一、基本情況

據調查：10個試點村(cun)現有(you)農(nong)戶(hu)(hu)總(zong)數(shu)6125戶(hu)(hu)26731，其中貧困戶(hu)(hu)528戶(hu)(hu)2010人；入(ru)社(she)農(nong)戶(hu)(hu)317戶(hu)(hu)，占(zhan)(zhan)農(nong)戶(hu)(hu)數(shu)的(de)5.16%；入(ru)社(she)貧困戶(hu)(hu)92戶(hu)(hu)，占(zhan)(zhan)貧困戶(hu)(hu)總(zong)數(shu)的(de)17.4%，占(zhan)(zhan)入(ru)會農(nong)戶(hu)(hu)的(de)29%;互(hu)助資(zi)(zi)金(jin)總(zong)規模(mo)173.9萬元(yuan)(yuan),村(cun)均17.39萬元(yuan)(yuan);發放資(zi)(zi)金(jin)筆(bi)數(shu)279筆(bi),逾期末收回(hui)20筆(bi),發放資(zi)(zi)金(jin)數(shu)額(e)231.3萬元(yuan)(yuan),逾期末收回(hui)38.8萬元(yuan)(yuan)。運行情況較好(hao)的(de)是村(cun)、村(cun)、村(cun)，較差(cha)的(de)有(you)村(cun)、村(cun)、村(cun)。

村級(ji)互助資(zi)金取得的成效：

1、加快了試(shi)點(dian)村(cun)支柱產(chan)業發(fa)(fa)展的(de)(de)進(jin)程。互(hu)助資金項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)實施使試(shi)點(dian)村(cun)農(nong)業支柱產(chan)業的(de)(de)發(fa)(fa)展效果明(ming)顯，10個試(shi)點(dian)村(cun)共培(pei)育形(xing)成(cheng)27個農(nong)業支柱產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)，為貧(pin)困農(nong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)增(zeng)收致富產(chan)生(sheng)(sheng)了較好的(de)(de)促進(jin)、示(shi)范(fan)、輻(fu)射作用(yong)，如：鄉村(cun)年(nian)出欄(lan)(lan)生(sheng)(sheng)豬50戶(hu)(hu)(hu)(hu)以上(shang)(shang)的(de)(de)農(nong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)有(you)(you)11戶(hu)(hu)(hu)(hu)，全(quan)村(cun)年(nian)出欄(lan)(lan)生(sheng)(sheng)豬1100頭以上(shang)(shang)；鎮(zhen)(zhen)村(cun)既是生(sheng)(sheng)豬養殖(zhi)村(cun)，年(nian)出欄(lan)(lan)生(sheng)(sheng)豬50頭以上(shang)(shang)的(de)(de)農(nong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)有(you)(you)20戶(hu)(hu)(hu)(hu)，全(quan)村(cun)年(nian)出欄(lan)(lan)生(sheng)(sheng)豬2900頭，又發(fa)(fa)展了綠(lv)殼雞項(xiang)(xiang)目(mu)，全(quan)村(cun)大部分飼(si)養10羽(yu)以上(shang)(shang)，有(you)(you)規模化養殖(zhi)農(nong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)4戶(hu)(hu)(hu)(hu)；鄉村(cun)63戶(hu)(hu)(hu)(hu)農(nong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)組建了天祿(lu)農(nong)業種植(zhi)合作社，其中有(you)(you)10戶(hu)(hu)(hu)(hu)是互(hu)助社成(cheng)員，種植(zhi)了馬鈴薯150畝(mu)，碗(wan)豆140畝(mu)，畝(mu)產(chan)值比種水稻增(zeng)加300元；鎮(zhen)(zhen)村(cun)的(de)(de)葡萄種植(zhi)、大棚(peng)蔬菜項(xiang)(xiang)目(mu)等。

2、培育了一批(pi)農業(ye)產業(ye)發展大戶。村級互助資(zi)金解決了部分農戶有(you)種養(yang)(yang)項(xiang)目沒啟動資(zi)金的難(nan)題，催生了一大批(pi)農業(ye)產業(ye)發展大戶。如(ru)村黃東海在村級互助資(zi)金借(jie)款(kuan)5000元(yuan)，加上自有(you)資(zi)金承租(zu)30畝耕地，辦起(qi)了家庭(ting)綜合養(yang)(yang)殖場，有(you)水面養(yang)(yang)魚25畝、養(yang)(yang)線雞(ji)170羽、養(yang)(yang)鴨370只、出(chu)欄灰鵝230羽，年均收(shou)入近7萬(wan)元(yuan)，2012年準備(bei)飼養(yang)(yang)母豬(zhu)(zhu)(zhu)5頭；鄉(xiang)村周祖榮(rong)家庭(ting)人口4人，養(yang)(yang)了10頭母豬(zhu)(zhu)(zhu)，2011年在村級互助資(zi)金借(jie)款(kuan)1萬(wan)元(yuan)，蓋起(qi)了2棟共400m2豬(zhu)(zhu)(zhu)舍，自養(yang)(yang)母豬(zhu)(zhu)(zhu)產下(xia)的豬(zhu)(zhu)(zhu)仔，2011年養(yang)(yang)豬(zhu)(zhu)(zhu)純收(shou)入近10萬(wan)元(yuan)，正如(ru)他自己說(shuo)的“如(ru)果沒有(you)借(jie)到(dao)1萬(wan)元(yuan)，我就只能建一棟豬(zhu)(zhu)(zhu)舍”。

3、增(zeng)強了(le)村級班子(zi)在(zai)群眾(zhong)中的凝聚力。村級互助資金能夠有效幫助部分(fen)群眾(zhong)解決(jue)生產生活中的實(shi)際困難，對村“二(er)委(wei)”有效開展工作產生了(le)積極影響。2011年10個示范(fan)村有6個村黨(dang)支(zhi)部被(bei)當(dang)地鄉（鎮(zhen)）黨(dang)委(wei)評為“先(xian)進(jin)黨(dang)支(zhi)部”。

各省、自治區、直轄市民政(zheng)廳（局），新疆生產建設兵團民政(zheng)局：

自(zi)20**年9月民政(zheng)部委托中國(guo)人民大學、南開大學開展城市(shi)低(di)保(bao)“百(bai)城萬戶”抽查活(huo)動以來，民政(zheng)部陸續收到(dao)個別群眾的回函(han)及電話(hua)，反映(ying)被(bei)抽查戶未領取低(di)保(bao)金問題。近(jin)日(ri)，李(li)學舉部長在一封人民來信上作出(chu)批示，要(yao)求“高度重視低(di)保(bao)工(gong)作中的漏洞，重視糾正不正之風”。為進一步加(jia)強基(ji)層低(di)保(bao)資金發放管理工(gong)作，現就有關事項(xiang)通知(zhi)如下：

一(yi)、要(yao)加(jia)強監督檢(jian)查，采取切實措施堵(du)塞低保(bao)工作(zuo)中(zhong)存在的(de)漏(lou)洞，杜絕(jue)各(ge)種不正之風。各(ge)地接到本通知后，要(yao)對基層低保(bao)資金發放(fang)情(qing)況進(jin)行認真的(de)檢(jian)查，并將不定期(qi)地開展(zhan)低保(bao)抽查作(zuo)為一(yi)項(xiang)工作(zuo)制度。檢(jian)查中(zhong)如(ru)發現有(you)編(bian)造(zao)、假冒低保(bao)戶騙取救助金的(de)行為，要(yao)堅決(jue)予以(yi)糾正，對有(you)關責任人要(yao)作(zuo)出嚴肅處理(li)，情(qing)節嚴重(zhong)的(de)要(yao)移交司法(fa)機關。

二、要加(jia)強和完(wan)善基(ji)層低(di)保(bao)(bao)(bao)工作的(de)民主監(jian)督機制(zhi)。基(ji)層實施低(di)保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度必須堅持“公(gong)開、公(gong)正(zheng)、透明”的(de)原則，審核、審批低(di)保(bao)(bao)(bao)對(dui)象以及發放低(di)保(bao)(bao)(bao)金，要經(jing)過民主評(ping)議，及時(shi)張(zhang)榜(bang)公(gong)布(bu)。沒有(you)設(she)(she)立低(di)保(bao)(bao)(bao)熱(re)線電話的(de)地方，要加(jia)緊設(she)(she)立。對(dui)于(yu)群(qun)眾(zhong)反映的(de)低(di)保(bao)(bao)(bao)工作中存(cun)在的(de)問(wen)題，要認真核實處理。

三(san)、要(yao)重點規范基(ji)(ji)層(ceng)低(di)保(bao)(bao)(bao)資金(jin)發(fa)放(fang)的管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。要(yao)嚴格(ge)按照《城市(shi)居民最(zui)低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障條例》的規定，實(shi)行(xing)低(di)保(bao)(bao)(bao)資金(jin)“按月發(fa)放(fang)”，凡未能按月發(fa)放(fang)的地方要(yao)盡快糾正。嚴格(ge)杜(du)絕少發(fa)或拖欠(qian)低(di)保(bao)(bao)(bao)金(jin)的現(xian)象。加快推行(xing)通過(guo)銀行(xing)、郵局發(fa)放(fang)低(di)保(bao)(bao)(bao)金(jin)的辦(ban)法。各地要(yao)加緊完善基(ji)(ji)層(ceng)低(di)保(bao)(bao)(bao)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)的各項操作(zuo)辦(ban)法和規章制(zhi)度(du)，加強工(gong)作(zuo)人員政策業務(wu)培(pei)訓，建立健全基(ji)(ji)層(ceng)低(di)保(bao)(bao)(bao)管(guan)(guan)理服務(wu)網絡，提(ti)高基(ji)(ji)層(ceng)低(di)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)水(shui)平。

四、為(wei)進(jin)(jin)一步加強低(di)保督促檢查(cha)工(gong)(gong)作力(li)度，今年年底前(qian)，民(min)政部將(jiang)發動社會(hui)力(li)量開展第二次“百城萬戶”低(di)保抽查(cha)活動。針對抽查(cha)中發現的問題，部里將(jiang)派出(chu)工(gong)(gong)作組進(jin)(jin)行(xing)(xing)重點(dian)檢查(cha)，必要時會(hui)同(tong)有關(guan)部門進(jin)(jin)行(xing)(xing)聯合檢查(cha)。

為了進一步規(gui)范城(cheng)鄉低(di)保(bao)工作，切實(shi)解決低(di)保(bao)工作中(zhong)存(cun)在(zai)的問(wen)題，完善(shan)城(cheng)鄉低(di)保(bao)管(guan)理(li)長(chang)效機(ji)制(zhi)，促進我縣城(cheng)鄉低(di)保(bao)工作邁上(shang)新臺(tai)階，確保(bao)低(di)保(bao)制(zhi)度的公正(zheng)實(shi)施，根據省(sheng)委(wei)辦公廳(ting)、省(sheng)政(zheng)府辦公廳(ting)《關于對民生領域三個(ge)突出問(wen)題開展專項治(zhi)理(li)的實(shi)施方(fang)案》，特制(zhi)定本實(shi)施方(fang)案。

一、指導思想

以(yi)鄧小平理(li)論和“三個(ge)代(dai)表”重要(yao)思想為(wei)(wei)(wei)指導，全面貫徹落實科(ke)學(xue)發展觀，堅持以(yi)民為(wei)(wei)(wei)本(ben)、為(wei)(wei)(wei)民解困(kun)、為(wei)(wei)(wei)民服(fu)務的民政工作(zuo)核心理(li)念，以(yi)操作(zuo)制度化、管(guan)理(li)規范化、結果公平化為(wei)(wei)(wei)目標(biao)。

二、工作重點(dian)及目標(biao)任務

（一）工作重點

檢(jian)查(cha)年城鄉低(di)保(bao)資金(jin)(jin)(jin)發放情(qing)(qing)況，具體檢(jian)查(cha)低(di)保(bao)對象(xiang)確定是(shi)否準確，程(cheng)序是(shi)否公開(kai)、是(shi)否存在人情(qing)(qing)保(bao)、關系保(bao)現象(xiang)，低(di)保(bao)資金(jin)(jin)(jin)發放是(shi)否及時足額到位，有無滯留、手忙挪用、擠占、套取低(di)保(bao)金(jin)(jin)(jin)行為，概括(kuo)為“五查(cha)”。

一、指導思想和(he)基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要思想為(wei)指導，堅(jian)持以人為(wei)本(ben)，全(quan)面(mian)貫徹落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，站在建設(she)社(she)會主義和諧社(she)會的高(gao)度(du)上，按照“確保政策兌現，確保資金(jin)安(an)全(quan)，確保社(she)會穩定”的要求，統一領(ling)導，精(jing)心組織，科學安(an)排，扎實(shi)工作，便(bian)民(min)高(gao)效，公開透明，切實(shi)將大中(zhong)型水庫原遷移民(min)人口的后期扶持直補資金(jin)發(fa)放(fang)到(dao)移民(min)手中(zhong)。

(二)基本原則。

1.堅持移民后(hou)期扶持與社會主義新農村(cun)建設(she)相結合的(de)原則。認真貫徹落實國家移民后(hou)期扶持政策，切(qie)實解決移民生活困難問題，增加移民收入，不(bu)斷提(ti)高移民生活水平，逐步達到當地農民生活平均水平。

2.堅(jian)持公平(ping)、公正、公開(kai)的原則。嚴格執行政策，在核定(ding)移(yi)民(min)身份、資(zi)金管理(li)與使(shi)用等方面，做到公開(kai)透明，維護移(yi)民(min)合法權益，接受(shou)移(yi)民(min)群(qun)眾和社會的監督。

第一條(tiao)為(wei)了切實(shi)加強對惠(hui)(hui)農補貼(tie)資(zi)金(jin)的監(jian)督管理，提(ti)高資(zi)金(jin)支付(fu)效率，確(que)保惠(hui)(hui)農資(zi)金(jin)及時足(zu)額發放(fang)到(dao)位(wei)，根據(ju)《儲蓄管理條(tiao)例》和惠(hui)(hui)農補貼(tie)資(zi)金(jin)發放(fang)管理有關規定，結(jie)合(he)我縣實(shi)際，特制定本規定。

第二條各(ge)鎮(zhen)、各(ge)單位(wei)要實行嚴格的公(gong)(gong)示制度，將農戶享受的惠農補貼(tie)資(zi)金(jin)數額和(he)標準(zhun)(zhun)由鎮(zhen)、村(cun)(cun)分級(ji)公(gong)(gong)示到(dao)村(cun)(cun)和(he)農戶。要將惠農補貼(tie)資(zi)金(jin)打卡發(fa)放時(shi)間和(he)項(xiang)目公(gong)(gong)告到(dao)村(cun)(cun)民(min)組，告知(zhi)廣大(da)農戶可(ke)隨時(shi)領取補貼(tie)資(zi)金(jin)，確保(bao)惠農補貼(tie)資(zi)金(jin)發(fa)放公(gong)(gong)開透(tou)明(ming)、及時(shi)準(zhun)(zhun)確。

第三條縣(xian)直有關部門(men)、農村信用(yong)(yong)社和鎮村要共同做好惠農補貼資金“一卡通”發放有關政策(ce)和知識的宣傳(chuan)(chuan)工作(zuo)，要利用(yong)(yong)有線電視、廣播(bo)、公告、宣傳(chuan)(chuan)單等(deng)多種形式(shi)，廣泛(fan)開展宣傳(chuan)(chuan)，切實增強政策(ce)透(tou)明(ming)度，消除政策(ce)宣傳(chuan)(chuan)死(si)角，防止農民群(qun)眾在政策(ce)理解上產生偏差。

第(di)四條凡財政直接補(bu)貼給農戶或農民個人的資(zi)金，必須(xu)采(cai)取“一卡通”的方式發放，確保惠(hui)農補(bu)貼資(zi)金及時準確發放到(dao)農民手中。

第(di)五條“一(yi)卡通(tong)”存折(zhe)由(you)鎮財政(zheng)所直(zhi)接發放，不(bu)得委托(tuo)村(cun)組干部代領。由(you)農戶(hu)(hu)憑身份(fen)證(zheng)和戶(hu)(hu)口簿(bu)領取補(bu)貼存折(zhe)，并由(you)農戶(hu)(hu)簽字(zi)確(que)認。未經(jing)本人書面授權，不(bu)得發放給任(ren)何人，確(que)保“一(yi)卡通(tong)”存折(zhe)直(zhi)接發放到農戶(hu)(hu)手中。

對舉家(jia)外出(chu)(chu)務(wu)工的農(nong)戶，由鎮財政(zheng)所妥(tuo)善保管“一卡(ka)(ka)通”存折(zhe)，并建立“一卡(ka)(ka)通”存折(zhe)聯(lian)系(xi)發(fa)放(fang)登記制度，通過(guo)電話、書信、到外出(chu)(chu)民工集中(zhong)地發(fa)送等形式，想方設法與外出(chu)(chu)農(nong)戶取(qu)得聯(lian)系(xi)，切實減低未發(fa)率。

根據國務院、省政府關于大(da)中型水庫(ku)移民(min)后期扶持(chi)工作(zuo)的有關精(jing)神，為了嚴(yan)肅(su)認真做好大(da)中型水庫(ku)原遷移民(min)后扶資金發放工作(zuo)，結合市實際，特制定(ding)本(ben)實施方案。

一(yi)、指導思想和(he)基(ji)本原則

（一）指導思想

以(yi)鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以(yi)人為本，全面貫徹落實(shi)科(ke)學發展(zhan)觀，精心(xin)組織，扎(zha)實(shi)工作，嚴格執行政策，認(ren)真做好大中型水庫(ku)原(yuan)遷移(yi)民后期扶持資金(jin)發放工作，確保原(yuan)遷移(yi)民受益(yi)，維護社會穩定。

（二）基本原則

1、堅持統一領(ling)(ling)導的(de)原(yuan)則。后期扶持資金發(fa)放(fang)工作在市政府和市大中型(xing)水庫(ku)移民后扶工作領(ling)(ling)導小組的(de)統一領(ling)(ling)導下進行。

第一條為了切實(shi)加(jia)強對惠農補貼(tie)資(zi)金(jin)的監(jian)督管理，提高資(zi)金(jin)支付效率(lv)，確保惠農資(zi)金(jin)及時足(zu)額發(fa)放到位，根據《儲蓄(xu)管理條例》和惠農補貼(tie)資(zi)金(jin)發(fa)放管理有關(guan)規(gui)定，結合我縣實(shi)際，特制(zhi)定本規(gui)定。

第二條各鎮(zhen)、各單位要實行嚴格的(de)公(gong)(gong)(gong)示制度(du)，將農戶(hu)享受(shou)的(de)惠農補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)數(shu)額和標(biao)準由(you)鎮(zhen)、村(cun)分級公(gong)(gong)(gong)示到村(cun)和農戶(hu)。要將惠農補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)打卡發(fa)放時間和項(xiang)目公(gong)(gong)(gong)告到村(cun)民組(zu)，告知廣(guang)大農戶(hu)可隨時領取補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)，確(que)保惠農補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)發(fa)放公(gong)(gong)(gong)開透(tou)明、及時準確(que)。

第三(san)條縣(xian)直(zhi)有(you)關(guan)部門、農村信用社和(he)鎮村要共(gong)同做好惠農補貼資金“一卡通”發放有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)知識的宣(xuan)傳工作，要利(li)用有(you)線電視、廣播(bo)、公告(gao)、宣(xuan)傳單等多(duo)種形式，廣泛開展宣(xuan)傳，切實增強政(zheng)(zheng)策(ce)透明度，消(xiao)除政(zheng)(zheng)策(ce)宣(xuan)傳死角，防止(zhi)農民群(qun)眾在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)理(li)解上產生(sheng)偏差。

第四(si)條凡財(cai)政直接補(bu)貼給農(nong)戶或(huo)農(nong)民個人的資金，必須采取(qu)“一卡(ka)通”的方(fang)式(shi)發(fa)放(fang)，確保惠農(nong)補(bu)貼資金及時準確發(fa)放(fang)到農(nong)民手中。

第五條“一卡(ka)通(tong)”存(cun)(cun)折由(you)鎮財政所直接(jie)發(fa)放，不(bu)得委托村組干部代領。由(you)農(nong)戶(hu)憑(ping)身份證和戶(hu)口簿領取(qu)補貼存(cun)(cun)折，并(bing)由(you)農(nong)戶(hu)簽字確(que)認。未經本人(ren)書面授權，不(bu)得發(fa)放給任何人(ren)，確(que)保(bao)“一卡(ka)通(tong)”存(cun)(cun)折直接(jie)發(fa)放到農(nong)戶(hu)手(shou)中。

對舉家外出務工的農戶(hu)，由鎮財(cai)政所妥(tuo)善保管(guan)“一卡通(tong)”存折，并建立“一卡通(tong)”存折聯系發(fa)放登記制度，通(tong)過電(dian)話、書信、到外出民(min)工集中地發(fa)送等形式，想方設法與(yu)外出農戶(hu)取得聯系，切實減低未發(fa)率。

第(di)一條(tiao)為了切實加強對惠(hui)農(nong)補貼資(zi)(zi)金(jin)的監督管理(li)，提高資(zi)(zi)金(jin)支付效率(lv)，確保惠(hui)農(nong)資(zi)(zi)金(jin)及時足額發放到位，根據《儲蓄管理(li)條(tiao)例》和惠(hui)農(nong)補貼資(zi)(zi)金(jin)發放管理(li)有(you)關(guan)規定，結合我縣實際，特制定本規定。

第二條各(ge)鎮、各(ge)單位要實行嚴格的(de)公示制度，將農(nong)(nong)戶享受的(de)惠農(nong)(nong)補(bu)貼(tie)資(zi)金數(shu)額(e)和標準(zhun)由鎮、村分(fen)級公示到(dao)村和農(nong)(nong)戶。要將惠農(nong)(nong)補(bu)貼(tie)資(zi)金打卡發(fa)放(fang)時間(jian)和項目(mu)公告到(dao)村民組，告知廣大農(nong)(nong)戶可隨時領取補(bu)貼(tie)資(zi)金，確保惠農(nong)(nong)補(bu)貼(tie)資(zi)金發(fa)放(fang)公開透明、及時準(zhun)確。

第三條縣直有關(guan)部門、農村信用社(she)和(he)鎮村要共同(tong)做好惠農補貼資金“*”發放(fang)有關(guan)政(zheng)策(ce)和(he)知(zhi)識的宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)工作(zuo)，要利用有線電(dian)視、廣(guang)播、公(gong)告、宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)單等多種形式，廣(guang)泛(fan)開展(zhan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)，切實增強政(zheng)策(ce)透明度，消除政(zheng)策(ce)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)死角，防止農民群(qun)眾在(zai)政(zheng)策(ce)理解上產(chan)生偏(pian)差(cha)。

第四條(tiao)凡財政直(zhi)接補貼(tie)給農(nong)(nong)戶或農(nong)(nong)民個人的(de)資金，必須采取“*”的(de)方(fang)式發放，確保惠農(nong)(nong)補貼(tie)資金及時準確發放到(dao)農(nong)(nong)民手中。

第五條(tiao)“*”存折(zhe)(zhe)由(you)鎮財政所直接發(fa)放(fang)，不得委托村(cun)組干部代領(ling)。由(you)農戶(hu)憑身份(fen)證和戶(hu)口簿領(ling)取補貼存折(zhe)(zhe)，并(bing)由(you)農戶(hu)簽(qian)字確認。未(wei)經本人書面授權，不得發(fa)放(fang)給任(ren)何人，確保(bao)“*”存折(zhe)(zhe)直接發(fa)放(fang)到(dao)農戶(hu)手中。

對舉家外(wai)出務工的農戶(hu)(hu)，由鎮財政所妥善保管“*”存折，并建立“*”存折聯(lian)系發放登記(ji)制度，通過電話、書(shu)信(xin)、到外(wai)出民工集中地發送(song)等形式，想方(fang)設法與外(wai)出農戶(hu)(hu)取得聯(lian)系，切實(shi)減(jian)低未發率(lv)。

第一章總則

第一(yi)條為了進一(yi)步規(gui)范計劃生育獎勵資金(jin)的發放(fang)和管理(li)工作，確(que)保(bao)各項計劃生育獎勵資金(jin)按時、足(zu)額發放(fang)到計劃生育獎勵對(dui)象(xiang)手中。根據《河(he)南(nan)省(sheng)人(ren)口與計劃生育條例》，制定本辦法。

第二條計(ji)劃生育獎勵資(zi)金(jin)的發放(fang)對象和發放(fang)標(biao)準(zhun)

（一）自愿領取《獨生(sheng)子女(nv)父(fu)母(mu)光榮證》的夫妻，從(cong)發(fa)證之月起至子女(nv)滿(man)十四周(zhou)歲止(zhi)，每(mei)月各獎給獨生(sheng)子女(nv)父(fu)母(mu)獎勵費5元以(yi)上。

（二）對符(fu)合條件允許生(sheng)育第二個子(zi)女而自愿(yuan)(yuan)終(zhong)生(sheng)只生(sheng)育一個子(zi)女并領取《獨(du)生(sheng)子(zi)女父(fu)母(mu)光榮證》的夫妻（以下簡稱“自愿(yuan)(yuan)放棄二胎生(sheng)育”），除享受(shou)獨(du)生(sheng)子(zi)女父(fu)母(mu)獎勵費外，分別再一次性給予(yu)1000元以上獎勵。

（三）對2004年12月(yue)以來符合生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政策生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩(liang)個女孩后，及時、自愿采(cai)取絕(jue)育(yu)(yu)(yu)措施的農村政策內雙女絕(jue)育(yu)(yu)(yu)家庭(ting)一次性(xing)給予500元(yuan)以上獎勵。

編者按：本文主要(yao)從縣發(fa)放(fang)涉(she)農(nong)(nong)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)基本情況(kuang)；涉(she)農(nong)(nong)資金(jin)(jin)發(fa)放(fang)過程中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)和(he)不足；改進涉(she)農(nong)(nong)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)(de)措施及建議進行講述。其中，主要(yao)包(bao)括：缺乏(fa)統一規范(fan)的(de)(de)(de)(de)操作流程和(he)管(guan)理(li)辦法，部(bu)門(men)協(xie)調配(pei)合(he)不夠、帳戶(hu)信(xin)息準確(que)度低(di)，安全(quan)隱患大(da)、農(nong)(nong)戶(hu)取(qu)款成本高、農(nong)(nong)信(xin)社(she)耗費大(da)量人力物力沒有補(bu)(bu)償，虧損(sun)經營壓力大(da)、制(zhi)(zhi)訂統一的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)辦法和(he)日常工作處理(li)機制(zhi)(zhi)，明確(que)地方政府、各級財政、歸(gui)口管(guan)理(li)部(bu)門(men)以及金(jin)(jin)融機構的(de)(de)(de)(de)職責、加(jia)強宣傳，搞好協(xie)調配(pei)合(he)，確(que)保(bao)資金(jin)(jin)安全(quan)和(he)服務(wu)到位、統一補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)發(fa)放(fang)方式，有效整合(he)農(nong)(nong)民補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)賬戶(hu)，合(he)理(li)把握發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)和(he)次數、考慮農(nong)(nong)村信(xin)用社(she)的(de)(de)(de)(de)企業性(xing)質，建立成本補(bu)(bu)償機制(zhi)(zhi)等(deng)，具體材料請詳見(jian)：

近年(nian)來，黨中央國務(wu)院推出(chu)了(le)(le)一系列(lie)面(mian)向農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼政策，并(bing)要求逐步(bu)實(shi)行金(jin)融機構(gou)電(dian)子化發(fa)(fa)放(fang)(fang)，由于在(zai)廣大農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區(qu)，只有(you)(you)農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)網點(dian)最(zui)(zui)多(duo)覆(fu)蓋面(mian)最(zui)(zui)廣，涉(she)農(nong)(nong)(nong)補(bu)貼資(zi)金(jin)由農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)發(fa)(fa)放(fang)(fang)基本(ben)上成為了(le)(le)必(bi)然選擇，農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)也(ye)認為這是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)光(guang)榮神圣(sheng)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)，是(shi)(shi)(shi)服(fu)務(wu)“三農(nong)(nong)(nong)”義(yi)不容辭(ci)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。實(shi)踐證明，實(shi)行涉(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)“一折（卡(ka)）通”發(fa)(fa)放(fang)(fang)，有(you)(you)效(xiao)防止了(le)(le)資(zi)金(jin)被擠(ji)占挪用(yong)(yong)，提高了(le)(le)資(zi)金(jin)發(fa)(fa)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)，減輕了(le)(le)基層(ceng)政府(fu)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)壓力(li)，極大的(de)(de)(de)(de)方便了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)民群眾，農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)的(de)(de)(de)(de)知名(ming)度和影響力(li)也(ye)得(de)到(dao)提升(sheng)，是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)多(duo)方共贏深得(de)民心的(de)(de)(de)(de)舉措(cuo)。但是(shi)(shi)(shi)作(zuo)為一項(xiang)前所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)長期性(xing)工(gong)作(zuo)，面(mian)對整個社(she)(she)會最(zui)(zui)龐大的(de)(de)(de)(de)群體，農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)在(zai)發(fa)(fa)放(fang)(fang)涉(she)農(nong)(nong)(nong)補(bu)貼資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，尚(shang)存在(zai)著(zhu)一些問題和不足，有(you)(you)些還相當突出(chu)，如何處理好這些問題，關系到(dao)黨的(de)(de)(de)(de)惠農(nong)(nong)(nong)政策能否落到(dao)實(shi)處，更關系到(dao)千千萬(wan)萬(wan)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)利益，同時也(ye)關系到(dao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)成果。為此，筆者深入(ru)湘西州*縣進行了(le)(le)深入(ru)的(de)(de)(de)(de)調查了(le)(le)解，并(bing)以(yi)*縣為例(li)，提出(chu)解決問題的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施和建(jian)議。

一、*縣發放涉農(nong)補貼資金基本(ben)情況。

*縣位(wei)于湘西中(zhong)部，轄12個(ge)鄉鎮，總(zong)人口(kou)13.85萬，農戶總(zong)數29000余(yu)(yu)戶，全縣只有農信社(she)(she)、農業銀行(xing)、農發(fa)行(xing)和郵政儲蓄銀行(xing)四(si)家(jia)金融(rong)機構(gou)，除農信社(she)(she)外，只有郵政儲蓄銀行(xing)在部分(fen)鄉鎮有分(fen)支(zhi)機構(gou)，農信社(she)(she)網(wang)點最多(duo)，存款、貸(dai)款總(zong)額(e)均位(wei)居縣內各家(jia)金融(rong)機構(gou)之首。自2005年首次(ci)糧(liang)食(shi)直(zhi)補資金以(yi)來(lai)，的(de)項(xiang)目(mu)不斷增(zeng)多(duo)，目(mu)前全縣所有的(de)財政涉農資金都是(shi)通過(guo)農信社(she)(she)發(fa)放，累計資金60余(yu)(yu)萬筆近(jin)3億元(yuan)(yuan)，其中(zhong)僅2009年前5個(ge)月就82367筆5105.24萬元(yuan)(yuan)，為確保國家(jia)支(zhi)農補貼資金安全足額(e)到達(da)農戶手中(zhong)做出(chu)了重大的(de)貢獻。

二(er)、涉農資金發放過程(cheng)中(zhong)存在的(de)問題和不(bu)足。

（一(yi)(yi)）缺乏統(tong)一(yi)(yi)規范的操作流(liu)程和(he)管(guan)(guan)理辦法，部門(men)協調配合不(bu)(bu)夠。由于涉農(nong)(nong)補(bu)貼資(zi)金項(xiang)(xiang)目多(duo)，涉及(ji)到多(duo)個(ge)部門(men)，資(zi)金未完全歸口，沒有(you)統(tong)一(yi)(yi)規范的操作流(liu)程和(he)管(guan)(guan)理辦法，各部門(men)配合不(bu)(bu)協調，責任不(bu)(bu)明確，從而影(ying)響了發(fa)放的準(zhun)確性(xing)和(he)及(ji)時(shi)性(xing)。主要(yao)表現在：數據采集(ji)和(he)更改(gai)不(bu)(bu)及(ji)時(shi)，信(xin)息(xi)質(zhi)量不(bu)(bu)高(gao)，一(yi)(yi)個(ge)資(zi)金項(xiang)(xiang)目數據信(xin)息(xi)往往要(yao)經過多(duo)次反復修改(gai)才能發(fa)放成功；發(fa)放方(fang)式(shi)不(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)，導(dao)致一(yi)(yi)人多(duo)戶(hu)，一(yi)(yi)戶(hu)多(duo)折現象(xiang)普遍存(cun)在；宣傳解(jie)(jie)釋不(bu)(bu)到位，廣大村組干(gan)部和(he)農(nong)(nong)戶(hu)甚(shen)至部分涉農(nong)(nong)單(dan)位對涉農(nong)(nong)補(bu)貼資(zi)金的內容(rong)、具體的發(fa)放程序和(he)有(you)關要(yao)求不(bu)(bu)夠了解(jie)(jie)，對“一(yi)(yi)折通”發(fa)放方(fang)式(shi)認識不(bu)(bu)夠，造成很多(duo)誤解(jie)(jie)。