導(dao)語：如(ru)何(he)才能寫(xie)好一篇區域協調發展(zhan)的意義，這就(jiu)需要搜集整(zheng)理更多(duo)的資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公務員之家整(zheng)理的十(shi)篇范文(wen)，供你(ni)借鑒。

篇1

關鍵詞 區域；產業轉移；碳排(pai)放；協調發展；減排(pai)目標

中圖分類號(hao) F427 文獻標識碼 A 文章編號(hao) 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008

目前，在擴大內需、轉變經濟發展方式的大背景下，跨區域產業轉移已成為中國區域政策中促進區域協調發展的(de)(de)(de)重要手段。西(xi)部大(da)開發(fa)戰略實施以來(lai)，尤其從2004年以后，東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)產(chan)業向中(zhong)西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)轉移(yi)特征明顯，表現為(wei)東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)制造業市(shi)場(chang)份額開始陸續下降(jiang)，勞(lao)動力(li)(li)密集(ji)型和原材(cai)料(liao)密集(ji)型產(chan)業率(lv)先(xian)從東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)轉移(yi)出來(lai)。東(dong)部發(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)產(chan)業西(xi)移(yi)一(yi)方面(mian)緩解了東(dong)部經(jing)濟集(ji)聚造成(cheng)的(de)(de)(de)要素價格上(shang)漲和資(zi)源環境承載壓力(li)(li)加大(da)的(de)(de)(de)狀況，為(wei)東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)產(chan)業升級(ji)騰(teng)出了空間；另一(yi)方面(mian)，伴隨(sui)著生產(chan)要素的(de)(de)(de)持續流入(ru)，有利于促進(jin)中(zhong)西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)經(jing)濟發(fa)展[1]。

現有(you)研(yan)究更多強調產(chan)(chan)業(ye)轉移在(zai)均衡區(qu)域經(jing)濟增長中(zhong)(zhong)的(de)(de)作用，而(er)較少關注產(chan)(chan)業(ye)轉移對節能(neng)減排的(de)(de)影響(xiang)這一視角(jiao)。俞(yu)毅[2]通過(guo)構建(jian)以污染(ran)控制為(wei)目標的(de)(de)區(qu)域GDP門限值(zhi)來指導(dao)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)省(sheng)級轉移的(de)(de)區(qu)位選擇，認為(wei)使(shi)GDP總量超過(guo)門限值(zhi)的(de)(de)東(dong)部(bu)各省(sheng)份的(de)(de)傳(chuan)統(tong)第二產(chan)(chan)業(ye)向(xiang)GDP尚未達到門限值(zhi)的(de)(de)中(zhong)(zhong)西部(bu)省(sheng)份轉移，不僅(jin)能(neng)夠帶動中(zhong)(zhong)西部(bu)地區(qu)的(de)(de)經(jing)濟發展，緩解東(dong)部(bu)地區(qu)勞動力(li)成本上升過(guo)快、資源(yuan)環境壓力(li)過(guo)重等問題，也有(you)利于(yu)形成全國產(chan)(chan)業(ye)布局的(de)(de)合理梯度。

因此，在促進區域產業有序轉移和協調發展的進程中，針對不同區域碳排放與經濟增長特征，有差別地提出碳減排目標，實現東部地區產業轉型升級與中西部地區跨越式綠色發展的有機結合，具有重要的理論與現實意義。本文將按產業(ye)轉(zhuan)移特(te)征和工(gong)業(ye)化水(shui)平(ping)進行(xing)區域(yu)劃(hua)分，從(cong)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)系數、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度、經(jing)濟結構及經(jing)濟規模(mo)四(si)個方(fang)面對不(bu)同(tong)區域(yu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)因素進行(xing)分解，明確其差異(yi)特(te)征，在此基礎上有(you)針對性地提(ti)出不(bu)同(tong)區域(yu)的碳(tan)減排(pai)(pai)目標(biao)。

1 方法模(mo)型與(yu)區域劃分

1.1 方法模型

目前，對數平均(jun)Divisia指數（LMDI）分解(jie)模型已較(jiao)為成(cheng)熟(shu)，王峰等[3]做了(le)詳(xiang)細的推導(dao)與說明，具體推導(dao)過程(cheng)如下：

根據日(ri)本(ben)學者Kaya[4]提出的Kaya恒等(deng)式(shi)可將(jiang)碳排放的影響因素(su)分解為5種(zhong)效應：

這(zhe)樣，通過LMDI分(fen)(fen)(fen)(fen)解(jie)模(mo)型，可以把(ba)中國(guo)區(qu)(qu)域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)影響因素分(fen)(fen)(fen)(fen)解(jie)為碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)系數(shu)、能(neng)源(yuan)利用(yong)結(jie)構、能(neng)源(yuan)利用(yong)強度、產業結(jie)構及經(jing)濟規模(mo)效應(ying)(ying)五種效應(ying)(ying)，并且有(you)效解(jie)決了分(fen)(fen)(fen)(fen)解(jie)中的(de)(de)(de)(de)剩余問(wen)題(ti)和數(shu)據中的(de)(de)(de)(de)0值與負值問(wen)題(ti)。同時，LMDI方法中，分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)門(men)效應(ying)(ying)加總(zong)與總(zong)效應(ying)(ying)保持(chi)一致(zhi)，即不(bu)同的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)門(men)效應(ying)(ying)總(zong)和與各個部(bu)門(men)作用(yong)于總(zong)體水平上獲得的(de)(de)(de)(de)總(zong)效應(ying)(ying)相一致(zhi)，這(zhe)一點在多層(ceng)次分(fen)(fen)(fen)(fen)析中十分(fen)(fen)(fen)(fen)有(you)用(yong)。根據區(qu)(qu)域能(neng)源(yuan)平衡表，終端能(neng)源(yuan)消費分(fen)(fen)(fen)(fen)為農林牧漁業、工業、建筑業、交通運輸倉儲郵電通訊業、批發(fa)和零(ling)售貿易餐飲業、其他第三產業6個部(bu)門(men)。相應(ying)(ying)地，n表示1-6個部(bu)門(men)，對(dui)分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)門(men)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)解(jie)公式(shi)如下：

Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）

在本文(wen)的(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中，如果按(an)照Wu等[5]的(de)方(fang)法對(dui)1997-2009年中國28個(ge)省市區(qu)、6個(ge)部門、19種能(neng)源(yuan)（包(bao)括電力與熱力）進(jin)行(xing)三層(ceng)完全(quan)分解，工(gong)作量(liang)將非常巨大，而且不能(neng)更好地說(shuo)明研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)結(jie)論。因此，鑒于研(yan)(yan)(yan)究(jiu)重點的(de)不同(tong)，我(wo)們引入區(qu)域碳排放系數，對(dui)LMDI模型(xing)進(jin)行(xing)改進(jin)。

我們選取的能(neng)源包括(kuo)原(yuan)煤(mei)、洗(xi)精煤(mei)、其他洗(xi)煤(mei)、型煤(mei)、焦炭、焦爐煤(mei)氣(qi)(qi)(qi)、其他煤(mei)氣(qi)(qi)(qi)、原(yuan)油、汽油、煤(mei)油、柴油、燃料油、液(ye)化石油氣(qi)(qi)(qi)、煉廠干(gan)氣(qi)(qi)(qi)、天然氣(qi)(qi)(qi)、其他石油制(zhi)品、其他焦化產品計17種(zhong)一次能(neng)源及(ji)電力、熱(re)力共19種(zhong)能(neng)源。

按照公式的(de)定義，f代表(biao)碳(tan)排(pai)(pai)放系數(shu)，m代表(biao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用結構，其中17種一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)碳(tan)排(pai)(pai)放系數(shu)假(jia)定不(bu)變，但(dan)區域熱力和電力排(pai)(pai)放系數(shu)是變化(hua)的(de)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用結構代表(biao)了區域這17種一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)電力、熱力的(de)利(li)(li)用結構變化(hua)，根據《2006年IPCC國家溫室氣(qi)體清(qing)單指南》所(suo)提供的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)燃(ran)燒缺省CO2排(pai)(pai)放因(yin)(yin)(yin)子(zi)，各種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放因(yin)(yin)(yin)子(zi)不(bu)同，其中煤炭及其產品(pin)的(de)排(pai)(pai)放因(yin)(yin)(yin)子(zi)>原油及其產品(pin)的(de)排(pai)(pai)放因(yin)(yin)(yin)子(zi)>天然氣(qi)等的(de)排(pai)(pai)放因(yin)(yin)(yin)子(zi)。因(yin)(yin)(yin)此(ci)，如(ru)果(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總量不(bu)變，燃(ran)料結構中不(bu)同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重的(de)變化(hua)將(jiang)導(dao)致CO2排(pai)(pai)放量的(de)變化(hua)。

為此，我們根據區域終(zhong)端能(neng)源消費的17種一(yi)次能(neng)源，及其(qi)碳氧化率、平均低位發(fa)(fa)熱量、燃料排放因子分別計算出其(qi)碳排放量，同時(shi)，按標(biao)準煤平均低位發(fa)(fa)熱量29 270 MJ/t統一(yi)換算成標(biao)準煤。

熱(re)力(li)的(de)(de)(de)(de)處(chu)理較為簡單，分別按各(ge)地區(qu)(qu)(qu)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)次能源(yuan)加總算(suan)(suan)(suan)(suan)出其碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)及換算(suan)(suan)(suan)(suan)成標準煤。電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)計算(suan)(suan)(suan)(suan)相(xiang)對(dui)復雜，使(shi)用國(guo)家標準的(de)(de)(de)(de)折算(suan)(suan)(suan)(suan)系(xi)數(shu)(shu)不(bu)能反映區(qu)(qu)(qu)域差異特征，按魏(wei)一(yi)(yi)鳴等(deng)[6]的(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)，由(you)于每(mei)年發(fa)電(dian)(dian)(dian)燃(ran)料(liao)的(de)(de)(de)(de)構成變化及發(fa)電(dian)(dian)(dian)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)變化，區(qu)(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)系(xi)數(shu)(shu)有(you)很大的(de)(de)(de)(de)變化，原(yuan)則(ze)上需要通過各(ge)省(sheng)市區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)（包括(kuo)火電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)）和發(fa)電(dian)(dian)(dian)燃(ran)料(liao)的(de)(de)(de)(de)CO2排(pai)(pai)放(fang)計算(suan)(suan)(suan)(suan)得到。同時，在終(zhong)端(duan)能源(yuan)消費中還需要考慮電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統自身電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用與輸送的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)耗。另外，在測算(suan)(suan)(suan)(suan)區(qu)(qu)(qu)域碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)系(xi)數(shu)(shu)中，還要考慮區(qu)(qu)(qu)域間電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)互(hu)交換，計算(suan)(suan)(suan)(suan)起來較為復雜，而且由(you)于各(ge)行業使(shi)用的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)構成不(bu)一(yi)(yi)致，對(dui)區(qu)(qu)(qu)域各(ge)行業的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)(de)最終(zhong)計算(suan)(suan)(suan)(suan)結果仍然只能是一(yi)(yi)個估計值。

為簡(jian)化起見(jian)，這里(li)用7大電(dian)(dian)網(wang)（華(hua)北(bei)電(dian)(dian)網(wang)、東(dong)北(bei)電(dian)(dian)網(wang)、華(hua)東(dong)電(dian)(dian)網(wang)、華(hua)中電(dian)(dian)網(wang)、南(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)、西北(bei)電(dian)(dian)網(wang)和海南(nan)(nan)電(dian)(dian)網(wang)）電(dian)(dian)力(li)(li)(li)碳(tan)排(pai)放(fang)系數(shu)(shu)(shu)代(dai)替各(ge)(ge)地區(qu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)碳(tan)排(pai)放(fang)系數(shu)(shu)(shu)。先假定7大電(dian)(dian)網(wang)之間不存在電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)換，分別按(an)(an)區(qu)域能(neng)源平(ping)衡(heng)表中電(dian)(dian)力(li)(li)(li)使用的一次能(neng)源數(shu)(shu)(shu)量，采用相同的方(fang)法計算(suan)出其碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)(shu)(shu)量與(yu)標(biao)準煤(mei)數(shu)(shu)(shu)量；其次對七(qi)大電(dian)(dian)網(wang)進(jin)行加總，得(de)出各(ge)(ge)大區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)碳(tan)排(pai)放(fang)總量與(yu)標(biao)準煤(mei)總量；然后按(an)(an)區(qu)域平(ping)衡(heng)表中各(ge)(ge)地區(qu)終端(duan)能(neng)源使用的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)數(shu)(shu)(shu)量進(jin)行加權平(ping)均，得(de)到各(ge)(ge)地區(qu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)碳(tan)排(pai)放(fang)量和標(biao)準煤(mei)數(shu)(shu)(shu)量。最(zui)后，按(an)(an)各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)行業終端(duan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消費量分配到各(ge)(ge)行業。這樣，既考慮(lv)到了區(qu)域內(nei)的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)換問(wen)題(ti)，又很好地避免(mian)了碳(tan)排(pai)放(fang)重復計算(suan)的問(wen)題(ti)[7]。

根據上面的計(ji)算，我(wo)們確定(ding)i地區碳(tan)排放(fang)系數ηi為(wei)該地區當年的碳(tan)排放(fang)總量(liang)除以其標準(zhun)煤(mei)使用量(liang)。即：

1.2 區域的劃(hua)分

如(ru)何劃(hua)分(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)域是(shi)研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)效應首(shou)先面(mian)臨的(de)(de)問題。在現有研(yan)究區(qu)(qu)(qu)(qu)域碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)與(yu)經濟增長(chang)的(de)(de)文(wen)獻中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，對于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)劃(hua)分(fen)，最常見的(de)(de)是(shi)東(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)劃(hua)分(fen)方(fang)法[9]；齊(qi)紹洲、李鍇[8]在區(qu)(qu)(qu)(qu)域能(neng)源強度差異的(de)(de)研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，把中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)30個(ge)(ge)省市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)（未包(bao)(bao)括、香(xiang)港、澳門(men)以(yi)及臺灣地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)）劃(hua)分(fen)為“東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)省區(qu)(qu)(qu)(qu)”和(he)“西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)省區(qu)(qu)(qu)(qu)”，各(ge)包(bao)(bao)括15個(ge)(ge)省市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)。但不管(guan)是(shi)第(di)一種還是(shi)第(di)二種劃(hua)分(fen)方(fang)法，都(dou)不適合本文(wen)對區(qu)(qu)(qu)(qu)域碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)及其動態變化特征的(de)(de)分(fen)析。首(shou)先，東(dong)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)各(ge)省市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)差異較大。例(li)如(ru)，在西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，貴州省人均(jun)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)低，碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)增量小，而(er)內(nei)蒙古隨著工業化進(jin)程不斷加(jia)快(kuai)，碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)總量出現了快(kuai)速的(de)(de)增長(chang)。其次(ci)，在區(qu)(qu)(qu)(qu)域產(chan)業轉(zhuan)移的(de)(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)所處的(de)(de)階段也各(ge)不相同(tong)。珠(zhu)三角、長(chang)三角等(deng)地(di)產(chan)業在加(jia)快(kuai)向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)轉(zhuan)移，而(er)山東(dong)、河(he)北等(deng)仍處于(yu)承(cheng)接產(chan)業轉(zhuan)移過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)[2]，其工業化快(kuai)速推進(jin)帶來(lai)的(de)(de)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)增量明(ming)顯。本文(wen)通過考察(cha)區(qu)(qu)(qu)(qu)域之(zhi)間產(chan)業轉(zhuan)移狀(zhuang)況，并結合其碳(tan)減排特征，將中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)28個(ge)(ge)省市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)（未包(bao)(bao)括、寧(ning)夏、海南、香(xiang)港、澳門(men)以(yi)及臺灣地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)）劃(hua)分(fen)為三類由于(yu)、寧(ning)夏和(he)海南三個(ge)(ge)省區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)數(shu)據缺(que)失(shi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)數(shu)據基本不全(quan)，寧(ning)夏2000年、2001年、2002年和(he)海南2002年的(de)(de)產(chan)業部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)能(neng)源消費量數(shu)據缺(que)失(shi)，我們取28個(ge)(ge)省市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)進(jin)行研(yan)究。。

為了反(fan)映區域之(zhi)間產業(ye)轉移狀(zhuang)況(kuang)，我們采用(yong)各地(di)區工(gong)(gong)業(ye)總產值(zhi)份額及其(qi)動態變化來(lai)反(fan)映文中各地(di)區工(gong)(gong)業(ye)總產值(zhi)份額是把28個省市區當年(nian)工(gong)(gong)業(ye)總產值(zhi)作為100，各省市區當年(nian)工(gong)(gong)業(ye)總產值(zhi)占28個省市區總額的(de)比重作為其(qi)工(gong)(gong)業(ye)總產值(zhi)份額，以反(fan)映區域產業(ye)轉移狀(zhuang)況(kuang)及其(qi)動態變化。。

通過比較分析，我們按區(qu)(qu)(qu)域產(chan)業(ye)轉移(yi)狀況和(he)工業(ye)化(hua)水平特征值把(ba)28個省(sheng)(sheng)市(shi)區(qu)(qu)(qu)劃分為(wei)(wei)三(san)類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域：第(di)一類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域為(wei)(wei)產(chan)業(ye)凈轉出地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，包(bao)括北京、天(tian)津(jin)、遼寧、上海、江蘇、浙江、福(fu)建和(he)廣東(dong)(dong)8個東(dong)(dong)部(bu)發達省(sheng)(sheng)市(shi)；第(di)二類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域為(wei)(wei)產(chan)業(ye)凈轉入地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，包(bao)括河北、山(shan)西(xi)、內蒙古(gu)、山(shan)東(dong)(dong)、河南和(he)陜西(xi)6個省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)(qu)，也(ye)是工業(ye)化(hua)持續快(kuai)速推進的地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)；第(di)三(san)類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域為(wei)(wei)其他中西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，包(bao)括吉林、黑龍江、安徽、江西(xi)、湖(hu)北、湖(hu)南、廣西(xi)、重慶、四川(chuan)、貴(gui)州、云(yun)南、甘(gan)肅、青海和(he)新疆14個省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)(qu)。劃分后的三(san)類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域產(chan)業(ye)轉移(yi)狀況見表(biao)1。

從表(biao)(biao)1中可以看出(chu)(chu)(chu)，在(zai)1997-2009年(nian)(nian)間，凈轉出(chu)(chu)(chu)地區(qu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)總產(chan)值(zhi)份額(e)(e)平(ping)均(jun)(jun)為(wei)(wei)45.67%，2005年(nian)(nian)之前其(qi)產(chan)值(zhi)份額(e)(e)不斷提升，表(biao)(biao)明(ming)產(chan)業(ye)集(ji)聚趨勢(shi)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)，但2005年(nian)(nian)之后產(chan)值(zhi)份額(e)(e)開(kai)始出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)較(jiao)為(wei)(wei)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)的(de)(de)下(xia)降(jiang)，呈(cheng)現(xian)(xian)較(jiao)為(wei)(wei)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)的(de)(de)倒“U”形(xing)特征（見圖1），表(biao)(biao)明(ming)其(qi)產(chan)業(ye)已在(zai)逐步向外轉出(chu)(chu)(chu)；從工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)看，凈轉出(chu)(chu)(chu)地區(qu)一直(zhi)維持(chi)在(zai)較(jiao)高的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)，但期(qi)間具有一些波動。凈轉入地區(qu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)總產(chan)值(zhi)份額(e)(e)平(ping)均(jun)(jun)為(wei)(wei)26.89%，這期(qi)間一直(zhi)呈(cheng)現(xian)(xian)出(chu)(chu)(chu)較(jiao)為(wei)(wei)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)的(de)(de)上升態勢(shi)，只在(zai)2009年(nian)(nian)出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)了一定(ding)的(de)(de)下(xia)降(jiang)，表(biao)(biao)明(ming)該類區(qu)域主要是產(chan)業(ye)集(ji)聚與轉入；其(qi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)也(ye)呈(cheng)現(xian)(xian)穩步上升的(de)(de)態勢(shi)，2008年(nian)(nian)達到(dao)51.17%，之后略有下(xia)降(jiang)。其(qi)他中西部(bu)地區(qu)工(gong)(gong)(gong)業(ye)總產(chan)值(zhi)平(ping)均(jun)(jun)份額(e)(e)為(wei)(wei)25.38%，大體呈(cheng)現(xian)(xian)出(chu)(chu)(chu)先(xian)下(xia)降(jiang)后上升的(de)(de)“U”形(xing)變(bian)化(hua)趨勢(shi)，其(qi)中以2005年(nian)(nian)為(wei)(wei)拐點；而其(qi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)在(zai)三類區(qu)域中最低，平(ping)均(jun)(jun)為(wei)(wei)37.72%，但從2005年(nian)(nian)開(kai)始工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程已明(ming)顯(xian)(xian)(xian)加快。

2 中(zhong)國區(qu)域發(fa)展(zhan)差異與碳排放特征(zheng)

下面分別從(cong)區域(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)展水平(ping)、碳(tan)排(pai)放特征二(er)個(ge)方面，對中國(guo)三類區域(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)展與(yu)碳(tan)排(pai)放差異進行比較分析。

2.1 區(qu)域(yu)經濟發展水平

為(wei)反映(ying)不同區域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展水(shui)平(ping)的(de)(de)變(bian)化，我們(men)選取了1997-2009年(nian)(nian)以(yi)(yi)美元計(ji)算的(de)(de)三類區域(yu)(yu)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP指標來(lai)進行分析（見(jian)圖2）。從(cong)圖中可以(yi)(yi)看(kan)出(chu)，產(chan)(chan)(chan)業凈(jing)(jing)轉(zhuan)出(chu)地(di)(di)(di)(di)區經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展水(shui)平(ping)最高，2009年(nian)(nian)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP達到6 615美元；其次為(wei)產(chan)(chan)(chan)業凈(jing)(jing)轉(zhuan)入地(di)(di)(di)(di)區，2009年(nian)(nian)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP為(wei)3 952美元；最低的(de)(de)是(shi)其他中西(xi)部地(di)(di)(di)(di)區，2009年(nian)(nian)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP只有2 663美元。從(cong)1997-2009年(nian)(nian)三類區域(yu)(yu)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP動態變(bian)化看(kan)，凈(jing)(jing)轉(zhuan)出(chu)地(di)(di)(di)(di)區2009年(nian)(nian)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP是(shi)1997年(nian)(nian)（1 306美元）的(de)(de)5.07倍，凈(jing)(jing)轉(zhuan)入地(di)(di)(di)(di)區人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP增(zeng)長(chang)最快(kuai)，2009年(nian)(nian)是(shi)1997年(nian)(nian)（668美元）的(de)(de)5.91倍，其他中西(xi)部地(di)(di)(di)(di)區人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GRP增(zeng)長(chang)最慢(man)，2009年(nian)(nian)是(shi)1997年(nian)(nian)（547美元）的(de)(de)4.87倍。這表明，東部發(fa)(fa)達地(di)(di)(di)(di)區產(chan)(chan)(chan)業主要是(shi)轉(zhuan)移到發(fa)(fa)展水(shui)平(ping)比(bi)較接(jie)近(jin)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區，而不是(shi)中西(xi)部最落后的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區。凈(jing)(jing)轉(zhuan)入地(di)(di)(di)(di)區由于產(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)入獲(huo)得了較快(kuai)的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)。

2.2 區域碳排放特(te)征

表(biao)2分別(bie)給出(chu)了(le)(le)三(san)類區(qu)(qu)域工業碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)份(fen)(fen)額及人均碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量二(er)個指(zhi)標。可以(yi)看出(chu)，三(san)類區(qu)(qu)域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)差異(yi)特征較為明顯。從1997-2009年(nian)各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)工業碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量所(suo)占(zhan)份(fen)(fen)額看，凈轉出(chu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)從1997年(nian)的(de)(de)33.61%下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)2008年(nian)的(de)(de)31.19%，下(xia)降(jiang)(jiang)了(le)(le)2.42個百分點(dian)，2009年(nian)又(you)略微上(shang)升(sheng)到(dao)31.48%；其他中(zhong)西部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)份(fen)(fen)額盡管(guan)中(zhong)間有所(suo)變化，但下(xia)降(jiang)(jiang)趨勢更為明顯，從1997年(nian)的(de)(de)37.83%持續下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)2009年(nian)的(de)(de)31.69%，下(xia)降(jiang)(jiang)了(le)(le)6.14個百分點(dian)；而與此(ci)相反的(de)(de)是凈轉入地(di)(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)所(suo)占(zhan)份(fen)(fen)額出(chu)現了(le)(le)明顯的(de)(de)上(shang)升(sheng)，從1997年(nian)的(de)(de)28.56%上(shang)升(sheng)到(dao)2009年(nian)的(de)(de)36.83%，上(shang)升(sheng)了(le)(le)8.27個百分點(dian)。

從人均(jun)工業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量看，凈(jing)轉(zhuan)(zhuan)出(chu)地(di)區(qu)人均(jun)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量一直高(gao)(gao)于(yu)(yu)各(ge)地(di)區(qu)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)，其中(zhong)1997年(nian)(nian)(nian)(nian)為2.42 t，比平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)高(gao)(gao)0.65 t，2009年(nian)(nian)(nian)(nian)增加到4.74 t，仍(reng)比平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)高(gao)(gao)0.64 t。其他(ta)中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)人均(jun)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量較低(di)(di)，1997年(nian)(nian)(nian)(nian)為1.78 t，比各(ge)地(di)區(qu)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)低(di)(di)0.36 t，2009年(nian)(nian)(nian)(nian)人均(jun)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量增加到2.87 t，比平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)低(di)(di)1.24 t。凈(jing)轉(zhuan)(zhuan)入地(di)區(qu)人均(jun)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量出(chu)現了持續的(de)上升，從1997年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)1.82 t增加到2009年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)5.51 t，13年(nian)(nian)(nian)(nian)間增長了202.58%，其中(zhong)2004年(nian)(nian)(nian)(nian)之前一直低(di)(di)于(yu)(yu)凈(jing)轉(zhuan)(zhuan)出(chu)地(di)區(qu)，之后則開始超過凈(jing)轉(zhuan)(zhuan)出(chu)地(di)區(qu)，到2009年(nian)(nian)(nian)(nian)已高(gao)(gao)于(yu)(yu)凈(jing)轉(zhuan)(zhuan)出(chu)地(di)區(qu)0.77 t，高(gao)(gao)于(yu)(yu)各(ge)地(di)區(qu)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)1.41 t。

另(ling)外(wai)，我們還采(cai)用(yong)工(gong)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)指標來(lai)分(fen)(fen)析三類(lei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)一般特征。工(gong)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)為工(gong)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量與工(gong)業總產值之比(bi)。從(cong)圖3可以看(kan)出，1997-2009年(nian)(nian)(nian)(nian)三類(lei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)都(dou)出現了(le)較為明顯(xian)(xian)的(de)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，但(dan)(dan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)差異(yi)特征明顯(xian)(xian)。凈轉(zhuan)出地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)最(zui)低，從(cong)1997年(nian)(nian)(nian)(nian)到2002年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅(fu)(fu)度(du)(du)(du)(du)(du)較大，6年(nian)(nian)(nian)(nian)間從(cong)5.2 t/萬元下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)到3.35 t/萬元，下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)了(le)35.58%；隨(sui)后的(de)2002-2009年(nian)(nian)(nian)(nian)8年(nian)(nian)(nian)(nian)間，下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅(fu)(fu)度(du)(du)(du)(du)(du)開(kai)始(shi)減(jian)緩，從(cong)3.35 t/萬元下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)到2.54 t/萬元，下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)了(le)24.18%。這表明，隨(sui)著(zhu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)不斷(duan)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，其(qi)(qi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)的(de)效果將趨于減(jian)緩。凈轉(zhuan)入(ru)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)其(qi)(qi)他(ta)中(zhong)(zhong)西部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)較高，下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)趨勢基本一致，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)凈轉(zhuan)入(ru)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)從(cong)1997年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)7.9 t/萬元下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)到2009年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)4.39 t/萬元；其(qi)(qi)他(ta)中(zhong)(zhong)西部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)從(cong)8.24 t/萬元下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)到4.17 t/萬元。分(fen)(fen)階段看(kan)，凈轉(zhuan)入(ru)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)其(qi)(qi)他(ta)中(zhong)(zhong)西部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)在(zai)(zai)經過1997-2000年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)快速下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)后，“十(shi)(shi)五”時期(qi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅(fu)(fu)度(du)(du)(du)(du)(du)并不明顯(xian)(xian)，分(fen)(fen)別(bie)僅下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)6.80%和(he)9.40%；“十(shi)(shi)一五”前4年(nian)(nian)(nian)(nian)，其(qi)(qi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)又(you)開(kai)始(shi)進一步(bu)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，分(fen)(fen)別(bie)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)了(le)21.89%和(he)27.85%，但(dan)(dan)目前兩類(lei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)仍然偏高，還有進一步(bu)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的(de)空間。尤其(qi)(qi)是凈轉(zhuan)入(ru)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，2009年(nian)(nian)(nian)(nian)其(qi)(qi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)(du)(du)(du)(du)在(zai)(zai)各(ge)類(lei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)中(zhong)(zhong)最(zui)高。

3 中(zhong)國區域(yu)碳排放效(xiao)應分析

在對中國區(qu)域發展(zhan)差(cha)異(yi)與(yu)碳排(pai)放(fang)特征進(jin)行(xing)分(fen)析的(de)基礎上，運用(yong)公(gong)式(shi)（7），我(wo)們對中國區(qu)域工業碳排(pai)放(fang)效應進(jin)行(xing)分(fen)解，計算數據(ju)來源于1998-2010年《中國統(tong)(tong)計年鑒(jian)(jian)》、《中國能(neng)源統(tong)(tong)計年鑒(jian)(jian)》、《中國工業統(tong)(tong)計年鑒(jian)(jian)》及各省市(shi)區(qu)統(tong)(tong)計年鑒(jian)(jian)。

受產(chan)業轉(zhuan)移等方面(mian)因(yin)(yin)素(su)的(de)影響，不(bu)(bu)同階段工(gong)業部門碳(tan)排(pai)放效(xiao)應差別(bie)較(jiao)大。從2001年(nian)起，中(zhong)國重新(xin)(xin)開(kai)始了新(xin)(xin)一(yi)大幅度的(de)增長，我(wo)們(men)以2001年(nian)作為(wei)其中(zhong)一(yi)個(ge)(ge)時間(jian)(jian)點(dian)。從三(san)類(lei)(lei)區域(yu)(yu)(yu)工(gong)業總(zong)產(chan)值(zhi)份(fen)額(e)看(kan)，2005年(nian)是(shi)第一(yi)類(lei)(lei)區域(yu)(yu)(yu)即凈轉(zhuan)出地區工(gong)業總(zong)產(chan)值(zhi)份(fen)額(e)從上升到(dao)下降的(de)轉(zhuan)折點(dian)，也是(shi)第三(san)類(lei)(lei)區域(yu)(yu)(yu)即其他中(zhong)西部地區工(gong)業總(zong)產(chan)值(zhi)份(fen)額(e)從下降到(dao)上升的(de)轉(zhuan)折點(dian)（見表1），因(yin)(yin)此，可(ke)把它(ta)作為(wei)一(yi)個(ge)(ge)重要(yao)時間(jian)(jian)點(dian)來(lai)進行分(fen)析。這樣(yang)，我(wo)們(men)可(ke)以把1997-2009年(nian)分(fen)為(wei)三(san)個(ge)(ge)階段，即1997-2001年(nian)、2001-2005年(nian)和2005-2009年(nian)，分(fen)別(bie)計算不(bu)(bu)同階段三(san)類(lei)(lei)區域(yu)(yu)(yu)的(de)碳(tan)排(pai)放效(xiao)應，并與中(zhong)國總(zong)體情況(kuang)進行對比（見表3）。

從表3可以看出(chu)(chu)，1997-2001年間，與其(qi)經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)(mo)快速增(zeng)長相(xiang)比，各地(di)區(qu)(qu)(qu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)增(zeng)長幅度(du)較小，主(zhu)要是(shi)由于碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)系(xi)數效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)、能(neng)源(yuan)強度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)三方面都發揮了(le)(le)(le)較好的(de)作用。第(di)一類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域工(gong)業部門經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)(mo)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)最高(gao)，達到了(le)(le)(le)45.9%，期間碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)系(xi)數效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)和(he)能(neng)源(yuan)強度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)貢獻較大(da)，分別為-2.99%和(he)-34.49%，經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)為-2.06%，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)只上(shang)升(sheng)(sheng)了(le)(le)(le)6.36%；第(di)二類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)(mo)增(zeng)長效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)居中，但(dan)能(neng)源(yuan)強度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)貢獻較低，使得其(qi)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)增(zeng)長在三類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域中最快，這(zhe)期間碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)上(shang)升(sheng)(sheng)了(le)(le)(le)19.16%；第(di)三類(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)(mo)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)最低，為33.99%，相(xiang)應(ying)(ying)地(di)其(qi)經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)為-4.78%，能(neng)源(yuan)強度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)為-30.94%，工(gong)業部門碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)整體(ti)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)為-1.99%，同比出(chu)(chu)現了(le)(le)(le)下降。但(dan)這(zhe)種情(qing)況的(de)出(chu)(chu)現一定程度(du)上(shang)是(shi)以經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長緩(huan)慢(man)，工(gong)業出(chu)(chu)現相(xiang)對(dui)萎縮為代價的(de)。

2001-2005年是這三個(ge)階段中(zhong)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)增(zeng)(zeng)長(chang)最(zui)快的(de)時期，工業(ye)部(bu)門(men)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)73.46%，三類(lei)區域(yu)(yu)差別也較為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)明(ming)顯。第(di)一類(lei)區域(yu)(yu)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)65.6%，其中(zhong)經濟(ji)(ji)規模效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)82.67%，經濟(ji)(ji)結構效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)6.1%，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)系(xi)數(shu)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)-0.49%，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)不(bu)斷提高(gao)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強(qiang)度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)-22.68%；第(di)二(er)類(lei)區域(yu)(yu)工業(ye)部(bu)門(men)規模不(bu)斷提升(sheng)(sheng)，經濟(ji)(ji)規模效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)98.3%，經濟(ji)(ji)結構效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)19.47%，同時能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用結構沒有得到相應(ying)的(de)改(gai)善，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)系(xi)數(shu)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)0.51%，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強(qiang)度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)-15.92%，呈現(xian)出重化(hua)工業(ye)進(jin)程中(zhong)較為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)明(ming)顯的(de)高(gao)增(zeng)(zeng)長(chang)、高(gao)能(neng)(neng)耗、高(gao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)特征(zheng)；第(di)三類(lei)區域(yu)(yu)工業(ye)部(bu)門(men)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)最(zui)低，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)58.23%，但(dan)其經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)也是最(zui)低的(de)，經濟(ji)(ji)規模效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)60.65%，經濟(ji)(ji)結構效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)0.82%，與此同時，其能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)提升(sheng)(sheng)較慢，期間(jian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強(qiang)度(du)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)僅為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)-3.61%。

2005-2009年(nian)5年(nian)間(jian)，工(gong)業部(bu)(bu)門(men)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)增(zeng)速開(kai)始減緩，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為(wei)34.22%。三類區(qu)(qu)(qu)域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)差別(bie)較小，但各區(qu)(qu)(qu)域(yu)碳(tan)(tan)減排(pai)的(de)(de)(de)(de)驅動力卻(que)呈(cheng)現出(chu)(chu)不同特征(zheng)。從(cong)(cong)第(di)一類區(qu)(qu)(qu)域(yu)看(kan)，隨著產業向中(zhong)西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)轉移，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規模效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)明顯降低，為(wei)58.43%，同時(shi)，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為(wei)-7.48%，表(biao)明第(di)一類區(qu)(qu)(qu)域(yu)工(gong)業部(bu)(bu)門(men)轉移效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)明顯；期間(jian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)出(chu)(chu)現了進(jin)一步(bu)(bu)下(xia)降，僅有(you)-17.85%，這(zhe)表(biao)明隨著第(di)一類區(qu)(qu)(qu)域(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)強(qiang)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)不斷下(xia)降，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技術進(jin)步(bu)(bu)所起的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)最低，為(wei)32.28%。第(di)二(er)類區(qu)(qu)(qu)域(yu)這(zhe)期間(jian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)仍保持較高的(de)(de)(de)(de)速度(du)(du)(du)，工(gong)業部(bu)(bu)門(men)比(bi)重(zhong)呈(cheng)現出(chu)(chu)上(shang)升的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢(shi)，其經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規模效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)分別(bie)為(wei)64.99%和(he)(he)(he)0.56%；碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)系數(shu)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為(wei)-0.85%，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為(wei)-28.93%，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)體效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為(wei)35.77%。第(di)三類區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)速度(du)(du)(du)開(kai)始加快，工(gong)業部(bu)(bu)門(men)比(bi)重(zhong)呈(cheng)現出(chu)(chu)上(shang)升的(de)(de)(de)(de)態勢(shi)，其經(jing)濟(ji)(ji)(ji)規模效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)分別(bie)為(wei)64.71%和(he)(he)(he)8.71%，這(zhe)也說明產業轉移對其經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)發揮(hui)了積極的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，同時(shi)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)結構(gou)進(jin)一步(bu)(bu)改善，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)系數(shu)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為(wei)-0.53%，尤其是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)度(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)，達到了-38.5%，后發優(you)勢(shi)明顯，這(zhe)表(biao)明從(cong)(cong)“十一五”時(shi)期開(kai)始，在節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)，第(di)二(er)類區(qu)(qu)(qu)域(yu)和(he)(he)(he)第(di)三類區(qu)(qu)(qu)域(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率不斷提升，而且從(cong)(cong)發展趨(qu)勢(shi)看(kan)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率仍有(you)進(jin)一步(bu)(bu)提升的(de)(de)(de)(de)空間(jian)。

總體來看，三大(da)區域(yu)受產(chan)業(ye)轉(zhuan)移等方(fang)面因素(su)的(de)(de)(de)(de)影響，不(bu)同階段工業(ye)部(bu)(bu)門碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)差別較(jiao)大(da)。第(di)(di)一(yi)類(lei)區域(yu)由(you)于傳統產(chan)業(ye)轉(zhuan)移所(suo)帶來的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)已開始(shi)(shi)(shi)顯(xian)(xian)現(xian)；第(di)(di)二類(lei)區域(yu)正處于工業(ye)化和(he)城市化加(jia)速(su)發展階段，目(mu)前(qian)工業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放強(qiang)(qiang)度(du)(du)(du)較(jiao)大(da)，呈現(xian)出(chu)(chu)較(jiao)為明顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)高(gao)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)、高(gao)能(neng)(neng)(neng)耗和(he)高(gao)排(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)特征，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放所(suo)占比重不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)，人均碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)也出(chu)(chu)現(xian)了較(jiao)大(da)幅度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。第(di)(di)三類(lei)區域(yu)一(yi)直(zhi)以來維持(chi)較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，但(dan)到2007-2009年間碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放增(zeng)長(chang)(chang)(chang)速(su)度(du)(du)(du)最快(kuai)(kuai)，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放增(zeng)長(chang)(chang)(chang)趨勢(shi)(shi)明顯(xian)(xian)。“十一(yi)五”期間，各區域(yu)工業(ye)部(bu)(bu)門碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放增(zeng)速(su)開始(shi)(shi)(shi)減緩，但(dan)其(qi)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)驅(qu)動(dong)力(li)卻呈現(xian)出(chu)(chu)不(bu)同特征。從第(di)(di)一(yi)類(lei)區域(yu)看，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)開始(shi)(shi)(shi)顯(xian)(xian)現(xian)，但(dan)期間能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)呈現(xian)出(chu)(chu)持(chi)續下(xia)降的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)，這表明隨著第(di)(di)一(yi)類(lei)區域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)進一(yi)步下(xia)降，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術進步所(suo)起的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)已越來越小，依靠(kao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)(du)下(xia)降產(chan)生的(de)(de)(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)邊(bian)際效(xiao)(xiao)(xiao)益遞減增(zeng)加(jia)了實現(xian)環境與發展目(mu)標的(de)(de)(de)(de)難(nan)度(du)(du)(du)。第(di)(di)二類(lei)區域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)仍保(bao)持(chi)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)速(su)度(du)(du)(du)，工業(ye)部(bu)(bu)門比重還呈現(xian)出(chu)(chu)上(shang)升的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)，其(qi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規(gui)模效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)使得碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放進一(yi)步上(shang)升，但(dan)期間能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)已開始(shi)(shi)(shi)顯(xian)(xian)現(xian)。第(di)(di)三類(lei)區域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)速(su)度(du)(du)(du)開始(shi)(shi)(shi)加(jia)快(kuai)(kuai)，工業(ye)部(bu)(bu)門比重呈現(xian)出(chu)(chu)上(shang)升的(de)(de)(de)(de)態勢(shi)(shi)，產(chan)業(ye)轉(zhuan)移對其(qi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)發揮了積極的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，但(dan)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放增(zeng)長(chang)(chang)(chang)趨勢(shi)(shi)明顯(xian)(xian)。同時(shi)，其(qi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)結構進一(yi)步改善，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)(du)效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)已開始(shi)(shi)(shi)發揮重要作(zuo)(zuo)用(yong)，后發優勢(shi)(shi)較(jiao)為明顯(xian)(xian)。

4 中國區域碳減排目標(biao)設計

早在京都(dou)協(xie)議公約中(zhong)，就明確提出了全球碳(tan)減(jian)排(pai)堅(jian)持“共同(tong)(tong)但(dan)有區(qu)(qu)別(bie)(bie)(bie)的責任原則(ze)”，即(ji)發(fa)(fa)達國(guo)家和發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家在CO2排(pai)放方面都(dou)有義務，但(dan)由(you)于國(guo)家經濟實力不(bu)(bu)同(tong)(tong)，承擔(dan)有區(qu)(qu)別(bie)(bie)(bie)的義務。同(tong)(tong)樣(yang)，中(zhong)國(guo)各(ge)區(qu)(qu)域碳(tan)排(pai)放的差異性，決定了未來區(qu)(qu)域碳(tan)減(jian)排(pai)政(zheng)策也需要堅(jian)持“共同(tong)(tong)而有區(qu)(qu)別(bie)(bie)(bie)的責任原則(ze)”，根據(ju)不(bu)(bu)同(tong)(tong)區(qu)(qu)域碳(tan)排(pai)放特征(zheng)，建立新的區(qu)(qu)域碳(tan)減(jian)排(pai)指標(biao)分(fen)配框(kuang)架，促(cu)進區(qu)(qu)域產業有序轉移與協(xie)調發(fa)(fa)展。對三類區(qu)(qu)域的碳(tan)減(jian)排(pai)目標(biao)具體設計如下（見(jian)表(biao)4）。

針(zhen)對凈轉(zhuan)出地(di)區，經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)最高，碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度(du)相(xiang)對較低。隨著產(chan)(chan)業(ye)向中西部(bu)地(di)區轉(zhuan)移(yi)，碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)結構效應開始顯(xian)現。其主(zhu)要(yao)原因(yin)是東部(bu)發(fa)(fa)達(da)地(di)區發(fa)(fa)生轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)主(zhu)要(yao)是勞(lao)動(dong)力密(mi)集(ji)型和原材料密(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)，這(zhe)些產(chan)(chan)業(ye)相(xiang)對資本技術密(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)而言碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度(du)較大(da)[1]。因(yin)此，在該區域能源強(qiang)度(du)效應進一(yi)步(bu)縮(suo)小(xiao)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，下一(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)重點需要(yao)轉(zhuan)移(yi)到工業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)調整上，制定更(geng)為嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)標準，實(shi)施區域優化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)戰略，強(qiang)制減排(pai)(pai)，克服產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)(de)粘(zhan)性，進一(yi)步(bu)加大(da)推(tui)動(dong)該區域傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)(de)力度(du)，促進其產(chan)(chan)業(ye)結構調整升(sheng)級，從而達(da)到經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變的(de)(de)(de)(de)目(mu)標，同時，推(tui)動(dong)該區域的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，也將有利于促進區域經濟(ji)均(jun)衡增長，其強(qiang)制減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)意義更(geng)大(da)。

對于(yu)凈(jing)(jing)轉(zhuan)入(ru)(ru)地(di)(di)區(qu)，工業化持續推進，人均碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)最高(gao)(gao)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放強(qiang)(qiang)度(du)(du)也最高(gao)(gao)，高(gao)(gao)增(zeng)長、高(gao)(gao)能耗和(he)高(gao)(gao)排(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)特征明顯，在(zai)(zai)未來(lai)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)安排(pai)(pai)(pai)上，同樣(yang)(yang)需要實(shi)(shi)行強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)，但強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點應放在(zai)(zai)提高(gao)(gao)能源(yuan)利(li)用(yong)效率、降(jiang)低能源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)上。在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)政府2020年(nian)(nian)的(de)(de)以碳(tan)(tan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)衡量(liang)的(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)目標中(zhong)，凈(jing)(jing)轉(zhuan)入(ru)(ru)地(di)(di)區(qu)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)環(huan)境意義更大(da)。因為從全國(guo)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)角度(du)(du)看，產業轉(zhuan)移(yi)所(suo)(suo)帶來(lai)的(de)(de)工業部(bu)門(men)產值的(de)(de)區(qu)域結構變(bian)動(dong)(dong)(dong)對全國(guo)能源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)下降(jiang)實(shi)(shi)際(ji)上起到(dao)了阻礙作用(yong)。這是(shi)因為，能源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)較(jiao)低的(de)(de)凈(jing)(jing)轉(zhuan)出(chu)地(di)(di)區(qu)工業產值比(bi)重(zhong)(zhong)出(chu)現(xian)(xian)了下降(jiang)，而能源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)較(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)凈(jing)(jing)轉(zhuan)入(ru)(ru)地(di)(di)區(qu)工業產值所(suo)(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)(zhong)逐年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)(jia)。這樣(yang)(yang)就需要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對該(gai)地(di)(di)區(qu)中(zhong)那些(xie)工業增(zeng)加(jia)(jia)值占(zhan)全國(guo)比(bi)重(zhong)(zhong)上升較(jiao)快、能源(yuan)強(qiang)(qiang)度(du)(du)大(da)的(de)(de)省區(qu)的(de)(de)監控，重(zhong)(zhong)點放在(zai)(zai)對山西、河北、內蒙古等省區(qu)的(de)(de)監控上。同時，為了推動(dong)(dong)(dong)凈(jing)(jing)轉(zhuan)入(ru)(ru)地(di)(di)區(qu)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放強(qiang)(qiang)度(du)(du)的(de)(de)下降(jiang)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)低碳(tan)(tan)經濟轉(zhuan)型，政府和(he)企業有必要制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)實(shi)(shi)施低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展戰略(lve)，重(zhong)(zhong)視和(he)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)低碳(tan)(tan)技術引進、運用(yong)及創新。此外，在(zai)(zai)凈(jing)(jing)轉(zhuan)入(ru)(ru)地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)展到(dao)一(yi)定(ding)階段后，也需要有針對性(xing)地(di)(di)向其他中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區(qu)進行產業轉(zhuan)移(yi)，為推動(dong)(dong)(dong)新一(yi)輪區(qu)域碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)、結構調整和(he)經濟發(fa)(fa)展方式轉(zhuan)變(bian)創造條件。

其(qi)他中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)無(wu)論是(shi)從人(ren)均GRP、工(gong)業(ye)化水(shui)平(ping)、經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速(su)度，人(ren)均碳(tan)排(pai)放量看(kan)都(dou)較低，如果采取“一刀切(qie)”的辦法實(shi)行(xing)減(jian)排(pai)，顯然對這一類(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)不(bu)利(li)。按照人(ren)文發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，不(bu)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)地(di)(di)區(qu)(qu)在(zai)減(jian)排(pai)中(zhong)(zhong)應(ying)(ying)遵循“共(gong)同而(er)有(you)區(qu)(qu)別的責任原(yuan)則”[11]，對該(gai)(gai)類(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)實(shi)行(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)減(jian)排(pai)，即在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)兼顧減(jian)排(pai)義務。同時，其(qi)他中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)工(gong)業(ye)化尚未定型(xing)，能(neng)夠很好地(di)(di)避免高碳(tan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的鎖定效(xiao)(xiao)應(ying)(ying)（lockon effect），這也為(wei)該(gai)(gai)類(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)充分利(li)用(yong)(yong)(yong)后發(fa)(fa)(fa)(fa)優(you)勢，大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)清潔能(neng)源，實(shi)施以生態創(chuang)新(xin)為(wei)核心的區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)綠色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)創(chuang)造了條(tiao)件(jian)。中(zhong)(zhong)央政府(fu)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)幫(bang)助和(he)扶(fu)持該(gai)(gai)類(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)改善(shan)能(neng)源利(li)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)，進(jin)一步加大對低碳(tan)技術(shu)(shu)引(yin)進(jin)與應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)的資金(jin)投(tou)入(ru)力度，使得(de)該(gai)(gai)類(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)能(neng)充分利(li)用(yong)(yong)(yong)東部發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)(di)區(qu)(qu)的低碳(tan)技術(shu)(shu)，降低單(dan)位產(chan)(chan)值的能(neng)耗水(shui)平(ping)。同時，要(yao)建立起(qi)財政科(ke)技投(tou)入(ru)的穩定增(zeng)長機制，支(zhi)持該(gai)(gai)類(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)低碳(tan)技術(shu)(shu)的研發(fa)(fa)(fa)(fa)，支(zhi)持太(tai)陽能(neng)、風能(neng)等(deng)新(xin)能(neng)源產(chan)(chan)業(ye)和(he)低能(neng)耗、高效(xiao)(xiao)益的產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。其(qi)他中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)各級地(di)(di)方政府(fu)和(he)企(qi)業(ye)也應(ying)(ying)加強對低碳(tan)技術(shu)(shu)進(jin)行(xing)戰略(lve)投(tou)資，大規(gui)模應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)低碳(tan)技術(shu)(shu)，注重科(ke)技創(chuang)新(xin)和(he)先(xian)進(jin)適用(yong)(yong)(yong)低碳(tan)技術(shu)(shu)的推廣。

總體來(lai)(lai)看，中(zhong)國(guo)(guo)幅員(yuan)遼闊，不同區(qu)(qu)(qu)域的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段特征和(he)碳(tan)排(pai)放差(cha)異為未(wei)來(lai)(lai)中(zhong)國(guo)(guo)建立差(cha)別(bie)化(hua)的區(qu)(qu)(qu)域碳(tan)減(jian)排(pai)目標創造了有(you)利條件。這種差(cha)別(bie)化(hua)的區(qu)(qu)(qu)域碳(tan)減(jian)排(pai)目標，不僅有(you)利于體現公(gong)平(ping)性原(yuan)則和(he)各區(qu)(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的階段性特征，而(er)且也有(you)利于推動各區(qu)(qu)(qu)域合理分工、協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新格局的形成，這將是未(wei)來(lai)(lai)中(zhong)國(guo)(guo)促進區(qu)(qu)(qu)域產業有(you)序轉移和(he)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)戰略(lve)途徑。

參考文獻（References）

[1]魏后(hou)凱，白玫，王業(ye)強. 中(zhong)國區域(yu)經濟的微觀透析：企業(ye)遷移的視(shi)角[M]. 北(bei)京(jing)：經濟管(guan)理(li)出版社，2009. [Wei Houkai， Bai Mei， Wang Yeqiang. The Microperspective of Regional Economy in China： A View from Firm Relocation [M]. Beijing： Economic Management Press， 2009.]

[2]俞毅. GDP增長與能源(yuan)消耗的(de)非線(xian)性門限：對中(zhong)(zhong)國(guo)傳(chuan)統產業(ye)(ye)省級(ji)轉移的(de)實證分析[J].中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)經濟(ji)，2010， （12）：59-67. [Yu Yi. A Nonlinear Threshold Model about GDP Growth and Energy Consumption： An Empirical Study on the Interprovincial Transfer of Traditional Industries[J]. China Industrial Economics， 2010， （12）：59-67.]

[3]王峰(feng)，吳麗華，楊(yang)超. 中(zhong)國經濟(ji)(ji)發展中(zhong)碳(tan)排放增(zeng)長的驅動因素(su)研究[J]. 經濟(ji)(ji)研究，2010，（2）： 124-137. [Wang Feng， Wu Lihua， Yang Chao. Driving Factors for Growth of Carbon Dioxide Emissions During Economic Development in China[J]. Economic Research， 2010， （02）： 124-137.]

[4]Kaya Y. Impact of Carbon Dioxide Emission on GNP Growth： Interpretation of Proposed Scenarios， Presentation to the Energy and Industry Subgroup[R]. Response Strategies Working Group， IPCC， Paris， 1989.

[5]Wu L， Kaneko S， Matsuoka S. Driving Forces behind the Stagnancy of Chinas Energy Related CO2 Emissions from 1996 to 1999： The Relative Importance of Structural Change， Intensity Change and Scale Change[J]. Energy Policy， 2005， 33（3）， 319-335.

[6]魏一鳴，等. 中國(guo)能源報告（2008）：碳排(pai)放研究[M]. 北(bei)京：科學(xue)出(chu)版(ban)社，2008.[Wei Yiming，et al. China Energy Report（2008）： CO2 Emissions Research[M]. Beijing： Sciences press， 2008.]

[7]張友國. 經(jing)濟發展(zhan)方式變化對中(zhong)國碳(tan)排放(fang)強度的影響[J]. 經(jing)濟研究， 2010，（4）： 121-134. [Zhang Youguo. Economic Development Pattern Change Impact on Chinas Carbon Intensity[J]. Economic Research Journal， 2010，（4）： 121-134.]

[8]齊紹洲，李鍇. 區(qu)域(yu)部門經(jing)(jing)濟(ji)增長與(yu)能源強度差異收斂分析(xi)[J]. 經(jing)(jing)濟(ji)研究， 2010，（2）： 110-123. [Qi Shaozhou， Li Kai. The Convergence Analysis of Differences of Regional Sectors Economic Growth and Energy Intensity[J]. Economic Research， 2010，（2）： 110-123.]

[9]譚丹，黃賢金. 我國(guo)東、中(zhong)、西部(bu)地區(qu)經濟發展與(yu)碳(tan)排放的關聯分(fen)析(xi)與(yu)比較[J]. 中(zhong)國(guo)人(ren)口(kou)?資源與(yu)環境， 2008，18（3）：54-57. [Tan Dan， Huang Xianjin. Correlation Analysis and Comparison of the Economic Development and Carbon Emissions in the Eastern， Central and Western Part of China[J]. China Population， Resources and Environment， 2008，18（3）：54-57.]

篇2

關鍵詞:區域經濟協(xie)調發展;建議

區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟協(xie)調發(fa)(fa)展早已被(bei)一些發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家,如美國(guo)(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)(guo)等看作是事關(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家長(chang)遠利(li)益和本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟政治的根本(ben)制度能否正常運轉的重(zhong)要問題(ti)。在(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo),改(gai)革開(kai)放以(yi)來,隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟的迅(xun)速增(zeng)長(chang),我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展差距也在(zai)不(bu)斷擴大,如何(he)促進我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟協(xie)調發(fa)(fa)展日益成為備受關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)的問題(ti)。本(ben)人認(ren)為促進我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟協(xie)調發(fa)(fa)展應重(zhong)點關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)以(yi)下幾個方(fang)面:

1針對區域(yu)經(jing)濟的(de)協(xie)調發展進行專門的(de)立法

可以說成功(gong)緩解區(qu)域(yu)(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)差異過(guo)大問題的(de)幾個國(guo)家,都(dou)(dou)將區(qu)域(yu)(yu)經濟均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)任務納入(ru)法(fa)制(zhi)化的(de)軌道。其中日(ri)本的(de)區(qu)域(yu)(yu)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策完全以制(zhi)定詳(xiang)細的(de)法(fa)律法(fa)規來推(tui)進,而美國(guo)、德(de)國(guo)也都(dou)(dou)有(you)相(xiang)關(guan)的(de)專門法(fa)規出臺(tai)。日(ri)本政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)無(wu)論是對全國(guo)性(xing)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),還是對地方(fang)性(xing)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或特(te)殊性(xing)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),都(dou)(dou)制(zhi)訂了(le)相(xiang)應的(de)法(fa)律,并根據各項法(fa)律制(zhi)訂了(le)相(xiang)應的(de)計(ji)劃,從(cong)而在市(shi)場(chang)經濟條件下發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)主(zhu)導作用(yong),保(bao)證(zheng)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各項開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)實施;美國(guo)主(zhu)要是通過(guo)法(fa)律來規范對落后地區(qu)援助(zhu)資(zi)金(jin)的(de)使用(yong)情(qing)況,保(bao)證(zheng)所(suo)有(you)的(de)程(cheng)序和過(guo)程(cheng)都(dou)(dou)在嚴格(ge)的(de)法(fa)律控制(zhi)之下,防止發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)將資(zi)金(jin)挪作他用(yong),而使項目(mu)(mu)夭(yao)折的(de)事(shi)情(qing),保(bao)證(zheng)了(le)援助(zhu)項目(mu)(mu)落到實處,提(ti)高了(le)資(zi)金(jin)的(de)使用(yong)效益,從(cong)而促進了(le)欠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達地區(qu)經濟的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan);德(de)國(guo)的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律主(zhu)要是使得平衡(heng)區(qu)域(yu)(yu)差異成為(wei)各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)共同(tong)任務,將區(qu)域(yu)(yu)經濟均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)高到了(le)基本法(fa)的(de)高度。

2充(chong)分運用了財政(zheng)政(zheng)策的(de)相(xiang)關工具

首先,針對(dui)不同地(di)區(qu)采取差(cha)別稅制(zhi)(zhi)。從20世紀30年代起,美國(guo)政(zheng)府通過差(cha)別稅制(zhi)(zhi)積極培養(yang)落(luo)后地(di)區(qu)的(de)良性循環能力。其(qi)次(ci),要對(dui)落(luo)后大的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移支付,這(zhe)里(li)可以以德國(guo)的(de)財(cai)政(zheng)平衡制(zhi)(zhi)度作為借(jie)鑒。其(qi)特有的(de)轉(zhuan)移支付機(ji)制(zhi)(zhi)充分體現其(qi)合(he)作性財(cai)政(zheng)聯(lian)邦制(zhi)(zhi)的(de)“合(he)作”性質,即通過財(cai)政(zheng)手(shou)段實(shi)現州之間(jian)或地(di)方之間(jian)人均財(cai)力的(de)相對(dui)平衡,為確保各地(di)區(qu)居民能夠實(shi)現這(zhe)種相同的(de)生活(huo)水(shui)準(zhun)創(chuang)造條(tiao)件,這(zhe)正是德國(guo)財(cai)政(zheng)制(zhi)(zhi)度的(de)核(he)心。

3對落后地區實行傾斜的金融政策

區(qu)(qu)域協調性問題處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家都十分關注運(yun)用對落(luo)后地(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾(qing)斜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)政策(ce)來促進落(luo)后地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。在我國實(shi)行(xing)對落(luo)后地(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾(qing)斜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)政策(ce)主要可以(yi)考慮以(yi)下(xia)兩(liang)個方面。首(shou)先,準備金(jin)(jin)(jin)制(zhi)度、利率政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傾(qing)斜。考慮到落(luo)后地(di)(di)(di)區(qu)(qu)貨幣乘數(shu)較小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi),應(ying)實(shi)行(xing)區(qu)(qu)域差別化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)款(kuan)準備金(jin)(jin)(jin)制(zhi)度,降(jiang)低其存(cun)款(kuan)準備金(jin)(jin)(jin)率;而利率市(shi)場化(hua)是金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)深化(hua)理(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin),也是落(luo)后地(di)(di)(di)區(qu)(qu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)務之急。利率作為(wei)(wei)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)應(ying)該有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)映資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稀缺、投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian),利率也可以(yi)作為(wei)(wei)宏觀調控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段,作為(wei)(wei)資(zi)金(jin)(jin)(jin)流向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)導航器。其次,采取積極政策(ce)合(he)理(li)推動(dong)落(luo)后區(qu)(qu)域金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念創(chuang)(chuang)(chuang)新、技術創(chuang)(chuang)(chuang)新、業務創(chuang)(chuang)(chuang)新及制(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新。理(li)念創(chuang)(chuang)(chuang)新是實(shi)現(xian)(xian)由傳統經營(ying)理(li)念向現(xian)(xian)代(dai)經營(ying)理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變。落(luo)后區(qu)(qu)域金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)發展滯后,固然有外部環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約,但內部理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)落(luo)后也是重要因(yin)素。

4加大(da)國(guo)家對落后區域基礎設(she)施的(de)投(tou)資(zi)力度(du),同時關注跨行(xing)政(zheng)區域間經濟的(de)綜合治理

各種(zhong)基礎(chu)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)是欠發(fa)(fa)達地(di)區經濟增長的(de)(de)(de)一個(ge)前提條件,包括交通(tong)、通(tong)信、教育等方面的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she),這些基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)需要(yao)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)資(zi)金,而落后地(di)區依靠自身(shen)力量(liang)無法籌集(ji)到足夠的(de)(de)(de)資(zi)金用于(yu)這方面的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she),這就需要(yao)國家加大(da)相關的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)力度(du)。同(tong)時,要(yao)針對不(bu)同(tong)地(di)區采取因(yin)地(di)制宜的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展戰略的(de)(de)(de)同(tong)時,高度(du)關注跨行(xing)政區域(yu)間(jian)經濟的(de)(de)(de)綜(zong)合治理。以(yi)德國為例,其在不(bu)同(tong)地(di)區采取因(yin)地(di)制宜的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展戰略的(de)(de)(de)同(tong)時,也要(yao)關注跨行(xing)政區域(yu)間(jian)經濟的(de)(de)(de)綜(zong)合治理,使得區域(yu)間(jian)經濟能(neng)得到協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展。

5采(cai)取多種(zhong)手段(duan)提高勞動者素(su)質(zhi)

美國政(zheng)(zheng)府(fu)促進落后地區(qu)發展的政(zheng)(zheng)策導向(xiang),主要是(shi)著重提(ti)高勞(lao)動者(zhe)素質,鼓勵(li)私人(ren)資(zi)本投(tou)資(zi),支持(chi)中小(xiao)企(qi)業發展,創造(zao)(zao)新(xin)的就業機會,核(he)心是(shi)要培育欠發達地區(qu)的自我(wo)發展的創造(zao)(zao)能力和(he)持(chi)續發展的競爭力,認(ren)為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)的扶持(chi)是(shi)必要的但(dan)(dan)也(ye)是(shi)次要的。相關(guan)統計(ji)顯示,我(wo)國當前對人(ren)力資(zi)本的公(gong)共(gong)投(tou)資(zi)占GDP的比重正在逐年(nian)增加,可見(jian)國家對提(ti)高勞(lao)動者(zhe)素質這(zhe)一問(wen)題也(ye)高度關(guan)注,但(dan)(dan)高等教(jiao)育的投(tou)入并(bing)未隨之增加則是(shi)一個(ge)不容(rong)忽視的問(wen)題。

6使地(di)方(fang)政府成為區域經(jing)濟協調發展(zhan)任(ren)務的具體承擔者

德(de)國(guo)(guo)(guo)所采取的(de)這一(yi)政(zheng)策十分值得我國(guo)(guo)(guo)借鑒,在(zai)我國(guo)(guo)(guo)當前國(guo)(guo)(guo)情下,如(ru)果使地方政(zheng)府成為區(qu)域經(jing)濟協調(diao)(diao)發(fa)展任務的(de)具體承擔者,而中央政(zheng)府主(zhu)要發(fa)揮(hui)居中協調(diao)(diao)作用(yong),則更(geng)容易(yi)解決“諸(zhu)侯(hou)經(jing)濟”導(dao)致的(de)各(ge)種矛(mao)盾。

具體的(de)做(zuo)法可以首先(xian)通過立法的(de)方(fang)式,將地區經(jing)(jing)濟發展是否有利于(yu)區域經(jing)(jing)濟協調發展作為地方(fang)經(jing)(jing)濟發展政(zheng)策合理(li)性(xing)(xing)及相(xiang)關領導干部政(zheng)績考核的(de)主要指標(biao),同(tong)時(shi)建立專門的(de)部門定期進行審查以確保法律的(de)有效性(xing)(xing)。

7合理利用外資

我國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)展不能過分(fen)依賴海外資(zi)金(jin),同時引進外資(zi)時應在吸(xi)引直接投(tou)資(zi)上下工夫。外國(guo)資(zi)本的流入(ru)如果處理不當(dang),有(you)時會(hui)(hui)具(ju)有(you)很大的破壞性,特別是在短期資(zi)金(jin)和那(nei)些隨時可(ke)以兌現逃走的證(zheng)券(quan)投(tou)資(zi)的管理上。由于目前通(tong)訊手(shou)段十(shi)分(fen)發(fa)(fa)達,全球(qiu)市場一體化進程加快,金(jin)融市場稍有(you)風吹草(cao)動(dong),證(zheng)券(quan)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)在瞬時內(nei)就(jiu)會(hui)(hui)抽走,從(cong)而(er)對(dui)一國(guo)的對(dui)外支付造成嚴(yan)重壓力(li)。

8充分發揮中小企業在地方經濟發展中的作用

德國(guo)經濟的(de)(de)中(zhong)(zhong)堅力(li)量,其實并非作為工業(ye)巨頭的(de)(de)諸(zhu)多(duo)大企(qi)(qi)(qi)業(ye),而(er)是(shi)眾多(duo)的(de)(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。為支(zhi)持本國(guo)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展,德國(guo)采取(qu)了設立州投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)銀(yin)行,設立中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)助項目、中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)股基金、市(shi)場開發(fa)(fa)項目,為中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)創造、保證(zheng)就(jiu)業(ye)、提(ti)高競爭力(li),以及(ji)對出(chu)口市(shi)場的(de)(de)開拓、培訓和(he)技術(shu)應用(yong)等方面提(ti)供資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持;促進(jin)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi),解決(jue)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金瓶頸,成立巴(ba)伐利(li)亞建設融資(zi)(zi)(zi)促進(jin)銀(yin)行,為企(qi)(qi)(qi)業(ye)申(shen)請商業(ye)貸款提(ti)供政府(fu)擔(dan)保;成立巴(ba)伐利(li)亞風險資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si),為中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)融資(zi)(zi)(zi)等一系列(lie)手段。而(er)這一點(dian)與(yu)我國(guo)實際也相吻合,充分發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)作用(yong),無疑是(shi)推動我國(guo)區域經濟協(xie)調發(fa)(fa)展的(de)(de)關鍵一環。

篇3

[關鍵詞] 區(qu)域經濟 協調發展 和諧社會(hui)

構(gou)建社(she)會主義和諧(xie)社(she)會是一個系統(tong)工程，涉及到經濟、政治、文化(hua)、生(sheng)活(huo)各個方面。從區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟的(de)(de)角度看(kan)，積極采取措施，將社(she)會資源在空間上(shang)進(jin)行有效配置，改變目前我國區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟發(fa)展中的(de)(de)一些“不協調”現象，大力(li)夯實(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展的(de)(de)經濟基礎，是構(gou)建社(she)會主義和諧(xie)社(she)會的(de)(de)基本前提和重要內容。

一、 構建社會主(zhu)義和諧社會必須大力夯實區(qu)域協調發展的(de)經濟基礎

按照辯證(zheng)唯物(wu)主義(yi)的(de)(de)(de)觀點，和(he)諧(xie)是(shi)指構成事(shi)物(wu)的(de)(de)(de)不同組成部分或(huo)因素(su)相互配合(he)維持(chi)事(shi)物(wu)處(chu)于(yu)正常活動的(de)(de)(de)狀(zhuang)態，和(he)諧(xie)的(de)(de)(de)對立面(mian)是(shi)沖突(tu)乃(nai)至(zhi)解體。從(cong)區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟學原理上看(kan)，和(he)諧(xie)社會就是(shi)要求區(qu)(qu)域(yu)人口、資源(yuan)、環境和(he)發展(zhan)之間的(de)(de)(de)關(guan)系協(xie)調，區(qu)(qu)域(yu)差距(ju)適度(du)，區(qu)(qu)際關(guan)系良好，區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟持(chi)續、快速、健康(kang)發展(zhan)，區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟協(xie)調發展(zhan)是(shi)實現社會和(he)諧(xie)的(de)(de)(de)經(jing)濟基礎。

1.殷(yin)實的(de)經濟發(fa)展狀況是(shi)構建社會(hui)主義(yi)和(he)諧(xie)社會(hui)的(de)基本前提。

貧窮(qiong)(qiong)不是社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義，在貧窮(qiong)(qiong)的(de)(de)基礎上更不會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)建成社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。我們(men)所(suo)要構建的(de)(de)“和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)”是社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義初級(ji)(ji)階段的(de)(de)“和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)”。社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義初級(ji)(ji)階段的(de)(de)主要任務是大力(li)(li)(li)解放和(he)發(fa)展生(sheng)產力(li)(li)(li)，這一(yi)(yi)時期黨堅持以經濟建設為中(zhong)心毫不動搖，緊緊抓住重要戰略機遇(yu)期，聚精會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)神(shen)搞建設，一(yi)(yi)心一(yi)(yi)意謀發(fa)展。因此(ci)，在此(ci)基礎上建立的(de)(de)“和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)”，絕不是低(di)水(shui)平低(di)層次的(de)(de)“一(yi)(yi)窮(qiong)(qiong)二白”的(de)(de)“和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)”，而應是生(sheng)產力(li)(li)(li)高(gao)度發(fa)展、物質(zhi)財(cai)富相對豐富、經濟發(fa)展狀況比較殷實(shi)的(de)(de)“和(he)諧社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)”。

社(she)會(hui)和(he)(he)諧的(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)之一，是社(she)會(hui)不(bu)(bu)同利益群體的(de)(de)(de)(de)(de)合理需求(qiu)(qiu)都(dou)能夠(gou)得到滿足。而(er)滿足這些需求(qiu)(qiu)以及(ji)人(ren)(ren)民(min)日益增長的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質文(wen)(wen)化需求(qiu)(qiu)，關鍵靠發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，貧困(kun)落后(hou)(hou)是產生不(bu)(bu)和(he)(he)諧的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)性(xing)原因。盡快擺脫生產力落后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)面，保持國民(min)經(jing)濟(ji)(ji)持續、快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是解(jie)決(jue)一切問題的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵，也是構建和(he)(he)諧社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)首(shou)要任務。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是硬道理，是黨執政興國的(de)(de)(de)(de)(de)第一要務。只有大力發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生產力，不(bu)(bu)斷提高(gao)生產力發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平(ping)(ping)，才能為(wei)社(she)會(hui)和(he)(he)諧提供(gong)物(wu)質保證，也才會(hui)對(dui)社(she)會(hui)和(he)(he)諧提出新的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。如果沒有生產力的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，物(wu)質財富不(bu)(bu)斷增加(jia)到相(xiang)對(dui)殷實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度，人(ren)(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質文(wen)(wen)化生活水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)和(he)(he)合理需求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)滿足就(jiu)缺(que)(que)乏物(wu)質基礎，公平(ping)(ping)和(he)(he)效率的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現就(jiu)缺(que)(que)乏牢固的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)支撐(cheng)，社(she)會(hui)和(he)(he)諧就(jiu)成為(wei)無源(yuan)之水(shui)(shui)，無本(ben)之木。

2.促進區域經濟協調發展，是構建社會主義和諧社會的(de)重要(yao)內容(rong)。

社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)諧(xie)在很大(da)(da)程度(du)上既取決(jue)于(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)生產力發(fa)展(zhan)(zhan)水平，也取決(jue)于(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)協調(diao)性。從區域(yu)(yu)(yu)(yu)角度(du)看，逐(zhu)步縮小區域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)差距，促進(jin)(jin)區域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)(shi)構建(jian)(jian)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容和(he)(he)基本(ben)前(qian)提。一(yi)(yi)方面，社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)追求的(de)(de)(de)應(ying)是(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)國范圍(wei)的(de)(de)(de)“和(he)(he)諧(xie)”發(fa)展(zhan)(zhan)，而不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)某一(yi)(yi)個或幾個地區的(de)(de)(de)“和(he)(he)諧(xie)”發(fa)展(zhan)(zhan)；另一(yi)(yi)方面，共同富裕是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)標志，是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)本(ben)質要(yao)求和(he)(he)區別于(yu)(yu)以往任何社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)根本(ben)特征(zheng)。這種本(ben)質決(jue)定(ding)了我(wo)國各地區之(zhi)間要(yao)有一(yi)(yi)個相互協調(diao)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)關(guan)系(xi)，其差距不(bu)能過大(da)(da)，更(geng)不(bu)能搞兩極(ji)分(fen)(fen)(fen)化(hua)(hua)(hua)。過大(da)(da)的(de)(de)(de)區域(yu)(yu)(yu)(yu)差距是(shi)(shi)(shi)導(dao)致收入分(fen)(fen)(fen)配不(bu)公、區域(yu)(yu)(yu)(yu)合作受阻、消費過度(du)與不(bu)足的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)給(gei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長、物價穩定(ding)、充分(fen)(fen)(fen)就業等宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)目標的(de)(de)(de)實(shi)現增(zeng)加難度(du)，同時區域(yu)(yu)(yu)(yu)差距擴(kuo)大(da)(da)到(dao)一(yi)(yi)定(ding)程度(du)，往往會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)產生和(he)(he)激化(hua)(hua)(hua)一(yi)(yi)些(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)矛盾，導(dao)致混亂、不(bu)滿及(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公益(yi)服務的(de)(de)(de)惡(e)化(hua)(hua)(hua)，從而引起社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)動蕩，造成(cheng)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)政(zheng)治的(de)(de)(de)不(bu)穩定(ding)，不(bu)僅(jin)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)實(shi)現無從談起，而且前(qian)幾十年的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)果也會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)遭到(dao)極(ji)大(da)(da)破壞。從這個意義(yi)上講，促進(jin)(jin)區域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，既是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)問題(ti)，也是(shi)(shi)(shi)關(guan)系(xi)全(quan)(quan)局的(de)(de)(de)政(zheng)治問題(ti)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)問題(ti)。所以，撇開(kai)區域(yu)(yu)(yu)(yu)問題(ti)來構建(jian)(jian)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)是(shi)(shi)(shi)不(bu)現實(shi)的(de)(de)(de)，促進(jin)(jin)區域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，同促進(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)關(guan)系(xi)和(he)(he)諧(xie)、各行業各領域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)諧(xie)一(yi)(yi)樣，是(shi)(shi)(shi)構建(jian)(jian)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。

二(er)、我國區域(yu)經濟發展不協調的現狀

由(you)于受到自(zi)然稟賦(fu)、人(ren)口素質(zhi)、歷史發展(zhan)水平(ping)和(he)改革(ge)開放以來(lai)實行的(de)(de)“部(bu)(bu)分地(di)區先富起來(lai)”非平(ping)衡發展(zhan)戰略的(de)(de)影響(xiang)，我國(guo)東、中(zhong)、西部(bu)(bu)地(di)區呈現出(chu)明顯(xian)的(de)(de)經濟發展(zhan)差距：

1.居(ju)民(min)收(shou)入水(shui)平差(cha)距(ju)持續擴大(da)。1988年，東、中、西部地區城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)的(de)收(shou)入之比(bi)(bi)為1.41：1：1.11，農村居(ju)民(min)收(shou)入之比(bi)(bi)為1.39：1：0.87；2000年，這一比(bi)(bi)例分別變(bian)成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人(ren)均收(shou)入最高(gao)的(de)5省區是人(ren)均收(shou)入最低的(de)5省區的(de)2倍還多。

2.GDP比(bi)重(zhong)和人均(jun)(jun)(jun)DGP比(bi)重(zhong)差距持續擴(kuo)(kuo)大(da)。1980年(nian)，東、中、西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)經濟總量占我(wo)國GDP比(bi)重(zhong)分(fen)(fen)別(bie)為(wei)50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年(nian)，占GDP比(bi)重(zhong)分(fen)(fen)別(bie)為(wei)57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部(bu)比(bi)重(zhong)增加了(le)(le)7.66個百分(fen)(fen)點，中、西部(bu)比(bi)重(zhong)分(fen)(fen)別(bie)下降了(le)(le)4.63和3.03個百分(fen)(fen)點。從人均(jun)(jun)(jun)GDP來看，1980年(nian)，東部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)的人均(jun)(jun)(jun)GDP分(fen)(fen)別(bie)是(shi)中、西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)的1.53、1.92倍，到2002年(nian)分(fen)(fen)別(bie)擴(kuo)(kuo)大(da)到2.03和2.59倍。以上(shang)說明，無論(lun)是(shi)經濟總量GDP還是(shi)人均(jun)(jun)(jun)GDP，東部(bu)與中、西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)的差距都擴(kuo)(kuo)大(da)了(le)(le)。

3.基礎(chu)設(she)施建設(she)差距大(da)(da)。有(you)研究指出，1999年，除寧夏外(wai)，西部(bu)(bu)(bu)其(qi)余(yu)11省市區(qu)(qu)經濟基礎(chu)設(she)施的發展(zhan)水平在全(quan)國排名均在20位以后(hou)。實施西部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開(kai)發以來，中、西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的基礎(chu)設(she)施建設(she)有(you)了很大(da)(da)的改善，但從總體上看，目前中、西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的交通、電子、水利(li)、通信等(deng)基礎(chu)設(she)施仍(reng)較東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)落后(hou)，投資硬(ying)件環境尚(shang)有(you)差距。

4.外(wai)貿(mao)發展(zhan)差(cha)距進(jin)一步拉大。由于對外(wai)出(chu)口商品(pin)(pin)多為高新技(ji)術產品(pin)(pin)，東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)顯(xian)(xian)然(ran)具有明顯(xian)(xian)優勢，加上東部(bu)(bu)發達地(di)區(qu)(qu)信息溝通和交流能力的絕(jue)對優勢，在(zai)發生貿(mao)易(yi)摩擦、初級產品(pin)(pin)出(chu)口面臨困難的情況下，東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的應(ying)變能力明顯(xian)(xian)優于中西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)。據預測，2008年，在(zai)外(wai)貿(mao)出(chu)口方面，東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)與中西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)差(cha)距將進(jin)一步拉大。

三、實現區域(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)的措(cuo)施及(ji)對策思考

1.促進(jin)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發展(zhan)(zhan)必須充分發揮政(zheng)府(fu)(fu)的(de)協(xie)調和(he)指導作用(yong)(yong)。黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)政(zheng)府(fu)(fu)應對(dui)區(qu)(qu)域(yu)經濟進(jin)行統籌規劃，針對(dui)不同(tong)地區(qu)(qu)不同(tong)的(de)經濟發展(zhan)(zhan)現狀給(gei)(gei)予具體的(de)指導或(huo)扶植，加(jia)強引(yin)導和(he)調節(jie)。加(jia)快(kuai)中(zhong)、西部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)基(ji)礎設(she)施建設(she)步伐(fa)，繼續改善投資環境；為中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)建立完備的(de)市場機制，利用(yong)(yong)本(ben)身(shen)資源優(you)勢、增強自身(shen)發展(zhan)(zhan)能力提供政(zheng)策支持(chi)；在國(guo)家(jia)投資、利用(yong)(yong)外資、開放程度(du)、計劃、金(jin)融、財政(zheng)和(he)稅收等方面給(gei)(gei)予中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)適(shi)當的(de)傾斜；幫助中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)教育，使中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)(bu)文化擺脫獨立性(xing)(xing)(xing)、封(feng)閉性(xing)(xing)(xing)、凝固(gu)性(xing)(xing)(xing)，與經濟發展(zhan)(zhan)同(tong)步前進(jin)，相(xiang)互配(pei)合。

2.東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)要為協調區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)多做貢獻(xian)。東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)要充分發(fa)揮(hui)對中、西部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)示范、輻射和(he)帶動(dong)(dong)作用，并(bing)以自己的(de)(de)力量通(tong)過(guo)多種(zhong)形式帶動(dong)(dong)和(he)幫助(zhu)中、西部(bu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部(bu)的(de)(de)稅務負(fu)擔；向中西部(bu)提供教育(yu)資金技術上(shang)的(de)(de)援助(zhu)等等。這既是服(fu)從“東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿海率(lv)先發(fa)展(zhan)(zhan)起來以后，要帶動(dong)(dong)和(he)幫助(zhu)中西部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)”的(de)(de)“大(da)局”的(de)(de)需要，也是保證東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要基礎和(he)條件。

3.中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)要(yao)抓住機遇(yu)，自力更生，奮發(fa)(fa)圖強，奮起直(zhi)追。中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)要(yao)積極采取措(cuo)施，奮起直(zhi)追，發(fa)(fa)展(zhan)因地(di)(di)制(zhi)宜的(de)(de)(de)(de)特色區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)，使(shi)各地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)比較優勢和特殊功能(neng)都能(neng)得(de)(de)到科學、有效(xiao)地(di)(di)發(fa)(fa)揮；要(yao)利(li)用(yong)本地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)資源優勢，發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)源、原(yuan)材料(liao)工(gong)業產品，使(shi)中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)資源產業在對整(zheng)體經(jing)(jing)濟(ji)提(ti)(ti)供長期(qi)基礎(chu)性支持的(de)(de)(de)(de)同時，獲得(de)(de)自身發(fa)(fa)展(zhan)，并從(cong)市(shi)場要(yao)求出發(fa)(fa)擴大(da)基礎(chu)設施投(tou)資力度，盡(jin)快(kuai)消除(chu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)“瓶頸”問(wen)題，為縮小與東部(bu)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)差距創造外部(bu)環境條(tiao)件；要(yao)制(zhi)定吸引、穩定人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)合理機制(zhi)，遏制(zhi)“孔雀東南飛”勢頭，提(ti)(ti)高知識分子(zi)的(de)(de)(de)(de)福利(li)待遇(yu)，進行科技人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)定向培養，提(ti)(ti)高整(zheng)個中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)國(guo)民素質和教育水平等等。

4.東(dong)、中(zhong)、西部(bu)(bu)實行(xing)區(qu)域(yu)優勢互(hu)補，共同(tong)(tong)發展。全國各地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)淡化(hua)行(xing)政區(qu)劃色彩和意識，削弱甚至消除地(di)(di)(di)(di)(di)方保護主(zhu)義，保證(zheng)人流(liu)、物流(liu)、資金(jin)流(liu)、信息流(liu)在(zai)(zai)全國各地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)之(zhi)間的(de)(de)(de)暢通(tong)，積極推動生產(chan)(chan)要(yao)素在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)間合(he)(he)理(li)配置，使東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)先進生產(chan)(chan)要(yao)素（如資金(jin)、技術、管理(li)經(jing)(jing)(jing)驗等(deng)）順利流(liu)入中(zhong)西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)，中(zhong)西部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)則可以為(wei)東(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)提(ti)供資源(yuan)、原材(cai)料等(deng)，促進資源(yuan)的(de)(de)(de)優化(hua)配置及(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)融合(he)(he)；加(jia)強東(dong)中(zhong)西部(bu)(bu)的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)和交流(liu)，形成各區(qu)域(yu)、各民族之(zhi)間全面團結和互(hu)助(zhu)合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)新型(xing)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)關系，使東(dong)中(zhong)西部(bu)(bu)在(zai)(zai)相互(hu)協(xie)作(zuo)基礎上縮(suo)小差距、共同(tong)(tong)發展，在(zai)(zai)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)協(xie)調發展過程(cheng)中(zhong)逐(zhu)步實現共同(tong)(tong)富裕。

參考文獻：

[1]王夢堂：《關于統籌城鄉發展(zhan)和統籌區域發展(zhan)》，《理(li)論動態》第1628期

[2]肖玉明：《區域經濟協調(diao)發展：理(li)論、現狀和對策》，《唯實》2004年(nian)第6期

篇4

關鍵詞：中原經濟區 農村(cun)勞動力 統籌轉移 “三(san)化”協調發(fa)展 支持機制

在當今經濟(ji)迅猛發(fa)展的(de)(de)時代，人們越來越關注新型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)協(xie)調(diao)發(fa)展。在工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)相互依存、相互關聯的(de)(de)關系之(zhi)中(zhong)，貫穿的(de)(de)一條主(zhu)線是農(nong)村富余勞(lao)動(dong)力的(de)(de)轉移與配(pei)置。

地處中(zhong)原經濟區核心地帶的(de)(de)(de)河南省(sheng)(sheng)，作為人口大省(sheng)(sheng)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)大省(sheng)(sheng)和新興工業(ye)(ye)大省(sheng)(sheng)，近70%的(de)(de)(de)人口在農(nong)(nong)村(cun)，農(nong)(nong)村(cun)富余勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)籌(chou)轉(zhuan)移(yi)(yi)和合理配置顯得尤為重(zhong)要。但是(shi)河南省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)籌(chou)轉(zhuan)移(yi)(yi)與(yu)(yu)“三化”協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)仍然存(cun)在諸多的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，例如農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市民化的(de)(de)(de)成本高、農(nong)(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)雖(sui)有龐大的(de)(de)(de)基數但質量偏低、產業(ye)(ye)結(jie)構融合和互動(dong)(dong)問(wen)題(ti)突出、城鄉公共產品(pin)供給不均(jun)等化問(wen)題(ti)嚴重(zhong)等。針(zhen)對上述問(wen)題(ti)，本文(wen)在分析中(zhong)原經濟區農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)統(tong)(tong)籌(chou)轉(zhuan)移(yi)(yi)的(de)(de)(de)需(xu)求現狀基礎上，結(jie)合“三化”協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)原則(ze)，提(ti)出構建(jian)中(zhong)原經濟區農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)統(tong)(tong)籌(chou)轉(zhuan)移(yi)(yi)與(yu)(yu)“三化”協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)支持機(ji)制。

一、中原(yuan)經(jing)濟區農村勞(lao)動力統籌轉移的(de)重要(yao)性

生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)(de)(de)主體(ti)是(shi)勞(lao)動力。任何經(jing)(jing)濟活(huo)動的(de)(de)(de)正常進(jin)行，都需要有勞(lao)動者(zhe)的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)參(can)與。因此(ci)，具有一定(ding)數量的(de)(de)(de)勞(lao)動力是(shi)區(qu)域經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)首要前提。某(mou)一區(qu)域的(de)(de)(de)勞(lao)動力資源充足(zu)，那么該區(qu)域就(jiu)具備經(jing)(jing)濟持續增長的(de)(de)(de)基本生(sheng)產(chan)(chan)條件。促進(jin)農(nong)(nong)村(cun)富(fu)余勞(lao)動力向非農(nong)(nong)產(chan)(chan)業和城鎮轉移，是(shi)工業化(hua)、城鎮化(hua)進(jin)程中(zhong)的(de)(de)(de)普遍規律，也是(shi)積(ji)極(ji)有效地解決(jue)“三農(nong)(nong)”問(wen)題的(de)(de)(de)重要途徑。所(suo)以加快勞(lao)動力統籌轉移對促進(jin)中(zhong)原經(jing)(jing)濟區(qu)發展具有非常重要的(de)(de)(de)作用和長遠而深刻的(de)(de)(de)影響。

一是(shi)(shi)有利于(yu)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力自身的(de)(de)就業(ye)(ye)和(he)增收(shou)。富(fu)余勞(lao)動(dong)(dong)力的(de)(de)轉移開拓(tuo)了現階段(duan)農(nong)民(min)群體的(de)(de)就業(ye)(ye)和(he)增收(shou)渠道，不僅有效地緩解了農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力大量(liang)過剩的(de)(de)矛盾(dun)，而且增加了農(nong)民(min)的(de)(de)收(shou)入，縮小(xiao)了城鄉居(ju)民(min)收(shou)入差(cha)距，有利于(yu)整個社會的(de)(de)穩定發展(zhan)。河(he)南全(quan)省(sheng)人口過億，人多地少，是(shi)(shi)其基本省(sheng)情，全(quan)省(sheng)人均耕地面積也(ye)遠低于(yu)全(quan)國人均耕地1.52畝(mu)的(de)(de)水平。在農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)生產率(lv)大幅度提高的(de)(de)前提下，許多農(nong)村(cun)的(de)(de)青年(nian)農(nong)民(min)無事可(ke)做，收(shou)入極低。而勞(lao)動(dong)(dong)力的(de)(de)有效轉移，使他們就業(ye)(ye)有了出路，也(ye)得到一定收(shou)入。

二(er)是有利(li)(li)于(yu)加快產業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級和(he)城鎮(zhen)化進(jin)(jin)程。農(nong)村(cun)(cun)勞動力的(de)轉(zhuan)移從某種意義上(shang)說，是農(nong)民(min)對農(nong)村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)向(xiang)城鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)向(xiang)工業(ye)(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)轉(zhuan)型(xing)的(de)歷史趨勢的(de)順應，也是農(nong)民(min)自發(fa)(fa)選擇的(de)一(yi)條通(tong)向(xiang)城市(shi)(shi)化的(de)途徑。通(tong)過(guo)外出農(nong)民(min)掌握技(ji)術，積累資金(jin)后(hou)，利(li)(li)用家鄉(xiang)的(de)各種優勢返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，在促(cu)進(jin)(jin)個體私營經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)同時，帶(dai)動發(fa)(fa)展(zhan)第二(er)、第三產業(ye)(ye)(ye)。這樣既發(fa)(fa)展(zhan)了當(dang)地的(de)經濟(ji)(ji)，促(cu)進(jin)(jin)了產業(ye)(ye)(ye)結構的(de)調整，吸納了大量的(de)農(nong)村(cun)(cun)剩余勞動力，又促(cu)進(jin)(jin)了農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)適(shi)度規模經營的(de)提高，加快了農(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)(ji)的(de)良性循(xun)環(huan)。同時有利(li)(li)于(yu)打破城鄉(xiang)“二(er)元結構”，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)城市(shi)(shi)化進(jin)(jin)程。

三是(shi)有利于提(ti)高我省(sheng)產業競(jing)爭力(li)(li)和(he)發(fa)展后勁(jing)。一個國(guo)家(jia)和(he)地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭，歸根結底(di)是(shi)勞(lao)(lao)動力(li)(li)素(su)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭。農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)(lao)動力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉移對于提(ti)高自身(shen)素(su)質(zhi)，也有著極其深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。農(nong)民告別世代繁衍生息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封閉鄉野，融(rong)入現代社(she)會生活之中(zhong)(zhong)，所得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不僅是(shi)收入和(he)技(ji)術，更重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，在精神上(shang)受(shou)(shou)到前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)洗禮。走(zou)出農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)民工(gong)，在城市社(she)會和(he)先進(jin)工(gong)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響下，漸(jian)漸(jian)地摒棄掉舊有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小農(nong)思想，接受(shou)(shou)著商品經濟時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新觀(guan)念，再把(ba)這些理(li)念帶回農(nong)村(cun)(cun)，改(gai)變農(nong)村(cun)(cun)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)念，這對于改(gai)變自給自足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小農(nong)經濟環境中(zhong)(zhong)養(yang)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)墨守陳規、不思變革與(yu)進(jin)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)秉性(xing)，有著重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。從某種程度上(shang)說(shuo)，轉移的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動力(li)(li)激活了農(nong)村(cun)(cun)人力(li)(li)資(zi)源市場，農(nong)村(cun)(cun)勞(lao)(lao)動力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流轉和(he)遷移使人力(li)(li)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)效應更加(jia)顯著，能夠使我省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業競(jing)爭力(li)(li)進(jin)一步得到提(ti)升(sheng)。

二、中原經濟區(qu)農村勞(lao)動力統籌轉移的現狀與問題

隨著中原經濟區(qu)“三化”協調(diao)發展的提出(chu)，農村勞動力須結合新(xin)型城鎮化、新(xin)型工業化和農業現(xian)代化的思路(lu)進(jin)行(xing)合理的統籌轉移(yi)。但是就目前的轉移(yi)現(xian)狀來看，還是存在(zai)諸多(duo)的問(wen)題(ti)。

首先，職業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)換與身份轉(zhuan)(zhuan)換的(de)(de)(de)(de)背離。隨(sui)著城鎮化進(jin)程的(de)(de)(de)(de)加快，通過土地流轉(zhuan)(zhuan)等(deng)(deng)各種各樣的(de)(de)(de)(de)方式，將有更(geng)多的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)在職業(ye)(ye)和(he)身份上轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為城市(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)。但是他們在融(rong)入城市(shi)(shi)社(she)(she)會時，往往會陷入角色(se)認同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)困(kun)境。由于(yu)城市(shi)(shi)行政管理(li)體制的(de)(de)(de)(de)不完善和(he)不同(tong)(tong)步，他們面臨(lin)著無法完全融(rong)入城市(shi)(shi)生活的(de)(de)(de)(de)困(kun)境。事實上，我(wo)國現(xian)行的(de)(de)(de)(de)多項(xiang)公(gong)共(gong)(gong)(gong)政策，在很(hen)大(da)程度(du)上排斥(chi)“農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)”的(de)(de)(de)(de)“市(shi)(shi)民(min)(min)化”，農(nong)(nong)業(ye)(ye)勞動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)移面臨(lin)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)制度(du)障礙。例如在獲得(de)社(she)(she)會保(bao)障、勞動(dong)就業(ye)(ye)、文化認同(tong)(tong)、社(she)(she)會心理(li)認同(tong)(tong)等(deng)(deng)方面。公(gong)共(gong)(gong)(gong)服務(wu)二(er)元經濟結構下的(de)(de)(de)(de)城市(shi)(shi)福利制度(du)對(dui)進(jin)城務(wu)工(gong)人員(yuan)是排斥(chi)的(de)(de)(de)(de).就業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)、醫療、教育、安居(ju)等(deng)(deng)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服務(wu)遠未真(zhen)正惠及農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)。盡管我(wo)國已經建(jian)立了多層次(ci)就業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)服務(wu)體系(xi)。但未真(zhen)正建(jian)成(cheng)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)就業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)服務(wu)市(shi)(shi)場。城鎮化范圍內的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)，盡管在身份上已經轉(zhuan)(zhuan)換為城市(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)，但沒(mei)有實現(xian)其內涵的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。

其(qi)次，農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)數量(liang)不(bu)夠(gou)，質(zhi)量(liang)不(bu)高。農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)在于農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)。轉(zhuan)(zhuan)移(yi)農(nong)業(ye)(ye)人口既是(shi)促進農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)手段又(you)是(shi)歸宿。但(dan)是(shi)從(cong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)要素的(de)(de)(de)(de)聚(ju)集水平和農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)要求來看，河(he)南省的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)還(huan)相當不(bu)足。根據河(he)南省人力(li)(li)(li)資源(yuan)和社會保障(zhang)廳(ting)的(de)(de)(de)(de)統計(ji)(ji)，作為人口和農(nong)村勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)大省的(de)(de)(de)(de)河(he)南，2013年，全省農(nong)村勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)規(gui)模達2660萬人，其(qi)中省內(nei)累計(ji)(ji)實(shi)現(xian)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)1523萬人、省外輸(shu)出1137萬人、新增農(nong)村勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)90萬人。但(dan)是(shi)對于擁(yong)有(you)(you)3200余萬農(nong)村富余勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)總量(liang)的(de)(de)(de)(de)河(he)南，剔除(chu)創業(ye)(ye)、兼業(ye)(ye)以(yi)及失業(ye)(ye)等情(qing)況，目前尚有(you)(you)540余萬個富余勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)未得到(dao)合(he)理的(de)(de)(de)(de)配(pei)置轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，而且轉(zhuan)(zhuan)移(yi)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)整體文(wen)化(hua)(hua)程度雖(sui)然有(you)(you)所提(ti)高，但(dan)仍以(yi)初中文(wen)化(hua)(hua)程度為主體，只有(you)(you)三(san)分之一的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)接受過專業(ye)(ye)培訓。這些都阻礙著農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)(de)步伐。

再次(ci)，勞動(dong)力轉移中，現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)與城(cheng)(cheng)鄉(xiang)三產融合度不高。農(nong)(nong)(nong)業(ye)是國(guo)民經濟(ji)的(de)(de)基礎，河南省地處(chu)中原地區(qu)，作(zuo)為重要(yao)的(de)(de)糧(liang)食主產區(qu)之一，擔負著保(bao)障我(wo)國(guo)糧(liang)食安(an)全的(de)(de)重任。但是河南省在(zai)(zai)發(fa)展現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)，合理(li)轉移農(nong)(nong)(nong)業(ye)勞動(dong)力方面，缺乏與相關產業(ye)進行互動(dong)發(fa)展，導致農(nong)(nong)(nong)業(ye)資源利用效(xiao)率偏(pian)低(di)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技成果轉化率偏(pian)低(di)，致使農(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)競爭力不足(zu)。如(ru)圖1所示，具體表現(xian)在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)二元結構(gou)下，農(nong)(nong)(nong)村剩余勞動(dong)力單向流入(ru)城(cheng)(cheng)市，更多的(de)(de)是依靠(kao)勞動(dong)力酬勞這樣的(de)(de)低(di)級經濟(ji)紐帶，使得(de)城(cheng)(cheng)市經濟(ji)帶動(dong)鄉(xiang)村經濟(ji)的(de)(de)作(zuo)用比較微弱。

圖1 勞動力流動

三、構建農村勞動力統籌轉移(yi)與“三化”協(xie)調發展的支持機(ji)制

隨(sui)著“三(san)化(hua)”協調(diao)發展的(de)(de)(de)進(jin)一步推進(jin)，河(he)南(nan)省(sheng)未來農(nong)(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)力轉移(yi)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)主(zhu)要(yao)為：轉變(bian)為大(da)中(zhong)型城市(shi)各種非農(nong)(nong)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)者(zhe)(zhe)、管理者(zhe)(zhe)和勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)，這(zhe)部分(fen)人(ren)群的(de)(de)(de)大(da)多(duo)數將成(cheng)為真正的(de)(de)(de)市(shi)民(min)；轉變(bian)為小型城鎮非農(nong)(nong)產業(ye)(ye)就業(ye)(ye)者(zhe)(zhe)，這(zhe)可(ke)能(neng)是富余勞(lao)動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)一個主(zhu)要(yao)轉移(yi)方(fang)向(xiang)，也(ye)最(zui)符合現(xian)階段(duan)河(he)南(nan)省(sheng)的(de)(de)(de)省(sheng)情；轉變(bian)為農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)家(jia)(jia)，區(qu)別于(yu)農(nong)(nong)民(min)企業(ye)(ye)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)是，這(zhe)部分(fen)人(ren)的(de)(de)(de)主(zhu)體必定(ding)從農(nong)(nong)民(min)中(zhong)轉化(hua)而(er)來，從事(shi)的(de)(de)(de)一定(ding)是農(nong)(nong)業(ye)(ye)，例(li)如(ru)家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場主(zhu)等；轉變(bian)為農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)工(gong)人(ren)，從事(shi)職業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)工(gong)作，例(li)如(ru)新(xin)型職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)等。基于(yu)未來的(de)(de)(de)各種可(ke)能(neng)轉移(yi)渠道，我(wo)們必須提(ti)供相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)支(zhi)持機(ji)制。

1.職業轉(zhuan)換與身份變更的(de)城(cheng)鎮化機制

（1）進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)和(he)(he)完善戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，放(fang)寬(kuan)(kuan)農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)的(de)(de)(de)(de)設(she)定條件。新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)核心是人的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，而人的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)關鍵在(zai)(zai)于戶(hu)(hu)籍改(gai)革(ge)(ge)。考慮到本地(di)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)對未來制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)反彈利益比較強，所以(yi)中(zhong)原經濟(ji)區(qu)內的(de)(de)(de)(de)各主要省份和(he)(he)地(di)區(qu)要因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)地(di)采用適當方式，穩妥(tuo)地(di)、循序漸進(jin)(jin)地(di)推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)。要將(jiang)改(gai)革(ge)(ge)重(zhong)心側重(zhong)于放(fang)寬(kuan)(kuan)農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)條件，降低農(nong)(nong)民(min)入城(cheng)門檻(jian)。具體的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持做法(fa)例如，自2011年(nian)以(yi)來，河南(nan)省政府一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)指導意見(jian)，旨(zhi)在(zai)(zai)放(fang)寬(kuan)(kuan)農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)條件，解決農(nong)(nong)民(min)工在(zai)(zai)城(cheng)市生活中(zhong)遇(yu)到的(de)(de)(de)(de)可能(neng)困(kun)難，并在(zai)(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)完善農(nong)(nong)民(min)落(luo)戶(hu)(hu)城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)問題，保障各方面享有(you)和(he)(he)當地(di)城(cheng)市居民(min)平等的(de)(de)(de)(de)權利待遇(yu)。

（2）強(qiang)化職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，提高(gao)富余勞(lao)動(dong)(dong)力就業(ye)(ye)(ye)能力。實現角(jiao)色(se)轉(zhuan)換的核心是就業(ye)(ye)(ye)。就業(ye)(ye)(ye)不僅可以提高(gao)農(nong)村勞(lao)動(dong)(dong)力的收(shou)入(ru)，維持(chi)個人和家庭生(sheng)(sheng)計(ji)，而且可以使個人獲(huo)得(de)(de)一定的生(sheng)(sheng)存(cun)條件和社會(hui)地位。同(tong)時，加強(qiang)對(dui)他(ta)們(men)的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，可以使他(ta)們(men)獲(huo)得(de)(de)除(chu)(chu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產技能外(wai)的其他(ta)技能，有利于他(ta)們(men)獲(huo)得(de)(de)社會(hui)的認同(tong)和職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)換。在職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)和身份認同(tong)支(zhi)持(chi)方面，要積極(ji)幫助脫(tuo)離農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產的勞(lao)動(dong)(dong)力建(jian)立各(ge)種社團組織，開(kai)展(zhan)各(ge)種活動(dong)(dong)，使群(qun)(qun)體之間(jian)加強(qiang)交流(liu)，培養其社會(hui)歸屬感(gan)和群(qun)(qun)體意識(shi)，給其提供心理上與情感(gan)上的支(zhi)持(chi)，緩解(jie)其因(yin)身份和職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的變更所帶來的角(jiao)色(se)緊(jin)張等問題(ti)，消除(chu)(chu)因(yin)心理焦慮所造成(cheng)的角(jiao)色(se)轉(zhuan)換困難問題(ti)。

2.農業勞(lao)動力減量提質機制(zhi)

（1）加大財(cai)政對于(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)的(de)(de)(de)教育(yu)投入(ru)支持力(li)度(du)。農(nong)(nong)(nong)業現(xian)(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)實質(zhi)是人的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代化(hua)。只有(you)擁有(you)一(yi)定技(ji)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)勞動(dong)力(li)，才(cai)能(neng)(neng)被城市認同并最(zui)終融入(ru)城市。所以要(yao)在(zai)(zai)提(ti)(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)業勞動(dong)力(li)素質(zhi)的(de)(de)(de)基礎上，促成知識(shi)技(ji)能(neng)(neng)替代原(yuan)始勞動(dong)力(li)的(de)(de)(de)局面。要(yao)想(xiang)勝任農(nong)(nong)(nong)業現(xian)(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)作業，提(ti)(ti)高生(sheng)產(chan)效(xiao)(xiao)率，順利的(de)(de)(de)將富余勞動(dong)力(li)轉移(yi)出(chu)來，唯一(yi)可行的(de)(de)(de)途(tu)徑就(jiu)是教育(yu)培訓。因此，在(zai)(zai)財(cai)政支持方(fang)面，應(ying)該將關注(zhu)點重(zhong)點放在(zai)(zai)加強農(nong)(nong)(nong)民(min)外(wai)出(chu)就(jiu)業的(de)(de)(de)職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)培訓，以彌補其在(zai)(zai)從事除農(nong)(nong)(nong)業以外(wai)生(sheng)產(chan)時所缺乏的(de)(de)(de)必要(yao)知識(shi)。針對當(dang)前農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)有(you)限需求(qiu)增長和(he)(he)勞動(dong)力(li)因職(zhi)業能(neng)(neng)力(li)低(di)和(he)(he)知識(shi)素質(zhi)低(di)致使供應(ying)不足的(de)(de)(de)矛盾，通過農(nong)(nong)(nong)民(min)再(zai)教育(yu)的(de)(de)(de)形式，實現(xian)(xian)工業對農(nong)(nong)(nong)業、城市對農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)反哺(bu)，同時也促進產(chan)業間快速(su)地有(you)效(xiao)(xiao)地吸納這些待轉移(yi)的(de)(de)(de)勞動(dong)力(li)。

（2）強化(hua)政(zheng)府財政(zheng)對于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)支持。只(zhi)有(you)形成一定的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)替代，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)才能穩定地(di)開展(zhan)(zhan)，進(jin)(jin)而提高農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)效率。科(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與產(chan)業(ye)(ye)化(hua)有(you)著密切的(de)(de)(de)(de)聯系(xi)，只(zhi)有(you)將科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)率提高，才能促(cu)進(jin)(jin)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)；同時，規(gui)模化(hua)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)，能夠引(yin)入更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支持，促(cu)進(jin)(jin)該領域(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)一步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)。就目(mu)前河(he)南省低水平的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)規(gui)模不(bu)足的(de)(de)(de)(de)現狀，強化(hua)和(he)健全(quan)財政(zheng)支持，激(ji)勵農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)是十分(fen)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)。除了資(zi)金方面(mian)的(de)(de)(de)(de)支持，更(geng)(geng)重要的(de)(de)(de)(de)是鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)專家走入農(nong)(nong)(nong)(nong)廣校(xiao)，走入田間，將全(quan)方位的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)與技(ji)(ji)術(shu)推廣教于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)，用以促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)規(gui)模化(hua)和(he)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)，將勞動力(li)從(cong)小農(nong)(nong)(nong)(nong)經濟中(zhong)解放出來。

（3）因地制宜地培(pei)育新型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民。由于各地區(qu)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)側(ce)重點(dian)不同(tong)，所(suo)以(yi)要根(gen)據(ju)實地情況，從從事農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產活(huo)動(dong)的(de)(de)人中，嚴(yan)格(ge)遴(lin)選新型職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民，將好的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產經驗(yan)及時(shi)(shi)授(shou)予他們，并做好必要的(de)(de)支持和(he)保(bao)障工作(zuo)，促(cu)進他們對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)貢(gong)獻，同(tong)時(shi)(shi)提升個(ge)人價值，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)力的(de)(de)質量和(he)素質，保(bao)證農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產安全。

3.城鄉三(san)產(chan)融(rong)合與(yu)現代(dai)農(nong)業產(chan)業結構優化(hua)互動機(ji)制

根據(ju)配第-克拉克定理(li)，隨(sui)(sui)著經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展，人均(jun)(jun)國(guo)民收入水平的(de)(de)提高，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)首先由第一(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)向(xiang)第二(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)移(yi)動(dong)(dong)；當人均(jun)(jun)國(guo)民收入水平進一(yi)步提高時，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)便向(xiang)第三(san)(san)(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)移(yi)動(dong)(dong)。勞(lao)動(dong)(dong)力(li)在(zai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)間的(de)(de)分布(bu)狀況(kuang)是，第一(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)減少，第二(er)、三(san)(san)(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)將增加。隨(sui)(sui)著城鄉(xiang)(xiang)三(san)(san)(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)逐(zhu)漸融合，中原經(jing)濟(ji)區城鄉(xiang)(xiang)經(jing)濟(ji)、人口(kou)流動(dong)(dong)分布(bu)及其產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發展方(fang)式都發生了一(yi)些變化(hua)，新(xin)的(de)(de)城鄉(xiang)(xiang)和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)間互動(dong)(dong)機制促使區域經(jing)濟(ji)逐(zhu)漸走向(xiang)一(yi)體化(hua)。如圖2所示(shi)，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)的(de)(de)流動(dong)(dong)也將與二(er)元結構狀態下有很大的(de)(de)不同。

圖(tu)2 城鄉三產互動(dong)勞動(dong)力流向

與原有的(de)(de)(de)二(er)元結構(gou)不同，三產(chan)(chan)的(de)(de)(de)融(rong)合互(hu)動(dong)下，城市與鄉(xiang)村的(de)(de)(de)經濟空間格局(ju)將(jiang)發(fa)(fa)生重要改變。由于三次產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)聯系(xi)越(yue)來越(yue)密切，一(yi)方面，農(nong)村將(jiang)不只是從(cong)事農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)場所，由于農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現代化的(de)(de)(de)逐步發(fa)(fa)展(zhan)，與之相配套(tao)的(de)(de)(de)非農(nong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)也將(jiang)得到充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，實現城鄉(xiang)三產(chan)(chan)的(de)(de)(de)互(hu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)。現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)在二(er)、三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)支持(chi)與帶(dai)動(dong)下將(jiang)加(jia)速轉型向(xiang)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化、機械(xie)化和(he)規模化方向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)，在現代管(guan)理理念的(de)(de)(de)支持(chi)下，更加(jia)規范和(he)高效的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。

在城鄉三(san)產(chan)互動(dong)的(de)(de)(de)背(bei)景下，應注重以城市、重要(yao)村鎮(zhen)為中(zhong)心，完善區域空間(jian)格局，完善土地(di)流轉制(zhi)(zhi)度，規(gui)范流轉出的(de)(de)(de)土地(di)使用權限。一方(fang)面，集中(zhong)的(de)(de)(de)土地(di)向新型職業農(nong)民或農(nong)場主開放(fang)，從而實施(shi)農(nong)業現代化的(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)求；另一方(fang)面，支持農(nong)村第二、三(san)產(chan)業的(de)(de)(de)發展，使產(chan)業鏈得到(dao)延(yan)伸，加強農(nong)業剩(sheng)余勞動(dong)力的(de)(de)(de)就業轉移。總體(ti)上，城鄉三(san)產(chan)融合與現代農(nong)業產(chan)業結構(gou)優化互動(dong)機制(zhi)(zhi)可描述(shu)為如圖3所示(shi).

圖3 互助機制

4.城(cheng)鄉公共(gong)財政(zheng)均等化與城(cheng)鄉公共(gong)服務(wu)均等化機制

加快城鄉一(yi)體化(hua)建(jian)設(she)，實現公(gong)(gong)共(gong)產品供(gong)給的(de)(de)均等化(hua)。在(zai)戶籍(ji)制(zhi)度深入改革的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，建(jian)立統一(yi)的(de)(de)社會保障制(zhi)度，使(shi)教育、醫療等基(ji)礎(chu)公(gong)(gong)共(gong)服務得到(dao)均等化(hua)發(fa)展。建(jian)立城鄉統一(yi)的(de)(de)勞動力供(gong)給市場，使(shi)就業、擇業做到(dao)公(gong)(gong)平均等。

推進財政(zheng)(zheng)制度改革，提(ti)高公(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)的(de)(de)支(zhi)付均(jun)等(deng)化效率。實踐表(biao)明，城鄉之間(jian)財政(zheng)(zheng)能(neng)力的(de)(de)縮小(xiao)有利(li)于優化財政(zheng)(zheng)資源的(de)(de)配(pei)置。面對(dui)目前河南省城鄉、地(di)區間(jian)公(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)投入的(de)(de)不均(jun)等(deng)現象，就(jiu)要求(qiu)將財政(zheng)(zheng)支(zhi)出適(shi)當向農村傾斜(xie)，加大對(dui)農村財政(zheng)(zheng)支(zhi)出的(de)(de)投入力度，以均(jun)等(deng)化為(wei)目標，逐步縮小(xiao)城鄉間(jian)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)差距，切實增強政(zheng)(zheng)府履行職責和(he)提(ti)供公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)能(neng)力。

綜上所述(shu)，對于中原經(jing)濟(ji)區農村(cun)勞(lao)動力(li)統(tong)籌轉移(yi)如何適應(ying)“三化”協調(diao)的(de)(de)(de)發展，仍(reng)有許多需要(yao)注(zhu)意(yi)和研究(jiu)的(de)(de)(de)地(di)方，針(zhen)對相(xiang)關的(de)(de)(de)支持機制，應(ying)該予(yu)以(yi)重視和實施。不(bu)能只追求農村(cun)剩余勞(lao)動力(li)轉移(yi)的(de)(de)(de)數量和片面的(de)(de)(de)城鎮(zhen)化發展，而(er)忽略轉移(yi)的(de)(de)(de)可持續健康(kang)運(yun)行。總(zong)之，我們既要(yao)充分意(yi)識(shi)到(dao)構建相(xiang)關支持機制的(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)，又要(yao)意(yi)識(shi)到(dao)支持機制的(de)(de)(de)長期性(xing)與(yu)復雜性(xing)，從而(er)做(zuo)好充分的(de)(de)(de)統(tong)籌計劃和機制保障。

參考文獻

[1]唐祥來(lai).“四化(hua)同步”背景(jing)下的農業勞動力替代轉移(yi)[J].現(xian)代經濟探討，2013（7）：53-57

[2]姜睿清.基于產業融(rong)合的江西農業產業結構優化(hua)研究[D].南昌大(da)學，2013

[3]劉玉.基于三產互動與城(cheng)鄉(xiang)統籌的(de)區(qu)域經濟空間分析[J].城(cheng)市發展研究，2011，18（4）：47-52

篇5

關鍵詞：區域(yu)均衡(heng)發展區域(yu)協調發展機制

區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟學研究中(zhong)的(de)永(yong)恒主題和(he)(he)重要課(ke)題，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式與區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟關系則是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟學研究的(de)核心內容, 也是(shi)目(mu)前區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟學中(zhong)內容最為豐(feng)富的(de)研究領域(yu)(yu)(yu)。研究和(he)(he)探討區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)與協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)機(ji)制設(she)計具(ju)有重要的(de)理論(lun)意義(yi)。同(tong)時，就(jiu)我國(guo)而言(yan)，從建國(guo)初期的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，到改革開放時期的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)不平衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，再到如今的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)統(tong)籌區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，我國(guo)已然經歷了(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式的(de)戰(zhan)略(lve)性轉變。當前，隨著國(guo)民經濟的(de)迅速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)差距逐漸加大、貧(pin)富分化不斷加劇、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)際矛盾日益突出，促進和(he)(he)加快實現(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)與協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)迫在眉睫。因此區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)與協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)機(ji)制設(she)計對于(yu)我國(guo)實現(xian)全面、協(xie)(xie)調(diao)、可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)頗(po)具(ju)現(xian)實意義(yi)和(he)(he)實踐價值。

1對概念的界定和(he)認識

區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，是指(zhi)在區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)間存在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平差距(ju)的(de)(de)背景下，繼續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)先行地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟的(de)(de)同時，逐步(bu)實(shi)(shi)施重點轉(zhuan)移(yi)和政策(ce)傾斜(xie)，促使(shi)落(luo)后地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“提速”，趨向于縮小(xiao)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)間的(de)(de)差距(ju)，最終(zhong)實(shi)(shi)現相(xiang)關區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平接近(jin)或收斂的(de)(de)過程和狀態（郭甍，王少林(lin)，段曉(xiao)華 2006）。“區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”在概(gai)念內涵中強調(diao)各區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)結果和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平的(de)(de)格局和態勢，要求各區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)最終(zhong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平的(de)(de)平衡(heng)與相(xiang)近(jin)，實(shi)(shi)現水平差異的(de)(de)最小(xiao)化，對不(bu)同區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)產業結構、增(zeng)長(chang)模式、相(xiang)互關系等范(fan)疇不(bu)做界定。

區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)相關區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)之間在經(jing)(jing)濟(ji)、政(zheng)治、文化、生(sheng)態(tai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)上相互聯(lian)系(xi)、關聯(lian)互動、正向(xiang)促進(jin)，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)利益(yi)同(tong)向(xiang)增長，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)差(cha)距趨于縮小(xiao)的(de)過程(cheng)和狀態(tai)。區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)核心是(shi)實現區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)之間經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)和諧、經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平和人民(min)生(sheng)活(huo)水平的(de)共(gong)同(tong)提(ti)高(gao)、社會的(de)共(gong)同(tong)進(jin)步（李興(xing)江，唐志(zhi)強(qiang) 2007）；具有“密(mi)切區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)聯(lian)系(xi)、促使(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)分(fen)工趨向(xiang)合理、提(ti)升區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)整體效率、縮小(xiao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)距”4個(ge)標志(zhi)（彭(peng)榮勝 2008）。“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”在概念內涵中強(qiang)調(diao)(diao)各區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中的(de)相互關系(xi)和角色(se)格局，在一定程(cheng)度上提(ti)出了(le)(le)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)差(cha)異逐步縮小(xiao)的(de)要(yao)求，對不同(tong)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)產業結構、共(gong)同(tong)涉及的(de)領域(yu)(yu)(yu)、相互關系(xi)等范疇做(zuo)了(le)(le)界(jie)定。

筆者認為，區域均衡(heng)發展與(yu)區域協調(diao)發展其實是(shi)同一個(ge)(ge)問(wen)題的兩(liang)(liang)個(ge)(ge)方(fang)面，同一個(ge)(ge)問(wen)題就是(shi)區域發展模式和關(guan)系(xi)問(wen)題，兩(liang)(liang)個(ge)(ge)方(fang)面就是(shi)前一個(ge)(ge)強調(diao)宏觀整體(ti)最終狀態和最后(hou)結果的態勢與(yu)格局；后(hou)一個(ge)(ge)強調(diao)整體(ti)中的個(ge)(ge)體(ti)之間(jian)在(zai)發展過程中的關(guan)系(xi)體(ti)現和路徑追(zhui)求。

“區域均(jun)(jun)衡(heng)”與“區域協調(diao)”兩個概(gai)念(nian)之間不存在(zai)單(dan)向的(de)(de)包(bao)含和推(tui)演(yan)關系，簡單(dan)地(di)說，均(jun)(jun)衡(heng)不一(yi)定協調(diao)，協調(diao)也不一(yi)定均(jun)(jun)衡(heng)；協調(diao)只能在(zai)一(yi)定條件下可以促進(jin)均(jun)(jun)衡(heng)的(de)(de)實現(xian)，比如產業梯(ti)度(du)轉移、要素跨區流(liu)動、區際分(fen)工合作和專業化、市場和基礎設施(shi)共享、先行地(di)區拉動落后地(di)區發(fa)展(zhan)(zhan)等等，實現(xian)差(cha)距(ju)縮(suo)小(xiao)和發(fa)展(zhan)(zhan)均(jun)(jun)衡(heng)；均(jun)(jun)衡(heng)也只是在(zai)一(yi)定程度(du)可以促進(jin)協調(diao)的(de)(de)實現(xian)，兩個概(gai)念(nian)都提到了“區域差(cha)距(ju)逐漸縮(suo)小(xiao)”，試想(xiang)如果(guo)區域差(cha)距(ju)過大導致區域間失去(qu)互補的(de)(de)空(kong)間和聯系的(de)(de)結點，那么協調(diao)就(jiu)無法實現(xian)，因此均(jun)(jun)衡(heng)的(de)(de)過程和結果(guo)必然(ran)伴隨著(zhu)差(cha)距(ju)收斂(lian)從而為(wei)協調(diao)提供了一(yi)定的(de)(de)有利條件。

針對“均(jun)衡”、“協調(diao)”、“發展”等(deng)相關概念，很多學者(zhe)提出了獨到的(de)見解(jie)和理念，有助于我們從概念、關系和過程認識方面更好地切入和探討均(jun)衡與協調(diao)發展的(de)機(ji)制設計。

“非均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)協(xie)調發展(zhan)(zhan)(zhan)”：審慎(shen)地使區域發展(zhan)(zhan)(zhan)不均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)，同(tong)時(shi)保證差(cha)距不致過大和(he)相互間協(xie)調共進，是在發展(zhan)(zhan)(zhan)推動資(zi)源和(he)能力有限(xian)的(de)情況下(xia)實(shi)現宏(hong)觀整體較快(kuai)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)有效途徑。在區域發展(zhan)(zhan)(zhan)中先實(shi)現保證協(xie)調和(he)適度不均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)約(yue)束下(xia)的(de)非均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發展(zhan)(zhan)(zhan)，然后(hou)以非均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)協(xie)調態勢促(cu)進均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)與趨(qu)向均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)實(shi)現

“發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)”：與“均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)中(zhong)(zhong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”相(xiang)對(dui)，前者(zhe)(zhe)是(shi)指以發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為首(shou)要目標(biao)、在發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)兼(jian)顧相(xiang)對(dui)和動態(tai)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)的(de)(de)過程與結(jie)果的(de)(de)強發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；后者(zhe)(zhe)通(tong)常是(shi)指單(dan)一的(de)(de)、平(ping)(ping)均(jun)(jun)的(de)(de)或者(zhe)(zhe)不合理的(de)(de)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)下(xia)的(de)(de)弱發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。在現實區域經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)，往往可以借助非均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)過程，達(da)到高水平(ping)(ping)、高效(xiao)率的(de)(de)空間均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)；否則很可能是(shi)低(di)水平(ping)(ping)、低(di)效(xiao)率的(de)(de)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和普遍貧窮。(曾菊新1996)

“動態(tai)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)”：區域經濟發(fa)(fa)展中所表(biao)現的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展與一(yi)般經濟學中的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)概念有(you)所不(bu)同,它(ta)更強調是一(yi)個動態(tai)過(guo)(guo)程。均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)是非均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)這一(yi)發(fa)(fa)展過(guo)(guo)程的(de)(de)最終結果，均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)是動態(tai)的(de)(de)，它(ta)需要(yao)經過(guo)(guo)非均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)的(de)(de)運動上升和(he)發(fa)(fa)展到(dao)新(xin)的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)態(tai)，即舊(jiu)的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)不(bu)斷被打破,新(xin)的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)不(bu)斷建立，經濟運行的(de)(de)總體(ti)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)中包(bao)含局部的(de)(de)非均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)。（陳秀(xiu)山，石碧華(hua) 2000）

2 區(qu)域均(jun)衡(heng)與協(xie)調(diao)發展的機制設(she)計

2.1 機制設計的內容與原則(ze)

何謂“機制”？“機制”是在一(yi)(yi)定的動力驅動下，相關(guan)主體相互作(zuo)用、相互聯系，按照(zhao)一(yi)(yi)定的路徑(jing)和(he)方式，達到一(yi)(yi)定結果的機理和(he)制度(du)。這里的“機理”是指運動、演變、聯系與(yu)作(zuo)用的原(yuan)理；“制度(du)”是指組(zu)織(zhi)形(xing)式、運行(xing)規則、工作(zuo)方式和(he)演變路徑(jing)。

在(zai)機制設(she)計(ji)過程中，需要確定和設(she)計(ji)機制最初的(de)(de)(de)驅動(dong)力(li)或驅動(dong)主體(ti)、以(yi)及驅動(dong)作(zuo)用(yong)點和作(zuo)用(yong)方式(shi)，然(ran)后在(zai)已知原理的(de)(de)(de)指導下(xia)，設(she)計(ji)出承受(shou)動(dong)力(li)作(zuo)用(yong)而運動(dong)變(bian)化的(de)(de)(de)相(xiang)關主體(ti)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織形式(shi)和運行路(lu)(lu)徑，使(shi)其在(zai)動(dong)力(li)、組(zu)(zu)織和路(lu)(lu)徑的(de)(de)(de)復合作(zuo)用(yong)下(xia)達到目標狀(zhuang)態；簡單地講，主要就是設(she)計(ji)驅動(dong)主體(ti)和路(lu)(lu)徑。

在設(she)計(ji)中首(shou)先要(yao)遵循(xun)“機理指導下組織與(yu)(yu)路徑(jing)設(she)計(ji)”與(yu)(yu)“目標(biao)約(yue)束下組織與(yu)(yu)路徑(jing)設(she)計(ji)”雙重兼顧的(de)(de)原(yuan)則，注意驅動力及作用點、作用形式的(de)(de)可行(xing)性、科學(xue)性與(yu)(yu)可獲得性，同時要(yao)遵循(xun)給(gei)予一定(ding)的(de)(de)激勵與(yu)(yu)約(yue)束保(bao)證(zheng)相關主(zhu)體(ti)自覺選擇和步入已設(she)計(ji)路徑(jing)的(de)(de)原(yuan)則。

2.2 區域均衡與(yu)協調(diao)發展機(ji)制的(de)驅動主體與(yu)路徑

根據(ju)驅(qu)動主(zhu)體(ti)的不同，筆者(zhe)(zhe)認為區域(yu)均(jun)(jun)衡與(yu)協調發展機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)包括(kuo)四部分子機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)：上級政府(fu)推動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)、先行(xing)地區拉動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)、落后(hou)地區自我(wo)發展機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)、其它幫扶(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。這(zhe)(zhe)里有一(yi)(yi)點需要說明：通過剛才(cai)對相關領域(yu)重要理(li)論的回顧(gu)和分析，我(wo)們得出應(ying)當以政府(fu)行(xing)為作(zuo)為區域(yu)均(jun)(jun)衡與(yu)協調發展機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的主(zhu)要驅(qu)動力，從某種(zhong)(zhong)意(yi)義上說，該(gai)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)非市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)或者(zhe)(zhe)非完(wan)全市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。但是(shi)，這(zhe)(zhe)并(bing)不意(yi)味著我(wo)們可(ke)以無(wu)視市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)在區域(yu)均(jun)(jun)衡與(yu)協調發展中的作(zuo)用。筆者(zhe)(zhe)認為，整個區域(yu)均(jun)(jun)衡與(yu)協調發展機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)應(ying)當是(shi)嵌(qian)套在市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)中政府(fu)行(xing)為驅(qu)動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，應(ying)充分重視和發揮市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的基礎(chu)性作(zuo)用，以政府(fu)行(xing)為驅(qu)動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)為引導(dao)，實現機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的最終目標(biao)

任何(he)經濟系(xi)統(tong)的(de)發展，本質上說都(dou)是產業(ye)(ye)部門的(de)發展，區(qu)域經濟發展也不例外(wai)，其本質是區(qu)域內(nei)產業(ye)(ye)系(xi)統(tong)和(he)(he)產業(ye)(ye)結構的(de)提升(sheng)和(he)(he)發展。因(yin)此(ci)在機制設計(ji)中，應把產業(ye)(ye)系(xi)統(tong)作(zuo)為(wei)首要作(zuo)用(yong)(yong)點和(he)(he)影(ying)響(xiang)層次(ci)，充分重(zhong)視(shi)機制路徑中對(dui)產業(ye)(ye)系(xi)統(tong)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)效果(guo)，之后再設計(ji)具(ju)體投(tou)資行為(wei)、收入與消(xiao)費(fei)等(deng)作(zuo)用(yong)(yong)層次(ci)。

3幾點建議與思考

3.1 將區域均衡與協調發(fa)展置于(yu)戰略(lve)高度

各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)高(gao)度(du)重視區域均(jun)(jun)(jun)衡(heng)與(yu)協調(diao)(diao)(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)思(si)想(xiang)和觀念(nian)上將區域發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)與(yu)協調(diao)(diao)(diao)擺(bai)在(zai)戰(zhan)(zhan)略層面的(de)(de)(de)高(gao)度(du)上。從長(chang)遠出(chu)發、從全(quan)局(ju)出(chu)發，在(zai)整個區域發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略中體現(xian)區域均(jun)(jun)(jun)衡(heng)與(yu)協調(diao)(diao)(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)謀略和規(gui)劃。不僅上級政(zheng)府(fu)(fu)和落后地(di)區政(zheng)府(fu)(fu)要重視區域均(jun)(jun)(jun)衡(heng)與(yu)協調(diao)(diao)(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略地(di)位，先(xian)行地(di)區也(ye)應當(dang)給予充分關(guan)注，切忌“事不關(guan)己、高(gao)高(gao)掛(gua)起”的(de)(de)(de)想(xiang)法，切忌貪圖自身快速發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)“蠅頭小利”而忽視長(chang)遠的(de)(de)(de)、宏(hong)觀的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略收益。

3.2 正確認(ren)識區域均衡發展(zhan)與(yu)區域協調(diao)發展(zhan)的內涵

作為整個機(ji)制驅動主體的(de)(de)各級政府，一定(ding)要(yao)正確(que)認識(shi)和深(shen)刻理(li)解區(qu)(qu)域均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)與區(qu)(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)內(nei)涵。均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)與協(xie)調(diao)雖然在一定(ding)條件可以(yi)相互促進，但是(shi)兩(liang)者之(zhi)間沒有單向(xiang)的(de)(de)包含和推(tui)演關系，要(yao)以(yi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)為目標和結果、以(yi)協(xie)調(diao)為關系和過(guo)程將兩(liang)者統一在區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)的(de)(de)實踐當中。既不(bu)(bu)能為了追求絕對(dui)的(de)(de)、靜(jing)態的(de)(de)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)而導致宏觀區(qu)(qu)域的(de)(de)低水平(ping)發(fa)展(zhan)與不(bu)(bu)協(xie)調(diao)，也不(bu)(bu)能只追求效率和速度而忽視了區(qu)(qu)際差距和區(qu)(qu)域協(xie)調(diao)。在發(fa)展(zhan)中求均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)、以(yi)非(fei)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)協(xie)調(diao)的(de)(de)過(guo)程來實現最(zui)終(zhong)高水平(ping)的(de)(de)區(qu)(qu)域均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)與協(xie)調(diao)。

3.3 清(qing)楚認識各級政府在機制中的地位和作(zuo)用

總(zong)體來看，本文設計的(de)區(qu)域均(jun)衡(heng)與協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)應(ying)當是(shi)嵌套在(zai)市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)中政府行為驅(qu)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，應(ying)充分(fen)(fen)重視和發(fa)揮市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)基礎性作用(yong)，以政府行為驅(qu)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)為引導，實現機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)最終目標。各(ge)級政府都應(ying)當認識到(dao)這一點，在(zai)充分(fen)(fen)尊重市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)作用(yong)的(de)前提下，合(he)理(li)運用(yong)自(zi)(zi)己(ji)的(de)行政職權(quan)和社會(hui)經濟干預能力，對區(qu)域均(jun)衡(heng)與協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展起到(dao)驅(qu)動(dong)作用(yong)。從各(ge)個(ge)子機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)關系來看，上級政府、先行地(di)區(qu)和落(luo)后地(di)區(qu)要分(fen)(fen)別以主體關鍵作用(yong)、協(xie)助配合(he)作用(yong)給(gei)自(zi)(zi)己(ji)定位。

篇6

[關鍵詞]四大經濟區域；產業集中化；區域協調發展；區位商

一、我國四大經濟(ji)區域發展的差異性

我(wo)國四(si)大經濟區(qu)(qu)域(yu)分(fen)別指東(dong)(dong)北地區(qu)(qu)、東(dong)(dong)部(bu)地區(qu)(qu)、中部(bu)地區(qu)(qu)、西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)。其中，東(dong)(dong)北地區(qu)(qu)包(bao)括(kuo)：黑龍江省(sheng)(sheng)、吉林省(sheng)(sheng)、遼寧省(sheng)(sheng)；東(dong)(dong)部(bu)地區(qu)(qu)包(bao)括(kuo)：北京(jing)市、天津市、河(he)北省(sheng)(sheng)、上海(hai)市等(deng)；中部(bu)地區(qu)(qu)包(bao)括(kuo)：山西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)、江西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)、河(he)南省(sheng)(sheng)等(deng)；西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)(qu)包(bao)括(kuo)：、廣西(xi)(xi)壯族自治區(qu)(qu)、重慶市、四(si)川省(sheng)(sheng)等(deng)省(sheng)(sheng)份(fen)。

隨(sui)著經濟的(de)發展，我國四大經濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)生產(chan)總值(zhi)是逐年(nian)增(zeng)(zeng)加的(de)，東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)2012年(nian)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產(chan)總值(zhi)為50477.25億元(yuan)，同(tong)比2011年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)11.24%；東(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)2012年(nian)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產(chan)總值(zhi)為295892.04億元(yuan)，同(tong)比2011年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)9.04%；中部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)2012年(nian)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產(chan)總值(zhi)為116277.75億元(yuan)，同(tong)比2011年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)11.30%；西部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)2012年(nian)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產(chan)總值(zhi)為113904.8億元(yuan)，同(tong)比2011年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)13.64%。這說明我國西部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、中部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發展勢頭良好，保持著較高的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)速度，但是四個區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)在經濟總量上(shang)的(de)差距依(yi)然較大。

二、我國四大經濟(ji)區域(yu)發展差(cha)異性原因分析

為(wei)了(le)分析(xi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)四(si)大(da)(da)經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展存在(zai)的(de)差異性(xing)(xing)，本文運用區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)四(si)大(da)(da)經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)域(yu)差異性(xing)(xing)進行(xing)了(le)論述。區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)是指(zhi)一個地區(qu)(qu)特定(ding)部(bu)門(men)(men)的(de)產值(zhi)在(zai)地區(qu)(qu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產值(zhi)中所(suo)占(zhan)的(de)比重與全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)該部(bu)門(men)(men)產值(zhi)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產值(zhi)中所(suo)占(zhan)比重之(zhi)(zhi)間的(de)比值(zhi)。區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)大(da)(da)于1，可(ke)以認為(wei)該產業(ye)(ye)(ye)(ye)是地區(qu)(qu)的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化部(bu)門(men)(men)；區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)越大(da)(da)，專業(ye)(ye)(ye)(ye)化水平越高(gao)；如(ru)果區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)小(xiao)于或等(deng)于1，則認為(wei)該產業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)為(wei)自給性(xing)(xing)部(bu)門(men)(men)，根據《中國(guo)(guo)(guo)(guo)區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)統計年(nian)鑒2011》、《中國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)統計年(nian)鑒2011》相關(guan)數據，本文計算(suan)了(le)2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)四(si)大(da)(da)經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)域(yu)20個制造業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)。為(wei)了(le)研究需要，本文將區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)值(zhi)標準作(zuo)了(le)微調，把(ba)區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)值(zhi)位(wei)于0―0.5之(zhi)(zhi)間的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)定(ding)義(yi)為(wei)非優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)；區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)值(zhi)位(wei)于0.5―1.0之(zhi)(zhi)間的(de)定(ding)義(yi)為(wei)次(ci)優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)；區(qu)(qu)位(wei)商(shang)(shang)值(zhi)大(da)(da)于1的(de)定(ding)義(yi)為(wei)優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)。

經計算，2010年我國(guo)東(dong)北地區(qu)的優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括：食(shi)(shi)品(pin)(pin)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、石油加工(gong)和煉(lian)鋼工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、普通機(ji)械(xie)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、交通運輸(shu)設(she)備制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等；次(ci)優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括：食(shi)(shi)品(pin)(pin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、飲料(liao)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫藥制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等；非優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有煙草加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、紡(fang)織(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等。東(dong)部(bu)地區(qu)的優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括：紡(fang)織(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、化學(xue)(xue)原料(liao)及(ji)化學(xue)(xue)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、化學(xue)(xue)纖(xian)維(wei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金(jin)屬(shu)制(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、普通機(ji)械(xie)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電氣(qi)機(ji)械(xie)及(ji)器材制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等；次(ci)優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有食(shi)(shi)品(pin)(pin)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等；無非優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。中部(bu)地區(qu)的優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括：煙草加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非金(jin)屬(shu)礦(kuang)物制(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、有色金(jin)屬(shu)冶(ye)煉(lian)及(ji)壓延業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；次(ci)優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有：紡(fang)織(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫藥制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等；非優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括：化學(xue)(xue)纖(xian)維(wei)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金(jin)屬(shu)制(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等。西部(bu)地區(qu)的優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括：飲料(liao)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煙草加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、有色金(jin)屬(shu)冶(ye)煉(lian)及(ji)壓延業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；此優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有：非金(jin)屬(shu)礦(kuang)物制(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、交通運輸(shu)設(she)備制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等；非優(you)(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括電氣(qi)機(ji)械(xie)及(ji)器材制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電子(zi)及(ji)通信設(she)備制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、儀器儀表及(ji)文化辦公機(ji)械(xie)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等。

通過對(dui)我(wo)(wo)(wo)國四大(da)經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)制(zhi)造業(ye)(ye)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)位(wei)商的(de)分析(xi)，可以(yi)(yi)得出導(dao)致我(wo)(wo)(wo)國四大(da)經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)展差異性(xing)的(de)三方面原因。首先(xian)，我(wo)(wo)(wo)國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局的(de)自發(fa)性(xing)。資(zi)本(ben)具有逐利的(de)本(ben)性(xing)，選擇(ze)良好的(de)投資(zi)環(huan)境具有必(bi)然性(xing)，我(wo)(wo)(wo)國東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)處(chu)于沿(yan)海(hai)地(di)(di)帶，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)位(wei)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)明(ming)(ming)顯，加之(zhi)我(wo)(wo)(wo)國政(zheng)府對(dui)沿(yan)海(hai)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)開放政(zheng)策(ce)，促使東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)沿(yan)海(hai)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)迅(xun)速(su)發(fa)展，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集趨勢(shi)(shi)逐步顯現(xian)，發(fa)展優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)明(ming)(ming)顯。其(qi)次(ci)(ci)，各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)競爭性(xing)差異。以(yi)(yi)制(zhi)造業(ye)(ye)為(wei)例(li)，我(wo)(wo)(wo)國東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、中部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)比為(wei)4：9：3：3，表明(ming)(ming)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)擁有絕對(dui)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)；從(cong)各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)自身優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分析(xi)，東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)處(chu)于制(zhi)造業(ye)(ye)下游(you)鏈(lian)條(tiao)，產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)附加值(zhi)不大(da)，缺(que)乏(fa)競爭力；東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)本(ben)以(yi)(yi)高(gao)(gao)端(duan)制(zhi)造業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)，產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)附加值(zhi)高(gao)(gao)，競爭優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)明(ming)(ming)顯，而中部(bu)(bu)(bu)、西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)要以(yi)(yi)煙草、飲料(liao)制(zhi)造業(ye)(ye)為(wei)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，基(ji)礎薄(bo)弱，缺(que)乏(fa)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)。再次(ci)(ci)，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)際間(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)力度(du)小、速(su)度(du)慢。東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)某些中下游(you)優(you)(you)(you)(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)應逐步向其(qi)他區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)進行轉移(yi)，但受政(zheng)策(ce)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)位(wei)條(tiao)件等(deng)因素限制(zhi)，轉移(yi)速(su)度(du)較緩慢。

三、我國四大經濟區位(wei)協調發展相關對(dui)策

首先，增(zeng)強(qiang)政(zheng)(zheng)策引導，完善頂層設(she)計(ji)。第(di)一，立足(zu)實際(ji)，因(yin)地(di)制宜。各地(di)區(qu)應充分發(fa)揮(hui)自身(shen)潛力(li)，而非把自己(ji)的發(fa)展建(jian)立在抑制其他地(di)區(qu)發(fa)展之上(shang)，或者建(jian)立在壟斷發(fa)展機會(hui)之上(shang)。第(di)二，正確處理好(hao)政(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)的關(guan)系。單靠政(zheng)(zheng)府調節會(hui)導致(zhi)產(chan)業(ye)效率低下，而單靠市(shi)(shi)場(chang)調節，會(hui)引起產(chan)業(ye)自發(fa)性轉移，致(zhi)使產(chan)業(ye)向優勢(shi)區(qu)域集(ji)中，影響區(qu)域協調發(fa)展，從(cong)而應當將(jiang)政(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)相結(jie)合(he)，發(fa)揮(hui)“1+1>2”的作用。

其次，合(he)理布(bu)局，突出優(you)勢(shi)。由于各(ge)地(di)(di)(di)區自然因素，社會條(tiao)(tiao)件(jian)和(he)人文環境(jing)的差異，需(xu)要地(di)(di)(di)方各(ge)級政府結(jie)合(he)本地(di)(di)(di)區實際，科(ke)學、合(he)理布(bu)局相關產(chan)(chan)(chan)業。東北(bei)地(di)(di)(di)區需(xu)要在重點保持(chi)原(yuan)有產(chan)(chan)(chan)業優(you)勢(shi)的情況下，改造升級優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業，提高(gao)產(chan)(chan)(chan)品科(ke)技(ji)含量(liang)(liang)和(he)附加(jia)值，進一步(bu)壯大(da)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)條(tiao)(tiao)；東部地(di)(di)(di)區在提升現有優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業質量(liang)(liang)的同(tong)時，應積極同(tong)其他區域尋求合(he)作，轉移(yi)本區域的夕陽產(chan)(chan)(chan)業；中部地(di)(di)(di)區應結(jie)合(he)本地(di)(di)(di)實際，努力(li)(li)挖掘現有產(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)潛力(li)(li)，大(da)力(li)(li)建(jian)設基礎設施，做(zuo)好承接發達地(di)(di)(di)區轉移(yi)而來產(chan)(chan)(chan)業的準備；西部地(di)(di)(di)區在資(zi)本、勞動(dong)力(li)(li)等方面相對匱乏，需(xu)要更多的政策支(zhi)持(chi)。

再次，加強區(qu)際(ji)(ji)交流與合作，發(fa)揮互補優(you)勢。加強全國統一市(shi)場建設，充分發(fa)揮市(shi)場機(ji)制(zhi)在調(diao)節區(qu)域(yu)分工，產業空(kong)間布局等方面的(de)(de)(de)調(diao)節功能；完善各級政府(fu)特別是中央政府(fu)對欠(qian)發(fa)達地區(qu)的(de)(de)(de)扶植措施，為該地區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和建設創造(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)環境；加強區(qu)際(ji)(ji)間互助(zhu)與合作，鼓勵和支持區(qu)際(ji)(ji)間開展(zhan)互利共贏(ying)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)技術合作，使各區(qu)域(yu)間共同發(fa)展(zhan)，共同進步。

參考文獻

[1]王(wang)勝(sheng)今(jin)等(deng).論中(zhong)國特色(se)區(qu)域協調發(fa)展戰(zhan)略體(ti)系[J].吉林大(da)學社會(hui)科學學報，2008（2）.

[2]金(jin)祥(xiang)榮等.基礎設(she)施、產業集聚與區域協調[J].浙江(jiang)大學(xue)學(xue)報，2012（2）

[3]張少軍.產業升級與區(qu)域協(xie)調發展：從全(quan)球價值鏈走(zou)向國內(nei)價值鏈[J].經(jing)濟管理，2013（8）.

[4]范恒山(shan).國家區(qu)域協調發展戰略和環(huan)渤海地區(qu)振興[J].經濟研究(jiu)參考，2007.（19）.

篇7

全(quan)國最富(fu)的(de)(de)地方(fang)在廣東，最窮的(de)(de)地方(fang)也在廣東，區域發(fa)展嚴重不均(jun)一直是廣東的(de)(de)隱(yin)痛。

 2012年，粵(yue)東(dong)西北12市人均GDP全(quan)部未(wei)達到(dao)全(quan)國平(ping)均水平(ping)，其中(zhong)梅(mei)州、河源、汕尾、云浮甚至不(bu)及(ji)全(quan)國平(ping)均水平(ping)的一(yi)半。粵(yue)東(dong)西北面積(ji)、人口相(xiang)當(dang)于一(yi)個中(zhong)等規模的省份，如果將其看作一(yi)個整體，人均GDP僅排在(zai)全(quan)國倒數第四。

繼的(de)“雙(shuang)轉移”戰略后，提出“雙(shuang)引擎(qing)”戰略，力(li)促粵東(dong)西北成為廣東(dong)發展(zhan)的(de)另一個(ge)發動機。

7月29日，廣東省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府最新印發(fa)(fa)《關于(yu)進一(yi)步促進粵(yue)東西北(bei)地區(qu)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)發(fa)(fa)展的(de)決(jue)定》，發(fa)(fa)出(chu)了“振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)東西北(bei)”的(de)動員令。未來(lai)五年，廣東省(sheng)財政將統籌安排資金6720億元，大力支持粵(yue)東西北(bei)地區(qu)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)發(fa)(fa)展。到(dao)2020年前，粵(yue)東西北(bei)12市人(ren)均GDP達到(dao)或超過全國平(ping)均水平(ping)，與全國同(tong)步全面建成小康(kang)社(she)會。

上任伊始，便密集(ji)調研粵東(dong)(dong)西北(bei)地區(qu)，調研后短短10日后，在廣東(dong)(dong)省(sheng)委(wei)十一屆(jie)二次(ci)全(quan)會上，就對粵東(dong)(dong)西北(bei)的(de)(de)發展(zhan)提出了(le)具體(ti)要(yao)求。與此同時，他還要(yao)廣東(dong)(dong)干部摒棄(qi)夜郎自大的(de)(de)心態，向區(qu)域協調發展(zhan)搞得比廣東(dong)(dong)好的(de)(de)江蘇取經。

學蘇北

廣(guang)東經濟總量(liang)雖然連續(xu)20多年居全(quan)(quan)國第一，但光(guang)有珠三(san)角這個“單打冠軍”，“老大”的地位(wei)已面臨明顯(xian)挑戰。2013年上半年，廣(guang)東GDP為28465.92億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)長8.5%，而江蘇(su)(su)GDP已達27604億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，且同比(bi)增(zeng)速達9.6%。上半年廣(guang)東經濟總量(liang)仍超過江蘇(su)(su)861億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，預(yu)計全(quan)(quan)年將超2000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，而在5年前，廣(guang)東還領先5000多億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。近年來，位(wei)居全(quan)(quan)國經濟總量(liang)第二(er)的江蘇(su)(su)與廣(guang)東之間的差距越(yue)來越(yue)小，江蘇(su)(su)快速發展的一大法寶(bao)就是區域之間的協調發展。

2月19日-21日，廣東省(sheng)委常(chang)委、常(chang)務副省(sheng)長徐少(shao)華率領省(sheng)直有關(guan)部門和粵東西北地市(shi)負責(ze)人，赴江蘇(su)省(sheng)學習(xi)考察(cha)促進區域(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)。

在會見江(jiang)蘇(su)(su)(su)省長李學勇時，徐(xu)少華坦誠地表(biao)示，當前廣東區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)不平衡是廣東當好排(pai)頭兵的(de)(de)最大(da)挑戰所在。近年(nian)來，江(jiang)蘇(su)(su)(su)在促進區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)尤其是蘇(su)(su)(su)北(bei)地區(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)(fa)展(zhan)方面取(qu)得(de)很大(da)突破。此次考察就是專題學習(xi)江(jiang)蘇(su)(su)(su)促進區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)政(zheng)策、機制和做法，特別是促進蘇(su)(su)(su)北(bei)地區(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)經(jing)驗和做法。

徐少(shao)華(hua)(hua)一行(xing)在蘇(su)北重(zhong)點考察(cha)了宿(su)遷(qian)。“廣(guang)東來(lai)江(jiang)(jiang)蘇(su)考察(cha)，主要(yao)是想看看江(jiang)(jiang)蘇(su)后發(fa)地區(qu)(qu)怎樣快速趕超、科學發(fa)展(zhan)(zhan)、跨越發(fa)展(zhan)(zhan)。”宿(su)遷(qian)市(shi)委書(shu)記藍紹敏說，在考察(cha)中，徐少(shao)華(hua)(hua)曾跟(gen)他提到(dao)，目前廣(guang)東還有一部(bu)分地級市(shi)，經濟總量、財政收入(ru)都(dou)與宿(su)遷(qian)有很大差距，這是他們來(lai)江(jiang)(jiang)蘇(su)考察(cha)的重(zhong)要(yao)背(bei)景。江(jiang)(jiang)蘇(su)的區(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)已取得了不錯成效，其中作為(wei)江(jiang)(jiang)蘇(su)最短(duan)的短(duan)板(ban)，宿(su)遷(qian)的發(fa)展(zhan)(zhan)是江(jiang)(jiang)蘇(su)區(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)成功(gong)的縮影和寫(xie)照。

在宿遷期間，徐少(shao)華重(zhong)點考察(cha)了蘇(su)州宿遷共建工(gong)業園(yuan)，這是江蘇(su)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)實施(shi)“南北掛鉤、合作共建”的(de)(de)重(zhong)要(yao)項(xiang)目(mu)(mu)，目(mu)(mu)前園(yuan)區綜合產出效益明顯。徐少(shao)華在考察(cha)后表(biao)示，要(yao)學習借鑒蘇(su)宿共建園(yuan)區的(de)(de)好(hao)機制、好(hao)做法，探索(suo)更具生命力(li)和“共贏”效益的(de)(de)幫扶(fu)措施(shi)。同時(shi)，經濟(ji)欠(qian)發達(da)地區要(yao)學習宿遷“我(wo)(wo)能我(wo)(wo)行(xing)我(wo)(wo)成(cheng)功”的(de)(de)艱(jian)苦創業精神，進一步增強自身(shen)發展的(de)(de)內生動力(li)，實現振興發展。

短短一(yi)(yi)個月后(hou)的3月27日，廣東(dong)省委理論(lun)學(xue)習(xi)中(zhong)心組特意邀請江蘇省社科(ke)院(yuan)院(yuan)長劉志(zhi)彪在“廣東(dong)學(xue)習(xi)論(lun)壇(tan)”上作“區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”專(zhuan)題報(bao)告。劉志(zhi)彪在報(bao)告中(zhong)分析了江蘇推進區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的做法和(he)(he)成功經驗，并對廣東(dong)區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出(chu)了建(jian)(jian)議(yi)。包括、朱小丹在內的廣東(dong)省高層領導(dao)均出(chu)席(xi)了報(bao)告會。劉志(zhi)彪建(jian)(jian)議(yi)廣東(dong)通(tong)(tong)過加快城(cheng)市圈和(he)(he)城(cheng)市群的建(jian)(jian)設，來銜接協(xie)(xie)調(diao)(diao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)、區(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)、城(cheng)鄉一(yi)(yi)體化(hua)(hua)戰略加速縮小地(di)區(qu)差(cha)距。同(tong)時(shi)，通(tong)(tong)過優(you)化(hua)(hua)區(qu)域功能定位，以產業集聚帶動區(qu)域跨(kua)越發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。劉志(zhi)彪隨后(hou)在接受南方日報(bao)專(zhuan)訪(fang)時(shi)表(biao)示：“以廣東(dong)引領全國新一(yi)(yi)輪改革浪潮的氣魄，一(yi)(yi)定能探索(suo)建(jian)(jian)設區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的合作機(ji)制。”

三大抓手

在(zai)密集調(diao)研粵東西北，并參考(kao)江蘇的成(cheng)功(gong)經驗(yan)后，廣(guang)東終于(yu)(yu)在(zai)7月底出臺了《關于(yu)(yu)進一步促(cu)進粵東西北地區振興發展的決定(ding)》，開始啟動“雙引擎”戰略。

讓人思路豁然開(kai)朗的(de)(de)(de)是，在《決定(ding)》中粵(yue)(yue)(yue)東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)(bei)并不只是幫扶對象，而是重(zhong)新審視其對廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)全(quan)局意義。指出，區(qu)域發(fa)展(zhan)不平(ping)衡，既(ji)是廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)發(fa)展(zhan)必須(xu)破解的(de)(de)(de)難題，也是廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)加快發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)潛力所(suo)在。粵(yue)(yue)(yue)東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)(bei)活(huo)了，原來珠三(san)角(jiao)想轉(zhuan)但一(yi)時轉(zhuan)不了的(de)(de)(de)產業將(jiang)面臨更(geng)大機(ji)遇。珠三(san)角(jiao)要加快轉(zhuan)型(xing)升級，要依靠粵(yue)(yue)(yue)東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)(bei)腹地，再從(cong)粵(yue)(yue)(yue)東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)(bei)向“泛珠”發(fa)展(zhan)。支(zhi)持粵(yue)(yue)(yue)東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)(bei)發(fa)展(zhan)，珠三(san)角(jiao)自身的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)也將(jiang)更(geng)快。粵(yue)(yue)(yue)東(dong)(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)(bei)發(fa)展(zhan)起來了，廣(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)經(jing)濟就(jiu)有了兩(liang)個(ge)發(fa)動機(ji)。

廣東(dong)“雙引擎”戰略背后是真招實招。未來五年，廣東(dong)將統籌安(an)排資金6720億元支持粵東(dong)西北(bei)地區(qu)振興發展。一(yi)個目標、兩條底線(xian)、三個抓手，清晰(xi)描繪了(le)廣東(dong)區(qu)域發展新戰略的路線(xian)圖(tu)。

一個(ge)目標是：粵東西北地區各市人均生產總值在2020年(nian)前都要達到(dao)或超過全國平均水平，與全國同步(bu)全面建(jian)成小康社會。

兩個底線(xian)是：必須高(gao)度(du)重視維護社會穩定(ding)和加強(qiang)生態保護工作(zuo)，確保在推(tui)進發展的過程中，社會不能亂，環境不能壞，走出(chu)一條可持(chi)續(xu)健康發展之路。

交(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)、產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)、城市擴容提質，則是(shi)廣東(dong)(dong)(dong)振興粵東(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)新戰略的(de)“三大(da)抓手”。年初在調研粵北(bei)后，就對省直部門及(ji)粵東(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)負責(ze)人(ren)提出三點(dian)要求：一是(shi)加(jia)強交(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，構建(jian)快速(su)交(jiao)(jiao)通(tong)運輸體系(xi)，顯著改(gai)善粵東(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)發展的(de)區(qu)(qu)位(wei)條件(jian)；二是(shi)加(jia)強產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)，推動(dong)產業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)和(he)集(ji)約發展，以園(yuan)區(qu)(qu)為載體加(jia)快粵東(dong)(dong)(dong)西(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)工業(ye)(ye)化進程；三是(shi)做大(da)做強地(di)級(ji)市中(zhong)心城區(qu)(qu)，加(jia)快城鎮化進程，打造區(qu)(qu)域發展的(de)增(zeng)長極。

這三大抓(zhua)手觸及制約粵東西(xi)北發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主(zhu)要瓶頸。由于(yu)交(jiao)通(tong)設施落后，粵東西(xi)北在(zai)區(qu)位上(shang)處于(yu)不利地位，不能成為(wei)投(tou)資熱土，江(jiang)蘇在(zai)這方面(mian)早(zao)抓(zhua)了(le)(le)10年(nian)，就明顯帶動(dong)了(le)(le)全(quan)面(mian)發(fa)(fa)展(zhan)。粵東西(xi)北工(gong)業(ye)化(hua)水平差(cha)，但發(fa)(fa)展(zhan)不能千村點火萬戶冒煙(yan)，抓(zhua)產(chan)業(ye)園區(qu)，可以促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)的(de)(de)集聚發(fa)(fa)展(zhan)。粵東西(xi)北缺少引領區(qu)域(yu)全(quan)局(ju)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)極，通(tong)過(guo)中心城區(qu)的(de)(de)提質擴(kuo)容(rong)，能夠(gou)吸(xi)引更多的(de)(de)人口(kou)、產(chan)業(ye)集聚，發(fa)(fa)揮擴(kuo)散效應(ying)。

《決定(ding)》還(huan)提到(dao)三個區域的(de)定(ding)位：粵(yue)東要(yao)加快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)汕潮揭城市群，粵(yue)西要(yao)加快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)湛茂陽臨(lin)港經(jing)濟(ji)帶，粵(yue)北要(yao)加快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)可持續(xu)發展生(sheng)態型新經(jing)濟(ji)區。

清遠樣本

“廣東區域協調發(fa)展示(shi)范區、環珠(zhu)三(san)角(jiao)(jiao)高新(xin)產業成長新(xin)區、生態宜(yi)居名(ming)城(cheng)和(he)珠(zhu)三(san)角(jiao)(jiao)北(bei)緣的(de)門(men)(men)戶(hu)城(cheng)市。”這是《決(jue)定(ding)》對清(qing)遠的(de)最新(xin)定(ding)位。與清(qing)遠此(ci)(ci)前(qian)的(de)定(ding)位相(xiang)比(bi)，“生態宜(yi)居名(ming)城(cheng)”和(he)“珠(zhu)三(san)角(jiao)(jiao)北(bei)緣的(de)門(men)(men)戶(hu)城(cheng)市”替代了此(ci)(ci)前(qian)的(de)“華南休閑宜(yi)居名(ming)城(cheng)”、“大廣州(zhou)衛星城(cheng)”。

“珠(zhu)(zhu)三角(jiao)北(bei)(bei)緣(yuan)(yuan)的門戶城市”這(zhe)一定位的提出，讓不(bu)少人眼前一亮。這(zhe)個定位與(yu)(yu)清遠“橋頭堡”戰略完全相(xiang)符(fu)。清遠有“三省通衢，北(bei)(bei)江要塞”之稱(cheng)，北(bei)(bei)面(mian)(mian)和東北(bei)(bei)面(mian)(mian)與(yu)(yu)韶關(guan)市為鄰，東南和南面(mian)(mian)接廣(guang)州市，南與(yu)(yu)佛山(shan)市接壤，西與(yu)(yu)肇(zhao)慶市相(xiang)連，是珠(zhu)(zhu)江三角(jiao)洲(zhou)開放地區(qu)(qu)和粵北(bei)(bei)山(shan)區(qu)(qu)政治、經濟、文(wen)化交流的主要匯(hui)集區(qu)(qu)之一。清遠市作為環珠(zhu)(zhu)三角(jiao)地區(qu)(qu)中區(qu)(qu)域位置(zhi)最靠近(jin)珠(zhu)(zhu)三角(jiao)核(he)心區(qu)(qu)的市，完全具備建設成(cheng)珠(zhu)(zhu)三角(jiao)北(bei)(bei)緣(yuan)(yuan)門戶城市的條(tiao)件。

清(qing)遠(yuan)處于珠(zhu)三角(jiao)北部(bu)的戰略通道位置，將來必然會在珠(zhu)三角(jiao)和(he)粵(yue)(yue)東西(xi)北地區合作發(fa)展中扮演重(zhong)(zhong)要角(jiao)色。清(qing)遠(yuan)如(ru)何來當這個門戶城(cheng)(cheng)市？一是(shi)(shi)錯位發(fa)展。在工業化與(yu)城(cheng)(cheng)市化中，不(bu)與(yu)珠(zhu)三角(jiao)地區同質(zhi)化競爭。二是(shi)(shi)交通優(you)先。努(nu)力完善自身(shen)的對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外的交通系(xi)統。三是(shi)(shi)生態保護。保護好生態環境，打造旅游(you)品牌。當前適逢推進粵(yue)(yue)東西(xi)北地區大(da)發(fa)展的關鍵時(shi)期，這對(dui)(dui)于清(qing)遠(yuan)來說是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)利好，也是(shi)(shi)難(nan)得(de)機遇。

此外，作(zuo)為廣東省唯一一個實施主體功能區規(gui)劃試點的地級市(shi)，清(qing)遠把(ba)“生(sheng)態”納入考(kao)核指標試點已過一年(nian)。

篇8

暨區域合(he)作座談(tan)會在廣西南寧召開

自《廣(guang)(guang)(guang)西北部灣經(jing)濟(ji)區(qu)發(fa)展規劃》2008年(nian)2月上升為國(guo)家戰略(lve)和(he)之后的(de)(de)(de)《國(guo)務院關(guan)于進(jin)一步促進(jin)廣(guang)(guang)(guang)西經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)若干(gan)意見(jian)》頒布(bu)實(shi)施以來，廣(guang)(guang)(guang)西壯族自治(zhi)區(qu)黨(dang)委政(zheng)府積極實(shi)施落實(shi)“兩區(qu)一帶”戰略(lve)，區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)協調發(fa)展，經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展呈現出勃勃生(sheng)機(ji)。特別是廣(guang)(guang)(guang)西北部灣經(jing)濟(ji)區(qu)的(de)(de)(de)發(fa)展態勢(shi)出現了(le)由“風(feng)生(sheng)水起”轉(zhuan)向“千帆競發(fa)”的(de)(de)(de)良好局面，顯(xian)示出我(wo)國(guo)制定(ding)的(de)(de)(de)若干(gan)個區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)規劃對地區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展所(suo)起到的(de)(de)(de)推動和(he)引擎作(zuo)用，體現了(le)科(ke)學的(de)(de)(de)發(fa)展觀。2011年(nian)全國(guo)發(fa)展改革系統地區(qu)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議暨區(qu)域(yu)合作(zuo)座談會(hui)正是在(zai)這樣的(de)(de)(de)背景下在(zai)廣(guang)(guang)(guang)西南(nan)寧召開。

2011年12月23日至(zhi)24日，時至(zhi)冬至(zhi)，我國(guo)(guo)北(bei)方(fang)已(yi)是冰(bing)天雪地(di)，而八(ba)桂大地(di)卻依然樹木蔥(cong)郁，鮮花錦簇，瓜果飄香，綠城(cheng)南寧呈現一派生機盎然的(de)景象。國(guo)(guo)家發展(zhan)和(he)(he)改(gai)革委員會(hui)副主(zhu)任杜鷹出(chu)(chu)席本次會(hui)議(yi)(yi)并講話。廣西壯族自(zi)治區(qu)(qu)(qu)主(zhu)席馬飚出(chu)(chu)席會(hui)議(yi)(yi)并致(zhi)辭，自(zi)治區(qu)(qu)(qu)黨委常(chang)委、副主(zhu)席林念(nian)修出(chu)(chu)席會(hui)議(yi)(yi)。國(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)革委地(di)區(qu)(qu)(qu)經濟司司長范恒(heng)山主(zhu)持會(hui)議(yi)(yi)開幕式(shi)，各省、自(zi)治區(qu)(qu)(qu)、直轄市、計劃單列市、副省級(ji)城(cheng)市及新疆生產建設兵(bing)團(tuan)發展(zhan)改(gai)革委和(he)(he)經濟協作(zuo)辦(ban)(經濟合(he)作(zuo)辦(ban)、招商(shang)局)有關負責同(tong)志參加(jia)了會(hui)議(yi)(yi)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關部門同(tong)志應邀出(chu)(chu)席會(hui)議(yi)(yi)。

杜鷹(ying)同志在(zai)(zai)講話中指(zhi)出(chu)，要(yao)正確認(ren)識宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形(xing)勢(shi)，真正把(ba)思想和(he)行動統一(yi)(yi)到中央(yang)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)決(jue)策部(bu)署上(shang)來(lai)，科(ke)學(xue)研判和(he)準(zhun)確把(ba)握當前宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形(xing)勢(shi)對地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展可能帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)，切(qie)實加(jia)強對地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展趨(qu)(qu)勢(shi)和(he)規律的(de)(de)(de)研究。今(jin)年以(yi)(yi)來(lai)，各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)速呈(cheng)趨(qu)(qu)穩態勢(shi)，西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)繼續(xu)保持領先，中西(xi)部(bu)和(he)東北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展速度延續(xu)了快(kuai)于東部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)良好(hao)勢(shi)頭，區(qu)(qu)域發(fa)(fa)展協調性進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)強，地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)有力(li)(li)(li)支撐了國民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)穩定發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)大局(ju)。但必須看到，隨著國際金融危機影響(xiang)(xiang)持續(xu)加(jia)深和(he)全球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下(xia)行壓力(li)(li)(li)加(jia)大，以(yi)(yi)及我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展正處(chu)于轉(zhuan)(zhuan)型(xing)期(qi)的(de)(de)(de)特點，當前地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展中仍存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些隱憂，中西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持續(xu)增(zeng)長的(de)(de)(de)基礎比較脆弱、中西(xi)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)面臨“趕超”與(yu)“轉(zhuan)(zhuan)方式”的(de)(de)(de)雙(shuang)重任務(wu)，東部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級壓力(li)(li)(li)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)大，明年地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展可能會(hui)出(chu)現一(yi)(yi)些新的(de)(de)(de)變(bian)化，需要(yao)我(wo)們予以(yi)(yi)高(gao)度關(guan)注，要(yao)自覺(jue)把(ba)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)融入到宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)中去(qu)，積極做好(hao)應對各(ge)種困難和(he)挑戰(zhan)的(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)工作(zuo)(zuo)，推動地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)又好(hao)又快(kuai)發(fa)(fa)展。

杜(du)鷹同志強調(diao)(diao)，要深入實(shi)施(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體(ti)戰(zhan)略(lve)，不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策體(ti)系。他指出，近(jin)年來，在(zai)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體(ti)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)指引下(xia)，國家相(xiang)繼批準實(shi)施(shi)了(le)(le)一(yi)系列(lie)重大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)規劃和(he)(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)性政(zheng)(zheng)策文件，我國區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策體(ti)系不(bu)斷(duan)形成和(he)(he)完(wan)(wan)善，并日益呈現出細化(hua)、實(shi)化(hua)、差別(bie)化(hua)特(te)征。不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策大(da)(da)大(da)(da)增強了(le)(le)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)針對性，有效(xiao)解(jie)決(jue)了(le)(le)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策空間尺度過大(da)(da)和(he)(he)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策“一(yi)刀切”的(de)(de)(de)問(wen)題；更加(jia)明確了(le)(le)各(ge)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)定位(wei)，一(yi)定程度上(shang)解(jie)決(jue)了(le)(le)無序過度競爭和(he)(he)低水平重復(fu)建(jian)設問(wen)題；有力(li)推動了(le)(le)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)的(de)(de)(de)轉(zhuan)變，為解(jie)決(jue)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)不(bu)平衡、不(bu)協調(diao)(diao)和(he)(he)不(bu)可持續問(wen)題探索了(le)(le)新路；統籌考(kao)慮了(le)(le)國家戰(zhan)略(lve)需(xu)要和(he)(he)地方發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)際，更充分地調(diao)(diao)動了(le)(le)中央和(he)(he)地方積極性。不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策，符(fu)合社(she)會主義(yi)市(shi)場體(ti)制完(wan)(wan)善發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)客觀(guan)規律，是(shi)(shi)實(shi)施(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)必然(ran)要求，是(shi)(shi)保證國民(min)經濟又好又快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)選擇，意義(yi)重大(da)(da)、作用(yong)特(te)殊。

杜(du)鷹同志提出:今后一(yi)(yi)(yi)個時期地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)的總體(ti)(ti)要求是：以(yi)科學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)(zhu)題，以(yi)加(jia)(jia)快轉變經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式為(wei)主(zhu)(zhu)線，緊(jin)緊(jin)圍繞促進(jin)(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)，全面(mian)實施區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體(ti)(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功能區(qu)(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)，以(yi)推(tui)進(jin)(jin)重點(dian)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)抓(zhua)手(shou)，破解(jie)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)難題；以(yi)明(ming)確(que)戰(zhan)略(lve)定(ding)位和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)為(wei)基礎(chu)(chu)，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)不同區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)比較優勢(shi)互補(bu)以(yi)加(jia)(jia)強區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)合作(zuo)(zuo)交流(liu)為(wei)紐帶(dai)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空(kong)間(jian)(jian)；以(yi)政(zheng)策(ce)細化實化差別化為(wei)著(zhu)力(li)(li)點(dian)，完(wan)善(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系，努力(li)(li)保持近(jin)年(nian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的好(hao)勢(shi)頭，加(jia)(jia)快構筑區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)優勢(shi)互補(bu)、主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功能定(ding)位清(qing)晰(xi)、國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)高效利用、人(ren)與(yu)自然和(he)(he)諧相(xiang)處的區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新格局。按(an)照這一(yi)(yi)(yi)要求，促進(jin)(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要重點(dian)做(zuo)好(hao)五(wu)方面(mian)工作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)(yi)是深入(ru)實施區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體(ti)(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功能區(qu)(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)；二是繼續按(an)照“抓(zhua)兩頭、帶(dai)中間(jian)(jian)”的工作(zuo)(zuo)思(si)路，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)條件較好(hao)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的引(yin)領和(he)(he)輻(fu)射(she)帶(dai)動作(zuo)(zuo)用，大力(li)(li)扶持“老、少(shao)、邊、窮”地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)；三(san)是加(jia)(jia)強區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)與(yu)產業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、基礎(chu)(chu)設施建設、社會事業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)布局的有機(ji)結合；四是做(zuo)好(hao)幾個專項工作(zuo)(zuo)，重點(dian)是抓(zhua)緊(jin)編制(zhi)集中連(lian)片特(te)殊(shu)困難地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)扶貧攻堅規劃(hua)，積極推(tui)進(jin)(jin)海洋經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)試點(dian)，加(jia)(jia)強國(guo)土(tu)整(zheng)治，促進(jin)(jin)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)治理，拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)合作(zuo)(zuo)領域(yu)(yu)(yu)(yu)，認(ren)真(zhen)做(zuo)好(hao)對口(kou)支援工作(zuo)(zuo)；五(wu)是進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)完(wan)善(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系。

國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經濟司司長范恒(heng)山作(zuo)(zuo)(zuo)了題為《鞏固好成績、把握新形勢、扎實推(tui)進(jin)促進(jin)區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)各(ge)項工作(zuo)(zuo)(zuo)》的工作(zuo)(zuo)(zuo)報告。范恒(heng)山同志指(zhi)出，過去一(yi)年，地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)全面(mian)推(tui)進(jin)，一(yi)是(shi)堅持重(zhong)點地(di)(di)(di)區(qu)(qu)突破帶動，進(jin)一(yi)步完善區(qu)(qu)域政策體系。二是(shi)立足可持續發(fa)展(zhan)，不斷開創專(zhuan)項領域工作(zuo)(zuo)(zuo)新局面(mian)。三(san)是(shi)圍繞提升層次與(yu)水平，扎實做(zuo)好各(ge)項基礎性工作(zuo)(zuo)(zuo)。特別是(shi)區(qu)(qu)域合作(zuo)(zuo)(zuo)、對口支(zhi)援、促進(jin)中部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)崛起(qi)等一(yi)些重(zhong)要戰線工作(zuo)(zuo)(zuo)取得突破進(jin)展(zhan)，各(ge)地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)工作(zuo)(zuo)(zuo)扎實推(tui)進(jin)。

范恒山同志(zhi)強調(diao)要認真(zhen)總結(jie)(jie)新(xin)經驗、準確把握新(xin)形勢，他指(zhi)出(chu)(chu)，從這幾年(nian)地(di)區(qu)(qu)經濟(ji)工(gong)作實踐可(ke)以看出(chu)(chu)，國(guo)家(jia)戰略與(yu)(yu)(yu)地(di)方發(fa)展(zhan)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)，體現(xian)出(chu)(chu)十分明顯的(de)(de)政策效(xiao)應：在(zai)國(guo)家(jia)戰略直接指(zhi)導下(xia)的(de)(de)重點(dian)地(di)區(qu)(qu)經濟(ji)增長速度明顯高于一般地(di)區(qu)(qu)、經濟(ji)發(fa)展(zhan)效(xiao)益(yi)顯著提(ti)升、合(he)(he)作開(kai)放(fang)步伐大(da)(da)大(da)(da)加快(kuai)、民生改(gai)善力(li)度空(kong)前加大(da)(da)。他強調(diao)，促進區(qu)(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)，在(zai)工(gong)作基(ji)點(dian)上必須(xu)立足于國(guo)內(nei)與(yu)(yu)(yu)國(guo)際(ji)兩個(ge)大(da)(da)局，在(zai)推進方式上必須(xu)著力(li)調(diao)動中央(yang)與(yu)(yu)(yu)地(di)方兩個(ge)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)，在(zai)政策取(qu)向上必須(xu)實現(xian)國(guo)家(jia)戰略性(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)可(ke)操作性(xing)(xing)的(de)(de)有機統一，在(zai)實施路徑上必須(xu)致力(li)于整體推進與(yu)(yu)(yu)重點(dian)突破相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)，在(zai)基(ji)本思路上必須(xu)把構(gou)(gou)建一般基(ji)礎與(yu)(yu)(yu)解決特殊(shu)難題相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)，在(zai)操作辦(ban)法上必須(xu)堅持統一指(zhi)導與(yu)(yu)(yu)構(gou)(gou)筑(zhu)試驗平臺相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)。

篇9

關鍵詞：四省交界；科學(xue)發展；對(dui)策建(jian)議

中圖分類(lei)號：B503.92文(wen)獻標識碼：A 文(wen)章編(bian)號：

支持菏澤打造魯蘇豫皖交(jiao)界地區科(ke)學發展(zhan)高(gao)地，充分體現(xian)了省委、省政(zheng)府對(dui)(dui)支持菏澤加快科(ke)學發展(zhan)的(de)高(gao)度重視和(he)堅強決(jue)心(xin)，是一項(xiang)對(dui)(dui)全(quan)省有(you)著深(shen)刻影響(xiang)的(de)戰略性決(jue)策。對(dui)(dui)菏澤來(lai)說, 這項(xiang)決(jue)策，不(bu)僅對(dui)(dui)菏澤當下的(de)發展(zhan)有(you)著重要(yao)的(de)現(xian)實意義，而且對(dui)(dui)菏澤的(de)未(wei)來(lai)必將(jiang)產生深(shen)遠影響(xiang)。

一、打造魯蘇豫皖(wan)交(jiao)界地區科學發展高地的重大意義(yi)

（一）、支持菏澤(ze)打(da)造魯(lu)蘇豫(yu)皖(wan)交界(jie)地區科學發展(zhan)高地，是貫徹落實科學發展(zhan)觀、打(da)好轉方(fang)式、調結(jie)構這場硬仗(zhang)的必然選擇。

支持菏澤(ze)打(da)(da)(da)造魯(lu)蘇豫皖交(jiao)界地(di)區(qu)(qu)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)高地(di)，把菏澤(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)位、資源(yuan)和后發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)優勢轉(zhuan)化為(wei)(wei)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)優勢，探索一條欠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)實(shi)踐(jian)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新路子，對全省(sheng)打(da)(da)(da)好轉(zhuan)方式(shi)調結(jie)構(gou)(gou)這場硬仗(zhang)至(zhi)關重要。菏澤(ze)要打(da)(da)(da)造科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)高地(di),首先應在轉(zhuan)方式(shi)調結(jie)構(gou)(gou)上快人一步,不(bu)(bu)然今(jin)天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan),可能就是明天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難。資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)都有(you)一個(ge)起步期(qi)、成長期(qi)、成熟期(qi)、衰落(luo)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周(zhou)期(qi),這個(ge)周(zhou)期(qi)律誰也逃不(bu)(bu)出(chu)，包括正(zheng)處于資源(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)起步期(qi)、成長期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)菏澤(ze)。在產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)布局、項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設上,要充分考慮到資源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長度(du)和環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素,未雨綢繆(mou)，避免以(yi)后成為(wei)(wei)資源(yuan)枯竭城(cheng)市時再進行經濟轉(zhuan)型(xing)，那樣代(dai)價太大，轉(zhuan)型(xing)難度(du)也大。作為(wei)(wei)一個(ge)資源(yuan)優勢明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市,菏澤(ze)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)落(luo)腳(jiao)點應該是轉(zhuan)方式(shi)而不(bu)(bu)是若干年以(yi)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)。菏澤(ze)在大力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)資源(yuan)型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，不(bu)(bu)應過度(du)依賴資源(yuan)性產(chan)(chan)(chan)業(ye)，應大力發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)替代(dai)性產(chan)(chan)(chan)業(ye)。

菏(he)(he)澤處于工(gong)業(ye)化(hua)初期向中期演進的(de)階段，工(gong)業(ye)基礎比(bi)東部發達地區相對較(jiao)為薄(bo)弱，對原(yuan)有(you)傳統產(chan)業(ye)進行調(diao)整的(de)任務(wu)并不很(hen)重，這幾年新(xin)(xin)(xin)上的(de)石化(hua)、煤化(hua)項目采用高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術較(jiao)多，效益較(jiao)好(hao)(hao)。菏(he)(he)澤關鍵(jian)在新(xin)(xin)(xin)上項目要以“四(si)新(xin)(xin)(xin)一(yi)海”戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)為主，超前謀劃產(chan)業(ye)布(bu)局，為全省打好(hao)(hao)轉(zhuan)方式調(diao)結構(gou)這場硬仗作出應有(you)貢獻(xian)，也(ye)有(you)利于菏(he)(he)澤的(de)區域經濟(ji)健康發展。

（二）、支持菏(he)澤打造魯蘇(su)豫皖交界地(di)區(qu)科學發展高地(di)，是貫徹落實科學發展觀、促(cu)進區(qu)域協調發展的需要(yao)。

逐(zhu)步縮(suo)小地區(qu)發(fa)展差(cha)距，實現全省經濟(ji)社會(hui)協調發(fa)展，是關系我省發(fa)展全局(ju)的(de)重(zhong)大問題。支持菏澤打造(zao)魯蘇豫皖交界地區(qu)科學(xue)發(fa)展高地是山東(dong)省區(qu)域協調發(fa)展戰略的(de)重(zhong)要組成部分。

魯蘇豫皖四(si)省交界地(di)區(qu)(qu)是(shi)我國典(dian)型(xing)的(de)省際(ji)行(xing)(xing)政交界邊(bian)緣(yuan)經(jing)濟區(qu)(qu)。省際(ji)行(xing)(xing)政交界區(qu)(qu)經(jing)濟邊(bian)緣(yuan)化不(bu)僅不(bu)利于社會的(de)和(he)諧發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，而且不(bu)利于中國整體(ti)經(jing)濟的(de)提高，只有(you)區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)才能實(shi)現由區(qu)(qu)域(yu)兩極分(fen)化向區(qu)(qu)域(yu)共同富裕的(de)歷史(shi)性(xing)(xing)跨越。在科學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀指導(dao)下(xia)，我國正加緊實(shi)施促(cu)進區(qu)(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，在這(zhe)個大背景下(xia)，發(fa)(fa)(fa)(fa)達省市的(de)欠發(fa)(fa)(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)和(he)具有(you)典(dian)型(xing)性(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)政交界邊(bian)緣(yuan)地(di)區(qu)(qu)正在成為促(cu)進全國區(qu)(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重點(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)。而菏澤正是(shi)這(zhe)樣的(de)重點(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)之一。

魯(lu)蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)區總(zong)體發(fa)展水平(ping)相近(jin)(jin)，也是周邊(bian)各省今后發(fa)展的潛(qian)力所在。近(jin)(jin)幾年來，有(you)(you)關(guan)各省都在采取有(you)(you)力措施，加(jia)(jia)快這一地(di)區的發(fa)展。面對區域發(fa)展的新態(tai)勢，支持菏(he)澤打造魯(lu)蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)區科學發(fa)展高地(di)，不僅對于提升我省經濟競(jing)爭力至關(guan)重要，也有(you)(you)利(li)于加(jia)(jia)強與周邊(bian)地(di)區的交(jiao)流(liu)合作，推動(dong)整個(ge)魯(lu)蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)區加(jia)(jia)快發(fa)展，為促進全國(guo)區域協調發(fa)展做出應有(you)(you)貢獻。

（三）、支持(chi)菏(he)(he)澤(ze)打造(zao)魯蘇豫皖交界地(di)(di)區科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展高地(di)(di)，是加(jia)快(kuai)菏(he)(he)澤(ze)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展、跨(kua)越(yue)(yue)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)內在需要(yao)。菏(he)(he)澤(ze)戶籍人(ren)口960萬，面(mian)積(ji)12239平(ping)方公里，是我省(sheng)(sheng)(sheng)西部人(ren)口最多(duo)(duo)、面(mian)積(ji)最大的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)級(ji)市(shi)，在全省(sheng)(sheng)(sheng)有重(zhong)要(yao)地(di)(di)位。目前，菏(he)(he)澤(ze)市(shi)人(ren)口占全省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)10％，面(mian)積(ji)占7.8％，而經濟總量(liang)僅占全省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)3．2％，人(ren)均生產(chan)總值僅為(wei)全省(sheng)(sheng)(sheng)平(ping)均水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)l／3；城鎮居民人(ren)均可(ke)支配收入、農民人(ren)均純收入分別(bie)比全省(sheng)(sheng)(sheng)平(ping)均水平(ping)低6000多(duo)(duo)元和(he)1300多(duo)(duo)元。廣大干(gan)部群眾對經濟社會(hui)欠發(fa)(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)困境感同身受，有著加(jia)快(kuai)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)強烈愿望和(he)積(ji)極性。同時(shi)，菏(he)(he)澤(ze)區位優勢明(ming)顯、自然(ran)資源(yuan)豐富、市(shi)場潛力較大、主導產(chan)業開始形成，在“突破菏(he)(he)澤(ze)”過程中，各級(ji)領導干(gan)部越(yue)(yue)干(gan)越(yue)(yue)會(hui)干(gan)，越(yue)(yue)干(gan)越(yue)(yue)敢干(gan)，帶(dai)領群眾加(jia)快(kuai)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)本領和(he)信心都(dou)大有提高。支持(chi)菏(he)(he)澤(ze)打造(zao)魯蘇豫皖交界地(di)(di)區科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展高地(di)(di)，既具備了客觀條件，又是進一(yi)步促(cu)進菏(he)(he)澤(ze)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展、跨(kua)越(yue)(yue)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)內在需要(yao)。

二、打造魯蘇豫(yu)皖交界地區科(ke)學發展高地的(de)路徑選擇

（一）、加快工業化進程。

必須堅(jian)定不移走新型工(gong)(gong)業化(hua)道(dao)路。必須把推動新型工(gong)(gong)業化(hua)作為實現跨越發展、打(da)造科(ke)學發展高地的重要支撐，集(ji)(ji)中實施突(tu)破(po)，務求取得更大(da)成(cheng)效。全力(li)攻堅(jian)，重點突(tu)破(po)，圍繞(rao)打(da)造“五大(da)基地一(yi)大(da)產(chan)(chan)(chan)業”，高水(shui)平(ping)搞好項(xiang)目策劃。切實加強園(yuan)區建(jian)設(she)，不斷增強園(yuan)區的承載(zai)能(neng)力(li)。努力(li)提升優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業，突(tu)出抓好石油化(hua)工(gong)(gong)、煤電化(hua)工(gong)(gong)和農副產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)加工(gong)(gong)基地建(jian)設(she)，搞好巨東工(gong)(gong)業走廊空(kong)間布局，加快煤炭資源深度開發，進一(yi)步延(yan)伸產(chan)(chan)(chan)業鏈條，增強配套(tao)能(neng)力(li)，打(da)造三個(ge)千億級產(chan)(chan)(chan)業集(ji)(ji)群。

要拉(la)動(dong)經濟增長，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)趕超步(bu)伐，最根本的(de)出路就是擴大(da)(da)(da)(da)投(tou)入(ru)(ru)。加(jia)(jia)大(da)(da)(da)(da)招商(shang)引(yin)資(zi)力(li)度，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)大(da)(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設。加(jia)(jia)大(da)(da)(da)(da)投(tou)入(ru)(ru)，盡快(kuai)(kuai)(kuai)完善(shan)園區(qu)道路、供排水、供氣、強(qiang)弱電(dian)、污水處理等基礎(chu)(chu)設施條件；加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建設巨(ju)鄆礦區(qu)、東明(ming)石化(hua)、市開(kai)發區(qu)煤化(hua)工業(ye)園等一批地方鐵路專用線，打(da)造項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落地的(de)平(ping)臺。要認真研究招商(shang)引(yin)資(zi)的(de)新辦法、新舉措，著力(li)在招大(da)(da)(da)(da)引(yin)強(qiang)上下功夫，重點(dian)引(yin)進世(shi)界500強(qiang)、全國500強(qiang)等大(da)(da)(da)(da)企(qi)業(ye)大(da)(da)(da)(da)集團，重點(dian)引(yin)進科(ke)技(ji)含(han)量高、拉(la)動(dong)能力(li)強(qiang)、產(chan)品附加(jia)(jia)值高的(de)大(da)(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)好(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，努(nu)力(li)保持(chi)強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)投(tou)資(zi)后(hou)勁，為(wei)將來發展奠定堅(jian)(jian)實基礎(chu)(chu)。要嚴把準(zhun)入(ru)(ru)關(guan)口，堅(jian)(jian)決(jue)將稅(shui)收(shou)和就業(ye)貢獻(xian)很小、卻占(zhan)用大(da)(da)(da)(da)量資(zi)源和要素(su)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)拒(ju)之門外，集中保障符(fu)合國家(jia)產(chan)業(ye)政策、科(ke)技(ji)含(han)量高、財政貢獻(xian)大(da)(da)(da)(da)、帶動(dong)能力(li)強(qiang)的(de)大(da)(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、好(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。要優化(hua)投(tou)資(zi)結構(gou)，推動(dong)集聚發展。

（二）、加(jia)大科技創新力度(du)

為打造(zao)“區(qu)域(yu)自(zi)主創新高地(di)(di)”，要(yao)推動經濟發展由投資(zi)拉動向主要(yao)依(yi)(yi)靠科技進步(bu)轉變，加(jia)快(kuai)構建(jian)四省交(jiao)界(jie)(jie)地(di)(di)區(qu)集約發展新優勢。依(yi)(yi)托(tuo)步(bu)長(chang)制藥(yao)(yao)、睿鷹先鋒制藥(yao)(yao)等(deng)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設國(guo)家創新藥(yao)(yao)物(wu)孵化(hua)(hua)(hua)基(ji)地(di)(di)和魯蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)(di)區(qu)最(zui)大的(de)(de)(de)生(sheng)物(wu)醫藥(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)。依(yi)(yi)托(tuo)舜亦(yi)新能(neng)源(yuan)、宇泰光電(dian)(dian)等(deng)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，推進建(jian)設魯蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)(di)區(qu)最(zui)大的(de)(de)(de)新能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)(di)。以在(zai)建(jian)的(de)(de)(de)巨(ju)東化(hua)(hua)(hua)工(gong)長(chang)廊(lang)為基(ji)礎，依(yi)(yi)托(tuo)洪業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)工(gong)、玉皇化(hua)(hua)(hua)工(gong)、鐵雄新沙、德泰化(hua)(hua)(hua)工(gong)等(deng)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，打造(zao)具(ju)有資(zi)源(yuan)優勢的(de)(de)(de)菏澤(ze)新型化(hua)(hua)(hua)工(gong)基(ji)地(di)(di)，實現(xian)年產(chan)(chan)值450億元。依(yi)(yi)托(tuo)廣源(yuan)銅帶、華(hua)盛(sheng)榮(rong)鎂業(ye)(ye)(ye)等(deng)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設全(quan)(quan)國(guo)最(zui)大的(de)(de)(de)鎂合金生(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工(gong)基(ji)地(di)(di)和魯蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)(di)區(qu)最(zui)大的(de)(de)(de)新材料基(ji)地(di)(di)。依(yi)(yi)托(tuo)達(da)馳集團、呈祥電(dian)(dian)工(gong)電(dian)(dian)氣等(deng)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，推進建(jian)設魯蘇(su)豫(yu)皖(wan)(wan)交(jiao)界(jie)(jie)地(di)(di)區(qu)高端(duan)制造(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特色基(ji)地(di)(di)。依(yi)(yi)托(tuo)瑞(rui)璞科技等(deng)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，建(jian)設全(quan)(quan)國(guo)最(zui)大的(de)(de)(de)牡丹(dan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)基(ji)地(di)(di)。

（三(san)）、加快城市化進(jin)程

堅持(chi)高點定位、統(tong)籌謀(mou)劃(hua)，大手筆(bi)推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)。在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)方面，必須在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總體規(gui)(gui)劃(hua)的指導下，編制(zhi)完(wan)善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)控制(zhi)性(xing)規(gui)(gui)劃(hua)和(he)標(biao)志性(xing)地段的詳(xiang)細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)，高標(biao)準做好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)重點片區，主要道路和(he)標(biao)志性(xing)建筑物的設(she)計。科學規(gui)(gui)劃(hua)菏澤的行政、居住、工業、生態、事業等功能區劃(hua)，規(gui)(gui)劃(hua)要具有(you)前瞻性(xing)、戰略眼(yan)光(guang)，體現(xian)發(fa)展要求，解(jie)決好規(gui)(gui)劃(hua)滯(zhi)后的問題(ti)。體現(xian)菏澤特色，充分發(fa)揮趙王河(he)、洙(zhu)水河(he)、萬福河(he)和(he)青年湖(hu)、南湖(hu)的作用，切實(shi)提(ti)高規(gui)(gui)劃(hua)設(she)計水平(ping)。

為(wei)(wei)打造“區(qu)(qu)域城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統籌發(fa)展高地(di)(di)”，加(jia)(jia)快城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化進程必須城(cheng)(cheng)鄉(xiang)兼顧(gu)、統籌發(fa)展。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化不能以損害農民的(de)利益(yi)(yi)為(wei)(wei)代價，而要城(cheng)(cheng)鄉(xiang)協調(diao)發(fa)展，進行(xing)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，讓(rang)農民充分(fen)享受城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化進程的(de)便利與成果。一(yi)是(shi)注重城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)過(guo)程規劃(hua)區(qu)(qu)內鎮(zhen)村(cun)(cun)社區(qu)(qu)新市(shi)(shi)(shi)民的(de)利益(yi)(yi)，保證他們有房住(zhu)、有活干、有養老、醫療保障。二要加(jia)(jia)快舊城(cheng)(cheng)改(gai)造步(bu)伐，以加(jia)(jia)快棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造和(he)保障性住(zhu)房建(jian)(jian)設(she)(she)(she)為(wei)(wei)契機，維護城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)的(de)市(shi)(shi)(shi)民的(de)基(ji)本利益(yi)(yi)，高標(biao)準推(tui)進舊城(cheng)(cheng)改(gai)造，徹底(di)改(gai)變老城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)形象，要注重疏散(san)老城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)過(guo)度密(mi)集的(de)人口，逐步(bu)提升(sheng)商業(ye)地(di)(di)產開發(fa)比重，為(wei)(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)經濟發(fa)展留(liu)足空間(jian)。三是(shi)處理好(hao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化和(he)新農村(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)關(guan)系(xi)，把(ba)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化過(guo)程中利用(yong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)增減掛(gua)鉤政策獲(huo)得的(de)收益(yi)(yi)更多地(di)(di)投入(ru)到農村(cun)(cun)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實現(xian)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統籌發(fa)展。

（四）、加(jia)快服務業發展

菏(he)(he)澤(ze)(ze)市(shi)擁有廣闊(kuo)的(de)(de)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)(kong)間。服(fu)務(wu)業(ye)(ye)是(shi)(shi)菏(he)(he)澤(ze)(ze)市(shi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)薄弱環節，也是(shi)(shi)轉方式、調結構(gou)的(de)(de)潛力所在。菏(he)(he)澤(ze)(ze)地(di)處(chu)魯蘇(su)豫皖交界(jie)地(di)區，位于東部(bu)沿(yan)海地(di)區和(he)(he)中(zhong)部(bu)地(di)區過(guo)渡地(di)帶(dai)，是(shi)(shi)國家重點(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)京九產(chan)業(ye)(ye)帶(dai)和(he)(he)陸橋(qiao)產(chan)業(ye)(ye)帶(dai)的(de)(de)連接點(dian)。菏(he)(he)澤(ze)(ze)兼得(de)東中(zhong)部(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)之利(li)，既可(ke)引進和(he)(he)利(li)用東部(bu)發(fa)達(da)地(di)區的(de)(de)資(zi)金、技(ji)術(shu)和(he)(he)人(ren)才，又可(ke)依托周(zhou)邊及(ji)沿(yan)海龐大的(de)(de)市(shi)場實現產(chan)業(ye)(ye)規模化。周(zhou)邊區域(yu)人(ren)口(kou)眾多，方圓(yuan)100公里人(ren)口(kou)達(da)6000萬人(ren)以上，消費升級(ji)和(he)(he)市(shi)場開拓空(kong)(kong)間較大，并且200公里范(fan)圍(wei)內沒有特大型城(cheng)市(shi)，市(shi)場空(kong)(kong)間廣闊(kuo)。服(fu)務(wu)業(ye)(ye)巨大的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力為跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供了新的(de)(de)經(jing)濟增長極。

認真落實市場(chang)準入、財政扶持(chi)、金融支(zhi)持(chi)等推動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)系(xi)列政策措施，營造(zao)良好(hao)環境，做(zuo)大(da)做(zuo)強 “四大(da)載體”，發(fa)揮好(hao)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)在促進經濟增長、推動(dong)產業(ye)(ye)升(sheng)級中的(de)重要作(zuo)用。

加快發展文(wen)化(hua)(hua)旅(lv)游業(ye)，突出抓好牡丹旅(lv)游等10大景區和水滸文(wen)化(hua)(hua)、紅色經典等旅(lv)游線(xian)路建設，努力把(ba)文(wen)化(hua)(hua)旅(lv)游業(ye)壯大成為新(xin)興支(zhi)柱(zhu)產業(ye)。

篇10

《關(guan)中一天水經濟(ji)區(qu)發(fa)展規(gui)劃》集中了國(guo)務院(yuan)有關(guan)部(bu)門、國(guo)家有關(guan)研究機構、專家學者(zhe)和陜、甘兩省等各方面(mian)(mian)的(de)(de)智(zhi)慧，是繼續(xu)深入(ru)推進西(xi)部(bu)大(da)開發(fa)，加(jia)快重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)指導性文件。自己學習《規(gui)劃》，深思之所以這一地(di)區(qu)的(de)(de)區(qu)域規(gui)劃上升到國(guo)家層面(mian)(mian)，主(zhu)要(yao)是出自于以下幾個方面(mian)(mian)的(de)(de)考慮：

首先是國家在過去有(you)這方(fang)面的(de)規(gui)定。2005年(nian)，國務(wu)院(yuan)關(guan)于加強國民(min)經濟(ji)和(he)(he)社會發展規(gui)劃(hua)編制工作的(de)若干(gan)意見(jian)明確規(gui)定：“跨(kua)(kua)省(sheng)(區(qu)(qu)(qu)、市)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)。由國務(wu)院(yuan)批準(zhun)。”關(guan)中一天(tian)水經濟(ji)區(qu)(qu)(qu)跨(kua)(kua)陜、甘(gan)兩省(sheng)，范圍涉及陜西省(sheng)的(de)西安、銅川、寶雞(ji)、咸陽、渭南(nan)、楊凌市(區(qu)(qu)(qu))和(he)(he)商洛市的(de)部分區(qu)(qu)(qu)縣(xian)以及甘(gan)肅(su)省(sheng)的(de)天(tian)水所轄行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)。

其次，關(guan)中(zhong)一(yi)(yi)天水經濟(ji)區(qu)是(shi)國家西部大(da)開(kai)發的重點(dian)區(qu)域。“十一(yi)(yi)五”規(gui)劃明確提出：“推進重點(dian)經濟(ji)區(qu)率先發展。要(yao)(yao)在城市(shi)建設、土地管理(li)、人口及(ji)勞(lao)動(dong)(dong)力流動(dong)(dong)、重大(da)基礎(chu)設施建設和重要(yao)(yao)產業布(bu)局等方(fang)面，加(jia)強(qiang)統籌規(gui)劃和協調，打破(po)地區(qu)封鎖和市(shi)場分割，優(you)化經濟(ji)發展空間布(bu)局，加(jia)快建立分工合(he)理(li)、協作配套、優(you)勢互補的成渝、關(guan)中(zhong)一(yi)(yi)天水、環北部灣(廣西)等重點(dian)經濟(ji)區(qu)，成為帶動(dong)(dong)和支(zhi)撐西部大(da)開(kai)發的戰略高地。”

三是(shi)這一區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具有(you)十分重大(da)的意義。經濟(ji)區(qu)(qu)地處(chu)亞(ya)歐大(da)陸橋(qiao)中心，處(chu)于承東啟西、聯接南(nan)北的戰略地位，是(shi)我國西部地區(qu)(qu)經濟(ji)基礎(chu)好、自然條件優越、人文歷史深(shen)厚、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛(qian)力大(da)的地區(qu)(qu)。加快經濟(ji)區(qu)(qu)建設與(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，將形成支(zhi)撐和帶動西部地區(qu)(qu)加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重要增長極。

五個“有利于”對西(xi)部地區的帶(dai)動和(he)引領作用(yong)

《規(gui)劃(hua)》中(zhong)有許(xu)多亮點，其中(zhong)之一就是提(ti)出了五(wu)個“有利于”，即：加(jia)快經(jing)(jing)濟(ji)(ji)區(qu)建設與發展，有利于增強區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實(shi)(shi)力(li)，形成支(zhi)撐(cheng)和帶(dai)動(dong)西部地區(qu)加(jia)快發展的(de)(de)(de)重要增長(chang)極(ji)；有利于深(shen)化體制機(ji)制創新(xin)，為(wei)統籌科(ke)技資源改革探索新(xin)路徑、提(ti)供新(xin)經(jing)(jing)驗；有利于構建開放合作(zuo)的(de)(de)(de)新(xin)格(ge)局，推(tui)動(dong)西北地區(qu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)振興；有利于深(shen)入實(shi)(shi)施(shi)西部大開發戰略，建設大西安、帶(dai)動(dong)大關中(zhong)、引領(ling)大西北，有利于應對當前國(guo)際(ji)金融(rong)危機(ji)的(de)(de)(de)影響，承接東中(zhong)部地區(qu)產業轉(zhuan)移，促(cu)進區(qu)域(yu)協(xie)調發展。