導語(yu)：如(ru)何才能寫(xie)好一篇(pian)地方財源建設的(de)(de)基本思路，這就(jiu)需要搜集整理更多的(de)(de)資(zi)料(liao)和文(wen)獻(xian)，歡迎閱讀由公務員之家(jia)整理的(de)(de)十(shi)篇(pian)范文(wen)，供你借(jie)鑒(jian)。

篇1

通過2005年各項工作開展情況的總結，總結當前及今后財稅工作存在的實際問題，我局2006年財政總收入預計在2005年基礎上增長14%，力爭超過7億元。基本指導思想是：以三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發展的要求，以躋身全國兩百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經(jing)濟持續快速(su)發(fa)展；完善(shan)稅收精細化管(guan)理，積極調整(zheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支出結構，不(bu)斷(duan)增(zeng)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)保(bao)障能力；深化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)改革，加強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)管(guan)理，努力構建地方(fang)公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)體系(xi)；強化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)監督，整(zheng)頓和(he)規范財(cai)(cai)(cai)經(jing)秩(zhi)序，努力提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)運行效(xiao)益。

按照這個指導思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支(zhi)持經濟發(fa)(fa)展，統籌城鄉發(fa)(fa)展，為我市躋(ji)身全國兩百強奠定(ding)堅實(shi)基礎

以科(ke)學發展觀(guan)正確審(shen)視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀(guan)調控政(zheng)策走(zou)向(xiang)和(he)新一輪稅制改革(ge)動態，積(ji)極開展調研(yan)，引導企(qi)業加大科(ke)技投入，努力(li)做大做強“財(cai)政(zheng)蛋糕”，為建設“平安(an)我市”提(ti)供財(cai)力(li)保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業(ye)(ye)經濟對經濟、社會事業(ye)(ye)和財政(zheng)(zheng)收入的(de)支撐(cheng)作用。積極構(gou)建招商(shang)引資平臺，進一步加強了對企業(ye)(ye)技改項(xiang)目財政(zheng)(zheng)貼(tie)息資金的(de)投入和管理，結合我市實際，對相關的(de)財政(zheng)(zheng)支出政(zheng)(zheng)策進行調整，大(da)力扶持中小企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，做大(da)、做強、做優六六產業(ye)(ye)。及時兌現(xian)市政(zheng)(zheng)府鼓勵(li)發(fa)展(zhan)各(ge)項(xiang)財政(zheng)(zheng)貼(tie)補政(zheng)(zheng)策，促進經濟健康(kang)快速發(fa)展(zhan)。

篇2

為(wei)了進一步把握財政(zheng)工(gong)作與(yu)落(luo)實(shi)科(ke)學發展觀(guan)之(zhi)間的(de)關系，尋求(qiu)財政(zheng)系統落(luo)實(shi)科(ke)學發展觀(guan)的(de)對策，努力開創全縣財政(zheng)工(gong)作新(xin)局(ju)面，建始縣財政(zheng)局(ju)成(cheng)立專門課題(ti)調研小(xiao)組圍繞上述問題(ti)進行了調研，獲(huo)得了一些初步的(de)認(ren)識。

一、科學(xue)發展(zhan)觀(guan)是做好新時(shi)期財政(zheng)工作的根本指針

1、科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)是(shi)科(ke)(ke)學(xue)(xue)理(li)(li)(li)財(cai)(cai)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)基礎，為(wei)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)指明了方向(xiang)。科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)是(shi)關于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)本(ben)質、目(mu)的(de)(de)(de)(de)、內涵和(he)(he)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)看法(fa)和(he)(he)根本(ben)觀(guan)(guan)念(nian)，有(you)什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)，就(jiu)會(hui)有(you)什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)道路(lu)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，就(jiu)會(hui)對(dui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)實踐產(chan)(chan)生根本(ben)性的(de)(de)(de)(de)和(he)(he)全局性的(de)(de)(de)(de)重大影(ying)響(xiang)(xiang)。同樣，對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)而(er)言，有(you)什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)財(cai)(cai)觀(guan)(guan)，就(jiu)會(hui)有(you)什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)取向(xiang)，就(jiu)會(hui)對(dui)整個財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實踐產(chan)(chan)生重大而(er)深遠的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)。而(er)科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)決定(ding)著(zhu)科(ke)(ke)學(xue)(xue)理(li)(li)(li)財(cai)(cai)觀(guan)(guan)，能否把科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)作(zuo)(zuo)為(wei)統攬財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)全局的(de)(de)(de)(de)根本(ben)指導思想(xiang)，并把它切實貫(guan)徹到(dao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)每(mei)一(yi)個環節，體(ti)現(xian)到(dao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)活動的(de)(de)(de)(de)每(mei)一(yi)項(xiang)內容，落(luo)實到(dao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)之中，不(bu)僅直(zhi)接決定(ding)著(zhu)這個時(shi)期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念(nian)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)取向(xiang)，而(er)且必然決定(ding)著(zhu)這個時(shi)期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑和(he)(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)成效。為(wei)此，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)只(zhi)有(you)自覺地按照科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，進一(yi)步更新理(li)(li)(li)財(cai)(cai)觀(guan)(guan)念(nian)，轉變理(li)(li)(li)財(cai)(cai)方式，提高理(li)(li)(li)財(cai)(cai)水(shui)平，才能構建起適應社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。

2、科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)是確保財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)正確履(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)責，發(fa)揮財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)(zhi)能作(zuo)(zuo)用的(de)重要(yao)保證。在市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)條件下，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)具有籌(chou)集(ji)和(he)(he)調(diao)(diao)節收入(ru)(ru)、優化(hua)資源(yuan)配(pei)置、促進經(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定增長等功能，既是政(zheng)(zheng)(zheng)府全面履(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)能的(de)重要(yao)物質基礎，也是國家(jia)宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控的(de)主要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)手段(duan)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)稅收政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)調(diao)(diao)控作(zuo)(zuo)用，以(yi)及財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金投入(ru)(ru)方(fang)向和(he)(he)投入(ru)(ru)力度變化(hua)所產生的(de)導(dao)向作(zuo)(zuo)用，不僅可以(yi)有效地(di)調(diao)(diao)節國民(min)收入(ru)(ru)分配(pei)的(de)格(ge)局，推動經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續、快(kuai)速、健康發(fa)展(zhan)(zhan)，而(er)且還能夠協調(diao)(diao)城市(shi)和(he)(he)農村、地(di)區(qu)(qu)與(yu)地(di)區(qu)(qu)、經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)社會(hui)(hui)、人與(yu)自然之間的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，支(zhi)持(chi)擴大(da)對外開放，從而(er)更好地(di)為(wei)加快(kuai)社會(hui)(hui)主義現代化(hua)建設(she)(she)、全面建設(she)(she)小康社會(hui)(hui)服(fu)務。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)作(zuo)(zuo)為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)的(de)主要(yao)實施者，只(zhi)有牢固樹(shu)立和(he)(he)認(ren)真(zhen)落實科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)，加快(kuai)自身建設(she)(she)，才能正確而(er)有效地(di)履(lv)(lv)行(xing)(xing)制(zhi)定和(he)(he)執行(xing)(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、組織財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)、實施宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控、開展(zhan)(zhan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督、協調(diao)(diao)利(li)益(yi)分配(pei)關系等職(zhi)(zhi)責，為(wei)振興財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務，為(wei)推動“五個統籌(chou)”，實現經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)和(he)(he)人的(de)全面發(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)務。

3、科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)為(wei)破解(jie)當前(qian)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中各種矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題，確保財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)提供了(le)思路。改(gai)(gai)革開放以來，伴隨(sui)經濟和社會的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，我縣財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)取得(de)了(le)一(yi)定成(cheng)績(ji)。但同時(shi)(shi)應當看到，處于(yu)轉軌時(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)，由(you)于(yu)種種原因(yin)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中仍然(ran)存在(zai)不(bu)少(shao)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題。一(yi)是(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)體制改(gai)(gai)革不(bu)夠配套(tao)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)體制改(gai)(gai)革未(wei)完(wan)全落實(shi)到位(wei)，尤(you)其是(shi)省以下(xia)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間分配關(guan)(guan)系尚未(wei)完(wan)全理(li)(li)順(shun)和規(gui)范，基層財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)比較困難；二是(shi)我國市場發(fa)育程度不(bu)高(gao)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市場的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系尚未(wei)理(li)(li)順(shun)到位(wei)，公共(gong)服務的(de)(de)(de)(de)邊界不(bu)夠清晰(xi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)尤(you)其是(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)越(yue)位(wei)與缺位(wei)現象并存，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)尖銳；三是(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用在(zai)某些(xie)領(ling)域尚未(wei)得(de)到應有(you)發(fa)揮，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念和方(fang)式、方(fang)法(fa)也還不(bu)能完(wan)全適應社會主義市場經濟和公共(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)要求，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)論(lun)建設相對滯后于(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)踐(jian)；四(si)是(shi)經濟領(ling)域中違法(fa)違紀(ji)現象時(shi)(shi)有(you)發(fa)生，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)經紀(ji)律(lv)松弛的(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)還沒有(you)得(de)到根(gen)本好轉。上述矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題是(shi)多年累積(ji)下(xia)來的(de)(de)(de)(de)，既有(you)認識和理(li)(li)論(lun)上的(de)(de)(de)(de)根(gen)源，也有(you)體制和機制上的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，必須在(zai)科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)下(xia)，通(tong)過深化財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革，加(jia)快(kuai)制度創新，強化財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)，嚴肅財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)經法(fa)紀(ji)，循序(xu)漸進(jin)加(jia)以解(jie)決。

4、科(ke)學發展(zhan)觀是(shi)(shi)檢(jian)驗財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)標(biao)志(zhi)(zhi)。公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)作為與市場經濟(ji)(ji)相(xiang)伴而生的(de)(de)(de)(de)(de)一種財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運行模式，旨在解(jie)決(jue)公(gong)共(gong)問題(ti)，提(ti)供公(gong)共(gong)產品，滿足(zu)公(gong)共(gong)需(xu)要(yao)(yao)，服(fu)務公(gong)眾利益(yi)。但在實(shi)際(ji)工(gong)作中，公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)上述(shu)目標(biao)可(ke)否(fou)達到？亦即政(zheng)(zheng)府解(jie)決(jue)公(gong)共(gong)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)能力怎(zen)么樣(yang)？所提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)產品好(hao)不(bu)好(hao)？服(fu)務能否(fou)滿足(zu)公(gong)眾需(xu)要(yao)(yao)？等等，對這些問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)回答(da)其(qi)中最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)看其(qi)是(shi)(shi)否(fou)有利于(yu)促進“五個(ge)統籌(chou)”，是(shi)(shi)否(fou)有利于(yu)在經濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，推動社(she)會全面進步(bu)和人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)全面發展(zhan)，而這正(zheng)是(shi)(shi)科(ke)學發展(zhan)觀的(de)(de)(de)(de)(de)核心要(yao)(yao)義和本質(zhi)要(yao)(yao)求。由此可(ke)見，科(ke)學發展(zhan)觀既是(shi)(shi)做好(hao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)思想源泉，也是(shi)(shi)檢(jian)驗和評判財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作質(zhi)量和工(gong)作成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)標(biao)志(zhi)(zhi)。

二、進一步(bu)理清財政工作基本思(si)路、明(ming)確主要任務(wu)

古人云，財(cai)政(zheng)即理財(cai)之政(zheng)，既是一(yi)個經濟范疇，又是一(yi)個政(zheng)治范疇，因而，財(cai)政(zheng)工作的職責和任務(wu)應以各(ge)個歷史時期國家發展的任務(wu)和政(zheng)府施(shi)政(zheng)的方針(zhen)為(wei)依歸，與政(zheng)府擔(dan)負(fu)的職責相匹(pi)配。從當前乃至今后一(yi)段時期看(kan)，財(cai)政(zheng)工作的基(ji)本思路和主要任務(wu)大致可概括(kuo)為(wei)“一(yi)二三四”，即一(yi)個目標、二條主線、三篇(pian)文章、四大方面。

1、一(yi)(yi)(yi)個目(mu)(mu)標，即建(jian)(jian)(jian)立(li)適(shi)應(ying)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟發(fa)展要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)。構建(jian)(jian)(jian)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項重要(yao)(yao)內(nei)容，是(shi)新(xin)(xin)時(shi)期政(zheng)(zheng)府施政(zheng)(zheng)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項重要(yao)(yao)目(mu)(mu)標，也是(shi)對建(jian)(jian)(jian)立(li)新(xin)(xin)型財(cai)政(zheng)(zheng)運行模式的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個重要(yao)(yao)定(ding)位(wei)。公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)作為(wei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟條(tiao)件下(xia)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)分配(pei)行為(wei)或經濟活動，具(ju)有(you)一(yi)(yi)(yi)般(ban)與(yu)特(te)殊(shu)之分。在社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟條(tiao)件下(xia)，公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)既有(you)別(bie)于(yu)(yu)(yu)以往計劃經濟條(tiao)件 下(xia)的(de)(de)“大(da)一(yi)(yi)(yi)統”財(cai)政(zheng)(zheng)，也有(you)別(bie)于(yu)(yu)(yu)西方市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟國(guo)(guo)家的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)，屬(shu)于(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)特(te)殊(shu)，這是(shi)由我(wo)(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)(she)會(hui)經濟形(xing)態、現(xian)實(shi)生產力(li)發(fa)展水平、所有(you)制(zhi)結構、文化(hua)傳統及市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)育程度所決定(ding)了的(de)(de)。近(jin)年(nian)來，隨著社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體制(zhi)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)立(li)，我(wo)(wo)們(men)在構建(jian)(jian)(jian)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)框(kuang)架方面已邁出(chu)了重要(yao)(yao)步伐，取得了階段(duan)性進展，但作為(wei)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)嶄(zhan)新(xin)(xin)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)運行模式，它(ta)與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體制(zhi)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，與(yu)建(jian)(jian)(jian)立(li)財(cai)政(zheng)(zheng)事權清晰、財(cai)政(zheng)(zheng)職能健全、服務公(gong)(gong)眾需要(yao)(yao)、管理科學規范的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)體系的(de)(de)目(mu)(mu)標要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，仍有(you)不少(shao)差距。因此，必須按照科學發(fa)展觀(guan)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，與(yu)時(shi)俱進，開(kai)拓創新(xin)(xin)，加快財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革步伐，力(li)爭早(zao)日構建(jian)(jian)(jian)與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟發(fa)展要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)相適(shi)應(ying)的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)。

2、二條主(zhu)線(xian)，就(jiu)是增(zeng)收(shou)(shou)(shou)、節支。開源節流、增(zeng)收(shou)(shou)(shou)節支是緩解財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支矛盾，戰(zhan)勝財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困難(nan)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)途徑，也(ye)(ye)是財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)化被(bei)動為主(zhu)動的(de)(de)(de)(de)制勝法(fa)寶。盡管隨著(zhu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)論的(de)(de)(de)(de)發展和財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)深化，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支的(de)(de)(de)(de)規(gui)模、范圍等處(chu)于(yu)(yu)不(bu)斷調整和變化之中，但無(wu)論如何改(gai)變，增(zeng)收(shou)(shou)(shou)與(yu)節支依然是財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)永恒(heng)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)題，也(ye)(ye)是政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)核心內容之一。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)成效(xiao)最終都要落實和體現在收(shou)(shou)(shou)、支的(de)(de)(de)(de)數量和質(zhi)量上。抓住了增(zeng)收(shou)(shou)(shou)與(yu)節支這兩條主(zhu)線(xian)，就(jiu)抓住了財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)牛鼻子(zi)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)就(jiu)將居(ju)于(yu)(yu)主(zhu)動有利的(de)(de)(de)(de)地(di)位。否則(ze)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)上不(bu)去，支出不(bu)節制，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)就(jiu)將處(chu)于(yu)(yu)被(bei)動之中，甚至陷(xian)入困境。增(zeng)收(shou)(shou)(shou)，就(jiu)是要大力(li)發展經濟，廣辟(pi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)源，做(zuo)大財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入“蛋糕”；節支，就(jiu)是要切好財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)“蛋糕”，厲(li)行節約(yue)，力(li)戒(jie)浪費，努力(li)提(ti)高(gao)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)效(xiao)益。我縣(xian)作(zuo)為國家級貧困縣(xian)，堅持做(zuo)到勤儉辦一切事(shi)業這一點尤為重要。

3、三篇(pian)文章(zhang)，指的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)財(cai)(cai)、聚財(cai)(cai)與用(yong)(yong)財(cai)(cai)。“三財(cai)(cai)之(zhi)道”歷(li)來就是(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)主心(xin)骨，它既(ji)是(shi)(shi)(shi)一項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)一門學(xue)問。能(neng)否講(jiang)究“三財(cai)(cai)之(zhi)道”，做到(dao)“生(sheng)(sheng)之(zhi)者眾、食之(zhi)者寡、為(wei)之(zhi)者疾、用(yong)(yong)之(zhi)者舒”，不僅關系到(dao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)職能(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)能(neng)否得(de)到(dao)應有(you)的(de)(de)(de)發揮，而且關系到(dao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)能(neng)否振興和(he)經濟(ji)社會(hui)能(neng)否可持續(xu)(xu)發展。生(sheng)(sheng)財(cai)(cai)是(shi)(shi)(shi)前提。生(sheng)(sheng)財(cai)(cai)為(wei)本，生(sheng)(sheng)財(cai)(cai)為(wei)先，只(zhi)有(you)堅持按客觀(guan)經濟(ji)規(gui)律辦事(shi)，通(tong)過大力(li)發展經濟(ji)，培植財(cai)(cai)源，壯大財(cai)(cai)力(li)，做到(dao)生(sheng)(sheng)財(cai)(cai)有(you)方，才(cai)能(neng)確保財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)可持續(xu)(xu)發展。聚財(cai)(cai)是(shi)(shi)(shi)關鍵。只(zhi)有(you)在經濟(ji)發展的(de)(de)(de)基礎上(shang)，遵循(xun)公平和(he)效率的(de)(de)(de)原則，科(ke)學(xue)合(he)理地(di)確定納(na)稅(shui)主體的(de)(de)(de)稅(shui)負水平，做到(dao)聚財(cai)(cai)有(you)度(du)，才(cai)能(neng)確保財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)的(de)(de)(de)穩定增(zeng)長。用(yong)(yong)財(cai)(cai)是(shi)(shi)(shi)核心(xin)。只(zhi)有(you)做到(dao)用(yong)(yong)財(cai)(cai)有(you)效，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方能(neng)達(da)到(dao)預期效果，才(cai)能(neng)確保經濟(ji)和(he)社會(hui)各項事(shi)業全面、協調、可持續(xu)(xu)發展。當前，我縣可支配財(cai)(cai)力(li)有(you)限，但需(xu)要(yao)花錢的(de)(de)(de)地(di)方很多，尤其(qi)需(xu)要(yao)講(jiang)究用(yong)(yong)財(cai)(cai)之(zhi)道，把(ba)納(na)稅(shui)人的(de)(de)(de)血汗錢真正用(yong)(yong)到(dao)刀刃上(shang)。

4、四大方面，包(bao)括(kuo)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)和財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設。既相(xiang)互關聯，互相(xiang)促進，又相(xiang)互區別(bie)，各有(you)側重(zhong)(zhong)。一般講，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革是(shi)(shi)動力，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)是(shi)(shi)關鍵，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設是(shi)(shi)保(bao)(bao)障。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)取決于經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，一般用(yong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)占gdp比(bi)重(zhong)(zhong)來加以衡量。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革主(zhu)要(yao)涉及(ji)(ji)處理(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與經(jing)濟(ji)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、公(gong)(gong)平與效率(lv)、中央與地(di)方、城市(shi)(shi)(shi)與鄉村的(de)(de)關系，需要(yao)通過創新財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制及(ji)(ji)其運(yun)行機制，規范理(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)行為，提高經(jing)濟(ji)與財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)運(yun)行效率(lv)，創造(zao)有(you)利于市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制充分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮資源配(pei)置基礎性作用(yong)的(de)(de)外(wai)部環境，推動財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)此(ci)基礎上(shang)促進經(jing)濟(ji)和社(she)會全面、協調、可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)主(zhu)要(yao)體現在(zai)開展(zhan)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動、組織財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支等(deng)日常工作之(zhi)中。以校正市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)缺失(shi)為天(tian)職(zhi)的(de)(de)公(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，是(shi)(shi)以非(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)方式(shi)，按非(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)程序，在(zai)非(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)領域(yu)，以非(fei)(fei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)來開展(zhan)活動的(de)(de)，具有(you)公(gong)(gong)平性、非(fei)(fei)盈(ying)利性和法治性等(deng)基本特(te)征(zheng)。為此(ci)，必須(xu)擺正政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府（財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)）與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)位置，界(jie)定好二者之(zhi)間的(de)(de)責(ze)任，凡(fan)是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)辦得了(le)的(de)(de)，辦得好的(de)(de)，就不應由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府（財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)）來承擔。只(zhi)有(you)做到(dao)定位準確、職(zhi)責(ze)分(fen)明，才能確保(bao)(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府（財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)）職(zhi)能的(de)(de)正確行使，并達到(dao)其預期的(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設涉及(ji)(ji)一系列財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)安排，有(you)廣義(yi)(yi)與狹義(yi)(yi)之(zhi)分(fen)，通常包(bao)括(kuo)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)論建(jian)(jian)設、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)業(ye)務建(jian)(jian)設和財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)思想(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治建(jian)(jian)設等(deng)。搞好財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設，對于正確而(er)有(you)效地(di)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)職(zhi)能作用(yong)，推進依法理(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)，推動財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)論的(de)(de)創新和財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實踐的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，進而(er)構建(jian)(jian)起適應社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要(yao)求的(de)(de)公(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制，具有(you)重(zhong)(zhong)大意義(yi)(yi)。

三(san)、不(bu)斷創新(xin)財政管理體(ti)制(zhi)及其運(yun)行機(ji)制(zhi)

1、進一(yi)步(bu)完善現行(xing)分稅(shui)制財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制。從宏觀(guan)經(jing)濟學的(de)(de)(de)角度(du)看(kan)，包括宏觀(guan)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)在(zai)(zai)內(nei)的(de)(de)(de)任(ren)(ren)何一(yi)項宏觀(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)事(shi)實(shi)上(shang)都是(shi)短期(qi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，具有(you)時效性，這是(shi)因為(wei)(wei)(wei)這類政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)旨在(zai)(zai)相(xiang)機(ji)(ji)對(dui)宏觀(guan)經(jing)濟運行(xing)實(shi)施(shi)反周期(qi)調節，本身具有(you)時效性，只能(neng)在(zai)(zai)特定時期(qi)加以(yi)(yi)采用(yong)。從中長期(qi)看(kan)，仍以(yi)(yi)采用(yong)中性、穩健(jian)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)為(wei)(wei)(wei)宜。對(dui)我國(guo)(guo)中西(xi)部(bu)等(deng)欠發達地區面(mian)臨的(de)(de)(de)困難，中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)切實(shi)加大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)傾斜力度(du)，另一(yi)方(fang)面(mian)不應(ying)也難以(yi)(yi)長期(qi)借助擴大(da)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤字的(de)(de)(de)方(fang)式增加對(dui)其投(tou)資，以(yi)(yi)求其經(jing)濟增長。特別是(shi)隨著財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)金(jin)(jin)融改(gai)革和(he)(he)投(tou)融資體(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)深(shen)化(hua)(hua)，我國(guo)(guo)面(mian)臨著多方(fang)面(mian)潛在(zai)(zai)風(feng)(feng)險不斷向財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)聚集的(de)(de)(de)情況，為(wei)(wei)(wei)此，必(bi)須把防(fang)范、規(gui)避和(he)(he)化(hua)(hua)解財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)險作為(wei)(wei)(wei)確(que)保財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持續(xu)發展的(de)(de)(de)一(yi)項重要(yao)措施(shi)，刻不容緩地擺上(shang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作的(de)(de)(de)重要(yao)位置。一(yi)是(shi)本著“責權利”和(he)(he)“借用(yong)還(huan)”統一(yi)的(de)(de)(de)原則，對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)實(shi)施(shi)總量控(kong)制和(he)(he)源頭控(kong)管(guan)(guan)。國(guo)(guo)債(zhai)發行(xing)權宜繼續(xu)留歸中央，嚴(yan)格(ge)依據(ju)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承受能(neng)力核定各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)舉債(zhai)規(gui)模(mo)，強化(hua)(hua)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)債(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)，抓緊解決眼下部(bu)分基層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)過渡負債(zhai)的(de)(de)(de)問題。二是(shi)建立(li)(li)健(jian)全財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險預警監測機(ji)(ji)制，實(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)全口徑(jing)統計、風(feng)(feng)險管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)報告(gao)制度(du)，優化(hua)(hua)債(zhai)務(wu)結構(gou)，控(kong)制財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤字規(gui)模(mo)。三是(shi)充(chong)實(shi)償債(zhai)準(zhun)備金(jin)(jin)，完善各(ge)項社會保障制度(du)，建立(li)(li)健(jian)全突(tu)發公共事(shi)件財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)急反應(ying)和(he)(he)處置機(ji)(ji)制，提高財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)保障能(neng)力。四(si)是(shi)加快投(tou)融資體(ti)(ti)制改(gai)革步(bu)伐，減少(shao)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)直接投(tou)資；按(an)照wto規(gui)則的(de)(de)(de)要(yao)求，深(shen)化(hua)(hua)金(jin)(jin)融體(ti)(ti)制改(gai)革，支持國(guo)(guo)有(you)商業銀(yin)行(xing)和(he)(he)保險公司的(de)(de)(de)股(gu)份制改(gai)造(zao)，明確(que)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)性金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)職能(neng)定位及補貼機(ji)(ji)制，建立(li)(li)資產管(guan)(guan)理(li)公司資產處置的(de)(de)(de)目標責任(ren)(ren)制，減少(shao)國(guo)(guo)家最終所要(yao)承擔的(de)(de)(de)損失。

2、完善財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)制，整頓和規(gui)范(fan)(fan)財(cai)(cai)(cai)經(jing)(jing)秩序(xu)。市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)越發展(zhan)(zhan)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理越重要。只有加強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，規(gui)范(fan)(fan)財(cai)(cai)(cai)經(jing)(jing)秩序(xu)，才能為(wei)(wei)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)健康發展(zhan)(zhan)創(chuang)造良好的(de)(de)外部(bu)環境，確保市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)主體平等競爭，提高(gao)資源配置效(xiao)率(lv)。基本思路是(shi)，以(yi)(yi)規(gui)范(fan)(fan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理和財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分配秩序(xu)為(wei)(wei)重點，以(yi)(yi)提高(gao)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)使用(yong)效(xiao)率(lv)和效(xiao)益為(wei)(wei)目(mu)標，以(yi)(yi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息化為(wei)(wei)手段，不斷(duan)創(chuang)新財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)機(ji)制、手段和方法(fa)，通過(guo)采(cai)取事(shi)前(qian)稽核(he)、事(shi)中監(jian)(jian)(jian)控和事(shi)后懲戒相(xiang)(xiang)結合的(de)(de)辦法(fa)，對財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支特(te)別是(shi)重點支出，實(shi)行從(cong)申請立(li)項(xiang)、核(he)定預算(suan)、撥付資金(jin)，到安排使用(yong)的(de)(de)全過(guo)程監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，并(bing)(bing)追蹤(zong)問(wen)效(xiao)，確保財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)運行程序(xu)的(de)(de)高(gao)度公開透(tou)明，從(cong)思想上(shang)改(gai)變重收入輕支出、重分配輕監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)，從(cong)機(ji)制上(shang)消(xiao)除(chu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)安全的(de)(de)隱(yin)患。同時，抓(zhua)緊建立(li)健全一(yi)套以(yi)(yi)財(cai)(cai)(cai)稅審計專業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)為(wei)(wei)核(he)心、單位內(nei)部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和社會(hui)外部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)相(xiang)(xiang)配合的(de)(de)全方位監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系，依法(fa)查(cha)處財(cai)(cai)(cai)經(jing)(jing)領域各(ge)種違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)問(wen)題(ti)，并(bing)(bing)把發現(xian)問(wen)題(ti)、查(cha)處問(wen)題(ti)與改(gai)進(jin)工作、完善制度結合起來，努力構筑財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)長效(xiao)機(ji)制，從(cong)源頭上(shang)防治違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)現(xian)象(xiang)的(de)(de)發生。

四、財政工作要有新(xin)突破，開創新(xin)局面

1、在(zai)理(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)觀念上要(yao)(yao)有新(xin)突破(po)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作與(yu)(yu)黨的(de)事(shi)業密不可(ke)分(fen)，是(shi)黨的(de)事(shi)業的(de)重要(yao)(yao)組成部分(fen)。因此，必須(xu)從提高(gao)黨的(de)執政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)執政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)水平(ping)的(de)高(gao)度，從落實科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀的(de)高(gao)度，認識和(he)(he)(he)看(kan)待做好新(xin)時期財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)重要(yao)(yao)性和(he)(he)(he)緊(jin)迫(po)性，進一步(bu)更新(xin)理(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)觀念，樹(shu)立科學(xue)的(de)理(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)觀，增強(qiang)全(quan)(quan)局(ju)意識、服務意識、效(xiao)益意識和(he)(he)(he)效(xiao)率意識。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)作為各種矛(mao)盾和(he)(he)(he)利益的(de)交匯點，牽一發(fa)(fa)而動全(quan)(quan)身，不能(neng)就財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)論財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，站(zhan)在(zai)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)看(kan)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，而要(yao)(yao)跳出財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)看(kan)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，站(zhan)在(zai)經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)(quan)局(ju)的(de)高(gao)度，審視財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作，把握財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規律，拓寬理(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)思路，做到不僅(jin)會算(suan)(suan)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)賬(zhang)、收支賬(zhang)，還會算(suan)(suan)經(jing)濟(ji)賬(zhang)、社會賬(zhang)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治賬(zhang)，正確(que)認識和(he)(he)(he)處理(li)(li)(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)(yu)改革、發(fa)(fa)展(zhan)、穩定的(de)關(guan)系；財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)速度、結(jie)構和(he)(he)(he)效(xiao)益的(de)關(guan)系；生財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、聚財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)與(yu)(yu)用(yong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)關(guan)系，始(shi)終把促進經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)社會全(quan)(quan)面、協(xie)調(diao)、可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)作為財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)主攻方向，把公共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)理(li)(li)(li)(li)念貫穿于財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)全(quan)(quan)過程。

2、在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)上(shang)要有(you)新(xin)(xin)突破(po)。在(zai)市場經(jing)濟條(tiao)件下，政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)經(jing)濟的(de)(de)(de)調(diao)控主要體現在(zai)定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、立(li)(li)規(gui)(gui)矩、建機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)改(gai)進公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共服(fu)(fu)務上(shang)，目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)經(jing)濟和(he)社會全(quan)面、協(xie)調(diao)、可持續發(fa)展創造(zao)良好(hao)的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)環(huan)境。對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)而言(yan)，就(jiu)是(shi)(shi)要通(tong)過財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)，理(li)順各(ge)種(zhong)分配關系，為(wei)經(jing)濟和(he)社會全(quan)面、協(xie)調(diao)、可持續發(fa)展創造(zao)良好(hao)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)稅環(huan)境。當前(qian)，應(ying)把預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)繼續作(zuo)為(wei)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)的(de)(de)(de)著力點。一(yi)是(shi)(shi)編制(zhi)(zhi)(zhi)復式預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。貫徹落實《預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法》，在(zai)編制(zhi)(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)同時，實質性(xing)啟動編制(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產經(jing)營(ying)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)、社會保(bao)障(zhang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府債務預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，實行(xing)全(quan)口徑預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)。二是(shi)(shi)完(wan)善(shan)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。把各(ge)級預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)單位(wei)(wei)全(quan)部(bu)納入部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)范(fan)疇(chou)，建立(li)(li)科學(xue)的(de)(de)(de)定(ding)額標(biao)準(zhun)(zhun)體系和(he)嚴(yan)格的(de)(de)(de)項目預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管理(li)程序(xu)，完(wan)善(shan)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)支(zhi)分類方法，修訂預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)科目，加強(qiang)(qiang)項目預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)審，注意預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)與計劃的(de)(de)(de)銜接，使之做到公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開、透明(ming)、通(tong)俗和(he)規(gui)(gui)范(fan)，以提(ti)(ti)(ti)高預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、準(zhun)(zhun)確性(xing)、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。三是(shi)(shi)健(jian)全(quan)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)決策(ce)、執行(xing)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)(zhi)。部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)既(ji)要編制(zhi)(zhi)(zhi)科學(xue)，又要公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開透明(ming)，便于(yu)執行(xing)。特別(bie)是(shi)(shi)有(you)利于(yu)銜接政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購，有(you)利于(yu)方便財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥款，利于(yu)審計監督和(he)人大(da)監督，確保(bao)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)權威性(xing)和(he)嚴(yan)肅(su)性(xing)，增強(qiang)(qiang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法律約束力。四是(shi)(shi)進一(yi)步(bu)(bu)延伸政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)，規(gui)(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購行(xing)為(wei)，提(ti)(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)；完(wan)善(shan)“收(shou)支(zhi)兩條(tiao)線”管理(li)，逐步(bu)(bu)淡化乃至徹底(di)取消預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)外(wai)資(zi)(zi)金(jin)概念；完(wan)善(shan)國(guo)庫集中收(shou)付制(zhi)(zhi)(zhi)度，從機制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)堵塞財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)漏洞。五是(shi)(shi)加快事業(ye)單位(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)。遵循區別(bie)對(dui)待的(de)(de)(de)原則，對(dui)經(jing)營(ying)性(xing)事業(ye)單位(wei)(wei)，一(yi)律推向市場，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)停(ting)止(zhi)供給；對(dui)準(zhun)(zhun)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)性(xing)事業(ye)單位(wei)(wei)，適(shi)當核減事業(ye)經(jing)費(fei)；對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)性(xing)事業(ye)支(zhi)出，實行(xing)按提(ti)(ti)(ti)供公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共產品和(he)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)數量和(he)質量核撥經(jing)費(fei)。六是(shi)(shi)抓緊(jin)建立(li)(li)科學(xue)、規(gui)(gui)范(fan)、量化的(de)(de)(de)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)評(ping)價指標(biao)體系，強(qiang)(qiang)化“成本(ben)一(yi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)”評(ping)估分析(xi)，提(ti)(ti)(ti)高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)配置效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。

3、在服(fu)(fu)務重(zhong)(zhong)點(dian)方面要有新(xin)突破(po)。要把促(cu)進(jin)“五個統籌”作為財(cai)政(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)。一(yi)是(shi)(shi)鼎力(li)支(zhi)持(chi)(chi)解決(jue)“三(san)農(nong)”問(wen)題。進(jin)一(yi)步深化農(nong)村稅(shui)費改(gai)革(ge)(ge)，尤其是(shi)(shi)推進(jin)鄉鎮機構、農(nong)村義務教(jiao)育、縣鄉財(cai)政(zheng)(zheng)等方面的(de)(de)(de)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)(ge)，理(li)順政(zheng)(zheng)府(fu)與農(nong)民之間(jian)的(de)(de)(de)分配(pei)關系(xi)，切實(shi)減輕(qing)農(nong)民負(fu)擔。加(jia)大(da)(da)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)農(nong)的(de)(de)(de)力(li)度(du)，增加(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)對農(nong)業和農(nong)村的(de)(de)(de)投入，讓(rang)公共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)陽光普(pu)照“三(san)農(nong)”。二(er)是(shi)(shi)推動(dong)社(she)會(hui)事(shi)(shi)業加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)。認真落實(shi)并不斷完善(shan)促(cu)進(jin)各(ge)項社(she)會(hui)事(shi)(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)財(cai)稅(shui)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)。大(da)(da)力(li)支(zhi)持(chi)(chi)社(she)會(hui)事(shi)(shi)業制(zhi)度(du)建(jian)設和體(ti)制(zhi)創新(xin)，重(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)(chi)收入分配(pei)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)、社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)建(jian)設、教(jiao)育體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)和公共(gong)衛生體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。三(san)是(shi)(shi)大(da)(da)力(li)支(zhi)持(chi)(chi)環境保(bao)(bao)護和生態建(jian)設。合理(li)運用(yong)財(cai)稅(shui)調控手(shou)段，加(jia)大(da)(da)財(cai)政(zheng)(zheng)投入，完善(shan)配(pei)套(tao)措施，大(da)(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)循環經(jing)濟(ji)和綠(lv)色經(jing)濟(ji)，促(cu)進(jin)環境保(bao)(bao)護和生態建(jian)設走上可持(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)良性發(fa)(fa)展(zhan)軌道。四是(shi)(shi)促(cu)進(jin)擴大(da)(da)對外開放。

篇3

20__年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)工作(zuo)(zuo)在縣幾大班子的正確(que)領導(dao)下(xia)，在各(ge)部(bu)門的大力配合下(xia)，努力克服各(ge)種不利因素(su),嚴格執行財(cai)(cai)政(zheng)法規(gui)，積極組織財(cai)(cai)政(zheng)收入，不斷(duan)強化支出(chu)管(guan)理，實現了可用財(cai)(cai)力的不斷(duan)增加，財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)快速增長(chang)，財(cai)(cai)政(zheng)改革穩步(bu)推進，預算管(guan)理逐步(bu)規(gui)范的工作(zuo)(zuo)目標，圓滿地完(wan)成了各(ge)項財(cai)(cai)政(zheng)工作(zuo)(zuo)任務,財(cai)(cai)政(zheng)形勢(shi)得到(dao)好轉。

20__年全縣財(cai)政收(shou)入(ru)(按可比口徑計算)完成(cheng)*萬(wan)元，完成(cheng)年度調整(zheng)預算的*%，比上年同期增(zeng)(zeng)加*萬(wan)元，增(zeng)(zeng)長*%。其中：

20__年全縣財政支(zhi)出完(wan)(wan)(wan)成(cheng)*萬元(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)年度調整預(yu)(yu)算(suan)的(de)*%，比上年增加(jia)*萬元(yuan)(yuan)，增長*%。其中：一般預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出完(wan)(wan)(wan)成(cheng)*萬元(yuan)(yuan)，基(ji)金預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出完(wan)(wan)(wan)成(cheng)*萬元(yuan)(yuan)。

20__年(nian)(nian)財(cai)(cai)稅部門加大(da)稅收征管力度(du)，使增(zeng)(zeng)值稅、消費稅、營業(ye)稅等稅收有所(suo)提高，同時(shi)出(chu)售采礦權(quan)等非稅收入(ru)增(zeng)(zeng)長較快，保證財(cai)(cai)政收入(ru)任務的(de)完(wan)成。財(cai)(cai)政支(zhi)出(chu)快速增(zeng)(zeng)長的(de)主要(yao)原因是(shi)______*等基(ji)(ji)礎設施建設財(cai)(cai)政安排支(zhi)出(chu)*萬元(yuan)，提高義務教育經費保障(zhang)(zhang)水平(ping)增(zeng)(zeng)加*萬元(yuan)，基(ji)(ji)金支(zhi)出(chu)比(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加*萬元(yuan)，林業(ye)支(zhi)出(chu)比(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加*萬元(yuan)，社會(hui)保障(zhang)(zhang)支(zhi)出(chu)比(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加*萬元(yuan),其它各(ge)項支(zhi)出(chu)與上年(nian)(nian)基(ji)(ji)本持平(ping)。

20__年為全面完(wan)成財政工作目(mu)標(biao)，財政部門重點做(zuo)了以下幾個方面的工作：

一、積極組織收入，努(nu)力完成財政(zheng)收入任務

財稅(shui)(shui)(shui)(shui)部門(men)加大了(le)(le)工作(zuo)力度(du)，改進了(le)(le)工作(zuo)方(fang)法，與有關(guan)部門(men)協調(diao)配合，采取有力措施(shi)，保證(zheng)了(le)(le)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)任務的(de)完成。一是財稅(shui)(shui)(shui)(shui)部門(men)在相關(guan)部門(men)的(de)配合下，加強納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)戶清理檢查(cha)，減少漏征漏管戶，努力做(zuo)到應收(shou)盡收(shou)。突出稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)重點，對(dui)規模以上企(qi)業(ye)(ye)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)進行協調(diao)和督(du)察，對(dui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)資料認真(zhen)審(shen)核(he)，嚴格(ge)把關(guan)，有效的(de)防范偷(tou)、漏稅(shui)(shui)(shui)(shui)情況(kuang)的(de)發生，促進了(le)(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)賦公平，保證(zheng)了(le)(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)及時足額入(ru)庫。二(er)是調(diao)動了(le)(le)鄉級(ji)組織收(shou)入(ru)、培植財源的(de)積(ji)極性(xing)，使零散稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)得到足額征收(shou)，具備(bei)條件的(de)鄉鎮企(qi)業(ye)(ye)也(ye)得到了(le)(le)發展壯大。三是對(dui)行政(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)(ye)性(xing)收(shou)費等非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)由縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府按規定(ding)用途統一調(diao)劑安排，政(zheng)(zheng)(zheng)府宏觀(guan)調(diao)控能(neng)力明顯增強。20__年(nian)財政(zheng)(zheng)(zheng)非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)*萬元(yuan)全部納(na)入(ru)預算管理，有效地彌補了(le)(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)的(de)不足，保證(zheng)了(le)(le)全縣財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)任務的(de)完成。

二(er)、優(you)化支出結構，保(bao)證各項事業有序開展

（一）合理編制預算，強化預算管理。預算編制堅持(chi)“量入為(wei)出(chu)(chu)、收支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)平衡”的原則(ze)，充分考慮各部門事業支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)需(xu)要與可用(yong)財力(li)相適應的情況，切(qie)實做到保(bao)(bao)(bao)工資(zi)、保(bao)(bao)(bao)運(yun)轉、保(bao)(bao)(bao)重(zhong)點。在安(an)(an)排(pai)(pai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)方面(mian)，我們主要在以下幾個(ge)方面(mian)給(gei)予了重(zhong)點保(bao)(bao)(bao)證(zheng)：一是足額安(an)(an)排(pai)(pai)人員支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。在保(bao)(bao)(bao)證(zheng)國家各項工資(zi)政(zheng)策全(quan)部兌現的基(ji)礎(chu)上(shang)，給(gei)鄉級(ji)干部、教(jiao)師(shi)足額安(an)(an)排(pai)(pai)“兩(liang)險”支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)；二是城鎮低保(bao)(bao)(bao)人員、優撫對(dui)象(xiang)、救濟下崗職工生活(huo)費(fei)補(bu)助(zhu)等(deng)各項支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)足額安(an)(an)排(pai)(pai)，有效地維護了社會穩定；三是積極爭(zheng)取上(shang)級(ji)轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付資(zi)金(jin)，把新(xin)增轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付資(zi)金(jin)用(yong)于交通(tong)、城建(jian)等(deng)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設上(shang)；四是努力(li)維護黨(dang)政(zheng)機(ji)關基(ji)本運(yun)轉的經(jing)費(fei)需(xu)要，新(xin)增補(bu)助(zhu)村(cun)級(ji)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，鄉村(cun)財政(zheng)困難的局面(mian)初步(bu)得到緩解，適當壓縮招(zhao)待費(fei)、會議費(fei)等(deng)一般(ban)性公(gong)務費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)占財政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的比例，財政(zheng)保(bao)(bao)(bao)障能力(li)有所提(ti)高。

（二(er)）加(jia)強上級專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)(jin)管理，保(bao)證及時足額(e)撥付到位。一是嚴格(ge)執行專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)(jin)管理辦法，確(que)保(bao)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)(jin)專(zhuan)款專(zhuan)用，及時到位；二(er)是加(jia)強對專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)(jin)實行跟蹤管理，對資金(jin)(jin)(jin)使(shi)用和項(xiang)(xiang)目(mu)進展情(qing)況(kuang)進行監督檢查。

三、培植財源，促進經濟(ji)持續健康(kang)發展

培植財(cai)源，促(cu)進經濟持(chi)續健康發展(zhan)。一是(shi)利(li)用財(cai)政(zheng)融(rong)資手(shou)段，積極(ji)籌(chou)措(cuo)資金，支持(chi)工業(ye)化、城(cheng)鎮化建設(she)(she)。二是(shi)支持(chi)工業(ye)園區建設(she)(she)，利(li)用優惠政(zheng)策招商引資，園區基本具備了(le)“七通一平”基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)條件，入住園區企業(ye)實行土(tu)(tu)地(di)(di)零轉讓，有力地(di)(di)推(tui)進了(le)園區建設(she)(she)速度。三是(shi)扶持(chi)壯大龍頭企業(ye)，推(tui)進產(chan)業(ye)化進程。四是(shi)利(li)用土(tu)(tu)地(di)(di)級差地(di)(di)租手(shou)段置換(huan)新區土(tu)(tu)地(di)(di)，籌(chou)措(cuo)新區建設(she)(she)資金，使新區建設(she)(she)已(yi)初具規(gui)模。

四、積極穩妥(tuo)推進財政管(guan)理改革，提高財政管(guan)理水平

（一）擴大國庫(ku)集中收(shou)付(fu)范(fan)圍(wei)，風沙源資(zi)(zi)(zi)金、國債資(zi)(zi)(zi)金、扶貧資(zi)(zi)(zi)金、工資(zi)(zi)(zi)性(xing)支出(chu)、教育(yu)經費(fei)、教育(yu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金和(he)本級財(cai)力安(an)排的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)支出(chu)全部納(na)入國庫(ku)集中收(shou)付(fu)范(fan)圍(wei)，實(shi)行專(zhuan)(zhuan)戶(hu)、專(zhuan)(zhuan)人、專(zhuan)(zhuan)帳(zhang)管理(li)，封閉運行，保證了資(zi)(zi)(zi)金的使(shi)用效率，保證了資(zi)(zi)(zi)金的及時兌現。

（二）嚴格執行(xing)《政府采購(gou)法》，不斷擴大政府采購(gou)范圍。20__年政府采購(gou)累計實現*萬(wan)元，完成(cheng)年度計劃的(de)*%，節約(yue)資金*萬(wan)元，節約(yue)率為*%。

（三）完善(shan)國有資產(chan)管理體制和工作審(shen)批(pi)程(cheng)序。20__年(nian)，立項(xiang)評估出售國有資產(chan)*項(xiang)，評估價格*萬元，將已出售收入全部上繳財政。

（四）全面(mian)推行“鄉財(cai)縣管(guan)”的(de)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)體制，實(shi)行“預算共編、賬(zhang)戶統設(she)、集(ji)中收(shou)付、采購統辦、票(piao)據統管(guan)”的(de)管(guan)理(li)方(fang)式，規范了鄉鎮財(cai)政(zheng)收(shou)支行為，防止了截留(liu)挪用、坐收(shou)坐支現(xian)象的(de)發生，保證了鄉級(ji)經費和(he)農牧民(min)各(ge)項(xiang)補助(zhu)資(zi)金(jin)及時兌付。

（五）加強財政制度化建(jian)設，規范(fan)財政工作行(xing)為(wei)。一是(shi)進(jin)一步(bu)完善內部管理(li)制度，通過(guo)各項制度的(de)實施，在(zai)局內部實現了指標(biao)管理(li)和資金撥付分離，股(gu)室之間通過(guo)報表逐月(yue)核對預算執行(xing)情況的(de)制約機制，內部監(jian)督按季檢查，從(cong)工作程(cheng)序上(shang)有效的(de)防止了腐敗(bai)滋生。二是(shi)向社會推(tui)行(xing)

局(ju)長(chang)服務承(cheng)諾制(zhi)(zhi)，公布局(ju)長(chang)電(dian)話，接受(shou)群眾的問訊(xun)、批評、意見和(he)(he)舉報(bao)。三是認真(zhen)開展商(shang)業賄(hui)賂治(zhi)理工作，開通了(le)舉報(bao)信箱、舉報(bao)電(dian)話，基本(ben)摸清了(le)政(zheng)府采購領域和(he)(he)產權交易領域中存(cun)在的商(shang)業賄(hui)賂問題表現(xian)形式(shi)和(he)(he)容易出現(xian)問題的環節，并結合實(shi)(shi)際切(qie)實(shi)(shi)抓好整改，健(jian)全防治(zhi)商(shang)業賄(hui)賂的長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)，形成(cheng)用(yong)制(zhi)(zhi)度規范(fan)行為、按制(zhi)(zhi)度辦(ban)事(shi)、靠制(zhi)(zhi)度管人的良(liang)好局(ju)面。五、強抓機遇(yu)，積極爭取(qu)轉移支付和(he)(he)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項資金

認真研(yan)究(jiu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策，千方(fang)百(bai)計了(le)解信息，積極向(xiang)上(shang)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門爭(zheng)取(qu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。今年財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門向(xiang)上(shang)級(ji)爭(zheng)取(qu)新增(zeng)一般(ban)轉移支付資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、緩解縣鄉財(cai)政(zheng)困難資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、農村牧(mu)區義(yi)務教育(yu)補助等資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)*萬元，與有(you)關部(bu)(bu)門共同(tong)配合爭(zheng)取(qu)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)*億元，有(you)利的(de)(de)推動了(le)全縣各項(xiang)事(shi)業的(de)(de)協調發展。

六、加強干部隊伍建(jian)設，創建(jian)人民(min)滿意(yi)機(ji)關

在(zai)(zai)實(shi)(shi)際工作(zuo)(zuo)中，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞“執政(zheng)為民、求(qiu)真(zhen)(zhen)務實(shi)(shi)、加(jia)快(kuai)發展”學教活(huo)動和“創建(jian)學習型(xing)、服務型(xing)、創新型(xing)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)學教活(huo)動，使(shi)全體黨員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)實(shi)(shi)績工作(zuo)(zuo)中，政(zheng)治理論學在(zai)(zai)前(qian)(qian)(qian)，各項工作(zuo)(zuo)做(zuo)在(zai)(zai)前(qian)(qian)(qian)，爭創一(yi)流走在(zai)(zai)前(qian)(qian)(qian)，真(zhen)(zhen)正(zheng)起到(dao)了(le)黨員(yuan)(yuan)的(de)(de)模范(fan)帶(dai)頭作(zuo)(zuo)用。將“三型(xing)”機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)標準、措施(shi)落(luo)實(shi)(shi)到(dao)每一(yi)個股、室、中心以(yi)及(ji)每一(yi)個人(ren)。一(yi)是(shi)(shi)在(zai)(zai)局(ju)內及(ji)服務大廳設(she)立了(le)政(zheng)務公開欄，對(dui)收費標準、辦(ban)(ban)事(shi)(shi)程序公開，接受群眾監督。二是(shi)(shi)在(zai)(zai)局(ju)收費大廳實(shi)(shi)行坐班制(zhi)(zhi)(zhi)，極大的(de)(de)方(fang)便了(le)群眾辦(ban)(ban)事(shi)(shi)。三是(shi)(shi)設(she)領(ling)導干部值(zhi)班日及(ji)接待日,一(yi)般干部值(zhi)班值(zhi)宿(su)制(zhi)(zhi)(zhi)度，對(dui)群眾來訪(fang)熱情接待，讓(rang)其(qi)乘興而(er)來，滿(man)意而(er)歸。四是(shi)(shi)認真(zhen)(zhen)落(luo)實(shi)(shi)首問負責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)、服務承諾制(zhi)(zhi)(zhi)、責(ze)(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)，杜絕了(le)拖拉、回避、推諉(wei)、扯皮現(xian)象的(de)(de)發生。五是(shi)(shi)認真(zhen)(zhen)開展反警示教育活(huo)動的(de)(de)專(zhuan)項推進工作(zuo)(zuo)，增強(qiang)了(le)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)黨建(jian)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)生機(ji)和活(huo)力。同(tong)時把落(luo)實(shi)(shi)《機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)行為規(gui)范(fan)》作(zuo)(zuo)為加(jia)強(qiang)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)建(jian)設(she)的(de)(de)一(yi)項重要措施(shi)來抓，提(ti)高了(le)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)整體服務水平和辦(ban)(ban)事(shi)(shi)效(xiao)率，樹立了(le)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)良好的(de)(de)形象。

一(yi)年來，財(cai)政(zheng)(zheng)局廣大干部職(zhi)工銳意進取(qu)，扎實工作(zuo)，較好的(de)完成(cheng)了財(cai)政(zheng)(zheng)各項工作(zuo)。在肯定成(cheng)績的(de)同時，我們(men)清(qing)醒地認識到，我旗(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)面臨的(de)困難和存在的(de)問題(ti)還很多。如(ru)財(cai)政(zheng)(zheng)收支矛盾(dun)還比(bi)較突出(chu)，許多亟待加大投入力度的(de)薄弱環節還保(bao)障(zhang)不(bu)利，防范和化(hua)解金融(rong)風(feng)險的(de)任務還非常艱巨，財(cai)政(zheng)(zheng)管理水(shui)平和財(cai)政(zheng)(zheng)資金使(shi)用效益還有(you)待進一(yi)步提高。為此，20__年重點應(ying)做好以下幾個(ge)方面：

20__年我縣財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工作的(de)基本指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真(zhen)貫徹落實上級經(jing)濟(ji)工作、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工作會(hui)議(yi)精神，按照全面建設小康社會(hui)、促(cu)進和諧社會(hui)發展的(de)要求，切實履(lv)行財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)(neng)，促(cu)進地方(fang)經(jing)濟(ji)持續(xu)快速發展；完善稅收精細化管(guan)理，積(ji)極調整(zheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)結構，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)保障能(neng)(neng)力；深化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改革，加(jia)強(qiang)(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理，努力構建地方(fang)公共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體系；強(qiang)(qiang)化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監督，整(zheng)頓和規范財(cai)(cai)(cai)經(jing)秩序，努力提高(gao)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)運行效益(yi)。

按照這個指(zhi)導思想(xiang)，20__年我局的工作基本思路是：

一、加大對(dui)經濟(ji)的投入，壯大財(cai)(cai)源(yuan)，增強地方財(cai)(cai)政實力

充(chong)分發(fa)揮(hui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)宏觀調(diao)控職能(neng)，用活財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，通過(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的導向作(zuo)用，拉動(dong)社會(hui)性投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，支持(chi)稅源(yuan)(yuan)經(jing)濟(ji)發(fa)展。通過(guo)推動(dong)企業(ye)技術進步、科(ke)技創新，培植一(yi)批(pi)對全旗財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)起主導作(zuo)用的支柱財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)。抓住國家加(jia)(jia)大(da)(da)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)(she)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)力(li)度的有利(li)(li)時(shi)機，加(jia)(jia)快農(nong)(nong)牧(mu)業(ye)產(chan)業(ye)化結構(gou)調(diao)整(zheng)，通過(guo)農(nong)(nong)牧(mu)業(ye)增效和(he)農(nong)(nong)牧(mu)民增收(shou)實現富民強旗；依托小城鎮建(jian)設(she)(she)，通過(guo)吸引外資(zi)(zi)(zi)和(he)社會(hui)投(tou)(tou)入(ru)，為財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)增長提供穩定的后續(xu)財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)，不斷提升經(jing)濟(ji)發(fa)展對財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的貢獻率；通過(guo)加(jia)(jia)大(da)(da)招(zhao)商(shang)引資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)力(li)度和(he)實施收(shou)有較大(da)(da)的增長空間。如礦(kuang)(kuang)(kuang)山開(kai)采(cai)，水泥廠擴建(jian)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)產(chan)，農(nong)(nong)產(chan)品深加(jia)(jia)工等項(xiang)目(mu)。同時(shi)，得(de)用財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)多(duo)種融資(zi)(zi)(zi)手段(duan)，多(duo)方(fang)籌集(ji)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，加(jia)(jia)大(da)(da)對煤礦(kuang)(kuang)(kuang)和(he)其他有色(se)金(jin)(jin)屬礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用的資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)(tou)入(ru)，加(jia)(jia)快我旗工業(ye)化進程，促進我旗經(jing)濟(ji)的可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展。

二、優化收支(zhi)結(jie)構，為構建(jian)完(wan)善的公共財政收入體系奠定堅實基礎

堅持依法治稅(shui)(shui)(shui)的(de)工(gong)作(zuo)方針(zhen)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)稅(shui)(shui)(shui)務公開(kai)工(gong)作(zuo)，理(li)順稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管秩(zhi)序；進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善社保(bao)費征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)體系建設，推進(jin)養老保(bao)險費全(quan)覆蓋工(gong)作(zuo)，規范征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)行為(wei)，提高(gao)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)質量(liang)，以稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管的(de)理(li)念抓好(hao)(hao)社保(bao)費的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)；進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加(jia)(jia)強與稅(shui)(shui)(shui)務、工(gong)商、公安(an)等部(bu)門的(de)協(xie)作(zuo)，建立完善信(xin)息共享機制，規范委托代征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)，聯合稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門認真做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)稅(shui)(shui)(shui)務登記(ji)換證和聯合辦證工(gong)作(zuo)，全(quan)面核查戶(hu)管情況，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)堵塞稅(shui)(shui)(shui)收(shou)漏洞。加(jia)(jia)強與公檢法部(bu)門的(de)協(xie)作(zuo)，嚴厲打(da)擊稅(shui)(shui)(shui)收(shou)違法活動(dong)，維護(hu)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)管理(li)秩(zhi)序，防止(zhi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)流失，保(bao)證做(zuo)(zuo)到(dao)應收(shou)盡收(shou)，確保(bao)收(shou)入真實(shi)(shi)可(ke)靠，真正增加(jia)(jia)可(ke)用財力。同(tong)時，加(jia)(jia)大對非稅(shui)(shui)(shui)收(shou)的(de)監管力度，按照財政部(bu)深化“收(shou)支兩條(tiao)線”改革的(de)意(yi)見，對預(yu)算外收(shou)入全(quan)部(bu)實(shi)(shi)行收(shou)繳(jiao)(jiao)分離。

進(jin)一步強(qiang)化公(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)理(li)念，堅(jian)持(chi)以人為(wei)本(ben)，和(he)諧發展，以深化部(bu)(bu)門預(yu)算為(wei)手段，按照“壓(ya)縮一般，保障(zhang)重點(dian)”的(de)要求，編制(zhi)(zhi)20__年財政(zheng)(zheng)預(yu)算。逐步提高社會(hui)(hui)保障(zhang)支(zhi)出(chu)占(zhan)財政(zheng)(zheng)總支(zhi)出(chu)的(de)比重，加(jia)大對各類社會(hui)(hui)保障(zhang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)征繳力度(du)，確保企業(ye)離(li)退休人員基(ji)本(ben)養(yang)老金(jin)(jin)(jin)(jin)、下崗(gang)職工(gong)基(ji)本(ben)生活費及時(shi)發放，保障(zhang)城鎮低(di)收(shou)入(ru)居民的(de)基(ji)本(ben)生活，促(cu)進(jin)全(quan)旗社會(hui)(hui)穩(wen)定；對非稅(shui)收(shou)入(ru)納(na)入(ru)綜合預(yu)算管(guan)理(li)，細化非稅(shui)收(shou)入(ru)管(guan)理(li)。加(jia)強(qiang)專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)，規(gui)范(fan)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)使(shi)(shi)用(yong)、分配，對專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)運行(xing)(xing)全(quan)過程進(jin)行(xing)(xing)即時(shi)監控(kong)，以信(xin)息化的(de)手段來推進(jin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)的(de)規(gui)范(fan)化，提高資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)運行(xing)(xing)的(de)透明度(du)；進(jin)一步完(wan)(wan)善(shan)財政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)監督(du)機(ji)制(zhi)(zhi)，內部(bu)(bu)監督(du)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)會(hui)(hui)計監督(du)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)會(hui)(hui)計職業(ye)道(dao)德教(jiao)育，完(wan)(wan)善(shan)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)出(chu)績效(xiao)考評體系(xi)，完(wan)(wan)善(shan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)跟蹤檢(jian)查制(zhi)(zhi)度(du)，提高資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)運行(xing)(xing)效(xiao)率(lv)和(he)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)，防范(fan)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險。

三、繼續深化(hua)財政(zheng)改革(ge)，不斷(duan)提高財政(zheng)管理水平。

一(yi)是(shi)深化國庫集(ji)中支付制度改革(ge)，擴(kuo)(kuo)大國庫集(ji)中支付范圍，充(chong)分保證國庫資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)。二是(shi)繼(ji)續貫徹執行《政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》，依法(fa)完善政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)管(guan)(guan)理體系，規范政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)程序，擴(kuo)(kuo)大政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)范圍，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮財政(zheng)部門監(jian)督(du)管(guan)(guan)理政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)職能，切實提高財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)效(xiao)益，促進政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)工(gong)作健康發(fa)(fa)(fa)展。三是(shi)繼(ji)續做(zuo)好糧食補貼(tie)方(fang)式改革(ge)工(gong)作和禁牧舍飼補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)及退耕還林還草補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)放工(gong)作，推(tui)行補貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)(jin)一(yi)卡通。四是(shi)嚴格監(jian)督(du)，整頓(dun)規范財經秩序。繼(ji)續開展專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)監(jian)督(du)檢查(cha)，進一(yi)步(bu)做(zuo)好績效(xiao)管(guan)(guan)理工(gong)作，確保專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)和提高資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)效(xiao)益；進一(yi)步(bu)加強財政(zheng)法(fa)制建設，提高財政(zheng)管(guan)(guan)理和監(jian)督(du)水平(ping)，促進依法(fa)理財和依法(fa)行政(zheng)。

四、轉變(bian)作(zuo)風，推動財政工作(zuo)再上新臺階。

篇4

[關(guan)鍵詞] 增加農民收入農民負擔體制制約

一、增加(jia)農民收入是全面(mian)建設(she)小康社會的必然要求

農(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)是(shi)(shi)農(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)(de)基礎(chu)，也(ye)是(shi)(shi)農(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)(de)晴雨表。農(nong)民(min)(min)負(fu)擔(dan)(dan)是(shi)(shi)指農(nong)民(min)(min)向國家、集(ji)體和(he)(he)社(she)會無償支(zhi)付和(he)(he)承(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)一(yi)切(qie)費用、實(shi)(shi)物(wu)、勞務和(he)(he)壓力的(de)(de)(de)總和(he)(he)。農(nong)民(min)(min)負(fu)擔(dan)(dan)問題(ti)不僅僅是(shi)(shi)一(yi)個重(zhong)大的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)問題(ti)，也(ye)是(shi)(shi)一(yi)個重(zhong)大的(de)(de)(de)政治(zhi)問題(ti)和(he)(he)社(she)會問題(ti)。農(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)增加(jia)(jia)是(shi)(shi)黨的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)政策(ce)能(neng)(neng)夠順利貫徹執行的(de)(de)(de)最關鍵因素(su)。實(shi)(shi)踐證(zheng)明，堅持(chi)全(quan)心全(quan)意(yi)為(wei)人民(min)(min)服務的(de)(de)(de)宗旨，真心實(shi)(shi)意(yi)地為(wei)農(nong)民(min)(min)增收(shou)(shou)而努力，才(cai)能(neng)(neng)為(wei)農(nong)村(cun)小(xiao)康打(da)下基礎(chu)，才(cai)能(neng)(neng)實(shi)(shi)現農(nong)村(cun)穩定，才(cai)能(neng)(neng)發展農(nong)村(cun)各項社(she)會事業(ye)，才(cai)能(neng)(neng)贏得農(nong)民(min)(min)群眾(zhong)的(de)(de)(de)擁護與(yu)支(zhi)持(chi)。同時，農(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)能(neng)(neng)否增加(jia)(jia)，也(ye)是(shi)(shi)農(nong)村(cun)黨群關系(xi)(xi)、干群關系(xi)(xi)是(shi)(shi)否密切(qie)，社(she)會治(zhi)安狀況是(shi)(shi)否良(liang)好的(de)(de)(de)關鍵。另外(wai)，增加(jia)(jia)農(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)對于(yu)當前(qian)擴大內需(xu)，開拓國內市場，促(cu)進整個國民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)良(liang)性(xing)循環(huan)和(he)(he)城鄉(xiang)關系(xi)(xi)的(de)(de)(de)良(liang)性(xing)互動，實(shi)(shi)現國民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)可持(chi)續發展，具有(you)十分(fen)重(zhong)要的(de)(de)(de)現實(shi)(shi)意(yi)義。

二(er)、制約農民(min)收入增長的因素

1.體制嚴重影響農民增收

這主(zhu)(zhu)要包(bao)括以下三(san)個(ge)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)：第一，縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)。現(xian)在(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)是(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種(zhong)變體(ti)(ti)(ti)，再加上(shang)(shang)縣(xian)(xian)(xian)以上(shang)(shang)又(you)強化了(le)地市(shi)，結(jie)果縣(xian)(xian)(xian)這一級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)很(hen)難(nan)發(fa)揮。縣(xian)(xian)(xian)一級政(zheng)(zheng)府獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)發(fa)揮不(bu)出來，縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟就(jiu)無法活躍，財(cai)政(zheng)(zheng)困難(nan)成了(le)增(zeng)(zeng)加農(nong)(nong)(nong)(nong)民負擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根源(yuan)。第二，宏(hong)(hong)觀(guan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)。現(xian)在(zai)(zai)(zai)對農(nong)(nong)(nong)(nong)民、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)(hong)觀(guan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)還在(zai)(zai)(zai)相當程度(du)上(shang)(shang)帶著計(ji)劃經(jing)濟甚至自(zi)然經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)痕(hen)跡(ji)。無論是(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)還是(shi)(shi)基(ji)本經(jing)營(ying)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，其根源(yuan)都(dou)出在(zai)(zai)(zai)宏(hong)(hong)觀(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和政(zheng)(zheng)策(ce)上(shang)(shang)。首先是(shi)(shi)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)。如果只實行(xing)以積極財(cai)政(zheng)(zheng)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)內(nei)需(xu)政(zheng)(zheng)策(ce)，而(er)不(bu)實行(xing)通過體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革來創造內(nei)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，那就(jiu)必(bi)須要增(zeng)(zeng)加稅收(shou)，增(zeng)(zeng)加企業(ye)和縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔。其次就(jiu)是(shi)(shi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)分(fen)離(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和政(zheng)(zheng)策(ce)。農(nong)(nong)(nong)(nong)民和城(cheng)鎮(zhen)居民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入差距越(yue)來越(yue)大(da)，一個(ge)原因是(shi)(shi)，這幾年靠(kao)財(cai)政(zheng)(zheng)花錢連續(xu)給城(cheng)鎮(zhen)居民漲(zhang)工(gong)資。中(zhong)西部(bu)城(cheng)鎮(zhen)居民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入和東部(bu)城(cheng)市(shi)差不(bu)多(duo)(duo)，因為也(ye)(ye)是(shi)(shi)靠(kao)財(cai)政(zheng)(zheng)支持。而(er)沒(mei)有財(cai)政(zheng)(zheng)支撐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)西部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民收(shou)入就(jiu)和東部(bu)相差甚遠了(le)。第三(san)，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)本經(jing)營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)。改革初期形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統分(fen)結(jie)合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙層經(jing)營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，促(cu)進了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，但(dan)在(zai)(zai)(zai)現(xian)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新形(xing)勢下也(ye)(ye)暴露出很(hen)多(duo)(duo)問題，主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)很(hen)多(duo)(duo)地方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民難(nan)以成為真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)；統一經(jing)營(ying)還局限于狹窄的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社區(qu)范圍(wei)，服務功能(neng)單一，且不(bu)能(neng)跟農(nong)(nong)(nong)(nong)民平等、互利地打交道，而(er)是(shi)(shi)停留在(zai)(zai)(zai)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理方式，兩者在(zai)(zai)(zai)很(hen)大(da)程度(du)上(shang)(shang)仍是(shi)(shi)一種(zhong)行(xing)政(zheng)(zheng)性關系(xi)，這就(jiu)影響(xiang)了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)產力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，也(ye)(ye)影響(xiang)了(le)村(cun)民自(zi)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)育和農(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)(zeng)收(shou)。

2.農(nong)業生產(chan)結構調(diao)整(zheng)滯后于食品消費結構的變化

近(jin)幾年(nian)來，受人均收入(ru)水平提高(gao)的(de)影(ying)響，人們(men)的(de)食品(pin)消(xiao)費(fei)(fei)結(jie)構已發(fa)生(sheng)了(le)較大的(de)變(bian)(bian)化(hua)。這種(zhong)(zhong)(zhong)變(bian)(bian)化(hua)主要(yao)表現(xian)在：第(di)一，人們(men)對(dui)(dui)(dui)(dui)糧(liang)食的(de)直接消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求(qiu)減少。第(di)二(er)，城(cheng)鄉居民(min)(min)對(dui)(dui)(dui)(dui)動物類食品(pin)消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求(qiu)明(ming)顯增(zeng)加(jia)。第(di)三(san)，對(dui)(dui)(dui)(dui)營養類和方便類食品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)迅速增(zeng)長(chang)。面對(dui)(dui)(dui)(dui)這種(zhong)(zhong)(zhong)消(xiao)費(fei)(fei)結(jie)構變(bian)(bian)化(hua)，我國(guo)(guo)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)結(jie)構的(de)調整相對(dui)(dui)(dui)(dui)滯后。現(xian)階段我國(guo)(guo)農(nong)(nong)業結(jie)構的(de)一個最大特點就是種(zhong)(zhong)(zhong)植業比重仍明(ming)顯偏高(gao)，種(zhong)(zhong)(zhong)植業中(zhong)又(you)以糧(liang)、棉(mian)、油(you)占主導地位。在農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)供求(qiu)格局發(fa)生(sheng)根本性變(bian)(bian)化(hua)、面臨明(ming)顯的(de)需(xu)求(qiu)約(yue)束的(de)情(qing)況下，盲目增(zeng)加(jia)糧(liang)棉(mian)油(you)等(deng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，自(zi)然將(jiang)導致(zhi)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)增(zeng)收。但(dan)多(duo)年(nian)來，中(zhong)國(guo)(guo)糧(liang)油(you)等(deng)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)在宏觀政策誘(you)導下，一味追求(qiu)產(chan)(chan)(chan)出量的(de)增(zeng)長(chang)，難以適(shi)應(ying)消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求(qiu)變(bian)(bian)化(hua)，農(nong)(nong)民(min)(min)家庭由(you)于市(shi)場信息、種(zhong)(zhong)(zhong)植品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)和管理技術的(de)制約(yue)，種(zhong)(zhong)(zhong)植業結(jie)構調整緩(huan)慢。一些劣質農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)因無市(shi)場需(xu)求(qiu)而實現(xian)不(bu)(bu)了(le)價值，農(nong)(nong)民(min)(min)收益(yi)也因此得不(bu)(bu)到提高(gao)。

3.依靠提(ti)高產(chan)品價格增加農民收(shou)入的空(kong)間越(yue)來越(yue)小

近(jin)年(nian)來，農(nong)(nong)民在(zai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)方面收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)降低主要有兩個方面的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約：一是農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)(ge)，二是農(nong)(nong)業(ye)(ye)勞動生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)。由于受(shou)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高和社會對(dui)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)對(dui)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)變化規(gui)律(lv)影(ying)響(xiang)，即在(zai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高的(de)(de)(de)(de)同時，社會對(dui)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)對(dui)需(xu)求(qiu)(qiu)卻越來越少(即恩(en)格(ge)(ge)爾定律(lv))的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約，如今，中國(guo)(guo)大(da)多數農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)已經接近(jin)甚至超過了(le)國(guo)(guo)際平均水平，而且，消費需(xu)求(qiu)(qiu)約束也(ye)已經制(zhi)約了(le)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)繼續(xu)上揚(yang)，農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)繼續(xu)提(ti)(ti)價(jia)的(de)(de)(de)(de)支撐因(yin)素變了(le)，提(ti)(ti)價(jia)的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)已經很(hen)小。而且，在(zai)加(jia)入(ru)(ru)WTO后，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)(ge)并不(bu)特別具有競爭(zheng)優(you)勢，受(shou)國(guo)(guo)際市(shi)場影(ying)響(xiang)，國(guo)(guo)際農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場價(jia)格(ge)(ge)作為國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場價(jia)格(ge)(ge)變動的(de)(de)(de)(de)參(can)照物，對(dui)其將會起“封(feng)頂(ding)”作用(yong)。因(yin)此，繼續(xu)靠農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)提(ti)(ti)價(jia)來增加(jia)農(nong)(nong)民收入(ru)(ru)已不(bu)現實。

4.家庭(ting)經(jing)營規模在(zai)不斷(duan)縮小，農村剩(sheng)余勞(lao)動力繼(ji)續增(zeng)加

現階段我國(guo)農(nong)(nong)業中(zhong)滯留(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)(li)越來越多，使農(nong)(nong)業不但不能實(shi)(shi)現規(gui)模(mo)(mo)經(jing)(jing)營(ying)，而(er)且還使土地經(jing)(jing)營(ying)規(gui)模(mo)(mo)變得愈來愈小。1990年(nian)(nian)以來，我國(guo)鄉(xiang)村(cun)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)(li)平均每年(nian)(nian)以543萬人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)速(su)度在增長，到1999年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，鄉(xiang)村(cun)凈增勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)(li)4887萬人(ren)，勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)(li)總(zong)數(shu)達到46896.5萬人(ren)。與此相對應，農(nong)(nong)戶(hu)(hu)家(jia)庭擁有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地面(mian)(mian)積(ji)(ji)卻一再減少，由1990年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)7.98畝(mu)減少到2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)7.35畝(mu)。2000年(nian)(nian)，平均每戶(hu)(hu)擁有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地塊(kuai)數(shu)多達5.86塊(kuai)，其中(zhong)耕(geng)(geng)地面(mian)(mian)積(ji)(ji)不足1畝(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)4.16塊(kuai)，占總(zong)耕(geng)(geng)地塊(kuai)數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)71%。10多年(nian)(nian)來，在勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)(li)供給量(liang)(liang)(liang)大(da)幅度增加的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，由于生(sheng)產技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)進步(bu)，農(nong)(nong)業生(sheng)產中(zhong)勞(lao)(lao)動(dong)用(yong)(yong)工(gong)量(liang)(liang)(liang)不斷(duan)減少。根據(ju)全國(guo)農(nong)(nong)村(cun)固定(ding)觀察點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)家(jia)庭調查資料，1990年(nian)(nian)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)家(jia)庭糧食作物生(sheng)產畝(mu)均用(yong)(yong)工(gong)量(liang)(liang)(liang)為19.84個(ge)工(gong)日，2000年(nian)(nian)減少到16.43個(ge)工(gong)日，1990年(nian)(nian)～2000年(nian)(nian)，農(nong)(nong)戶(hu)(hu)糧食生(sheng)產實(shi)(shi)際用(yong)(yong)工(gong)量(liang)(liang)(liang)畝(mu)均減少了3.41個(ge)標準(zhun)勞(lao)(lao)動(dong)日。農(nong)(nong)產品生(sheng)產實(shi)(shi)際用(yong)(yong)工(gong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)量(liang)(liang)(liang)減少與勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)(li)供給量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迅速(su)增長形成了尖銳(rui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)。由于這一矛盾(dun)未消除，必(bi)然要影響(xiang)農(nong)(nong)民收(shou)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加。

5.鄉鎮企業吸納(na)農村剩余勞動(dong)力的能力下降

近年來，隨著(zhu)的(de)進展，適應可持(chi)續發展的(de)新要求(qiu)，鄉鎮企業面臨著(zhu)從(cong)粗放(fang)經營型向集約(yue)經營型的(de)調整、收縮、改制(zhi)、淘汰，對于農村勞動力(li)的(de)吸納，無(wu)論從(cong)質上還是量上，都(dou)有了更(geng)高(gao)更(geng)新的(de)要求(qiu)。鄉鎮企業為(wei)了生存(cun)和發展，采(cai)取了用(yong)資本替代勞動的(de)方式，使(shi)其對勞動力(li)的(de)吸納能(neng)力(li)在(zai)明(ming)顯變弱。對于企業本身，這(zhe)是好事，但是對于急需謀求(qiu)就業機會而又素質不高(gao)的(de)農村剩(sheng)余勞動力(li)，卻意味著(zhu)離(li)土不離(li)鄉掙錢(qian)不大(da)容易(yi)了，這(zhe)也已成為(wei)制(zhi)約(yue)農民收入增(zeng)長的(de)主要障(zhang)礙之一。

6.農民負擔屢減不輕

近年來，盡管中央三(san)令(ling)五(wu)申減(jian)輕(qing)農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)，但各地(di)總是(shi)變(bian)換手(shou)法向農(nong)民(min)伸手(shou)。其一，國(guo)家明文規定“三(san)提五(wu)統”不(bu)(bu)得(de)超過農(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)純(chun)收入(ru)的(de)(de)5%。然而，不(bu)(bu)少地(di)方(fang)(fang)上報農(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)純(chun)收入(ru)時往往是(shi)農(nong)民(min)自(zi)己計算的(de)(de)2～3倍。多報農(nong)民(min)純(chun)收入(ru)可(ke)以既增(zeng)加(jia)統籌提留基(ji)數，又可(ke)成(cheng)為(wei)基(ji)層領導的(de)(de)政(zheng)績，這種一舉兩得(de)的(de)(de)事(shi)誰都會想(xiang)做。其二，當前實(shi)施的(de)(de)分稅(shui)制(zhi)(zhi)刺激地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)擴(kuo)大稅(shui)種，提高稅(shui)率(lv)，其負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)最終落到(dao)農(nong)民(min)頭上。目前我國(guo)財政(zheng)的(de)(de)“分灶(zao)吃飯”體制(zhi)(zhi)，激勵(li)了中央和(he)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)擴(kuo)大財源的(de)(de)積極性，但也暴露出了一些地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)為(wei)了開(kai)辟地(di)方(fang)(fang)稅(shui)源而不(bu)(bu)顧農(nong)民(min)利益(yi)的(de)(de)現象。其三(san)，當前一些地(di)方(fang)(fang)尤其是(shi)鄉(xiang)鎮一級(ji)基(ji)層政(zheng)府(fu)(fu)人(ren)員龐(pang)大，機(ji)構(gou)臃腫、費用(yong)增(zeng)多已成(cheng)為(wei)加(jia)重農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)的(de)(de)直接誘(you)因。這樣，使農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)屢(lv)減(jian)不(bu)(bu)輕(qing)，弱化了農(nong)民(min)收入(ru)增(zeng)長(chang)。

三、增加農民(min)收入的基本思路

第一，加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，推進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化經營，最大限度挖掘農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)可持續增收的(de)(de)潛力。。對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)進(jin)行戰略(lve)性調(diao)(diao)整，是中國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)必然(ran)要求(qiu)。也是增加農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民收入的(de)(de)根本(ben)途徑(jing)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，要面向市場(chang)，依靠(kao)科(ke)技，不斷向生產(chan)(chan)的(de)(de)深度和(he)廣度進(jin)軍(jun)。 優(you)化品(pin)種結(jie)(jie)構(gou)，著力發(fa)展優(you)質(zhi)、專用、無公害農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)，全面提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，是提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)素質(zhi)和(he)效益(yi)(yi)的(de)(de)關鍵，也是適(shi)應國(guo)內需求(qiu)變化和(he)國(guo)際(ji)市場(chang)競爭的(de)(de)要求(qiu)。立(li)足資源(yuan)優(you)勢，加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)基地建設，大力發(fa)展主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。努力把產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)調(diao)(diao)優(you)、質(zhi)量調(diao)(diao)好、規模調(diao)(diao)大、效益(yi)(yi)調(diao)(diao)高，因地制宜，合(he)理(li)布局，發(fa)展建設特色農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)基地，

第二，加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財稅(shui)體制(zhi)(zhi)改革，切實減輕農(nong)(nong)(nong)民負(fu)擔(dan)。積極推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)稅(shui)費(fei)改革。通過把農(nong)(nong)(nong)民承(cheng)擔(dan)的(de)提留統籌(chou)費(fei)改為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)稅(shui)及其附加，取消(xiao)(xiao)鄉統籌(chou)費(fei)，逐(zhu)步取消(xiao)(xiao)統一(yi)規(gui)定的(de)勞動積累(lei)和(he)義務工(gong)，取消(xiao)(xiao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)教育集資，取消(xiao)(xiao)屠(tu)宰稅(shui)，調整農(nong)(nong)(nong)業(ye)稅(shui)政(zheng)策(ce)和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)特產(chan)稅(shui)政(zheng)策(ce)，改革村(cun)(cun)提留征收(shou)和(he)使用(yong)辦法(fa)，把屬于農(nong)(nong)(nong)民合理負(fu)擔(dan)的(de)“費(fei)”改為(wei)“稅(shui)”，將政(zheng)府與農(nong)(nong)(nong)民的(de)利益分配(pei)關系通過稅(shui)收(shou)體現出來，從制(zhi)(zhi)度上為(wei)解(jie)決農(nong)(nong)(nong)民負(fu)擔(dan)問題提供法(fa)律保證。

第三(san)，發(fa)展非農(nong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，促進農(nong)村(cun)剩(sheng)(sheng)余勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力轉移(yi)。隨著農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)(chan)率的提(ti)高(gao)，人(ren)均很少的耕地面積，只要少數人(ren)種植就(jiu)可以(yi)了，大量的農(nong)村(cun)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力必須走(zou)出家門。要加(jia)快剩(sheng)(sheng)余勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力流動(dong)和(he)轉移(yi)，減(jian)少農(nong)村(cun)人(ren)口，增(zeng)加(jia)農(nong)民收入，要引導鄉鎮企業(ye)(ye)進行結構調(diao)整和(he)體制創新，大力發(fa)展農(nong)產(chan)(chan)品加(jia)工(gong)業(ye)(ye)、環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)，以(yi)及高(gao)科技產(chan)(chan)業(ye)(ye)。并以(yi)傳統優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)為基礎，繼續發(fa)展其(qi)他勞(lao)(lao)(lao)動(dong)密(mi)集型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，吸納(na)更多的農(nong)村(cun)富余勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力。

第四，要(yao)全面(mian)提高(gao)農(nong)民(min)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋(gai)面(mian)，繼續(xu)減輕農(nong)民(min)負擔(dan)，防(fang)止(zhi)因(yin)貧(pin)因(yin)病返困(kun)(kun)的(de)情(qing)況。要(yao)繼續(xu)完善農(nong)村新型合作(zuo)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du),尤其要(yao)關注低(di)收入(ru)未(wei)參保(bao)(bao)(bao)者。要(yao)防(fang)止(zhi)小病拖(tuo)、大病磨、因(yin)病至貧(pin)、因(yin)貧(pin)返困(kun)(kun)等(deng)情(qing)況的(de)發生。要(yao)建立農(nong)民(min)基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)。實行低(di)門檻(jian)準入(ru)，多檔次選擇，不同標準享受，將其納入(ru)城鎮居民(min)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，實現(xian)老(lao)有所養的(de)目標，從根本(ben)上(shang)解決農(nong)民(min)養老(lao)的(de)后顧之憂(you)，同時這也是(shi)(shi)提高(gao)農(nong)民(min)收入(ru)的(de)一個有效途徑。要(yao)建立農(nong)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)。逐(zhu)步開展農(nong)業(ye)災(zai)害保(bao)(bao)(bao)險(xian)，增強(qiang)農(nong)業(ye)的(de)抗風險(xian)能力。農(nong)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)要(yao)走政(zheng)策性保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)路(lu)子(zi)，其基本(ben)思路(lu)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)、農(nong)民(min)投保(bao)(bao)(bao)、企(qi)業(ye)參與、市場運(yun)作(zuo)，其目的(de)是(shi)(shi)從制(zhi)(zhi)度(du)和(he)機制(zhi)(zhi)上(shang)防(fang)止(zhi)農(nong)民(min)因(yin)災(zai)致貧(pin)。

第(di)五(wu)，通過發(fa)(fa)展(zhan)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，推進農村(cun)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進程，提高(gao)農民(min)收入。應把通過發(fa)(fa)展(zhan)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，推進農村(cun)的(de)(de)城(cheng).鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進程作為(wei)解決農民(min)收入增長的(de)(de)尋(xun)個(ge)突破口。因為(wei)，第(di)一，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)推進可(ke)以促(cu)進城(cheng)鄉生(sheng)產要素的(de)(de)流動，從而(er)扭轉當前(qian)城(cheng)鄉不合理(li)的(de)(de)投資(zi)結(jie)構，提高(gao)資(zi)產的(de)(de)使用效(xiao)率；第(di)二，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)推進可(ke)以帶(dai)動鄉村(cun)工業(ye)(ye)(ye)和鄉村(cun)人口由(you)分散(san)走(zou)向(xiang)集中，并逐(zhu)步形成規模(mo)，由(you)此為(wei)產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整尤其是(shi)第(di)三(san)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)創造(zao)條件；第(di)三(san)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)過程中資(zi)產結(jie)構和產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)(de)調整，可(ke)以產生(sheng)新的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)空間，從而(er)大(da)大(da)擴充吸納農村(cun)剩余勞(lao)動力的(de)(de)能(neng)力，使就業(ye)(ye)(ye)結(jie)構逐(zhu)漸趨(qu)向(xiang)合理(li)；

第六(liu)，適度推進和(he)合理(li)引導農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)剩余勞動力(li)(li)的(de)流(liu)動，使農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)性收(shou)(shou)入(ru)逐年增(zeng)(zeng)(zeng)長。農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)從本(ben)地企業和(he)外出打工(gong)(gong)(gong)或從業得到的(de)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)長推動了(le)工(gong)(gong)(gong)資(zi)性收(shou)(shou)入(ru)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長，工(gong)(gong)(gong)資(zi)性收(shou)(shou)入(ru)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長又推動了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)純(chun)收(shou)(shou)入(ru)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長。這是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟發展新階段(duan)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)新特點。因此，加(jia)快農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)剩余勞動力(li)(li)的(de)流(liu)動和(he)轉(zhuan)移，逐漸減少農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人口，大力(li)(li)發展勞務經(jing)濟，是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)的(de)基本(ben)途徑。

篇5

一、近五年來臨安市財政收入增長狀況

1.財(cai)(cai)(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)規模明顯擴大。近(jin)年來(lai)，我(wo)們牢固樹立(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)經濟(ji)觀，充分發(fa)揮財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)職能(neng)優勢，運用“四(si)兩撥千斤”的(de)理(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)機制，積(ji)極(ji)促進全市經濟(ji)全面(mian)協調可持(chi)續發(fa)展，為財(cai)(cai)(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)平(ping)穩增(zeng)(zeng)長(chang)提供了(le)穩定的(de)稅(shui)源。同時(shi)，我(wo)們堅持(chi)依法治稅(shui)、規范管(guan)理(li)、應收(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)，不斷加強稅(shui)費精(jing)細化管(guan)理(li)，為財(cai)(cai)(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)較(jiao)快增(zeng)(zeng)長(chang)提供了(le)有(you)(you)力(li)保障。從表1可以看出(chu)(chu)，2002年-2006年全市財(cai)(cai)(cai)(cai)政總收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)從62568萬(wan)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)加到(dao)147046萬(wan)元(yuan)(yuan)，年平(ping)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)23.4%；其中(zhong)，中(zhong)央“四(si)稅(shui)”收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)從35065萬(wan)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)加到(dao)66661萬(wan)元(yuan)(yuan)，年平(ping)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)18.1%；地方財(cai)(cai)(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)從27503萬(wan)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)加到(dao)80385萬(wan)元(yuan)(yuan)，年平(ping)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)29.2%。財(cai)(cai)(cai)(cai)政總收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅高出(chu)(chu)同期生產總值8.3個百分點，占生產總值的(de)比重(zhong)由7.6%逐步(bu)提高到(dao)9.1%，有(you)(you)效增(zeng)(zeng)強了(le)政府的(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政實力(li)。

2.財(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)結構(gou)(gou)日趨(qu)優(you)化(hua)。近年來，我們不斷加(jia)(jia)強(qiang)分行業(ye)(ye)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)管(guan)(guan)理(li)，在全省地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)統率先制定《臨(lin)安(an)市(shi)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)局精細化(hua)管(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)案》，加(jia)(jia)大對(dui)(dui)地方(fang)(fang)小稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)薄弱(ruo)環節的(de)精細化(hua)管(guan)(guan)理(li)力(li)度(du)，使(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)增(zeng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)結構(gou)(gou)從單一依靠主(zhu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)向多稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)轉變(bian)，有效(xiao)了優(you)化(hua)了稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)結構(gou)(gou)。同時，我們制定并實施(shi)《臨(lin)安(an)市(shi)非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)征(zheng)(zheng)繳管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)各類規費的(de)“收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩條線”管(guan)(guan)理(li)，有效(xiao)提高了市(shi)級財(cai)政的(de)調(diao)控(kong)能(neng)力(li)。另外，我們先后實施(shi)企業(ye)(ye)職工養老金征(zheng)(zheng)繳改(gai)革、“五費統征(zheng)(zheng)，四(si)費合(he)一”和(he)(he)(he)“五費合(he)征(zheng)(zheng)”征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)新模式，有效(xiao)增(zeng)強(qiang)政府的(de)社會保障(zhang)能(neng)力(li)。從表2可以看出，2002-2006年全市(shi)地方(fang)(fang)財(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)占財(cai)政總收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)比重(zhong)由(you)43.9%提高到54.7%，地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)占全部稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)比重(zhong)由(you)43.9%提高到46.6%，營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、七個地方(fang)(fang)小稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)等(deng)純地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)占全部地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)比重(zhong)由(you)45.5%提高到60.2%，非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)占財(cai)政總收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)比重(zhong)由(you)9.1%提高到13.9%，三(san)次產業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)比重(zhong)由(you)0.9%、65.5%和(he)(he)(he)33.6%調(diao)整為0.2%、64.7%和(he)(he)(he)35.1%，財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)結構(gou)(gou)更加(jia)(jia)合(he)理(li)，為建立和(he)(he)(he)完善我市(shi)公(gong)共財(cai)政體系(xi)提供了財(cai)力(li)支(zhi)持。

二(er)、近五年來臨(lin)安市可用財力增長狀況

1.地(di)(di)方(fang)可用(yong)(yong)財力(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)(zeng)勢(shi)明顯趨緩。近年(nian)來，隨著國(guo)家(jia)(jia)宏觀調控的(de)不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)中央、省市(shi)聚財力(li)(li)(li)度(du)的(de)逐步加(jia)大，縣級(ji)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)增(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)空(kong)間(jian)相對(dui)縮(suo)小(xiao)。雖然(ran)我們通過(guo)促進第三產業加(jia)快發展、加(jia)強(qiang)地(di)(di)方(fang)小(xiao)稅(shui)(shui)種和(he)非(fei)(fei)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)入(ru)(ru)精細化管理、實施“五費(fei)統征，四費(fei)合一”以及“五費(fei)合征”征繳新模式(shi)等措施，在一定程度(du)上緩解了政(zheng)(zheng)策性調整(zheng)帶來的(de)減收(shou)(shou)矛盾，但仍難以扭轉地(di)(di)方(fang)財力(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)(zeng)長趨緩的(de)態(tai)勢(shi)。從(cong)表3可以看(kan)出，2002-2006年(nian)全市(shi)可支配財力(li)(li)(li)從(cong)84845萬元(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)149305萬元(yuan)，年(nian)平均增(zeng)(zeng)(zeng)長14.9%；其中，地(di)(di)方(fang)可用(yong)(yong)財力(li)(li)(li)從(cong)47826萬元(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)92363萬元(yuan)，年(nian)平均增(zeng)(zeng)(zeng)長17.5%。通過(guo)分(fen)析(xi)可知，隨著國(guo)家(jia)(jia)財稅(shui)(shui)和(he)土地(di)(di)政(zheng)(zheng)策調整(zheng)的(de)加(jia)大、行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度(du)改(gai)革的(de)深化，政(zheng)(zheng)府性基金(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)、非(fei)(fei)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)(shou)空(kong)間(jian)和(he)規(gui)模大幅縮(suo)小(xiao)，全市(shi)可支配財力(li)(li)(li)起(qi)伏(fu)不(bu)定，可用(yong)(yong)財力(li)(li)(li)年(nian)平均增(zeng)(zeng)(zeng)幅低于地(di)(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)11.7個百(bai)分(fen)點(dian),可用(yong)(yong)財力(li)(li)(li)占財政(zheng)(zheng)總收(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)比(bi)重由76.4%下降到(dao)62.8%。

2.地(di)方可用財力減收(shou)因素(su)(su)日趨增多。近年來，影響地(di)方可用財力增長的(de)主要因素(su)(su)有(you)：

一是宏觀調(diao)(diao)(diao)控政(zheng)策(ce)對(dui)(dui)可(ke)用(yong)財(cai)(cai)力(li)的(de)(de)影響(xiang)。2004年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以來，面對(dui)(dui)固定資產(chan)投資規模偏(pian)大、住(zhu)房(fang)價(jia)格(ge)上漲過快的(de)(de)形(xing)勢，國(guo)家加(jia)大了(le)對(dui)(dui)房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)市場的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)控力(li)度(du)，來自(zi)房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)、建筑業等(deng)領域(yu)的(de)(de)稅(shui)收增幅明顯回落。從(cong)表4可(ke)以得出，2005年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2006年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)入(ru)(ru)庫建筑業、房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)稅(shui)收分別比上年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)增長(chang)3.9%和(he)(he)2.9%，建筑業、房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)業稅(shui)收占全部稅(shui)收的(de)(de)比重由(you)26.2%下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)(dao)20.5%，其(qi)中2006年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)入(ru)(ru)庫房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)稅(shui)收16211萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，比上年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)1.7%。同時，國(guo)家實行從(cong)緊農用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)用(yong)審(shen)批、將國(guo)有(you)土地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)轉(zhuan)讓總價(jia)款(kuan)(kuan)全額納入(ru)(ru)地(di)(di)(di)(di)(di)方預(yu)算等(deng)更加(jia)嚴格(ge)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)(di)管理政(zheng)策(ce)，土地(di)(di)(di)(di)(di)出讓金(jin)收入(ru)(ru)大幅減少(shao)(shao)，全市土地(di)(di)(di)(di)(di)出讓凈收益(yi)從(cong)2003年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)35000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)減少(shao)(shao)到(dao)(dao)2004年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)17000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，2006年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)雖略增到(dao)(dao)24700萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，但仍比2003年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)29.4%。另(ling)外，為(wei)解決(jue)結構(gou)性偏(pian)熱、流動性過剩和(he)(he)通貨膨脹(zhang)壓力(li)增加(jia)等(deng)問題，國(guo)家自(zi)2003年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)9月以來連(lian)續(xu)13次提(ti)高金(jin)融機構(gou)存款(kuan)(kuan)準備金(jin)率、2004年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)10月以來連(lian)續(xu)9次提(ti)高存貸款(kuan)(kuan)利率、今年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)發行15500億(yi)元(yuan)特別國(guo)債和(he)(he)調(diao)(diao)(diao)低(di)2831種商品出口退稅(shui)稅(shui)率等(deng)政(zheng)策(ce)，加(jia)上人民幣升(sheng)值加(jia)快和(he)(he)基礎能源(yuan)、原材料、勞(lao)動力(li)價(jia)格(ge)持續(xu)上漲，都(dou)對(dui)(dui)企業的(de)(de)生產(chan)經營產(chan)生不利影響(xiang)，勢必會減少(shao)(shao)地(di)(di)(di)(di)(di)方可(ke)用(yong)財(cai)(cai)力(li)。

二是(shi)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)調(diao)整對(dui)可(ke)(ke)用財(cai)力(li)的(de)影響。近五年來(lai)，國家對(dui)所得稅(shui)(shui)(shui)實行(xing)5：5和6：4分(fen)(fen)成、取消農(nong)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)和農(nong)業(ye)(ye)(ye)特(te)產稅(shui)(shui)(shui)以及省對(dui)市縣(xian)財(cai)政體制調(diao)整等政策(ce)，每年減(jian)少(shao)可(ke)(ke)用財(cai)力(li)8000萬元(yuan)；改農(nong)村(cun)教(jiao)(jiao)育費(fei)附加(jia)為地方教(jiao)(jiao)育費(fei)附加(jia)，每年減(jian)少(shao)可(ke)(ke)用財(cai)力(li)收(shou)(shou)入2500萬元(yuan)；清理行(xing)政事業(ye)(ye)(ye)性收(shou)(shou)費(fei)項目，每年減(jian)少(shao)可(ke)(ke)用財(cai)力(li)5000萬元(yuan)。另外，自2008年1月1日起(qi)將實施新《企業(ye)(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)》，內資企業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)率下降8個百分(fen)(fen)點，明年將減(jian)少(shao)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入7000萬元(yuan)。

三是出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅政策(ce)對可用(yong)(yong)財(cai)力的(de)影(ying)響(xiang)。2004年(nian)(nian)國家出(chu)(chu)臺新的(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅政策(ce)，出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅超(chao)基(ji)數部分的(de)25%由地方(fang)財(cai)政負擔，當年(nian)(nian)臨安市減少地方(fang)財(cai)力4135萬元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。雖然2005年(nian)(nian)地方(fang)財(cai)政負擔比例從25%下降(jiang)為7.5%，但2005年(nian)(nian)、2006年(nian)(nian)全市財(cai)政負擔仍達827萬元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和1556萬元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。近(jin)年(nian)(nian)來，我市外貿出(chu)(chu)口(kou)(kou)快(kuai)速增長，自營出(chu)(chu)口(kou)(kou)額(e)由2002年(nian)(nian)的(de)12406萬美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)增加到(dao)2006年(nian)(nian)的(de)35651萬美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)平均(jun)增長33.2%，出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅額(e)由9112萬元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)增加到(dao)32264萬元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)平均(jun)增長37.2%，預計對可用(yong)(yong)財(cai)力的(de)影(ying)響(xiang)將(jiang)不斷加重(zhong)。

三(san)、促進(jin)地方可用財力可持續增長的基本思路

黨(dang)的(de)(de)十七大(da)作出(chu)(chu)了加(jia)快推進以改善民生為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)(de)社(she)會建設(she)的(de)(de)重(zhong)大(da)部(bu)署，按照(zhao)構(gou)建和(he)諧社(she)會和(he)健全公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)框架(jia)的(de)(de)要(yao)(yao)求，經濟社(she)會發展對(dui)增(zeng)加(jia)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)呼聲日(ri)益高漲，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)范(fan)圍迅速擴大(da)，既要(yao)(yao)保(bao)障正常的(de)(de)辦公、人員(yuan)和(he)專(zhuan)項經費外(wai)，又要(yao)(yao)保(bao)證各項法(fa)定支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)增(zeng)長(chang)比(bi)例、各類達標(biao)考(kao)核和(he)爭優創強的(de)(de)需要(yao)(yao)，還(huan)要(yao)(yao)向(xiang)勞動就業、社(she)會保(bao)障、收入(ru)分配、教(jiao)育衛生、居民住房、生態環(huan)保(bao)、新(xin)農(nong)村建設(she)和(he)社(she)會治安等關系群眾切身利益的(de)(de)領域(yu)傾斜，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)比(bi)以往任何時候的(de)(de)范(fan)圍更(geng)廣、增(zeng)勢更(geng)猛、要(yao)(yao)求更(geng)高。同時，從(cong)近年來臨安市財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)地(di)方(fang)可用財(cai)(cai)(cai)力增(zeng)長(chang)情況來看，地(di)方(fang)可用財(cai)(cai)(cai)力增(zeng)勢明(ming)顯趨緩。為(wei)此，我們(men)要(yao)(yao)從(cong)四(si)方(fang)面入(ru)手，把工(gong)作的(de)(de)重(zhong)點(dian)放到加(jia)快發展地(di)方(fang)經濟、增(zeng)加(jia)可用財(cai)(cai)(cai)力和(he)優化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)結(jie)構(gou)上。

1.堅(jian)持解(jie)放(fang)思想(xiang)(xiang)，不(bu)斷創新(xin)治(zhi)稅理(li)財(cai)的新(xin)理(li)念。面(mian)對(dui)國家宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控帶來的要(yao)素供給(gei)緊張、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形勢錯綜復雜、財(cai)稅減(jian)收增(zeng)支(zhi)因素增(zeng)多(duo)等(deng)情況(kuang)，我們要(yao)以科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)(guan)為(wei)指導，始終(zhong)保(bao)持奮(fen)發(fa)(fa)有為(wei)、積極進(jin)(jin)取的精神狀態，把(ba)貫徹(che)國家宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控政策作(zuo)為(wei)轉(zhuan)變經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式(shi)、調(diao)整經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構(gou)的重(zhong)要(yao)機遇，把(ba)落實省財(cai)政廳“三個三”工作(zuo)舉措作(zuo)為(wei)解(jie)決當前經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)財(cai)稅運(yun)行中突出矛盾、促(cu)進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)財(cai)稅可持續(xu)增(zeng)長的重(zhong)要(yao)手段，切實轉(zhuan)變思想(xiang)(xiang)觀(guan)(guan)(guan)念，全(quan)面(mian)樹立“著力(li)扶持對(dui)地方(fang)(fang)政府(fu)和人民(min)群眾有利的稅源經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、積極謀(mou)求地方(fang)(fang)利益最大(da)化，財(cai)政收入(ru)不(bu)是越(yue)(yue)(yue)多(duo)越(yue)(yue)(yue)好、而是要(yao)越(yue)(yue)(yue)收越(yue)(yue)(yue)多(duo)，財(cai)政支(zhi)出不(bu)是越(yue)(yue)(yue)少越(yue)(yue)(yue)好、而是要(yao)講(jiang)求使用績效”等(deng)理(li)念，在促(cu)進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、組織收入(ru)、優化收支(zhi)結(jie)構(gou)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)開動腦筋，統(tong)籌(chou)做好生財(cai)、聚財(cai)、理(li)財(cai)工作(zuo)，促(cu)進(jin)(jin)全(quan)市經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會全(quan)面(mian)協調(diao)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

2.堅(jian)持(chi)(chi)(chi)財稅經濟觀，不斷壯(zhuang)(zhuang)大(da)地方(fang)(fang)財源(yuan)。經濟決定財政，緩解地方(fang)(fang)可用財力增勢趨緩的根本出路(lu)在(zai)于(yu)發(fa)展壯(zhuang)(zhuang)大(da)地方(fang)(fang)稅源(yuan)經濟，我們要堅(jian)持(chi)(chi)(chi)政策引(yin)導、資金支持(chi)(chi)(chi)、體制激(ji)勵和優質服務相(xiang)結合，積(ji)極支持(chi)(chi)(chi)全市經濟又好又快(kuai)發(fa)展。

一是著力推動工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)，努力培育主(zhu)體稅(shui)源。2006年臨(lin)安市工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值占gdp的53.5%、工(gong)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)收占全(quan)部稅(shui)收的56.2%，工(gong)業(ye)(ye)(ye)成為臨(lin)安市國民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的支(zhi)(zhi)柱(zhu)和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入的主(zhu)要(yao)來源。為此，我(wo)們要(yao)切實(shi)抓好市委市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)（2007）1號文件的貫徹實(shi)施工(gong)作(zuo)，對現有支(zhi)(zhi)持(chi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)進(jin)行完善、資金進(jin)行整(zheng)(zheng)合，用足用好國家(jia)財(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，爭取國家(jia)的各項補(bu)助、貼息等(deng)無償資金，積極推進(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)平臺建設(she)、招(zhao)商引(yin)資、調整(zheng)(zheng)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構和(he)轉(zhuan)變發展(zhan)方式，重點扶持(chi)優勢產業(ye)(ye)(ye)、高(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)和(he)循環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)以及爭取企業(ye)(ye)(ye)上市，努力解(jie)決臨(lin)安市工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)過程中(zhong)還存在環(huan)(huan)境容(rong)量較小、產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構不盡合理、高(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)滯(zhi)后、自主(zhu)創新(xin)能力不強和(he)規模效應(ying)不明顯等(deng)問題(ti)，做大做強工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，為財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入持(chi)續穩定增(zeng)長提供有力支(zhi)(zhi)撐(cheng)。

二是大力促進現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，努力做大地方財(cai)源。2006年(nian)全市實現第三(san)產(chan)(chan)(chan)業增(zeng)加值494156萬(wan)(wan)元(yuan)，比(bi)2002年(nian)增(zeng)長51.2%，入庫第三(san)產(chan)(chan)(chan)業稅收(shou)48607萬(wan)(wan)元(yuan)，比(bi)2002年(nian)增(zeng)長1.58倍(bei)，地稅收(shou)入中(zhong)第三(san)產(chan)(chan)(chan)業稅收(shou)比(bi)重(zhong)高(gao)達54.9%，第三(san)產(chan)(chan)(chan)業成為地方財(cai)政收(shou)入的(de)主要來源。為此，我們要認真貫徹國家關于加快(kuai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政策，采取政府引導(dao)(dao)、市場運作的(de)模式，多方籌(chou)措建設資(zi)金，用(yong)足(zu)用(yong)好現有財(cai)稅優惠政策，因地制(zhi)宜地制(zhi)定地方性財(cai)稅扶持(chi)(chi)政策，對符合(he)商貿服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)導(dao)(dao)向的(de)項目(mu)給(gei)予財(cai)政扶持(chi)(chi)，通(tong)過財(cai)政政策推進一、二產(chan)(chan)(chan)業參與服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加快(kuai)促進旅游資(zi)源整合(he)和房地產(chan)(chan)(chan)業健康有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，同時要大力扶持(chi)(chi)現代物(wu)流、信息咨詢、中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等新(xin)興服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，努力解(jie)決臨安(an)市服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總(zong)體水平還不高(gao)、傳統產(chan)(chan)(chan)業比(bi)重(zhong)過大和新(xin)型(xing)業態發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不足(zu)等問題，使現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業成為我市經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)亮點(dian)、安(an)置(zhi)就業的(de)新(xin)渠道(dao)和地方財(cai)政收(shou)入的(de)增(zeng)長點(dian)。

三是積(ji)極推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟發展(zhan)，努力夯實(shi)(shi)稅(shui)源基(ji)礎。按照建設社(she)會主義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)的總體(ti)要求，加(jia)快農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎設施投入(ru)，扎實(shi)(shi)推進村(cun)(cun)莊(zhuang)規劃、村(cun)(cun)莊(zhuang)整治工(gong)作，著力改善農(nong)(nong)民生(sheng)產生(sheng)活條件。大力發展(zhan)現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，做精茶葉、筍干、山核桃等傳(chuan)統優勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)楊桐、香榧、果樹等新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)，形成休閑農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)產品加(jia)工(gong)和“農(nong)(nong)家(jia)樂”等產業(ye)(ye)(ye)連，積(ji)極促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)提高(gao)科技含量(liang)和附加(jia)值，為二、三產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)奠定堅實(shi)(shi)基(ji)礎。

3.堅持應收盡收，不斷(duan)做(zuo)大做(zuo)好收入(ru)(ru)“蛋糕”。把培(pei)植財(cai)源(yuan)與加強(qiang)征管(guan)有(you)機結(jie)合起來(lai)，加大對稅(shui)費的精細化管(guan)理力(li)度，切實把稅(shui)源(yuan)變成稅(shui)收、財(cai)源(yuan)變成財(cai)力(li)，不斷(duan)優化稅(shui)收收入(ru)(ru)和財(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)結(jie)構(gou)。

一是努力(li)優化稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)結構。加強(qiang)稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)分析(xi)、預測、監控工(gong)(gong)作(zuo)，全(quan)面研究宏(hong)觀(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)對企業生產(chan)(chan)經(jing)營的(de)影響，認真制定(ding)切實有效的(de)應對措(cuo)施(shi)(shi)，增(zeng)強(qiang)組(zu)織(zhi)收(shou)(shou)入(ru)的(de)可預見性。完(wan)善(shan)納稅(shui)(shui)(shui)評估管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法，建(jian)立(li)健全(quan)行業最(zui)低稅(shui)(shui)(shui)負制度(du)，加大(da)對稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征管(guan)(guan)(guan)“六個率(lv)”的(de)考核力(li)度(du)，不(bu)斷提(ti)(ti)高稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征管(guan)(guan)(guan)水平(ping)。堅持“抓大(da)不(bu)放小(xiao)”的(de)治稅(shui)(shui)(shui)思想，鞏固對節能(neng)燈(deng)、五金工(gong)(gong)具和農副產(chan)(chan)品加工(gong)(gong)等塊(kuai)狀(zhuang)經(jing)濟的(de)征管(guan)(guan)(guan)，完(wan)善(shan)對餐飲、廣(guang)告(gao)、建(jian)筑(zhu)、裝(zhuang)潢、私房出租(zu)、村(cun)級集體經(jing)濟、承包承租(zu)、網吧和“農家樂”等薄(bo)弱(ruo)環節的(de)管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法，通(tong)過(guo)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)適度(du)調(diao)節和征管(guan)(guan)(guan)辦(ban)法的(de)有效實施(shi)(shi)，逐步提(ti)(ti)高地稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)入(ru)的(de)比重。

二是(shi)努力(li)優化財政(zheng)收(shou)(shou)(shou)入結構。貫徹(che)落(luo)實《臨安市非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入收(shou)(shou)(shou)繳(jiao)管理暫行辦(ban)法》，加(jia)強(qiang)對各類非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入的(de)(de)稅(shui)務化征(zheng)管，實現“收(shou)(shou)(shou)支兩條線”管理，并積極探索把非經(jing)營性資產轉為經(jing)營性資產的(de)(de)有效(xiao)辦(ban)法，不斷做大非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入盤子，增強(qiang)市級財政(zheng)的(de)(de)調(diao)控能(neng)力(li)。完善(shan)社(she)(she)會保險費“五費合一(yi)”征(zheng)繳(jiao)新機制，切實提高社(she)(she)會保險費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)率，不斷增強(qiang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)社(she)(she)會保障能(neng)力(li)。

篇6

蘇劍：縱觀當前世界經(jing)(jing)濟發展，各國(guo)都面(mian)臨著產(chan)(chan)量過剩(sheng)的(de)問題，房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)成(cheng)為(wei)(wei)拉動經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)點(dian)，美國(guo)當年(nian)的(de)次貸危機正(zheng)源于(yu)此(ci)。此(ci)輪房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)稅和限購令的(de)出臺，必定(ding)會(hui)對(dui)中(zhong)國(guo)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)市場產(chan)(chan)生抑制作用，進而間接地傳導(dao)到宏(hong)觀經(jing)(jing)濟層面(mian)，一定(ding)會(hui)有負(fu)面(mian)的(de)影(ying)響(xiang)。問題的(de)關鍵在于(yu)目(mu)前的(de)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟已經(jing)(jing)被房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)綁架。在中(zhong)國(guo)的(de)總需求中(zhong)，房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)已經(jing)(jing)占到了(le)12%左(zuo)(zuo)右，而每(mei)年(nian)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)約為(wei)(wei)30%左(zuo)(zuo)右，那就是說，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟每(mei)年(nian)10%的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)中(zhong)，有3.6個(ge)百分點(dian)是來自房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)，房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)貢獻率(lv)高(gao)達(da)36%。換句話說，如果房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)降到0，中(zhong)國(guo)的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)立馬就得下滑3.6個(ge)百分點(dian)，連“保八”都成(cheng)了(le)問題。

現在(zai)誰(shui)也說(shuo)不清，房產(chan)稅和限購(gou)令對房地產(chan)市場(chang)的(de)(de)影(ying)響，特(te)別是(shi)對房價的(de)(de)影(ying)響。但(dan)是(shi)，從我的(de)(de)角度講，特(te)別希望房價能降下(xia)來(lai)。如(ru)果(guo)要(yao)滿足普通民(min)眾(zhong)的(de)(de)住房需求，有(you)兩個途徑(jing)，其(qi)一是(shi)降低房價，其(qi)二是(shi)增加工資(zi)(zi)收(shou)入。不過，單(dan)純的(de)(de)增加工資(zi)(zi)有(you)不利(li)的(de)(de)一面，將逼企業(ye)提高產(chan)品價格，導(dao)致成本推動(dong)的(de)(de)通貨(huo)膨脹，傳導(dao)到(dao)國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)上，將會(hui)抑制中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)出(chu)口貿易(yi)。而中國(guo)(guo)(guo)經濟發展正處于調整結構的(de)(de)關鍵時期，美國(guo)(guo)(guo)后金融危機時代、日本地震大(da)(da)蕭條、歐洲債務危機所帶來(lai)的(de)(de)高端產(chan)業(ye)轉移需要(yao)我們有(you)一個好(hao)的(de)(de)內部環境，保持較(jiao)低的(de)(de)工資(zi)(zi)水平(ping)在(zai)一定(ding)程度上有(you)利(li)于中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)經濟發展。所以(yi)，房屋作為不可貿易(yi)品，必須將它的(de)(de)價格壓(ya)下(xia)來(lai)，讓(rang)年(nian)輕人買的(de)(de)起(qi)房子，不至于造(zao)成更大(da)(da)的(de)(de)社(she)會(hui)問題(ti)。

現在有(you)四(si)種(zhong)力量在阻礙(ai)房(fang)價下降：首(shou)先是(shi)(shi)中央政府，其次(ci)是(shi)(shi)地(di)方(fang)政府，第三是(shi)(shi)開發(fa)商，最后(hou)是(shi)(shi)銀行。從(cong)社會(hui)需要和(he)經濟發(fa)展(zhan)的長遠趨勢來看，我認為(wei)房(fang)價必(bi)須降下來。操(cao)作的基(ji)本思(si)路是(shi)(shi)將住(zhu)房(fang)的投資功能(neng)拿(na)掉，只留下居(ju)住(zhu)功能(neng)。韓國在這方(fang)面做得很好，征收房(fang)產持有(you)稅、增值(zhi)稅。

《檢察風云》：房(fang)價(jia)沒有進(jin)入(ru)CPI，傳統的(de)(de)(de)解釋是，房(fang)地產是投(tou)資性需求，而投(tou)資品的(de)(de)(de)價(jia)格不(bu)應該算在CPI中。但房(fang)地產本質上應是居民的(de)(de)(de)最終(zhong)消費(fei)，屬于消費(fei)品市場。有學者認為既然是消費(fei)品，房(fang)價(jia)理應納入(ru)CPI中，像調控物價(jia)一樣，在價(jia)格宏觀(guan)調控的(de)(de)(de)范圍內進(jin)行調控，如此(ci)至少可以避(bi)免現在越(yue)調越(yue)高的(de)(de)(de)尷(gan)尬。您(nin)認為房(fang)地產價(jia)格是否應該計入(ru)CPI？

蘇劍：房(fang)地產價格數字(zi)太大，人一輩子可能只買一次房(fang)子，并不合(he)適(shi)與日常(chang)快速消費(fei)品一起納入(ru)(ru)CPI統計(ji)。從宏(hong)觀經(jing)濟學來看，要考慮兩個變量(liang)(liang)(liang)：存(cun)量(liang)(liang)(liang)和流(liu)量(liang)(liang)(liang)。存(cun)量(liang)(liang)(liang)是(shi)某一時點前(qian)已有的(de)(de)住房(fang)保(bao)有量(liang)(liang)(liang)，流(liu)量(liang)(liang)(liang)是(shi)新(xin)增的(de)(de)住房(fang)建設數量(liang)(liang)(liang)。CPI是(shi)流(liu)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)數，如果(guo)把房(fang)地產存(cun)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)價格漲(zhang)幅計(ji)入(ru)(ru)，也不合(he)適(shi)，只能將新(xin)房(fang)納入(ru)(ru)統計(ji)。我認(ren)為(wei)國家統計(ji)局把房(fang)租納入(ru)(ru)CPI指(zhi)數是(shi)合(he)理的(de)(de)。目(mu)前(qian)也有專門(men)針(zhen)對房(fang)地產存(cun)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)價格指(zhi)數，但是(shi)公信力還比較低，認(ren)可度有待(dai)提高。

《檢察風云》：自2005年以(yi)來(lai)，中國(guo)房(fang)地產市場呈現出越調控越報復性增(zeng)長的怪圈，最(zui)主要(yao)的原因是什么？

蘇劍：中(zhong)國(guo)房(fang)價的(de)上漲，主要原因(yin)之一(yi)是出(chu)口導(dao)向型(xing)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)方式(shi)。長(chang)期以來(lai)(lai)，我國(guo)依靠(kao)出(chu)口來(lai)(lai)拉動經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，結果(guo)導(dao)致(zhi)了巨額的(de)貿易順差。貿易順差加上大(da)量引進外資，導(dao)致(zhi)中(zhong)國(guo)的(de)外匯儲(chu)(chu)備(bei)大(da)幅度增(zeng)(zeng)(zeng)加。中(zhong)國(guo)的(de)外匯儲(chu)(chu)備(bei)從1978年(nian)的(de)1.67億美元增(zeng)(zeng)(zeng)加到2010年(nian)底的(de)28473億美元，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)了17050倍，年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率為30.4%，比泰國(guo)金融危機前外匯儲(chu)(chu)備(bei)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率還高1.4個(ge)百分點。

外匯流(liu)入導致(zhi)人民幣的(de)(de)(de)大(da)量(liang)發行(xing)(xing)。外匯進入中(zhong)國，必須換(huan)成(cheng)人民幣才能在中(zhong)國流(liu)通，因此(ci)外匯最終(zhong)流(liu)到了(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)口(kou)袋里(li)(li)，與此(ci)相應(ying)，人民幣從中(zhong)央(yang)(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)流(liu)到了(le)(le)老百姓的(de)(de)(de)口(kou)袋里(li)(li)，這(zhe)(zhe)就導致(zhi)了(le)(le)人民幣的(de)(de)(de)大(da)量(liang)發行(xing)(xing)。近年(nian)(nian)來，外匯流(liu)入已經成(cheng)為我國中(zhong)央(yang)(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)投(tou)放基(ji)(ji)礎(chu)貨幣的(de)(de)(de)唯一途徑。在2001年(nian)(nian)，外匯占款(kuan)占基(ji)(ji)礎(chu)貨幣的(de)(de)(de)比例為43%左右，2006年(nian)(nian)初這(zhe)(zhe)一比例超(chao)過(guo)(guo)100%，此(ci)后這(zhe)(zhe)一比例繼續上升，最高時達(da)到129%，目前維(wei)持在120%左右。這(zhe)(zhe)意味著我國的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)貨幣完全(quan)是由購買外匯投(tou)放的(de)(de)(de)，不僅如此(ci)，中(zhong)央(yang)(yang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)還(huan)得通過(guo)(guo)其他(ta)途徑回收(shou)因購買外匯投(tou)放的(de)(de)(de)部(bu)分基(ji)(ji)礎(chu)貨幣。

與(yu)此相應，中國(guo)的(de)(de)M2也從1990年末的(de)(de)15293億元(yuan)增(zeng)長(chang)到2010年末的(de)(de)725852億元(yuan)，年均(jun)增(zeng)長(chang)率為18.4%。從2000年到2010年底，北京的(de)(de)房(fang)價(jia)已經增(zeng)加(jia)了10倍以上，跟泰國(guo)金融危機爆(bao)發前幾年的(de)(de)增(zeng)幅相當(dang)。

貨(huo)幣的擴(kuo)張必(bi)然導致物價(jia)的上漲(zhang)，房價(jia)就成(cheng)為物價(jia)上漲(zhang)的排頭兵。

《檢(jian)察(cha)風云》：地方政府在高房價時代(dai)扮(ban)演了什么樣的(de)角色？

蘇劍(jian)：目前(qian)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)績(ji)(ji)的(de)(de)(de)主要指標是(shi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)狀況(kuang)。而(er)(er)要發(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)，就得有資(zi)(zi)金。資(zi)(zi)金從何而(er)(er)來？正(zheng)常情況(kuang)下，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)可能(neng)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金來源方(fang)向(xiang)有兩(liang)個(ge)。一(yi)是(shi)稅(shui)(shui)收，二是(shi)借(jie)貸。目前(qian)中國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)對地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)借(jie)債(zhai)的(de)(de)(de)限制很嚴格，至少明面上不(bu)允許地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)借(jie)債(zhai)。而(er)(er)在目前(qian)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)體制下，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收太低，不(bu)足以支持地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)、提(ti)高自己(ji)政(zheng)(zheng)績(ji)(ji)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，于是(shi)只好尋(xun)找別(bie)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)源，這(zhe)就導致(zhi)了“土地(di)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)出(chu)現。

“土(tu)地(di)(di)(di)財政(zheng)”收(shou)入(ru)(ru)實際(ji)上(shang)也是一(yi)種(zhong)稅(shui)收(shou)，是地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府對(dui)土(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有者(zhe)(zhe)的(de)一(yi)種(zhong)稅(shui)收(shou)。政(zheng)府通過(guo)壟斷土(tu)地(di)(di)(di)的(de)買(mai)(mai)賣(mai)，低(di)價(jia)從土(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有者(zhe)(zhe)手(shou)中征(zheng)走(zou)土(tu)地(di)(di)(di)，再高(gao)價(jia)賣(mai)給開發商，這(zhe)就強行(xing)征(zheng)走(zou)了土(tu)地(di)(di)(di)銷售收(shou)入(ru)(ru)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。如(ru)果這(zhe)個的(de)土(tu)地(di)(di)(di)買(mai)(mai)賣(mai)由(you)市場來協調(diao)，就不需(xu)要政(zheng)府介入(ru)(ru)，政(zheng)府自然也就沒有了這(zhe)筆賣(mai)地(di)(di)(di)收(shou)入(ru)(ru)。為了這(zhe)筆收(shou)入(ru)(ru)，政(zheng)府就必須采取各(ge)種(zhong)手(shou)段保證自己對(dui)土(tu)地(di)(di)(di)買(mai)(mai)賣(mai)的(de)雙重壟斷權。

僅有這(zhe)(zhe)個財源還不夠，政(zheng)(zheng)府(fu)還得設(she)法把這(zhe)(zhe)種收入最(zui)大化。于是(shi)就(jiu)導致(zhi)地(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)越來(lai)越高，地(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)紀(ji)錄連連被破。房(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)越高，地(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)就(jiu)越高，因此房(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)漲是(shi)符合地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的利益的。這(zhe)(zhe)就(jiu)出現了(le)“地(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)”和“房(fang)價(jia)(jia)(jia)(jia)”輪(lun)番上(shang)(shang)升的局面。北京(jing)最(zui)近(jin)的一筆拍賣導致(zhi)光(guang)買(mai)地(di)成本(ben)就(jiu)達到了(le)每平方(fang)米(mi)近(jin)3萬元。

到(dao)現在，建筑(zhu)成本已經不到(dao)北(bei)(bei)京房價的(de)10%，北(bei)(bei)京市的(de)住房生(sheng)產成本絕大部(bu)分是別的(de)成本。這就(jiu)是北(bei)(bei)京房價屢(lv)創新高的(de)另(ling)一原因。

《檢察風云(yun)》：“5年，3600萬套。”這是今(jin)年“兩會”期間(jian)被熱烈討論的兩個數據。按照中央的要求，今(jin)后5年，我國將新建保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)3600萬套，超過了去(qu)年商品房(fang)(fang)銷(xiao)售900萬套的總量。建成后的市場覆蓋率(lv)達到20%，加大保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)的供給力度，是否會有(you)效地平抑房(fang)(fang)價？

蘇劍：只要(yao)房(fang)(fang)地(di)產的(de)投機(ji)功(gong)能還存(cun)在，住房(fang)(fang)的(de)需求就捉(zhuo)摸不(bu)(bu)定。從總(zong)體來看(kan)，北京(jing)的(de)戶籍人(ren)口人(ren)均住房(fang)(fang)面積已經超過30平方米，但(dan)問題在于(yu)分配(pei)不(bu)(bu)均。我的(de)政策(ce)建議是，征收高額的(de)房(fang)(fang)產增(zeng)值稅(shui)的(de)同時，增(zeng)加(jia)保(bao)障性住房(fang)(fang)的(de)供(gong)給(gei)。增(zeng)值稅(shui)一旦出(chu)臺，房(fang)(fang)價(jia)高不(bu)(bu)起(qi)來，開發商將沒有(you)建房(fang)(fang)的(de)積極性，政府則要(yao)做好(hao)保(bao)障性住房(fang)(fang)的(de)供(gong)給(gei)工作。

由政(zheng)府提供的(de)(de)公租、廉(lian)租房(fang)條件(jian)不(bu)應當太好。茅于(yu)軾曾經提出(chu)公租房(fang)不(bu)應該每家都建廁(ce)所，其(qi)實從(cong)經濟學的(de)(de)角度講是(shi)有(you)道理的(de)(de)。保障性(xing)住房(fang)起(qi)到的(de)(de)只是(shi)一個過(guo)(guo)渡的(de)(de)作用，四五(wu)十(shi)平方米的(de)(de)住房(fang)比較合適。等年輕人(ren)到三四十(shi)歲的(de)(de)時候再買更大更好的(de)(de)房(fang)子，這樣循(xun)序漸進的(de)(de)過(guo)(guo)程才(cai)是(shi)合理的(de)(de)。

《檢察風云》：您認為房(fang)地(di)產(chan)調(diao)控政策(ce)的組合(he)拳(quan)應該怎么打？如(ru)何評(ping)價房(fang)產(chan)稅、限購(gou)令等各種政策(ce)工具？

蘇劍：房產(chan)稅(shui)可(ke)以(yi)為(wei)(wei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)提(ti)供新的(de)財(cai)源(yuan)，當地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)財(cai)政(zheng)(zheng)難以(yi)為(wei)(wei)繼之時，看(kan)似不(bu)高(gao)的(de)房產(chan)稅(shui)率將(jiang)成為(wei)(wei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)收(shou)入(ru)新的(de)增長點(dian)。目(mu)前部分(fen)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)還有地(di)(di)(di)(di)(di)可(ke)買，等(deng)到沒有可(ke)以(yi)出讓(rang)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)后，房產(chan)稅(shui)作為(wei)(wei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)收(shou)的(de)新稅(shui)源(yuan)會得(de)到充分(fen)的(de)重視(shi)。房產(chan)稅(shui)將(jiang)為(wei)(wei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供比出讓(rang)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)更穩定、更具(ju)可(ke)持續性的(de)收(shou)入(ru)。從社會公平(ping)正義的(de)角度看(kan)，我也要為(wei)(wei)房產(chan)稅(shui)叫好。其他的(de)調控(kong)政(zheng)(zheng)策，基本(ben)上(shang)是不(bu)利(li)于窮(qiong)人的(de)，比如，提(ti)高(gao)利(li)率不(bu)一定能降(jiang)低購房成本(ben)。

篇7

關鍵詞：物業稅；房地產(chan)；必要性

中(zhong)圖分類號：F275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0291-02

一、我國開征物業稅(shui)的(de)必要性

進入(ru)21世紀，我國(guo)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)價(jia)格(ge)之(zhi)所以(yi)連續數年高速增長很大(da)(da)原(yuan)因就(jiu)是(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)保(bao)有(you)(you)(you)(you)(you)環(huan)節(jie)(jie)課稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)少(shao)、負(fu)擔輕(qing)，而(er)且(qie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠范圍大(da)(da)。在(zai)保(bao)有(you)(you)(you)(you)(you)環(huan)節(jie)(jie)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)增值部分(fen)(fen)，投資者(zhe)(zhe)購買房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)預期收(shou)(shou)益很高，這樣就(jiu)刺激了(le)各類投資者(zhe)(zhe)對(dui)(dui)房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求。特別是(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)投機商，低價(jia)買進，然(ran)后(hou)(hou)坐(zuo)等資產(chan)升(sheng)值（因為保(bao)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)成本極(ji)(ji)低），然(ran)后(hou)(hou)高價(jia)賣出(chu)(chu)，賺取差(cha)價(jia)，哄抬房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)價(jia)格(ge)。由于沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)調節(jie)(jie)制(zhi)度，政(zheng)(zheng)府(fu)無(wu)法參與增值部分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)分(fen)(fen)配，而(er)流向(xiang)保(bao)有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)，導致炒作泛(fan)濫，拉大(da)(da)貧(pin)富差(cha)距。物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個重要立法精神和(he)基(ji)本出(chu)(chu)發(fa)(fa)點(dian)就(jiu)是(shi)調節(jie)(jie)貧(pin)富差(cha)距過(guo)(guo)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，并(bing)以(yi)此來(lai)表達人與人之(zhi)間機會(hui)公平的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)理念，鼓勵(li)個人通(tong)過(guo)(guo)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)努(nu)力(li)獲得財(cai)富。它是(shi)對(dui)(dui)社(she)會(hui)存量財(cai)富的(de)(de)(de)(de)(de)調節(jie)(jie)。我國(guo)現有(you)(you)(you)(you)(you)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)(dui)個人持(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)不動產(chan)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，極(ji)(ji)大(da)(da)地(di)(di)削弱(ruo)了(le)物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)調節(jie)(jie)社(she)會(hui)平富差(cha)距過(guo)(guo)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)杠(gang)桿作用(yong)。金融危機對(dui)(dui)全球(qiu)經濟(ji)產(chan)生了(le)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊(ji)，我國(guo)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)也受到了(le)很大(da)(da)影響(xiang)，雖然(ran)中(zhong)央出(chu)(chu)臺了(le)一(yi)些政(zheng)(zheng)策，但是(shi)這些政(zheng)(zheng)策對(dui)(dui)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場的(de)(de)(de)(de)(de)刺激作用(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)限。改(gai)革(ge)和(he)完善現行(xing)(xing)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)，應本著總(zong)體(ti)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)減少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，通(tong)過(guo)(guo)征(zheng)收(shou)(shou)物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，將(jiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)從開發(fa)(fa)環(huan)節(jie)(jie)向(xiang)持(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)環(huan)節(jie)(jie)轉(zhuan)移，從而(er)降(jiang)低購置環(huan)節(jie)(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)負(fu)擔，促進我國(guo)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續、穩定、健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)體(ti)制(zhi)一(yi)直不是(shi)很完善，對(dui)(dui)持(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)一(yi)直沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)合適的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種。物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本框架是(shi)，將(jiang)現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、城市房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、土(tu)地(di)(di)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)及土(tu)地(di)(di)出(chu)(chu)讓金等稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)合并(bing)，轉(zhuan)化為房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)保(bao)有(you)(you)(you)(you)(you)階(jie)段統一(yi)收(shou)(shou)取的(de)(de)(de)(de)(de)物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并(bing)使物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)規模(mo)與之(zhi)保(bao)持(chi)基(ji)本相當。這樣一(yi)來(lai)，物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一(yi)旦開征(zheng)，將(jiang)對(dui)(dui)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)、消費(fei)者(zhe)(zhe)、投機者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)行(xing)(xing)為產(chan)生不小的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊(ji)。對(dui)(dui)目前學術界已有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點(dian)加以(yi)總(zong)結，可以(yi)看(kan)出(chu)(chu)開征(zheng)物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)要性主要體(ti)現在(zai)如下幾個方(fang)面。

（一）簡化稅制，調控房地(di)產市場(chang)

物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可以實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)現(xian)(xian)(xian)有(you)(you)(you)(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效整(zheng)合，有(you)(you)(you)(you)利(li)于推(tui)動我國(guo)內(nei)外稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程。我國(guo)涉(she)及(ji)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)有(you)(you)(you)(you)十多(duo)種(zhong)，現(xian)(xian)(xian)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決方(fang)案應是(shi)將現(xian)(xian)(xian)存(cun)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)部(bu)分都歸(gui)為物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范疇。而開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主(zhu)要是(shi)把現(xian)(xian)(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、城鎮土地使用(yong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、城市房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)合并(bing)，建(jian)(jian)(jian)立統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，減并(bing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，合理收(shou)(shou)費(fei)，降低(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)，拓展稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基，壯大(da)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源。借鑒西方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗，將現(xian)(xian)(xian)行(xing)涉(she)及(ji)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)發(fa)和保(bao)有(you)(you)(you)(you)各環(huan)(huan)節(jie)（除耕地占用(yong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、城建(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、教育費(fei)附(fu)加(jia)(jia)和所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)外）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)(you)(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)和相關(guan)收(shou)(shou)費(fei)，合并(bing)調整(zheng)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)（物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)）稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。根據簡化稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，對(dui)現(xian)(xian)(xian)行(xing)與房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)有(you)(you)(you)(you)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)進(jin)行(xing)合并(bing)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)內(nei)外資企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)。建(jian)(jian)(jian)議取消土地增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，合并(bing)涉(she)及(ji)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)發(fa)和保(bao)有(you)(you)(you)(you)環(huan)(huan)節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)和相關(guan)收(shou)(shou)費(fei)，開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并(bing)將物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管理權限下(xia)放，確(que)立為由地方(fang)政府(fu)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。目前(qian)我國(guo)在土地買(mai)賣(mai)(mai)、拍賣(mai)(mai)上缺(que)乏透明(ming)度(du)(du)和公(gong)正性，許多(duo)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地塊基本(ben)上是(shi)轉了(le)幾手(shou)才(cai)到開(kai)發(fa)商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)里，土地價格被人為放大(da)，并(bing)轉移到初(chu)始房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價中，造成(cheng)(cheng)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普遍惡性上漲。“炒(chao)樓(lou)”這種(zhong)現(xian)(xian)(xian)象也(ye)(ye)非常普遍，導致城市房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價飄升，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)實(shi)(shi)際需求者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)購房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)成(cheng)(cheng)本(ben)，擾(rao)亂了(le)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)市場秩序。通過開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，可以在一(yi)(yi)(yi)定程度(du)(du)上抑制(zhi)“炒(chao)地”行(xing)為。而初(chu)始房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價下(xia)降后，老百姓購房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)成(cheng)(cheng)本(ben)也(ye)(ye)隨之下(xia)降，抑制(zhi)了(le)高價物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉手(shou)。此(ci)外，由于物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)保(bao)有(you)(you)(you)(you)階(jie)(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，也(ye)(ye)加(jia)(jia)大(da)了(le)囤積(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)成(cheng)(cheng)本(ben)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于打擊(ji)“炒(chao)樓(lou)”者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性。并(bing)且把相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)環(huan)(huan)節(jie)后移，將開(kai)發(fa)建(jian)(jian)(jian)設、交易等環(huan)(huan)節(jie)承(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)轉為房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擁有(you)(you)(you)(you)或使用(yong)人承(cheng)擔(dan)(dan)，降低(di)初(chu)始階(jie)(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)保(bao)有(you)(you)(you)(you)階(jie)(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)，進(jin)而降低(di)購買(mai)者買(mai)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“門檻”，更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)活房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展。

（二(er)）促進(jin)社會公(gong)平(ping)，增加地方財政收入

財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)學(xue)研究所所長賈康(kang)認為：物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)更大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)主要(yao)在于地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革和(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)。它能給中(zhong)(zhong)國(guo)分稅(shui)(shui)(shui)(shui)分級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)系提供一(yi)個(ge)(ge)極(ji)有綜合正(zheng)面(mian)效(xiao)應的(de)(de)(de)(de)(de)支柱財(cai)(cai)源。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)如(ru)果掌(zhang)握這個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，就能改(gai)變(bian)“以土(tu)地(di)(di)(di)批(pi)租(zu)(zu)生(sheng)財(cai)(cai)”的(de)(de)(de)(de)(de)短(duan)期行(xing)為開發(fa)模式，抑制不理性投資，形成(cheng)不動(dong)產保有環節(jie)穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)長期收(shou)(shou)入(ru)(ru)。公平(ping)和(he)效(xiao)率(lv)，是我們在經濟(ji)領域常常關注的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)問題(ti)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)作為一(yi)個(ge)(ge)與廣大(da)公民個(ge)(ge)人利(li)益息(xi)(xi)息(xi)(xi)相關的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，如(ru)何能夠在經濟(ji)生(sheng)活(huo)中(zhong)(zhong)體(ti)(ti)現效(xiao)率(lv)，又在最大(da)程度上體(ti)(ti)現社(she)(she)會公平(ping)，是我們在構架物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制時所必須考慮的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。隨著經濟(ji)發(fa)展(zhan)，房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)必然不斷提高(gao)，以房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)為課稅(shui)(shui)(shui)(shui)對象的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)自然會隨之提高(gao)，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)可從中(zhong)(zhong)分享房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)收(shou)(shou)益，從而彌補地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在土(tu)地(di)(di)(di)批(pi)租(zu)(zu)環節(jie)和(he)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產開發(fa)環節(jie)減少的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)出讓金(jin)及(ji)大(da)筆稅(shui)(shui)(shui)(shui)費，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)就會改(gai)變(bian)以土(tu)地(di)(di)(di)批(pi)租(zu)(zu)生(sheng)財(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)短(duan)期行(xing)為，抑制不理性投資、盲目(mu)(mu)建設(she)、浪費建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)沖動(dong)，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)將不斷提高(gao)服務，提高(gao)資金(jin)使用(yong)效(xiao)率(lv)，通(tong)(tong)(tong)過改(gai)善(shan)公共建設(she)，換(huan)取民眾(zhong)繳納物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性，形成(cheng)穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)長期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制度實施后，將會對增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)新進(jin)行(xing)分配，通(tong)(tong)(tong)過稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)杠(gang)桿，調節(jie)個(ge)(ge)人收(shou)(shou)入(ru)(ru)，平(ping)衡社(she)(she)會財(cai)(cai)富。一(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，對擁有不動(dong)產多者征收(shou)(shou)高(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費，并且根據(ju)不動(dong)產增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)情況(kuang)年(nian)年(nian)課稅(shui)(shui)(shui)(shui)，達到遏制其財(cai)(cai)富膨脹的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)增(zeng)(zeng)加了地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，有利(li)于當地(di)(di)(di)公共福(fu)利(li)事業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，通(tong)(tong)(tong)過財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉移支付手段，調節(jie)社(she)(she)會公平(ping)。

（三）優(you)化資源配置，遏制投機行為

在(zai)我(wo)(wo)國現行(xing)的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)體系中(zhong)，對房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)保(bao)有的(de)稅(shui)(shui)負(fu)是較輕的(de)。雖然現行(xing)法律規定(ding)業(ye)主要按出(chu)租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)租(zu)金或房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)凈值(zhi)的(de)一定(ding)比例(li)繳納房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)，但通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下業(ye)主在(zai)自有房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)出(chu)租(zu)時并不(bu)到房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管局備案，造成房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)的(de)征收(shou)非(fei)常(chang)困難(nan)。我(wo)(wo)國對房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)交易(yi)過程(cheng)中(zhong)的(de)稅(shui)(shui)收(shou)卻是較重的(de)，這在(zai)很大程(cheng)度上(shang)(shang)妨礙(ai)了(le)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)交易(yi)的(de)進行(xing)。這就導致了(le)一些人(ren)占(zhan)有多(duo)處(chu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)并私(si)下出(chu)租(zu)取得收(shou)入(ru)，而有些急需住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)人(ren)卻因房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)太高而買不(bu)起(qi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。要想改變(bian)這種畸形資源(yuan)配置格局，就應該(gai)在(zai)降低(di)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)交易(yi)稅(shui)(shui)負(fu)的(de)同時增加(jia)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擁(yong)有的(de)稅(shui)(shui)負(fu)，以盤活現有房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)存量，更(geng)好(hao)地(di)優化配置資源(yuan)。我(wo)(wo)國房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)稅(shui)(shui)費制(zhi)(zhi)(zhi)度目前(qian)不(bu)能很好(hao)的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)投機行(xing)為。“炒樓”、“炒房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)”、“圈地(di)”等行(xing)為掩(yan)蓋了(le)市(shi)(shi)場(chang)的(de)真實(shi)需求，導致供求關系失衡，容易(yi)引起(qi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)不(bu)穩定(ding)，同時政府的(de)宏觀調(diao)控也容易(yi)失位(wei)。物(wu)業(ye)稅(shui)(shui)的(de)開征會使自用(yong)需求者傾向(xiang)于購買面積較小的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，并在(zai)一定(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)抵制(zhi)(zhi)(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)投資和投機需求，減少在(zai)消費端的(de)不(bu)合理(li)的(de)需求，減少房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資源(yuan)閑置，引導房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)回(hui)歸到穩定(ding)理(li)性的(de)價(jia)(jia)格區間，促進房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)健康發展。因此，開征物(wu)業(ye)稅(shui)(shui)將有利(li)于限制(zhi)(zhi)(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)投機行(xing)為，規范房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)，提高房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資源(yuan)的(de)利(li)用(yong)效率。

二、我國開(kai)征(zheng)物業(ye)稅的難點及策(ce)略

我國開征物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)存(cun)在一定困(kun)難，但不能知難而退，要勇于攻堅。當(dang)然，改革應循序漸進(jin)，穩步實(shi)施(shi)。在開征物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)之前，需要進(jin)行(xing)如下(xia)幾項改革：實(shi)行(xing)內(nei)外房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)的(de)(de)并軌；改土地(di)“批租”制(zhi)(zhi)為“物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”制(zhi)(zhi)；實(shi)行(xing)嚴格(ge)的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)登記制(zhi)(zhi)度(du)，盡快明晰產(chan)權關系；逐步建立規(gui)范的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)評估機制(zhi)(zhi)；科學測算物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負水平(ping)(ping)。在統(tong)一城(cheng)鄉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)礎上，再適(shi)時(shi)推出(chu)統(tong)一的(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。其基(ji)本思路是：統(tong)一立法，簡化稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)，新舊房(fang)(fang)(fang)產(chan)區別(bie)對待，公平(ping)(ping)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負，拓寬稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)，改進(jin)計稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)依據(ju)，合理設置稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)，適(shi)度(du)下(xia)放管理權限，提高(gao)財產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收在地(di)方稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收收入中的(de)(de)比重，充分發揮其組織收入和調控經濟的(de)(de)作用，以促(cu)進(jin)我國房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)發展。

（一）簡并稅種(zhong)，公平(ping)稅負

對(dui)于中(zhong)國(guo)目前來說，購置一套住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，再加(jia)上(shang)其(qi)(qi)保(bao)有環節的(de)(de)(de)(de)(de)話，涉及的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)種繁多(duo)，現(xian)實的(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)方案應是將(jiang)(jiang)現(xian)存房(fang)(fang)產稅(shui)(shui)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)部分(fen)都歸為(wei)物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)疇，尤其(qi)(qi)是土地出(chu)(chu)讓(rang)金(jin)，通過將(jiang)(jiang)其(qi)(qi)并人物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)使數(shu)額巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)讓(rang)金(jin)分(fen)攤到房(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)有階段，可(ke)大(da)大(da)降低房(fang)(fang)地產開發(fa)從而起到降低房(fang)(fang)價的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。將(jiang)(jiang)這(zhe)些稅(shui)(shui)費(fei)統一成(cheng)單一的(de)(de)(de)(de)(de)物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)，可(ke)大(da)大(da)簡少稅(shui)(shui)收(shou)征管部門的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)量，同時(shi)也(ye)不容(rong)易(yi)造成(cheng)漏征或誤征的(de)(de)(de)(de)(de)狀況發(fa)生。物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)將(jiang)(jiang)百(bai)姓的(de)(de)(de)(de)(de)自用(yong)普(pu)通住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)納入(ru)(ru)優惠范(fan)圍(wei)，高檔豪華住(zhu)(zhu)宅采用(yong)累進稅(shui)(shui)率(lv)(lv)，占(zhan)有越(yue)多(duo)房(fang)(fang)地產，稅(shui)(shui)率(lv)(lv)越(yue)高，讓(rang)占(zhan)有過多(duo)社會資源者付(fu)出(chu)(chu)更(geng)多(duo)代價，這(zhe)些稅(shui)(shui)收(shou)可(ke)以(yi)用(yong)來解決(jue)低收(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭的(de)(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)問題，以(yi)實現(xian)調節收(shou)入(ru)(ru)分(fen)配的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。同時(shi)地方政(zheng)府通過物業(ye)(ye)稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)改善(shan)地方公(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施和公(gong)共(gong)服務(wu)水平(ping)，讓(rang)普(pu)通百(bai)姓享受到更(geng)多(duo)福利(li)待遇，從而促(cu)進社會公(gong)平(ping)。

（二）健全房地產估價制度

物(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)開(kai)征的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)是定期(qi)對(dui)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)價值(zhi)評(ping)估(gu)(gu)(gu)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)市(shi)場(chang)稅(shui)(shui)收(shou)離不(bu)開(kai)完善的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)市(shi)場(chang)評(ping)估(gu)(gu)(gu)機構的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。以不(bu)動產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)價值(zhi)為(wei)(wei)計稅(shui)(shui)依據需(xu)要相(xiang)應完善符合我國國情的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)動產(chan)(chan)(chan)評(ping)價體系和(he)(he)(he)評(ping)估(gu)(gu)(gu)制(zhi)(zhi)度。首先，要制(zhi)(zhi)定評(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)(he)操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)(gui)程，并(bing)設(she)置專(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)(gu)(gu)機構，從法(fa)律和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)度上對(dui)評(ping)估(gu)(gu)(gu)從業(ye)(ye)人員的(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)道德(de)加(jia)以規(gui)(gui)范和(he)(he)(he)約(yue)束，對(dui)評(ping)估(gu)(gu)(gu)從業(ye)(ye)人員還(huan)要進(jin)行(xing)(xing)(xing)定期(qi)培訓(xun)，考核其執業(ye)(ye)能(neng)力(li)。其次，要確(que)定科(ke)學(xue)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)(gu)(gu)方(fang)法(fa)，可(ke)以重置成本法(fa)和(he)(he)(he)現(xian)行(xing)(xing)(xing)市(shi)價法(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)評(ping)估(gu)(gu)(gu)辦法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)。最后，還(huan)要通過法(fa)律保(bao)障(zhang)納稅(shui)(shui)人對(dui)評(ping)估(gu)(gu)(gu)結果擁(yong)有知情權(quan)(quan)和(he)(he)(he)申訴權(quan)(quan)。不(bu)動產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)(gu)(gu)結果必須定期(qi)公(gong)(gong)布(bu)，并(bing)允許納稅(shui)(shui)人進(jin)行(xing)(xing)(xing)查詢。如果不(bu)能(neng)公(gong)(gong)平、有效(xiao)、準確(que)地(di)評(ping)估(gu)(gu)(gu)房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)，便無法(fa)有效(xiao)地(di)進(jin)行(xing)(xing)(xing)征稅(shui)(shui)，因而評(ping)估(gu)(gu)(gu)機構的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率和(he)(he)(he)運(yun)營(ying)能(neng)力(li)至(zhi)關重要。因此，在(zai)(zai)設(she)計物(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)本身的(de)(de)(de)(de)(de)同時，還(huan)要加(jia)強相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)軟硬件建設(she)，使得物(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)能(neng)夠(gou)順利、有序的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施，并(bing)達(da)到預期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)調控目標(biao)。但目前我國沒有建立起完善權(quan)(quan)威(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)價值(zhi)評(ping)估(gu)(gu)(gu)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)(gu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)內部(bu)存在(zai)(zai)著良(liang)莠(you)不(bu)齊的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象，經常出現(xian)在(zai)(zai)對(dui)同一不(bu)動產(chan)(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)(gu)時，不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)(gu)(gu)機構可(ke)得出不(bu)同甚至(zhi)相(xiang)差很大的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)量。在(zai)(zai)這種(zhong)情況下，很難為(wei)(wei)物(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)提供科(ke)學(xue)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)基(ji)(ji)基(ji)(ji)礎(chu)。發達(da)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)是國家(jia)制(zhi)(zhi)定規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度，社(she)會和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)評(ping)估(gu)(gu)(gu)機構具體實(shi)施，行(xing)(xing)(xing)政主管(guan)部(bu)門進(jin)行(xing)(xing)(xing)有效(xiao)監督(du)，依據公(gong)(gong)開(kai)、透(tou)明(ming)、規(gui)(gui)范、動態、易操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準，在(zai)(zai)總體上降低綜合稅(shui)(shui)率，突出物(wu)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)單一稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)調節作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。

（三）設置幅度(du)稅率(lv)，采(cai)取一定的過渡(du)措施

在制定(ding)物(wu)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)(zheng)策時，應(ying)賦(fu)予(yu)地(di)方一定(ding)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理權限。建議采用幅(fu)度(du)比例(li)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)，中央只(zhi)規定(ding)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)幅(fu)度(du)，由省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府在規定(ding)幅(fu)度(du)范圍(wei)內(nei)，根(gen)據(ju)本(ben)地(di)市政(zheng)(zheng)(zheng)建設狀況(kuang)(kuang)、經(jing)(jing)濟繁榮程度(du)等(deng)實際(ji)情況(kuang)(kuang)，確定(ding)本(ben)地(di)區(qu)的(de)(de)具體(ti)適(shi)用稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)，決定(ding)是否開征或適(shi)當予(yu)以(yi)減免(mian)。在新稅(shui)(shui)(shui)(shui)法實施的(de)(de)一定(ding)期限內(nei)，新舊(jiu)房(fang)屋(wu)區(qu)別對(dui)待，對(dui)老房(fang)地(di)產(chan)采取老政(zheng)(zheng)(zheng)策。同時對(dui)收入水平或住房(fang)價值在一定(ding)標準以(yi)下(xia)的(de)(de)城鎮居民和(he)農民減免(mian)物(wu)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)征收，然后根(gen)據(ju)經(jing)(jing)濟發展水平和(he)收入水平的(de)(de)提高，逐步(bu)縮小(xiao)減免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)范圍(wei)。

為了實現經濟和社會(hui)的(de)(de)可持續發展以及社會(hui)公(gong)平問題(ti)，因此在我(wo)國(guo)是非常(chang)有必要開征物業稅(shui)，并應(ying)當借鑒世界上其(qi)他國(guo)家已(yi)建立(li)起來的(de)(de)完善的(de)(de)物業稅(shui)制度來避免我(wo)國(guo)的(de)(de)稅(shui)制少走(zou)彎路，是我(wo)國(guo)的(de)(de)稅(shui)收結(jie)構更(geng)加(jia)完善，更(geng)加(jia)充分的(de)(de)發揮稅(shui)收的(de)(de)宏觀調(diao)控作用。

參考文獻：

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[2] 孟曉蘇.物業(ye)稅征收分4步走[EB/OL].房產之(zhi)窗網，2010-02-05.

篇8

1-3月份，全(quan)市經(jing)濟運行總(zong)體穩健，需求拉動較為(wei)有(you)(you)(you)力(li)，發展(zhan)(zhan)質量總(zong)體較好，發展(zhan)(zhan)速度繼續(xu)高于全(quan)國(guo)、全(quan)省平(ping)均水平(ping)，但主要(yao)經(jing)濟指標(biao)均出現(xian)不(bu)同程度回(hui)落(luo)，需要(yao)高度關注，并采用強有(you)(you)(you)力(li)的措施，實現(xian)有(you)(you)(you)質量、有(you)(you)(you)效益、可持(chi)續(xu)的發展(zhan)(zhan)，確保經(jing)濟發展(zhan)(zhan)穩中(zhong)有(you)(you)(you)進、提質增效。

一(yi)、經濟運(yun)行總體平穩，呈(cheng)現(xian)諸多(duo)亮點

一季度(du)(du)，全(quan)市(shi)(shi)經濟實(shi)現平(ping)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)開局，總體穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定在合(he)理區(qu)(qu)間(jian)(jian)。一是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。一季度(du)(du)全(quan)市(shi)(shi)GDP同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)8.6%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)分(fen)別(bie)(bie)比中(zhong)省增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速高(gao)(gao)出1.6、0.2個百分(fen)點，高(gao)(gao)出韶關4.8個百分(fen)點。二是(shi)(shi)物價穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。居民(min)(min)消費價格指數上漲(zhang)2.9%，控制(zhi)在年初制(zhi)定的(de)3%目標以內。商品(pin)零售價格指數上漲(zhang)0.7%。三(san)是(shi)(shi)農(nong)業(ye)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。農(nong)林牧漁業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值33.8億元，同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.1%。春(chun)耕生產有序進行(xing)，落實(shi)早稻移栽(zai)面積154.1萬畝，與上年同期基本持平(ping)。畜禽生產小幅(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，農(nong)資(zi)儲備充足。四是(shi)(shi)就(jiu)業(ye)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。全(quan)市(shi)(shi)城鎮就(jiu)業(ye)、農(nong)村勞(lao)動(dong)力(li)轉移就(jiu)業(ye)分(fen)別(bie)(bie)新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)1.96萬人、2.8萬人，分(fen)別(bie)(bie)完成年度(du)(du)計(ji)劃的(de)32.6%和70%。五是(shi)(shi)收入(ru)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。預計(ji)全(quan)市(shi)(shi)居民(min)(min)人均(jun)可(ke)支(zhi)配收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)10.7%，其中(zhong)城鎮居民(min)(min)人均(jun)可(ke)支(zhi)配收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9%，農(nong)村居民(min)(min)人均(jun)可(ke)支(zhi)配收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.5%。規模工(gong)業(ye)利潤同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)14.0%。判斷經濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)速度(du)(du)是(shi)(shi)否在合(he)理區(qu)(qu)間(jian)(jian)運(yun)行(xing)，是(shi)(shi)以穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)和保就(jiu)業(ye)為(wei)下限，以防通脹為(wei)上限。我市(shi)(shi)GDP、就(jiu)業(ye)和物價相對穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定在合(he)理區(qu)(qu)間(jian)(jian)，沒有突破上、下限，說明我市(shi)(shi)經濟總體仍在合(he)理區(qu)(qu)間(jian)(jian)穩(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)定運(yun)行(xing)。具體分(fen)析，呈(cheng)現出四大亮(liang)點。

（一(yi)）結構(gou)調整(zheng)步伐加(jia)(jia)快。一(yi)是(shi)(shi)服務業(ye)(ye)(ye)對(dui)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的貢獻(xian)率有所提高(gao)(gao)。一(yi)季度(du)第三產業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值完成148.9億元，占比(bi)達(da)(da)39.1%，比(bi)去年(nian)底提高(gao)(gao)5.6個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)，對(dui)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的貢獻(xian)率達(da)(da)43.9%。金(jin)融機構(gou)各項存(cun)款(kuan)余額、貸(dai)(dai)款(kuan)余額同(tong)比(bi)分(fen)(fen)(fen)別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)10.6%和19.1%，存(cun)貸(dai)(dai)比(bi)47.42%，較年(nian)初上升0.98個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。接待旅游(you)人數、實現(xian)旅游(you)收入同(tong)比(bi)分(fen)(fen)(fen)別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)19.1%和25.8%，公路水運(yun)客貨換算周(zhou)轉量(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)4.2%。快遞業(ye)(ye)(ye)務總量(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)34.3%。第三產業(ye)(ye)(ye)完成投資158.6億元，增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)36.4%，高(gao)(gao)出全(quan)市投資增(zeng)(zeng)幅(fu)11.2個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。二是(shi)(shi)新興產業(ye)(ye)(ye)發展速(su)度(du)加(jia)(jia)快。一(yi)季度(du)全(quan)市高(gao)(gao)加(jia)(jia)工度(du)工業(ye)(ye)(ye)、高(gao)(gao)技(ji)術工業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值分(fen)(fen)(fen)別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)13.6%和25.9%，增(zeng)(zeng)幅(fu)分(fen)(fen)(fen)別比(bi)規模工業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)4.6、16.9個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。生(sheng)物(wu)醫(yi)藥增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)59.1%，增(zeng)(zeng)幅(fu)同(tong)比(bi)提高(gao)(gao)35.8個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)(ye)保持強勁(jing)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)勢(shi)頭，新增(zeng)(zeng)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電并網裝機1.8萬(wan)千(qian)瓦，總規模達(da)(da)41.2萬(wan)千(qian)瓦，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)上網電量(liang)2.2億千(qian)瓦時，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)58.5%。三是(shi)(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保取得積極進展。一(yi)季度(du)全(quan)市高(gao)(gao)耗能(neng)(neng)(neng)工業(ye)(ye)(ye)僅(jin)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.5%，增(zeng)(zeng)幅(fu)低于規模工業(ye)(ye)(ye)1.5個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。單(dan)位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)耗預(yu)計下降(jiang)(jiang)6%（等價值），規模工業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗量(liang)126.8萬(wan)噸(dun)標準煤，同(tong)比(bi)下降(jiang)(jiang)9.6%，生(sheng)態環境投資完成16.7億元，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)42.3%，占全(quan)市投資比(bi)重為5.7%，同(tong)比(bi)提高(gao)(gao)0.7個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。

（二）社會需(xu)求基本(ben)穩(wen)定。一(yi)是(shi)投資(zi)整(zheng)體平穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長。一(yi)季度全(quan)(quan)市(shi)完成(cheng)固定資(zi)產投資(zi)291.4億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長25.2%，增(zeng)(zeng)(zeng)幅同(tong)比(bi)提(ti)高(gao)(gao)0.4個(ge)百分(fen)點。其中民生工程(cheng)、工業技改投資(zi)分(fen)別增(zeng)(zeng)(zeng)長90%和42.4%。二是(shi)消費市(shi)場穩(wen)中趨旺。一(yi)季度全(quan)(quan)市(shi)實現社會消費品零售(shou)總額(e)172.1億元(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長12.1%，增(zeng)(zeng)(zeng)幅與全(quan)(quan)省持(chi)(chi)平，高(gao)(gao)于全(quan)(quan)國平均1.5個(ge)百分(fen)點。限(xian)額(e)以(yi)上網上零售(shou)額(e)繼續保持(chi)(chi)高(gao)(gao)速增(zeng)(zeng)(zeng)長，同(tong)比(bi)提(ti)高(gao)(gao)42.7個(ge)百分(fen)點。汽車、文化娛(yu)樂行業分(fen)別增(zeng)(zeng)(zeng)長11.7%、20.4%。房地產銷(xiao)售(shou)有所回升，全(quan)(quan)市(shi)商(shang)品房屋銷(xiao)售(shou)面(mian)積62萬平方米，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長5.1%。三是(shi)外(wai)貿出(chu)口來勢較(jiao)好。一(yi)季度全(quan)(quan)市(shi)外(wai)貿進出(chu)口總額(e)完成(cheng)5.4億美元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長1.2%，其中外(wai)貿出(chu)口3億美元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長23.0%。

（三）民(min)本民(min)生(sheng)(sheng)得到改(gai)善。一是民(min)生(sheng)(sheng)支(zhi)出持續(xu)增(zeng)加。一季度(du)全市民(min)生(sheng)(sheng)支(zhi)出完(wan)成66.6億元(yuan)(yuan)，增(zeng)長23.8%，增(zeng)幅高(gao)于一般公共預算支(zhi)出15.3個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點，占(zhan)一般公共預算支(zhi)出74%，同比提(ti)高(gao)9.1個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點。二(er)是民(min)生(sheng)(sheng)工(gong)程(cheng)加快(kuai)推進。一季度(du)全市基礎設施、生(sheng)(sheng)態環保(bao)和民(min)生(sheng)(sheng)工(gong)程(cheng)累計完(wan)成投(tou)資126.4億元(yuan)(yuan)，占(zhan)全部投(tou)資比重達43.4%，同比分(fen)(fen)別增(zeng)長29.3%、42.3%和90%，民(min)生(sheng)(sheng)工(gong)程(cheng)投(tou)資增(zeng)幅比去年同期提(ti)高(gao)了38.2個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點。開工(gong)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房1.2萬(wan)套，開工(gong)率(lv)49.6%。三是民(min)生(sheng)(sheng)保(bao)障(zhang)更加有力。一季度(du)城市低(di)(di)保(bao)月均(jun)保(bao)障(zhang)12.3萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，農村(cun)低(di)(di)保(bao)月均(jun)保(bao)障(zhang)23.9萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，發放(fang)城鄉低(di)(di)保(bao)資金1.8億元(yuan)(yuan)，醫(yi)療救助34.0萬(wan)人(ren)(ren)(ren)次，新農合參保(bao)率(lv)99.9%。

（四(si)）社會預期積極向好(hao)。一(yi)是創新(xin)驅動能力(li)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強。一(yi)季(ji)度(du)，全(quan)市(shi)(shi)高新(xin)技術產(chan)業(ye)(ye)產(chan)值(zhi)達231.8億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)26.7%。專利(li)申請(qing)量258件，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13%，其中發明專利(li)申請(qing)49件，占(zhan)比(bi)(bi)19.0%，專利(li)授權量318件，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)71.0%。二是創業(ye)(ye)活力(li)明顯(xian)提升。一(yi)季(ji)度(du)工(gong)商注(zhu)冊(ce)企(qi)業(ye)(ye)凈增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)1100戶，注(zhu)冊(ce)資(zi)本(ben)(ben)(ben)金77.52億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)去(qu)年同(tong)(tong)期增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)35.3%，截(jie)至3月底，共(gong)有各類市(shi)(shi)場主體16.45萬戶，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)18.2%，注(zhu)冊(ce)資(zi)本(ben)(ben)(ben)和經營資(zi)本(ben)(ben)(ben)（不含外(wai)資(zi)）1421.7億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)44.7%。三是改(gai)革紅利(li)不斷釋放(fang)。投資(zi)體制改(gai)革不斷深化，一(yi)季(ji)度(du)全(quan)市(shi)(shi)民間投資(zi)完成(cheng)226.9億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)36.7%，占(zhan)全(quan)市(shi)(shi)投資(zi)比(bi)(bi)重達77.9%。商事(shi)登記制度(du)改(gai)革成(cheng)效顯(xian)著， “三證合一(yi)”制度(du)改(gai)革基本(ben)(ben)(ben)完成(cheng)。公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易體制改(gai)革加快推進，市(shi)(shi)本(ben)(ben)(ben)級共(gong)完成(cheng)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易293項，實(shi)現交(jiao)(jiao)易額19.85億(yi)元(yuan)。

二、經濟下行(xing)壓力(li)加大，面臨多重困(kun)難

盡管一季度全(quan)市經(jing)濟(ji)繼續(xu)保持(chi)穩中(zhong)有進(jin)的良好態(tai)勢，經(jing)濟(ji)運(yun)行中(zhong)呈現出許多積(ji)極變化，但(dan)是也面(mian)臨(lin)著一些(xie)不容忽視的風險和困難。

（一）GDP增(zeng)(zeng)速明顯回落。一季(ji)度全市GDP完(wan)成380.9億(yi)元(yuan)，按(an)可比價格計算，同比增(zeng)(zeng)長(chang)8.6%，為(wei)2009年以來的新低(di)(di)，排名從(cong)去(qu)年底全省第(di)1位(wei)降至第(di)5位(wei)，增(zeng)(zeng)速低(di)(di)于去(qu)年同期1.8個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)，環比回落2.3個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)，低(di)(di)于年度計劃(hua)1.4個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)以上。其中(zhong)，第(di)二(er)產業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)幅同比回落2.8個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。

（二）規(gui)模(mo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)仍(reng)在探底。一(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)全市(shi)規(gui)模(mo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)9.0%，增(zeng)(zeng)幅(fu)同(tong)比回落3.4個(ge)百分(fen)點，低于年度(du)(du)計(ji)劃2.5個(ge)百分(fen)點，同(tong)期增(zeng)(zeng)幅(fu)連續6年下滑(hua)，首次跌破(po)10%。一(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)全市(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用電量18.7億千(qian)瓦時(shi)，僅(jin)增(zeng)(zeng)長(chang)0.3%。從工(gong)業(ye)(ye)(ye)結構看，主要是重(zhong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)尤其是采礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)下行(xing)明顯。一(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)全市(shi)109家(jia)企業(ye)(ye)(ye)停產，占全市(shi)規(gui)模(mo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)總數的(de)近10%，影響全市(shi)規(gui)模(mo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)增(zeng)(zeng)速(su)下降6.3個(ge)百分(fen)點。

（三）財政收(shou)入(ru)大幅(fu)下降。一(yi)季度全市一(yi)般預算財政收(shou)入(ru)59.4億元，同比下降8.2%，增幅(fu)同比回落(luo)21.2個百分點，低于年度計劃18.2個百分點以上；

地方財政(zheng)收(shou)入(ru)47.8億(yi)元，同比(bi)下降(jiang)10.7%，增幅(fu)同比(bi)回落(luo)27個百分(fen)(fen)點。稅收(shou)收(shou)入(ru)下降(jiang)0.3%，同比(bi)下降(jiang)0.6個百分(fen)(fen)點。

（四）要素保(bao)障持續偏緊。資金制約較為明顯。一(yi)季度全市(shi)在(zai)建項(xiang)目到位資金增幅比全市(shi)投資增幅低3.5個百分點；

房地(di)產(chan)行業(ye)貸款總額同比(bi)下(xia)降3.8%。80%以上(shang)的(de)工業(ye)企(qi)業(ye)存在融資難的(de)問題。用(yong)(yong)工難仍然存在，全市近40%的(de)工業(ye)企(qi)業(ye)反(fan)映用(yong)(yong)工成本上(shang)升(sheng)，一(yi)(yi)些勞動(dong)密集型企(qi)業(ye)常年存在用(yong)(yong)工荒。批(pi)準(zhun)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)大(da)幅(fu)下(xia)滑(hua)。一(yi)(yi)季度，全市共報省(sheng)批(pi)準(zhun)新增(zeng)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)123.44公(gong)頃，同比(bi)下(xia)降52.3%，預計(ji)今年用(yong)(yong)地(di)指(zhi)標缺口達(da)500公(gong)頃。

總之，我市當前正處(chu)在“三期”疊加的(de)(de)關(guan)鍵階段，過去舊增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)掩蓋的(de)(de)問題、積累的(de)(de)矛盾、形(xing)成的(de)(de)風險(xian)，在新(xin)常態下開始(shi)逐步顯(xian)現或加快暴露。既(ji)有國內(nei)外需求不足(zu)，化(hua)解產(chan)能過剩，嚴控金融(rong)風險(xian)，抑制(zhi)奢侈(chi)消費，推進結(jie)(jie)構性減稅(shui)等普遍(bian)性因(yin)(yin)素，也與我市嚴控BT建設模(mo)式(shi)、嚴格用(yong)地管(guan)理、調整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構、淘汰落(luo)后產(chan)能等因(yin)(yin)素密切相關(guan)。盡(jin)管(guan)影(ying)響了當下經濟(ji)的(de)(de)增(zeng)長(chang)速度，但(dan)縮(suo)短了與國內(nei)外市場全面適應和主(zhu)動對接的(de)(de)時間(jian)，為下一輪發展(zhan)搶占了先機。

三、務實(shi)求效(xiao)精(jing)準發(fa)力，確保目(mu)標(biao)實(shi)現

一是堅持“理(li)性(xing)、務(wu)實(shi)、求(qiu)效”總原則。更加(jia)理(li)性(xing)地發揮(hui)好(hao)政府(fu)在培(pei)育產(chan)業、擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)(zi)、培(pei)植財(cai)源上的(de)引導作用，更加(jia)務(wu)實(shi)地做(zuo)實(shi)、做(zuo)優、做(zuo)強、做(zuo)大(da)產(chan)業，更加(jia)尋(xun)求(qiu)投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)項目建(jian)設的(de)經(jing)濟效益和(he)(he)社會效益的(de)最(zui)大(da)化。一切目標(biao)、方法(fa)、措施及政策都要(yao)更加(jia)理(li)性(xing)、務(wu)實(shi)、求(qiu)效。二是把握(wo)“擴(kuo)投(tou)資(zi)(zi)、穩(wen)增長、提品質”總要(yao)求(qiu)。要(yao)突出“抓(zhua)項目、擴(kuo)投(tou)資(zi)(zi)”，通(tong)過擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)(zi)來促進發展；

要(yao)突出“抓產業(ye)、穩增長”，改造(zao)提(ti)升傳統產業(ye)，發展壯(zhuang)大新興戰略產業(ye)；

要(yao)突出“抓轉型、提(ti)(ti)品(pin)質”，加快優化產業結構，全面(mian)提(ti)(ti)升xx發展品(pin)質。三(san)是實(shi)現“新(xin)(xin)常(chang)態、新(xin)(xin)動(dong)力(li)、新(xin)(xin)發展”的總目標。深(shen)刻認識新(xin)(xin)常(chang)態的內涵以及本質要(yao)求(qiu)，通(tong)過(guo)改革創新(xin)(xin)激發市場(chang)活力(li)和內生動(dong)力(li)，實(shi)現“速度從高(gao)速到(dao)(dao)中高(gao)速，水平從高(gao)端到(dao)(dao)中高(gao)端”兩(liang)個轉變(bian)，促進xx經(jing)濟社會的可持續發展。當前要(yao)通(tong)過(guo)謀劃好(hao)“十(shi)三(san)五”規劃基本思路。謀劃一批與之配套的3至5年重(zhong)(zhong)大行(xing)動(dong)、重(zhong)(zhong)大工程、重(zhong)(zhong)大項目和重(zhong)(zhong)大舉措。

具(ju)體(ti)可從如下幾個方面精準(zhun)發(fa)力(li)，力(li)爭(zheng)“時間過半、任務過半”。

（一）從服務企(qi)(qi)(qi)(qi)業發力，激活市場主體。一是(shi)深化重點改革(ge)(ge)(ge)。繼續(xu)推(tui)(tui)進商事登記、投資(zi)審批、國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業、行(xing)政管理(li)(li)、財稅(shui)金(jin)融、科技人才(cai)等重點改革(ge)(ge)(ge)。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進“湘粵(yue)合(he)作試(shi)驗區(qu)”建設(she)和(he)宜章省(sheng)直管縣體制改革(ge)(ge)(ge)試(shi)點。繼續(xu)推(tui)(tui)進行(xing)政審批制度改革(ge)(ge)(ge)，抓緊出(chu)臺政府權力清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、責任清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，為企(qi)(qi)(qi)(qi)業和(he)投資(zi)者(zhe)再松(song)綁、再減負(fu)。二是(shi)加(jia)(jia)(jia)強要(yao)素保(bao)障。加(jia)(jia)(jia)大企(qi)(qi)(qi)(qi)業和(he)重大項目(mu)建設(she)要(yao)素保(bao)障力度，加(jia)(jia)(jia)強對國家清(qing)(qing)理(li)(li)規范(fan)土地稅(shui)收(shou)(shou)等優惠(hui)政策(ce)(ce)后的相關過(guo)渡政策(ce)(ce)研究，全(quan)面(mian)優化生(sheng)產經營環境。推(tui)(tui)動(dong)銀行(xing)業金(jin)融機構多投、早(zao)投、快(kuai)投，確(que)保(bao)完成2016年新增(zeng)貸款投放120億(yi)元的目(mu)標(biao)任務。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進PPP模(mo)式實施，拓寬融資(zi)渠道(dao)。千方百計為企(qi)(qi)(qi)(qi)業提供土地、資(zi)金(jin)、技術、人才(cai)、能源、原材料等要(yao)素保(bao)障，確(que)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業平穩運行(xing)。三(san)是(shi)幫助(zhu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業脫困轉型。采取(qu)“一企(qi)(qi)(qi)(qi)一策(ce)(ce)”辦法，努力破解企(qi)(qi)(qi)(qi)業用工、融資(zi)、用地等要(yao)素瓶頸(jing)，幫助(zhu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業盡快(kuai)復產投產。著(zhu)力優化企(qi)(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)環境，暢通惠(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)政策(ce)(ce)落地的“最后一公里”，全(quan)面(mian)清(qing)(qing)理(li)(li)涉(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)費(fei)，實行(xing)涉(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)費(fei)目(mu)錄清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)管理(li)(li)，做到清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)之外無價費(fei)，近期重點落實好下(xia)調工業商業用電價格(ge)政策(ce)(ce)，嚴格(ge)執行(xing)涉(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)費(fei)目(mu)錄清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、權力清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、責任清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)和(he)負(fu)面(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)制度。

（二）從引(yin)導(dao)需求(qiu)發(fa)(fa)力(li)(li)(li)(li)，增強內(nei)生(sheng)動力(li)(li)(li)(li)。一是(shi)鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。落實(shi)簡政放(fang)權、支持(chi)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)等系(xi)列政策(ce)，研(yan)究出臺我(wo)市(shi)(shi)落實(shi)中省鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的配套措(cuo)施(shi)。認真(zhen)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)“1555”計劃，支持(chi)中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優，鼓(gu)勵年輕人特(te)別(bie)是(shi)各類大(da)(da)中專(zhuan)(zhuan)院校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)。加(jia)強與產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展緊密結合的科研(yan)成(cheng)果的轉(zhuan)(zhuan)化(hua)孵(fu)化(hua)，加(jia)大(da)(da)實(shi)用技術(shu)的推廣力(li)(li)(li)(li)度(du)，推進企業(ye)(ye)(ye)(ye)二次創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)和創(chuang)新(xin)(xin)。二是(shi)擴(kuo)大(da)(da)有效投資(zi)。著力(li)(li)(li)(li)優化(hua)投資(zi)結構，把投資(zi)重(zhong)(zhong)點(dian)轉(zhuan)(zhuan)移到有效益、有市(shi)(shi)場、可持(chi)續發(fa)(fa)展的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)上來，大(da)(da)力(li)(li)(li)(li)引(yin)導(dao)和支持(chi)民間資(zi)本(ben)進入(ru)市(shi)(shi)政基礎設(she)施(shi)建設(she)等領域。著力(li)(li)(li)(li)夯(hang)實(shi)和強化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)前期工作(zuo)，用好國家“七大(da)(da)工程包”等政策(ce)，盡快(kuai)儲備、申報一批重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)，加(jia)大(da)(da)爭(zheng)資(zi)立項(xiang)(xiang)工作(zuo)力(li)(li)(li)(li)度(du)，爭(zheng)取更多(duo)的項(xiang)(xiang)目(mu)進入(ru)中省“十三五(wu)”規劃布局。繼(ji)續組(zu)織開(kai)展項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)“集中服務月(yue)”活動。三是(shi)擴(kuo)大(da)(da)消(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)。大(da)(da)力(li)(li)(li)(li)加(jia)強流通體(ti)系(xi)建設(she)，加(jia)快(kuai)湘南(nan)大(da)(da)市(shi)(shi)場等九大(da)(da)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)市(shi)(shi)場及商業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合體(ti)的建設(she)步伐。大(da)(da)力(li)(li)(li)(li)開(kai)展購物節、汽車(che)展等多(duo)種形(xing)式的促銷活動，充分挖掘消(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)的巨大(da)(da)潛力(li)(li)(li)(li)。積(ji)極培育汽車(che)、旅游、餐飲等消(xiao)(xiao)費(fei)熱點(dian)，加(jia)快(kuai)推進住房(fang)消(xiao)(xiao)費(fei)。搶抓國家大(da)(da)力(li)(li)(li)(li)扶持(chi)“互聯(lian)網＋”戰(zhan)略(lve)機遇，積(ji)極發(fa)(fa)展電(dian)子(zi)商務。提高居民收入(ru)水平，健全社(she)會(hui)保障體(ti)系(xi)，改善消(xiao)(xiao)費(fei)環境，讓群眾能夠消(xiao)(xiao)費(fei)、敢(gan)于(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)、愿(yuan)意消(xiao)(xiao)費(fei)。

篇9

【關鍵詞】中(zhong)職教(jiao)育；四難五缺；專(zhuan)業技能(neng)；教(jiao)學改革

How to crack medium class occupation school education hard nut to crack within development

Wu Ke-qin

【Abstract】11·5 period is China occupation education reform development of five year， successively pedestal many concerning occupation education reform and development of outline document， from newly of the occupation education the method the pedestal arrive job student scholarship with don't need issue of school fees etc. a series policy， make people feeling arrive occupation education of two spring just real approach.More and more expert， scholar awake of understanding arrive only strongly development occupation education then can solve economy the business enterprise labor force in the development shortage of problem， so occupation education reform and development put at the outstanding position of education reform， currently Mr. do an occupation education and the people do an occupation education to moderate development and present an unprecedented new situation.Particularly is a people to do occupation education difference soldier Tu development quick， at school number exceed before whichever period， Mr. do an occupation education and the people did an occupation education formation many competition， in the meantime for China economy of development do huge contribute.However faced the job in the new form education to also meet an unprecedented problem in the development and antinomy， existence“four difficult， five lack” phenomenon， how work°out these problems in the reform， make to put at each occupation education governor's in front of urgent mission， accumulate more than 20 years be engaged in an occupation education of experience， underneath I etc. put forward a big occupation education from“teach， learn， tube， do” of development view.Face to a market， face to an employment， face to technical ability and face to growth target and direction Be occupation education development， overall start to set up a big occupation education of development frame.In recent years a job in Kaifeng particularly reform and development of the fact was full elucidation only according to occupation education development the regulation handle affairs and then can hold tight opportunity in the opportunity and the challenge keep both， comply with the surrounding but strive for， should matter but move， know difficult but up， obtain success.

【Key words】Medium class occupation education；Four difficult five lack；Profession technical ability；Reform in education

1. 時代背景

1.1 經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)(yao)(yao)大力的有(you)技(ji)能(neng)的勞(lao)(lao)動者(zhe)。中國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)融入世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的過(guo)程(cheng)中需(xu)要(yao)(yao)(yao)大量的專業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)工(gong)人(ren)，眾所周知美國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學家舒爾茨的人(ren)力資本理論充(chong)分(fen)說明(ming)了勞(lao)(lao)動者(zhe)的素質(zhi)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)中起著重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作用。為此世(shi)界各國都(dou)把培養、培訓專業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)工(gong)人(ren)擺在(zai)勞(lao)(lao)動力市場的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)地位，只(zhi)有(you)有(you)知識、懂技(ji)術(shu)的勞(lao)(lao)動者(zhe)才能(neng)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)中創造出更大的價值，于是(shi)(shi)(shi)不管(guan)是(shi)(shi)(shi)發(fa)達國家還是(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)中國家都(dou)越來越重(zhong)視職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，尤其是(shi)(shi)(shi)中職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)。德國把職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)看做是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)騰飛的秘密(mi)武器；美國提(ti)出職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的中流砥(di)柱；日本把職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)看做是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的基石；中國在(zai)2010年(nian)出臺的《國家中長期教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改革(ge)和發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)綱要(yao)(yao)(yao)》中提(ti)出職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)，解決三(san)農、改善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、促進民生(sheng)的有(you)效途(tu)徑。由(you)此可(ke)見如果(guo)不大力發(fa)展(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)將影響到中國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)改革(ge)的進程(cheng)。目(mu)前(qian)世(shi)界各國由(you)于勞(lao)(lao)動力的缺乏都(dou)非常重(zhong)視職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，可(ke)以說大力發(fa)展(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)擺在(zai)每一(yi)個國家面前(qian)的課題。

2. 中(zhong)國職(zhi)業教育發(fa)展的幾個階(jie)段

第一(yi)個階(jie)段：從建國初期到八零年是職(zhi)業(ye)教育的萌芽、初創、形成階(jie)段。這一(yi)時期職(zhi)業(ye)學(xue)校都(dou)是由普通高中轉(zhuan)變而來，教育的發(fa)展還沒(mei)(mei)有(you)擺(bai)脫普通教育的發(fa)展模(mo)式缺乏市(shi)場(chang)意識，服務為宗旨、就(jiu)業(ye)為導(dao)向、技能為本位的觀念還沒(mei)(mei)有(you)建立起(qi)來，還處在(zai)職(zhi)業(ye)教育發(fa)展的理想階(jie)段。

第二階段：從八零年(nian)到九五年(nian)是職(zhi)(zhi)業(ye)發(fa)展的(de)第一(yi)個春天，全國各(ge)地建立了許多(duo)職(zhi)(zhi)業(ye)學校、職(zhi)(zhi)業(ye)高中(zhong)，90%以上都是由(you)公辦(ban)高中(zhong)轉制而來(lai)，人們(men)對(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)教育未來(lai)的(de)發(fa)展充滿了期待，職(zhi)(zhi)業(ye)教育呈現(xian)出了前所未有的(de)大發(fa)展。

第三階段：從(cong)九五(wu)年至二五(wu)年由于經濟危機、企業(ye)改革、世界經濟起伏(fu)波折(zhe)，再(zai)加上應試教(jiao)(jiao)育和(he)素(su)質教(jiao)(jiao)育的對(dui)立，致使中(zhong)國的職業(ye)教(jiao)(jiao)育從(cong)總(zong)體(ti)上看逐年走(zou)下坡路，步入低谷(gu)。

第四階(jie)段：從(cong)二五年(nian)至今是(shi)中國(guo)(guo)職業教(jiao)育(yu)發展(zhan)的(de)第二個春天，國(guo)(guo)家先后(hou)(hou)出臺(tai)了(le)新職業教(jiao)育(yu)法，指(zhi)(zhi)定(ding)并逐步落實了(le)中職在校(xiao)生(sheng)學(xue)(xue)生(sheng)助學(xue)(xue)金和免學(xue)(xue)費的(de)政策。尤其是(shi)《國(guo)(guo)家中長期教(jiao)育(yu)改革和發展(zhan)規劃(hua)綱要(yao)》的(de)出臺(tai)，不僅為(wei)今后(hou)(hou)的(de)教(jiao)育(yu)改革指(zhi)(zhi)明了(le)方向，而且也為(wei)職業教(jiao)育(yu)發展(zhan)奠定(ding)了(le)基(ji)礎。

3. 目前中職(zhi)(zhi)教(jiao)育發展(zhan)中面(mian)臨的困境 中職(zhi)(zhi)教(jiao)育是職(zhi)(zhi)業教(jiao)育的重要組成部(bu)分，雖然面(mian)臨著(zhu)前所(suo)未有(you)的大(da)好形勢，但是也面(mian)臨著(zhu)許多亟待(dai)解(jie)決和(he)不容(rong)忽視的一些(xie)問題，主要表現(xian)在“四(si)難、五缺”方面(mian)：

3.1 中國教育(yu)中的四難(nan)(nan)現象(xiang)是：（1）招生(sheng)難(nan)(nan)；（2）管理難(nan)(nan)；（3）教育(yu)難(nan)(nan)；（4）就(jiu)業層次(ci)難(nan)(nan)。

招(zhao)生(sheng)(sheng)難主(zhu)要(yao)體現在：數量、質量、過程三個方面。那(nei)么造成(cheng)招(zhao)生(sheng)(sheng)難的(de)原因(yin)：（1）競爭(zheng)日趨(qu)激(ji)烈(lie)，而且存(cun)(cun)在著許多(duo)不(bu)規范的(de)競爭(zheng)，城市(shi)與農(nong)村，公立與私立。（2）三限政(zheng)策(ce)得不(bu)到(dao)充分(fen)(fen)的(de)落實，初三分(fen)(fen)流存(cun)(cun)在著問題(ti)。（3）規模小、設(she)備不(bu)足(zu)，某些專(zhuan)業(ye)沒(mei)(mei)有(you)專(zhuan)門的(de)實訓(xun)基地。（4）觀(guan)念(nian)陳舊，社會上沒(mei)(mei)有(you)形成(cheng)重(zhong)視(shi)職(zhi)業(ye)教育(yu)的(de)良好氛(fen)圍，許多(duo)學(xue)生(sheng)(sheng)和家長不(bu)認(ren)可(ke)職(zhi)業(ye)學(xue)校。

管(guan)理(li)難(nan)主(zhu)要(yao)(yao)體現在：紀律、行為、規(gui)(gui)則三個方面。那么造(zao)成(cheng)管(guan)理(li)難(nan)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)原因：（1）中(zhong)招成(cheng)績不(bu)佳者。（2）相當一部(bu)分沒有養成(cheng)良(liang)好的(de)行為習慣。（3）紀律觀念缺乏，規(gui)(gui)則意識較差(cha)。

教(jiao)(jiao)學(xue)難主要體現在：教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)、教(jiao)(jiao)法(fa)、知識結(jie)構(gou)等三個方面。那么(me)造(zao)成教(jiao)(jiao)育難的(de)(de)主要原因：（1）學(xue)生底子差(cha)，難以理(li)(li)解(jie)教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)內(nei)容。另(ling)外(wai)教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)脫(tuo)離實際，缺(que)乏針對(dui)性的(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)內(nei)容。（2）職(zhi)業學(xue)校大多(duo)都(dou)是由普(pu)通高中轉制而(er)來，教(jiao)(jiao)師還(huan)沒(mei)有完全擺脫(tuo)普(pu)通教(jiao)(jiao)育的(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)模式(shi)和教(jiao)(jiao)學(xue)方法(fa)，滿(man)堂灌、填鴨(ya)式(shi)的(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)方法(fa)依然(ran)存(cun)在。（3）由于學(xue)生底子差(cha)，造(zao)成學(xue)生難以理(li)(li)解(jie)職(zhi)業教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)材(cai)(cai)的(de)(de)知識結(jie)構(gou)，只(zhi)能(neng)學(xue)些簡(jian)單的(de)(de)運用操作知識，無法(fa)理(li)(li)解(jie)專業理(li)(li)論課的(de)(de)內(nei)涵(han)。

就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)層(ceng)次難主要(yao)體(ti)現在：環境、待(dai)遇、未來發(fa)展(zhan)空(kong)間等三(san)個方(fang)(fang)面。那么造成就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)層(ceng)次難的(de)(de)主要(yao)原因：（1）畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生想到(dao)大(da)城市、大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)較 難，因為(wei)往往一(yi)流的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)求(qiu)一(yi)流的(de)(de)員工(gong)(gong)，從(cong)某種程度(du)上講中職學(xue)(xue)校培養的(de)(de)學(xue)(xue)生只能(neng)是一(yi)般的(de)(de)勞(lao)動者(zhe)，無(wu)法(fa)滿足高新企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)要(yao)求(qiu)。（2）由于中國企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)要(yao)求(qiu)的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)(tong)，不(bu)(bu)同(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對不(bu)(bu)同(tong)(tong)工(gong)(gong)種的(de)(de)勞(lao)動者(zhe)所(suo)發(fa)放的(de)(de)待(dai)遇也不(bu)(bu)一(yi)樣，要(yao)想找到(dao)拿到(dao)高薪的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)并非(fei)輕而易舉。（3）中職學(xue)(xue)校的(de)(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生都(dou)希望(wang)找到(dao)一(yi)個有實力的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，能(neng)夠長期從(cong)事所(suo)學(xue)(xue)專業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)工(gong)(gong)作，并在勞(lao)動保障合法(fa)用工(gong)(gong)，晉升提(ti)薪，社(she)會(hui)福(fu)利等方(fang)(fang)面有所(suo)保障。

3.2 中國教育(yu)中的五缺現象是：體制(zhi)、機制(zhi)、設備、雙(shuang)師(shi)型(xing)教師(shi)、資金。

一缺一個大職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的體(ti)制(zhi)。因(yin)為無(wu)論從國(guo)家(jia)還是從地方(fang)(fang)層面(mian)(mian)上講(jiang)大職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的發展觀還沒有完(wan)全(quan)(quan)建立起來，近(jin)年來雖然國(guo)家(jia)從戰略的高(gao)度(du)有所(suo)重(zhong)視，但是從地方(fang)(fang)看還沒有完(wan)全(quan)(quan)建立起大職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的發展觀。職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的體(ti)制(zhi)置后于(yu)經濟社會對于(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的要(yao)求(qiu)，許(xu)多方(fang)(fang)面(mian)(mian)還沒有完(wan)全(quan)(quan)獨(du)立出來自(zi)成體(ti)制(zhi)。

二缺(que)一個(ge)有效的(de)(de)靈活(huo)辦(ban)事機制。因為教育行政(zheng)(zheng)部(bu)門往往依據有關的(de)(de)政(zheng)(zheng)策和法律辦(ban)事，而改(gai)革變化中的(de)(de)中國經濟(ji)需要(yao)學校(xiao)也要(yao)適(shi)應市場的(de)(de)需要(yao)來培養學生。于(yu)是(shi)按(an)條條框框和過時的(de)(de)一些規則辦(ban)事，就不(bu)能滿足學校(xiao)的(de)(de)發展需要(yao)，缺(que)乏一個(ge)符合(he)實際(ji)的(de)(de)、有效的(de)(de)靈活(huo)辦(ban)事機制。

三缺(que)現代(dai)化的(de)教(jiao)學設備。因(yin)(yin)為(wei)大部分中(zhong)職學校都是(shi)(shi)由(you)普通高中(zhong)轉(zhuan)制而(er)來，缺(que)乏大量的(de)現代(dai)化的(de)設備，幾乎所(suo)有(you)設備，尤其是(shi)(shi)實(shi)訓設備和(he)實(shi)訓場地都需要重(zhong)(zhong)新建設，而(er)目(mu)前面臨(lin)的(de)形式(shi)是(shi)(shi)大部分的(de)職業學校得不(bu)到項目(mu)支持，因(yin)(yin)此無(wu)法改善(shan)教(jiao)學設備，造成中(zhong)職教(jiao)育發展難的(de)一(yi)個重(zhong)(zhong)要原因(yin)(yin)。

四缺雙師型的教(jiao)師隊伍(wu)。因為建立一支即(ji)懂(dong)教(jiao)學(xue)，又懂(dong)專(zhuan)業(ye)技術的教(jiao)師隊伍(wu)，是職(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校教(jiao)學(xue)的根本。而目前由(you)于人(ren)事(shi)制度的問題(ti)學(xue)校還無(wu)法解決，從(cong)企(qi)業(ye)和(he)社會中(zhong)直接(jie)用人(ren)。雖然(ran)學(xue)校都(dou)在(zai)積極培養、培訓、讓(rang)一些教(jiao)師進修拿(na)到(dao)雙證，但從(cong)質量和(he)數(shu)量上都(dou)無(wu)法滿足中(zhong)職(zhi)(zhi)學(xue)校發展的需(xu)要。

五缺資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)投入(ru)。因為由于國家對教育(yu)的(de)(de)欠帳太多，造成諸多方(fang)面需要(yao)大量的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)投入(ru)。中職學(xue)(xue)校(xiao)在發展(zhan)中面臨著改善辦學(xue)(xue)條件，培養技能人才，調整工資(zi)結構等方(fang)面都需要(yao)大量的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)。但學(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)發展(zhan)資(zi)金(jin)(jin)往往靠學(xue)(xue)費收入(ru)，根本無法滿足學(xue)(xue)校(xiao)發展(zhan)的(de)(de)需要(yao)。

4. 破解(jie)中職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)困(kun)難的(de)方法和(he)途徑 目(mu)前(qian)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)第二個春天已經來臨，面對諸多問題(ti)必(bi)須(xu)進行(xing)改(gai)(gai)革。那么(me)(me)改(gai)(gai)革的(de)方向和(he)內(nei)容是(shi)(shi)什(shen)么(me)(me)呢？搞(gao)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)都知道這樣的(de)話：改(gai)(gai)到深(shen)處(chu)(chu)是(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)學，改(gai)(gai)到難處(chu)(chu)是(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)材，改(gai)(gai)到大處(chu)(chu)是(shi)(shi)模(mo)式(shi)，改(gai)(gai)到深(shen)處(chu)(chu)是(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)師，改(gai)(gai)到高(gao)處(chu)(chu)是(shi)(shi)體制。由此可(ke)見，要(yao)想解(jie)決“四(si)難、五缺”現(xian)象我們(men)必(bi)須(xu)按照職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規律辦(ban)事，辯證的(de)看(kan)待改(gai)(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中出現(xian)的(de)問題(ti)，同時倡導(dao)教(jiao)(jiao)(jiao)育管(guan)理(li)者(zhe)要(yao)有(you)教(jiao)(jiao)(jiao)育理(li)想，教(jiao)(jiao)(jiao)育信念，走(zou)專家治(zhi)校內(nei)行(xing)管(guan)理(li)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之路(lu)。

案(an)例：開(kai)封(feng)一(yi)職(zhi)專原本是一(yi)個普通職(zhi)業(ye)高中(zhong)，在(zai)校(xiao)(xiao)生(sheng)600人，教(jiao)師員工(gong)60人，校(xiao)(xiao)園(yuan)面(mian)積7畝，就業(ye)率(lv)60%。是一(yi)所微(wei)型職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)。在(zai)職(zhi)業(ye)教(jiao)育競爭日益激(ji)烈的(de)今(jin)天，生(sheng)存都很成問題，更(geng)不用說有所發展了，但是開(kai)封(feng)一(yi)職(zhi)專人在(zai)領導班(ban)子一(yi)帶領下通過五年的(de)改革，使學(xue)校(xiao)(xiao)從(cong)低谷走向輝(hui)煌(huang)。目(mu)前在(zai)校(xiao)(xiao)生(sheng)人數(shu)2400人，教(jiao)職(zhi)員工(gong)94人，校(xiao)(xiao)園(yuan)面(mian)積33畝，就業(ye)率(lv)98%。2010年被命名為河南省重(zhong)點職(zhi)業(ye)教(jiao)育學(xue)校(xiao)(xiao)。同時獲得省五好黨支部和市督導評估先進單位。那么開(kai)封(feng)一(yi)職(zhi)專是如何取得今(jin)天的(de)成績(ji)呢？

沒(mei)有(you)(you)改革就(jiu)沒(mei)有(you)(you)發展；沒(mei)有(you)(you)認(ren)知的提高就(jiu)沒(mei)有(you)(you)觀念(nian)的轉變(bian)；沒(mei)有(you)(you)思(si)想(xiang)的解放就(jiu)不會帶來學校工(gong)作的新(xin)思(si)路、新(xin)舉(ju)措。我們(men)認(ren)為：機遇與(yu)挑戰并存，我們(men)抓住了機遇；成(cheng)功與(yu)失敗(bai)同在，我們(men)爭取了成(cheng)功。俗話說：思(si)路決(jue)定(ding)出(chu)路，觀念(nian)就(jiu)是財(cai)富，生(sheng)源(yuan)(yuan)就(jiu)是財(cai)源(yuan)(yuan)，沒(mei)有(you)(you)學生(sheng)一(yi)切玩完。

具體方法如下：

4.1 提高認(ren)知，轉變觀念(nian)(nian)，確立校(xiao)訓和(he)辦學(xue)理念(nian)(nian)。通過學(xue)習我(wo)們認(ren)識到辦教(jiao)育必須要有教(jiao)育理念(nian)(nian)、教(jiao)育目(mu)標和(he)價值取(qu)向。我(wo)們的做法是(shi)把“知識改變命運，技(ji)能(neng)成就未來(lai)”做為我(wo)們的校(xiao)訓。

“以德為魂，學(xue)會做人；以勤為徑，學(xue)會學(xue)習；以能為本，學(xue)會生活；以活求(qiu)變(bian)，適應市場”是我們堅持的原則(ze)。為此我們還(huan)提出：

（1）“為學(xue)(xue)生(sheng)的一生(sheng)著(zhu)想”是(shi)(shi)我(wo)們(men)永恒不變的教(jiao)育信(xin)念。“走(zou)近(jin)學(xue)(xue)生(sheng)、欣賞(shang)學(xue)(xue)生(sheng)、熱愛(ai)學(xue)(xue)生(sheng)”是(shi)(shi)我(wo)們(men)的教(jiao)育要求。 “學(xue)(xue)會做(zuo)人，學(xue)(xue)會生(sheng)存，學(xue)(xue)生(sheng)創造”是(shi)(shi)我(wo)們(men)的培(pei)養(yang)目(mu)標。

（2）要懂得老師(shi)的(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)只能通過學生的(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)體(ti)現(xian)出(chu)來。人的(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)只有在為社會創造(zao)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)同時才能體(ti)現(xian)出(chu)來。

（3）每個教(jiao)師都要有自己的(de)(de)教(jiao)育(yu)理(li)想、教(jiao)育(yu)信(xin)念和教(jiao)育(yu)追求。人不應該只活在世俗(su)的(de)(de)現(xian)實(shi)里，也應活在浪漫的(de)(de)理(li)想中。

（4）考察一名教(jiao)師合不合格，首先就要看(kan)這(zhe)名教(jiao)師是(shi)否(fou)真正地愛(ai)學生(sheng)、愛(ai)事(shi)業，是(shi)否(fou)具有強烈(lie)的奉(feng)獻精神和責任意識。

（5）要轉(zhuan)變(bian)(bian)學(xue)校管(guan)理的舊觀(guan)念。變(bian)(bian)“管(guan)理”為(wei)經營，變(bian)(bian)“控制(zhi)”為(wei)“指導和服(fu)務(wu)”；并轉(zhuan)變(bian)(bian)教(jiao)育學(xue)生的觀(guan)念：變(bian)(bian)“抱怨(yuan)”為(wei)“賞識”，變(bian)(bian)“諷(feng)刺”為(wei)“鼓勵”。

4.2 抓班子，帶隊伍，提高團隊的(de)凝聚力(li)和戰斗力(li)。建(jian)(jian)設(she)(she)一(yi)支(zhi)充滿(man)朝氣(qi)和活(huo)力(li)、富有進取精神的(de)干(gan)(gan)部(bu)隊伍是(shi)學(xue)(xue)校發(fa)展的(de)需要(yao)。干(gan)(gan)部(bu)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)基本思(si)路是(shi)：加強學(xue)(xue)習、轉(zhuan)變觀念，建(jian)(jian)立一(yi)支(zhi)學(xue)(xue)習型、服(fu)務(wu)型的(de)干(gan)(gan)部(bu)管理隊伍，以 “崇尚科(ke)學(xue)(xue)、發(fa)揚(yang)民主、以人(ren)(ren)為(wei)(wei)本、張揚(yang)個(ge)性”的(de)理念為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)。切實做(zuo)到：（1）真誠待人(ren)(ren)，用心做(zuo)事。（2）講求公平服(fu)務(wu)。力(li)求辦事公道，不徇私(si)情(qing)，不為(wei)(wei)私(si)利(li)，為(wei)(wei)廣(guang)大教職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)提供公道滿(man)意的(de)服(fu)務(wu)。（3）堅持以身作(zuo)則(ze)。“從我(wo)(wo)做(zuo)起，向我(wo)(wo)看齊，對我(wo)(wo)監督”應(ying)該成為(wei)(wei)黨員干(gan)(gan)部(bu)對廣(guang)大教職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)莊嚴承諾。工(gong)(gong)作(zuo)中努力(li)做(zuo)到四個(ge)早(zao)：早(zao)到、早(zao)想、早(zao)干(gan)(gan)、早(zao)學(xue)(xue)。（4）提倡淡泊(bo)名(ming)利(li)。干(gan)(gan)部(bu)要(yao)以自己的(de)道德(de)力(li)量(liang)、人(ren)(ren)格魅力(li)來(lai)影響人(ren)(ren)、感染人(ren)(ren)、幫(bang)助人(ren)(ren)。提倡“干(gan)(gan)部(bu)只有下去，工(gong)(gong)作(zuo)才能(neng)上來(lai)”的(de)實干(gan)(gan)作(zuo)風。

4.3 理(li)(li)清思(si)路(lu)，建立機制，走科(ke)學化制度(du)化的管(guan)理(li)(li)制度(du)。

（1）全面推進專業課程(cheng)(cheng)的(de)(de)改革(ge)，使之更加適應(ying)市場，適應(ying)學(xue)生的(de)(de)就業，這不僅(jin)需要(yao)轉(zhuan)變教(jiao)(jiao)育(yu)觀念(nian)而(er)且還(huan)要(yao)有(you)制度上(shang)的(de)(de)保證(zheng)。現(xian)代的(de)(de)課程(cheng)(cheng)理念(nian)是重(zhong)(zhong)視“人(ren)”，關(guan)注“人(ren)”，從人(ren)性、人(ren)情和人(ren)的(de)(de)認知規律出(chu)發，體現(xian)著人(ren)本(ben)主義(yi)的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)思想。無論是文化課還(huan)是專業理論課從某種意義(yi)上(shang)來說(shuo)，改的(de)(de)不是課程(cheng)(cheng)而(er)是觀念(nian)，因此在教(jiao)(jiao)學(xue)過程(cheng)(cheng)中更應(ying)該多得關(guan)注學(xue)生與(yu)學(xue)生交(jiao)流(liu)，尊重(zhong)(zhong)學(xue)生的(de)(de)人(ren)格、愛護學(xue)生的(de)(de)自(zi)尊心。

為了達到我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，我(wo)們(men)將主要(yao)采取(qu)以下六種方法。①加強學(xue)(xue)(xue)習，采取(qu)集中學(xue)(xue)(xue)習、分(fen)(fen)散(san)學(xue)(xue)(xue)習和外出(chu)參觀(guan)學(xue)(xue)(xue)習相(xiang)結合(he)的(de)(de)(de)(de)形(xing)式，多(duo)給老師一些外出(chu)學(xue)(xue)(xue)習的(de)(de)(de)(de)機(ji)會(hui)。②加強觀(guan)摩，利用分(fen)(fen)組教(jiao)(jiao)(jiao)研和集中教(jiao)(jiao)(jiao)研的(de)(de)(de)(de)時間，多(duo)組織(zhi)錄像觀(guan)摩和課(ke)堂教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)觀(guan)摩。③加強交流，定期（或每(mei)月(yue)）召開(kai)教(jiao)(jiao)(jiao)研組長或高級教(jiao)(jiao)(jiao)師或中、初級教(jiao)(jiao)(jiao)師經(jing)驗交流會(hui)，在思想的(de)(de)(de)(de)交流中碰撞出(chu)智(zhi)慧的(de)(de)(de)(de)火花。④建(jian)立(li)符合(he)職業學(xue)(xue)(xue)校(xiao)專業特(te)點的(de)(de)(de)(de)評課(ke)制(zhi)度。⑤分(fen)(fen)批推出(chu)我(wo)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)名師和選(xuan)拔優秀的(de)(de)(de)(de)中、青年骨干參加研究生進修班(ban)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習。⑥倡導教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)個(ge)性化。對教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)富有鮮明個(ge)性并(bing)取(qu)得很好效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)(de)老師，將在進修、評優、晉升職稱時（在同(tong)等條件下）給予優先考(kao)慮。

（2）建立較為科(ke)學、細致的教育教學管理機制。

①堅(jian)持(chi)給職業(ye)學校的學生留(liu)作(zuo)業(ye)：由(you)教(jiao)務處擬(ni)定(ding)，各任課教(jiao)師根據(ju)文化課、專業(ye)理論(lun)課和(he)專業(ye)技能課的要求，分層次留(liu)作(zuo)業(ye)，應做到：A.留(liu)必做題(ti)B.留(liu)選作(zuo)題(ti)C.留(liu)自學和(he)探(tan)索性的問題(ti)。

②細(xi)致、規范地操作教案與(yu)作業檢查，突出(chu)指(zhi)導性(xing)檢查和總結性(xing)檢查。

③落實“以德(de)為(wei)魂、學會做(zuo)人”的德(de)育(yu)理(li)念。管理(li)學生從(cong)小事、小節抓起(qi)，從(cong)文明習慣(guan)抓起(qi)，力爭以小見大(da)。摒(bing)棄“大(da)而全”的說教，構建(jian)“小而美”的德(de)育(yu)體系。

④教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)組(zu)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)還(huan)要(yao)(yao)進一步(bu)細化，教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)組(zu)長(chang)的(de)(de)(de)作用還(huan)應進一步(bu)發揮。教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)組(zu)能否形(xing)成真正(zheng)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)科研(yan)(yan)(yan)風氣，教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)組(zu)長(chang)的(de)(de)(de)作用至關重(zhong)要(yao)(yao)。

⑤為青(qing)(qing)年(nian)教(jiao)師(shi)成(cheng)(cheng)才創(chuang)造條件。學校將繼續作好引(yin)進青(qing)(qing)年(nian)教(jiao)師(shi)的工作，選拔德才兼備(bei)的中(zhong)青(qing)(qing)年(nian)教(jiao)師(shi)到重要(yao)的工作崗位上，并為其成(cheng)(cheng)為省(sheng)、市骨干教(jiao)師(shi)創(chuang)造條件。

⑥加大(da)行政處室(shi)人員調整(zheng)力(li)度，力(li)爭(zheng)突(tu)出管理的服務性(xing)和(he)高效率。擴大(da)招生就(jiu)業辦(ban)(ban)公室(shi)的規(gui)模(mo)，力(li)爭(zheng)使(shi)招生就(jiu)業辦(ban)(ban)公室(shi)擔負(fu)起：擴大(da)學(xue)校(xiao)(xiao)規(gui)模(mo)，拓(tuo)寬(kuan)學(xue)生出路，使(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)逐步走(zou)上(shang)良性(xing)發(fa)展軌道的重(zhong)任。

⑦建立外出參(can)觀學習的(de)干部、教(jiao)師專題匯報(bao)制，把外地(di)市的(de)好經驗、好做法(fa)介紹給全體教(jiao)職工(gong)。

4.4 深(shen)化技(ji)能教(jiao)學改革(ge)，加(jia)快(kuai)雙(shuang)師(shi)型(xing)教(jiao)師(shi)隊伍(wu)的(de)培養。建設一(yi)支愛崗敬業、綜合素質高(gao)(gao)、結構合理(li)(li)的(de)教(jiao)師(shi)隊伍(wu)，是提(ti)高(gao)(gao)學校教(jiao)學質量的(de)根本保證。因(yin)此(ci)要繼續抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)教(jiao)學工(gong)作，優化管理(li)(li)手段，提(ti)高(gao)(gao)管理(li)(li)質量，努力(li)提(ti)高(gao)(gao)教(jiao)師(shi)隊伍(wu)的(de)素質和學校的(de)整體辦學水平。為(wei)此(ci)要做好(hao)(hao)六項工(gong)作：（1）抓(zhua)(zhua)學習提(ti)高(gao)(gao)認識轉變觀念。（2）抓(zhua)(zhua)常規(gui)不斷提(ti)高(gao)(gao)課(ke)堂(tang)效率。（3）抓(zhua)(zhua)課(ke)堂(tang)繼續落實(shi)“一(yi)個(ge)統一(yi)、兩個(ge)規(gui)范、五個(ge)落實(shi)”的(de)課(ke)堂(tang)要求。（4）抓(zhua)(zhua)科(ke)研不斷提(ti)高(gao)(gao)教(jiao)師(shi)實(shi)際解決問題的(de)能力(li)。（5）抓(zhua)(zhua)青(qing)年教(jiao)師(shi)的(de)培養，加(jia)快(kuai)對(dui)青(qing)年教(jiao)師(shi)的(de)培養步伐。（6）抓(zhua)(zhua)干勁，表彰(zhang)先進(jin)，鼓勵冒尖(jian)。

近五年(nian)來通(tong)過進修培訓我校(xiao)雙師型教師達到25%，基本上滿足了教育教學的(de)要求，為學校(xiao)的(de)發展奠定了良好(hao)的(de)基礎。