論文關(guan)鍵詞(ci)：起征點經(jing)濟(ji)法(fa)個稅公平效率

論文摘要：從今年1月1日(ri)起，個人(ren)(ren)所得稅起征(zheng)點由800元提升到1600元。這(zhe)一(yi)(yi)問題引起了社(she)(she)會各屆(jie)的廣泛(fan)關注和熱切的討論，然(ran)而新的個稅起征(zheng)點仍(reng)然(ran)是秉持全國一(yi)(yi)致的做法(fa)，在公平的方面是有許(xu)多欠缺(que)的。此次(ci)立法(fa)因而讓人(ren)(ren)感覺仍(reng)是未能解決現實中(zhong)存在的種種問題和矛盾。發展問題壓倒一(yi)(yi)切的今天(tian)，如何用經濟法(fa)的理論研(yan)究社(she)(she)會生活(huo)中(zhong)的經濟問題顯(xian)然(ran)格(ge)外有意義。

一、引言

第(di)十屆全國人(ren)民(min)代表大會(hui)(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)(hui)第(di)十八次會(hui)(hui)(hui)議(yi)決(jue)定將《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)法》第(di)六(liu)(liu)條第(di)一款第(di)一項修(xiu)改為：“工資、薪金所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)，以每月收(shou)(shou)(shou)(shou)入額減除費用(yong)一千六(liu)(liu)百(bai)元(yuan)(yuan)后的(de)(de)余額，為應納(na)稅(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)額。”①個(ge)(ge)稅(shui)(shui)征收(shou)(shou)(shou)(shou)關系百(bai)姓切身利益，劃(hua)一條新的(de)(de)免稅(shui)(shui)線是(shi)否能達到(dao)預期立法目的(de)(de)？個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)是(shi)以個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)為征稅(shui)(shui)對象，并由獲取所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)的(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)繳納(na)的(de)(de)一種(zhong)稅(shui)(shui)。個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)是(shi)各國開征比較普遍的(de)(de)稅(shui)(shui)種(zhong)，基于它可以有效(xiao)增(zeng)加財政(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入，調節勞動(dong)者間的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入水平，促進(jin)社會(hui)(hui)(hui)公(gong)平目標(biao)的(de)(de)最終實現(xian)(xian)，受到(dao)了世界(jie)各國政(zheng)府(fu)的(de)(de)廣泛重視。但中(zhong)國的(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)法，全文(wen)僅(jin)僅(jin)14條，粗糙且可操(cao)作(zuo)性(xing)性(xing)差，原來(lai)的(de)(de)800元(yuan)(yuan)的(de)(de)扣除標(biao)準已遠遠不能滿足現(xian)(xian)實狀況，難以體現(xian)(xian)公(gong)平。修(xiu)訂個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)法之前的(de)(de)立法聽證被社會(hui)(hui)(hui)各界(jie)炒的(de)(de)沸(fei)沸(fei)揚揚，最終人(ren)大采納(na)1600元(yuan)(yuan)作(zuo)為新的(de)(de)扣除標(biao)準。爭議(yi)的(de)(de)背后留給我們眾多有關經濟(ji)立法的(de)(de)理念(nian)思(si)考。如何用(yong)經濟(ji)法理論研(yan)究這一問(wen)題就是(shi)本文(wen)探(tan)討的(de)(de)核心。

二、經濟法的原則

經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)，是調(diao)整(zheng)國民(min)經(jing)濟(ji)運行過程中(zhong)形(xing)成的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)關(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)律(lv)規范的(de)(de)(de)總和。經(jing)濟(ji)立法(fa)(fa)必須符(fu)合經(jing)濟(ji)規律(lv)的(de)(de)(de)客(ke)觀要(yao)求(qiu)，并對經(jing)濟(ji)規律(lv)作用(yong)的(de)(de)(de)程度、范圍和后果依據(ju)一定的(de)(de)(de)條件加以利用(yong)和限制，通過立法(fa)(fa)創(chuang)造條件實現客(ke)觀規律(lv)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。②稅(shui)收是現代社(she)會經(jing)濟(ji)生活及其重要(yao)的(de)(de)(de)組成部(bu)分(fen)(fen)，稅(shui)法(fa)(fa)也就相應(ying)的(de)(de)(de)成為(wei)經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)類中(zhong)關(guan)系(xi)(xi)國計民(min)生的(de)(de)(de)重要(yao)一門。經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)原則之一在于平衡(heng)協調(diao)—平衡(heng)各(ge)種(zhong)關(guan)系(xi)(xi)，協調(diao)各(ge)種(zhong)利益(yi)，之二在于扶弱抑強，當然(ran)這在于階層的(de)(de)(de)判斷而非個(ge)案的(de)(de)(de)分(fen)(fen)析。從個(ge)稅(shui)起征點的(de)(de)(de)調(diao)高這一事例我們就能看到經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)作用(yong)印記。

隨著中(zhong)國(guo)經濟的(de)迅速(su)發展，個(ge)人(ren)收(shou)入在(zai)國(guo)民(min)(min)經濟分(fen)配中(zhong)的(de)比例(li)迅速(su)提高(gao)，目(mu)前占(zhan)到(dao)GDP的(de)70%左(zuo)右。這為(wei)征(zheng)收(shou)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)提供(gong)了牢(lao)固的(de)稅(shui)(shui)源基礎。而居民(min)(min)儲蓄存款規模的(de)不斷擴(kuo)大，以(yi)及來(lai)(lai)自國(guo)家稅(shui)(shui)務總局(ju)的(de)資(zi)料顯示，個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)已經成為(wei)自1994年(nian)稅(shui)(shui)制改革以(yi)來(lai)(lai)增(zeng)長最快的(de)稅(shui)(shui)種，8年(nian)來(lai)(lai)平(ping)均增(zeng)幅高(gao)達48%.2001年(nian)全(quan)國(guo)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)收(shou)入接近(jin)1000億元(yuan)人(ren)民(min)(min)幣，成為(wei)第四大稅(shui)(shui)種。其(qi)中(zhong)，來(lai)(lai)源于工(gong)資(zi)、薪金的(de)稅(shui)(shui)收(shou)占(zhan)41%，利息(xi)、股(gu)利、紅利、財產(chan)租賃等(deng)資(zi)本所(suo)得(de)為(wei)35%.而在(zai)上海(hai)、北(bei)京、深(shen)圳、廈門等(deng)城市，工(gong)資(zi)薪金稅(shui)(shui)收(shou)占(zhan)總額的(de)比例(li)超過60%.

然而，在我國現行(xing)諸(zhu)稅(shui)(shui)中(zhong)，個人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)卻被(bei)公眾認為是稅(shui)(shui)收(shou)流(liu)失最嚴重的(de)稅(shui)(shui)種，被(bei)稅(shui)(shui)務部門稱為征管“第一難”，被(bei)老百姓戲稱為“征的(de)不如漏(lou)的(de)多”。筆者主(zhu)要(yao)(yao)針對我國目前個人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)流(liu)失的(de)狀況、原因和主(zhu)要(yao)(yao)渠道及其巨大的(de)經濟影響進行(xing)分析，并(bing)在此基礎上對我國個人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)改革(ge)和完(wan)善提幾點(dian)建議。

一、目前我國個人所得稅流失十分嚴重

改革開放以來，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)格(ge)(ge)局(ju)(ju)發(fa)生了很大(da)的(de)(de)(de)變化(hua)，1978年在我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內生產(chan)總(zong)值最終分(fen)(fen)配(pei)中，居(ju)民個(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)只占50.5%，集體所(suo)(suo)有為17.9%，國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)(suo)得(de)(de)為31.6%；到了1995年居(ju)民個(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)上升到了69.1%，集體和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)(suo)得(de)(de)分(fen)(fen)別為168%和(he)14.1%.這說明了我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)格(ge)(ge)局(ju)(ju)明顯向個(ge)人(ren)傾(qing)斜，傾(qing)斜的(de)(de)(de)速度(du)很快(kuai)，程度(du)也很大(da)，而這些年來我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經濟保持(chi)比較快(kuai)的(de)(de)(de)增(zeng)長，因此(ci)，可以推斷這種國(guo)(guo)(guo)民收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)格(ge)(ge)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)變化(hua)，會使我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)不(bu)少居(ju)民跨入個(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)稅納(na)稅人(ren)的(de)(de)(de)行(xing)列。

2002年我國居民(min)儲蓄(xu)為8萬(wan)億，據一項(xiang)調查：3%的(de)(de)(de)高(gao)收入階層占居民(min)儲蓄(xu)的(de)(de)(de)47%，存款的(de)(de)(de)80%為20%的(de)(de)(de)人(ren)所有(you)(you)(you)，最富(fu)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)人(ren)早已是(shi)千萬(wan)富(fu)翁(weng)。以上(shang)這些調查結果和(he)數據，說明我國實際(ji)上(shang)已經有(you)(you)(you)了一個比較龐(pang)大(da)的(de)(de)(de)應納稅個人(ren)所得稅的(de)(de)(de)居民(min)群體。

而從我國個(ge)人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)實際征收的(de)情況看，雖(sui)然近幾年由(you)于加強了個(ge)人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)的(de)征管，個(ge)稅(shui)(shui)(shui)的(de)收入(ru)增(zeng)長很快，但從總體(ti)看，個(ge)人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)仍偏低，與目前(qian)我國已經(jing)出現較為龐(pang)大的(de)應納稅(shui)(shui)(shui)群體(ti)不相稱。

［摘要］依據財政部、人社部等五部委(wei)聯合的(de)《關(guan)于開展個(ge)(ge)人稅(shui)收遞(di)延型商業(ye)養老保險(xian)(xian)試點的(de)通(tong)(tong)知》，2018年5月1日(ri)，上海(hai)市、福建(jian)省（含(han)廈門市）和蘇州工(gong)業(ye)園區三(san)地(di)正(zheng)式開始為(wei)期(qi)一年的(de)個(ge)(ge)稅(shui)遞(di)延型商業(ye)養老保險(xian)(xian)試點工(gong)作(zuo)。本文從人口老齡化和完善“三(san)支柱”養老體系政策(ce)背景出(chu)(chu)發(fa)，分析(xi)推進個(ge)(ge)稅(shui)遞(di)延型養老保險(xian)(xian)發(fa)展的(de)必要性。通(tong)(tong)過(guo)解讀(du)個(ge)(ge)稅(shui)遞(di)延型商業(ye)養老保險(xian)(xian)政策(ce)，分析(xi)其存(cun)在的(de)問題，并(bing)結合國際經驗提出(chu)(chu)政策(ce)改進建(jian)議。

［關鍵詞］個(ge)稅(shui)遞(di)延(yan)；商業(ye)養老保(bao)險

1政策背景

依據聯(lian)合(he)國(guo)(guo)標(biao)準，若(ruo)一國(guo)(guo)65歲及(ji)以(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)高于(yu)總(zong)人(ren)(ren)口的(de)(de)7%，則可判定該國(guo)(guo)進(jin)入(ru)(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化社(she)會(hui)(hui)。基(ji)于(yu)此(ci)標(biao)準，中國(guo)(guo)早在(zai)(zai)(zai)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)就已經(jing)正式邁(mai)入(ru)(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化社(she)會(hui)(hui)，65歲及(ji)以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口數(shu)量為(wei)(wei)8821萬(wan)人(ren)(ren)。截至2016年(nian)(nian)(nian)(nian)底，中國(guo)(guo)65歲老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)占總(zong)人(ren)(ren)口比重已上(shang)升為(wei)(wei)10.8%，65歲及(ji)以(yi)(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口已經(jing)突(tu)破1.5億人(ren)(ren)，由此(ci)可見中國(guo)(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化速(su)度之快(kuai)，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)人(ren)(ren)口數(shu)量之大(da)(da)。“銀發(fa)(fa)浪潮”時代的(de)(de)到(dao)來(lai)，將讓中國(guo)(guo)面臨著沉重的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問題。《“十(shi)三(san)五”國(guo)(guo)家老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)事業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)體(ti)(ti)系建設(she)規劃(hua)》中提到(dao)，完善多(duo)支柱(zhu)(zhu)、全覆蓋、更加(jia)公(gong)平、更可持(chi)續的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系，構建基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險、補充(chong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險（職業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)(nian)金(jin)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)(nian)金(jin)）以(yi)(yi)及(ji)個人(ren)(ren)儲蓄(xu)性養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險和(he)(he)商業(ye)(ye)保(bao)(bao)險的(de)(de)多(duo)層次(ci)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險體(ti)(ti)系，以(yi)(yi)及(ji)時、科學和(he)(he)綜合(he)應對人(ren)(ren)口老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化帶來(lai)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)挑戰(zhan)。目前，我國(guo)(guo)的(de)(de)“三(san)支柱(zhu)(zhu)”國(guo)(guo)民養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)體(ti)(ti)系存在(zai)(zai)(zai)著發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分的(de)(de)矛盾，具(ju)體(ti)(ti)表現為(wei)(wei)“三(san)支柱(zhu)(zhu)”養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險的(de)(de)失衡。“第(di)一支柱(zhu)(zhu)”基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險一支獨(du)大(da)(da)，在(zai)(zai)(zai)基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險中，企(qi)(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)費(fei)為(wei)(wei)20%，個人(ren)(ren)繳(jiao)費(fei)為(wei)(wei)8%，其繳(jiao)費(fei)率過高，降低了企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)。由于(yu)人(ren)(ren)口老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化速(su)度過得(de)快(kuai)，加(jia)上(shang)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險繳(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)不(bu)實等因素，基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險目前面臨著收不(bu)抵(di)支的(de)(de)巨大(da)(da)壓力(li)。“第(di)二(er)(er)支柱(zhu)(zhu)”一直(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)緩(huan)慢，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)職業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)(nian)金(jin)在(zai)(zai)(zai)中國(guo)(guo)強制建立起(qi)來(lai)，其制度尚處于(yu)定型階段，而企(qi)(qi)業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)(nian)金(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)接近停(ting)滯，《2016年(nian)(nian)(nian)(nian)度人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障事業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)統計(ji)公(gong)報(bao)》顯示(shi)，截至2016年(nian)(nian)(nian)(nian)底，全國(guo)(guo)僅(jin)有(you)7.63萬(wan)戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立了企(qi)(qi)業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)(nian)金(jin)，參保(bao)(bao)職工僅(jin)為(wei)(wei)2325萬(wan)人(ren)(ren)。在(zai)(zai)(zai)第(di)一支柱(zhu)(zhu)支付壓力(li)較大(da)(da)和(he)(he)第(di)二(er)(er)支柱(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)緩(huan)慢的(de)(de)情況下，大(da)(da)力(li)推進(jin)第(di)三(san)支柱(zhu)(zhu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，無疑對我國(guo)(guo)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險事業(ye)(ye)有(you)著積極的(de)(de)作用。

2個稅遞延(yan)型商(shang)業養老(lao)保險建立的必要性

2.1個(ge)人(ren)(ren)層(ceng)(ceng)面上(shang)，提(ti)高(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)替(ti)代(dai)(dai)(dai)率，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障個(ge)人(ren)(ren)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)生(sheng)活質量。在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)替(ti)代(dai)(dai)(dai)率處于(yu)較低水平(ping)。在(zai)(zai)2015年(nian)(nian)前，中(zhong)(zhong)國(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)待(dai)遇主要(yao)(yao)是(shi)(shi)依靠(kao)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)支(zhi)柱(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)提(ti)供，盡管我(wo)國(guo)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)支(zhi)柱(zhu)(zhu)相比于(yu)國(guo)外要(yao)(yao)高(gao)，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)國(guo)際上(shang)，補充保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)（職業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)(jin)、企業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)(jin)）能(neng)提(ti)供替(ti)代(dai)(dai)(dai)率為(wei)20%的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)，加上(shang)替(ti)代(dai)(dai)(dai)率為(wei)10%的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)儲蓄性養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)和商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，其總(zong)(zong)的(de)(de)(de)(de)替(ti)代(dai)(dai)(dai)率可達到70%，而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)替(ti)代(dai)(dai)(dai)率幾(ji)乎等同于(yu)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)支(zhi)柱(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)替(ti)代(dai)(dai)(dai)率，約為(wei)58%，無(wu)法為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員提(ti)供充足的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障。推(tui)進(jin)(jin)個(ge)稅(shui)遞(di)延(yan)(yan)型商業(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，有利于(yu)做(zuo)實做(zuo)大(da)(da)第(di)(di)(di)三支(zhi)柱(zhu)(zhu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障，通過引入市(shi)場商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)力(li)量，通過精算平(ping)衡(heng)，風險(xian)(xian)(xian)共(gong)擔(dan)，為(wei)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員提(ti)供更高(gao)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)待(dai)遇，從而(er)真正(zheng)(zheng)做(zuo)到“老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)有所養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)”。2.2商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)層(ceng)(ceng)面，推(tui)動(dong)商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)繁榮，促進(jin)(jin)市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。長期(qi)以往，由于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)多(duo)(duo)層(ceng)(ceng)次養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體(ti)系(xi)(xi)沒(mei)有真正(zheng)(zheng)地(di)(di)建立起來(lai)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)開辦的(de)(de)(de)(de)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)支(zhi)柱(zhu)(zhu)基本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)處于(yu)絕對(dui)主導的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位，極大(da)(da)地(di)(di)擠壓了(le)商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)領域的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出臺個(ge)稅(shui)遞(di)延(yan)(yan)型商業(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)試點(dian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，將引導商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)力(li)量往養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)領域發(fa)(fa)展(zhan)，一(yi)(yi)(yi)方面可以減輕基本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)壓力(li)，另一(yi)(yi)(yi)方面必將使商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)贏(ying)來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)擴張的(de)(de)(de)(de)機遇。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)實施的(de)(de)(de)(de)稅(shui)收優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)將作為(wei)杠桿“撬(qiao)動(dong)”商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，同時(shi)會推(tui)動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場規模呈現出爆發(fa)(fa)式增長。我(wo)國(guo)如此龐大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)需求市(shi)場將為(wei)商業(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)注(zhu)入千(qian)億級別的(de)(de)(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)(jin)，這巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)增量將進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步盤活市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)市(shi)場往穩中(zhong)(zhong)向好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)方向發(fa)(fa)展(zhan)。2.3國(guo)家層(ceng)(ceng)面，做(zuo)實做(zuo)大(da)(da)第(di)(di)(di)三支(zhi)柱(zhu)(zhu)，加快多(duo)(duo)層(ceng)(ceng)次養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)形(xing)成。鄭(zheng)秉文在(zai)(zai)講述(shu)中(zhong)(zhong)國(guo)多(duo)(duo)層(ceng)(ceng)次養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障制(zhi)度時(shi)，提(ti)到，中(zhong)(zhong)國(guo)目(mu)前總(zong)(zong)的(de)(de)(de)(de)狀況是(shi)(shi)“第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)支(zhi)柱(zhu)(zhu)”突飛猛進(jin)(jin)，“第(di)(di)(di)二支(zhi)柱(zhu)(zhu)”積極跟(gen)進(jin)(jin)，“第(di)(di)(di)三支(zhi)柱(zhu)(zhu)”仍是(shi)(shi)相對(dui)短板。推(tui)進(jin)(jin)個(ge)稅(shui)遞(di)延(yan)(yan)型商業(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，補齊養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)“第(di)(di)(di)三支(zhi)柱(zhu)(zhu)”短板，使我(wo)國(guo)真正(zheng)(zheng)建立多(duo)(duo)層(ceng)(ceng)次的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)體(ti)系(xi)(xi)。而(er)“三支(zhi)柱(zhu)(zhu)”養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體(ti)系(xi)(xi)協同發(fa)(fa)展(zhan)，正(zheng)(zheng)是(shi)(shi)“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)”與(yu)“市(shi)場”協同發(fa)(fa)展(zhan)，使兩者都(dou)能(neng)在(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)體(ti)系(xi)(xi)中(zhong)(zhong)承(cheng)擔(dan)各自的(de)(de)(de)(de)責任，從而(er)辦好(hao)(hao)人(ren)(ren)民群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)事業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高(gao)人(ren)(ren)民群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)幸(xing)福感、獲得感和安全感。

1我國個稅起(qi)征(zheng)點的(de)演進

個(ge)稅(shui)(shui)(shui)自1799年(nian)誕(dan)生于英國(guo)(guo)以來(lai)，逐漸(jian)發展(zhan)為世界各個(ge)國(guo)(guo)家(jia)的主體稅(shui)(shui)(shui)種，也是國(guo)(guo)家(jia)財政收入的主要組(zu)成部分。1980年(nian)9月1日起(qi)，《中華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)個(ge)人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)法》正式(shi)頒布，同時，個(ge)稅(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)定為800元(yuan)。隨著中國(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)(min)生活水(shui)平(ping)和工資的提(ti)高(gao)(gao)，2005年(nian)國(guo)(guo)家(jia)將(jiang)起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)提(ti)升至1600元(yuan)，2007年(nian)起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)更是提(ti)升至2000元(yuan)，2011年(nian)9月，我國(guo)(guo)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)再次(ci)提(ti)升至前所未有的3500元(yuan)，個(ge)稅(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)在短短幾(ji)年(nian)間即實現了三(san)級跳。從國(guo)(guo)家(jia)對個(ge)稅(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)的調整來(lai)看，主要遵循以下(xia)三(san)個(ge)原則：一是以城鎮居(ju)民(min)(min)(min)收支水(shui)平(ping)為基礎，兼顧(gu)地區性差異；二是起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)的確定與(yu)城鎮居(ju)民(min)(min)(min)住(zhu)房、教育(yu)等(deng)相結合，最大限度保證對居(ju)民(min)(min)(min)的生活無重(zhong)大影響，至少不是負影響；三(san)是起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)的幾(ji)次(ci)提(ti)高(gao)(gao)也是為了促進居(ju)民(min)(min)(min)的消費水(shui)平(ping)，中國(guo)(guo)居(ju)民(min)(min)(min)不像(xiang)美(mei)國(guo)(guo)居(ju)民(min)(min)(min)等(deng)發達國(guo)(guo)家(jia)超前消費，與(yu)之(zhi)相反，中國(guo)(guo)公(gong)民(min)(min)(min)收入多用于儲(chu)蓄，隨著起(qi)征(zheng)(zheng)(zheng)點(dian)(dian)的提(ti)高(gao)(gao)，將(jiang)會拉動內需，刺(ci)激消費。

2個稅起征點提高與(yu)居民(min)可(ke)支配收入的(de)關系

個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)自然(ran)意味著居(ju)民(min)可支(zhi)(zhi)配(pei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)，而(er)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)或者說居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可支(zhi)(zhi)配(pei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)(shi)消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最重要(yao)因素，當居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可支(zhi)(zhi)配(pei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)提高(gao)(gao)時，其(qi)消(xiao)費(fei)也(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)隨之(zhi)增加(jia)。那么我們(men)(men)這(zhe)(zhe)(zhe)里先(xian)定義一個機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)完(wan)(wan)全(quan)是(shi)(shi)因為個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)(hou)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可支(zhi)(zhi)配(pei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，并(bing)不(bu)(bu)包括因其(qi)他(ta)原因而(er)引起(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)居(ju)民(min)可支(zhi)(zhi)配(pei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)。機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)(shi)指個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)(hou)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額和起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)未(wei)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差額。我國歷次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)都(dou)是(shi)(shi)針對(dui)工資薪金(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)扣除相關(guan)合理費(fei)用后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)。同時在2011年(nian)個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)過程中(zhong)將9級(ji)超額累進(jin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)變(bian)(bian)為7級(ji)超額累進(jin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)，這(zhe)(zhe)(zhe)使得(de)(de)不(bu)(bu)同收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)者納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)級(ji)距(ju)也(ye)(ye)發生(sheng)了變(bian)(bian)化(hua)。我們(men)(men)以(yi)級(ji)距(ju)點(dian)為例進(jin)行分析(xi)，原先(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3500元(yuan)(yuan)在調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)(hou)不(bu)(bu)再征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，即(ji)(ji)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)為125元(yuan)(yuan)，這(zhe)(zhe)(zhe)完(wan)(wan)全(quan)是(shi)(shi)由于(yu)(yu)個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)(hou)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)居(ju)民(min)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。同理可得(de)(de)在8000元(yuan)(yuan)、9000元(yuan)(yuan)、10000元(yuan)(yuan)這(zhe)(zhe)(zhe)三(san)個級(ji)距(ju)點(dian)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)達(da)到(dao)峰(feng)(feng)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)480元(yuan)(yuan)，之(zhi)后(hou)(hou)逐(zhu)漸(jian)(jian)降低(di)，到(dao)達(da)38600元(yuan)(yuan)時，機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)變(bian)(bian)為0，之(zhi)后(hou)(hou)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)開(kai)始為負。居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)與機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)之(zhi)間大(da)(da)致(zhi)呈(cheng)“倒U形(xing)”關(guan)系，即(ji)(ji)低(di)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)階層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)也(ye)(ye)比較(jiao)少，達(da)到(dao)8000～10000元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)等收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)階層(ceng)(ceng)，機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)達(da)到(dao)了峰(feng)(feng)值，之(zhi)后(hou)(hou)在高(gao)(gao)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)階層(ceng)(ceng)中(zhong)，逐(zhu)漸(jian)(jian)變(bian)(bian)為0，并(bing)開(kai)始逐(zhu)漸(jian)(jian)變(bian)(bian)為負數，這(zhe)(zhe)(zhe)個時候，國家(jia)對(dui)于(yu)(yu)貧富差距(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)政策(ce)顯(xian)現出來，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)越多(duo)，所征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)(ye)越多(duo)。同時，也(ye)(ye)有(you)學者指出，居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)際消(xiao)費(fei)傾向(xiang)(xiang)與收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)水平(ping)也(ye)(ye)大(da)(da)致(zhi)呈(cheng)“倒U形(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，即(ji)(ji)中(zhong)等階層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)際消(xiao)費(fei)傾向(xiang)(xiang)比較(jiao)高(gao)(gao)，而(er)處于(yu)(yu)兩邊(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和高(gao)(gao)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)階層(ceng)(ceng)邊(bian)際傾向(xiang)(xiang)比較(jiao)低(di)。這(zhe)(zhe)(zhe)主要(yao)是(shi)(shi)由于(yu)(yu)高(gao)(gao)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)階層(ceng)(ceng)消(xiao)費(fei)傾向(xiang)(xiang)趨于(yu)(yu)飽(bao)和，機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)和減少對(dui)于(yu)(yu)他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響不(bu)(bu)大(da)(da)，所以(yi)他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)際傾向(xiang)(xiang)變(bian)(bian)化(hua)幅度不(bu)(bu)大(da)(da)。與此相同，對(dui)于(yu)(yu)低(di)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)家(jia)庭，雖然(ran)個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)(qi)征(zheng)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)使得(de)(de)他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)增加(jia)，但(dan)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)些還不(bu)(bu)足以(yi)使他(ta)們(men)(men)有(you)較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)傾向(xiang)(xiang)，也(ye)(ye)只能產(chan)生(sheng)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幅度變(bian)(bian)化(hua)。

3個(ge)稅(shui)起(qi)征點的(de)調(diao)整影(ying)響上海市居民消費

3.1個(ge)稅免征額調(diao)整影響上海市居民消費水平(ping)(絕(jue)對數量上)

每個月(yue)工資(zi)單上(shang)的(de)扣(kou)稅數額，漸(jian)漸(jian)成(cheng)為工薪階(jie)層拿(na)到工資(zi)后(hou)最關(guan)注的(de)欄目。

在XX某國營(ying)企業上班的朱小姐每月(yue)拿到手的工資3000元左(zuo)右(you)，平(ping)均(jun)每月(yue)扣(kou)稅數額在200至300元不等，所扣(kou)稅額占(zhan)她(ta)實際收入的10％左(zuo)右(you)。

毫(hao)無疑問，朱小姐所(suo)在的(de)企業照章(zhang)納(na)稅(shui)，

并沒有多(duo)(duo)克扣她一分錢，但稅款(kuan)的多(duo)(duo)少，已(yi)經讓(rang)朱小(xiao)姐十分敏感了。

類似朱小(xiao)姐這樣的中等收入人群，已經成(cheng)為中國繳納個人所得稅的主要來源，然而，他們只是(shi)工薪階層。

國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局4日11日公布(bu)，今年第(di)一季度，全(quan)國(guo)內(nei)、外資企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)和個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)共完成1907億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)34％，增(zeng)收(shou)(shou)484億元。4月(yue)27日，國(guo)家統計局公布(bu)，在未扣(kou)除(chu)價(jia)格變動因素情況下(xia)，一季度城(cheng)鎮居民人(ren)均工(gong)薪收(shou)(shou)入為2160元，同(tong)比增(zeng)長(chang)8．4％。來自國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局的(de)資料顯示，個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)已經成為自1994年稅(shui)(shui)(shui)制改革以來增(zeng)長(chang)最(zui)快的(de)稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)，平(ping)均增(zeng)幅高達48％。目前全(quan)國(guo)個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)入已成為第(di)四大稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)。其(qi)中，來源(yuan)于工(gong)資、薪金(jin)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)占41％，利(li)息、股利(li)、紅利(li)、財產租賃等(deng)資本所(suo)得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等(deng)城(cheng)市，工(gong)資薪金(jin)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)占總額的(de)比例超過(guo)60％。個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)制的(de)改革，不由得普通人(ren)不關(guan)注(zhu)。

個人所得(de)稅(shui)(shui)(shui)扣(kou)(kou)除(chu)制(zhi)度(du)（簡稱個稅(shui)(shui)(shui)扣(kou)(kou)除(chu)）與納稅(shui)(shui)(shui)人的(de)(de)利益(yi)息息相關。個稅(shui)(shui)(shui)扣(kou)(kou)除(chu)主要(yao)包括三方(fang)面(mian)內容：一(yi)是(shi)基于稅(shui)(shui)(shui)收(shou)的(de)(de)公平原(yuan)則(ze)，哪些費用應該扣(kou)(kou)除(chu)；二是(shi)哪些費用在現(xian)有條件下可進(jin)行多(duo)少程度(du)的(de)(de)扣(kou)(kou)除(chu)，這需要(yao)考慮當時的(de)(de)宏觀經濟(ji)政策、財政承(cheng)受(shou)能力(li)(li)、稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)能力(li)(li)等因素(su)；三是(shi)分(fen)項扣(kou)(kou)除(chu)標準的(de)(de)確立，這是(shi)一(yi)個技術層面(mian)的(de)(de)問(wen)題(ti)，同時也涉及到與社會政策的(de)(de)匹配問(wen)題(ti)，如彌補社會保障(zhang)制(zhi)度(du)的(de)(de)不完(wan)善等。國(guo)外對個稅(shui)(shui)(shui)扣(kou)(kou)除(chu)有各具特色的(de)(de)規(gui)定，其中有些做法還是(shi)值得(de)我國(guo)借鑒的(de)(de)。

國外的個稅扣(kou)除制度

1．美國(guo)。美國(guo)的(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)分(fen)兩(liang)部(bu)分(fen)：一(yi)是寬(kuan)(kuan)免額(e)(e)(e)。對每個(ge)(ge)(ge)納(na)(na)稅(shui)人(ren)及(ji)其撫(fu)養的(de)(de)(de)家屬都給予了(le)個(ge)(ge)(ge)人(ren)寬(kuan)(kuan)免額(e)(e)(e)，每人(ren)每年(nian)的(de)(de)(de)寬(kuan)(kuan)免額(e)(e)(e)都相同，但每年(nian)均有所(suo)調整。另外，美國(guo)的(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)對納(na)(na)稅(shui)人(ren)的(de)(de)(de)生計問題(ti)考慮得(de)比較周到(dao)，在寬(kuan)(kuan)免額(e)(e)(e)中(zhong)(zhong)考慮了(le)家庭總收入、撫(fu)養未成年(nian)子女(nv)、贍養老人(ren)等(deng)，切實把量(liang)能(neng)納(na)(na)稅(shui)的(de)(de)(de)原則貫徹到(dao)每個(ge)(ge)(ge)規(gui)范和制度中(zhong)(zhong)去。二是扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)。扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)分(fen)為(wei)標(biao)準扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)和分(fen)項扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu),納(na)(na)稅(shui)人(ren)可視情況選擇其中(zhong)(zhong)一(yi)種(zhong)。標(biao)準扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)是對納(na)(na)稅(shui)人(ren)規(gui)定一(yi)個(ge)(ge)(ge)標(biao)準扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)額(e)(e)(e)；分(fen)項扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)即(ji)把某些支(zhi)出項目累加起來一(yi)并扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)，包(bao)括醫療費(fei)用、家庭住房抵押(ya)貸款(kuan)利息、偶然損失、慈善捐贈、某些稅(shui)款(kuan)及(ji)其他雜項費(fei)用。此外，美國(guo)的(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)還實行稅(shui)收指數(shu)化，即(ji)根據物價指數(shu)或通貨(huo)膨脹的(de)(de)(de)幅度等(deng)對寬(kuan)(kuan)免額(e)(e)(e)或扣(kou)(kou)(kou)除(chu)(chu)標(biao)準額(e)(e)(e)進行略(lve)微調整。

2．英國(guo)。英國(guo)的(de)個稅扣(kou)(kou)除(chu)包括(kuo)費(fei)(fei)(fei)用扣(kou)(kou)除(chu)和生計(ji)費(fei)(fei)(fei)扣(kou)(kou)除(chu)。費(fei)(fei)(fei)用扣(kou)(kou)除(chu)是(shi)指扣(kou)(kou)除(chu)與取得(de)的(de)收入有關的(de)一些費(fei)(fei)(fei)用支(zhi)出，這(zhe)些費(fei)(fei)(fei)用必(bi)須(xu)是(shi)為了完成經營活動(dong)而支(zhi)出的(de)，如(ru)差(cha)旅費(fei)(fei)(fei)、廣(guang)告(gao)費(fei)(fei)(fei)、教師購買書籍支(zhi)出等。生計(ji)費(fei)(fei)(fei)扣(kou)(kou)除(chu)主(zhu)要包括(kuo)單身個人(ren)扣(kou)(kou)除(chu)、已婚夫(fu)婦(fu)扣(kou)(kou)除(chu)、妻子(zi)勤勞扣(kou)(kou)除(chu)、單身及夫(fu)婦(fu)老年(nian)人(ren)扣(kou)(kou)除(chu)、額外人(ren)口扣(kou)(kou)除(chu)、寡婦(fu)喪(sang)居扣(kou)(kou)除(chu)、贍(shan)養親屬扣(kou)(kou)除(chu)、管家扣(kou)(kou)除(chu)、兒女服侍扣(kou)(kou)除(chu)及盲(mang)人(ren)扣(kou)(kou)除(chu)。具體扣(kou)(kou)除(chu)額依每年(nian)的(de)通貨膨脹(zhang)率而不(bu)斷(duan)調(diao)整。

3．日本。日本的(de)(de)(de)個(ge)稅扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)完善(shan)地考(kao)慮到了(le)從人(ren)(ren)(ren)文關懷(huai)到社會(hui)公益發(fa)展的(de)(de)(de)各種扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)：首先，它把過去三年中(zhong)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)純損(sun)失或雜損(sun)失的(de)(de)(de)金(jin)額(e)轉入(ru)扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)范圍，以免增加(jia)納(na)稅人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)額(e)外(wai)負擔。其(qi)次，它按性質的(de)(de)(de)不同分(fen)(fen)為人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)、額(e)外(wai)負擔的(de)(de)(de)扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)、醫(yi)療扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)、保(bao)險費扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)、社會(hui)公益事業(ye)的(de)(de)(de)扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)。第三，始終貫徹(che)量(liang)能負擔原則。比(bi)如對人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)扣(kou)除(chu)(chu)(chu)(chu)，考(kao)慮到了(le)個(ge)人(ren)(ren)(ren)所得中(zhong)供(gong)維(wei)持本人(ren)(ren)(ren)或其(qi)家庭最低生(sheng)活限度(du)的(de)(de)(de)那一部分(fen)(fen)。

4．德國(guo)。德國(guo)個(ge)(ge)人所得(de)稅制度規定，個(ge)(ge)人的總收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)分為兩大類(lei)：一類(lei)為盈(ying)利(li)(li)型收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，包(bao)括農林(lin)業、工商(shang)業和(he)自由(you)職業盈(ying)利(li)(li)型收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，是指從事這(zhe)類(lei)職業所獲的經營收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)扣除(chu)經營成(cheng)本(ben)(ben)的凈利(li)(li)潤(run)部分。另一類(lei)為結余(yu)型收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，由(you)工資薪金(jin)、資本(ben)(ben)盈(ying)利(li)(li)、租金(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)其他收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)組(zu)成(cheng)。總收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)扣除(chu)各種支出后才成(cheng)為征(zheng)稅基數(shu)，這(zhe)些(xie)支出包(bao)括:子女的撫養費及培訓費、老年生活費、親屬贍(shan)養費(父母無(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)或低(di)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者)、家政(zheng)服務費(如請保姆)、上年虧損(sun)額(e)和(he)意外(wai)負擔額(e)等。另外(wai)，對利(li)(li)息稅也有免(mian)稅額(e)，起征(zheng)點為：單身1551歐(ou)元，夫妻3101歐(ou)元。

個稅改革一(yi)石激起千(qian)層浪，各界人士熱議(yi)、激評此次稅制(zhi)改革。但一(yi)些議(yi)論中卻存在著諸多嚴重誤解(jie)、誤判與誤讀傾(qing)向。及(ji)時廓清這些看法十(shi)分必(bi)要(yao)。

第一種思想傾向認(ren)為，此次個稅改革就是(shi)“新時代的(de)均(jun)貧富”。

人(ren)們(men)(men)樂于談論“均貧富(fu)”話題，在于人(ren)們(men)(men)身(shen)陷(xian)于社會貧富(fu)差(cha)距的(de)(de)無奈(nai)與(yu)無助。當國家利用巨大(da)的(de)(de)經(jing)濟(ji)杠桿來調(diao)節財富(fu)分配(pei)的(de)(de)時(shi)(shi)候，得到改變的(de)(de)并非只有經(jing)濟(ji)政策(ce)，還有經(jing)濟(ji)熱潮下人(ren)們(men)(men)躁動的(de)(de)情結(jie)與(yu)心態。個稅被賦予更多更大(da)超出它本身(shen)機(ji)制的(de)(de)期待，根本無需用時(shi)(shi)間來證實(shi)就可(ke)以說，這顯然是個稅無法承(cheng)載之重。

稅(shui)收(shou)屬于(yu)二次分配(pei)范疇，它(ta)對于(yu)貧(pin)(pin)富(fu)差距(ju)的(de)校正，其幅度與(yu)范圍都是(shi)(shi)(shi)有(you)限的(de)。貧(pin)(pin)與(yu)富(fu)差距(ju)大(da)格(ge)局，是(shi)(shi)(shi)在(zai)第(di)一(yi)級生(sheng)產關(guan)系中鑄(zhu)就(jiu)(jiu)的(de)：資本(ben)獲(huo)(huo)利潤，土(tu)地(di)獲(huo)(huo)地(di)租，勞動(dong)(dong)獲(huo)(huo)工資。擁(yong)有(you)什么樣的(de)生(sheng)產要素，就(jiu)(jiu)憑(ping)什么在(zai)經濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)(dong)中獲(huo)(huo)取經濟(ji)(ji)報酬。在(zai)有(you)資本(ben)參預(yu)運行(xing)的(de)市場經濟(ji)(ji)中，勞資之間的(de)收(shou)益(yi)不(bu)(bu)能同日而語。就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)在(zai)勞動(dong)(dong)者范圍內，不(bu)(bu)同地(di)區(qu)，不(bu)(bu)同工種，不(bu)(bu)同行(xing)業，不(bu)(bu)同“領色(se)”，收(shou)入也霄壤之別(bie)。稅(shui)收(shou)作為(wei)調節(jie)器，只是(shi)(shi)(shi)在(zai)大(da)格(ge)局分配(pei)之后的(de)小(xiao)調整。這一(yi)點，無論如何也不(bu)(bu)要期望(wang)過了頭。

進一(yi)(yi)步(bu)講，在國(guo)家稅(shui)源(yuan)中，個(ge)人所(suo)得稅(shui)只是一(yi)(yi)個(ge)小稅(shui)種。2004年全(quan)(quan)國(guo)征收個(ge)稅(shui)1700多億，占稅(shui)收總(zong)量不(bu)到7％。所(suo)以，稅(shui)制改革(ge)決(jue)不(bu)可(ke)能(neng)全(quan)(quan)面糾正分(fen)配不(bu)公，也決(jue)不(bu)可(ke)能(neng)大幅縮小貧富(fu)差(cha)距。

不過，也不能小看個稅改(gai)革，因為它確實能夠在一定(ding)程(cheng)度上減輕窮人(ren)的(de)稅負，也能在一定(ding)程(cheng)度上增加富人(ren)本應承擔的(de)稅負。

敬愛的黨支部:

今年兩會(hui)上。由國(guo)務院提請(qing)全國(guo)人(ren)大常委會(hui)審議(yi)。修改(gai)后的個稅(shui)起征點(dian)可望從目前的元(yuan)提高至3000元(yuan)，國(guo)務院原則通過了中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)法修正(zheng)案(草(cao)案)并決定該草(cao)案經(jing)進(jin)一(yi)步修改(gai)后。且現行的九級(ji)稅(shui)率(lv)也可能作出相應調整，減少(shao)稅(shui)率(lv)檔次擴大級(ji)差(cha)，從而降低(di)中(zhong)低(di)收(shou)入者的稅(shui)負(fu)。

個稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)可以(yi)(yi)使(shi)(shi)中(zhong)低(di)收(shou)(shou)(shou)入群(qun)體將(jiang)(jiang)受(shou)(shou)益。十一五”期間，進一步減少社會貧富(fu)差(cha)別。眾所(suo)周知。國(guo)民(min)收(shou)(shou)(shou)入分配向政(zheng)(zheng)府與企業(ye)傾斜的(de)(de)現象日趨(qu)嚴(yan)重，居民(min)收(shou)(shou)(shou)入占比偏低(di)。國(guo)多(duo)年(nian)來稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入增(zeng)速(su)高于(yu)gdp增(zeng)長，也高于(yu)中(zhong)低(di)收(shou)(shou)(shou)入人群(qun)收(shou)(shou)(shou)入的(de)(de)增(zeng)長速(su)度(du)，特別是(shi)(shi)當前，對個人收(shou)(shou)(shou)入起調節(jie)作用的(de)(de)個稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)也顯(xian)得比以(yi)(yi)往任何(he)時(shi)候都迫切。個稅(shui)(shui)(shui)起征點提高后，更多(duo)中(zhong)低(di)收(shou)(shou)(shou)入群(qun)體將(jiang)(jiang)被(bei)納入免稅(shui)(shui)(shui)范圍，有利(li)于(yu)為中(zhong)低(di)收(shou)(shou)(shou)入者降低(di)稅(shui)(shui)(shui)負。總理日前與網友在線交流時(shi)指出(chu)：這條(tiao)措施(shi)進去以(yi)(yi)后，會使(shi)(shi)整個中(zhong)低(di)收(shou)(shou)(shou)入的(de)(de)工薪階(jie)層受(shou)(shou)益，無論是(shi)(shi)工人還是(shi)(shi)干部，以(yi)(yi)為是(shi)(shi)最直接也是(shi)(shi)最簡便的(de)(de)方法。這是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府今(jin)年(nian)給老百姓辦的(de)(de)第一件實事。

當前大(da)幅度地提高(gao)個(ge)稅(shui)免(mian)征額(e)(e)也有(you)利于撫(fu)慰消(xiao)費拉動內(nei)需。盡(jin)管目前工(gong)(gong)(gong)(gong)薪族所(suo)納個(ge)稅(shui)占(zhan)個(ge)稅(shui)總收(shou)(shou)(shou)入的(de)比例較(jiao)大(da)。有(you)可能(neng)會(hui)(hui)(hui)使工(gong)(gong)(gong)(gong)薪族因少納稅(shui)而致財政減收(shou)(shou)(shou)，大(da)幅度提高(gao)工(gong)(gong)(gong)(gong)薪所(suo)得個(ge)稅(shui)免(mian)征額(e)(e)。但也應該看到工(gong)(gong)(gong)(gong)薪階層的(de)稅(shui)負減輕(qing)了消(xiao)費能(neng)力就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)隨之增強，工(gong)(gong)(gong)(gong)業品、農(nong)產(chan)品市場需求(qiu)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)相對旺盛，這(zhe)反過來又會(hui)(hui)(hui)撫(fu)慰工(gong)(gong)(gong)(gong)農(nong)業生產(chan)，一(yi)些生產(chan)和銷售企業就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)因此而創造(zao)更多的(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)，最終將(jiang)會(hui)(hui)(hui)彌(mi)補、甚至(zhi)逾(yu)越(yue)因個(ge)稅(shui)免(mian)征額(e)(e)上調而帶(dai)來的(de)減收(shou)(shou)(shou)。

不(bu)久的(de)將(jiang)(jiang)(jiang)來。屆時(shi)我也(ye)(ye)將(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)為真正(zheng)意義上的(de)納(na)稅人(ren)”因此(ci)，就要著(zhu)手(shou)開始(shi)(shi)找(zhao)工作的(de)事宜。個稅改革(ge)(ge)與我之間也(ye)(ye)是(shi)密切(qie)相關。隨(sui)著(zhu)改革(ge)(ge)開放水平的(de)逐(zhu)步(bu)加(jia)深，中(zhong)國的(de)整體(ti)實(shi)力有了(le)質的(de)提升和飛躍。此(ci)次大(da)(da)幅提高個稅起(qi)征(zheng)點，標明了(le)政(zheng)府(fu)讓(rang)(rang)利于(yu)民(min)(min)，藏富(fu)于(yu)民(min)(min)的(de)決心(xin)。今年的(de)全國“兩會(hui)(hui)”上，無論(lun)(lun)是(shi)大(da)(da)會(hui)(hui)發(fa)言還是(shi)小組討論(lun)(lun)，民(min)(min)生問題”代(dai)(dai)表委員們談論(lun)(lun)最多的(de)主(zhu)題，也(ye)(ye)一(yi)直強調，要讓(rang)(rang)老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)(xing)過(guo)上幸福的(de)生活”代(dai)(dai)表委員談物(wu)價，話民(min)(min)生，聊(liao)幸福，無不(bu)希望(wang)政(zheng)府(fu)能夠給老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)(xing)以實(shi)惠。而要想老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)(xing)幸福，首(shou)先(xian)就得讓(rang)(rang)利于(yu)民(min)(min)，真金白銀(yin)，不(bu)打(da)折扣。雖(sui)然發(fa)展過(guo)程(cheng)中(zhong)，正(zheng)在(zai)或者即將(jiang)(jiang)(jiang)面(mian)臨(lin)無數大(da)(da)大(da)(da)小小的(de)困難，但正(zheng)是(shi)因為有了(le)這(zhe)樣一(yi)個始(shi)(shi)終把人(ren)民(min)(min)冷暖幸福裝在(zai)心(xin)間的(de)政(zheng)府(fu)，相信，一(yi)切(qie)困難都是(shi)紙(zhi)老(lao)(lao)虎。

通過學習(xi)此次兩會。更堅(jian)定了努力(li)(li)向黨(dang)組織靠(kao)攏、爭取早日入黨(dang)的決心。身為一名當代大(da)學生，看到黨(dang)堅(jian)持執政為民的決心和能力(li)(li)。不(bu)只(zhi)要學好本專業(ye)，還(huan)應(ying)該花更多(duo)的精力(li)(li)了解國家(jia)大(da)事，更要始(shi)終(zhong)堅(jian)定不(bu)移的學習(xi)黨(dang)的規章政策，提高自(zi)己的理論水平。

【摘要(yao)】個(ge)稅遞延型(xing)養(yang)老(lao)保險是融合(he)了(le)稅收政策和商(shang)業養(yang)老(lao)保險的一(yi)種創(chuang)新產品，對于減(jian)輕國家的養(yang)老(lao)壓力(li)具有積極作用(yong)。課題組抽(chou)樣(yang)選取部分(fen)長沙居民(min)進行(xing)問卷(juan)調查，探究開展個(ge)稅遞延型(xing)養(yang)老(lao)保險的必要(yao)性(xing)和可行(xing)性(xing)。

【關鍵詞】個稅遞延型(xing)養老(lao)保險；社會調(diao)研(yan)；湖南

一、個(ge)稅遞延型養(yang)老保險涵(han)義及發(fa)展

個(ge)稅遞(di)(di)延(yan)型養老(lao)保(bao)險是將稅收政策和商業(ye)養老(lao)保(bao)險融合在(zai)(zai)一起的(de)(de)(de)(de)(de)一種新型保(bao)險產(chan)品。投(tou)保(bao)者在(zai)(zai)退休(xiu)之前用(yong)來購(gou)買商業(ye)養老(lao)保(bao)險的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)費不需要(yao)納(na)稅，將來申領退休(xiu)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)時候，由于(yu)自身收入逐漸降低，其納(na)稅額度也會相(xiang)應下降。這類(lei)型保(bao)險是通過減少投(tou)保(bao)者的(de)(de)(de)(de)(de)納(na)稅額度來吸引更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)群(qun)眾購(gou)入商業(ye)養老(lao)保(bao)險，從而在(zai)(zai)一定(ding)程(cheng)度上(shang)激發出客戶對于(yu)保(bao)險的(de)(de)(de)(de)(de)巨大需求。之所以推崇遞(di)(di)延(yan)納(na)稅，原因(yin)(yin)在(zai)(zai)于(yu)個(ge)稅遞(di)(di)延(yan)既(ji)具有(you)刺激個(ge)人投(tou)保(bao)積極(ji)性和發掘商業(ye)保(bao)險潛力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)效應。同時，個(ge)稅遞(di)(di)延(yan)型養老(lao)保(bao)險兼(jian)具保(bao)險和投(tou)資的(de)(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)功能，既(ji)符合根深蒂固(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國傳統文化中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)穩健性，又兼(jian)顧(gu)到中(zhong)(zhong)華(hua)民族(zu)歷史中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)進取性。［1］個(ge)稅遞(di)(di)延(yan)養老(lao)保(bao)險在(zai)(zai)發展中(zhong)(zhong)需要(yao)不斷嘗(chang)(chang)試和總結經驗。天津濱(bin)海新區于(yu)2008年進行了(le)首次嘗(chang)(chang)試，雖(sui)然(ran)因(yin)(yin)30%的(de)(de)(de)(de)(de)稅收優惠(hui)比(bi)例、稅務(wu)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)缺失等(deng)原因(yin)(yin)最終夭折，但為其他地方的(de)(de)(de)(de)(de)嘗(chang)(chang)試提供了(le)借鑒。

二、湖南人口(kou)老齡化(hua)特征及影(ying)響

（一(yi)）湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)特(te)征。1.湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)速度加(jia)(jia)(jia)快。《2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)國民經(jing)濟和(he)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)統(tong)(tong)計公(gong)(gong)報(bao)》顯(xian)(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)60歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)為1201.07萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)則(ze)達(da)到1245.9萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（表(biao)(biao)1）。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)程(cheng)(cheng)度逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)遞(di)增，2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)程(cheng)(cheng)度為14.54%，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)程(cheng)(cheng)度達(da)到18.16%，超(chao)過17.3%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)國水平(ping)，位居(ju)(ju)全(quan)(quan)國前十位。2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)(zhi)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)程(cheng)(cheng)度分(fen)(fen)別較上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)上(shang)(shang)升0.59%、0.45%、0.44%、0.56%，說明湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)近5年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)程(cheng)(cheng)度日益加(jia)(jia)(jia)深。2.湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)日趨明顯(xian)(xian)。伴隨老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)進程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)還有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)。從(cong)表(biao)(biao)2可(ke)見，2013～2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)80歲(sui)(sui)以(yi)(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)遞(di)增。2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，80歲(sui)(sui)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)齡(ling)(ling)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)132.38萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，到2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)已經(jing)增長至(zhi)(zhi)150.69萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)80歲(sui)(sui)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)齡(ling)(ling)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)較上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)增長4.81%，其(qi)(qi)增長率(lv)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)于60歲(sui)(sui)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)增長率(lv)，80歲(sui)(sui)以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)占60歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)12.57%。未來(lai)隨著醫(yi)(yi)(yi)療條(tiao)件和(he)生(sheng)(sheng)活水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)健(jian)意識越(yue)來(lai)越(yue)強，高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)齡(ling)(ling)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所占比(bi)重(zhong)必將逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)攀升。3.空(kong)(kong)巢(chao)化(hua)嚴(yan)重(zhong)。計劃生(sheng)(sheng)育政策改變了原(yuan)(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)家(jia)庭結構，家(jia)庭規模縮小，城鎮中大(da)量(liang)“421”家(jia)庭出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)，加(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)獨生(sheng)(sheng)子女(nv)外出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)求(qiu)(qiu)學、就業、婚嫁等原(yuan)(yuan)因，導致大(da)量(liang)空(kong)(kong)巢(chao)家(jia)庭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)。由(you)表(biao)(biao)3可(ke)見，2013～2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)空(kong)(kong)巢(chao)率(lv)逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)遞(di)增，2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)空(kong)(kong)巢(chao)率(lv)為28.45%，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)空(kong)(kong)巢(chao)率(lv)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)達(da)53.26%，超(chao)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)全(quan)(quan)國1.36個(ge)百分(fen)(fen)點。長沙市(shi)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)身邊無子女(nv)共同生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)巢(chao)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)達(da)62.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占全(quan)(quan)市(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)50%[2]。湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)地理(li)(li)位置(zhi)臨(lin)近廣(guang)東(dong)，城鄉(xiang)勞動(dong)力流向廣(guang)東(dong)、江浙等沿(yan)海(hai)地區打工或者創業，可(ke)能(neng)(neng)是(shi)造成空(kong)(kong)巢(chao)率(lv)激增的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因。4.失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)比(bi)重(zhong)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)。《2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)事(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)統(tong)(tong)計公(gong)(gong)報(bao)》數(shu)據顯(xian)(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)完全(quan)(quan)失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)62.16萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，部分(fen)(fen)失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)130.04萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（表(biao)(biao)4），全(quan)(quan)部失能(neng)(neng)+部分(fen)(fen)失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)占65歲(sui)(sui)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)23.98%[3]。失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)但需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)活起居(ju)(ju)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)照料，同時還需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)醫(yi)(yi)(yi)療護(hu)理(li)(li)和(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)健(jian)。（二）湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)造成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會問題。1.基(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)金(jin)難以(yi)(yi)滿足(zu)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。《2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)事(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)統(tong)(tong)計公(gong)(gong)報(bao)》顯(xian)(xian)示(shi)，截(jie)至(zhi)(zhi)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底，城鄉(xiang)居(ju)(ju)民60歲(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)(shang)享受基(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)達(da)953.95萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)增加(jia)(jia)(jia)22.46萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)[3]。在完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)系統(tong)(tong)中，基(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)是(shi)其(qi)(qi)中一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)柱，但隨著不(bu)斷增加(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)退休人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)、逐(zhu)漸(jian)減少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)力數(shu)量(liang)，基(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)給(gei)(gei)狀(zhuang)況(kuang)與實際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)量(liang)之間出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)了嚴(yan)重(zhong)失衡(heng)，甚至(zhi)(zhi)已經(jing)產生(sheng)(sheng)較大(da)沖突(tu)。2.激增的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療與護(hu)理(li)(li)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。數(shu)據顯(xian)(xian)示(shi)，湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)城鎮職工基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)險(xian)(xian)在社(she)會統(tong)(tong)籌賬戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)銷(xiao)(xiao)比(bi)例為82.4%，居(ju)(ju)民基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)險(xian)(xian)在政策范圍內(nei)報(bao)銷(xiao)(xiao)比(bi)例為63.2%[3]。在銀(yin)發(fa)(fa)時代背景下，實際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)銷(xiao)(xiao)比(bi)重(zhong)根本(ben)無法(fa)(fa)充分(fen)(fen)滿足(zu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)逐(zhu)漸(jian)增加(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)務需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，這(zhe)對我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)事(shi)業提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。3.養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務供(gong)(gong)給(gei)(gei)不(bu)足(zu)。截(jie)至(zhi)(zhi)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)末，湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)配備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)床位總數(shu)是(shi)27.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)張，每(mei)千(qian)名老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)擁有(you)床位數(shu)23張，城鄉(xiang)社(she)區居(ju)(ju)家(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務設(she)施覆蓋率(lv)分(fen)(fen)別是(shi)36.5%和(he)22%[4]。由(you)此不(bu)難看出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，湖(hu)(hu)(hu)南(nan)(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務供(gong)(gong)給(gei)(gei)難以(yi)(yi)滿足(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。從(cong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務內(nei)容上(shang)(shang)來(lai)說，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機構職能(neng)(neng)滿足(zu)基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)政服(fu)務，忽略了老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)情(qing)感需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，對金(jin)融理(li)(li)財(cai)、法(fa)(fa)律咨詢等養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)融法(fa)(fa)律服(fu)務關注更少(shao)。

論文(wen)關鍵詞：個(ge)人所得(de)稅(shui)設計科學(xue)

論文摘要：稅(shui)收設計的(de)(de)是(shi)否科學、合理、有(you)效(xiao)及公平，直(zhi)接(jie)(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)社會(hui)的(de)(de)和諧穩定及國家財政(zheng)的(de)(de)收入(ru)，甚至政(zheng)府的(de)(de)運作。特別是(shi)個人收入(ru)所得(de)稅(shui)，作為直(zhi)接(jie)(jie)稅(shui)種(zhong)，有(you)很強(qiang)的(de)(de)政(zheng)策性，隨著個人收入(ru)所得(de)稅(shui)占財政(zheng)收入(ru)的(de)(de)比重(zhong)越(yue)來越(yue)大，影(ying)響(xiang)也將越(yue)來越(yue)大，征收的(de)(de)多(duo)與少，不(bu)僅可以(yi)調節個人收入(ru)分配的(de)(de)高與低，而且，直(zhi)接(jie)(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)公民的(de)(de)負擔(dan)能(neng)力和生(sheng)活質(zhi)量。

從某種意義(yi)上說，社會(hui)公(gong)平(ping)是通過分(fen)(fen)配(pei)來(lai)實(shi)現的(de)(de)(de)，而作為占我(wo)國(guo)財政收入95%以上的(de)(de)(de)稅收，卻沒(mei)能在調節二次分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)中(zhong)更好(hao)地發揮作用。實(shi)際(ji)情況是我(wo)國(guo)基尼系(xi)數已(yi)超過國(guo)際(ji)公(gong)認的(de)(de)(de)0.40警界線，達到0.47，城(cheng)鄉收入相差18倍。這說明我(wo)國(guo)現在社會(hui)財富越(yue)來(lai)越(yue)集中(zhong)在少數人手中(zhong)，兩極分(fen)(fen)化(hua)越(yue)來(lai)越(yue)嚴重，收入貧富差距越(yue)來(lai)越(yue)大。因此(ci)，科(ke)學地完善(shan)財政稅收制度(du)，調節收入分(fen)(fen)配(pei)，保護效(xiao)率(lv)，促進公(gong)平(ping)是國(guo)家(jia)經濟穩定(ding)發展的(de)(de)(de)當務之急。因此(ci)，個人收入所得稅設計(ji)(ji)的(de)(de)(de)科(ke)學性尤其重要(yao)，它(ta)能具(ju)體(ti)體(ti)現社會(hui)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)稅負，設計(ji)(ji)的(de)(de)(de)過于簡單(dan)，平(ping)均(jun)主義(yi)，本身就存(cun)在不(bu)公(gong)平(ping)，設計(ji)(ji)的(de)(de)(de)太過繁復，既(ji)不(bu)經濟，也(ye)無效(xiao)率(lv)。

一、我國現行個(ge)人所得(de)稅存(cun)在的問題

我(wo)國現行(xing)個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)，自(zi)從1980年開(kai)征(zheng)以來(lai)，為國家財政收入的(de)增(zeng)加作出(chu)了貢獻。但(dan)隨著時(shi)間的(de)推移和經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)高速發(fa)展(zhan)，個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)設計(ji)不可(ke)避免地帶(dai)有計(ji)劃經(jing)濟(ji)時(shi)代的(de)烙印，難于滿足當今市場經(jing)濟(ji)時(shi)代的(de)需(xu)要，陸續暴露出(chu)個(ge)稅(shui)設計(ji)存在(zai)的(de)不足，主(zhu)要表(biao)現在(zai)以下方(fang)面：

1.現(xian)行個稅(shui)的(de)(de)(de)設(she)計思想，跟不(bu)上(shang)時(shi)展的(de)(de)(de)步伐。現(xian)行的(de)(de)(de)個稅(shui)設(she)計思路是以舊(jiu)的(de)(de)(de)傳統(tong)觀(guan)念為(wei)(wei)基礎的(de)(de)(de)，即計劃經濟模式(shi)，普遍(bian)采(cai)用源泉征稅(shui)，并一直沿用到今，沒有(you)將納(na)稅(shui)人(ren)(ren)(ren)放(fang)在平等的(de)(de)(de)地位考慮，不(bu)符合當前以人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本、和諧社會的(de)(de)(de)治國理念。如：個人(ren)(ren)(ren)所得稅(shui)的(de)(de)(de)征收(shou)(shou)65%以上(shang)來自工(gong)薪階層(ceng)的(de)(de)(de)工(gong)資，而對納(na)稅(shui)人(ren)(ren)(ren)其他方面的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)，非工(gong)薪階層(ceng)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)，實(shi)際征收(shou)(shou)的(de)(de)(de)卻很(hen)少。由于沒有(you)采(cai)用個人(ren)(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)所得申報納(na)稅(shui)作為(wei)(wei)征稅(shui)的(de)(de)(de)依據，導致稅(shui)務部門無從著手對每個人(ren)(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)進(jin)行監控征收(shou)(shou)。