導語：如何才能寫(xie)好一(yi)篇混合所有制(zhi)改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

（一）基本情況；

（二(er)）落實(shi)國企改(gai)革(ge)三年行動方(fang)案整體工作部署。

二、改革主要舉措落實情況

（一）總體要求(qiu)和首要任(ren)務

1.主要改革亮點(dian)；

2.重點說明：落實不少(shao)于(yu)一次(ci)集中培(pei)訓情況(kuang)。

（二）完善中國特色現(xian)代企(qi)業制度方面

1.主要(yao)改革亮點（包(bao)括(kuo)但不限于(yu)把黨的領導融入公司治理(li)各環節、加強董事會建設落實董事會職權(quan)、保障經理(li)層依(yi)法(fa)行權(quan)履職、大力(li)推進管(guan)(guan)理(li)體系和管(guan)(guan)理(li)能力(li)現代化等(deng)）；

2.重點說(shuo)明：如何落實建立各司其職、各負其責、協(xie)調運轉、有效制(zhi)衡的公(gong)司治理機制(zhi)。

（三）推進國有(you)經濟布局優化和結構(gou)調整(zheng)方面

1.主(zhu)要改革亮點（包括但不(bu)限于(yu)推動國有資本向(xiang)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域集中、推動國有資本向(xiang)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域集中、清理退出不(bu)具備優勢的(de)非主(zhu)營業(ye)(ye)務和低效無效資產、剝離國有企業(ye)(ye)辦社會職能解決歷史遺留問題等）；

2.重點說明:

（1）企業(ye)“十四(si)五”規(gui)劃落實國有資本(ben)向重(zhong)要行(xing)業(ye)和關鍵(jian)領(ling)域集中情況；

（2）企業(ye)三年行動實(shi)施方案對研發投入強度的具體要求，以及(ji)截至目前的落實(shi)情(qing)況(kuang)。

（三）推進(jin)國(guo)有經濟布局(ju)和結(jie)構調整

1.主要改革亮點

2.重點說明：

（1）各重點(dian)項目進(jin)展情況

（2）企業內部整(zheng)合重(zhong)組情況

（3）清(qing)理退出不具(ju)備優(you)勢的非主營業務(wu)和低效無效資產以及僵(jiang)尸企(qi)業處置(zhi)情況，三供一業分離移交情況。

（四）全面(mian)提(ti)升國有企業科技創新能力

1.主要(yao)改革亮(liang)點(dian)（包括但(dan)不(bu)限(xian)于完善(shan)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)、強化科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新人才支撐(cheng)、提(ti)升國(guo)有企(qi)業科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)、增強國(guo)有企(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)新活力(li)等）；

2.重點說明：

（1）創新型試(shi)點企業情(qing)況

（2）創(chuang)新型人才(cai)的培(pei)養以(yi)及科技投入情(qing)況

（五）積極穩妥深化混合所有制改革方面

1.主要改(gai)革(ge)亮點(dian)（包括但不限于深化(hua)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、合(he)(he)理設(she)計和調(diao)整(zheng)優化(hua)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)股權(quan)結構、穩慎開展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)骨干(gan)員工(gong)持股、推動混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)深度轉換(huan)經(jing)營(ying)機制(zhi)等(deng)）；

2.重點說明：

（1）落(luo)實加強對混合所有制改革全(quan)過(guo)程的監督情(qing)況；

（2）落實(shi)加強混合所有制企業黨建工作情況。

（六）健全市場化經營機制方面

1.主要(yao)改(gai)革亮點(dian)（包括但不(bu)限于推(tui)(tui)行經(jing)理(li)層成(cheng)員任期制和契約化(hua)管(guan)理(li)、全面推(tui)(tui)進用工市場化(hua)、完善市場化(hua)薪酬(chou)分配機制、靈(ling)活開展多種方式的中長期激勵等）；

2.重點說明：

（1）落(luo)實全(quan)面推進用工市(shi)場化情況；

（2）運用(yong)中(zhong)長期激勵工具開展(zhan)激勵的企業戶數情況。

（七）加強(qiang)國有企業黨的(de)領(ling)導黨的(de)建(jian)設(she)方面

1.主要改革亮點；

2.重點說明：

（1）落實加(jia)強(qiang)國有企(qi)業領(ling)導(dao)班子建設和人(ren)才(cai)隊伍建設情(qing)況(kuang)；

（2）完善和(he)落實(shi)全面(mian)從嚴治黨責任制度情況。

（八(ba)）組織(zhi)實施和政策保障

1.主要改革亮點；

篇2

2013年(nian)12月17日(ri)，上海公布了(le)《關(guan)于進(jin)一步深化上海國資(zi)改(gai)革促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)意見(jian)》，指(zhi)出(chu)改(gai)革將(jiang)(jiang)(jiang)“突出(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場屬性，兼顧(gu)股權結構、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特征(zheng)、發(fa)展階(jie)段，逐步實(shi)現差異化管理(li)”。其中，競(jing)爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)(jiang)以市(shi)場為導向，努力成為國際(ji)國內(nei)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中最(zui)具活力和(he)影響力的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；功能類和(he)公共服(fu)務(wu)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)(jiang)按照市(shi)場規則，提高資(zi)源配置效(xiao)率和(he)公共服(fu)務(wu)能力。對涉及上述分類業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，因企(qi)(qi)(qi)制宜、分類分層管理(li)。

黑(hei)龍江國資委在(zai)起草的相關文(wen)件的初(chu)稿中，將國有企業(ye)分(fen)為保障類、競爭類兩個類型，并(bing)將在(zai)2014年6月末完(wan)成全部企業(ye)的分(fen)類，建立相應的分(fen)類監管辦法(fa)。

山東省國資委則將屬國有企(qi)業(ye)分為(wei)競爭(zheng)類、功能類、公(gong)共服務(wu)類三類。并根據各類型企(qi)業(ye)特點形成相應的(de)考(kao)核標準(zhun)，“重(zhong)點考(kao)核體現股東回報能力(li)的(de)經濟(ji)增加(jia)值和(he)凈(jing)資產收益率、實行市場(chang)化分配機制”。這是(shi)山東對此類企(qi)業(ye)的(de)“取舍”依據。

同樣遵(zun)循“分(fen)類”思路的(de)(de)(de)還有(you)(you)珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)。珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)市政府(fu)相關人士介紹，在(zai)新一(yi)輪國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)中(zhong)，珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)將按(an)(an)照競爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)、公(gong)益性(xing)(xing)(xing)和特(te)定(ding)功能(neng)性(xing)(xing)(xing)進行分(fen)類改(gai)革(ge)。對(dui)于公(gong)益性(xing)(xing)(xing)國企(qi)，比如珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)水(shui)務集團、公(gong)交集團等(deng)(deng)，由國有(you)(you)獨(du)資(zi)或控股，注(zhu)重公(gong)眾(zhong)利(li)益，國資(zi)發(fa)揮主導作(zuo)用(yong)。公(gong)益性(xing)(xing)(xing)國有(you)(you)企(qi)業(ye)將深化(hua)特(te)許經營權改(gai)革(ge)，建立科學合理(li)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本費用(yong)核(he)算和服務標準(zhun)評(ping)價指(zhi)標體系，探索引入市民滿意度等(deng)(deng)社會評(ping)價體系。對(dui)于特(te)定(ding)功能(neng)性(xing)(xing)(xing)國企(qi)，比如珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)城建集團等(deng)(deng)，將優化(hua)資(zi)源配(pei)置，按(an)(an)時按(an)(an)質完成(cheng)(cheng)城市基礎設施建設任務。對(dui)于競爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)領域的(de)(de)(de)國有(you)(you)企(qi)業(ye)，比如格(ge)力(li)集團等(deng)(deng)，則充分(fen)發(fa)揮市場(chang)的(de)(de)(de)決定(ding)性(xing)(xing)(xing)作(zuo)用(yong)，引入戰略投(tou)資(zi)者，引領珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)經濟轉型(xing)升級(ji)，參照世界優秀(xiu)企(qi)業(ye)標準(zhun)，成(cheng)(cheng)為珠(zhu)(zhu)(zhu)海(hai)(hai)經濟格(ge)局(ju)創新轉型(xing)的(de)(de)(de)領軍(jun)力(li)量。

篇3

一、總體要求

按照省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府關于(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)實體(ti)經濟戰略部(bu)署及《通知》要求，組織機關干部(bu)走進(jin)企(qi)業，圍繞構建(jian)市“211555”產業格局，切實做強實體(ti)經濟、強化創(chuang)新(xin)驅動、狠抓項目建(jian)設，著力幫助企(qi)業突破發(fa)展(zhan)(zhan)瓶頸，化解發(fa)展(zhan)(zhan)難題，增強發(fa)展(zhan)(zhan)后勁(jing)，提(ti)振發(fa)展(zhan)(zhan)信心，全面激發(fa)企(qi)業內生動力，打造(zao)一批支柱產業和領軍(jun)企(qi)業，走出一條具有特色(se)的(de)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)路。

二、主要工作任務

（一）優化企業(ye)營商環境。著力解(jie)(jie)決企業(ye)在“放(fang)管服”改革方面(mian)(mian)遇(yu)到的突出問(wen)題，依(yi)法(fa)辦理各類涉企案件，解(jie)(jie)決企業(ye)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等(deng)方面(mian)(mian)的不平等(deng)限制，解(jie)(jie)決企業(ye)在合法(fa)權益保護等(deng)方面(mian)(mian)遇(yu)到的突出問(wen)題。

（二(er)）支持企(qi)業項(xiang)目建(jian)設(she)。著力幫助企(qi)業加快項(xiang)目建(jian)設(she)前期審批手續辦理(li)，解決企(qi)業在(zai)項(xiang)目建(jian)設(she)融(rong)資保(bao)障、用工用地、招標采購、安(an)全生產、環境保(bao)護基礎設(she)施配套、涉法訴訟等(deng)方面遇到的難題，推動重大項(xiang)目盡快開工落(luo)地、投產達效。

（三）推動企業降本(ben)減負。落實(shi)國家和我省出臺的支持實(shi)體(ti)經(jing)濟各項減稅(shui)降費政(zheng)策，推動企業降低融資、用電、物流(liu)、用工及制(zhi)度易成本(ben)。著(zhu)力解決(jue)政(zheng)府(fu)拖(tuo)欠(qian)企業賬款問題，解決(jue)企業在煤、水、電、氣等公共服(fu)務遇到的實(shi)際問題。

（四(si)）解決歷史(shi)(shi)遺留問題。采取一(yi)企一(yi)策方式，集(ji)中推動和限期解決工業(ye)園區企業(ye)項目建(jian)設涉及(ji)的(de)(de)規(gui)劃、土地、環(huan)保、消防(fang)等歷史(shi)(shi)遺留的(de)(de)節點問題，集(ji)中精力幫助企業(ye)解決環(huan)境保護、安全生產、節能(neng)降耗等領域(yu)存(cun)在的(de)(de)突出問題。

（五）推動惠(hui)(hui)企政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實。做好國家和(he)我省各項惠(hui)(hui)企政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)宣傳解讀，推動政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實落細落地，增強(qiang)企業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)獲得感。聚焦制(zhi)約企業發展的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)、機制(zhi)性(xing)、普遍性(xing)問題，研(yan)究制(zhi)定和(he)規范(fan)改(gai)進配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，營造良(liang)好惠(hui)(hui)企利企制(zhi)度(du)環境和(he)氛圍。

（六）推(tui)進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展。引(yin)導推(tui)進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展混(hun)合所有制經濟，創(chuang)新(xin)體制機制，激(ji)發(fa)(fa)激(ji)活各類生產要素。加快(kuai)剝(bo)離(li)企業(ye)(ye)(ye)辦社會職能(neng)，推(tui)進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離(li)移(yi)交和解決(jue)歷史遺留問題。推(tui)動(dong)企業(ye)(ye)(ye)建立現代企業(ye)(ye)(ye)制度，引(yin)進(jin)(jin)高層(ceng)次技術和管(guan)理人才(cai)，推(tui)廣精益管(guan)理模(mo)式，促進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)管(guan)理創(chuang)新(xin)。

（七）助力高水平開放合(he)作(zuo)(zuo)。支持企(qi)(qi)業(ye)“走出去”拓展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)際國(guo)內市(shi)場。大(da)力推(tui)(tui)進(jin)產(chan)業(ye)鏈招商(shang)，對接國(guo)內外先(xian)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)(zhan)投(tou)資合(he)作(zuo)(zuo)和兼并重(zhong)組。推(tui)(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)對接京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江經濟帶、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)(qu)建設等戰略，加強與環渤海地區(qu)(qu)合(he)作(zuo)(zuo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，深化(hua)與浙(zhe)江企(qi)(qi)業(ye)對口合(he)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場化(hua)投(tou)資合(he)作(zuo)(zuo)，增強產(chan)業(ye)核心競(jing)爭力。

三、任務分工

以行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類別(bie)劃分六(liu)大(da)類，由各(ge)牽(qian)頭單(dan)位負責(ze)，繼續執行原縣級領導包(bao)保雙(shuang)停(ting)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領導包(bao)保重點(dian)(dian)項目企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領導包(bao)保重點(dian)(dian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)工作方案，在原責(ze)任人不變基(ji)礎(chu)上(shang)，縣政府將(jiang)選派縣直(zhi)機關事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)干部(bu)(bu)約60人參與助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)行動，增加包(bao)保企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)范圍(wei)。以規(gui)上(shang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重點(dian)(dian)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、商(shang)貿企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、科技(ji)小巨人企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高新技(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主，兼顧服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。各(ge)牽(qian)頭部(bu)(bu)門負責(ze)制定助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)人員名單(dan)，采取定人、定責(ze)、定時限(xian)方式實施精準對接服務，確保每戶重點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)均(jun)安排助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)干部(bu)(bu)。

（一(yi)）規(gui)上重點(dian)工業(ye)企業(ye)、重點(dian)民(min)營企業(ye)由工信局(ju)牽頭(tou)，配合單位：審計局(ju)、發改委、財政局(ju)、林業(ye)局(ju)。

（二）商貿(mao)企業由商務局牽頭，配合單位：衛健委、市場監管局。

（三）科技(ji)(ji)小巨人企業、高新技(ji)(ji)術企業由科技(ji)(ji)局(ju)(ju)牽頭(tou)，配(pei)合部門：政數局(ju)(ju)、水利局(ju)(ju)、應急局(ju)(ju)。

（四）現代農業企業由(you)農業農村局(ju)牽頭(tou)。

（五）服務業(ye)企業(ye)、重點(dian)項目企業(ye)、重點(dian)產業(ye)由(you)發改委(wei)牽頭(tou)。

（六）建筑業企業由住建局(ju)牽(qian)頭，配合部(bu)門(men)：民政局(ju)、司法(fa)局(ju)、人社(she)局(ju)、自然資源局(ju)、生態環(huan)境局(ju)、城管局(ju)、交通局(ju)。

四、成立(li)服務功能組及工作(zuo)職(zhi)責

成立“助(zhu)(zhu)企(qi)行動(dong)”領導小(xiao)組(zu)，縣(xian)長(chang)任(ren)組(zu)長(chang)，成員(yuan)由縣(xian)直(zhi)相(xiang)關部門主要(yao)負責人擔任(ren)。領導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室設(she)在工業和(he)信息(xi)化局，下(xia)設(she)1個(ge)綜(zong)合協調(diao)組(zu)，5個(ge)服務功能組(zu)。開展助(zhu)(zhu)企(qi)服務行動(dong)，定期將工作匯總(zong)情(qing)況上報市助(zhu)(zhu)企(qi)行動(dong)領導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室。

（一）綜合協調(diao)組。由工(gong)信(xin)局牽(qian)頭，負責(ze)梳理匯(hui)總上(shang)報(bao)的企業問題(ti)(ti)，分(fen)類分(fen)發(fa)到各(ge)職責(ze)牽(qian)頭部門，并(bing)調(diao)度推動各(ge)牽(qian)頭部門協調(diao)解決(jue)涉企問題(ti)(ti)；負責(ze)相關文件、總結匯(hui)報(bao)的起草(cao)；負責(ze)協調(diao)宣(xuan)傳部門和新聞單位(wei)做好宣(xuan)傳報(bao)道(dao)。

（二(er)）企(qi)業融(rong)資(zi)(zi)服務組。由金融(rong)辦牽頭，協(xie)調(diao)稅務局(ju)、財政局(ju)、銀(yin)(yin)保(bao)監(jian)局(ju)、人民銀(yin)(yin)行、融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)機構等，負責(ze)協(xie)調(diao)解(jie)決(jue)企(qi)業投(tou)融(rong)資(zi)(zi)和投(tou)資(zi)(zi)合作方面的(de)問題。

（三）企業項目服務(wu)(wu)組(zu)。由(you)發改委牽頭，協(xie)調(diao)(diao)工信局、住建(jian)局、自然資源局、生態環境(jing)局、市場(chang)監管局、商務(wu)(wu)局、農業農村局等部門(men)，負責協(xie)調(diao)(diao)解決企業注冊(ce)、立項、規劃、用(yong)地(di)、建(jian)設、技改等方面問題。

（四）營商環(huan)境服(fu)務組(zu)。由政務服(fu)務和數字化建設(she)局(ju)(ju)牽頭，協(xie)調(diao)司法局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)、縣(xian)(xian)法院、縣(xian)(xian)檢察院等(deng)部門，負責(ze)協(xie)調(diao)對有關部門及干(gan)部吃拿卡要、不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)問題(ti)的投訴舉報(bao)、紀律(lv)和組(zu)織處(chu)(chu)理、涉黑涉惡等(deng)干(gan)擾企業正常生(sheng)產經營問題(ti)調(diao)查處(chu)(chu)理等(deng)方面問題(ti)。

（五）法律(lv)事務(wu)(wu)服務(wu)(wu)組。由司法局牽頭，協調縣法院、檢察院、公(gong)安局等(deng)部門(men)，負責協調解決(jue)企業法律(lv)糾紛、法律(lv)咨詢等(deng)方面問題。

（六）要(yao)素保障(zhang)(zhang)服務(wu)組。由工信局(ju)(ju)牽(qian)頭，協調(diao)人(ren)社局(ju)(ju)、生態環境(jing)局(ju)(ju)、交通(tong)局(ju)(ju)、住建(jian)局(ju)(ju)、水(shui)利(li)局(ju)(ju)、自然資源局(ju)(ju)、金融辦、發改(gai)委、城管執法局(ju)(ju)等(deng)部門，負責協調(diao)解(jie)決企業(ye)日常(chang)生產經營所需(xu)的水(shui)、電、氣(qi)、熱及管網維護、交通(tong)運輸(shu)、環境(jing)保障(zhang)(zhang)、引進人(ren)才等(deng)服務(wu)保障(zhang)(zhang)方面(mian)問題。

五、工作要求

（一）助企行動時間從2019年9月(yue)開始，至2020年12月(yue)底(di)結(jie)束。

（二）各(ge)牽頭部門要建立(li)工作聯(lian)系機制(zhi)，委派(pai)專人(ren)負責助(zhu)(zhu)企(qi)業行(xing)動(dong)具體工作情(qing)況的(de)調(diao)度(du)，及時向綜合協調(diao)組(zu)(zu)反饋企(qi)業問題。縣助(zhu)(zhu)企(qi)行(xing)動(dong)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)辦公(gong)室(shi)定期調(diao)度(du)匯(hui)總工作情(qing)況，并上(shang)報上(shang)級(ji)助(zhu)(zhu)企(qi)行(xing)動(dong)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)辦公(gong)室(shi)。

（三）各服務功(gong)(gong)能(neng)組接到企業(ye)問(wen)題(ti)后，兩周之內(nei)給予反(fan)饋。解決不(bu)(bu)了(le)的問(wen)題(ti)，由各服務功(gong)(gong)能(neng)組反(fan)饋綜合協調組，報請縣領導(dao)小(xiao)組解決，領導(dao)小(xiao)組解決不(bu)(bu)了(le)的報上級領導(dao)小(xiao)組協調解決。

篇4

突出重(zhong)點抓好供給側(ce)結構改革

今年(nian)，四(si)師、可克(ke)達拉市(shi)(shi)將根據市(shi)(shi)場需求做好“加減乘(cheng)除”法(fa)，補齊發(fa)展短(duan)板(ban)，全力抓好供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革，增(zeng)強綜合競爭力和(he)發(fa)展后勁(jing)。

用(yong)好加法。根據市場(chang)需求(qiu)增加有(you)效供給，發(fa)(fa)展戰略新型產業，改造提升傳統產業，加快發(fa)(fa)展城(cheng)鎮化等，在增強有(you)效供給的基(ji)礎上，增強發(fa)(fa)展動力。

用好減法。多措并(bing)舉(ju)化解(jie)過(guo)剩產能，充分(fen)發(fa)揮市場機制倒逼作用，推進(jin)重(zhong)點行業產能整合，全面優化過(guo)剩產能，厚植發(fa)展新動力。

用好乘法。貫(guan)徹落實創新驅動理念，用高新技術來改造(zao)傳統(tong)產(chan)業，用科學技術來釋放產(chan)能。

用好除法。堅定拋開落后產能，消化庫存(cun)，著力做好葡萄(tao)汁、小麥(mai)等大宗(zong)農產品的去庫存(cun)工作，通過加(jia)強(qiang)對市(shi)場(chang)價格(ge)、農情信息(xi)的宣傳(chuan)，引導(dao)市(shi)場(chang)需求。

補齊短(duan)板。從39項小(xiao)康指(zhi)(zhi)標(biao)完成情況看，四(si)師、可(ke)克達(da)拉市2014年全(quan)(quan)面建設小(xiao)康社(she)會實現程度為77.12%，將對(dui)已達(da)標(biao)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)進行鞏固(gu)提(ti)升，對(dui)將達(da)標(biao)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)進行補短(duan)補缺，全(quan)(quan)力促進全(quan)(quan)面建成小(xiao)康工作均衡(heng)發(fa)展(zhan)。

千方百計抓好項目實施(shi)

四師、可克(ke)達拉市將緊緊圍繞今(jin)年固定資產投資任務抓好落實，強(qiang)力推進項目(mu)工作破冰前行。

扎實做好(hao)項(xiang)目前期工作(zuo)。各單位(wei)各部門對照(zhao)《2016年(nian)固定資產投資項(xiang)目前期工作(zuo)推進方案》，找準影響項(xiang)目前期工作(zuo)的癥結(jie)，進一步實化舉措，確保項(xiang)目建設取得突破性進展。

四師(shi)、可克(ke)達拉市將按照《2016年經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)“雙十主體工(gong)程(cheng)”實施(shi)方案》確定的(de)領(ling)導和部門分(fen)工(gong)，加強領(ling)導、明確責任(ren)、落實任(ren)務，努力(li)形成推動工(gong)作落實的(de)強大合力(li)。

統籌(chou)兼顧抓好產業發展

四師、可克(ke)達拉市今年將繼續調整優化產(chan)業結構，推動產(chan)業提質增效升級。

在農(nong)業(ye)現代化方面，將繼(ji)續按照“穩糧、強牧、優果、提(ti)特、促(cu)加工”的思路，擴大(da)2000元以上(shang)利(li)潤(run)田和萬元利(li)潤(run)園面積，年內分(fen)別(bie)新增13萬畝(mu)，進(jin)一步提(ti)高農(nong)業(ye)發展質(zhi)量效益(yi)。大(da)力發展農(nong)產(chan)品精深加工業(ye)，力爭今年農(nong)產(chan)品加工產(chan)值(zhi)與農(nong)業(ye)總產(chan)值(zhi)之比達到1.2∶1。

在新型(xing)工(gong)業(ye)化方面，將大力推進高新技術及戰略性新興產業(ye)集群(qun)發展，打造國家級霍爾(er)果斯(si)經濟開發區(qu)兵團分區(qu)和3個兵團級工(gong)業(ye)園區(qu)戰略性新興產業(ye)集群(qun)，建立具(ju)有四師(shi)、可克達拉(la)市特(te)色的新興產業(ye)體系(xi)。

在三產服務(wu)業方面，將做(zuo)大做(zuo)強物流業，不(bu)斷提(ti)升旅游綜合競爭力，加快“走出去”步伐(fa)，繼續鞏(gong)固擴大赴哈薩克斯坦考察招商成果，進一步提(ti)高(gao)服務(wu)業在三次產業中(zhong)的比重。

在城鎮化(hua)方面(mian)，將扎實推進可克達(da)拉(la)市(shi)高級中(zhong)學、黨校、“四(si)館(guan)”等(deng)14個續建(jian)項(xiang)(xiang)目主體工程(cheng)建(jian)設(she)，啟動(dong)城市(shi)給排(pai)水二(er)期管(guan)網、醫院等(deng)16個項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)，為城市(shi)核(he)心區及(ji)工業(ye)園區形成(cheng)宜(yi)(yi)居(ju)宜(yi)(yi)業(ye)環境奠定基礎；加強團場城鎮供(gong)(gong)水、交通、燃氣、供(gong)(gong)熱等(deng)市(shi)政設(she)施和文教衛(wei)生等(deng)公共服(fu)務設(she)施建(jian)設(she)，不斷(duan)改善團場城鎮居(ju)住環境，提高城鎮發(fa)展的持續性和宜(yi)(yi)居(ju)性。

持之以恒抓好三項活動

在績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)方面，不斷提(ti)升(sheng)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)針對性(xing)，把落(luo)實兵團(tuan)、師(shi)黨委重大決策部(bu)(bu)署作為(wei)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)首要(yao)任(ren)務，實現(xian)對各單(dan)位各部(bu)(bu)門責任(ren)清單(dan)、權力(li)清單(dan)等主要(yao)職(zhi)責的(de)全覆蓋；強化結果運(yun)用，通過績(ji)(ji)效(xiao)考評，拉開層級和(he)檔次，鼓勵先進、鞭(bian)策后進，引導廣大黨員干部(bu)(bu)轉變作風、提(ti)高效(xiao)能(neng)、履職(zhi)盡責。

在(zai)爭先進(jin)位方面，將按照(zhao)“強項爭先、弱項進(jin)位、消除后進(jin)、總體(ti)提高(gao)”的(de)要求，對每(mei)一(yi)項指(zhi)標認真分析(xi)，挖掘每(mei)一(yi)項指(zhi)標排序結果的(de)深層(ceng)次原因，以各項指(zhi)標對應(ying)的(de)具(ju)體(ti)工(gong)(gong)作為抓手，從多(duo)方面實現挖潛補(bu)短，促進(jin)爭先進(jin)位工(gong)(gong)作不斷取(qu)得新進(jin)展。

篇5

黨的(de)十八屆四(si)(si)中(zhong)全(quan)(quan)會作(zuo)(zuo)出了“全(quan)(quan)面(mian)推進依法(fa)治(zhi)國”的(de)重(zhong)大(da)決策部署，必將對中(zhong)央企業改(gai)革(ge)發展產生重(zhong)大(da)而深遠的(de)影響。中(zhong)央企業要把全(quan)(quan)面(mian)推進法(fa)治(zhi)央企建設，作(zuo)(zuo)為貫徹落(luo)實四(si)(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，深入推進依法(fa)治(zhi)企的(de)各項工作(zuo)(zuo)。

高度認識(shi)全面推進法治央企建(jian)設(she)的重要性(xing)和緊(jin)迫性(xing)。

全(quan)面(mian)打造(zao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企，是(shi)落實依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)基本方略的必(bi)(bi)然選擇。四中全(quan)會提(ti)出(chu)“全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)”，確(que)立了“建設中國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系，建設社(she)(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家”的總目(mu)標，必(bi)(bi)將(jiang)為中央(yang)企業(ye)在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軌道上推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)改(gai)革發展產生強大(da)推(tui)(tui)動力。在全(quan)會精(jing)神的指引下，我國(guo)市場(chang)經濟立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)(jin)(jin)程(cheng)將(jiang)不斷加(jia)(jia)快(kuai)，保障公平(ping)競(jing)爭的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規范將(jiang)更加(jia)(jia)完備;依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)，政府(fu)職能轉變、簡政放(fang)權的深(shen)度(du)和廣(guang)度(du)將(jiang)進(jin)(jin)(jin)(jin)一步加(jia)(jia)大(da);公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通過一系列體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革得到有效保障，司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公信力將(jiang)明顯提(ti)高(gao);全(quan)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)觀念進(jin)(jin)(jin)(jin)一步增強，各類社(she)(she)會主(zhu)體的依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力也勢(shi)必(bi)(bi)大(da)幅提(ti)升。所(suo)有這些，都將(jiang)為中央(yang)企業(ye)改(gai)革發展創造(zao)更加(jia)(jia)良好的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環境，同(tong)時也對中央(yang)企業(ye)平(ping)等適(shi)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、公平(ping)參與競(jing)爭、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規管理提(ti)出(chu)了新的任(ren)務和挑戰。

全面打造法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)(qi)，是進(jin)一步(bu)深化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)內(nei)在要求。隨著國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)入深水區和攻(gong)堅期，我們所(suo)面臨的(de)問題(ti)大(da)都是比較難啃的(de)硬骨頭，包括國(guo)有經(jing)濟布局結構(gou)(gou)調整和企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉型(xing)升級，國(guo)有資本(ben)投資運營公司的(de)組建和授(shou)權運作，混合所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)規范發展，完善公司治(zhi)理(li)結構(gou)(gou)和建立職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度，等(deng)等(deng)。全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)艱(jian)巨性(xing)和復雜(za)性(xing)前所(suo)未(wei)有。改(gai)(gai)革(ge)必(bi)然帶來利(li)益關系的(de)調整和法(fa)(fa)律關系的(de)重構(gou)(gou)，因此，改(gai)(gai)革(ge)越是艱(jian)難，越要依法(fa)(fa)合規。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)只有全面提(ti)升依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)能(neng)力，自覺將(jiang)改(gai)(gai)革(ge)精神(shen)與法(fa)(fa)治(zhi)思維有機(ji)結合，嚴(yan)格遵(zun)守國(guo)家法(fa)(fa)律制(zhi)度，規范運作，才能(neng)落實好各項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)措施，有效避免在實踐中出現重大(da)矛盾和問題(ti)。

全(quan)面(mian)(mian)打造(zao)法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)(qi)，是中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實現可持續(xu)發展(zhan)的(de)迫切需要。近十幾(ji)年來，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)過跨越(yue)式(shi)發展(zhan)，資產(chan)(chan)規模不斷擴大(da)(da)，經(jing)(jing)(jing)營指標大(da)(da)幅攀升，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)顯著(zhu)增加(jia)。而國(guo)內(nei)外(wai)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)驗教訓表明，企(qi)(qi)(qi)業(ye)越(yue)大(da)(da)，其經(jing)(jing)(jing)營發展(zhan)就越(yue)依賴法(fa)治。正如(ru)一艘巨輪在(zai)大(da)(da)海航行(xing)，法(fa)治就是壓艙石。如(ru)果離開了法(fa)治的(de)保障，很有可能帶來巨輪傾覆的(de)大(da)(da)風(feng)險。未來一個時(shi)期(qi)(qi)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)結構調整、轉型升級的(de)任(ren)務很重，提(ti)質(zhi)增效和保增長的(de)壓力(li)也不小。面(mian)(mian)對(dui)宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)、市(shi)(shi)場需求(qiu)不足、產(chan)(chan)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)平(ping)衡短期(qi)(qi)增長與(yu)長期(qi)(qi)發展(zhan)的(de)難度將(jiang)進(jin)一步加(jia)大(da)(da)。與(yu)此同時(shi)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)還面(mian)(mian)臨著(zhu)日益(yi)嚴(yan)峻的(de)內(nei)外(wai)部法(fa)律挑戰(zhan)。從國(guo)內(nei)市(shi)(shi)場監管看(kan)，有關市(shi)(shi)場準入(ru)、公平(ping)競爭(zheng)的(de)統一規范更加(jia)嚴(yan)格;從國(guo)際經(jing)(jing)(jing)貿規則看(kan)，對(dui)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)特殊約(yue)束將(jiang)逐步加(jia)大(da)(da)。在(zai)這些挑戰(zhan)面(mian)(mian)前(qian)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)只有信法(fa)守法(fa)用法(fa)，才能使企(qi)(qi)(qi)業(ye)巨輪在(zai)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中乘(cheng)風(feng)破浪駛向遠方(fang)，才能在(zai)全(quan)球競爭(zheng)中立于不敗之(zhi)地。

全面打造(zao)法(fa)治(zhi)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)，是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)制工(gong)作向更(geng)高目標邁(mai)進的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)大(da)動力。打造(zao)法(fa)治(zhi)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)，是(shi)(shi)(shi)(shi)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)升級版，代表(biao)著(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)制工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)新高度。法(fa)制工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)價值，始終體現在(zai)(zai)保障(zhang)和促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革發展的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)局(ju)上。當前(qian)，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務伴生的(de)(de)(de)(de)(de)傳統(tong)風(feng)(feng)險(xian)依然很多，重組(zu)整合遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)問(wen)題錯綜復雜，國(guo)際化經營(ying)中的(de)(de)(de)(de)(de)境外風(feng)(feng)險(xian)更(geng)加凸顯，社會(hui)各界(jie)對(dui)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)廣(guang)泛關注(zhu)期(qi)(qi)待(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)輿(yu)情風(feng)(feng)險(xian)交(jiao)織呈(cheng)現。可以說，各種風(feng)(feng)險(xian)“警報聲”不(bu)絕(jue)于耳，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)比任何(he)一(yi)個時期(qi)(qi)都更(geng)加迫切。然而，當前(qian)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)些領(ling)導干部運用法(fa)治(zhi)化解風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)能力仍然不(bu)強(qiang)，對(dui)法(fa)制工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)重視程(cheng)度仍有待(dai)提高，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)律顧問(wen)的(de)(de)(de)(de)(de)配備比例不(bu)足，隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)能力素質還不(bu)能完(wan)全適(shi)應企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)快(kuai)速(su)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律需(xu)求(qiu)。因此，在(zai)(zai)順利完(wan)成三個三年目標基礎上，將央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)法(fa)制建(jian)設全面提升到(dao)法(fa)治(zhi)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)設，這(zhe)既是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應對(dui)法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)挑戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)現實(shi)需(xu)要(yao)(yao)，同時也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設進程(cheng)中要(yao)(yao)實(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)次新飛躍。

準確把握法(fa)治央企的核心(xin)內涵。

全面推進(jin)法(fa)(fa)治央(yang)企建設(she)，要求中央(yang)企業根據法(fa)(fa)治中國建設(she)的(de)目標任務(wu)，在新的(de)歷史起點上，努力將企業打造成(cheng)為對外依法(fa)(fa)經營、對內(nei)依法(fa)(fa)治理的(de)法(fa)(fa)治社會(hui)模范(fan)成(cheng)員。要深(shen)入理解(jie)法(fa)(fa)治央(yang)企的(de)精神實質，準確把握法(fa)(fa)治央(yang)企的(de)核心內(nei)涵。

首先，法治(zhi)央企(qi)是依法治(zhi)理(li)(li)的企(qi)業(ye)法人。要(yao)(yao)使法治(zhi)成(cheng)為企(qi)業(ye)各級領導干部內化(hua)于心、外化(hua)于行的價值觀(guan)。企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)要(yao)(yao)依法構(gou)造，各治(zhi)理(li)(li)主體要(yao)(yao)按規履職。企(qi)業(ye)規章(zhang)制(zhi)度體系要(yao)(yao)健全完備(bei)，制(zhi)度執行要(yao)(yao)嚴格有效。全員合(he)規意識要(yao)(yao)牢固樹立，依法辦事和按章(zhang)操(cao)作要(yao)(yao)成(cheng)為廣大(da)員工高度自(zi)覺的行為習(xi)慣。

其(qi)次(ci)，法(fa)(fa)(fa)治央(yang)企是誠(cheng)信守法(fa)(fa)(fa)的經(jing)營實體。要(yao)帶頭遵(zun)守國(guo)(guo)家各項法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，堅(jian)決(jue)杜絕違法(fa)(fa)(fa)牟利現象，為全(quan)(quan)(quan)民守法(fa)(fa)(fa)作(zuo)出表率。要(yao)崇尚契約(yue)精(jing)神和(he)誠(cheng)信精(jing)神，重合同、守信用。支(zhi)持公正司法(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)，善(shan)于依(yi)法(fa)(fa)(fa)維護企業權(quan)益，切(qie)實保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)資產安全(quan)(quan)(quan)。要(yao)進一步健全(quan)(quan)(quan)完善(shan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范機(ji)制，充分發揮以總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問為核心的法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問隊伍(wu)作(zuo)用，確(que)保法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核全(quan)(quan)(quan)面到(dao)位，企業經(jing)營發展的法(fa)(fa)(fa)律(lv)支(zhi)撐和(he)保障(zhang)堅(jian)強有(you)力。

此(ci)外(wai)，法治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)是公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體。要在遵守市(shi)場(chang)規則(ze)的(de)(de)前提(ti)下實現企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)可(ke)持續發展，通過自主(zhu)平(ping)等、規范有(you)序(xu)的(de)(de)市(shi)場(chang)行(xing)為，引領帶動各類所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)共(gong)同營造法治(zhi)化的(de)(de)市(shi)場(chang)環境。要重視倡導公平(ping)正義，自覺維護市(shi)場(chang)秩序(xu)，積(ji)極履行(xing)社會責(ze)任。要進一步(bu)(bu)增(zeng)強參與國(guo)際(ji)競爭(zheng)的(de)(de)主(zhu)力(li)軍意識，熟練(lian)掌(zhang)握國(guo)際(ji)規則(ze)和東道(dao)國(guo)主(zhu)要法律，逐步(bu)(bu)取得有(you)關國(guo)際(ji)規則(ze)制訂的(de)(de)話語權。

法(fa)(fa)(fa)令(ling)行則國治(zhi)，法(fa)(fa)(fa)令(ling)弛(chi)則國亂。國家(jia)如(ru)此，企(qi)業亦如(ru)此。全面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設，使(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)成為(wei)中央(yang)企(qi)業實(shi)現做(zuo)強做(zuo)優、世(shi)界(jie)一流(liu)目標的(de)(de)基(ji)本遵(zun)循和(he)保(bao)障，這是中央(yang)企(qi)業在推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)中國建設中承擔的(de)(de)神(shen)圣使(shi)命(ming)和(he)重(zhong)要職(zhi)責。我們一定要大力彰顯(xian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)精(jing)神(shen)，增(zeng)強厲(li)行法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)積極性和(he)主動性，努力成為(wei)社(she)會主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)經濟的(de)(de)踐(jian)行者(zhe)、推進(jin)者(zhe)和(he)帶動者(zhe)。

今后一個時期中央(yang)企業法制工作的總體目標和重點任務

全面推(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治央(yang)(yang)(yang)企(qi)建設(she)(she)，必然(ran)要求中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)作在順利完(wan)成三個(ge)三年(nian)目標(biao)的(de)(de)基礎上，努力(li)實現(xian)“再(zai)(zai)深(shen)化、再(zai)(zai)提(ti)(ti)升(sheng)、再(zai)(zai)創輝煌”。今(jin)后五(wu)年(nian)（2015―2019年(nian)），中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)作的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)目標(biao)是：深(shen)入貫徹落實黨的(de)(de)十(shi)八屆四中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神(shen)，緊緊圍繞中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)改革發展中(zhong)(zhong)(zhong)心任務，按照全面推(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治央(yang)(yang)(yang)企(qi)建設(she)(she)的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)要求，力(li)爭再(zai)(zai)通過五(wu)年(nian)努力(li)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范機(ji)制、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制度和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作體(ti)(ti)系建設(she)(she)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)合規管(guan)理能力(li)和依法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)能力(li)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)以(yi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問為核心的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問隊(dui)伍(wu)全面實現(xian)專職化，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人員配(pei)備(bei)比例(li)接近國際同(tong)行業(ye)標(biao)準，全部(bu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)作達(da)到國內領先水(shui)平，三分之一(yi)以(yi)上企(qi)業(ye)力(li)爭進(jin)入世界先進(jin)行列，努力(li)為中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)改革發展、做強(qiang)做優提(ti)(ti)供更加堅實的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐(cheng)和保障。

根據上述總(zong)體目標，下一(yi)階段中央企(qi)業法(fa)制(zhi)工(gong)作的重點任務(wu)是：

繼(ji)續推(tui)動(dong)企業法律風險防范機制建設再深化。

這是中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作服務(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發展、更好發揮作用(yong)的核心要(yao)求。要(yao)圍繞法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)(qi)建設，進一步拓寬企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)領域。結合積極發展混合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟、規(gui)范(fan)開展國有資本投資運營(ying)、加(jia)快完善法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結構等(deng)重點(dian)改(gai)革任(ren)務(wu)，嚴格開展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核，確保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)各項改(gai)革于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有據(ju)，切實(shi)加(jia)強產權保(bao)護(hu)，防止國有資產流失。要(yao)著力將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)全面融入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉型升級(ji)、創(chuang)新驅(qu)動和(he)國際化經(jing)營(ying)，重視處(chu)理(li)好風(feng)險(xian)與商機(ji)的平衡，以更加(jia)完備的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)促進中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)提(ti)質增效(xiao)升級(ji)。要(yao)加(jia)快建立全集(ji)團(tuan)統(tong)一的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)，運用(yong)信(xin)息(xi)化手(shou)段使法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核成為企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管理(li)的剛性約束，從而有效(xiao)實(shi)現法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)的全覆蓋。要(yao)針(zhen)對(dui)境外企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)高(gao)發頻(pin)發領域，深(shen)入(ru)研究制(zhi)(zhi)訂法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)的具體措(cuo)施，妥善應對(dui)境外重大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案件，堅持獨立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人地位(wei)，有效(xiao)防范(fan)因“刺(ci)破公司面紗(sha)”帶來的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)。

繼續推動(dong)企業(ye)法律顧問(wen)制(zhi)度建(jian)設再深化(hua)。

加(jia)強(qiang)和深化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度建設(she)，是推動中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作再上新臺階的(de)(de)重(zhong)要組織保(bao)障。要按照十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會關于普遍建立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度、加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治工作隊(dui)伍建設(she)的(de)(de)要求(qiu)，切實把(ba)進一步健(jian)全完(wan)善中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度作為今后(hou)一個(ge)時期在組織建設(she)方(fang)面的(de)(de)重(zhong)點任務(wu)。要繼續推進總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)化(hua)和專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)，全面落實總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)職(zhi)責。在業(ye)(ye)務(wu)規模大、國際(ji)化(hua)程度高(gao)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工作機(ji)制(zhi)(zhi)完(wan)備的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，積極探(tan)索推動專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)素質高(gao)、管(guan)理能(neng)力(li)(li)強(qiang)的(de)(de)總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)進入(ru)核心(xin)決策(ce)層(ceng)。要適應(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)執(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格制(zhi)(zhi)度的(de)(de)改革(ge)要求(qiu)，深入(ru)研究企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)能(neng)力(li)(li)評價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)，抓緊推動建立并積極發揮全國性企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)協會的(de)(de)作用。要進一步加(jia)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)培養力(li)(li)度，健(jian)全保(bao)障激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)，拓(tuo)寬職(zhi)務(wu)職(zhi)級(ji)和專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術晉升通道，深入(ru)開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)崗位等級(ji)資(zi)格評審工作。努(nu)力(li)(li)打造一支適應(ying)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治央企(qi)(qi)(qi)建設(she)需要、能(neng)與國際(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)同行同臺過招的(de)(de)優秀法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)隊(dui)伍。

繼續推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作體系建設再深化。健(jian)全(quan)完備的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作體系，是進一步提升中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作層次水平的(de)重要(yao)基(ji)礎(chu)。要(yao)全(quan)面(mian)促進法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作體系不(bu)斷完善提高，確(que)保(bao)在機(ji)(ji)構設置、職(zhi)能配(pei)置和(he)作用發揮三個方面(mian)同步推進。要(yao)科學界定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部門承擔的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管控、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監(jian)督等(deng)職(zhi)責，深入(ru)推動法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營管理的(de)有效(xiao)融合。要(yao)加(jia)快健(jian)全(quan)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作體系，大力(li)推動在境外(wai)(wai)重要(yao)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)面(mian)設立法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構或配(pei)備專職(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問。要(yao)積極開展與(yu)國(guo)際跨國(guo)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)對標，加(jia)快制(zhi)訂本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作規范(fan)和(he)指引，全(quan)面(mian)明(ming)確(que)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作內容、程(cheng)序和(he)手(shou)段方法(fa)(fa)(fa)(fa)，努力(li)提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作規范(fan)化、標準化水平。

努力實現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理能力再提升。大力加(jia)強(qiang)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理，是未來一個(ge)時期(qi)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)應對法(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)(gui)則變(bian)化、支撐企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)穩健發展的重要著力點(dian)。所有(you)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)都要堅持把依(yi)法(fa)(fa)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)作(zuo)(zuo)為(wei)業(ye)(ye)務開(kai)展的前提、檢(jian)驗結果的標準(zhun)，在處(chu)理合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理與(yu)經營業(ye)(ye)務的關系(xi)上(shang)，要始終堅持合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)要求(qiu)高于(yu)經濟利益，業(ye)(ye)務活動(dong)遵(zun)守(shou)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)制度，對違規(gui)(gui)(gui)行為(wei)實行“零容忍”。要盡快建立統一有(you)效、全(quan)(quan)面(mian)覆蓋、內容明(ming)確的合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)制度準(zhun)則，健全(quan)(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)前期(qi)防范、過(guo)程控制及違規(gui)(gui)(gui)懲處(chu)機(ji)制。要結合(he)(he)(he)(he)各企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實際，探索建立分工(gong)(gong)(gong)負責、協同聯動(dong)的合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)，明(ming)確由總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問牽頭(tou)，法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)作(zuo)(zuo)為(wei)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理綜合(he)(he)(he)(he)部(bu)(bu)門(men)，相(xiang)關業(ye)(ye)務部(bu)(bu)門(men)和紀檢(jian)審計監察等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)共同參與(yu)、齊抓共管(guan)(guan)。要突出(chu)反壟(long)斷、反不(bu)正當競爭、反商業(ye)(ye)賄(hui)賂以及環境資源、稅務、勞工(gong)(gong)(gong)、知識產權等(deng)(deng)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理的重點(dian)領域(yu)，面(mian)向企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導干(gan)部(bu)(bu)、關鍵崗位(wei)人員、海(hai)外工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員等(deng)(deng)重點(dian)人群，有(you)針對性地加(jia)強(qiang)合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)教育培訓，加(jia)快形成(cheng)全(quan)(quan)員合(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)的良性機(ji)制。

努力(li)(li)實(shi)現依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)能(neng)力(li)(li)再(zai)提升(sheng)(sheng)。不斷提升(sheng)(sheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)能(neng)力(li)(li)，是全面推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建設的(de)(de)(de)(de)內在要(yao)求，也(ye)是中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)最終目標(biao)。未來五年，要(yao)持續強化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)各級領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部集中(zhong)(zhong)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)制度化、常態化，要(yao)把(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設成效作(zuo)為(wei)衡(heng)量領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部工(gong)作(zuo)實(shi)績的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，把(ba)能(neng)不能(neng)遵守法(fa)(fa)(fa)(fa)律、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦事作(zuo)為(wei)考察干(gan)(gan)部的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)。要(yao)深入(ru)推動(dong)將依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)成效納入(ru)所屬(shu)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)考核體(ti)系，積極(ji)探索(suo)具體(ti)有效的(de)(de)(de)(de)考核辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)進一步提高(gao)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理水平，高(gao)度重(zhong)視公司章程作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內部的(de)(de)(de)(de)統領(ling)性(xing)、基礎性(xing)規范作(zuo)用，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)明確公司治(zhi)(zhi)理各主體(ti)間的(de)(de)(de)(de)職責權限。要(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規范中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)對子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)行使股(gu)東權，加快完善授權委托制度，正確處理好維護出資人權益與尊重(zhong)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)自的(de)(de)(de)(de)關系。要(yao)深入(ru)培育中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化，努力(li)(li)為(wei)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)再(zai)提升(sheng)(sheng)營(ying)造良(liang)好的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化氛圍。

推動(dong)落(luo)實中(zhong)央企業法制工作新五年(nian)規(gui)劃的(de)工作要求

上述總體目標(biao)和(he)重點任務，是中央企(qi)業法制工作(zuo)新的(de)五年(nian)規劃。為(wei)確保完(wan)成，再提出五點工作(zuo)要求：

提高認(ren)識，加強(qiang)領導。中(zhong)(zhong)央企(qi)業全(quan)面推(tui)進法治央企(qi)建設(she)、實(shi)(shi)(shi)施(shi)新的五(wu)年規(gui)劃(hua)(hua)，是貫徹落實(shi)(shi)(shi)黨的十(shi)八屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)的具(ju)體舉(ju)措(cuo)。我們(men)要從(cong)推(tui)動國資國企(qi)改(gai)革、保證企(qi)業可持續發展的戰略高度，充分(fen)認(ren)識這項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的重要性。要切實(shi)(shi)(shi)加強(qiang)組織(zhi)領導，抓緊研究(jiu)明確新五(wu)年規(gui)劃(hua)(hua)的領導責(ze)任和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任，實(shi)(shi)(shi)行任務到(dao)(dao)崗、責(ze)任到(dao)(dao)人，健(jian)全(quan)相關(guan)督促檢(jian)查和(he)獎懲機制，確保這項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)落實(shi)(shi)(shi)到(dao)(dao)位。

制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)計劃(hua)，落(luo)(luo)實(shi)方案(an)。所有中央(yang)企(qi)業都(dou)要(yao)(yao)以新五年(nian)規劃(hua)為依據，結合(he)本(ben)(ben)企(qi)業實(shi)際，認(ren)真抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)具(ju)體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃(hua)和方案(an)，把準(zhun)(zhun)時間節(jie)點(dian)，細化分解任務。要(yao)(yao)在制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)方案(an)中注(zhu)重鞏固三個三年(nian)目標成果，防(fang)止工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)滑坡(po)。要(yao)(yao)突出問題導向(xiang)，將解決本(ben)(ben)企(qi)業法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的薄弱環節(jie)作(zuo)(zuo)為下一步(bu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的落(luo)(luo)腳點(dian)。要(yao)(yao)加強(qiang)調研(yan)論證，切實(shi)摸(mo)清底數，明確(que)對照(zhao)指(zhi)標，確(que)保各(ge)項措施(shi)(shi)可操(cao)作(zuo)(zuo)、可檢查、可考核。要(yao)(yao)在實(shi)施(shi)(shi)方案(an)中注(zhu)重將落(luo)(luo)實(shi)新五年(nian)規劃(hua)與支(zhi)撐企(qi)業重點(dian)業務、保障企(qi)業重大項目結合(he)起(qi)來，把能否依法促進企(qi)業提(ti)質增效升級(ji)作(zuo)(zuo)為檢驗法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的重要(yao)(yao)標準(zhun)(zhun)，爭取做到邊實(shi)施(shi)(shi)邊見(jian)成效。

突出(chu)重(zhong)點，深化(hua)(hua)提升。新(xin)五年規(gui)(gui)劃的(de)重(zhong)點任務(wu)，概括起來就(jiu)是(shi)“繼續推動(dong)三項(xiang)建設再深化(hua)(hua)，努力實現(xian)兩(liang)種(zhong)能力再提升”。要(yao)(yao)準確把握各項(xiang)重(zhong)點任務(wu)的(de)內在(zai)聯系，做到環環相扣、協同推進(jin)(jin)。要(yao)(yao)始終以法(fa)(fa)律(lv)風險防范(fan)(fan)機制(zhi)為(wei)核心，以法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)隊伍建設為(wei)抓手(shou)，以深化(hua)(hua)完(wan)善法(fa)(fa)律(lv)工作(zuo)(zuo)體系為(wei)基礎，全面提高(gao)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)(zuo)水平。要(yao)(yao)將合規(gui)(gui)管理(li)能力的(de)提升，作(zuo)(zuo)為(wei)當(dang)前推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)的(de)重(zhong)中之重(zhong)，盡快(kuai)建機制(zhi)、定(ding)規(gui)(gui)則、成(cheng)體系。要(yao)(yao)重(zhong)視總(zong)結(jie)實踐成(cheng)果，通過規(gui)(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)、制(zhi)度化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)手(shou)段，將依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)的(de)工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求切實轉化(hua)(hua)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)各部門(men)、各業(ye)務(wu)板塊的(de)行(xing)為(wei)準則和規(gui)(gui)范(fan)(fan)。

大膽(dan)探索，分(fen)類(lei)指導。中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)實(shi)施(shi)新五年規(gui)(gui)劃中，要(yao)堅(jian)持(chi)區分(fen)不(bu)同(tong)(tong)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)法律(lv)需求(qiu)，因企(qi)(qi)(qi)施(shi)策，分(fen)類(lei)指導。要(yao)針(zhen)對(dui)上(shang)市企(qi)(qi)(qi)業(ye)與非(fei)上(shang)市企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)不(bu)同(tong)(tong)特點，將證券市場準則(ze)和(he)有(you)(you)關(guan)監管(guan)要(yao)求(qiu)，融(rong)入上(shang)市企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)法律(lv)管(guan)理。要(yao)區分(fen)境外(wai)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)與國(guo)內(nei)(nei)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)面臨(lin)的(de)不(bu)同(tong)(tong)法律(lv)環境，注重(zhong)將國(guo)際經(jing)貿規(gui)(gui)則(ze)、東(dong)(dong)道國(guo)法律(lv)法規(gui)(gui)的(de)相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，納(na)入境外(wai)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)投資(zi)并購、開(kai)展國(guo)際貿易法律(lv)審(shen)核的(de)重(zhong)點內(nei)(nei)容。要(yao)根據資(zi)本運(yun)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)與實(shi)體企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)區別，針(zhen)對(dui)資(zi)本運(yun)作法律(lv)風險防(fang)范(fan)(fan)的(de)特點，著(zhu)重(zhong)加強(qiang)項目的(de)法律(lv)盡(jin)職調查和(he)決策的(de)法律(lv)程(cheng)序監督。要(yao)區別混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)與國(guo)有(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，對(dui)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)點在(zai)完善法人治理結(jie)構、規(gui)(gui)范(fan)(fan)行使股東(dong)(dong)權利等方面把(ba)好關(guan)。

廣(guang)泛宣(xuan)傳(chuan)，營造(zao)環境(jing)。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業要(yao)以(yi)全(quan)面建設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)為(wei)契機(ji)，積(ji)(ji)極宣(xuan)傳(chuan)落實新(xin)五(wu)年規劃的(de)(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義，努(nu)力爭(zheng)取各方(fang)面的(de)(de)理解和(he)支持。要(yao)重(zhong)視調動企(qi)(qi)業各職能部門的(de)(de)積(ji)(ji)極性，凝(ning)聚合(he)力，協同推(tui)進(jin)(jin)。要(yao)按照四中(zhong)全(quan)會(hui)要(yao)求，深入(ru)開展(zhan)企(qi)(qi)業全(quan)員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教(jiao)育，持續推(tui)進(jin)(jin)普法(fa)(fa)(fa)工(gong)作，積(ji)(ji)極創新(xin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳(chuan)形(xing)式，進(jin)(jin)一步提高廣(guang)大干(gan)部職工(gong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)觀念和(he)法(fa)(fa)(fa)律意(yi)識。2014年10月(yue)1日，《企(qi)(qi)業信(xin)(xin)息公示暫行條(tiao)例(li)》正式施(shi)行，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業要(yao)依據條(tiao)例(li)及時公示信(xin)(xin)息，維護企(qi)(qi)業信(xin)(xin)用，努(nu)力在全(quan)社會(hui)展(zhan)示誠信(xin)(xin)央(yang)企(qi)(qi)、陽(yang)光央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)良好形(xing)象(xiang)。

為切實做好對(dui)中央企業法制工(gong)作(zuo)新(xin)五年規劃指(zhi)導推(tui)動工(gong)作(zuo)，國務院國資委(wei)將采取以下(xia)三項措施：

第一(yi)(yi)，強化兩(liang)類指(zhi)導。一(yi)(yi)是貫(guan)徹四中(zhong)全(quan)會精神，結合中(zhong)央企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)，研(yan)究制訂(ding)全(quan)面推進法治央企(qi)建設的(de)指(zhi)導意見，推動落實(shi)法制工作新(xin)五年(nian)規劃各項目標(biao)任務。二是針(zhen)對國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發(fa)展中(zhong)有關法律風險防范(fan)的(de)新(xin)情況(kuang)新(xin)問(wen)題，研(yan)究出臺有關工作指(zhi)引(yin)，進一(yi)(yi)步發(fa)揮(hui)法治在企(qi)業(ye)深化改(gai)革(ge)、加快發(fa)展中(zhong)的(de)支撐保(bao)障(zhang)作用。

第二(er)，完(wan)善兩(liang)項(xiang)制(zhi)度(du)。一是(shi)繼續(xu)推動完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問管(guan)理制(zhi)度(du)，積極參與“普(pu)遍建立法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問制(zhi)度(du)”相(xiang)關(guan)改(gai)革任務(wu)的(de)落實工作，努力爭取(qu)在立法層面進一步(bu)明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問的(de)組織體系(xi)、職責范圍和總(zong)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問的(de)職責定位、職級待遇等(deng)。二(er)是(shi)探索完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問評價制(zhi)度(du)，加強(qiang)與相(xiang)關(guan)部委的(de)溝通協(xie)(xie)調，研(yan)究建立企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問能力評價體系(xi)，逐步(bu)構建企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問專業(ye)(ye)技術晉(jin)升渠道，統籌發揮(hui)全國性企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)(gu)(gu)(gu)問協(xie)(xie)會的(de)作用。

第三，推(tui)動兩個交(jiao)流(liu)。一(yi)是(shi)進一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)跨行業(ye)、跨區域的(de)(de)學習(xi)交(jiao)流(liu)，樹立國(guo)內先進、世(shi)界領先的(de)(de)標桿(gan)企(qi)業(ye)，宣(xuan)傳推(tui)廣(guang)法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)好(hao)經驗(yan)和(he)好(hao)做(zuo)法(fa)。二是(shi)積極(ji)推(tui)動中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)與地(di)方國(guo)有(you)重點企(qi)業(ye)的(de)(de)廣(guang)泛(fan)交(jiao)流(liu)，在法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領域互相取長補短(duan)、加(jia)(jia)強(qiang)“央(yang)(yang)地(di)合(he)作(zuo)(zuo)”，充分發揮中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)新五年規劃的(de)(de)示范帶(dai)動作(zuo)(zuo)用。

最后，關(guan)于中央企業(ye)法制工作(zuo)，我(wo)再強調三點：

第一，四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)的召開為中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)法(fa)制工作(zuo)迎來了又(you)一個(ge)春(chun)天。面對法(fa)治建設(she)的大(da)好形(xing)勢(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)法(fa)治工作(zuo)隊伍要(yao)(yao)抓住機(ji)遇，借力(li)發力(li)，突破重點，攻克難點。關于四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)提出的剛(gang)性要(yao)(yao)求和國資委(wei)作(zuo)出的明確部署，中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)要(yao)(yao)逐條對照、加(jia)以落實。

第(di)二，國資委明(ming)確(que)提出中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)新的五年規劃，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)四(si)中全會精神的一項重要(yao)舉措，是(shi)(shi)對中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)法制(zhi)工(gong)作(zuo)向(xiang)更高目標(biao)邁進的重要(yao)指(zhi)引和(he)強大動力。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)分管法制(zhi)工(gong)作(zuo)的領導、總法律顧問(wen)和(he)法律部門，要(yao)切實(shi)(shi)采取有(you)效措施，認真完成目標(biao)，以實(shi)(shi)際行動為推進依法治國、打(da)造法治央(yang)企(qi)(qi)作(zuo)出新貢獻。

篇6

一、南通發展(zhan)中小(xiao)企(qi)業的主(zhu)要做法(fa)

南通市在推進中(zhong)小企(qi)業發展(zhan)的實踐中(zhong)，做到了“六個(ge)始終”：

一(yi)(yi)(yi)是始(shi)終把全民創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)作為(wei)發展(zhan)中小企(qi)業(ye)的(de)基礎(chu)工程。堅持(chi)“六個(ge)一(yi)(yi)(yi)批(pi)”。動員(yuan)(yuan)各地以發動村干(gan)部(bu)帶(dai)頭創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)批(pi)；組織部(bu)門(men)和鄉鎮干(gan)部(bu)扶持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)批(pi)；鼓勵機(ji)關、事業(ye)單位人(ren)員(yuan)(yuan)提前退休或辭職創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)批(pi)；吸引(yin)(yin)外出經(jing)商務工人(ren)員(yuan)(yuan)回鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)批(pi)；扶持(chi)下崗、失業(ye)、待業(ye)、無業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)批(pi)；引(yin)(yin)導骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)帶(dai)動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)批(pi)等(deng)“六個(ge)一(yi)(yi)(yi)批(pi)”為(wei)主抓手，深入推動全民創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，激發社會活(huo)力。

二是始終把做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)實(shi)作為(wei)發展中(zhong)小企(qi)業的(de)戰略選擇(ze)。堅持“專精(jing)特新”導向。從實(shi)施扶優(you)(you)培(pei)強、優(you)(you)勢增創、創新攀(pan)高、外向開(kai)拓、品(pin)質提(ti)升(sheng)“五項(xiang)工程”著手(shou)，通(tong)過制定“小巨人”企(qi)業培(pei)育(yu)計劃和實(shi)施瞪羚企(qi)業培(pei)育(yu)工程，積(ji)極引導中(zhong)小企(qi)業加快提(ti)檔升(sheng)級，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)實(shi)做(zuo)(zuo)精(jing)。目前，全市已有細分行(xing)業領軍企(qi)業104個。培(pei)育(yu)“名企(qi)、名品(pin)、名人”品(pin)牌。通(tong)過開(kai)展一年一度的(de)經濟年度人物(wu)和民(min)營(ying)經濟“三名”年度人物(wu)評選表彰活動(dong)，樹立(li)標桿(gan)和示范，引領激勵(li)一大批優(you)(you)秀(xiu)中(zhong)小企(qi)業家盡快成長為(wei)推進(jin)南通(tong)民(min)營(ying)經濟發展的(de)重要生力軍。

三是始終(zhong)把自主創新(xin)作為發展中小(xiao)企業的(de)(de)(de)根本(ben)動力。加大投入增強創新(xin)動力。全社會(hui)研發年(nian)投入占GDP比(bi)重達到(dao)2.35%，科技進步對經(jing)濟增長的(de)(de)(de)貢獻率(lv)將(jiang)達到(dao)56.5%；市本(ben)級科技資金已(yi)連(lian)續7年(nian)遞增。完善(shan)“銀行支(zhi)(zhi)撐、擔保(bao)支(zhi)(zhi)持、創投優先、財政扶持”的(de)(de)(de)“四位一體”科技金融聯動機(ji)制(zhi)。南通成為江蘇省首批科技金融合作創新(xin)示范區。

四是(shi)始(shi)終把資(zi)(zi)(zi)本(ben)融(rong)合(he)(he)(he)作(zuo)為發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要途(tu)徑。推(tui)動(dong)民(min)資(zi)(zi)(zi)與(yu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)融(rong)合(he)(he)(he)。通過(guo)推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)上(shang)市(shi)(shi)、引導聯合(he)(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、雙向重組等(deng)措施，有(you)520家市(shi)(shi)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過(guo)改革(ge)退出國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)20億(yi)元。有(you)33家央企(qi)在(zai)通投(tou)資(zi)(zi)(zi)，總投(tou)資(zi)(zi)(zi)1847億(yi)元。推(tui)動(dong)民(min)資(zi)(zi)(zi)與(yu)外(wai)資(zi)(zi)(zi)融(rong)合(he)(he)(he)。擁有(you)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)3200多家，其中(zhong)(zhong)與(yu)民(min)營合(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)1200多家，占37%。推(tui)動(dong)民(min)資(zi)(zi)(zi)與(yu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場融(rong)合(he)(he)(he)。目前，南通上(shang)市(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共30家，其中(zhong)(zhong)深圳中(zhong)(zhong)小(xiao)板(ban)14家、深圳創業(ye)(ye)(ye)板(ban)3家，中(zhong)(zhong)小(xiao)板(ban)上(shang)市(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數進入全(quan)國(guo)10強。

五(wu)是始終把(ba)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚作為發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的有力依托。做強特色板(ban)(ban)塊(kuai)。以(yi)特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)培育為抓手，圍繞(rao)“四個(ge)一(yi)(yi)”（一(yi)(yi)批龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)項目、一(yi)(yi)批技術研(yan)究中(zhong)心、一(yi)(yi)批公共服務(wu)平臺、一(yi)(yi)批高端人才(cai)及(ji)團隊）的要求，綜合(he)施策(ce)，強力推(tui)進，形成了(le)2個(ge)國家級(ji)、4個(ge)省級(ji)新(xin)(xin)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地(di)和33個(ge)市級(ji)特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)，產(chan)(chan)(chan)出規模(mo)超2000億元，有力帶動了(le)全市中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的集(ji)聚發(fa)(fa)(fa)展，壯(zhuang)大了(le)區域(yu)特色板(ban)(ban)塊(kuai)經(jing)濟的規模(mo)。南通(tong)家紡板(ban)(ban)塊(kuai)歷經(jing)30多(duo)年的培育，已形成全球最大、全國唯一(yi)(yi)的現代化(hua)、國際化(hua)家紡專業(ye)(ye)(ye)(ye)大市場，其綜合(he)實力位居全國專業(ye)(ye)(ye)(ye)市場之首。延伸產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條。深入推(tui)進實施新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)“310”工(gong)(gong)程(cheng)，發(fa)(fa)(fa)展壯(zhuang)大海(hai)洋(yang)工(gong)(gong)程(cheng)、新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材(cai)料(liao)三(san)大新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快培育海(hai)洋(yang)鉆(zhan)采(cai)平臺、高技術船舶、風力發(fa)(fa)(fa)電及(ji)裝(zhuang)備、太陽能光(guang)伏(fu)電池及(ji)應用、化(hua)工(gong)(gong)新(xin)(xin)材(cai)料(liao)、金(jin)屬新(xin)(xin)材(cai)料(liao)、新(xin)(xin)醫藥、光(guang)通(tong)信(xin)、數(shu)控設備、節(jie)能環(huan)保等10條特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。

六(liu)是始終(zhong)把平(ping)臺建(jian)設作(zuo)為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的有效抓手。提(ti)升產業(ye)(ye)平(ping)臺。已經形成由(you)綜合保稅區(qu)(qu)和(he)5個(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)開發(fa)(fa)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、11個(ge)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)（高新區(qu)(qu)）、12個(ge)跨江合作(zuo)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)以(yi)及一批(pi)(pi)沿(yan)江沿(yan)海特色園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)組成的載體群。拓寬融(rong)資(zi)平(ping)臺。在全省(sheng)首創中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)超(chao)市，45期(qi)金(jin)融(rong)超(chao)市已為(wei)2215家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)解決貸款109.4億元。大(da)力促(cu)進融(rong)資(zi)擔(dan)保發(fa)(fa)展(zhan)，每(mei)年為(wei)2200家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供融(rong)資(zi)擔(dan)保130億元。成立(li)小(xiao)貸公司，為(wei)7000家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)農戶發(fa)(fa)放貸款超(chao)100億元。做大(da)創新平(ping)臺。堅持(chi)以(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)為(wei)龍頭、省(sheng)級(ji)(ji)(ji)為(wei)重(zhong)點、市級(ji)(ji)(ji)為(wei)基礎，強勢推(tui)進中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)研發(fa)(fa)機構(gou)提(ti)質量。建(jian)有國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)研究(jiu)開發(fa)(fa)機構(gou)4家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、省(sheng)級(ji)(ji)(ji)271家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、市級(ji)(ji)(ji)730家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，建(jian)有省(sheng)級(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)工程技術研究(jiu)中(zhong)心培(pei)育點1家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)研究(jiu)院（企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)點實驗室）5家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、市級(ji)(ji)(ji)5家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，省(sheng)級(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)院士工作(zuo)站45家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。規范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務平(ping)臺。持(chi)續(xu)深化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)“三(san)集中(zhong)、三(san)到位”，全面清(qing)理政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職責(ze)，精簡(jian)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項和(he)環節(jie)，建(jian)立(li)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項目錄清(qing)單(dan)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力清(qing)單(dan)、投資(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)“負面清(qing)單(dan)”、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)(ye)型收(shou)費目錄清(qing)單(dan)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)專項資(zi)金(jin)管(guan)理清(qing)單(dan)。僅2013年，審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項就削減了25%，停(ting)征、減收(shou)46項涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)減負27.7億元。

二(er)、新常態下(xia)發展中(zhong)小企業的思考

一(yi)是深(shen)化改(gai)革，激(ji)發(fa)活(huo)力。放(fang)寬準(zhun)入(ru)激(ji)發(fa)活(huo)力，從(cong)南通實(shi)際出發(fa)，抓(zhua)緊制(zhi)定非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟進入(ru)特許經(jing)營(ying)領域(yu)的(de)具體辦法，在(zai)城市(shi)建設、社會事(shi)業、智慧城市(shi)以及(ji)新型城鎮(zhen)化等(deng)領域(yu)放(fang)寬民(min)資(zi)準(zhun)入(ru)，為(wei)民(min)間資(zi)本(ben)提供大(da)顯身手(shou)的(de)舞臺(tai)。降低門(men)檻激(ji)發(fa)活(huo)力，抓(zhua)緊制(zhi)定工商注(zhu)冊制(zhi)度(du)(du)便(bian)利化的(de)具體實(shi)施方案(an)，除了涉及(ji)安全(quan)生產(chan)、食品安全(quan)等(deng)事(shi)項外(wai)，一(yi)律(lv)“低門(men)檻”甚(shen)至“零門(men)檻”進入(ru)，充分(fen)激(ji)發(fa)全(quan)民(min)創業活(huo)力。抓(zhua)住(zhu)注(zhu)冊資(zi)本(ben)登記制(zhi)度(du)(du)改(gai)革的(de)契機，加大(da)激(ji)勵和引導力度(du)(du)，鼓勵“個(ge)轉企、小(xiao)上規”，堅定不移推(tui)動中小(xiao)企業加快發(fa)展。

二是優(you)化結(jie)(jie)構，放大特(te)色(se)。強(qiang)化特(te)色(se)打造(zao)，加強(qiang)特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基地、特(te)色(se)“區中(zhong)園(yuan)”和配(pei)套園(yuan)、服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區的(de)規劃建設(she)，進一步優(you)化中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展空間布局，夯實發(fa)展載體。突出調(diao)高調(diao)強(qiang)調(diao)輕調(diao)優(you)，優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構，鼓勵中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)進入戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)領域，大力發(fa)展服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包、軟件(jian)開(kai)發(fa)、現(xian)代(dai)物流、電(dian)子商務(wu)(wu)(wu)、云計算等(deng)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。堅持先(xian)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)與(yu)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)“雙輪驅動”， 圍繞培育區域性輻射(she)力、帶動力強(qiang)的(de)板(ban)塊(kuai)經(jing)濟(ji)，著力抓好有示范帶動作用的(de)14個服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區建設(she)，促進板(ban)塊(kuai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構提檔升級，提高與(yu)板(ban)塊(kuai)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)耦合度。

三(san)是強(qiang)化創(chuang)(chuang)新，培育(yu)龍頭。深(shen)入實(shi)(shi)施“三(san)名”工程(cheng)，開展中小企(qi)業(ye)梯(ti)度發(fa)(fa)展計(ji)劃(hua)，加快(kuai)培育(yu)形成有市場話語權的“五自”創(chuang)(chuang)新型企(qi)業(ye)集群和(he)(he)(he)行業(ye)領(ling)軍企(qi)業(ye)。健全產(chan)學研(yan)協同創(chuang)(chuang)新機制，促進技術(shu)鏈、產(chan)業(ye)鏈雙向(xiang)融合和(he)(he)(he)科(ke)技成果產(chan)業(ye)化。聚焦重點(dian)領(ling)域和(he)(he)(he)特色產(chan)業(ye)，積極實(shi)(shi)施品牌戰略、商(shang)標戰略、標準戰略，積極引(yin)導電子商(shang)務發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)展跨境貿(mao)易，引(yin)進供應鏈管理模式，積極催(cui)生新業(ye)態、新產(chan)業(ye)。

四是開(kai)(kai)(kai)放融合(he)，拓展(zhan)(zhan)空(kong)間。搶(qiang)抓(zhua)(zhua)江海(hai)聯動(dong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)、滬通鐵(tie)路開(kai)(kai)(kai)工(gong)等(deng)獨特機遇，強化民資(zi)招(zhao)商組織，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)好國(guo)內著(zhu)名中小企(qi)業家“南(nan)通行(xing)”和南(nan)通籍在外知(zhi)名企(qi)業家“家鄉行(xing)”活動(dong)。搶(qiang)抓(zhua)(zhua)“兩帶一路”、上海(hai)自(zi)貿(mao)區以及雙邊(bian)多(duo)邊(bian)貿(mao)易協定等(deng)機遇，更高水平(ping)走(zou)出去，加快融入全球產業鏈、供應鏈和價(jia)值(zhi)鏈，培育形成具有(you)南(nan)通特色(se)的(de)本(ben)(ben)土跨國(guo)企(qi)業。搶(qiang)抓(zhua)(zhua)國(guo)家鼓(gu)勵發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制經濟、IPO開(kai)(kai)(kai)閘等(deng)利好機會(hui)，引導民營資(zi)本(ben)(ben)大膽進入國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)以及外來資(zi)本(ben)(ben)，鼓(gu)勵實施跨所(suo)有(you)制兼并重(zhong)組、交(jiao)叉(cha)持股，推動(dong)資(zi)金(jin)、管理、技(ji)術(shu)、市(shi)場(chang)和信息(xi)等(deng)全方位融合(he)，實現多(duo)種所(suo)有(you)制經濟競相發(fa)展(zhan)(zhan)。

五是引培并舉(ju)，人(ren)(ren)才(cai)引領。大力實施(shi)“江海(hai)英(ying)才(cai)”計劃和產業人(ren)(ren)才(cai)發展“312”行動計劃，鼓勵引導(dao)中小企業大力引進(jin)、培訓和使用(yong)各類高端(duan)人(ren)(ren)才(cai)，重(zhong)點支持留學歸國人(ren)(ren)員、專利技術持有人(ren)(ren)帶(dai)項目、帶(dai)成果來南通創(chuang)業發展。逐步建立政府、企業和個人(ren)(ren)共擔(dan)的適用(yong)性人(ren)(ren)才(cai)培養(yang)機制，健(jian)全人(ren)(ren)才(cai)評價、培養(yang)和使用(yong)體系。完善中小企業人(ren)(ren)才(cai)功能，進(jin)一(yi)步健(jian)全外來務工(gong)人(ren)(ren)員落戶、就業、就學、就醫(yi)、維權、救(jiu)濟等社會保障服務體系。

篇7

關鍵詞：高速公(gong)路；公(gong)私合作；節假日免費(fei)

中(zhong)圖分類號：F57 文獻標識碼：A

收錄日(ri)期：2017年(nian)2月6日(ri)

2012年7月21日，北京(jing)市出現了(le)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)特大暴雨，受(shou)(shou)大暴雨影響，位于北京(jing)市豐(feng)臺區的(de)(de)(de)(de)(de)京(jing)石高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路南崗洼路段積水(shui)嚴(yan)重，最深處(chu)達6米，造(zao)成3人(ren)死亡，多v車(che)受(shou)(shou)損(sun)。如此嚴(yan)峻時刻，高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路卻(que)沒有停止(zhi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)。有車(che)主(zhu)說，緊(jin)急時刻首發(fa)集團不是想著抬(tai)杠(gang)放行而是想著繼續(xu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)，使(shi)(shi)得汽車(che)堵塞(sai)收(shou)(shou)費(fei)(fei)站，積水(shui)淹沒汽車(che)帶給車(che)主(zhu)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)和(he)人(ren)身(shen)安全損(sun)失。北京(jing)7月21日的(de)(de)(de)(de)(de)暴雨使(shi)(shi)首都公(gong)(gong)(gong)路發(fa)展集團成為了(le)眾矢之(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)，暴雨過后有80位在京(jing)石高(gao)速受(shou)(shou)災的(de)(de)(de)(de)(de)車(che)主(zhu)找到首發(fa)集團要(yao)求(qiu)索(suo)賠。雖然按照“使(shi)(shi)用者付費(fei)(fei)”的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，收(shou)(shou)費(fei)(fei)站收(shou)(shou)費(fei)(fei)有法律(lv)依據，合(he)理(li)合(he)法。但是我(wo)國(guo)高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路是公(gong)(gong)(gong)路基礎設施的(de)(de)(de)(de)(de)一部分(fen)，具有公(gong)(gong)(gong)物性。在危及人(ren)身(shen)和(he)財(cai)產(chan)安全的(de)(de)(de)(de)(de)緊(jin)要(yao)關頭，高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路公(gong)(gong)(gong)司是否(fou)應(ying)當(dang)承擔起一定的(de)(de)(de)(de)(de)社會責任沒做好疏(shu)散交通(tong)，緊(jin)急情況(kuang)不收(shou)(shou)費(fei)(fei)抬(tai)杠(gang)放行的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)對預案呢？

2012年7月下(xia)旬(xun)，國(guo)務院批(pi)準了(le)(le)由交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)、發改(gai)委、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、監察(cha)部(bu)、國(guo)務院糾風辦(ban)制定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)《重(zhong)大(da)節(jie)(jie)假日(ri)免(mian)(mian)收(shou)(shou)小型(xing)客(ke)車(che)(che)通(tong)(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)費(fei)實(shi)(shi)施方案》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《方案》），在2012年8月2日(ri)該方案公(gong)布實(shi)(shi)施。該方案共(gong)分(fen)為實(shi)(shi)施范圍、工作(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)、保障措(cuo)施三部(bu)分(fen)，規(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)對(dui)小型(xing)客(ke)車(che)(che)7座(zuo)以下(xia)（含(han)7座(zuo)），包(bao)括允許在普通(tong)(tong)(tong)(tong)收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)行(xing)(xing)(xing)(xing)駛的(de)(de)(de)(de)摩托車(che)(che)在國(guo)家法定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)節(jie)(jie)假日(ri)春(chun)節(jie)(jie)、清明節(jie)(jie)、勞動節(jie)(jie)和國(guo)慶節(jie)(jie)免(mian)(mian)收(shou)(shou)通(tong)(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)費(fei)。2012年8月上(shang)旬(xun)，交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)了(le)(le)《關于切(qie)實(shi)(shi)做好(hao)重(zhong)大(da)節(jie)(jie)假日(ri)免(mian)(mian)收(shou)(shou)小型(xing)客(ke)車(che)(che)通(tong)(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)費(fei)有關工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)知》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《通(tong)(tong)(tong)(tong)知》），要(yao)(yao)求(qiu)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)輸管(guan)理(li)部(bu)門貫徹實(shi)(shi)施前述(shu)免(mian)(mian)費(fei)通(tong)(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策。2012年9月30日(ri)，該政(zheng)(zheng)(zheng)策在全國(guo)范圍內(nei)正(zheng)式實(shi)(shi)施，實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)時間(jian)是2012年9月30日(ri)零點(dian)到2012年10月7日(ri)24點(dian)（普通(tong)(tong)(tong)(tong)公(gong)路(lu)(lu)以車(che)(che)輛(liang)通(tong)(tong)(tong)(tong)過收(shou)(shou)費(fei)站收(shou)(shou)費(fei)車(che)(che)道的(de)(de)(de)(de)時間(jian)為準，高速公(gong)路(lu)(lu)以車(che)(che)輛(liang)駛離出(chu)口收(shou)(shou)費(fei)車(che)(che)道的(de)(de)(de)(de)時間(jian)為準）。免(mian)(mian)費(fei)通(tong)(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)范圍為符(fu)合《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)公(gong)路(lu)(lu)法》和《收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)管(guan)理(li)條例(li)》規(gui)定(ding)(ding)，經依法批(pi)準設置(zhi)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)（含(han)收(shou)(shou)費(fei)橋梁和隧道）。對(dui)于機場高速公(gong)路(lu)(lu)是否實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)免(mian)(mian)費(fei)通(tong)(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)，由各省(sheng)（區、市）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府自行(xing)(xing)(xing)(xing)決定(ding)(ding)。

《方案(an)》剛開始頒布的(de)時候，社(she)會上好評如潮(chao)，但是實施(shi)效果并不盡如人意。2012年的(de)國(guo)(guo)(guo)慶連休(xiu)小(xiao)長(chang)假(jia)，是政(zheng)策(ce)(ce)第一次(ci)實施(shi)的(de)時間。小(xiao)長(chang)假(jia)過(guo)后，據交(jiao)通運輸部新(xin)聞(wen)發言人表示，2012年8天(tian)連休(xiu)小(xiao)長(chang)假(jia)首次(ci)實施(shi)高速(su)免費政(zheng)策(ce)(ce)以來，全國(guo)(guo)(guo)收費公(gong)(gong)路(lu)交(jiao)通流量累計為2.39億輛次(ci)，比上年同期增(zeng)長(chang)38.2%。但伴隨著高出行率的(de)是道路(lu)交(jiao)通擁擠和交(jiao)通事(shi)故(gu)的(de)高發。據交(jiao)通運輸部的(de)報告，長(chang)假(jia)期間，全國(guo)(guo)(guo)累計上報520條公(gong)(gong)路(lu)交(jiao)通阻(zu)斷，車禍死亡(wang)人數更是高達794人。不僅(jin)如此(ci)，出行的(de)司(si)機戲稱(cheng)高速(su)公(gong)(gong)路(lu)像(xiang)“龜路(lu)”，政(zheng)策(ce)(ce)不公(gong)(gong)平使(shi)大客車和貨車沒有(you)享受(shou)到優惠政(zheng)策(ce)(ce)，高速(su)公(gong)(gong)路(lu)經營公(gong)(gong)司(si)（下文簡(jian)稱(cheng)“公(gong)(gong)路(lu)公(gong)(gong)司(si)”）大喊虧(kui)損200億、“虧(kui)不起(qi)”，一系列社(she)會問題引發我們的(de)探(tan)討。

一、高速(su)公路節假日免(mian)費政(zheng)策的社會效果

（一）高速公路節假日免費政策的積(ji)極(ji)社會(hui)效果

1、降(jiang)低(di)公(gong)眾(zhong)節(jie)假(jia)日自(zi)駕成(cheng)本(ben)(ben)，緩解“一票難求”局面(mian)。重(zhong)大節(jie)假(jia)日免(mian)收小車通行(xing)(xing)費(fei)這一政策的(de)實施有(you)利于降(jiang)低(di)有(you)車一族(zu)自(zi)駕出(chu)行(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)。隨(sui)著(zhu)我國(guo)(guo)經濟的(de)不斷發展(zhan)，居民汽車保有(you)量不斷攀升。由于我國(guo)(guo)放假(jia)時(shi)間集中，公(gong)眾(zhong)平(ping)時(shi)很難有(you)時(shi)間訪友(you)(you)出(chu)游(you)，重(zhong)大節(jie)假(jia)是我國(guo)(guo)公(gong)眾(zhong)集中探親訪友(you)(you)，度假(jia)出(chu)游(you)的(de)高峰。往往鐵(tie)路(lu)、航空運力緊張(zhang)，出(chu)現(xian)“一票難求”局面(mian)。高速公(gong)路(lu)免(mian)收費(fei)大大降(jiang)低(di)了公(gong)眾(zhong)自(zi)駕出(chu)行(xing)(xing)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)，有(you)車一族(zu)可以選擇(ze)自(zi)駕出(chu)行(xing)(xing)，分(fen)流(liu)了航空、鐵(tie)路(lu)的(de)運力，緩解我國(guo)(guo)運力緊張(zhang)的(de)局面(mian)。

2、拉動(dong)(dong)內需，促(cu)(cu)進(jin)旅(lv)游(you)服務(wu)業發展。《方(fang)(fang)案》頒布(bu)后，公(gong)眾(zhong)節假日出行(xing)從節約(yue)成本和舒適度(du)等方(fang)(fang)面考量，有車(che)一(yi)族會更(geng)加偏向高速公(gong)路出行(xing)，同(tong)時促(cu)(cu)進(jin)了(le)有車(che)一(yi)族的出行(xing)熱情，公(gong)眾(zhong)出行(xing)將(jiang)帶動(dong)(dong)餐飲。住宿(su)、加油(you)服務(wu)等一(yi)系列服務(wu)業的發展，同(tong)時繁榮(rong)景區經濟，對拉動(dong)(dong)內需有很大的促(cu)(cu)進(jin)作用(yong)。

（二）高(gao)速公路節假日(ri)免費政策的消極社會效果(guo)

1、節假日高(gao)速(su)(su)公路(lu)擁(yong)堵嚴重(zhong)。2012年的(de)國(guo)慶(qing)小長假是(shi)免(mian)費政策的(de)第(di)一次施(shi)行，原本國(guo)慶(qing)小長假就是(shi)出(chu)行的(de)高(gao)峰，基(ji)于首次免(mian)費政策嘗鮮的(de)推動下車輛出(chu)行過于集中，使得(de)高(gao)速(su)(su)公路(lu)不同(tong)情況(kuang)地出(chu)現(xian)“低速(su)(su)”。

2、車流(liu)增(zeng)多(duo)，成本(ben)耗(hao)費(fei)增(zeng)加。交(jiao)通運輸部(bu)新(xin)聞發言(yan)人(ren)2013年9月(yue)公(gong)布的(de)(de)數據顯示：2012年國慶節(jie)起的(de)(de)四個免(mian)費(fei)重大(da)節(jie)假(jia)日(ri)，全(quan)國高(gao)(gao)速(su)公(gong)路小(xiao)(xiao)型客車流(liu)量4.2億輛(liang)次，共免(mian)收小(xiao)(xiao)客車通行費(fei)143.08億元。同(tong)時，養(yang)護成本(ben)和(he)折舊費(fei)用卻攀升。高(gao)(gao)速(su)公(gong)路企業(ye)在重大(da)節(jie)假(jia)日(ri)要耗(hao)費(fei)更多(duo)的(de)(de)人(ren)力(li)物(wu)力(li)去維護高(gao)(gao)速(su)公(gong)路安全(quan)和(he)秩序(xu)，提供更多(duo)的(de)(de)人(ren)工服務，此時卻不收費(fei)，企業(ye)沒有積極性，服務質量和(he)效果(guo)令人(ren)堪憂(you)。

3、時(shi)間限制(zhi)過窄、不(bu)(bu)靈活。由于《方案》中規(gui)定的(de)(de)時(shi)間免(mian)費時(shi)間都是從(cong)重大(da)節假日第一(yi)天的(de)(de)零點起算，使(shi)(shi)得出現很多(duo)駕駛人提(ti)前把小(xiao)客(ke)車(che)時(shi)駛上高(gao)速公路，停在(zai)(zai)收(shou)費站(zhan)前不(bu)(bu)通過等(deng)待免(mian)費時(shi)間到來的(de)(de)情況，前面的(de)(de)車(che)不(bu)(bu)通過，后面的(de)(de)車(che)走不(bu)(bu)了(le)，使(shi)(shi)得汽車(che)都擁堵(du)在(zai)(zai)收(shou)費站(zhan)。除夕并不(bu)(bu)在(zai)(zai)這(zhe)次免(mian)費的(de)(de)時(shi)段(duan)內，但(dan)是依(yi)據我國的(de)(de)傳統習(xi)慣過春(chun)節一(yi)般除夕出行(xing)，政策不(bu)(bu)能靈活變通，使(shi)(shi)真正為了(le)過春(chun)節出行(xing)的(de)(de)旅客(ke)沒有享受到政策帶(dai)來的(de)(de)優惠。

二、《方案(an)》頒(ban)布后引發的爭議

（一）“公權力”視角下分析高速(su)公路免(mian)費問題中的爭議

1、從(cong)公(gong)(gong)(gong)權(quan)力角度分析高速公(gong)(gong)(gong)路免收費政策(ce)的(de)(de)內容是(shi)(shi)合(he)法合(he)理的(de)(de)。從(cong)公(gong)(gong)(gong)權(quan)力的(de)(de)視角看，如(ru)果公(gong)(gong)(gong)路公(gong)(gong)(gong)司對(dui)(dui)高速公(gong)(gong)(gong)路的(de)(de)收費權(quan)來源于行政授權(quan)，公(gong)(gong)(gong)路利用(yong)人對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)司并(bing)不存在私法義(yi)務，并(bing)且應該享有(you)公(gong)(gong)(gong)法上的(de)(de)權(quan)利。此(ci)時，即使(shi)是(shi)(shi)免收費也是(shi)(shi)國家而非公(gong)(gong)(gong)司承擔了公(gong)(gong)(gong)法上的(de)(de)義(yi)務，與公(gong)(gong)(gong)司利益無關。因此(ci)，對(dui)(dui)于具有(you)公(gong)(gong)(gong)共(gong)屬性(xing)的(de)(de)高速公(gong)(gong)(gong)路，國家讓公(gong)(gong)(gong)民(min)無償享受公(gong)(gong)(gong)共(gong)產品，充分地(di)顯(xian)示其(qi)公(gong)(gong)(gong)益性(xing)是(shi)(shi)合(he)法合(he)理的(de)(de)。

2、無需(xu)補(bu)償(chang)公(gong)路公(gong)司的(de)虧(kui)損。公(gong)權(quan)(quan)力的(de)視角下(xia)，收費權(quan)(quan)應(ying)該屬于(yu)行(xing)政(zheng)征收的(de)范疇。既(ji)然是行(xing)政(zheng)征收就不得以盈利(li)為(wei)目的(de)，并且公(gong)司作為(wei)被(bei)授權(quan)(quan)的(de)組織，不僅享(xiang)有行(xing)政(zheng)職權(quan)(quan)，更(geng)應(ying)該承擔行(xing)政(zheng)責(ze)任。在國務院(yuan)制定出節假日免(mian)費政(zheng)策后，公(gong)司必須承擔其責(ze)任，無權(quan)(quan)再(zai)要求行(xing)政(zheng)機關給予賠償(chang)。

（二(er)）“私(si)權力”視角下分析(xi)高速公路免費(fei)(fei)問(wen)(wen)題中的(de)爭議。若公路公司是基于行(xing)政(zheng)(zheng)機關的(de)特許(xu)(xu)而設(she)立的(de)，那么(me)公路收費(fei)(fei)權則源(yuan)于私(si)權利。因(yin)為行(xing)政(zheng)(zheng)法律(lv)法規并沒有(you)表明收費(fei)(fei)權基于特許(xu)(xu)，這(zhe)使得高速公路收費(fei)(fei)權若屬于私(si)權，節假日免費(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策將導(dao)致以下問(wen)(wen)題：

1、侵害(hai)公路(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)財產(chan)權。公路(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)被特(te)許經營(ying)(ying)后成(cheng)為純粹的(de)(de)(de)市場主體(ti)，遵循“私法(fa)(fa)自治”原則(ze)。對于免收(shou)(shou)通(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)費(fei)的(de)(de)(de)事項，屬于公路(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)“自治”領域內的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)事務(wu)。免收(shou)(shou)通(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)費(fei)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政決(jue)定(ding)，直接減少(shao)了公路(lu)(lu)(lu)(lu)營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入，嚴重(zhong)影響了公路(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)權，對此，國務(wu)院做出免征決(jue)定(ding)必須遵循“法(fa)(fa)律(lv)保(bao)留原則(ze)”。除法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)已有(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)或修改已有(you)的(de)(de)(de)免收(shou)(shou)通(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)費(fei)規(gui)(gui)(gui)定(ding)外，政府無(wu)權通(tong)(tong)過一般規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件另行(xing)(xing)(xing)設定(ding)。因此，國務(wu)院必須按照(zhao)法(fa)(fa)定(ding)程序修改《條例》，才能符合合法(fa)(fa)性(xing)的(de)(de)(de)程序要求。可知(zhi)，國務(wu)院的(de)(de)(de)免收(shou)(shou)決(jue)定(ding)，顯然缺乏(fa)合法(fa)(fa)性(xing)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)理(li)基礎，進而(er)形成(cheng)“行(xing)(xing)(xing)政非(fei)法(fa)(fa)干預市場”的(de)(de)(de)印象。那么，對免收(shou)(shou)通(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)費(fei)使公路(lu)(lu)(lu)(lu)公司(si)(si)(si)減少(shao)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入，公路(lu)(lu)(lu)(lu)公司(si)(si)(si)也(ye)可以(yi)要求行(xing)(xing)(xing)政機關賠償。

2、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)違反信賴(lai)保(bao)護原(yuan)(yuan)則。行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)信賴(lai)保(bao)護原(yuan)(yuan)則是行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)(fa)(fa)中的(de)(de)(de)一(yi)條(tiao)重要原(yuan)(yuan)則，《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)(fa)(fa)》第(di)8條(tiao)第(di)1款也(ye)明確規定了(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)上(shang)的(de)(de)(de)信賴(lai)保(bao)護原(yuan)(yuan)則。公(gong)民(min)(min)、法(fa)(fa)(fa)人或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他組織依法(fa)(fa)(fa)取得的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)受法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)護，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)不得擅(shan)(shan)自改(gai)變(bian)已經生(sheng)效的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)。由此(ci)(ci)給公(gong)民(min)(min)、法(fa)(fa)(fa)人或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他組織造成財產損失的(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)應當依法(fa)(fa)(fa)給予(yu)補償(chang)。對(dui)于公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)公(gong)司而(er)言，依法(fa)(fa)(fa)取得了(le)(le)高速公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)營(ying)運許(xu)可(ke)(ke)，依法(fa)(fa)(fa)向(xiang)來往車輛(liang)收(shou)取過路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)費(fei)用，此(ci)(ci)時(shi)根據信賴(lai)保(bao)護原(yuan)(yuan)則，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)不得擅(shan)(shan)自改(gai)變(bian)以(yi)及生(sheng)效的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)。高速公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)節假日(ri)免費(fei)的(de)(de)(de)決策在沒有協(xie)商的(de)(de)(de)情況下(xia)擅(shan)(shan)自改(gai)變(bian)了(le)(le)高速公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)管理者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)特(te)許(xu)經營(ying)，造成了(le)(le)高速公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)收(shou)入損失，極(ji)大(da)地(di)(di)影響(xiang)了(le)(le)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)投(tou)(tou)資者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)利益，對(dui)此(ci)(ci)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)應當依法(fa)(fa)(fa)給予(yu)補償(chang)。此(ci)(ci)外，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)擅(shan)(shan)自變(bian)更(geng)許(xu)可(ke)(ke)，帶(dai)來了(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)信任危機(ji)(ji)(ji)，極(ji)大(da)地(di)(di)打擊了(le)(le)經營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資熱情，對(dui)高速公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)運營(ying)管理及未來投(tou)(tou)資建設都有一(yi)定的(de)(de)(de)影響(xiang)。行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)應該在出臺政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策前與公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)公(gong)司達成共(gong)識(shi)，既尊重了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)原(yuan)(yuan)則，又為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策順利實現創造條(tiao)件。

對于(yu)變(bian)(bian)更或(huo)撤(che)銷(xiao)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)情(qing)形(xing)，第8條(tiao)第2款根(gen)據(ju)《行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可法》關(guan)于(yu)變(bian)(bian)更或(huo)撤(che)回行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)規定(ding)，其(qi)(qi)需(xu)要同(tong)時滿(man)足(zu)(zu)準予行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可所依據(ju)的(de)(de)客(ke)觀情(qing)況發生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)(bian)化和為(wei)了(le)公(gong)共利(li)益(yi)兩(liang)個必要條(tiao)件。但是在(zai)免費(fei)通行(xing)(xing)政(zheng)策中，我們既(ji)沒有看(kan)到客(ke)觀情(qing)況發生(sheng)(sheng)了(le)重(zhong)(zhong)大變(bian)(bian)化足(zu)(zu)以導致(zhi)原(yuan)有行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)變(bian)(bian)更，也(ye)不(bu)(bu)能認為(wei)對7座以下(xia)的(de)(de)小客(ke)車免費(fei)就(jiu)必然構成(cheng)了(le)公(gong)共利(li)益(yi)。就(jiu)客(ke)觀情(qing)況而言(yan)，我們看(kan)不(bu)(bu)到該(gai)免費(fei)政(zheng)策出臺(tai)的(de)(de)2012年和之前(qian)照常收費(fei)的(de)(de)其(qi)(qi)他年份(fen)有什么明顯的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)。就(jiu)公(gong)共利(li)益(yi)而言(yan)，筆者前(qian)文已經(jing)闡述了(le)只對小客(ke)車免收通行(xing)(xing)費(fei)并不(bu)(bu)必然代表公(gong)共利(li)益(yi)，不(bu)(bu)僅如此(ci)《方(fang)(fang)案》將社(she)會(hui)經(jing)濟弱勢群體(ti)排除(chu)在(zai)免費(fei)之外的(de)(de)做法，有違(wei)公(gong)共利(li)益(yi)的(de)(de)初衷，難免讓人(ren)感覺有“劫貧濟富”之嫌(xian)。由上(shang)面分析可知，《方(fang)(fang)案》也(ye)不(bu)(bu)存在(zai)可使行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)變(bian)(bian)更或(huo)撤(che)銷(xiao)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)情(qing)形(xing)，所以該(gai)方(fang)(fang)案有違(wei)信賴保護原(yuan)則。

三、完善建議

（一）完(wan)善(shan)(shan)公(gong)共政策(ce)。在(zai)(zai)公(gong)共政策(ce)領域，許多政策(ce)制定出來后沒有(you)得(de)到很(hen)好的貫徹落實，在(zai)(zai)執(zhi)行過程(cheng)中遇到很(hen)多困難(nan)，很(hen)大程(cheng)度(du)上和政策(ce)本(ben)身的障礙因素(su)有(you)關，所以應該從完(wan)善(shan)(shan)政策(ce)本(ben)身著手，使政策(ce)更加(jia)科學、合理和民主，這樣政策(ce)才會被人們認同，進(jin)而(er)更好地(di)被執(zhi)行。

（二）強化(hua)政府(fu)和市場(chang)合(he)作(zuo)，即公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)。我國長期是(shi)(shi)公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)分(fen)明，公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)不(bu)分(fen)受到(dao)了(le)(le)長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)批評。人(ren)(ren)們拒絕“私(si)(si)(si)(si)”這(zhe)個詞匯，私(si)(si)(si)(si)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)被稱為(wei)民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，國有企業改革，吸(xi)納私(si)(si)(si)(si)有資(zi)本(ben)，被稱為(wei)吸(xi)納民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)，最后稱為(wei)混合(he)所有制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)。實際(ji)上(shang)，民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和和私(si)(si)(si)(si)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)沒(mei)有區別，改革三十年(nian)不(bu)承認私(si)(si)(si)(si)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，但是(shi)(shi)政府(fu)和市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)里，需(xu)要(yao)公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)。在一(yi)(yi)些特殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域，政府(fu)無法完成(cheng)，就(jiu)需(xu)要(yao)民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)完成(cheng)。例如，寧波(bo)至(zhi)上(shang)海的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)，上(shang)海由于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發達(da)，率(lv)先完成(cheng)，杭州由于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)乏力，通(tong)過(guo)招商引資(zi)最終完成(cheng)，這(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)招商引資(zi)就(jiu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)。但是(shi)(shi)，這(zhe)種(zhong)公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)需(xu)要(yao)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財力或者權(quan)(quan)力支撐(cheng)以(yi)換取政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信任，從而(er)才(cai)能促(cu)成(cheng)這(zhe)種(zhong)合(he)作(zuo)，當然這(zhe)種(zhong)合(he)作(zuo)很有可能形成(cheng)權(quan)(quan)錢交易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐敗現象。因此，公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)就(jiu)是(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)給借助私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)資(zi)源進(jin)行(xing)互(hu)補。另外，公(gong)(gong)共(gong)資(zi)源由于(yu)它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)效率(lv)引入私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)資(zi)源進(jin)行(xing)管(guan)理，或者是(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)給時(shi)間太長，西方(fang)國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政黨(dang)都是(shi)(shi)選舉型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因此，為(wei)了(le)(le)在公(gong)(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)給不(bu)受選舉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，愿意將其交給私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)資(zi)本(ben)進(jin)行(xing)管(guan)理。所以(yi)，公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)對(dui)于(yu)政府(fu)來說(shuo)，是(shi)(shi)為(wei)了(le)(le)達(da)到(dao)共(gong)贏；對(dui)于(yu)市場(chang)來說(shuo)，是(shi)(shi)為(wei)了(le)(le)達(da)到(dao)互(hu)利(li)。因為(wei)有些投資(zi)是(shi)(shi)漫長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、低(di)收益(yi)、很穩定(ding)，此時(shi)公(gong)(gong)司合(he)作(zuo)就(jiu)顯(xian)得(de)至(zhi)關重要(yao)了(le)(le)。以(yi)高速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)假日是(shi)(shi)否(fou)收費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題來看(kan)，由于(yu)高速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊屬性，政府(fu)、高速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)企業和民(min)眾(zhong)利(li)益(yi)訴求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異(yi)，導致《方(fang)案》頒布后爭議巨(ju)大(da)，為(wei)了(le)(le)解決爭議，公(gong)(gong)私(si)(si)(si)(si)合(he)作(zuo)不(bu)失為(wei)一(yi)(yi)個良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決途徑(jing)。

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篇8

水務是新型工業化、城鎮化、信息化、農(nong)業現(xian)代化和綠色化進(jin)程(cheng)中(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)民(min)生工程(cheng)、先導性(xing)基礎設施。

推進水務(wu)產業一(yi)體化，是貴州(zhou)省(sheng)實施(shi)主基(ji)調、主戰(zhan)略的必然(ran)要求，是深化水務(wu)體制改革、實現水務(wu)一(yi)體化的必由之路(lu)。當前(qian)，貴州(zhou)省(sheng)正處于水務(wu)一(yi)體化改革的關鍵時期(qi)，省(sheng)內(nei)多(duo)個(ge)縣市(shi)已基(ji)本實現水務(wu)管理一(yi)體化，水務(wu)產業一(yi)體化發展方興未艾，水務(wu)市(shi)場(chang)、資源、資產整(zheng)合勢在必行。

行(xing)業現(xian)狀(zhuang)呼(hu)吁(yu)一體化

通過深化行政體(ti)制改(gai)革，貴州省各市(shi)（州、新區）及大部(bu)分縣（市(shi)、區、特區）已相(xiang)繼組建了水(shui)(shui)(shui)(shui)務局，基本實(shi)現(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)務管理一(yi)體(ti)化，但防洪排(pai)澇、水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護、供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)、節約用水(shui)(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理等(deng)仍未形成聯動(dong)，水(shui)(shui)(shui)(shui)價改(gai)革相(xiang)對滯后，水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價核定及水(shui)(shui)(shui)(shui)費計收(shou)管理辦法執(zhi)行還不到位，不利于(yu)管理水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源、整(zheng)合水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)金、盤活(huo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)產、創造水(shui)(shui)(shui)(shui)價值。

在水(shui)務(wu)產業(ye)方面，行業(ye)市場化(hua)起(qi)步較晚(wan)、市場化(hua)率較低，供排水(shui)單位多為市縣級政府管(guan)(guan)理的(de)國(guo)有企業(ye)，企業(ye)規模小(xiao)、盈利能(neng)力(li)差、融(rong)資能(neng)力(li)弱，建(jian)設(she)(she)投入(ru)不(bu)足、管(guan)(guan)網設(she)(she)備老化(hua)、供水(shui)能(neng)力(li)不(bu)足、供水(shui)效率低下，已經不(bu)能(neng)適應(ying)經濟社(she)會發(fa)展和生態(tai)文明建(jian)設(she)(she)需求。

自1998年以來，漢氏、碧水(shui)(shui)源(yuan)、北控、中信、威立雅等水(shui)(shui)務(wu)企(qi)業相繼進入貴(gui)州水(shui)(shui)務(wu)市(shi)場，投資建(jian)設了(le)一(yi)(yi)批(pi)水(shui)(shui)務(wu)項目，這種與國際、國內大型水(shui)(shui)務(wu)集(ji)團(tuan)合作(zuo)的模式，取得了(le)一(yi)(yi)定(ding)的成效，但也存在一(yi)(yi)些問題。近年來，貴(gui)安新區(qu)(qu)、新蒲新區(qu)(qu)等具(ju)有一(yi)(yi)定(ding)規模的新興供(gong)(gong)排水(shui)(shui)市(shi)場也相繼組建(jian)了(le)水(shui)(shui)務(wu)股份有限公司(si)，為新區(qu)(qu)、園(yuan)區(qu)(qu)提供(gong)(gong)供(gong)(gong)排水(shui)(shui)、污(wu)水(shui)(shui)處理服務(wu)，發展前景較(jiao)好(hao)。

新機遇提供新保障

2014年(nian)11月16日，國務院印(yin)發《關于創新(xin)重點領域投融資機制鼓(gu)勵社(she)會(hui)(hui)投資的(de)指導意見》，要(yao)求積(ji)極推廣政府(fu)與(yu)社(she)會(hui)(hui)資本合作(zuo)PPP模(mo)式(shi)，積(ji)極推動(dong)社(she)會(hui)(hui)資本參(can)與(yu)城鎮供水、污(wu)水處理項目建設運營。隨后，國家發改(gai)委、財政部相繼(ji)印(yin)發了(le)PPP模(mo)式(shi)指導意見、操作(zuo)指南。國家積(ji)極支持(chi)發展混合所有制經濟，為推進水務產業(ye)一體化指明了(le)方向。

水(shui)務一(yi)體化管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)加快推進，為(wei)水(shui)務產業一(yi)體化提供了制(zhi)(zhi)度(du)保障。早在2005年，水(shui)利部就制(zhi)(zhi)定并印發(fa)《深化水(shui)務管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)指導意見(jian)》，推進和深化水(shui)務管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。

近年(nian)來(lai)，特別是全面深化(hua)改(gai)革工作開(kai)展以來(lai)，貴(gui)州(zhou)省水務一體化(hua)管理體制改(gai)革加快推進(jin)，全省各個(ge)市（州(zhou)、新區）水務一體化(hua)管理體制改(gai)革基(ji)本完成。

2015年貴(gui)州省(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利工作會議提出：省(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利廳要會同有(you)關(guan)部門抓緊協商(shang)制定《關(guan)于深化全省(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)務(wu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化管理(li)體(ti)(ti)制改革(ge)的指導(dao)意見》報省(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)研究，為(wei)全省(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)務(wu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化管理(li)體(ti)(ti)制改革(ge)提供政策(ce)依據(ju)和指導(dao)，加快(kuai)推(tui)進(jin)城鄉涉(she)水(shui)事務(wu)管理(li)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化進(jin)程，積極推(tui)進(jin)水(shui)務(wu)市(shi)場(chang)健康有(you)序發展，年底前全面實現市(shi)縣兩級涉(she)水(shui)事務(wu)統(tong)一(yi)(yi)管理(li)。

全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)開展以來，貴(gui)州(zhou)省水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)廳全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)，分別設置了(le)農業(ye)綜(zong)合水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)格、城(cheng)鄉供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)等3個改(gai)(gai)革(ge)(ge)專題，擬于今年分別出臺《貴(gui)州(zhou)省農業(ye)綜(zong)合水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)指導意(yi)(yi)見(jian)》、《關于深化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指導意(yi)(yi)見(jian)》及(ji)(ji)《貴(gui)州(zhou)省水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)格核定及(ji)(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)費計收管理辦法實施細則》、《貴(gui)州(zhou)省城(cheng)鄉供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)指導意(yi)(yi)見(jian)》。貴(gui)州(zhou)省水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)廳全(quan)面(mian)推(tui)(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，為水(shui)(shui)(shui)(shui)務產業(ye)一體化(hua)(hua)提供(gong)了(le)市場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)基礎。

貴州省加快(kuai)發(fa)展城鎮化、工(gong)業(ye)化、農業(ye)現代化，對水(shui)資源的(de)需求進一步加大，將(jiang)形成一批以(yi)城市新(xin)區、開發(fa)區、工(gong)業(ye)園(yuan)區、農業(ye)園(yuan)區為(wei)主(zhu)的(de)供排(pai)水(shui)新(xin)興市場(chang)，為(wei)改(gai)革初期推(tui)進水(shui)務產(chan)業(ye)一體化提(ti)供了主(zhu)戰(zhan)場(chang)。

為加快解決工程性(xing)缺水(shui)問題，貴(gui)州省(sheng)委、省(sheng)政府于(yu)2011年(nian)注資成立了貴(gui)州省(sheng)水(shui)利投(tou)(tou)資（集(ji)團）有(you)限責任(ren)公(gong)司(si)。省(sheng)水(shui)司(si)于(yu)2012年(nian)3月組(zu)建了貴(gui)州水(shui)投(tou)(tou)水(shui)務有(you)限責任(ren)公(gong)司(si)，通過并購、控股、參股等多(duo)種投(tou)(tou)資合作方式推進(jin)水(shui)務產業(ye)一體(ti)化。

貴(gui)州水(shui)務(wu)股份公司通過體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)(chuang)新，以企業化(hua)(hua)管理、市場化(hua)(hua)運作、產業化(hua)(hua)發展為(wei)目標，帶領(ling)全(quan)省(sheng)各縣市區水(shui)務(wu)一體(ti)化(hua)(hua)改革，盤(pan)活(huo)資源資產存量、突破資金資本增量。目前，水(shui)業產業基金已列為(wei)省(sheng)內金融創(chuang)(chuang)新重點(dian)支持對(dui)(dui)象(xiang)，水(shui)務(wu)股份公司已列為(wei)貴(gui)州省(sheng)未來(lai)上市企業重點(dian)培育(yu)對(dui)(dui)象(xiang)。

多方發力協調推進

貴州水務股份公司采用PPP模(mo)(mo)式(shi)設立產業基金、股份公司的(de)做法，得到貴州省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府的(de)充(chong)分肯定，并鼓(gu)勵省(sheng)水司積極探索完善該模(mo)(mo)式(shi)，成為全省(sheng)示范。

以(yi)PPP模式推(tui)進(jin)貴(gui)州省水(shui)(shui)務產(chan)業(ye)(ye)一體(ti)化，有(you)利(li)(li)于(yu)發揮貴(gui)州水(shui)(shui)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)投資基(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)國有(you)資本放大功(gong)能，有(you)利(li)(li)于(yu)培育本土水(shui)(shui)務企業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強并成功(gong)上市(shi)，有(you)利(li)(li)于(yu)增強省水(shui)(shui)司去(qu)平臺化后(hou)融(rong)資建(jian)設重大公益性水(shui)(shui)利(li)(li)基(ji)(ji)礎設施(shi)的(de)(de)能力，為經濟社(she)會發展(zhan)和居民生活提供安(an)全(quan)可(ke)靠的(de)(de)供水(shui)(shui)保障，為守住生態底線、建(jian)設生態文(wen)明提供高標準的(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)綜合(he)利(li)(li)用服務。

推進貴州(zhou)省水(shui)務產業(ye)(ye)一體化，離不(bu)開(kai)強有(you)力(li)的(de)政(zheng)策支撐。《國家發展改革委開(kai)展政(zheng)府和(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)(zuo)的(de)指導(dao)意見》明確(que)提出：按照地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)相(xiang)關要(yao)求，明確(que)相(xiang)應的(de)行業(ye)(ye)管(guan)理部門、事業(ye)(ye)單位、行業(ye)(ye)運營公司或(huo)其他相(xiang)關機(ji)構，作(zuo)(zuo)為政(zheng)府授(shou)權的(de)項(xiang)(xiang)目實(shi)施機(ji)構，在授(shou)權范圍內負責PPP項(xiang)(xiang)目的(de)前期評估論證(zheng)、實(shi)施方(fang)案(an)編制、合作(zuo)(zuo)伙伴選擇、項(xiang)(xiang)目合同簽(qian)訂、項(xiang)(xiang)目組(zu)織實(shi)施以及合作(zuo)(zuo)期滿移交等工(gong)作(zuo)(zuo)。

全省水務產業一(yi)體化，需(xu)要多方(fang)發力協調推(tui)進。

一是省政(zheng)府(fu)在即(ji)將出臺的(de)(de)《關于深化(hua)全省水務(wu)一體化(hua)管理(li)體制改革的(de)(de)指(zhi)導意見》中明確(que)，以(yi)省水司作為政(zheng)府(fu)授權的(de)(de)PPP模式水務(wu)產業(ye)一體化(hua)項目實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)，全面重(zhong)組和整(zheng)合區域(yu)(yu)水務(wu)類國有(you)資產、業(ye)務(wu)、人(ren)員(yuan)等行(xing)業(ye)資源，謀求行(xing)業(ye)的(de)(de)內生效(xiao)益，吸引社會資本(ben)廣泛(fan)參與，打造區域(yu)(yu)超(chao)級水務(wu)品牌。

二(er)是(shi)在落(luo)實省(sheng)水司注(zhu)冊資本(ben)金及后續注(zhu)資時，除注(zhu)入一定比例現金外，可考慮劃轉(zhuan)部分省(sheng)屬優(you)質資產至公司，以增強其(qi)負債能力和自我發展能力。

水(shui)價改(gai)革(ge)的(de)成敗(bai)，直接關系水(shui)務行業的(de)戰略利益(yi)、核心利益(yi)。水(shui)價改(gai)革(ge)成功，是扭轉(zhuan)行業性(xing)虧損的(de)關鍵(jian)因素之一(yi)。建立和(he)完善水(shui)價形成機制，是水(shui)價改(gai)革(ge)的(de)關鍵(jian)內(nei)容。

推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)改革，首先需要進一(yi)(yi)(yi)步完(wan)善(shan)原(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)形(xing)成機制(zhi)。嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)“保本、微利”和“新(xin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)新(xin)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、一(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一(yi)(yi)(yi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)原(yuan)(yuan)則，合理(li)核定新(xin)建(jian)骨(gu)干水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源工程(cheng)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。原(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)實(shi)行定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)期(qi)(qi)內“一(yi)(yi)(yi)次定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，分(fen)步調整(zheng)”，原(yuan)(yuan)則上三年(nian)一(yi)(yi)(yi)調整(zheng)、三步調整(zheng)到位，第一(yi)(yi)(yi)步實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)應(ying)滿足項(xiang)目運行所需成本費(fei)用，調價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)周(zhou)期(qi)(qi)盡(jin)可(ke)能與自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)終端調價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)周(zhou)期(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)致(zhi)。由于原(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上漲導(dao)致(zhi)終端水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)上漲，對低收入家庭造成影響的(de)(de)，可(ke)借鑒重慶部(bu)分(fen)地區的(de)(de)做法(fa)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)采(cai)取補(bu)貼政策。

篇9

根據我國的(de)基本國情以及(ji)建立社會主義市場經(jing)濟體制(zhi)的(de)總體要求，我國職工養老保障(zhang)制(zhi)度(du)應當從傳統(tong)的(de)以受(shou)益為(wei)基準、養老金現(xian)(xian)收現(xian)(xian)付體制(zhi)改革為(wei)基金預籌(chou)積累的(de)個人帳戶(hu)制(zhi)度(du)，這已經(jing)成為(wei)社會各界(jie)的(de)普遍共識，并且在黨(dang)的(de)十(shi)四屆三(san)中全會《關于建立社會主義市場經(jing)濟體制(zhi)若干問(wen)題的(de)決(jue)定》中也得到了比較明確(que)的(de)體現(xian)(xian)。《決(jue)定》明確(que)指出(chu)，在職工養老保障(zhang)問(wen)題上，要“實(shi)行社會統(tong)籌(chou)和個人帳戶(hu)相結合(he)”。

對(dui)新(xin)參加工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)來講(jiang)，通過個(ge)人帳(zhang)(zhang)戶(hu)進(jin)行養老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)預籌積(ji)(ji)累(lei)(lei)是(shi)(shi)沒有問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)。但無法回(hui)避的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)是(shi)(shi)，目前(qian)已(yi)經離退休的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)沒有養老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)積(ji)(ji)累(lei)(lei)，目前(qian)在(zai)職(zhi)但在(zai)實施個(ge)人帳(zhang)(zhang)戶(hu)制度以前(qian)參加工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)職(zhi)工(gong)(gong)在(zai)過去的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作年限里也沒有養老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)積(ji)(ji)累(lei)(lei)。而(er)他們的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)問題(ti)又是(shi)(shi)必(bi)須予以保證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，因為按照(zhao)舊(jiu)體制下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)工(gong)(gong)資(zi)、高福利政(zheng)(zheng)策，他們的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)已(yi)通過“預先扣除(chu)”轉化為過去的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)收入并凝固在(zai)國有資(zi)產當中(zhong)，政(zheng)(zheng)府(fu)則(ze)承擔對(dui)他們的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保障義務。更進(jin)一(yi)步講(jiang)，舊(jiu)體制形成了政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)老(lao)(lao)(lao)職(zhi)工(gong)(gong)隱性養老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)負(fu)債，這是(shi)(shi)必(bi)須償還的(de)(de)(de)(de)(de)。

老(lao)(lao)職(zhi)工(gong)(gong)養老(lao)(lao)金來(lai)源理(li)論上可能的(de)解決方式有二(er)，一(yi)是實行“新(xin)人(ren)新(xin)辦法、老(lao)(lao)人(ren)老(lao)(lao)辦法”，即對(dui)(dui)新(xin)職(zhi)工(gong)(gong)實施基金積累的(de)個人(ren)帳戶制度，對(dui)(dui)老(lao)(lao)職(zhi)工(gong)(gong)則繼續通過現(xian)收(shou)現(xian)付的(de)辦法，讓目(mu)前的(de)企業和年輕職(zhi)工(gong)(gong)繳費解決；二(er)是由(you)政府統一(yi)對(dui)(dui)老(lao)(lao)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)養老(lao)(lao)金來(lai)源作出(chu)專門處理(li)。

實行“新(xin)(xin)(xin)人新(xin)(xin)(xin)辦法、老(lao)(lao)人老(lao)(lao)辦法”問(wen)題很大。第一(yi)，對老(lao)(lao)職(zhi)工負有養(yang)老(lao)(lao)保障責任(ren)（事實上(shang)是(shi)負債）的(de)是(shi)政府(fu)，因此，如(ru)(ru)果(guo)政府(fu)不(bu)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)責任(ren)，轉而(er)繼續讓年輕職(zhi)工承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)義務是(shi)不(bu)合(he)理(li)的(de)。第二，即使(shi)不(bu)考(kao)慮(lv)(lv)合(he)理(li)性問(wen)題，僅從財(cai)務上(shang)看，也行不(bu)通。目前在全(quan)國范圍內，已退休職(zhi)工的(de)退休金(jin)大約(yue)占在職(zhi)職(zhi)工工資總(zong)額的(de)16—18%，隨著今后更多老(lao)(lao)職(zhi)工進(jin)入退休年齡，這種負擔(dan)(dan)比例還會(hui)進(jin)一(yi)步提高。如(ru)(ru)果(guo)通過企(qi)業(ye)繳(jiao)費完成對“新(xin)(xin)(xin)人”進(jin)行養(yang)老(lao)(lao)金(jin)積累(lei)和對“老(lao)(lao)人”養(yang)老(lao)(lao)的(de)雙重任(ren)務。即使(shi)考(kao)慮(lv)(lv)新(xin)(xin)(xin)制度中的(de)個人繳(jiao)費因素(su)，所需(xu)的(de)企(qi)業(ye)繳(jiao)費占職(zhi)工工資總(zong)額的(de)比重也要(yao)達30%左(zuo)右。這是(shi)企(qi)業(ye)無法承(cheng)(cheng)受(shou)的(de)。

因此，要想真正實現養老(lao)(lao)保障體(ti)(ti)制轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌，必(bi)須(xu)對(dui)老(lao)(lao)職工的養老(lao)(lao)金來(lai)源作出專門處理(li)，即由(you)(you)政府統一償還舊體(ti)(ti)制形(xing)成的對(dui)中(zhong)老(lao)(lao)年職工的養老(lao)(lao)金負債。根(gen)據智利等國家的實踐經驗(yan)，順利實現社會(hui)保障體(ti)(ti)制轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌的關鍵就在于由(you)(you)政府妥善(shan)解決了舊體(ti)(ti)制遺(yi)留的中(zhong)老(lao)(lao)年職工的養老(lao)(lao)金權益問題。否(fou)則，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌無(wu)法(fa)進(jin)行。

二、1995年3月的改(gai)革方案(an)無法實現《決(jue)定(ding)》提(ti)出的改(gai)革目標

為落實《決定》提(ti)出的改革(ge)(ge)要求(qiu)，1995年(nian)3月，國務(wu)院了(le)(le)《關(guan)于深化企業職工養(yang)老保(bao)險制度改革(ge)(ge)的通知》，并同時出臺了(le)(le)兩個具體操作方案，即實施辦(ban)法之(zhi)一和(he)實施辦(ban)法之(zhi)二。

方案一的(de)(de)(de)特點是要(yao)為在(zai)職(zhi)職(zhi)工全面建立(li)個人(ren)(ren)帳戶，職(zhi)工退休后的(de)(de)(de)養老金(jin)計發比較嚴格地與個人(ren)(ren)帳戶儲存(cun)額(e)相對應。對于(yu)實施個人(ren)(ren)帳戶制(zhi)度以前參加(jia)工作的(de)(de)(de)職(zhi)工，該(gai)辦(ban)法(fa)實施前的(de)(de)(de)工作年(nian)限視同繳(jiao)費年(nian)限，至退休時，“以個人(ren)(ren)帳戶中(zhong)的(de)(de)(de)儲存(cun)額(e)推算出全部工作年(nian)限的(de)(de)(de)儲存(cun)額(e)”。已退休職(zhi)工的(de)(de)(de)養老金(jin)通過企業另行繳(jiao)納一定比例的(de)(de)(de)費用形成統(tong)籌基(ji)金(jin)解決，給付標準按照改革前老辦(ban)法(fa)執行。

方案二只設計(ji)(ji)了一個(ge)比(bi)(bi)例(li)不大的(de)個(ge)人帳戶(hu)。目前(qian)(qian)(qian)在(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)退(tui)休后的(de)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)計(ji)(ji)發分(fen)為三部(bu)分(fen)，一是社會性(xing)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)，按照職(zhi)(zhi)工(gong)所在(zai)地(di)職(zhi)(zhi)工(gong)平均工(gong)資(zi)的(de)一定比(bi)(bi)例(li)計(ji)(ji)發；二是繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)性(xing)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)，個(ge)人和(he)企業(ye)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)每滿全年，按繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)工(gong)資(zi)基數的(de)一定比(bi)(bi)例(li)計(ji)(ji)發；三是個(ge)人帳戶(hu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)，對應于個(ge)人帳戶(hu)儲存額。其(qi)中前(qian)(qian)(qian)兩項(xiang)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)來(lai)自(zi)(zi)于“統籌(chou)”。已退(tui)休職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)則全部(bu)來(lai)自(zi)(zi)于“統籌(chou)”。與方案一類似，實(shi)施個(ge)人繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)制度前(qian)(qian)(qian)參加工(gong)作的(de)職(zhi)(zhi)工(gong)，連續工(gong)齡視同繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)年限(xian)。

兩個操作方案(an)的設(she)計思(si)想、內(nei)容等是(shi)存在較大差異的，但有一個非常突(tu)出的共同點：老(lao)(lao)職工(gong)的養老(lao)(lao)金來源都是(shi)要通(tong)過(guo)當期的企(qi)業(ye)“統籌繳(jiao)費(fei)”解決。

根(gen)據前文分析，在老(lao)(lao)職工的(de)養老(lao)(lao)金來源不進行特殊處(chu)理的(de)情況(kuang)下(xia)，要(yao)想實現養老(lao)(lao)保障(zhang)制(zhi)度的(de)轉軌是(shi)根(gen)本不可能(neng)的(de)。從兩方案的(de)實際運(yun)行結果看，與真正意(yi)義上的(de)個人(ren)帳戶(hu)制(zhi)度大相徑庭(ting)，個人(ren)帳戶(hu)普(pu)遍(bian)為空(kong)帳戶(hu)，基(ji)金積(ji)累(lei)也不可能(neng)形成。

由(you)于(yu)(yu)目前離退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老金(jin)(jin)沒有來源，要通過(guo)企(qi)業(ye)“統籌繳費”解(jie)決，但(dan)在(zai)(zai)實(shi)際上，在(zai)(zai)企(qi)業(ye)開始為在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)進(jin)行個(ge)人(ren)(ren)(ren)帳戶(hu)積累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，已(yi)不可能(neng)再承擔過(guo)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“統籌繳費”以(yi)支付(fu)(fu)目前退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際養老金(jin)(jin)需要。而(er)(er)(er)老職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老金(jin)(jin)又(you)是(shi)必須支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所以(yi)，唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)只(zhi)能(neng)是(shi)挪用目前已(yi)進(jin)入在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)個(ge)人(ren)(ren)(ren)帳戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老金(jin)(jin)。這在(zai)(zai)方(fang)案一(yi)(yi)中表(biao)現得最(zui)為突出(chu)。其(qi)更一(yi)(yi)步結(jie)果是(shi)，不僅實(shi)施個(ge)人(ren)(ren)(ren)帳戶(hu)制(zhi)度以(yi)前參加工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)存在(zai)(zai)“空(kong)帳”問題，已(yi)經按規定(ding)繳費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)帳戶(hu)也因為資金(jin)(jin)被挪用而(er)(er)(er)無法(fa)積累(lei)。盡管有關方(fang)面在(zai)(zai)無可奈何的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)提(ti)出(chu)要進(jin)行所謂“基金(jin)(jin)部分積累(lei)”。但(dan)由(you)于(yu)(yu)支付(fu)(fu)已(yi)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)養老金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力巨大，又(you)不可能(neng)無限制(zhi)地提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)繳費水平，因而(er)(er)(er)在(zai)(zai)事實(shi)上基金(jin)(jin)積累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量極為有限。至(zhi)1996年(nian)底(di)，全國養老金(jin)(jin)歷(li)年(nian)滾存節余為580億(yi)元，尚不到1996年(nian)當年(nian)養老金(jin)(jin)支付(fu)(fu)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)半。而(er)(er)(er)且，其(qi)中還(huan)有相(xiang)當大部分是(shi)1995年(nian)改革以(yi)前所剩余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

由于個人(ren)帳(zhang)戶(hu)中沒(mei)有資(zi)金(jin)，待目前在職職工(gong)退休時(shi)，他們的(de)養老金(jin)來源就又成了(le)問題，出路只能是繼續挪用下(xia)一(yi)代人(ren)的(de)個人(ren)帳(zhang)戶(hu)資(zi)金(jin)，拆(chai)東墻補西墻，使空帳(zhang)戶(hu)一(yi)代一(yi)代往下(xia)轉。

三、“空帳”運行無法(fa)支(zhi)撐下(xia)去，有關功能目標也(ye)無法(fa)實現

1995年3月的(de)(de)改革方案不僅未能(neng)建立真正意義上的(de)(de)個(ge)人帳(zhang)戶(hu)制(zhi)度(du)，從實際運行情況看，也是很難(nan)支撐(cheng)下去的(de)(de)。

由于已退休(xiu)職工(gong)的(de)(de)(de)退休(xiu)金(jin)支付壓力(li)巨(ju)大，再加上因管理體制(zhi)問題導致的(de)(de)(de)高(gao)昂成本(ben)，養老(lao)金(jin)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)率(lv)（企(qi)(qi)業(ye)繳(jiao)(jiao)(jiao)納的(de)(de)(de)養老(lao)金(jin)占企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)工(gong)資(zi)總額的(de)(de)(de)比重(zhong)）普(pu)遍很(hen)高(gao)，絕大部分(fen)地區(qu)都在20%以上，個別地區(qu)則(ze)接近(jin)30%，許(xu)多企(qi)(qi)業(ye)無力(li)繳(jiao)(jiao)(jiao)納或(huo)以各種(zhong)(zhong)方式拒(ju)繳(jiao)(jiao)(jiao)。綜合各種(zhong)(zhong)調(diao)查結果，近(jin)期(qi)各地養老(lao)金(jin)的(de)(de)(de)收繳(jiao)(jiao)(jiao)率(lv)（實際(ji)收繳(jiao)(jiao)(jiao)額占應(ying)收繳(jiao)(jiao)(jiao)數額的(de)(de)(de)比例）在1996年竟降(jiang)至(zhi)50—60%。為了維持統籌體系(xi)的(de)(de)(de)運轉，一些地方不得不進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)率(lv)，進(jin)而形成一種(zhong)(zhong)惡性循環。

需要(yao)指出的是，在(zai)以(yi)養老金現收現付為資(zi)金籌集(ji)模式的舊體制中(zhong)，對(dui)職工(gong)的養老金負(fu)債是一種隱(yin)性(xing)負(fu)債，而(er)空(kong)帳(zhang)戶形(xing)成的則是政府對(dui)職工(gong)的明確負(fu)債，負(fu)債規模也更具(ju)有剛性(xing)。對(dui)這種負(fu)債也沒(mei)有任何對(dui)其他(ta)人的債權來保證，因此是非常危險(xian)的。

由于(yu)體(ti)制本身存(cun)在缺陷，很多(duo)預期的(de)(de)(de)(de)功能(neng)目標也(ye)無(wu)法(fa)(fa)實現(xian)(xian)。首先，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)問(wen)(wen)(wen)題得不到有(you)(you)效(xiao)(xiao)緩(huan)解。不僅那些老(lao)(lao)職(zhi)(zhi)工多(duo)、負(fu)擔(dan)(dan)(dan)重的(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)(nan)企(qi)業(ye)(ye)未能(neng)走出困(kun)境(jing)，很多(duo)原本負(fu)擔(dan)(dan)(dan)較輕(qing)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)也(ye)由于(yu)統籌壓力而不堪重負(fu)；此外，由于(yu)統籌層(ceng)次低，不同(tong)地區之間(jian)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)不均衡問(wen)(wen)(wen)題也(ye)很突出。其(qi)次，覆蓋(gai)全社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)統一的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)體(ti)系難(nan)(nan)以(yi)建立(li)，無(wu)法(fa)(fa)為(wei)(wei)改革和(he)發展(zhan)提供保證。目前有(you)(you)關部門和(he)各級地方政(zheng)府(fu)都試圖將現(xian)(xian)行保障(zhang)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)覆蓋(gai)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)擴(kuo)大至非(fei)公(gong)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域，但收效(xiao)(xiao)甚微(wei)，其(qi)根(gen)本的(de)(de)(de)(de)原因在于(yu)，在政(zheng)府(fu)不能(neng)明(ming)確償(chang)還對(dui)老(lao)(lao)職(zhi)(zhi)工養(yang)(yang)老(lao)(lao)金負(fu)債的(de)(de)(de)(de)情況下，擴(kuo)大覆蓋(gai)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)存(cun)在明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任轉嫁(jia)特征，以(yi)致于(yu)非(fei)公(gong)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)普遍難(nan)(nan)以(yi)接受，養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障(zhang)體(ti)系仍只能(neng)局限(xian)在公(gong)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)內。這不僅不利(li)于(yu)各種經(jing)(jing)濟(ji)(ji)成份的(de)(de)(de)(de)共同(tong)發展(zhan)、平等競爭和(he)統一勞(lao)動力市場(chang)的(de)(de)(de)(de)形成，也(ye)嚴(yan)重制約著當前的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整，諸如破(po)產(chan)兼并、富余人(ren)員分離(li)等難(nan)(nan)以(yi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)進行，企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)能(neng)無(wu)法(fa)(fa)有(you)(you)效(xiao)(xiao)轉換。第三(san)，由于(yu)無(wu)法(fa)(fa)真正形成基金積累，難(nan)(nan)以(yi)為(wei)(wei)長期經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)特別是資(zi)本市場(chang)發育作出貢(gong)獻；第四，無(wu)法(fa)(fa)有(you)(you)效(xiao)(xiao)解決(jue)老(lao)(lao)有(you)(you)所(suo)養(yang)(yang)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)問(wen)(wen)(wen)題。僅從(cong)目前國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)實看，因企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)過重，養(yang)(yang)老(lao)(lao)金收支困(kun)難(nan)(nan)，退休職(zhi)(zhi)工養(yang)(yang)老(lao)(lao)金拖欠(qian)問(wen)(wen)(wen)題已相當普遍，在許多(duo)地方已成為(wei)(wei)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)不穩定(ding)因素。

回避償還對老職(zhi)工(gong)的(de)(de)養老金負(fu)債的(de)(de)一個重要考慮因(yin)素是不想讓政府承(cheng)擔(dan)(dan)過多的(de)(de)經濟(ji)壓(ya)力(li)。然(ran)而(er)，當現行體制無法正常發揮功能時，必須承(cheng)擔(dan)(dan)風(feng)險的(de)(de)只(zhi)能是各級政府。事實上(shang)，目前在(zai)不少地(di)區，地(di)方政府已經開始面對維(wei)持職(zhi)工(gong)生活的(de)(de)巨大經濟(ji)壓(ya)力(li)和相關的(de)(de)政治與社會壓(ya)力(li)。

四、1997年的改進措施(shi)及其(qi)局限性

鑒于(yu)(yu)1995年(nian)改革以(yi)來(lai)面臨的(de)(de)(de)問題，勞動(dong)部(bu)、國家體改委等政府職能部(bu)門(men)經過協商，于(yu)(yu)近(jin)期形成一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)改進方(fang)案，并(bing)報請(qing)國務院(yuan)批準于(yu)(yu)1997年(nian)8月公布。統(tong)一(yi)(yi)后方(fang)案的(de)(de)(de)要點是：按職工工資(zi)的(de)(de)(de)11%建立個(ge)(ge)(ge)人(ren)帳(zhang)(zhang)戶，其中個(ge)(ge)(ge)人(ren)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)率1997年(nian)不(bu)(bu)得(de)低于(yu)(yu)本(ben)人(ren)工資(zi)的(de)(de)(de)4%，1998年(nian)起每兩(liang)年(nian)提高一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)(fen)點，最終達(da)到本(ben)人(ren)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)工資(zi)的(de)(de)(de)8%，個(ge)(ge)(ge)人(ren)帳(zhang)(zhang)戶的(de)(de)(de)其余部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)由(you)企業繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)劃入(ru)(ru)(ru)。隨著個(ge)(ge)(ge)人(ren)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)比例的(de)(de)(de)提高，企業劃入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)要逐步(bu)降至工資(zi)的(de)(de)(de)3%；老(lao)(lao)(lao)職工的(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)由(you)企業繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)形成的(de)(de)(de)社會統(tong)籌基(ji)金(jin)解(jie)決。企業繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)率由(you)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人(ren)民政府確定，一(yi)(yi)般不(bu)(bu)得(de)超(chao)過企業工資(zi)總(zong)額的(de)(de)(de)20%（包括(kuo)劃入(ru)(ru)(ru)個(ge)(ge)(ge)人(ren)帳(zhang)(zhang)戶的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)）。養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)支(zhi)付分(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)兩(liang)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，一(yi)(yi)是基(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)，標準為(wei)當地職工上年(nian)度(du)平均(jun)工資(zi)的(de)(de)(de)20%；二是個(ge)(ge)(ge)人(ren)帳(zhang)(zhang)戶養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)，標準為(wei)個(ge)(ge)(ge)人(ren)帳(zhang)(zhang)戶累計儲(chu)存額除以(yi)120。個(ge)(ge)(ge)人(ren)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)年(nian)限累計不(bu)(bu)滿(man)15年(nian)的(de)(de)(de)，退休后不(bu)(bu)享受基(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)待遇，其個(ge)(ge)(ge)人(ren)帳(zhang)(zhang)戶儲(chu)存額一(yi)(yi)次性(xing)支(zhi)付給本(ben)人(ren)。

圍繞上述基本框(kuang)架，該改革方案還提出了其它一(yi)些措施，主要包括逐步擴大(da)覆(fu)蓋范圍、提高統籌層次以(yi)及改善基金經營、監督和管理等。

從(cong)統(tong)(tong)一(yi)制(zhi)度(du)、改善管(guan)理的(de)角度(du)看，較之于當前(qian)多種具體實施(shi)方(fang)案(an)(an)并存，該方(fang)案(an)(an)顯然有所進步。然而，從(cong)基本的(de)養老(lao)制(zhi)度(du)模(mo)式(shi)看，仍然不準(zhun)備補償國(guo)家對老(lao)職工的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)欠帳(zhang)，而是(shi)試(shi)圖(tu)繼(ji)續用“社(she)(she)會(hui)統(tong)(tong)籌”來解決老(lao)職工的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費用。因(yin)此，該“統(tong)(tong)一(yi)制(zhi)度(du)”方(fang)案(an)(an)僅僅是(shi)對當前(qian)較為混亂(luan)的(de)養老(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)的(de)一(yi)種修(xiu)補方(fang)案(an)(an)。從(cong)其確定(ding)的(de)“個人帳(zhang)戶”比例(li)和“社(she)(she)會(hui)統(tong)(tong)籌”比例(li)看，則是(shi)前(qian)述方(fang)案(an)(an)一(yi)和方(fang)案(an)(an)二的(de)折衷(zhong)。

根據對1995年改(gai)革以來(lai)養老保障制度主要矛盾和問題的分析，不解決對老職(zhi)工的養老金負債(zhai)，真正意義(yi)上的個人帳戶制度是建立不起(qi)來(lai)的。

對于(yu)(yu)必(bi)然出(chu)現(xian)的(de)空(kong)帳問(wen)題(ti)，有(you)(you)(you)關方(fang)面(mian)的(de)設想是通過提(ti)高個人(ren)和企(qi)(qi)業繳費逐步將(jiang)“空(kong)帳”充(chong)實(shi)。很(hen)顯然，在目(mu)前企(qi)(qi)業已不(bu)堪重負(fu)并且(qie)退休人(ren)員比(bi)例迅速增加(jia)的(de)情況下(xia)，這(zhe)只(zhi)(zhi)能是一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)切實(shi)際的(de)幻想。此外，還有(you)(you)(you)不(bu)少(shao)人(ren)寄希望于(yu)(yu)擴大(da)統籌(chou)的(de)覆蓋面(mian)，將(jiang)實(shi)施范圍擴大(da)到目(mu)前職(zhi)工年齡結構相對年輕的(de)非公有(you)(you)(you)制(zhi)領域(yu)。這(zhe)一(yi)思路(lu)的(de)最(zui)大(da)問(wen)題(ti)表現(xian)在兩個方(fang)面(mian)：其(qi)一(yi)，如前所述，由于(yu)(yu)明(ming)顯存(cun)在負(fu)擔轉(zhuan)嫁問(wen)題(ti)，這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)努力很(hen)難實(shi)現(xian)；其(qi)二，即(ji)使(shi)使(shi)用強制(zhi)手段使(shi)各種(zhong)(zhong)(zhong)非公有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業進入(ru)(ru)統籌(chou)體(ti)系，也姑(gu)且(qie)不(bu)考慮這(zhe)會對非公有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)發展產生何種(zhong)(zhong)(zhong)影響，一(yi)個必(bi)然存(cun)在的(de)問(wen)題(ti)是，在非公有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業職(zhi)工陸續進入(ru)(ru)老(lao)年后，政府則必(bi)須兌對他(ta)們的(de)養老(lao)金承諾，屆時(shi)亦(yi)不(bu)可避免會出(chu)現(xian)支付危機(ji)(ji)，而(er)且(qie)是更大(da)的(de)危機(ji)(ji)，因為養老(lao)保(bao)障體(ti)系的(de)負(fu)債(zhai)數量較目(mu)前會大(da)幅度增加(jia)。因此，這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)思路(lu)的(de)實(shi)質(zhi)只(zhi)(zhi)是將(jiang)發生危機(ji)(ji)的(de)時(shi)間推遲。

總之，1997年改進方(fang)案仍(reng)(reng)然是一(yi)個(ge)存(cun)在(zai)缺陷的(de)(de)(de)方(fang)案，仍(reng)(reng)然難以(yi)(yi)為當前緊迫的(de)(de)(de)國有企業改革和國有經濟的(de)(de)(de)戰略性(xing)改組提(ti)供(gong)幫助，無法保證長期的(de)(de)(de)養老(lao)安全，也(ye)難以(yi)(yi)促進經濟增長以(yi)(yi)及為市場經濟體制建設提(ti)供(gong)支撐。在(zai)我們看來，唯一(yi)的(de)(de)(de)出路應當是抓緊解(jie)決(jue)對老(lao)職工(gong)隱(yin)性(xing)負債的(de)(de)(de)補(bu)償這個(ge)癥結問題(ti)，在(zai)完全積(ji)累的(de)(de)(de)個(ge)人帳戶制的(de)(de)(de)基(ji)礎上，才能使其他的(de)(de)(de)問題(ti)迎(ying)刃而解(jie)。

五、解決問題的關鍵：補償對老(lao)職(zhi)工(gong)的隱(yin)性負債

要順利實現養(yang)老保(bao)障制度從以受益為基準，養(yang)老金現收現付的舊體制轉向養(yang)老金預籌積累的個人(ren)帳戶制度，最關鍵的問題是必須(xu)以有效方式(shi)解決對(dui)中老職工的隱性負(fu)債(zhai)(zhai)。由于隱性養(yang)老金負(fu)債(zhai)(zhai)是作為舊的體制結果出(chu)現的，是政府對(dui)職工的負(fu)債(zhai)(zhai)，只能(neng)通(tong)過政府統(tong)一承擔債(zhai)(zhai)務責任。

1、過渡費(fei)用(yong)應主要(yao)來源于國有資產存(cun)量

既然國家(jia)應當負責補(bu)償，過渡(du)資金從理論上講(jiang)只能有兩(liang)種(zhong)基本來(lai)源：一是(shi)從現有的(de)國有資產存量中(zhong)“切(qie)一塊”注入老職工的(de)個人(ren)帳戶；二是(shi)從政(zheng)府目前和今(jin)后的(de)財(cai)政(zheng)收入中(zhong)拿出一筆(bi)錢來(lai)對老職工過去的(de)隱性供款進行(xing)補(bu)償。

智利(li)的(de)(de)作法是(shi)由政(zheng)府向(xiang)老職工(gong)發(fa)放認(ren)可債(zhai)券，并通過政(zheng)府財政(zheng)逐(zhu)年(nian)(nian)償還。之所以如(ru)此(ci)，其(qi)中一(yi)(yi)個很重要的(de)(de)背景是(shi)，在(zai)進行改革時，智利(li)的(de)(de)財政(zheng)是(shi)有盈余(yu)的(de)(de)。我國(guo)的(de)(de)情況下(xia)則不(bu)然(ran)，目(mu)(mu)前以至(zhi)今后相當長一(yi)(yi)個時期都將面臨財政(zheng)緊張(zhang)的(de)(de)局面。雖然(ran)每年(nian)(nian)用于償還隱性債(zhai)務(wu)的(de)(de)流(liu)量不(bu)是(shi)很大，最高(gao)年(nian)(nian)份約為1200億(yi)元(yuan)（1994年(nian)(nian)價格(ge)），但是(shi)否有足(zu)夠(gou)的(de)(de)能(neng)力仍值得懷疑。我國(guo)財政(zheng)目(mu)(mu)前已經有較高(gao)的(de)(de)赤字水(shui)平，如(ru)果再考慮以財政(zheng)收入償還養老債(zhai)務(wu)，財政(zheng)赤字的(de)(de)規(gui)模無(wu)疑會更加龐大，其(qi)風險是(shi)可想(xiang)而知的(de)(de)。同時，這也必然(ran)有一(yi)(yi)個向(xiang)全(quan)社會的(de)(de)責任轉嫁問題（或直接增稅，或通過通貨膨(peng)脹方式變(bian)相征稅），引發(fa)各種矛盾(dun)的(de)(de)可能(neng)性也是(shi)存在(zai)的(de)(de)。當然(ran)，運用財政(zheng)收入解(jie)決問題是(shi)最大優(you)點是(shi)操(cao)作簡(jian)便(bian)。

通過(guo)現(xian)有(you)(you)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)存(cun)量解(jie)決(jue)(jue)隱性債(zhai)務(wu)問(wen)(wen)題(ti)可(ke)能更為(wei)有(you)(you)效。一方面(mian)(mian)，并(bing)不(bu)是(shi)象(xiang)有(you)(you)些(xie)人理解(jie)的那樣，用國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)存(cun)量償還養老(lao)金(jin)負債(zhai)意(yi)味著(zhu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失，相(xiang)(xiang)反，目前國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)中的很(hen)大一部(bu)分就(jiu)是(shi)隱性債(zhai)務(wu)形成的，以(yi)此(ci)償還隱性債(zhai)務(wu)是(shi)完全合(he)理的。另一方面(mian)(mian)，雖然(ran)(ran)用國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)存(cun)量解(jie)決(jue)(jue)問(wen)(wen)題(ti)會(hui)遇到一些(xie)操(cao)作(zuo)困(kun)難，但我國(guo)(guo)(guo)正(zheng)在加緊對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟結(jie)構進(jin)(jin)行(xing)調整并(bing)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟進(jin)(jin)行(xing)戰略性改組，其(qi)間自然(ran)(ran)要對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)進(jin)(jin)行(xing)重新配置，如與這一過(guo)程相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)，操(cao)作(zuo)問(wen)(wen)題(ti)可(ke)能也(ye)不(bu)會(hui)成為(wei)太大的問(wen)(wen)題(ti)。至于是(shi)否象(xiang)智利那樣向老(lao)職工發放(fang)認(ren)可(ke)債(zhai)券，則(ze)是(shi)具體的手段問(wen)(wen)題(ti)。

當然，以國有資產存量為主，結合經(jing)濟發(fa)展中形成(cheng)的政府新增收入(ru)共同解(jie)決隱(yin)性(xing)養老(lao)(lao)金負債(zhai)也是可以考慮(lv)的。但無論如何，基于我國目前的財政狀況以及有關改革的緊迫(po)性(xing)，對(dui)隱(yin)性(xing)養老(lao)(lao)金負債(zhai)的解(jie)決都只(zhi)能更多地考慮(lv)運(yun)用存量。

與通(tong)過國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)存量解決養老金負債(zhai)密(mi)切相關的(de)(de)另一個問題(ti)是(shi)，如(ru)何對國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)進行分(fen)解。對此有(you)(you)幾種(zhong)基(ji)本的(de)(de)傾向(xiang)性意見：一是(shi)結合(he)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)公司化和股份制(zhi)改造，將(jiang)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)部(bu)分(fen)股權(quan)劃(hua)(hua)歸專門(men)的(de)(de)社(she)會(hui)保障機(ji)構，用股權(quan)收(shou)(shou)益支付隱性負債(zhai)：二是(shi)將(jiang)部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)劃(hua)(hua)歸社(she)會(hui)保障機(ji)構進行經營，以(yi)其經營收(shou)(shou)入償債(zhai)；三是(shi)將(jiang)一部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)（比如(ru)一些(xie)中小企業(ye)(ye)、部(bu)分(fen)國(guo)有(you)(you)房地產(chan)(chan)等(deng)）進行出售、租賃，以(yi)銷(xiao)售和租賃收(shou)(shou)入償債(zhai)。總的(de)(de)看(kan)來，最(zui)(zui)后一種(zhong)辦(ban)(ban)法(fa)是(shi)最(zui)(zui)為(wei)可行。前兩種(zhong)辦(ban)(ban)法(fa)的(de)(de)最(zui)(zui)大問題(ti)是(shi)，一方面操作難(nan)度較大，同時(shi)，企業(ye)(ye)經營的(de)(de)風險(xian)仍然是(shi)難(nan)以(yi)避(bi)免的(de)(de)，因而無法(fa)保證足夠的(de)(de)支付能(neng)力(li)(li)。最(zui)(zui)后一種(zhong)辦(ban)(ban)法(fa)不(bu)僅(jin)較為(wei)簡便，支付能(neng)力(li)(li)也(ye)沒有(you)(you)問題(ti)。據世界銀(yin)行等(deng)測算，目前我國(guo)國(guo)有(you)(you)部(bu)門(men)的(de)(de)房產(chan)(chan)（附帶土地使用權(quan)）的(de)(de)價值大致與年度GDP水(shui)平相當(dang)，足以(yi)支付有(you)(you)關費用。

最(zui)(zui)佳的(de)(de)(de)應該(gai)還是混合方案，比(bi)如，以國有(you)經(jing)濟部門的(de)(de)(de)房地產作為(wei)主要的(de)(de)(de)和最(zui)(zui)后的(de)(de)(de)擔保，配合國有(you)企業股份(fen)制改造過程中的(de)(de)(de)股權轉讓(rang)售股套現所得(de)以及對(dui)中小企業的(de)(de)(de)拍賣、租賃所得(de)等。需要注(zhu)意的(de)(de)(de)是，除國家必須承擔的(de)(de)(de)養老金債務(wu)外，目(mu)前尚有(you)安(an)置企業富余（下崗）職(zhi)工再(zai)就業等政府義務(wu)，完成這些任(ren)務(wu)所需的(de)(de)(de)費用來源與籌集方式也應通盤(pan)考慮。

對(dui)職(zhi)工(gong)(gong)養(yang)老(lao)金(jin)權益的(de)(de)具體支付(fu)方(fang)式也應(ying)采(cai)取(qu)以某種形(xing)式為主的(de)(de)混合方(fang)式。比如，對(dui)大部(bu)分(fen)職(zhi)工(gong)(gong)采(cai)取(qu)以貨幣支付(fu)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)(de)形(xing)式，對(dui)某些(xie)正處于調整狀態的(de)(de)企業的(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)，也可采(cai)取(qu)企業股權、債權讓渡以及(ji)工(gong)(gong)齡買斷等特定形(xing)式。有關的(de)(de)處理手段還應(ying)盡可能與住房制度(du)改革(ge)相結合。

考(kao)(kao)慮到與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)銜接和配(pei)套問題，還(huan)(huan)有(you)(you)(you)(you)一(yi)種可供考(kao)(kao)慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路(lu)是(shi)實施政(zheng)(zheng)府、企(qi)(qi)(qi)業(ye)、職(zhi)(zhi)工(gong)和銀(yin)(yin)行(xing)(xing)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉(zhuan)(zhuan)換。目前絕大(da)多(duo)數國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)都有(you)(you)(you)(you)著(zhu)相當高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率(lv)，且絕大(da)多(duo)數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)都是(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)（國(guo)有(you)(you)(you)(you)）銀(yin)(yin)行(xing)(xing)發生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)此(ci)(ci)，一(yi)個(ge)可以考(kao)(kao)慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉(zhuan)(zhuan)換思路(lu)是(shi)，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相當一(yi)部分負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)，結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)份(fen)制改(gai)(gai)造，進(jin)一(yi)步將職(zhi)(zhi)工(gong)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)(wei)股(gu)權(quan)。與此(ci)(ci)同時，將政(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)（隱(yin)性(xing)）負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)。更為(wei)(wei)具體地說，政(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)由企(qi)(qi)(qi)業(ye)償還(huan)(huan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)等量負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)則由政(zheng)(zheng)府償還(huan)(huan)。這樣一(yi)方(fang)面可以從很大(da)程(cheng)度上(shang)解決(jue)目前企(qi)(qi)(qi)業(ye)與銀(yin)(yin)行(xing)(xing)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系矛盾(dun)問題，也(ye)可以通過職(zhi)(zhi)工(gong)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持股(gu)解決(jue)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)產權(quan)不(bu)(bu)(bu)清和治理結(jie)構無效等諸多(duo)問題；另一(yi)方(fang)面，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)職(zhi)(zhi)工(gong)隱(yin)性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)償還(huan)(huan)也(ye)有(you)(you)(you)(you)了更為(wei)(wei)現實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎。考(kao)(kao)慮到不(bu)(bu)(bu)同企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)水(shui)(shui)平(ping)、經營(ying)業(ye)績的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同，全面實施債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉(zhuan)(zhuan)換可能(neng)會遇到困難，但實施部分債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉(zhuan)(zhuan)換應該(gai)是(shi)可行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。如，為(wei)(wei)保證老(lao)職(zhi)(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定性(xing)，可大(da)致確定一(yi)個(ge)基(ji)(ji)本部分，仍由政(zheng)(zheng)府按統(tong)一(yi)標準支付，其余部分則進(jin)行(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉(zhuan)(zhuan)換。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)一(yi)些負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)水(shui)(shui)平(ping)高(gao)(gao)，經營(ying)業(ye)績又不(bu)(bu)(bu)太(tai)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)轉(zhuan)(zhuan)換可以折扣方(fang)式進(jin)行(xing)(xing)。

2、我(wo)國(guo)的總體負債水平(ping)不高，實現過渡(du)沒有(you)問題

與(yu)其他大多數(shu)國(guo)家和(he)地區相比(bi)，由于我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)工業化(hua)水(shui)平不(bu)高，尤其是(shi)獲得(de)了政府養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)承諾的(de)(de)(de)(de)公(gong)有(you)(you)(you)制部門(men)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工人數(shu)占(zhan)全(quan)社(she)會(hui)勞動者的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)較低，目(mu)前也只有(you)(you)(you)20%左右，因此(ci)，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務負(fu)(fu)擔占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)屬于非(fei)常低的(de)(de)(de)(de)。比(bi)如(ru)，由世界銀(yin)行組織有(you)(you)(you)關中、外(wai)專家在(zai)1995年(nian)(nian)所(suo)(suo)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)詳細測算結果(guo)為(wei)(wei)：截至(zhi)到(dao)1994年(nian)(nian)底，已退休職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)總(zong)(zong)量為(wei)(wei)6810億(yi)元(yuan)，在(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工積(ji)(ji)累(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)權益為(wei)(wei)12360億(yi)元(yuan)（均(jun)為(wei)(wei)1994年(nian)(nian)價(jia)格）。兩項合(he)計(ji)為(wei)(wei)19170億(yi)元(yuan)。而(er)(er)且這一(yi)(yi)結果(guo)不(bu)僅(jin)包括企業職(zhi)(zhi)工積(ji)(ji)累(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)權益，也包括機(ji)關事業單位職(zhi)(zhi)工積(ji)(ji)累(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)權益。而(er)(er)1994年(nian)(nian)我(wo)國(guo)國(guo)內生(sheng)產總(zong)(zong)值（GDP）為(wei)(wei)46622億(yi)元(yuan)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務負(fu)(fu)擔占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)只有(you)(you)(you)40%多一(yi)(yi)點。如(ru)工業化(hua)水(shui)平較高的(de)(de)(de)(de)歐(ou)美(mei)國(guo)家（包括東歐(ou)各國(guo)），隱性(xing)(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)幾乎都超過(guo)100%，一(yi)(yi)些國(guo)家甚至(zhi)超過(guo)200%。已經成(cheng)功實施了從現收現付制向基金(jin)(jin)(jin)積(ji)(ji)累(lei)(lei)制過(guo)渡的(de)(de)(de)(de)智利等(deng)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)隱性(xing)(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)也在(zai)80%以上。考慮到(dao)我(wo)國(guo)較高的(de)(de)(de)(de)經濟增長率(lv)，從一(yi)(yi)個動態的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)看，隱性(xing)(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務所(suo)(suo)占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)份額會(hui)更小(xiao)，因為(wei)(wei)隱性(xing)(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)通常不(bu)需(xu)要(yao)一(yi)(yi)次性(xing)(xing)支(zhi)付，而(er)(er)是(shi)在(zai)相當長的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)份內逐年(nian)(nian)償還(huan)。總(zong)(zong)之，我(wo)國(guo)目(mu)前還(huan)是(shi)處于壓力比(bi)較小(xiao)的(de)(de)(de)(de)時機(ji)和(he)階段，只要(yao)措施得(de)當，順(shun)利實施過(guo)渡是(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)問題的(de)(de)(de)(de)。

通(tong)過資(zi)產(chan)(chan)存(cun)量解決(jue)對(dui)中(zhong)老(lao)年職(zhi)工的(de)隱性(xing)負債(zhai)不僅(jin)從理(li)論(lun)上是可行的(de)，近年來國內不少地區也(ye)在有(you)(you)(you)關問題上進行了諸多探索和實踐。如(ru)近年來不少地方在對(dui)國有(you)(you)(you)企業(ye)進行轉制(zhi)（放小）的(de)過程中(zhong)，都明確地將一部分(fen)存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)劃撥出來，用作專門的(de)社(she)會(hui)保障(zhang)費(fei)用，以償(chang)還(huan)舊體制(zhi)形成的(de)對(dui)老(lao)職(zhi)工的(de)社(she)會(hui)保障(zhang)債(zhai)務(wu)。這些探索都是非常(chang)有(you)(you)(you)益(yi)的(de)。這說(shuo)明社(she)會(hui)各界都對(dui)“補(bu)償(chang)”的(de)必要性(xing)有(you)(you)(you)比較一致的(de)共識，同時也(ye)為如(ru)何(he)有(you)(you)(you)效進行“補(bu)償(chang)”提供了經驗。

我國人(ren)(ren)口(kou)眾多，建立基金(jin)(jin)預(yu)籌積(ji)累的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)保障個人(ren)(ren)帳戶(hu)制(zhi)度可以(yi)積(ji)累相當(dang)大的(de)(de)(de)(de)(de)一筆資(zi)(zi)金(jin)(jin)，如果能夠合理、有效地利(li)(li)用(yong)，無論對(dui)于經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)還是(shi)對(dui)于進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)還是(shi)對(dui)進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)革都(dou)有非常重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)。如在目前的(de)(de)(de)(de)(de)國有企業改(gai)革和國有經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略性改(gai)組過程中，之所以(yi)改(gai)不(bu)動(dong)或者說障礙重(zhong)重(zhong)，不(bu)僅有人(ren)(ren)員(yuan)負擔(dan)和各種社會負擔(dan)問題(ti)，資(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)入不(bu)足以(yi)及不(bu)合理融資(zi)(zi)體制(zhi)等也都(dou)是(shi)嚴重(zhong)制(zhi)約因素。通(tong)過有效的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)積(ji)累并通(tong)過養(yang)老(lao)金(jin)(jin)基金(jin)(jin)管理機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)利(li)(li)用(yong)，不(bu)僅可以(yi)擴大全社會的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)能力，特別(bie)是(shi)長(chang)期投(tou)資(zi)(zi)主體的(de)(de)(de)(de)(de)多元化，推進(jin)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)育，彌補(bu)目前資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)中機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)(zi)者缺(que)乏等缺(que)陷(xian)。

養老金(jin)基(ji)金(jin)作為一種主要形式的投資基(ji)金(jin)，還(huan)可以促進(jin)發展新的公有制(zhi)實現(xian)形式。養老金(jin)基(ji)金(jin)本(ben)身就(jiu)是一種屬于所有投保人的公有制(zhi)形式，通(tong)過基(ji)金(jin)投資，持有各種企(qi)(qi)業(ye)的股權，還(huan)能夠產(chan)生和(he)發育(yu)更(geng)多的公有制(zhi)經濟組織。此外(wai)，通(tong)過基(ji)金(jin)組織持有企(qi)(qi)業(ye)股份，對于完善企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理結構(gou)也有非常積極的意義。

在有效解決舊體制遺留(liu)責任、基本的目(mu)標模式等已經確定(ding)的前(qian)提下(xia)(xia)，新的養老(lao)保障(zhang)體制應(ying)如何組織值得(de)認真(zhen)思考和對待。主要問題涉及以下(xia)(xia)兩(liang)個方面：

一、是否(fou)設立固定津貼(tie)型的基本養老(lao)保(bao)險(xian)

新的(de)保障模式實施養老金預籌積累的(de)個人賬(zhang)戶制是不應有(you)異議的(de)。但選擇完全(quan)的(de)個人賬(zhang)戶制還(huan)是混合制則(ze)需要進一步分析。

包括世(shi)界銀(yin)行(xing)專家在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)許(xu)多學者建(jian)議(yi)，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應采取混合制(zhi)(zhi)，即，在實施(shi)個(ge)(ge)人(ren)賬(zhang)戶制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)設立固(gu)定津貼型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)。比如，世(shi)界銀(yin)行(xing)建(jian)議(yi)新(xin)(xin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)由三(san)個(ge)(ge)支(zhi)柱(zhu)組成(cheng)，支(zhi)柱(zhu)一為(wei)一個(ge)(ge)通過統籌(chou)（進行(xing)轉移(yi)支(zhi)付）旨在保(bao)證(zheng)退休(xiu)職工生活在貧困線以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)部(bu)分，平(ping)(ping)均(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)替代水平(ping)(ping)約為(wei)24%左右；支(zhi)柱(zhu)二為(wei)一個(ge)(ge)實施(shi)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)預籌(chou)積累的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)賬(zhang)戶，可(ke)使達到正(zheng)常工作年份的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工獲(huo)得平(ping)(ping)均(jun)(jun)35%左右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)替代水平(ping)(ping)；支(zhi)柱(zhu)一和(he)支(zhi)柱(zhu)二是(shi)強制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，兩項合計(ji)可(ke)達到60%左右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)替代水平(ping)(ping)。世(shi)行(xing)報(bao)告提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)測(ce)算結果表明，兩支(zhi)柱(zhu)所需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳費(fei)率(lv)為(wei)平(ping)(ping)均(jun)(jun)工資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)17%，其(qi)中企(qi)業約占(zhan)13%（其(qi)中9%進入(ru)統籌(chou)，4%進入(ru)個(ge)(ge)人(ren)賬(zhang)戶），職工占(zhan)4%。支(zhi)柱(zhu)三(san)為(wei)一個(ge)(ge)按需(xu)要(yao)補充的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自愿賬(zhang)戶（補充保(bao)險(xian)）。

我們的(de)(de)意見與(yu)此(ci)不(bu)同。新的(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)(zhi)度可不(bu)設立(li)固定津貼型(xing)的(de)(de)基本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)。除了非強制(zhi)(zhi)(zhi)性的(de)(de)補充保(bao)(bao)險(xian)外，強制(zhi)(zhi)(zhi)性養(yang)老(lao)保(bao)(bao)障全部(bu)通過個(ge)人賬戶(hu)實(shi)行，目(mu)標也(ye)是(shi)讓達(da)到正常(chang)工作年份的(de)(de)職工獲得平均60%左(zuo)右的(de)(de)替代(dai)水平。在此(ci)目(mu)標替代(dai)率水平下，企業與(yu)個(ge)人繳費水平比世行測(ce)算結果還可略(lve)低。所(suo)不(bu)同的(de)(de)是(shi)，企業繳費全部(bu)進入個(ge)人賬戶(hu)。即，新的(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)障模式選擇完全的(de)(de)個(ge)人賬戶(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)。

設立固定津貼(tie)型的(de)(de)基本養老保險，其基本的(de)(de)出發點一是(shi)要保證退(tui)休(xiu)者的(de)(de)收(shou)入，建立最低養老金保證；二是(shi)要通(tong)過(guo)統籌(chou)，即轉移支(zhi)付實現社會(hui)保障(zhang)的(de)(de)公平性(xing)原則(ze)。這兩(liang)個目(mu)標追求本身是(shi)沒有任(ren)何問(wen)題的(de)(de)。但考慮到我國(guo)特定的(de)(de)國(guo)情，其在操作中可能遇到的(de)(de)問(wen)題值得分析。

其一，財務(wu)上的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)支平(ping)衡未必能(neng)(neng)(neng)夠保(bao)證(zheng)。設(she)立固定(ding)津(jin)貼(tie)(tie)型的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險，保(bao)障水平(ping)顯然(ran)不能(neng)(neng)(neng)太低(di)(di)，至(zhi)少要保(bao)證(zheng)退休者的(de)(de)(de)(de)(de)此項(xiang)養(yang)(yang)老(lao)金收(shou)入要高于(yu)貧困線，否則沒有(you)(you)意義。顯然(ran)，對(dui)固定(ding)津(jin)貼(tie)(tie)部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)金收(shou)繳(jiao)(jiao)仍需(xu)要以支定(ding)收(shou)，現(xian)收(shou)現(xian)付(fu)。雖然(ran)較之(zhi)于(yu)舊體制(zhi)下(xia)(xia)養(yang)(yang)老(lao)金全部(bu)現(xian)收(shou)現(xian)付(fu)，企(qi)業(ye)(ye)在統籌項(xiang)目上的(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)(jiao)費率會大幅度(du)下(xia)(xia)降(jiang)，但也(ye)不可能(neng)(neng)(neng)太低(di)(di)。同時，由于(yu)新的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障體制(zhi)必須覆(fu)蓋各(ge)種所(suo)有(you)(you)制(zhi)類(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，設(she)立固定(ding)津(jin)貼(tie)(tie)型的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險要對(dui)所(suo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)都進行(xing)統籌，考慮到今(jin)后相(xiang)當(dang)長時期內企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)不穩(wen)定(ding)、不平(ping)穩(wen)問(wen)(wen)題(ti)、非(fei)正式部(bu)門和行(xing)業(ye)(ye)所(suo)占比重過大以及養(yang)(yang)老(lao)金現(xian)收(shou)現(xian)付(fu)難以避免(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)逃避繳(jiao)(jiao)費等(deng)問(wen)(wen)題(ti)，能(neng)(neng)(neng)否保(bao)證(zheng)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)繳(jiao)(jiao)率仍是(shi)未知(zhi)數。所(suo)以，風險仍是(shi)存在的(de)(de)(de)(de)(de)。如果預(yu)期的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費率因(yin)支出壓(ya)力增(zeng)大或因(yin)收(shou)繳(jiao)(jiao)率降(jiang)低(di)(di)等(deng)原(yuan)因(yin)不能(neng)(neng)(neng)維(wei)持收(shou)支平(ping)穩(wen)，要么(me)需(xu)要財政進行(xing)補貼(tie)(tie)，要么(me)需(xu)要進一步提(ti)高繳(jiao)(jiao)費率，進而繼續在某種程度(du)上陷入舊制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)誤區。

當然，在通過其他籌資方式解決目前已(yi)退休職(zhi)工和(he)在職(zhi)職(zhi)工養(yang)老金權益的情況下，統(tong)籌部(bu)分在相當長(chang)時(shi)間內(nei)都將(jiang)有(you)節余，因為新職(zhi)工中的大多數(shu)暫時(shi)到不了退休年齡(ling)。這種情況類似于(yu)國內(nei)一些機構推(tui)崇的“部(bu)分積累”。但根據世界銀(yin)行等(deng)機構的測算，至2030年以(yi)后，這一統(tong)籌部(bu)分亦將(jiang)會(hui)出現赤字。也(ye)許考慮許多年以(yi)后的風(feng)險有(you)些杞人憂天，但從(cong)一個國家和(he)民族的長(chang)治久安考慮，選擇無風(feng)險的制(zhi)度總是更好。

其二(er)(er)，一(yi)些技術性(xing)問題難以有(you)效(xiao)解決，管理難度與成(cheng)本也(ye)將(jiang)(jiang)大幅度提高。在今后(hou)相(xiang)當長時期內(nei)，我國將(jiang)(jiang)面(mian)臨(lin)大的(de)(de)經濟(ji)結構(gou)調整過程(cheng)和(he)迅速的(de)(de)城市化、工(gong)業(ye)化過程(cheng)，尤其是大批處于各種年(nian)齡段(duan)的(de)(de)農村(cun)勞動力(li)向城鎮和(he)二(er)(er)、三(san)產業(ye)的(de)(de)轉移過程(cheng)，同時，也(ye)會(hui)出現大量的(de)(de)階段(duan)性(xing)就業(ye)以及(ji)勞動力(li)在正式部(bu)門(men)和(he)非(fei)正式部(bu)門(men)之間(jian)的(de)(de)頻繁轉移等(deng)情況(kuang)。設立固定(ding)津(jin)貼(tie)型的(de)(de)基本養老保險，如(ru)果考慮工(gong)齡（繳(jiao)費年(nian)限）因素進行(xing)(xing)領(ling)取資(zi)格限制，則體(ti)制缺(que)乏開(kai)放性(xing)，在全(quan)面(mian)擴大覆蓋范圍時必然(ran)也(ye)會(hui)遇到各種阻(zu)力(li)甚至是抵制。如(ru)果不進行(xing)(xing)資(zi)格限制或工(gong)齡要求很(hen)低(di)。財(cai)務(wu)上的(de)(de)風險勢必會(hui)大幅度增(zeng)加。而且，對繳(jiao)費情況(kuang)的(de)(de)統(tong)計，受益人個人情況(kuang)的(de)(de)認(ren)定(ding)都將(jiang)(jiang)會(hui)非(fei)常(chang)復雜。

由于我國(guo)人口眾(zhong)多，地(di)區間不平(ping)衡問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)，設立固定津(jin)貼型的(de)基本(ben)(ben)養(yang)老保險如果(guo)統(tong)(tong)籌(chou)層次過低，地(di)區間的(de)差距等問(wen)(wen)題(ti)難以避(bi)免(mian)。如果(guo)統(tong)(tong)籌(chou)層次過高，則(ze)必然存在(zai)較高的(de)管理(li)難度（如地(di)區間的(de)差距問(wen)(wen)題(ti)等等），以及同時(shi)存在(zai)兩套管理(li)體系(xi)時(shi)必然出(chu)現的(de)高管理(li)成本(ben)(ben)與操(cao)作成本(ben)(ben)。

此(ci)外，較之于完全的(de)個(ge)人賬戶(hu)制，混(hun)合制度的(de)資金積(ji)累率要低得多；對個(ge)人的(de)激勵機制也會在(zai)某種(zhong)程度上弱化。

采取完(wan)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)個人賬戶制(zhi)更安(an)全(quan)(quan)，也(ye)(ye)更適合(he)(he)我國(guo)國(guo)情。由于完(wan)全(quan)(quan)以收定(ding)支(zhi)，其(qi)不(bu)僅可以避免統籌(chou)體系中(zhong)幾(ji)乎肯定(ding)會(hui)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)財務危機，還可以提(ti)高對個人的(de)(de)(de)(de)激勵(li)、提(ti)高經濟發展起步階(jie)段的(de)(de)(de)(de)積(ji)累率。此(ci)外，考慮到新體制(zhi)必須(xu)全(quan)(quan)面擴大(da)覆蓋(gai)范圍，而(er)且(qie)在(zai)今后(hou)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市化(hua)和工業(ye)化(hua)過程中(zhong)必須(xu)不(bu)斷擴大(da)覆蓋(gai)范圍，必須(xu)在(zai)不(bu)同所有制(zhi)之間以至(zhi)城(cheng)鄉之間形(xing)成平等(deng)的(de)(de)(de)(de)起點與(yu)條(tiao)件(jian)，完(wan)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)個人賬戶制(zhi)也(ye)(ye)具(ju)有明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)優點，具(ju)有更大(da)的(de)(de)(de)(de)開(kai)放性和靈活性。此(ci)外，與(yu)混合(he)(he)制(zhi)條(tiao)件(jian)下雙重管理體系并存(cun)相比，只(zhi)對個人賬戶進行管理也(ye)(ye)會(hui)降低管理難(nan)度與(yu)管理成本。

當然，完(wan)全的(de)(de)個人賬戶制(zhi)的(de)(de)確存在(zai)難以體(ti)現(xian)公平性原則，尤其(qi)(qi)是少數(shu)退(tui)休人員的(de)(de)養老(lao)金可(ke)能(neng)不足(zu)以維持基本生(sheng)活(huo)問題(ti)。對此問題(ti)，可(ke)通(tong)過(guo)強(qiang)化(hua)社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)濟來解決。即，對所有(you)收入水(shui)平達不到最低生(sheng)活(huo)保障線的(de)(de)人，政府均通(tong)過(guo)制(zhi)度(du)化(hua)的(de)(de)社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)濟體(ti)系，保證其(qi)(qi)基本生(sheng)活(huo)。實(shi)際上(shang)，即使通(tong)過(guo)設立(li)固定津(jin)貼型的(de)(de)基本養老(lao)金或其(qi)(qi)他方式建立(li)了最低養老(lao)制(zhi)度(du)，社(she)會上(shang)仍不可(ke)避免有(you)貧困者存在(zai)，政府仍然必須通(tong)過(guo)社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)濟制(zhi)度(du)對這(zhe)些人提供(gong)幫(bang)助。因(yin)此，不實(shi)施最低養老(lao)金制(zhi)度(du)，代之(zhi)以統一的(de)(de)社(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)濟制(zhi)度(du)可(ke)能(neng)更加適宜(yi)。

總(zong)之，新(xin)的(de)(de)(de)養老保(bao)障體制(zhi)采取(qu)完(wan)全的(de)(de)(de)個人賬戶(hu)制(zhi)并(bing)結合強(qiang)有力的(de)(de)(de)社會救(jiu)助體系(xi)，同時以(yi)發(fa)達的(de)(de)(de)商業保(bao)險作補充，更適合于我國(guo)國(guo)情。個人賬戶(hu)制(zhi)的(de)(de)(de)優點可以(yi)充分(fen)得以(yi)體現。對那些無力自保(bao)的(de)(de)(de)社會弱者(zhe)，政府的(de)(de)(de)責任主要是提(ti)供一種制(zhi)度化、社會化的(de)(de)(de)救(jiu)濟(ji)(ji)體系(xi)，維持其基本生活(huo)。在這里，社會保(bao)障的(de)(de)(de)互濟(ji)(ji)特征(zheng)及轉移支付特征(zheng)也能夠得到體現。版(ban)權所(suo)有

二(er)、如(ru)何更(geng)有效地保證養老金(jin)增值保值

在養老保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)目(mu)標、模式甚至更為(wei)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)組合(he)都(dou)比較清晰后，改革(ge)能否成功的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵問(wen)(wen)題無疑取(qu)決(jue)于改革(ge)后的(de)(de)(de)(de)(de)管理體(ti)制(zhi)(zhi)是否有(you)效(xiao)：尤其是能否確保(bao)(bao)基金被有(you)效(xiao)使(shi)用并能增值保(bao)(bao)值。這一問(wen)(wen)題不僅(jin)直(zhi)接涉及到投保(bao)(bao)人的(de)(de)(de)(de)(de)切身利(li)益、養老保(bao)(bao)障體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)安全，也直(zhi)接關系到進一步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟發(fa)展問(wen)(wen)題。

從我(wo)國近(jin)些年對極(ji)為有(you)限(xian)(xian)的(de)(de)養老(lao)金(jin)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)實際情況看(kan)，一直存在嚴重問題，遠遠不(bu)能適(shi)應養老(lao)保障(zhang)(zhang)制(zhi)度改革的(de)(de)需要：養老(lao)保障(zhang)(zhang)（包括其他內容(rong)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)）行政管(guan)(guan)理(li)(li)與基金(jin)運營一直不(bu)分，不(bu)僅有(you)限(xian)(xian)的(de)(de)基金(jin)積累無(wu)法獲得很好的(de)(de)投資效(xiao)益和投資回(hui)報，由于缺乏制(zhi)約和監督(du)，各種管(guan)(guan)理(li)(li)不(bu)善甚至腐敗問題都相當突(tu)出。根據國內外(wai)經(jing)驗、教(jiao)訓，要通過個人賬戶進行養老(lao)金(jin)預籌積累，社(she)(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)管(guan)(guan)理(li)(li)機構與養老(lao)金(jin)經(jing)營機構必須(xu)分開(kai)。在這一問題上，十四(si)屆三中全(quan)會(hui)《關于建立社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)若(ruo)干問題的(de)(de)決定》也(ye)提(ti)出了明確(que)的(de)(de)原(yuan)則(ze)。

當(dang)然，僅僅將行政管理(li)與(yu)基金經(jing)營機構(gou)分開是遠遠不(bu)夠的。為了確保養老基金能夠被(bei)有效使用，必(bi)須(xu)發(fa)育更(geng)有效的基金運(yun)營和(he)監管制(zhi)度。

其(qi)一(yi)，必須培(pei)植和發育(yu)高(gao)效(xiao)率的(de)基(ji)金(jin)經(jing)營(ying)機(ji)構。智利等(deng)國(guo)家所提(ti)供的(de)兩條最重要的(de)經(jing)驗(yan)是(shi)：第一(yi)，基(ji)金(jin)交由民間機(ji)構而非政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)認府(fu)部(bu)門(men)(men)進行(xing)(xing)經(jing)營(ying)。第二，多家經(jing)營(ying)而非獨(du)家壟斷，全面引入市(shi)場競爭機(ji)制。由世界銀行(xing)(xing)完成的(de)一(yi)份全面的(de)研(yan)究結果顯示，在全世界范圍內，由民營(ying)機(ji)構經(jing)營(ying)的(de)養老金(jin)收(shou)益率普遍高(gao)于由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)經(jing)營(ying)的(de)養老金(jin)收(shou)益率。除美國(guo)、馬來西(xi)亞、新加坡等(deng)少數國(guo)家外，在大(da)部(bu)分(fen)國(guo)家，由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)管(guan)理的(de)養老金(jin)收(shou)益都是(shi)負值(zhi)(zhi)。之(zhi)所以出現(xian)這(zhe)種結果，一(yi)方面是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)自身的(de)運行(xing)(xing)效(xiao)率往往不高(gao)，甚至(zhi)會出現(xian)腐(fu)敗(bai)問題(ti)。另(ling)一(yi)方面，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)管(guan)理的(de)養老金(jin)通常不能(neng)(neng)投(tou)資于股權、不動產或國(guo)外資產。而是(shi)被迫購買政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債券，或以很低的(de)名(ming)義利率向(xiang)虧(kui)損的(de)國(guo)有企業貸款，從而使(shi)風(feng)險過分(fen)集中(zhong)。此外，采用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)管(guan)理方式，基(ji)金(jin)還往往成為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)的(de)專(zhuan)用資金(jin)來源，其(qi)運用通常服(fu)從于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治目標(biao)而非追(zhui)求經(jing)濟效(xiao)益，這(zhe)不僅無助(zhu)于增值(zhi)(zhi)保值(zhi)(zhi)，還有助(zhu)長浪費和鼓勵赤字財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)危險。民營(ying)機(ji)構的(de)最大(da)優點是(shi)他(ta)們會盡可能(neng)(neng)追(zhui)求效(xiao)益最大(da)化。

上述經(jing)(jing)(jing)驗是值得充(chong)分研究和借鑒的(de)。根據(ju)我國(guo)目前(qian)的(de)實際情況，可考慮對大致(zhi)具備(bei)經(jing)(jing)(jing)營條(tiao)件(jian)的(de)一些金(jin)融、保(bao)險(xian)機(ji)構（如人保(bao)集團及各種(zhong)業(ye)績(ji)較好并且在全國(guo)各地均有(you)一定(ding)業(ye)務基礎的(de)信托投資機(ji)構）進行改造，以(yi)承擔基金(jin)經(jing)(jing)(jing)營任務。但無(wu)論如何，一定(ding)要有(you)競(jing)爭機(ji)制。

其二，必(bi)須健全行政和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系。首先必(bi)須有(you)(you)(you)嚴(yan)格的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)體系。有(you)(you)(you)關(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)不(bu)但(dan)要依法(fa)(fa)行政，其自身也要依法(fa)(fa)接(jie)受(shou)監(jian)(jian)督(du)，真正體現法(fa)(fa)制(zhi)原則。在此基礎(chu)上，應建(jian)立統(tong)一(yi)、高效(xiao)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，將目前(qian)(qian)分散(san)于勞動(dong)(dong)、人(ren)事、民(min)政、衛生等部門的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能統(tong)一(yi)到一(yi)個專門的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，比如(ru)成立社會保障部。該(gai)部門作為(wei)(wei)政府(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)依法(fa)(fa)行使各(ge)種管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、監(jian)(jian)督(du)及(ji)指導(dao)職(zhi)能，并對不(bu)同形(xing)式和內容的(de)(de)(de)保障及(ji)保險進行協調(diao)。作為(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者，該(gai)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)不(bu)參(can)與任何形(xing)式基金的(de)(de)(de)經營活(huo)動(dong)(dong)。當然，中老年(nian)職(zhi)工(gong)(gong)養老所需要的(de)(de)(de)過(guo)渡資金的(de)(de)(de)籌集與償還工(gong)(gong)作可在有(you)(you)(you)效(xiao)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提(ti)下交該(gai)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)執行。為(wei)(wei)了使監(jian)(jian)督(du)體系本(ben)身具有(you)(you)(you)制(zhi)衡機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，還應考慮(lv)發(fa)展(zhan)其他(ta)監(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，如(ru)由繳費人(ren)、受(shou)益(yi)人(ren)及(ji)其他(ta)相關(guan)(guan)人(ren)士組(zu)成非官方的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)等。

篇10

2005年，我市實施《荊門市新型工業(ye)(ye)化規劃(hua)綱要》的總(zong)體要求是,以科學發(fa)展(zhan)觀總(zong)攬全局，進一步加大工業(ye)(ye)投資力度，加快產業(ye)(ye)結(jie)構優化升級(ji)，轉變經濟(ji)增長(chang)方式，推(tui)動速度和(he)效益、總(zong)量和(he)質量、經濟(ji)和(he)環境協調發(fa)展(zhan)。

一(yi)、2005年實施新型工(gong)(gong)業化規劃綱要的工(gong)(gong)作(zuo)目標

2005年(nian)(nian)，我市(shi)實(shi)施新(xin)型(xing)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化規劃綱要的主(zhu)要工(gong)(gong)(gong)作(zuo)目標是：規模(mo)以(yi)上工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)達(da)到85億(yi)元，實(shi)現利(li)稅總額(e)22.7億(yi)元，分(fen)別比(bi)2004年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長18%和(he)16%；高(gao)新(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)在(zai)規模(mo)以(yi)上工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)中所(suo)占比(bi)重(zhong)達(da)到18%，比(bi)上年(nian)(nian)提(ti)高(gao)0.8個(ge)百分(fen)點;工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定資產投(tou)資43億(yi)元,增(zeng)(zeng)(zeng)長20%；規模(mo)以(yi)上工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)萬元工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加值(zhi)能耗由2004年(nian)(nian)的5.2噸標準煤降(jiang)至5.1噸標準煤以(yi)下；重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)廢水(shui)排(pai)放達(da)標率(lv)由2004年(nian)(nian)的90%提(ti)高(gao)到91%以(yi)上；二氧化硫排(pai)放量控制在(zai)5.1萬噸以(yi)下，比(bi)上年(nian)(nian)下降(jiang)0.7萬噸;工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物綜合(he)利(li)用率(lv)由2004年(nian)(nian)的95.5%提(ti)高(gao)到96%以(yi)上；重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)廢水(shui)重(zhong)復利(li)用率(lv)由2004年(nian)(nian)的84%提(ti)高(gao)到85%以(yi)上。

二、改造提高傳(chuan)統產業

（一）化(hua)(hua)工(gong)業(ye)。完成(cheng)中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)荊門(men)分公司清潔燃料改造工(gong)程的100萬噸(dun)(dun)柴油加氫改造，加快(kuai)實施(shi)600萬噸(dun)(dun)原油擴(kuo)能(neng)改造工(gong)程，完成(cheng)年(nian)輸油能(neng)力(li)70萬噸(dun)(dun)的鐘荊原油管(guan)線建(jian)設(she)。發(fa)展(zhan)石(shi)化(hua)(hua)產(chan)品深加工(gong)，爭取年(nian)內啟動35萬噸(dun)(dun)烯(xi)烴轉(zhuan)化(hua)(hua)工(gong)程。磷(lin)化(hua)(hua)工(gong)重點發(fa)展(zhan)高(gao)濃(nong)度(du)(du)磷(lin)復(fu)肥，大力(li)開(kai)發(fa)磷(lin)酸一銨、磷(lin)酸二銨、NPK復(fu)合肥等主(zhu)導產(chan)品，建(jian)設(she)洋豐10萬噸(dun)(dun)合成(cheng)氨工(gong)程，積極推進大峪口配套合成(cheng)氨工(gong)程，力(li)爭高(gao)濃(nong)度(du)(du)復(fu)合肥產(chan)能(neng)達(da)到(dao)185萬噸(dun)(dun)以上，所(suo)占比(bi)重超過30%。依托中(zhong)國化(hua)(hua)建(jian)公司，開(kai)展(zhan)低品位磷(lin)礦資源開(kai)發(fa)利(li)用。

（二）建材(cai)業。加(jia)(jia)快永興公(gong)司2500噸/日熟料、鐘廈公(gong)司2000噸/日熟料等大型干法旋窯水(shui)泥項目建設步伐。積極(ji)爭(zheng)取(qu)國(guo)家投(tou)資，推進磷石(shi)膏(gao)(gao)(gao)、粉煤灰(hui)等廢渣(zha)資源化(hua)，發展(zhan)節能環保型建材(cai)產(chan)品，支(zhi)持(chi)泰山公(gong)司紙面石(shi)膏(gao)(gao)(gao)板二期工(gong)程實施(shi)。在(zai)建設高強石(shi)膏(gao)(gao)(gao)粉項目基礎上，進一步探(tan)索(suo)石(shi)膏(gao)(gao)(gao)粉精深加(jia)(jia)工(gong)。

（三）農產(chan)(chan)品(pin)加工(gong)業。加快日(ri)月油(you)脂10萬噸(dun)(dun)精(jing)煉油(you)后續(xu)工(gong)程(cheng)和中(zhong)糧祥瑞油(you)脂20萬噸(dun)(dun)/年菜籽加工(gong)項目建設，推(tui)進中(zhong)糧祥瑞二期工(gong)程(cheng)前(qian)期工(gong)作。加快新美香(xiang)金(jin)銀(yin)花茶葉及綠原酸提取和廣源食品(pin)餅干、康輝休閑食品(pin)、奶制品(pin)等項目建設。通過對京山國(guo)寶橋米、沙洋洪森米業等企業技術(shu)改造(zao)，開發精(jing)米新產(chan)(chan)品(pin)，擴(kuo)大(da)無公害(hai)大(da)米產(chan)(chan)量(liang)。

（四）紡織(zhi)(zhi)業。加快鐘(zhong)祥慶(qing)喜維新(xin)10萬錠環錠紡、京山偉嘉精梳(shu)氣流紡等項(xiang)目(mu)建設(she)。支持(chi)SMS非織(zhi)(zhi)造布生產線整理改造，力(li)爭(zheng)盡(jin)快達產，提(ti)高產品的檔次和附加值。

（五）電(dian)力生(sheng)產業(ye)。加快國電(dian)荊門長(chang)源(yuan)發電(dian)公(gong)司2×600MW燃煤機組工(gong)程建(jian)設步伐，爭取(qu)年內基本完成主廠房建(jian)設。抓緊落實北(bei)山(shan)抽水(shui)蓄(xu)能電(dian)站新(xin)的投資業(ye)主，加快工(gong)程建(jian)設進度。推進碾(nian)盤山(shan)水(shui)利(li)樞(shu)紐工(gong)程前期工(gong)作(zuo)(zuo)，做好鐘祥華山(shan)觀風力發電(dian)項目擴(kuo)大加密觀測工(gong)作(zuo)(zuo)。

三(san)、大力發展(zhan)高技術產業(ye)

（一(yi)）新醫藥(yao)。支(zhi)持百科藥(yao)業完成(cheng)布洛芬擴產(chan)改造，力(li)爭年(nian)生(sheng)產(chan)能力(li)達到3000噸/年(nian)。加(jia)(jia)(jia)快托(tuo)拉塞(sai)米、巴柳(liu)氮納、加(jia)(jia)(jia)替沙星等一(yi)批(pi)化學合成(cheng)新藥(yao)的市(shi)場開(kai)拓(tuo)步伐。加(jia)(jia)(jia)快人白細胞介素11衍(yan)生(sheng)物、喜(xi)樹堿(jian)等一(yi)批(pi)治(zhi)療重大疾病藥(yao)品開(kai)發與(yu)項目建設。

（二）電(dian)子信息(xi)。支持表面貼裝晶(jing)體鎖相環、片式元(yuan)器件封帶(dai)等國(guo)家高技術產(chan)業化專項和(he)省光電(dian)子信息(xi)專項項目建設和(he)達產(chan)，加快聚合物電(dian)路保(bao)護(hu)元(yuan)件等項目前期(qi)工作。積極推進企(qi)業信息(xi)化建設。

（三）新材料。重點開(kai)發和(he)(he)擴(kuo)產銀基(ji)氧化錫和(he)(he)銅鉻25電觸頭、納米碳酸鈣、超(chao)細金屬粉體、無鉛焊(han)料、高性能陶瓷(ci)纖維、油(you)田(tian)化學品等新材料產品。

四、扶持發展(zhan)循環經(jing)濟

引導和(he)鼓勵企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)工業(ye)廢棄物綜(zong)合(he)利用(yong)，注重環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型技術和(he)產品(pin)(pin)開發(fa)。繼續用(yong)好(hao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)減(jian)免稅政策，積極爭取(qu)國家(jia)資(zi)金(jin)扶(fu)持，調動(dong)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)積極性，不(bu)斷延伸(shen)資(zi)源(yuan)梯級(ji)使用(yong)鏈條。加(jia)快泰山公司(si)(si)磷石膏(gao)(gao)制(zhi)紙面石膏(gao)(gao)板項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)產達產以(yi)及(ji)嘉信公司(si)(si)粉煤灰超細纖維造(zao)紙、脫硫(liu)氧化鈣(gai)等(deng)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)項(xiang)目(mu)和(he)荊門(men)電(dian)廠(chang)脫硫(liu)改造(zao)等(deng)項(xiang)目(mu)的(de)建設(she)。適時啟(qi)動(dong)石化總廠(chang)第三臺CFB鍋(guo)爐改造(zao)項(xiang)目(mu)以(yi)及(ji)硫(liu)石膏(gao)(gao)制(zhi)石膏(gao)(gao)板項(xiang)目(mu)，積極尋求磷石膏(gao)(gao)生產水泥外(wai)加(jia)劑等(deng)技術和(he)項(xiang)目(mu)，開展(zhan)(zhan)秸桿發(fa)電(dian)、木質聚合(he)板材(cai)等(deng)項(xiang)目(mu)的(de)技術和(he)前期準備。大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)就(jiu)地深加(jia)工轉化，嚴格控制(zhi)高(gao)品(pin)(pin)位礦(kuang)石外(wai)輸。2005年，全市資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)(pin)產值力爭達到14億元以(yi)上，萬元GDP能耗較上年降低3%。

積極推進清潔生產(chan)和(he)(he)資源節約。貫徹《清潔生產(chan)審核(he)辦法(fa)》，在中(zhong)石化(hua)荊(jing)門(men)分公(gong)司、京山(shan)輕機、葛洲(zhou)壩水(shui)(shui)泥廠、荊(jing)門(men)電廠等(deng)重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展試點(dian)，對(dui)百科藥業(ye)、楚星化(hua)工(gong)、秦江(jiang)化(hua)工(gong)、秦江(jiang)水(shui)(shui)泥、鐘(zhong)廈水(shui)(shui)泥重(zhong)點(dian)超標排放企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)強(qiang)制(zhi)清潔生產(chan)審核(he)。做(zuo)好節能(neng)宣傳、節能(neng)新(xin)技(ji)(ji)術推廣應用(yong)和(he)(he)節能(neng)監測執法(fa)。推行(xing)工(gong)業(ye)節水(shui)(shui)新(xin)技(ji)(ji)術，提高(gao)廢(fei)水(shui)(shui)資源化(hua)率(lv)(lv)和(he)(he)再生水(shui)(shui)利(li)用(yong)效率(lv)(lv)。落(luo)實市(shi)政府《關于(yu)加強(qiang)磷(lin)礦(kuang)(kuang)資源管(guan)理和(he)(he)開(kai)發利(li)用(yong)的通知》，抓緊編制(zhi)《全市(shi)磷(lin)礦(kuang)(kuang)資源管(guan)理規(gui)劃(hua)》和(he)(he)《全市(shi)磷(lin)化(hua)工(gong)業(ye)發展規(gui)劃(hua)》，控制(zhi)開(kai)采總(zong)量(liang)，規(gui)范開(kai)采行(xing)為，強(qiang)化(hua)運銷管(guan)理，合(he)(he)(he)理配(pei)置磷(lin)礦(kuang)(kuang)資源，優化(hua)產(chan)品結構和(he)(he)產(chan)業(ye)布局，整(zheng)合(he)(he)(he)涉磷(lin)企(qi)(qi)業(ye)，年內關停年設(she)計開(kai)采能(neng)力3萬噸以下的采礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業(ye)，通過(guo)收(shou)購(gou)、兼(jian)并或聯合(he)(he)(he)推進礦(kuang)(kuang)肥(fei)結合(he)(he)(he)、礦(kuang)(kuang)化(hua)結合(he)(he)(he)、采選結合(he)(he)(he)；通過(guo)選礦(kuang)(kuang)，充分利(li)用(yong)中(zhong)低品位磷(lin)礦(kuang)(kuang)資源，加大(da)深加工(gong)力度，提高(gao)資源綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)水(shui)(shui)平。

五(wu)、加快工業園區建設(she)

按照“布(bu)局集(ji)(ji)中，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚，土地(di)集(ji)(ji)約”的(de)要(yao)求，抓(zhua)好(hao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)建設。荊門(men)(men)經濟技(ji)(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)（高(gao)新(xin)(xin)區(qu)）要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)引進(jin)外資(zi)質量(liang)，落實有關(guan)投(tou)資(zi)優(you)惠政策(ce)，鼓勵(li)固定資(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)資(zi)在5000萬元以上符合國家高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目(mu)錄的(de)項目(mu)建設，突出培育和發(fa)展新(xin)(xin)材料(liao)、新(xin)(xin)醫藥、電(dian)子信(xin)息(xi)及環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，提高(gao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)技(ji)(ji)術(shu)含量(liang)。鐘祥莫愁湖經濟技(ji)(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)和沙洋經濟技(ji)(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)要(yao)圍繞輕紡和農產(chan)(chan)(chan)品(pin)加工(gong)(gong)，推進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚。京山經濟技(ji)(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)要(yao)圍繞機電(dian)一(yi)體化(hua)(hua)，培育相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群。抓(zhua)緊荊襄(xiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)的(de)申報工(gong)(gong)作(zuo)，以大(da)峪(yu)口礦肥(fei)改造工(gong)(gong)程投(tou)產(chan)(chan)(chan)和王集(ji)(ji)礦業(ye)(ye)(ye)重組改造為契機，抓(zhua)好(hao)荊襄(xiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)的(de)基礎設施建設。遵循土地(di)利用(yong)總體規(gui)劃(hua)(hua)，依(yi)托荊門(men)(men)石化(hua)(hua)，策(ce)劃(hua)(hua)建設荊門(men)(men)石化(hua)(hua)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)，促進(jin)荊門(men)(men)石化(hua)(hua)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)由一(yi)企(qi)支撐(cheng)向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群、由單一(yi)油品(pin)煉制向(xiang)(xiang)化(hua)(hua)工(gong)(gong)系(xi)列產(chan)(chan)(chan)品(pin)開(kai)發(fa)方(fang)向(xiang)(xiang)發(fa)展。

六(liu)、推進(jin)工業化和城(cheng)鎮化良性互(hu)動

堅持以工業(ye)(ye)化(hua)(hua)推進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)，提高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水平。加快荊門南城(cheng)區(qu)建(jian)設(she)(she)步(bu)伐，推進中心城(cheng)區(qu)向南延伸。積(ji)(ji)極(ji)引導鄉(xiang)村(cun)企(qi)業(ye)(ye)向重點城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)集(ji)(ji)中，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)業(ye)(ye)向工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)集(ji)(ji)中，以高新區(qu)拓展、縣（市、區(qu)）工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)小區(qu)開發為依托，配套完善基礎設(she)(she)施、服務設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，拓展城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)成(cheng)區(qu)面積(ji)(ji)，增強城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)人口承載能力。

七、積(ji)極培(pei)育優勢企(qi)業(ye)和名牌產(chan)品

大力培植優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，爭(zheng)取(qu)(qu)2005年(nian)銷售收入(ru)過(guo)億元(yuan)的(de)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)8家(jia)，總(zong)數(shu)發展(zhan)到45家(jia)，其中中石化荊門分公司銷售收入(ru)過(guo)110億元(yuan)，湖北(bei)洋豐集團過(guo)20億元(yuan)，京山(shan)輕機(ji)過(guo)12億元(yuan)，百科藥(yao)業(ye)(ye)(ye)、金(jin)(jin)龍(long)泉集團、葛洲(zhou)壩(ba)水(shui)泥廠等(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)過(guo)5億元(yuan)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)大峪口化工、京蘭(lan)水(shui)泥、中糧祥(xiang)瑞油(you)脂、金(jin)(jin)龍(long)非織造布、泰(tai)山(shan)建材等(deng)(deng)億元(yuan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。依托重(zhong)點(dian)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，培育和(he)發展(zhan)配套(tao)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。加快實施品(pin)(pin)牌(pai)(pai)戰略，制定“十一五”質量振興方(fang)案和(he)名牌(pai)(pai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)三(san)年(nian)滾(gun)動計(ji)劃(hua)，在爭(zheng)取(qu)(qu)湖北(bei)金(jin)(jin)龍(long)泉啤酒保(bao)(bao)住(zhu)國家(jia)名牌(pai)(pai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)基礎上，力爭(zheng)洋豐牌(pai)(pai)磷肥(fei)獲得(de)中國名牌(pai)(pai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)認證，京山(shan)華貝、京蘭(lan)水(shui)泥、鄂(e)中化工等(deng)(deng)6家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)獲得(de)省名牌(pai)(pai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)認證。培育和(he)申報國家(jia)免檢產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)原產(chan)(chan)(chan)地域保(bao)(bao)護(hu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，爭(zheng)取(qu)(qu)湖北(bei)寶(bao)源木(mu)業(ye)(ye)(ye)、京山(shan)輕機(ji)、國寶(bao)橋米、日月(yue)(yue)油(you)脂等(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)成為國家(jia)免檢產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。積(ji)極培育上市(shi)后備企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)對洋豐集團、日月(yue)(yue)油(you)脂等(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按上市(shi)要(yao)求進行規范，促其盡快進入(ru)上市(shi)輔導(dao)期。

八、搞好經(jing)濟運(yun)行調節

抓(zhua)好煤(mei)電運(yun)組織(zhi)調(diao)度(du)。多(duo)方尋(xun)求市(shi)(shi)外(wai)煤(mei)炭資源(yuan)，抓(zhua)好市(shi)(shi)內煤(mei)炭資源(yuan)的(de)開發利用，減(jian)少外(wai)流。做好迎峰(feng)度(du)夏錯峰(feng)避(bi)峰(feng)預案，科學、合(he)理(li)、有(you)效用電。積極爭(zheng)取鐵路部門支持，協助(zhu)企業爭(zheng)取更多(duo)運(yun)輸(shu)計劃(hua)。充分(fen)發揮水路運(yun)輸(shu)作用，大力發展多(duo)式聯運(yun)，緩解運(yun)輸(shu)緊張矛盾(dun)。

改(gai)善(shan)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)。抓(zhua)好中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)創業(ye)輔導，積極(ji)推進創業(ye)輔導基地(di)(di)建(jian)設。加快全市中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)信用擔保體系建(jian)設步伐，創造(zao)良好的(de)融資(zi)環(huan)境(jing)。實施中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)成長工程，促進省“雙(shuang)百”重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)。貫徹(che)落(luo)實省委、省政府《關于加快縣(xian)域經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若干意見》，制訂我市促進縣(xian)域經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)實施方(fang)案，改(gai)善(shan)和優化縣(xian)域工業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)境(jing)。在投資(zi)核準、融資(zi)服務(wu)、財稅政策、土地(di)(di)使用、對外(wai)貿易和經(jing)濟技術合作等方(fang)面，對中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)尤其是非公有(you)制中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)一視同仁(ren)。

深化(hua)(hua)國(guo)有企業改革。加快推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有經濟布局和結構的(de)戰略性調整，完(wan)善國(guo)有資產監督管理(li)體制，積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)市屬國(guo)有企業向混(hun)合(he)所(suo)有制轉(zhuan)軌。抓好宏圖飛機制造(zao)廠(chang)破產重組工(gong)作，服務(wu)在(zai)荊(jing)中、省企業主輔(fu)分離改革，推(tui)(tui)進(jin)東光(guang)集團(tuan)有限(xian)公司、凱龍化(hua)(hua)工(gong)集團(tuan)股份有限(xian)公司產權轉(zhuan)讓與合(he)資，深化(hua)(hua)荊(jing)襄化(hua)(hua)工(gong)（集團(tuan)）有限(xian)責任公司改革脫困(kun)，進(jin)一(yi)步解決企業改制中資產變(bian)現(xian)、職工(gong)安(an)置、債務(wu)化(hua)(hua)解、證照(zhao)辦理(li)等遺留問題。

推進技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)。進一步落實國家和省(sheng)級(ji)企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)(zhong)心項(xiang)目(mu)進口(kou)設(she)備(bei)減免稅(shui)(shui)、利用國產(chan)設(she)備(bei)抵免所得稅(shui)(shui)政策，鼓勵企(qi)業加大技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)投入。支(zhi)持金龍(long)泉、百科(ke)(ke)藥業等(deng)企(qi)業創建(jian)國家級(ji)技(ji)(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)(zhong)心，支(zhi)持新(xin)美香(xiang)、格林美、航特機械(xie)、日(ri)月油脂、龍(long)源(yuan)石(shi)膏等(deng)企(qi)業創建(jian)省(sheng)級(ji)技(ji)(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)(zhong)心。積(ji)極(ji)爭取(qu)國家和省(sheng)科(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業創新(xin)專項(xiang)、中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業技(ji)(ji)改專項(xiang)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)三項(xiang)經費，建(jian)立和完(wan)善為廣大中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業服務的技(ji)(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)(zhong)介機構，促進產(chan)學研結合，推進科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果產(chan)業化。