導(dao)語(yu)：中小(xiao)學課后(hou)服務政策執行問題研(yan)究一文(wen)(wen)來源于網(wang)友上傳，不代表本站觀點，若需(xu)要原創(chuang)文(wen)(wen)章可咨詢(xun)客(ke)服老(lao)師，歡迎參(can)考(kao)。

摘要：《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》是國家試圖解決“三點半難題”，促進中小學生健康成長的一項政策設計。該政策涉及公民、中央政府、地方政府、學校、教師多層委托代理關系，由于家長、學校、政府的目標函數不一致，學校和教師激勵不足，政府與學校、學校與教師信息不對稱，在政策執行過程中存在逆向選擇與道德風險等委托代理問題。為此，需要加強(qiang)價(jia)值(zhi)引導，形(xing)成課(ke)后(hou)服務(wu)價(jia)值(zhi)共識；完(wan)善(shan)課(ke)后(hou)服務(wu)制(zhi)度(du)體系及具體實施辦法；建(jian)立國家課(ke)后(hou)服務(wu)質量評(ping)價(jia)標準，推進(jin)多元主體進(jin)行評(ping)價(jia)；保障課(ke)后(hou)服務(wu)資金投入的(de)穩定來源并建(jian)立有效的(de)激勵機制(zhi)。

20世紀90年代以(yi)來(lai)(lai)，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)減(jian)負(fu)呼聲越來(lai)(lai)越高。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門為(wei)了(le)(le)(le)(le)避(bi)免(mian)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)通過課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)活動時間開(kai)展(zhan)(zhan)文化(hua)課(ke)(ke)程補課(ke)(ke)從而(er)(er)(er)導致學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)課(ke)(ke)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)加(jia)重(zhong)，有(you)針對(dui)(dui)(dui)性地(di)對(dui)(dui)(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時間進行(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)規(gui)定，從而(er)(er)(er)全國各(ge)地(di)相繼(ji)采取(qu)三點半(ban)(ban)放(fang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)舉措。但(dan)始料(liao)不(bu)及，“三點半(ban)(ban)問(wen)(wen)題”隨之(zhi)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。為(wei)應對(dui)(dui)(dui)家長(chang)之(zhi)需，部(bu)(bu)(bu)分義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)開(kai)設晚(wan)托班，以(yi)“課(ke)(ke)外補習(xi)”“補習(xi)班”等為(wei)主(zhu)題承擔(dan)(dan)(dan)看管(guan)與(yu)監護責任(ren)(ren)，這被視為(wei)早期課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)雛形[1]。課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)應家長(chang)托管(guan)需求與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)供(gong)求而(er)(er)(er)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，主(zhu)要可(ke)劃(hua)分為(wei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)（私(si)立輔導機構、一對(dui)(dui)(dui)一家教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)輔導）、社會組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)(gong)益化(hua)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)公(gong)(gong)(gong)立學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)開(kai)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)[2]。課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)迅速(su)發展(zhan)(zhan)引發課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構的(de)(de)(de)(de)資(zi)質鑒(jian)定、準入、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質量(liang)、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)價格等理(li)(li)(li)(li)論問(wen)(wen)題和(he)治理(li)(li)(li)(li)問(wen)(wen)題。為(wei)穩定教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)秩(zhi)序，課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)治理(li)(li)(li)(li)首先在教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)系(xi)統內(nei)部(bu)(bu)(bu)展(zhan)(zhan)開(kai)。為(wei)避(bi)免(mian)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)通過課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收取(qu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)家長(chang)費(fei)用，造(zao)成額外教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)收費(fei)現象(xiang)，《關于2014年規(gui)范(fan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)收費(fei)治理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)亂收費(fei)工作的(de)(de)(de)(de)實施意(yi)見(jian)(jian)》規(gui)定學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)不(bu)得(de)收取(qu)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)看護費(fei)[3]，因此部(bu)(bu)(bu)分城市(shi)(shi)(shi)中小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)開(kai)始停止舉辦(ban)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，從而(er)(er)(er)進一步促進了(le)(le)(le)(le)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構的(de)(de)(de)(de)野蠻生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)，但(dan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構良莠不(bu)齊，往往缺乏相應資(zi)質，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府雖然從市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)營和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)角(jiao)度對(dui)(dui)(dui)其(qi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)條件制(zhi)定了(le)(le)(le)(le)規(gui)范(fan)性要求，但(dan)治理(li)(li)(li)(li)效(xiao)果(guo)欠佳，校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外培(pei)訓機構仍然呈現野蠻生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)之(zhi)勢(shi)。課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)多(duo)元市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)供(gong)給(gei)并沒有(you)有(you)效(xiao)地(di)分擔(dan)(dan)(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)(gong)共(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)供(gong)給(gei)責任(ren)(ren)，反而(er)(er)(er)因資(zi)本的(de)(de)(de)(de)介(jie)入和(he)過度的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)焦慮給(gei)中小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)帶來(lai)(lai)過重(zhong)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)，在一定程度上損害(hai)了(le)(le)(le)(le)中小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)身(shen)心健康[4]。為(wei)強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)責任(ren)(ren)，《關于做好中小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工作的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》）規(gui)定學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應主(zhu)動承擔(dan)(dan)(dan)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)責任(ren)(ren)[5]。這是國家首次以(yi)官方(fang)文件的(de)(de)(de)(de)形式(shi)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)(chu)中小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益性本質的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。隨后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)，各(ge)省市(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門相繼(ji)制(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)文件并探索(suo)開(kai)展(zhan)(zhan)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)[6]。2021年教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)(bu)(bu)更(geng)是明(ming)確(que)要求各(ge)省市(shi)(shi)(shi)實現義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)全覆(fu)蓋，并主(zhu)張推行(xing)(xing)“5+2”模式(shi)[7]。《關于進一步減(jian)輕義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)階段學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)作業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)和(he)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外培(pei)訓負(fu)擔(dan)(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《雙減(jian)意(yi)見(jian)(jian)》），從教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)系(xi)統內(nei)部(bu)(bu)(bu)和(he)外部(bu)(bu)(bu)協同治理(li)(li)(li)(li)角(jiao)度明(ming)確(que)要求提(ti)高課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質量(liang)從而(er)(er)(er)滿足學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)多(duo)樣化(hua)發展(zhan)(zhan)需求[8]，這是最嚴厲的(de)(de)(de)(de)減(jian)負(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。如(ru)何使“雙減(jian)”政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)快(kuai)速(su)落(luo)地(di)，各(ge)地(di)在課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)面紛紛出(chu)(chu)臺了(le)(le)(le)(le)各(ge)種政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，但(dan)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)執行(xing)(xing)效(xiao)果(guo)并不(bu)理(li)(li)(li)(li)想(xiang)，甚至(zhi)出(chu)(chu)現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)失真、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)梗阻等制(zhi)度困境。如(ru)何擺脫(tuo)這些困境，亟需理(li)(li)(li)(li)論創新。本文試(shi)圖借鑒(jian)委托代理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論，揭示其(qi)內(nei)含的(de)(de)(de)(de)代理(li)(li)(li)(li)問(wen)(wen)題及其(qi)原因，提(ti)出(chu)(chu)針對(dui)(dui)(dui)性的(de)(de)(de)(de)優化(hua)策(ce)(ce)(ce)略(lve)，從而(er)(er)(er)促進中小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)執行(xing)(xing)。

一、中小學課后服務政策執行的委托代理關系分析

1.中小學課后服務政策執行具有委托代理特征委托代理是指在非對稱信息博弈基礎上[9]，委托人將部分決策權授予代理人，代理人為實現委托人利益而從事某些活動的契約關系[10]。其基本假設是：“經濟人”；目標不一致；信息不對稱[11]。中小學課后服務政策的執行過程包含典型的委托代理關系問題[12]。從主體角度看，為了解決中小學生“三點半難題”，滿足學生個性化發展和促進教育公平，由教育部制定的政策文件對中小學開展課后服務提出了目標和宗旨，并將政策下發給教育行政部門，各級教育行政部門根據當地實際情況制定符合本地區的中小學生課后服務政策具體實施方案。從政策執行過程角度來看，政策制定者和政策執行者都具有追求自身利益最大化的傾向，他們之間在課后服務政策執行目標上存在利益沖突[13]；同時課后服務政策制定者、執行者和生產者之間信息不對稱為政策執行主體選擇性執行課后服務政策創造了條件。可見，中小學生課后服務政策執行與委托代理理論的研究假設契合，因而可(ke)以運用該理論對中小學課后(hou)服務(wu)政策(ce)執(zhi)行(xing)過程(cheng)進行(xing)剖(pou)析。

2.中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)多層委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)存(cun)在(zai)多層委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)包(bao)含以(yi)下幾層關系(xi)。（1）公民與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)間(jian)(jian)的(de)(de)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)。以(yi)家(jia)長(chang)為(wei)代(dai)(dai)(dai)表的(de)(de)公民作為(wei)初始(shi)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)將“三點半難(nan)題(ti)”委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)給(gei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，為(wei)了回應人(ren)(ren)民群(qun)眾特別(bie)是(shi)城(cheng)市雙(shuang)職(zhi)工(gong)(gong)家(jia)庭對(dui)(dui)安全、優質(zhi)公共課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)強烈社會(hui)訴求(qiu)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)(bu)(bu)發(fa)布了《指導意見》，從開(kai)(kai)展(zhan)渠道(dao)、內容形式、安全保障、經費來源等(deng)方(fang)面對(dui)(dui)開(kai)(kai)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工(gong)(gong)作提出了綱領性要(yao)(yao)(yao)求(qiu)[14]。這可(ke)以(yi)看做政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策制定(ding)主(zhu)體作為(wei)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)(ren)的(de)(de)履職(zhi)行(xing)為(wei)。（2）中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其(qi)各(ge)級(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)間(jian)(jian)的(de)(de)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)把(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)給(gei)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其(qi)各(ge)級(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)，由各(ge)省(sheng)(sheng)市根(gen)據中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策宗(zong)旨制定(ding)地(di)(di)(di)方(fang)具體實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)[15]。例(li)如(ru)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)(bu)(bu)頒布《指導意見》后(hou)(hou)(hou)(hou)，天津、北京、廣東、江(jiang)蘇(su)等(deng)省(sheng)(sheng)市相繼頒布課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)具體實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)[16]。（3）地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其(qi)各(ge)級(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)與(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)間(jian)(jian)的(de)(de)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)。地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其(qi)各(ge)級(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)將開(kai)(kai)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)工(gong)(gong)作委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)給(gei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)，各(ge)省(sheng)(sheng)市中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)從時間(jian)(jian)、內容、原則對(dui)(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)需(xu)要(yao)(yao)(yao)承擔(dan)的(de)(de)具體任務(wu)(wu)進行(xing)了規(gui)定(ding)[17]。學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)應按(an)照地(di)(di)(di)方(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)組織(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)、整合各(ge)種資源和渠道(dao)開(kai)(kai)發(fa)設計課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。（4）學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)與(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)之間(jian)(jian)的(de)(de)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)開(kai)(kai)展(zhan)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)核(he)心人(ren)(ren)員，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)會(hui)根(gen)據實(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)設計開(kai)(kai)發(fa)自己學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)實(shi)施(shi)細則，然后(hou)(hou)(hou)(hou)組織(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)開(kai)(kai)展(zhan)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)作為(wei)最終代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)人(ren)(ren)要(yao)(yao)(yao)履行(xing)增強服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價值觀[18]、提升教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)能力(li)、提高個人(ren)(ren)素(su)養(yang)、培養(yang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)品質(zhi)、組織(zhi)開(kai)(kai)發(fa)活動等(deng)多項任務(wu)(wu)，成為(wei)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)最后(hou)(hou)(hou)(hou)執(zhi)行(xing)者。綜(zong)上所述，我國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)包(bao)含公民—中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)—地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其(qi)各(ge)級(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)—中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)—教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)（包(bao)括校(xiao)內教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)和校(xiao)外培訓機構教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)）多層委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)關系(xi)[19]。

二、中小學課后服務政策執行中的委托代理問題分析

中小學課(ke)(ke)后(hou)服(fu)務政策(ce)(ce)執行(xing)(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)中，政策(ce)(ce)制定部門希望(wang)各級教(jiao)育行(xing)(xing)(xing)政部門按照政策(ce)(ce)目標開展課(ke)(ke)后(hou)服(fu)務，但是很(hen)難對全國(guo)各級教(jiao)育行(xing)(xing)(xing)政部門政策(ce)(ce)執行(xing)(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)進行(xing)(xing)(xing)全過程(cheng)(cheng)監督的(de)前提下，代理人(ren)在政策(ce)(ce)執行(xing)(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)中會從(cong)自身利(li)益(yi)出(chu)發執行(xing)(xing)(xing)政策(ce)(ce)而(er)忽略委托人(ren)的(de)利(li)益(yi)[20]，從(cong)而(er)產(chan)生逆向選擇與道德風險問(wen)題(ti)。

1.逆向(xiang)選擇(ze)(ze)問題逆向(xiang)選擇(ze)(ze)即代(dai)理人利用事前信息的(de)(de)非對(dui)稱性(xing)做出(chu)對(dui)委托人不利的(de)(de)行(xing)為(wei)，從(cong)而出(chu)現(xian)(xian)“劣(lie)貨驅逐良貨”的(de)(de)“檸(ning)(ning)檬市場”現(xian)(xian)象(xiang)，使(shi)得整(zheng)個(ge)市場運作失(shi)靈[21]。政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)過程是(shi)政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定主(zhu)體(ti)(ti)與政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)主(zhu)體(ti)(ti)間的(de)(de)交(jiao)易行(xing)為(wei)[22]。中(zhong)小學(xue)(xue)課(ke)后(hou)服(fu)務(wu)政(zheng)策(ce)強制(zhi)(zhi)性(xing)屬性(xing)促使(shi)各政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)主(zhu)體(ti)(ti)無法拒絕或公然抵(di)制(zhi)(zhi)該(gai)政(zheng)策(ce)落實，但執(zhi)行(xing)中(zhong)小學(xue)(xue)課(ke)后(hou)服(fu)務(wu)政(zheng)策(ce)需要承擔學(xue)(xue)生安全隱患、開(kai)展個(ge)性(xing)化的(de)(de)課(ke)后(hou)服(fu)務(wu)內容帶來的(de)(de)成本增高(gao)等問題。在(zai)激勵和支持制(zhi)(zhi)度保障不完(wan)(wan)善的(de)(de)情(qing)況下，虛(xu)假執(zhi)行(xing)可能成為(wei)他們(men)的(de)(de)“變(bian)通策(ce)略”[23]。尤其在(zai)目前課(ke)后(hou)服(fu)務(wu)質量監(jian)督(du)評價體(ti)(ti)系尚未(wei)完(wan)(wan)善，未(wei)能對(dui)各級政(zheng)策(ce)代(dai)理方進行(xing)有效監(jian)督(du)的(de)(de)情(qing)況下，中(zhong)小學(xue)(xue)課(ke)后(hou)服(fu)務(wu)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)會形成虛(xu)假執(zhi)行(xing)盛行(xing)的(de)(de)“檸(ning)(ning)檬市場”。

2.道(dao)德風險問題(ti)道(dao)德風險是(shi)由于(yu)(yu)委托人(ren)(ren)與代理人(ren)(ren)間(jian)(jian)“事后(hou)(hou)(hou)信息的(de)(de)(de)(de)(de)非對(dui)稱性(xing)(xing)(xing)”而(er)衍生(sheng)出的(de)(de)(de)(de)(de)代理人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)非道(dao)德行(xing)(xing)(xing)為(wei)[24]。主要(yao)表(biao)(biao)現在(zai)代理人(ren)(ren)（政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)主體）為(wei)了(le)(le)尋求自(zi)身利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)化(hua)而(er)象(xiang)征性(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、選(xuan)(xuan)(xuan)擇性(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)與替(ti)換(huan)(huan)(huan)性(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)中小(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，從而(er)導(dao)致(zhi)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)偏離政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策設(she)計(ji)目標。（1）象(xiang)征性(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。即課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)流于(yu)(yu)形式。例如(ru)(ru)(ru)，各層(ceng)級教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)間(jian)(jian)中小(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)遞(di)采取逐級下發的(de)(de)(de)(de)(de)方式，有(you)(you)(you)些地區(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)未(wei)對(dui)上級教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)下發的(de)(de)(de)(de)(de)中小(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策細(xi)化(hua)成符合當地教(jiao)(jiao)育(yu)實(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)可操作(zuo)性(xing)(xing)(xing)細(xi)則。同時(shi)(shi)也存在(zai)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)雖然執(zhi)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)中小(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，但(dan)并未(wei)制(zhi)定可行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施方案，并未(wei)投入足夠的(de)(de)(de)(de)(de)師(shi)資(zi)(zi)和教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)資(zi)(zi)源(yuan)，沒(mei)有(you)(you)(you)提(ti)供足額的(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)時(shi)(shi)間(jian)(jian)。極少(shao)數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)在(zai)“勸退”大(da)(da)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)家(jia)長(chang)后(hou)(hou)(hou)，將(jiang)剩(sheng)余參(can)加課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)集中在(zai)一(yi)個(ge)(ge)或幾(ji)個(ge)(ge)教(jiao)(jiao)室(shi)，安(an)排(pai)教(jiao)(jiao)師(shi)集中看管；少(shao)數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)雖然名(ming)義上開(kai)(kai)展了(le)(le)社(she)團(tuan)(tuan)活(huo)動(dong)(dong)，但(dan)僅僅是(shi)將(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)原有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)校(xiao)本課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)調換(huan)(huan)(huan)到課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)時(shi)(shi)間(jian)(jian)段進行(xing)(xing)(xing)。調查表(biao)(biao)明(ming)，有(you)(you)(you)22.5％的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)長(chang)認為(wei)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)過短，特別是(shi)小(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)放學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)時(shi)(shi)間(jian)(jian)距離家(jia)長(chang)下班時(shi)(shi)間(jian)(jian)長(chang)達(da)2個(ge)(ge)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)以上，但(dan)多數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)時(shi)(shi)間(jian)(jian)僅有(you)(you)(you)1個(ge)(ge)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，并不(bu)能有(you)(you)(you)效解決(jue)家(jia)長(chang)接送難題(ti)[25]。（2）選(xuan)(xuan)(xuan)擇性(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。即課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)者(zhe)基于(yu)(yu)自(zi)身利(li)益出發選(xuan)(xuan)(xuan)擇性(xing)(xing)(xing)地執(zhi)行(xing)(xing)(xing)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策條款，從而(er)使中小(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策在(zai)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)中“層(ceng)層(ceng)遞(di)減”，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策內容(rong)(rong)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)不(bu)全嚴(yan)重降低了(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策效果[26]。例如(ru)(ru)(ru)，在(zai)各級教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)指(zhi)導(dao)意見中，明(ming)確了(le)(le)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)是(shi)“做作(zuo)業、自(zi)主閱讀、科普活(huo)動(dong)(dong)、開(kai)(kai)展社(she)團(tuan)(tuan)與興趣小(xiao)(xiao)(xiao)組活(huo)動(dong)(dong)”等，但(dan)是(shi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)僅僅根據自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益和偏好，選(xuan)(xuan)(xuan)擇對(dui)自(zi)身有(you)(you)(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。有(you)(you)(you)調查顯示(shi)，21.4％的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)長(chang)表(biao)(biao)示(shi)孩子未(wei)參(can)加過綜合素(su)質拓展類的(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)；訪談中也發現，確實(shi)有(you)(you)(you)不(bu)少(shao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)僅僅安(an)排(pai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)在(zai)校(xiao)自(zi)習(xi)，少(shao)數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)甚(shen)至未(wei)安(an)排(pai)任(ren)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)老師(shi)進行(xing)(xing)(xing)輔導(dao)，因(yin)為(wei)這(zhe)種課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)方式成本最(zui)低，簡單易行(xing)(xing)(xing)[27]；大(da)(da)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)開(kai)(kai)展社(she)團(tuan)(tuan)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)僅僅是(shi)利(li)用(yong)現有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)和教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)設(she)社(she)團(tuan)(tuan)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)，僅有(you)(you)(you)極少(shao)數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)開(kai)(kai)發了(le)(le)新課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)或斥(chi)資(zi)(zi)購買(mai)了(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)用(yong)品用(yong)具，只有(you)(you)(you)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)發達(da)城市引(yin)入了(le)(le)社(she)會(hui)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)展課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。（3）替(ti)換(huan)(huan)(huan)性(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。即課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)者(zhe)在(zai)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)中“打擦邊(bian)球”，當政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策對(dui)自(zi)身利(li)益完全不(bu)利(li)時(shi)(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)部(bu)(bu)(bu)門(men)會(hui)回避政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。比如(ru)(ru)(ru)各級教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)指(zhi)導(dao)意見均明(ming)確指(zhi)出要(yao)堅決(jue)杜絕(jue)將(jiang)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)變相(xiang)成為(wei)集體教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)或“補(bu)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)”，但(dan)仍有(you)(you)(you)少(shao)數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)將(jiang)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)作(zuo)為(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)集中補(bu)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)甚(shen)至收(shou)費補(bu)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)借口(kou)。39％的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)長(chang)表(biao)(biao)示(shi)孩子參(can)與過補(bu)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)形式的(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，說(shuo)明(ming)這(zhe)并不(bu)是(shi)個(ge)(ge)別現象(xiang)[28]。據了(le)(le)解，部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)或教(jiao)(jiao)師(shi)為(wei)了(le)(le)追趕教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)進度(du)(du)或應對(dui)考(kao)試，會(hui)偶爾占用(yong)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)時(shi)(shi)間(jian)(jian)進行(xing)(xing)(xing)集中補(bu)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)，極少(shao)數(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)在(zai)制(zhi)度(du)(du)層(ceng)面(mian)壓縮了(le)(le)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)，用(yong)于(yu)(yu)文化(hua)課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)。個(ge)(ge)別學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)每周僅選(xuan)(xuan)(xuan)擇一(yi)天開(kai)(kai)展社(she)團(tuan)(tuan)活(huo)動(dong)(dong)，做好照片(pian)、視頻(pin)等應對(dui)教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)檢查的(de)(de)(de)(de)(de)臺(tai)賬資(zi)(zi)料，其余四天均安(an)排(pai)文化(hua)類學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)。在(zai)這(zhe)種情(qing)況下，課(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)甚(shen)至導(dao)致(zhi)了(le)(le)違規辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。

三、中小學課后服務政策執行委托代理問題的成因剖析

1.家(jia)長(chang)、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)函(han)數(shu)不(bu)一(yi)致導致課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)不(bu)力家(jia)長(chang)參與課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)是(shi)解(jie)決孩子下(xia)午放(fang)學(xue)(xue)早和自身下(xia)班時間(jian)較(jiao)晚所帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)差難(nan)題(ti)(ti)，緩(huan)解(jie)家(jia)長(chang)下(xia)班接學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力，并緩(huan)解(jie)校(xiao)(xiao)(xiao)外高(gao)額培(pei)訓(xun)費帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)經(jing)濟(ji)負(fu)擔，同時也希(xi)望(wang)孩子在(zai)放(fang)學(xue)(xue)后(hou)(hou)可(ke)以參與一(yi)些具(ju)(ju)有安全保障的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、個(ge)(ge)性(xing)(xing)(xing)(xing)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、優(you)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)教(jiao)育服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)活(huo)動(dong)(dong)，如(ru)家(jia)庭(ting)作業輔導、興趣特長(chang)培(pei)養、體育鍛煉、綜合實(shi)踐(jian)活(huo)動(dong)(dong)等，以促進學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)健(jian)康(kang)發(fa)展。學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)首先(xian)是(shi)基于自上(shang)而(er)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)級教(jiao)育行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)求，同時也是(shi)為(wei)了促進個(ge)(ge)性(xing)(xing)(xing)(xing)化教(jiao)育，提升教(jiao)學(xue)(xue)質(zhi)量(liang)(liang)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)定課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)為(wei)了解(jie)決“三點(dian)半難(nan)題(ti)(ti)”，推進學(xue)(xue)生減負(fu)，促進中小學(xue)(xue)生健(jian)康(kang)成長(chang)。家(jia)長(chang)、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同目(mu)(mu)(mu)標(biao)是(shi)促進學(xue)(xue)生健(jian)康(kang)成長(chang)，但目(mu)(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體選(xuan)擇傾向性(xing)(xing)(xing)(xing)是(shi)不(bu)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，即目(mu)(mu)(mu)標(biao)函(han)數(shu)是(shi)不(bu)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，甚至存在(zai)沖突，如(ru)家(jia)長(chang)希(xi)望(wang)孩子可(ke)以接受高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)、個(ge)(ge)性(xing)(xing)(xing)(xing)化且免費或低價格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)活(huo)動(dong)(dong)，然而(er)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)開(kai)展這類個(ge)(ge)性(xing)(xing)(xing)(xing)化課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)活(huo)動(dong)(dong)需要(yao)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資金投入(ru)。若政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)能提供穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)費保障，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)較(jiao)難(nan)開(kai)展高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)個(ge)(ge)性(xing)(xing)(xing)(xing)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。當家(jia)長(chang)、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)存在(zai)沖突時，都會優(you)先(xian)考慮從(cong)實(shi)現自身目(mu)(mu)(mu)標(biao)最大化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度出發(fa)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策，從(cong)而(er)導致課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)虛(xu)假執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、象(xiang)征性(xing)(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、選(xuan)擇性(xing)(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、替換性(xing)(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。

2.學(xue)(xue)校(xiao)和教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)激勵不足導致課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)政策(ce)執行動力(li)缺(que)乏科學(xue)(xue)合理(li)的(de)(de)經費保障機制是政策(ce)執行的(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎和重要(yao)保證，若缺(que)少經費保障，政策(ce)執行起來則(ze)會困難重重。巧婦(fu)難為無米之炊，學(xue)(xue)校(xiao)在沒(mei)有(you)充分的(de)(de)經費保障前提下很(hen)難組織教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)開(kai)(kai)展高(gao)質(zhi)量課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)。另一方面，開(kai)(kai)展課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)屬(shu)于教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)附(fu)加工(gong)作，理(li)應得(de)到(dao)必要(yao)的(de)(de)補償，但目(mu)前一些學(xue)(xue)校(xiao)未(wei)對(dui)校(xiao)內教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)開(kai)(kai)展課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作進(jin)行單獨的(de)(de)績(ji)效(xiao)考核和獎勵，或是獎勵甚微，同時缺(que)乏資金引進(jin)校(xiao)外具有(you)資質(zhi)的(de)(de)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)開(kai)(kai)展個性化課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)，所以在課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)經費沒(mei)有(you)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)保障的(de)(de)前提下，學(xue)(xue)校(xiao)很(hen)難開(kai)(kai)發(fa)設計高(gao)質(zhi)量的(de)(de)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)服(fu)(fu)務(wu)項目(mu)。

3.政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)學校、學校與(yu)教(jiao)師(shi)(shi)信息(xi)不對稱(cheng)導致(zhi)課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)執(zhi)行(xing)方(fang)(fang)向迷失政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)能(neng)夠有(you)效落地(di)(di)，應(ying)該具(ju)(ju)備(bei)明確的(de)(de)內(nei)容(rong)要(yao)求與(yu)可操作性(xing)措施。《指導意見》出(chu)(chu)臺后，截至2021年3月，全國已有(you)27個(ge)省市自治區出(chu)(chu)臺了省一(yi)級的(de)(de)課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)專門文件，但仍然有(you)湖北、貴州(zhou)、云南(nan)和(he)西藏4省沒(mei)有(you)在(zai)教(jiao)育部文件發(fa)(fa)布(bu)后及時(shi)出(chu)(chu)臺新的(de)(de)課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)專門文件。在(zai)已經出(chu)(chu)臺的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)中，如在(zai)能(neng)否向家長(chang)收費等方(fang)(fang)面各(ge)地(di)(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)存在(zai)較大差異[29]。而且(qie)很(hen)多(duo)市、縣（區）兩(liang)級都缺(que)少對省政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)內(nei)容(rong)的(de)(de)本地(di)(di)化、具(ju)(ju)體(ti)化，特別是在(zai)課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)安(an)排、組織實施以及保障(zhang)機制方(fang)(fang)面沒(mei)有(you)結合本地(di)(di)實際提出(chu)(chu)具(ju)(ju)體(ti)的(de)(de)工(gong)作要(yao)求和(he)指導意見，導致(zhi)基層學校在(zai)具(ju)(ju)體(ti)執(zhi)行(xing)時(shi)沒(mei)有(you)可以參照的(de)(de)標準和(he)穩(wen)定的(de)(de)經費保障(zhang)，少數學校會采取不開展或降(jiang)低課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量的(de)(de)方(fang)(fang)式。同(tong)時(shi)，市、縣教(jiao)育部門對中小學課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)執(zhi)行(xing)成效都沒(mei)有(you)進行(xing)考核評價，大部分學校缺(que)少完善的(de)(de)考核評價機制，幾(ji)乎(hu)都不與(yu)學校和(he)教(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)榮譽(yu)和(he)利益掛鉤。缺(que)乏(fa)內(nei)在(zai)動力(li)，難免會使學校和(he)教(jiao)師(shi)(shi)在(zai)執(zhi)行(xing)課(ke)(ke)(ke)后服(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)過程中發(fa)(fa)生走(zou)樣。

四、提升中小學課后服務政策執行力的策略

1.加(jia)強(qiang)價值(zhi)引導，形(xing)成課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)價值(zhi)共(gong)(gong)識(shi)(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)價值(zhi)在于發展學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)個性(xing)(xing)特(te)長(chang)(chang)，促進教(jiao)(jiao)育公(gong)(gong)平[30]。政(zheng)(zheng)府(fu)應通(tong)(tong)過(guo)(guo)媒體(ti)(ti)、政(zheng)(zheng)府(fu)平臺對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)進行(xing)(xing)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)解(jie)讀(du)(du)(du)，幫助家(jia)(jia)長(chang)(chang)、教(jiao)(jiao)師(shi)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)(dui)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)形(xing)成科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)準確的(de)(de)(de)認識(shi)(shi)，促進各利(li)益主體(ti)(ti)達成價值(zhi)共(gong)(gong)識(shi)(shi)。學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)作為課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)直接實施者，應從(cong)以(yi)(yi)(yi)下幾方(fang)(fang)面幫助家(jia)(jia)長(chang)(chang)和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)達成共(gong)(gong)識(shi)(shi)：一(yi)是(shi)要(yao)建立(li)快捷方(fang)(fang)便的(de)(de)(de)溝通(tong)(tong)渠道。可(ke)(ke)采用新型的(de)(de)(de)信息傳播媒介(jie)，如微(wei)信、微(wei)博等(deng)平臺設(she)置(zhi)家(jia)(jia)長(chang)(chang)意(yi)見箱、民意(yi)征集(ji)欄目(mu)(mu)等(deng)作為溝通(tong)(tong)的(de)(de)(de)橋梁，及(ji)時了解(jie)家(jia)(jia)長(chang)(chang)和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)真(zhen)實想(xiang)法(fa)并收集(ji)可(ke)(ke)行(xing)(xing)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)意(yi)見和(he)(he)建議，不斷改進課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質量。二是(shi)要(yao)建立(li)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)答疑(yi)反饋(kui)專(zhuan)線。課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)實施評(ping)估的(de)(de)(de)結(jie)果只有反饋(kui)給教(jiao)(jiao)師(shi)，其價值(zhi)和(he)(he)作用才(cai)能(neng)得到充(chong)分的(de)(de)(de)發揮(hui)。通(tong)(tong)過(guo)(guo)成立(li)答疑(yi)反饋(kui)小(xiao)(xiao)組可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)收集(ji)家(jia)(jia)長(chang)(chang)和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)對(dui)(dui)實施課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)意(yi)見和(he)(he)建議，在此過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)，既要(yao)幫助教(jiao)(jiao)師(shi)與家(jia)(jia)長(chang)(chang)有效地溝通(tong)(tong)和(he)(he)交(jiao)換意(yi)見，也要(yao)促進家(jia)(jia)長(chang)(chang)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)認識(shi)(shi)，糾正家(jia)(jia)長(chang)(chang)對(dui)(dui)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)錯誤認識(shi)(shi)。三(san)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)教(jiao)(jiao)師(shi)對(dui)(dui)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)認識(shi)(shi)。可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)邀請相關領域(yu)專(zhuan)家(jia)(jia)對(dui)(dui)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)進行(xing)(xing)解(jie)讀(du)(du)(du)，如對(dui)(dui)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)育人目(mu)(mu)標進行(xing)(xing)解(jie)讀(du)(du)(du)，以(yi)(yi)(yi)此提升教(jiao)(jiao)師(shi)對(dui)(dui)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)設(she)計的(de)(de)(de)深(shen)層次(ci)認識(shi)(shi)。通(tong)(tong)過(guo)(guo)加(jia)強(qiang)課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)各利(li)益相關主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)有效溝通(tong)(tong)，以(yi)(yi)(yi)價值(zhi)理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)育人理(li)(li)念撬動(dong)根深(shen)蒂固的(de)(de)(de)功利(li)主義教(jiao)(jiao)育觀，協調各方(fang)(fang)利(li)益訴求，形(xing)成課(ke)后(hou)(hou)(hou)(hou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)價值(zhi)共(gong)(gong)識(shi)(shi)[31]。

2.完善課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)具體(ti)實(shi)施辦(ban)法(fa)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)公共性(xing)(xing)需(xu)要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)，許(xu)多發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家都(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂了規范性(xing)(xing)的(de)政(zheng)策(ce)。如美國(guo)(guo)1998年發(fa)(fa)布了綱(gang)領(ling)性(xing)(xing)文件SafeandSmart：MakingtheAfter-SchoolHoursWorkforKids，文件中對高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)從九個維度(du)進(jin)行了明確規定(ding)（見(jian)表(biao)1），形成(cheng)(cheng)(cheng)了一個完整的(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)標準體(ti)系(xi)[32]目前，我國(guo)(guo)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)政(zheng)府管(guan)(guan)理還(huan)處于起步(bu)階(jie)段，為(wei)(wei)了盡(jin)快提(ti)高課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)，保障(zhang)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)管(guan)(guan)理秩序，政(zheng)府應以(yi)學(xue)(xue)生成(cheng)(cheng)(cheng)長需(xu)要(yao)(yao)為(wei)(wei)出發(fa)(fa)點，因地制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜，完善課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，包括課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)標準、課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)經費保障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等，如南昌市制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了二(er)十條(tiao)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理標準。同時地方各級(ji)政(zheng)府還(huan)應該以(yi)《指導意見(jian)》為(wei)(wei)統(tong)領(ling)，以(yi)滿足學(xue)(xue)生成(cheng)(cheng)(cheng)長需(xu)要(yao)(yao)為(wei)(wei)出發(fa)(fa)點，根據本(ben)地區(qu)實(shi)際情(qing)況(kuang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)具體(ti)實(shi)施辦(ban)法(fa)，通過完善課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)使國(guo)(guo)家和(he)地區(qu)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)策(ce)形成(cheng)(cheng)(cheng)政(zheng)策(ce)合(he)力(li)。同時地方政(zheng)府還(huan)應該將課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)納入(ru)地區(qu)教育(yu)發(fa)(fa)展規劃中，共同促進(jin)課(ke)(ke)(ke)(ke)后(hou)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)策(ce)科學(xue)(xue)有效地實(shi)施[33]。

3.建立(li)國(guo)(guo)(guo)家(jia)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)質量(liang)評(ping)價(jia)標準，推進多元主體(ti)進行(xing)(xing)(xing)(xing)評(ping)價(jia)質量(liang)評(ping)價(jia)標準是監(jian)督(du)與評(ping)價(jia)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)質量(liang)的(de)重要尺度，因此國(guo)(guo)(guo)家(jia)需要制(zhi)定課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)質量(liang)評(ping)價(jia)標準，對(dui)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)的(de)內容、師資、場地以(yi)及各(ge)級部門的(de)權力與職責等內容進行(xing)(xing)(xing)(xing)規范，從而(er)增強(qiang)監(jian)督(du)與評(ping)價(jia)的(de)專業性(xing)、真實(shi)性(xing)、客(ke)觀性(xing)。同時評(ping)價(jia)主體(ti)不(bu)應(ying)只是教育(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部門的(de)督(du)導評(ping)估(gu)，還應(ying)該充分引入家(jia)長、高校專家(jia)以(yi)及第三(san)方獨(du)立(li)評(ping)估(gu)機構對(dui)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)評(ping)價(jia)，并(bing)(bing)制(zhi)定周期性(xing)評(ping)估(gu)機制(zhi)，對(dui)各(ge)級教育(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部門以(yi)及學(xue)校的(de)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)調查評(ping)估(gu)，形成(cheng)調研報(bao)告并(bing)(bing)及時在全國(guo)(guo)(guo)中小學(xue)管(guan)理服務(wu)平(ping)臺進行(xing)(xing)(xing)(xing)發(fa)布。最(zui)后(hou)(hou)(hou)應(ying)注意不(bu)斷完(wan)善(shan)制(zhi)度建設，增強(qiang)第三(san)方評(ping)估(gu)的(de)獨(du)立(li)性(xing)、權威性(xing)、合(he)法性(xing)，通過教育(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部門督(du)導和(he)第三(san)方機構評(ping)估(gu)共同避免中小學(xue)課(ke)(ke)(ke)后(hou)(hou)(hou)服務(wu)政策執行(xing)(xing)(xing)(xing)過程中的(de)逆向選(xuan)擇和(he)道德風險問題。

4.保障(zhang)課(ke)(ke)后(hou)服務資(zi)金投入(ru)的(de)(de)穩定(ding)來(lai)(lai)源，建立有效(xiao)(xiao)的(de)(de)激(ji)(ji)勵機制(zhi)中小學(xue)課(ke)(ke)后(hou)服務的(de)(de)準公共產品屬性(xing)決定(ding)了其經(jing)費(fei)應(ying)由政(zheng)(zheng)(zheng)府和市場共同分(fen)(fen)擔，歐美發達國(guo)家主要(yao)采(cai)(cai)用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥款(kuan)與家長(chang)自愿交費(fei)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)。例如，法國(guo)公共課(ke)(ke)后(hou)服務機構(gou)經(jing)費(fei)部分(fen)(fen)來(lai)(lai)自國(guo)家家庭補(bu)(bu)助基金和社保計劃撥款(kuan)，部分(fen)(fen)來(lai)(lai)自省(sheng)和市鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府投入(ru)，部分(fen)(fen)來(lai)(lai)自家庭付費(fei)。為更好地(di)推進(jin)(jin)(jin)我國(guo)中小學(xue)課(ke)(ke)后(hou)服務政(zheng)(zheng)(zheng)策實施(shi)，應(ying)堅持成本補(bu)(bu)償(chang)及(ji)非盈利性(xing)原則，完善(shan)多(duo)元化籌資(zi)體制(zhi)，采(cai)(cai)取(qu)“財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥款(kuan)+合理(li)收(shou)費(fei)”機制(zhi)保障(zhang)課(ke)(ke)后(hou)服務資(zi)金投入(ru)的(de)(de)穩定(ding)來(lai)(lai)源。同時應(ying)建立有效(xiao)(xiao)的(de)(de)激(ji)(ji)勵機制(zhi)，引導(dao)代(dai)理(li)人選擇符合委托人利益的(de)(de)行動(dong)(dong)，從而推進(jin)(jin)(jin)課(ke)(ke)后(hou)服務政(zheng)(zheng)(zheng)策執行[34]。一(yi)方(fang)(fang)面，為有效(xiao)(xiao)激(ji)(ji)勵教(jiao)師高質(zhi)量(liang)從事該項工作，應(ying)積極采(cai)(cai)取(qu)多(duo)樣化措(cuo)施(shi)，充(chong)分(fen)(fen)調動(dong)(dong)教(jiao)師參與課(ke)(ke)后(hou)服務的(de)(de)積極性(xing)，如在薪酬(chou)、職稱評定(ding)方(fang)(fang)面對教(jiao)師進(jin)(jin)(jin)行合理(li)補(bu)(bu)償(chang)；另一(yi)方(fang)(fang)面，對課(ke)(ke)后(hou)服務政(zheng)(zheng)(zheng)策執行較好的(de)(de)地(di)區或學(xue)校應(ying)進(jin)(jin)(jin)行表彰和獎(jiang)勵。總之，要(yao)通(tong)過(guo)自上而下的(de)(de)內(nei)部激(ji)(ji)勵不斷推動(dong)(dong)課(ke)(ke)后(hou)服務的(de)(de)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)。

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作者:馬良田(tian) 田(tian)漢族(zu) 單位:首都師(shi)范大(da)學教育學院