導語：鄉村振(zhen)興專項資金審計提升路徑一(yi)文來源于網友上傳，不代表本(ben)站(zhan)觀點，若需要(yao)原創(chuang)文章可咨詢客服老師，歡迎參考(kao)。

摘要：鄉村振興戰略實施過程中投資項目種類繁多，牽涉部門龐多且政策規章制度交織，目前在鄉村振興專項資金審計實(shi)踐過程中暴露(lu)出許多(duo)影響審計(ji)(ji)(ji)質量(liang)的問題和困難，諸如缺乏可以遵循的鄉村(cun)振興(xing)績效評(ping)價(jia)標準(zhun)、鄉村(cun)振興(xing)審計(ji)(ji)(ji)全覆(fu)蓋與審計(ji)(ji)(ji)力量(liang)不(bu)(bu)平衡、審計(ji)(ji)(ji)的社會關注度不(bu)(bu)高等問題亟需解決(jue)。本(ben)文對鄉村(cun)振興(xing)專項資金審計(ji)(ji)(ji)困境的成因進行了分析，并據此(ci)提出對策(ce)建議。

關鍵詞：鄉村振(zhen)興(xing)；專(zhuan)項(xiang)資金；困境；審計質量；路徑

2021年(nian)3月，黨(dang)中(zhong)央、國務院公開(kai)發布了《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關于實(shi)現(xian)鞏(gong)固拓展脫貧攻(gong)堅(jian)成果同鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興有效(xiao)銜接的(de)意見》，提(ti)出(chu)2025年(nian)實(shi)現(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興全面推進，促(cu)進共同富裕。在鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興戰略實(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)，審(shen)計監督對確保鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金使用(yong)的(de)安全性(xing)(xing)、合規(gui)(gui)性(xing)(xing)和有效(xiao)性(xing)(xing)將發揮積極作用(yong)。現(xian)階(jie)段，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金在使用(yong)和管理過(guo)程中(zhong)仍存(cun)在諸(zhu)多(duo)不足與短板。根據2019年(nian)審(shen)計署公告顯(xian)示(shi)：“全國涉農(nong)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金有32.73億(yi)元(yuan)被閑(xian)置、11.9億(yi)元(yuan)被擠(ji)占、6566.78萬元(yuan)被騙取套(tao)取或(huo)違規(gui)(gui)獲取”。這些暴露出(chu)來的(de)問題凸顯(xian)了加強(qiang)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興審(shen)計監督的(de)迫切(qie)性(xing)(xing)。鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興戰略實(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)種類繁多(duo)，牽涉部(bu)門多(duo)且涉及的(de)政策規(gui)(gui)章制(zhi)度交織，這為(wei)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金審(shen)計的(de)實(shi)施(shi)帶來諸(zhu)多(duo)困難(nan)。如何在有限(xian)的(de)審(shen)計資(zi)源下克服(fu)困難(nan)提(ti)高審(shen)計質(zhi)量(liang)是一個頗具挑(tiao)戰性(xing)(xing)的(de)課題。

一、鄉村振興專項資金審計的內涵

要厘清鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵，首(shou)先(xian)要明確鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)定義(yi)(yi)。從公共(gong)管理的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看，鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)戰略的(de)(de)(de)(de)實施就是(shi)公共(gong)權(quan)力(li)（政府(fu)）為(wei)(wei)(wei)促(cu)進鄉(xiang)村(cun)(cun)發展(zhan)而(er)提供(gong)一系列(lie)公共(gong)服務和產品的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，如：為(wei)(wei)(wei)改善鄉(xiang)村(cun)(cun)生產生活條件而(er)修建(jian)道(dao)路、便(bian)橋等(deng)基礎設施；為(wei)(wei)(wei)提高農(nong)(nong)民收入而(er)開展(zhan)技(ji)(ji)能培訓、推廣技(ji)(ji)術、安置(zhi)就業(ye)(ye)等(deng)活動(dong)；為(wei)(wei)(wei)促(cu)進鄉(xiang)村(cun)(cun)產業(ye)(ye)發展(zhan)而(er)扶持種植(zhi)業(ye)(ye)、養(yang)殖業(ye)(ye)、農(nong)(nong)副產品加工業(ye)(ye)等(deng)。這(zhe)些活動(dong)都需要龐大的(de)(de)(de)(de)財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來支撐。由此，可以(yi)給出(chu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)定義(yi)(yi)：鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)是(shi)由政府(fu)統籌安排(pai)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門用(yong)于鄉(xiang)村(cun)(cun)產業(ye)(ye)發展(zhan)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)基礎建(jian)設、農(nong)(nong)民技(ji)(ji)能培訓等(deng)與(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)相關的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關作為(wei)(wei)(wei)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)主體(ti)(ti)接受公權(quan)力(li)的(de)(de)(de)(de)委托對鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)進行審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，鑒(jian)證資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)真實性、合法(fa)性，評價資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)績(ji)效，并將審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)結果向公眾(zhong)公開。具體(ti)(ti)來講，鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)就是(shi)通過(guo)賬目復核(he)、盤點(dian)、計(ji)(ji)(ji)(ji)算、調查(cha)(cha)等(deng)方法(fa)，審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)挪用(yong)、閑置(zhi)、浪費(fei)、侵占等(deng)問題，分(fen)析問題產生的(de)(de)(de)(de)根源，提出(chu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)議，跟蹤整改結果，以(yi)保障鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)合法(fa)合規，提高資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)績(ji)效。

二、目前鄉村振興專項資金審計存在的問題和困境

（一）缺乏統一的鄉村振興專項資金(jin)績效標準

績(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)是鄉(xiang)村振興專項資(zi)金審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)重要(yao)(yao)一環(huan)。在(zai)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)過程(cheng)中不(bu)僅要(yao)(yao)審(shen)(shen)(shen)查資(zi)金的(de)使(shi)用(yong)(yong)是否真實(shi)(shi)合(he)規(gui)，還要(yao)(yao)對(dui)資(zi)金的(de)使(shi)用(yong)(yong)績(ji)效(xiao)進行(xing)評(ping)(ping)價(jia)(jia)。但是，目前(qian)尚未有一套類似于財務指標評(ping)(ping)價(jia)(jia)體系的(de)鄉(xiang)村振興專項資(zi)金績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)標準。審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員通常根據(ju)本(ben)地(di)的(de)實(shi)(shi)際情況以及個(ge)人(ren)經(jing)(jing)驗來(lai)評(ping)(ping)價(jia)(jia)專項資(zi)金的(de)使(shi)用(yong)(yong)績(ji)效(xiao)，存在(zai)一定的(de)主觀性。而且，由(you)于不(bu)同(tong)地(di)區經(jing)(jing)濟發展程(cheng)度不(bu)同(tong)，對(dui)績(ji)效(xiao)指標的(de)選取(qu)和閾值會有差別，一個(ge)地(di)區的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)標準可(ke)能并(bing)不(bu)適合(he)另一個(ge)地(di)區，這(zhe)為政府相關(guan)部門和上級審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機關(guan)利用(yong)(yong)各(ge)地(di)區的(de)績(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)帶來(lai)困(kun)擾(rao)，降低(di)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)成(cheng)果(guo)的(de)利用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)。

（二）鄉(xiang)村(cun)振興專項(xiang)資金審計難以做到全覆蓋

鄉村(cun)振(zhen)興(xing)項目(mu)資(zi)(zi)金來源(yuan)復雜，通常是各級財政補助撥(bo)款(kuan)(kuan)、銀行貸(dai)款(kuan)(kuan)、地(di)方債，以(yi)及民(min)(min)營投資(zi)(zi)（PPP模式(shi)）交織。鄉村(cun)振(zhen)興(xing)資(zi)(zi)金的(de)(de)使(shi)用(yong)又(you)涉及到社會經濟各個層面(mian)(mian)，涵(han)蓋了基本建設、生態環境、文(wen)化旅游、教育、農林漁牧、產業(ye)園等多(duo)個領(ling)域，審計(ji)(ji)監督很(hen)難面(mian)(mian)面(mian)(mian)俱到。審計(ji)(ji)機關關注的(de)(de)重點是財政撥(bo)款(kuan)(kuan)和(he)國有資(zi)(zi)金的(de)(de)管(guan)理使(shi)用(yong)，不會觸及民(min)(min)間信(xin)貸(dai)以(yi)及民(min)(min)營資(zi)(zi)本的(de)(de)資(zi)(zi)金管(guan)理使(shi)用(yong)。另外(wai)，面(mian)(mian)對數量巨大的(de)(de)審計(ji)(ji)業(ye)務，審計(ji)(ji)機關基于(yu)現(xian)有審計(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)審計(ji)(ji)成(cheng)本的(de)(de)考量，會按(an)重要性程度有選擇性地(di)覆蓋審計(ji)(ji)范圍，無法全(quan)面(mian)(mian)監督鄉村(cun)振(zhen)興(xing)專(zhuan)項資(zi)(zi)金的(de)(de)管(guan)理和(he)使(shi)用(yong)。

（三）審計目標與審計力量不對等

在(zai)(zai)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)項目中(zhong)，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)發揮的職能越全(quan)面，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的目標也就越多(duo)(duo)，這也意味著(zhu)更(geng)多(duo)(duo)的審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量投入。各(ge)(ge)級政府對(dui)鄉(xiang)村振興戰略(lve)的實(shi)施都高度重視，要求審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)在(zai)(zai)鄉(xiang)村振興項目審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)發揮更(geng)多(duo)(duo)的職能，如鑒證(zheng)、監(jian)督、咨詢、評價等（詳見表1）。這凸(tu)顯了(le)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)目標的全(quan)面性，但(dan)同時(shi)要求配(pei)置(zhi)更(geng)多(duo)(duo)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量。受(shou)制于編制等原因，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)的審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)數量有限。各(ge)(ge)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)多(duo)(duo)采取臨時(shi)抽調人(ren)員(yuan)的方(fang)式(shi)來(lai)彌補審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)量的不(bu)足，但(dan)臨時(shi)抽調人(ren)員(yuan)的專業素質參差不(bu)齊(qi)，在(zai)(zai)一定程(cheng)度上會影(ying)響審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)目標的實(shi)現(xian)。

（四）審計結(jie)果公開不夠全面，社會關注度不高

審(shen)(shen)計結(jie)(jie)果(guo)公開是審(shen)(shen)計整(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)有力武器(qi)。審(shen)(shen)計結(jie)(jie)果(guo)公開維護了(le)社會大眾對(dui)審(shen)(shen)計結(jie)(jie)果(guo)的(de)(de)知(zhi)情(qing)權(quan)，更重要的(de)(de)是將審(shen)(shen)計監(jian)督(du)與社會監(jian)督(du)結(jie)(jie)合起(qi)來形成強大的(de)(de)監(jian)督(du)合力，促使被(bei)審(shen)(shen)計單位主(zhu)動、迅速地落(luo)實(shi)(shi)審(shen)(shen)計整(zheng)改(gai)措施(shi)，增強了(le)審(shen)(shen)計機關(guan)的(de)(de)威懾力和權(quan)威性。目前審(shen)(shen)計機關(guan)對(dui)鄉(xiang)村(cun)振興專項資金(jin)審(shen)(shen)計的(de)(de)相關(guan)信息(xi)公開還不夠全面，不夠詳細，特別是缺(que)(que)乏(fa)審(shen)(shen)計動態(tai)的(de)(de)即時更新(xin)。這(zhe)導致了(le)社會公眾對(dui)審(shen)(shen)計公告缺(que)(que)乏(fa)興趣(qu)，關(guan)注(zhu)度不高。不利于(yu)社會大眾對(dui)關(guan)系切(qie)身利益的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)振興資金(jin)情(qing)況的(de)(de)了(le)解，不利于(yu)推(tui)進(jin)供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性改(gai)革，不利于(yu)打造(zao)服務(wu)型(xing)政(zheng)府。

三、鄉村振興專項資金審計困境的成因

（一）對專項資金(jin)的使用績效關注度(du)不夠

目前，鄉村振興(xing)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金審(shen)(shen)計(ji)還是著重于專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金的(de)真實性與合規(gui)性，對(dui)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金的(de)使用(yong)(yong)績效(xiao)關注度不(bu)高，即對(dui)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金是否(fou)真正(zheng)發(fa)揮(hui)了鄉村振興(xing)作用(yong)(yong)以(yi)及發(fa)揮(hui)了多大作用(yong)(yong)不(bu)夠關心，導致與績效(xiao)相關的(de)審(shen)(shen)計(ji)準則(ze)和實施指南不(bu)完善。此外，地方政府如果不(bu)重視鄉村振興(xing)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金的(de)績效(xiao)審(shen)(shen)計(ji)，審(shen)(shen)計(ji)職能作用(yong)(yong)將難以(yi)有效(xiao)充分(fen)發(fa)揮(hui)。

（二）鄉村振興(xing)項目審計成本高(gao)

為了確保(bao)審(shen)計(ji)(ji)(ji)質量，審(shen)計(ji)(ji)(ji)機關應對鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興項(xiang)目開展更(geng)深更(geng)廣的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)查證(zheng)工作，特別要對專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)鏈條上的(de)(de)(de)各(ge)個環節進(jin)行(xing)(xing)全過(guo)程(cheng)全覆蓋審(shen)計(ji)(ji)(ji)。但隨(sui)著鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興戰略(lve)的(de)(de)(de)全面部署(shu)實施(shi)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興的(de)(de)(de)內涵越來越豐富(fu)，伴隨(sui)而(er)來的(de)(de)(de)是項(xiang)目形態多樣，項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源(yuan)(yuan)復雜，資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)鏈條長。投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目涉(she)及(ji)工商(shang)農林牧漁等(deng)多行(xing)(xing)業，牽涉(she)農村農業、財政、自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)各(ge)管理部門。大規(gui)模鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興項(xiang)目的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入和資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)運用增加了全過(guo)程(cheng)跟蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)難(nan)度。在這種(zhong)情況下對鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)從來源(yuan)(yuan)到管理、再到分配使用、直到最(zui)后竣工驗收進(jin)行(xing)(xing)全過(guo)程(cheng)跟蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)，勢(shi)必需(xu)要投(tou)(tou)(tou)入更(geng)多的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，從而(er)極大地提高審(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督成本。

（三）信(xin)息(xi)公(gong)開制(zhi)(zhi)度的(de)不完(wan)善制(zhi)(zhi)

約了(le)審(shen)(shen)計(ji)(ji)公(gong)告的(de)全面性從制度的(de)層面來看(kan)，《中華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)審(shen)(shen)計(ji)(ji)法》第(di)十六(liu)條規定：審(shen)(shen)計(ji)(ji)機關和(he)(he)審(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員對(dui)在執行(xing)職務中知悉的(de)國(guo)家秘密、工作秘密…，不(bu)得泄(xie)露(lu)或者向(xiang)他人(ren)非(fei)法提供。但(dan)對(dui)保密事項及保密程(cheng)度并未明確定義，審(shen)(shen)計(ji)(ji)信息(xi)公(gong)開(kai)的(de)范圍(wei)、問題披露(lu)的(de)深度、數(shu)據公(gong)開(kai)的(de)程(cheng)度不(bu)好把握，這就使(shi)得審(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員進行(xing)信息(xi)公(gong)開(kai)時有(you)所取舍(she)。從現實的(de)層面來看(kan)，長期(qi)以來審(shen)(shen)計(ji)(ji)報(bao)(bao)告只(zhi)報(bao)(bao)送同級(ji)黨委(wei)政(zheng)府和(he)(he)上級(ji)審(shen)(shen)計(ji)(ji)機關審(shen)(shen)閱，沒有(you)形成(cheng)向(xiang)社會公(gong)開(kai)的(de)習慣，服務意識(shi)不(bu)強(qiang)；此外，我國(guo)審(shen)(shen)計(ji)(ji)結(jie)果公(gong)告的(de)固有(you)格式和(he)(he)表述方式限制了(le)公(gong)告的(de)內容，公(gong)開(kai)的(de)數(shu)據都經過了(le)提煉(lian)取舍(she)，概括(kuo)性強(qiang)但(dan)不(bu)夠詳細，缺乏深入解讀。

（四）審(shen)計力量的供給(gei)與整(zheng)合不足

一(yi)方(fang)(fang)面，國(guo)家審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)力(li)量不(bu)足。地方(fang)(fang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)人員(yuan)通常(chang)為財會審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)專業(ye)，但鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興項(xiang)目(mu)涉(she)(she)及(ji)農(nong)業(ye)、工(gong)程建設、國(guo)土(tu)規劃、環境保護等(deng)(deng)多方(fang)(fang)面內(nei)容(rong)。因(yin)此，在開展鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)時(shi)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)組要(yao)(yao)納入農(nong)業(ye)、工(gong)程、測(ce)繪、計(ji)算機(ji)、法律(lv)等(deng)(deng)多方(fang)(fang)面的人才，現實中審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)關復合(he)型審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)人員(yuan)比較(jiao)短缺(que)，很難(nan)保證審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)質(zhi)量。另一(yi)方(fang)(fang)面，外部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)力(li)量沒有(you)(you)得到很好的整合(he)。社會審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)與單(dan)位內(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)力(li)量的整合(he)尚處(chu)于摸索階段(duan)，并沒有(you)(you)實質(zhi)的進展。主要(yao)(yao)原(yuan)因(yin)：單(dan)位內(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)獨立性不(bu)強，其(qi)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)職能作用(yong)發(fa)揮(hui)有(you)(you)限；由于涉(she)(she)及(ji)政(zheng)府敏感信息、擔憂審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)質(zhi)量、缺(que)乏理(li)論支撐和參考案(an)例等(deng)(deng)原(yuan)因(yin)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)關將鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興專項(xiang)資金審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)項(xiang)目(mu)外包有(you)(you)所(suo)顧(gu)慮。

四、提升鄉村振興專項資金審計質量的路徑

（一）建立健(jian)全鄉村(cun)振(zhen)興項目專項資金績(ji)效審計指(zhi)標(biao)體系

績效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)計(ji)旨在(zai)對被審(shen)計(ji)單位(wei)經(jing)濟(ji)(ji)活動的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)性(xing)、效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)性(xing)和效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)性(xing)做出客觀的(de)(de)(de)(de)評價(jia)，評價(jia)需要以(yi)績效(xiao)(xiao)(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)作為(wei)參(can)照。對鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)使用績效(xiao)(xiao)(xiao)進(jin)行(xing)評價(jia)，需要建立健全一套(tao)與(yu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)目(mu)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)績效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)。這套(tao)體系(xi)可(ke)以(yi)參(can)考(kao)財(cai)政(zheng)部頒布的(de)(de)(de)(de)《預算績效(xiao)(xiao)(xiao)評價(jia)共(gong)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)框(kuang)架》，從資(zi)(zi)金(jin)撥付(fu)的(de)(de)(de)(de)真實(shi)性(xing)、資(zi)(zi)金(jin)管理的(de)(de)(de)(de)合(he)規(gui)性(xing)、資(zi)(zi)金(jin)投入的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)性(xing)、資(zi)(zi)金(jin)使用的(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)性(xing)、資(zi)(zi)金(jin)產出的(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)性(xing)五個維度來構建。同時，考(kao)慮到(dao)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)目(mu)形態內容及(ji)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)千差萬別，在(zai)設(she)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)時要對不(bu)同類(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)分類(lei)(lei)分析(xi)，先提煉出鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)共(gong)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，比如經(jing)濟(ji)(ji)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)和效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)；再依據各(ge)類(lei)(lei)型(xing)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)自有特(te)征設(she)計(ji)與(yu)其(qi)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，比如效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)。此(ci)外，上級(ji)(ji)審(shen)計(ji)機(ji)(ji)關可(ke)以(yi)聯合(he)下級(ji)(ji)各(ge)審(shen)計(ji)機(ji)(ji)關針對不(bu)同類(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)目(mu)特(te)點(dian)制定鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)目(mu)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)績效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)庫。在(zai)實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)績效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)計(ji)時，結合(he)項(xiang)目(mu)特(te)征選取相匹(pi)配的(de)(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)構建專(zhuan)用的(de)(de)(de)(de)審(shen)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)。

（二）采用問(wen)題導向審計(ji)模式，突出(chu)審計(ji)重(zhong)點

鄉村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)屬于公共投(tou)資(zi)(zi)(zi)，存在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)金鏈條長、項(xiang)(xiang)目(mu)數量多(duo)、管(guan)理復雜等特(te)點(dian)(dian)。基于地方區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)局限性，全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)全要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)覆蓋難以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)實現。為提升(sheng)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)采取問(wen)題導向審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)模式，其內在(zai)(zai)的(de)(de)(de)邏輯(ji)是在(zai)(zai)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃立(li)項(xiang)(xiang)中優先(xian)(xian)選(xuan)擇資(zi)(zi)(zi)金量較大的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，在(zai)(zai)具體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中優先(xian)(xian)審(shen)查(cha)問(wen)題疑點(dian)(dian)較多(duo)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)要(yao)(yao)(yao)素(su)和重(zhong)點(dian)(dian)流程(cheng)(cheng)(cheng)。以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)為例，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關首先(xian)(xian)對年(nian)度(du)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行摸(mo)底調查(cha)，確(que)保所有(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)均在(zai)(zai)覆蓋范圍內，以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)此(ci)為基礎制作審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)清單；然后，對項(xiang)(xiang)目(mu)清單進(jin)行評(ping)估(gu)，確(que)定項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)。評(ping)估(gu)要(yao)(yao)(yao)素(su)根據鄉村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)特(te)點(dian)(dian)和屬性來(lai)確(que)定，比如(ru)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)源(yuan)的(de)(de)(de)層次(ci)和復雜度(du)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)規模、影響人群(qun)數量、政(zheng)府(fu)關注度(du)等。具體(ti)的(de)(de)(de)評(ping)估(gu)方法可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)采用(yong)專家(jia)打分等方式給評(ping)估(gu)要(yao)(yao)(yao)素(su)賦以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)重(zhong)，最(zui)后加權(quan)平均確(que)定每個項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)。地方審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關應(ying)結合自身的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，適(shi)當選(xuan)取重(zhong)要(yao)(yao)(yao)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)靠前的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)列入年(nian)度(du)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)內容(rong)的(de)(de)(de)確(que)定也可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)照此(ci)模式處理。

（三）多(duo)管齊(qi)下(xia)，全面整合審計力量

面對不(bu)(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)長(chang)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任務(wu)(wu)(wu)和(he)復(fu)雜的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)環境，需要(yao)增(zeng)強整(zheng)體的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)量(liang)和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源質(zhi)量(liang)。首(shou)先(xian)，全(quan)面提升審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)和(he)理論水平。隨著鄉村(cun)振興(xing)戰略的(de)(de)穩步推進(jin)，國(guo)家(jia)出臺了新的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)，由脫貧攻堅(jian)轉向(xiang)綠(lv)色發展產業(ye)(ye)(ye)融合(he)(he)，涉(she)農項目(mu)的(de)(de)形態和(he)內涵也日益豐富。引導審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員加強學習(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)大政(zheng)(zheng)方(fang)針，理解中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)鄉村(cun)振興(xing)相(xiang)關的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)文件，掌握新制度和(he)新目(mu)標，增(zeng)強審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)判斷(duan)(duan)力(li)(li)，全(quan)面評估審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)風險；同時(shi)，加強審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)培(pei)訓，加大對鄉村(cun)振興(xing)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)優秀案例(li)的(de)(de)經驗交(jiao)流，加強數字(zi)平臺操作訓練與(yu)創新能力(li)(li)培(pei)養。其次(ci)，要(yao)積極培(pei)植審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)新生力(li)(li)量(liang)。通過(guo)(guo)與(yu)高校審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)專業(ye)(ye)(ye)聯(lian)合(he)(he)培(pei)養、增(zeng)加實(shi)習(xi)崗位(wei)、擴大社會招聘(pin)等方(fang)式，招攬優秀的(de)(de)人才(cai)加入審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍(wu)。再次(ci)，可以(yi)探索實(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包整(zheng)合(he)(he)外(wai)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源，以(yi)緩解審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)(li)量(liang)的(de)(de)不(bu)(bu)足與(yu)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)長(chang)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)量(liang)之間的(de)(de)矛盾。在整(zheng)合(he)(he)外(wai)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源時(shi)要(yao)堅(jian)持以(yi)下三點原則(ze)：一是保密(mi)原則(ze)。選擇不(bu)(bu)涉(she)及敏感信息(xi)且工作量(liang)大重復(fu)性(xing)高的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)進(jin)行(xing)外(wai)包，與(yu)外(wai)包方(fang)簽訂保密(mi)合(he)(he)同，對涉(she)密(mi)行(xing)為(wei)追究法律(lv)責任。二(er)是成(cheng)本效益原則(ze)。業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包決策(ce)時(shi)要(yao)充(chong)分考量(liang)成(cheng)本因素，經過(guo)(guo)核算外(wai)包成(cheng)本效益比率(lv)確實(shi)優于審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關自審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)時(shi)才(cai)考慮(lv)外(wai)包。三是質(zhi)量(liang)優先(xian)原則(ze)。審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關要(yao)全(quan)過(guo)(guo)程監督指導外(wai)包業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，認(ren)真復(fu)核審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理，確保審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量(liang)。

（四）加(jia)大審計(ji)結果公告力度，增(zeng)強審計(ji)工作影響力

審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)告(gao)有助(zhu)于(yu)社會(hui)充分了解鄉村振(zhen)興專項(xiang)資(zi)(zi)金使用的情(qing)(qing)況(kuang)和(he)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機關(guan)的工作成果(guo)(guo)(guo)，是提高鄉村振(zhen)興審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作質(zhi)量的重要(yao)舉措。加大審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)告(gao)力(li)(li)度(du)(du)，增強審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作影響力(li)(li)，可以(yi)從以(yi)下兩個方面(mian)著手：一方面(mian)，完(wan)善(shan)國家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)告(gao)的相關(guan)制度(du)(du)，通(tong)過修訂(ding)完(wan)善(shan)相關(guan)法(fa)律制度(du)(du)，對審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)告(gao)的格式、內(nei)容、時效等(deng)方面(mian)做出(chu)明確規(gui)(gui)(gui)定，并(bing)對不按規(gui)(gui)(gui)定發布審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)告(gao)的行(xing)為(wei)進行(xing)問責；另一方面(mian)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機關(guan)要(yao)主動拓寬(kuan)和(he)深化審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)信息(xi)的公(gong)(gong)開，在現(xian)有的制度(du)(du)范(fan)圍(wei)內(nei)，對審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)內(nei)容能公(gong)(gong)開盡量公(gong)(gong)開，包括(kuo)但不限于(yu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的范(fan)圍(wei)、資(zi)(zi)金的來源、金額(e)、流向，違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)詳細情(qing)(qing)況(kuang)、整改情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)。

作者：張(zhang)浩 單(dan)位：賀州學院審計處