一(yi)、村級財務管(guan)理中(zhong)存在(zai)的主(zhu)要問題

當前村級財務管理中主要存在以下(xia)具體問題(ti)：

1．會(hui)計(ji)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)務處(chu)理(li)欠規(gui)(gui)(gui)范。主要表現在：一(yi)是(shi)會(hui)計(ji)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)簿、科(ke)目(mu)設置(zhi)不(bu)規(gui)(gui)(gui)范。如(ru)財產物資(zi)等有(you)(you)(you)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)無物，有(you)(you)(you)物無賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，有(you)(you)(you)總(zong)(zong)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)沒有(you)(you)(you)明細賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)；對(dui)同一(yi)經濟(ji)業務前后(hou)年度(du)會(hui)計(ji)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)目(mu)處(chu)理(li)不(bu)一(yi)致；總(zong)(zong)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)、明細賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)不(bu)一(yi)致；現金(jin)與存款不(bu)分。有(you)(you)(you)的村部分財產早已賣掉(diao)或(huo)報廢，但賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)面(mian)沒作任(ren)何處(chu)理(li)。不(bu)少村有(you)(you)(you)帳無物，賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)嚴重不(bu)符。個別村干(gan)部對(dui)自身要求不(bu)嚴，打著(zhu)借(jie)用(yong)公(gong)物的幌(huang)子，實(shi)則(ze)占用(yong)集體資(zi)產長(chang)期(qi)不(bu)交(jiao)，最終達到個人占有(you)(you)(you)的目(mu)的。二是(shi)一(yi)些工(gong)程、項目(mu)開支另行(xing)建(jian)帳，甚至不(bu)記(ji)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，未能納(na)入總(zong)(zong)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)之中。三是(shi)會(hui)計(ji)、出(chu)納(na)自行(xing)記(ji)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，對(dui)帳不(bu)及時(shi)，憑證傳遞(di)方式不(bu)規(gui)(gui)(gui)范，出(chu)了(le)問題互相推諉。四是(shi)會(hui)計(ji)檔案管理(li)不(bu)善(shan)。

2．發包(bao)、出(chu)租欠(qian)規(gui)范(fan)。主(zhu)要(yao)表現(xian)在：一是(shi)手續欠(qian)規(gui)范(fan)。口(kou)說為憑，口(kou)頭協議代替書面合(he)同，書面合(he)同少(shao)(shao)；合(he)同要(yao)素不(bu)全，條款(kuan)(kuan)不(bu)明，權利義務不(bu)平(ping)等或(huo)其(qi)他不(bu)符合(he)法(fa)定要(yao)求等等。二是(shi)程(cheng)(cheng)序欠(qian)規(gui)范(fan)。個別村主(zhu)任、干部(bu)搞(gao)暗箱操(cao)作，不(bu)進行(xing)招標，有的(de)(de)不(bu)開“兩委”會，少(shao)(shao)數人說了算，即使開了會，個別干部(bu)又擅(shan)自變(bian)更集(ji)(ji)體(ti)決定。三是(shi)付款(kuan)(kuan)收(shou)(shou)費欠(qian)規(gui)范(fan)。大部(bu)分工程(cheng)(cheng)項目的(de)(de)付款(kuan)(kuan)以領(ling)款(kuan)(kuan)憑證方式(shi)入(ru)賬(zhang)(zhang)，農村已成為工程(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)商逃稅(shui)的(de)(de)“黑洞”；有的(de)(de)以其(qi)他費用支出(chu)直(zhi)接沖抵承(cheng)包(bao)款(kuan)(kuan)和(he)租金，收(shou)(shou)支均不(bu)入(ru)賬(zhang)(zhang)；有的(de)(de)收(shou)(shou)取(qu)后(hou)，私自保(bao)管挪(nuo)用，長期不(bu)報(bao)賬(zhang)(zhang)；有的(de)(de)由(you)于(yu)集(ji)(ji)體(ti)收(shou)(shou)入(ru)少(shao)(shao)支出(chu)大，于(yu)是(shi)只好提前收(shou)(shou)繳承(cheng)包(bao)款(kuan)(kuan)和(he)租金，村集(ji)(ji)體(ti)資產被嚴重(zhong)“透支”。

3．財(cai)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)流于(yu)(yu)形(xing)式(shi)。一(yi)是一(yi)些(xie)地方(fang)將(jiang)公(gong)(gong)開(kai)形(xing)式(shi)化(hua)，當作政績之(zhi)一(yi)，一(yi)哄(hong)而上，圖形(xing)式(shi)，求名聲(sheng)，對(dui)于(yu)(yu)財(cai)務(wu)、村務(wu)落實的(de)具體情況，則告之(zhi)甚少，往往虎頭蛇尾，形(xing)式(shi)主義泛濫，短期(qi)行為嚴重(zhong)。二是公(gong)(gong)開(kai)不規(gui)范，在財(cai)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)的(de)內容(rong)方(fang)面存在著欠細欠具體的(de)問(wen)題，對(dui)于(yu)(yu)重(zhong)大支出項目沒有專項公(gong)(gong)布。三是實行會計電(dian)算化(hua)后，對(dui)電(dian)腦打印賬(zhang)目校核不細，產生失(shi)誤，引起(qi)群眾誤解。

4．財(cai)(cai)務(wu)管理(li)混(hun)亂(luan)(luan)。一(yi)是(shi)(shi)應收(shou)(shou)款(kuan)增多導(dao)致資(zi)金沉淀(dian)，資(zi)產(chan)被(bei)(bei)個別村(cun)民無(wu)(wu)償占用(yong)(yong)導(dao)致集(ji)體利益受損。一(yi)些村(cun)主要(yao)干(gan)(gan)部(bu)擅自出借或(huo)自借資(zi)金，大(da)(da)量(liang)借款(kuan)無(wu)(wu)法回籠，群眾(zhong)罵聲不斷(duan)；有(you)的(de)村(cun)集(ji)體房屋(wu)、設施被(bei)(bei)個別村(cun)民無(wu)(wu)償占用(yong)(yong)，村(cun)干(gan)(gan)部(bu)或(huo)袖手旁觀或(huo)有(you)心(xin)無(wu)(wu)力。二是(shi)(shi)多頭開(kai)戶普遍(bian)存在，存款(kuan)短(duan)缺屢有(you)發生。由于(yu)金融部(bu)門“吸儲”不正當(dang)競(jing)爭以及(ji)少(shao)數村(cun)干(gan)(gan)部(bu)和財(cai)(cai)務(wu)人(ren)(ren)員的(de)私心(xin)作祟，集(ji)體存款(kuan)多頭開(kai)戶，甚至采(cai)用(yong)(yong)個人(ren)(ren)名義存單存款(kuan)，該問題(ti)(ti)在土地被(bei)(bei)征(zheng)用(yong)(yong)的(de)村(cun)，表(biao)現較(jiao)突出。由于(yu)出納素質良莠不齊，以及(ji)村(cun)主要(yao)干(gan)(gan)部(bu)直接(jie)“自收(shou)(shou)自支”等原(yuan)因，致使賬款(kuan)不符，存款(kuan)短(duan)缺。三是(shi)(shi)開(kai)支大(da)(da)手大(da)(da)腳招待，借公(gong)濟私。一(yi)部(bu)分村(cun)在資(zi)金安排(pai)上沒有(you)量(liang)力而行，有(you)的(de)盲(mang)目(mu)上項目(mu)，造(zao)成嚴重虧(kui)損；有(you)的(de)開(kai)支無(wu)(wu)度，揮霍浪(lang)費，借機(ji)中飽私囊。四是(shi)(shi)違規賬目(mu)較(jiao)多，會(hui)計(ji)核(he)算及(ji)檔(dang)案管理(li)混(hun)亂(luan)(luan)，自行設置會(hui)計(ji)科目(mu)，憑(ping)證(zheng)不裝訂，不編制會(hui)計(ji)報表(biao)，違規問題(ti)(ti)多，財(cai)(cai)務(wu)收(shou)(shou)支混(hun)亂(luan)(luan)，有(you)的(de)收(shou)(shou)入不入賬，有(you)的(de)財(cai)(cai)會(hui)人(ren)(ren)員對凡(fan)是(shi)(shi)村(cun)委主任(ren)、村(cun)長審(shen)批的(de)就付款(kuan)而不管審(shen)核(he)憑(ping)證(zheng)。由此形成財(cai)(cai)務(wu)管理(li)混(hun)亂(luan)(luan)。五是(shi)(shi)鄉(xiang)級(ji)財(cai)(cai)務(wu)支出預算約束不嚴,年(nian)初預算人(ren)(ren)大(da)(da)會(hui)通過的(de)只到大(da)(da)項,無(wu)(wu)細項；具體執行時還是(shi)(shi)領導(dao)說了算。在執行上繞過人(ren)(ren)大(da)(da)監督(du)。財(cai)(cai)政預算成了一(yi)紙空文。村(cun)級(ji)財(cai)(cai)務(wu)收(shou)(shou)支基本無(wu)(wu)預算。

[摘要]本文從加(jia)強(qiang)(qiang)法制(zhi)宣傳、建立健全財(cai)務管理(li)制(zhi)度、規范管理(li)措施、加(jia)強(qiang)(qiang)民主(zhu)監督、加(jia)大審計力度等方面探討了加(jia)強(qiang)(qiang)農村村級財(cai)務管理(li)的對(dui)策。

[關鍵詞]農村財務管理對策

當前，農村(cun)財務(wu)管(guan)(guan)理存(cun)在許多問(wen)題，主(zhu)要表現在：家(jia)底不(bu)清，產權(quan)不(bu)明，無資(zi)產臺賬，集體(ti)資(zi)產出租和(he)發包不(bu)規范(fan)；專項(xiang)資(zi)金管(guan)(guan)理不(bu)善，使(shi)用(yong)不(bu)當，財務(wu)管(guan)(guan)理不(bu)規范(fan)；會計人(ren)員(yuan)業(ye)務(wu)水平低；缺乏民(min)主(zhu)管(guan)(guan)理和(he)監督。針對這些(xie)問(wen)題，筆者(zhe)提出以下(xia)加強(qiang)村(cun)級(ji)財務(wu)管(guan)(guan)理的對策。

一、加(jia)強(qiang)法(fa)制宣傳，提高認(ren)識，做到(dao)依法(fa)治村

采取(qu)各(ge)種切實可行的辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)，加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規和(he)(he)有關(guan)政策、制度的宣(xuan)傳教育，使(shi)干(gan)部(bu)(bu)群(qun)眾(zhong)(zhong)思想(xiang)認識(shi)(shi)大大提高。首(shou)先，要(yao)充分認識(shi)(shi)加強農村(cun)(cun)(cun)財(cai)務(wu)(wu)管理(li)(li)的重(zhong)要(yao)性，把村(cun)(cun)(cun)級財(cai)務(wu)(wu)管理(li)(li)列入基層組織建設(she)和(he)(he)制度建設(she)的重(zhong)要(yao)內容，擺上重(zhong)要(yao)議事(shi)(shi)日程(cheng)，明確(que)專人分工負責，解決實際問(wen)題。其次，對村(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)和(he)(he)財(cai)務(wu)(wu)人員開展(zhan)財(cai)經管理(li)(li)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)(shi)的培訓，提高村(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)的綜合素質，切實做到按章辦(ban)(ban)事(shi)(shi)，為群(qun)眾(zhong)(zhong)謀利益。第三，要(yao)對廣大村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)開展(zhan)民(min)(min)主教育，把政策、法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規、有關(guan)制度交給群(qun)眾(zhong)(zhong)，使(shi)他們(men)真(zhen)正懂得村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)的權利，增強村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)的參政意識(shi)(shi)，使(shi)其敢于監督、善于監督，以堵(du)塞(sai)財(cai)務(wu)(wu)工作中的漏洞。

二、規(gui)范集體(ti)(ti)資(zi)產(chan)管理，力求集體(ti)(ti)資(zi)產(chan)的保值增值

關鍵字：工作會計部門核算費(fei)用酒店計劃(hua)業務客(ke)人

酒(jiu)(jiu)店一(yi)切經(jing)營活(huo)動(dong)的(de)目的(de)都是(shi)為(wei)著盈(ying)利。一(yi)個(ge)企業(ye)離(li)開了盈(ying)利，它就無法生(sheng)存下去。財務部(bu)在酒(jiu)(jiu)店的(de)經(jing)活(huo)動(dong)中負責(ze)收集、記錄、分(fen)類(lei)、總(zong)括(kuo)、分(fen)析(xi)貨幣交易以及由(you)此(ci)而(er)得出的(de)結果(guo)和結論，向(xiang)管理者提供(gong)經(jing)營資料，供(gong)總(zong)經(jing)理進行經(jing)營決策。

財(cai)會部(bu)在酒店的(de)(de)經(jing)營中起著財(cai)務和(he)計劃管理(li)(li)(li)、會計核算管理(li)(li)(li)、資金管理(li)(li)(li)、外匯管理(li)(li)(li)、固定資產管理(li)(li)(li)、家具用(yong)具設備管理(li)(li)(li)、物料用(yong)品管理(li)(li)(li)、費用(yong)管理(li)(li)(li)、成本(ben)管理(li)(li)(li)、利潤管理(li)(li)(li)、合(he)同管理(li)(li)(li)和(he)商品、原料和(he)物料的(de)(de)采購管理(li)(li)(li)、倉庫(ku)物資管理(li)(li)(li)的(de)(de)重要作用(yong)。通過(guo)財(cai)務部(bu)門(men)進(jin)行上述(shu)有效管理(li)(li)(li)，能使酒店的(de)(de)經(jing)營活動獲得更大(da)的(de)(de)經(jing)濟效益，從而促(cu)進(jin)企業不斷向前發展。

第一(yi)節(jie)酒店財務管理范疇

一、會議核算管理

1、會計核算原則

關鍵字:海信財務(wu)管理兩大“法寶”

在(zai)海(hai)信每(mei)月(yue)的(de)干(gan)(gan)部講評(ping)會上，一項主(zhu)要(yao)內容就是財(cai)務(wu)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)講評(ping)，各(ge)種主(zhu)要(yao)產品(pin)(pin)的(de)毛(mao)利(li)率(lv)(lv)及其(qi)分(fen)(fen)(fen)布、新產品(pin)(pin)的(de)試制(zhi)(zhi)、存貨周轉、應收賬款(kuan)賬齡分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、預付(fu)賬款(kuan)、其(qi)他應收款(kuan)和鋪(pu)借產成品(pin)(pin)等(deng)指標都在(zai)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)之列。通過對這(zhe)些數(shu)據的(de)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，進而掌(zhang)握財(cai)務(wu)狀(zhuang)況，分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)經營現(xian)狀(zhuang)，研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)相應的(de)對策。在(zai)海(hai)信每(mei)月(yue)的(de)干(gan)(gan)部講評(ping)會上，一項主(zhu)要(yao)內容就是財(cai)務(wu)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)講評(ping)，各(ge)種主(zhu)要(yao)產品(pin)(pin)的(de)毛(mao)利(li)率(lv)(lv)及其(qi)分(fen)(fen)(fen)布、新產品(pin)(pin)的(de)試制(zhi)(zhi)、存貨周轉、應收賬款(kuan)賬齡分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、預付(fu)賬款(kuan)、其(qi)他應收款(kuan)和鋪(pu)借產成品(pin)(pin)等(deng)指標都在(zai)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)之列。通過對這(zhe)些數(shu)據的(de)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，進而掌(zhang)握財(cai)務(wu)狀(zhuang)況，分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)經營現(xian)狀(zhuang)，研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)相應的(de)對策。

1969年誕生時，海信是青島市(shi)一家作坊式小廠；

1992年(nian)由計劃經濟向(xiang)市(shi)場經濟轉型時，海信的銷(xiao)售收入也只有(you)4.1億元(yuan)，凈資產8913萬元(yuan)；

而在2000年，海(hai)信(xin)的銷(xiao)售收入卻(que)猛增(zeng)至134.7億(yi)元(yuan)，凈資產達22.8億(yi)元(yuan)。

在1992——2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)8年(nian)(nian)中增(zeng)長近33倍(bei)，可以(yi)說在家(jia)(jia)電(dian)這(zhe)個典型的(de)(de)(de)競爭性行(xing)業(ye)中，海信的(de)(de)(de)確創(chuang)造了(le)一個國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)奇跡。在海信迅猛(meng)發(fa)展的(de)(de)(de)同(tong)時，大量家(jia)(jia)電(dian)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)卻相繼陷入了(le)困境。同(tong)是(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革，結(jie)果為何如(ru)此大相徑庭(ting)？國(guo)內家(jia)(jia)電(dian)市場已低迷多年(nian)(nian)，國(guo)家(jia)(jia)也從未對(dui)海信實行(xing)財稅上的(de)(de)(de)特殊優惠政策，那么，海信如(ru)此高速增(zeng)長的(de)(de)(de)奇跡是(shi)怎樣創(chuang)造的(de)(de)(de)呢？根據(ju)幾天的(de)(de)(de)實地探訪，這(zhe)家(jia)(jia)老國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)三十(shi)幾年(nian)(nian)來的(de)(de)(de)經(jing)驗啟示(shi)我們，“保(bao)守(shou)”和(he)“精細(xi)化”的(de)(de)(de)財務管理是(shi)海信做大做強的(de)(de)(de)兩大“法寶”。

第一(yi)，一(yi)套制度總(zong)管。鎮農(nong)經(jing)站(zhan)與財(cai)經(jing)所合并(bing)(bing)后建(jian)立起農(nong)村(cun)財(cai)務核算中心，實(shi)行村(cun)賬(zhang)鎮管，委托(tuo)財(cai)政部門記(ji)賬(zhang)。在制度建(jian)設上主要制定有《農(nong)村(cun)財(cai)務管理實(shi)施辦法》、《記(ji)賬(zhang)核算程(cheng)(cheng)序和制度》、《收入程(cheng)(cheng)序和制度》、《支出程(cheng)(cheng)序和制度》、《“一(yi)事一(yi)議”籌(chou)集資金管理使(shi)用制度》等，并(bing)(bing)制定了(le)農(nong)村(cun)財(cai)務核算中心工作(zuo)流程(cheng)(cheng)圖，確(que)定了(le)記(ji)賬(zhang)人(ren)員崗位職責(ze)，理順了(le)鎮記(ji)賬(zhang)與村(cun)財(cai)務報賬(zhang)的(de)財(cai)務關系，為規范農(nong)村(cun)財(cai)務管理提(ti)供(gong)了(le)制度保證。

第二，一(yi)個流程運行。凡(fan)村(cun)級實現(xian)的(de)各(ge)項(xiang)(xiang)收入(ru)、財(cai)政部門核(he)撥(bo)的(de)轉移支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)(jin)，以及(ji)上級下撥(bo)的(de)各(ge)類專項(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)(jin)，一(yi)律(lv)(lv)繳納(na)或(huo)撥(bo)付(fu)到(dao)農村(cun)財(cai)務(wu)核(he)算中心(xin)在信用(yong)(yong)社(she)(she)開設(she)的(de)專戶(hu)(hu)上，實行專戶(hu)(hu)管理，從根本(ben)上解決村(cun)級財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)體外循環、坐收坐支(zhi)(zhi)及(ji)其它違紀違規問題。對村(cun)級正常運行的(de)資(zi)金(jin)(jin)，如村(cun)組干部工資(zi)發放、訂閱報(bao)刊等開支(zhi)(zhi)，一(yi)律(lv)(lv)通過“一(yi)本(ben)通”或(huo)收款(kuan)方提供的(de)銀行賬戶(hu)(hu)直達(da)單位或(huo)個人賬戶(hu)(hu)；對用(yong)(yong)于公益(yi)性建(jian)設(she)或(huo)其他項(xiang)(xiang)目的(de)必要(yao)支(zhi)(zhi)出(chu)，先由(you)村(cun)委會提出(chu)用(yong)(yong)款(kuan)申請，然后報(bao)經財(cai)經所審批，通過縣國庫集中收付(fu)局或(huo)鎮(zhen)信用(yong)(yong)社(she)(she)直達(da)收款(kuan)單位與個人賬戶(hu)(hu)，確保專款(kuan)專用(yong)(yong)，進而遏制截(jie)留挪用(yong)(yong)、亂(luan)支(zhi)(zhi)亂(luan)補或(huo)舉債辦事(shi)的(de)行為發生。

第三，一份(fen)預(yu)算(suan)管全年(nian)。為(wei)幫助村(cun)(cun)(cun)級組(zu)織理好(hao)(hao)財(cai)(cai)，用好(hao)(hao)財(cai)(cai)，增強財(cai)(cai)務收支(zhi)(zhi)計(ji)劃與增收節支(zhi)(zhi)意識，每年(nian)年(nian)初(chu)，分村(cun)(cun)(cun)編制財(cai)(cai)務收支(zhi)(zhi)計(ji)劃，計(ji)劃包括五保供(gong)養經(jing)費統籌、村(cun)(cun)(cun)組(zu)干部(bu)(bu)工資(zi)與干部(bu)(bu)補助、訂閱報刊(kan)費用及(ji)公益建設開(kai)支(zhi)(zhi)等。執(zhi)行計(ji)劃時(shi)，按(an)收入(ru)進度撥(bo)付(fu)，按(an)村(cun)(cun)(cun)級可用財(cai)(cai)力辦理業務，年(nian)終進行總決算(suan)，實(shi)現村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)預(yu)算(suan)平衡目標(biao)并(bing)保證(zheng)工資(zi)兌(dui)現得到保障。

第四(si)，一種(zhong)信譽理(li)財(cai)。鎮財(cai)經所(suo)建立農(nong)村(cun)財(cai)務(wu)核算中心之后，仍然堅持村(cun)級(ji)組織核算主題不變(bian)、集(ji)體資產(chan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)不變(bian)、村(cun)級(ji)債權(quan)(quan)(quan)(quan)債務(wu)清償權(quan)(quan)(quan)(quan)不變(bian)的原(yuan)則，尊重村(cun)級(ji)組織享有(you)集(ji)體資產(chan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)(quan)(quan)和決(jue)策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)，做(zuo)到代管(guan)而不越權(quan)(quan)(quan)(quan)，而不包攬，處理(li)好(hao)與(yu)村(cun)級(ji)組織委托(tuo)和的業務(wu)關(guan)系，保(bao)障村(cun)級(ji)資金能夠(gou)隨(sui)時繳進來與(yu)撥付出去，以誠(cheng)信贏得基層干群的支持與(yu)信任。

第(di)五，一副監(jian)管重擔(dan)系(xi)在肩。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)干(gan)部在行(xing)使(shi)記賬的同時，積極(ji)履行(xing)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督與財(cai)(cai)務(wu)(wu)審計職責，確保(bao)村(cun)級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金在保(bao)證五保(bao)供(gong)養、村(cun)組干(gan)部工資發放、正常辦公支出(chu)與應急支出(chu)、公益(yi)事(shi)業發展(zhan)的前提下運行(xing)，為防止村(cun)級(ji)組織出(chu)現(xian)新增債務(wu)(wu)、招待費開支、截留挪用及不(bu)合理開支。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)干(gan)部在履行(xing)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)管職責的同時，積極(ji)配合上(shang)級(ji)紀(ji)檢、監(jian)察及檢查機關查處村(cun)組干(gan)部違反(fan)財(cai)(cai)經紀(ji)律(lv)案件，將財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督與財(cai)(cai)務(wu)(wu)審計融于(yu)服(fu)務(wu)(wu)之(zhi)中(zhong)，促(cu)使(shi)村(cun)級(ji)組織依法理財(cai)(cai)，節約(yue)財(cai)(cai)力，提高效益(yi)。

農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)關系到農(nong)民切身(shen)利益的(de)維(wei)護和(he)農(nong)村(cun)(cun)社會的(de)穩(wen)定(ding)。2005年1月(yue)1日起(qi)，新(xin)(xin)《村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經濟組織會計制(zhi)度》(以下簡稱《制(zhi)度》)已在(zai)全國范(fan)(fan)圍內(nei)施(shi)(shi)行。新(xin)(xin)《制(zhi)度》針對目前村(cun)(cun)級財(cai)務(wu)混亂的(de)現(xian)狀，制(zhi)定(ding)了相應的(de)措施(shi)(shi)和(he)規定(ding)，對完善村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經濟組織財(cai)務(wu)會計工作，推進(jin)(jin)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)經常(chang)化、規范(fan)(fan)化、制(zhi)度化起(qi)到了十分(fen)重要的(de)作用，但許多財(cai)務(wu)人員在(zai)理(li)解收入和(he)支出(chu)的(de)核算(suan)原則上采用權責發(fa)生(sheng)制(zhi)時存在(zai)誤區。筆者結合實際情況，對權責發(fa)生(sheng)制(zhi)在(zai)現(xian)實中的(de)應用進(jin)(jin)行思考。

一、當前存在的主要問題

1.鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)服(fu)務(wu)亟待規(gui)(gui)范(fan)。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)代管(guan)(guan)(guan)(guan)后(hou)(hou)，大部(bu)(bu)分村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)賬(zhang)務(wu)處(chu)理(li)(li)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)存儲乃至(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)源管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)轉由(you)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政府承擔，風險進(jin)而(er)(er)由(you)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)上升到(dao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)，其(qi)間隱含(han)著重(zhong)(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)(zhong)險象和問(wen)題。一(yi)(yi)是(shi)(shi)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)源監管(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)(bu)力。平時鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)會(hui)(hui)計(ji)僅以書面憑證記(ji)賬(zhang)，往(wang)往(wang)只(zhi)注重(zhong)(zhong)(zhong)賬(zhang)賬(zhang)相符(fu)而(er)(er)忽(hu)略(lve)賬(zhang)實(shi)相符(fu)，只(zhi)注重(zhong)(zhong)(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)監管(guan)(guan)(guan)(guan)而(er)(er)忽(hu)略(lve)資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)源監管(guan)(guan)(guan)(guan)，極易導(dao)致集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)源被(bei)(bei)隨(sui)意侵(qin)占和處(chu)置。云南省(sheng)某(mou)市一(yi)(yi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)會(hui)(hui)計(ji)中(zhong)心(xin)，曾發生鎮(zhen)(zhen)領(ling)導(dao)做主將代管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)800萬元村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)挪(nuo)給企業使(shi)用(yong)而(er)(er)被(bei)(bei)查(cha)處(chu)。二(er)是(shi)(shi)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)給村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)里帶來(lai)諸(zhu)多不(bu)(bu)(bu)(bu)便，增(zeng)加(jia)了(le)(le)(le)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成本。原(yuan)(yuan)來(lai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)里的(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)由(you)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)自己(ji)記(ji)賬(zhang)自己(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)對村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)上發生的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大事(shi)項，能隨(sui)時隨(sui)地(di)(di)(di)(di)向村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)會(hui)(hui)計(ji)了(le)(le)(le)解(jie)過問(wen)，如今(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)統(tong)一(yi)(yi)代管(guan)(guan)(guan)(guan)后(hou)(hou)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)開(kai)支(zhi)(zhi)、支(zhi)(zhi)票(piao)領(ling)取(qu)、票(piao)據審(shen)批、報賬(zhang)核算(suan)等都(dou)(dou)得前往(wang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)辦(ban)理(li)(li)，偏僻一(yi)(yi)點(dian)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)落(luo)僅車馬(ma)交通費一(yi)(yi)項就花費不(bu)(bu)(bu)(bu)少。表面上看(kan)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)好像給村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)里減了(le)(le)(le)負(fu)(fu)擔，其(qi)實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)然，各村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)記(ji)賬(zhang)的(de)(de)同(tong)(tong)時，被(bei)(bei)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)實(shi)際上還得自己(ji)再記(ji)一(yi)(yi)套“流水賬(zhang)”，否則心(xin)里沒(mei)底，無形中(zhong)給鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)兩級(ji)(ji)都(dou)(dou)增(zeng)加(jia)了(le)(le)(le)負(fu)(fu)擔。三是(shi)(shi)違背村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)意愿(yuan)(yuan)搞委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)。民(min)主自愿(yuan)(yuan)是(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)必須遵循的(de)(de)首要(yao)原(yuan)(yuan)則，然而(er)(er)當下一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)方并不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)在(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)及(ji)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)真正自愿(yuan)(yuan)前提(ti)下進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)，而(er)(er)是(shi)(shi)由(you)行(xing)(xing)政手段硬性下文要(yao)求(qiu)統(tong)一(yi)(yi)，名曰(yue)自愿(yuan)(yuan)，實(shi)為強(qiang)制，侵(qin)犯了(le)(le)(le)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自治權(quan)(quan)利。有(you)(you)的(de)(de)在(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)換屆或新的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)組(zu)(zu)建(jian)后(hou)(hou)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)中(zhong)心(xin)往(wang)往(wang)不(bu)(bu)(bu)(bu)與被(bei)(bei)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)重(zhong)(zhong)(zhong)新確認(ren)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)事(shi)項、續簽(qian)協議，導(dao)致集(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產所有(you)(you)權(quan)(quan)、使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、審(shen)批權(quan)(quan)和收(shou)益權(quan)(quan)難有(you)(you)保障。四是(shi)(shi)銀行(xing)(xing)開(kai)戶(hu)不(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)(gui)范(fan)。檢查(cha)中(zhong)發現(xian)(xian)，相當一(yi)(yi)部(bu)(bu)分地(di)(di)(di)(di)區鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)中(zhong)心(xin)，沒(mei)有(you)(you)按規(gui)(gui)定為村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)分別開(kai)設銀行(xing)(xing)賬(zhang)戶(hu)單獨核算(suan)，而(er)(er)是(shi)(shi)由(you)中(zhong)心(xin)統(tong)一(yi)(yi)開(kai)設一(yi)(yi)個賬(zhang)戶(hu)混群(qun)核算(suan)，雖說中(zhong)心(xin)內部(bu)(bu)分村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)結(jie)算(suan)，但在(zai)計(ji)算(suan)利息(xi)等業務(wu)中(zhong)仍有(you)(you)說不(bu)(bu)(bu)(bu)清道(dao)不(bu)(bu)(bu)(bu)明的(de)(de)情形，況且一(yi)(yi)旦個別村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)(zu)出(chu)現(xian)(xian)違規(gui)(gui)違紀問(wen)題，凍(dong)結(jie)了(le)(le)(le)中(zhong)心(xin)銀行(xing)(xing)賬(zhang)戶(hu)，勢必影響(xiang)到(dao)其(qi)他村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)日常(chang)業務(wu)結(jie)算(suan)。五是(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)取(qu)不(bu)(bu)(bu)(bu)按程序進(jin)行(xing)(xing)。一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)方村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)支(zhi)(zhi)取(qu)不(bu)(bu)(bu)(bu)經(jing)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干部(bu)(bu)和民(min)主理(li)(li)財(cai)(cai)小組(zu)(zu)同(tong)(tong)意，而(er)(er)只(zhi)要(yao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)紀委(wei)(wei)書記(ji)或分管(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)導(dao)簽(qian)字蓋章(zhang)即(ji)可(ke)支(zhi)(zhi)配，更有(you)(you)一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)方甚至(zhi)只(zhi)需(xu)中(zhong)心(xin)會(hui)(hui)計(ji)和出(chu)納兩人簽(qian)字蓋章(zhang)就能取(qu)出(chu)錢(qian)款。違規(gui)(gui)開(kai)支(zhi)(zhi)、越(yue)權(quan)(quan)簽(qian)批輕而(er)(er)易舉，規(gui)(gui)章(zhang)制度(du)形同(tong)(tong)虛設，達不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)強(qiang)化監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)初衷。

2.財務公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)不(bu)(bu)到位。隨著(zhu)集(ji)體經濟發展壯大(da)(da)(da)和村民(min)素質的(de)(de)提(ti)升，群(qun)(qun)眾(zhong)參與監(jian)督(du)村級經濟事務的(de)(de)自(zi)覺性(xing)和主(zhu)動(dong)性(xing)越(yue)來越(yue)強烈(lie)，但(dan)在財務公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、民(min)主(zhu)監(jian)督(du)方(fang)面(mian)仍然存在薄(bo)弱環節(jie)：一(yi)(yi)是(shi)財務公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)不(bu)(bu)詳細(xi)不(bu)(bu)到位。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)存在著(zhu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)走過場(chang)(chang)、不(bu)(bu)及時的(de)(de)現(xian)象，沒能做(zuo)到每季(ji)度(du)至少公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)一(yi)(yi)次財務，重大(da)(da)(da)事項(xiang)隨時公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)內容不(bu)(bu)完整，沒有(you)逐(zhu)筆逐(zhu)項(xiang)進行(xing)，往往把“其(qi)他支(zhi)出(chu)”科目(mu)(mu)當成亂(luan)裝(zhuang)那些(xie)(xie)見不(bu)(bu)得人(ren)開(kai)(kai)(kai)支(zhi)花(hua)費的(de)(de)“大(da)(da)(da)籮筐”。還(huan)有(you)的(de)(de)不(bu)(bu)認真履行(xing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)程(cheng)序，只把軟件(jian)生成的(de)(de)“科目(mu)(mu)余額(e)表”朝墻上一(yi)(yi)貼了事，群(qun)(qun)眾(zhong)看不(bu)(bu)懂，甚(shen)至出(chu)現(xian)假公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)現(xian)象。二(er)是(shi)民(min)主(zhu)監(jian)督(du)流于(yu)形(xing)式。有(you)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)民(min)主(zhu)理(li)(li)(li)財人(ren)員素質不(bu)(bu)高，不(bu)(bu)清楚自(zi)身職(zhi)(zhi)責，難(nan)以(yi)勝任本職(zhi)(zhi)業務。有(you)的(de)(de)民(min)主(zhu)理(li)(li)(li)財人(ren)員由(you)村干(gan)(gan)部或(huo)親友擔任，“民(min)主(zhu)理(li)(li)(li)財專用章”隨意亂(luan)用，甚(shen)至給村級管理(li)(li)(li)帶來不(bu)(bu)必要的(de)(de)麻煩(fan)。據(ju)了解，目(mu)(mu)前仍有(you)不(bu)(bu)少地(di)(di)(di)方(fang)僅(jin)對村干(gan)(gan)部進行(xing)民(min)主(zhu)評議，評議中走過場(chang)(chang)的(de)(de)現(xian)象仍不(bu)(bu)少，還(huan)有(you)一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)沒有(you)按照有(you)關規(gui)定對村會計（或(huo)報(bao)賬員）、理(li)(li)(li)財人(ren)員、托管會計等(deng)進行(xing)民(min)主(zhu)評議。

3.農(nong)(nong)村審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)職責(ze)履(lv)行(xing)不力。加(jia)強農(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟(ji)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)監督，不僅能(neng)嚴肅財(cai)經(jing)(jing)法紀(ji)，提(ti)高經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)，還(huan)能(neng)保護農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織及其成員權益(yi)，促(cu)進集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)健康發展。但現實(shi)中，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)手段(duan)落(luo)(luo)后，措施跟不上，監督不到(dao)位，亟需加(jia)大力度整合完善：一(yi)是(shi)(shi)(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)力量薄弱，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)費難落(luo)(luo)實(shi)。農(nong)(nong)業部(bu)(bu)(bu)《農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)規定》中明確強調，縣(xian)級(ji)以(yi)上地(di)(di)方人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府農(nong)(nong)村經(jing)(jing)營管理部(bu)(bu)(bu)門(men)負責(ze)指導農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，鄉(xiang)(xiang)級(ji)農(nong)(nong)村經(jing)(jing)營管理部(bu)(bu)(bu)門(men)負責(ze)農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組織的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。但是(shi)(shi)(shi)由于很多(duo)(duo)縣(xian)級(ji)農(nong)(nong)經(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)沒設審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)構(gou)和審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)人(ren)(ren)員，鄉(xiang)(xiang)（鎮）農(nong)(nong)經(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)門(men)“人(ren)(ren)丁單薄”，專(zhuan)業審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)人(ren)(ren)員更是(shi)(shi)(shi)鳳毛麟(lin)角，事多(duo)(duo)人(ren)(ren)少(shao)、經(jing)(jing)費不足(zu)的(de)問題(ti)十(shi)分(fen)突出。為(wei)開展審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)業務(wu)，一(yi)些縣(xian)、鄉(xiang)(xiang)（鎮）只得憑(ping)借(jie)個人(ren)(ren)關系向(xiang)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)臨時申要(yao)經(jing)(jing)費，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)很難有(you)起色。二是(shi)(shi)(shi)部(bu)(bu)(bu)門(men)之間(jian)不配合，職能(neng)難履(lv)行(xing)。有(you)的(de)地(di)(di)方體(ti)制不順，部(bu)(bu)(bu)門(men)難協調，管理欠規范。在(zai)一(yi)些省(sheng)市，承(cheng)擔農(nong)(nong)村審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)縣(xian)級(ji)農(nong)(nong)經(jing)(jing)機(ji)構(gou)多(duo)(duo)為(wei)科級(ji)事業單位，個別成立了(le)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)站的(de)單位也(ye)多(duo)(duo)為(wei)股級(ji)，規格低，任務(wu)重，環節多(duo)(duo)，而且審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)受(shou)行(xing)政(zheng)(zheng)干預(yu)多(duo)(duo)，很難獨立公正(zheng)地(di)(di)行(xing)使監督職能(neng)。

二、相關對策建議

中央歷來高度重視農村財務管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，按(an)照(zhao)有關要求，貫徹落實好(hao)(hao)《農業(ye)部財政部民政部審計署(shu)關于進一步加強和規范(fan)村級財務管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的意見》精神，新常態下要不斷強化職能，完善措施，健(jian)全機制，抓好(hao)(hao)落實，切(qie)實把規范(fan)村級財務管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)升到一個新臺階。

摘(zhai)要：當(dang)前還有相(xiang)當(dang)一部(bu)分鄉（鎮）村(cun)財務管理基(ji)礎薄弱，秩序混亂(luan)，這不但成(cheng)(cheng)為影響基(ji)層政(zheng)權(quan)建設(she)和社會穩定的(de)不利因素之一，而且也導(dao)致經濟案件上升，加(jia)劇(ju)了鄉鎮財政(zheng)困難(nan)，成(cheng)(cheng)為影響農村(cun)黨風(feng)廉(lian)政(zheng)建設(she)的(de)一個突出問(wen)題。本文論述了鄉（鎮）村(cun)財務管理存(cun)在的(de)問(wen)題，并從加(jia)強干部(bu)教(jiao)育，懲治職務犯罪和加(jia)強財務管理，截斷違法亂(luan)紀活動資金來源兩個方面(mian)提出了加(jia)強鄉（鎮）村(cun)財務管理的(de)主要對策。

關鍵詞：鄉（鎮）村(cun)財務管理；小金庫；財務公開；會計核算(suan)

近幾(ji)年來，通過(guo)各級政府職能部門的積極工(gong)作，鄉(xiang)（鎮）村(cun)(cun)財(cai)務管理(li)狀況得到了改善。但是(shi)(shi)，還有相當一(yi)部分鄉(xiang)（鎮）村(cun)(cun)財(cai)務管理(li)基礎(chu)薄弱，秩序混亂，所以，有必要(yao)對(dui)這(zhe)一(yi)問題發(fa)生的原因、解決(jue)辦法進行(xing)深入細(xi)致(zhi)的調查研究，并在此(ci)基礎(chu)上(shang)形成(cheng)一(yi)套(tao)科學的管理(li)制度。這(zhe)既是(shi)(shi)政務、財(cai)務公開的需要(yao)，也(ye)是(shi)(shi)減(jian)輕農民負擔的需要(yao)。鄉(xiang)（鎮）村(cun)(cun)財(cai)務管理(li)混亂，不但成(cheng)為(wei)(wei)影響(xiang)基層政權建設和社會穩(wen)定的不利因素，而且也(ye)導致(zhi)經濟案件上(shang)升，成(cheng)為(wei)(wei)影響(xiang)農村(cun)(cun)黨風廉政建設的一(yi)個突(tu)出問題。

1鄉（鎮）村(cun)財務管理存在(zai)的問題

當(dang)前(qian)鄉(xiang)（鎮(zhen)）村(cun)廉(lian)政(zheng)狀況不佳，突出表(biao)(biao)現為吃喝過度、小車和通(tong)訊費用(yong)驚人、大量收受(shou)禮品、購(gou)物券（卡）、明考察(cha)，實旅游、經(jing)濟犯罪逐年攀升等等，使得鄉(xiang)（鎮(zhen)）村(cun)財政(zheng)狀況更加困難(nan)。而(er)這(zhe)些(xie)問題必然(ran)表(biao)(biao)現為財務工作(zuo)上的(de)種種違法亂紀(ji)行為，而(er)且(qie)，正(zheng)是這(zhe)些(xie)違法亂紀(ji)行為保證了那些(xie)與廉(lian)政(zheng)要(yao)求背道而(er)馳的(de)活動(dong)的(de)滾(gun)(gun)滾(gun)(gun)財源。通(tong)過調(diao)查(cha)，筆者發現鄉(xiang)（鎮(zhen)）村(cun)財務管(guan)理上主要(yao)存在著(zhu)以下問題。

1.1會計(ji)基礎薄弱，會計(ji)核算不規范

跨國并購問題

跨(kua)國(guo)并(bing)購是在境外(wai)進(jin)行(xing)并(bing)購，并(bing)購方往往對(dui)境外(wai)的(de)(de)(de)并(bing)購市(shi)場的(de)(de)(de)熟悉(xi)程度比對(dui)國(guo)內的(de)(de)(de)要(yao)(yao)低，因(yin)此(ci)跨(kua)國(guo)并(bing)購的(de)(de)(de)風(feng)險比國(guo)內并(bing)購的(de)(de)(de)風(feng)險要(yao)(yao)大，這(zhe)些風(feng)險主(zhu)要(yao)(yao)以財(cai)務(wu)風(feng)險的(de)(de)(de)形式體(ti)現出來，因(yin)此(ci)跨(kua)國(guo)并(bing)購的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)管理至關重要(yao)(yao)。現階段，隨著經濟(ji)全球化(hua)和(he)一體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)發展，跨(kua)國(guo)公司進(jin)行(xing)跨(kua)國(guo)并(bing)購的(de)(de)(de)行(xing)為增多，如何(he)更好地處理跨(kua)國(guo)并(bing)購中的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)問題(ti)(ti)，成為跨(kua)國(guo)公司財(cai)務(wu)管理中的(de)(de)(de)新(xin)問題(ti)(ti)。跨(kua)國(guo)并(bing)購涉及的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)很(hen)多，如果從財(cai)務(wu)管理的(de)(de)(de)角度來看，要(yao)(yao)關注和(he)處理好兩個關鍵(jian)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)：目標企業(ye)的(de)(de)(de)價值評(ping)估和(he)融(rong)資決策(ce)，這(zhe)兩個問題(ti)(ti)也是決定并(bing)購是否成功(gong)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。

對目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值評估，一(yi)般情況(kuang)下(xia)是以持(chi)續經營為(wei)假(jia)設前提，估算目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營期(qi)限和(he)各個時期(qi)的(de)(de)(de)(de)預(yu)期(qi)收(shou)益(yi)，體現所有(you)收(shou)益(yi)，得出目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值。目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值的(de)(de)(de)(de)準確評估依賴于各期(qi)收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)(de)預(yu)測，收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)(de)預(yu)測是建立在目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)基礎上(shang)。并購(gou)方(fang)對目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)往(wang)往(wang)依靠評估機(ji)構和(he)上(shang)市(shi)公司(si)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)披露。由于進(jin)行的(de)(de)(de)(de)是跨國(guo)并購(gou)，容易引起信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)不對稱等問題，比如評估機(ji)構會計師事務所等提供的(de)(de)(de)(de)審計報告有(you)水分(fen)，上(shang)市(shi)公司(si)信(xin)息(xi)(xi)披露不充分(fen)，這樣對目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)資產價(jia)值、未(wei)來的(de)(de)(de)(de)經營狀況(kuang)、未(wei)來的(de)(de)(de)(de)現金流(liu)等情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)評估就會出現偏(pian)差，這種偏(pian)差在被(bei)收(shou)購(gou)方(fang)占(zhan)據地(di)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，一(yi)般會高估目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值，進(jin)而導致(zhi)實際的(de)(de)(de)(de)收(shou)購(gou)價(jia)高于目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)實有(you)價(jia)值。這種高估對收(shou)購(gou)后的(de)(de)(de)(de)經營也不利(li)(li)，因為(wei)沒有(you)正確把握(wo)目(mu)(mu)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)實際盈利(li)(li)能力。

融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)決策是指為企(qi)業(ye)并購籌集(ji)所需(xu)要的(de)大(da)(da)量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，定出(chu)最佳(jia)的(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方(fang)案。在(zai)當(dang)今的(de)世(shi)界經濟(ji)中，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)創(chuang)新(xin)相(xiang)(xiang)當(dang)活躍，進行(xing)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)可選(xuan)渠(qu)道大(da)(da)大(da)(da)增多，進行(xing)跨國并購的(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)可以(yi)進行(xing)企(qi)業(ye)內部融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，也(ye)可以(yi)進行(xing)企(qi)業(ye)外部融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道很(hen)多，比如金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)財(cai)(cai)團融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、認(ren)股(gu)權融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、可轉換債(zhai)券(quan)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、風險投資(zi)(zi)(zi)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)等(deng)，當(dang)然也(ye)可以(yi)通過(guo)銀行(xing)借款、發行(xing)其他種類的(de)債(zhai)券(quan)、股(gu)票等(deng)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式。至(zhi)于(yu)具體應選(xuan)擇哪些融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式以(yi)及相(xiang)(xiang)關風險如何等(deng)問題使(shi)財(cai)(cai)務管理難以(yi)決策。

跨(kua)國公司進(jin)行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)時，通(tong)(tong)常應注意以(yi)(yi)下(xia)幾個問題(ti)：一是融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本，融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本往往是比(bi)較(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)，比(bi)如通(tong)(tong)過發行(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)券融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，發行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業要承擔(dan)較(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)券利息(xi)，發行(xing)(xing)(xing)傭金(jin)(jin)也較(jiao)高(gao)(gao)，實際上(shang)是一種(zhong)高(gao)(gao)息(xi)風(feng)險債(zhai)(zhai)券，其融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本相(xiang)(xiang)當高(gao)(gao)。如果并購(gou)后的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業經(jing)營不善，會使企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)負債(zhai)(zhai)增加(jia)，導致收購(gou)不利甚至收購(gou)企(qi)(qi)(qi)業破產(chan)(chan)(chan)(chan)。二是融(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)結構(gou)要和企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)結構(gou)相(xiang)(xiang)匹配，資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)結構(gou)是指企(qi)(qi)(qi)業資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)變現(xian)的(de)(de)(de)難易(yi)(yi)程度以(yi)(yi)及相(xiang)(xiang)對(dui)應的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)比(bi)例(li)(li)。如果企(qi)(qi)(qi)業容易(yi)(yi)變現(xian)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)比(bi)例(li)(li)大，其清(qing)償短期債(zhai)(zhai)務的(de)(de)(de)能力強，就可以(yi)(yi)較(jiao)高(gao)(gao)地通(tong)(tong)過流動負債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)形式(shi)(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。相(xiang)(xiang)反，容易(yi)(yi)變現(xian)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)比(bi)例(li)(li)小，適(shi)宜于對(dui)長期負債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)清(qing)償，可以(yi)(yi)較(jiao)多(duo)地以(yi)(yi)長期負債(zhai)(zhai)形式(shi)(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。三是注意融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)幣種(zhong)的(de)(de)(de)選(xuan)擇和匯(hui)率風(feng)險，跨(kua)國并購(gou)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)如果從(cong)國際金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市場(chang)上(shang)籌措資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，要根(gen)據(ju)外(wai)匯(hui)風(feng)險情況進(jin)行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策，幣種(zhong)選(xuan)擇盡量選(xuan)擇預(yu)期貶值(zhi)的(de)(de)(de)貨幣，以(yi)(yi)避免匯(hui)兌(dui)損失(shi)；如果不能進(jin)行(xing)(xing)(xing)幣種(zhong)選(xuan)擇，可以(yi)(yi)采取保值(zhi)的(de)(de)(de)措施。

跨國破產清算問題

1會計監督工作內容

1.1處理好(hao)監督與服務(wu)的關(guan)系(xi)

監(jian)(jian)(jian)督與服(fu)務是(shi)(shi)(shi)對(dui)立統(tong)一、互為(wei)前(qian)提、相輔(fu)相成的(de)(de)(de)兩(liang)個方(fang)面(mian)。服(fu)務不(bu)能(neng)沒有(you)監(jian)(jian)(jian)督，有(you)監(jian)(jian)(jian)督才能(neng)更好地服(fu)務；離(li)開了服(fu)務就失(shi)去監(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)(de)意義，離(li)開監(jian)(jian)(jian)督也難以正確(que)服(fu)務，監(jian)(jian)(jian)督與服(fu)務不(bu)是(shi)(shi)(shi)互不(bu)相容的(de)(de)(de)，而(er)是(shi)(shi)(shi)各自包含著(zhu)對(dui)方(fang)的(de)(de)(de)因(yin)(yin)素，因(yin)(yin)此(ci)監(jian)(jian)(jian)督要體(ti)現(xian)服(fu)務，在服(fu)務中體(ti)現(xian)監(jian)(jian)(jian)督。

1.2重點與(yu)一般(ban)的關系

會計監(jian)督是一(yi)項綜合(he)性很強的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作，正確處理好重(zhong)點和一(yi)般的(de)(de)(de)關系十分重(zhong)要，深入實際(ji)調查研究，對具體(ti)情況(kuang)有(you)深刻(ke)的(de)(de)(de)了(le)解，提出切實可行的(de)(de)(de)解決方法，使監(jian)督工(gong)(gong)作做得(de)深入、細致，并達到較好的(de)(de)(de)效果(guo)。

1.3原則性與(yu)靈活性的關系

1)一、資金管理制(zhi)度

1、現金管理

1.1、現(xian)金科(ke)目設兩個子目---貨款戶(hu)和費(fei)用(yong)戶(hu)，具體核算見第二(er)章。

1.2、出納應保證(zheng)庫存(cun)(cun)現(xian)(xian)金的(de)日清日結，月末應編制銀行(xing)存(cun)(cun)款余額調整表，以(yi)保證(zheng)銀行(xing)日記賬(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)實相符。貨款現(xian)(xian)金必須(xu)送存(cun)(cun)銀行(xing)，不(bu)準坐支。

1.3、庫存現(xian)金定額核(he)定為5000元(yuan)，如(ru)有多余費用(yong)現(xian)金應(ying)該及時(shi)送存銀行，保(bao)證現(xian)金安(an)全。

1.4、會計應定期(qi)、不定期(qi)對庫(ku)(ku)存現(xian)金(jin)進行(xing)監盤，每月至(zhi)少監盤三次，編(bian)制(zhi)(zhi)“庫(ku)(ku)存現(xian)金(jin)盤點表”；審核出納編(bian)制(zhi)(zhi)的“銀行(xing)余額調整表”，對未達事項進行(xing)落實。