴(yan)厲(li)查(cha)處(chu)違(wei)反(fan)國家強制性標(biao)準等違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)。

為使上述(shu)問題得到有效解(jie)決(jue)，具體做好以(yi)下幾方面工作：

（一(yi)）組織開(kai)展(zhan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)專項(xiang)整治。一(yi)是(shi)(shi)重點(dian)查(cha)(cha)處串(chuan)通投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)、弄虛作假、陰陽合(he)同、明(ming)招(zhao)(zhao)(zhao)暗定、規(gui)(gui)(gui)避監(jian)管(guan)等違法違規(gui)(gui)(gui)行為(wei)；二是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)，認真解決市(shi)(shi)場(chang)(chang)封鎖和(he)不(bu)正當競(jing)爭問題；三是(shi)(shi)嚴厲查(cha)(cha)處無資格(ge)或超資格(ge)、出借資格(ge)和(he)掛靠行為(wei)；四(si)是(shi)(shi)進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)(gui)范(fan)有形建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)(chang)，規(gui)(gui)(gui)范(fan)有形建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)運作方(fang)式，完善(shan)(shan)“公(gong)平、公(gong)開(kai)、公(gong)正”市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易機制(zhi)(zhi)。充(chong)分(fen)發揮(hui)有形建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)作用，按規(gui)(gui)(gui)定應進(jin)場(chang)(chang)交(jiao)易的(de)(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目必(bi)須全(quan)(quan)部進(jin)入有形建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)(chang)進(jin)行公(gong)平交(jiao)易。同時要盡(jin)快健全(quan)(quan)和(he)完善(shan)(shan)有形建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)(chang)中的(de)(de)專業(ye)分(fen)包(bao)(bao)和(he)勞務分(fen)包(bao)(bao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，規(gui)(gui)(gui)范(fan)專業(ye)分(fen)包(bao)(bao)和(he)勞務分(fen)包(bao)(bao)行為(wei)；五是(shi)(shi)加大對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)工(gong)作的(de)(de)監(jian)管(guan)力度。加快招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法相(xiang)配(pei)套的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度建(jian)設，嚴格(ge)落實招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)書(shu)面(mian)報告(gao)、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)結果公(gong)示、合(he)同備案制(zhi)(zhi)度。積極推(tui)進(jin)評標(biao)(biao)(biao)方(fang)式改革(ge)，積極推(tui)行“工(gong)程(cheng)量清(qing)單(dan)報價(jia)、合(he)理低價(jia)中標(biao)(biao)(biao)”的(de)(de)評標(biao)(biao)(biao)方(fang)式。強化(hua)工(gong)程(cheng)項(xiang)目招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)各個環(huan)節(jie)(jie)的(de)(de)監(jian)管(guan)，在招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)信息、投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人資格(ge)審查(cha)(cha)、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件及評標(biao)(biao)(biao)辦法制(zhi)(zhi)定、評標(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會組成(cheng)、中標(biao)(biao)(biao)人確定等關鍵環(huan)節(jie)(jie)上加大監(jian)督力度。

（二）組織開展轉包(bao)、違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)和(he)掛(gua)靠專項整治。以資(zi)質管(guan)(guan)理(li)為(wei)手段，加強(qiang)工(gong)程(cheng)承發包(bao)隊伍的監(jian)管(guan)(guan)。通過對工(gong)程(cheng)施工(gong)現場(chang)經濟技(ji)術相(xiang)關人員的檢查，確定其(qi)是否(fou)有(you)轉包(bao)、違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)和(he)掛(gua)靠行為(wei)，凡(fan)有(you)上述違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的，要(yao)依(yi)法(fa)做(zuo)出嚴(yan)肅處(chu)理(li)。同時要(yao)加強(qiang)對勞(lao)務分(fen)包(bao)隊伍的管(guan)(guan)理(li)，嚴(yan)禁將建筑勞(lao)務分(fen)包(bao)給(gei)無資(zi)質的隊伍。

（三(san)）組織開展建設監(jian)(jian)理(li)(li)專項整治。重(zhong)點(dian)治理(li)(li)監(jian)(jian)理(li)(li)企業轉(zhuan)讓(rang)監(jian)(jian)理(li)(li)業務、掛(gua)靠、壓(ya)級(ji)壓(ya)價、不(bu)依(yi)(yi)法履行(xing)職(zhi)責、監(jian)(jian)理(li)(li)工作不(bu)到位等不(bu)規范(fan)行(xing)為。按照《工程監(jian)(jian)理(li)(li)企業資質管理(li)(li)規定》及實施意見，對監(jian)(jian)理(li)(li)企業進行(xing)清理(li)(li)和整頓，依(yi)(yi)法將(jiang)不(bu)合(he)格的監(jian)(jian)理(li)(li)企業清出建筑市場(chang)。

（四）組(zu)織開展安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治。第(di)一(yi)(yi)，要(yao)(yao)深化(hua)(hua)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)治理活(huo)動。針對(dui)(dui)薄弱環節(jie)，繼續深入(ru)開展四項(xiang)(xiang)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)治理活(huo)動。一(yi)(yi)是(shi)高(gao)(gao)處(chu)墜落(luo)(luo)。在高(gao)(gao)處(chu)墜落(luo)(luo)的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)治理上，除(chu)了要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)(ge)按照建(jian)設部《建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)預防(fang)高(gao)(gao)處(chu)墜落(luo)(luo)事(shi)故(gu)若干(gan)規定(ding)(ding)》，落(luo)(luo)實(shi)(shi)安(an)(an)全防(fang)護(hu)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)外，還有兩點，首(shou)先要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)操作者的(de)(de)(de)安(an)(an)全防(fang)護(hu)意識，使他們自覺地(di)遵章(zhang)作業(ye)(ye)；其(qi)次要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)現(xian)場(chang)安(an)(an)全員(yuan)的(de)(de)(de)責任(ren)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)高(gao)(gao)處(chu)作業(ye)(ye)人員(yuan)防(fang)護(hu)情況的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督。今后(hou)，凡因為未系(xi)安(an)(an)全帶(dai)發生(sheng)高(gao)(gao)處(chu)墜落(luo)(luo)事(shi)故(gu)，一(yi)(yi)律(lv)要(yao)(yao)追究現(xian)場(chang)安(an)(an)全員(yuan)責任(ren)。二是(shi)塔(ta)機(ji)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)塔(ta)機(ji)的(de)(de)(de)拆(chai)(chai)(chai)裝(zhuang)、使用(yong)、操作人員(yuan)持證(zheng)上崗等(deng)環節(jie)的(de)(de)(de)管理，絕不允許已經淘(tao)汰、查(cha)封的(de)(de)(de)不合格(ge)(ge)塔(ta)機(ji)重(zhong)(zhong)新投入(ru)使用(yong)。監(jian)(jian)理單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)監(jian)(jian)督施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)制定(ding)(ding)塔(ta)機(ji)拆(chai)(chai)(chai)裝(zhuang)專(zhuan)機(ji)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方(fang)(fang)案，嚴(yan)格(ge)(ge)按照強(qiang)(qiang)制性技術(shu)標(biao)準審(shen)查(cha)，并對(dui)(dui)塔(ta)機(ji)的(de)(de)(de)拆(chai)(chai)(chai)裝(zhuang)過(guo)程(cheng)實(shi)(shi)行旁站監(jian)(jian)理，對(dui)(dui)不具備(bei)相應資質(zhi)而從事(shi)塔(ta)機(ji)拆(chai)(chai)(chai)裝(zhuang)作業(ye)(ye)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)堅決予以(yi)制止(zhi)，并立即(ji)向主(zhu)管到(dao)部門(men)報告。一(yi)(yi)旦(dan)塔(ta)機(ji)出現(xian)問題，監(jian)(jian)理單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)承擔與(yu)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)同樣的(de)(de)(de)責任(ren)。三是(shi)房(fang)屋(wu)拆(chai)(chai)(chai)除(chu)。嚴(yan)格(ge)(ge)對(dui)(dui)拆(chai)(chai)(chai)除(chu)技術(shu)方(fang)(fang)案的(de)(de)(de)審(shen)查(cha)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)現(xian)場(chang)的(de)(de)(de)安(an)(an)全文明施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)管理，防(fang)止(zhi)野蠻、冒險(xian)作業(ye)(ye)；施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)要(yao)(yao)對(dui)(dui)拆(chai)(chai)(chai)除(chu)現(xian)場(chang)實(shi)(shi)行封閉式管理，設置圍(wei)擋(dang)、懸掛警示(shi)標(biao)志和(he)防(fang)護(hu)設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，防(fang)止(zhi)高(gao)(gao)處(chu)墜物危及居民安(an)(an)全。四是(shi)建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)腳(jiao)手(shou)架和(he)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)現(xian)場(chang)臨時設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。對(dui)(dui)腳(jiao)手(shou)架的(de)(de)(de)搭設和(he)拆(chai)(chai)(chai)除(chu)，施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)必須制定(ding)(ding)切(qie)實(shi)(shi)可行的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方(fang)(fang)案，經監(jian)(jian)理單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)審(shen)查(cha)同意后(hou)方(fang)(fang)可實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。安(an)(an)全監(jian)(jian)督部門(men)要(yao)(yao)把腳(jiao)手(shou)架列入(ru)安(an)(an)全事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)危險(xian)源(yuan)，作為日常安(an)(an)全監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)控。另外，要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)現(xian)場(chang)臨時設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)安(an)(an)全檢(jian)查(cha)，既要(yao)(yao)提(ti)高(gao)(gao)廣(guang)大建(jian)筑(zhu)勞務人員(yuan)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)條件，更要(yao)(yao)確保(bao)安(an)(an)全。

第(di)二，要切實加強(qiang)各類工(gong)業園區的(de)安全(quan)生產管(guan)(guan)理。針對園區施工(gong)存在(zai)問題，認(ren)真落實安全(quan)生產告知制(zhi)度，進一步加強(qiang)對園區、招商引(yin)資、城鄉結合(he)部、個人建(jian)房和民營(ying)企(qi)業等安全(quan)管(guan)(guan)理薄(bo)弱項(xiang)目的(de)監督檢查力度。建(jian)立健全(quan)安全(quan)巡查制(zhi)度，對所有的(de)建(jian)筑工(gong)程，不管(guan)(guan)是辦了手(shou)續的(de)還是沒辦手(shou)續的(de)工(gong)程項(xiang)目，都依法(fa)納入監管(guan)(guan)范圍，而(er)且越是規(gui)避監管(guan)(guan)的(de)項(xiang)目越要重點監管(guan)(guan)、重點查處。

第三，進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)大對(dui)安全(quan)生產(chan)(chan)的(de)(de)獎懲力(li)度(du)。市(shi)政府在(zai)最近(jin)下發(fa)(fa)的(de)(de)《關于加(jia)快(kuai)建(jian)筑業發(fa)(fa)展的(de)(de)意見》里明(ming)(ming)確規(gui)定，要給予安全(quan)生產(chan)(chan)優秀企(qi)業招投標加(jia)分獎勵(li)，其中對(dui)創建(jian)省級(ji)安全(quan)文(wen)明(ming)(ming)工地的(de)(de)企(qi)業，在(zai)今后一(yi)(yi)年內(nei)的(de)(de)招投標中加(jia)3分，市(shi)級(ji)的(de)(de)加(jia)2分。如(ru)果年內(nei)因工死(si)亡率超過萬(wan)分之零點五，或者發(fa)(fa)生一(yi)(yi)次死(si)亡3人(ren)以上重大安全(quan)事故和損失20萬(wan)元以上的(de)(de)設備財(cai)產(chan)(chan)事故，實行一(yi)(yi)票否決，取消單(dan)位和個人(ren)的(de)(de)評先資格。

（五）規范(fan)主體行為，清理(li)防范(fan)拖欠(qian)

1、在(zai)去年工(gong)作(zuo)基礎(chu)上，進一步把(ba)全區拖欠(qian)工(gong)程款(kuan)(kuan)和農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)情況摸準(zhun)摸透，分門別類建立詳細拖欠(qian)臺帳(zhang)。繼續做(zuo)好投訴舉(ju)報(bao)的受理(li)工(gong)作(zuo)，確保情況準(zhun)確，避(bi)免遺漏。按照全區總(zong)體目標和進度要求(qiu)，結合實際，研究(jiu)制(zhi)定(ding)二年清理(li)拖欠(qian)工(gong)程款(kuan)(kuan)和農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)工(gong)作(zuo)方案(an)，逐(zhu)個工(gong)程項目、逐(zhu)個企業提出(chu)還款(kuan)(kuan)計劃，列(lie)出(chu)清欠(qian)時(shi)間表，確保工(gong)作(zuo)目標實現。

2、從(cong)防止新(xin)的(de)(de)拖欠(qian)發(fa)生著手，在立(li)項、規劃(hua)、土地(di)(di)批租(zu)、房(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)、招(zhao)標(biao)投標(biao)、施工(gong)許(xu)可等(deng)多個(ge)環節，建(jian)立(li)和(he)完善預防拖欠(qian)工(gong)程(cheng)款和(he)農民工(gong)工(gong)資的(de)(de)長效(xiao)監控機制。新(xin)上建(jian)設項目(mu)(mu)在辦理有(you)關手續時，必須(xu)審驗業主或投資人有(you)無拖欠(qian)行為，凡有(you)拖欠(qian)工(gong)程(cheng)款尚(shang)未(wei)還清且未(wei)簽訂還款協議的(de)(de)，一律不予辦理有(you)關手續；房(fang)地(di)(di)產(chan)開發(fa)企業長期(qi)拖欠(qian)工(gong)程(cheng)款的(de)(de)，不允(yun)許(xu)其參加開發(fa)項目(mu)(mu)投標(biao)。嚴格新(xin)建(jian)項目(mu)(mu)的(de)(de)資金(jin)審查制度，新(xin)開工(gong)項目(mu)(mu)未(wei)提供資金(jin)來源(yuan)證明(ming)或與(yu)項目(mu)(mu)投資額(e)相符的(de)(de)有(you)效(xiao)資金(jin)證明(ming)文件的(de)(de)，不予辦理立(li)項、規劃(hua)、土地(di)(di)、招(zhao)標(biao)和(he)施工(gong)許(xu)可手續。

3、加大清(qing)(qing)理(li)拖欠工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)和農民(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資的(de)調度(du)(du)、統(tong)計、督查(cha)工(gong)(gong)(gong)作力度(du)(du)，加快清(qing)(qing)欠進(jin)度(du)(du)。加強對新開工(gong)(gong)(gong)和在建工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目的(de)監督管理(li)，重(zhong)點檢查(cha)業(ye)主(zhu)或投資人按合同(tong)進(jin)度(du)(du)撥(bo)付(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)的(de)情況，防止出現新的(de)拖欠。對不(bu)(bu)按合同(tong)約定撥(bo)付(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)的(de)，施工(gong)(gong)(gong)企業(ye)可以停(ting)工(gong)(gong)(gong)。加強竣工(gong)(gong)(gong)備案審查(cha)，對拖欠工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)嚴重(zhong)的(de)竣工(gong)(gong)(gong)項(xiang)目，不(bu)(bu)予辦(ban)理(li)備案手續，不(bu)(bu)準(zhun)交(jiao)付(fu)使用。

4、嚴肅查處拖欠(qian)工(gong)程款和農(nong)民工(gong)工(gong)資的違法(fa)違規企(qi)業。對(dui)長(chang)期拖欠(qian)工(gong)程款和克(ke)扣農(nong)民工(gong)工(gong)資的房地(di)產(chan)開發企(qi)業、建(jian)筑業企(qi)業，要(yao)堅決(jue)取消其開發、投(tou)標資格；對(dui)惡意(yi)拖欠(qian)產(chan)生嚴重社(she)會影響(xiang)的，要(yao)收(shou)回(hui)其資質(zhi)證書(shu)，清出市場。對(dui)那些拖欠(qian)數額大、時間長(chang)、涉(she)及農(nong)民工(gong)人數多的典型案件，要(yao)堅決(jue)曝光一批(pi)、查處一批(pi)、清理一批(pi)。

5、大力推行農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保(bao)證金(jin)制(zhi)度(du)。對(dui)新開工(gong)(gong)程項目(mu)實行農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保(bao)證金(jin)制(zhi)度(du)，一旦發生拖欠、克扣(kou)農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資問題(ti)，用工(gong)(gong)資保(bao)證金(jin)予以(yi)解決。

三、職責分工

（一）建設局負責全(quan)區建筑市場整頓和規范工作(zuo)。

（二）建(jian)筑(zhu)處負責對建(jian)筑(zhu)企(qi)業的(de)(de)資(zi)質(zhi)管理，以及建(jian)筑(zhu)工程的(de)(de)安全(quan)、質(zhi)量和(he)文(wen)明施工進行檢查督導(dao)工作。

（三）招標(biao)辦(ban)負(fu)責加強對工程(cheng)招標(biao)投標(biao)的監督，針對招標(biao)投標(biao)監管(guan)中的薄弱環節，制(zhi)定出(chu)改進措施和辦(ban)法(fa)，對招標(biao)單位進行檢查督導，并把情況及時向區監察局匯報。

（四(si)）由清(qing)欠(qian)辦協同其它牽頭(tou)部(bu)門負責清(qing)理(li)工程款(kuan)拖欠(qian)及農民(min)工工資。

（五(wu)）基建科負責建設、勘(kan)察設計及監理單位主體參(can)與工(gong)程建設。

四、工作步驟

整頓和規范建筑市場(chang)秩序工作，分四個階段進(jin)行(xing)：

（一(yi)）*年3月15日(ri)至4月20日(ri)為宣傳發(fa)動階段。制定實(shi)施方案(an)，通過(guo)召開動員大(da)會、充(chong)(chong)分(fen)利用(yong)電視、廣播(bo)、報(bao)刊、互聯網廣泛進行宣傳和(he)動員等形式，讓每一(yi)個項目法人和(he)勘(kan)察、設計(ji)、施工(gong)、監理單位以及(ji)社會各界都(dou)了解(jie)整頓和(he)規范(fan)建筑市(shi)場秩(zhi)序工(gong)作的目的、意義、內容和(he)要求，為開展下一(yi)步的工(gong)作做(zuo)好充(chong)(chong)分(fen)準備。

（二）*年4月21日(ri)(ri)至5月20日(ri)(ri)為自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)階段(duan)。由建(jian)設局(ju)將自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)表(biao)格下(xia)發(fa)到各(ge)項目法(fa)(fa)人、勘察(cha)、設計(ji)、監理、施工等企業手中，各(ge)單位應認真對(dui)照(zhao)自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)表(biao)，認真開展自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)工作，對(dui)存在(zai)的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，一律在(zai)5月15日(ri)(ri)前自(zi)(zi)行(xing)(xing)改正(zheng)，并將自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)情(qing)況認真填表(biao)后(hou)上交建(jian)設局(ju)；對(dui)逾期(qi)不報(bao)的(de)單位，進行(xing)(xing)通報(bao)批評，并將其列為執法(fa)(fa)檢查的(de)重(zhong)點。對(dui)存在(zai)問題(ti)隱(yin)匿不報(bao)或5月15日(ri)(ri)以后(hou)發(fa)生的(de)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為，依法(fa)(fa)從重(zhong)從嚴做出處理。

（三(san)）*年5月21日至(zhi)11月30日為集(ji)中整頓階(jie)段。期間針對建(jian)設工程(cheng)項目開展綜合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)大(da)檢查和專項檢查活(huo)動，深入查處各(ge)項目法(fa)人、勘(kan)察、設計、施工、監(jian)理(li)等企業(ye)存在的各(ge)種(zhong)問(wen)題(ti)，并寫出執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)大(da)檢查總結報(bao)告，提出處理(li)建(jian)議，向執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)察領(ling)導小組做出匯報(bao)，對嚴重存在問(wen)題(ti)的單位進行處罰(fa)。

（四）*年12月1日至12月31日為總(zong)結及建(jian)(jian)章立(li)(li)制(zhi)階段。對全(quan)年整頓規范(fan)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)活動做(zuo)(zuo)出(chu)總(zong)結，對本年度(du)整頓規范(fan)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)的情(qing)況(kuang)做(zuo)(zuo)出(chu)基本估(gu)價(jia)，針對存在的問(wen)題(ti)(ti)提出(chu)解(jie)決的辦法。深(shen)入探討解(jie)決拖欠(qian)工(gong)程(cheng)(cheng)款和農民工(gong)工(gong)資問(wen)題(ti)(ti)、推行工(gong)程(cheng)(cheng)擔保制(zhi)度(du)問(wen)題(ti)(ti)、政(zheng)府(fu)投資工(gong)程(cheng)(cheng)組織實施問(wen)題(ti)(ti)、工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)審批制(zhi)度(du)改革、政(zheng)府(fu)對工(gong)程(cheng)(cheng)質量、安全(quan)監管(guan)方式(shi)改革、建(jian)(jian)設(she)系統(tong)社會信用建(jian)(jian)設(she)、建(jian)(jian)立(li)(li)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)政(zheng)府(fu)監管(guan)信息系統(tong)等問(wen)題(ti)(ti)，并制(zhi)定規范(fan)性文件(jian)給予制(zhi)度(du)上的保證。

篇10

[關鍵詞]醫院 精神文明(ming)建設(she) 健康發展(zhan)

在市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)條件下,醫院既擔負著(zhu)保障人民群眾健(jian)康的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保障任務(wu),同(tong)時又要為自身的(de)(de)生存和(he)發(fa)展參與市(shi)場(chang)(chang)競爭。正確認識和(he)處理(li)社(she)會(hui)(hui)效益和(he)經(jing)濟(ji)(ji)效益之間的(de)(de)關系,加(jia)強醫院精神文明建(jian)設,是辦好社(she)會(hui)(hui)主義醫院的(de)(de)首要任務(wu)。

由于市(shi)場(chang)經濟帶(dai)來(lai)的負面效應,醫院精神文(wen)明(ming)建(jian)設受(shou)到沖擊。因(yin)此,加強醫院精神文(wen)明(ming)建(jian)設是新(xin)時(shi)期醫院工(gong)作的一項(xiang)重要內容。

 一、以“三個代表(biao)”重要(yao)思想(xiang)為指導,加強(qiang)精神文明建設(she)

1.以“三個代(dai)(dai)表”重要(yao)(yao)思想指導醫(yi)院的(de)(de)(de)(de)改革和(he)(he)(he)發展(zhan),指導醫(yi)院精(jing)神文明(ming)和(he)(he)(he)醫(yi)德醫(yi)風建設(she) 醫(yi)院工作(zuo)者是較高(gao)(gao)層次的(de)(de)(de)(de)知(zhi)識分(fen)(fen)子(zi),他們的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性是否得到(dao)充(chong)分(fen)(fen)調(diao)動,要(yao)(yao)看醫(yi)院的(de)(de)(de)(de)改革措(cuo)施(shi)和(he)(he)(he)辦法(fa)是否符合“三個代(dai)(dai)表”的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求,是否反映了(le)先進生產力的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)要(yao)(yao)求,當前日益激烈的(de)(de)(de)(de)市場(chang)競爭,要(yao)(yao)求醫(yi)院除了(le)有先進的(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)設(she)備和(he)(he)(he)高(gao)(gao)超的(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)技術,還要(yao)(yao)有良好的(de)(de)(de)(de)社會形象,醫(yi)務(wu)工作(zuo)者要(yao)(yao)有高(gao)(gao)尚的(de)(de)(de)(de)醫(yi)德形象和(he)(he)(he)純樸的(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)作(zuo)風。

2.以“三個代表(biao)”重要思想(xiang)為指導(dao),逐(zhu)步樹立起與(yu)市場經濟體制和醫(yi)療(liao)需(xu)求(qiu)相適應(ying)的,與(yu)醫(yi)院可持續發(fa)展(zhan)相符(fu)合的,具(ju)有良好院風(feng)院貌的精(jing)神文(wen)(wen)明基本格局 醫(yi)院干部職(zhi)工(gong)應(ying)不斷提高思想(xiang)道德(de)修養、科(ke)(ke)學技術水平、民主法(fa)制等素質(zhi),把醫(yi)院建設成(cheng)為醫(yi)德(de)醫(yi)風(feng)高尚,學術思想(xiang)嚴謹活躍,文(wen)(wen)化(hua)氛圍(wei)濃(nong)厚高雅的社會主義(yi)醫(yi)學陣(zhen)地,激發(fa)職(zhi)工(gong)的工(gong)作熱情,從而保證(zheng)醫(yi)院醫(yi)療(liao)、教學、科(ke)(ke)研等各(ge)項工(gong)作順利開展(zhan),并(bing)取得實質(zhi)性(xing)的進(jin)展(zhan)。

二、加強醫院精神文(wen)明(ming)建設,抓好思想政治(zhi)工作是(shi)關鍵

1. 思想(xiang)(xiang)政治工作(zuo)要(yao)(yao)適應新(xin)形勢,研究新(xin)情況,解決新(xin)問題,關鍵(jian)在(zai)于(yu)改革與(yu)(yu)創新(xin) 要(yao)(yao)與(yu)(yu)時(shi)俱(ju)進,要(yao)(yao)在(zai)繼承(cheng)優良傳統的基礎上,更新(xin)思想(xiang)(xiang)觀(guan)念(nian),創新(xin)工作(zuo)方(fang)法,與(yu)(yu)時(shi)代接軌(gui),與(yu)(yu)實際結(jie)合(he),還要(yao)(yao)找準(zhun)思想(xiang)(xiang)工作(zuo)與(yu)(yu)醫療工作(zuo)的結(jie)合(he)點,把(ba)思想(xiang)(xiang)政治工作(zuo)目標與(yu)(yu)工作(zuo)任務(wu)、學科、專科建(jian)設結(jie)合(he)起來。只有(you)選準(zhun)了(le)結(jie)合(he)點,思想(xiang)(xiang)政治工作(zuo)才能真正(zheng)做到有(you)的放矢(shi),才會自然而(er)然地滲透到業務(wu)工作(zuo)中去,與(yu)(yu)之融為一體,從而(er)取得良好的效果。

2.思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)隊伍(wu)的(de)(de)整體(ti)素質關(guan)(guan)系到醫院思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)成效(xiao)(xiao) 思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)與其他工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)樣,要(yao)(yao)做好(hao)此(ci)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo),必須有(you)一(yi)支政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)素質強(qiang),業務技術精(jing),遵(zun)紀守法嚴,工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風正的(de)(de)思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)隊伍(wu),通過(guo)思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不斷向職工(gong)(gong)進(jin)行(xing)正確的(de)(de)思(si)(si)想(xiang)(xiang)健康信息的(de)(de)傳播,影響和(he)引導職工(gong)(gong)的(de)(de)行(xing)為。思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)要(yao)(yao)以高尚(shang)的(de)(de)品德、優良的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風取信于人(ren)(ren),以榜(bang)樣的(de)(de)力量影響人(ren)(ren)、感召人(ren)(ren)、引導人(ren)(ren)、帶(dai)動人(ren)(ren)。還要(yao)(yao)尊重(zhong)人(ren)(ren)、理解(jie)人(ren)(ren)、關(guan)(guan)心(xin)人(ren)(ren)。要(yao)(yao)把實(shi)現好(hao)、維護好(hao)、發展好(hao)職工(gong)(gong)的(de)(de)根本(ben)利益(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)出(chu)發點(dian)和(he)落腳點(dian),否則,思(si)(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)就會脫離群眾,難以收(shou)到實(shi)效(xiao)(xiao)。

三、醫院(yuan)文(wen)(wen)化(hua)建設是醫院(yuan)精(jing)神文(wen)(wen)明建設的重要組成部分,醫院(yuan)文(wen)(wen)化(hua)涵蓋的內容很多,總體上可分為精(jing)神文(wen)(wen)化(hua)、物質文(wen)(wen)化(hua)和制度(du)文(wen)(wen)化(hua)三種(zhong)

1.樹立醫(yi)院(yuan)(yuan)精(jing)(jing)神(shen)(shen),是(shi)加(jia)強精(jing)(jing)神(shen)(shen)文明(ming)建(jian)設(she)的(de)(de)基礎手段(duan) 醫(yi)院(yuan)(yuan)精(jing)(jing)神(shen)(shen)是(shi)醫(yi)院(yuan)(yuan)文化(hua)的(de)(de)核(he)心(xin)(xin),也是(shi)醫(yi)院(yuan)(yuan)精(jing)(jing)神(shen)(shen)文明(ming)建(jian)設(she)的(de)(de)核(he)心(xin)(xin),醫(yi)院(yuan)(yuan)應(ying)樹立良好的(de)(de)醫(yi)院(yuan)(yuan)精(jing)(jing)神(shen)(shen),引導職工(gong)樹立正確(que)的(de)(de)人生(sheng)觀、價值觀、道(dao)德觀,堅持“以(yi)(yi)病人為中心(xin)(xin),以(yi)(yi)質量為核(he)心(xin)(xin)”的(de)(de)辦院(yuan)(yuan)方針,全心(xin)(xin)全意為廣大傷患者(zhe)服務,而這種積(ji)(ji)極(ji)向上,富有(you)感召力的(de)(de)精(jing)(jing)神(shen)(shen),不(bu)(bu)是(shi)一朝一夕就(jiu)可以(yi)(yi)建(jian)成的(de)(de),必須通過耐心(xin)(xin)、細致(zhi)和不(bu)(bu)間斷的(de)(de)思想政治工(gong)作,才能逐步形成。教育職工(gong)加(jia)強職業道(dao)德修養(yang),自覺(jue)抵(di)制不(bu)(bu)正之風(feng),決不(bu)(bu)能偏離(li)社會(hui)主義辦院(yuan)(yuan)方向,始終把握救死扶傷,全心(xin)(xin)全意為傷患者(zhe)服務這一根本宗旨,以(yi)(yi)社會(hui)主義利益為最高準則,除具有(you)積(ji)(ji)極(ji)進取、無私奉獻的(de)(de)精(jing)(jing)神(shen)(shen),還要(yao)有(you)積(ji)(ji)極(ji)向上的(de)(de)敬業精(jing)(jing)神(shen)(shen)。

2.制度(du)(du)文化建(jian)(jian)設是加強精(jing)神(shen)文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)(de)有力保障 制度(du)(du)文化建(jian)(jian)設的(de)(de)目的(de)(de)就在于通過(guo)各種(zhong)制度(du)(du)的(de)(de)建(jian)(jian)立,以(yi)文字形式對職工(gong)加以(yi)約束(shu),并引導職工(gong)形成行為(wei)定式,把價值觀念和行為(wei)方(fang)式變成可操(cao)作的(de)(de)制度(du)(du)形態(tai)。制度(du)(du)文化體現了醫院的(de)(de)整(zheng)體素(su)質(zhi)。

四、醫(yi)德醫(yi)風是醫(yi)院精神文明建(jian)設的(de)重(zhong)要組成部分,體(ti)現了為(wei)人民服(fu)(fu)務(wu)的(de)精神,對醫(yi)療衛生服(fu)(fu)務(wu)活動進(jin)行保障,從而(er)保證醫(yi)療服(fu)(fu)務(wu)質量

1.深(shen)刻認(ren)識加強醫德醫風(feng)(feng)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing) 醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)事業的(de)(de)(de)發(fa)展,一要(yao)靠先進的(de)(de)(de)醫療科(ke)學技術和醫療設(she)(she)(she)備,二要(yao)有(you)一支高素質的(de)(de)(de)職工隊伍,把(ba)兩(liang)者融為(wei)一體,在黨的(de)(de)(de)衛(wei)生(sheng)(sheng)工作方針的(de)(de)(de)政策(ce)指引下,醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)事業才能健康的(de)(de)(de)發(fa)展,才能更好(hao)地(di)保護生(sheng)(sheng)產(chan)力。因此在以經濟建(jian)設(she)(she)(she)為(wei)中心大力發(fa)展生(sheng)(sheng)產(chan)力的(de)(de)(de)同時(shi),還必須高度重(zhong)視精神(shen)文明建(jian)設(she)(she)(she),真正樹立兩(liang)個文明一起(qi)抓的(de)(de)(de)戰略思(si)想。加強醫德醫風(feng)(feng)建(jian)設(she)(she)(she)不單純是(shi)一個行業作風(feng)(feng)建(jian)設(she)(she)(she)問(wen)題,而是(shi)社會主義(yi)精神(shen)文明建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)一項基(ji)礎(chu)工程,醫德醫風(feng)(feng)建(jian)設(she)(she)(she)又是(shi)黨風(feng)(feng)廉政反腐敗(bai)的(de)(de)(de)一件大事,廣大醫務工作者要(yao)從思(si)想上充分(fen)認(ren)識到加強醫德醫風(feng)(feng)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)和必要(yao)性(xing),牢固(gu)樹立全心全意為(wei)人民服(fu)務的(de)(de)(de)思(si)想,一切以病(bing)人為(wei)中心,一切為(wei)病(bing)人服(fu)務,為(wei)現代(dai)化建(jian)設(she)(she)(she)事業貢(gong)獻白衣天(tian)使的(de)(de)(de)智慧和力量。