導語：如何才能(neng)寫好一篇資(zi)金支持保障措施，這就需要搜集整(zheng)理更多的(de)資(zi)料和文獻，歡迎閱讀由(you)公務員之家整(zheng)理的(de)十篇范文，供你借鑒。

篇1

現各灌區大部分末級渠道為土渠，部分已配套的田間工程由于缺乏必要的資金維修(xiu)養護(hu)，工(gong)程設(she)施老化(hua)失(shi)(shi)修(xiu)，浪費水(shui)(shui)的現象嚴重，直接影(ying)響(xiang)了項目(mu)區(qu)的灌溉效(xiao)益和經濟效(xiao)益。加之(zhi)末級襯砌渠(qu)道(dao)大多(duo)凍脹或(huo)老化(hua)失(shi)(shi)修(xiu)破損嚴重，土渠(qu)渠(qu)坡(po)滑塌、淤積嚴重，輸水(shui)(shui)滲漏(lou)損失(shi)(shi)較(jiao)大，引水(shui)(shui)困難(nan)，渠(qu)道(dao)建筑物配套不全。

農民群(qun)眾對工程管(guan)護意識不(bu)(bu)強，在思想上不(bu)(bu)重視。一方面不(bu)(bu)愿(yuan)意投資對田(tian)間工程進行(xing)日常的維修養護；另一方面由于村(cun)級管(guan)理落后，致使(shi)渠(qu)道破損嚴重，部(bu)分已無法正常使(shi)用。

鑒于干谷縣小型農田水利建設工程存在的以上問題，在縣委、縣政府的大力支持和縣水務局的共同努力下，爭取到了小型農田水利重點縣項目，本次農田水利重點縣建設方案主要是通過三年的時間實施在渭河、散渡河、藉河流域的灌區的工程建設，山丘區以雨水集蓄利用為主，高級階地以提灌為主，河谷區以自流灌區節水改造為主，進行現有小型農田水利工程的更新改造和萬畝以上灌區末級渠系的配套，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小型水源工程。并制定了詳細的保障措施。

開展小型農(nong)田水(shui)利建設的(de)保障措施(shi)

1.組織保障措施計劃成立小(xiao)型(xing)農(nong)田水利(li)建(jian)設(she)(she)項目領導小(xiao)組。主(zhu)要(yao)負責工程建(jian)設(she)(she)資金管理、建(jian)設(she)(she)用地、協調等(deng)工作，為工程建(jian)設(she)(she)提供組織保障。

2.質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)障措施。積極推進項目法(fa)人責(ze)任制(zhi)、招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)制(zhi)、建(jian)設(she)監(jian)理制(zhi)、合(he)同管理制(zhi)和(he)竣工(gong)驗收制(zhi)，建(jian)立健全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督體(ti)系，認真貫徹“三(san)檢制(zhi)”和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)終(zhong)生責(ze)任制(zhi)，切實(shi)保(bao)障工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。

3.技術(shu)保(bao)(bao)障措施。制定(ding)施工工藝及(ji)操作程(cheng)序，以(yi)嚴格的技術(shu)規(gui)程(cheng)保(bao)(bao)證(zheng)工序質量(liang)，進而保(bao)(bao)證(zheng)工程(cheng)質量(liang)。

4.進(jin)度保障(zhang)措施。甘谷縣將制定周(zhou)密的施工計劃和(he)合(he)理的施工組織，并在(zai)施工中不斷地得到(dao)優化，以保證年度建設任(ren)務按期完(wan)成。

5.資金投(tou)入與整合保(bao)障措(cuo)施。積極爭(zheng)取(qu)農(nong)田水(shui)(shui)利資金項(xiang)目，整合農(nong)田水(shui)(shui)利項(xiang)目資金，加大農(nong)田水(shui)(shui)利工程資金的地方(fang)配(pei)套(tao)投(tou)入，保(bao)障農(nong)田水(shui)(shui)利建設(she)的資金需求。

6.宣傳(chuan)保障措施。充分(fen)利用電視、廣播、標(biao)語、墻報(bao)大力宣傳(chuan)建設(she)小型農(nong)田水(shui)利工程的重要性，最(zui)大限度(du)調(diao)動農(nong)民群眾的積極(ji)性和(he)主動性。

加強對(dui)在建工程建設的(de)監管(guan)力度

1.建(jian)立管理(li)機制，完善(shan)建(jian)設程(cheng)序，提(ti)高科學管理(li)水平。前期(qi)規(gui)劃及工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)須由具(ju)有乙級資質(zhi)水利(li)水電勘測設計(ji)院完成,項(xiang)目建(jian)設嚴格按項(xiang)目法人(ren)責任(ren)制、施工(gong)(gong)招(zhao)投標制和施工(gong)(gong)監理(li)制。工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設所需(xu)物(wu)資、材料由項(xiang)目法人(ren)組織招(zhao)標采購。

2.建(jian)立(li)農田水利(li)建(jian)設(she)(she)規劃審批制度。規劃是(shi)水利(li)工程建(jian)設(she)(she)的前提,是(shi)搞(gao)好工程建(jian)設(she)(she)、合理(li)利(li)用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。項目首先(xian)要(yao)申報,對工程地點(dian)、規模、投(tou)工、投(tou)資計(ji)劃等,報上級水行政(zheng)主管(guan)部(bu)門審批實施。

3.建立(li)施(shi)工(gong)準(zhun)入證制度和(he)實(shi)行工(gong)程監(jian)理制度。取得水(shui)利施(shi)工(gong)準(zhun)入的企業,必須具備一定(ding)的技術人員(yuan)、生產設備和(he)有(you)一定(ding)實(shi)踐經驗的施(shi)工(gong)人員(yuan)為標準(zhun)確定(ding),施(shi)工(gong)準(zhun)入證由省水(shui)行政主(zhu)管(guan)部門發放(fang)并檢審。

4.建立竣工(gong)驗收(shou)備案制度和實(shi)行嚴格獎(jiang)懲制度。在工(gong)程竣工(gong)后,建設單(dan)位要以竣工(gong)報告(gao)形式報請(qing)上級水行政主(zhu)管部門進行驗收(shou)。同時(shi)施工(gong)單(dan)位也要報經甲乙雙方共(gong)同簽字蓋章的施工(gong)保證資(zi)料和必備資(zi)料,匯總的真實(shi)完整資(zi)料一套備案。

篇2

一、總則

（一）目的

為了保(bao)(bao)證在突發公共事件發生后，我市財(cai)政(zheng)部門(men)能及時提供政(zheng)策和資金保(bao)(bao)障(zhang)，保(bao)(bao)障(zhang)各項處(chu)置工作(zuo)順利(li)開展，維護經濟社會穩定，保(bao)(bao)護人民群眾生命和財(cai)產安全。

（二）工作原則

1、集(ji)中領(ling)導(dao)，統(tong)一指(zhi)揮。在市委、市政府的領(ling)導(dao)下，針對突發(fa)(fa)公(gong)共事件的發(fa)(fa)生(sheng)，成立財(cai)政應(ying)急保(bao)障(zhang)工作指(zhi)揮機構，統(tong)一指(zhi)揮財(cai)政應(ying)急保(bao)障(zhang)工作。

2、各負(fu)其責，協調配合。財(cai)政部門(men)應(ying)按照處置(zhi)突發(fa)公(gong)共事件的(de)統(tong)一部署和財(cai)政管(guan)理體制規定，落實應(ying)急保障責任，并與(yu)相關(guan)部門(men)相互(hu)支持，協調聯動，切實保障應(ying)急保障工(gong)作的(de)正常運行。

3、反(fan)應(ying)及時(shi)，保(bao)障有(you)力。堅持預防(fang)為主的工(gong)作方針，加強預警監測和(he)前瞻性研究。突發公共(gong)事件發生后，財政部門(men)應(ying)按統一部署，立即啟(qi)動應(ying)急保(bao)障預案(an)，確保(bao)各項處置工(gong)作及時(shi)，有(you)序開展。

（三）適用范圍

本(ben)預案適(shi)用于市內突發公共事(shi)件應急(ji)預案啟動(dong)后的財政應急(ji)保(bao)障事(shi)項。

二(er)、組織指揮(hui)體系與職責

1、市財(cai)政(zheng)局作為全市突發公(gong)共事件財(cai)政(zheng)應(ying)急保障綜(zong)合協調主管部門，負責及時了解(jie)突發公(gong)共事件進展情(qing)況，加強與市直有關部門的溝(gou)通、協調、研究提(ti)出(chu)財(cai)政(zheng)應(ying)急保障政(zheng)策(ce)措施(shi)建(jian)議(yi)并(bing)組織落實。

2、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)成(cheng)立突發公共事件財政(zheng)(zheng)資(zi)金應(ying)急保障協調小組(zu)。負(fu)責市(shi)(shi)(shi)級財政(zheng)(zheng)應(ying)急保障工(gong)作，由局(ju)長(chang)任組(zu)長(chang)，其他局(ju)領導任副組(zu)長(chang)。成(cheng)員(yuan)包括人(ren)(ren)秘(mi)股(gu)、預算(suan)股(gu)、國庫股(gu)、國庫集中(zhong)(zhong)支付中(zhong)(zhong)心、鄉財局(ju)、會計(ji)委派管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)心、綜(zong)合股(gu)、行政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)法股(gu)、教科文股(gu)、經(jing)建股(gu)、農業外經(jing)股(gu)、財政(zheng)(zheng)監察室(shi)、政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)辦(ban)、培訓中(zhong)(zhong)心。局(ju)外聯系單位包括市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)大財經(jing)辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府辦(ban)公室(shi)、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委員(yuan)會、人(ren)(ren)民銀行*市(shi)(shi)(shi)支行、市(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)、市(shi)(shi)(shi)地稅局(ju)及其他相關部門。

3、市財政局應(ying)急保障協調(diao)小組的(de)日常(chang)工作由預算股承擔（電話：*）。突(tu)發事件發生后，應(ying)急保障協調(diao)小組各成(cheng)員迅速行(xing)動，在職責范(fan)圍內具體執行(xing)規定的(de)任務。

三(san)、預警監測和報告

（一）預警監測

市(shi)財政(zheng)局要實現與(yu)市(shi)級(ji)各部門應(ying)急(ji)監(jian)測和(he)指揮調度系統的有(you)效銜(xian)接，綜合分析、科學(xue)判(pan)斷監(jian)測數據和(he)動(dong)態信息，加強應(ying)急(ji)保障措施(shi)和(he)決策機制的超前(qian)研究(jiu)，提高處置效率。

（二）報告

1、突發公共事件發生后，需要(yao)市(shi)(shi)財(cai)政給予應急保(bao)障的，相(xiang)關市(shi)(shi)直部(bu)門或鄉（鎮）政府應及時向市(shi)(shi)政府和市(shi)(shi)財(cai)政局報(bao)告。

2、報告內容應(ying)包(bao)括：事件(jian)的(de)基本情況，包(bao)括發(fa)生時間(jian)、地點、原因(yin)、影(ying)響程(cheng)度(du)和損失程(cheng)度(du)；已采取(qu)的(de)主要措施、事態發(fa)展預測及控制程(cheng)度(du)；相關(guan)的(de)突發(fa)公共事件(jian)應(ying)急預案啟動情況，需要財政解決的(de)突出問題等。

3、報告一(yi)般應(ying)為(wei)紙質文件(jian)。緊急(ji)情況下也(ye)可先電話(hua)報告，隨后報送紙質報告。

4、局(ju)內(nei)處(chu)理(li)(li)程序：報(bao)告(gao)由人(ren)秘(mi)股(gu)(gu)承接(jie)，人(ren)秘(mi)股(gu)(gu)接(jie)到(dao)報(bao)告(gao)后，立即向局(ju)長匯(hui)報(bao)，并按局(ju)內(nei)職責(ze)分工，通(tong)知到(dao)相關股(gu)(gu)室（單位）負責(ze)人(ren)或財政應(ying)急保障政策協調小(xiao)組成員。如相關業務(wu)股(gu)(gu)室首先接(jie)到(dao)報(bao)告(gao)，可(ke)以先行(xing)處(chu)理(li)(li)，再(zai)通(tong)知人(ren)秘(mi)股(gu)(gu)。（市(shi)財政局(ju)人(ren)秘(mi)股(gu)(gu)聯系電話：*）

四、應急響應

（一）響應程序

1、發生突發公共事件，市(shi)政(zheng)府啟(qi)動(dong)相關市(shi)級應急預案后，市(shi)級財政(zheng)應急保障預案隨之啟(qi)動(dong)。

2、突(tu)發公(gong)共事件財政(zheng)應急保障措施，包括財政(zheng)收入政(zheng)策、財政(zheng)支出政(zheng)策、資金快速撥付方法等方面(mian)。

3、根據突發(fa)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fa)公共事件分為(wei)全局性和局部(bu)性兩類。

4、對造(zao)成(cheng)全局性(xing)影響(xiang)的(de)(de)突發公共事件，可同時(shi)采取(qu)財(cai)政收入(ru)政策(ce)、財(cai)政支出政策(ce)、資金快速撥(bo)付(fu)等應急保(bao)障措施(shi)；對造(zao)成(cheng)局部性(xing)影響(xiang)的(de)(de)突發公共事件，可只采取(qu)部分財(cai)政支出政策(ce)或資金快速撥(bo)付(fu)等應急保(bao)障措施(shi)。

（二）財政(zheng)收入政(zheng)策

1、對(dui)受突發公共事件(jian)影響較大的行業、企業和(he)(he)個人，市財(cai)政局會同市級稅務(wu)部門(men)，及時研究提出(chu)稅收優惠政策建議，并按規(gui)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)(he)程(cheng)序報批。

2、對受突發公共事(shi)件(jian)影響較(jiao)大的行(xing)業(ye)和企業(ye)，市財政(zheng)(zheng)局應及時會(hui)同有關部門擬定臨時性(xing)的行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費、政(zheng)(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)減(jian)免政(zheng)(zheng)策(ce)建議，并按規定權限和程序報批(pi)。其中(zhong)(zhong)(zhong)：屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)央或(huo)省批(pi)準的行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費項目和政(zheng)(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)，由(you)市財政(zheng)(zheng)部門會(hui)同有關市直部門報告中(zhong)(zhong)(zhong)央或(huo)省有關部門，提出(chu)減(jian)免政(zheng)(zheng)策(ce)建議。

3、因執行稅收、行政事業性(xing)收費、政府性(xing)基(ji)金優(you)惠（減免）政策(ce)而減少的財(cai)政收入(ru)，原(yuan)則上(shang)按照現行財(cai)政體制由同(tong)級財(cai)政負(fu)擔。

（三）財政(zheng)支(zhi)出政(zheng)策(ce)

1、財政(zheng)(zheng)支出政(zheng)(zheng)策包括：對(dui)(dui)受突發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)影(ying)響(xiang)較(jiao)大的(de)行業、企(qi)(qi)業、單位(wei)、個人的(de)損失，由相關責任人給予補償，沒(mei)有直接責任人或責任人無力承擔(dan)的(de)，政(zheng)(zheng)府可根(gen)據情(qing)況給予適(shi)當救助和支持；在一定(ding)時期內對(dui)(dui)受突發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)影(ying)響(xiang)較(jiao)大的(de)行為(wei)、企(qi)(qi)業流(liu)動資(zi)金貸款給予貼息；對(dui)(dui)處(chu)置突發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)工作給予經費支持；其(qi)他財政(zheng)(zheng)支出政(zheng)(zheng)策。

2、處置突發公共事件(jian)所需財政負(fu)擔(dan)的(de)(de)經費(fei)，已在年度(du)預算(suan)中專項安排且項目確定(ding)的(de)(de)，財政部門(men)應(ying)(ying)及時撥(bo)付(fu)資金；需要由(you)部門(men)預算(suan)進(jin)行(xing)調(diao)劑(ji)的(de)(de)，財政部門(men)在保證人(ren)員(yuan)工(gong)資和(he)必要支出外，可要求各預算(suan)單位(wei)調(diao)整部門(men)預算(suan)的(de)(de)支出結構(gou)。部門(men)預算(suan)調(diao)劑(ji)工(gong)作應(ying)(ying)按照(zhao)規定(ding)程序辦(ban)理。

3、年度預(yu)算安排(pai)(pai)和(he)調劑(ji)不能滿足處置突發(fa)公(gong)共(gong)事件(jian)工作需要時(shi)，財(cai)政部(bu)門(men)可提出動支(zhi)預(yu)備(bei)費、超收使用安排(pai)(pai)等方案(an)，報市政府批準后(hou)，及時(shi)追(zhui)加相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)預(yu)算和(he)對困難地區的(de)補助。緊(jin)急情況(kuang)下，財(cai)政部(bu)門(men)可根據(ju)市政府的(de)指示，先安排(pai)(pai)資金，再(zai)按程序補辦(ban)相(xiang)關(guan)手續。

4、軍隊、武警應地方(fang)政府請求，支援地方(fang)處置突發公共事件所(suo)需經(jing)費，由(you)市級(ji)財(cai)政負擔。

（四）預算調整

突發公(gong)共事件(jian)對財(cai)政(zheng)經濟影(ying)響特別(bie)嚴重(zhong)、年度預(yu)算(suan)難以平衡(heng)時，市財(cai)政(zheng)部門(men)可(ke)提(ti)出(chu)壓縮財(cai)政(zheng)支出(chu)，以及(ji)調整財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)的方(fang)案，并(bing)按規定程序報批。

（五）資金撥付

1、市財政安排處(chu)置突發公共事件的(de)資金(jin)，按照“特事特辦、急事急辦”原(yuan)則(ze)撥款(kuan)。

2、對同級主管部門的撥款，應在(zai)接到撥款申請后一個(ge)工作日內辦理完審核(he)和撥款手續。

3、對(dui)鄉(xiang)鎮的資金撥(bo)(bo)付和調(diao)度，原則上應在一個(ge)工作日內辦理完審核、撥(bo)(bo)款和調(diao)度手續。

五、后期處置

（一）監督檢查

1、市(shi)財政(zheng)部門應(ying)加強對突發公共事件財政(zheng)應(ying)急保(bao)障資(zi)金(jin)的管(guan)理和(he)監督，保(bao)證專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用，提高資(zi)金(jin)的使用效益(yi)。

2、突發(fa)公共事件財政應急(ji)保障資金的(de)使用，應接受(shou)審計、紀檢部門監督、檢查。

3、對于突發公(gong)共事件財政應(ying)急保障資金管理和使(shi)用中的違法、違紀(ji)行為，按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)予(yu)以處理、處罰；構成犯(fan)罪的，依(yi)法追究刑事責任。

（二）總結評估

突發(fa)公共事件處置結(jie)束(shu)后，市財政部門應及時對(dui)突發(fa)公共事件財政應急保障資(zi)金進行清算，對(dui)資(zi)金使用(yong)進行績(ji)效(xiao)評價。

（三）信息

1、突(tu)發公共事件財政資金應急保障措施(shi)及(ji)實施(shi)情況等信(xin)息的(de)，堅持及(ji)時、準確、客觀、全面(mian)的(de)原則，具(ju)體(ti)按照國家(jia)和(he)省、市有關規定(ding)執行(xing)。

2、市級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)和相關(guan)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)及時(shi)將本地區(qu)支(zhi)持突發公共(gong)事(shi)件的(de)財政(zheng)(zheng)收入政(zheng)(zheng)策(ce)、財政(zheng)(zheng)支(zhi)出政(zheng)(zheng)策(ce)、資(zi)金撥(bo)付(fu)情況及應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)過程、應(ying)(ying)急(ji)措施和應(ying)(ying)急(ji)效果的(de)綜合評估(gu)情況報同級(ji)人民政(zheng)(zheng)府和上級(ji)財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)及相關(guan)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)。

六、附則

（一(yi)）預案管理與修(xiu)訂

1、本(ben)預案依據(ju)有關法(fa)律法(fa)規要求和實(shi)(shi)(shi)際工(gong)作需要，對相(xiang)關內容(rong)進行(xing)動態管理。市(shi)財(cai)政(zheng)局可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)(shi)(shi)際情(qing)況發(fa)展變化，適(shi)時對本(ben)預案進行(xing)修改和完善，并報市(shi)人民政(zheng)府批準實(shi)(shi)(shi)施(shi)。

2、市財政(zheng)部門將本(ben)預(yu)案(an)(an)報(bao)市財政(zheng)局備案(an)(an)。

（二）制定與解釋部門(men)

本預案由市財(cai)政局制定并負(fu)責(ze)解釋。

篇3

1.1編制目的

為有效預防和(he)處置突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)事件，保(bao)證突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)事件發生后及(ji)時提供財政政策和(he)資金支持，保(bao)障(zhang)公(gong)(gong)民的(de)生命和(he)財政安全，維(wei)護經(jing)濟(ji)社會(hui)穩定。

1.2編制依據

根據國家(jia)有關法律、法規、規章以(yi)及《市(shi)(shi)區(qu)突(tu)發(fa)公共事件總體(ti)應急預(yu)案》、《市(shi)(shi)突(tu)發(fa)公共事件財(cai)政(zheng)應急保障預(yu)案》，結合我區(qu)實際，特制定本預(yu)案。

1.3適用范圍

1.3.1本(ben)預(yu)案適(shi)用于我區(qu)行政(zheng)區(qu)劃內(nei)突發公(gong)共事件的(de)(de)預(yu)防(fang)和(he)處置(zhi)(zhi)，以及發生在區(qu)外(wai)或境外(wai)對我區(qu)可能造成影響(xiang)的(de)(de)突發公(gong)共事件的(de)(de)預(yu)防(fang)和(he)處置(zhi)(zhi)的(de)(de)財政(zheng)應急保障。

1.3.2本預(yu)案所稱突(tu)發公共(gong)(gong)(gong)事(shi)件(jian)是指(zhi)突(tu)然發生(sheng)，造成(cheng)或者可能造成(cheng)重(zhong)大(da)人員(yuan)傷亡、重(zhong)大(da)財產損(sun)失、生(sheng)態環(huan)境破壞和嚴(yan)重(zhong)社會危害，危及(ji)公共(gong)(gong)(gong)安(an)全的緊急事(shi)件(jian)。包(bao)括(kuo)自(zi)然災(zai)害、事(shi)故災(zai)難(nan)、突(tu)發公共(gong)(gong)(gong)衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)、突(tu)發社會安(an)全事(shi)件(jian)等各類涉及(ji)公共(gong)(gong)(gong)安(an)全的事(shi)件(jian)。

1.3.3根(gen)據突(tu)發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)件的性質和影響程度，突(tu)發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)件一般(ban)分(fen)(fen)為四(si)級(ji)（具體分(fen)(fen)類標(biao)準按《市區(qu)突(tu)發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)件總體應(ying)(ying)急預案(an)》和相關專項預案(an)的分(fen)(fen)級(ji)標(biao)準執行），財政保(bao)障響應(ying)(ying)等級(ji)也(ye)對應(ying)(ying)分(fen)(fen)為四(si)級(ji)，即一般(ban)、較大、重大、特(te)別重大突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件財政保(bao)障響應(ying)(ying)。

1.4工作原則

1.4.1預防為(wei)主，以人為(wei)本，常備不懈，遵(zun)循統(tong)一領(ling)導、分級負責、協(xie)調配合、反應及時、措施果斷、保(bao)障有力的原則。

1.4.2突(tu)發公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)(jian)財政(zheng)(zheng)應急保障(zhang)措施，包(bao)括財政(zheng)(zheng)收入政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、財政(zheng)(zheng)支出(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、資金快(kuai)速撥付辦(ban)法(fa)等方面。根據突(tu)發公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)(jian)造成的(de)影(ying)(ying)響程度，確定采取(qu)相應的(de)財政(zheng)(zheng)應急保障(zhang)措施。對(dui)造成全局性影(ying)(ying)響的(de)突(tu)發公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)(jian)，可同時采取(qu)財政(zheng)(zheng)收入政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、財政(zheng)(zheng)支出(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、資金快(kuai)速撥付辦(ban)法(fa)；對(dui)造成局部性影(ying)(ying)響的(de)突(tu)發公共(gong)事(shi)(shi)件(jian)(jian)，可采取(qu)財政(zheng)(zheng)收支政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)或資金快(kuai)速撥付辦(ban)法(fa)。

1.4.3加強(qiang)應急保障措(cuo)施和決策機制的(de)超前(qian)研究(jiu)，提高處置效率(lv)。

2組織指揮體系及職責

2.1應急機構及職責

2.1.1領導機構

突發(fa)公(gong)共事(shi)件財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障領(ling)導(dao)(dao)小組（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)領(ling)導(dao)(dao)小組），負責領(ling)導(dao)(dao)、組織(zhi)、安排全(quan)區突發(fa)公(gong)共事(shi)件財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障工作(zuo)。領(ling)導(dao)(dao)小組組長(chang)由區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)擔任，成員(yuan)由區人大財(cai)(cai)經工委、區政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)室(shi)、區發(fa)改局(ju)(ju)、區國稅分局(ju)(ju)、地稅局(ju)(ju)、人民銀行支行和突發(fa)公(gong)共事(shi)件相應(ying)主管部門(men)的(de)主要領(ling)導(dao)(dao)組成。領(ling)導(dao)(dao)小組的(de)主要職責是：認(ren)真(zhen)貫徹執行國家和省、市有關應(ying)急(ji)工作(zuo)的(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，隨著區級突發(fa)公(gong)共事(shi)件專(zhuan)項應(ying)急(ji)預(yu)案的(de)啟動，決定啟動區級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)保(bao)(bao)障預(yu)案，并組織(zhi)開展財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障工作(zuo)。

2.1.2日常工作機(ji)構

領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)下設辦(ban)(ban)公室（以下簡稱辦(ban)(ban)公室），負(fu)責綜合(he)協調財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)，辦(ban)(ban)公室設在區(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局，辦(ban)(ban)公室主任由區(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局局長兼任，成員由區(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局、區(qu)發改局、區(qu)國稅分局、地稅局、人(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)支行(xing)(xing)和突發公共(gong)事件(jian)相(xiang)(xiang)應(ying)主管部門的(de)有關負(fu)責人(ren)組(zu)(zu)成。辦(ban)(ban)公室的(de)主要(yao)職責是：根據(ju)領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)的(de)要(yao)求(qiu)，認真研究應(ying)急(ji)資(zi)金保(bao)(bao)障(zhang)措施和相(xiang)(xiang)關財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，并組(zu)(zu)織實施；及時安排、撥付財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)應(ying)急(ji)資(zi)金，確保(bao)(bao)落實到位(wei)；做好相(xiang)(xiang)關資(zi)金使用情況的(de)監督檢查，確保(bao)(bao)應(ying)急(ji)資(zi)金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯動機制(zhi)

2.2.1領導(dao)小組(zu)決定啟動本級財政應急保障預案后，各(ge)成員單位(wei)立即(ji)按照各(ge)自的職責，快速反應，溝通(tong)信(xin)息，密(mi)切(qie)配合，按以下分工及時開(kai)展工作(zuo)。

（1）資金保障組

由區財政(zheng)局、區發(fa)(fa)改局、人(ren)民銀行(xing)支行(xing)、突(tu)發(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件相應的(de)主(zhu)管部門組成，負責(ze)安全和籌措應急保障(zhang)資(zi)金(jin)；緊急調撥資(zi)金(jin)并落(luo)實到位；安排對征用(yong)的(de)設備(bei)、物資(zi)和場地等進行(xing)補償(chang)的(de)資(zi)金(jin)；向上級財政(zheng)提出重(zhong)大突(tu)發(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件的(de)資(zi)金(jin)補助申請。

（2）政策擬定組

由區(qu)財(cai)政(zheng)局(ju)、區(qu)發(fa)改局(ju)、區(qu)國(guo)稅分(fen)局(ju)、地稅局(ju)、人民銀行支行、突發(fa)公共事件相應(ying)的(de)(de)主管部門組成(cheng)，負(fu)責根據突發(fa)公共事件造成(cheng)的(de)(de)影(ying)響，對受其影(ying)響較大(da)的(de)(de)行業、企業、單位(wei)和(he)個人以及處(chu)置突發(fa)公共事件的(de)(de)機構，在財(cai)權范圍內研究地方財(cai)政(zheng)收(shou)入和(he)支出政(zheng)策(ce)的(de)(de)調整，并組織落實；對影(ying)響較大(da)的(de)(de)突發(fa)公共事件，報請區(qu)政(zheng)府(fu)或(huo)市政(zheng)府(fu)作(zuo)相應(ying)的(de)(de)政(zheng)策(ce)調整。

（3）監督檢查組

由區財政局、突發公共事(shi)件(jian)相應(ying)的主管(guan)部(bu)門組成，負責對(dui)財政應(ying)急保障資(zi)金(jin)的管(guan)理和使(shi)用(yong)情況(kuang)進行監(jian)督檢查(cha)，保證專款專用(yong)，提高資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效益(yi)。

2.2.2各成員單位處理(li)突(tu)發公共事件財政應急保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)的內(nei)部運作(zuo)流程由(you)各單位另行制定。

3應急準備

3.1為了(le)維護(hu)(hu)經(jing)濟(ji)社會穩(wen)定(ding)，保護(hu)(hu)人民群眾生命(ming)和財(cai)(cai)產安全，保證(zheng)突發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事件發(fa)(fa)生后(hou)及(ji)時提供財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和資(zi)金(jin)支持(chi)，區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)保障(zhang)應(ying)急(ji)領導小組在(zai)突發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事件應(ying)急(ji)預案啟(qi)動后(hou)，及(ji)時協調各相(xiang)關部門(men)，籌(chou)集與應(ying)急(ji)工作相(xiang)適宜的應(ying)急(ji)資(zi)金(jin)，提供相(xiang)關的政(zheng)(zheng)策支持(chi)。

3.2應(ying)急資金的(de)來源(yuan)

3.2.1建立應(ying)急(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)專(zhuan)項資(zi)金。由區財政建立應(ying)急(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)專(zhuan)項資(zi)金，保(bao)(bao)(bao)證一定的額度，用(yong)于處置(zhi)突發公共(gong)事件的財政應(ying)急(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。

3.2.2動用年(nian)度預(yu)(yu)備費。按照《預(yu)(yu)算(suan)法(fa)》的(de)(de)規定，在(zai)當(dang)年(nian)的(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)中，按本級政府預(yu)(yu)算(suan)支出額的(de)(de)一(yi)定比例設置(zhi)預(yu)(yu)備費，優先用于處置(zhi)當(dang)年(nian)預(yu)(yu)算(suan)執行中的(de)(de)突發公共事件。

3.2.3年度預算(suan)調(diao)整。在必要時，財(cai)政部(bu)門在保證(zheng)人員工資和必要支(zhi)(zhi)出的前提(ti)下，協調(diao)預算(suan)單位調(diao)整優化預算(suan)支(zhi)(zhi)出結構，優先保證(zheng)應(ying)急支(zhi)(zhi)出。

3.2.4申(shen)請上級補助。重大突發(fa)公(gong)共事件發(fa)生(sheng)時，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)和(he)相關部(bu)(bu)門(men)要積(ji)極向上級財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)和(he)對口管理(li)部(bu)(bu)門(men)申(shen)請，獲得資金支持(chi)。

3.2.5社(she)會捐(juan)(juan)助(zhu)資(zi)金。社(she)會各界對重大突發公共事件(jian)的捐(juan)(juan)助(zhu)資(zi)金應該用于(yu)處置突發公共事件(jian)。捐(juan)(juan)助(zhu)者(zhe)有捐(juan)(juan)助(zhu)意愿(yuan)的，嚴格按捐(juan)(juan)助(zhu)者(zhe)意愿(yuan)安排；捐(juan)(juan)助(zhu)者(zhe)無捐(juan)(juan)助(zhu)意愿(yuan)的，由接收捐(juan)(juan)助(zhu)的同級民(min)政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)部門提出初步意見(jian)，報政(zheng)(zheng)府批準后統一安排。

3.2.6其(qi)他資金來源。必要(yao)時，突發(fa)事件相關單位和主(zhu)管部(bu)門要(yao)優(you)先動(dong)用責(ze)任(ren)人和保險公司賠款、歷年結(jie)余、臨時貸款和其(qi)他單位自有資金參與突發(fa)公共事件的處置。

4應急響應

4.1分(fen)級響應程序

4.1.1發生(sheng)一般（IV級(ji)）突發公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)，啟動本預案(an)。領導小組率工(gong)(gong)作(zuo)組趕赴現場確定保(bao)(bao)障(zhang)方(fang)案(an)，開展相(xiang)應(ying)的保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)。并根據工(gong)(gong)作(zuo)需要對(dui)鄉(xiang)鎮（街(jie)道(dao)）處理突發公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)財政保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)進行指導和幫(bang)助。

4.1.2發生較大(da)（III級）突發公共事件，啟(qi)動本預案(an)。在規定(ding)時間內向市政(zheng)府匯報，并提(ti)出(chu)啟(qi)動市級財政(zheng)應(ying)急保障預案(an)的(de)建議，領導小組(zu)率工(gong)作組(zu)趕赴現(xian)場確(que)定(ding)保障方案(an)，開展相(xiang)應(ying)的(de)保障工(gong)作。同時，請求市財政(zheng)給予支持、幫助。

4.1.3發生(sheng)重大（II級）突(tu)發公共事件，啟(qi)(qi)動本預案。在規(gui)定(ding)時間(jian)內向市(shi)政(zheng)府匯報，并提出啟(qi)(qi)動市(shi)級和省(sheng)級財(cai)政(zheng)應急保(bao)障預案的建(jian)議，領導小(xiao)組(zu)率工作(zuo)(zuo)組(zu)趕(gan)赴(fu)現場(chang)確定(ding)保(bao)障方(fang)案，開(kai)展相應的保(bao)障工作(zuo)(zuo)。同時請(qing)求市(shi)財(cai)政(zheng)、省(sheng)財(cai)政(zheng)給予支持、幫助。

4.1.4發生(sheng)特別(bie)重大(da)（I級）突(tu)發公共(gong)事(shi)件，啟(qi)動本預(yu)案(an)。在規定(ding)時(shi)(shi)間內向市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府匯報，并(bing)提(ti)出啟(qi)動市(shi)級以(yi)上(shang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應急保障預(yu)案(an)的建議，領(ling)導小(xiao)組率工作(zuo)組趕赴現場確定(ding)保障方案(an)，開展(zhan)相(xiang)應的保障工作(zuo)。同時(shi)(shi)請(qing)求市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、省財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)給與(yu)支持、幫助。

4.1.5如果上(shang)級財政應(ying)(ying)急(ji)保障(zhang)預(yu)案(an)(an)在我區(qu)(qu)財政應(ying)(ying)急(ji)保障(zhang)預(yu)案(an)(an)啟(qi)動之前已(yi)經啟(qi)動，那么我區(qu)(qu)財政應(ying)(ying)急(ji)保障(zhang)預(yu)案(an)(an)隨(sui)之立即響應(ying)(ying)。

4.2財政收入政策

4.2.1對受(shou)突(tu)發公共事(shi)件影響較大的行業(ye)、企業(ye)和(he)公民(min)，領導小(xiao)組(zu)按(an)照財政部、國(guo)家稅務總局及上(shang)級財政部門的有關(guan)規定，及時研究提出稅收(shou)優惠政策建議，按(an)審(shen)批權(quan)限逐(zhu)級上(shang)報(bao)。

4.2.2對受突發公共事(shi)件影響較大的行(xing)業和企業，領導(dao)小組及時擬(ni)定臨(lin)時性的行(xing)政事(shi)業性收費，政府(fu)性基(ji)金(jin)減免政策建議(yi)，按(an)相關(guan)審批(pi)權限(xian)報批(pi)后執(zhi)行(xing)。

4.2.3稅收(shou)、行政事(shi)業性收(shou)費(fei)、政府(fu)性基(ji)金(jin)優(you)惠（減(jian)免）政策(ce)到期后(hou)，突發公(gong)共事(shi)件對相關行業、企業和個(ge)人的影響仍(reng)然較大的，按原審批(pi)程序報經(jing)批(pi)準(zhun)后(hou)，可(ke)適(shi)當延長優(you)惠（減(jian)免政策(ce)）期限。

4.2.4因執行(xing)稅收(shou)(shou)、行(xing)政(zheng)(zheng)事業性收(shou)(shou)費、政(zheng)(zheng)府性基金(jin)優惠（減(jian)免）政(zheng)(zheng)策而減(jian)少的(de)財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)，原則上按照現行(xing)鄉鎮(zhen)財政(zheng)(zheng)管理(li)體制負擔。對減(jian)收(shou)(shou)影(ying)響重大而地方財政(zheng)(zheng)特別困難的(de)，按程(cheng)序積極向上級反映，爭取上級財政(zheng)(zheng)給予適當補助。

4.3財政(zheng)支出政(zheng)策

4.3.1對(dui)突發公(gong)共事件影響較(jiao)大的(de)行(xing)業、企業、單位、公(gong)民以及(ji)處置(zhi)突發公(gong)共事件的(de)機構，由領導小組及(ji)時提出財政(zheng)支出政(zheng)策，報區政(zheng)府批準執(zhi)行(xing)。

4.3.2財政(zheng)支出政(zheng)策包括(kuo)：對(dui)受(shou)突發(fa)公(gong)共(gong)事件(jian)影(ying)響較大的公(gong)民個人、行業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)、單位(wei)的損失，由相關責(ze)(ze)任人和(he)保(bao)險公(gong)司給予(yu)補償，沒有(you)直接責(ze)(ze)任人或責(ze)(ze)任人無力(li)承擔的，政(zheng)府(fu)可根(gen)據情況給予(yu)適當救(jiu)助(zhu)和(he)支持；在一定時期內(nei)對(dui)受(shou)突發(fa)公(gong)共(gong)事件(jian)影(ying)響較大的行業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)流(liu)動資金貸款給予(yu)貼息；對(dui)處置(zhi)突發(fa)公(gong)共(gong)事件(jian)工作給予(yu)經費支持；其他財政(zheng)支出政(zheng)策。

4.3.3處置突(tu)發(fa)公共事件(jian)需財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)的(de)(de)(de)經(jing)費(fei)，按(an)照現行事權(quan)(quan)(quan)、財權(quan)(quan)(quan)劃分原則，分級(ji)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)。屬(shu)(shu)于(yu)中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府事權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)，按(an)程(cheng)序(xu)積極向(xiang)中央反(fan)映，爭(zheng)取(qu)經(jing)費(fei)由(you)中央財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)；屬(shu)(shu)于(yu)省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府事權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)，按(an)程(cheng)序(xu)積極向(xiang)省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府反(fan)映，爭(zheng)取(qu)經(jing)費(fei)由(you)省(sheng)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)；屬(shu)(shu)于(yu)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府事權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)，按(an)程(cheng)序(xu)積極向(xiang)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府反(fan)映，爭(zheng)取(qu)經(jing)費(fei)由(you)市(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)；屬(shu)(shu)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府事權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)，經(jing)費(fei)由(you)區(qu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)；屬(shu)(shu)鄉鎮(zhen)、街道(dao)(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府事權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)，經(jing)費(fei)由(you)鄉鎮(zhen)、街道(dao)(dao)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)。對受(shou)突(tu)發(fa)公共事件(jian)影響較大和財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困難的(de)(de)(de)鄉鎮(zhen)、街道(dao)(dao)，區(qu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)從財力(li)和資金調度上適(shi)當給予幫助、支持。

4.3.4處置(zhi)突發公共事(shi)件所需財(cai)政負擔的經(jing)費，已在年(nian)度預(yu)算(suan)中專項安排(pai)的，財(cai)政部(bu)(bu)(bu)門應及時撥付資金。需要由部(bu)(bu)(bu)門預(yu)算(suan)進(jin)行調(diao)劑(ji)的，財(cai)政部(bu)(bu)(bu)門在保證(zheng)人員(yuan)工資和必要支出(chu)(chu)外，應及時協調(diao)各(ge)預(yu)算(suan)單位調(diao)整(zheng)預(yu)算(suan)支出(chu)(chu)結構。預(yu)算(suan)調(diao)整(zheng)工作按照(zhao)規定程序辦(ban)理。

4.3.5年度預(yu)算安(an)(an)排和調整不能(neng)滿足處置突發(fa)公共事件工作(zuo)需要(yao)時，財政(zheng)部門可提出動支預(yu)備費、超收使用安(an)(an)排等方案(an)。特(te)殊情況下，經領(ling)導小(xiao)組(zu)批準(zhun)，可先安(an)(an)排資金，再(zai)按程(cheng)序補(bu)辦相關手續。

4.4資金撥付

4.4.1財政部(bu)門對處(chu)置突(tu)發(fa)公共(gong)事(shi)(shi)件的(de)資(zi)金撥付實(shi)行“特事(shi)(shi)特辦、急事(shi)(shi)急辦”，建立緊急預(yu)案撥款和用款的(de)“綠色通道”。

4.4.2對區(qu)本級部門或(huo)預算單(dan)位突(tu)發公共事件的撥(bo)(bo)款，由區(qu)級財政(zheng)部門以(yi)文件形式下達應急(ji)資(zi)金(jin)預算后，用款單(dan)位接到有(you)效通知，即可從本單(dan)位現有(you)賬(zhang)戶中(zhong)支用資(zi)金(jin)；財政(zheng)部門應在當(dang)日或(huo)次(ci)日上午10點(dian)前辦妥(tuo)相關撥(bo)(bo)款手續(xu)，確保應急(ji)資(zi)金(jin)及時撥(bo)(bo)付(fu)用款單(dan)位。

4.4.3對鄉鎮、街道(dao)財政部(bu)門(men)突發公共事件(jian)的撥(bo)款(kuan)(kuan)，由(you)區級財政部(bu)門(men)將應(ying)(ying)急(ji)資金預(yu)算(suan)及時下達相關(guan)鄉鎮、街道(dao)。鄉鎮、街道(dao)財政部(bu)門(men)在接(jie)到(dao)有關(guan)預(yu)算(suan)執行依(yi)據后于當日(ri)或次日(ri)上午10點(dian)前辦妥相關(guan)撥(bo)款(kuan)(kuan)手續，確保(bao)應(ying)(ying)急(ji)資金及時撥(bo)付。

4.4.4鄉(xiang)鎮、街(jie)道(dao)財(cai)政(zheng)部(bu)門收到(dao)區級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門應(ying)急(ji)資(zi)(zi)金(jin)(jin)預算后，如財(cai)政(zheng)存款不足以支(zhi)付的(de)，要確保(bao)應(ying)急(ji)資(zi)(zi)金(jin)(jin)到(dao)位，并及時(shi)向區級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門申請增(zeng)加資(zi)(zi)金(jin)(jin)調(diao)度額度，區級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門及時(shi)辦妥下級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)的(de)專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)調(diao)度工作，保(bao)障應(ying)急(ji)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)預算執行。

4.4.5人(ren)民銀行和(he)商業銀行要積極(ji)支持和(he)配合財(cai)政部門、用款單(dan)位(wei)做好應急資(zi)金調度和(he)款項(xiang)撥(bo)(bo)付工作，建立(li)健全(quan)特別是節假日(ri)的應急資(zi)金調撥(bo)(bo)保障機制(zhi)，保障用款單(dan)位(wei)對應急資(zi)金的支付，提現(xian)等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重(zhong)自然災害和其他不可抗力事(shi)件導致的突發公共事(shi)件的緊(jin)急采購，可以不適用(yong)《政府采購法》的有關程(cheng)序和規定。

4.5.2除嚴重自然(ran)災害和其他(ta)不可(ke)抗力事(shi)件以外(wai)的其他(ta)突發公(gong)共事(shi)件的緊急采購，經政府采購管理(li)部門批準，可(ke)采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結束

4.6.1突發公(gong)共(gong)事件應急(ji)處理結(jie)束(shu)，財政應急(ji)保障預案(an)相(xiang)應結(jie)束(shu)。由領導小組宣布(bu)解(jie)除應急(ji)措(cuo)施(shi)，恢(hui)復(fu)正常工作。

4.6.2財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應及時將本地區支持突發(fa)公共事(shi)件的財(cai)政(zheng)收入政(zheng)策、財(cai)政(zheng)支出政(zheng)策、資金撥付情況等報(bao)同級(ji)人民政(zheng)府(fu)和上級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)。

5應急(ji)資金(jin)的管(guan)理和監督

5.1財政(zheng)部門應(ying)加(jia)強對(dui)突發公(gong)共事件財政(zheng)應(ying)急保(bao)障資金(jin)的管理和監督，保(bao)證專(zhuan)款專(zhuan)用，提(ti)高資金(jin)使(shi)用效(xiao)益(yi)。

5.2財政部門(men)和突(tu)發(fa)事件主管部門(men)要根據突(tu)發(fa)事件的處置(zhi)特(te)點及(ji)應急資金(jin)管理的特(te)點，制(zhi)定相應的應急資金(jin)管理辦法，規范資金(jin)管理。

5.3應急資(zi)(zi)金的管理、使用，實行專(zhuan)人、專(zhuan)賬管理，保障(zhang)資(zi)(zi)金的安全、有效。

5.4區(qu)(qu)(qu)級各有關(guan)部(bu)門(men)要定(ding)期(qi)向區(qu)(qu)(qu)財政部(bu)門(men)報(bao)送應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資金(jin)使用(yong)情況報(bao)告(gao)；區(qu)(qu)(qu)級各相關(guan)部(bu)門(men)要定(ding)期(qi)向上(shang)級對口部(bu)門(men)報(bao)送應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資金(jin)使用(yong)情況報(bao)告(gao)。上(shang)級各相關(guan)部(bu)門(men)對下(xia)級對口部(bu)門(men)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資金(jin)使用(yong)進度和執行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)定(ding)期(qi)不定(ding)期(qi)檢查，發現(xian)問題，及時(shi)糾(jiu)正。

5.5突(tu)發(fa)公共事(shi)件應急處置結束后(hou)，財(cai)政部門應及(ji)時對突(tu)發(fa)公共事(shi)件財(cai)政應急資金進(jin)行(xing)(xing)清算(suan)，對資金使用進(jin)行(xing)(xing)績效評價(jia)。

5.6對突發公共事件財政應(ying)急保障資金管理和使用中的(de)違法(fa)、違紀行為，按照國家有關規定予以處(chu)理，并(bing)追究有關責(ze)任(ren)(ren)人的(de)行政責(ze)任(ren)(ren)；構成犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任(ren)(ren)。

6附則

6.1根據實際(ji)情況發展變(bian)化，由區財(cai)政局適時對本預(yu)案進行修改(gai)和完善，并報區政府批準實施(shi)。

篇4

一、充分(fen)認識推(tui)(tui)(tui)進(jin)船(chuan)(chuan)型(xing)標(biao)準化在(zai)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)黃金(jin)水道建設中(zhong)的重要(yao)作用。推(tui)(tui)(tui)進(jin)船(chuan)(chuan)型(xing)標(biao)準化工作有利于充分(fen)發揮(hui)交通(tong)基礎設施利用率，改善內(nei)河(he)通(tong)航秩序，加快船(chuan)(chuan)舶運力結構調整(zheng)(zheng)，優化運輸組織，改進(jin)內(nei)河(he)船(chuan)(chuan)舶技術(shu)條件，保障(zhang)水上(shang)交通(tong)安(an)全，加強保護環境，推(tui)(tui)(tui)進(jin)節能減排，是提高內(nei)河(he)航運整(zheng)(zheng)體競爭力的重要(yao)手(shou)段，是長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)黃金(jin)水道建設的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)。同時，推(tui)(tui)(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)干線(xian)船(chuan)(chuan)型(xing)標(biao)準化還有助(zhu)于推(tui)(tui)(tui)進(jin)沿(yan)江(jiang)(jiang)(jiang)船(chuan)(chuan)舶建造、船(chuan)(chuan)用設備等相關產(chan)業(ye)的發展(zhan)，進(jin)而帶動(dong)沿(yan)江(jiang)(jiang)(jiang)地區經濟發展(zhan)。

二、加快長江干(gan)線船(chuan)(chuan)型標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)推進(jin)工(gong)作(zuo)力(li)度。按照(zhao)《推進(jin)長江干(gan)線船(chuan)(chuan)型標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)實(shi)施(shi)(shi)方案》（以(yi)下簡稱《實(shi)施(shi)(shi)方案》）確定(ding)的工(gong)作(zuo)目標(biao)(biao)和工(gong)作(zuo)任務，通過部(bu)省（市(shi)）合作(zuo)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加大推進(jin)工(gong)作(zuo)力(li)度，加強組織協調(diao)，完(wan)善工(gong)作(zuo)機(ji)制，建(jian)立目標(biao)(biao)責任制，落實(shi)保(bao)障措施(shi)(shi)，加強宣傳發動(dong)，合力(li)推進(jin)長江干(gan)線船(chuan)(chuan)型標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)。部(bu)省（市(shi)）將進(jin)一(yi)步(bu)(bu)深(shen)化(hua)研究新時(shi)期船(chuan)(chuan)型標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)任務和保(bao)障措施(shi)(shi)。

三、合力加快(kuai)推進長(chang)江干(gan)線船型標(biao)準化的措施(shi)。

（一）落實經濟鼓勵(li)政策。

交(jiao)通運輸部負責(ze)協調落(luo)實《實施方案(an)(an)》明(ming)確的中(zhong)央(yang)財政補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)，并及時撥付到(dao)位。各省、直轄市(shi)人民政府負責(ze)落(luo)實《實施方案(an)(an)》明(ming)確地(di)方財政承擔的補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)。有(you)條(tiao)件的省市(shi)可在《實施方案(an)(an)》確定的經濟鼓勵(li)政策之(zhi)外(wai)，進一步出(chu)臺加快推進長(chang)江干線船型標準化的相關(guan)優惠(hui)政策。

（二）強化行政措(cuo)施。

交通(tong)運(yun)輸部所屬航務(wu)、海事、航道、船(chuan)閘和船(chuan)舶檢驗部門，及沿江(jiang)省(sheng)市交通(tong)運(yun)輸主管部門要按(an)照(zhao)各自職責，制定和完善相關規(gui)定，保障《實施方案(an)》明確(que)的(de)各項工作任務(wu)落實，確(que)保統一政策全線(xian)聯動。

篇5

一、我國(guo)國(guo)有外貿企業應適應WIO新規則，利用有效的法律機(ji)制對其合法權益進(jin)行保護

根(gen)據WTO協議，其(qi)成(cheng)員國(guo)可以利用四大自我保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)(lv)(lv)武(wu)器：即必要的保(bao)障措施；反傾銷(xiao)；反補貼；反配(pei)額。而(er)(er)我國(guo)還缺(que)乏相(xiang)(xiang)應(ying)的法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規與之相(xiang)(xiang)配(pei)套。我國(guo)的國(guo)有(you)外貿(mao)企業(ye)一方面(mian)在(zai)某些(xie)不應(ying)該受(shou)到特殊保(bao)護(hu)的地(di)(di)方，受(shou)到了過多(duo)的法(fa)律(lv)(lv)(lv)保(bao)護(hu)，而(er)(er)另一方面(mian)在(zai)其(qi)應(ying)受(shou)到一定(ding)保(bao)護(hu)的地(di)(di)方卻又得不到應(ying)有(you)的法(fa)律(lv)(lv)(lv)保(bao)障。

首先，我(wo)(wo)們應(ying)(ying)積極利用世(shi)(shi)貿(mao)規(gui)則中的“保(bao)(bao)障條款”和(he)《保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)協(xie)議(yi)》，制(zhi)定(ding)(ding)相應(ying)(ying)的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)使(shi)其具有可(ke)實施(shi)性，保(bao)(bao)護我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內產(chan)業的發(fa)展。我(wo)(wo)國(guo)(guo)已有法(fa)(fa)律(lv)明顯(xian)不能適應(ying)(ying)這(zhe)方(fang)面(mian)的要求。現行《對外貿(mao)易法(fa)(fa)》僅在第24條和(he)第29條簡單地涉及到保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)，前者為服(fu)(fu)務貿(mao)易，后者為貨(huo)(huo)物貿(mao)易，但(dan)操作(zuo)性差，與WTO的保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)有較大差距。建議(yi)借鑒世(shi)(shi)貿(mao)組織保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)的規(gui)定(ding)(ding)，盡快制(zhi)定(ding)(ding)這(zhe)方(fang)面(mian)的實施(shi)條例，其應(ying)(ying)包(bao)括貨(huo)(huo)物、服(fu)(fu)務兩方(fang)面(mian)。實施(shi)保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)的規(gui)定(ding)(ding)要盡可(ke)能多樣化，如維護國(guo)(guo)際收支(zhi)平衡，減少國(guo)(guo)內產(chan)業遭受(shou)的損(sun)害或損(sun)害威脅，維護國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)等。另外，應(ying)(ying)進一步完(wan)善我(wo)(wo)國(guo)(guo)現有的反(fan)傾銷(xiao)、反(fan)補貼法(fa)(fa)規(gui)，提升其立法(fa)(fa)層次，與WTO規(gui)則接軌，并增強(qiang)其可(ke)操作(zuo)性，以便取(qu)得更好(hao)的實施(shi)效果(guo)。

其次，我(wo)們要抓(zhua)緊制定《反(fan)壟(long)(long)斷法(fa)》，而中國到目前為(wei)止還沒有一部系統的《反(fan)壟(long)(long)斷法(fa)》。如不盡快填補我(wo)國法(fa)律在這方面的空白(bai)，跨國公司在我(wo)國市場的壟(long)(long)斷勢力便會難以(yi)遏制。

最(zui)后，我們(men)還需(xu)加強對WTO規則下的國(guo)際貿(mao)易(yi)爭端解(jie)決機制(zhi)的研究。1995年(nian)1月(yue)到2000年(nian)5月(yue)，各成(cheng)員國(guo)向WTO貿(mao)易(yi)爭端解(jie)決機構(DSB)提起的貿(mao)易(yi)審訴(su)案(an)件多達194件，貿(mao)易(yi)摩擦主要表(biao)現在：(1)使用技術貿(mao)易(yi)壁壘，以保護人類(lei)健康和消費者安全(quan)為由(you)設置障(zhang)礙，(2)反傾(qing)銷。針對這種(zhong)情況，建議成(cheng)立半(ban)官(guan)方的法律咨詢與援助機構，建立反傾(qing)銷機制(zhi)，以有(you)效解(jie)決各類(lei)國(guo)際貿(mao)易(yi)爭端，利用WTO規則，維(wei)護我國(guo)企業合法權益。

二、在(zai)加入WTO后，我(wo)國政府應加強服務市(shi)場的(de)職能(neng)，為國有外貿企業的(de)發(fa)展創造條件

(一)、加(jia)大力(li)度整頓市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)秩(zhi)序。根據(ju)建(jian)立社會主義市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)體制的(de)(de)要求和(he)加(jia)人WTO談判(pan)的(de)(de)承諾(nuo)，我(wo)國將進一步(bu)改(gai)革對外經濟(ji)貿易體制，整頓和(he)規范市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)秩(zhi)序。近期的(de)(de)工作(zuo)重點，一是加(jia)強(qiang)知識產權保護，打(da)擊(ji)外經貿領域制售假(jia)冒偽劣商品的(de)(de)行(xing)(xing)為。二是繼續嚴厲扣?擊(ji)走私、逃匯騙(pian)匯利騙(pian)取出口退稅違(wei)法犯罪活動(dong)。三是整頓市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)秩(zhi)序，制止對外低價競銷(xiao)等不正(zheng)當(dang)競爭(zheng)行(xing)(xing)為。

(二)、加(jia)快對外開放步(bu)伐。適(shi)應(ying)擴大(da)對外開放的(de)需要，我(wo)國(guo)于(yu)2000年1月(yue)1日(ri)起(qi)再次(ci)下調關稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，使關稅(shui)(shui)總水平降低(di)至(zhi)15．3％，取(qu)消了21種機電產(chan)品(pin)的(de)配額，許可證及特定進口(kou)管(guan)理措施同時應(ying)進一步(bu)放寬企業獲得進口(kou)經(jing)(jing)營權的(de)資格和條件(jian)，形(xing)成多(duo)元化(hua)的(de)經(jing)(jing)貿(mao)格局。

(三(san))、建立全(quan)新的扶持服(fu)務(wu)機制(zhi)。一是通過運用(yong)適當的補(bu)貼(tie)手段(這(zhe)里的補(bu)貼(tie)不僅包(bao)(bao)括(kuo)資(zi)金(jin)支持，還包(bao)(bao)括(kuo)稅收減(jian)免、低息融資(zi)等)支持中(zhong)國(guo)(guo)的產業技(ji)(ji)術開(kai)(kai)(kai)發，達(da)到(dao)出(chu)口結構優化的目的。二是創(chuang)造企(qi)(qi)業開(kai)(kai)(kai)拓和進(jin)入(ru)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)的服(fu)務(wu)機制(zhi)，包(bao)(bao)括(kuo)利用(yong)國(guo)(guo)有資(zi)金(jin)為(wei)中(zhong)小企(qi)(qi)業提(ti)供運營(ying)資(zi)金(jin)和資(zi)金(jin)融通、風險(xian)(xian)分擔(dan)、信息傳輸、技(ji)(ji)術培訓、項目評估(gu)等內容。使政府的扶持從單純(chun)為(wei)企(qi)(qi)業山口貿(mao)易服(fu)務(wu)轉向(xiang)為(wei)加速企(qi)(qi)業國(guo)(guo)際化進(jin)程服(fu)務(wu)，激勵企(qi)(qi)業的國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)(chang)創(chuang)新能力，提(ti)供降低風險(xian)(xian)的支持措(cuo)施。要建立起以企(qi)(qi)業為(wei)核(he)心，以提(ti)高競爭(zheng)力為(wei)目標(biao)的市(shi)場(chang)(chang)開(kai)(kai)(kai)拓、技(ji)(ji)術創(chuang)新和出(chu)口擔(dan)保(bao)配套服(fu)務(wu)機制(zhi)。

(四(si))、我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)外(wai)貿(mao)(mao)宏(hong)觀調控(kong)體制須與WTO規(gui)則相(xiang)協調。政(zheng)府對(dui)經濟干預的(de)(de)范圍(wei)應比較明確(que)，從(cong)而限(xian)制公(gong)開(kai)的(de)(de)或隱含的(de)(de)成本，政(zheng)策、法規(gui)框架中(zhong)被(bei)證明不利(li)于(yu)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)許多方面應被(bei)逐一(yi)放棄。要(yao)建(jian)立(li)和(he)健全以(yi)經濟、法律手(shou)段(duan)為主，必要(yao)的(de)(de)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)為輔的(de)(de)外(wai)貿(mao)(mao)宏(hong)觀調控(kong)體系(xi)，按照WTO的(de)(de)規(gui)則增(zeng)加外(wai)貿(mao)(mao)立(li)法的(de)(de)透(tou)明度，以(yi)促進(jin)(jin)國(guo)(guo)內(nei)重點(dian)產業和(he)加工業的(de)(de)發展(zhan)，保護國(guo)(guo)內(nei)自(zi)然生(sheng)(sheng)態環境，保護國(guo)(guo)內(nei)稀缺資(zi)源，實現進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)資(zi)源的(de)(de)優化配置(zhi)和(he)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)商品(pin)結構(gou)優化，建(jian)立(li)良好的(de)(de)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)經營秩序，保持進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)平衡發展(zhan)。另外(wai)，我(wo)們在充分發揮政(zheng)府作用(yong)的(de)(de)同時也應改進(jin)(jin)政(zheng)府機構(gou)。建(jian)設(she)一(yi)個能(neng)對(dui)有競爭(zheng)力(li)的(de)(de)市場起支持作用(yong)的(de)(de)商業外(wai)貿(mao)(mao)環境是國(guo)(guo)家對(dui)外(wai)貿(mao)(mao)領域進(jin)(jin)行(xing)宏(hong)觀調控(kong)的(de)(de)重要(yao)一(yi)環。

三、在加入WTO后(hou)，國(guo)有外貿企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營機制應(ying)盡快轉變(bian)

長期以來，外(wai)貿(mao)經營領域(yu)國有(you)資產(chan)配置帶有(you)明顯的(de)(de)計(ji)劃和(he)行政色(se)彩，表現(xian)(xian)為(wei)現(xian)(xian)有(you)外(wai)貿(mao)企(qi)業大都(dou)不是根據市場經營需要和(he)競爭優勢(shi)，而是按(an)照(zhao)條條塊塊和(he)不同的(de)(de)商品(pin)建立的(de)(de)。因此(ci)，從(cong)中央(yang)到地方，從(cong)沿海到內地，外(wai)貿(mao)企(qi)業的(de)(de)結構(gou)、名稱和(he)經營的(de)(de)商品(pin)幾乎是一樣的(de)(de)，在充分競爭的(de)(de)市場環境下，注定沒(mei)有(you)多大的(de)(de)生(sheng)存和(he)發展能力，這(zhe)種同構(gou)、同質(zhi)性，使企(qi)業經營很難上規模，做(zuo)大做(zuo)強。筆者(zhe)認為(wei)，應在以下幾個方面(mian)人(ren)手，對國有(you)外(wai)貿(mao)企(qi)業經營機制予(yu)以改變：

(一)、加快(kuai)建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度，實(shi)現外貿(mao)企業(ye)制(zhi)(zhi)度創新，為外貿(mao)企業(ye)轉制(zhi)(zhi)創造(zao)(zao)適當的(de)條(tiao)件。從產(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度改革人手，積極推動國(guo)有大(da)中型外貿(mao)企業(ye)的(de)股(gu)份制(zhi)(zhi)改造(zao)(zao)，通(tong)過(guo)規范上市、與(yu)外商合資、相互參(can)股(gu)和股(gu)權置換等(deng)(deng)多種(zhong)形式，實(shi)現產(chan)(chan)權多元化。對(dui)中小外貿(mao)企業(ye)，可(ke)以嘗(chang)試(shi)通(tong)過(guo)放寬職工(gong)持股(gu)比(bi)例、鼓勵其他(ta)經濟成(cheng)分參(can)股(gu)、購買、兼并及股(gu)份合作等(deng)(deng)形式實(shi)行公司(si)制(zhi)(zhi)改造(zao)(zao)。要(yao)減少(shao)國(guo)有經濟成(cheng)分比(bi)重，使更多的(de)投(tou)資者對(dui)企業(ye)承(cheng)擔(dan)責任。

篇6

關鍵詞(ci)：中小河道；治(zhi)理；存在問題(ti)；對(dui)策

中圖分類號：TV143文獻(xian)標識碼： A

一、中小河道治理(li)的內容(rong)及意義 

1、中小河道治理的主要(yao)內容(rong) 

中小河道(dao)治理是指為提高中小河道(dao)的防洪減災能力，保障區域防洪安全(quan),兼顧河流水生態環境而(er)展開的以(yi)堤(di)防加固和新(xin)建(jian)、河道(dao)清淤疏浚、護(hu)岸護(hu)坡建(jian)設等為主要內(nei)容的綜合性治理項目(mu)。 

2、中小河道(dao)治理的意義

隨著經濟社會(hui)持(chi)續(xu)、快速、健(jian)康穩定(ding)的(de)(de)發展，人們對水(shui)環境(jing)(jing)保護方面的(de)(de)意識逐漸加(jia)強,建設人水(shui)和(he)諧的(de)(de)水(shui)環境(jing)(jing)已(yi)經成(cheng)為增強城(cheng)鎮(zhen)競爭力(li)、提(ti)升(sheng)城(cheng)鎮(zhen)品位、推動經濟發展的(de)(de)一(yi)項(xiang)重要舉措。崇(chong)明(ming)中小河(he)道眾多，通過對中小河(he)道的(de)(de)治(zhi)理，能夠(gou)有效(xiao)改(gai)善引、排水(shui)條件，提(ti)高(gao)(gao)(gao)區(qu)(qu)域防(fang)汛(xun)除澇能力(li)，減輕因水(shui)害造成(cheng)的(de)(de)經濟損失；可(ke)以(yi)減少岸坡水(shui)土流失的(de)(de)發生(sheng)，從(cong)而減輕河(he)道的(de)(de)淤(yu)積(ji)程度，在一(yi)定(ding)意義上可(ke)以(yi)達到節約河(he)道維(wei)護費用的(de)(de)效(xiao)果；還可(ke)以(yi)改(gai)善河(he)道水(shui)質(zhi)，提(ti)升(sheng)區(qu)(qu)域周邊水(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)量，提(ti)高(gao)(gao)(gao)農業(ye)生(sheng)產和(he)人民生(sheng)活高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量的(de)(de)用水(shui)保障，為實現兩高(gao)(gao)(gao)一(yi)優精細(xi)農業(ye)打下良好基礎；同(tong)時，也能夠(gou)進(jin)一(yi)步提(ti)高(gao)(gao)(gao)地(di)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)形象，有力(li)地(di)推動地(di)區(qu)(qu)及整個崇(chong)明(ming)生(sheng)態(tai)島建設的(de)(de)步伐和(he)力(li)度，對社會(hui)、經濟和(he)環境(jing)(jing)等產生(sheng)明(ming)顯的(de)(de)綜(zong)合(he)效(xiao)益。

二、中小河道治理(li)存在的(de)問題 

1、中小河道治理工作缺乏(fa)全面(mian)及系統的規(gui)劃

根(gen)據(ju)《上海市(shi)骨干(gan)河(he)(he)湖(hu)布局規(gui)劃(hua)》及崇(chong)明島(dao)(dao)(dao)(dao)實(shi)際(ji)情況，崇(chong)明島(dao)(dao)(dao)(dao)規(gui)劃(hua)河(he)(he)網分為骨干(gan)河(he)(he)道(dao)和其(qi)(qi)他支河(he)(he)，骨干(gan)河(he)(he)道(dao)是(shi)指崇(chong)明島(dao)(dao)(dao)(dao)內環島(dao)(dao)(dao)(dao)運河(he)(he)及南北向的(de)縱河(he)(he)，其(qi)(qi)他支河(he)(he)是(shi)骨干(gan)河(he)(he)道(dao)的(de)細(xi)化及補(bu)充。目(mu)前《崇(chong)明島(dao)(dao)(dao)(dao)域水(shui)利規(gui)劃(hua)修編》對(dui)島(dao)(dao)(dao)(dao)內骨干(gan)河(he)(he)道(dao)進(jin)行了全(quan)面(mian)系統(tong)的(de)規(gui)劃(hua)，而(er)中(zhong)(zhong)小(xiao)河(he)(he)道(dao)屬于(yu)其(qi)(qi)他河(he)(he)道(dao)范(fan)疇，由于(yu)中(zhong)(zhong)小(xiao)河(he)(he)道(dao)量大面(mian)廣，導(dao)致相(xiang)(xiang)關(guan)部門對(dui)其(qi)(qi)管理(li)的(de)權限較為分散(san)，所以中(zhong)(zhong)小(xiao)河(he)(he)道(dao)的(de)治理(li)目(mu)前缺(que)乏全(quan)面(mian)而(er)又系統(tong)的(de)規(gui)劃(hua)，這就導(dao)致對(dui)中(zhong)(zhong)小(xiao)河(he)(he)道(dao)進(jin)行治理(li)時沒(mei)有統(tong)一(yi)的(de)依據(ju)，各相(xiang)(xiang)關(guan)部門的(de)具體(ti)執行標準不(bu)能夠統(tong)一(yi)，存(cun)在的(de)一(yi)些問題(ti)(ti)只是(shi)在表面(mian)上得以解決，但是(shi)問題(ti)(ti)的(de)根(gen)源還(huan)是(shi)存(cun)在，這個問題(ti)(ti)是(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)河(he)(he)道(dao)治理(li)中(zhong)(zhong)比(bi)較突出的(de)問題(ti)(ti)。

2、防洪標(biao)準難達標(biao)

承(cheng)擔(dan)河道(dao)兩(liang)岸及周(zhou)邊日(ri)常排水是中(zhong)(zhong)小河道(dao)的主要(yao)功能之一，目(mu)前，大部(bu)分(fen)中(zhong)(zhong)小河道(dao)現(xian)狀堤(di)(di)頂(ding)高(gao)程(cheng)沒(mei)有達到《堤(di)(di)防(fang)工(gong)(gong)程(cheng)設計規范》的要(yao)求(qiu)，若要(yao)達標，一般需(xu)(xu)要(yao)加(jia)高(gao)堤(di)(di)頂(ding)高(gao)程(cheng)，但(dan)隨之而來的問題(ti)是，堤(di)(di)頂(ding)高(gao)程(cheng)加(jia)高(gao)后，阻礙了兩(liang)岸及周(zhou)邊的地(di)表徑流(liu)自流(liu)入河，需(xu)(xu)補充(chong)采取(qu)徑流(liu)入河措施，相應地(di)會增加(jia)工(gong)(gong)程(cheng)的投資，同時，加(jia)高(gao)堤(di)(di)防(fang)需(xu)(xu)要(yao)大量的土(tu)方(fang)來源，而島內土(tu)方(fang)較為(wei)缺乏，若外購(gou)土(tu)方(fang)，同樣需(xu)(xu)要(yao)增加(jia)工(gong)(gong)程(cheng)投資，此(ci)外，中(zhong)(zhong)小河道(dao)治理又缺乏明確(que)的規劃標準，因此(ci)，在目(mu)前的中(zhong)(zhong)小河道(dao)治理工(gong)(gong)程(cheng)中(zhong)(zhong)，堤(di)(di)頂(ding)高(gao)程(cheng)難以(yi)達標，一般是維持現(xian)狀，局部(bu)十分(fen)低洼的地(di)方(fang)適當加(jia)以(yi)培高(gao)。

3、河(he)道配套設施不完善 

在(zai)很多鎮、村級中小河(he)(he)道(dao)中，由(you)于沒有完善的垃(la)圾(ji)收(shou)集(ji)處理(li)設施和系統，部分生活(huo)、建(jian)筑垃(la)圾(ji)無序堆放(fang)在(zai)河(he)(he)邊，有的甚至直接傾倒入(ru)(ru)河(he)(he)；再(zai)次，受到市政設施和地理(li)因素的制約(yue)，截污(wu)不徹底，一(yi)些(xie)生活(huo)污(wu)水和工農業污(wu)水未經處理(li)直接排(pai)放(fang)入(ru)(ru)河(he)(he)，使水質急速下(xia)降，造(zao)成河(he)(he)水溶(rong)解氧過低，缺少水生動植物的生存(cun)環境，破壞了河(he)(he)道(dao)生態系統的平衡(heng)。

4、工程前期(qi)工作較復雜(za)

近年來，崇明縣中小河道治理工(gong)(gong)作(zuo)正在有條不紊、循序漸(jian)進的(de)(de)展開，其(qi)中，前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)是較為復(fu)雜(za)而(er)關(guan)鍵的(de)(de)。前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)涉及(ji)到工(gong)(gong)程范圍內影響(xiang)工(gong)(gong)程建(jian)設的(de)(de)建(jian)筑物、樹木等的(de)(de)動拆遷，岸后土地的(de)(de)臨時(shi)占用，堆土區域的(de)(de)確定等一系列問(wen)(wen)題，做(zuo)好(hao)前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)是工(gong)(gong)程建(jian)設能夠(gou)順利進行的(de)(de)保障。但(dan)是前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)需要與周邊老百(bai)姓及(ji)各相關(guan)部門做(zuo)好(hao)全面妥(tuo)善的(de)(de)協調(diao)，需要經過多次(ci)反復(fu)地溝通，才能落實解決問(wen)(wen)題，因此(ci)，前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)是比較復(fu)雜(za)的(de)(de)。

5、資金投入不足 

由于崇明中小河(he)道量(liang)大(da)面(mian)廣，其治(zhi)理(li)(li)管(guan)養對(dui)資(zi)金(jin)的(de)需求很大(da)，部(bu)分(fen)河(he)道治(zhi)理(li)(li)由于資(zi)金(jin)籌措難(nan)度大(da)而擱淺，部(bu)分(fen)河(he)道治(zhi)理(li)(li)后由于管(guan)理(li)(li)資(zi)金(jin)配套不足(zu)，存(cun)在管(guan)理(li)(li)缺陷，使(shi)河(he)道治(zhi)理(li)(li)效果大(da)打折扣(kou)，資(zi)金(jin)問題已成為阻礙中小河(he)道治(zhi)理(li)(li)工作推進的(de)主要因素之一。 

三(san)、中(zhong)小河道治(zhi)理存在問題(ti)的解決對策 

1、加(jia)強對中小(xiao)河道治理的全局規(gui)劃 

 對(dui)中(zhong)小河(he)(he)道(dao)(dao)的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)作做(zuo)一(yi)個全(quan)面系統(tong)的(de)規劃(hua)，是治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)小河(he)(he)道(dao)(dao)的(de)基礎(chu)。在(zai)對(dui)中(zhong)小河(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)存在(zai)的(de)多種問題(ti)進行(xing)(xing)解決時，要(yao)把全(quan)局(ju)規劃(hua)作為指導的(de)基礎(chu)，并按照綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、統(tong)籌兼(jian)顧及(ji)標(biao)本兼(jian)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)方針對(dui)中(zhong)小河(he)(he)道(dao)(dao)進行(xing)(xing)逐(zhu)步(bu)的(de)防(fang)洪減災(zai)、防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)污染及(ji)利用水(shui)資源方面的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。在(zai)規劃(hua)時，對(dui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)目標(biao)、標(biao)準(zhun)、內容(rong)及(ji)措(cuo)施等要(yao)明(ming)確，使中(zhong)小河(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)作有(you)據(ju)可(ke)依(yi)，有(you)據(ju)可(ke)循。上(shang)文(wen)中(zhong)提到的(de)防(fang)洪標(biao)準(zhun)難以(yi)達標(biao)，也應通過全(quan)局(ju)規劃(hua)，根據(ju)規范及(ji)地區河(he)(he)道(dao)(dao)實際(ji)運行(xing)(xing)情(qing)況，明(ming)確區域(yu)防(fang)洪標(biao)準(zhun)，在(zai)河(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)時，若難以(yi)一(yi)步(bu)到位，也應逐(zhu)步(bu)加強，最終貫(guan)徹落實，使河(he)(he)道(dao)(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)效果(guo)不打折扣。

2、通過工(gong)程保(bao)障及加(jia)強管理等措(cuo)施提高河道水質

加快推進(jin)截(jie)污(wu)納管工程，同時，采取雨污(wu)分流措施(shi)，嚴禁各類污(wu)水(shui)(shui)隨意入(ru)河(he)，雨水(shui)(shui)則可排入(ru)自然水(shui)(shui)體中；拆除沿河(he)違章建筑，合理(li)布(bu)置(zhi)垃(la)圾處理(li)站點(dian)，以(yi)減少污(wu)染物的(de)來源和垃(la)圾的(de)隨意丟棄；相關部門(men)落實責任，加強(qiang)管理(li)，重(zhong)視大眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)教育，提(ti)高(gao)大眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保護(hu)水(shui)(shui)資源的(de)意識，呼吁公眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)參與河(he)道(dao)管理(li)，體現公眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)人翁地位，眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)人齊心(xin)協力治水(shui)(shui)保水(shui)(shui)。

3、政府保障措施

中小河道治理(li)項(xiang)目(mu)涉及周(zhou)邊居民及多(duo)個相關部門(men)，單靠水利(li)部門(men)是(shi)無法解決問題的(de)，因此，需要政府部門(men)的(de)強力支持，各級各部門(men)之(zhi)間的(de)相互協(xie)作(zuo)，有(you)了政府的(de)保障，許多(duo)措施才能得(de)以實施，才能確保工程順(shun)利(li)進行。

4、資金(jin)保障措施 

地(di)(di)方(fang)政府要(yao)切實(shi)保障中(zhong)小河(he)道(dao)治理(li)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)投入(ru)(ru)，加大資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌措力度(du)，加強年度(du)計劃管理(li)，區分(fen)輕重緩急，分(fen)期分(fen)段(duan)逐步實(shi)施。中(zhong)小河(he)道(dao)治理(li)和管理(li)權主要(yao)在地(di)(di)方(fang)，除中(zhong)央資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)重點支持外，各級地(di)(di)方(fang)政府也要(yao)盡(jin)快(kuai)建立健全資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)投入(ru)(ru)機制，加大公(gong)共財政投入(ru)(ru)，明確市、縣配套資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)比例和資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌措責任，確保項目資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)足額、及(ji)時(shi)到位，同時(shi)要(yao)合理(li)利用各類專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin) ，多渠道(dao)籌集地(di)(di)方(fang)配套資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，提供足夠的資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)保障。

結束語

隨著崇(chong)明(ming)現代化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)島(dao)(dao)建(jian)設的不(bu)斷推(tui)(tui)進，建(jian)立(li)人水和諧的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境的重(zhong)要性(xing)日益(yi)凸顯，崇(chong)明(ming)縣(xian)中小(xiao)河(he)道(dao)數量眾多，分布較廣，加快推(tui)(tui)進中小(xiao)河(he)道(dao)治理，提(ti)高(gao)水系(xi)防(fang)汛除澇能力，提(ti)高(gao)農業生(sheng)(sheng)產條件，改善(shan)崇(chong)明(ming)島(dao)(dao)水環(huan)(huan)境質量，從而提(ti)升居民的生(sheng)(sheng)活質量，對促進崇(chong)明(ming)島(dao)(dao)社會、經濟的可持續發展(zhan)具有(you)重(zhong)要意義。

參考文獻

[1]崇(chong)明島域水(shui)利規(gui)劃修編崇(chong)明縣水(shui)務局上海(hai)市水(shui)務規(gui)劃設計研究院 2011.08.

篇7

土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)相對(dui)于(yu)其(qi)他(ta)(ta)的(de)(de)一(yi)(yi)些建筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)來(lai)說(shuo)具備(bei)著其(qi)自身獨特的(de)(de)特點(dian)，首先，其(qi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)模一(yi)(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)比起(qi)其(qi)他(ta)(ta)的(de)(de)一(yi)(yi)些工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)大，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)時間(jian)也長，整個工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)掌控起(qi)來(lai)就(jiu)(jiu)比較的(de)(de)麻煩，另外，土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)于(yu)具體的(de)(de)技術(shu)操作(zuo)要求更為(wei)嚴格(ge)，容不(bu)得一(yi)(yi)絲的(de)(de)馬(ma)虎，因(yin)(yin)此(ci)，對(dui)于(yu)整個工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)控制就(jiu)(jiu)比較的(de)(de)困(kun)難，但是因(yin)(yin)為(wei)土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)特殊性，其(qi)后(hou)期使用過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中的(de)(de)安全性必須得到嚴格(ge)的(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)，所以(yi)，做(zuo)好(hao)土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)是極為(wei)關鍵的(de)(de)。但是，從另一(yi)(yi)方面看，要想(xiang)做(zuo)好(hao)土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)卻并(bing)不(bu)容易(yi)，基于(yu)其(qi)規(gui)模大、耗(hao)時長的(de)(de)特點(dian)，能(neng)夠(gou)影(ying)響到土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)因(yin)(yin)素也是多方面的(de)(de)，所以(yi)我們進行控制的(de)(de)話就(jiu)(jiu)極不(bu)容易(yi)，很容易(yi)因(yin)(yin)為(wei)自身的(de)(de)一(yi)(yi)點(dian)疏(shu)忽造成(cheng)整個土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)失敗(bai)，所以(yi)，我們更應該重視(shi)土(tu)(tu)木(mu)(mu)(mu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)房(fang)(fang)建工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，努力把質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)做(zuo)好(hao)。

二、土(tu)木工程和房建工程的質量(liang)保(bao)障措施

做好土(tu)木工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和房(fang)建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的質(zhi)量(liang)保障工(gong)(gong)作(zuo)并不容易，需要(yao)我(wo)(wo)們考(kao)慮(lv)的問(wen)題是多方(fang)(fang)面(mian)的，因(yin)此，我(wo)(wo)們也必須從各方(fang)(fang)面(mian)入(ru)手綜合(he)(he)把握土(tu)木工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和房(fang)建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的質(zhi)量(liang)保障工(gong)(gong)作(zuo)，只(zhi)有如(ru)此才(cai)能切(qie)實做好質(zhi)量(liang)保障工(gong)(gong)作(zuo)，具體(ti)來說，我(wo)(wo)們可以從管(guan)理到合(he)(he)同，再到經濟措施等三方(fang)(fang)面(mian)針對土(tu)木工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)和房(fang)建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)進(jin)行必要(yao)的質(zhi)量(liang)管(guan)理。

(1)做好相(xiang)應的管(guan)理工作。

管理在任何一(yi)個(ge)工程(cheng)項目施工中都(dou)必不可少(shao)，土木工程(cheng)和房建工程(cheng)因為(wei)其規模大的特點更是應該加強管理工作，為(wei)質量保障工作打好基礎，具體(ti)來說，我(wo)們可以(yi)從以(yi)下幾個(ge)細節做好管理工作:

1、方案的制定。

任何一個(ge)(ge)工(gong)(gong)程在施(shi)工(gong)(gong)前都必須做好相(xiang)應的(de)(de)方案制定工(gong)(gong)作，這是確保工(gong)(gong)程順(shun)(shun)利(li)進行(xing)的(de)(de)前提(ti)，同樣也(ye)是確保工(gong)(gong)程質量(liang)的(de)(de)前提(ti)，在制定相(xiang)應的(de)(de)工(gong)(gong)程方案時，我(wo)們需要考慮的(de)(de)內容(rong)有很多，施(shi)工(gong)(gong)人員、施(shi)工(gong)(gong)設(she)備、環境因(yin)素、技(ji)術(shu)措施(shi)、成本價格等都需要我(wo)們事先進行(xing)考慮，然后(hou)(hou)綜合(he)各個(ge)(ge)要素制定出最為合(he)理的(de)(de)建設(she)方案，進而指導后(hou)(hou)期工(gong)(gong)程的(de)(de)順(shun)(shun)利(li)進行(xing)。

2、做好(hao)細化(hua)管(guan)理。

當前細(xi)(xi)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)在各行各業中都有所(suo)涉(she)及，同樣的(de)(de)，我們(men)也(ye)可以把細(xi)(xi)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)運用到(dao)土木(mu)工(gong)程(cheng)(cheng)和(he)房建(jian)工(gong)程(cheng)(cheng)中來，正(zheng)是因為(wei)土木(mu)工(gong)程(cheng)(cheng)和(he)房建(jian)工(gong)程(cheng)(cheng)規模大，設(she)計內容(rong)多(duo)，所(suo)以我們(men)才難以進(jin)(jin)行整體的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，而細(xi)(xi)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)恰(qia)恰(qia)解決了這一問題，細(xi)(xi)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)把整個的(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)細(xi)(xi)分為(wei)很多(duo)小的(de)(de)項目，然后再針對這些細(xi)(xi)節進(jin)(jin)行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)就容(rong)易多(duo)了，當然在細(xi)(xi)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中我們(men)必須參考建(jian)設(she)圖紙(zhi)，嚴格(ge)按(an)照圖紙(zhi)規定(ding)的(de)(de)來進(jin)(jin)行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)審核(he)。

3、嚴格施工技術(shu)。

具(ju)體(ti)來說(shuo)和施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)質量聯系(xi)最為密切的(de)(de)還(huan)是施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)技術，因此(ci)，我們就(jiu)必須確(que)保(bao)在施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)中施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)技術的(de)(de)準確(que)性，再進一步就(jiu)是說(shuo)再選擇(ze)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)團隊(dui)時要確(que)保(bao)該施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)團隊(dui)具(ju)備施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)能力，能夠(gou)準確(que)無誤的(de)(de)進行施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)，避免素質低下的(de)(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)人(ren)員進行施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)，另外，在具(ju)體(ti)的(de)(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)中我們也應該做好具(ju)體(ti)的(de)(de)監(jian)控工(gong)(gong)(gong)作。

4、保(bao)障施(shi)工設備。

設(she)備(bei)也是施(shi)工中必不可少(shao)的(de)一部(bu)分，在施(shi)工中我(wo)們(men)會(hui)用到各種各樣的(de)施(shi)工設(she)備(bei)，這些(xie)施(shi)工設(she)備(bei)的(de)狀態(tai)也決定(ding)了工程質量的(de)優(you)劣，因此，我(wo)們(men)也需要確保這些(xie)施(shi)工設(she)備(bei)一直保持良好的(de)工作狀態(tai)。

5、確保施工人員素質。

施(shi)工(gong)(gong)人員的(de)(de)素質不(bu)僅僅包括其(qi)(qi)專業素質，其(qi)(qi)本(ben)身(shen)的(de)(de)素養對于(yu)整個工(gong)(gong)程來說也是意義重大的(de)(de)，一個高素質的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)人員能夠盡職盡責(ze)的(de)(de)完(wan)成本(ben)身(shen)的(de)(de)工(gong)(gong)作，而素質有待提高的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)人員則很可能因為松懈造成不(bu)必要的(de)(de)質量(liang)問題。

(2)做(zuo)好相關合(he)同(tong)的簽訂和保(bao)管。

合(he)(he)(he)同(tong)在(zai)(zai)建筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)是(shi)至關(guan)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)土木工(gong)(gong)(gong)程(cheng)和房建工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)我們會和各種各樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)團隊和合(he)(he)(he)作方產生各種各樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，這(zhe)些問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)很多情況下無法解(jie)決都是(shi)因為(wei)沒有相(xiang)關(guan)合(he)(he)(he)同(tong)作為(wei)依據(ju)，可見(jian)合(he)(he)(he)同(tong)對(dui)于(yu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性;除此之外，合(he)(he)(he)同(tong)對(dui)于(yu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)保障(zhang)工(gong)(gong)(gong)作也(ye)是(shi)極為(wei)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)前簽(qian)訂必要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)保障(zhang)合(he)(he)(he)同(tong)，一旦發現(xian)施(shi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)存(cun)在(zai)(zai)和合(he)(he)(he)同(tong)不相(xiang)符(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目，就可以以合(he)(he)(he)同(tong)為(wei)依據(ju)責令(ling)施(shi)工(gong)(gong)(gong)方進行(xing)整(zheng)改(gai)，確保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)，另(ling)外，在(zai)(zai)一些材(cai)料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)購和器(qi)(qi)械的(de)(de)(de)(de)(de)(de)租(zu)賃上(shang)也(ye)應該簽(qian)訂必要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)同(tong)來進行(xing)管理，這(zhe)樣(yang)不僅(jin)方便我們對(dui)于(yu)整(zheng)個工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)掌控，還能夠確保材(cai)料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)和器(qi)(qi)械的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)常工(gong)(gong)(gong)作。

(3)經濟(ji)手段的合理利用。

一(yi)個(ge)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)的(de)(de)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)離不開資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)支(zhi)持，對于土木工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)和房建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)這樣的(de)(de)大型(xing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)來(lai)說更是(shi)(shi)離不開資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，并且還(huan)需(xu)要充足(zu)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)支(zhi)持整個(ge)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)的(de)(de)運(yun)行(xing)，比如我們(men)在材料的(de)(de)購(gou)買時(shi)如果沒有資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)話就難以買到合格的(de)(de)材料，甚至可能存在以次充好的(de)(de)現象，最終影響到工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)質量;此外，對于工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)現場中的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)來(lai)說更是(shi)(shi)需(xu)要我們(men)確保(bao)具備足(zu)夠的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)發(fa)放工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，一(yi)旦沒有工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)話也就無(wu)法確保(bao)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)員的(de)(de)順(shun)利(li)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。

三、結語

篇8

【文章摘要】

本(ben)文通過對重慶市微(wei)(wei)型(xing)企(qi)業融(rong)(rong)資現狀的分析，提(ti)出重慶市微(wei)(wei)型(xing)企(qi)業融(rong)(rong)資發展(zhan)戰(zhan)略，并(bing)提(ti)出融(rong)(rong)資發展(zhan)戰(zhan)略的保障措施，本(ben)文為小微(wei)(wei)企(qi)業融(rong)(rong)資提(ti)供(gong)參考依據，以便促進重慶經濟發展(zhan)。

【關鍵詞】

原因(yin)分析；融資(zi)發展戰略；保障措施

1 重(zhong)慶市(shi)微(wei)型企業(ye)融資(zi)狀況(kuang)

據統計，截至2012年(nian)(nian)(nian)(nian)2月，重(zhong)慶轄內(nei)銀行業(ye)(ye)金融(rong)機(ji)構各項(xiang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)余(yu)(yu)額(e)13609.54億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，較(jiao)年(nian)(nian)(nian)(nian)初新(xin)增(zeng)(zeng)416.45億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)3.16%。其中重(zhong)慶市(shi)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)微型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)余(yu)(yu)額(e)合(he)(he)計1962.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，較(jiao)年(nian)(nian)(nian)(nian)初增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)185.03億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)10.41%；個(ge)人(ren)經(jing)營性(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)余(yu)(yu)額(e)549.48億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，較(jiao)年(nian)(nian)(nian)(nian)初增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)43.93億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)8.69%。綜合(he)(he)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)微型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)與個(ge)人(ren)經(jing)營性(xing)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)來看，2月末(mo)，合(he)(he)計余(yu)(yu)額(e)達(da)到2511.98億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占全部(bu)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)余(yu)(yu)額(e)的18.47%；2012年(nian)(nian)(nian)(nian)合(he)(he)計新(xin)增(zeng)(zeng)228.96億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占全部(bu)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)新(xin)增(zeng)(zeng)額(e)的54.96%，貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)增(zeng)(zeng)速高于全部(bu)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)平(ping)均增(zeng)(zeng)速6.87個(ge)百(bai)分點。2013年(nian)(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)(nian)，全國新(xin)增(zeng)(zeng)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)1.03萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占全部(bu)新(xin)增(zeng)(zeng)企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的42.6%，較(jiao)去年(nian)(nian)(nian)(nian)同期提高9.9個(ge)百(bai)分點。截至2013年(nian)(nian)(nian)(nian)7月末(mo)，全國小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)余(yu)(yu)額(e)16.5萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占全部(bu)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)余(yu)(yu)額(e)的22.5%，較(jiao)年(nian)(nian)(nian)(nian)初增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)1.6萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比去年(nian)(nian)(nian)(nian)同期多增(zeng)(zeng)3533.3億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比各項(xiang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)增(zeng)(zeng)速高6.3個(ge)百(bai)分點。

2 重慶市(shi)微型企業融資難原因(yin)分析

2.1 微(wei)型企業信用等級普遍較低

由于我市微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)立時(shi)間短，經營規模小，抵御風險能力弱(ruo)，流動資(zi)(zi)金(jin)(jin)不足，財務信(xin)用問題(ti)明顯等(deng)(deng)特征，重慶(qing)市微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用等(deng)(deng)級普遍較低，這直接影(ying)響(xiang)了(le)微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)貸(dai)款(kuan)(kuan)評估報告，使得許(xu)多微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不在金(jin)(jin)融機構(gou)(gou)(gou)融資(zi)(zi)名單范(fan)圍內，再加上(shang)一些貸(dai)款(kuan)(kuan)成(cheng)功的(de)(de)微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用意識淡薄，還款(kuan)(kuan)不及時(shi)，資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用不規范(fan)等(deng)(deng)情況時(shi)有出現(xian)，這給金(jin)(jin)融機構(gou)(gou)(gou)帶來了(le)逆向選擇和道德風險問題(ti)，嚴重影(ying)響(xiang)了(le)金(jin)(jin)融機構(gou)(gou)(gou)支持(chi)微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)(de)積(ji)極性，進而堵塞了(le)微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)各種融資(zi)(zi)渠道。

2.2 微(wei)型企業主總(zong)體文化素質(zhi)相對較低(di)

據調研數據顯示，我(wo)市微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)文化程度(du)(du)主(zhu)(zhu)要集中(zhong)在(zai)初中(zhong)、高(gao)中(zhong)（含中(zhong)專、技(ji)校）及大學專科(ke)文化水平，在(zai)這三(san)個學歷(li)層次中(zhong)所占比例分別(bie)為(wei)21.1%、33.7%和27.4%，大學本科(ke)以上(shang)文化水平僅占13.3%，表明(ming)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)受教育程度(du)(du)低，企(qi)業(ye)(ye)人員(yuan)素(su)質(zhi)不高(gao)。重慶市微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)的企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)，大部分是下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人員(yuan)，農(nong)民工和大學生(sheng)，他們的自律能(neng)力差，管理粗放無序，誠信意識淡薄，貸款(kuan)的道德風(feng)險(xian)增大，再加(jia)上(shang)銀行(xing)信貸追責制(zhi)度(du)(du)，銀行(xing)發放貸款(kuan)給微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)的可能(neng)性降低。

2.3 微型企業融資渠道及方式狹窄

重慶市微型(xing)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)金主要來源于(yu)自(zi)有資(zi)(zi)(zi)(zi)金、親(qin)友(you)借(jie)(jie)(jie)貸、銀(yin)行(xing)(xing)借(jie)(jie)(jie)貸、民間借(jie)(jie)(jie)貸等等。從表2.1可以看出(chu)，微型(xing)企(qi)業(ye)發展資(zi)(zi)(zi)(zi)金來源主要依賴于(yu)自(zi)有資(zi)(zi)(zi)(zi)金，約占(zhan)(zhan)66.5%；其次(ci)是親(qin)友(you)間借(jie)(jie)(jie)貸，約占(zhan)(zhan)32.3%；通過銀(yin)行(xing)(xing)（信用(yong)社）貸款(kuan)的比(bi)例(li)僅16%，說明獲(huo)得(de)銀(yin)行(xing)(xing)貸款(kuan)比(bi)較難，民間借(jie)(jie)(jie)貸的比(bi)例(li)更小，僅占(zhan)(zhan)4.6%，“融資(zi)(zi)(zi)(zi)難”矛盾(dun)突出(chu)。

數據來源：重慶市發(fa)展微(wei)型(xing)企業促進就(jiu)業的支(zhi)持研究報告。2011年

3 重慶市微型企業融資發展戰略(lve)模型構建

本文將政府、銀(yin)行和保(bao)險(xian)三方(fang)合作，共同(tong)參與分擔(dan)風險(xian)，構建了微(wei)型企業融資發展戰(zhan)略(lve)——“小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)保(bao)險(xian)融資”。該戰(zhan)略(lve)又(you)包(bao)括三種類型，即(ji)：小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)保(bao)證保(bao)險(xian)戰(zhan)略(lve)；小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)信用(yong)戰(zhan)略(lve)；小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)責(ze)任保(bao)險(xian)。

3.1 小額貸款保證保險戰略

從當事人角度(du)看(kan)，保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)投保(bao)人是(shi)債務(wu)人，被保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)人則是(shi)債權人。小額貸(dai)款保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)由貸(dai)款企(qi)業(ye)向保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公司購買(mai)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，憑借保(bao)單向銀行(xing)申請貸(dai)款，銀行(xing)審核后向企(qi)業(ye)發放(fang)貸(dai)款。出現風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)時，保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公司根(gen)據責(ze)任比例和償(chang)還順序向銀行(xing)代償(chang)欠款。主要有(you)兩種形式(shi)，一(yi)種是(shi)免(mian)(mian)擔保(bao)、免(mian)(mian)抵(di)押的(de)(de)貸(dai)款保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，由保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公司承擔一(yi)定(ding)的(de)(de)貸(dai)款風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)； 另(ling)外一(yi)種是(shi)抵(di)押貸(dai)款保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，通過提高企(qi)業(ye)抵(di)押物(wu)評估價值的(de)(de)方式(shi)，增加小微型(xing)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)額度(du)。

3.2 小額貸款信用保險

信(xin)用(yong)(yong)(yong)保(bao)險(xian)是(shi)指債權人(ren)(ren)向保(bao)險(xian)人(ren)(ren)投(tou)(tou)保(bao)債務人(ren)(ren)的(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)，即債權人(ren)(ren)作(zuo)為權利人(ren)(ren)要(yao)求保(bao)險(xian)人(ren)(ren)承擔由于債務人(ren)(ren)的(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)而(er)使自身遭受利益損失的(de)風(feng)(feng)險(xian)。小額貸款信(xin)用(yong)(yong)(yong)保(bao)險(xian)是(shi)由銀(yin)行向保(bao)險(xian)公司(si)投(tou)(tou)保(bao)小微企(qi)業(ye)的(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)，保(bao)險(xian)公司(si)承擔由于債務人(ren)(ren)的(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)而(er)使銀(yin)行遭受利益損失的(de)風(feng)(feng)險(xian)。

3.3 小額(e)貸款責任保(bao)險(xian)

責(ze)(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)是(shi)以被保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)人(ren)對第三者依法應負(fu)的(de)賠(pei)償(chang)責(ze)(ze)任(ren)作為保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)標的(de)的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。小企業貸(dai)款擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)險(xian)(xian)(xian)是(shi)由企業先(xian)向擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)司(si)(si)申請擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)司(si)(si)向保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，三方共同審核(he)后(hou)，銀行向企業發(fa)放(fang)貸(dai)款。一旦出(chu)現信貸(dai)風險(xian)(xian)(xian)，擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)司(si)(si)先(xian)負(fu)責(ze)(ze)償(chang)還(huan)銀行貸(dai)款，共同處置反擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)抵押物后(hou)，再向保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)索賠(pei)不足部分。

4 重慶市微型(xing)企業融資發展(zhan)戰略的(de)保障(zhang)措施

4.1 微型企業(ye)要提高自身的(de)信用等級

微(wei)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必須誠信(xin)經(jing)營，樹立(li)良好企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)象(xiang)，才(cai)能(neng)贏得市場(chang)，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)獲貸能(neng)力，進而擴大生(sheng)產(chan)經(jing)營規模(mo)。作(zuo)為微(wei)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主，他是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)倡導者(zhe)、示(shi)范者(zhe)，必須立(li)足(zu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)長遠利益，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具體的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)運(yun)營過程(cheng)中切實(shi)宣傳(chuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)信(xin)用(yong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，將(jiang)信(xin)用(yong)觀念滲透到企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)各個(ge)層面，用(yong)實(shi)際行動樹立(li)信(xin)用(yong)觀，使整個(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)成良好的(de)(de)(de)(de)信(xin)用(yong)氛圍。另外(wai)，信(xin)用(yong)理念制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)(hua)(hua)，建立(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)、員(yuan)工(gong)(gong)(gong)與(yu)領導、員(yuan)工(gong)(gong)(gong)與(yu)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)之間的(de)(de)(de)(de)信(xin)任機制(zhi)(zhi)，將(jiang)一部(bu)分(fen)或(huo)者(zhe)全部(bu)權利授(shou)權給下(xia)屬員(yuan)工(gong)(gong)(gong)，給予他們充分(fen)的(de)(de)(de)(de)信(xin)任，支(zhi)持(chi)他們的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，從(cong)而有效提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全體員(yuan)工(gong)(gong)(gong)參(can)與(yu)信(xin)用(yong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建設的(de)(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性和(he)自(zi)覺性，不斷提(ti)升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)信(xin)譽度(du)，幫助(zhu)微(wei)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)最終贏得外(wai)部(bu)融(rong)資支(zhi)持(chi)。

4.2 注重(zhong)人才(cai)引進和培(pei)養

在企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不同發展階(jie)段(duan)，積極(ji)引進企業(ye)(ye)所需(xu)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)管(guan)理(li)人(ren)才，采取(qu)有效的(de)(de)(de)激(ji)勵措施，調動各部門管(guan)理(li)人(ren)員積極(ji)參與企業(ye)(ye)融資管(guan)理(li)，幫助企業(ye)(ye)順利獲得資金。同時，還要對引進的(de)(de)(de)人(ren)才進行培養，輔(fu)導他們(men)進行職業(ye)(ye)生(sheng)涯規劃，為他們(men)提供良好的(de)(de)(de)晉升渠道、廣闊的(de)(de)(de)成長空間，最大限(xian)度(du)的(de)(de)(de)發揮每(mei)位人(ren)才的(de)(de)(de)潛能，更(geng)好的(de)(de)(de)為微型(xing)企業(ye)(ye)服務。

4.3 拓寬微型(xing)企業(ye)的(de)融資渠道

銀行(xing)組(zu)織體系(xi)需(xu)要進一(yi)步的完善，以拓寬(kuan)微(wei)(wei)(wei)型(xing)企業的融資渠道。一(yi)是(shi)國(guo)有商(shang)業銀行(xing)要重視微(wei)(wei)(wei)型(xing)企業的貸款服務(wu)(wu)，建立健全其“微(wei)(wei)(wei)貸”服務(wu)(wu)部門，有針對性的為微(wei)(wei)(wei)型(xing)企業提(ti)供服務(wu)(wu)。二是(shi)擴大政(zheng)策性銀行(xing)的服務(wu)(wu)范圍，將(jiang)一(yi)部分高科(ke)技微(wei)(wei)(wei)型(xing)企業列入重點項目單獨(du)資金(jin)支持，落實股份制(zhi)商(shang)業銀行(xing)“微(wei)(wei)(wei)貸”服務(wu)(wu)，增(zeng)大地方商(shang)業銀行(xing)的貸款規模。

【參考文獻】

鞏委偉.重慶(qing)市小型(xing)微(wei)型(xing)服務(wu)企業亟(ji)待加大扶持力度(du)[J].決(jue)策導刊，2012， （06）：29-31

篇9

論文(wen)摘要(yao):服務(wu)型政府的(de)(de)(de)任務(wu)是著重于為(wei)社會提(ti)(ti)供優質的(de)(de)(de)公共服務(wu)，其目(mu)標是發(fa)展社會事業和保障并(bing)改(gai)善民生，全力(li)維護社會穩定。農村社會保障是民生問(wen)題的(de)(de)(de)重要(yao)內(nei)容，只有完善農村社會保璋體系，才能提(ti)(ti)高整個(ge)社會保障水平。

1服務(wu)型政府的概念(nian)及其理論基礎

1.1服務型(xing)政府的概念

    在(zai)(zai)國(guo)外是沒有(you)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)說法，而是國(guo)內(nei)學(xue)(xue)者(zhe)在(zai)(zai)研究新公共服(fu)務(wu)理論時，逐漸演化出來(lai)的(de)有(you)中國(guo)特色的(de)新型(xing)執(zhi)政(zheng)理念。所(suo)以，關(guan)于服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)概念，學(xue)(xue)術界(jie)并(bing)無統(tong)一(yi)的(de)定義。

    張(zhang)康(kang)之(zhi)教授在(zai)其(qi)所發表(biao)的(de)(de)(de)((限制政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府規模的(de)(de)(de)理念(nian)》一(yi)文中首(shou)次提(ti)出“服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府”的(de)(de)(de)概念(nian)，即“服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)為(wei)人民服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府，用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治的(de)(de)(de)語(yu)言(yan)表(biao)述(shu)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)社(she)(she)會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，用專業的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)語(yu)言(yan)表(biao)述(shu)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)為(wei)公(gong)眾(zhong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)是(shi)一(yi)種基本(ben)理念(nian)和價值(zhi)追求(qiu)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府定(ding)位于服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)者的(de)(de)(de)角色上，把為(wei)社(she)(she)會(hui)、為(wei)公(gong)眾(zhong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府存在(zai)、運行和發展(zhan)的(de)(de)(de)基本(ben)宗旨(zhi)(zhi)”。劉熙瑞教授認為(wei)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)在(zai)“在(zai)公(gong)民本(ben)位、社(she)(she)會(hui)本(ben)位理念(nian)指導下，在(zai)整個社(she)(she)會(hui)民主(zhu)秩序的(de)(de)(de)框架下，通(tong)過(guo)法定(ding)程序，按照公(gong)民意(yi)志組建起來的(de)(de)(de)以為(wei)公(gong)民服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)宗旨(zhi)(zhi)并承擔著服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)責任的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府”。

    文章經(jing)(jing)過綜(zong)合理解，概括以下(xia)三個方面(mian)來分(fen)析(xi)服務(wu)型政(zheng)府涵義:從(cong)(cong)經(jing)(jing)濟(ji)層(ceng)面(mian)來說(shuo)，政(zheng)府要(yao)糾(jiu)正市場(chang)失靈，為(wei)(wei)社(she)會(hui)提供(gong)市場(chang)不能有(you)效提供(gong)的(de)公共產品和(he)公共服務(wu)，制(zhi)訂公平(ping)的(de)規則和(he)加強市場(chang)監督，確(que)保市場(chang)競爭(zheng)的(de)有(you)效性(xing)。從(cong)(cong)政(zheng)治層(ceng)面(mian)來說(shuo)，政(zheng)府權(quan)力是人民賦予的(de)。政(zheng)府要(yao)確(que)保為(wei)(wei)市場(chang)各階(jie)層(ceng)提供(gong)一個安全、平(ping)等(deng)和(he)民主(zhu)的(de)制(zhi)度環境，實現有(you)效的(de)治理而不是統(tong)治。從(cong)(cong)社(she)會(hui)層(ceng)面(mian)來說(shuo)，政(zheng)府要(yao)從(cong)(cong)社(she)會(hui)長遠發(fa)展(zhan)出發(fa)，提供(gong)穩定(ding)的(de)就業、義務(wu)教育和(he)社(she)會(hui)保障，調節貧(pin)富差距，打(da)擊違法犯罪(zui)，確(que)保社(she)會(hui)健康發(fa)展(zhan)。

1.2服(fu)務型政府的理論基礎

    美國(guo)學者(zhe)羅伯(bo)特(te)·b.登哈特(te)和珍妮特(te)·v·登哈特(te)在(zai)所(suo)(suo)發表(biao)的(de)(de)(de)《新公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu):服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)而(er)(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)掌(zhang)舵(duo)》一文中(zhong)(zhong)提出(chu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)為(wei)宗旨的(de)(de)(de)，以(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)為(wei)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對象，滿足(zu)社會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)需求，從而(er)(er)達(da)(da)到整個(ge)社會(hui)(hui)(hui)協調運作和有(you)(you)(you)序(xu)發展(zhan)。這一理論(lun)為(wei)我國(guo)現階(jie)段“服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)”的(de)(de)(de)建(jian)立(li)(li)提供了理論(lun)基礎(chu)。新公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)理論(lun)主要(yao)(yao)(yao)包括以(yi)(yi)(yi)下幾個(ge)方面的(de)(de)(de)基本觀(guan)點(dian):一是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)是(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)，而(er)(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)于(yu)顧客(ke)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)逐漸轉變職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，即(ji)幫助(zhu)(zhu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)表(biao)達(da)(da)和滿足(zu)他(ta)們(men)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)利(li)(li)益需求，同(tong)時集(ji)中(zhong)(zhong)精(jing)力(li)與公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)之(zhi)間建(jian)立(li)(li)信任(ren)(ren)(ren)與合作的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系。二是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)目標是(shi)(shi)追(zhui)求公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益。公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)必須促(cu)進(jin)建(jian)立(li)(li)集(ji)體(ti)的(de)(de)(de)、共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益觀(guan)念，也即(ji)要(yao)(yao)(yao)創立(li)(li)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)的(de)(de)(de)利(li)(li)益和共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。三是(shi)(shi)重(zhong)視(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)權和公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。富有(you)(you)(you)社會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)心的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員和公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)能(neng)(neng)卑奸(jian)地促(cu)進(jin)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益和公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，并為(wei)社會(hui)(hui)(hui)做出(chu)有(you)(you)(you)益的(de)(de)(de)貢獻(xian)。四是(shi)(shi)在(zai)思想上(shang)(shang)要(yao)(yao)(yao)具(ju)有(you)(you)(you)戰略性(xing)，在(zai)行(xing)(xing)動(dong)上(shang)(shang)要(yao)(yao)(yao)具(ju)有(you)(you)(you)民(min)(min)主性(xing)。滿足(zu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)需要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策和項目可(ke)以(yi)(yi)(yi)通過(guo)(guo)(guo)(guo)集(ji)體(ti)的(de)(de)(de)努力(li)與合作過(guo)(guo)(guo)(guo)程得到最(zui)(zui)有(you)(you)(you)效并且(qie)最(zui)(zui)負責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)實施。五是(shi)(shi)承(cheng)認責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。公(gong)(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員不(bu)(bu)僅應(ying)(ying)該(gai)關(guan)(guan)注市場，還(huan)應(ying)(ying)關(guan)(guan)注憲(xian)法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律、政(zheng)(zheng)(zheng)治規范、職(zhi)(zhi)業(ye)標準(zhun)、社區價(jia)值(zhi)觀(guan)和公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)利(li)(li)益。由(you)于(yu)這些都是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)過(guo)(guo)(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)所(suo)(suo)涉及(ji)的(de)(de)(de)內(nei)容，所(suo)(suo)以(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)就得為(wei)其行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)后果承(cheng)擔相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。六(liu)是(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)而(er)(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)掌(zhang)舵(duo)。對于(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員而(er)(er)言，利(li)(li)用基于(yu)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)領導來(lai)幫助(zhu)(zhu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)明確表(biao)達(da)(da)和滿足(zu)他(ta)們(men)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)利(li)(li)益顯得越來(lai)越重(zhong)要(yao)(yao)(yao)，而(er)(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)試圖控制或掌(zhang)控社會(hui)(hui)(hui)新的(de)(de)(de)發展(zhan)方向。七是(shi)(shi)重(zhong)視(shi)人(ren)而(er)(er)不(bu)(bu)只(zhi)是(shi)(shi)重(zhong)視(shi)效率。如果公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組織及(ji)其所(suo)(suo)參(can)與的(de)(de)(de)網絡基于(yu)對所(suo)(suo)有(you)(you)(you)人(ren)的(de)(de)(de)尊(zun)重(zhong)通過(guo)(guo)(guo)(guo)合作和分享(xiang)領導權的(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)(guo)程來(lai)運作的(de)(de)(de)話，那么它(ta)們(men)就更有(you)(you)(you)可(ke)能(neng)(neng)獲得成功。

2農村社(she)會保障制度現狀及其(qi)問題

2.1我國農村(cun)社會保障制(zhi)度現(xian)狀

    ;農(nong)村(cun)社會(hui)保障是以(yi)法律為依據，以(yi)國家、集體(ti)、農(nong)民(min)投(tou)人為主體(ti)，對暫(zan)時或永久喪失(shi)勞動能力(li)或因意外事故而在(zai)生活(huo)上發生困難(nan)的(de)農(nong)戶給予物質(zhi)幫助的(de)制度，其(qi)目的(de)是穩定和(he)提高農(nong)民(min)物質(zhi)文化生活(huo)水平。

    改革開放(fang)以來，我國農(nong)村(cun)經(jing)(jing)(jing)濟有了(le)很大發展，農(nong)村(cun)經(jing)(jing)(jing)濟和(he)社(she)(she)(she)會(hui)結構有了(le)很大變(bian)化(hua)(hua)。隨著社(she)(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)(jing)(jing)濟體制的建(jian)(jian)立，農(nong)村(cun)工業化(hua)(hua)的發展，人口(kou)老齡化(hua)(hua)與(yu)家庭小型化(hua)(hua)，現(xian)行(xing)的農(nong)村(cun)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)難(nan)以為繼，必(bi)須建(jian)(jian)立和(he)完善(shan)適合(he)現(xian)代農(nong)村(cun)狀(zhuang)況的農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)。根據我國目(mu)前(qian)農(nong)村(cun)需要(yao)的社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障，其(qi)農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)主要(yao)包括農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)救濟、社(she)(she)(she)會(hui)優撫、社(she)(she)(she)會(hui)福利、社(she)(she)(she)會(hui)互助和(he)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險五個方(fang)面(mian)的內容。關(guan)于“進一步完善(shan)農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)”的問(wen)(wen)題，至少有兩方(fang)面(mian)的含義:第(di)一，目(mu)前(qian)政府已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)重(zhong)視農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障問(wen)(wen)題，并已(yi)(yi)建(jian)(jian)立了(le)一些初級的農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障制度(du)(du)。第(di)二，政府雖(sui)然已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)開始重(zhong)視農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障問(wen)(wen)題，但與(yu)城市社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)相比(bi)較，農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)缺乏整體的制度(du)(du)設計，甚(shen)至有些地(di)方(fang)已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)終止農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障的實行(xing)。

2.2農村社會(hui)保障(zhang)制度存在(zai)的問題

    ①農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制度尚不(bu)(bu)健全，城鄉社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)差距(ju)大。就目前(qian)看，農(nong)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)、養老(lao)、低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)這(zhe)三項最基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)形式(shi)(shi)，僅(jin)處在試點或探討階(jie)段(duan)。此外，農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究硬件(jian)設(she)施(shi)也(ye)很(hen)差，而(er)且在醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)、社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)信息化(hua)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)硬件(jian)設(she)施(shi)也(ye)巫待更新完善(shan)(shan)。②農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)缺失或有待完善(shan)(shan)。諸如農(nong)民工保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)、農(nong)村(cun)(cun)(cun)非農(nong)業人(ren)(ren)口保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)、失地(di)農(nong)民保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)以(yi)(yi)及農(nong)村(cun)(cun)(cun)殘疾人(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)等(deng)特(te)(te)殊(shu)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)更需要(yao)(yao)政(zheng)府關注。由于這(zhe)些社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)具有很(hen)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊(shu)性，目前(qian)都(dou)沒有系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)措施(shi)，尤其相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)措施(shi)，多數問(wen)(wen)題(ti)(ti)尚在探索階(jie)段(duan)。③社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)(chou)集困難和籌(chou)(chou)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)單一。農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)短缺問(wen)(wen)題(ti)(ti)在歷史上(shang)就一直特(te)(te)別(bie)嚴重(zhong)。國家雖然加(jia)大投人(ren)(ren)力度，但(dan)遠不(bu)(bu)及農(nong)民對(dui)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。“個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)納(na)為(wei)主，集體(ti)補助為(wei)輔(fu)，國家給(gei)予(yu)政(zheng)策(ce)(ce)扶持(chi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)(chou)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)，致使大多數集體(ti)無力或不(bu)(bu)愿(yuan)承(cheng)擔，國家政(zheng)策(ce)(ce)很(hen)難落實到位，導致農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)缺乏穩定性與(yu)持(chi)久性。④農(nong)民參保(bao)(bao)(bao)(bao)意識薄(bo)弱。受傳(chuan)統(tong)觀念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深刻影響，農(nong)民養老(lao)一直是以(yi)(yi)土(tu)地(di)為(wei)基礎，以(yi)(yi)家庭為(wei)核心，靠(kao)子女贍養作為(wei)自身保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang);部分(fen)農(nong)民收入較(jiao)低(di)，也(ye)交不(bu)(bu)起參保(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)用;而(er)且農(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)意識也(ye)比較(jiao)淡(dan)薄(bo)，并不(bu)(bu)了(le)(le)解社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)策(ce)(ce)。⑤農(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)口老(lao)齡化(hua)問(wen)(wen)題(ti)(ti)給(gei)農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)帶來巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力。隨著(zhu)城市化(hua)進程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)快(kuai)和人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)遷移流動，改善(shan)(shan)了(le)(le)城市的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口結構，但(dan)同時(shi)也(ye)迅速地(di)加(jia)快(kuai)了(le)(le)農(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)口老(lao)齡化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)趨勢，農(nong)村(cun)(cun)(cun)出現了(le)(le)大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“留守(shou)老(lao)人(ren)(ren)”。農(nong)村(cun)(cun)(cun)老(lao)年人(ren)(ren)，特(te)(te)別(bie)是老(lao)年婦女在喪失了(le)(le)勞動能力以(yi)(yi)后，極易陷于貧(pin)困，而(er)針(zhen)對(dui)他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制度基本缺失。

3進一步完善農(nong)村社會(hui)保障(zhang)體(ti)制的(de)措(cuo)施(shi)

    ①加強農村社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障相關(guan)政(zheng)策制度(du)(du)建設。優先建立(li)最(zui)低生(sheng)活保(bao)(bao)(bao)(bao)障制度(du)(du);逐(zhu)步(bu)(bu)建立(li)靈(ling)活彈性式的(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度(du)(du):包括基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)、補(bu)充養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)、商業養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)等。一般地區普遍建立(li)基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度(du)(du)。經濟發達地區，在參加基本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)之外，鼓(gu)勵農民(min)個人按(an)照自愿原(yuan)則，繳納補(bu)充養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費和購買商業養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian);加快推行(xing)新型農村社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)策;大力推行(xing)新型農村合作醫療(liao)制度(du)(du)，并在條件成熟和經濟允許的(de)情況(kuang)下(xia)，逐(zhu)步(bu)(bu)向(xiang)城鎮基本(ben)(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度(du)(du)過渡。

    ②加強農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)法制(zhi)建設(she)，以法律(lv)的(de)形式(shi)來保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)基本權利，使農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)有(you)法可依。目前，新型農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)作在(zai)整(zheng)個農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)中(zhong)(zhong)還處在(zai)試點(dian)探索(suo)階(jie)段;失地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)及其(qi)他農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)也在(zai)摸索(suo)中(zhong)(zhong)。所以，抓緊(jin)制(zhi)定被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)措施，逐步建立(li)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)生活保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)長效機制(zhi)。抓緊(jin)制(zhi)定農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)尤其(qi)是農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉移續接有(you)關法律(lv)，解決他們(men)在(zai)流動就業中(zhong)(zhong)的(de)關系(xi)轉移問題(ti)。通過系(xi)列立(li)法來監管農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)實施，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)基本權利。

    ③建立政(zheng)府、集(ji)體和(he)(he)農戶共同(tong)負擔的(de)多元(yuan)籌資(zi)機(ji)制(zhi)，創建穩定的(de)農村(cun)社(she)會保(bao)障籌資(zi)機(ji)制(zhi)。財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)人能否足額并及(ji)時到(dao)位是農村(cun)社(she)會保(bao)障制(zhi)度(du)(du)建設(she)的(de)關鍵所在。一(yi)方(fang)面(mian)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)、地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)都要要明確各自(zi)責(ze)任和(he)(he)投(tou)資(zi)分配比例，適當調整財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)結構，提高社(she)保(bao)資(zi)金支(zhi)(zhi)出(chu)比例，加大對農村(cun)社(she)保(bao)資(zi)金的(de)投(tou)人。同(tong)時出(chu)于社(she)會公平起(qi)見，農民作為農村(cun)社(she)會保(bao)障的(de)受益主體也(ye)理(li)應(ying)負擔其中的(de)一(yi)部(bu)分費用。另一(yi)方(fang)面(mian)，鑒于中西部(bu)地(di)區(qu)財(cai)(cai)力(li)較(jiao)弱(ruo)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)應(ying)對中西部(bu)省份的(de)農村(cun)社(she)會保(bao)障工作予以重點支(zhi)(zhi)持(chi);對東部(bu)省份的(de)貧困縣、經濟發展較(jiao)慢的(de)革(ge)命老(lao)區(qu)、少(shao)數民族地(di)區(qu)等也(ye)應(ying)加大支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度(du)(du)。

    ④加(jia)(jia)強(qiang)社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，提(ti)高(gao)農(nong)民參保(bao)的(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)。農(nong)民參保(bao)的(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)普遍(bian)不高(gao)，對國家(jia)及(ji)(ji)地方政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策落實形(xing)成一個很(hen)大的(de)(de)(de)(de)障(zhang)(zhang)礙。所以，中(zhong)央及(ji)(ji)地方政(zheng)府應當加(jia)(jia)大這方面(mian)的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)力度(du)(du)(du)，通過各(ge)種媒體報道、宣(xuan)傳(chuan)(chuan)工(gong)作小組實地宣(xuan)傳(chuan)(chuan)、鄉(xiang)級政(zheng)府宣(xuan)傳(chuan)(chuan)等形(xing)式來(lai)擴大政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)影響，以轉(zhuan)變農(nong)民的(de)(de)(de)(de)“以兒養老(lao)”等傳(chuan)(chuan)統思想，提(ti)高(gao)農(nong)民對農(nong)村社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)認知(zhi)度(du)(du)(du)。

    ⑤積極探索和建立(li)(li)農村社會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)的統籌(chou)銜接。城(cheng)(cheng)鄉差別客(ke)觀存在，尤(you)其是城(cheng)(cheng)鄉二元(yuan)經濟結構的顯(xian)著特(te)點，決定了在相當(dang)長的時期內農村和城(cheng)(cheng)鎮要(yao)分別實行適合各自特(te)點的社會(hui)養老(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)。經濟條(tiao)(tiao)件較好的地方，嘗試城(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)的農村社會(hui)保(bao)障(zhang)體系。建立(li)(li)養老(lao)服務(wu)補貼制(zhi)度(du)，有條(tiao)(tiao)件的地方建立(li)(li)困難老(lao)人、高(gao)齡老(lao)人津(jin)貼制(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)老(lao)年福利由救助型(xing)向(xiang)普(pu)惠型(xing)發展。

    ⑥建立(li)有效(xiao)的農(nong)(nong)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)保障(zhang)的績(ji)(ji)效(xiao)評估(gu)機(ji)制。“無論采取何種(zhong)標(biao)準，在傳統(tong)的行政(zheng)模式中，績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理都是欠缺的”。而服務(wu)型政(zheng)府的建設(she)，必然(ran)要(yao)求建立(li)一套長(chang)久有效(xiao)的政(zheng)府績(ji)(ji)效(xiao)評估(gu)機(ji)制。所以農(nong)(nong)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)保障(zhang)政(zheng)策的實(shi)施，也必須用(yong)有效(xiao)的績(ji)(ji)效(xiao)評估(gu)機(ji)制來檢驗其落實(shi)的效(xiao)果(guo)。這就(jiu)包(bao)括對農(nong)(nong)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)保障(zhang)的基(ji)金(jin)管(guan)(guan)理、社保基(ji)金(jin)分級(ji)運營的核算管(guan)(guan)理機(ji)制和農(nong)(nong)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)保障(zhang)的隊伍建設(she)等(deng)方面的評估(gu)。

篇10

和2021年度工作計(ji)劃（提(ti)綱）

一(yi)、本地區2020年清潔生產(chan)工作的開展情況

（一(yi)）政策制定和(he)實(shi)施(shi)情(qing)況：清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)相關配套政策、措施(shi)、實(shi)施(shi)方案的(de)制定和(he)實(shi)施(shi)情(qing)況；2020年(nian)推行清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作典型做法、成效及(ji)響(xiang)應《關于深入推進重點行業清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審核工作的(de)通知》（環辦科財〔2020〕27號）情(qing)況。

（二）信息公(gong)開情況：強(qiang)制性(xing)清潔(jie)生產企業(ye)名單的公(gong)布(bu)情況；強(qiang)制性(xing)清潔(jie)生產企業(ye)按要求公(gong)布(bu)其主要污染物排(pai)放情況。

（三）評(ping)估、驗(yan)收工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)(kuang)：2020年度轄(xia)區內已開展(zhan)清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核的企業(ye)數(shu)量及其完(wan)成清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核評(ping)估、驗(yan)收情(qing)況(kuang)(kuang)，包括強制性清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核企業(ye)及自(zi)愿開展(zhan)審(shen)核的企業(ye)。進(jin)一步按照能源、冶金、建材、有色、化工(gong)、電鍍、造紙、印染、農副食(shi)品(pin)加工(gong)等(deng)重點行業(ye)類別，總結(jie)企業(ye)數(shu)量及其完(wan)成清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核評(ping)估、驗(yan)收情(qing)況(kuang)(kuang)。

（四）實施清(qing)潔(jie)生(sheng)產方案(an)及績效情況：2020年(nian)度轄區內產生(sheng)和實施的無/低費(fei)(fei)、中/高(gao)費(fei)(fei)方案(an)數(shu)量，投入(ru)資金，以及中/高(gao)費(fei)(fei)方案(an)實施后(hou)取(qu)得的環境效益和經(jing)濟效益等情況。進一步按照(zhao)能源、冶金、建材、有色(se)、化工(gong)、電(dian)鍍(du)、造紙、印染、農副食品加工(gong)等重點行業類別，總結企(qi)業實施清(qing)潔(jie)生(sheng)產方案(an)及績效情況。

（五(wu)）獎懲(cheng)情(qing)況：強制(zhi)性清潔生(sheng)產審(shen)核企(qi)業監督和(he)(he)執法工作(zuo)情(qing)況；清潔生(sheng)產審(shen)核的(de)(de)獎勵和(he)(he)懲(cheng)罰措(cuo)施(shi)，包(bao)括對相關工作(zuo)中有突(tu)出貢獻的(de)(de)個人和(he)(he)單(dan)位做出的(de)(de)獎勵措(cuo)施(shi)，對違反有關規定的(de)(de)企(qi)業和(he)(he)審(shen)核咨詢機構做出的(de)(de)處罰措(cuo)施(shi)。

二(er)、2021年主要工作計(ji)劃

各市2021年主要工作計(ji)劃可從(cong)以下幾個(ge)方面著手(shou)：

（一）本地區貫徹落實《關于(yu)深入推進重點行業(ye)清潔(jie)生產審(shen)核工作的(de)通知》（環辦科(ke)財〔2020〕27號）的(de)工作計劃(hua)；

（二(er)）制定清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)審(shen)核(he)(he)(he)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，結合國家和地(di)(di)方(fang)節能要求(qiu)和環(huan)境(jing)質(zhi)量改(gai)善(shan)需求(qiu)，以(yi)能源、冶金、建材(cai)、有色、化工(gong)、電鍍、造紙、印染、農副食品加工(gong)等行業作為當(dang)前實(shi)(shi)(shi)施(shi)清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)審(shen)核(he)(he)(he)的(de)重點（也可(ke)根據(ju)本地(di)(di)行業實(shi)(shi)(shi)際情(qing)況進(jin)行補充(chong)），制定本地(di)(di)區清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)審(shen)核(he)(he)(he)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)案（2021-2023年），明(ming)確擬開展清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)審(shen)核(he)(he)(he)的(de)行業范圍、階段(duan)性目標、主要任務(wu)、保(bao)障(zhang)措施(shi)及年度(du)實(shi)(shi)(shi)施(shi)計劃等。審(shen)核(he)(he)(he)對象應包括(kuo)強制性清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)審(shen)核(he)(he)(he)企(qi)業及自愿(yuan)開展審(shen)核(he)(he)(he)的(de)企(qi)業。

（三）推進(jin)(jin)清(qing)潔生產(chan)審(shen)核(he)模式(shi)創(chuang)新計劃，實施差別(bie)化清(qing)潔生產(chan)審(shen)核(he)制(zhi)度、在行業集中推廣清(qing)潔生產(chan)先進(jin)(jin)共性(xing)技術和設備(bei)等(deng)。

（四）本地(di)區技術支撐體系建(jian)設，清(qing)潔生產(chan)審核企(qi)業、評估驗收專家、審核機構(gou)和人(ren)員信息(xi)化管理建(jian)設，以及開展市級(ji)重點企(qi)業清(qing)潔生產(chan)審核培訓(xun)計(ji)劃。

（五）資金保障與政策支持(chi)計劃，包括(kuo)清潔生產技術改造項目支持(chi)、地方清潔生產專項資金等。

三、問題和建議