導(dao)語：如何才能(neng)寫好一(yi)篇地方財政(zheng)稅收返還政(zheng)策，這就(jiu)需要搜集整理(li)(li)更多(duo)的資(zi)料和文獻(xian)，歡迎閱讀由公(gong)務員之家整理(li)(li)的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣長的困惑

江口縣(xian)人民政府常務副縣(xian)長席(xi)龍海(hai)介紹(shao)，當地(di)財政收入的(de)主要來源為農業和第(di)三產(chan)業，經濟發(fa)展(zhan)依(yi)靠一次性投資拉動，財源建(jian)設后勁乏力。

作為江口縣(xian)常務(wu)副縣(xian)長，席龍海有著(zhu)明顯體會(hui)，隨著(zhu)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)轉變和服務(wu)型政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)轉型，縣(xian)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔著(zhu)更多(duo)的(de)社(she)會(hui)功能(neng)，處于解決經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)展和各(ge)類(lei)社(she)會(hui)矛(mao)盾的(de)核(he)心，縣(xian)城經濟(ji)(ji)的(de)發(fa)展直接關乎人民生(sheng)活水平的(de)提高和全面小康(kang)社(she)會(hui)的(de)建成(cheng)。所以(yi)他(ta)呼吁中央財政(zheng)(zheng)應該進一步(bu)加大對縣(xian)城經濟(ji)(ji)的(de)支持和改革。

在進一步深化財稅體制改革方面。席龍海提出，首先，降低上劃稅收比重。適當降低增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅上劃的比例，給地方財政留有更多的可支配財力。其次，提高一般轉移支付的比重。江口縣獲得的上級轉移支付中，一般轉移支付比重僅占30%左右，削弱了轉移支付制度的功能，建議進一步提高一般轉移支付的比重，確保基層運轉，提高縣級公共財政履職能力。第三，調整稅收返還辦法。一是“增消”兩稅，當前，中央對地方的稅收返還都是在上年返還基數基礎上再按上劃稅收增長率乘以系數計算，而不是按照上劃稅收絕對額的比例返還，造成增量部分的返還比例逐年下降，影響到組織稅收的積極性。二是調整“所得稅”返還政策，增加縣(xian)級財力。自2003年實行(xing)“所得稅”分(fen)享改革以來，江口縣(xian)“企業所得稅、個人所得稅”從當時(shi)確定的返還基(ji)數(shu)65萬(wan)元到2012年兩稅入庫1，434萬(wan)元，收入翻了22倍，但是中(zhong)央財政返還基(ji)數(shu)一直(zhi)為65萬(wan)元，因此，建(jian)議(yi)對(dui)稅收收入增量部(bu)分(fen)全額留歸地方，或采取按稅收絕對(dui)額返還的方式，鼓(gu)勵地方經濟發展。

降低財政壓力

篇2

一、個(ge)人減持限售股的稅務籌(chou)劃

1、低價轉讓

上(shang)市公(gong)司高管(guan)在(zai)(zai)親屬之(zhi)間以(yi)低價(jia)對倒股(gu)份，不(bu)僅可以(yi)減少(shao)拋股(gu)方應納(na)稅額(e)的基數，而且股(gu)份還在(zai)(zai)自家人手里，并(bing)變(bian)身為(wei)普通(tong)流通(tong)股(gu)，此(ci)后再通(tong)過二級市場減持套現將無(wu)需(xu)繳納(na)所(suo)得(de)稅。但(dan)實際操(cao)作時，此(ci)方法具(ju)有(you)一定(ding)的風險(xian)。根據規定(ding)，個人協議轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)限售股(gu)的，若轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)價(jia)格明(ming)顯(xian)偏低且無(wu)正(zheng)當理(li)由的，主(zhu)管(guan)稅務機關可依據協議簽訂(ding)日的前一交易日該股(gu)收盤價(jia)或其他合理(li)方式(shi)核定(ding)其轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)收入。低價(jia)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)須有(you)“正(zheng)當理(li)由”，《股(gu)權轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)所(suo)得(de)個人所(suo)得(de)稅管(guan)理(li)辦(ban)法（試行）》（國家稅務總局公(gong)告2014年第67號）對具(ju)有(you)“正(zheng)當理(li)由”的低價(jia)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)股(gu)權做(zuo)了例外(wai)規定(ding)――符合下(xia)列條件(jian)之(zhi)一的股(gu)權轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)收入明(ming)顯(xian)偏低，視(shi)為(wei)有(you)正(zheng)當理(li)由：

⑴能出具有效文件(jian)，證明被投資企業(ye)因國家政策調整，生產經營受到重大(da)影響，導致低(di)價轉讓股權(quan)；

⑵繼承或將股權轉讓給其(qi)能提供(gong)具有法律效力身份關(guan)系證明的配(pei)偶、父(fu)母(mu)(mu)、子(zi)女、祖父(fu)母(mu)(mu)、外祖父(fu)母(mu)(mu)、孫子(zi)女、外孫子(zi)女、兄(xiong)弟姐(jie)妹以及對轉讓人承擔直接撫(fu)(fu)養(yang)或者贍(shan)養(yang)義務(wu)的撫(fu)(fu)養(yang)人或者贍(shan)養(yang)人；

⑶相關法律、政府文(wen)件或企業章(zhang)程規定，并有(you)相關資料充(chong)分(fen)證明轉(zhuan)讓價(jia)格(ge)合理且真實的(de)本企業員工持有(you)的(de)不能(neng)對(dui)外轉(zhuan)讓股權的(de)內部轉(zhuan)讓；

⑷股權轉讓(rang)雙方能夠提供有效證(zheng)據證(zheng)明其合理性的其他合理情形。

可見(jian)，股權低價(jia)轉讓，需要符(fu)合法(fa)定情形。通(tong)過大宗交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)“洗股”時，利用上述政策(ce)，提供充分的(de)證據材(cai)料，可以實(shi)現(xian)較低價(jia)格轉讓。比如，家族企業(ye)內部的(de)股份轉讓可以通(tong)過第二(er)項進行籌(chou)劃；需要提醒(xing)的(de)是，該(gai)籌(chou)劃方(fang)法(fa)的(de)運用，依然面臨實(shi)質(zhi)課(ke)稅(shui)被納(na)稅(shui)調整的(de)風險。

2、跨地區減持

減持解禁(jin)后限(xian)售股(gu)產(chan)生的(de)(de)個人(ren)(ren)所得稅(shui)中(zhong)有(you)40%歸(gui)(gui)(gui)地(di)方財(cai)政(zheng)，60%歸(gui)(gui)(gui)國家財(cai)政(zheng)，各(ge)地(di)政(zheng)府為了(le)(le)爭奪限(xian)售股(gu)股(gu)東資(zi)源，便(bian)在(zai)歸(gui)(gui)(gui)屬地(di)方財(cai)政(zheng)的(de)(de)部分上動起了(le)(le)腦筋(jin)，出臺(tai)了(le)(le)不同比(bi)例的(de)(de)稅(shui)收(shou)返還(huan)政(zheng)策。根據國家稅(shui)務(wu)總局(ju)的(de)(de)相(xiang)關規定，減持解禁(jin)后限(xian)售股(gu)產(chan)生的(de)(de)個人(ren)(ren)所得稅(shui)由證券機構(gou)(gou)所在(zai)地(di)主管稅(shui)務(wu)機關負責征收(shou)管理，轉讓方為納稅(shui)義(yi)務(wu)人(ren)(ren)，轉讓方開(kai)戶的(de)(de)證券機構(gou)(gou)為扣繳義(yi)務(wu)人(ren)(ren)。因此，個人(ren)(ren)股(gu)東可以通(tong)過(guo)變(bian)更(geng)證券開(kai)戶地(di)從(cong)而變(bian)更(geng)納稅(shui)義(yi)務(wu)所在(zai)地(di)。如(ru)果個人(ren)(ren)股(gu)東在(zai)出臺(tai)稅(shui)收(shou)優(you)惠政(zheng)策地(di)區(qu)的(de)(de)營業(ye)部減持，可以從(cong)當地(di)政(zheng)府獲得一(yi)定比(bi)例的(de)(de)返還(huan)獎勵(li)，從(cong)而達到節稅(shui)的(de)(de)目的(de)(de)。例如(ru)，2017年廈(sha)門(men)和安吉(ji)的(de)(de)限(xian)售股(gu)減持退稅(shui)比(bi)例相(xiang)繼提高至97.5%，即個人(ren)(ren)股(gu)東可以享受(shou)總稅(shui)額39%的(de)(de)返還(huan)。

3、適用15%的成本核(he)定(ding)率

根據財稅(shui)〔2009〕167號的(de)(de)規定，如果納(na)稅(shui)人未能(neng)提供完整、真實的(de)(de)限(xian)(xian)售(shou)股原值憑證(zheng)的(de)(de)，不(bu)能(neng)準確(que)計(ji)(ji)算限(xian)(xian)售(shou)股原值的(de)(de)，主(zhu)管稅(shui)務機(ji)關一律(lv)按(an)限(xian)(xian)售(shou)股轉讓收(shou)入(ru)的(de)(de)15%核定限(xian)(xian)售(shou)股原值及合理稅(shui)費。然而(er)，由(you)于核定適用情形(xing)通常(chang)是在會計(ji)(ji)賬(zhang)冊、相(xiang)關計(ji)(ji)稅(shui)憑證(zheng)不(bu)完整的(de)(de)情形(xing)下，被轉讓股權(quan)公司會面臨相(xiang)關會計(ji)(ji)制度(du)、稅(shui)收(shou)征(zheng)管法(fa)處罰的(de)(de)風(feng)險。

二(er)、企業減持限售(shou)股(gu)的(de)稅務籌劃

1、協議轉讓

企(qi)(qi)業(ye)轉讓解(jie)禁后限售(shou)股(gu)(gu)(gu)的(de)所得(de)稅(shui)稅(shui)率(lv)為25%，向其自(zi)(zi)然人(ren)(ren)(ren)股(gu)(gu)(gu)東(dong)分派紅利時(shi)又需要(yao)繳納20%的(de)個人(ren)(ren)(ren)所得(de)，整體稅(shui)負高達45%。因此，企(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)(gu)東(dong)可以在(zai)限售(shou)股(gu)(gu)(gu)解(jie)禁前通過大宗交易方(fang)(fang)式以較低的(de)價格將所持(chi)有的(de)限售(shou)股(gu)(gu)(gu)協(xie)議轉讓給其自(zi)(zi)然人(ren)(ren)(ren)股(gu)(gu)(gu)東(dong)。待解(jie)禁后，直接(jie)由自(zi)(zi)然人(ren)(ren)(ren)股(gu)(gu)(gu)東(dong)通過上述(shu)自(zi)(zi)然人(ren)(ren)(ren)減持(chi)籌劃方(fang)(fang)案實施(shi)減持(chi)，從而降低整體稅(shui)負。

2、變(bian)更減(jian)持地及公司性(xing)質

近年來(lai)，由于(yu)、新(xin)疆對減持上市公司股(gu)份的收益給予稅(shui)收優惠、減免或返還，越來(lai)越多(duo)的上市公司原始股(gu)東將注冊地(di)遷至這(zhe)些地(di)區，甚至將公司性(xing)質改為(wei)有限合伙(huo)企業，進行雙重避稅(shui)。

新疆(jiang)股(gu)權(quan)投資(zi)企業(ye)(ye)服務中心網站信息顯(xian)示，新疆(jiang)在2010年12月(yue)下發了《關于鼓(gu)勵股(gu)權(quan)投資(zi)類企業(ye)(ye)遷入我區的(de)通知(zhi)》，公(gong)司(si)(si)的(de)股(gu)權(quan)70%以(yi)上(shang)由(you)自(zi)然(ran)人(ren)持有(you)且自(zi)然(ran)人(ren)承諾選擇新疆(jiang)作為其個人(ren)所得稅(shui)繳(jiao)納地(di)的(de)，在2010年至2020年期間，享受企業(ye)(ye)所得稅(shui)“兩免三(san)減(jian)半”優惠政(zheng)策。此外，遷入的(de)公(gong)司(si)(si)符合企業(ye)(ye)所得稅(shui)“兩免三(san)減(jian)半”政(zheng)策條件的(de)，遷入時可以(yi)直(zhi)接變更(geng)登記(ji)為合伙企業(ye)(ye)；不符合企業(ye)(ye)所得稅(shui)“兩免三(san)減(jian)半”政(zheng)策條件的(de)，先(xian)辦(ban)理公(gong)司(si)(si)遷入手(shou)續，再(zai)按國(guo)家(jia)有(you)關規(gui)定辦(ban)理有(you)限責(ze)任公(gong)司(si)(si)變更(geng)為合伙企業(ye)(ye)。

企(qi)(qi)業性質從有限(xian)公司變更為合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業，在減持(chi)上(shang)市公司股(gu)權(quan)后可以規避“二次征稅(shui)”。現有稅(shui)法規定，減持(chi)股(gu)權(quan)后，有限(xian)公司繳納25%的(de)(de)企(qi)(qi)業所(suo)得稅(shui)，如果稅(shui)后利潤再(zai)向(xiang)個人分配，個人還(huan)需(xu)再(zai)次繳納20%的(de)(de)個人所(suo)得稅(shui)；而合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業不(bu)用繳納企(qi)(qi)業所(suo)得稅(shui)，僅繳20%的(de)(de)個人所(suo)得稅(shui)，而且可以享受地(di)方(fang)的(de)(de)財政獎勵和返還(huan)，減持(chi)的(de)(de)整體(ti)稅(shui)負極大(da)地(di)降低。

綜上(shang)，變(bian)(bian)更公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)注冊地(di)及公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)性(xing)質不(bu)失為減輕稅(shui)負的(de)(de)一(yi)個途(tu)徑，但限售股東也應(ying)當對(dui)該方案的(de)(de)實(shi)際運作(zuo)難度有充分的(de)(de)估(gu)計。變(bian)(bian)更公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)住所(suo)、性(xing)質會導致公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)章程作(zuo)相應(ying)的(de)(de)變(bian)(bian)更，根據《中(zhong)華人(ren)民共和國公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法》的(de)(de)規(gui)定，修改公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)章程為股東會特別決(jue)議事(shi)項，需要經(jing)代表(biao)三(san)分之二以上(shang)表(biao)決(jue)權(quan)的(de)(de)股東通(tong)過。此外(wai)，根據《稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》相關規(gui)定，納(na)稅(shui)人(ren)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)內容發生變(bian)(bian)化的(de)(de)，應(ying)當向(xiang)原(yuan)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關申報(bao)辦(ban)理(li)(li)變(bian)(bian)更稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)；納(na)稅(shui)人(ren)因住所(suo)、經(jing)營地(di)點變(bian)(bian)動，涉及改變(bian)(bian)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關的(de)(de)，應(ying)當在(zai)向(xiang)工(gong)商行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)關或者(zhe)(zhe)其他機(ji)(ji)關申請辦(ban)理(li)(li)變(bian)(bian)更、注銷(xiao)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)前，或者(zhe)(zhe)住所(suo)、經(jing)營地(di)點變(bian)(bian)動前，持有關證件和資料，向(xiang)原(yuan)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關申報(bao)辦(ban)理(li)(li)注銷(xiao)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)，并自注銷(xiao)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)之日(ri)起30日(ri)內向(xiang)遷達地(di)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關申報(bao)辦(ban)理(li)(li)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)。在(zai)實(shi)踐中(zhong)，由于稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)注銷(xiao)程序比較(jiao)復雜，一(yi)些(xie)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)工(gong)商變(bian)(bian)更登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)完成(cheng)后遲遲不(bu)能完成(cheng)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)變(bian)(bian)更，嚴重影響公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)日(ri)常生產經(jing)營。

篇3

摘要：西(xi)(xi)(xi)部(bu)地區(qu)經(jing)濟欠發達有其財(cai)(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)因(yin)素：這主要包(bao)括(kuo)地區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出總量不(bu)足、結構欠佳，經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)較為薄(bo)弱(ruo)；東西(xi)(xi)(xi)部(bu)地區(qu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)原有財(cai)(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)差異明顯，嚴重阻礙了資(zi)(zi)本的(de)(de)西(xi)(xi)(xi)流；缺(que)乏強而(er)有力的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體系(xi)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)支(zhi)持等。要開(kai)發西(xi)(xi)(xi)部(bu)，財(cai)(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)調整與改進(jin)是關鍵，如：規(gui)范中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)對西(xi)(xi)(xi)部(bu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)制度，加大縱橫轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力度；不(bu)斷(duan)改進(jin)西(xi)(xi)(xi)部(bu)地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算管理模式，全面推行零基預(yu)算；逐(zhu)步縮小東、西(xi)(xi)(xi)部(bu)地區(qu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)優惠差距，公平投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環境(jing)；著(zhu)力構建西(xi)(xi)(xi)部(bu)開(kai)發所(suo)需的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體系(xi)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)框架(jia)等。

關(guan)鍵詞：西部(bu)；財政轉(zhuan)移(yi)支付；稅收(shou)政策；政策性投融資

一、西部地區(qu)欠發達(da)的財稅政策因(yin)素分析

1．地區財政支出總量(liang)不足、結構欠佳，經濟發展的(de)財政基礎較為薄弱。

經濟(ji)決(jue)定財(cai)政(zheng)，財(cai)政(zheng)影(ying)響(xiang)經濟(ji)。在(zai)現行(xing)分稅制(zhi)不(bu)完善，特別是中央對地方財(cai)政(zheng)的轉移支(zhi)付(fu)制(zhi)度亟(ji)待改進(jin)的情況下，西(xi)部地區低下的生產(chan)力發(fa)展水平，直接制(zhi)約了(le)其地方財(cai)政(zheng)支(zhi)出的快速(su)增長；而低水平的地方財(cai)政(zheng)支(zhi)出，反(fan)過來又進(jin)一步影(ying)響(xiang)其地方經濟(ji)的快速(su)發(fa)展。

據資(zi)料分析(xi)，西(xi)北西(xi)南(nan)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)人均(jun)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)在(zai)近二十年中與(yu)華(hua)東地(di)區(qu)相(xiang)比呈不斷(duan)下降(jiang)趨勢(shi)，人均(jun)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)之(zhi)比（華(hua)東地(di)區(qu)：西(xi)北西(xi)南(nan)地(di)區(qu)）已由1980年的(de)(de)(de)1∶1．123下滑(hua)到1997年的(de)(de)(de)1∶0．82。從(cong)兩大(da)地(di)區(qu)地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)狀況對比看(kan)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)在(zai)基本(ben)建設、城市維護、文教科衛和(he)其(qi)它各方面支出(chu)(chu)比例明顯偏(pian)(pian)低(di)(di)，而行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)費及行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單位離退休(xiu)經費比重則大(da)大(da)超過全國(guo)和(he)東部(bu)地(di)區(qu)。這種偏(pian)(pian)低(di)(di)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)總量和(he)不良的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)結(jie)(jie)構(gou)，一方面嚴(yan)重影(ying)響了西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)環(huan)境建設、人才培(pei)養、技術進(jin)步、公(gong)共(gong)(gong)設施的(de)(de)(de)維護與(yu)建設，另一方面也(ye)非常(chang)清晰地(di)表明西(xi)部(bu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)目前(qian)更(geng)多地(di)體現為吃飯財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。這與(yu)地(di)區(qu)經濟起飛時(shi)所(suo)(suo)要(yao)求的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)總量和(he)結(jie)(jie)構(gou)大(da)相(xiang)徑庭。眾所(suo)(suo)周知，按照馬(ma)斯格雷夫和(he)羅斯托的(de)(de)(de)支出(chu)(chu)增長理(li)論，在(zai)經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)起飛階(jie)段(duan)，公(gong)共(gong)(gong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)在(zai)經濟總投(tou)(tou)(tou)資(zi)中所(suo)(suo)占比重一般都(dou)應(ying)較(jiao)高，因為大(da)量的(de)(de)(de)社(she)會基礎設施需要(yao)公(gong)共(gong)(gong)部(bu)門參(can)與(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)，這些公(gong)共(gong)(gong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)通(tong)常(chang)被(bei)認為是促(cu)進(jin)經濟增長，使其(qi)進(jin)入經濟與(yu)社(she)會發(fa)展(zhan)中期(qi)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)必要(yao)條件。

顯然，由于(yu)西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)地方(fang)財政支出在總(zong)量與(yu)結構方(fang)面所表現出的(de)種(zhong)種(zhong)不適應性，已使(shi)得地區(qu)硬件基(ji)礎設施建設嚴重滯后，投資硬環(huan)境得不到起(qi)碼(ma)的(de)改(gai)善。僅從鐵路(lu)密度來(lai)看，每萬平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里(li)(li)(li)面積(ji)擁有的(de)鐵路(lu)長度，全國平(ping)均為59．8公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，東部(bu)高達132公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，西(xi)(xi)部(bu)僅為25．2公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，西(xi)(xi)部(bu)鐵路(lu)的(de)網(wang)間(jian)距(ju)離達727公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，遠(yuan)遠(yuan)超出了公(gong)(gong)路(lu)運(yun)輸(shu)的(de)有效范圍，致使(shi)許多地區(qu)處于(yu)封閉狀態。

而為(wei)(wei)(wei)(wei)了解決財政支出方面的(de)現實困難，西(xi)部(bu)各地(di)只能依靠大幅度提(ti)高(gao)(gao)(gao)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)征(zheng)收非稅(shui)(shui)(shui)收入來彌(mi)補(bu)財政不足(zu)，從而使(shi)得企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)平(ping)(ping)均稅(shui)(shui)(shui)費負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)遠高(gao)(gao)(gao)于東部(bu)地(di)區企(qi)(qi)業(ye)(ye)，嚴重影響了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)進一步發(fa)展和(he)地(di)方經(jing)濟(ji)的(de)振興。據調查(cha)，四川省1993－1996年企(qi)(qi)業(ye)(ye)平(ping)(ping)均稅(shui)(shui)(shui)收負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)為(wei)(wei)(wei)(wei)10．74％，非稅(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)為(wei)(wei)(wei)(wei)21．7％，稅(shui)(shui)(shui)費負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)合計為(wei)(wei)(wei)(wei)32．44％；西(xi)安市百戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)調查(cha)，1993－1996年平(ping)(ping)均稅(shui)(shui)(shui)收負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)為(wei)(wei)(wei)(wei)12．91％，非稅(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)為(wei)(wei)(wei)(wei)26．39％，稅(shui)(shui)(shui)費負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)合計高(gao)(gao)(gao)達39．3％。而東南(nan)沿(yan)海(hai)的(de)廣東省，1996年企(qi)(qi)業(ye)(ye)平(ping)(ping)均稅(shui)(shui)(shui)收負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)為(wei)(wei)(wei)(wei)7．61％，非稅(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)為(wei)(wei)(wei)(wei)15．22％，企(qi)(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)費負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)之和(he)則為(wei)(wei)(wei)(wei)22．83％，盡管也較高(gao)(gao)(gao)，但與西(xi)部(bu)地(di)區的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相比，明顯要輕。事實上(shang)，由(you)于西(xi)部(bu)地(di)區資源型(xing)產業(ye)(ye)和(he)國有(you)經(jing)濟(ji)比重較大，1994年的(de)新稅(shui)(shui)(shui)制改革(ge)，已使(shi)得其平(ping)(ping)均稅(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)提(ti)高(gao)(gao)(gao)幅度均高(gao)(gao)(gao)于全(quan)國平(ping)(ping)均稅(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)幅度。

2．東西(xi)部地區(qu)投資的原有財稅政策差(cha)異明(ming)顯，嚴重(zhong)阻礙了資本(ben)的西(xi)流(liu)。

改(gai)革開放以(yi)前，我(wo)國(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基本(ben)遵(zun)循均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策。從第六(liu)個(ge)五年(nian)計劃（1981－1985年(nian)）首(shou)次列出(chu)(chu)“地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)計劃篇(pian)”，提出(chu)(chu)沿海地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、內(nei)(nei)陸(lu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、少數(shu)民(min)族和不(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)三種不(bu)同類型地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)各自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方針起，與(yu)“非均衡(heng)布局戰略(lve)”相(xiang)配套，我(wo)國(guo)相(xiang)繼出(chu)(chu)臺了一系列以(yi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)為(wei)(wei)側重點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鼓勵(li)外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)政策，形成了從“經(jing)(jing)濟(ji)特(te)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)—沿海經(jing)(jing)濟(ji)開發(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)—內(nei)(nei)陸(lu)一般地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)”由低(di)到(dao)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)梯級稅(shui)率（15％、24％、30％，經(jing)(jing)濟(ji)特(te)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)部分企業(ye)最低(di)為(wei)(wei)10％）。盡管在(zai)有關跨國(guo)公司投(tou)(tou)資(zi)(zi)決策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)因素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)和經(jing)(jing)驗研究中(zhong)，財(cai)(cai)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)在(zai)影響外資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)位選擇中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用是有限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)當基本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)因素(su)對于(yu)一項盈(ying)利性投(tou)(tou)資(zi)(zi)具有充分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)吸引力且(qie)東(dong)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)FDI地(di)(di)(di)理條件比較優(you)(you)(you)越時，從邊際角度(du)來(lai)看，財(cai)(cai)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)無(wu)疑會左右投(tou)(tou)資(zi)(zi)。事實上，特(te)別優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)稅(shui)政策，在(zai)大幅度(du)提高沿海地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，也大幅度(du)降(jiang)低(di)了在(zai)東(dong)部投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策與(yu)財(cai)(cai)務(wu)風險(xian)。相(xiang)應(ying)降(jiang)低(di)了在(zai)西(xi)部投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)可行性，進而(er)(er)促使外資(zi)(zi)、技術在(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域乘(cheng)數(shu)效應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用下向東(dong)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)快(kuai)速(su)聚集。中(zhong)西(xi)部欠發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金、人才、勞(lao)動力等(deng)生產(chan)要素(su)逐(zhu)漸也因收益差(cha)異而(er)(er)逐(zhu)步(bu)東(dong)移，從而(er)(er)形成了《發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)學》中(zhong)關于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家因存在(zai)“地(di)(di)(di)理上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)二元經(jing)(jing)濟(ji)結構”差(cha)異而(er)(er)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“回波效應(ying)”。從某種意義上說，東(dong)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)對外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)所給予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“超(chao)國(guo)民(min)待(dai)遇”，在(zai)一定(ding)程度(du)上助長了東(dong)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)非優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡(heng)。

聯合(he)國有(you)關投資地區優惠政(zheng)策(ce)(ce)與經濟增長之關系的研究結果(guo)表(biao)(biao)明，優惠政(zheng)策(ce)(ce)與經濟增長呈顯著相關（見表(biao)(biao)1）。

3．缺乏(fa)強而有(you)力的(de)財(cai)政政策(ce)投融資體系與政策(ce)的(de)支(zhi)持

所(suo)謂(wei)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)，是財政(zheng)為(wei)了強(qiang)化宏(hong)觀(guan)調控功能，以信(xin)用(yong)(yong)為(wei)手(shou)段，直(zhi)接(jie)或(huo)間接(jie)有(you)償籌(chou)(chou)集(ji)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)使用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)活動。其(qi)(qi)本(ben)質是以政(zheng)府為(wei)主體按照(zhao)信(xin)用(yong)(yong)原(yuan)則參與(yu)一(yi)部(bu)分社會(hui)產品分配(pei)所(suo)形成(cheng)的(de)(de)(de)特(te)定的(de)(de)(de)財政(zheng)關系。由(you)于其(qi)(qi)在促(cu)進區(qu)域(yu)經(jing)濟發展和(he)(he)產業結構(gou)(gou)調整、優(you)(you)化資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)方面的(de)(de)(de)特(te)殊作用(yong)(yong)，二(er)次(ci)大(da)戰以來，倍受一(yi)些(xie)后起(qi)的(de)(de)(de)市場經(jing)濟國家如日本(ben)、韓(han)國的(de)(de)(de)重視(shi)。我國的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)，盡管建(jian)國之(zhi)初就有(you)，并經(jing)1979年以來的(de)(de)(de)不(bu)斷改革，初步(bu)形成(cheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體多(duo)(duo)元化、資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源多(duo)(duo)渠道、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方式(shi)多(duo)(duo)樣化的(de)(de)(de)新格局。但由(you)于投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)重點(dian)復又從(cong)中西(xi)部(bu)地區(qu)轉向沿海地區(qu)；建(jian)設(she)(she)項目(mu)的(de)(de)(de)行政(zheng)審批(pi)制(zhi)度與(yu)多(duo)(duo)元化投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體、多(duo)(duo)種資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源之(zhi)間存在矛盾(dun)；政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)機構(gou)(gou)資(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)嚴重不(bu)足；各(ge)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)管理機構(gou)(gou)各(ge)自為(wei)政(zheng)，缺(que)乏(fa)統籌(chou)(chou)與(yu)協調；再(zai)加(jia)上資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)低效(xiao)率、政(zheng)策(ce)(ce)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)定位的(de)(de)(de)不(bu)合(he)理和(he)(he)運行機制(zhi)不(bu)健(jian)全；政(zheng)府金(jin)融(rong)優(you)(you)惠(hui)(hui)形式(shi)單一(yi)等原(yuan)因，政(zheng)策(ce)(ce)性(xing)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)（包括政(zheng)府直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)金(jin)融(rong)優(you)(you)惠(hui)(hui)，特(te)別是金(jin)融(rong)優(you)(you)惠(hui)(hui)）在西(xi)部(bu)經(jing)濟發展中應有(you)的(de)(de)(de)開發、先(xian)導、引流(liu)作用(yong)(yong)未(wei)能得(de)到有(you)效(xiao)發揮，致使大(da)量的(de)(de)(de)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金(jin)嚴重缺(que)位，西(xi)部(bu)地區(qu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)硬(ying)環境一(yi)直(zhi)未(wei)能得(de)到根本(ben)性(xing)的(de)(de)(de)改善。

二、促進西部開發(fa)的(de)財稅政策的(de)調整與改進

1．規范中央財(cai)政對西部財(cai)政的轉移支付制(zhi)度(du)(du)，加大縱橫轉移支付力度(du)(du)。

要改(gai)善西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難狀況，擴(kuo)大(da)(da)(da)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共投(tou)資規(gui)模(mo)(mo)，增加對西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)(he)生態(tai)環境建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入，集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)力(li)量建設(she)一(yi)批關系(xi)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)全局，帶動作用較大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要項(xiang)(xiang)目，為(wei)(wei)(wei)(wei)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)創造良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件，逐(zhu)(zhu)(zhu)步(bu)加大(da)(da)(da)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)力(li)度(du)(du)、規(gui)范(fan)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)形(xing)式(shi)，增強(qiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)制(zhi)在(zai)均衡(heng)地(di)(di)區間(jian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距(ju)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)，應是當務(wu)之(zhi)急。眾所周知，美(mei)國(guo)落后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)南部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區之(zhi)所以能(neng)在(zai)近幾十年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)迅速崛起(qi)，縮(suo)小與發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)東北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)差距(ju)，除(chu)了得益于(yu)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)60年(nian)代(dai)初制(zhi)定各種法(fa)案，以法(fa)律形(xing)式(shi)確(que)(que)保(bao)促進(jin)后進(jin)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)外，聯邦政(zheng)府(fu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)功不(bu)(bu)可沒。僅1975年(nian)就有(you)308．49億美(mei)元(yuan)從(cong)東北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)流入西(xi)(xi)南部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。到1984年(nian)，在(zai)聯邦政(zheng)府(fu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)，各地(di)(di)區所占(zhan)(zhan)比重(zhong)分(fen)別為(wei)(wei)(wei)(wei)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)占(zhan)(zhan)22．6％，南部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)占(zhan)(zhan)34．5％，東北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)占(zhan)(zhan)21．6％，中(zhong)(zhong)(zhong)北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)占(zhan)(zhan)21．3％。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)量傾斜大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)了西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)南部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。我國(guo)地(di)(di)域(yu)遼闊，各地(di)(di)自然條件千差萬(wan)別。由于(yu)受歷史(shi)和(he)(he)現(xian)實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件制(zhi)約及(ji)(ji)國(guo)家(jia)區域(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)針的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，地(di)(di)區經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)極(ji)不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)，地(di)(di)區財(cai)(cai)(cai)力(li)差距(ju)甚大(da)(da)(da)。據資料分(fen)析(xi)，我國(guo)1996年(nian)人均財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收入（扣除(chu)債務(wu)收入）近600元(yuan)，人均財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收入最(zui)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上海(hai)市為(wei)(wei)(wei)(wei)1976．6元(yuan)，為(wei)(wei)(wei)(wei)貴(gui)州的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)14．2倍。從(cong)財(cai)(cai)(cai)力(li)自給能(neng)力(li)系(xi)數來看，上海(hai)為(wei)(wei)(wei)(wei)578％，北(bei)(bei)(bei)京為(wei)(wei)(wei)(wei)366％，為(wei)(wei)(wei)(wei)33％，貴(gui)州為(wei)(wei)(wei)(wei)40％。這表(biao)明(ming)我國(guo)地(di)(di)區間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)差距(ju)大(da)(da)(da)，涉及(ji)(ji)范(fan)圍廣，具備(bei)進(jin)行(xing)縱橫交(jiao)叉轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件和(he)(he)可能(neng)。我國(guo)目前中(zhong)(zhong)(zhong)央對地(di)(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《過渡期轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)辦法(fa)》在(zai)近幾年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)雖有(you)所修改(gai)，但(dan)在(zai)結構及(ji)(ji)其(qi)功能(neng)方(fang)面還(huan)存在(zai)較大(da)(da)(da)問題，主(zhu)要表(biao)現(xian)在(zai)：財(cai)(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)規(gui)模(mo)(mo)確(que)(que)定不(bu)(bu)規(gui)范(fan)、數量不(bu)(bu)足，屬于(yu)補質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)種類過多(duo)，稅(shui)收返還(huan)政(zheng)策使得轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)地(di)(di)區重(zhong)點不(bu)(bu)突出(chu)，一(yi)般(ban)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)與專(zhuan)項(xiang)(xiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)工和(he)(he)協(xie)調不(bu)(bu)夠(gou)，縱向(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)缺少橫向(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)密切(qie)配合等。為(wei)(wei)(wei)(wei)確(que)(que)保(bao)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效性(xing)(xing)，建議(yi)今(jin)后應運用立法(fa)手段確(que)(que)保(bao)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴肅性(xing)(xing)、一(yi)貫性(xing)(xing)和(he)(he)連續性(xing)(xing)，按照方(fang)向(xiang)性(xing)(xing)和(he)(he)透(tou)明(ming)度(du)(du)原則(ze)及(ji)(ji)多(duo)種措(cuo)施綜合配套的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，規(gui)范(fan)一(yi)般(ban)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)橫向(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)。在(zai)現(xian)有(you)基(ji)礎(chu)上，逐(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)縮(suo)減稅(shui)收返還(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)(mo)，逐(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)擴(kuo)大(da)(da)(da)中(zhong)(zhong)(zhong)央對西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)般(ban)性(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)量，采用因(yin)素法(fa)科學核定，逐(zhu)(zhu)(zhu)步(bu)提(ti)高西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)居(ju)民可享受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本社會福利或(huo)公(gong)共服務(wu)水平(ping)；根據各項(xiang)(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施在(zai)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)(xing)、規(gui)模(mo)(mo)大(da)(da)(da)小、影響范(fan)圍等因(yin)素，科學確(que)(que)定中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)直接(jie)負擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)比例水平(ping)；積極(ji)探(tan)索經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)(di)區對欠發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對口扶持(chi)形(xing)式(shi)，逐(zhu)(zhu)(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)縱向(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)，橫向(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)輔?

2．改進西部地區地方財政預(yu)算管理模(mo)式，全面(mian)推行(xing)零基預(yu)算。

綜觀(guan)(guan)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現狀，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)，由于其(qi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)力(li)(li)供(gong)(gong)給(gei)(gei)能(neng)力(li)(li)較低(di)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)力(li)(li)規模過小(xiao)，“吃飯財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)征較為明顯。加上現行(xing)(xing)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制下(xia)(xia)，中央(yang)對(dui)(dui)地(di)(di)方轉(zhuan)移支(zhi)付力(li)(li)度有(you)限，且往(wang)往(wang)都是(shi)“戴帽”下(xia)(xia)達(da)，地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收支(zhi)壓力(li)(li)較大。另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)，我們同時(shi)也看(kan)到，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)“越(yue)位(wei)”問(wen)題也相當(dang)嚴(yan)重(zhong)(zhong)。一(yi)(yi)(yi)些很少具備行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后勤(qin)服務(wu)部(bu)(bu)門(men)被劃入(ru)了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)范圍，部(bu)(bu)分(fen)有(you)經營收入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事業單(dan)(dan)位(wei)至今(jin)仍列入(ru)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)給(gei)(gei)范圍。于是(shi)形成與西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困難(nan)(nan)相對(dui)(dui)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業單(dan)(dan)位(wei)編制“一(yi)(yi)(yi)脹(zhang)再(zai)脹(zhang)”，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)(gong)養人(ren)員(yuan)有(you)增無(wu)減。由于經濟欠發(fa)(fa)達(da)地(di)(di)區(qu)市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)育程度較低(di)，傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)源建設為己任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聚財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)和(he)理(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)方式，導致財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在市(shi)場領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)支(zhi)出(chu)(chu)不(bu)(bu)斷上升，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)職能(neng)難(nan)(nan)以(yi)有(you)效(xiao)實(shi)現。要逐步(bu)改(gai)變(bian)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)入(ru)不(bu)(bu)敷出(chu)(chu)、越(yue)位(wei)與缺位(wei)并(bing)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)合理(li)(li)狀況(kuang)，光依(yi)賴(lai)中央(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)是(shi)不(bu)(bu)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必須同時(shi)做好地(di)(di)方預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎工(gong)作，徹(che)底摒棄管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)基(ji)(ji)(ji)數法(fa)，逐步(bu)推行(xing)(xing)零(ling)(ling)基(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算。西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)地(di)(di)方近年來試行(xing)(xing)了(le)零(ling)(ling)基(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算，取得(de)了(le)一(yi)(yi)(yi)些成績(ji)，但是(shi)，由于基(ji)(ji)(ji)礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作沒做好等多方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因，效(xiao)果(guo)不(bu)(bu)很明顯。從目前來看(kan)，推行(xing)(xing)零(ling)(ling)基(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)是(shi)要盡(jin)可能(neng)建立(li)起(qi)一(yi)(yi)(yi)個較為完整(zheng)、較為規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)零(ling)(ling)基(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算信息體系(xi)，做好預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎工(gong)作，如定(ding)(ding)員(yuan)定(ding)(ding)額管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府機構(gou)改(gai)革和(he)事業單(dan)(dan)位(wei)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎上，嚴(yan)格(ge)確定(ding)(ding)單(dan)(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)編制。按照財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)項目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)輕(qing)重(zhong)(zhong)緩急(ji)，優化財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)。當(dang)然(ran)，零(ling)(ling)基(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算只是(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算編制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種方法(fa)，其(qi)本(ben)身并(bing)不(bu)(bu)能(neng)對(dui)(dui)控制預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)起(qi)決定(ding)(ding)性作用。要使(shi)零(ling)(ling)基(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算能(neng)夠(gou)真正發(fa)(fa)揮預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，我認(ren)為，關(guan)(guan)鍵(jian)是(shi)要堅持(chi)按《預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算法(fa)》辦事，強(qiang)化預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算約(yue)束(shu)機制，建立(li)健(jian)全支(zhi)出(chu)(chu)監督(du)體系(xi)；重(zhong)(zhong)視(shi)對(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算內、外(wai)資金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統管(guan)(guan)(guan)(guan)；徹(che)底改(gai)變(bian)重(zhong)(zhong)收入(ru)、輕(qing)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陳舊觀(guan)(guan)念；實(shi)行(xing)(xing)公共(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。

3．縮(suo)小(xiao)東、西(xi)部(bu)地區投資(zi)(zi)的財稅優(you)惠差距，公平(ping)投資(zi)(zi)的政策環(huan)境。

隨著對(dui)(dui)外開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)深入和經(jing)濟(ji)形(xing)勢的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)變化(hua)，特別是(shi)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開(kai)發戰略(lve)的(de)(de)(de)制定，原有(you)(you)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)針(zhen)對(dui)(dui)沿(yan)海(hai)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)以地區(qu)(qu)(qu)傾(qing)斜為(wei)主(zhu)、輔之以產(chan)業(ye)(ye)傾(qing)斜并(bing)交錯使用(yong)減低稅(shui)率、定期減免稅(shui)和再投(tou)資(zi)(zi)退(tui)稅(shui)等多種稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠手段的(de)(de)(de)涉(she)外稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠政(zheng)策體系，已越來越不適應(ying)全方位、多層(ceng)次對(dui)(dui)外開(kai)放(fang)局面(mian)的(de)(de)(de)形(xing)成和發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。調整地區(qu)(qu)(qu)傾(qing)斜的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠政(zheng)策，加大(da)(da)產(chan)業(ye)(ye)傾(qing)斜的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠政(zheng)策力(li)度，已是(shi)大(da)(da)勢所趨。今后，為(wei)了配合西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開(kai)發的(de)(de)(de)進程(cheng)，一(yi)方面(mian)，國家應(ying)在(zai)嚴(yan)格控制東(dong)(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)之間稅(shui)收(shou)待遇差異擴大(da)(da)的(de)(de)(de)基礎上，按照國稅(shui)發1999172號文件(jian)的(de)(de)(de)指示精神(shen)，逐(zhu)步把在(zai)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)沿(yan)海(hai)實施多年且行之有(you)(you)效的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠政(zheng)策擴大(da)(da)到(dao)中西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)實行，甚至可考慮(lv)建設與國際(ji)經(jing)濟(ji)接軌的(de)(de)(de)通道或基地，輻射和帶動區(qu)(qu)(qu)域開(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)，如(ru)在(zai)對(dui)(dui)外經(jing)濟(ji)技術(shu)合作與交流方面(mian)具有(you)(you)明顯優(you)(you)勢的(de)(de)(de)廣西(xi)(xi)防城(cheng)港開(kai)辟西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)保稅(shui)區(qu)(qu)(qu)。另一(yi)方面(mian)，也(ye)可考慮(lv)逐(zhu)步取消對(dui)(dui)內(nei)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)歧視性稅(shui)負(fu)政(zheng)策，將(jiang)內(nei)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)稅(shui)負(fu)減到(dao)外資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)水平，特別是(shi)對(dui)(dui)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)來西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)投(tou)資(zi)(zi)開(kai)發且符合國家產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，以吸引(yin)(yin)來自西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)外的(de)(de)(de)各種資(zi)(zi)本為(wei)我所用(yong)，最(zui)大(da)(da)限度地擴大(da)(da)財稅(shui)優(you)(you)惠政(zheng)策的(de)(de)(de)引(yin)(yin)流效應(ying)。要(yao)(yao)借這次符合國家產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策指導目(mu)錄鼓勵類項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)審批權下放(fang)的(de)(de)(de)契機，加快項目(mu)審批制度改革，優(you)(you)化(hua)項目(mu)審批程(cheng)序與方式(shi)(shi)，改串聯(lian)式(shi)(shi)審批為(wei)并(bing)聯(lian)式(shi)(shi)審批，努力(li)在(zai)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)軟環境上做足文章。

4．著(zhu)力構(gou)建(jian)西(xi)部開發所需的(de)財(cai)政政策(ce)性投融資體系(xi)與政策(ce)框(kuang)架。

西(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)環(huan)境和生態(tai)環(huan)境建(jian)設，需(xu)(xu)要(yao)(yao)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)期(qi)啟(qi)動(dong)資(zi)(zi)(zi)金。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)過(guo)增(zeng)加預算支出(chu)(chu)中(zhong)基(ji)本建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規模，顯然(ran)是不現實也不可能(neng)。縱觀(guan)世界上其他市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)國家或區(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)飛歷程(cheng)(cheng)，幾乎(hu)無(wu)(wu)一(yi)(yi)例外(wai)不借助集財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)與(yu)金融(rong)(rong)(rong)(rong)性(xing)于(yu)一(yi)(yi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。韓國在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)起(qi)飛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)(yi)五”計(ji)劃(hua)時期(qi)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)貸款占政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)農(nong)林(lin)水(shui)利投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)25．8％，社會公(gong)共投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)53．2％；日本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)進(jin)入高速增(zeng)長后，為(wei)振(zhen)興(xing)邊遠(yuan)落后地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，先后于(yu)1956年(nian)和1972年(nian)建(jian)立了北海道(dao)(dao)東北開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)金融(rong)(rong)(rong)(rong)公(gong)庫(ku)和沖繩(sheng)振(zhen)興(xing)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)金融(rong)(rong)(rong)(rong)公(gong)庫(ku)；美國聯邦政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)支持落后地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，對在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)且(qie)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目提(ti)(ti)供大(da)約1／3的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補(bu)(bu)(bu)(bu)助；荷蘭政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)鼓(gu)(gu)勵工商業(ye)擴散到蘭斯(si)塔德（RandstadHolland）大(da)城市(shi)(shi)(shi)區(qu)以外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)，對在(zai)北部(bu)(bu)(bu)和南部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)擴建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)(ti)供10％－30％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獎勵金，而(er)對新建(jian)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)(ti)供15％－35％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獎勵金。英(ying)國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)則對落后地(di)區(qu)實行多種形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)。為(wei)鼓(gu)(gu)勵外(wai)商、國內企(qi)(qi)業(ye)和私人資(zi)(zi)(zi)本到西(xi)部(bu)(bu)(bu)欠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)設廠，參與(yu)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設，當前(qian)很有必要(yao)(yao)借鑒(jian)(jian)一(yi)(yi)些(xie)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗。鑒(jian)(jian)于(yu)我國現行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)還(huan)很不完善，而(er)且(qie)在(zai)很大(da)程(cheng)(cheng)度上沒有跳出(chu)(chu)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本套路，尚未形成(cheng)適應市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)體制與(yu)運(yun)行機制，積極探索新體制，運(yun)用新機制，拓(tuo)寬融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)(dao)，著力重塑西(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)體系，構建(jian)所需(xu)(xu)之(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)框架(jia)，無(wu)(wu)疑將極大(da)推動(dong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)(cheng)。為(wei)此，一(yi)(yi)方(fang)面，國家要(yao)(yao)盡快理(li)順財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)國家開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銀行、進(jin)出(chu)(chu)口信貸銀行和農(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)銀行三家政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)銀行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系，建(jian)立資(zi)(zi)(zi)金委(wei)托、資(zi)(zi)(zi)金管理(li)、資(zi)(zi)(zi)金運(yun)用三分(fen)離而(er)又(you)完全(quan)有償的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)體系，通(tong)過(guo)編制集中(zhong)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)》來協(xie)調(diao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)金融(rong)(rong)(rong)(rong)在(zai)西(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位與(yu)作(zuo)用，必要(yao)(yao)時，甚至可考慮建(jian)立西(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銀行為(wei)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)提(ti)(ti)供長期(qi)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金；另一(yi)(yi)方(fang)面，要(yao)(yao)積極探索財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效方(fang)式(shi)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮各種金融(rong)(rong)(rong)(rong)優惠如政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)補(bu)(bu)(bu)(bu)助、補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)貸款、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)參股、優惠費率和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)保險等在(zai)西(xi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極引導作(zuo)用，同時要(yao)(yao)注意政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)與(yu)民間(jian)金融(rong)(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相互配合(he)、補(bu)(bu)(bu)(bu)充(chong)，以期(qi)達(da)到“四兩拔千斤(jin)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引資(zi)(zi)(zi)效果(guo)。

參考文獻：

1“地方財政支(zhi)出的(de)實(shi)證分(fen)析(xi)(xi)及對策研究”課題(ti)組．地方財政支(zhi)出的(de)實(shi)證分(fen)析(xi)(xi)及管(guan)理(li)對策J．管(guan)理(li)世(shi)界，1999，（1）．

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篇4

關鍵詞(ci)：上市公司；利潤包(bao)裝；對策

一、企業制造虛假利(li)潤的方法

（一）人為(wei)操縱(zong)利潤

上市公司利(li)用關聯交易包裝(zhuang)利(li)潤的主要手段和(he)表現(xian)形式有：

1、關聯(lian)(lian)購銷(xiao)業務(wu)(wu)。不少公(gong)司(si)在(zai)上市改組時(shi)是由集團某一塊優質資(zi)產為(wei)主整合的，與母(mu)公(gong)司(si)存在(zai)著供(gong)、產、銷(xiao)及其(qi)他服務(wu)(wu)方面的密切聯(lian)(lian)系，從而產生(sheng)了大量的關聯(lian)(lian)交易事項。

2、轉(zhuan)(zhuan)讓、置換和(he)出售資產(chan)(chan)。由于我(wo)國(guo)對公(gong)司的(de)價(jia)(jia)值評估方(fang)法(fa)缺乏相(xiang)應(ying)的(de)理論體系及操(cao)作(zuo)規范，公(gong)司并購的(de)法(fa)律和(he)財務處理不(bu)夠完善，主觀(guan)上亦有地方(fang)政府部門、國(guo)有資產(chan)(chan)經營公(gong)司的(de)刻(ke)意(yi)參與(yu)，使得資產(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓和(he)轉(zhuan)(zhuan)換基本上表現的(de)是(shi)不(bu)等價(jia)(jia)交換和(he)轉(zhuan)(zhuan)移利潤。

3、計(ji)(ji)收(shou)資(zi)金(jin)占用費。按照有關法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定，企業之(zhi)間不允許相(xiang)互(hu)拆(chai)借資(zi)金(jin)，但(dan)實際情況是關聯(lian)公(gong)(gong)司之(zhi)間的資(zi)金(jin)往來和拆(chai)借現象比比皆是，兩者之(zhi)間也難以嚴格區分，雖屬(shu)拆(chai)借也就法(fa)(fa)不責眾。較(jiao)為普(pu)遍的情況是資(zi)金(jin)占用的金(jin)額、收(shou)費標準均未公(gong)(gong)告，投資(zi)者無(wu)法(fa)(fa)對此合理性做出恰當的判斷和預計(ji)(ji)。

4、托(tuo)管經(jing)營(ying)。在我國(guo)目(mu)前的(de)證券市場(chang)上，由于缺乏托(tuo)管經(jing)營(ying)方面(mian)的(de)法規規定(ding)及(ji)操(cao)作(zuo)規范，托(tuo)管經(jing)營(ying)的(de)操(cao)作(zuo)都是(shi)偏離慣(guan)例、純屬利潤(run)包裝的(de)形式：上市公司將不(bu)良資(zi)產委托(tuo)給母公司經(jing)營(ying)，定(ding)額收(shou)取(qu)回報。

5、合作(zuo)投(tou)資(zi)。一旦發現凈資(zi)產收益率難以達到10%的(de)要求，或經營(ying)不善出現連續虧損(sun)，上(shang)市公司便倒推計算缺(que)多少利潤，然后與母公司簽訂聯合投(tou)資(zi)合同。投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)按(an)測算的(de)缺(que)口利潤確(que)定，由母公司讓給(gei)一塊利潤。

（二）利用會(hui)計政策虛增利潤

由于會計政策選擇具有的靈(ling)活性(xing)，因而也就成為企業自身進行利潤(run)包(bao)裝的主(zhu)要手段(duan)。

1、變更會計(ji)核算(suan)方法。當企業的經營(ying)情(qing)況(kuang)、經營(ying)范圍和經營(ying)方式，或國家有(you)(you)關(guan)的政策(ce)(ce)規定(ding)(ding)發生重大(da)變化時，采(cai)用什么樣的會計(ji)核算(suan)方法大(da)多是根(gen)據企業的需要來決定(ding)(ding)的。其(qi)手法主要有(you)(you)：改(gai)變折(zhe)舊(jiu)政策(ce)(ce)，延長固定(ding)(ding)資產折(zhe)舊(jiu)年限（即降低折(zhe)舊(jiu)率）；采(cai)用直接轉銷法調(diao)低壞(huai)帳率虛增利潤(run)。會計(ji)核算(suan)方法成為(wei)某(mou)些上市公司(si)包(bao)裝(zhuang)利潤(run)的重要手段。

2、利(li)息資(zi)本化。按財務通(tong)則和會計準則的(de)要求，屬(shu)于企(qi)業日常(chang)生產經營的(de)利(li)息支(zhi)出，應列入當(dang)期(qi)(qi)財務費用，減少當(dang)期(qi)(qi)利(li)潤；屬(shu)于未完工(gong)交(jiao)付使用的(de)在(zai)建工(gong)程所占(zhan)用資(zi)金的(de)利(li)息應予以資(zi)本化，增加資(zi)產的(de)帳(zhang)面價值，并通(tong)過(guo)固定資(zi)產折舊的(de)形式在(zai)今后逐步得到(dao)補(bu)償。

3、潛虧(kui)掛帳(zhang)。公司(si)的資(zi)(zi)產(chan)賬戶中，三年以上(shang)的應收賬款(kuan)(kuan)、待(dai)攤費用、遞延(yan)資(zi)(zi)產(chan)及待(dai)處(chu)理財產(chan)損(sun)失基本上(shang)已(yi)不(bu)具(ju)有(you)營利能(neng)力，資(zi)(zi)產(chan)質量較(jiao)差，市場人士一(yi)般習(xi)慣(guan)稱(cheng)其為(wei)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)。三年以上(shang)的應收賬款(kuan)(kuan)一(yi)般收回的可能(neng)性(xing)不(bu)大，倘若(ruo)成為(wei)壞賬也是很大的一(yi)筆費用。

4、巨額沖銷(xiao)。公司在對外(wai)報告過程中，可(ke)以(yi)通過操縱(zong)可(ke)自由控制的(de)(de)(de)應計(ji)項目，使利(li)潤在不同的(de)(de)(de)會計(ji)期間轉移。“巨額沖銷(xiao)”就是(shi)把有可(ke)能在以(yi)后(hou)期間發(fa)生的(de)(de)(de)損失提前確認(ren)，以(yi)提高以(yi)后(hou)年度(du)的(de)(de)(de)業(ye)績。具體表現為當期的(de)(de)(de)凈(jing)資產收益率大幅度(du)下跌，以(yi)后(hou)期間出(chu)現反(fan)彈(dan)。

（三）地方政府(fu)的包(bao)裝

由于上(shang)(shang)市(shi)(shi)指標爭取(qu)難度大、資(zi)源(yuan)緊張，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府不(bu)忍本地(di)的上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)失(shi)去寶(bao)貴(gui)的上(shang)(shang)市(shi)(shi)資(zi)格(ge)或(huo)配股資(zi)格(ge)，在公(gong)司(si)(si)的危難時刻，為全(quan)力(li)扶(fu)持上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)，有些(xie)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府從對上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)資(zi)產重組(zu)方(fang)(fang)(fang)面的背后支(zhi)持走向前(qian)臺，以(yi)短期(qi)損失(shi)財政(zheng)收入予以(yi)扶(fu)持。其主要形式是：

1、地方財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼。出于種種原(yuan)因，地方政(zheng)(zheng)府直(zhi)接為上市(shi)公司提供財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼的現象(xiang)屢見不(bu)鮮，且(qie)個別案例補(bu)(bu)貼數(shu)額相當大(da)。目(mu)前我國地方財政(zheng)(zheng)普遍吃緊(jin)，地方財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼不(bu)可能年(nian)年(nian)都有，也不(bu)可能構成(cheng)上市(shi)公司穩定的收(shou)入來源，這(zhe)給上市(shi)公司以后的業績急劇(ju)滑坡埋下了(le)隱患。

2、降(jiang)低稅負。按照稅法規定，特區(qu)企(qi)業(ye)(ye)、高新經濟技術(shu)開(kai)發區(qu)企(qi)業(ye)(ye)和(he)內(nei)地(di)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅稅率各不相(xiang)同，所(suo)得稅的(de)(de)減(jian)免(mian)權(quan)，除稅法統一規定外，地(di)方無權(quan)減(jian)免(mian)。但為了(le)扶持(chi)上市(shi)公司(si)(si)，許多地(di)方政府相(xiang)互比照，越權(quan)給(gei)上市(shi)公司(si)(si)稅收(shou)返還政策，多數上市(shi)公司(si)(si)所(suo)得稅的(de)(de)實(shi)際稅收(shou)負擔為15%甚至更(geng)低。

3、減(jian)免利息(xi)。對上(shang)市(shi)公司拖(tuo)欠的利息(xi)予以核(he)銷(xiao)減(jian)免，降低了上(shang)市(shi)公司財務費(fei)用，增加(jia)了利潤。

二(er)、利潤包(bao)裝問題的解(jie)決(jue)辦法

1、建立健(jian)(jian)全相關法(fa)規(gui)(gui)制度(du)。市場期待(dai)已(yi)(yi)久的《證券(quan)法(fa)》已(yi)(yi)出臺，我國有(you)關證券(quan)方(fang)(fang)面的法(fa)規(gui)(gui)條文還(huan)有(you)《公司法(fa)》、《股票發(fa)行與交易管理暫行條例》及各部門的規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)定(ding)等，但在全面性(xing)、系(xi)統性(xing)、操作性(xing)和權(quan)威性(xing)等方(fang)(fang)面遠(yuan)遠(yuan)滿(man)足不(bu)了現實需要(yao)，證券(quan)市場要(yao)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)是離不(bu)開健(jian)(jian)全的法(fa)規(gui)(gui)制度(du)的。

2、加強(qiang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)的規范化建設。證券監管部門(men)(men)要(yao)求公(gong)(gong)司(si)披(pi)露(lu)(lu)(lu)的信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)是公(gong)(gong)司(si)披(pi)露(lu)(lu)(lu)的最低限度，公(gong)(gong)司(si)披(pi)露(lu)(lu)(lu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)時應遵循“從多(duo)不從少”的原則，對披(pi)露(lu)(lu)(lu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)不足（對某些重要(yao)項目未(wei)予(yu)披(pi)露(lu)(lu)(lu)或不按要(yao)求完整披(pi)露(lu)(lu)(lu)）的公(gong)(gong)司(si)，證券監管部門(men)(men)應給予(yu)一定的處罰(fa)，并責令其補充(chong)公(gong)(gong)告其語焉不祥、但對公(gong)(gong)司(si)的經營(ying)有重大影(ying)響的經濟業(ye)務和財務事(shi)項。

3、會(hui)(hui)計(ji)政(zheng)策應與國際接軌。現行(xing)會(hui)(hui)計(ji)系統具(ju)有(you)很大(da)的(de)彈性(xing)，如(ru)會(hui)(hui)計(ji)準(zhun)則規定，一(yi)項業(ye)務可有(you)幾種方法供公(gong)司(si)選(xuan)擇(ze)，有(you)關的(de)會(hui)(hui)計(ji)設定的(de)估計(ji)范(fan)圍(wei)由公(gong)司(si)自己(ji)確定，這些都為公(gong)司(si)進行(xing)利(li)潤包裝留(liu)下了很大(da)的(de)空間。

4、按(an)市場規(gui)則(ze)規(gui)范公(gong)司(si)收購、資產重組(zu)，盡(jin)量(liang)避免和減少過多的關聯(lian)交(jiao)易行為。在解決(jue)公(gong)司(si)收購、資產重組(zu)渠道的基(ji)礎上，如何做到公(gong)平交(jiao)易并(bing)規(gui)范其(qi)行為是極(ji)為重要的問題。

篇5

日前(qian)，在市(shi)召開的(de)創建優良經(jing)濟(ji)發展(zhan)環境工作會(hui)議上，市(shi)委書記、市(shi)長對(dui)今(jin)年上半年罰沒收入銳減給予(yu)了積極的(de)評價，認(ren)為(wei)這種結果與審計機關(guan)多年來(lai)始終圍繞預(yu)算(suan)編制(zhi)管(guan)理(li)開展(zhan)審計監(jian)(jian)督，強化了預(yu)算(suan)編制(zhi)、強化了預(yu)算(suan)管(guan)理(li)有密(mi)切(qie)關(guan)系，要求進(jin)一(yi)步(bu)履行(xing)職責，嚴格執法(fa)，以監(jian)(jian)督促服務(wu)，通(tong)過審計監(jian)(jian)督，更好地促進(jin)地方經(jing)濟(ji)環境的(de)優化，服務(wu)地方經(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)。

近幾年來(lai)，市(shi)審(shen)計局在預算(suan)執(zhi)行(xing)(xing)審(shen)計和(he)其(qi)他財(cai)(cai)政(zheng)財(cai)(cai)務收(shou)(shou)支審(shen)計過程中，發現亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)收(shou)(shou)費，亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題總是屢(lv)查屢(lv)犯(fan)，屢(lv)禁(jin)不止(zhi)。經過認真(zhen)分析，他們發現亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)收(shou)(shou)費、亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題雖然發生在不同的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)部(bu)門(men)，但根源(yuan)卻是預算(suan)編制的(de)(de)(de)(de)不科學、不合理(li)，以(yi)及(ji)“收(shou)(shou)支兩條線” 執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)不嚴格、不到位(wei)(wei)。因為(wei)(wei)受財(cai)(cai)力的(de)(de)(de)(de)影響，近些年來(lai)，地方財(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)一般(ban)都未能(neng)打足，缺口由部(bu)門(men)或者單(dan)(dan)位(wei)(wei)自行(xing)(xing)調劑或者自行(xing)(xing)解決，導致部(bu)分有(you)(you)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)或者有(you)(you)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法權(quan)的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)部(bu)門(men)，利用(yong)手(shou)中的(de)(de)(de)(de)權(quan)力亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)收(shou)(shou)費、亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)，再加上(shang)“收(shou)(shou)支兩條線”執(zhi)行(xing)(xing)不到位(wei)(wei)，部(bu)門(men)和(he)單(dan)(dan)位(wei)(wei)收(shou)(shou)多少用(yong)多少，財(cai)(cai)政(zheng)缺乏控制，也在一定(ding)程度上(shang)放縱(zong)了亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)收(shou)(shou)費、亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)發生，不僅造成了部(bu)門(men)之(zhi)間、單(dan)(dan)位(wei)(wei)之(zhi)間苦(ku)樂不均的(de)(de)(de)(de)現象，也使得相(xiang)互(hu)之(zhi)間攀比成風，想著法子撈錢成為(wei)(wei)一種(zhong)“理(li)直(zhi)氣壯(zhuang)”的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，成為(wei)(wei)亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)收(shou)(shou)費、亂(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)(luan)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)屢(lv)禁(jin)不止(zhi)的(de)(de)(de)(de)根源(yuan)。

針對(dui)上述情(qing)況，市(shi)(shi)(shi)審(shen)計(ji)局(ju)(ju)在連續幾(ji)年的(de)(de)預算執(zhi)(zhi)行審(shen)計(ji)報告中(zhong)都向(xiang)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府、市(shi)(shi)(shi)人(ren)大呼吁，要求(qiu)(qiu)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)改進(jin)和(he)細化預算編制(zhi)，實行嚴(yan)格意(yi)義上的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預算和(he)“收(shou)(shou)支兩條線”制(zhi)度(du)，把應該(gai)納入(ru)(ru)預算的(de)(de)資金全(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)納入(ru)(ru)預算管(guan)(guan)理，嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行“收(shou)(shou)支分離(li)(li)、罰繳(jiao)分離(li)(li)”規(gui)定，堅(jian)決不(bu)搞部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)內部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)收(shou)(shou)支“自求(qiu)(qiu)平衡”。經(jing)過幾(ji)年的(de)(de)不(bu)懈努力，上述觀點逐步得(de)到(dao)了(le)市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府、市(shi)(shi)(shi)人(ren)大的(de)(de)認可。特(te)別是(shi)XX年年以來(lai)，在地方財力不(bu)斷改善和(he)財政(zheng)(zheng)(zheng)改革不(bu)斷深入(ru)(ru)的(de)(de)背景下，根(gen)據市(shi)(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，市(shi)(shi)(shi)審(shen)計(ji)局(ju)(ju)提交了(le)比較完整的(de)(de)關于完善部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預算編制(zhi)的(de)(de)意(yi)見和(he)建議(yi)，根(gen)據該(gai)意(yi)見和(he)建議(yi)，2009年，市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)結合財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)支分類改革和(he)公務員工資津貼改革的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，對(dui)市(shi)(shi)(shi)直(zhi)109個(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、250個(ge)(ge)單位編制(zhi)了(le)比較完整、規(gui)范(fan)的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預算，將(jiang)非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)(ru)全(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)納入(ru)(ru)了(le)預算管(guan)(guan)理，保(bao)(bao)證了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府財力的(de)(de)相(xiang)對(dui)集中(zhong)，取消(xiao)了(le)罰款收(shou)(shou)入(ru)(ru)返(fan)還政(zheng)(zheng)(zheng)策，遏制(zhi)了(le)權力部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)亂(luan)收(shou)(shou)費、亂(luan)罰款的(de)(de)內在沖動，并按事權多少分類別大幅度(du)提高了(le)公用(yong)經(jing)費標準，基(ji)本(ben)保(bao)(bao)證了(le)不(bu)同部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)與單位的(de)(de)基(ji)本(ben)支出(chu)，重點保(bao)(bao)證了(le)執(zhi)(zhi)法部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)基(ji)本(ben)支出(chu)。科(ke)學合理的(de)(de)預算安排使預算的(de)(de)約束力明顯增(zeng)強，各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)單位嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行預算的(de)(de)自覺性明顯提高。

根(gen)據2009年(nian)(nian)(nian)8月市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局受政(zheng)府(fu)委(wei)托向市(shi)(shi)人大常委(wei)會所作(zuo)的(de)關于(yu)XX年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)財(cai)政(zheng)決算(suan)(suan)和2009年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)財(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)執行情況的(de)報告反映(ying)：2009年(nian)(nian)(nian)部門(men)預算(suan)(suan)執行情況良好，亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)、亂(luan)罰款(kuan)現象明顯好轉(zhuan)。據統計：2009年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，市(shi)(shi)直罰沒(mei)收(shou)(shou)入完(wan)成2772萬元，占全年(nian)(nian)(nian)預算(suan)(suan)數(shu)的(de)29.75%，比(bi)上年(nian)(nian)(nian)同期(qi)下(xia)降32.75%。不僅使多年(nian)(nian)(nian)來屢禁(jin)不止的(de)亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)、亂(luan)罰款(kuan)行為(wei)得到(dao)了(le)遏(e)制，規(gui)范了(le)執法行為(wei)，凈(jing)化了(le)行風(feng)政(zheng)風(feng)，而且優化了(le)經濟環境(jing)，推動(dong)了(le)社會經濟又好又快(kuai)的(de)發(fa)展。

篇6

關(guan)鍵詞：戰略發展(zhan) 稅收(shou)政策 肇慶市

中圖分(fen)類號：F810.42

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-141-03

位于廣東中西(xi)部(bu)經(jing)濟欠發(fa)達地區(qu)(qu)(qu)的(de)肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市，區(qu)(qu)(qu)域特(te)別(bie)，東接廣佛都市區(qu)(qu)(qu)，西(xi)聯祖(zu)國大西(xi)南，坐擁(yong)肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)高新區(qu)(qu)(qu)、肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)新區(qu)(qu)(qu)、粵桂合作(zuo)特(te)別(bie)試驗區(qu)(qu)(qu)、廣佛肇(zhao)(zhao)經(jing)濟合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)等(deng)重大發(fa)展(zhan)(zhan)平臺。站在新的(de)歷史起點上，肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市委、市政(zheng)府緊握區(qu)(qu)(qu)位、資源(yuan)、文化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)態(tai)等(deng)比較優勢和后發(fa)優勢，提出了“兩區(qu)(qu)(qu)引領(ling)(ling)兩化(hua)(hua)(hua)”重大發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，即以肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)高新區(qu)(qu)(qu)引領(ling)(ling)新型工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)，以肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)新區(qu)(qu)(qu)引領(ling)(ling)新型城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)。肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)將通(tong)(tong)過高質高效發(fa)展(zhan)(zhan)，把肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)國家級高新區(qu)(qu)(qu)打造成為(wei)(wei)現代(dai)科技工(gong)業(ye)城(cheng)(cheng)；通(tong)(tong)過高起點高標(biao)準建設(she)，把肇(zhao)(zhao)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)新區(qu)(qu)(qu)打造成為(wei)(wei)低碳綠色(se)理(li)想(xiang)城(cheng)(cheng)市，構建現代(dai)化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)態(tai)型的(de)城(cheng)(cheng)市格局。

實行(xing)“兩區引(yin)領兩化”戰(zhan)略(lve)，對稅(shui)收(shou)政策提出(chu)了新的(de)訴求(qiu)。稅(shui)收(shou)政策必須涵養稅(shui)收(shou)增收(shou)的(de)后勁，促(cu)進財政收(shou)入的(de)可持續增長(chang)，以建設新型(xing)(xing)工(gong)(gong)業化、生(sheng)態(tai)化城(cheng)市；稅(shui)收(shou)政策必須促(cu)進產業轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)，轉變經(jing)濟發展(zhan)方式，推(tui)動肇(zhao)(zhao)(zhao)慶(qing)創(chuang)新型(xing)(xing)經(jing)濟更大進展(zhan)；稅(shui)收(shou)政策必須有利于(yu)新形(xing)勢下(xia)的(de)招商引(yin)資(zi)工(gong)(gong)作，營(ying)造良好投資(zi)環境(jing)，把(ba)肇(zhao)(zhao)(zhao)慶(qing)建成產業結構合理、生(sheng)態(tai)文明、環境(jing)優(you)美、宜(yi)居(ju)宜(yi)業宜(yi)商宜(yi)游的(de)新型(xing)(xing)工(gong)(gong)業生(sheng)態(tai)城(cheng)市；稅(shui)收(shou)政策及(ji)其(qi)配套政策還必須有利于(yu)人才引(yin)進和發展(zhan)，以澤天下(xia)英才而用(yong)之，匯(hui)聚(ju)肇(zhao)(zhao)(zhao)慶(qing)，創(chuang)業興業。

一、實行“兩區引(yin)領兩化”戰略存在的稅收瓶(ping)頸(jing)

（一）主體稅源有待從傳統(tong)產業向現代(dai)產業過(guo)渡

從產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構來(lai)(lai)看(kan)，肇(zhao)慶(qing)目前的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構是(shi)(shi)“二(er)(er)、三、一”的(de)(de)(de)(de)格局(ju)(ju)，離“三、二(er)(er)、一”的(de)(de)(de)(de)目標還有(you)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)距離，服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)和總量(liang)嚴(yan)重(zhong)偏低，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構不(bu)合理造(zao)成的(de)(de)(de)(de)深層次矛盾越(yue)來(lai)(lai)越(yue)突出。在(zai)第二(er)(er)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部，作為主體(ti)稅源的(de)(de)(de)(de)仍然(ran)是(shi)(shi)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（82%），電力、燃氣、水的(de)(de)(de)(de)生產(chan)和供(gong)(gong)應（12%）和采礦業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（5%）等(deng)(deng)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，從這一角(jiao)度看(kan)，肇(zhao)慶(qing)經濟依賴于傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)格局(ju)(ju)沒(mei)有(you)改變(bian)。從第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部對國稅收入(ru)的(de)(de)(de)(de)貢獻來(lai)(lai)看(kan)，公共管理和社會組織(zhi)占(zhan)(zhan)(zhan)61%；批發(fa)(fa)和零(ling)售業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)21%；交通運(yun)(yun)輸(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、倉儲(chu)和郵(you)政業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)8%；房地(di)(di)產(chan)占(zhan)(zhan)(zhan)6%；金融業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)3%；可以看(kan)出，第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中行政事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類占(zhan)(zhan)(zhan)第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加值(zhi)的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)達61%，這些行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)財政供(gong)(gong)給有(you)直接(jie)關系；批發(fa)(fa)和零(ling)售業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、房地(di)(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、交通運(yun)(yun)輸(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、住宿(su)和餐(can)飲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)傳統(tong)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)較(jiao)大，旅游、信(xin)息、咨詢(xun)、物流等(deng)(deng)新型服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)稅收比重(zhong)較(jiao)低。上述分(fen)析可以看(kan)出，傳統(tong)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)肇(zhao)慶(qing)第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中處于主導地(di)(di)位(wei)，新興現代(dai)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相對發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)足，行政事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)對財政供(gong)(gong)給形(xing)成較(jiao)大壓力。

（二）增值稅(shui)制約新型工業化(hua)、城市化(hua)建設

由于受市場(chang)經濟整體發(fa)育程度(du)、宏觀(guan)調控環境、改革配套條件(jian)等(deng)多方(fang)面(mian)的(de)局限，稅(shui)收(shou)的(de)一些應(ying)有功能未得到充(chong)分(fen)發(fa)揮，影(ying)響了肇慶新(xin)型(xing)工業(ye)化、新(xin)型(xing)城市化建設和發(fa)展的(de)進程。

第(di)一，增(zeng)值稅轉型不徹底。2009年(nian)實(shi)施的(de)(de)增(zeng)值稅轉型改革效果明顯(xian)，但改革不徹底，不是完(wan)全(quan)的(de)(de)消費型增(zeng)值稅。在增(zeng)值稅的(de)(de)固(gu)定資產(chan)(chan)抵扣范(fan)(fan)圍(wei)上相對狹窄，固(gu)定資產(chan)(chan)抵扣范(fan)(fan)圍(wei)僅擴大到部(bu)分生產(chan)(chan)性(xing)機器設(she)(she)備等動產(chan)(chan)，而(er)建(jian)筑(zhu)(zhu)物、構筑(zhu)(zhu)物等不動產(chan)(chan)以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)建(jian)筑(zhu)(zhu)物或者(zhe)構筑(zhu)(zhu)物為載體的(de)(de)附(fu)屬設(she)(she)備和配套(tao)設(she)(she)施仍被排(pai)除在扣除范(fan)(fan)圍(wei)外，對于企業(ye)加大投(tou)資力度(du)，改良升級生產(chan)(chan)性(xing)基礎設(she)(she)施難以(yi)(yi)(yi)起到足夠的(de)(de)刺激作用。

第二(er)，知識(shi)密集(ji)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際稅(shui)(shui)負較重。從(cong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)型(xing)(xing)看(kan)，資源(yuan)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、有(you)機構成比較高的(de)資本(ben)密集(ji)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和人力資源(yuan)投資大(da)(da)(da)的(de)知識(shi)密集(ji)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，隨(sui)著科技(ji)含量提高，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)直接材料成本(ben)不斷降低，間接費(fei)用(yong)(yong)如研發費(fei)用(yong)(yong)、技(ji)術轉讓費(fei)用(yong)(yong)、科技(ji)咨詢費(fei)用(yong)(yong)等往往大(da)(da)(da)于(yu)有(you)形資產(chan)(chan)投入，能抵扣的(de)進(jin)項稅(shui)(shui)越(yue)少，實際稅(shui)(shui)負較重。從(cong)增值稅(shui)(shui)看(kan)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在進(jin)行技(ji)術創(chuang)新(xin)時，以(yi)研究開發費(fei)、技(ji)術開發費(fei)、購(gou)入的(de)專利權和非專利技(ji)術等為主的(de)間接費(fei)用(yong)(yong)的(de)比例大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)增加(jia)，不能進(jin)入進(jin)項稅(shui)(shui)額進(jin)行抵扣，增加(jia)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)稅(shui)(shui)負，也加(jia)重了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術創(chuang)新(xin)的(de)成本(ben)。從(cong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)看(kan)，所(suo)得稅(shui)(shui)優(you)(you)惠(hui)領域多重視采用(yong)(yong)稅(shui)(shui)率式優(you)(you)惠(hui)，強調(diao)的(de)是事后優(you)(you)惠(hui)，只(zhi)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)取得利益(yi)(yi)時才能享受此(ci)種(zhong)優(you)(you)惠(hui)，沒有(you)利益(yi)(yi)就無法享受優(you)(you)惠(hui)，顯失公平。

第(di)三，企業(ye)(ye)初(chu)創期的(de)(de)(de)稅(shui)負較(jiao)(jiao)重將(jiang)制約(yue)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展。企業(ye)(ye)初(chu)創或項目投產(chan)初(chu)期，需要大量(liang)的(de)(de)(de)固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)，盈利(li)能力(li)較(jiao)(jiao)弱甚至虧損，特別是科(ke)技含(han)量(liang)高的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，前(qian)期投入大，產(chan)品(pin)市場不確定(ding)，企業(ye)(ye)將(jiang)承受(shou)較(jiao)(jiao)大的(de)(de)(de)經營(ying)風險。然而(er)在企業(ye)(ye)發展最困難的(de)(de)(de)前(qian)期階(jie)段，投入的(de)(de)(de)資(zi)金進(jin)行研發的(de)(de)(de)同時，還得負擔相應的(de)(de)(de)增值稅(shui)等流轉稅(shui)。

（三）企(qi)業(ye)所得稅政策支持(chi)新(xin)型工業(ye)化(hua)、城市化(hua)建(jian)設(she)力度不夠

第(di)一(yi)，稅收優惠(hui)(hui)設置(zhi)條件較多(duo)(duo)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)無法享受到實質的(de)(de)稅收優惠(hui)(hui)。例如現行政策規定，新(xin)辦(ban)(ban)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自取(qu)(qu)得(de)第(di)一(yi)筆(bi)收入之日起，第(di)一(yi)至三年免征企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅，第(di)四至六年減半征收企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅，但限制在(zai)港口(kou)、碼頭(tou)、機場、鐵路(lu)、公路(lu)、電(dian)力、水利項目。新(xin)辦(ban)(ban)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)從(cong)取(qu)(qu)得(de)收入起的(de)(de)兩三年內，實際上很少(shao)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)盈利，特(te)別是新(xin)辦(ban)(ban)的(de)(de)高科技(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，雖然(ran)對(dui)研發費用或者(zhe)研發形成的(de)(de)無形資(zi)產(chan)可(ke)以加計扣除或攤銷(xiao)費用，但產(chan)品生產(chan)要經(jing)過研究開(kai)發、試制、改進、生產(chan)等多(duo)(duo)個環節(jie)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)最初幾年大多(duo)(duo)處于虧損或者(zhe)盈利不足狀態，往往無法享受此項稅收優惠(hui)(hui)政策。

第(di)二，對于高新科(ke)技研(yan)發(fa)(fa)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)稅(shui)收優惠措施(shi)仍然不足。新出的(de)(de)(de)財稅(shui)〔2015〕119號文(wen)件(jian)規(gui)定，自2016年1月(yue)1日起，直(zhi)接從(cong)事(shi)研(yan)發(fa)(fa)活動人(ren)員的(de)(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)薪金、基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)、基本醫療保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)、失業(ye)保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)、工(gong)(gong)傷保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)、生(sheng)育保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)和住房公積金，以及(ji)外聘研(yan)發(fa)(fa)人(ren)員的(de)(de)(de)勞務費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，允許加計(ji)扣(kou)除研(yan)發(fa)(fa)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)了。但企業(ye)為研(yan)發(fa)(fa)項目的(de)(de)(de)人(ren)員培(pei)訓(xun)費(fei)(fei)、市場調(diao)查研(yan)究(jiu)、效率調(diao)查或(huo)管理研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，作為工(gong)(gong)業(ye)（服務）流程環節或(huo)常規(gui)的(de)(de)(de)質量控制、測(ce)試分析、維修(xiu)維護的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，不適(shi)用(yong)(yong)(yong)稅(shui)前加計(ji)扣(kou)除政策，間接增(zeng)加了企業(ye)的(de)(de)(de)負擔。

第三，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠(hui)方式比(bi)較單(dan)一。目前的(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠(hui)政策(ce)無法適應不同性質(zhi)、不同規模企(qi)業(ye)的(de)要(yao)(yao)求。對高新技(ji)術產業(ye)的(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠(hui)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)所得稅(shui)優惠(hui)，而(er)很(hen)少涉及流轉稅(shui)的(de)優惠(hui)，而(er)且享受稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠(hui)的(de)對象(xiang)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)那(nei)些已經(jing)和能(neng)夠獲得技(ji)術開(kai)發收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)、生產規模較大、盈利(li)能(neng)力較強的(de)企(qi)業(ye)，對那(nei)些尚處(chu)于技(ji)術研發階段以及需要(yao)(yao)進行(xing)技(ji)術改造的(de)中(zhong)小企(qi)業(ye)缺乏稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠(hui)政策(ce)指引作用。

2.在(zai)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)方面加入(ru)處理三廢(fei)等方面的(de)環境(jing)保(bao)護設備優(you)惠。2009年國(guo)家取消(xiao)“廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收經(jing)營單(dan)位銷(xiao)售其收購的(de)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)免(mian)征(zheng)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)”和“生(sheng)產企業(ye)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)一(yi)般納稅(shui)人購入(ru)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收經(jing)營單(dan)位銷(xiao)售的(de)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)，可按廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收經(jing)營單(dan)位開具的(de)由稅(shui)務機關監(jian)制的(de)普通發票上注明的(de)金(jin)額，按10%計算(suan)抵扣進項稅(shui)額”的(de)政策，對部分再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源型企業(ye)影(ying)響較大，如肇慶高新區的(de)廢(fei)舊(jiu)紙品回(hui)收生(sheng)產企業(ye)、廢(fei)舊(jiu)輪胎回(hui)收生(sheng)產企業(ye)均(jun)受到(dao)直接影(ying)響，不利于高新區循環經(jing)濟是發展。此外(wai)，企業(ye)購置(zhi)的(de)具有關鍵性、節(jie)約能源效益(yi)顯著，且(qie)因價格因素制約其推廣的(de)大型節(jie)能設備和產品，國(guo)家在(zai)一(yi)定期限內應實行一(yi)定的(de)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)減免(mian)優(you)惠措施。

3.在企(qi)(qi)業(ye)所得稅方(fang)(fang)面加入有(you)利(li)于環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護的(de)條款。對(dui)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設備投資達到一定比例，可(ke)以(yi)享受一定程度的(de)稅收(shou)優惠；對(dui)生產節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產品的(de)專用設備可(ke)以(yi)實行加速折舊方(fang)(fang)法計提折舊；對(dui)利(li)用“三廢”生產的(de)產品所得應免征(zheng)企(qi)(qi)業(ye)所得稅；對(dui)企(qi)(qi)業(ye)采用先進環(huan)(huan)保(bao)(bao)技術、改進環(huan)(huan)保(bao)(bao)設備、改革(ge)工(gong)藝、調整產品結構(gou)所發(fa)生的(de)投資，應給予稅收(shou)抵免等優惠政策。

（四）推進資源稅和環境(jing)稅改革，促進資源節約(yue)、節能減(jian)排和環境(jing)保護

近(jin)年(nian)來(lai)，肇(zhao)慶在(zai)通過承接雙轉移促進(jin)經濟總量迅速(su)擴張的(de)(de)同時，生(sheng)態破壞和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)污染問題驟(zou)然嚴重。因(yin)此，一(yi)(yi)方面要(yao)通過資(zi)(zi)源稅(shui)改革實(shi)現資(zi)(zi)源、能(neng)源的(de)(de)節(jie)約(yue)使用(yong)(yong)，實(shi)現經濟發展方式的(de)(de)轉變。另一(yi)(yi)方面，要(yao)借助于(yu)開征環(huan)(huan)境(jing)稅(shui)來(lai)實(shi)現減少溫室氣(qi)體排放和(he)(he)(he)保護(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)目標。一(yi)(yi)是對有利于(yu)節(jie)約(yue)資(zi)(zi)源、保護(hu)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)給予(yu)稅(shui)收(shou)政(zheng)策支持(chi)。如(ru)對利用(yong)(yong)“三廢(fei)”的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)、生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、對使用(yong)(yong)環(huan)(huan)保建材的(de)(de)建筑企(qi)業(ye)(ye)等要(yao)予(yu)以(yi)減免稅(shui)費。二是對不利于(yu)環(huan)(huan)保的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)行(xing)為要(yao)借助懲罰性的(de)(de)抑(yi)制手(shou)段，充分發揮稅(shui)收(shou)政(zheng)策的(de)(de)約(yue)束作用(yong)(yong)。

（五(wu)）改革個人所得稅和配(pei)套財政(zheng)返還(huan)政(zheng)策，加大對人才的財稅優(you)惠力度

擴展高(gao)(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)才的(de)(de)(de)外延，把具(ju)有熟練技(ji)(ji)(ji)(ji)能的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員、擁有豐富專業知識的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員、創造(zao)(zao)型科(ke)(ke)研(yan)和(he)(he)(he)教學人(ren)(ren)(ren)(ren)員、高(gao)(gao)(gao)(gao)素質(zhi)的(de)(de)(de)管理人(ren)(ren)(ren)(ren)員等高(gao)(gao)(gao)(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)才納入(ru)其中。要強化(hua)對高(gao)(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)才個人(ren)(ren)(ren)(ren)所得(de)稅(shui)的(de)(de)(de)優惠措施(shi)：如提高(gao)(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)才個人(ren)(ren)(ren)(ren)所得(de)稅(shui)的(de)(de)(de)免(mian)征(zheng)額(e)；對高(gao)(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)才取(qu)得(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果和(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)服務方面的(de)(de)(de)收入(ru)在計算(suan)個人(ren)(ren)(ren)(ren)所得(de)稅(shui)應納稅(shui)所得(de)額(e)時實(shi)行(xing)減征(zheng)政(zheng)策，建(jian)議減按應納所得(de)稅(shui)額(e)減征(zheng)30%～50%；對企業、高(gao)(gao)(gao)(gao)等院(yuan)校、科(ke)(ke)研(yan)機構以股份或出資(zi)比例(li)等股權形式(shi)給予科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員個人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)有關獎勵，予以免(mian)征(zheng)個人(ren)(ren)(ren)(ren)所得(de)稅(shui)的(de)(de)(de)優惠政(zheng)策，鼓勵和(he)(he)(he)提高(gao)(gao)(gao)(gao)各類科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)開發人(ren)(ren)(ren)(ren)才開展科(ke)(ke)研(yan)創新的(de)(de)(de)積極性(xing)與創造(zao)(zao)性(xing)。凡符合(he)《肇慶市引(yin)進和(he)(he)(he)培養高(gao)(gao)(gao)(gao)層次(ci)人(ren)(ren)(ren)(ren)才實(shi)施(shi)辦法》《肇慶高(gao)(gao)(gao)(gao)新區(qu)鼓勵引(yin)進高(gao)(gao)(gao)(gao)層次(ci)人(ren)(ren)(ren)(ren)才實(shi)施(shi)辦法》相關規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才，取(qu)得(de)的(de)(de)(de)由縣、市、區(qu)以上人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府、高(gao)(gao)(gao)(gao)新區(qu)管委(wei)會以財政(zheng)專項撥款形式(shi)發放的(de)(de)(de)各類津貼、補貼，免(mian)征(zheng)收個人(ren)(ren)(ren)(ren)所得(de)稅(shui)。

（六）實施(shi)區域性稅收優惠政(zheng)策，促進粵桂經濟欠發達地區發展

首先(xian)，建議(yi)以肇慶(qing)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、肇慶(qing)高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)合(he)作(zuo)特(te)(te)別試驗區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)等為(wei)依(yi)托，加大(da)西(xi)江走廊產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的稅(shui)收(shou)(shou)扶持力度，賦予肇慶(qing)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、肇慶(qing)高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)合(he)作(zuo)特(te)(te)別試驗區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)特(te)(te)殊財稅(shui)政策(ce)。例如，肇慶(qing)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、肇慶(qing)高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)合(he)作(zuo)特(te)(te)別試驗區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)新(xin)(xin)增的地方(fang)財政、稅(shui)收(shou)(shou)、行政事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性收(shou)(shou)費(fei)要(yao)全額用于本區(qu)(qu)域建設，提高(gao)本區(qu)(qu)域增值(zhi)稅(shui)和所(suo)得稅(shui)地方(fang)分(fen)成(cheng)比例。將粵(yue)(yue)桂(gui)合(he)作(zuo)特(te)(te)別試驗區(qu)(qu)、粵(yue)(yue)桂(gui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)內高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)列入(ru)《西(xi)部地區(qu)(qu)新(xin)(xin)增鼓(gu)勵類產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目錄》，享受(shou)西(xi)部大(da)開發財稅(shui)優惠政策(ce)。

第二，建議肇慶新(xin)(xin)區(qu)(qu)、肇慶高(gao)新(xin)(xin)區(qu)(qu)、粵(yue)桂(gui)(gui)合作特別(bie)試驗(yan)區(qu)(qu)、粵(yue)桂(gui)(gui)產(chan)(chan)業(ye)合作示范區(qu)(qu)內(nei)(nei)高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)或戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)領(ling)域的企業(ye)，獲利年(nian)度起3年(nian)內(nei)(nei)按(an)有(you)關規定提取風險(xian)補償(chang)金可稅前扣除(chu)，允許新(xin)(xin)區(qu)(qu)內(nei)(nei)高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)，產(chan)(chan)值加技(ji)術(shu)性收(shou)入(ru)達(da)到(dao)年(nian)產(chan)(chan)值60%以上，所得(de)稅可以按(an)10%征(zheng)收(shou)。

第三，肇(zhao)(zhao)慶仍屬于(yu)經(jing)濟欠發(fa)達地(di)區，建議國家和(he)省實(shi)施(shi)相(xiang)對獨立和(he)有差(cha)別(bie)的(de)增值稅(shui)政策(ce)，支持(chi)肇(zhao)(zhao)慶主導產業和(he)特(te)色產業如文(wen)化創意、新材料、生物制藥(yao)、食(shi)品加工等(deng)快速發(fa)展。同時，制定鼓勵經(jing)濟欠發(fa)達地(di)區承接發(fa)達地(di)區產業轉移的(de)增值稅(shui)優惠政策(ce)，包括稅(shui)率優惠、抵扣優惠等(deng)，在支持(chi)發(fa)達地(di)區經(jing)濟轉型的(de)同時，改(gai)善欠發(fa)達地(di)區的(de)產業結構(gou)和(he)就業結構(gou)。

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（作(zuo)者單位：肇慶學院 廣東肇慶 526060）

篇7

但在(zai)我們看來，當前預(yu)算(suan)管理(li)中(zhong)仍(reng)存在(zai)一些(xie)突(tu)出問(wen)題(ti)：政(zheng)府預(yu)算(suan)體(ti)系不(bu)(bu)夠完整，部門預(yu)算(suan)編制不(bu)(bu)夠科學精細(xi)，預(yu)算(suan)執(zhi)行約(yue)(yue)束(shu)力不(bu)(bu)夠強(qiang)，財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)使(shi)用還比較(jiao)分散，預(yu)算(suan)信息(xi)公(gong)開(kai)水(shui)平有待提高。這些(xie)問(wen)題(ti)，制約(yue)(yue)了政(zheng)府統籌配(pei)置財(cai)力資(zi)源(yuan)的(de)空間，影響了財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)使(shi)用效益的(de)充分發(fa)揮，與增強(qiang)政(zheng)府社會管理(li)和公(gong)共服務職(zhi)能、完善公(gong)共財(cai)政(zheng)體(ti)系、推(tui)進(jin)預(yu)算(suan)信息(xi)公(gong)開(kai)的(de)新形(xing)勢新任務也不(bu)(bu)相(xiang)適應。

我們常說，一(yi)個(ge)(ge)不(bu)受預(yu)算約束(shu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府，不(bu)是一(yi)個(ge)(ge)負責任的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府；一(yi)個(ge)(ge)不(bu)受預(yu)算約束(shu)的(de)(de)部門(men)，也不(bu)是一(yi)個(ge)(ge)負責任的(de)(de)部門(men)。作為財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)，在財力(li)尚好的(de)(de)情況下，如何進(jin)一(yi)步明(ming)確財政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)資金的(de)(de)分(fen)配權力(li)，做到既加強經費保障，發(fa)展各項事業，又做到強化(hua)預(yu)算約束(shu)，提高預(yu)算管理水平，在“兩(liang)難”之間順勢而為，無疑是目前亟待解決(jue)的(de)(de)重大問題。

“蛋(dan)糕”引(yin)發(fa)的博弈(yi)

在(zai)實(shi)際工(gong)作中，我們經(jing)(jing)常(chang)會(hui)遇到這種怪(guai)現象：―方(fang)面(mian)(mian)，財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)為編制(zhi)一(yi)份嚴(yan)密、詳實(shi)、精(jing)(jing)確、科學的預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)而反復推(tui)敲、通(tong)宵達旦加班；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，相(xiang)當(dang)一(yi)部分(fen)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)單位非但不能嚴(yan)格(ge)按照上級批復的預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)開(kai)展各項工(gong)作，反倒是(shi)以(yi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)批復與實(shi)際工(gong)作差距太大為由，指派其(qi)財(cai)務(wu)人員手持經(jing)(jing)費申請文件(jian)頻繁穿梭于財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)“要經(jing)(jing)費”，導(dao)致預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)無法(fa)嚴(yan)格(ge)執行。這邊(bian)，財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)殫精(jing)(jing)竭(jie)慮精(jing)(jing)心制(zhi)作“蛋糕”、戰戰兢兢分(fen)“蛋糕”；那邊(bian)，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)單位對“蛋糕”的尺寸、分(fen)量、成色、工(gong)藝挑三(san)揀四(si)、橫加指責。

眾所(suo)周知，預算(suan)都(dou)是(shi)先(xian)由(you)單位根據實際工作(zuo)情況進行編制、上(shang)報，然后上(shang)級審核(he)、下達(da)批復，為(wei)什么(me)還會存(cun)在“預算(suan)批復與實際工作(zuo)差距太大，無法按預算(suan)執行”的現(xian)象，陷財政部(bu)門于“兩(liang)難”境(jing)地呢?究其原因，實則(ze)是(shi)作(zuo)為(wei)“蛋糕(gao)店”主人的財政部(bu)門與“面粉(fen)供(gong)應商”、“蛋糕(gao)經銷商”及“食客”之(zhi)間的博弈。

“面粉供應商”，當然是上級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)。在地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制過程(cheng)中，長期存在預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制完整性不夠(gou)的問題(ti)。主要表現在：目前通行的稅收返還政(zheng)(zheng)策、縣級(ji)財(cai)(cai)力獎(jiang)補(bu)資金等(deng)計算(suan)(suan)方(fang)法復雜，基(ji)層年初資金需(xu)求很難(nan)足(zu)額(e)列入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)(cai)力安排，加之上級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對下級(ji)大量的專項補(bu)助未能及時(shi)通知下級(ji)，由(you)此(ci)導致年初預(yu)(yu)算(suan)(suan)與執(zhi)行預(yu)(yu)算(suan)(suan)差異過大，預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行均(jun)衡性差，支出(chu)“前松(song)后緊”問題(ti)突(tu)出(chu)。此(ci)外，由(you)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)間事權劃分不明晰，基(ji)層對上級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金配套不到位(wei)問題(ti)也很突(tu)出(chu)。

有(you)預(yu)算(suan)(suan)(suan)二次分配權的“蛋(dan)糕經銷商”，諸如發改委、科(ke)技、教(jiao)育(yu)等(deng)部門，在(zai)部門預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)中，往(wang)(wang)往(wang)(wang)對項(xiang)目(mu)支出預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)故(gu)意做模糊化處理，這(zhe)一(yi)方(fang)面是由于編制(zhi)時(shi)(shi)間(jian)不(bu)充(chong)分，即政府目(mu)標任務下(xia)達與部門預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)存(cun)在(zai)時(shi)(shi)間(jian)差，另―方(fang)面是由于這(zhe)些部門對項(xiang)目(mu)的前期準備工作很不(bu)充(chong)分，同時(shi)(shi)又(you)擔心預(yu)算(suan)(suan)(suan)細化會影(ying)響(xiang)本部門的資金二次分配權力。

而(er)(er)作為(wei)“食客”的(de)其他(ta)預算單(dan)位，往往熱衷于(yu)將大量時間精力(li)集(ji)中(zhong)在對本部(bu)門(men)支出項目設置和(he)資金計(ji)劃增長上(shang)，同時，對自(zi)身承擔組織(zhi)的(de)收入部(bu)門(men)實行(xing)分散管理，甚至違法設置過渡賬(zhang)戶，因此(ci)而(er)(er)肢解(jie)了政(zheng)府財政(zheng)性資金的(de)統(tong)籌調控能力(li)，使得(de)既(ji)得(de)利益(yi)固化(hua)，從而(er)(er)形成“小河(he)充盈、大河(he)干涸(he)”的(de)怪現(xian)象。

“三管齊上”：必然的選擇

那(nei)么，作(zuo)為“蛋糕店”主人，如何在兩難之間找準突破點(dian)，謀求突破?筆者以為，應(ying)當(dang)努(nu)力做到“三管齊上(shang)”，即：“完善一個體系，深化(hua)一項改(gai)革(ge)，堅持(chi)一個公(gong)開”，這是財政部門(men)在利(li)益博弈中(zhong)勝出的必然(ran)選擇。

預算(suan)年(nian)度開(kai)始時，財政部門(men)應(ying)將收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)預算(suan)細化到具體(ti)收(shou)入(使(shi)用(yong))項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)執收(shou)(使(shi)用(yong))單(dan)位，確保(bao)按照規定標準(zhun)把(ba)(ba)收(shou)入任務(wu)夯實(shi)、把(ba)(ba)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)核實(shi)打足、不留缺口，減輕執收(shou)單(dan)位的(de)(de)(de)壓力，減少預算(suan)執行中的(de)(de)(de)二次分(fen)(fen)配(pei)；抽調預算(suan)、國庫、財政監督(du)、財政投資(zi)(zi)評審、收(shou)費(fei)、國有(you)資(zi)(zi)產管理(li)(li)等專業管理(li)(li)人員，邀(yao)請(qing)國稅、地稅部門(men)參與(yu)組成(cheng)(cheng)專門(men)班子，在每年(nian)預算(suan)編制(zhi)完成(cheng)(cheng)送人大(da)(da)審查前，對(dui)(dui)(dui)預算(suan)編制(zhi)的(de)(de)(de)真實(shi)性(xing)、科(ke)學(xue)性(xing)、準(zhun)確性(xing)、完整性(xing)進行全面審核；合(he)理(li)(li)區分(fen)(fen)基本支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，對(dui)(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)既(ji)有(you)量(liang)的(de)(de)(de)規定，也(ye)有(you)準(zhun)確的(de)(de)(de)內容界定，并圍繞(rao)經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)總體(ti)規劃，制(zhi)定項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)滾動發(fa)展(zhan)規劃，盡(jin)量(liang)減少項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調整；盡(jin)量(liang)把(ba)(ba)性(xing)質及用(yong)途(tu)相(xiang)似的(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金整合(he)捆綁使(shi)用(yong)，圍繞(rao)預算(suan)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)、資(zi)(zi)金撥付權(quan)、行政審批權(quan)等關鍵環節(jie)和(he)崗位加強(qiang)內部監管工(gong)作；對(dui)(dui)(dui)需要追(zhui)加的(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金及時辦理(li)(li)追(zhui)加手續(xu)，對(dui)(dui)(dui)不能確定到具體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)無法下達(da)(da)(da)的(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金及時與(yu)主管部門(men)溝(gou)通取得支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持和(he)理(li)(li)解(jie)，對(dui)(dui)(dui)部分(fen)(fen)能產生較大(da)(da)社會(hui)影響的(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金盡(jin)量(liang)采取“以(yi)獎代補”方式下達(da)(da)(da)，對(dui)(dui)(dui)重(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設資(zi)(zi)金遵循“即(ji)來即(ji)撥”的(de)(de)(de)原則(ze)盡(jin)快下達(da)(da)(da)；加強(qiang)與(yu)預算(suan)單(dan)位、銀(yin)行的(de)(de)(de)溝(gou)通，引導(dao)預算(suan)單(dan)位及時辦理(li)(li)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付手續(xu)，督(du)促銀(yin)行提高服(fu)務(wu)質量(liang)，為均(jun)衡(heng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)鋪平道路。

當(dang)然(ran)，僅(jin)僅(jin)靠財政部(bu)(bu)門(men)(men)完(wan)善(shan)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理體(ti)系是遠遠不夠的(de)(de)。還必須(xu)深化部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)改革。各部(bu)(bu)門(men)(men)各單位在申報部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)時，要(yao)(yao)(yao)嚴格(ge)(ge)按照綜(zong)合預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理要(yao)(yao)(yao)求，將取得(de)的(de)(de)各類收(shou)入(ru)全部(bu)(bu)編(bian)(bian)入(ru)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，對未(wei)(wei)編(bian)(bian)列(lie)的(de)(de)收(shou)入(ru)不予安排相應的(de)(de)支出(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)；要(yao)(yao)(yao)圍繞同級(ji)黨委、政府中心工作，將本(ben)部(bu)(bu)門(men)(men)承擔的(de)(de)全局(ju)性(xing)重點支出(chu)(chu)足額編(bian)(bian)入(ru)支出(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，不得(de)留硬缺口；要(yao)(yao)(yao)增強(qiang)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制的(de)(de)前瞻性(xing)，凡主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)年(nian)初未(wei)(wei)申報的(de)(de)項目支出(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，執(zhi)行(xing)中原則上不予追加預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)；部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)下達后，主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)應嚴格(ge)(ge)按照批(pi)準的(de)(de)具體(ti)項目、執(zhi)行(xing)單位和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)金額實施(shi)，不得(de)擅自調(diao)劑、變動。

財(cai)(cai)政部(bu)門要(yao)嚴(yan)格審核項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可行(xing)(xing)(xing)性報(bao)告(gao)和(he)(he)(he)資(zi)金(jin)預(yu)算，按(an)照輕重緩急(ji)，優先安(an)(an)排(pai)急(ji)需和(he)(he)(he)可行(xing)(xing)(xing)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；對(dui)重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支出(chu)，可組織社會中介機構、群(qun)眾(zhong)代表開展專門評審，對(dui)跨(kua)年(nian)度項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)根據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進展分(fen)(fen)年(nian)安(an)(an)排(pai)預(yu)算，實(shi)行(xing)(xing)(xing)滾動管理；對(dui)部(bu)門單位年(nian)底形成的(de)財(cai)(cai)政撥款(kuan)結轉和(he)(he)(he)結余資(zi)金(jin)，各級財(cai)(cai)政部(bu)門應(ying)統(tong)籌(chou)安(an)(an)排(pai)使用；實(shi)行(xing)(xing)(xing)資(zi)產(chan)管理與預(yu)算管理相(xiang)結合(he)，在核定(ding)部(bu)門預(yu)算時充分(fen)(fen)考(kao)慮部(bu)門資(zi)產(chan)占有及收(shou)益情況；要(yao)按(an)照“項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)帶動、資(zi)金(jin)整合(he)、部(bu)門聯動、集(ji)中投(tou)入”的(de)辦法，打破條塊界限和(he)(he)(he)部(bu)門分(fen)(fen)割(ge)，統(tong)籌(chou)安(an)(an)排(pai)、捆綁使用財(cai)(cai)政資(zi)金(jin)；要(yao)健全績(ji)效考(kao)評指標體系，擴大(da)績(ji)效考(kao)評實(shi)施范(fan)圍，加(jia)快建(jian)立項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預(yu)算編制、投(tou)資(zi)評審、績(ji)效評價(jia)“三位一(yi)體”的(de)管理機制。

說一(yi)千，道一(yi)萬，財政部門和各預(yu)算(suan)單位致力(li)的“預(yu)算(suan)統一(yi)”若沒有預(yu)算(suan)公(gong)開(kai)這一(yi)基礎，那所有努力(li)都會付(fu)諸(zhu)東(dong)流。因此，堅持預(yu)算(suan)公(gong)開(kai)就顯得尤為重(zhong)要了。

篇8

我國(guo)(guo)作為一(yi)個發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)，與發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)相比(bi)，對(dui)資(zi)源型城(cheng)市(shi)可持續發(fa)展(zhan)問題的研究(jiu)起步較(jiao)晚，目(mu)前尚未建立起系(xi)(xi)統(tong)的轉(zhuan)型理論和政策體系(xi)(xi)。促進資(zi)源型城(cheng)市(shi)可持續發(fa)展(zhan)涉及(ji)經(jing)濟結(jie)構調整、國(guo)(guo)有企業改(gai)革、區域經(jing)濟發(fa)展(zhan)、勞動就業和社會(hui)保障、生(sheng)態(tai)環(huan)境治理、資(zi)源勘查開發(fa)、資(zi)源稅費改(gai)革等多個領域，是一(yi)項(xiang)復雜(za)的系(xi)(xi)統(tong)工(gong)程，不論是理論研究(jiu)還(huan)是實踐(jian)操(cao)作層面都難度很大，應該引起足(zu)夠的重視。

一、我國資源型(xing)城市面臨的嚴峻(jun)形勢(shi)

國內經濟(ji)學界按照采掘業(ye)產值占工業(ye)總產值的(de)(de)比重及規模、采掘業(ye)從業(ye)人(ren)員(yuan)占全(quan)部(bu)從業(ye)人(ren)員(yuan)比重及規模等(deng)4項(xiang)標(biao)準，并適當考慮特殊情況，初步界定(ding)全(quan)國資(zi)源型城(cheng)市共118個，占全(quan)國城(cheng)市總數的(de)(de)18％。近些年隨著我(wo)國2／3的(de)(de)礦(kuang)山進入中老年期(qi)，1／4的(de)(de)資(zi)源型城(cheng)市面臨(lin)資(zi)源枯(ku)竭，資(zi)源型城(cheng)市在經濟(ji)、社會和生(sheng)態環境等(deng)方(fang)面的(de)(de)矛盾開始集中顯現，有的(de)(de)還(huan)十分尖銳。概括說，我(wo)國資(zi)源型城(cheng)市面臨(lin)以下(xia)困難：

(一)經濟結構單一，增長缺(que)乏后勁

資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)在經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)上(shang)嚴重(zhong)依賴資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采、加工(gong)(gong)，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)一業(ye)(ye)獨大(da)，產(chan)業(ye)(ye)鏈條短，可持續發(fa)展(zhan)能(neng)力弱，多數資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采及其加工(gong)(gong)業(ye)(ye)占工(gong)(gong)業(ye)(ye)總產(chan)值的(de)比(bi)重(zhong)在30％以上(shang)，相當(dang)多城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)超過50％，如大(da)同(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)煤炭采選業(ye)(ye)和(he)原料工(gong)(gong)業(ye)(ye)曾占全市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)總產(chan)值的(de)80％。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)比(bi)重(zhong)偏大(da)，非(fei)公(gong)有制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)缺乏活力，2004年，黑(hei)龍(long)江(jiang)省雙(shuang)鴨山、七(qi)臺(tai)河、鶴(he)崗、大(da)慶(qing)4市(shi)(shi)(shi)(shi)國有及國有控股工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)增加值分別占各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)78．8％、62．9％、92．0％和(he)96．6％。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)國企(qi)改革還遠(yuan)沒(mei)有到位，多數企(qi)業(ye)(ye)歷史負擔(dan)沉重(zhong)，以初(chu)級產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)為(wei)主，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)效益不(bu)高。地方經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)直接受資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)品(pin)價格波動影響，難以有長期穩定(ding)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)主要經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)指標與(yu)全社會平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)相比(bi)有較(jiao)大(da)差距，如2003年黑(hei)龍(long)江(jiang)省雞西、鶴(he)崗、雙(shuang)鴨山、七(qi)臺(tai)河、伊春、大(da)興安嶺6市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)均(jun)GDP為(wei)8457元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)全省平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)低3166元(yuan)(yuan)(yuan)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民人(ren)(ren)均(jun)收入為(wei)5722元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)全省平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)低957元(yuan)(yuan)(yuan)。

(二)下崗失業人(ren)員多(duo)，就21k．~力大

伴隨一(yi)些(xie)大型礦山破產，數以萬計的職工(gong)面臨(lin)失業(ye)。比如，阜新海州(zhou)礦破產就(jiu)(jiu)涉(she)及從業(ye)人員26169人，波及附屬集體企業(ye)職工(gong)23425人。這(zhe)些(xie)下(xia)崗失業(ye)人員技能(neng)普遍(bian)單一(yi)，而地方吸納就(jiu)(jiu)業(ye)能(neng)力較(jiao)弱(ruo)，就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)面臨(lin)極大困(kun)難。據(ju)中國(guo)(guo)礦業(ye)聯合會調(diao)查統計，全(quan)國(guo)(guo)面臨(lin)資源(yuan)枯竭威脅的礦山有400多(duo)座，直(zhi)接涉(she)及到(dao)300多(duo)萬礦工(gong)的就(jiu)(jiu)業(ye)。根據(ju)國(guo)(guo)家人口計生委(wei)調(diao)研組2005年7月的一(yi)項抽樣調(diao)查，2005年遼寧省撫(fu)順、本(ben)溪和(he)(he)阜新的失業(ye)率分別為(wei)31．12％、21．30％和(he)(he)24．68％。“零就(jiu)(jiu)業(ye)家庭”問題尤(you)為(wei)突出，撫(fu)順、本(ben)溪和(he)(he)阜新的零就(jiu)(jiu)業(ye)家庭分別占城鎮(zhen)失業(ye)家庭的比例(li)為(wei)35．33％、37．04％和(he)(he)25．55％。

(三)居(ju)民生活困(kun)難，社(she)會(hui)矛盾積聚

全國政協的“四礦(kuang)問題(ti)”(礦(kuang)業(ye)、礦(kuang)山、礦(kuang)工(gong)、礦(kuang)城)專題(ti)調查(cha)表(biao)明，礦(kuang)工(gong)收入(ru)(ru)已(yi)從過去(qu)的各(ge)行(xing)(xing)業(ye)之(zhi)首，倒退為各(ge)行(xing)(xing)業(ye)之(zhi)末，年人(ren)均(jun)收入(ru)(ru)僅為最高收入(ru)(ru)行(xing)(xing)業(ye)的1／9。在人(ren)口計生(sheng)委組織(zhi)的抽樣調查(cha)中，撫順(shun)、本溪(xi)和(he)(he)阜新人(ren)均(jun)月收入(ru)(ru)低于低保線(175元)的家庭所占比例分別為28．92％、21．30％和(he)(he)47．42％，三市的絕對貧(pin)困發生(sheng)率平(ping)均(jun)達7．25％。由于貧(pin)困人(ren)口多，且(qie)呈(cheng)現出貧(pin)困集聚和(he)(he)代際傳(chuan)遞等特點(dian)，社會矛盾激化，群體性上訪(fang)事(shi)件大(da)幅增加，以侵(qin)害財(cai)產為主的刑事(shi)犯罪不斷攀升(sheng)，對社會穩定構成(cheng)威脅(xie)。

(四(si))生態(tai)環(huan)境破壞嚴重，部分礦區存在地質災(zai)害隱患

目前，全(quan)國每年(nian)(nian)85％的(de)工業廢棄物來自礦(kuang)山開(kai)采(cai)(cai)。據不完全(quan)統計，我國金屬尾(wei)礦(kuang)、煤(mei)(mei)矸石(shi)堆積(ji)已(yi)(yi)超過(guo)50億噸和(he)(he)40億噸，并且以每年(nian)(nian)4―5億噸劇(ju)增。一(yi)些地(di)(di)(di)方的(de)煤(mei)(mei)矸石(shi)山已(yi)(yi)發生(sheng)(sheng)多起(qi)坍(tan)塌(ta)和(he)(he)自燃(ran)事故，造成(cheng)人員傷亡。因(yin)采(cai)(cai)礦(kuang)活動誘發的(de)地(di)(di)(di)面(mian)坍(tan)塌(ta)、滑(hua)坡(po)、泥石(shi)流(liu)等次(ci)生(sheng)(sheng)地(di)(di)(di)質(zhi)災害(hai)時有發生(sheng)(sheng)，每年(nian)(nian)造成(cheng)的(de)直接經(jing)濟損(sun)失(shi)超過(guo)100億元。2001年(nian)(nian)全(quan)國共造成(cheng)地(di)(di)(di)質(zhi)災害(hai)600余次(ci)，死亡788人。東北三省原(yuan)國有重(zhong)(zhong)點煤(mei)(mei)礦(kuang)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)沉(chen)陷區總面(mian)積(ji)990平方公里(li)，受(shou)影響居民超過(guo)90萬人，嚴(yan)重(zhong)(zhong)威(wei)脅人民群(qun)眾(zhong)的(de)生(sheng)(sheng)命財產安全(quan)。由于長期過(guo)量(liang)采(cai)(cai)伐(fa)林木，伊春的(de)紅松林被砍伐(fa)98％，小(xiao)興安嶺等地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)態功能急劇(ju)下(xia)(xia)降，蓄水(shui)固土(tu)抗(kang)風沙能力明(ming)顯(xian)減弱(ruo)。大慶由于開(kai)采(cai)(cai)石(shi)油造成(cheng)森林覆蓋率大幅下(xia)(xia)降，草(cao)原(yuan)退化、鹽堿(jian)化和(he)(he)沙化的(de)面(mian)積(ji)已(yi)(yi)占總面(mian)積(ji)的(de)84％。由于地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)資源嚴(yan)重(zhong)(zhong)超采(cai)(cai)，一(yi)些資源型城市(shi)出(chu)現大范圍(wei)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)漏(lou)斗。

(五)人才相(xiang)對匱乏，教育基(ji)礎薄弱(ruo)

大多數資源型城(cheng)市(shi)經(jing)濟發展相對落后，大批本地人(ren)(ren)才外(wai)流，外(wai)地人(ren)(ren)才不愿前來(lai)工作，如山西大同礦務局1997至2001年間共調(diao)出各類人(ren)(ren)才638人(ren)(ren)，而(er)調(diao)入幾乎為零。近年來(lai)，高(gao)校礦業專業招生(sheng)困難(nan)，后繼乏人(ren)(ren)。資源型城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)才結構單一，發展接續替代產業面臨(lin)很大的技(ji)術和人(ren)(ren)力(li)資源限(xian)制(zhi)。此外(wai)，資源型城(cheng)市(shi)自身(shen)的教(jiao)育經(jing)費緊張(zhang)，師資力(li)量不足，教(jiao)育基礎薄弱，加上不少居民生(sheng)活困難(nan)，無力(li)負擔高(gao)額的教(jiao)育費用，輟學現(xian)象嚴重。

解決資(zi)源型(xing)城(cheng)市尤其(qi)是(shi)(shi)資(zi)源枯竭(jie)型(xing)城(cheng)市面臨的(de)諸多難(nan)題，促進(jin)其(qi)可持(chi)續發(fa)展(zhan)，是(shi)(shi)老(lao)工(gong)業基地調整改造的(de)重(zhong)點和(he)難(nan)點，是(shi)(shi)落實科學發(fa)展(zhan)觀、構建社會(hui)(hui)主義和(he)諧社會(hui)(hui)的(de)必然要求，是(shi)(shi)緩解當(dang)前(qian)資(zi)源對經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)約(yue)束、保(bao)障資(zi)源供給的(de)有效途(tu)徑(jing)。

二、我國資源型城(cheng)市(shi)陷入困境(jing)的體制、機制成因

我國資源型城市出現這(zhe)么多問題，且長期得不(bu)到(dao)解決，除了受資源開采的客(ke)觀規(gui)律作用(yong)之外，還存在(zai)諸多體制、機制成因。

(一)計劃經(jing)濟下的(de)直接調配與(yu)轉軌(gui)時期的(de)價格(ge)失衡等(deng)問題使資源型城市一直處于不利地位，陷(xian)入畸形發展的(de)軌(gui)道

一(yi)是(shi)在(zai)計劃經濟(ji)時期，全(quan)國一(yi)盤棋，資(zi)源(yuan)(yuan)被(bei)國家無償調撥，經濟(ji)體(ti)制(zhi)轉軌以來資(zi)源(yuan)(yuan)品價(jia)格依然低下，從資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)低價(jia)輸(shu)出，同時制(zhi)成(cheng)品高(gao)價(jia)輸(shu)入，造成(cheng)資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)“雙(shuang)重(zhong)失(shi)血”，致使(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)缺少應對危(wei)機、化解矛盾的(de)必要積累。二是(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)未(wei)能形成(cheng)良性互動(dong)。長期以來，礦(kuang)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)實(shi)行條塊(kuai)分割管理(li)，而資(zi)源(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)和(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)多數以部門(men)管理(li)為(wei)主(zhu)。由于不少資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)是(shi)先有礦(kuang)，后(hou)建城(cheng)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)級別高(gao)，規(gui)模大(da)(da)(da)，政(zheng)企(qi)(qi)不分、企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會等問題突出。如伊春至今仍是(shi)政(zheng)企(qi)(qi)合一(yi)的(de)體(ti)制(zhi)。這些中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)或原中央所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)，與(yu)地(di)方政(zheng)府由于體(ti)制(zhi)原因，常常發(fa)(fa)生矛盾，造成(cheng)大(da)(da)(da)量的(de)重(zhong)復(fu)建設和(he)(he)(he)資(zi)源(yuan)(yuan)浪費(fei)。在(zai)經濟(ji)體(ti)制(zhi)轉軌過(guo)程中，絕大(da)(da)(da)多數國有礦(kuang)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)管理(li)體(ti)制(zhi)發(fa)(fa)生多次變動(dong)，管理(li)方面(mian)出現“真空”，很多歷史問題的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)也(ye)糾纏不清。城(cheng)市(shi)(shi)經濟(ji)長期受資(zi)源(yuan)(yuan)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)主(zhu)導，地(di)方政(zheng)府謀劃發(fa)(fa)展(zhan)接續產業(ye)(ye)的(de)能力和(he)(he)(he)主(zhu)動(dong)性也(ye)明顯不足(zu)。三是(shi)大(da)(da)(da)多數資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)都是(shi)因資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)

采而(er)興起(qi)，傳統(tong)發(fa)展模(mo)式助長了資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型城(cheng)市對不可再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)過分依賴，使得(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型城(cheng)市的(de)城(cheng)區設(she)施(shi)、工業設(she)備和人才隊伍等都具有很(hen)強的(de)專用(yong)性，一(yi)旦(dan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)枯竭而(er)需(xu)要(yao)退出轉產(chan)時(shi)，轉型成本(ben)很(hen)高。四是大多(duo)數(shu)國(guo)有資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型企(qi)(qi)業拖欠銀(yin)行貸款數(shu)額巨大、時(shi)間較(jiao)長，相當一(yi)部(bu)分已經形成呆賬(zhang)(zhang)、死賬(zhang)(zhang)，企(qi)(qi)業信用(yong)降(jiang)低。銀(yin)行不愿意為(wei)這類(lei)企(qi)(qi)業發(fa)展提供更多(duo)貸款，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型企(qi)(qi)業發(fa)展或退出所(suo)需(xu)資(zi)(zi)金嚴(yan)重匱乏(fa)。

(二)資源型城市(shi)的(de)發展長期(qi)缺(que)乏“以人為本，全面、協調和可持續發展”理念的(de)指(zhi)導

在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)時，采(cai)取“有水快流，竭澤(ze)而漁”的(de)做法，缺(que)乏(fa)統籌考(kao)慮和(he)規劃安排。不少資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市的(de)建(jian)設(she)缺(que)乏(fa)科學論證，長(chang)期(qi)以“先(xian)生(sheng)產后生(sheng)活”、“重開(kai)發(fa)輕建(jian)設(she)”等思想為(wei)主導(dao)(dao)，基礎(chu)設(she)施和(he)城(cheng)區(qu)建(jian)設(she)存(cun)在(zai)大(da)量欠賬，不少礦工(gong)長(chang)時間生(sheng)活在(zai)條件極(ji)其惡劣(lie)的(de)棚戶(hu)(hu)區(qu)和(he)采(cai)煤沉陷區(qu)，基本生(sheng)活質(zhi)量都無法保證。一些地方(fang)政府和(he)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)單純追求GDP增長(chang)，并熱衷于搞(gao)“錦上添花(hua)”的(de)形象(xiang)工(gong)程，對人民群眾急(ji)需的(de)“雪中送(song)炭”事項缺(que)乏(fa)關心，一些本來可以解決的(de)問題，如棚戶(hu)(hu)區(qu)的(de)飲水、公共照(zhao)明(ming)等，卻長(chang)期(qi)拖著不辦。對生(sheng)態保護和(he)環境治(zhi)理的(de)忽視(shi)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市表現的(de)尤為(wei)明(ming)顯，“先(xian)污(wu)染后治(zhi)理、邊(bian)治(zhi)理邊(bian)破壞”狀況突出。

(三)現有的(de)價格、財稅政策難以(yi)保障資源型城市(shi)可持續(xu)發展

目前我國(guo)資(zi)源(yuan)(yuan)品(pin)價格扭曲(qu)，計(ji)價成(cheng)(cheng)(cheng)本不完(wan)全(quan)，未(wei)(wei)能(neng)涵(han)蓋礦業(ye)權(quan)有(you)償取得(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本、環境(jing)治理成(cheng)(cheng)(cheng)本、安(an)全(quan)投(tou)入成(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)(he)(he)衰退期(qi)轉(zhuan)產成(cheng)(cheng)(cheng)本等。許多礦山的(de)開(kai)采(cai)(cai)，嚴重破(po)壞環境(jing)，污(wu)染(ran)大氣和(he)(he)(he)水(shui)源(yuan)(yuan)，但(dan)企業(ye)并未(wei)(wei)付費(fei)或未(wei)(wei)完(wan)全(quan)付治理費(fei)，這部分(fen)成(cheng)(cheng)(cheng)本沒有(you)規定在(zai)開(kai)采(cai)(cai)成(cheng)(cheng)(cheng)本中逐年攤銷，而(er)(er)是推給政(zheng)(zheng)府，留(liu)(liu)給社會，使企業(ye)內部成(cheng)(cheng)(cheng)本外部化(hua)，私(si)人成(cheng)(cheng)(cheng)本社會化(hua)。現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)費(fei)制(zhi)度也(ye)存(cun)在(zai)一些(xie)問題(ti)(ti)，資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)(cai)上繳的(de)稅(shui)費(fei)地(di)方分(fen)成(cheng)(cheng)(cheng)較(jiao)少，國(guo)家與(yu)地(di)方的(de)利(li)益(yi)關系未(wei)(wei)能(neng)理順。中央財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出中用于解決因資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)(cai)形成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)歷史遺留(liu)(liu)問題(ti)(ti)份額不足，而(er)(er)地(di)方財政(zheng)(zheng)又捉襟見(jian)肘，寅吃(chi)卯糧(liang)，對(dui)解決遺留(liu)(liu)問題(ti)(ti)有(you)心無(wu)力。現(xian)有(you)財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制(zhi)度缺乏(fa)(fa)補償資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)歷史欠賬(zhang)的(de)穩(wen)定渠道保證，造成(cheng)(cheng)(cheng)資(zi)源(yuan)(yuan)型城(cheng)市(shi)長(chang)期(qi)缺乏(fa)(fa)合理補償。此外，國(guo)家現(xian)有(you)的(de)法律法規和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)策框架對(dui)生態(tai)保護和(he)(he)(he)環境(jing)治理的(de)要求(qiu)還不全(quan)面，已有(you)的(de)政(zheng)(zheng)策措施由于缺乏(fa)(fa)有(you)效的(de)監管和(he)(he)(he)懲處措施又流于形式(shi)。

總之，資(zi)源(yuan)已經或瀕臨枯(ku)竭的(de)(de)(de)城市(shi)在(zai)傳(chuan)統經濟(ji)增長模式和體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下，因(yin)資(zi)源(yuan)開(kai)采(cai)留下很多欠(qian)賬(zhang)，自身(shen)又尚(shang)未(wei)形成可持續發展的(de)(de)(de)內生能力；而資(zi)源(yuan)開(kai)采(cai)仍處(chu)于(yu)穩產(chan)和增產(chan)期(qi)的(de)(de)(de)城市(shi)由于(yu)缺(que)乏有(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障(zhang)，近年來在(zai)政績攀比機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)用下，地(di)方政府拼資(zi)源(yuan)、拼環境，加(jia)上不(bu)少民營企業在(zai)資(zi)源(yuan)廉價(jia)條件下，盲目追逐(zhu)超(chao)額利潤，又不(bu)斷重蹈覆轍(che)，沿襲和加(jia)速了對資(zi)源(yuan)、環境的(de)(de)(de)破(po)壞。

三、發達國(guo)家促進資源(yuan)型(xing)城市可持續發展(zhan)的主要舉措

促進資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)(xing)和可持續發(fa)展是(shi)西方(fang)發(fa)達國家(jia)工業(ye)化進程(cheng)中(zhong)面臨(lin)的共性問題(ti)，也(ye)是(shi)一個世界性難題(ti)。2005年10月，國務(wu)院振興東(dong)北辦組團考察了歐洲部分資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)(xing)情況。德(de)國、法(fa)國政(zheng)府都(dou)很注重在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)(xing)中(zhong)發(fa)揮政(zheng)府引導作(zuo)用(yong)，采取(qu)一系列(lie)措施支持資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)轉(zhuan)型(xing)(xing)和老工業(ye)區(qu)重建，已取(qu)得顯(xian)著(zhu)成效(xiao)。

(一)設立專門機構負責(ze)資源(yuan)型(xing)城市經濟轉(zhuan)型(xing)工作

德國(guo)在聯(lian)邦經(jing)濟部(bu)(bu)(bu)下設立(li)(li)聯(lian)邦地(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)和執行(xing)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，州政府(fu)設立(li)(li)地(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，市政府(fu)成(cheng)立(li)(li)勞動(dong)局和經(jing)濟促進會(hui)(hui)(hui)等職能部(bu)(bu)(bu)門，負(fu)(fu)責(ze)(ze)資源型城市經(jing)濟轉型的(de)綜合協調(diao)。法國(guo)于(yu)1963年成(cheng)立(li)(li)了由政府(fu)10多個部(bu)(bu)(bu)門組(zu)成(cheng)的(de)礦(kuang)區(qu)(qu)重(zhong)組(zu)部(bu)(bu)(bu)際(ji)小(xiao)組(zu)，負(fu)(fu)責(ze)(ze)全國(guo)煤炭礦(kuang)區(qu)(qu)重(zhong)振工作(zuo)；并(bing)成(cheng)立(li)(li)了由大區(qu)(qu)行(xing)政長(chang)官、有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門和煤炭公司組(zu)成(cheng)的(de)北加萊大區(qu)(qu)重(zhong)組(zu)小(xiao)組(zu)。目前礦(kuang)區(qu)(qu)重(zhong)組(zu)部(bu)(bu)(bu)際(ji)小(xiao)組(zu)已并(bing)人國(guo)家(jia)領土(tu)整(zheng)治與地(di)區(qu)(qu)行(xing)動(dong)署。法國(guo)領土(tu)整(zheng)治與地(di)區(qu)(qu)行(xing)動(dong)署編(bian)制(zhi)140人，掛靠法國(guo)內政部(bu)(bu)(bu)，署長(chang)直接對總理負(fu)(fu)責(ze)(ze)，負(fu)(fu)責(ze)(ze)籌(chou)劃(hua)、推動(dong)、協調(diao)國(guo)家(jia)領土(tu)規劃(hua)以及老工業基地(di)重(zhong)振工作(zuo)。

(二)把解決(jue)就業等社會問題放在突出(chu)重要(yao)位(wei)置

德國(guo)(guo)(guo)、法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)礦(kuang)山關(guan)閉過(guo)程中(zhong)均把解決民生(sheng)問題作為(wei)優先目標。一(yi)(yi)是成立專門機構進行(xing)(xing)創(chuang)業(ye)咨詢和(he)提供小(xiao)額優惠貸(dai)款(kuan)，支持(chi)礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)創(chuang)業(ye)。二是政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)創(chuang)造(zao)就業(ye)的(de)企(qi)業(ye)給予補(bu)(bu)貼(tie)。德國(guo)(guo)(guo)規定(ding)：新(xin)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)了(le)(le)一(yi)(yi)定(ding)數量(liang)新(xin)就業(ye)崗位(wei)，且保持(chi)5年以上(shang)，可為(wei)企(qi)業(ye)提供相當于投資額12％一(yi)(yi)23％的(de)補(bu)(bu)貼(tie)。三(san)是允許礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)提前退(tui)休(xiu)。如法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)允許工(gong)(gong)(gong)齡(ling)滿(man)25年或(huo)年齡(ling)超過(guo)45歲的(de)礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)提前退(tui)休(xiu)，享(xiang)受80％的(de)退(tui)休(xiu)工(gong)(gong)(gong)資(正(zheng)常退(tui)休(xiu)工(gong)(gong)(gong)資60％)，并對(dui)(dui)提前退(tui)休(xiu)人員(yuan)免費(fei)(fei)培訓。四是確保煤炭(tan)關(guan)閉后礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)的(de)醫藥(yao)費(fei)(fei)來源(yuan)，并對(dui)(dui)職業(ye)病如塵肺病進行(xing)(xing)免費(fei)(fei)治(zhi)療。五(wu)是由國(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)資對(dui)(dui)礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)住房進行(xing)(xing)改(gai)造(zao)。六是對(dui)(dui)礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)進行(xing)(xing)免費(fei)(fei)轉崗培訓。此外，法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)還出(chu)(chu)資在(zai)(zai)(zai)礦(kuang)區(qu)建立高等(deng)院校，1960年在(zai)(zai)(zai)北(bei)加萊大(da)(da)區(qu)興建了(le)(le)Valenciennes大(da)(da)學，1990年又建立LENS大(da)(da)學，學生(sheng)大(da)(da)部分來自礦(kuang)區(qu)。

(三)采取多種措施(shi)支持資(zi)源枯竭地區產業發展

1、在(zai)進行生產(chan)力布局(ju)時，優先在(zai)礦區(qu)布點。上世紀(ji)70年(nian)代初，汽(qi)車工(gong)業(ye)發(fa)展勢頭良(liang)好，法(fa)國政府將(jiang)當時還是國有企業(ye)的雷諾汽(qi)車發(fa)動機廠設在(zai)了(le)北加萊地區(qu)。最近，法(fa)國政府決定在(zai)朗斯市投資1．2億(yi)歐元建(jian)設盧浮宮分(fen)館。

2、出(chu)臺一(yi)系列財稅(shui)支持政(zheng)策。德國出(chu)于自(zi)身能源安(an)(an)全、維護社會(hui)穩定、減少就業(ye)(ye)壓力(li)等方面的(de)考慮(lv)，對(dui)煤(mei)炭(tan)工業(ye)(ye)采取了一(yi)系列的(de)優惠政(zheng)策：(1)價格補貼(tie)。1996年至1998年，聯邦政(zheng)府(fu)給予主營煤(mei)炭(tan)業(ye)(ye)的(de)魯(lu)爾(er)集(ji)團的(de)補貼(tie)就分別為(wei)104億(yi)、97億(yi)、85億(yi)馬克。(2)稅(shui)收優惠。對(dui)煤(mei)炭(tan)公司(si)所得稅(shui)予以退還、豁免或扣除，還允許煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)速折舊(jiu)。(3)投資(zi)補貼(tie)。對(dui)煤(mei)礦生(sheng)產合理化、提(ti)高勞動生(sheng)產率和安(an)(an)排轉崗人員等提(ti)供各(ge)種補助(zhu)(zhu)。(4)環保資(zi)助(zhu)(zhu)。為(wei)治理礦區環境(jing)提(ti)供資(zi)助(zhu)(zhu)，一(yi)般由州政(zheng)府(fu)負擔1／3，聯邦政(zheng)府(fu)負擔2／3。(5)研究(jiu)和發展補助(zhu)(zhu)等。

3、建立穩定的資金(jin)渠道。1984年，法國政府出資成立礦(kuang)區工業化(hua)基(ji)金(jin)，1990―2000年每(mei)年提(ti)供(gong)(gong)1500萬歐元(yuan)，幫(bang)助(zhu)礦(kuang)區改善基(ji)礎設(she)施(shi)和發(fa)展高技(ji)術產(chan)業。此外，法國政府還組建了“礦(kuang)區再工業化(hua)金(jin)融公司(si)”；作(zuo)為國家支(zhi)持轉型地區的資金(jin)渠道。該公司(si)由中央政府、大區政府和銀(yin)行共同出資組建，其(qi)運作(zuo)方式類似于投資銀(yin)行。公司(si)創建15年來，資本從1000萬法郎增加到1．2億法郎，為230個企業提(ti)供(gong)(gong)了2．8億法郎貸(dai)款(kuan)，新創就業機會(hui)2．1萬個。

(四)努(nu)力營(ying)造良好環境吸(xi)引外來投資

一是大(da)力進(jin)行(xing)環(huan)境整治，改善(shan)生態環(huan)境。資(zi)源(yuan)型(xing)城市環(huan)境破壞嚴重(zhong)，廢(fei)(fei)棄(qi)地較(jiao)多(duo)，德國(guo)、法(fa)國(guo)政(zheng)府(fu)為此投(tou)(tou)入大(da)量資(zi)金。如北加(jia)萊大(da)區每(mei)年改造500-600公頃的(de)廢(fei)(fei)棄(qi)土地，資(zi)金由歐(ou)盟、中(zhong)央政(zheng)府(fu)、地方政(zheng)府(fu)三方共同出資(zi)。魯(lu)爾區許(xu)多(duo)報(bao)廢(fei)(fei)的(de)礦井得到了重(zhong)新修整，有的(de)成為傳統工業(ye)展覽、教育或培訓實(shi)習的(de)基地。二是積極為外來投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)提供優惠(hui)政(zheng)策。德國(guo)、法(fa)國(guo)及其(qi)地方政(zheng)府(fu)在招商(shang)引資(zi)方面(mian)也(ye)有許(xu)多(duo)支(zhi)持政(zheng)策，包括稅(shui)收支(zhi)持和投(tou)(tou)資(zi)補貼(tie)等。

(五(wu))利用(yong)法(fa)律手段規范礦區復(fu)墾

德國礦(kuang)山法規(gui)定(ding)：礦(kuang)區業主必(bi)須(xu)對礦(kuang)區復墾(ken)提出具體可靠的(de)(de)(de)措(cuo)施；必(bi)須(xu)預留復墾(ken)專項資(zi)金(jin)；其數(shu)量(liang)由(you)(you)復墾(ken)的(de)(de)(de)任務量(liang)確定(ding)，一(yi)般占企(qi)業年利潤的(de)(de)(de)3％；必(bi)須(xu)對因(yin)開礦(kuang)所占用(yong)的(de)(de)(de)森(sen)(sen)林、草地進行等面積異(yi)地恢復。礦(kuang)山法對開發和復墾(ken)也提出了嚴格的(de)(de)(de)環保要求和質量(liang)標準(zhun)。由(you)(you)于采(cai)取了這些措(cuo)施，目前已復墾(ken)的(de)(de)(de)耕地、草地、森(sen)(sen)林和人工(gong)湖錯落有致，面貌煥然(ran)一(yi)新。

(六)建立培養從事資源型(xing)城(cheng)市(shi)經濟轉型(xing)工作的專門隊(dui)伍

資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)是(shi)(shi)一項長期的(de)(de)任務，也是(shi)(shi)一項專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性很強的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，需要建立(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)隊(dui)伍和(he)培養專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)門人才。法國領土整治與地(di)區(qu)行(xing)動署的(de)(de)一位(wei)資深顧問認為，從(cong)事老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)重振和(he)資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員需要具(ju)備三個(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)知(zhi)識(shi)和(he)技能：一是(shi)(shi)勞動和(he)社會保障方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)知(zhi)識(shi)，二是(shi)(shi)項目管理方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)經(jing)驗，三是(shi)(shi)區(qu)域經(jing)濟(ji)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)知(zhi)識(shi)。目前，法國已經(jing)形成了(le)一支從(cong)事老工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)重振的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)隊(dui)伍。中央(yang)政(zheng)府有轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)員，地(di)方(fang)(fang)(fang)有轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)中心(xin)。此外，還有從(cong)事轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)，當某個(ge)地(di)方(fang)(fang)(fang)出現問題時，中央(yang)政(zheng)府將派(pai)出轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)員與地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府及(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)中心(xin)共(gong)同開展工(gong)(gong)作(zuo)。德國聯邦政(zheng)府也成立(li)了(le)一些專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)門從(cong)事老礦區(qu)復墾(ken)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)。

四、促進我(wo)國資源型城市(shi)可持續發展的對策

(一)建立健全資源型城市可持續發展的長效機制(zhi)

借鑒國(guo)內外已有經驗，建立健(jian)全(quan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)補償機(ji)制(zhi)和(he)衰(shuai)退(tui)產業援助機(ji)制(zhi)，是促(cu)進(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)可(ke)持續發(fa)展的根本保證。對(dui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)進(jin)(jin)行補償，應在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)的不(bu)同階段，遵循市(shi)(shi)場經濟(ji)規律，采(cai)(cai)取法律和(he)必(bi)要的行政(zheng)措施，引導和(he)規范各類市(shi)(shi)場主體合理(li)開(kai)(kai)(kai)發(fa)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，承擔資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)、生態環境保護與修復的責任。對(dui)衰(shuai)退(tui)產業進(jin)(jin)行援助，應支持資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)進(jin)(jin)入中后期(qi)的城市(shi)(shi)大力(li)發(fa)展接續替代產業，合理(li)轉移剩余生產能力(li)，促(cu)進(jin)(jin)下崗失(shi)業人員實現再就(jiu)業，培訓貧困失(shi)業人口，解(jie)決企業歷史遺(yi)留問題，保障(zhang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產業平穩退(tui)出和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)經濟(ji)社會可(ke)持續發(fa)展。

實施(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)補償和(he)衰(shuai)退(tui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)援助，對(dui)(dui)不(bu)同(tong)發(fa)(fa)(fa)展階(jie)段(duan)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)在政策取向上應有(you)所區別。一(yi)是(shi)對(dui)(dui)于(yu)原中央國(guo)有(you)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)企業(ye)形成(cheng)的(de)(de)歷(li)史問題(ti)以(yi)及資(zi)源(yuan)(yuan)已經或接(jie)近(jin)枯竭的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，國(guo)家應該給(gei)予必(bi)要(yao)的(de)(de)資(zi)金和(he)政策支持(chi)，解決(jue)這些城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)歷(li)史欠賬。二是(shi)對(dui)(dui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采仍(reng)處于(yu)穩產(chan)(chan)(chan)、增產(chan)(chan)(chan)期(qi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)堅持(chi)走市(shi)(shi)場化道路，建立符合市(shi)(shi)場經濟規(gui)律(lv)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)價格形成(cheng)機制，從(cong)根本上解決(jue)生態環境保護、基礎設施(shi)發(fa)(fa)(fa)展、接(jie)續替代(dai)產(chan)(chan)(chan)發(fa)(fa)(fa)展業(ye)、資(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)退(tui)出和(he)轉產(chan)(chan)(chan)、下崗失業(ye)人員安置等(deng)問題(ti)。

建立健全資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)和(he)(he)(he)衰退產業(ye)(ye)援助機(ji)制(zhi)，以下幾(ji)個方面至關(guan)重要(yao)：一(yi)是對(dui)有關(guan)法律法規、政策措(cuo)施中已提(ti)出(chu)(chu)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)補(bu)(bu)償和(he)(he)(he)衰退產業(ye)(ye)援助方面的(de)規定，應(ying)嚴格(ge)貫(guan)徹落實；缺乏相應(ying)內容(rong)或(huo)內容(rong)不健全的(de)要(yao)盡快增補(bu)(bu)和(he)(he)(he)完善。二是加快資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)步伐，完善價(jia)格(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)，科(ke)學合理地確(que)定資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)成本費用核算框架，把資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采、環境治理、生態(tai)修復、企(qi)業(ye)(ye)退出(chu)(chu)和(he)(he)(he)轉產等列入(ru)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型企(qi)業(ye)(ye)成本開支范圍，通過建立資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)補(bu)(bu)償保證金(jin)(jin)制(zhi)度和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采衰退期(qi)轉產資(zi)(zi)金(jin)(jin)制(zhi)度等途徑(jing)，使(shi)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)擔資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)補(bu)(bu)償和(he)(he)(he)自我援助的(de)主要(yao)責(ze)任。三(san)是健全公共(gong)財政體系和(he)(he)(he)監管體制(zhi)，明(ming)確(que)各級政府在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)補(bu)(bu)償和(he)(he)(he)衰退產業(ye)(ye)援助工作(zuo)中應(ying)負的(de)責(ze)任。

(二)資(zi)源型(xing)城市可持續發展中的(de)幾個關鍵問題

1、大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)接(jie)續替(ti)代(dai)產業(ye)(ye)。發(fa)(fa)展(zhan)是解(jie)決資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)現存問題的(de)(de)(de)根本(ben)途(tu)徑，應(ying)把(ba)著力(li)培育和(he)壯大接(jie)續替(ti)代(dai)產業(ye)(ye)，增(zeng)強(qiang)地方(fang)經濟實力(li)作為(wei)促進資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)根本(ben)任務(wu)。不(bu)同的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)類(lei)型(xing)，不(bu)同的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)狀況和(he)各(ge)自的(de)(de)(de)比較優(you)勢決定了在資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)產業(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)中(zhong)，不(bu)可能有通(tong)用模式。要(yao)本(ben)著一行(xing)(xing)一策、一城(cheng)(cheng)一策的(de)(de)(de)原則(ze)，因地制宜，廣開(kai)思路(lu)，區別對待。接(jie)續替(ti)代(dai)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)選(xuan)擇可從(cong)以下幾個(ge)角度考(kao)慮(lv)：一是延續現有資(zi)源(yuan)產業(ye)(ye)壽命；二是增(zeng)強(qiang)地方(fang)經濟實力(li)；三是能有效解(jie)決失業(ye)(ye)和(he)貧困(kun)等迫(po)在眉睫的(de)(de)(de)問題。發(fa)(fa)展(zhan)接(jie)續替(ti)代(dai)產業(ye)(ye)除(chu)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)自身努力(li)外，國(guo)(guo)家應(ying)給予適當支(zhi)持(chi)。考(kao)慮(lv)到資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)在參與國(guo)(guo)債(zhai)項目遴選(xuan)時(shi)，往往不(bu)具(ju)備競(jing)爭優(you)勢而難(nan)以入圍，可在國(guo)(guo)債(zhai)和(he)中(zhong)央預算(suan)內(nei)資(zi)金(jin)(jin)中(zhong)專(zhuan)門安排一部分，支(zhi)持(chi)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)。國(guo)(guo)家政策性銀(yin)行(xing)(xing)和(he)其他金(jin)(jin)融機構應(ying)根據(ju)各(ge)自的(de)(de)(de)經營領(ling)域，積極為(wei)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)經濟轉型(xing)提供金(jin)(jin)融服務(wu)。國(guo)(guo)家在進行(xing)(xing)生產力(li)布局時(shi)也應(ying)適當向資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)傾斜。

2、著力(li)解決就(jiu)(jiu)業和(he)貧困等社(she)會問題(ti)。擴大就(jiu)(jiu)業、消除貧困、維(wei)護社(she)會穩定是(shi)(shi)促進資(zi)源型城(cheng)市可持續(xu)發(fa)展的重(zhong)點(dian)。對(dui)于促進就(jiu)(jiu)業和(he)再就(jiu)(jiu)業可考慮從以下途徑(jing)著手：一是(shi)(shi)幫(bang)助下崗(gang)失業人員(yuan)轉(zhuan)變(bian)觀念(nian)，提(ti)供(gong)免費教(jiao)育和(he)培訓；二是(shi)(shi)在(zai)進行項目建(jian)設時，優先考慮吸納本地(di)勞動(dong)力(li)就(jiu)(jiu)業；三是(shi)(shi)大力(li)開發(fa)公益性(xing)崗(gang)位；四(si)是(shi)(shi)健(jian)全就(jiu)(jiu)業服(fu)務，提(ti)供(gong)就(jiu)(jiu)業信息(xi)；五是(shi)(shi)政府提(ti)供(gong)政策優惠和(he)資(zi)金扶持，鼓勵自(zi)主創(chuang)業。對(dui)于資(zi)源型城(cheng)市普遍存(cun)在(zai)的貧困代際傳(chuan)遞現象(xiang)，可考慮在(zai)免除資(zi)源枯竭(jie)型城(cheng)市貧困家庭學(xue)生在(zai)義務教(jiao)育期間(jian)學(xue)雜(za)費的基礎上，增加2年免費職(zhi)業教(jiao)育。

3、加強環境(jing)(jing)(jing)整治和(he)(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)。許多(duo)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型城市因為資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發造成(cheng)(cheng)的沉陷區(qu)和(he)(he)廢(fei)棄礦坑等開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)遺(yi)跡(ji)存在(zai)次(ci)生(sheng)地(di)質災(zai)害隱患。從2002年開(kai)(kai)始(shi)，國(guo)家(jia)率(lv)先對東北地(di)區(qu)15個原國(guo)有(you)重(zhong)點煤礦采(cai)(cai)(cai)(cai)煤沉陷區(qu)給予治理(li)，已(yi)累(lei)計(ji)安排中(zhong)央(yang)投資(zi)41億(yi)元，取得很大(da)成(cheng)(cheng)效。但總(zong)體而言(yan)，全國(guo)目(mu)前(qian)很多(duo)廢(fei)棄坑礦和(he)(he)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)遺(yi)跡(ji)沒有(you)及時治理(li)，這(zhe)不僅是(shi)因為存在(zai)資(zi)金缺(que)口，還在(zai)于(yu)對災(zai)害程度(du)(du)認(ren)識不足(zu)和(he)(he)治理(li)技術(shu)欠缺(que)。應(ying)加強基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)(he)應(ying)用研(yan)究(jiu)，組(zu)織多(duo)學科(ke)專家(jia)聯合(he)會診，逐步形成(cheng)(cheng)一套科(ke)學合(he)理(li)、經(jing)濟(ji)高效、符合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情的治理(li)技術(shu)路線(xian)。國(guo)家(jia)應(ying)加大(da)相應(ying)治理(li)投入，防(fang)止嚴重(zhong)次(ci)生(sheng)地(di)質災(zai)害發生(sheng)。今后應(ying)重(zhong)視(shi)對資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)的環保(bao)監(jian)管。做好(hao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)的環境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評價(jia)工(gong)作，嚴格實施資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發規劃和(he)(he)環境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評價(jia)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)前(qian)應(ying)進行生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)和(he)(he)經(jing)濟(ji)損失(shi)專項(xiang)評估(gu)。對可能(neng)造成(cheng)(cheng)嚴重(zhong)生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)和(he)(he)巨額經(jing)濟(ji)損失(shi)的，必(bi)須(xu)限制(zhi)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)或采(cai)(cai)(cai)(cai)取有(you)效保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)防(fang)范(fan)措施。建(jian)立(li)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)理(li)制(zhi)度(du)(du)，預防(fang)和(he)(he)減(jian)少環境(jing)(jing)(jing)污(wu)染、生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)。

4、加大資源(yuan)勘查(cha)(cha)投(tou)入，強化資源(yuan)開(kai)采(cai)調(diao)控(kong)。近年(nian)來，我國(guo)(guo)地(di)質(zhi)勘察工(gong)作嚴重萎縮，后備(bei)資源(yuan)緊(jin)張是(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)發(fa)資源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)諸(zhu)多矛盾和(he)(he)問題的(de)(de)原因(yin)之一。據統計(ji)，2000年(nian)我國(guo)(guo)用于地(di)質(zhi)勘查(cha)(cha)的(de)(de)巖(yan)芯(xin)鉆探工(gong)作量僅(jin)是(shi)(shi)(shi)1975年(nian)的(de)(de)2％，新發(fa)現(xian)(xian)(xian)(xian)礦(kuang)產(chan)僅(jin)為1987年(nian)的(de)(de)27％。現(xian)(xian)(xian)(xian)有(you)政(zheng)策(ce)(ce)對激勵礦(kuang)產(chan)勘查(cha)(cha)的(de)(de)動力明(ming)顯(xian)不足，一是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)地(di)勘投(tou)入占國(guo)(guo)家(jia)(jia)財政(zheng)支出(chu)比例大幅下降(jiang)；二是(shi)(shi)(shi)商業(ye)性勘查(cha)(cha)市(shi)場(chang)沒有(you)形成(cheng)。應通過(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)引(yin)(yin)導，積(ji)極培育多元(yuan)化投(tou)資主(zhu)體，重點安排(pai)在資源(yuan)枯竭和(he)(he)瀕臨枯竭的(de)(de)礦(kuang)區周邊、深部探礦(kuang)，盡量延(yan)續現(xian)(xian)(xian)(xian)有(you)礦(kuang)業(ye)企(qi)業(ye)壽命。資源(yuan)枯竭型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)礦(kuang)業(ye)企(qi)業(ye)通常具有(you)大量的(de)(de)專用設(she)備(bei)和(he)(he)專業(ye)技(ji)術人才，國(guo)(guo)家(jia)(jia)可(ke)通過(guo)資源(yuan)開(kai)發(fa)的(de)(de)宏(hong)觀調(diao)控(kong)，打破行(xing)政(zheng)區劃(hua)限(xian)制，引(yin)(yin)導這些企(qi)業(ye)優(you)先開(kai)采(cai)周邊地(di)區新發(fa)現(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)。

(三)研究制(zhi)定(ding)促進資源型(xing)城(cheng)市(shi)可(ke)持續發展的財稅政策(ce)

1、研究稅(shui)(shui)收(shou)增量(liang)返(fan)還(huan)(huan)政策(ce)。轉(zhuan)型(xing)試(shi)點城市(shi)阜新、大慶(qing)、伊春、遼(liao)源提出(chu)試(shi)行(xing)稅(shui)(shui)收(shou)增量(liang)返(fan)還(huan)(huan)政策(ce)，即(ji)：以某(mou)一(yi)年度(du)為(wei)基準，在今后數年內，將試(shi)點城市(shi)上劃中(zhong)央(yang)和省(sheng)稅(shui)(shui)收(shou)的增量(liang)部分，通過轉(zhuan)移(yi)支付的形式，按(an)照

一定比例返還給試點城(cheng)市(shi)，專項用于一攬子解決歷史遺(yi)留問題。當(dang)然，這種做(zuo)法是否(fou)可行以及如何協調該做(zuo)法與(yu)現行財稅(shui)體制的關(guan)系，尚需(xu)有關(guan)部門進一步研究。

2、研究制定稅收優惠(hui)政(zheng)策(ce)。資源型城市(shi)往往由于地理(li)位(wei)置(zhi)不佳、歷史上基礎設施欠賬較多等原(yuan)因，招商引資缺乏競爭優勢。應(ying)考(kao)慮給予資源型城市(shi)相應(ying)的稅收政(zheng)策(ce)優惠(hui)，形(xing)成政(zheng)策(ce)洼(wa)地效應(ying)，加快發展地方(fang)經濟(ji)。

3、建立(li)(li)企業資(zi)源開(kai)發(fa)補(bu)(bu)償(chang)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)制(zhi)度。建立(li)(li)企業資(zi)源開(kai)發(fa)補(bu)(bu)償(chang)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)制(zhi)度是資(zi)源開(kai)發(fa)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)的重要內(nei)容。借鑒(jian)國內(nei)一些省市的已有(you)(you)做(zuo)法，初步設(she)想資(zi)源開(kai)發(fa)補(bu)(bu)償(chang)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)制(zhi)度包括以下要點(dian)：一是新(xin)建礦山(shan)(shan)(shan)(shan)應依據(ju)礦山(shan)(shan)(shan)(shan)設(she)計年(nian)限、現有(you)(you)礦山(shan)(shan)(shan)(shan)應依據(ju)剩余壽命確(que)定分年(nian)預提保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)的金(jin)(jin)額，企業將當(dang)年(nian)實際(ji)發(fa)生(sheng)的礦山(shan)(shan)(shan)(shan)環境治(zhi)理費用(yong)(yong)列入成(cheng)本，沖減預提費用(yong)(yong)。二是保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)及(ji)其(qi)利(li)(li)息(xi)屬于(yu)礦山(shan)(shan)(shan)(shan)企業所有(you)(you)，由(you)各地人(ren)民政府(fu)和企業在指定銀行(xing)設(she)立(li)(li)“共管(guan)賬戶”存(cun)儲，共同監(jian)管(guan)，專款專用(yong)(yong)。采礦權人(ren)完成(cheng)當(dang)年(nian)的環境治(zhi)理和礦山(shan)(shan)(shan)(shan)復墾任務后保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)及(ji)利(li)(li)息(xi)退還采礦權人(ren)。采礦權人(ren)拒不治(zhi)理或(huo)治(zhi)理不合格的，由(you)當(dang)地政府(fu)按協議(yi)有(you)(you)關約(yue)定，將保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)轉(zhuan)為治(zhi)理費用(yong)(yong)，組織治(zhi)理。

4、盡(jin)快(kuai)建立資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)衰(shuai)(shuai)(shuai)退期(qi)(qi)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)制度(du)(du)。落(luo)實(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)衰(shuai)(shuai)(shuai)退期(qi)(qi)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)制度(du)(du)是衰(shuai)(shuai)(shuai)退產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)援助機制的(de)重要內容(rong)。資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采業(ye)(ye)都有(you)走向(xiang)衰(shuai)(shuai)(shuai)退的(de)一(yi)(yi)天，企業(ye)(ye)應在成長成熟(shu)期(qi)(qi)就應為轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)或關閉做好(hao)準備。我國(guo)《煤炭法》明確規定(ding)(ding)：“國(guo)家(jia)建立煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)積累煤礦(kuang)(kuang)衰(shuai)(shuai)(shuai)老期(qi)(qi)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)制度(du)(du)”，但這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)制度(du)(du)至今尚(shang)未落(luo)實(shi)(shi)(shi)。應考(kao)慮(lv)將這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)制度(du)(du)從煤炭開采企業(ye)(ye)擴展(zhan)到所有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采企業(ye)(ye)，并盡(jin)快(kuai)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)施資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)衰(shuai)(shuai)(shuai)退期(qi)(qi)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)制度(du)(du)包(bao)括以下要點(dian)：一(yi)(yi)是轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源(yuan)(yuan)(yuan)于礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(森工)企業(ye)(ye)在稅前成本中按一(yi)(yi)定(ding)(ding)比(bi)例提取(qu)，在會計報表中單獨(du)反映，專款專用；二是資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)主要用途是用于發展(zhan)接續替代產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、調整產(chan)(chan)(chan)品結構(gou)、解決企業(ye)(ye)歷史遺留問題和(he)關閉后的(de)善后工作(zuo)等(deng)領域(yu)；三(san)是資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型城市人民(min)政(zheng)府負責監督檢查該(gai)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)落(luo)實(shi)(shi)(shi)到位。