為(wei)深入貫徹(che)黨的十七(qi)精神,認真(zhen)落實(shi)科學發展觀,著力(li)(li)保障和改善民(min)生,提高政府公共服(fu)務能力(li)(li),切實(shi)抓好民(min)生工(gong)程(cheng)(cheng)的工(gong)作，促進和諧社會建設，根(gen)據**省人民(min)政府《**省人民(min)政府關(guan)于深入實(shi)施民(min)生工(gong)程(cheng)(cheng)的意見》皖政[2008]3號(hao)，**省財(cai)(cai)政廳《關(guan)于2008年民(min)生工(gong)程(cheng)(cheng)資金籌措有關(guan)問題的通知》（財(cai)(cai)辦(ban)[2008]59號(hao)）文件(jian)的精神，結合我縣(xian)實(shi)際情況，確保各(ge)項民(min)生工(gong)程(cheng)(cheng)順利實(shi)施，現制定如下資金籌集方案：

一、完善農村(cun)居民最(zui)低(di)(di)生活保(bao)障制度。2008年我縣農村(cun)低(di)(di)保(bao)實(shi)施擴面提標。全縣保(bao)障人(ren)(ren)數(shu)由14332人(ren)(ren)增加到(dao)21490萬人(ren)(ren)，低(di)(di)保(bao)線由人(ren)(ren)年均(jun)(jun)683元(yuan)(yuan)提高(gao)到(dao)860元(yuan)(yuan)。原納入低(di)(di)保(bao)范圍的(de)14332人(ren)(ren)補(bu)差標準由人(ren)(ren)年均(jun)(jun)380元(yuan)(yuan)提高(gao)到(dao)437元(yuan)(yuan)，人(ren)(ren)年均(jun)(jun)增加57元(yuan)(yuan)；2008年新(xin)納入低(di)(di)保(bao)范圍的(de)7158人(ren)(ren)補(bu)差標準為177元(yuan)(yuan)。擴面提標所需資金仍按《**省(sheng)人(ren)(ren)民政府關于實(shi)施十二(er)項民生工(gong)程促進和諧**建(jian)設的(de)意見》（皖(wan)政〔2007〕3號）執行，即(ji)省(sheng)財政承(cheng)擔(dan)(dan)70%，縣承(cheng)擔(dan)(dan)30%。

二、推進新(xin)型農村合作醫療制度(du)。新(xin)農合籌(chou)資標準為每(mei)人每(mei)年(nian)100元，其中：中央財(cai)(cai)政人均補(bu)(bu)助40元，省財(cai)(cai)政對所有建立新(xin)農合制度(du)的地(di)區人均補(bu)(bu)助30元，縣(xian)財(cai)(cai)政人均補(bu)(bu)助10元，農民個人繳費20元。

三、實(shi)施城鄉義(yi)務教(jiao)(jiao)育經費保障機制改革。向農村義(yi)務教(jiao)(jiao)育階段學生免費提供國家課程教(jiao)(jiao)科書，所(suo)需資(zi)金(jin)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央財政負(fu)擔(dan)；農村義(yi)務教(jiao)(jiao)育階段中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小學公用經費資(zi)金(jin)由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央和省財政共(gong)擔(dan)；補(bu)助農村貧(pin)困寄宿生生活費所(suo)需資(zi)金(jin)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央按(an)照落(luo)實(shi)基本標準所(suo)需經費總(zong)額的50%給(gei)予(yu)獎勵性補(bu)助，地方財政應(ying)承(cheng)擔(dan)的50%部(bu)分由(you)市(shi)、縣（區）承(cheng)擔(dan)。

四、實施廣播電(dian)視“村村通”工程。國家核定2007年—2010年我省(sheng)20戶以上“盲(mang)村”30404個，按照每個“盲(mang)村”1萬元的(de)補助標準共需投入(ru)資金30404萬元，我縣(xian)沒(mei)有項目。

五、建立高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和中(zhong)(zhong)職(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)家庭經(jing)濟困難學(xue)(xue)(xue)生(sheng)資助(zhu)制度。高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)（高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)）國家獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)金(jin)由(you)(you)中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)全(quan)額負(fu)擔(dan)(dan)；高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)（高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)）國家勵(li)志獎(jiang)學(xue)(xue)(xue)金(jin)和國家助(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)，中(zhong)(zhong)央省(sheng)(sheng)(sheng)和地(di)(di)(di)方按(an)(an)6：4的(de)比(bi)例(li)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，地(di)(di)(di)方分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)部分(fen)(fen)(fen)，根據財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)渠(qu)道實(shi)行分(fen)(fen)(fen)級(ji)(ji)(ji)負(fu)擔(dan)(dan)，即(ji)(ji)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)，市(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)由(you)(you)市(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)，民(min)辦高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)（含獨立學(xue)(xue)(xue)院）由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)；中(zhong)(zhong)等職(zhi)(zhi)業學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)國家助(zhu)學(xue)(xue)(xue)金(jin)，中(zhong)(zhong)央和地(di)(di)(di)方按(an)(an)6：4比(bi)例(li)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，地(di)(di)(di)方分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)部分(fen)(fen)(fen)，根據財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)渠(qu)道實(shi)行分(fen)(fen)(fen)級(ji)(ji)(ji)負(fu)擔(dan)(dan)，即(ji)(ji)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)，市(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)由(you)(you)市(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)(dan)，縣(xian)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)與(yu)縣(xian)（財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)按(an)(an)8：2的(de)比(bi)例(li)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，民(min)辦中(zhong)(zhong)等職(zhi)(zhi)業學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)由(you)(you)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)與(yu)所在、縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)按(an)(an)7：3的(de)比(bi)例(li)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)。

為(wei)進(jin)一步鞏(gong)(gong)固完善(shan)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)制(zhi)(zhi)度(du)，保障我(wo)區(qu)(qu)農(nong)(nong)村(cun)居民的(de)基本醫(yi)療(liao)需求，維護(hu)農(nong)(nong)村(cun)社會穩定(ding)(ding)，促進(jin)經濟發(fa)展(zhan)，推進(jin)社會主(zhu)義新(xin)(xin)農(nong)(nong)村(cun)建設和(he)和(he)諧社會構建，根據《國務院(yuan)辦公(gong)廳轉發(fa)衛生(sheng)部(bu)等部(bu)門關(guan)(guan)于(yu)建立新(xin)(xin)型農(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)制(zhi)(zhi)度(du)意見的(de)通知(zhi)(zhi)》）、《市(shi)(shi)人(ren)民政府批(pi)轉市(shi)(shi)農(nong)(nong)委、市(shi)(shi)衛生(sheng)局、市(shi)(shi)財政局關(guan)(guan)于(yu)改(gai)革和(he)完善(shan)本市(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)制(zhi)(zhi)度(du)意見的(de)通知(zhi)(zhi)》）、《市(shi)(shi)人(ren)民政府批(pi)轉市(shi)(shi)政府體改(gai)辦等四部(bu)門關(guan)(guan)于(yu)鞏(gong)(gong)固和(he)完善(shan)本市(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)補(bu)充意見的(de)通知(zhi)(zhi)》和(he)《市(shi)(shi)人(ren)民政府辦公(gong)廳轉發(fa)市(shi)(shi)衛生(sheng)局等四部(bu)門關(guan)(guan)于(yu)提高本市(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)保障水(shui)平意見的(de)通知(zhi)(zhi)》（滬府辦）等有關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，結合(he)(he)我(wo)區(qu)(qu)實際情況，特制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和(he)(he)經營地均(jun)在本(ben)區范圍(wei)內的(de)各類(lei)經濟組織（集體企(qi)業、私(si)營企(qi)業、三(san)資企(qi)業、各類(lei)混合型企(qi)業，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)企(qi)業）應(ying)當為本(ben)單位未參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)職工醫(yi)療保險(xian)(xian)、小城(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)(xian)和(he)(he)外來(lai)人員綜(zong)合保險(xian)(xian)（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)城(cheng)保、鎮(zhen)保和(he)(he)綜(zong)保）的(de)雇傭員工繳納(na)合作醫(yi)療企(qi)業扶持(chi)資金(jin)。

二、籌集部門

各(ge)鎮人民政府、工業(ye)區(qu)管委(wei)會為區(qu)合作(zuo)醫(yi)療企業(ye)扶持資金籌集的責任主體部(bu)門，區(qu)政研室、財政部(bu)門、合作(zuo)醫(yi)療管理機構、稅務部(bu)門、勞動保障部(bu)門、農業(ye)銀(yin)行支行協(xie)助開展此項(xiang)工作(zuo)。

三、籌集辦法

為進一步鞏固(gu)完(wan)善(shan)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)制度，保障我區農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)需(xu)求，維護(hu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)社會穩定，促進經濟發展，推進社會主義新農(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)(jian)設和和諧社會構建(jian)(jian)，根據(ju)《國務院辦公廳轉發衛生(sheng)部等部門關(guan)于(yu)(yu)(yu)建(jian)(jian)立新型農(nong)(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)制度意見(jian)(jian)的(de)通知(zhi)》（、《市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)批轉市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)委、市(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)關(guan)于(yu)(yu)(yu)改革(ge)和完(wan)善(shan)本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)制度意見(jian)(jian)的(de)通知(zhi)》（、《市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)批轉市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)體改辦等四(si)部門關(guan)于(yu)(yu)(yu)鞏固(gu)和完(wan)善(shan)本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)補充意見(jian)(jian)的(de)通知(zhi)》）和《市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)辦公廳轉發市(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)局(ju)(ju)等四(si)部門關(guan)于(yu)(yu)(yu)提高本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保障水平意見(jian)(jian)的(de)通知(zhi)》（）等有關(guan)規定，結合我區實際情況，特制定本(ben)辦法。

一、籌集對象

凡注冊(ce)地和(he)經營地均在本(ben)區范圍內(nei)的(de)各類經濟組織（集(ji)體企(qi)業(ye)、私營企(qi)業(ye)、三資企(qi)業(ye)、各類混合(he)型企(qi)業(ye)，以下(xia)簡稱(cheng)企(qi)業(ye)）應當為本(ben)單位未參加城鎮(zhen)職工(gong)醫(yi)療(liao)保險(xian)、小城鎮(zhen)社會保險(xian)和(he)外來人員綜合(he)保險(xian)（以下(xia)簡稱(cheng)城保、鎮(zhen)保和(he)綜保）的(de)雇傭員工(gong)繳(jiao)納合(he)作醫(yi)療(liao)企(qi)業(ye)扶持資金。

二、籌集部門

各鎮(zhen)人民政(zheng)府、工業區(qu)管委會為區(qu)合作(zuo)(zuo)醫(yi)療企業扶持(chi)資(zi)金(jin)籌集的責(ze)任主(zhu)體部(bu)門，區(qu)政(zheng)研(yan)室、財政(zheng)部(bu)門、合作(zuo)(zuo)醫(yi)療管理機構、稅務部(bu)門、勞(lao)動保障部(bu)門、農業銀行支行協助開(kai)展此項工作(zuo)(zuo)。

三、籌集辦法

[摘要]建(jian)立(li)長(chang)效穩(wen)定(ding)的社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金籌(chou)集機(ji)制(zhi)(zhi)。是完善我國社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)的核(he)心(xin)和(he)關鍵。本文回顧了(le)我國社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金籌(chou)集機(ji)制(zhi)(zhi)的歷史沿(yan)革，闡(chan)述了(le)當(dang)前建(jian)立(li)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金長(chang)效穩(wen)定(ding)籌(chou)集機(ji)制(zhi)(zhi)的迫切性，提出了(le)建(jian)立(li)長(chang)效穩(wen)定(ding)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金籌(chou)集機(ji)制(zhi)(zhi)的具體對策。

（中(zhong)(zhong)經(jing)(jing)評論·北(bei)京）建設(she)(she)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義市場經(jing)(jing)濟，必須相應建立起完善(shan)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)包括社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救濟、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)優撫等幾個方面，其中(zhong)(zhong)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)的(de)(de)(de)(de)核心部分。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)被譽為國(guo)(guo)(guo)家安定(ding)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)安全(quan)網(wang)，是經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)(de)“減震器”和(he)“助推器”。完善(shan)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)需(xu)要強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)資金支撐，因此，建立起適應我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)建設(she)(she)要求的(de)(de)(de)(de)長效(xiao)、穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)資金籌集機制(zhi)，確保(bao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)資金隨(sui)著社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障事業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展持續穩定(ding)增長，是事關我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)展、政治穩定(ding)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)諧的(de)(de)(de)(de)大事。

一、我國社(she)會(hui)保險(xian)制度及其資金(jin)籌集機制概述

新中(zhong)國建立后，隨著我國經濟社(she)會的(de)(de)(de)不(bu)斷發展和經濟體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)不(bu)斷深化，社(she)會保險制(zhi)度(du)經歷了從無到有、逐(zhu)步發展、不(bu)斷完善的(de)(de)(de)過程。在這一過程中(zhong)，為(wei)保證社(she)會保險制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)運轉，社(she)會保險資金的(de)(de)(de)籌集機制(zhi)也在不(bu)斷調整和完善，大(da)體(ti)分為(wei)三個階(jie)段：

第一階段：銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)代扣勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)金階段（20世(shi)紀50年代初(chu)至20世(shi)紀80年代初(chu)期(qi)）。1951年《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)條(tiao)例》的(de)頒(ban)布(bu)，標志著(zhu)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度的(de)起步。范圍(wei)主(zhu)要涵蓋國(guo)營(ying)、公私(si)合(he)營(ying)、私(si)營(ying)及合(he)作社(she)經(jing)營(ying)單位(wei)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)須(xu)按月向中(zhong)華全國(guo)總工(gong)會(hui)指定的(de)國(guo)家銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)繳納勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)金，保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)對象為(wei)城鎮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工(gong)，但職工(gong)個人不(bu)(bu)負(fu)擔(dan)任何社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)用。這是(shi)一種與(yu)計(ji)劃(hua)經(jing)濟相(xiang)適(shi)應的(de)不(bu)(bu)分險(xian)(xian)(xian)種的(de)“一攬子”保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)計(ji)劃(hua)，傳統(tong)稱為(wei)“勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)”。當(dang)時實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)計(ji)劃(hua)經(jing)濟體制，國(guo)家對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經(jing)濟活(huo)動(dong)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)直接(jie)控管，銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)嚴密(mi)地控管著(zhu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)單位(wei)的(de)經(jing)濟活(huo)動(dong)和資(zi)金運行(xing)(xing)(xing)(xing)，很大程(cheng)度上承(cheng)擔(dan)著(zhu)政府賦予(yu)的(de)監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政職能，在廣覆蓋和強制性等方(fang)面無疑都具有相(xiang)當(dang)的(de)優勢，所以當(dang)時勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)金的(de)籌集由銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)負(fu)責代扣。

第(di)二階段(duan)：社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構征(zheng)收社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)階段(duan)（20世(shi)紀80年代(dai)初(chu)至20世(shi)紀90年代(dai)中期）。根據計(ji)劃經(jing)濟(ji)體制向(xiang)市場(chang)經(jing)濟(ji)轉軌的(de)需要(yao)，黨(dang)中央和(he)(he)(he)國務(wu)院適時(shi)(shi)(shi)提出(chu)了(le)城鎮企業(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)改革的(de)要(yao)求。1984年，無錫等(deng)部分地(di)區開始(shi)(shi)試行(xing)(xing)(xing)了(le)國有企業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)退休費(fei)用社(she)(she)會(hui)統(tong)籌，建立工(gong)(gong)人養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)基金(jin)，并實行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)支(zhi)付(fu)與個人繳(jiao)費(fei)相結合的(de)方式，此(ci)時(shi)(shi)(shi)還是實行(xing)(xing)(xing)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)負責代(dai)扣.存入專戶。但從(cong)1986年起，國家開始(shi)(shi)逐步建立統(tong)一的(de)企業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)和(he)(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)，對養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)基金(jin)和(he)(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)基金(jin)實行(xing)(xing)(xing)社(she)(she)會(hui)統(tong)籌，社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)用由國家、單位(wei)、個人共(gong)同負擔。此(ci)時(shi)(shi)(shi)，按照向(xiang)市場(chang)經(jing)濟(ji)轉軌的(de)要(yao)求.銀(yin)行(xing)(xing)(xing)逐漸(jian)還原其金(jin)融企業(ye)(ye)(ye)的(de)本來身份(fen)，原來所承擔的(de)監管(guan)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)活動(dong)的(de)行(xing)(xing)(xing)政職能隨之消(xiao)失，如果再通過銀(yin)行(xing)(xing)(xing)代(dai)扣社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)已不現實。而此(ci)時(shi)(shi)(shi)勞動(dong)部門負責企業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)用工(gong)(gong)計(ji)劃和(he)(he)(he)工(gong)(gong)資管(guan)理，控制著企業(ye)(ye)(ye)的(de)職工(gong)(gong)人數和(he)(he)(he)工(gong)(gong)資基數。在(zai)這種情況下(xia)，勞動(dong)部門開始(shi)(shi)走(zou)上了(le)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)征(zheng)管(guan)第(di)一線(xian)，社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)基金(jin)的(de)征(zheng)收、管(guan)理和(he)(he)(he)支(zhi)付(fu)全部由勞動(dong)部門設立的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構負責。

各村：

 為切實做好(hao)年(nian)度新(xin)型農(nong)村合作(zuo)(zuo)醫療（以下(xia)(xia)簡稱新(xin)農(nong)合）工作(zuo)(zuo)，推進我鎮衛(wei)生事業持續健康發展(zhan)，根據上級要(yao)求，現(xian)將(jiang)做好(hao)年(nian)度新(xin)農(nong)合資金籌集工作(zuo)(zuo)有(you)關事宜通知(zhi)如下(xia)(xia)：

一、深入(ru)做好宣傳(chuan)發動

年我市新農(nong)合(he)資金籌集標準為農(nong)民(min)個(ge)人繳納60元/人。各村要(yao)在大力宣傳(chuan)新農(nong)合(he)重要(yao)意義的基礎上，認真做好宣傳(chuan)發動(dong)。要(yao)通過召(zhao)開動(dong)員(yuan)大會，組織村干(gan)(gan)部分(fen)片包干(gan)(gan)、入戶走訪(fang)、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳(chuan)動(dong)員(yuan)，讓廣大農(nong)民(min)群眾進一步(bu)了解新農(nong)合(he)相關政策和(he)規定(ding)，進一步(bu)提高農(nong)民(min)健康意識、互助共(gong)濟意識和(he)自愿參加新農(nong)合(he)的積極(ji)性，確(que)保(bao)應(ying)參全參，參合(he)率100%。

二、扎(zha)實做好基金(jin)籌(chou)集工作

按照上級(ji)有(you)關(guan)規定，年度新農(nong)(nong)合(he)(he)參(can)合(he)(he)范(fan)圍是具有(you)我市戶口的(de)農(nong)(nong)民(min)，屬(shu)于城鎮(zhen)職工醫療保(bao)(bao)險(xian)和城鎮(zhen)居民(min)醫療保(bao)(bao)險(xian)覆蓋范(fan)圍的(de)不參(can)加新農(nong)(nong)合(he)(he)。農(nong)(nong)民(min)個(ge)人仍以家庭為單位(wei)，每人60元整戶交納。低保(bao)(bao)戶、五(wu)保(bao)(bao)戶和享受經(jing)濟待遇的(de)優撫對(dui)象全部由鎮(zhen)政府負擔。

編者按：本文主要(yao)(yao)(yao)從我國物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)障礙分析；完(wan)善(shan)我國物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制(zhi)的(de)建(jian)(jian)議進(jin)(jin)行(xing)論述。其(qi)中(zhong)，主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括(kuo)：物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)轉型需(xu)要(yao)(yao)(yao)大(da)量(liang)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)支持、物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益低下，資(zi)(zi)(zi)(zi)產信用不足、信貸機(ji)制(zhi)制(zhi)約(yue)物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)需(xu)求、資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場發育(yu)不完(wan)善(shan)、社(she)會信用危(wei)機(ji)的(de)不良影響、社(she)會各界對物(wu)流(liu)(liu)重視程度不夠(gou)、擴大(da)物(wu)流(liu)(liu)業(ye)(ye)(ye)的(de)對外開放(fang)，積極(ji)引進(jin)(jin)外部資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、完(wan)善(shan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場，擴大(da)物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)比(bi)例(li)、完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)(rong)體(ti)制(zhi)，調整信貸結構、建(jian)(jian)立(li)財政融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)系(xi)，籌(chou)集(ji)民(min)間閑散資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、建(jian)(jian)立(li)物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信貸支持體(ti)系(xi)、建(jian)(jian)立(li)財政扶持體(ti)系(xi)，提高物(wu)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)力等，具體(ti)請詳見。

面臨日益(yi)激(ji)烈的(de)(de)(de)行(xing)業競爭(zheng)和國(guo)外同行(xing)的(de)(de)(de)壓(ya)力，我(wo)(wo)國(guo)物(wu)(wu)流(liu)企(qi)業必須從傳統物(wu)(wu)流(liu)向(xiang)(xiang)現(xian)代物(wu)(wu)流(liu)轉變，企(qi)業規模(mo)也將(jiang)向(xiang)(xiang)大(da)型化和國(guo)際化的(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)發展。物(wu)(wu)流(liu)企(qi)業的(de)(de)(de)轉型需(xu)要大(da)量(liang)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持，從我(wo)(wo)國(guo)物(wu)(wu)流(liu)企(qi)業現(xian)狀來看，大(da)規模(mo)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)需(xu)求依(yi)靠(kao)物(wu)(wu)流(liu)企(qi)業自身是難(nan)以(yi)籌(chou)集的(de)(de)(de)，而(er)通過資(zi)(zi)(zi)本市場(chang)或者金(jin)融機構籌(chou)集資(zi)(zi)(zi)金(jin)存(cun)在重(zhong)重(zhong)障(zhang)礙。

一(yi)、我國(guo)物流企業融(rong)資障礙分(fen)析(xi)

1．物(wu)流企業經濟(ji)效益低下，資產信用不足(zu)。

造成我國(guo)(guo)物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)效益(yi)低(di)下的(de)原因是(shi)多方(fang)面的(de)，我們(men)認為主要有兩(liang)個方(fang)面：一是(shi)政(zheng)策(ce)性(xing)因素。在(zai)(zai)(zai)計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)時期(qi)，物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)家指令、實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)策(ce)性(xing)經(jing)(jing)(jing)營，充(chong)當政(zheng)府(fu)調劑物(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)的(de)運(yun)輸工(gong)具(ju)，在(zai)(zai)(zai)其(qi)運(yun)行(xing)(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)(zhong)，形(xing)成大量(liang)政(zheng)策(ce)性(xing)負債(zhai)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制轉(zhuan)變(bian)后(hou)，國(guo)(guo)家財政(zheng)對物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)性(xing)負債(zhai)沒(mei)有進行(xing)(xing)(xing)適(shi)當的(de)補貼。二是(shi)自(zi)身(shen)因素。在(zai)(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)軌過(guo)程中(zhong)(zhong)，部(bu)分物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有適(shi)時轉(zhuan)換經(jing)(jing)(jing)營角色(se)，缺(que)乏競爭意識，自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)意識淡薄(bo)，在(zai)(zai)(zai)市(shi)場競爭中(zhong)(zhong)形(xing)成經(jing)(jing)(jing)營性(xing)虧損。同時，在(zai)(zai)(zai)計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)時期(qi)，物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)注重(zhong)社會效益(yi)而(er)忽視了企(qi)業(ye)(ye)(ye)效益(yi)，無法積(ji)累(lei)利潤。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制轉(zhuan)變(bian)后(hou)，物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)普遍(bian)存在(zai)(zai)(zai)“重(zhong)消費(fei)，輕積(ji)累(lei)”的(de)傾向，短期(qi)行(xing)(xing)(xing)為比較(jiao)嚴(yan)重(zhong)，真正用于企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)較(jiao)少。由(you)于自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)長期(qi)不足，物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)競爭中(zhong)(zhong)喪失發(fa)展(zhan)動力，造成物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)普遍(bian)低(di)下。1999年(nian)，物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)虧損面已經(jing)(jing)(jing)達到70%以上。物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)低(di)下導致資(zi)產負債(zhai)比例較(jiao)高，難以從銀行(xing)(xing)(xing)取(qu)得(de)信貸資(zi)金(jin)(jin)(jin)，更(geng)不容易從資(zi)本市(shi)場籌集資(zi)金(jin)(jin)(jin)。

從我國物流(liu)行(xing)業(ye)固定(ding)資(zi)產技(ji)術(shu)含量來(lai)看，總(zong)體技(ji)術(shu)裝備落后：所擁(yong)有的設(she)備和設(she)施，大多數是二十世紀六七(qi)十年代(dai)興建或配置的，大部分已(yi)經陳舊、老化；高效(xiao)專用運(yun)輸車輛少，裝卸搬運(yun)機(ji)械化水(shui)平低。物流(liu)企業(ye)在利(li)用資(zi)產進行(xing)抵押融(rong)資(zi)時(shi)，由于(yu)資(zi)產信(xin)用度不(bu)高，金(jin)融(rong)機(ji)構對其評估價格自然(ran)偏低。同時(shi)，從金(jin)融(rong)機(ji)構角度來(lai)看，物流(liu)企業(ye)資(zi)產技(ji)術(shu)水(shui)平偏低，發展潛力不(bu)足，銀行(xing)不(bu)愿(yuan)對其貸款，物流(liu)企業(ye)通過金(jin)融(rong)機(ji)構融(rong)資(zi)額度有限。

摘要:重(zhong)(zhong)(zhong)大自然災(zai)害救助(zhu)及(ji)災(zai)后恢復重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)工(gong)作中，資(zi)(zi)金的(de)籌(chou)集是需要率先(xian)解決的(de)基礎性工(gong)作。在借鑒世界其他國家災(zai)害重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)資(zi)(zi)金籌(chou)集經驗及(ji)技術的(de)基礎上，從籌(chou)資(zi)(zi)渠道(dao)、籌(chou)資(zi)(zi)方式以(yi)及(ji)渠道(dao)與方式的(de)結合等方面論述了汶川地震災(zai)后重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)(jian)資(zi)(zi)金的(de)籌(chou)集。

關鍵詞:汶川地震;災后重建(jian);籌(chou)資(zi)(zi)渠道(dao);籌(chou)資(zi)(zi)方式

2008年(nian)(nian)5月12日(ri)14時(shi)28分，汶川發生(sheng)(sheng)里氏8.0級特大地(di)震(zhen)，數萬同(tong)胞在(zai)災害(hai)中不(bu)幸遇(yu)難，數百萬家(jia)(jia)庭失去世(shi)代生(sheng)(sheng)活的(de)(de)家(jia)(jia)園，數十年(nian)(nian)辛勤勞動積累(lei)的(de)(de)財富毀(hui)于一(yi)旦。此次(ci)地(di)震(zhen)造(zao)成巨大損失，抓(zhua)緊時(shi)間調動各種力(li)量恢(hui)復(fu)重(zhong)建(jian)不(bu)僅是(shi)幸存者(zhe)的(de)(de)迫切(qie)需(xu)要也(ye)是(shi)對逝者(zhe)最好(hao)的(de)(de)慰藉(jie)。汶川地(di)震(zhen)災后(hou)(hou)恢(hui)復(fu)重(zhong)建(jian)是(shi)一(yi)項十分艱(jian)巨的(de)(de)工(gong)作。面(mian)對受(shou)災面(mian)積廣大、受(shou)災人(ren)口眾(zhong)多、自然條(tiao)件(jian)復(fu)雜、基(ji)礎設施損毀(hui)嚴重(zhong)的(de)(de)困難局(ju)面(mian)，災后(hou)(hou)恢(hui)復(fu)重(zhong)建(jian)任(ren)務異常繁重(zhong)，工(gong)作充滿挑戰。災后(hou)(hou)恢(hui)復(fu)重(zhong)建(jian)的(de)(de)速(su)度和重(zhong)建(jian)水平與(yu)質量將(jiang)全(quan)面(mian)考驗一(yi)個國家(jia)(jia)、一(yi)個民(min)族(zu)的(de)(de)綜合實(shi)力(li)。它(ta)不(bu)僅需(xu)要這個國家(jia)(jia)人(ren)民(min)具(ju)有眾(zhong)志成城團結互助的(de)(de)精神力(li)量，也(ye)需(xu)要國家(jia)(jia)具(ju)有迅(xun)速(su)有效調集(ji)各種資源參與(yu)救(jiu)(jiu)災與(yu)重(zhong)建(jian)的(de)(de)制度保障(zhang)，更需(xu)要集(ji)聚(ju)全(quan)國人(ren)民(min)創造(zao)的(de)(de)物質及技(ji)術力(li)量。而后(hou)(hou)者(zhe)是(shi)救(jiu)(jiu)災重(zhong)建(jian)的(de)(de)重(zhong)要基(ji)礎。

據國家發改委測算，恢(hui)復重(zhong)建(jian)資(zi)金總需求(qiu)約為1萬億元，這個數字相當于(yu)2007年四川省(sheng)全省(sheng)的國民生產總值(zhi)。要籌集(ji)如此巨(ju)額的資(zi)金需要我們更加深入(ru)研究并創(chuang)新籌資(zi)方法(fa)與技術。

籌(chou)資管(guan)理中首先需要解(jie)決(jue)的(de)基本(ben)問(wen)題是籌(chou)資的(de)渠道(dao)與方式，而(er)籌(chou)資方法與技術的(de)創(chuang)新(xin)也可循(xun)著創(chuang)新(xin)拓(tuo)展(zhan)籌(chou)資渠道(dao)、綜(zong)合利用各(ge)種籌(chou)資方式的(de)思(si)路展(zhan)開。

籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)要(yao)(yao)解(jie)決的(de)(de)(de)問題是從哪里獲(huo)取資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，根據(ju)重(zhong)大自然災害(hai)的(de)(de)(de)性質與(yu)(yu)特征可為(wei)救助(zhu)(zhu)自然災害(hai)提(ti)供資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)渠(qu)道(dao)(dao)主要(yao)(yao)有(you):政府財(cai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、銀(yin)行信貸(dai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、國際組(zu)織援助(zhu)(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、企業及其他(ta)社團、民(min)間資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)。籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)解(jie)決的(de)(de)(de)是用什么方(fang)(fang)式(shi)(shi)獲(huo)取資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，常用籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)有(you)吸收直接投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、發行股票、發行債券、銀(yin)行借款(kuan)、捐贈(zeng)等(deng)等(deng)。籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)與(yu)(yu)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)不(bu)能(neng)獨立存在(zai)，只有(you)兩(liang)者結(jie)合才(cai)會產生(sheng)良(liang)好的(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)效果。一定(ding)的(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)可能(neng)僅適用于(yu)某(mou)一特定(ding)的(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao);但同一籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)往(wang)(wang)往(wang)(wang)可以(yi)采取不(bu)同的(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)取得，而同一籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)又往(wang)(wang)往(wang)(wang)可以(yi)適用于(yu)不(bu)同的(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)。因此(ci)，在(zai)籌(chou)集(ji)災害(hai)重(zhong)建(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)時應當實現籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)和籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)兩(liang)者之間的(de)(de)(de)合理配合。籌(chou)集(ji)重(zhong)建(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)可參(can)照的(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)(dao)與(yu)(yu)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)配合關系(參(can)見下表)。

一、持(chi)續拓展資金籌集的(de)方式

我(wo)國(guo)尚處于(yu)(yu)(yu)并將(jiang)長(chang)期處于(yu)(yu)(yu)社會(hui)(hui)主(zhu)義發展初級階(jie)段，由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)受(shou)國(guo)家(jia)財(cai)(cai)力(li)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟運行(xing)模式和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民經(jing)濟收入水平(ping)等(deng)(deng)各(ge)種因(yin)(yin)素的(de)(de)(de)(de)限制，在現階(jie)段由(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)或農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民任(ren)(ren)何一(yi)方(fang)單獨(du)承(cheng)擔(dan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)是(shi)不可(ke)(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)。因(yin)(yin)此(ci)，在必須堅持(chi)(chi)(chi)(chi)由(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)參(can)(can)合(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民承(cheng)擔(dan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)籌(chou)集(ji)(ji)(ji)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)上(shang)(shang)，積(ji)(ji)極引入市場化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)籌(chou)措等(deng)(deng)創(chuang)新(xin)手段，為(wei)新(xin)型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制度(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)籌(chou)集(ji)(ji)(ji)提供強有(you)(you)力(li)支持(chi)(chi)(chi)(chi)。具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)(ti)措施(shi)有(you)(you)如下幾個方(fang)面：一(yi)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)進一(yi)步下定(ding)決(jue)心(xin)(xin)，持(chi)(chi)(chi)(chi)續加(jia)(jia)大(da)(da)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支持(chi)(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)。中(zhong)央和(he)(he)地(di)方(fang)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在推(tui)進新(xin)型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制度(du)持(chi)(chi)(chi)(chi)續健(jian)康發展上(shang)(shang)，具(ju)(ju)有(you)(you)不可(ke)(ke)推(tui)卸的(de)(de)(de)(de)責任(ren)(ren)，具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)(ti)現在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)籌(chou)集(ji)(ji)(ji)上(shang)(shang)，應(ying)持(chi)(chi)(chi)(chi)續加(jia)(jia)大(da)(da)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支持(chi)(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)。在2014年(nian)全國(guo)“兩會(hui)(hui)”政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)(zuo)報告(gao)中(zhong)，總理表示2014年(nian)城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)助(zhu)標準由(you)(you)2013年(nian)的(de)(de)(de)(de)280元(yuan)提高(gao)到(dao)(dao)人(ren)均(jun)320元(yuan)，這充分展示了(le)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)加(jia)(jia)大(da)(da)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)投(tou)入的(de)(de)(de)(de)決(jue)心(xin)(xin)，也(ye)說明了(le)隨著國(guo)家(jia)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)力(li)增(zeng)強，中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)具(ju)(ju)備(bei)了(le)加(jia)(jia)大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)投(tou)入的(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)。另外，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)力(li)的(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)(chi)續增(zeng)強，也(ye)應(ying)根據實(shi)際情況進一(yi)步做(zuo)好(hao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)統(tong)籌(chou)，安排好(hao)專(zhuan)項資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)對新(xin)型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)給予(yu)支持(chi)(chi)(chi)(chi)，確保(bao)(bao)(bao)所(suo)承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)及時(shi)足額到(dao)(dao)位。二是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民要(yao)確保(bao)(bao)(bao)個人(ren)參(can)(can)合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入能(neng)夠足額到(dao)(dao)位。參(can)(can)合(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民是(shi)新(xin)型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制度(du)的(de)(de)(de)(de)最(zui)終受(shou)益者，應(ying)承(cheng)擔(dan)起合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制度(du)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)責任(ren)(ren)，每年(nian)按時(shi)足額繳納參(can)(can)合(he)(he)費用。另外，廣(guang)大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)應(ying)該認(ren)識(shi)到(dao)(dao)，在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)家(jia)庭(ting)(ting)中(zhong)一(yi)旦某個成員發生重大(da)(da)疾病，受(shou)拖累(lei)的(de)(de)(de)(de)不僅是(shi)患者本(ben)(ben)(ben)(ben)身(shen)(shen)，整(zheng)個家(jia)庭(ting)(ting)甚至整(zheng)個家(jia)族在經(jing)濟上(shang)(shang)將(jiang)受(shou)到(dao)(dao)重大(da)(da)影(ying)響。因(yin)(yin)此(ci)，各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)對廣(guang)大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)加(jia)(jia)大(da)(da)宣貫(guan)力(li)度(du)，切實(shi)改變其(qi)傳統(tong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)風險意識(shi)，同時(shi)增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)費用意識(shi)，務(wu)必確保(bao)(bao)(bao)2014年(nian)全國(guo)平(ping)均(jun)個人(ren)參(can)(can)合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入達到(dao)(dao)90元(yuan)左(zuo)右。三是(shi)努力(li)發揮鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業對新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支持(chi)(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)。隨著沿海(hai)經(jing)濟產(chan)業逐步向中(zhong)西部省份轉移，各(ge)地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)創(chuang)辦的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業也(ye)越來越多(duo)(duo)，更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)實(shi)現了(le)在鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業就業，為(wei)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業支持(chi)(chi)(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)事業奠定(ding)了(le)現實(shi)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)。鄉(xiang)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業所(suo)使用的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)等(deng)(deng)財(cai)(cai)產(chan)權本(ben)(ben)(ben)(ben)身(shen)(shen)屬(shu)于(yu)(yu)(yu)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)所(suo)有(you)(you)，解(jie)決(jue)當地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民就業以(yi)及為(wei)當地(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)謀福(fu)利，本(ben)(ben)(ben)(ben)來也(ye)是(shi)鄉(xiang)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業創(chuang)辦的(de)(de)(de)(de)初衷。因(yin)(yin)此(ci)，各(ge)地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)因(yin)(yin)地(di)制宜出臺引導政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，切實(shi)拓展出鄉(xiang)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)企(qi)業為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制度(du)提供資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支持(chi)(chi)(chi)(chi)的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)用渠道。四是(shi)基(ji)(ji)(ji)于(yu)(yu)(yu)市場化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)手段，推(tui)動參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)保(bao)(bao)(bao)值和(he)(he)增(zeng)值。對于(yu)(yu)(yu)已(yi)經(jing)完成農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)補(bu)(bu)償(chang)(chang)后的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)年(nian)度(du)結余(yu)(yu)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，可(ke)(ke)以(yi)借(jie)鑒社保(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)運作(zuo)(zuo)模式，在充分確保(bao)(bao)(bao)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)安全的(de)(de)(de)(de)情況下，積(ji)(ji)極運用市場化(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)手段對結余(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)進行(xing)增(zeng)值運作(zuo)(zuo)，為(wei)后續醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)總量(liang)增(zeng)加(jia)(jia)開辟一(yi)條(tiao)新(xin)途徑，具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)(ti)方(fang)式可(ke)(ke)以(yi)多(duo)(duo)樣，如在商業銀行(xing)定(ding)期存款或購買風險較低(di)的(de)(de)(de)(de)商業基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)(deng)。總之(zhi)，新(xin)型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)制度(du)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)應(ying)在確保(bao)(bao)(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民個人(ren)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)投(tou)入的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)之(zhi)上(shang)(shang)，可(ke)(ke)靈活運用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)引導鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)企(qi)業支持(chi)(chi)(chi)(chi)，基(ji)(ji)(ji)于(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)推(tui)動結余(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)增(zeng)值等(deng)(deng)多(duo)(duo)種手段，積(ji)(ji)極拓寬籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，增(zeng)加(jia)(jia)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)籌(chou)集(ji)(ji)(ji)總量(liang)，提升農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)補(bu)(bu)償(chang)(chang)水平(ping)。

二、建立動態靈活的(de)資金籌集機制

隨著各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實力的(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)續增強(qiang)，以(yi)及農(nong)民(min)(min)(min)個(ge)(ge)(ge)人(ren)經(jing)(jing)濟(ji)收入(ru)(ru)(ru)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)持(chi)(chi)(chi)續提高，可(ke)以(yi)嘗試引入(ru)(ru)(ru)類似商業化保險(xian)模式，分別建(jian)(jian)立政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)(ru)、農(nong)民(min)(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)收入(ru)(ru)(ru)與(yu)(yu)(yu)籌(chou)(chou)(chou)資額度(du)緊密銜接的(de)(de)(de)動(dong)態籌(chou)(chou)(chou)資機(ji)制。一(yi)是(shi)根據(ju)各地經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展情況，構建(jian)(jian)農(nong)民(min)(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)收入(ru)(ru)(ru)與(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)度(du)參合費用的(de)(de)(de)匹(pi)配模型(xing)，確保農(nong)民(min)(min)(min)籌(chou)(chou)(chou)資水(shui)平(ping)(ping)與(yu)(yu)(yu)農(nong)民(min)(min)(min)個(ge)(ge)(ge)人(ren)收入(ru)(ru)(ru)水(shui)平(ping)(ping)成比(bi)例(li)，籌(chou)(chou)(chou)資標(biao)準(zhun)(zhun)能隨收入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)增長(chang)(chang)而(er)自動(dong)增長(chang)(chang)。當前總(zong)體上(shang)，全(quan)國農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)籌(chou)(chou)(chou)資比(bi)例(li)為(wei)其(qi)經(jing)(jing)濟(ji)收入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)為(wei)1%~2%，但對于特困地區農(nong)民(min)(min)(min)來說，由于個(ge)(ge)(ge)人(ren)經(jing)(jing)濟(ji)收入(ru)(ru)(ru)資金(jin)(jin)總(zong)量少，對籌(chou)(chou)(chou)資標(biao)準(zhun)(zhun)變化的(de)(de)(de)感(gan)知強(qiang)烈，應該將其(qi)浮動(dong)區間(jian)設在0.9%~1%之(zhi)間(jian)更為(wei)合理；對于經(jing)(jing)濟(ji)狀況相(xiang)對較好的(de)(de)(de)地區農(nong)村(cun)，地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以(yi)從提高當地農(nong)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)療保障水(shui)平(ping)(ping)出發(fa)(fa)，適當提高農(nong)民(min)(min)(min)個(ge)(ge)(ge)人(ren)籌(chou)(chou)(chou)資水(shui)平(ping)(ping)。二是(shi)各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也應建(jian)(jian)立財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)(ru)與(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)度(du)農(nong)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)療保障資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)匹(pi)配模型(xing)，根據(ju)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)增長(chang)(chang)情況、醫(yi)(yi)(yi)療費用的(de)(de)(de)上(shang)漲(zhang)情況等(deng)因素持(chi)(chi)(chi)續提高對新型(xing)農(nong)村(cun)合作醫(yi)(yi)(yi)療保障制度(du)的(de)(de)(de)支持(chi)(chi)(chi)水(shui)平(ping)(ping)。2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)至6月(yue)全(quan)國財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)(ru)增長(chang)(chang)8.8%,中央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對農(nong)民(min)(min)(min)個(ge)(ge)(ge)人(ren)的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)支持(chi)(chi)(chi)2014年(nian)(nian)(nian)較2013年(nian)(nian)(nian)幅度(du)增長(chang)(chang)了14.29%，基本保持(chi)(chi)(chi)了財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)(ru)與(yu)(yu)(yu)醫(yi)(yi)(yi)療保障資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)合理匹(pi)配增長(chang)(chang)。

三(san)、推動(dong)資金籌集層(ceng)級排序改(gai)革

當(dang)前(qian)，新型農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)在籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)層(ceng)(ceng)級(ji)排序(xu)上(shang)采取的(de)(de)(de)(de)從低(di)到高的(de)(de)(de)(de)順(shun)序(xu)，即(ji)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)首(shou)(shou)先向基層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)繳(jiao)納(na)參(can)合(he)(he)費(fei)；地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根據(ju)轄(xia)區參(can)合(he)(he)人(ren)(ren)數(shu)和(he)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)(e)來安排地(di)(di)(di)方(fang)(fang)專項(xiang)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)；中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根據(ju)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)繳(jiao)費(fei)額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)和(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)專項(xiang)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)來確定最終撥付的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)。這樣(yang)以來，非常容易導致(zhi)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，以及(ji)各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)內部(bu)之間的(de)(de)(de)(de)相互博弈(yi)，而且部(bu)分地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)為了(le)套取中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)補助資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，故意瞞報(bao)、少報(bao)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)繳(jiao)費(fei)額(e)(e)(e)(e)(e)和(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)專項(xiang)配(pei)(pei)套資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)。因(yin)此，需(xu)(xu)要(yao)從根本上(shang)改(gai)(gai)革原來的(de)(de)(de)(de)從低(di)到高的(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式(shi)，切實改(gai)(gai)變當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)層(ceng)(ceng)級(ji)排序(xu)。具體改(gai)(gai)革措施正好(hao)從低(di)到高的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)相反，首(shou)(shou)先中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)確定醫(yi)療(liao)(liao)(liao)補助總體資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)，以及(ji)各省、自(zi)治區和(he)直轄(xia)市的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)，省、市、縣各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根據(ju)其上(shang)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)配(pei)(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)，進(jin)一步(bu)細化其自(zi)身的(de)(de)(de)(de)專項(xiang)醫(yi)保(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)，最終由基層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根據(ju)上(shang)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)分配(pei)(pei)到當(dang)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)總額(e)(e)(e)(e)(e)度(du)(du)(du)，收(shou)繳(jiao)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)個人(ren)(ren)需(xu)(xu)要(yao)籌(chou)集的(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。這樣(yang)以來，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)博弈(yi)、各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之間的(de)(de)(de)(de)博弈(yi)就不存(cun)在了(le)，也杜絕(jue)了(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)套取中央(yang)(yang)配(pei)(pei)套資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌(chou)集是新型農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)持(chi)(chi)續健康發展的(de)(de)(de)(de)關鍵環節。只有科學合(he)(he)理地(di)(di)(di)設計好(hao)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機制(zhi)，才(cai)能(neng)持(chi)(chi)續擴大資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)來源，增加合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)總量，降低(di)新型農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)運行風險。建(jian)議在強調政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主體責任的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，建(jian)立與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)收(shou)入相銜(xian)接(jie)的(de)(de)(de)(de)動態籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機制(zhi)；持(chi)(chi)續拓展社會化、市場化資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌(chou)集方(fang)(fang)式(shi)，逐步(bu)建(jian)立從高到低(di)的(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)層(ceng)(ceng)級(ji)排序(xu)機制(zhi)，消除農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之間的(de)(de)(de)(de)博弈(yi)。

一、組織領導

新型(xing)農(nong)(nong)村合(he)作醫療農(nong)(nong)民(min)(min)個人資金(jin)籌集工作由(you)市政(zheng)府統一(yi)領導，財政(zheng)、衛(wei)生、民(min)(min)政(zheng)、宣傳、農(nong)(nong)業、教育等(deng)有(you)關部門做好配合(he)，各鄉(xiang)鎮、街(jie)辦(ban)、各村民(min)(min)委(wei)員會具體負責農(nong)(nong)民(min)(min)個人資金(jin)的收繳(jiao)工作。各鄉(xiang)鎮、街(jie)道一(yi)把手為(wei)第一(yi)責任人。要(yao)(yao)加(jia)強領導，提高認識，精心組(zu)織，抓(zhua)好落(luo)實。主(zhu)要(yao)(yao)領導要(yao)(yao)親自抓(zhua)，分管(guan)領導具體抓(zhua)，確保農(nong)(nong)民(min)(min)個人資金(jin)足額按時(shi)籌集到位(wei)，把合(he)作醫療這件惠及百姓的事情辦(ban)好。

二、宣傳發動

為(wei)貫徹落實(shi)《山西(xi)省深化醫(yi)藥衛生(sheng)(sheng)體制改革實(shi)施方(fang)案》關(guan)于2010年(nian)新農(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)籌(chou)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)提高到每人(ren)每年(nian)150元，其中各級政府(fu)財政補助120元，農(nong)(nong)民(min)個人(ren)繳費30元；推廣門(men)診(zhen)統籌(chou)補償，取(qu)消現(xian)行家(jia)庭賬戶(hu)補償模(mo)式的(de)(de)要(yao)求。為(wei)進(jin)一步(bu)擴大(da)籌(chou)資(zi)(zi)規模(mo)、提高補償報銷(xiao)比例(li)，給(gei)參合(he)(he)(he)(he)患者帶來更大(da)實(shi)惠，確(que)保(bao)參合(he)(he)(he)(he)率(lv)不因個人(ren)繳費額增加(jia)(jia)而下(xia)滑(hua)。各鄉鎮、街辦、各有關(guan)部門(men)要(yao)大(da)張(zhang)旗鼓地做好(hao)(hao)新型農(nong)(nong)村合(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)的(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)發(fa)動工(gong)作(zuo)，特別是宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)今(jin)年(nian)提高籌(chou)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)開(kai)展門(men)診(zhen)統籌(chou)將(jiang)進(jin)一步(bu)提高報銷(xiao)比例(li)，擴大(da)報銷(xiao)受益面給(gei)農(nong)(nong)民(min)帶來的(de)(de)好(hao)(hao)處。衛生(sheng)(sheng)部門(men)要(yao)做好(hao)(hao)各種宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)資(zi)(zi)料(liao)的(de)(de)印制等文字材料(liao)的(de)(de)準(zhun)備工(gong)作(zuo)；各定點醫(yi)療(liao)機構要(yao)通(tong)過(guo)農(nong)(nong)民(min)就醫(yi)的(de)(de)機會講解(jie)參加(jia)(jia)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)的(de)(de)好(hao)(hao)處，宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)政策(ce)，動員(yuan)農(nong)(nong)民(min)參加(jia)(jia)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)；宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)部門(men)要(yao)利(li)用廣播(bo)電視的(de)(de)優勢，開(kai)展專(zhuan)題講座、典(dian)型事例(li)報道等宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)活(huo)動；農(nong)(nong)業部門(men)及各鄉鎮、街辦要(yao)通(tong)過(guo)新農(nong)(nong)村建設等渠道做好(hao)(hao)新農(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)的(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)發(fa)動；教育部門(men)要(yao)利(li)用在(zai)校學生(sheng)(sheng)做好(hao)(hao)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)，動員(yuan)農(nong)(nong)村學生(sheng)(sheng)及其家(jia)長參加(jia)(jia)新農(nong)(nong)合(he)(he)(he)(he)。總之，要(yao)通(tong)過(guo)廣泛的(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)活(huo)動使合(he)(he)(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)政策(ce)真正做到家(jia)喻戶(hu)曉。

三、有關要求

1.以戶(hu)為單位(wei)整戶(hu)參(can)合(he)每人繳納30元參(can)合(he)費(fei)（低保(bao)戶(hu)、五保(bao)戶(hu)除外）。

根據(ju)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府關于實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)鎮化發展戰略，全省(sheng)確定了以3年(nian)時間，用3億元打(da)造“**百鎮”，我們(men)**縣，城(cheng)(cheng)關地區被列入二(er)級城(cheng)(cheng)鎮規(gui)劃，**鎮被列入四級城(cheng)(cheng)鎮規(gui)劃。按統一要求，每(mei)個鎮投(tou)入無償資(zi)(zi)金312萬(wan)(wan)(wan)元，有償資(zi)(zi)金700多(duo)萬(wan)(wan)(wan)元，并用這1000萬(wan)(wan)(wan)元通過融資(zi)(zi)平臺撬(qiao)動8000萬(wan)(wan)(wan)元投(tou)資(zi)(zi)建設規(gui)模。我縣基本屬于“吃飯”財政(zheng)，而(er)城(cheng)(cheng)鎮化建設投(tou)資(zi)(zi)很大，每(mei)年(nian)縣級財政(zheng)安排的建設資(zi)(zi)金只有三(san)四百萬(wan)(wan)(wan)，完全靠財政(zheng)搞建設很不實(shi)際。因此(ci)，唯有在資(zi)(zi)金籌(chou)措上進(jin)行創(chuang)新，遵循“優化環境(jing)引(yin)一塊(kuai)、政(zheng)府舉(ju)債借一塊(kuai)、財政(zheng)貼息調一塊(kuai)、整合財力集一塊(kuai)、民間資(zi)(zi)金活一塊(kuai)”的思路，小城(cheng)(cheng)鎮建設資(zi)(zi)金才能變成源頭活水。

一、整合財力(li)，發揮財政職能作用

在縣級(ji)財力緊張(zhang)，專項資(zi)(zi)金規(gui)模小，總量少的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，要加大縣財政(zheng)統籌(chou)力度(du)，將預算內外資(zi)(zi)金整(zheng)合使(shi)用，并吸收(shou)(shou)社會(hui)資(zi)(zi)金，集中(zhong)財力興辦城(cheng)市公(gong)(gong)用設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。對以下(xia)資(zi)(zi)金可以集中(zhong)使(shi)用：城(cheng)市維護建設(she)(she)(she)稅；土地增值稅；城(cheng)鎮土地使(shi)用稅收(shou)(shou)入(ru)；國(guo)土部(bu)門(men)取得的(de)(de)(de)(de)土地收(shou)(shou)益(yi)；城(cheng)建部(bu)門(men)收(shou)(shou)取的(de)(de)(de)(de)市政(zheng)公(gong)(gong)益(yi)設(she)(she)(she)施配套費；舊城(cheng)改造取得的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)及房(fang)屋開發公(gong)(gong)司上(shang)交的(de)(de)(de)(de)部(bu)分收(shou)(shou)益(yi)；水務(wu)、環保部(bu)門(men)收(shou)(shou)取的(de)(de)(de)(de)水資(zi)(zi)源(yuan)費、排污費；電力部(bu)門(men)收(shou)(shou)取的(de)(de)(de)(de)工(gong)業用電附加；交通部(bu)門(men)取得的(de)(de)(de)(de)上(shang)級(ji)返(fan)還資(zi)(zi)金；社會(hui)對城(cheng)市基礎(chu)建設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)捐助(zhu)資(zi)(zi)金；財政(zheng)預算安排的(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)支出。

把這些(xie)資金整合起來，由政(zheng)府統一(yi)使(shi)用(yong)，集中建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)幾個能(neng)拉動全縣經(jing)濟發(fa)展和百姓關心的城(cheng)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)，發(fa)揮政(zheng)府的引導作(zuo)用(yong)。同時，深化城(cheng)鎮財(cai)(cai)政(zheng)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，按照(zhao)分稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)原則(ze)，建(jian)(jian)(jian)立有利(li)于城(cheng)鎮財(cai)(cai)政(zheng)增長的體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，調動城(cheng)鎮生財(cai)(cai)、聚財(cai)(cai)、理財(cai)(cai)積(ji)極性，增強經(jing)濟活(huo)力；打破行(xing)業保護，對(dui)基礎設(she)(she)施項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)實(shi)行(xing)政(zheng)府招、投(tou)標管(guan)(guan)理，在(zai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門應發(fa)揮職(zhi)能(neng)作(zuo)用(yong)，加強資金監管(guan)(guan)力度，對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)跟蹤(zong)問效；財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門重視(shi)小城(cheng)鎮債務管(guan)(guan)理，對(dui)已形成的債務進行(xing)清理，摸清底數(shu)，建(jian)(jian)(jian)立必(bi)要償債機制(zhi)(zhi)(zhi)，鎮政(zheng)府要為化解財(cai)(cai)政(zheng)風(feng)險創(chuang)造良好環境(jing)，做到(dao)統籌規劃、分步實(shi)施、量(liang)財(cai)(cai)辦事，使(shi)城(cheng)鎮真正(zheng)成為經(jing)濟繁榮、功能(neng)齊(qi)全、特色鮮明、環境(jing)優美的都市。

二(er)、盤活存量(liang)，擴充(chong)建(jian)設資金來源(yuan)

小城(cheng)鎮基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)可考慮走(zou)以城(cheng)建(jian)城(cheng)、以城(cheng)興城(cheng)的(de)(de)城(cheng)建(jian)市場之路，最(zui)(zui)大限度地盤活存量，吸引增(zeng)量，不(bu)(bu)斷擴(kuo)(kuo)充(chong)(chong)基礎建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)金來源(yuan)(yuan)。對(dui)屬國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)部(bu)門管理的(de)(de)公(gong)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)，通過拍賣(mai)等方式籌集資(zi)(zi)(zi)金，也(ye)可進(jin)(jin)行部(bu)門間合理配置(zhi)整合，避(bi)免(mian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)閑置(zhi)浪(lang)費(fei)和重復建(jian)設(she)。國有企業改制在保(bao)證職工合理安置(zhi)前提下，可對(dui)社(she)會公(gong)開拍賣(mai)，拍賣(mai)多(duo)得(de)部(bu)分(fen)可用于城(cheng)鎮建(jian)設(she)；對(dui)一(yi)切可經營的(de)(de)城(cheng)鎮基礎設(she)施(shi)(shi)，都可將其所有權和經營權剝離(li)，采(cai)取(qu)賣(mai)、租、抵押等辦法推向市場，通過轉讓經營權、收益權和股權進(jin)(jin)行融(rong)資(zi)(zi)(zi)，從而(er)最(zui)(zui)大限度地盤活存量，吸引增(zeng)量，不(bu)(bu)斷擴(kuo)(kuo)充(chong)(chong)建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)金來源(yuan)(yuan)，進(jin)(jin)入投資(zi)(zi)(zi)、回收、再投資(zi)(zi)(zi)滾動發展的(de)(de)良性循環軌道。