一、村(cun)級財務管理中存在的主(zhu)要問題

當前(qian)村(cun)級財務管理中(zhong)主要存在(zai)以下具(ju)體問題：

1．會計賬(zhang)(zhang)(zhang)務處(chu)理(li)欠(qian)規(gui)范。主要表現在：一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)會計賬(zhang)(zhang)(zhang)簿、科目設置不規(gui)范。如財產(chan)(chan)物(wu)(wu)資等有(you)賬(zhang)(zhang)(zhang)無物(wu)(wu)，有(you)物(wu)(wu)無賬(zhang)(zhang)(zhang)，有(you)總賬(zhang)(zhang)(zhang)沒有(you)明細賬(zhang)(zhang)(zhang)；對(dui)同(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)經濟(ji)業務前后年度會計賬(zhang)(zhang)(zhang)目處(chu)理(li)不一(yi)(yi)(yi)(yi)致；總賬(zhang)(zhang)(zhang)、明細賬(zhang)(zhang)(zhang)不一(yi)(yi)(yi)(yi)致；現金與存(cun)款不分。有(you)的(de)村部分財產(chan)(chan)早(zao)已賣掉或報廢，但(dan)賬(zhang)(zhang)(zhang)面沒作任何處(chu)理(li)。不少村有(you)帳(zhang)無物(wu)(wu)，賬(zhang)(zhang)(zhang)實嚴重不符。個(ge)別村干部對(dui)自身要求不嚴，打著(zhu)借用公物(wu)(wu)的(de)幌子，實則(ze)占用集體(ti)資產(chan)(chan)長期不交，最終達到(dao)個(ge)人占有(you)的(de)目的(de)。二是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)工程、項(xiang)目開支(zhi)另行(xing)建帳(zhang)，甚至(zhi)不記賬(zhang)(zhang)(zhang)，未能納(na)入總賬(zhang)(zhang)(zhang)之中。三(san)是(shi)(shi)會計、出納(na)自行(xing)記賬(zhang)(zhang)(zhang)，對(dui)帳(zhang)不及時，憑(ping)證(zheng)傳遞方式不規(gui)范，出了問題(ti)互相(xiang)推諉(wei)。四是(shi)(shi)會計檔案管理(li)不善。

2．發包(bao)(bao)、出(chu)租欠(qian)規范。主要表現在：一(yi)是(shi)手續欠(qian)規范。口(kou)說(shuo)(shuo)為(wei)憑，口(kou)頭(tou)協議代替書面合同(tong)，書面合同(tong)少(shao)；合同(tong)要素不(bu)(bu)(bu)全(quan)，條款(kuan)(kuan)(kuan)不(bu)(bu)(bu)明(ming)，權(quan)利義務不(bu)(bu)(bu)平等(deng)或其(qi)他(ta)不(bu)(bu)(bu)符(fu)合法定要求(qiu)等(deng)等(deng)。二是(shi)程(cheng)序欠(qian)規范。個(ge)別村(cun)主任、干部搞暗(an)箱操作(zuo)，不(bu)(bu)(bu)進行招標，有(you)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)開“兩(liang)委”會，少(shao)數人說(shuo)(shuo)了(le)算(suan)，即使開了(le)會，個(ge)別干部又擅自變(bian)更集(ji)體決定。三是(shi)付款(kuan)(kuan)(kuan)收費欠(qian)規范。大(da)部分工(gong)程(cheng)項目的(de)(de)(de)(de)付款(kuan)(kuan)(kuan)以領(ling)款(kuan)(kuan)(kuan)憑證方式入賬，農村(cun)已成為(wei)工(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)商逃(tao)稅的(de)(de)(de)(de)“黑(hei)洞”；有(you)的(de)(de)(de)(de)以其(qi)他(ta)費用(yong)支(zhi)出(chu)直接沖抵(di)承(cheng)包(bao)(bao)款(kuan)(kuan)(kuan)和租金，收支(zhi)均不(bu)(bu)(bu)入賬；有(you)的(de)(de)(de)(de)收取后，私自保管挪用(yong)，長期不(bu)(bu)(bu)報(bao)賬；有(you)的(de)(de)(de)(de)由于集(ji)體收入少(shao)支(zhi)出(chu)大(da)，于是(shi)只好提前收繳承(cheng)包(bao)(bao)款(kuan)(kuan)(kuan)和租金，村(cun)集(ji)體資產被嚴(yan)重(zhong)“透支(zhi)”。

3．財務(wu)公(gong)開(kai)流于(yu)(yu)形(xing)式。一是(shi)一些地方將公(gong)開(kai)形(xing)式化(hua)，當作(zuo)政績之(zhi)一，一哄而上，圖形(xing)式，求名(ming)聲，對(dui)于(yu)(yu)財務(wu)、村務(wu)落實的具體情況，則(ze)告之(zhi)甚少，往往虎頭蛇尾(wei)，形(xing)式主義泛濫(lan)，短期行為嚴重。二是(shi)公(gong)開(kai)不規范(fan)，在(zai)財務(wu)公(gong)開(kai)的內容方面存在(zai)著欠(qian)細欠(qian)具體的問題，對(dui)于(yu)(yu)重大(da)支(zhi)出項(xiang)目沒有(you)專項(xiang)公(gong)布。三是(shi)實行會計電算化(hua)后(hou)，對(dui)電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾(zhong)誤解(jie)。

4．財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理混(hun)亂。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)應收(shou)款(kuan)(kuan)增多導(dao)致資(zi)金沉(chen)淀，資(zi)產被(bei)個(ge)別村(cun)(cun)(cun)(cun)民無(wu)(wu)償(chang)占用(yong)導(dao)致集體利益受損。一(yi)些村(cun)(cun)(cun)(cun)主要干(gan)(gan)部(bu)擅(shan)自(zi)(zi)出(chu)借(jie)或(huo)(huo)自(zi)(zi)借(jie)資(zi)金，大(da)量借(jie)款(kuan)(kuan)無(wu)(wu)法回籠，群眾罵聲不(bu)斷；有(you)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體房(fang)屋(wu)、設施(shi)被(bei)個(ge)別村(cun)(cun)(cun)(cun)民無(wu)(wu)償(chang)占用(yong)，村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)(gan)部(bu)或(huo)(huo)袖(xiu)手旁觀(guan)或(huo)(huo)有(you)心無(wu)(wu)力。二是(shi)(shi)(shi)(shi)多頭(tou)開戶普遍存在，存款(kuan)(kuan)短缺(que)屢(lv)有(you)發生。由于(yu)金融部(bu)門“吸儲”不(bu)正(zheng)當競爭以(yi)及(ji)少數村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)(gan)部(bu)和(he)財(cai)(cai)務(wu)(wu)人員的(de)(de)私(si)(si)心作祟，集體存款(kuan)(kuan)多頭(tou)開戶，甚至采(cai)用(yong)個(ge)人名義存單存款(kuan)(kuan)，該問(wen)題(ti)在土地被(bei)征用(yong)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)，表現較(jiao)突(tu)出(chu)。由于(yu)出(chu)納素質(zhi)良莠(you)不(bu)齊，以(yi)及(ji)村(cun)(cun)(cun)(cun)主要干(gan)(gan)部(bu)直接“自(zi)(zi)收(shou)自(zi)(zi)支(zhi)”等原因，致使賬款(kuan)(kuan)不(bu)符，存款(kuan)(kuan)短缺(que)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)開支(zhi)大(da)手大(da)腳招待，借(jie)公濟(ji)私(si)(si)。一(yi)部(bu)分村(cun)(cun)(cun)(cun)在資(zi)金安(an)排上(shang)沒有(you)量力而行(xing)(xing)，有(you)的(de)(de)盲(mang)目上(shang)項(xiang)目，造成(cheng)嚴重虧損；有(you)的(de)(de)開支(zhi)無(wu)(wu)度，揮(hui)霍(huo)浪費，借(jie)機(ji)中飽私(si)(si)囊。四是(shi)(shi)(shi)(shi)違規(gui)賬目較(jiao)多，會(hui)(hui)計(ji)核(he)算(suan)及(ji)檔案管理混(hun)亂，自(zi)(zi)行(xing)(xing)設置會(hui)(hui)計(ji)科目，憑(ping)證(zheng)不(bu)裝訂，不(bu)編制會(hui)(hui)計(ji)報表，違規(gui)問(wen)題(ti)多，財(cai)(cai)務(wu)(wu)收(shou)支(zhi)混(hun)亂，有(you)的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)不(bu)入(ru)(ru)賬，有(you)的(de)(de)財(cai)(cai)會(hui)(hui)人員對凡(fan)是(shi)(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)主任、村(cun)(cun)(cun)(cun)長審批的(de)(de)就付款(kuan)(kuan)而不(bu)管審核(he)憑(ping)證(zheng)。由此(ci)形(xing)成(cheng)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管理混(hun)亂。五是(shi)(shi)(shi)(shi)鄉級財(cai)(cai)務(wu)(wu)支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)約束不(bu)嚴,年初預(yu)(yu)算(suan)人大(da)會(hui)(hui)通過(guo)的(de)(de)只到大(da)項(xiang),無(wu)(wu)細項(xiang)；具體執行(xing)(xing)時還是(shi)(shi)(shi)(shi)領導(dao)說了算(suan)。在執行(xing)(xing)上(shang)繞過(guo)人大(da)監督。財(cai)(cai)政預(yu)(yu)算(suan)成(cheng)了一(yi)紙空文(wen)。村(cun)(cun)(cun)(cun)級財(cai)(cai)務(wu)(wu)收(shou)支(zhi)基本(ben)無(wu)(wu)預(yu)(yu)算(suan)。

[摘要]本文從加(jia)強(qiang)法制宣傳(chuan)、建立健全財(cai)務(wu)管(guan)理(li)制度(du)、規范管(guan)理(li)措施、加(jia)強(qiang)民(min)主監督、加(jia)大審計力度(du)等方面探討了加(jia)強(qiang)農村(cun)村(cun)級財(cai)務(wu)管(guan)理(li)的對策(ce)。

[關鍵詞(ci)]農(nong)村財(cai)務管(guan)理對策

當前，農村(cun)財務管(guan)理(li)(li)存在(zai)許(xu)多問題(ti)，主要表現在(zai)：家底(di)不(bu)清，產權不(bu)明，無資(zi)產臺賬(zhang)，集(ji)體資(zi)產出(chu)租和發包不(bu)規(gui)范(fan)；專(zhuan)項資(zi)金管(guan)理(li)(li)不(bu)善，使用(yong)不(bu)當，財務管(guan)理(li)(li)不(bu)規(gui)范(fan)；會計人員(yuan)業務水平低(di)；缺乏民主管(guan)理(li)(li)和監督。針對(dui)這些問題(ti)，筆者提出(chu)以下加(jia)強村(cun)級財務管(guan)理(li)(li)的對(dui)策。

一、加強法(fa)制宣(xuan)傳，提(ti)高認識，做到(dao)依法(fa)治村(cun)

采取(qu)各種切實(shi)可行的(de)(de)辦(ban)法(fa)，加(jia)強(qiang)法(fa)律、法(fa)規和(he)有(you)關(guan)政策(ce)、制度的(de)(de)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)，使干(gan)(gan)部(bu)群(qun)眾思想認識大大提(ti)高(gao)。首(shou)先(xian)，要(yao)(yao)充分(fen)認識加(jia)強(qiang)農村財(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)理(li)的(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)，把村級財(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)理(li)列(lie)入基層組織建設和(he)制度建設的(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容，擺(bai)上重要(yao)(yao)議事(shi)(shi)日程，明確專(zhuan)人分(fen)工(gong)(gong)負責，解(jie)決實(shi)際問題(ti)。其次(ci)，對村干(gan)(gan)部(bu)和(he)財(cai)(cai)(cai)務(wu)人員開(kai)(kai)展財(cai)(cai)(cai)經(jing)管(guan)理(li)、法(fa)律知識的(de)(de)培訓，提(ti)高(gao)村干(gan)(gan)部(bu)的(de)(de)綜合素質，切實(shi)做到按章辦(ban)事(shi)(shi)，為(wei)群(qun)眾謀(mou)利益。第(di)三，要(yao)(yao)對廣(guang)大村民(min)開(kai)(kai)展民(min)主教(jiao)育(yu)，把政策(ce)、法(fa)律、法(fa)規、有(you)關(guan)制度交給群(qun)眾，使他們(men)真正懂得(de)村民(min)的(de)(de)權利，增強(qiang)村民(min)的(de)(de)參政意(yi)識，使其敢于監督(du)、善于監督(du)，以(yi)堵塞財(cai)(cai)(cai)務(wu)工(gong)(gong)作中的(de)(de)漏洞(dong)。

二(er)、規(gui)范集體資(zi)產管理，力求集體資(zi)產的保值增值

關(guan)鍵字(zi)：工作會(hui)計部門核算(suan)費用酒店計劃業務客人(ren)

酒店一切經營活動的目(mu)的都是為著盈利(li)。一個企業離開了盈利(li)，它就無(wu)法生(sheng)存下(xia)去。財務部在酒店的經活動中(zhong)負責收集、記錄、分(fen)類、總(zong)括、分(fen)析貨幣交易以及由(you)此而得出的結(jie)果和結(jie)論，向管(guan)理(li)者(zhe)提供經營資料，供總(zong)經理(li)進行經營決策。

財(cai)(cai)會(hui)部在(zai)酒(jiu)店(dian)的(de)經營中起著財(cai)(cai)務(wu)和(he)計(ji)劃(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、會(hui)計(ji)核算管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、資金管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、外匯管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、固定資產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、家具用(yong)具設備管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、物料(liao)用(yong)品管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、費(fei)用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、成(cheng)本(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、利潤管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、合同管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)商(shang)品、原料(liao)和(he)物料(liao)的(de)采購管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、倉庫物資管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)重要作用(yong)。通過財(cai)(cai)務(wu)部門進行上述有效管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，能使酒(jiu)店(dian)的(de)經營活(huo)動獲得更大的(de)經濟效益，從而促進企業不斷向前發(fa)展(zhan)。

第一節(jie)酒(jiu)店財(cai)務管理范疇

一、會議核算管理

1、會計核算原則

關鍵字:海信(xin)財務管理兩大“法寶(bao)”

在海(hai)信每(mei)月的(de)(de)干部講評(ping)會(hui)上(shang)，一項(xiang)(xiang)主(zhu)(zhu)要內容就是財務(wu)分(fen)(fen)(fen)析講評(ping)，各種主(zhu)(zhu)要產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)毛(mao)利率及其(qi)分(fen)(fen)(fen)布、新產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)試制(zhi)、存(cun)貨(huo)周(zhou)(zhou)轉、應(ying)收賬(zhang)款(kuan)賬(zhang)齡分(fen)(fen)(fen)析、預付賬(zhang)款(kuan)、其(qi)他(ta)應(ying)收款(kuan)和鋪借(jie)產(chan)(chan)成品(pin)等指(zhi)標都在分(fen)(fen)(fen)析之列(lie)。通(tong)過對這(zhe)些(xie)數據的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)析，進而掌握財務(wu)狀況，分(fen)(fen)(fen)析經(jing)(jing)營(ying)(ying)現狀，研究制(zhi)定(ding)相應(ying)的(de)(de)對策(ce)(ce)。在海(hai)信每(mei)月的(de)(de)干部講評(ping)會(hui)上(shang)，一項(xiang)(xiang)主(zhu)(zhu)要內容就是財務(wu)分(fen)(fen)(fen)析講評(ping)，各種主(zhu)(zhu)要產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)毛(mao)利率及其(qi)分(fen)(fen)(fen)布、新產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)試制(zhi)、存(cun)貨(huo)周(zhou)(zhou)轉、應(ying)收賬(zhang)款(kuan)賬(zhang)齡分(fen)(fen)(fen)析、預付賬(zhang)款(kuan)、其(qi)他(ta)應(ying)收款(kuan)和鋪借(jie)產(chan)(chan)成品(pin)等指(zhi)標都在分(fen)(fen)(fen)析之列(lie)。通(tong)過對這(zhe)些(xie)數據的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)析，進而掌握財務(wu)狀況，分(fen)(fen)(fen)析經(jing)(jing)營(ying)(ying)現狀，研究制(zhi)定(ding)相應(ying)的(de)(de)對策(ce)(ce)。

1969年誕生時，海信是青(qing)島市一家作(zuo)坊式小廠；

1992年(nian)由(you)計(ji)劃經濟向市場(chang)經濟轉型時，海信的銷(xiao)售收入也只有(you)4.1億元(yuan)，凈(jing)資(zi)產(chan)8913萬元(yuan)；

而在2000年，海(hai)信的銷售(shou)收入卻猛增至134.7億元(yuan)，凈資(zi)產(chan)達22.8億元(yuan)。

在1992——2000年的(de)8年中增(zeng)(zeng)長近(jin)33倍，可以說在家(jia)(jia)電(dian)這個典型的(de)競爭(zheng)性(xing)行(xing)業中，海(hai)(hai)(hai)信(xin)的(de)確創(chuang)造(zao)了一個國(guo)(guo)有企業發展的(de)奇跡(ji)。在海(hai)(hai)(hai)信(xin)迅猛(meng)發展的(de)同時(shi)，大(da)量家(jia)(jia)電(dian)行(xing)業的(de)國(guo)(guo)企卻相繼陷(xian)入了困境。同是(shi)(shi)國(guo)(guo)企改革，結果(guo)為何如此大(da)相徑庭(ting)？國(guo)(guo)內(nei)家(jia)(jia)電(dian)市場已低迷(mi)多年，國(guo)(guo)家(jia)(jia)也從未對海(hai)(hai)(hai)信(xin)實行(xing)財稅上的(de)特(te)殊優(you)惠政策，那(nei)么，海(hai)(hai)(hai)信(xin)如此高速增(zeng)(zeng)長的(de)奇跡(ji)是(shi)(shi)怎樣(yang)創(chuang)造(zao)的(de)呢？根據幾天的(de)實地(di)探訪，這家(jia)(jia)老國(guo)(guo)有企業三十幾年來的(de)經驗啟示我們，“保守”和(he)“精細(xi)化”的(de)財務管理是(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)信(xin)做(zuo)大(da)做(zuo)強的(de)兩大(da)“法寶”。

第一(yi)，一(yi)套(tao)制(zhi)(zhi)度總(zong)管。鎮(zhen)農(nong)經站與財(cai)(cai)(cai)(cai)經所合并后建立起農(nong)村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)核(he)算(suan)中心(xin)，實行村(cun)賬鎮(zhen)管，委托財(cai)(cai)(cai)(cai)政部門記賬。在制(zhi)(zhi)度建設上主要制(zhi)(zhi)定(ding)有《農(nong)村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)管理(li)實施辦法(fa)》、《記賬核(he)算(suan)程序(xu)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度》、《收(shou)入程序(xu)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度》、《支出程序(xu)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度》、《“一(yi)事一(yi)議”籌集資金管理(li)使用制(zhi)(zhi)度》等，并制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)農(nong)村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)核(he)算(suan)中心(xin)工(gong)作流(liu)程圖，確定(ding)了(le)記賬人員(yuan)崗(gang)位職(zhi)責，理(li)順了(le)鎮(zhen)記賬與村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)報(bao)賬的(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)關系，為規范(fan)農(nong)村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)管理(li)提供了(le)制(zhi)(zhi)度保證。

第(di)二，一(yi)個流程運(yun)行(xing)(xing)。凡村(cun)級(ji)(ji)實(shi)現的各項收(shou)入(ru)、財政(zheng)部(bu)門核撥(bo)的轉移支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)，以及上級(ji)(ji)下(xia)撥(bo)的各類專項資(zi)金(jin)，一(yi)律(lv)繳(jiao)納或撥(bo)付(fu)到農村(cun)財務核算中(zhong)心在信用社(she)開設(she)的專戶(hu)上，實(shi)行(xing)(xing)專戶(hu)管理，從根本上解決(jue)村(cun)級(ji)(ji)財政(zheng)資(zi)金(jin)體外循環(huan)、坐收(shou)坐支(zhi)(zhi)及其(qi)它違紀違規問題。對村(cun)級(ji)(ji)正常(chang)運(yun)行(xing)(xing)的資(zi)金(jin)，如村(cun)組干(gan)部(bu)工資(zi)發(fa)放、訂(ding)閱報刊等開支(zhi)(zhi)，一(yi)律(lv)通(tong)過“一(yi)本通(tong)”或收(shou)款(kuan)方(fang)提(ti)供的銀行(xing)(xing)賬戶(hu)直達單位(wei)或個人賬戶(hu)；對用于公益性建設(she)或其(qi)他項目的必要支(zhi)(zhi)出(chu)，先(xian)由村(cun)委(wei)會提(ti)出(chu)用款(kuan)申(shen)請，然后報經(jing)財經(jing)所審批，通(tong)過縣(xian)國庫集(ji)中(zhong)收(shou)付(fu)局或鎮信用社(she)直達收(shou)款(kuan)單位(wei)與個人賬戶(hu)，確保專款(kuan)專用，進(jin)而遏制截(jie)留挪用、亂支(zhi)(zhi)亂補或舉債(zhai)辦事的行(xing)(xing)為發(fa)生。

第三(san)，一份預算(suan)管全(quan)年(nian)(nian)。為(wei)幫助村(cun)級組織理好財(cai)，用好財(cai)，增強財(cai)務收支(zhi)計(ji)劃(hua)與(yu)增收節支(zhi)意(yi)識，每年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，分村(cun)編制(zhi)財(cai)務收支(zhi)計(ji)劃(hua)，計(ji)劃(hua)包括五保供養經費(fei)(fei)統籌、村(cun)組干部工資與(yu)干部補(bu)助、訂閱報刊費(fei)(fei)用及公益建設開支(zhi)等。執(zhi)行(xing)計(ji)劃(hua)時，按收入進(jin)度(du)撥付，按村(cun)級可用財(cai)力(li)辦理業務，年(nian)(nian)終進(jin)行(xing)總決算(suan)，實現村(cun)村(cun)預算(suan)平衡目標并保證工資兌現得到保障(zhang)。

第四，一種信譽理財。鎮財經所(suo)(suo)建立(li)農村(cun)財務核算中心之后，仍然堅持(chi)村(cun)級組(zu)織核算主(zhu)題不變、集體資(zi)(zi)(zi)產所(suo)(suo)有權不變、村(cun)級債權債務清償權不變的原則，尊重村(cun)級組(zu)織享有集體資(zi)(zi)(zi)產所(suo)(suo)有權、使用權、收(shou)益權和決策權，做到代管而不越權，而不包攬，處理好與村(cun)級組(zu)織委托和的業(ye)務關(guan)系，保障村(cun)級資(zi)(zi)(zi)金能夠隨時繳進(jin)來與撥付出去，以誠信贏得基層(ceng)干群的支持(chi)與信任。

第(di)五，一(yi)副監管(guan)重(zhong)擔(dan)系在肩。財政(zheng)干(gan)部(bu)(bu)在行使記(ji)賬的(de)同時(shi)，積極(ji)履(lv)行財政(zheng)監督(du)與財務(wu)審計職(zhi)責，確(que)保村(cun)級(ji)(ji)(ji)財政(zheng)資金在保證五保供(gong)養、村(cun)組干(gan)部(bu)(bu)工資發放、正(zheng)常辦公(gong)支(zhi)出(chu)與應急支(zhi)出(chu)、公(gong)益事業發展的(de)前提(ti)下運行，為防止村(cun)級(ji)(ji)(ji)組織出(chu)現(xian)新(xin)增債務(wu)、招(zhao)待費開(kai)支(zhi)、截(jie)留挪用及(ji)(ji)不合理開(kai)支(zhi)。財政(zheng)干(gan)部(bu)(bu)在履(lv)行財政(zheng)監管(guan)職(zhi)責的(de)同時(shi)，積極(ji)配合上級(ji)(ji)(ji)紀(ji)檢、監察(cha)及(ji)(ji)檢查(cha)機關查(cha)處村(cun)組干(gan)部(bu)(bu)違反財經(jing)紀(ji)律案(an)件，將財政(zheng)監督(du)與財務(wu)審計融于服務(wu)之(zhi)中，促(cu)使村(cun)級(ji)(ji)(ji)組織依法理財，節約(yue)財力，提(ti)高效(xiao)益。

農村(cun)集(ji)體財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理關系到農民(min)切身利益的(de)(de)維護和(he)農村(cun)社會的(de)(de)穩(wen)定(ding)。2005年1月1日起(qi)，新《村(cun)集(ji)體經濟(ji)組(zu)(zu)織會計(ji)制度》(以下簡(jian)稱《制度》)已在(zai)全國范圍內施行。新《制度》針對目(mu)前(qian)村(cun)級財(cai)(cai)務(wu)混亂(luan)的(de)(de)現(xian)狀，制定(ding)了相應(ying)的(de)(de)措施和(he)規定(ding)，對完善(shan)村(cun)集(ji)體經濟(ji)組(zu)(zu)織財(cai)(cai)務(wu)會計(ji)工作(zuo)，推進村(cun)集(ji)體財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理經常化、規范化、制度化起(qi)到了十分重(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用，但許多財(cai)(cai)務(wu)人員在(zai)理解收入(ru)和(he)支出的(de)(de)核算原則上采用權責(ze)發(fa)生制時存在(zai)誤區。筆者結合實際情況(kuang)，對權責(ze)發(fa)生制在(zai)現(xian)實中的(de)(de)應(ying)用進行思考。

一(yi)、當前存(cun)在的主要問題

1.鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)服務(wu)亟待規范。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財務(wu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)代管(guan)后，大部(bu)分(fen)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)賬(zhang)(zhang)務(wu)處理(li)、資(zi)金存(cun)儲乃至資(zi)產資(zi)源管(guan)理(li)轉由(you)(you)(you)(you)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政府承擔(dan)，風險進(jin)而(er)由(you)(you)(you)(you)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)上升(sheng)到鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，其間隱含著重(zhong)重(zhong)險象和(he)問(wen)題。一(yi)是(shi)(shi)(shi)集(ji)體資(zi)金資(zi)產資(zi)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力。平(ping)時鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)會(hui)(hui)計僅以書面(mian)憑證記賬(zhang)(zhang)，往(wang)往(wang)只(zhi)(zhi)注重(zhong)賬(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)相(xiang)(xiang)符(fu)而(er)忽略賬(zhang)(zhang)實相(xiang)(xiang)符(fu)，只(zhi)(zhi)注重(zhong)資(zi)金監(jian)(jian)(jian)管(guan)而(er)忽略資(zi)產資(zi)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)，極易導(dao)致集(ji)體資(zi)產資(zi)源被(bei)(bei)隨(sui)意(yi)(yi)侵占(zhan)和(he)處置。云南省某市一(yi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)會(hui)(hui)計中心，曾(ceng)發生鎮(zhen)(zhen)(zhen)領導(dao)做(zuo)主(zhu)(zhu)將(jiang)代管(guan)的(de)(de)(de)(de)800萬(wan)元村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)資(zi)金挪給企業使用(yong)而(er)被(bei)(bei)查處。二是(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)給村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)里帶來(lai)諸多不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)便，增加(jia)了村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)管(guan)理(li)成(cheng)本。原(yuan)來(lai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)里的(de)(de)(de)(de)財務(wu)由(you)(you)(you)(you)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)自(zi)(zi)己(ji)記賬(zhang)(zhang)自(zi)(zi)己(ji)管(guan)理(li)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)對村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)上發生的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大事(shi)項(xiang)，能隨(sui)時隨(sui)地(di)向村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)會(hui)(hui)計了解(jie)過問(wen)，如今鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)統一(yi)代管(guan)后，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財務(wu)開(kai)(kai)支(zhi)(zhi)、支(zhi)(zhi)票領取、票據(ju)審(shen)(shen)批、報賬(zhang)(zhang)核算(suan)(suan)(suan)等都得前往(wang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)辦理(li)，偏僻一(yi)點的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)落僅車馬交通費一(yi)項(xiang)就花費不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少。表面(mian)上看(kan)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)好(hao)像給村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)里減了負擔(dan)，其實不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然，各(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)在鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)記賬(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，被(bei)(bei)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)實際(ji)上還得自(zi)(zi)己(ji)再記一(yi)套“流水賬(zhang)(zhang)”，否則心里沒底，無(wu)形中給鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)兩級(ji)(ji)都增加(jia)了負擔(dan)。三是(shi)(shi)(shi)違(wei)(wei)背村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)意(yi)(yi)愿搞(gao)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)。民(min)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)愿是(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財務(wu)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)必須遵循的(de)(de)(de)(de)首要(yao)原(yuan)則，然而(er)當(dang)下一(yi)些地(di)方并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)在村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)及(ji)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)真正自(zi)(zi)愿前提下進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)，而(er)是(shi)(shi)(shi)由(you)(you)(you)(you)行(xing)政手(shou)段硬(ying)性下文要(yao)求(qiu)統一(yi)，名(ming)曰(yue)自(zi)(zi)愿，實為(wei)強制(zhi)，侵犯了村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自(zi)(zi)治權(quan)(quan)(quan)利(li)。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)在村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)換屆或新(xin)的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)建(jian)后，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)中心往(wang)往(wang)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)與被(bei)(bei)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)重(zhong)新(xin)確認委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)事(shi)項(xiang)、續簽協議，導(dao)致集(ji)體經濟組(zu)(zu)(zu)織(zhi)資(zi)產所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、審(shen)(shen)批權(quan)(quan)(quan)和(he)收益(yi)權(quan)(quan)(quan)難有(you)(you)保障。四是(shi)(shi)(shi)銀行(xing)開(kai)(kai)戶不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規范。檢查中發現(xian)，相(xiang)(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)地(di)區鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)中心，沒有(you)(you)按規定為(wei)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)分(fen)別開(kai)(kai)設(she)銀行(xing)賬(zhang)(zhang)戶單獨核算(suan)(suan)(suan)，而(er)是(shi)(shi)(shi)由(you)(you)(you)(you)中心統一(yi)開(kai)(kai)設(she)一(yi)個賬(zhang)(zhang)戶混(hun)群核算(suan)(suan)(suan)，雖說(shuo)中心內部(bu)分(fen)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)結(jie)算(suan)(suan)(suan)，但在計算(suan)(suan)(suan)利(li)息(xi)等業務(wu)中仍有(you)(you)說(shuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)道不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)的(de)(de)(de)(de)情形，況且(qie)一(yi)旦個別村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)(zu)(zu)出(chu)(chu)(chu)現(xian)違(wei)(wei)規違(wei)(wei)紀問(wen)題，凍結(jie)了中心銀行(xing)賬(zhang)(zhang)戶，勢(shi)必影響到其他村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)日常業務(wu)結(jie)算(suan)(suan)(suan)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)資(zi)金支(zhi)(zhi)取不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)按程序進(jin)行(xing)。一(yi)些地(di)方村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)取不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)經村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干部(bu)和(he)民(min)主(zhu)(zhu)理(li)財小(xiao)組(zu)(zu)(zu)同(tong)(tong)意(yi)(yi)，而(er)只(zhi)(zhi)要(yao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)紀委(wei)(wei)書記或分(fen)管(guan)領導(dao)簽字(zi)蓋(gai)章(zhang)即可支(zhi)(zhi)配，更(geng)有(you)(you)一(yi)些地(di)方甚至只(zhi)(zhi)需中心會(hui)(hui)計和(he)出(chu)(chu)(chu)納兩人簽字(zi)蓋(gai)章(zhang)就能取出(chu)(chu)(chu)錢款(kuan)。違(wei)(wei)規開(kai)(kai)支(zhi)(zhi)、越(yue)權(quan)(quan)(quan)簽批輕(qing)而(er)易舉，規章(zhang)制(zhi)度形同(tong)(tong)虛設(she)，達不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到強化監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)初衷。

2.財(cai)(cai)務公(gong)開(kai)(kai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位。隨(sui)(sui)著集體經濟發展壯大和(he)(he)村(cun)民(min)(min)素質的(de)提升，群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)監督(du)村(cun)級(ji)經濟事(shi)務的(de)自(zi)覺性和(he)(he)主(zhu)(zhu)動性越來越強烈，但在(zai)(zai)財(cai)(cai)務公(gong)開(kai)(kai)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)監督(du)方面(mian)仍(reng)然(ran)存在(zai)(zai)薄弱(ruo)環(huan)節：一(yi)(yi)(yi)是財(cai)(cai)務公(gong)開(kai)(kai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)詳(xiang)細不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方存在(zai)(zai)著公(gong)開(kai)(kai)走(zou)過場、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及時的(de)現(xian)象，沒(mei)(mei)能(neng)做到(dao)每季度至少公(gong)開(kai)(kai)一(yi)(yi)(yi)次財(cai)(cai)務，重大事(shi)項隨(sui)(sui)時公(gong)開(kai)(kai)。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方公(gong)開(kai)(kai)內(nei)容不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)整，沒(mei)(mei)有(you)(you)逐筆逐項進(jin)(jin)行(xing)，往往把“其他支出(chu)”科目(mu)當成亂裝那些(xie)見不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)得人開(kai)(kai)支花費的(de)“大籮(luo)筐”。還(huan)有(you)(you)的(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)認真履(lv)行(xing)公(gong)開(kai)(kai)程(cheng)序，只把軟件生成的(de)“科目(mu)余額(e)表”朝(chao)墻(qiang)上一(yi)(yi)(yi)貼了事(shi)，群(qun)眾(zhong)看不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂，甚至出(chu)現(xian)假(jia)公(gong)開(kai)(kai)的(de)現(xian)象。二(er)是民(min)(min)主(zhu)(zhu)監督(du)流于(yu)形(xing)式。有(you)(you)些(xie)地(di)方民(min)(min)主(zhu)(zhu)理(li)(li)財(cai)(cai)人員素質不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)楚(chu)自(zi)身(shen)職(zhi)責，難以勝任本職(zhi)業務。有(you)(you)的(de)民(min)(min)主(zhu)(zhu)理(li)(li)財(cai)(cai)人員由村(cun)干部或親友(you)擔任，“民(min)(min)主(zhu)(zhu)理(li)(li)財(cai)(cai)專(zhuan)用(yong)章(zhang)”隨(sui)(sui)意亂用(yong)，甚至給(gei)村(cun)級(ji)管理(li)(li)帶來不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)必要的(de)麻煩。據了解，目(mu)前(qian)仍(reng)有(you)(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少地(di)方僅對村(cun)干部進(jin)(jin)行(xing)民(min)(min)主(zhu)(zhu)評(ping)議，評(ping)議中(zhong)走(zou)過場的(de)現(xian)象仍(reng)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少，還(huan)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)方沒(mei)(mei)有(you)(you)按照有(you)(you)關規定對村(cun)會(hui)計（或報賬員）、理(li)(li)財(cai)(cai)人員、托管會(hui)計等進(jin)(jin)行(xing)民(min)(min)主(zhu)(zhu)評(ping)議。

3.農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)職責(ze)履行(xing)不(bu)(bu)力(li)。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監督(du)(du)，不(bu)(bu)僅能(neng)(neng)嚴(yan)肅財(cai)經(jing)法紀(ji)，提高(gao)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)效益(yi)，還能(neng)(neng)保護農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)(zhi)及其(qi)成員(yuan)權益(yi)，促進集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)健康發展。但現(xian)實中(zhong)，工作(zuo)(zuo)手段(duan)落后，措(cuo)施跟不(bu)(bu)上(shang)(shang)，監督(du)(du)不(bu)(bu)到位，亟需加(jia)大(da)力(li)度整合(he)完善：一(yi)是(shi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量薄弱，工作(zuo)(zuo)經(jing)費難落實。農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)《農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規定》中(zhong)明確強(qiang)調，縣級以(yi)上(shang)(shang)地方(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)營管理部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)指導(dao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)，鄉級農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)營管理部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)。但是(shi)由于很(hen)多(duo)(duo)縣級農(nong)(nong)(nong)經(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)沒設審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構(gou)和審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)，鄉（鎮(zhen)）農(nong)(nong)(nong)經(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)“人(ren)(ren)丁單(dan)薄”，專業(ye)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)更是(shi)鳳(feng)毛(mao)麟角(jiao)，事多(duo)(duo)人(ren)(ren)少(shao)、經(jing)費不(bu)(bu)足的(de)(de)(de)問(wen)題十分(fen)突出。為開展審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)業(ye)務，一(yi)些(xie)(xie)縣、鄉（鎮(zhen)）只得憑(ping)借個人(ren)(ren)關系向財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)臨時申要經(jing)費，工作(zuo)(zuo)很(hen)難有起色。二(er)是(shi)部(bu)(bu)門(men)(men)之間不(bu)(bu)配合(he)，職能(neng)(neng)難履行(xing)。有的(de)(de)(de)地方(fang)體(ti)(ti)制不(bu)(bu)順，部(bu)(bu)門(men)(men)難協調，管理欠規范(fan)。在一(yi)些(xie)(xie)省市，承(cheng)擔農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)縣級農(nong)(nong)(nong)經(jing)機構(gou)多(duo)(duo)為科級事業(ye)單(dan)位，個別成立(li)了審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)的(de)(de)(de)單(dan)位也多(duo)(duo)為股級，規格低(di)，任(ren)務重，環(huan)節多(duo)(duo)，而且審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)受行(xing)政(zheng)干預多(duo)(duo)，很(hen)難獨立(li)公正地行(xing)使監督(du)(du)職能(neng)(neng)。

二、相關對策建議

中央歷來高(gao)度重視(shi)農村財(cai)(cai)務(wu)管理工作，按照有關要求，貫徹(che)落實好《農業部(bu)(bu)(bu)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)審(shen)計署關于進(jin)一步加強(qiang)和規范村級財(cai)(cai)務(wu)管理工作的意見》精神，新常態下要不斷強(qiang)化職能，完善措施，健全機制，抓(zhua)好落實，切實把(ba)規范村級財(cai)(cai)務(wu)管理工作提升(sheng)到一個新臺階。

摘要(yao)(yao)：當前還有相當一(yi)部(bu)分(fen)鄉(xiang)（鎮(zhen)）村(cun)(cun)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)基礎薄弱(ruo)，秩序混亂(luan)，這不但成為(wei)影(ying)響(xiang)基層政權建設和(he)社會穩定的(de)不利因素之一(yi)，而且也導致經濟(ji)案件上升，加劇(ju)了鄉(xiang)鎮(zhen)財政困(kun)難，成為(wei)影(ying)響(xiang)農村(cun)(cun)黨風廉政建設的(de)一(yi)個突出問題。本文論述了鄉(xiang)（鎮(zhen)）村(cun)(cun)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)存在的(de)問題，并從加強干部(bu)教(jiao)育，懲(cheng)治(zhi)職務(wu)(wu)犯罪和(he)加強財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)，截斷(duan)違法亂(luan)紀(ji)活動資金來源兩個方面提出了加強鄉(xiang)（鎮(zhen)）村(cun)(cun)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)主要(yao)(yao)對策。

關鍵詞：鄉（鎮(zhen)）村財務管理；小金庫；財務公開；會計(ji)核算

近(jin)幾年來，通過各級政(zheng)府(fu)職能(neng)部(bu)門的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)工(gong)作(zuo)，鄉(xiang)（鎮）村財務(wu)管(guan)理狀(zhuang)況得到了改(gai)善。但(dan)是，還有相(xiang)當一(yi)部(bu)分(fen)鄉(xiang)（鎮）村財務(wu)管(guan)理基礎薄弱，秩序混(hun)亂(luan)，所以，有必要對這一(yi)問(wen)題發生的(de)(de)(de)原因、解決辦法進行深入細致的(de)(de)(de)調查研究，并在此基礎上形成(cheng)一(yi)套科學(xue)的(de)(de)(de)管(guan)理制度。這既是政(zheng)務(wu)、財務(wu)公開的(de)(de)(de)需要，也(ye)是減(jian)輕農(nong)(nong)民(min)負擔的(de)(de)(de)需要。鄉(xiang)（鎮）村財務(wu)管(guan)理混(hun)亂(luan)，不但(dan)成(cheng)為(wei)影(ying)響基層政(zheng)權建(jian)設和社會穩定的(de)(de)(de)不利因素，而(er)且也(ye)導(dao)致經濟案件上升(sheng)，成(cheng)為(wei)影(ying)響農(nong)(nong)村黨風廉政(zheng)建(jian)設的(de)(de)(de)一(yi)個突出問(wen)題。

1鄉(xiang)（鎮(zhen)）村財(cai)務管理存在的問(wen)題

當(dang)前鄉（鎮(zhen)）村(cun)廉(lian)政(zheng)狀況不佳(jia)，突出表現為(wei)吃喝過度(du)、小(xiao)車和通(tong)(tong)訊費(fei)用(yong)驚人(ren)、大量收受禮品、購物(wu)券（卡）、明考察(cha)，實(shi)旅游、經濟犯罪逐年(nian)攀升等等，使(shi)得(de)鄉（鎮(zhen)）村(cun)財政(zheng)狀況更(geng)加困難。而(er)這些(xie)問(wen)題(ti)必(bi)然(ran)表現為(wei)財務(wu)工作上的種(zhong)種(zhong)違(wei)法(fa)亂(luan)紀行為(wei)，而(er)且，正是這些(xie)違(wei)法(fa)亂(luan)紀行為(wei)保證了那些(xie)與(yu)廉(lian)政(zheng)要(yao)求背(bei)道而(er)馳的活動的滾滾財源。通(tong)(tong)過調查，筆(bi)者(zhe)發現鄉（鎮(zhen)）村(cun)財務(wu)管理(li)上主要(yao)存在著以下問(wen)題(ti)。

1.1會計基礎薄弱，會計核算不規范(fan)

跨國并購問題

跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)購是在境(jing)外進行(xing)并(bing)(bing)(bing)(bing)購，并(bing)(bing)(bing)(bing)購方往往對境(jing)外的(de)(de)并(bing)(bing)(bing)(bing)購市場的(de)(de)熟悉(xi)程度比對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)要(yao)(yao)低(di)，因(yin)此跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)購的(de)(de)風險比國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內并(bing)(bing)(bing)(bing)購的(de)(de)風險要(yao)(yao)大，這些風險主要(yao)(yao)以(yi)財(cai)務(wu)風險的(de)(de)形式(shi)體(ti)現(xian)出來，因(yin)此跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)購的(de)(de)財(cai)務(wu)管理(li)(li)至關重要(yao)(yao)。現(xian)階段，隨(sui)著經濟(ji)全球(qiu)化和(he)一體(ti)化的(de)(de)發展，跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司進行(xing)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)購的(de)(de)行(xing)為(wei)增多，如何更好地(di)處理(li)(li)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)購中的(de)(de)財(cai)務(wu)問題(ti)，成(cheng)為(wei)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司財(cai)務(wu)管理(li)(li)中的(de)(de)新問題(ti)。跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)購涉及(ji)的(de)(de)問題(ti)很多，如果從(cong)財(cai)務(wu)管理(li)(li)的(de)(de)角度來看，要(yao)(yao)關注和(he)處理(li)(li)好兩(liang)個關鍵的(de)(de)問題(ti)：目標企業的(de)(de)價值(zhi)評估和(he)融資決策，這兩(liang)個問題(ti)也是決定并(bing)(bing)(bing)(bing)購是否成(cheng)功的(de)(de)關鍵。

對(dui)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)估(gu)，一般情(qing)況(kuang)下是以(yi)持續經營為(wei)假設前提(ti)，估(gu)算目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營期(qi)(qi)限和各個(ge)時(shi)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)預期(qi)(qi)收(shou)(shou)益，體現所(suo)有收(shou)(shou)益，得出(chu)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)準確評(ping)(ping)估(gu)依賴(lai)于各期(qi)(qi)收(shou)(shou)益的(de)(de)(de)(de)預測，收(shou)(shou)益的(de)(de)(de)(de)預測是建立在(zai)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)信息基礎上(shang)。并(bing)(bing)購(gou)方對(dui)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)信息往往依靠評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)和上(shang)市公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)信息披露(lu)。由于進(jin)行的(de)(de)(de)(de)是跨國并(bing)(bing)購(gou)，容易引起信息的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)對(dui)稱等(deng)問題，比如評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)會(hui)(hui)計師事務所(suo)等(deng)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)審計報告有水分，上(shang)市公(gong)司(si)信息披露(lu)不(bu)(bu)充分，這樣(yang)對(dui)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)資產價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)、未(wei)(wei)來的(de)(de)(de)(de)經營狀況(kuang)、未(wei)(wei)來的(de)(de)(de)(de)現金(jin)流等(deng)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)就(jiu)會(hui)(hui)出(chu)現偏差(cha)，這種(zhong)偏差(cha)在(zai)被收(shou)(shou)購(gou)方占(zhan)據地(di)利(li)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，一般會(hui)(hui)高(gao)估(gu)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，進(jin)而導致實際的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)購(gou)價(jia)(jia)(jia)高(gao)于目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)實有價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。這種(zhong)高(gao)估(gu)對(dui)收(shou)(shou)購(gou)后的(de)(de)(de)(de)經營也(ye)不(bu)(bu)利(li)，因為(wei)沒有正確把握目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)實際盈利(li)能力。

融資(zi)(zi)(zi)決(jue)策是指為企業并購籌集所需(xu)要的(de)(de)大量資(zi)(zi)(zi)金，定(ding)出最佳(jia)的(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)方案。在(zai)當今(jin)的(de)(de)世界經濟(ji)中，金融創(chuang)新相當活躍，進行(xing)(xing)融資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)可(ke)(ke)選渠(qu)道大大增多，進行(xing)(xing)跨(kua)國(guo)并購的(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)可(ke)(ke)以進行(xing)(xing)企業內部融資(zi)(zi)(zi)，也可(ke)(ke)以進行(xing)(xing)企業外(wai)部融資(zi)(zi)(zi)，融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道很多，比如(ru)金融財團融資(zi)(zi)(zi)、認股(gu)權融資(zi)(zi)(zi)、可(ke)(ke)轉換債(zhai)券融資(zi)(zi)(zi)、風(feng)險投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)等，當然也可(ke)(ke)以通過銀行(xing)(xing)借款、發行(xing)(xing)其他種類的(de)(de)債(zhai)券、股(gu)票等融資(zi)(zi)(zi)方式。至(zhi)于具體應選擇哪些(xie)融資(zi)(zi)(zi)方式以及相關(guan)風(feng)險如(ru)何等問題(ti)使財務管(guan)理難以決(jue)策。

跨國公司進行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)時，通(tong)(tong)常應(ying)注意以下(xia)幾個問題：一(yi)是(shi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)，融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)往(wang)往(wang)是(shi)比較高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)，比如(ru)通(tong)(tong)過發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)券(quan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)，發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)要(yao)承擔較高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)券(quan)利息(xi)，發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)傭(yong)金也較高(gao)(gao)(gao)，實際上是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)(gao)息(xi)風(feng)險(xian)債(zhai)(zhai)券(quan)，其(qi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)相當(dang)高(gao)(gao)(gao)。如(ru)果并(bing)購(gou)后的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)經(jing)營不善，會使企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)增加，導致收購(gou)不利甚(shen)至收購(gou)企業(ye)破(po)產(chan)。二(er)是(shi)融(rong)(rong)(rong)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金結構要(yao)和企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金結構相匹配，資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)結構是(shi)指(zhi)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)變(bian)現的(de)(de)(de)(de)(de)難易(yi)程度以及相對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)比例(li)。如(ru)果企業(ye)容(rong)易(yi)變(bian)現的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)比例(li)大，其(qi)清償(chang)短期(qi)(qi)(qi)債(zhai)(zhai)務的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力強，就可以較高(gao)(gao)(gao)地通(tong)(tong)過流(liu)動負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式進行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)。相反(fan)，容(rong)易(yi)變(bian)現的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)比例(li)小，適宜于對(dui)長期(qi)(qi)(qi)負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)清償(chang)，可以較多地以長期(qi)(qi)(qi)負(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)形(xing)式進行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)。三是(shi)注意融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)幣種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)擇和匯率風(feng)險(xian)，跨國并(bing)購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)如(ru)果從國際金融(rong)(rong)(rong)市場上籌措(cuo)(cuo)資(zi)(zi)金，要(yao)根據(ju)外匯風(feng)險(xian)情況進行(xing)(xing)(xing)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)決策(ce)，幣種(zhong)(zhong)(zhong)選(xuan)(xuan)擇盡量選(xuan)(xuan)擇預(yu)期(qi)(qi)(qi)貶值的(de)(de)(de)(de)(de)貨幣，以避免匯兌損失；如(ru)果不能(neng)進行(xing)(xing)(xing)幣種(zhong)(zhong)(zhong)選(xuan)(xuan)擇，可以采取保值的(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)。

跨國破產清算問題

1會計監督工作內容

1.1處理好監督與服務的關系

監(jian)(jian)督與服(fu)務(wu)(wu)是對立(li)統(tong)一、互(hu)為前(qian)提(ti)、相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)的(de)(de)兩個方面。服(fu)務(wu)(wu)不(bu)(bu)能(neng)(neng)沒有(you)(you)監(jian)(jian)督，有(you)(you)監(jian)(jian)督才能(neng)(neng)更好地服(fu)務(wu)(wu)；離開了(le)服(fu)務(wu)(wu)就(jiu)失去監(jian)(jian)督的(de)(de)意(yi)義，離開監(jian)(jian)督也難以正確服(fu)務(wu)(wu)，監(jian)(jian)督與服(fu)務(wu)(wu)不(bu)(bu)是互(hu)不(bu)(bu)相(xiang)容的(de)(de)，而是各自包(bao)含著(zhu)對方的(de)(de)因(yin)素(su)，因(yin)此監(jian)(jian)督要體現服(fu)務(wu)(wu)，在服(fu)務(wu)(wu)中體現監(jian)(jian)督。

1.2重點(dian)與一般的(de)關(guan)系

會計監(jian)(jian)督(du)是一項綜合性很強的工作，正確(que)處理好(hao)重(zhong)點和(he)一般(ban)的關系十分(fen)重(zhong)要，深入(ru)實際調查(cha)研究，對具(ju)體情況有(you)深刻(ke)的了解(jie)，提出切實可行(xing)的解(jie)決(jue)方法，使(shi)監(jian)(jian)督(du)工作做得深入(ru)、細致，并(bing)達到較(jiao)好(hao)的效果。

1.3原則性與靈活(huo)性的關系

村(cun)級(ji)財(cai)務(wu)是(shi)(shi)(shi)我國農業集(ji)體最基(ji)本的核算(suan)單位。隨著農村(cun)經濟及(ji)(ji)社會各項事(shi)業的發展，鄉村(cun)會計工作在農村(cun)經濟發展中(zhong)地(di)位越(yue)來(lai)越(yue)重要，作用(yong)也越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。但是(shi)(shi)(shi)目前(qian)一(yi)些地(di)方村(cun)級(ji)財(cai)務(wu)帳目及(ji)(ji)管理異(yi)常混亂，集(ji)中(zhong)表現為“五不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)”，即一(yi)是(shi)(shi)(shi)會計帳冊混亂不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)，財(cai)務(wu)收支既不(bu)(bu)(bu)公(gong)開，也無人監(jian)督；二是(shi)(shi)(shi)專項收支不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)，村(cun)里賣地(di)辦廠，建公(gong)路補償(chang)及(ji)(ji)水電(dian)費征繳款(kuan)項不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)；三是(shi)(shi)(shi)村(cun)與鄉里上交定(ding)購、提留、農業稅等(deng)帳不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)；四(si)是(shi)(shi)(shi)村(cun)級(ji)集(ji)體收入算(suan)不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)；五是(shi)(shi)(shi)村(cun)與隊、戶帳不(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)。

一

“五(wu)不清”問題的主要原因(yin)是(shi)：

1、會計(ji)基礎(chu)工(gong)作薄(bo)弱。目前(qian)村(cun)級會計(ji)基礎(chu)工(gong)作差，具體表(biao)(biao)現(xian)在(zai)：一是(shi)帳(zhang)簿設置不規范。“糊涂(tu)帳(zhang)”、“流水帳(zhang)”、“包包帳(zhang)”較(jiao)多(duo)，核(he)算亂；二是(shi)原始憑證(zheng)不規范。白條抵(di)庫(ku)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重，簽字手(shou)續不全，自批自報(bao)(bao)、自買自報(bao)(bao)等現(xian)象(xiang)時常存(cun)在(zai)；三是(shi)報(bao)(bao)表(biao)(biao)不齊。有相當部分(fen)鄉(xiang)鎮企業有年(nian)(nian)報(bao)(bao)無季報(bao)(bao)或有月(yue)報(bao)(bao)無年(nian)(nian)報(bao)(bao)；有的(de)(de)報(bao)(bao)表(biao)(biao)數(shu)字是(shi)根據上(shang)級下達的(de)(de)計(ji)劃(hua)和(he)任務倒(dao)算出來(lai)的(de)(de)，采取“統計(ji)加估(gu)計(ji)”的(de)(de)方式上(shang)報(bao)(bao)的(de)(de)，結果造成會計(ji)信息(xi)嚴(yan)重失真；四是(shi)會計(ji)檔案不全，有些(xie)憑證(zheng)、帳(zhang)簿、報(bao)(bao)表(biao)(biao)沒(mei)有及(ji)時分(fen)類歸(gui)檔保留(liu)，一兩(liang)年(nian)(nian)就遺(yi)失了。

2、管理體制不明(ming)。目前在(zai)村級(ji)財務管理權問題(ti)上(shang)一直意見不一致，客觀上(shang)存在(zai)著鄉村兩級(ji)財務由鄉級(ji)農經站，鄉級(ji)財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重(zhong)疊，人員冗多，管理職權、范(fan)圍不明(ming)確。

3、財會(hui)人員素質不高(gao)。據調查，目前(qian)村鄉財會(hui)人員普遍年齡老化，文化程度低，大(da)多數沒有經過專門培訓(xun)。