導語：如何才能寫好(hao)一篇區域協調發展理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀(du)由(you)公(gong)務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

早在1991年，國務院發展研究中心就開始了“中國區域協調發展戰略”課題研究。劉再興（1993）指出，隨著改革開放不斷深入，我國經濟快速發展的同時，也暴露出區域差距過分拉大、區域產業結構趨同等一系列問題。因此，協調區域關系、改善生產力布局，將成為20世紀90年代中國經濟建設的主旋律。但是關于協調發展的具體內涵和實施重點，學者們提出了不同的看法：魏后凱（1995）提出了適度傾斜和協調發展相結合的非均衡協調發展思想，即為了提高資源配置效率，國家可對重點地區和重點產業實行適度的傾斜政策，但是必須以保持地區間和產業間的協調發展為前提。而曾坤生（2000）則結合現代協同理論，提出了區(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟動(dong)態(tai)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)觀點，強調(diao)適(shi)度重點傾斜與(yu)全面協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)結合。李曉西（2000）指(zhi)出，實施(shi)西部大開發(fa)(fa)(fa)戰略(lve)，意味著我國區(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已(yi)進(jin)(jin)入(ru)一個(ge)新的(de)(de)階段，從(cong)之(zhi)前的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)非(fei)均(jun)衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)轉變為區(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)。而協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)協(xie)調(diao)不是等(deng)同，也不是平均(jun)，協(xie)調(diao)承認差別，但要求縮小(xiao)差距，要求配(pei)合，區(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟在協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)若干年后將可能進(jin)(jin)入(ru)均(jun)衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)階段。

2. 關(guan)于區(qu)域協調(diao)發展內(nei)涵(han)的研究

國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究院地(di)區所課(ke)題組（2003）認為(wei)，區域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一個綜合性、組合式的(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)，其(qi)基本內(nei)涵由五(wu)個部分(fen)構成(cheng)(cheng)：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)比較優勢(shi)和(he)特殊功能都能得到科學、有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)揮，形(xing)成(cheng)(cheng)體現(xian)因地(di)制(zhi)(zhi)宜、分(fen)工(gong)合理(li)(li)、優勢(shi)互(hu)(hu)補、共同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)特色區域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)地(di)區之間(jian)(jian)(jian)人流(liu)(liu)、物(wu)流(liu)(liu)、資金(jin)流(liu)(liu)、信息流(liu)(liu)能夠(gou)實現(xian)暢(chang)通(tong)和(he)便利化(hua)，形(xing)成(cheng)(cheng)建立在(zai)公(gong)正公(gong)開公(gong)平(ping)競(jing)爭秩序基礎(chu)上的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一市場(chang)；三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)地(di)區城鄉居民可(ke)支配購買(mai)力及享(xiang)受基本公(gong)共產品和(he)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)人均差距能夠(gou)限定(ding)在(zai)合理(li)(li)范圍之內(nei)，形(xing)成(cheng)(cheng)走(zou)向共同富(fu)裕的(de)(de)(de)(de)(de)社會主義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)(jian)(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)格局；四(si)(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)地(di)區之間(jian)(jian)(jian)在(zai)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)導(dao)向下的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)合作能夠(gou)實現(xian)全(quan)(quan)方位、寬領域(yu)(yu)和(he)新水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)目標，形(xing)成(cheng)(cheng)各(ge)(ge)區域(yu)(yu)、各(ge)(ge)民族之間(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)面團(tuan)結(jie)和(he)互(hu)(hu)助合作的(de)(de)(de)(de)(de)新型區域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)關系(xi)；五(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)地(di)區國(guo)(guo)土(tu)資源的(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)、利用、整治(zhi)和(he)保護能夠(gou)實現(xian)統籌規劃和(he)互(hu)(hu)動協調，各(ge)(ge)區域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)與(yu)人口資源環境之間(jian)(jian)(jian)實現(xian)協調、和(he)諧的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)模式。楊保軍(jun)（2004）辨析(xi)了協調的(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)，解(jie)讀了協調的(de)(de)(de)(de)(de)三(san)個含義(yi)，即協作、調解(jie)與(yu)和(he)諧，其(qi)中本質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)含義(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協作，并據此推(tui)論出(chu)區域(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)在(zai)理(li)(li)論上的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能性。他把區域(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)解(jie)為(wei)四(si)(si)個方面：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)遵循(xun)區域(yu)(yu)與(yu)城市成(cheng)(cheng)長(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)規律；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)適應(ying)區域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)一體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)和(he)要求；三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建立有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)協調機制(zhi)(zhi)，從自然整合走(zou)向制(zhi)(zhi)度安排；四(si)(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)過良性競(jing)爭實踐科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀。

3. 關于區域(yu)協調發展評價(jia)標準的研究

篇2

[關(guan)鍵(jian)詞(ci)]連片特困地(di)區；區域協調發展；系統科(ke)學；湘西地(di)區

[中圖分類號]F120.4

[文獻標識碼]A

[文章編號(hao)]1006—5024（2014）01—0136—06

一、文(wen)獻綜述與問題提出(chu)

區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差異是各國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)普遍面(mian)臨(lin)的(de)問題。圍繞這一問題，國(guo)外研(yan)究(jiu)(jiu)形成了(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)（如(ru)臨(lin)界最(zui)小努力理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)、大推進(jin)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)和平衡(heng)(heng)增長理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)等(deng)(deng)）和非(fei)均(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)（如(ru)循環累積因果(guo)論(lun)(lun)(lun)(lun)、增長極理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)和倒“u”型理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)等(deng)(deng)）兩大流派；而國(guo)內研(yan)究(jiu)(jiu)主要圍繞區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)內涵(han)界定、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)、評(ping)價(jia)體系、政策措(cuo)施(shi)等(deng)(deng)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)既(ji)不(bu)同(tong)于均(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，也不(bu)同(tong)于非(fei)均(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而是二者(zhe)結合的(de)、動(dong)態協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略（陳秀山，2006），范恒山（2011）從比較優(you)勢、區(qu)(qu)(qu)(qu)際互動(dong)等(deng)(deng)方面(mian)闡釋了(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)內涵(han)。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)涉(she)及(ji)方方面(mian)面(mian)，研(yan)究(jiu)(jiu)者(zhe)紛(fen)紛(fen)從系統論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)視角探討其作用機制(zhi)，如(ru)覃成林（2011）、劉志彪（2012）；并運用層次分析(xi)(xi)法(fa)、因子分析(xi)(xi)法(fa)、模糊綜合評(ping)判(pan)模式、聚類(lei)分析(xi)(xi)法(fa)、熵值法(fa)等(deng)(deng)建(jian)立(li)評(ping)價(jia)體系，如(ru)覃成林（2011）、孫(sun)倩(qian)（2012），且評(ping)價(jia)焦(jiao)點側重于“度”的(de)判(pan)斷(duan)。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)(jiu)帶(dai)有(you)強(qiang)烈的(de)應用取向，研(yan)究(jiu)(jiu)者(zhe)紛(fen)紛(fen)提出相應對策建(jian)議，諸如(ru)加強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)（韓兆洲，2012）、深(shen)化(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)合作（張紅梅(mei)，2010）、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)政府職能（楊曉(xiao)，2011）、利(li)益補償（吳冠岑(cen)，2009）、文化(hua)(hua)(hua)認同(tong)（李(li)宜強(qiang)，2011）。國(guo)家發(fa)改委副主任杜鷹（2012）曾在《求是》雜志撰文系統闡述促進(jin)我國(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)基本思路。

區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距依(yi)然較大(da)(da)是我國經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路(lu)上的(de)(de)主(zhu)要問題之一。到2020年(nian)要如(ru)期(qi)實(shi)現(xian)全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會宏偉目標，就必須(xu)進(jin)一步“加大(da)(da)對(dui)(dui)革命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、民族地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)扶持(chi)力度”，縮(suo)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距。因(yin)此，集(ji)中連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)為新階段扶貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)和(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)主(zhu)戰(zhan)場。2011年(nian)11月國務院在(zai)湘(xiang)西(xi)(xi)自治(zhi)州(zhou)啟(qi)動武陵山(shan)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與扶貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)試(shi)點(dian)，這(zhe)給連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)尤其是湘(xiang)西(xi)(xi)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)加快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶(dai)來重大(da)(da)機(ji)遇。湘(xiang)西(xi)(xi)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)（包括(kuo)邵陽市(shi)、張家界市(shi)、懷化(hua)市(shi)、湘(xiang)西(xi)(xi)自治(zhi)州(zhou)以及(ji)永州(zhou)市(shi)的(de)(de)江(jiang)華縣、江(jiang)永縣，共39個縣市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)）占(zhan)據了(le)武陵山(shan)連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)（共71個縣市(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)）的(de)(de)大(da)(da)半壁江(jiang)山(shan)。湖南省早(zao)在(zai)2003年(nian)就開始實(shi)施湘(xiang)西(xi)(xi)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)戰(zhan)略，但由于歷史原(yuan)因(yin)和(he)資源稟賦等影響，至今尚未能形(xing)成(cheng)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)良(liang)好態(tai)勢(shi)，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)惡性競(jing)爭大(da)(da)于協同，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)系(xi)統有(you)序發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)乏(fa)力。實(shi)踐發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需要理(li)論指(zhi)導。縱觀現(xian)有(you)研(yan)究(jiu)，對(dui)(dui)連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)研(yan)究(jiu)尚屬空白(bai)。因(yin)此，在(zai)新的(de)(de)歷史背景下，選擇(ze)湘(xiang)西(xi)(xi)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)這(zhe)一連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)典型，運用系(xi)統科學(xue)理(li)論，深入探討連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)新機(ji)制(zhi)、新模式和(he)新對(dui)(dui)策(ce)，“建(jian)立和(he)完善跨(kua)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)協調機(ji)制(zhi)”，為全國連(lian)(lian)(lian)片特(te)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)扶貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)和(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供理(li)論支撐與政策(ce)參考(kao)，對(dui)(dui)湖南乃至全國如(ru)期(qi)全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會都具有(you)重要的(de)(de)現(xian)實(shi)意(yi)義。

二、基(ji)于(yu)系統科(ke)學的湘西(xi)地區區域協調發展機制

根據(ju)系統(tong)科學的(de)觀點，湘(xiang)(xiang)西地區區域(yu)協調(diao)發(fa)展就(jiu)是在(zai)開放的(de)環(huan)境中由(you)邵(shao)陽市(shi)、湘(xiang)(xiang)西州、懷(huai)化市(shi)、張家界市(shi)四(si)個(ge)空(kong)間子(zi)(zi)系統(tong)所組成的(de)相(xiang)互(hu)聯系、相(xiang)互(hu)作用、相(xiang)互(hu)制約的(de)復(fu)雜(za)系統(tong)，通過經濟、社會(hui)、生態功能子(zi)(zi)系統(tong)之間的(de)競爭與協同，從無序向有(you)序發(fa)展的(de)過程。

（一）基(ji)于(yu)耗散結構理論(lun)的湘西地區(qu)區(qu)域協調發展(zhan)熵減機制(zhi)

耗(hao)散(san)結構(gou)(gou)理論認為(wei)，孤立系(xi)不能自發(fa)地(di)從(cong)無(wu)序(xu)(xu)轉變為(wei)有(you)序(xu)(xu)結構(gou)(gou)，在(zai)開放的(de)(de)(de)非平衡耗(hao)散(san)狀態下(xia)，在(zai)存在(zai)負熵(shang)(shang)(shang)流的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，有(you)可(ke)能出現耗(hao)散(san)的(de)(de)(de)有(you)序(xu)(xu)化結構(gou)(gou)——耗(hao)散(san)結構(gou)(gou)。熵(shang)(shang)(shang)是(shi)描述體系(xi)混亂度的(de)(de)(de)函數(shu)，是(shi)系(xi)統內部(bu)無(wu)序(xu)(xu)結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)總(zong)量(liang)，熵(shang)(shang)(shang)值越大，系(xi)統就越無(wu)序(xu)(xu)。在(zai)開放的(de)(de)(de)條(tiao)件下(xia)，系(xi)統熵(shang)(shang)(shang)s的(de)(de)(de)改(gai)變dS包(bao)括系(xi)統與外界的(de)(de)(de)熵(shang)(shang)(shang)流dos和系(xi)統內的(de)(de)(de)熵(shang)(shang)(shang)產(chan)生(sheng)diS，即dS=d.S+diS。熵(shang)(shang)(shang)產(chan)生(sheng)是(shi)系(xi)統內部(bu)的(de)(de)(de)不可(ke)逆過程所(suo)引起，故diS≥0。只要(yao)des+dis

1.湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)內(nei)部相(xiang)互(hu)開(kai)(kai)放(fang)，實(shi)(shi)現(xian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一體(ti)化。湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展，必(bi)(bi)須首(shou)先(xian)(xian)在湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)四市(shi)州(zhou)實(shi)(shi)現(xian)相(xiang)互(hu)開(kai)(kai)放(fang)，促進生產要(yao)素(su)(su)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)自由流動，形成區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一體(ti)化格(ge)局。首(shou)先(xian)(xian)，應該(gai)加強市(shi)州(zhou)協(xie)作(zuo)，引(yin)導勞動力(li)(li)要(yao)素(su)(su)在區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)自由有序流動，實(shi)(shi)現(xian)湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)勞動力(li)(li)要(yao)素(su)(su)流動一體(ti)化。其(qi)次，必(bi)(bi)須加快(kuai)開(kai)(kai)放(fang)資本市(shi)場(chang)(chang)，形成統一的區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)金(jin)(jin)融市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，使本地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的資金(jin)(jin)余缺能在區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)范圍內(nei)調(diao)配(pei)，實(shi)(shi)現(xian)湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)金(jin)(jin)融流動一體(ti)化。最后，湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)必(bi)(bi)須加快(kuai)發(fa)(fa)展技(ji)術市(shi)場(chang)(chang)，“健全(quan)技(ji)術創新(xin)市(shi)場(chang)(chang)導向機制，發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)對(dui)技(ji)術研發(fa)(fa)方向、路線選擇(ze)、要(yao)素(su)(su)價格(ge)、各類(lei)創新(xin)要(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)的導向作(zuo)用”，推(tui)動區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)技(ji)術流動一體(ti)化。

2.湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)對外全方(fang)(fang)位開(kai)(kai)放，積(ji)極(ji)(ji)(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)全球化。湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)協(xie)調發(fa)展必須全方(fang)(fang)位對外開(kai)(kai)放，面向全球范圍(wei)引進(jin)來走出去，“促進(jin)國(guo)際國(guo)內(nei)要素有(you)序自由流動、資源高(gao)效配置、市場(chang)深(shen)度(du)融(rong)合”，從而持續增加(jia)系統的負熵值，形成耗(hao)散結(jie)構。首先(xian)，積(ji)極(ji)(ji)(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)國(guo)際合作(zuo)與(yu)(yu)(yu)開(kai)(kai)放。繼續鞏固(gu)礦產(chan)品出口市場(chang)，加(jia)大(da)特色農產(chan)品、飲料酒類出口力(li)(li)度(du)，積(ji)極(ji)(ji)(ji)開(kai)(kai)拓新興出口市場(chang)；積(ji)極(ji)(ji)(ji)進(jin)口本地(di)(di)區(qu)(qu)急需的稀缺資源，尤其是(shi)錳礦精深(shen)加(jia)工技(ji)術設(she)備。其次，加(jia)強國(guo)內(nei)開(kai)(kai)放和合作(zuo)。應搶占先(xian)機(ji)承接東部產(chan)業(ye)轉移，吸引優勢產(chan)業(ye)進(jin)入湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)；加(jia)大(da)與(yu)(yu)(yu)周邊(bian)5省市區(qu)(qu)（湘(xiang)(xiang)、桂、黔、渝(yu)、鄂）交(jiao)界(jie)區(qu)(qu)中心城市的開(kai)(kai)放與(yu)(yu)(yu)協(xie)作(zuo)力(li)(li)度(du)，拓展湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)展空間；加(jia)大(da)與(yu)(yu)(yu)長(chang)株潭及(ji)湘(xiang)(xiang)中、湘(xiang)(xiang)東地(di)(di)區(qu)(qu)的合作(zuo)與(yu)(yu)(yu)開(kai)(kai)發(fa)，使湘(xiang)(xiang)西(xi)地(di)(di)區(qu)(qu)有(you)機(ji)融(rong)入全省經濟(ji)發(fa)展的快車(che)道。

（二）基于協同論的湘西(xi)地(di)區區域協調發展驅動(dong)機制

協(xie)(xie)同(tong)論(lun)認(ren)為，雖然系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)屬性互不(bu)相(xiang)同(tong)，但各系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)問(wen)存在著相(xiang)互影(ying)響而又相(xiang)互合作的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)。協(xie)(xie)同(tong)作用(yong)是(shi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)結構有(you)序(xu)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)在驅動力。任何復雜系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，通過外(wai)來能(neng)(neng)量的(de)(de)(de)輸入，或者物質的(de)(de)(de)聚集(ji)態(tai)(tai)達到某種臨界(jie)點，協(xie)(xie)同(tong)作用(yong)就會(hui)在子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)之間出現，在臨界(jie)點使(shi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發生(sheng)質變，產生(sheng)協(xie)(xie)同(tong)效應，使(shi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)從(cong)無序(xu)變為有(you)序(xu)，從(cong)混(hun)沌走向(xiang)穩(wen)定(ding)。系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)內(nei)(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)競(jing)爭使(shi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)喪失整(zheng)(zheng)體性，子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)個(ge)體特性得(de)以保(bao)持，維持其狀(zhuang)態(tai)(tai)；如(ru)果沒有(you)競(jing)爭，則(ze)子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)將最終趨于“平(ping)衡態(tai)(tai)”，子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)完全相(xiang)同(tong)，系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)就會(hui)“死亡”。系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)內(nei)(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)使(shi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)保(bao)持整(zheng)(zheng)體性，子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)集(ji)體性的(de)(de)(de)狀(zhuang)態(tai)(tai)得(de)以保(bao)持，并(bing)加強(qiang)這一趨勢；如(ru)果沒有(you)協(xie)(xie)同(tong)，則(ze)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)不(bu)穩(wen)定(ding)會(hui)加劇，最終系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)就會(hui)崩(beng)潰。子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)之間的(de)(de)(de)競(jing)爭與(yu)協(xie)(xie)同(tong)，推動并(bing)實現了(le)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)發展。湘西(xi)地區(qu)功能(neng)(neng)子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)競(jing)爭與(yu)協(xie)(xie)同(tong)和空間子(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)競(jing)爭與(yu)協(xie)(xie)同(tong)，是(shi)推動湘西(xi)地區(qu)區(qu)域協(xie)(xie)調發展的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)在驅動力。

1.湘西地區功能子(zi)系(xi)統的競爭與協同(tong)

經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、社(she)(she)會、生(sheng)態(tai)是湘(xiang)西地(di)區(qu)(qu)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)的關鍵(jian)要素和(he)(he)功能結構(gou)維度，三者(zhe)構(gou)成(cheng)一個(ge)動態(tai)、開放、復(fu)雜的系統，經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、社(she)(she)會、生(sheng)態(tai)功能子系統的競爭與協(xie)同(tong)構(gou)成(cheng)湘(xiang)西地(di)區(qu)(qu)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)的過(guo)程。其協(xie)同(tong)表(biao)現為(wei)(wei)：經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)(he)社(she)(she)會進(jin)步(bu)提供物(wu)質保障和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)投入(ru)，社(she)(she)會進(jin)步(bu)為(wei)(wei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)生(sheng)態(tai)保護(hu)提供智力支(zhi)持和(he)(he)制度保證，生(sheng)態(tai)保護(hu)為(wei)(wei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)(she)會進(jin)步(bu)提供良好環(huan)境(jing)和(he)(he)資(zi)源(yuan)支(zhi)撐。湘(xiang)西地(di)區(qu)(qu)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)必(bi)須強化(hua)三者(zhe)的協(xie)同(tong)。其競爭表(biao)現為(wei)(wei)：經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)過(guo)快(kuai)發(fa)展(zhan)，加劇(ju)資(zi)源(yuan)過(guo)度開采(cai)和(he)(he)環(huan)境(jing)污染，導致生(sheng)態(tai)惡(e)化(hua)乃至崩潰，引發(fa)人(ren)口遷移和(he)(he)社(she)(she)會問(wen)題；資(zi)源(yuan)短缺(que)、環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)會限制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，影響人(ren)類(lei)活(huo)動開展(zhan)和(he)(he)人(ren)的身心健康；社(she)(she)會發(fa)展(zhan)不平(ping)衡會影響經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，人(ren)口過(guo)度增長造成(cheng)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的就業壓力和(he)(he)資(zi)源(yuan)消(xiao)費(fei)壓力，社(she)(she)會保障投入(ru)牽制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)環(huan)境(jing)保護(hu)，科技教育落后阻礙經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)生(sheng)態(tai)保護(hu)。三者(zhe)競爭形成(cheng)惡(e)性循環(huan)，在湘(xiang)西地(di)區(qu)(qu)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)過(guo)程中必(bi)須盡力避免。

經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)競爭與協同(tong)作(zuo)用表明，三(san)大功(gong)(gong)能(neng)(neng)子系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)之(zhi)間既相(xiang)(xiang)(xiang)互制約又(you)相(xiang)(xiang)(xiang)互促進，既相(xiang)(xiang)(xiang)互沖突又(you)相(xiang)(xiang)(xiang)互協調，其(qi)協同(tong)效應是區(qu)(qu)(qu)(qu)域系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)決定因素。湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)三(san)大功(gong)(gong)能(neng)(neng)子系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)相(xiang)(xiang)(xiang)互協同(tong)使(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)保(bao)(bao)持(chi)整體(ti)性，并不斷加強(qiang)這一趨勢，最終實現湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)。湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)作(zuo)為后發(fa)展(zhan)(zhan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)始終是區(qu)(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)是改善(shan)民生(sheng)(sheng)、促進社(she)會進步的(de)(de)(de)(de)前提(ti)條件(jian)，是保(bao)(bao)護環境、促進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建設(she)的(de)(de)(de)(de)堅(jian)強(qiang)保(bao)(bao)障(zhang)。社(she)會功(gong)(gong)能(neng)(neng)子系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)是湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)，完善(shan)的(de)(de)(de)(de)社(she)會治理和(he)公共(gong)服務，高素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)勞動力資源是湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)證。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)子系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)是湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)基礎。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)子系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)在于經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)要與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境的(de)(de)(de)(de)承載力相(xiang)(xiang)(xiang)適應。作(zuo)為整體(ti)限(xian)制開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)，湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優(you)先(xian)、預防(fang)為主，切實加大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建設(she)和(he)環境保(bao)(bao)護力度，增強(qiang)資源環境承載力和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)容(rong)量(liang)，保(bao)(bao)持(chi)湘(xiang)西地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優(you)勢。

2.湘(xiang)西(xi)地區空(kong)間(jian)子系統(tong)之間(jian)的(de)競爭(zheng)與(yu)協同

湘西(xi)地(di)區4市(shi)州地(di)域(yu)相(xiang)連(lian)，一(yi)脈相(xiang)承，相(xiang)互(hu)聯系(xi)(xi)，相(xiang)互(hu)依存，同(tong)生共榮，這四大(da)空間子系(xi)(xi)統(tong)(tong)構(gou)成了(le)湘西(xi)地(di)區的(de)整體。空間子系(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)競爭與協同(tong)，呈現湘西(xi)地(di)區區域(yu)協調發展(zhan)的(de)空間布(bu)局。

湘西地(di)(di)區4市(shi)(shi)州行政地(di)(di)位(wei)(wei)(wei)相(xiang)當，中心城(cheng)市(shi)(shi)缺失，行政地(di)(di)位(wei)(wei)(wei)的(de)對(dui)(dui)峙造成(cheng)畸(ji)形的(de)區域(yu)壁(bi)壘，導(dao)致無序競(jing)(jing)爭(zheng)；經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政績渴求(qiu)往往帶來產業(ye)政策的(de)求(qiu)大求(qiu)全，導(dao)致產業(ye)結構趨同。4市(shi)(shi)州在資(zi)源、項(xiang)目、投資(zi)等方面(mian)過度競(jing)(jing)爭(zheng)、惡性競(jing)(jing)爭(zheng)、重復投資(zi)，造成(cheng)整(zheng)個區域(yu)資(zi)源配(pei)置效率低(di)下。同時，區域(yu)內部競(jing)(jing)爭(zheng)使資(zi)源、要素向(xiang)更具發(fa)展(zhan)(zhan)效益的(de)地(di)(di)區集聚，形成(cheng)區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)“增長極”，產生極化(hua)效應。邵陽(yang)、懷(huai)化(hua)經(jing)濟基礎相(xiang)對(dui)(dui)較好，區位(wei)(wei)(wei)優勢相(xiang)對(dui)(dui)明顯，工業(ye)化(hua)水(shui)平相(xiang)對(dui)(dui)較高(gao)，在湘西地(di)(di)區相(xiang)對(dui)(dui)容易成(cheng)為“增長極”。

湘(xiang)西(xi)地(di)區4市州(zhou)之間協同主要(yao)體(ti)現(xian)為4市州(zhou)在基礎設施(shi)(shi)、產(chan)業布局、發展(zhan)(zhan)要(yao)素(su)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)(de)協調與合作。產(chan)業發展(zhan)(zhan)方面(mian)，以(yi)張(zhang)家(jia)界(jie)為龍頭，邵陽莨山、湘(xiang)西(xi)鳳凰(huang)為中心(xin)的(de)(de)湘(xiang)西(xi)地(di)區生態文化(hua)旅游(you)圈正在形成(cheng)。基礎設施(shi)(shi)方面(mian)，機場、高(gao)速公路、鐵路建(jian)設等(deng)(deng)的(de)(de)合作不斷深化(hua)，邵懷、常張(zhang)等(deng)(deng)6條高(gao)速公路建(jian)成(cheng)通車，吉懷、張(zhang)花等(deng)(deng)12條在建(jian)高(gao)速公路全(quan)面(mian)推進(jin)。要(yao)素(su)方面(mian)，人才、勞動(dong)力、資本、技術等(deng)(deng)要(yao)素(su)的(de)(de)自由流動(dong)不斷增(zeng)加。區域內部的(de)(de)協同，使發展(zhan)(zhan)較快地(di)區產(chan)生輻射與帶(dai)動(dong)作用，形成(cheng)擴散效應(ying)，極化(hua)效應(ying)逐(zhu)漸減(jian)弱。

3.湘西地區(qu)區(qu)域協(xie)調發展的序參量

哈肯在協(xie)同論中(zhong)闡述了序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)概(gai)念，用以描述系(xi)(xi)(xi)統的有(you)序(xu)(xu)(xu)化程度。序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)為零(ling)時(shi)系(xi)(xi)(xi)統處于(yu)無序(xu)(xu)(xu)狀態，到達臨界點時(shi)序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)最大，系(xi)(xi)(xi)統出現宏觀有(you)序(xu)(xu)(xu)的結(jie)構(gou)。當系(xi)(xi)(xi)統處于(yu)耗散結(jie)構(gou)，各(ge)(ge)個子系(xi)(xi)(xi)統之間的競(jing)爭(zheng)與協(xie)同產(chan)生(sheng)序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)，序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)決(jue)定(ding)(ding)和(he)主導系(xi)(xi)(xi)統的演化方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)、最終結(jie)構(gou)和(he)有(you)序(xu)(xu)(xu)化程度。區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)(xi)(xi)、產(chan)業(ye)布局(ju)(ju)、基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、發(fa)(fa)(fa)展方(fang)式(shi)、生(sheng)態環境等(deng)要素，不僅是各(ge)(ge)子系(xi)(xi)(xi)統競(jing)爭(zheng)和(he)協(xie)同的結(jie)果，而且主導和(he)控(kong)制區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展進程，決(jue)定(ding)(ding)著(zhu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展的方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)和(he)結(jie)果，作(zuo)為區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)系(xi)(xi)(xi)統發(fa)(fa)(fa)展演化的主導因素，這些要素就是區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展系(xi)(xi)(xi)統的序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)。通過對(dui)這些序(xu)(xu)(xu)參(can)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的控(kong)制，就可以實(shi)現區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調有(you)序(xu)(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)展。為此(ci)，湘(xiang)西地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)市(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)(fa)展必須(xu)由(you)條塊(kuai)分(fen)割的地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)壟(long)斷、行業(ye)壟(long)斷模式(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)一體化的區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，實(shi)現在市(shi)場(chang)(chang)的決(jue)定(ding)(ding)性(xing)作(zuo)用下要素自由(you)流(liu)動和(he)資源(yuan)優化配(pei)置；產(chan)業(ye)布局(ju)(ju)必須(xu)由(you)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內關聯產(chan)業(ye)割裂發(fa)(fa)(fa)展向(xiang)(xiang)(xiang)產(chan)業(ye)鏈和(he)產(chan)業(ye)集群(qun)方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，建(jian)立區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)特(te)色產(chan)業(ye)體系(xi)(xi)(xi)；基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)必須(xu)由(you)各(ge)(ge)自建(jian)設(she)(she)、各(ge)(ge)自負責向(xiang)(xiang)(xiang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)網絡體系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，加快(kuai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)資源(yuan)整(zheng)合(he)；區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展方(fang)式(shi)必須(xu)由(you)粗(cu)放式(shi)增長模式(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)集約型發(fa)(fa)(fa)展方(fang)式(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，促進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展。

（三(san)）基于超循(xun)環理論的(de)湘(xiang)西地區區域協調發展演化(hua)機制

按照超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)理論，循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)包(bao)(bao)括(kuo)由(you)低到高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)應循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)、催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)和超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)三個(ge)等(deng)(deng)級，反(fan)應循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)體組(zu)成一(yi)(yi)個(ge)子(zi)系(xi)(xi)統(tong)，子(zi)系(xi)(xi)統(tong)催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)組(zu)成一(yi)(yi)個(ge)復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)系(xi)(xi)統(tong)；復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)系(xi)(xi)統(tong)超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)基(ji)礎(chu)上再超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，不斷發(fa)展(zhan)演化(hua)(hua)(hua)，使得(de)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構層級不斷加大，系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜性(xing)、組(zu)織性(xing)和有序(xu)性(xing)不斷深化(hua)(hua)(hua)。區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)，作為(wei)一(yi)(yi)個(ge)復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自組(zu)織系(xi)(xi)統(tong)，要(yao)素(su)與要(yao)素(su)之(zhi)(zhi)間(jian)、由(you)要(yao)素(su)所組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)系(xi)(xi)統(tong)之(zhi)(zhi)間(jian)、子(zi)空(kong)間(jian)之(zhi)(zhi)間(jian)都會(hui)發(fa)生(sheng)相互作用。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，有些要(yao)素(su)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)不會(hui)發(fa)生(sheng)改(gai)變(bian)(bian)(bian)，卻可(ke)以誘(you)導其(qi)他要(yao)素(su)改(gai)變(bian)(bian)(bian)，包(bao)(bao)括(kuo)改(gai)變(bian)(bian)(bian)其(qi)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)、發(fa)展(zhan)速度等(deng)(deng)，從(cong)而(er)引(yin)發(fa)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)應，這(zhe)(zhe)些要(yao)素(su)可(ke)稱之(zhi)(zhi)為(wei)區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)劑(ji)。子(zi)系(xi)(xi)統(tong)內部各種要(yao)素(su)之(zhi)(zhi)間(jian)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭和協同，在(zai)(zai)(zai)催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)劑(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)作用下(xia)，其(qi)相互作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)(xiang)、速度、力度等(deng)(deng)發(fa)生(sheng)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)，進而(er)生(sheng)成新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素(su)，即為(wei)發(fa)生(sheng)反(fan)應循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，這(zhe)(zhe)些反(fan)應循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)形成催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，催(cui)(cui)化(hua)(hua)(hua)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)形成超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，由(you)此(ci)，不斷演化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。而(er)整(zheng)個(ge)區(qu)域(yu)系(xi)(xi)統(tong)也正是(shi)在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)過(guo)程(cheng)中(zhong)走向(xiang)(xiang)協調有序(xu)。因此(ci)，超(chao)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)是(shi)區(qu)域(yu)系(xi)(xi)統(tong)向(xiang)(xiang)協調發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)演化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內部實現途(tu)徑(jing)。

1.區域協調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)反應(ying)循(xun)環(huan)。經(jing)(jing)濟(ji)子(zi)系(xi)統、社會子(zi)系(xi)統、生態子(zi)系(xi)統都存在(zai)反應(ying)循(xun)環(huan)。企(qi)(qi)業是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)基本單元，企(qi)(qi)業獲取要(yao)(yao)素、生產(chan)產(chan)品、供應(ying)社會的(de)過(guo)程就是(shi)一(yi)個反應(ying)循(xun)環(huan)，在(zai)這一(yi)循(xun)環(huan)過(guo)程中，企(qi)(qi)業必(bi)須實現資源(yuan)利用效益最大化。于是(shi)，經(jing)(jing)濟(ji)子(zi)系(xi)統反應(ying)循(xun)環(huan)提出集約型發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求，生態子(zi)系(xi)統反應(ying)循(xun)環(huan)提出可持續發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求，社會子(zi)系(xi)統反應(ying)循(xun)環(huan)產(chan)生資源(yuan)節約型和環(huan)境(jing)友好型的(de)法律、政策、制度(du)。

2.區域協調(diao)發展的(de)(de)催(cui)化(hua)循(xun)環(huan)。子(zi)系統(tong)(tong)反應循(xun)環(huan)提出的(de)(de)各種要求，就是催(cui)化(hua)循(xun)環(huan)的(de)(de)催(cui)化(hua)劑。經(jing)濟、社(she)會、生態子(zi)系統(tong)(tong)之間在這些催(cui)化(hua)劑的(de)(de)作用下(xia)催(cui)化(hua)循(xun)環(huan)，又(you)產生了消(xiao)費者的(de)(de)有機(ji)偏好、貿(mao)易的(de)(de)綠色壁壘(lei)等催(cui)化(hua)劑，進(jin)一步促(cu)進(jin)經(jing)濟發展、社(she)會進(jin)步和(he)生態環(huan)保。

3.區域協(xie)調發展的(de)(de)超(chao)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)。首先(xian)，湘西(xi)各縣市(shi)在(zai)產業發展、經濟市(shi)場、社(she)會(hui)治(zhi)理、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等方面分別形成各自的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，每一個循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)單元(yuan)既有(you)效進行自循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)，也對(dui)其他單元(yuan)的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)產生作用(yong)。各縣市(shi)的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)超(chao)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)，形成各市(shi)州的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。在(zai)此基(ji)礎(chu)上，湘西(xi)地區通過市(shi)州循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、城鄉(xiang)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、區域市(shi)場循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、社(she)會(hui)治(zhi)理循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)等形成多維循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)和超(chao)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，使區域走(zou)向更有(you)序的(de)(de)協(xie)調發展。

三(san)、系統科學視角下推進湘西(xi)地區區域協(xie)調發(fa)展的對策(ce)

（一）構建區域(yu)市(shi)(shi)場協調(diao)發展模式——區域(yu)一體化市(shi)(shi)場體系

區(qu)域市(shi)(shi)場(chang)一體化(hua)(hua)是實(shi)現(xian)區(qu)域經(jing)濟(ji)協調發展的關鍵所在。湘西地區(qu)必(bi)須(xu)“緊緊圍繞(rao)使(shi)市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中起決(jue)定性作用深化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)”，打(da)破條塊分(fen)割，破除(chu)地方保護主義，“推(tui)動資源(yuan)配置依據市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則、市(shi)(shi)場(chang)價格(ge)、市(shi)(shi)場(chang)競爭實(shi)現(xian)效(xiao)(xiao)益最大(da)化(hua)(hua)和效(xiao)(xiao)率最優化(hua)(hua)”，努力構建(jian)一體化(hua)(hua)的湘西地區(qu)區(qu)域市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)，推(tui)動區(qu)域經(jing)濟(ji)合(he)作。

1.實施一體(ti)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)規則(ze)。推(tui)進(jin)湘西(xi)地(di)區(qu)區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)，必須協調(diao)制定促進(jin)區(qu)域市(shi)(shi)場(chang)一體(ti)化(hua)的政策規則(ze)，消除行政區(qu)域性市(shi)(shi)場(chang)壁壘。實行統一的市(shi)(shi)場(chang)準入制度，“保證各種所有制經濟依法平等(deng)使用生產(chan)要素、公(gong)開公(gong)平公(gong)正(zheng)參與市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭、同等(deng)受到法律保護”。編制湘西(xi)地(di)區(qu)市(shi)(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)規劃(hua)，實施統一的就業社保、技術研發(fa)、商貿(mao)財稅(shui)、物價工商、招商引(yin)資等(deng)政策，按(an)湘西(xi)地(di)區(qu)整體(ti)產(chan)業規劃(hua)推(tui)進(jin)產(chan)業布局。

2.建立(li)(li)一體化要素(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。“建設統一開放、競爭有序的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系，是使(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源(yuan)配(pei)置中起決定性作用的(de)基(ji)礎。”建設統一的(de)要素(su)和商品市(shi)場(chang)(chang)(chang)，完(wan)(wan)善各類要素(su)和資源(yuan)價格形(xing)成機制，形(xing)成湘西(xi)(xi)地區市(shi)場(chang)(chang)(chang)共同(tong)體。建立(li)(li)湘西(xi)(xi)地區技(ji)術交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)，促進各類產(chan)業(ye)和創(chuang)新技(ji)術在各縣(xian)(xian)市(shi)自由轉移(yi)。建立(li)(li)湘西(xi)(xi)地區人力(li)資源(yuan)公共服務(wu)平臺，促進勞動(dong)力(li)在縣(xian)(xian)市(shi)、城鄉合(he)理流動(dong)。深(shen)化金(jin)融(rong)改革，積極促成設立(li)(li)湘西(xi)(xi)地區共同(tong)開發(fa)基(ji)金(jin)或(huo)湘西(xi)(xi)地區開發(fa)銀行(xing)，完(wan)(wan)善金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系。

3.培(pei)育(yu)區域(yu)性市(shi)場(chang)流通體系。重(zhong)(zhong)點建設以消(xiao)費品(pin)配送服務(wu)為重(zhong)(zhong)點的(de)邊(bian)貿(mao)物(wu)(wu)流體系、以果蔬茶為特色的(de)農(nong)產品(pin)冷鏈物(wu)(wu)流體系、以中藥(yao)(yao)材交易為特色的(de)醫藥(yao)(yao)物(wu)(wu)流體系、以礦產品(pin)精深加工(gong)配送為核心的(de)工(gong)業物(wu)(wu)流體系、以服務(wu)“三農(nong)”為重(zhong)(zhong)點的(de)郵政物(wu)(wu)流體系，形成(cheng)以懷(huai)化市(shi)、邵陽市(shi)為區域(yu)性綜合物(wu)(wu)流中心，以張家界市(shi)、湘西州為市(shi)級物(wu)(wu)流節點，多層次、高效便捷的(de)湘西地區邊(bian)貿(mao)物(wu)(wu)流網絡。

4.著力構(gou)建(jian)農(nong)村(cun)(cun)(cun)現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)。農(nong)村(cun)(cun)(cun)市(shi)場(chang)(chang)發展滯后，嚴重(zhong)(zhong)制約湘西地區(qu)區(qu)域協(xie)調(diao)發展。要深入實施(shi)“萬村(cun)(cun)(cun)千鄉市(shi)場(chang)(chang)工(gong)程(cheng)(cheng)”、“雙(shuang)百(bai)市(shi)場(chang)(chang)工(gong)程(cheng)(cheng)”等民心工(gong)程(cheng)(cheng)，加快農(nong)村(cun)(cun)(cun)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)建(jian)設步(bu)伐。建(jian)設好消費(fei)品市(shi)場(chang)(chang)，形成(cheng)以(yi)連鎖經營、物流配送(song)為(wei)代(dai)表的現(xian)代(dai)流通方式和以(yi)城區(qu)店(dian)(dian)為(wei)龍頭(tou)、鄉鎮店(dian)(dian)為(wei)骨干、村(cun)(cun)(cun)級店(dian)(dian)為(wei)基礎的現(xian)代(dai)農(nong)村(cun)(cun)(cun)流通網(wang)絡。建(jian)設好農(nong)業(ye)生(sheng)產資(zi)(zi)料市(shi)場(chang)(chang)，建(jian)設以(yi)鄉村(cun)(cun)(cun)兩級網(wang)絡為(wei)基礎，以(yi)農(nong)資(zi)(zi)交易市(shi)場(chang)(chang)為(wei)平臺，以(yi)大型農(nong)資(zi)(zi)企業(ye)為(wei)重(zhong)(zhong)點，以(yi)區(qu)域性連鎖配送(song)中心為(wei)骨干的農(nong)資(zi)(zi)流通體系(xi)。

（二）構建(jian)區域(yu)產業協調(diao)發展模式——區域(yu)特色產業體系

湘西地(di)(di)區經濟總量(liang)規(gui)模小，工業(ye)(ye)化(hua)與城市化(hua)程度低，實(shi)現湘西地(di)(di)區區域協調發展(zhan)，必(bi)須(xu)調整優(you)(you)化(hua)區域產(chan)業(ye)(ye)結構，加(jia)快構建以生態文化(hua)旅游(you)、特色農產(chan)品(pin)深加(jia)工、生物醫(yi)藥、礦(kuang)產(chan)品(pin)精深加(jia)工四(si)大主導產(chan)業(ye)(ye)為(wei)主要內容的區域特色產(chan)業(ye)(ye)體系，把比較優(you)(you)勢轉(zhuan)化(hua)為(wei)競爭優(you)(you)勢，把資(zi)源優(you)(you)勢轉(zhuan)化(hua)為(wei)產(chan)業(ye)(ye)優(you)(you)勢。

1.拓展(zhan)升級(ji)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業(ye)，打造生態文化(hua)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)圈。湘(xiang)西地(di)(di)(di)區(qu)(qu)優勢、希望和(he)潛力在旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業(ye)。應該充(chong)分(fen)發(fa)揮湘(xiang)西地(di)(di)(di)區(qu)(qu)自然(ran)生態、民俗(su)文化(hua)兩(liang)大資(zi)源優勢，全力打造“一個(ge)龍頭(tou)、二個(ge)中心、五個(ge)支撐城市、一條廊(lang)道、四條精(jing)品帶、六大功(gong)能區(qu)(qu)”，將湘(xiang)西地(di)(di)(di)區(qu)(qu)建設成(cheng)為中外馳名的(de)生態文化(hua)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)目的(de)地(di)(di)(di)。組建湘(xiang)西地(di)(di)(di)區(qu)(qu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)開發(fa)集團公(gong)司(si)，有機整合湘(xiang)西地(di)(di)(di)區(qu)(qu)現有旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)源，積極(ji)開發(fa)潛在旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)源，連點成(cheng)線，形成(cheng)板塊，集聚發(fa)展(zhan)，整體營銷，多層面開發(fa)完善特色旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)產(chan)品，全方位延展(zhan)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)產(chan)業(ye)鏈，打造旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)規模效應。

2.加(jia)快發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品深(shen)加(jia)工(gong)，打造(zao)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)。湘西(xi)地區(qu)動植物(wu)資源(yuan)豐(feng)富，極具開發潛力，必須充分利用國家(jia)支(zhi)持(chi)中(zhong)部地區(qu)發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品精(jing)深(shen)加(jia)工(gong)業(ye)(ye)的優惠政(zheng)策，加(jia)強優勢農(nong)(nong)(nong)產(chan)品區(qu)域化(hua)(hua)(hua)(hua)布局、規(gui)模化(hua)(hua)(hua)(hua)生(sheng)產(chan)和標(biao)準化(hua)(hua)(hua)(hua)種植。加(jia)快建立黃花菜、柑橘等(deng)優勢農(nong)(nong)(nong)產(chan)品出口(kou)基(ji)地，積極發展(zhan)外向型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)。“推進家(jia)庭經營(ying)、集(ji)體經營(ying)、合作經營(ying)、企業(ye)(ye)經營(ying)等(deng)共(gong)同發展(zhan)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經營(ying)方(fang)式創新”，在堅持(chi)家(jia)庭經營(ying)的基(ji)礎上大力培育新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經營(ying)主體，著(zhu)力提(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的規(gui)模化(hua)(hua)(hua)(hua)、組(zu)織化(hua)(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、品牌化(hua)(hua)(hua)(hua)程度。

3.集中(zhong)(zhong)力量發展(zhan)(zhan)生(sheng)物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)(yao)業(ye)，打(da)造現代(dai)中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)基地(di)(di)。湘西地(di)(di)區(qu)擁有優(you)越的(de)中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)種(zhong)(zhong)植條件、豐(feng)富(fu)的(de)中(zhong)(zhong)草藥(yao)(yao)(yao)資源、悠久的(de)民族醫(yi)藥(yao)(yao)(yao)文(wen)化、龐(pang)大(da)的(de)消費市場等醫(yi)藥(yao)(yao)(yao)業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)巨大(da)優(you)勢。進(jin)一步(bu)發展(zhan)(zhan)湘西地(di)(di)區(qu)豐(feng)富(fu)的(de)中(zhong)(zhong)草藥(yao)(yao)(yao)種(zhong)(zhong)植資源，加快建設中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)市場、生(sheng)物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)(yao)技術服務中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)種(zhong)(zhong)植加工基地(di)(di)，著力打(da)造從中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)種(zhong)(zhong)植、中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)材(cai)市場交易到(dao)飲片加工、中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)提取(qu)物(wu)(wu)、中(zhong)(zhong)成藥(yao)(yao)(yao)制造的(de)中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)鏈。重(zhong)點(dian)培(pei)育湖南西部中(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)谷、邵陽寶慶工業(ye)園兩大(da)園區(qu)，發揮其在生(sheng)物(wu)(wu)醫(yi)藥(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)聚(ju)集發展(zhan)(zhan)方面的(de)引領和輻射帶動作(zuo)用(yong)。

4.改造(zao)提升礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)精深(shen)加工，打(da)造(zao)全(quan)國(guo)性礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)精深(shen)加工基地。作為(wei)湖南(nan)主礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區，湘西地區礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資源得天獨(du)厚。必須(xu)著力(li)改造(zao)提升礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資源產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業，大力(li)推進(jin)錳、鉛、鋅、釩(fan)資源開發(fa)整(zheng)合，規模開采、集約(yue)經營(ying)，升級技術(shu)結(jie)構(gou)，調整(zheng)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)結(jie)構(gou)，實(shi)現低檔產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)向中(zhong)高檔產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，單一產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)向配套產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，低附加值(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)向高附加值(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，高耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)向低耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的轉(zhuan)化，實(shi)現礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資源合理利(li)用(yong)和優(you)化利(li)用(yong)。

（三）構(gou)建區域(yu)基礎設施協(xie)調建設模式——基礎設施區域(yu)網絡體系(xi)

區(qu)(qu)域基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)的相(xiang)對滯(zhi)后和相(xiang)互封閉，嚴重(zhong)制約(yue)了(le)湘(xiang)西地區(qu)(qu)區(qu)(qu)域協調發展。建立發達、完善的基(ji)礎設(she)施(shi)區(qu)(qu)域網絡體(ti)系是湘(xiang)西地區(qu)(qu)協調發展的前提和保障。

1.交(jiao)(jiao)通(tong)設(she)施(shi)及交(jiao)(jiao)通(tong)管理一(yi)(yi)(yi)體(ti)化。統(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)湘西地區(qu)道路(lu)系(xi)統(tong)，形成(cheng)道路(lu)網絡一(yi)(yi)(yi)體(ti)化；合理規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)綜合交(jiao)(jiao)通(tong)客運樞(shu)紐(niu)，實(shi)現(xian)(xian)公(gong)共交(jiao)(jiao)通(tong)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化；推(tui)行(xing)公(gong)共交(jiao)(jiao)通(tong)設(she)施(shi)一(yi)(yi)(yi)卡通(tong)服務，實(shi)現(xian)(xian)公(gong)交(jiao)(jiao)設(she)施(shi)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化；統(tong)籌考慮交(jiao)(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)與(yu)物流(liu)園區(qu)的規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)(xian)交(jiao)(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)與(yu)物流(liu)園區(qu)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化；共享交(jiao)(jiao)通(tong)管理資源信息，開展交(jiao)(jiao)通(tong)管理遠程識別、認證，實(shi)現(xian)(xian)交(jiao)(jiao)通(tong)管理一(yi)(yi)(yi)體(ti)化。

2.能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發與(yu)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)一體化。統一能(neng)源(yuan)(yuan)規劃，綜合(he)考慮經(jing)濟(ji)、能(neng)源(yuan)(yuan)、環境的綜合(he)效益，構建(jian)(jian)一體化的城市能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發與(yu)基(ji)礎實施建(jian)(jian)設(she)(she)體系(xi)。重點(dian)加強湘(xiang)(xiang)西州500千(qian)伏變電(dian)(dian)站和湘(xiang)(xiang)西州至牌樓、寶慶電(dian)(dian)廠至長陽鋪等(deng)500千(qian)伏線路建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)程，加強城步、吉首、永定、溆浦等(deng)220千(qian)伏輸配電(dian)(dian)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)，加強農村電(dian)(dian)網改造(zao)和建(jian)(jian)設(she)(she)。建(jian)(jian)設(she)(she)覆(fu)蓋整個湘(xiang)(xiang)西地區的管道天(tian)然氣網絡。

3.信息(xi)共(gong)(gong)享(xiang)與(yu)通(tong)信基礎設(she)(she)施一體化(hua)。以電話同網同費(fei)為基礎，建(jian)(jian)設(she)(she)湘(xiang)西(xi)(xi)地區(qu)一體化(hua)的通(tong)訊網絡。大力(li)推進(jin)湘(xiang)西(xi)(xi)地區(qu)寬帶綜合(he)業務(wu)網建(jian)(jian)設(she)(she)，形成湘(xiang)西(xi)(xi)地區(qu)統(tong)一的同城信息(xi)交(jiao)換和資源(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)平臺，實現(xian)城際城鄉(xiang)互(hu)聯互(hu)通(tong)、同網同號同費(fei)。加(jia)快湘(xiang)西(xi)(xi)地區(qu)政府部門的辦公自動(dong)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)進(jin)度，建(jian)(jian)立(li)湘(xiang)西(xi)(xi)地區(qu)社會(hui)保障(zhang)信息(xi)化(hua)服務(wu)體系(xi)；建(jian)(jian)立(li)勞(lao)動(dong)力(li)資源(yuan)數據庫(ku)，為湘(xiang)西(xi)(xi)地區(qu)人民(min)提供就業服務(wu)；開展(zhan)農村網絡遠程教育，全面(mian)提供勞(lao)動(dong)力(li)素質。積極(ji)推進(jin)企(qi)業信息(xi)技術(shu)的應(ying)用，重點建(jian)(jian)設(she)(she)電子商務(wu)綜合(he)服務(wu)平臺。

（四）構建(jian)區域經濟、社會(hui)和(he)生(sheng)(sheng)態協調發展模式(shi)——生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設戰略

區(qu)域協(xie)調(diao)(diao)發展(zhan)的(de)最(zui)終目的(de)是要通過(guo)功能子(zi)系(xi)(xi)統的(de)協(xie)調(diao)(diao)發展(zhan)，縮小空間(jian)子(zi)系(xi)(xi)統的(de)發展(zhan)差距，逐步實(shi)現不(bu)同空間(jian)子(zi)系(xi)(xi)統的(de)人民共享(xiang)發展(zhan)成果。而生態環(huan)境(jing)直接決定著人民的(de)生活質(zhi)量與(yu)發展(zhan)水平，生態環(huan)境(jing)惡化將(jiang)直接降低國民幸(xing)福指數。因此，在湘西(xi)地區(qu)協(xie)調(diao)(diao)發展(zhan)過(guo)程中必須實(shi)施生態文明(ming)建(jian)設戰略，建(jian)立覆蓋整(zheng)個湘西(xi)地區(qu)的(de)生態網絡和系(xi)(xi)統完整(zheng)的(de)生態文明(ming)制度體系(xi)(xi)，實(shi)現湘西(xi)地區(qu)經濟(ji)、社會(hui)與(yu)生態協(xie)調(diao)(diao)發展(zhan)。

1.切(qie)實(shi)轉(zhuan)變轉(zhuan)變經濟發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式。湘西地(di)區(qu)山巒(luan)密布、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)脆弱(ruo)，要(yao)實(shi)現(xian)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，就必須堅(jian)持(chi)生(sheng)態(tai)文明建設。引入以生(sheng)態(tai)文明為主導的綜合統(tong)計指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)，“建立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害責任終(zhong)身追究制”，將生(sheng)態(tai)保護與領導責任、政績考核掛鉤，“用(yong)制度保護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)”。積極推進“兩(liang)型社會”建設，大力發(fa)(fa)展(zhan)低碳(tan)經濟、循環(huan)(huan)經濟，加快(kuai)形(xing)成節約(yue)型產業結構、增長方(fang)式和消費模式。

篇3

摘(zhai)要： 建國以(yi)來的(de)不(bu)(bu)同時期(qi)我國實(shi)施(shi)了(le)(le)差(cha)異化(hua)的(de)區域(yu)推進戰略，從(cong)總體上看(kan)，是從(cong)經(jing)濟特區——沿海開放(fang)城市——內地的(de)模式逐(zhu)步推進的(de)，這(zhe)些區域(yu)推進戰略在東(dong)(dong)部(bu)(bu)沿海取得(de)(de)了(le)(le)巨(ju)大的(de)成功，但是在中(zhong)西部(bu)(bu)及東(dong)(dong)北地區的(de)實(shi)施(shi)效果并(bing)不(bu)(bu)理想(xiang)。即(ji)使在東(dong)(dong)部(bu)(bu)沿海區域(yu)經(jing)濟得(de)(de)到了(le)(le)迅(xun)速的(de)增長(chang)，但是仍然(ran)存在著(zhu)經(jing)濟政治(zhi)文(wen)化(hua)社(she)會生態不(bu)(bu)協(xie)調發展的(de)問題，在中(zhong)西部(bu)(bu)這(zhe)一點更加明顯。本文(wen)正是基于(yu)此，對區域(yu)協(xie)同發展的(de)思想(xiang)做了(le)(le)整理，以(yi)圖在此基礎(chu)上更好的(de)分析我國的(de)區域(yu)協(xie)同發展狀(zhuang)況(kuang)。

關鍵詞： 區域協同；影響因素；機制；測度

0引言

對于區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)研究，國內主(zhu)要(yao)從五個(ge)方面進行論述的(de)(de)。分別是區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)含義；區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)影(ying)響因(yin)素；區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)評(ping)價；區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)機制；區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協同(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)。

1區域協同發(fa)展(zhan)的含義

從現(xian)(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究看，學者(zhe)們大(da)多(duo)數(shu)將區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)依(yi)存，相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)開放(fang)，共同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，且區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)之(zhi)間(jian)(jian)差距縮小(xiao)并保持(chi)(chi)在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍之(zhi)內。如蔣清海（1995）認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)在(zai)各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)對內對外開放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下，各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)間(jian)(jian)所形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)依(yi)存、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)適應、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)促進、共同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態(tai)和(he)過程(cheng)，并且形成決定這種狀態(tai)和(he)過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)機制；①覃成林（1996）認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)之(zhi)間(jian)(jian)在(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)交往上(shang)日益密切、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)依(yi)賴日益加深(shen)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)上(shang)關聯互(hu)(hu)動(dong)(dong)，從而達到各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)均(jun)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)；②徐現(xian)(xian)祥、舒元(yuan)（2005）認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)，省(sheng)區(qu)(qu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質無非(fei)是(shi)(shi)(shi)使落(luo)后(hou)省(sheng)區(qu)(qu)能追趕上(shang)發(fa)(fa)(fa)達省(sheng)區(qu)(qu)，即從經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)屬于趨同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究范(fan)(fan)疇。③這種觀點(dian)實(shi)質上(shang)將區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理解為(wei)(wei)(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。除此之(zhi)外，還有一(yi)種觀點(dian)認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、社會(hui)、環(huan)境(jing)等諸因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。如曾坤生(sheng)（2000）認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)態(tai)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)包括區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)(jian)系統協(xie)(xie)調(diao)(diao)、區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與人口發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)態(tai)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業結構協(xie)(xie)調(diao)(diao)、區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與資源(yuan)環(huan)境(jing)協(xie)(xie)調(diao)(diao)以(yi)及區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)協(xie)(xie)調(diao)(diao)；④陳耀（2006）從區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)重點(dian)是(shi)(shi)(shi)實(shi)現(xian)(xian)公(gong)共服務水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)等化，使居住在(zai)不同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人民都(dou)能享受到大(da)致相(xiang)(xiang)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共服務，分享國家快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成果和(he)實(shi)惠⑤。

2區域協同發展的影響因素

在經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不同(tong)階段，影響(xiang)(xiang)(xiang)區域(yu)(yu)(yu)協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)因(yin)(yin)素(su)(su)不同(tong)，基(ji)本上可以分(fen)為(wei)(wei)(wei)兩(liang)類(lei)(lei)：一類(lei)(lei)是傳統因(yin)(yin)素(su)(su)；另一類(lei)(lei)是新因(yin)(yin)素(su)(su)。傳統因(yin)(yin)素(su)(su)主(zhu)要包(bao)(bao)括(kuo)資金因(yin)(yin)素(su)(su)、人力資本因(yin)(yin)素(su)(su)、區位因(yin)(yin)素(su)(su)、文化和(he)歷(li)史因(yin)(yin)素(su)(su)等(deng)。如(ru)賴明(ming)勇(yong)、包(bao)(bao)群(qun)（2002）認為(wei)(wei)(wei)資金因(yin)(yin)素(su)(su)尤其是FDI促進了我國(guo)的(de)(de)經濟(ji)增長，并且認為(wei)(wei)(wei)外商直接投資對(dui)于區域(yu)(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)影響(xiang)(xiang)(xiang)最大；⑥李(li)亞玲、汪戎（2006）與李(li)忠強等(deng)（2005）認為(wei)(wei)(wei)地(di)區間人力資本的(de)(de)差距也是影響(xiang)(xiang)(xiang)區域(yu)(yu)(yu)經濟(ji)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)；⑦⑧陳國(guo)階（1997）通(tong)(tong)過(guo)對(dui)世界歷(li)史發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)研究(jiu)發(fa)(fa)(fa)現(xian)區位對(dui)感受現(xian)代(dai)世界工業化進程的(de)(de)差異是導致(zhi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距的(de)(de)根源；⑨李(li)燕茹(ru)和(he)胡兆良等(deng)通(tong)(tong)過(guo)研究(jiu)中國(guo)歷(li)史戰(zhan)場(chang)的(de)(de)地(di)域(yu)(yu)(yu)分(fen)布來探討其對(dui)區域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)，發(fa)(fa)(fa)現(xian)戰(zhan)場(chang)的(de)(de)分(fen)布規(gui)律對(dui)區域(yu)(yu)(yu)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有(you)著(zhu)深遠的(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)古戰(zhan)場(chang)北方的(de)(de)黃淮(huai)海平(ping)原(yuan)(yuan)為(wei)(wei)(wei)現(xian)在的(de)(de)經濟(ji)洼地(di)。⑩

隨著經濟(ji)(ji)(ji)社會國(guo)際化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，信息、科技、生態環境(jing)等在(zai)(zai)我國(guo)區域發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)起著越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重(zhong)要的(de)作(zuo)用(yong)(yong)。王錚（2006）認(ren)為(wei)信息化(hua)促(cu)進(jin)了東部經濟(ji)(ji)(ji)的(de)快速增(zeng)(zeng)長，對(dui)西部地區工業(ye)基礎(chu)相對(dui)優(you)越(yue)(yue)的(de)省區經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長作(zuo)用(yong)(yong)突(tu)出，對(dui)中(zhong)部地區經濟(ji)(ji)(ji)提出了嚴(yan)重(zhong)的(de)挑戰；{11}吳傳清、劉(liu)方池（2003）與(yu)孟令國(guo)（2004）認(ren)為(wei)科技創新已成為(wei)決定(ding)區域經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)主要決定(ding)因素，因此充分利(li)用(yong)(yong)新技術革命(ming)所創造的(de)各(ge)種(zhong)機會在(zai)(zai)很大程度上影(ying)響著區域經濟(ji)(ji)(ji)長遠發(fa)展(zhan)(zhan)；{12}{13}趙(zhao)景(jing)柱等（1999）認(ren)為(wei)生態環境(jing)在(zai)(zai)區域經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)不可忽視，如(ru)果(guo)生態環境(jing)遭到破(po)壞(huai)則地區經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)會受阻。{14}

陸大(da)道（2003）認為在影響(xiang)(xiang)我國區域發展的的兩類因(yin)(yin)素中，傳統因(yin)(yin)素的影響(xiang)(xiang)力度(du)正(zheng)在下(xia)降；信息、科(ke)技、生態環境等(deng)新(xin)因(yin)(yin)素通過傳統因(yin)(yin)素而發揮作用。{15}

3區域協同發(fa)展的評價

區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)評價更多的(de)(de)(de)學者是(shi)通(tong)過建立指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)來(lai)進行的(de)(de)(de)，即通(tong)過指(zhi)(zhi)標(biao)測定區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、環(huan)境、人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、資(zi)(zi)源和(he)社會間的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)度。如毛漢英（1991），張曉東（2003）、張佰瑞（2007）等人(ren)(ren)分別(bie)基(ji)于(yu)縣(xian)域(yu)(yu)、省(sheng)域(yu)(yu)及(ji)全(quan)國(guo)空間尺(chi)度對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)中社會同(tong)(tong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、資(zi)(zi)源、環(huan)境協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)了研究(jiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)(yu)環(huan)境的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)度進行了研究(jiu)；{16}{17}{18}{19}李雪銘（2005）、余娟（2005）、李孝坤（2005）等分別(bie)以大連城市(shi)人(ren)(ren)居(ju)環(huan)境與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、廣西(xi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)資(zi)(zi)源環(huan)境與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)綜合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平、重(zhong)慶(qing)大都市(shi)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)資(zi)(zi)源環(huan)境與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)進行了研究(jiu)。{20}{21}{22}除此(ci)之外，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)委宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)研究(jiu)院(yuan)（2003）的(de)(de)(de)研究(jiu)結果(guo)表明，評價區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)涉及(ji)三個基(ji)本(ben)指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)：一是(shi)反(fan)(fan)映(ying)人(ren)(ren)均(jun)可支配收入方面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)程(cheng)度；二是(shi)反(fan)(fan)映(ying)人(ren)(ren)均(jun)可享有基(ji)本(ben)公共產品(pin)和(he)公共服(fu)務方面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)程(cheng)度；三是(shi)反(fan)(fan)映(ying)地區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)保障(zhang)條件方面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)程(cheng)度。上述區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)評價研究(jiu)內容各(ge)(ge)不(bu)相同(tong)(tong)，反(fan)(fan)映(ying)了對于(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)內涵的(de)(de)(de)理(li)解、影響因素及(ji)實現途徑理(li)解各(ge)(ge)不(bu)相同(tong)(tong)。從(cong)總體上說，現有的(de)(de)(de)研究(jiu)對于(yu)傳統(tong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金及(ji)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)本(ben)因素研究(jiu)較多，而(er)對于(yu)文(wen)化歷史等新因素研究(jiu)較少；且沒(mei)有將(jiang)協(xie)(xie)同(tong)(tong)程(cheng)度與(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)度有效的(de)(de)(de)結合起來(lai)，所以得(de)出的(de)(de)(de)僅(jin)僅(jin)是(shi)孤(gu)立的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)協(xie)(xie)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)計(ji)算(suan)結果(guo)，而(er)不(bu)能(neng)得(de)出區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)是(shi)否能(neng)促進全(quan)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社會的(de)(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)(mian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)以及(ji)整體協(xie)(xie)同(tong)(tong)是(shi)否能(neng)促進區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)結論。

4區(qu)域協同發展的機制(zhi)

區(qu)域協同發展的機制的實現主(zhu)要依靠(kao)市(shi)場、政府和企業三類經(jing)濟主(zhu)體，這一(yi)點在學術(shu)界有比較(jiao)普遍的共識，但(dan)是怎(zen)樣利用(yong)這三類經(jing)濟主(zhu)體實現區(qu)域協同發展，卻存在不同意見。

一種觀點認(ren)為(wei)，應該(gai)更多的(de)(de)強調市(shi)(shi)場在(zai)區(qu)域(yu)協同發(fa)展中的(de)(de)作用(yong)。如樊明（2006）認(ren)為(wei)建立規范的(de)(de)市(shi)(shi)場經濟制度才是實(shi)現區(qu)域(yu)均衡發(fa)展的(de)(de)根本途徑(jing)，而(er)中央政府在(zai)基礎設施建設和轉移(yi)支(zhi)(zhi)付方(fang)面對某地(di)區(qu)的(de)(de)傾斜(xie)以(yi)及(ji)地(di)方(fang)政府設法多從中央政府得到這些方(fang)面的(de)(de)支(zhi)(zhi)持則(ze)是計劃經濟時代(dai)的(de)(de)表現。{23}

另一種觀(guan)點認為，應(ying)該重視政(zheng)府在(zai)區(qu)域協作(zuo)(zuo)中的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。如張(zhang)慶(qing)杰等(deng)（2009）提(ti)(ti)出了完善我(wo)(wo)國(guo)區(qu)域管理體制與(yu)機制的(de)基本原則(ze)，并對(dui)我(wo)(wo)國(guo)區(qu)域管理體制機制調(diao)控對(dui)象(xiang)的(de)地位和作(zuo)(zuo)用(yong)進行(xing)了分析研(yan)究(jiu)，依此提(ti)(ti)出了在(zai)國(guo)家(jia)層面、行(xing)政(zheng)區(qu)層面上促(cu)進區(qu)域協調(diao)發展體制改(gai)革和機制創新的(de)思路和重點。{24}

第三(san)(san)種(zhong)(zhong)觀點認為，政(zheng)(zheng)府(fu)和市場(chang)(chang)在協(xie)(xie)同(tong)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中處于相(xiang)當的(de)(de)(de)(de)地位。周叔(shu)蓮、魏(wei)后凱（1998）著重研(yan)究了政(zheng)(zheng)府(fu)尤其是中央政(zheng)(zheng)府(fu)在區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，得出結論(lun)即政(zheng)(zheng)府(fu)可以(yi)運用(yong)經濟、法律(lv)和行政(zheng)(zheng)等多種(zhong)(zhong)手段，全方位促(cu)(cu)進地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經濟協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。{25}劉(liu)普等（2009）以(yi)外(wai)部性理(li)(li)(li)論(lun)為基礎建立(li)了區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)關(guan)聯效應模型(xing)，并論(lun)證了區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)關(guan)聯效應具有(you)乘(cheng)數關(guan)系(xi)，在此理(li)(li)(li)論(lun)前提下探討了區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟一體(ti)化與區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作和區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)補(bu)償政(zheng)(zheng)策這兩種(zhong)(zhong)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)運行機理(li)(li)(li)和實(shi)際(ji)運用(yong)；{26}周紹杰(jie)等（2010）認為應該通(tong)(tong)過完(wan)善(shan)市場(chang)(chang)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、促(cu)(cu)進跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)理(li)(li)(li)以(yi)及(ji)優化協(xie)(xie)調(diao)(diao)三(san)(san)個區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)同(tong)實(shi)現體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)達到經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、環境保護和區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)目標，這就要(yao)改變(bian)當前以(yi)經濟增(zeng)長為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)晉(jin)升考核(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度、鼓勵區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟合(he)作、完(wan)善(shan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)及(ji)發(fa)(fa)(fa)揮財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)導向作用(yong)；{27}覃成林(lin)（2011）認為區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)由市場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)、空間組織機制(zhi)(zhi)(zhi)、合(he)作機制(zhi)(zhi)(zhi)、援助機制(zhi)(zhi)(zhi)和治(zhi)理(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)互聯系(xi)構成了一個金(jin)字塔形的(de)(de)(de)(de)結構關(guan)系(xi)，每個機制(zhi)(zhi)(zhi)既獨立(li)地產生促(cu)(cu)進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，同(tong)時又(you)通(tong)(tong)過相(xiang)互聯系(xi)而(er)產生促(cu)(cu)進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)合(he)力。{28}

最(zui)后一(yi)種(zhong)(zhong)觀點認為，市(shi)(shi)場(chang)(chang)、企(qi)業與(yu)政(zheng)府三(san)方面的(de)(de)作用均不可忽視。如田揚戈（2000）認為，區域經濟(ji)(ji)的(de)(de)三(san)種(zhong)(zhong)協調機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)即市(shi)(shi)場(chang)(chang)、企(qi)業與(yu)政(zheng)府任何一(yi)種(zhong)(zhong)都不可能獨立(li)完成(cheng)(cheng)區域經濟(ji)(ji)的(de)(de)協調任務，必須(xu)實現三(san)種(zhong)(zhong)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)之間(jian)的(de)(de)合理分工。市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)是起基礎性(xing)作用的(de)(de)協調機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)；企(qi)業機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)是在市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易成(cheng)(cheng)本過(guo)高時對市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)替(ti)代機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)；政(zheng)府協調機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)則更多地側重于(yu)保(bao)障上(shang)述兩(liang)種(zhong)(zhong)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)正(zheng)常運作和克(ke)服(fu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈。只有協調好三(san)種(zhong)(zhong)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)關系，充(chong)分發(fa)揮這三(san)種(zhong)(zhong)協調機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)作用，才能保(bao)證(zheng)區域經濟(ji)(ji)系統的(de)(de)正(zheng)常運作。{29}

5區域協同(tong)發展戰略

區域(yu)協(xie)同發展戰略(lve)的(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)具有(you)強烈的(de)應用(yong)型，故對(dui)于(yu)戰略(lve)的(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)在整體(ti)區域(yu)協(xie)同研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中占據了主要內容。而研(yan)(yan)(yan)究(jiu)可(ke)以從以下幾個(ge)角度(du)總結：

第(di)一(yi)：要(yao)(yao)(yao)素和商(shang)(shang)品(pin)市場(chang)(chang)(chang)化。區(qu)(qu)(qu)域(yu)之(zhi)間(jian)要(yao)(yao)(yao)素自由(you)流動、商(shang)(shang)品(pin)自由(you)貿(mao)易(yi)是促(cu)進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟協調發(fa)展的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保證。陳棟生（2004）認為(wei)通過跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)人才(cai)、資金、勞動力以(yi)及技術流動，區(qu)(qu)(qu)際(ji)商(shang)(shang)品(pin)與服務貿(mao)易(yi)以(yi)及產業(ye)區(qu)(qu)(qu)際(ji)轉移實(shi)現區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)一(yi)體化是區(qu)(qu)(qu)域(yu)協同(tong)發(fa)展的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)途徑；{30}胡(hu)鞍鋼（2004）認為(wei)只(zhi)有促(cu)進(jin)各種(zhong)要(yao)(yao)(yao)素自由(you)流動，發(fa)展區(qu)(qu)(qu)域(yu)具有比(bi)較(jiao)優勢的(de)(de)產業(ye)，各地(di)區(qu)(qu)(qu)才(cai)能從(cong)全國性(xing)、區(qu)(qu)(qu)域(yu)性(xing)市場(chang)(chang)(chang)獲得(de)更大(da)的(de)(de)規模效益(yi)；{31}徐現祥、李郇（2005）通過對(dui)長三(san)角的(de)(de)研究(jiu)得(de)出結論，市場(chang)(chang)(chang)分割對(dui)于區(qu)(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)展的(de)(de)阻礙作用(yong)降低了近(jin)50%。因(yin)此打破省(sheng)際(ji)邊界，實(shi)現跨省(sheng)區(qu)(qu)(qu)協調往來(lai)成為(wei)區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)一(yi)體化的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)目標。{32}

第二(er)：區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。陳彥(yan)旭（2008）認為，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最(zui)核心的(de)(de)(de)(de)(de)內容是區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域間(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，而區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域間(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)包括了區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)合理分工和(he)(he)(he)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，該研究運用古諾(nuo)模型(xing)從縱向產(chan)(chan)業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)橫向產(chan)(chan)業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)兩種形式分析了合作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)效應，并(bing)得出結(jie)論只有加強對于引(yin)進技術的(de)(de)(de)(de)(de)吸收才能更好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)使得區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域間(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。{33}呂政(zheng)（2004）認為生產(chan)(chan)集中化(hua)趨勢(shi)與區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之(zhi)間(jian)存在著矛盾，生產(chan)(chan)要素的(de)(de)(de)(de)(de)集中化(hua)——產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群的(de)(de)(de)(de)(de)出現——生產(chan)(chan)要素地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)配置不平(ping)衡性——區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域不協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。解決問題的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵在于開辟新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)領域，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有本地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)比較優勢(shi)和(he)(he)(he)特(te)色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)。{34}周肇光(guang)（2007）認為根(gen)據產(chan)(chan)業(ye)(ye)經濟(ji)和(he)(he)(he)技術結(jie)構變(bian)化(hua)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)來選擇區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)，適時調(diao)整外商投(tou)資產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)政(zheng)策，處理好(hao)(hao)外資產(chan)(chan)業(ye)(ye)與民(min)族區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)關系(xi)等才能落實區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)整體戰略，才能促進我國社會主義市場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。{35}

第三(san)：區(qu)域(yu)空間(jian)(jian)結(jie)(jie)構(gou)優化。陳棟生（2005）將我國(guo)的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)經濟(ji)格局概括為“三(san)大(da)階梯，四大(da)板(ban)塊，三(san)駕馬車(che)，三(san)類(lei)病灶”，主張(zhang)在大(da)范圍的(de)(de)(de)“區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)覆蓋區(qu)”的(de)(de)(de)基礎上，劃分(fen)“政(zheng)策(ce)點擊區(qu)”，有針對(dui)性地(di)解決(jue)區(qu)域(yu)問題(ti)。{36}趙改(gai)棟、趙花(hua)蘭（2002）認為產(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)與空間(jian)(jian)結(jie)(jie)構(gou)是影(ying)(ying)響區(qu)域(yu)經濟(ji)增長的(de)(de)(de)兩(liang)類(lei)結(jie)(jie)構(gou)，且隨著現代經濟(ji)的(de)(de)(de)不斷發展(zhan)(zhan)(zhan)，兩(liang)種結(jie)(jie)構(gou)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)關系越(yue)來越(yue)密切(qie)，雙方相(xiang)互作用、相(xiang)互影(ying)(ying)響，共同影(ying)(ying)響著區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)經濟(ji)增長。{37}周民良（2000）通(tong)過(guo)實證分(fen)析(xi)指出(chu)，因為所有制結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)變(bian)化尤其(qi)是非國(guo)有經濟(ji)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)、區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)、固定資產(chan)投(tou)資、市場發育(yu)和(he)成熟程度等(deng)方面的(de)(de)(de)原(yuan)因造成了南(nan)方經濟(ji)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)速度明顯快(kuai)于北方，為了縮小(xiao)區(qu)域(yu)差距(ju)、促進各地(di)區(qu)的(de)(de)(de)協調發展(zhan)(zhan)(zhan)，政(zheng)府應該通(tong)過(guo)適當的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)，更(geng)主要借助于市場的(de)(de)(de)力(li)量，引(yin)導生產(chan)要素的(de)(de)(de)合(he)理(li)流動(dong)。{38}

第四：制(zhi)度(du)(du)(du)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施。主要(yao)觀點(dian)有政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該實施區(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、完(wan)善法(fa)律(lv)法(fa)規制(zhi)度(du)(du)(du)件和(he)和(he)社會(hui)保障措施，為(wei)市場(chang)運行創造良好的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環境。徐國(guo)弟等(deng)（1994）認為(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是分別從不(bu)同的(de)角(jiao)度(du)(du)(du)出(chu)發(fa)保證完(wan)成、落(luo)實國(guo)家(jia)生(sheng)產(chan)力布局任(ren)務(wu)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)手段，二者各有所長、相(xiang)輔相(xiang)成、不(bu)可偏廢。{39}劉英奎(kui)等(deng)（1997）認為(wei)通過制(zhi)定和(he)實施科(ke)學、規范的(de)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，在全國(guo)形成合理的(de)產(chan)業地(di)區(qu)(qu)分工結構，各地(di)區(qu)(qu)分工協作(zuo)，互(hu)相(xiang)促進(jin)，隨著市場(chang)經濟的(de)不(bu)斷發(fa)展，生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在國(guo)內自由流動，各地(di)區(qu)(qu)要(yao)素(su)稟賦逐漸(jian)變化，區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟差距將逐步(bu)縮小(xiao)，區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟將最(zui)終實現協調發(fa)展。{40}

注釋：

①蔣清海(hai).區域經(jing)濟發展的若干(gan)理(li)論問(wen)題.財經(jing)問(wen)題研究，1995，（6）.

②覃成林.論區域經(jing)(jing)濟(ji)關系與區域經(jing)(jing)濟(ji)協調發展.經(jing)(jing)濟(ji)縱橫，1996，（1）.

③徐現祥，舒(shu)元(yuan).協調發展：一個新的分析框架(jia).管理世界，2005，（2）.

④曾坤(kun)生.論(lun)區域經濟動(dong)態協調(diao)發(fa)展(zhan).中(zhong)國軟科(ke)學，2000，（4）.

⑤陳(chen)耀.推動我國(guo)區域(yu)協調發展的(de)新思路.中國(guo)社會科學院(yuan)院(yuan)報,2006,(3).

⑥賴明勇，包群.開放(fang)經濟中我國政府(fu)政策對經濟增長效(xiao)應(ying)的實證研(yan)究.上海經濟研(yan)究，2002，（1）.

⑦李亞玲，汪戎(rong).人力資本(ben)(ben)分布(bu)結構與區(qu)域經濟差(cha)距—一項基于中國各地區(qu)人力資本(ben)(ben)基尼系數的實(shi)證(zheng)研究.管理世界，2006，（12）.

⑧李忠強，黃治華，高余寧.人力資本、人力資本不平(ping)等與(yu)地區經濟增長：一(yi)個實證(zheng)研(yan)究(jiu).中國人口科(ke)學，2005，（S1）.

⑨陳(chen)國階.我(wo)國東中西部發展差異原因(yin)分(fen)析(xi).地(di)理科學(xue)，1997，（1）.

⑩李(li)燕茹，胡兆量(liang).中國(guo)歷史戰場地域(yu)(yu)分布(bu)及其對區域(yu)(yu)發展(zhan)的(de)影響(xiang).人文(wen)地理，2001，（6）.

{11}王錚.信(xin)息化與(yu)省域經濟增長研究.中國人口·資源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)，2006，（1）.

{12}吳傳清，劉方池.技術(shu)創新對區(qu)域(yu)經濟發展(zhan)的影響.科技進步與對策(ce)，2003，（4）.

{13}孟令國.信(xin)息技術革(ge)命與(yu)落(luo)后(hou)地(di)區經濟發展(zhan)的新機遇.經濟問(wen)題(ti)探索(suo)，2004，（5）.

{14}趙景柱(zhu)等.社(she)會(hui)—經(jing)濟(ji)—自然復合(he)生態系統可持續發展研究.北京：中國環境科學出版社(she)，1999.

{15}陸大道.中國區域發展的新因素與新格局.地(di)理研(yan)究，2003，（3）.

 {16}毛漢英(ying).縣域經濟和社會同人(ren)口、資(zi)源、環境協調發展研究.地理學報，1991，（4）.

{17}張曉東，池天(tian)河.90年代中國省級區域經濟與環境協調度分析(xi).地理(li)研究，2002，（4）.

{18}張曉(xiao)東.中國區域經濟與環境協調度預測(ce)分析(xi).資源(yuan)科學(xue)，2003，（2）.

{19}張佰瑞.我國(guo)區域(yu)協調發展度的評價研(yan)究.工業技(ji)術(shu)經濟，2007，（9）.

{20}李雪銘，李婉娜.1990年(nian)以來大連城市人(ren)居環境與經濟協調發展定量分析.經濟地(di)理，2005，（3）.

{21}余娟，吳玉鳴.廣西人口、資源環境與經濟系統協調(diao)發展評估與分析.改革與戰略(lve)，2007，（4）.

{22}李孝(xiao)坤.重慶大都(dou)市(shi)區人口、資源(yuan)、環境與經濟系統協調發展探(tan)析.云南地理(li)環境研究(jiu)，2005，（2）.

{23}樊明.市場經濟(ji)條件下區(qu)域均衡發展問題研究.經濟(ji)經緯(wei)，2006，（2）.

{24}張慶杰(jie)，申兵，汪陽紅(hong)，袁朱(zhu)，賈若祥，歐陽慧.推動(dong)區域協調發展(zhan)的管理體制(zhi)及機制(zhi)研究(jiu).宏(hong)觀經濟研究(jiu)，2009，（7）.

{25}周叔(shu)蓮，魏后凱.論政府在地區(qu)經濟協調發展中的(de)作用.特區(qu)理論與實踐(jian)，1998，（12）.

{26}劉普，李雪(xue)松(song).外部性、區域關聯效應(ying)與區域協調機制.經濟學(xue)動態，2009，（3）.

{27}周紹杰，王有(you)強，殷存毅.區域經(jing)濟協調(diao)發展：功能(neng)界定與機制(zhi)分析.清華大學(xue)學(xue)報（哲學(xue)社會(hui)科(ke)學(xue)版），2010，（2）.

{28}覃成林.區域協調發展機制體系研(yan)究.經濟學(xue)家，2011，（4）.

{29}田揚(yang)戈.論區域經濟協調發(fa)展(zhan).黨政干部(bu)論壇，2000，（2）.

{30}陳棟生.東中西協力聯動 推進(jin)西部(bu)大開發.深(shen)圳大學學報（人文社科(ke)版），2004，（4）.

{31}胡鞍鋼.中(zhong)國走向區(qu)域協調(diao)發展(zhan).決策(ce)與信息，2004，(12).

{32}徐現祥(xiang)，李郇.市(shi)場一(yi)體化(hua)與區(qu)域協(xie)調發展(zhan).經濟研究，2005，(12).

{33}陳彥旭.古諾模型(xing)在區域產業協調(diao)發展中的(de)應用.經濟(ji)論(lun)壇，2008,(8).

{34}呂(lv)政.對“十一(yi)五(wu)”時期我(wo)國(guo)工業(ye)發展若(ruo)干問題的探討.中國(guo)工業(ye)經濟，2004，（11）.

{35}周肇光.如何(he)構(gou)建創新型區域產業協調發(fa)展政策互動機(ji)制.當代經濟(ji)研究，2007，（6）.

{36}陳棟(dong)生.協(xie)調發(fa)展區域經(jing)濟是重大戰(zhan)略問題.當代經(jing)濟，2006，(6).

{37}趙改棟，趙花蘭.產(chan)業—空間結(jie)構:區域經濟(ji)增(zeng)長的結(jie)構因素.財(cai)經科學，2002，（2）.

{38}周(zhou)民良.經(jing)濟重(zhong)心(xin)、區域差距與協調(diao)發展.中國社會科學，2000，(2).

篇4

區域政策(ce)是歐洲國家推動一(yi)(yi)體化,實(shi)現“統一(yi)(yi)大歐洲”夢(meng)想最重要的政策(ce)之一(yi)(yi),它的提出、發展與完善(shan)貫穿于歐洲國家從(cong)分裂隔閡(he)到實(shi)現經濟(ji)市場一(yi)(yi)體化及(ji)至準國家聯盟化統一(yi)(yi)過程的每一(yi)(yi)個階段。

歐盟(meng)區域政策的(de)(de)雛形,發端于1952年建(jian)立的(de)(de)歐洲煤鋼聯(lian)盟(meng)。在(zai)1958年簽署(shu)的(de)(de)《羅(luo)馬條約》中,進一(yi)步明確了聯(lian)盟(meng)的(de)(de)重要目(mu)標之(zhi)一(yi)就(jiu)是“在(zai)整(zheng)個(ge)聯(lian)盟(meng)內部促進經濟活動(dong)的(de)(de)和諧(xie)發展”。

隨(sui)著(zhu)1967年歐(ou)洲(zhou)經(jing)濟共同(tong)體(ti)(ti)的(de)(de)成立,歐(ou)洲(zhou)各(ge)國一體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)步伐進(jin)一步加快。面對一體(ti)(ti)化(hua)進(jin)程中伴隨(sui)的(de)(de)日(ri)益嚴(yan)重的(de)(de)區(qu)域(yu)問題(ti),各(ge)成員(yuan)國開始醞釀和制(zhi)定統一的(de)(de)區(qu)域(yu)政(zheng)(zheng)策(ce),從縮小整(zheng)個歐(ou)洲(zhou)地(di)區(qu)經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)差距的(de)(de)角度來推動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。1972年,作為歐(ou)洲(zhou)共同(tong)區(qu)域(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)具體(ti)(ti)執行工具的(de)(de)歐(ou)洲(zhou)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)基金(ERDF)的(de)(de)設立,標(biao)志著(zhu)歐(ou)洲(zhou)區(qu)域(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)從單一的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)導向(xiang)進(jin)入到(dao)政(zheng)(zheng)策(ce)鼓勵與資金扶(fu)助相(xiang)結合的(de)(de)實質性階段(duan)。歐(ou)盟先后頒布并執行了(le)2000―2006、2007―2013兩個為期各(ge)七年的(de)(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)規劃。至此,歐(ou)盟區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)走向(xiang)了(le)規范性發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)階段(duan)。

歐盟區域政策具(ju)有幾個特點:

(一)清晰的政策(ce)目標

歐盟(meng)自成立(li)以來,一直將縮小區(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展差距、提(ti)供(gong)平等(deng)發(fa)(fa)展機會(hui)、增強區(qu)域(yu)(yu)(yu)間的(de)凝聚力作為區(qu)域(yu)(yu)(yu)政策的(de)核心目(mu)(mu)標(biao)。圍繞這(zhe)個核心目(mu)(mu)標(biao),根(gen)據不(bu)同(tong)時(shi)期的(de)發(fa)(fa)展特點,歐洲的(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)政策又各有(you)側(ce)重(zhong)。如上世紀(ji)50―70年代(dai)(dai)的(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)政策目(mu)(mu)標(biao)強調以競爭為主(zhu),一方面(mian)要求國家應當對(dui)經濟水平較低(di)或就(jiu)業嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)地(di)區(qu)給予適當援助;另一方面(mian)這(zhe)種援助必須建(jian)立(li)在不(bu)能影響公平競爭、不(bu)能與建(jian)立(li)歐洲共同(tong)市場的(de)目(mu)(mu)標(biao)相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de)基礎上。70年代(dai)(dai)到80年代(dai)(dai)中(zhong)期則(ze)是(shi)以解(jie)決發(fa)(fa)展不(bu)平衡問題為主(zhu)。80年代(dai)(dai)中(zhong)期以后的(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)政策目(mu)(mu)標(biao)是(shi)強調經濟和(he)社(she)會(hui)的(de)聚合,增強各成員(yuan)國、特別是(shi)新(xin)入盟(meng)成員(yuan)國對(dui)歐盟(meng)的(de)認同(tong)和(he)歸(gui)屬感。雖然在不(bu)同(tong)時(shi)期,歐盟(meng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)政策的(de)側(ce)重(zhong)點不(bu)同(tong),但就(jiu)整個目(mu)(mu)標(biao)體系而言(yan)卻是(shi)相(xiang)對(dui)清(qing)晰而穩定的(de)。

(二)準確(que)的(de)區域(yu)定(ding)位

歐(ou)盟(meng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)實施(shi)具有明(ming)確(que)的(de)(de)政(zheng)策(ce)邊界(jie),針對特(te)定(ding)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)采取特(te)殊的(de)(de)扶植政(zheng)策(ce)。如(ru)在最早制(zhi)定(ding)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)中,即(ji)將(jiang)(jiang)需(xu)要援(yuan)助的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)分(fen)為四類“問題(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)”,即(ji)一種或多(duo)種支柱產(chan)業長(chang)期處(chu)于(yu)衰(shuai)退狀(zhuang)態(tai)的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu);以農業為主(zhu)和缺(que)乏工業發展(zhan)所必需(xu)的(de)(de)基礎設施(shi)的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu);工業和人口過于(yu)密集(ji),超過土地(di)(di)或環境容納能(neng)力,進一步擴展(zhan)會造成(cheng)嚴重的(de)(de)不(bu)經(jing)濟和環境惡(e)化(hua)的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu);處(chu)于(yu)兩國或多(duo)個(ge)成(cheng)員(yuan)國邊界(jie)的(de)(de)“邊緣地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)”。其后,又根據(ju)不(bu)同時期所確(que)定(ding)的(de)(de)目標體系,對受援(yuan)助區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)范圍定(ding)義適時進行了調(diao)整(zheng),突出定(ding)量化(hua)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)別性(xing)。如(ru)歐(ou)盟(meng)明(ming)確(que)將(jiang)(jiang)援(yuan)助的(de)(de)資金主(zhu)要集(ji)中于(yu)人均(jun)GDP低于(yu)歐(ou)洲(zhou)平(ping)均(jun)水平(ping)75%的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)以及人均(jun)GDP低于(yu)歐(ou)洲(zhou)平(ping)均(jun)水平(ping)90%的(de)(de)成(cheng)員(yuan)國。這種規范、標準(zhun)、定(ding)量化(hua)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)范圍定(ding)位(wei),既可以避(bi)免決策(ce)的(de)(de)隨(sui)意性(xing),也(ye)可以有效(xiao)避(bi)免因劃(hua)(hua)分(fen)標準(zhun)模糊引起的(de)(de)各國家(jia)、各地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)盲目攀比。

(三)牢固的法律(lv)基礎

早(zao)在(zai)1960年(nian)代,歐(ou)洲區(qu)域(yu)(yu)政策(ce)就通過歐(ou)共體成(cheng)立條(tiao)約中(zhong)的(de)(de)(de)相(xiang)關內容以法律的(de)(de)(de)形(xing)式確(que)定(ding)下來。在(zai)該條(tiao)約中(zhong)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu):共同體的(de)(de)(de)目標是縮小區(qu)域(yu)(yu)間的(de)(de)(de)發展差異、消除落后(hou)地(di)(di)區(qu)、島嶼(yu)及(ji)農村地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)落后(hou)狀況。同時,還通過立法明(ming)確(que)了(le)對這些地(di)(di)區(qu)提供(gong)支持援(yuan)助的(de)(de)(de)組織機構、資(zi)金(jin)來源等(deng)。此外,很多(duo)歐(ou)洲國(guo)家(jia)也(ye)(ye)通過立法形(xing)式來保(bao)障區(qu)域(yu)(yu)政策(ce)的(de)(de)(de)權威性(xing)。如德(de)國(guo)在(zai)《聯(lian)邦基(ji)本(ben)法》、《促(cu)進(jin)經濟增(zeng)長法》中(zhong)都(dou)規定(ding)了(le)國(guo)家(jia)有(you)義務對區(qu)域(yu)(yu)發展的(de)(de)(de)不平衡現象進(jin)行治理。英國(guo)也(ye)(ye)相(xiang)繼(ji)頒(ban)布(bu)《特別地(di)(di)區(qu)法》、《工業(ye)布(bu)局法》、《地(di)(di)方就業(ye)法》等(deng)涉及(ji)區(qu)域(yu)(yu)發展的(de)(de)(de)法律法規,明(ming)確(que)了(le)國(guo)家(jia)在(zai)促(cu)進(jin)地(di)(di)區(qu)發展與振興(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)責任。

(四)完善(shan)的規劃體系(xi)

歐(ou)(ou)盟(meng)將(jiang)規劃(hua)作(zuo)為明確(que)區域(yu)發(fa)展政策理念、安(an)排重(zhong)大項目工程、提供資金援(yuan)助補貼的(de)(de)(de)重(zhong)要手段。在長(chang)期實(shi)踐過(guo)程中(zhong),逐步建(jian)立起一套覆蓋領(ling)域(yu)廣、參(can)與層次多(duo)(duo),既具(ju)有(you)(you)扎實(shi)科學(xue)理論基礎,又(you)(you)具(ju)備較好實(shi)踐操作(zuo)性的(de)(de)(de)規劃(hua)體(ti)系。首先,歐(ou)(ou)盟(meng)的(de)(de)(de)規劃(hua)涉及到(dao)政治、經濟(ji)、社會、文(wen)化(hua)、國(guo)土空間(jian)布(bu)局等多(duo)(duo)個領(ling)域(yu),有(you)(you)效地(di)(di)將(jiang)各(ge)(ge)領(ling)域(yu)發(fa)展的(de)(de)(de)要求有(you)(you)效地(di)(di)整合(he)到(dao)一個體(ti)系中(zhong)。其次,歐(ou)(ou)盟(meng)各(ge)(ge)級規劃(hua)的(de)(de)(de)編制,是建(jian)立在廣泛吸收各(ge)(ge)成(cheng)員國(guo)、各(ge)(ge)地(di)(di)區、各(ge)(ge)城市(shi)意(yi)(yi)見基礎上的(de)(de)(de),通(tong)過(guo)各(ge)(ge)利益主體(ti)間(jian)的(de)(de)(de)博弈(yi)談判使(shi)各(ge)(ge)方(fang)的(de)(de)(de)訴求能夠充分表(biao)達,權益能夠受到(dao)充分保障(zhang)。再次,歐(ou)(ou)盟(meng)規劃(hua)始終注(zhu)意(yi)(yi)到(dao)理論指導與實(shi)際操作(zuo)緊(jin)密結(jie)合(he),一方(fang)面(mian)大量聘(pin)請各(ge)(ge)領(ling)域(yu)專家學(xue)者(zhe)參(can)與到(dao)規劃(hua)的(de)(de)(de)編制過(guo)程中(zhong)來(lai);另一方(fang)面(mian),又(you)(you)通(tong)過(guo)評估不斷修(xiu)正規劃(hua)實(shi)施(shi)中(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)問題,并根據實(shi)際情況加以(yi)修(xiu)改(gai)完(wan)善。

(五)充(chong)實的(de)資金保障

為了(le)應對在區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)一體(ti)化過程中對某些欠發達(da)地區(qu)、經(jing)(jing)濟(ji)轉型地區(qu)的傷(shang)害,歐(ou)(ou)盟試(shi)圖通過金(jin)融、投資等(deng)手段來(lai)改善特(te)定地區(qu)的發展環境、促進經(jing)(jing)濟(ji)發展、調整產(chan)業結構。其主要(yao)政策工具經(jing)(jing)過多次調整,現階段主要(yao)由(you)結構基金(jin)、凝(ning)聚基金(jin)兩大基金(jin)以及(ji)歐(ou)(ou)洲投資銀行(xing)來(lai)構成。

結(jie)(jie)構(gou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)作為歐(ou)盟區域政策的(de)主(zhu)要支(zhi)(zhi)撐工具(ju),幾年來其基(ji)金(jin)(jin)(jin)額度一(yi)直占歐(ou)盟總預算的(de)三(san)分之一(yi)左右。結(jie)(jie)構(gou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)重(zhong)點支(zhi)(zhi)持(chi)落后地(di)(di)(di)區的(de)開發,即(ji)人均GDP低于(yu)歐(ou)洲(zhou)平(ping)均水(shui)平(ping)75%的(de)地(di)(di)(di)區。結(jie)(jie)構(gou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)目(mu)前主(zhu)要由四部分組成:一(yi)是(shi)歐(ou)洲(zhou)地(di)(di)(di)區發展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)(jin),是(shi)結(jie)(jie)構(gou)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)主(zhu)體,主(zhu)要用于(yu)生產性投資(zi)、基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)以及教育、科研、環保等領域。二是(shi)歐(ou)洲(zhou)社會基(ji)金(jin)(jin)(jin),主(zhu)要用于(yu)職業(ye)培訓和(he)就業(ye)幫助,目(mu)標是(shi)解(jie)決(jue)長期失業(ye)問(wen)題。三(san)是(shi)農業(ye)指導(dao)和(he)保障基(ji)金(jin)(jin)(jin),主(zhu)要為歐(ou)盟的(de)共同農業(ye)政策提供資(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi),支(zhi)(zhi)持(chi)農業(ye)的(de)發展(zhan)和(he)農業(ye)產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)的(de)調整,推動受援地(di)(di)(di)區農村經濟社會改革(ge);四是(shi)漁(yu)業(ye)基(ji)金(jin)(jin)(jin),主(zhu)要用于(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)漁(yu)業(ye)和(he)水(shui)產業(ye)的(de)產業(ye)轉型。

凝聚基(ji)金(jin)成立(li)于1994年,主(zhu)要是通過幫助欠發(fa)達(da)國家(jia)發(fa)展(zhan)基(ji)礎設施(shi)和環境保護設施(shi),縮小(xiao)與發(fa)達(da)地區的(de)發(fa)展(zhan)差距;逐步達(da)到(dao)建(jian)立(li)經濟(ji)貨幣同盟所要求的(de)財政預算(suan)要求,以加(jia)強歐盟的(de)凝聚力和在經濟(ji)政策上的(de)協調能力,為建(jian)立(li)經濟(ji)貨幣同盟創造條(tiao)件,其支持力度(du)可(ke)以達(da)到(dao)項目總(zong)投資(zi)的(de)85%。

歐洲投(tou)資(zi)(zi)銀(yin)行(xing)依照《羅(luo)馬條約》規定,其(qi)成(cheng)立目的(de)(de)(de)就是促(cu)進共同投(tou)資(zi)(zi)政策(ce)的(de)(de)(de)實(shi)施,特別是對(dui)成(cheng)員國(guo)(guo)經濟落后(hou)地(di)區(qu)和單一國(guo)(guo)家不易舉辦的(de)(de)(de)新工業企業提供資(zi)(zi)金(jin)援(yuan)助。作為一個重要(yao)的(de)(de)(de)長(chang)(chang)期(qi)貸款提供者,它對(dui)基礎設施項(xiang)目的(de)(de)(de)貸款期(qi)限可(ke)以長(chang)(chang)達20年,有力地(di)促(cu)進了資(zi)(zi)金(jin)短缺卻又(you)亟(ji)需建設的(de)(de)(de)欠發(fa)達地(di)區(qu)的(de)(de)(de)發(fa)展。

(六)堅(jian)實的組織(zhi)保(bao)障(zhang)

歐盟(meng)(meng)為了(le)(le)保(bao)障其提出的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)能夠得到有效貫徹落(luo)實(shi),構(gou)建了(le)(le)多層級(ji)、網絡化的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)體(ti)系,特別強(qiang)調(diao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)各主體(ti)間(jian)的(de)溝通(tong)與(yu)(yu)參(can)與(yu)(yu)。早在(zai)1975年,就專門設(she)(she)(she)置了(le)(le)由各成(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)(guo)代表(biao)(biao)組(zu)成(cheng)的(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)發展委員(yuan)(yuan)會(hui),負(fu)責(ze)設(she)(she)(she)計和實(shi)施歐洲(zhou)范(fan)圍內的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。當前,在(zai)歐盟(meng)(meng)層級(ji)最重要的(de)3個機構(gou),歐盟(meng)(meng)委員(yuan)(yuan)會(hui)、歐洲(zhou)理(li)事會(hui)和歐洲(zhou)議會(hui)中,都設(she)(she)(she)置了(le)(le)負(fu)責(ze)促進區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展的(de)職能機構(gou)和顧問(wen)機構(gou),如歐盟(meng)(meng)委員(yuan)(yuan)會(hui)內設(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)事務(wu)部(bu), 專門負(fu)責(ze)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)以及增強(qiang)各成(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)(guo)凝聚力等事務(wu);歐盟(meng)(meng)理(li)事會(hui)和歐洲(zhou)議會(hui)內也均設(she)(she)(she)有區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)委員(yuan)(yuan)會(hui)。歐盟(meng)(meng)各成(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)作為區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)具體(ti)執(zhi)行者(zhe),一(yi)方(fang)(fang)面可以通(tong)過(guo)在(zai)歐盟(meng)(meng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)機構(gou)中的(de)代表(biao)(biao)來參(can)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)制(zhi)定(ding)與(yu)(yu)實(shi)施;另一(yi)方(fang)(fang)面也成(cheng)立專門的(de)組(zu)織(zhi)機構(gou)來應對國(guo)(guo)內的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發展問(wen)題。如法國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)就在(zai)總理(li)辦公室下設(she)(she)(she)置空(kong)間(jian)規劃與(yu)(yu)競爭力署,負(fu)責(ze)制(zhi)定(ding)和落(luo)實(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),組(zu)織(zhi)并協(xie)調(diao)政(zheng)(zheng)府(fu)各部(bu)委支(zhi)持地(di)方(fang)(fang)發展。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)也以自己(ji)的(de)方(fang)(fang)式參(can)與(yu)(yu)到歐盟(meng)(meng)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)當中來,在(zai)地(di)方(fang)(fang)層次(ci)相(xiang)應設(she)(she)(she)立區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)機構(gou);在(zai)歐盟(meng)(meng)總部(bu)布(bu)魯塞爾設(she)(she)(she)置某種(zhong)形式的(de)辦事處,負(fu)責(ze)申請、協(xie)調(diao)各種(zhong)用于區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發展的(de)援(yuan)助資金。

二、對我國區域發展政策的啟示

(一)實現區域協調發展,必須(xu)要有完善的(de)法(fa)律制度(du)

根據(ju)歐(ou)盟的(de)(de)(de)(de)經驗,歐(ou)盟區(qu)(qu)域政(zheng)策之(zhi)(zhi)所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)執行中(zhong)能(neng)夠得到較好的(de)(de)(de)(de)落實(shi),其根本原因在(zai)(zai)(zai)(zai)于政(zheng)策建立在(zai)(zai)(zai)(zai)一個完善的(de)(de)(de)(de)法律制度框(kuang)(kuang)架(jia)之(zhi)(zhi)上(shang),從而(er)保證了(le)在(zai)(zai)(zai)(zai)執行過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)規范性(xing)和權威性(xing)。與歐(ou)盟相比,我(wo)國(guo)(guo)雖然在(zai)(zai)(zai)(zai)區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策層面作了(le)大量工作,但是在(zai)(zai)(zai)(zai)法律基礎(chu)層面仍(reng)然缺(que)少指導區(qu)(qu)域協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)專門法律。盡管在(zai)(zai)(zai)(zai)實(shi)施西部大開(kai)發(fa)戰(zhan)略過程(cheng)中(zhong),曾經明確將研究(jiu)制定《西部開(kai)發(fa)促進法》作為一項(xiang)重(zhong)要工作,但時至(zhi)今日仍(reng)未能(neng)出臺。在(zai)(zai)(zai)(zai)區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)總體戰(zhan)略日趨明晰的(de)(de)(de)(de)今天,有必要重(zhong)新研判區(qu)(qu)域協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)新形勢、新問題,盡快構建指導我(wo)國(guo)(guo)區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)根本性(xing)框(kuang)(kuang)架(jia),為今后各項(xiang)區(qu)(qu)域政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)出臺提(ti)供(gong)法律依據(ju)。

(二)實現(xian)區(qu)域協調發(fa)展,必須要有充足(zu)的資(zi)金支(zhi)持

投資(zi)是(shi)協(xie)(xie)調區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟關系、改善區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境的重要(yao)(yao)(yao)推動力(li),資(zi)金(jin)在地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)間的分配對(dui)生(sheng)產力(li)的合理布局具有(you)重要(yao)(yao)(yao)意義。據統(tong)計,目前(qian)(qian)歐盟(meng)(meng)每(mei)年1/3以(yi)上(shang)的預算要(yao)(yao)(yao)投入到促進區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)平衡與協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的有(you)關項目中。我(wo)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)間經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的差距(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)遠大(da)于(yu)(yu)歐盟(meng)(meng)各(ge)成員國(guo)之間的差距(ju)(ju),促進區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的任(ren)務(wu)更加(jia)繁(fan)重。當(dang)前(qian)(qian),我(wo)國(guo)政(zheng)府用(yong)于(yu)(yu)縮小區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距(ju)(ju)的資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)渠(qu)道(dao)主要(yao)(yao)(yao)集中于(yu)(yu)財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付和(he)長期建(jian)(jian)設(she)國(guo)債(zhai)投資(zi),其中財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付主要(yao)(yao)(yao)用(yong)于(yu)(yu)地(di)方財政(zheng)日常開(kai)支(zhi),長期建(jian)(jian)設(she)國(guo)債(zhai)則主要(yao)(yao)(yao)用(yong)于(yu)(yu)基礎(chu)設(she)施(shi)、生(sheng)態環(huan)保、基本公共服務(wu)建(jian)(jian)設(she)等領域(yu)(yu)。欠(qian)發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)由于(yu)(yu)自身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)力(li)較差,吸引市(shi)場資(zi)金(jin)能(neng)力(li)要(yao)(yao)(yao)遠弱于(yu)(yu)發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu),更加(jia)需(xu)要(yao)(yao)(yao)政(zheng)府資(zi)金(jin)的支(zhi)持(chi)(chi)。因此,我(wo)國(guo)有(you)必要(yao)(yao)(yao)參考歐盟(meng)(meng)支(zhi)持(chi)(chi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的經驗(yan),逐步有(you)針對(dui)性地(di)擴(kuo)大(da)對(dui)各(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)最急需(xu)的項目資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi),特(te)別是(shi)要(yao)(yao)(yao)集中資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)那些(xie)欠(qian)發(fa)(fa)達區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),盡(jin)快(kuai)縮小區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的差距(ju)(ju)。

(三(san))實現區域(yu)協調發展,必須要妥善處理好各方面的利益關(guan)系(xi)

區(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)協調(diao)發(fa)展(zhan),本質上(shang)是(shi)一個各(ge)地區(qu)(qu)(qu)相互(hu)博弈的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。歐盟(meng)制定區(qu)(qu)(qu)域政(zheng)策(ce)(ce)(ce),必(bi)須要(yao)(yao)廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)各(ge)方面的(de)(de)(de)(de)意(yi)見,要(yao)(yao)能(neng)(neng)夠充分反(fan)映企業(ye)、居民和政(zheng)府等各(ge)方利益(yi)相關(guan)者的(de)(de)(de)(de)意(yi)愿(yuan)。盡管在(zai)(zai)(zai)(zai)制定政(zheng)策(ce)(ce)(ce)過(guo)程(cheng)中可能(neng)(neng)需(xu)要(yao)(yao)較長的(de)(de)(de)(de)時間,但是(shi)由于能(neng)(neng)夠充分考慮到(dao)各(ge)方面的(de)(de)(de)(de)利益(yi)訴求(qiu)(qiu),因此在(zai)(zai)(zai)(zai)執行中所遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)阻力就(jiu)會較小(xiao),實踐(jian)中往(wang)往(wang)也就(jiu)能(neng)(neng)夠取得(de)較好的(de)(de)(de)(de)效果。在(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)國當(dang)前的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)格局中,各(ge)區(qu)(qu)(qu)域受(shou)歷史地理條件、經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)水平、人文風俗習慣等影響,所追求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)目標不盡相同。各(ge)區(qu)(qu)(qu)域在(zai)(zai)(zai)(zai)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)上(shang)存在(zai)(zai)(zai)(zai)相互(hu)競(jing)爭是(shi)正常的(de)(de)(de)(de),關(guan)鍵在(zai)(zai)(zai)(zai)于如何正確處理好區(qu)(qu)(qu)域間的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭關(guan)系,避免(mian)出現在(zai)(zai)(zai)(zai)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)上(shang)相互(hu)攀比的(de)(de)(de)(de)現象,積極引導發(fa)揮(hui)比較優勢,實現良性互(hu)動、共同發(fa)展(zhan)。

(四)實現(xian)區域(yu)協調(diao)發展,必(bi)須(xu)要有權威的組(zu)織機構

為有(you)(you)效制(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策、協(xie)(xie)調(diao)各(ge)部(bu)門(men)(men)行(xing)(xing)動(dong),歐(ou)盟(meng)設(she)立了專門(men)(men)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)管理和(he)執行(xing)(xing)機構(gou)(gou)(gou),而各(ge)個國(guo)(guo)家也基本上都設(she)置有(you)(you)統(tong)籌(chou)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)專門(men)(men)機構(gou)(gou)(gou)。當前,我國(guo)(guo)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)總體戰略雖已形成,但(dan)是(shi)受各(ge)種(zhong)因(yin)素(su)影響,區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策制(zhi)定(ding)與(yu)協(xie)(xie)調(diao)的(de)(de)職(zhi)能分散在各(ge)個部(bu)門(men)(men),缺乏一(yi)個能夠(gou)站在全國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)高度、全面統(tong)籌(chou)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)各(ge)種(zhong)問題的(de)(de)權威機構(gou)(gou)(gou)。按照十七(qi)大(da)關于(yu)要推動(dong)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan),優化(hua)國(guo)(guo)土開發(fa)格(ge)局(ju)的(de)(de)要求(qiu)(qiu),有(you)(you)必要將各(ge)部(bu)門(men)(men)分散管理的(de)(de)政(zheng)(zheng)策手段統(tong)合(he)起來(lai),建立統(tong)籌(chou)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)大(da)部(bu)門(men)(men)體制(zhi),從而充分發(fa)揮財政(zheng)(zheng)、金(jin)融(rong)、投資、產業、土地等政(zheng)(zheng)策的(de)(de)復合(he)效應,整(zheng)合(he)不同的(de)(de)資金(jin)渠道來(lai)源,構(gou)(gou)(gou)建有(you)(you)針對性(xing)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)資金(jin)渠道,從而更加及時準確地制(zhi)定(ding)、執行(xing)(xing)符(fu)合(he)各(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)實(shi)際發(fa)展(zhan)需求(qiu)(qiu)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策。

(五)實現區域協(xie)調發展,必須要有系(xi)(xi)統的規劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)

篇5

關(guan)鍵詞(ci)：區域(yu)經濟(ji)；協(xie)調發(fa)展；財稅(shui)機(ji)制

區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)是(shi)世界上發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國家重點研究(jiu)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)之一(yi)，我(wo)國的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)也與(yu)這種區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)密不(bu)可(ke)分。我(wo)國國土(tu)面(mian)積(ji)大，自然地理(li)環(huan)境、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境差(cha)(cha)異性(xing)、社(she)會(hui)文化背景復(fu)雜(za)性(xing)極大，交(jiao)通(tong)運輸(shu)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)較慢，總體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨多(duo)方面(mian)挑戰。所以(yi)，地區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)不(bu)平衡(heng)更為突(tu)出(chu)，更應(ying)受到(dao)重視。現(xian)如(ru)今我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)間經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)差(cha)(cha)距拉(la)大，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)不(bu)協(xie)調(diao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)長期得(de)不(bu)到(dao)重視和有效治理(li)，這不(bu)僅是(shi)一(yi)個經(jing)(jing)(jing)濟(ji)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，也會(hui)影響社(she)會(hui)政治的(de)穩定，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)差(cha)(cha)異衍(yan)生出(chu)來的(de)矛盾難以(yi)從根本上得(de)到(dao)解決，進(jin)而妨礙地區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，迫切需要(yao)引起強(qiang)烈關(guan)注(zhu)，因(yin)此區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)間協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)研究(jiu)具有深刻的(de)意義。地理(li)區(qu)(qu)(qu)(qu)位優勢和財稅(shui)機制(zhi)改革(ge)是(shi)影響區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)條(tiao)件(jian)，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)協(xie)調(diao)的(de)基礎原因(yin)是(shi)地理(li)區(qu)(qu)(qu)(qu)位的(de)條(tiao)件(jian)差(cha)(cha)別，而促進(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵條(tiao)件(jian)是(shi)財稅(shui)機制(zhi)改革(ge)。因(yin)此，促進(jin)財稅(shui)機制(zhi)改革(ge)是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)內容。

1對(dui)區域經濟協調(diao)發(fa)展(zhan)財稅機(ji)制基(ji)本認識

1.1區域(yu)經濟協調發展和財稅機制的含義

本(ben)文(wen)將(jiang)區域經(jing)濟協(xie)調發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)容界定為(wei)：東(dong)中西部、沿海和(he)內(nei)地的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)會平等、區域經(jing)濟之間(jian)交(jiao)往(wang)關(guan)聯互動密切、形(xing)成區域優勢互補、良性互動的(de)機(ji)制、促進區域經(jing)濟健康協(xie)調發(fa)展(zhan)。我國相(xiang)關(guan)學者對財稅機(ji)制的(de)基本(ben)認識理解有著較大的(de)不同，本(ben)文(wen)筆(bi)者界定的(de)財稅機(ji)制是指中央(yang)和(he)地方政(zheng)府運用財政(zheng)稅收以實(shi)現經(jing)濟發(fa)展(zhan)及其(qi)他政(zheng)府職能的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)制度。

1.2區域經濟協調發展(zhan)與財稅機制的關系

影響區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)條件有(you)很多(duo)，但最重(zhong)要(yao)的(de)(de)影響條件是財(cai)(cai)稅(shui)機(ji)(ji)制。因為國(guo)家調(diao)節市場機(ji)(ji)制的(de)(de)主要(yao)手段是財(cai)(cai)稅(shui)機(ji)(ji)制，實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)保(bao)障也(ye)是財(cai)(cai)稅(shui)機(ji)(ji)制。眾多(duo)國(guo)內(nei)外(wai)專(zhuan)家學者的(de)(de)研究也(ye)證實(shi)：財(cai)(cai)稅(shui)機(ji)(ji)制對于(yu)縮小區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)差異、協調(diao)區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有(you)重(zhong)大的(de)(de)作用。我(wo)國(guo)政(zheng)府陸續采取了(le)促(cu)進中西部(bu)(bu)同東(dong)部(bu)(bu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策。實(shi)踐也(ye)證明，給予中西部(bu)(bu)地(di)區的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)投資、引導生(sheng)產要(yao)素跨區域(yu)(yu)(yu)合理流動等(deng)手段，縮小了(le)區域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)差距，促(cu)進了(le)區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)均衡協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

2我國區域經濟(ji)協調發(fa)展財稅(shui)機制的問題分(fen)析

2.1財(cai)政支出結構不科(ke)學

長(chang)久以來(lai)，我國在財(cai)政收入(ru)占(zhan)GDP的(de)(de)比重(zhong)較低的(de)(de)形勢下，把(ba)東(dong)部(bu)(bu)區域(yu)(yu)和重(zhong)點領域(yu)(yu)作為財(cai)政支出(chu)的(de)(de)重(zhong)點，尤其是在1998年以來(lai)實施的(de)(de)積極的(de)(de)財(cai)政政策取得了良好的(de)(de)成績(ji)。但(dan)是從(cong)長(chang)遠角(jiao)度來(lai)看(kan)，財(cai)政支出(chu)結構不合理使得中西(xi)部(bu)(bu)地區教(jiao)育、科學、農業等發(fa)展較慢，不利于區域(yu)(yu)間協調發(fa)展，并且日后財(cai)政支出(chu)難以對(dui)中西(xi)部(bu)(bu)地區提供更加有力的(de)(de)資金保障。

2.2財稅權限機制不(bu)合理(li)

首(shou)先，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)力(li)與權(quan)力(li)嚴(yan)重分(fen)離(li)。“財(cai)稅制(zhi)度是中央(yang)和地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)實現(xian)緊(jin)密配合的(de)(de)(de)核心問題，近幾年，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)收入(ru)呈上(shang)升趨勢，但地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)收入(ru)的(de)(de)(de)上(shang)升沒有給(gei)中西(xi)部地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)給(gei)予(yu)相應的(de)(de)(de)對于公(gong)共事(shi)業支出(chu)(chu)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)“[1]，這(zhe)種財(cai)力(li)和權(quan)力(li)嚴(yan)重分(fen)離(li)的(de)(de)(de)情況，加大了中西(xi)部地(di)(di)區的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)困(kun)難(nan)的(de)(de)(de)程(cheng)度。“其(qi)次，政(zheng)府(fu)(fu)支出(chu)(chu)權(quan)力(li)界限劃分(fen)不(bu)清(qing)。目前(qian)我(wo)們可以通過(guo)中央(yang)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)所占的(de)(de)(de)比重不(bu)同看出(chu)(chu)，雖然(ran)我(wo)國中央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)權(quan)責暫時沒有以法律界定(ding)明確范(fan)圍，但地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)承受大量的(de)(de)(de)支付壓(ya)力(li)，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)過(guo)多(duo)地(di)(di)承擔(dan)了不(bu)應由其(qi)承擔(dan)的(de)(de)(de)基(ji)礎教育(yu)科(ke)技支出(chu)(chu)、經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)和民生服務等支出(chu)(chu)責任”[2]，這(zhe)種責任不(bu)僅加大了地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)力(li)的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)，更不(bu)利(li)于區域經濟(ji)的(de)(de)(de)協調發展(zhan)(zhan)(zhan)。

2.3財稅扶持機(ji)制(zhi)不完善

財稅(shui)扶(fu)持機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)的(de)(de)問題主要表現(xian)在(zai)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)分配(pei)不(bu)合理。我國目前的(de)(de)財政(zheng)(zheng)補貼制(zhi)(zhi)度主要是轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)，而在(zai)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)中，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)(de)比例較(jiao)大。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)(de)優點是專(zhuan)(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用，資(zi)金(jin)便于管理。但也存在(zai)一定問題，一是專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度往往在(zai)分配(pei)資(zi)金(jin)上(shang)體現(xian)出(chu)資(zi)金(jin)投入(ru)較(jiao)為分散，難(nan)以集中資(zi)金(jin)發展某一地(di)(di)區。二是專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)往往導致補貼政(zheng)(zheng)策難(nan)以和各地(di)(di)方實際相貼合，缺乏(fa)因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜的(de)(de)作(zuo)用。而在(zai)在(zai)均衡性(xing)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)中，不(bu)能準確的(de)(de)計(ji)算指(zhi)(zhi)標，不(bu)能完(wan)善(shan)的(de)(de)標明價格指(zhi)(zhi)標，影(ying)響了計(ji)算的(de)(de)結果及資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)(de)準確性(xing)。并(bing)沒有達到保證各地(di)(di)區間社會公共服務水平的(de)(de)基本(ben)一致性(xing)的(de)(de)基本(ben)設想(xiang)。

3以湖北省區域經濟發展(zhan)情況為例分析

3.1湖(hu)北省區(qu)域經濟發展的現狀

在2012年(nian)(nian)之前，湖北省經濟不協(xie)調的(de)(de)現(xian)狀顯(xian)(xian)而易見，有(you)著武漢(han)一(yi)城獨大(da)的(de)(de)現(xian)象。尤其是(shi)1990年(nian)(nian)到2002年(nian)(nian)，湖北省17個行(xing)政區(qu)的(de)(de)GDP差距(ju)懸(xuan)殊并且不斷呈現(xian)擴大(da)的(de)(de)趨(qu)勢(shi)。從空(kong)間分(fen)布特征來(lai)看，湖北省經濟發展水平明顯(xian)(xian)的(de)(de)呈現(xian)出(chu)由(you)中部平原地區(qu)向周邊遞減的(de)(de)變化(hua)。2015年(nian)(nian)湖北省GDP增長8.9%高于全(quan)國(guo)量兩個點排全(quan)國(guo)第六，全(quan)省完成地區(qu)生產總值29550.19億(yi)元，其中武漢(han)以(yi)10955.59億(yi)元遙(yao)遙(yao)領先，宜(yi)昌和襄(xiang)陽分(fen)別以(yi)3384.80億(yi)元、3382.12億(yi)元排名二三(san)，神(shen)農架排名最后GDP22.50億(yi)元。通過(guo)分(fen)析2015年(nian)(nian)湖北省GDP看來(lai)，湖北省行(xing)政區(qu)間的(de)(de)GDP差距(ju)仍(reng)較(jiao)大(da)但相(xiang)比較(jiao)1990到2002年(nian)(nian)有(you)了(le)很大(da)的(de)(de)改善(shan)。

3.2湖北省區域協調(diao)發展改革財(cai)稅支持措施(shi)

針對(dui)(dui)湖(hu)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)區域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)協(xie)(xie)調的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，湖(hu)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)社(she)科院(yuan)秦尊文(wen)老師提(ti)出的(de)(de)(de)(de)省(sheng)域副中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市理(li)論，2002年7月以“湖(hu)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)社(she)會科學院(yuan)課題(ti)組”名義向(xiang)省(sheng)領導建(jian)(jian)議在全省(sheng)進行(xing)“一(yi)主(zhu)兩副”布(bu)(bu)局實(shi)(shi)施(shi)“省(sheng)域副中心(xin)戰(zhan)略”建(jian)(jian)設(she)三(san)(san)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)：武漢城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市圈(quan)、宜荊(jing)荊(jing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市圈(quan)、襄(xiang)十(shi)隨城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市帶。湖(hu)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市圈(quan)建(jian)(jian)設(she)順(shun)應經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全球化、改善了湖(hu)北(bei)(bei)(bei)省(sheng)區域發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)協(xie)(xie)調的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，相應的(de)(de)(de)(de)財稅(shui)支持政(zheng)策(ce)(ce)(ce)發(fa)(fa)揮了巨大(da)作(zuo)用。首先，根據武漢城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市圈(quan)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體規(gui)劃(hua)，加大(da)財政(zheng)支持力度，調整工業布(bu)(bu)局，跨(kua)市實(shi)(shi)施(shi)產業布(bu)(bu)局，整合(he)資(zi)源(yuan)。第二，制(zhi)定(ding)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)財稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，凈(jing)化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)區域協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)環境，從財稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)上防止(zhi)惡性競爭等(deng)。第三(san)(san)，完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市圈(quan)內(nei)財政(zheng)體制(zhi)，切(qie)實(shi)(shi)理(li)順(shun)稅(shui)收征(zheng)管(guan)關系，保證各(ge)地(di)切(qie)實(shi)(shi)獲得經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)權利。第四(si)，按照規(gui)范的(de)(de)(de)(de)轉移(yi)支付辦法，在轉移(yi)支付時，將經(jing)(jing)濟(ji)(ji)圈(quan)內(nei)的(de)(de)(de)(de)所有城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市同等(deng)對(dui)(dui)待，按實(shi)(shi)際應得給予各(ge)個(ge)市區。

3.3湖北省區域協調發展(zhan)財稅支持(chi)取得成效

近幾年，從經濟和(he)財稅發(fa)展(zhan)(zhan)情況來看(kan)，湖(hu)北省(sheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)效果顯著。其中武漢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈是全省(sheng)GDP、財稅收入的(de)(de)主要來源地區(qu)(qu)，而且增長(chang)勢頭(tou)持續(xu)強(qiang)勁，區(qu)(qu)域(yu)(yu)間的(de)(de)輻射力(li)不斷增強(qiang)，武漢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)圈的(de)(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，增強(qiang)了對周邊區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)資源的(de)(de)吸引，局部區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)同時帶(dai)通(tong)更(geng)大區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)經濟協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，以武漢市(shi)(shi)(shi)(shi)、鄂州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、黃石市(shi)(shi)(shi)(shi)形成鄂東鋼鐵走(zou)廊，以江漢平(ping)原三市(shi)(shi)(shi)(shi)為中心形成紡織及特色農產品(pin)加工(gong)群。湖(hu)北省(sheng)2015年全年市(shi)(shi)(shi)(shi)州(zhou)(zhou)地區(qu)(qu)GDP情況顯示(shi)，“一(yi)主兩副”繼(ji)續(xu)引領(ling)全省(sheng)地區(qu)(qu)生(sheng)產發(fa)展(zhan)(zhan)，9市(shi)(shi)(shi)(shi)州(zhou)(zhou)同比增速同步或快于全省(sheng)平(ping)均水(shui)平(ping)。

4完善我國區(qu)域經濟(ji)協調發展財(cai)稅(shui)機制的建議

4.1完善財政支(zhi)出(chu)結構

完善財政(zheng)(zheng)支(zhi)出結構主(zhu)要表(biao)現在加(jia)大(da)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)對(dui)(dui)于中西(xi)(xi)部地(di)區(qu)的重點支(zhi)持力度(du)，開(kai)創新的支(zhi)付形式。首先，調整(zheng)財政(zheng)(zheng)投資(zi)(zi)(zi)方向，加(jia)大(da)財政(zheng)(zheng)對(dui)(dui)西(xi)(xi)部地(di)區(qu)基(ji)(ji)礎建(jian)設的投資(zi)(zi)(zi)，完善交通體系，加(jia)快交通基(ji)(ji)礎建(jian)設向周邊延伸，積(ji)極支(zhi)持現代流通業的發(fa)(fa)展，為區(qu)域的協調發(fa)(fa)展創造良好的外部環境。第(di)二，實施對(dui)(dui)于西(xi)(xi)部地(di)區(qu)的人(ren)才優(you)惠政(zheng)(zheng)策，增(zeng)加(jia)科研和開(kai)發(fa)(fa)補(bu)貼，建(jian)立新產品開(kai)發(fa)(fa)項(xiang)目、技術創新項(xiang)目基(ji)(ji)金(jin)(jin)。

4.2調整財稅權限制度(du)

首先，要明確劃(hua)分(fen)中(zhong)央和地(di)方財政(zheng)支(zhi)出的(de)責任。雙方的(de)責任和各自支(zhi)出比(bi)例(li)的(de)明確可通過制定相關法(fa)律政(zheng)策，以此避免(mian)地(di)方與(yu)中(zhong)央對(dui)地(di)區經濟(ji)發(fa)展問題的(de)“討價還價”。第二，通過重新規劃(hua)，中(zhong)央財適(shi)(shi)度(du)放(fang)權(quan)地(di)方。給予西(xi)(xi)(xi)部地(di)區適(shi)(shi)度(du)的(de)稅權(quan)，使西(xi)(xi)(xi)部各個(ge)省能出臺(tai)適(shi)(shi)合本省情況的(de)稅種(zhong)或廢除成本高收入(ru)低的(de)稅種(zhong)。第三，允許中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區適(shi)(shi)度(du)發(fa)行地(di)方政(zheng)府債(zhai)券(quan)，支(zhi)持公共基礎建(jian)設，這(zhe)一借鑒美國政(zheng)府的(de)做(zuo)法(fa)因財政(zheng)應(ying)該在(zai)普遍存在(zai)經濟(ji)失衡(heng)的(de)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區的(de)基礎建(jian)設中(zhong)發(fa)揮(hui)主導作用(yong)。

4.3完善財(cai)稅(shui)扶持制度

首先，完(wan)善(shan)轉移支(zhi)(zhi)付體(ti)系結(jie)構。增加對(dui)中西(xi)部地區轉移支(zhi)(zhi)付，主要是(shi)加大(da)資(zi)金(jin)對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)力(li)度(du)，財(cai)政支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)的范圍和重(zhong)(zhong)點(dian)予以調整，給予地方大(da)量財(cai)力(li)支(zhi)(zhi)持，推廣農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)良種、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術應用，建設實(shi)驗基(ji)地，實(shi)現農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)可持續發展。第二，大(da)力(li)支(zhi)(zhi)持工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)調整，優化(hua)升級傳統工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)，跨省市實(shi)施(shi)產業(ye)(ye)(ye)布局，重(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)持連鎖經營(ying)，整合資(zi)源，增加傳統產業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術改(gai)造的資(zi)金(jin)投入。

5結論

針對上述我國(guo)目前區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)財(cai)稅(shui)機制之(zhi)間(jian)存在的主要問題，結合湖北省區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的現(xian)狀(zhuang)、財(cai)稅(shui)改革以及(ji)成效，本文(wen)提(ti)出(chu)了相關財(cai)稅(shui)機制改革的建議。雖然全國(guo)范圍內區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)困難還有很多，但財(cai)稅(shui)機制與(yu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)相互(hu)配合的好，區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)會進入良性循環，期待東中西部、沿海和內地的區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)之(zhi)間(jian)交往關聯(lian)互(hu)動密切、形(xing)成區(qu)域(yu)(yu)(yu)優(you)勢互(hu)補的區(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢。

作(zuo)者:劉爽(shuang) 單位:鞍山師范學(xue)院

參考文獻：

篇6

1.區域創新發(fa)展戰(zhan)略理(li)論(lun)研究與實證分析(xi)

出(chu)版社：科學出(chu)版社 作者(zhe)：侯仁(ren)勇

出版日(ri)期：2012-4-1

【內容(rong)簡介】本書綜合(he)運用管理(li)(li)學(xue)、區(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟學(xue)、系統(tong)工(gong)程學(xue)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟學(xue)及戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)管理(li)(li)理(li)(li)論，揭示(shi)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)生命周期、生物(wu)群落、基(ji)因突變三個(ge)生命科學(xue)原理(li)(li)和區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)過程中的(de)熵變原理(li)(li)，并基(ji)于(yu)(yu)(yu)生命周期原理(li)(li)提出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)的(de)演進(jin)模式，基(ji)于(yu)(yu)(yu)生物(wu)群落原理(li)(li)提出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)的(de)布局模式，基(ji)于(yu)(yu)(yu)基(ji)因突變原理(li)(li)提出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)的(de)路徑模式，基(ji)于(yu)(yu)(yu)熵變原理(li)(li)提出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)的(de)體(ti)制機制模式。本書還總結(jie)出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)分析(xi)的(de)基(ji)本工(gong)具，并在此基(ji)礎上對(dui)我國區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力進(jin)行評(ping)價；給(gei)出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)的(de)主導產業選擇、關鍵技(ji)術選擇、空間(jian)布局和政(zheng)策(ce)選擇；根據中部(bu)(bu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)內部(bu)(bu)實力狀況及東、中、西(xi)、東北四大板塊橫向(xiang)比較結(jie)果，給(gei)出(chu)中部(bu)(bu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)選擇。

2.從聚(ju)集到擴散：新時期北京(jing)城鄉區域發展(zhan)格局(ju)研(yan)究

出版社(she)：經濟科學(xue)出版社(she) 作(zuo)者：張強

出版(ban)日(ri)期：2012-4-1

【內容簡介】本書(shu)以北京這個典(dian)型的國內先行工業(ye)(ye)化的大(da)城(cheng)(cheng)市地區為主要對(dui)象(xiang)，在全面深入的實地調研(yan)(yan)基礎上(shang)，探(tan)究(jiu)了當前統籌城(cheng)(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)改革中遇到的難點(dian)問題(ti)和新(xin)(xin)時(shi)期(qi)北京城(cheng)(cheng)鄉區域發(fa)(fa)展(zhan)格局。全書(shu)分為新(xin)(xin)時(shi)期(qi)北京都市產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)、新(xin)(xin)時(shi)期(qi)北京空(kong)間格局與(yu)聚落研(yan)(yan)究(jiu)、新(xin)(xin)時(shi)期(qi)北京城(cheng)(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)機制創(chuang)新(xin)(xin)研(yan)(yan)究(jiu)3篇。

3.城市(shi)職能、定位理論與區域城鎮化戰略研究

出(chu)版社(she)：經濟科學出(chu)版社(she) 作者：張復明

出版(ban)日期：2012-2-1

4.產業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)與區域(yu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)研究——以遼寧為例(li)

出(chu)版社：經濟科學出(chu)版社 作者：于淑艷

出(chu)版日期(qi)：2012-3-1

5.2010：區域法(fa)制研究

出版社：蘭州大學出版社 作者：賈登勛

出版日期：2011-4-1

【內容簡介】本書內容包括(kuo)區(qu)域環境(jing)資源法(fa)制、區(qu)域經濟法(fa)制、區(qu)域民族法(fa)制、區(qu)域法(fa)制比較等。

6.區域經(jing)濟一(yi)體(ti)化的產業區位效應分析

出版(ban)社：知識產權出版(ban)社 作者：鄧煒

出(chu)版日期：2012-1-1

【內(nei)容(rong)簡(jian)介(jie)】本書主要圍繞區域經濟一體化對(dui)發展(zhan)中國(guo)家產(chan)業區位(wei)分布(bu)及產(chan)業發展(zhan)的影響進行(xing)了分析。

7.建設廣西北(bei)部灣國(guo)際區域經濟(ji)合作(zuo)區研究

出版社(she)：社(she)會科學文(wen)獻出版社(she) 作者(zhe)：廣西社(she)會科學院(yuan)課題組

出版日期(qi)：2012-3-1

【內容(rong)(rong)簡(jian)(jian)介】本(ben)書(shu)包(bao)括“簡(jian)(jian)要報告”和(he)“研(yan)究(jiu)報告”兩大部分(fen)。“簡(jian)(jian)要報告”對“建(jian)設(she)廣西北部灣重(zhong)要國際(ji)區域經濟(ji)合作(zuo)區研(yan)究(jiu)”課題成果作(zuo)了簡(jian)(jian)明扼要、提綱挈(qie)領的概述；“研(yan)究(jiu)報告”包(bao)括國際(ji)區域經濟(ji)合作(zuo)區理論與經驗(yan)等六(liu)部分(fen)內容(rong)(rong)。

8.區(qu)域協調發(fa)展：大國崛起的必然選擇

出版(ban)社：中國(guo)經濟出版(ban)社 作(zuo)者：嚴漢平等

出版日期(qi)：2011-12-1

【內容簡介】本書對(dui)我國(guo)如何(he)通過區域協調發(fa)展(zhan)促進(jin)整(zheng)體國(guo)民(min)經濟發(fa)展(zhan)進(jin)行了分析。

9.資本流(liu)動(dong)與區(qu)域差距動(dong)態演變機理研究(jiu)

出版(ban)社：光明日報出版(ban)社 作者：彭(peng)文斌

出版日期：2011-5-1

10.論創(chuang)新(xin)區(qu)域經(jing)濟大發展模式(shi)之實操戰略

出版社：中國經濟出版社 作者：張(zhang)令玉(yu)

出版日期：2012-3-1

【內容簡介】本書對區域經濟的(de)發展提出具有實(shi)操性質的(de)新(xin)(xin)模式——以(yi)創建食品(pin)安全生產(chan)體(ti)系(xi)為主體(ti)，促進(jin)農(nong)民增收(shou)、建設現代化(hua)農(nong)業新(xin)(xin)模式、創建低碳農(nong)業為目的(de)的(de)新(xin)(xin)的(de)系(xi)統(tong)模式。

11.中(zhong)國(guo)區域(yu)(yu)協調發展戰略效應(ying)評價——基于區域(yu)(yu)差距的分(fen)析(xi)

出版(ban)社(she)：經(jing)濟管(guan)理出版(ban)社(she) 作(zuo)者：吉新峰

出版日期(qi)：2012-3-1

 【內容簡介】本書在(zai)借(jie)鑒前人(ren)研究(jiu)成果的(de)基(ji)(ji)礎上，運(yun)用動態面板數(shu)據模(mo)型，引入(ru)二次差分(fen)的(de)政策(ce)評價方法，以(yi)區域政策(ce)為切(qie)入(ru)點，從區域經濟差距的(de)視角(jiao)對中國基(ji)(ji)于四(si)大板塊(kuai)的(de)區域協調發(fa)展(zhan)戰略實(shi)施效應(ying)進行了系統評價。

12.創新、集(ji)群(qun)與發展——基(ji)于(yu)區域的一個(ge)視角

出版社(she)(she)：經濟管理(li)出版社(she)(she) 作者：王偉光

出版日(ri)期：2011-12-1

【內(nei)容簡介】本書是作(zuo)(zuo)者近(jin)期主持和(he)參加的(de)一系列研(yan)究項目成(cheng)果(guo)的(de)總結，作(zuo)(zuo)者從東北老基地“再工(gong)業(ye)化”出發，系統(tong)研(yan)究了該區域在經濟方面的(de)創新、集群與發展問題。

13.地緣政治視野下的西南周邊安全與(yu)區(qu)域合作研究

出(chu)版(ban)社：人(ren)民出(chu)版(ban)社 作者：盧光盛(sheng)

出版(ban)日(ri)期：2012-2-1

【內容(rong)簡介(jie)】中國(guo)的(de)西(xi)南周邊主要面臨的(de)是(shi)東南亞和南亞兩個區(qu)域，總體(ti)上它們(men)是(shi)當今世(shi)界上經(jing)濟發(fa)展最為迅速的(de)地區(qu)之一，也是(shi)國(guo)際(ji)政(zheng)治熱(re)點交集(ji)、具有(you)戰略意義的(de)地帶之一。對具有(you)特殊性和重(zhong)(zhong)要性的(de)中國(guo)西(xi)南周邊安全(quan)和區(qu)域合作進行研(yan)究，具有(you)重(zhong)(zhong)要的(de)現實(shi)意義。

14.京(jing)津冀藍皮書：京(jing)津冀區(qu)域一(yi)體化發(fa)展報(bao)告（2012）

出(chu)版社：社會科(ke)學文獻出(chu)版社 作(zuo)者：文魁

出版日期：2012-3-1

【內容簡介】本(ben)書以京津(jin)冀區域經濟一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)和發(fa)展趨勢(shi)為主線，由總(zong)報告(gao)(gao)、分(fen)報告(gao)(gao)、專題(ti)報告(gao)(gao)三部分(fen)共23篇研(yan)究報告(gao)(gao)組成(cheng)。

15.中國區域經濟統計年(nian)鑒（2011）

出版(ban)社：中國(guo)統計出版(ban)社 作者：本(ben)社

出版日期：2012-1-1

【內容簡介】本書(shu)是一部全面、系統(tong)反映中國區域(yu)經濟與(yu)社會發展狀(zhuang)況的大型統(tong)計(ji)資料書(shu)，系統(tong)收集(ji)了2010年(nian)全國以及10個(ge)經濟區域(yu)、31個(ge)省級(ji)行政(zheng)單(dan)位、330多(duo)(duo)個(ge)地級(ji)行政(zheng)單(dan)位和2000多(duo)(duo)個(ge)縣級(ji)行政(zheng)單(dan)位的主要社會經濟統(tong)計(ji)指標。

篇7

地理組(zu) XXX

新的(de)學(xue)(xue)期,為了(le)更好的(de)完成本學(xue)(xue)期的(de)地理教學(xue)(xue)任務,特對(dui)本學(xue)(xue)期的(de)教學(xue)(xue)定如(ru)下計劃:

一、學情分析

本(ben)學(xue)(xue)(xue)期(qi)教學(xue)(xue)(xue)班(ban)級(ji)為高(gao)(gao)(gao)二（X）、高(gao)(gao)(gao)二（X）、高(gao)(gao)(gao)二（X）和高(gao)(gao)(gao)二（X），班(ban)級(ji)人(ren)數都(dou)(dou)是55人(ren)左右，其中高(gao)(gao)(gao)二（X）、（X）班(ban)為理(li)科(ke)班(ban)，每周兩個課時，高(gao)(gao)(gao)二（X）、（X）班(ban)為文(wen)科(ke)班(ban)，每周四(si)個課時。上學(xue)(xue)(xue)期(qi)已(yi)經進行了文(wen)理(li)科(ke)分班(ban)，文(wen)科(ke)班(ban)進行了地(di)理(li)期(qi)末考試，兩個班(ban)級(ji)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)差(cha)異較大，各自存在的(de)問題(ti)也有(you)所不同，高(gao)(gao)(gao)二（X）班(ban)為“好”班(ban)，培優補差(cha)需要(yao)加強，高(gao)(gao)(gao)二（X）班(ban)加強基(ji)(ji)(ji)礎(chu)知(zhi)識學(xue)(xue)(xue)習和基(ji)(ji)(ji)礎(chu)能力訓練。四(si)個班(ban)級(ji)在這學(xue)(xue)(xue)期(qi)都(dou)(dou)要(yao)面臨地(di)理(li)學(xue)(xue)(xue)業(ye)水平考試，文(wen)科(ke)班(ban)和理(li)科(ke)班(ban)都(dou)(dou)要(yao)強化訓練。而(er)且學(xue)(xue)(xue)生對自主、合作、探(tan)究的(de)學(xue)(xue)(xue)習方(fang)式(shi)會有(you)較大的(de)興(xing)趣，但專題(ti)式(shi)的(de)探(tan)究學(xue)(xue)(xue)習，部分學(xue)(xue)(xue)生會感到有(you)困難，不易把握知(zhi)識點。

二、教學目標

讓學(xue)生(sheng)獲得比較完備的(de)地(di)(di)理基(ji)礎(chu)知識，學(xue)習對學(xue)生(sheng)終生(sheng)發展(zhan)有益(yi)的(de)地(di)(di)理；倡導(dao)學(xue)生(sheng)主動參加參與，樂于探究，勤(qin)勞動手，培養學(xue)生(sheng)收(shou)集和處理信(xin)息的(de)能力(li)，獲取新知識的(de)能力(li)，以及交流合作的(de)能力(li)。四個班級全員(yuan)通(tong)過(guo)學(xue)業水平(ping)考(kao)試，（X）班和（X）班揚長避短，為高考(kao)沖刺打下基(ji)礎(chu)。

三、教學內容

本(ben)期教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)以(yi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)為(wei)主(zhu)，包括了(le)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)“地(di)理(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)與(yu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)”、“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)建設”、“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)自(zi)然(ran)資源綜合(he)開(kai)發(fa)利用”、“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)”、“區(qu)(qu)際(ji)聯(lian)系(xi)(xi)與(yu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)”個(ge)章節的(de)(de)內容(rong)(rong)。教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)除了(le)學(xue)(xue)科(ke)(ke)理(li)(li)論外，增設了(le)活(huo)動(dong)設計、研(yan)(yan)究性學(xue)(xue)習本(ben)期教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)以(yi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)為(wei)主(zhu)，包括了(le)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)“地(di)理(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)與(yu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)”、“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)建設”、“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)自(zi)然(ran)資源綜合(he)開(kai)發(fa)利用”、“區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)”、“區(qu)(qu)際(ji)聯(lian)系(xi)(xi)與(yu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)”個(ge)章節的(de)(de)內容(rong)(rong)。教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)除了(le)學(xue)(xue)科(ke)(ke)理(li)(li)論外，增設了(le)活(huo)動(dong)設計、研(yan)(yan)究性學(xue)(xue)習、案(an)(an)(an)例教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)、社(she)會(hui)實(shi)(shi)(shi)踐等(deng)(deng)，同時(shi)，配備(bei)(bei)了(le)不(bu)(bu)少(shao)案(an)(an)(an)例，這(zhe)些(xie)案(an)(an)(an)例源于實(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)社(she)會(hui)活(huo)動(dong)和(he)(he)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)社(she)會(hui)現(xian)實(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)，與(yu)地(di)理(li)(li)學(xue)(xue)科(ke)(ke)有緊密(mi)的(de)(de)聯(lian)系(xi)(xi)，是(shi)對(dui)已發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)典(dian)型事件的(de)(de)真實(shi)(shi)(shi)寫照；因此，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)思考、分(fen)析和(he)(he)探究的(de)(de)一(yi)系(xi)(xi)列地(di)理(li)(li)現(xian)實(shi)(shi)(shi)問題(ti)，通過(guo)案(an)(an)(an)例分(fen)析培(pei)養學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)去(qu)(qu)觀察、體驗、判定(ding)和(he)(he)推(tui)理(li)(li)的(de)(de)能(neng)力。文科(ke)(ke)班級需要(yao)完成(cheng)對(dui)《環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護》和(he)(he)《旅游地(di)理(li)(li)》的(de)(de)學(xue)(xue)習、案(an)(an)(an)例教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)、社(she)會(hui)實(shi)(shi)(shi)踐等(deng)(deng)，同時(shi)，配備(bei)(bei)了(le)不(bu)(bu)少(shao)案(an)(an)(an)例，這(zhe)些(xie)案(an)(an)(an)例源于實(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)社(she)會(hui)活(huo)動(dong)和(he)(he)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)社(she)會(hui)現(xian)實(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)，與(yu)地(di)理(li)(li)學(xue)(xue)科(ke)(ke)有緊密(mi)的(de)(de)聯(lian)系(xi)(xi)，是(shi)對(dui)已發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)典(dian)型事件的(de)(de)真實(shi)(shi)(shi)寫照；因此，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)思考、分(fen)析和(he)(he)探究的(de)(de)一(yi)系(xi)(xi)列地(di)理(li)(li)現(xian)實(shi)(shi)(shi)問題(ti)，通過(guo)案(an)(an)(an)例分(fen)析培(pei)養學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)去(qu)(qu)觀察、體驗、判定(ding)和(he)(he)推(tui)理(li)(li)的(de)(de)能(neng)力。文科(ke)(ke)班級需要(yao)完成(cheng)對(dui)《環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護》和(he)(he)《旅游地(di)理(li)(li)》的(de)(de)學(xue)(xue)習

四、教學措施

中學(xue)地(di)(di)(di)理與其他學(xue)科相比，他的(de)獨(du)特性(xing)主要體現在(zai)直觀性(xing)和辨證(zheng)思維能力的(de)廣泛(fan)運(yun)用(yong)上，因(yin)此在(zai)教學(xue)中，首先應(ying)充分培養(yang)對地(di)(di)(di)圖(tu)(tu)的(de)認識(shi)，包括看圖(tu)(tu)能力、記圖(tu)(tu)能力和再認再現能力的(de)培養(yang)，牢固樹立(li)地(di)(di)(di)圖(tu)(tu)是地(di)(di)(di)理學(xue)科第二(er)語(yu)言的(de)思想。第二(er)，根(gen)據教材特點選用(yong)一些帶有鄉土性(xing)質的(de)案(an)例，做好課(ke)堂教學(xue)模式的(de)研究，盡可能在(zai)課(ke)堂上實現。另外，做好后進生的(de)會考輔(fu)導工作。

五、教學進度

教  學  內  容

課時

教學過程

備注

授課

復習

考核

第一章

地理環境與區域發展

第一節 地理環境對區域(yu)發展的(de)影響

2

第二節 地理信(xin)息技術在區域地理環境研(yan)究中的應用

2

第二章 區(qu)域生(sheng)態(tai)環境建設

第一節 荒漠化(hua)的防治——以我國西北地區為例

3

第二(er)節 森林的開發和(he)保護——以亞馬孫熱帶(dai)雨林為(wei)例

3

章末檢測

2

第三章 區域(yu)自然資源綜合開發利(li)用

第一節 能源資源的開發——以我國山西省為例

3

第二節 河流的(de)綜合(he)開發——以美國田納(na)西河流域為例(li)

3

月考

3

第四章 區(qu)域經濟發(fa)展

第一(yi)節(jie) 區域(yu)農業發展(zhan)——以(yi)我國東北地區為例

3

第二節 區域工(gong)業化與城市(shi)化——以(yi)我國(guo)珠江三角(jiao)洲為例

3

章末檢測

2

第五章 區(qu)際(ji)聯(lian)系(xi)與區(qu)域協調發展

第一節 資源的(de)跨區(qu)域調配——以我(wo)國(guo)西氣東輸為例

3

第二(er)節 產業轉移——以東亞為(wei)例

3

月考

3

第一章 現代旅游及作用

2

第二章 旅游(you)資源

2

第(di)三章 旅游景觀及欣(xin)賞

2

第四章(zhang) 旅游開(kai)發(fa)與保(bao)護

3

第(di)五章 做(zuo)一個合格的現代游客

2

第(di)一章 環(huan)(huan)境與環(huan)(huan)境問題

3

月考

3

第二章 環境污染(ran)與防治(zhi)

2

第三(san)章 自然資源的利用(yong)與保(bao)護

3

第四章 生(sheng)態環境保護(hu)

2

期末復習

篇8

[關鍵詞(ci)] 四化兩(liang)型；環(huan)境(jing)管理會(hui)計；三重(zhong)評價；熵權模(mo)糊評價；物元分析(xi)

[基(ji)金(jin)(jin)項(xiang)目(mu)(mu)] 湖南(nan)省(sheng)科(ke)(ke)技廳(ting)科(ke)(ke)技計劃項(xiang)目(mu)(mu)（2012GK3083），湖南(nan)省(sheng)教(jiao)育廳(ting)科(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)(mu)（12C0646），衡(heng)陽市社會科(ke)(ke)學(xue)基(ji)金(jin)(jin)項(xiang)目(mu)(mu)（2013B（Ⅱ）28），衡(heng)陽市社會科(ke)(ke)學(xue)基(ji)金(jin)(jin)項(xiang)目(mu)(mu)（2013B（Ⅱ）30）。

【中圖分類號(hao)】 F273 【文獻標識碼(ma)】 A 【文章編號(hao)】 1007-4244（2014）03-001-2

一、緒論

近年(nian)來(lai)，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)狀況正日漸惡化(hua)，因而世界(jie)各國都(dou)積極發(fa)(fa)展(zhan)循環(huan)經(jing)濟(ji)，這種宏觀經(jing)濟(ji)背景(jing)對工業企(qi)業與區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)(jing)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)模(mo)(mo)式產生了全(quan)方位的(de)(de)影響。針對循環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)趨勢，省委省政府(fu)立(li)足湖南(nan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)階段性特征(zheng)，集中全(quan)省人民(min)的(de)(de)智慧，做出了推進(jin)“四(si)(si)化(hua)兩(liang)(liang)(liang)型(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略抉擇(ze)。“四(si)(si)化(hua)兩(liang)(liang)(liang)型(xing)(xing)(xing)”是指推進(jin)新型(xing)(xing)(xing)工業化(hua)、農(nong)業現(xian)代化(hua)、新型(xing)(xing)(xing)城鎮化(hua)、信息化(hua)，建(jian)設資源節(jie)約型(xing)(xing)(xing)、環(huan)境(jing)(jing)友好型(xing)(xing)(xing)社(she)會(hui)。在“四(si)(si)化(hua)兩(liang)(liang)(liang)型(xing)(xing)(xing)”戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)宏觀背景(jing)下，區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)必須轉變(bian)思路，尋求新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)(mo)式，以綠色(se)經(jing)營來(lai)適應“四(si)(si)化(hua)兩(liang)(liang)(liang)型(xing)(xing)(xing)”戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)(mo)式要求。

工(gong)業(ye)企業(ye)與區(qu)(qu)域環境(jing)的(de)(de)協(xie)調(diao)發展績效(xiao)應該是(shi)一個系(xi)統(tong)性的(de)(de)發展概(gai)念，是(shi)特(te)(te)定區(qu)(qu)域內各經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)集(ji)聚內外資源，既包括(kuo)通過提品(pin)和服務(wu)來(lai)獲(huo)得競爭優(you)勢(shi)的(de)(de)能(neng)力(li)，也是(shi)區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟、社會、科技、環境(jing)等綜合發展能(neng)力(li)的(de)(de)集(ji)中體(ti)現。因此(ci)，科學合理的(de)(de)工(gong)業(ye)企業(ye)經(jing)(jing)營(ying)績效(xiao)評(ping)價指標體(ti)系(xi)應當包括(kuo)經(jing)(jing)濟績效(xiao)、社會績效(xiao)、環境(jing)績效(xiao)等三類指標，才(cai)能(neng)較(jiao)為全面地反映(ying)出特(te)(te)定區(qu)(qu)域內工(gong)業(ye)企業(ye)與區(qu)(qu)域環境(jing)協(xie)調(diao)發展的(de)(de)水(shui)平和潛力(li)。

據此，本(ben)文遵(zun)循“四化(hua)兩型”的(de)(de)戰略思(si)路，并依據環境(jing)管(guan)理會計(ji)的(de)(de)先(xian)進(jin)(jin)理念，首先(xian)從經(jing)營績(ji)效、設計(ji)績(ji)效和(he)環境(jing)績(ji)效三個方面構建出(chu)分層次的(de)(de)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營績(ji)效三重評(ping)價指標體系；接(jie)著(zhu)引入合理的(de)(de)量化(hua)分析工具，最后選擇(ze)了(le)衡陽市10家工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為樣本(ben)，對“四化(hua)兩型”視域和(he)環境(jing)管(guan)理會計(ji)理念下衡陽市工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營績(ji)效評(ping)價模式的(de)(de)應用(yong)方式進(jin)(jin)行了(le)實證研究。

二、工業(ye)企業(ye)經營績效三重評價指標(biao)構建

確(que)定(ding)科學的(de)(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)績(ji)效三(san)(san)重評(ping)價指標，對“四(si)化(hua)兩型”視(shi)(shi)域下的(de)(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)和(he)區(qu)域環境(jing)協調(diao)發(fa)展具(ju)有(you)十分重要的(de)(de)意義。“四(si)化(hua)兩型”視(shi)(shi)域和(he)環境(jing)管(guan)理會計理念下工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)績(ji)效評(ping)價指標較為復雜，其構成要素(su)與(yu)(yu)環境(jing)系統以(yi)不同形式存(cun)在(zai)且(qie)處(chu)于不同維(wei)度與(yu)(yu)層次之(zhi)上(shang)，具(ju)體而言可以(yi)劃分為如下三(san)(san)個維(wei)度的(de)(de)指標群(qun)，列示(shi)于如下表1中：

（表1）工業企業經營績效(xiao)三重評價指標體系

三、工業企業經營績效三重評(ping)價(jia)方法的選擇

為(wei)了對工(gong)業(ye)企業(ye)經營(ying)績效(xiao)(xiao)的實際狀況(kuang)進行(xing)合(he)理的量化分析(xi)，本文選取了兩個量化分析(xi)工(gong)具，其中物元分析(xi)用(yong)于確定經營(ying)工(gong)業(ye)企業(ye)經營(ying)績效(xiao)(xiao)評(ping)價指標的權重，熵權模糊(hu)評(ping)價方法用(yong)于評(ping)價工(gong)業(ye)企業(ye)與區(qu)域環境的整體區(qu)域協(xie)調(diao)發展狀況(kuang)。

物(wu)(wu)元(yuan)分(fen)析方法(fa)實(shi)施步驟：第(di)(di)(di)一，收集評價(jia)專(zhuan)(zhuan)家(jia)對(dui)同一層(ceng)次評估因素的(de)(de)(de)兩兩比較值，結合層(ceng)次分(fen)析的(de)(de)(de)原理計算得(de)出(chu)它們的(de)(de)(de)特征向量，并將(jiang)各(ge)專(zhuan)(zhuan)家(jia)對(dui)評估因素值的(de)(de)(de)權(quan)重(zhong)(zhong)值構造(zao)成復合物(wu)(wu)元(yuan)矩(ju)(ju)陣。第(di)(di)(di)二，確(que)(que)定n維(wei)物(wu)(wu)元(yuan)和節(jie)域物(wu)(wu)元(yuan)。第(di)(di)(di)三，確(que)(que)定關聯函數物(wu)(wu)元(yuan)。第(di)(di)(di)四，確(que)(que)定各(ge)專(zhuan)(zhuan)家(jia)的(de)(de)(de)效(xiao)度(du)矩(ju)(ju)陣，計算第(di)(di)(di)i個(ge)專(zhuan)(zhuan)家(jia)的(de)(de)(de)效(xiao)度(du)系數。第(di)(di)(di)五，在得(de)出(chu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)效(xiao)度(du)的(de)(de)(de)基礎上(shang)對(dui)原權(quan)重(zhong)(zhong)復合物(wu)(wu)元(yuan)矩(ju)(ju)陣進行修(xiu)正(zheng)。第(di)(di)(di)六，根據修(xiu)正(zheng)后的(de)(de)(de)各(ge)指(zhi)標的(de)(de)(de)權(quan)重(zhong)(zhong)物(wu)(wu)元(yuan)Rω的(de)(de)(de)大小得(de)出(chu)區域協調(diao)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)評價(jia)指(zhi)標的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)程度(du)。

熵權模糊評(ping)價分析方法實(shi)施步驟：第(di)一，首(shou)先對評(ping)價指(zhi)標(biao)(biao)進行標(biao)(biao)準化處理。第(di)二，將坐標(biao)(biao)進行平移。指(zhi)標(biao)(biao)值經過坐標(biao)(biao)平移之后變為。式中(zhong)，K為坐標(biao)(biao)平移的(de)幅度(du)（k>0）。第(di)三，計(ji)(ji)算(suan)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)的(de)比重。第(di)四，計(ji)(ji)算(suan)第(di)j項指(zhi)標(biao)(biao)的(de)熵。第(di)五(wu)，計(ji)(ji)算(suan)第(di)j項指(zhi)標(biao)(biao)的(de)差異性系(xi)數，當差異性系(xi)數值越(yue)大(da)，則指(zhi)標(biao)(biao)在綜合(he)評(ping)價中(zhong)的(de)重要性就越(yue)強。

四、實例分析

此處我們選擇了衡陽市的10家(jia)工(gong)業企(qi)業為樣(yang)本(ben)(ben)，評(ping)價(jia)(jia)時間維(wei)度(du)為2007-2011年(nian)度(du)，運用物元分(fen)析方(fang)法(fa)對(dui)所(suo)(suo)有(you)指標進行(xing)處理(li)以得出(chu)其權(quan)重(zhong)值；然(ran)后根據上述指標體系(xi)和權(quan)重(zhong)值，采用熵權(quan)模(mo)糊(hu)評(ping)價(jia)(jia)分(fen)析方(fang)法(fa)評(ping)價(jia)(jia)所(suo)(suo)選取樣(yang)本(ben)(ben)企(qi)業在“四化兩型”視(shi)域和環境管(guan)理(li)會計理(li)念下(xia)的經營績(ji)效(xiao)，也即樣(yang)本(ben)(ben)企(qi)業與區域環境的協(xie)調(diao)發展狀況。本(ben)(ben)文研究過程中的樣(yang)本(ben)(ben)區域協(xie)調(diao)發展能力水平如(ru)下(xia)表2所(suo)(suo)示(shi)：

（表2）2009-2013年度衡陽市10家工業(ye)企業(ye)經營(ying)績效狀況比較

五、結論性述評

本(ben)文依據“四化兩型”戰略和環境(jing)管理會計理念(nian)，從經濟績效(xiao)(xiao)(xiao)指標群、社(she)會績效(xiao)(xiao)(xiao)指標群、環境(jing)績效(xiao)(xiao)(xiao)指標群三(san)(san)個維度(du)方面(mian)構建了一套系統(tong)的(de)(de)(de)、多層次(ci)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)經營績效(xiao)(xiao)(xiao)三(san)(san)重評價(jia)指標體(ti)系；并(bing)將這套評價(jia)指標體(ti)系應用到工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)與區域環境(jing)協(xie)調發展的(de)(de)(de)評價(jia)中(zhong)，測(ce)定了衡陽市(shi)10家工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)與區域環境(jing)協(xie)調發展的(de)(de)(de)整體(ti)狀況。本(ben)文的(de)(de)(de)研究仍然存在一些局(ju)限：比如在指標的(de)(de)(de)選(xuan)取上，其數據還(huan)(huan)需要借助于(yu)定性研究和調查研究的(de)(de)(de)方法(fa)加以獲得和處理；在熵(shang)權(quan)模糊評價(jia)的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，指標權(quan)重賦權(quan)時難免會受(shou)到主觀因素的(de)(de)(de)制約。總之(zhi)，本(ben)文目前的(de)(de)(de)研究還(huan)(huan)處于(yu)嘗試階段，以上提出的(de)(de)(de)種種問(wen)題還(huan)(huan)有待于(yu)在今后的(de)(de)(de)研究中(zhong)進(jin)一步完(wan)善(shan)。

參考文獻：

[1]蔡吉躍(yue)，蔡振.再生資源產業(ye)發展(zhan)的國際經驗與啟示[J].經濟地理，2010，30（12）：2044-2049.

[2]劉(liu)霞(xia).基于(yu)循(xun)環(huan)經濟的(de)企業綜合能力評價指標體系研究(jiu)[D].南京(jing)：南京(jing)工(gong)業大(da)學，2005.

[3]黃梅，甘德欣(xin)，唐(tang)常春等.“兩型社會”背景(jing)下長(chang)株潭(tan)生態工業網(wang)絡(luo)構建研究[J].經濟地理，2011，31（2）：271-276.

[4]羅黎平(ping).“四化兩型”的(de)科學內涵(han)和(he)理論闡釋[J].企業家天地，2011，（5）：11-12.

[5]吳(wu)志軍.生態(tai)工(gong)業園(yuan)區產(chan)業共生關系分(fen)析(xi)――以南昌高新技術產(chan)業開發區為(wei)例(li)[J].經濟地(di)理，2010，30（7）：1148-1153.

黃賢金.循環經(jing)濟：產(chan)業模式與政(zheng)策(ce)體系[M].南京：南京大學出版(ban)社，2004.

[6]謝家平，陳(chen)榮秋.工業(ye)產(chan)品綠色(se)設計的三維模(mo)糊評價模(mo)型[J].華中(zhong)科技大學學報(bao)（自科版(ban)），2003，（6）：47-50.

篇9

【關鍵詞】云南保險業 地(di)區差(cha)異 影(ying)響因素 對策

自西(xi)部(bu)(bu)大開(kai)發(fa)(fa)戰(zhan)略實施(shi)以來，云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)了顯著(zhu)成(cheng)就，具(ju)備了加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎和(he)條件(jian)。在世界經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)復蘇、國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)內產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)提速、中國(guo)(guo)(guo)(guo)南(nan)(nan)(nan)向(xiang)互利(li)(li)合(he)作(zuo)(zuo)戰(zhan)略的(de)(de)(de)(de)(de)推進等因(yin)素的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用下，云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略地位(wei)得(de)到了空前的(de)(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于支持(chi)云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)加(jia)(jia)快(kuai)建設面(mian)向(xiang)西(xi)南(nan)(nan)(nan)開(kai)放(fang)重(zhong)要橋(qiao)頭(tou)堡(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)》[國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)（2011）11號]、《云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)加(jia)(jia)快(kuai)建設面(mian)向(xiang)西(xi)南(nan)(nan)(nan)開(kai)放(fang)重(zhong)要橋(qiao)頭(tou)堡(bao)(bao)總(zong)體(ti)規劃》（2010-2020）等文件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)頒布實施(shi)，標(biao)志(zhi)著(zhu)“橋(qiao)頭(tou)堡(bao)(bao)”戰(zhan)略正(zheng)式(shi)成(cheng)為(wei)了國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略。加(jia)(jia)快(kuai)把云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)建設成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)面(mian)向(xiang)西(xi)南(nan)(nan)(nan)開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要橋(qiao)頭(tou)堡(bao)(bao)，有利(li)(li)于構建我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)通往東(dong)南(nan)(nan)(nan)亞、南(nan)(nan)(nan)亞的(de)(de)(de)(de)(de)陸路(lu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)大通道；有利(li)(li)于提升(sheng)沿邊(bian)開(kai)放(fang)質量和(he)水(shui)平，加(jia)(jia)強與(yu)周邊(bian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)互利(li)(li)合(he)作(zuo)(zuo)；有利(li)(li)于促進區(qu)(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，實現邊(bian)疆和(he)諧穩定。因(yin)此，云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)必須充分依(yi)托自身資源優(you)(you)(you)勢(shi)、區(qu)(qu)位(wei)優(you)(you)(you)勢(shi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策支持(chi)，加(jia)(jia)快(kuai)技術創新(xin)和(he)制(zhi)度創新(xin)，切(qie)實推進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)金融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)合(he)互動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)斷推動產業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)化升(sheng)級，加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)。然而，云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)金融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)極不(bu)平衡，特別是保(bao)險業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)協(xie)調(diao)問題突出，部(bu)(bu)分偏遠地區(qu)(qu)和(he)少數民(min)族地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)險覆蓋(gai)率低下、保(bao)險規模(mo)偏小、險種(zhong)結(jie)構不(bu)優(you)(you)(you)，嚴重(zhong)制(zhi)約了云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)各區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)結(jie)構調(diao)整。因(yin)此，加(jia)(jia)強對(dui)云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)保(bao)險業(ye)(ye)(ye)(ye)地區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差異的(de)(de)(de)(de)(de)研究，探尋相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)破解(jie)之策，具(ju)有十分重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)(de)現實意義(yi)。

一、文獻回顧

隨著(zhu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)迅猛發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)在經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)居民(min)生(sheng)活中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)日(ri)益提高(gao)，對保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)也愈加重要(yao)(yao)(yao)。目前，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)更多是從國(guo)(guo)內(nei)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)視角來分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)側(ce)重于(yu)不(bu)平衡問題的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)。楚天驕（2002）[1]利(li)(li)用(yong)因(yin)(yin)子分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)法(fa)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平和(he)(he)(he)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平進行(xing)了(le)綜(zong)合(he)評估，將31個省市(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平劃分(fen)(fen)(fen)為(wei)四(si)類區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。張(zhang)偉(wei)等(deng)(deng)(deng)(deng)（2005）[2]利(li)(li)用(yong)1997～2003年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)省級(ji)面板(ban)數(shu)(shu)據進行(xing)實(shi)證(zheng)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，他們發(fa)現，我(wo)(wo)國(guo)(guo)東(dong)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)最快，中(zhong)(zhong)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)次之，而(er)西部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)最慢。徐哲、馮（2005）[3]利(li)(li)用(yong)分(fen)(fen)(fen)層聚類分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)法(fa)，以保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費收入(ru)、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)密度和(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)深(shen)(shen)度為(wei)聚類變(bian)(bian)量(liang)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)總量(liang)進行(xing)實(shi)證(zheng)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，他們認為(wei)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)從東(dong)向西表現為(wei)依次下(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)“梯度”地(di)(di)(di)(di)帶(dai)分(fen)(fen)(fen)布，同我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)狀況較為(wei)一致。田霖(lin)（2011）[4]運用(yong)因(yin)(yin)子分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)法(fa)和(he)(he)(he)聚類分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)法(fa)，對各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)集(ji)中(zhong)(zhong)度進行(xing)了(le)深(shen)(shen)入(ru)考(kao)察，她認為(wei)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)結(jie)構(gou)(gou)呈現一定程度的(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜(za)性(xing)，雖然(ran)存在東(dong)高(gao)、中(zhong)(zhong)西部低的(de)(de)(de)(de)(de)規律，但東(dong)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)也存在相對落后(hou)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，如海南(nan)；而(er)中(zhong)(zhong)西部也不(bu)乏(fa)后(hou)來居上(shang)(shang)(shang)者，如河南(nan)。胡宏(hong)兵等(deng)(deng)(deng)(deng)（2012）[5]將協(xie)(xie)同論與保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)理論相結(jie)合(he)構(gou)(gou)建綜(zong)合(he)協(xie)(xie)調(diao)度模(mo)型，對2005～2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)和(he)(he)(he)社會(hui)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)狀況實(shi)證(zheng)研(yan)究(jiu)(jiu)，他們發(fa)現：我(wo)(wo)國(guo)(guo)各個省市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)經濟(ji)協(xie)(xie)調(diao)度多數(shu)(shu)年(nian)份處于(yu)低度失調(diao)狀態；東(dong)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)經濟(ji)協(xie)(xie)調(diao)度總體上(shang)(shang)(shang)弱于(yu)中(zhong)(zhong)部和(he)(he)(he)西部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。針對上(shang)(shang)(shang)述區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)平衡現象，很多學者開(kai)(kai)始探(tan)尋(xun)其成因(yin)(yin)：胡文富（2004）[6]主(zhu)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)(lv)死亡率、人(ren)口結(jie)構(gou)(gou)、教育水平等(deng)(deng)(deng)(deng)人(ren)口因(yin)(yin)素(su)；黃薇（2006）[7]、王金鐸（2006）[8]等(deng)(deng)(deng)(deng)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)(lv)人(ren)均GDP、個人(ren)可(ke)支配收入(ru)、第三(san)產業(ye)比重、對外開(kai)(kai)放度等(deng)(deng)(deng)(deng)經濟(ji)因(yin)(yin)素(su)；吳祥佑（2009）[9]、肖志光（2009）[10]、杜林（2010）[11]等(deng)(deng)(deng)(deng)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)(lv)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公司數(shu)(shu)量(liang)、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)集(ji)中(zhong)(zhong)度、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產品開(kai)(kai)發(fa)、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)需求(qiu)彈性(xing)等(deng)(deng)(deng)(deng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)因(yin)(yin)素(su)；朱俊生(sheng)等(deng)(deng)(deng)(deng)（2005）、謝(xie)云和(he)(he)(he)程細玉（2010）主(zhu)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)(lv)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平、利(li)(li)率變(bian)(bian)動等(deng)(deng)(deng)(deng)政策(ce)因(yin)(yin)素(su)。縱觀已有文獻，針對單個省區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)差異化問題及成因(yin)(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)明(ming)顯不(bu)足，尚未形成具有說(shuo)服力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)理論觀點，值得我(wo)(wo)們深(shen)(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)(jiu)。本文通過對云南(nan)省保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)狀況的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)證(zheng)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，深(shen)(shen)入(ru)挖掘造成保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)差異因(yin)(yin)素(su)，為(wei)省域(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)實(shi)現區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提供相應的(de)(de)(de)(de)(de)經驗證(zheng)據。

二(er)、云南省保(bao)險(xian)業發展(zhan)的地區差異化現狀(zhuang)

近年來(lai)，云(yun)南省保(bao)險(xian)業區(qu)域(yu)發展(zhan)的總體(ti)速(su)度有(you)了明顯的提升，但同發達(da)地(di)區(qu)存(cun)在(zai)顯著(zhu)差距。2010年的保(bao)險(xian)深度排名居中，保(bao)費收入僅略微超(chao)過200億(yi)、排名第18位(wei)(wei)，保(bao)險(xian)密度也(ye)僅為(wei)508.94、排名26位(wei)(wei)。目前，在(zai)市場規模(mo)、主體(ti)結構和產(chan)品結構方面存(cun)在(zai)著(zhu)顯著(zhu)的地(di)區(qu)差異。

（一）市場規模的差異化分析

我們利用費收入、保險(xian)密度(du)和保險(xian)深(shen)度(du)這三個指(zhi)標，從靜態(tai)和動態(tai)兩個視角對云南省保險(xian)市場規模的差異化發展狀況進行分析。

首先，從靜態視角來(lai)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析。我們計算了2010年云南省(sheng)16個(ge)州（市）的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)費(fei)收(shou)入(ru)、保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)密(mi)(mi)度(du)(du)(du)和(he)(he)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)深(shen)度(du)(du)(du)，并按照保(bao)(bao)(bao)費(fei)收(shou)入(ru)進行了整(zheng)理排(pai)(pai)(pai)序（見表1）。由表1可(ke)知，保(bao)(bao)(bao)費(fei)收(shou)入(ru)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)前三(san)位(wei)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)是(shi)(shi)昆明(ming)、曲靖和(he)(he)玉溪(xi)(xi)，保(bao)(bao)(bao)費(fei)收(shou)入(ru)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)后(hou)三(san)位(wei)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)是(shi)(shi)臨滄、迪慶和(he)(he)怒(nu)江(jiang)；保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)密(mi)(mi)度(du)(du)(du)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)前三(san)位(wei)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)是(shi)(shi)昆明(ming)、玉溪(xi)(xi)和(he)(he)西(xi)雙(shuang)版(ban)納(na)，保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)密(mi)(mi)度(du)(du)(du)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)后(hou)三(san)位(wei)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)是(shi)(shi)臨滄、怒(nu)江(jiang)和(he)(he)昭(zhao)通(tong)；保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)深(shen)度(du)(du)(du)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)前三(san)位(wei)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)是(shi)(shi)昆明(ming)、麗(li)江(jiang)和(he)(he)德宏，保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)深(shen)度(du)(du)(du)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)后(hou)三(san)位(wei)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)是(shi)(shi)昭(zhao)通(tong)、怒(nu)江(jiang)和(he)(he)迪慶。不難發(fa)現(xian)，最為云南省(sheng)會城(cheng)市的(de)(de)昆明(ming)，得益于經濟優(you)勢、區(qu)位(wei)優(you)勢和(he)(he)市場(chang)(chang)優(you)勢，無論從保(bao)(bao)(bao)費(fei)收(shou)入(ru)、保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)密(mi)(mi)度(du)(du)(du)還是(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)深(shen)度(du)(du)(du)來(lai)看，昆明(ming)都(dou)排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)前列，反(fan)映(ying)了昆明(ming)市保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)市場(chang)(chang)規(gui)模的(de)(de)優(you)勢十(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)顯著(zhu)(zhu)；西(xi)雙(shuang)版(ban)納(na)、紅河(he)在(zai)(zai)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)密(mi)(mi)度(du)(du)(du)和(he)(he)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)深(shen)度(du)(du)(du)上(shang)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)名相對(dui)靠(kao)前，也反(fan)映(ying)出滇(dian)南區(qu)域保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)市場(chang)(chang)規(gui)模的(de)(de)潛力(li)十(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)巨大；臨滄、怒(nu)江(jiang)、迪慶和(he)(he)昭(zhao)通(tong)的(de)(de)三(san)項指標大多排(pai)(pai)(pai)在(zai)(zai)倒(dao)數幾(ji)位(wei)，這也反(fan)映(ying)出滇(dian)西(xi)區(qu)域和(he)(he)滇(dian)東北區(qu)域保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)市場(chang)(chang)規(gui)模的(de)(de)劣(lie)勢十(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)顯著(zhu)(zhu)。

為了更好地(di)(di)(di)進行(xing)分(fen)析，我(wo)們計算了以(yi)上三(san)項(xiang)(xiang)指標排列第(di)一(yi)(yi)位(wei)(wei)與(yu)最后(hou)一(yi)(yi)位(wei)(wei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)指標值、排列前(qian)(qian)三(san)位(wei)(wei)與(yu)后(hou)三(san)位(wei)(wei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)指標均(jun)值，并列出(chu)(chu)第(di)一(yi)(yi)位(wei)(wei)與(yu)最后(hou)一(yi)(yi)位(wei)(wei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)以(yi)及前(qian)(qian)三(san)位(wei)(wei)與(yu)后(hou)三(san)位(wei)(wei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)三(san)項(xiang)(xiang)指標值的(de)(de)倍(bei)數（見表2）。從(cong)保(bao)(bao)費收入(ru)來看，最高地(di)(di)(di)區(qu)(qu)是最低(di)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)105.39倍(bei)，而前(qian)(qian)三(san)位(wei)(wei)均(jun)值與(yu)后(hou)三(san)位(wei)(wei)均(jun)值之(zhi)比為22.04，表明云(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)各州（市(shi)(shi)）之(zhi)間保(bao)(bao)險(xian)市(shi)(shi)場體量的(de)(de)發(fa)展差距(ju)極大；從(cong)保(bao)(bao)險(xian)密度(du)(du)、保(bao)(bao)險(xian)深度(du)(du)來看，最高地(di)(di)(di)區(qu)(qu)分(fen)別是最低(di)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)14.24倍(bei)、3.07倍(bei)，而前(qian)(qian)三(san)位(wei)(wei)均(jun)值與(yu)后(hou)三(san)位(wei)(wei)均(jun)值之(zhi)比分(fen)別為6.59、2.84，說明云(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)各州（市(shi)(shi)）之(zhi)間保(bao)(bao)險(xian)業(ye)的(de)(de)經濟貢獻(xian)度(du)(du)和社會普及度(du)(du)都存(cun)在十分(fen)顯(xian)著的(de)(de)差異。不難看出(chu)(chu)，靜態上的(de)(de)云(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)在保(bao)(bao)費收入(ru)、保(bao)(bao)險(xian)密度(du)(du)和保(bao)(bao)險(xian)深度(du)(du)的(de)(de)差距(ju)都十分(fen)明顯(xian)，表明云(yun)(yun)南(nan)(nan)(nan)省(sheng)(sheng)保(bao)(bao)險(xian)市(shi)(shi)場發(fa)展規模的(de)(de)差異化問題相對突(tu)出(chu)(chu)。

其次，從動態(tai)視角來分(fen)析(xi)。我(wo)們首先計算了云(yun)南(nan)(nan)(nan)省各地(di)區(qu)2010年(nian)保費收(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)增(zeng)速(su)(su)(su)、2005～2010年(nian)保費收(shou)(shou)入(ru)(ru)平均(jun)增(zeng)速(su)(su)(su)，以及2010年(nian)保險(xian)(xian)密(mi)度(du)(du)的(de)增(zeng)速(su)(su)(su)、2005～2010年(nian)保險(xian)(xian)密(mi)度(du)(du)的(de)平均(jun)增(zeng)速(su)(su)(su)（見表3）。從增(zeng)長(chang)速(su)(su)(su)度(du)(du)來看，2010年(nian)云(yun)南(nan)(nan)(nan)省絕大(da)多(duo)數州（市(shi)）保費收(shou)(shou)入(ru)(ru)和保險(xian)(xian)密(mi)度(du)(du)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)(su)(su)度(du)(du)遠高于2005～2010年(nian)平均(jun)增(zeng)長(chang)速(su)(su)(su)度(du)(du)。與區(qu)域(yu)差異的(de)靜(jing)態(tai)分(fen)析(xi)不同(tong)，云(yun)南(nan)(nan)(nan)省各地(di)區(qu)保費收(shou)(shou)入(ru)(ru)與保險(xian)(xian)密(mi)度(du)(du)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)(su)(su)度(du)(du)差異有其自(zi)身(shen)特(te)點(dian)。保險(xian)(xian)市(shi)場基礎較(jiao)好的(de)地(di)區(qu)如昆明(ming)、曲靖、玉溪等依(yi)然保持了較(jiao)高的(de)發展速(su)(su)(su)度(du)(du)，在云(yun)南(nan)(nan)(nan)省保險(xian)(xian)市(shi)場的(de)發展中發揮(hui)了引領作用；而保險(xian)(xian)市(shi)場基礎較(jiao)差的(de)迪慶、怒江、德(de)宏等地(di)區(qu)的(de)發展速(su)(su)(su)度(du)(du)遠低于全省平均(jun)增(zeng)長(chang)速(su)(su)(su)度(du)(du)，這些地(di)區(qu)保險(xian)(xian)業起步較(jiao)晚，底子薄(bo)、基數低、發展速(su)(su)(su)度(du)(du)慢，導(dao)致(zhi)云(yun)南(nan)(nan)(nan)省保險(xian)(xian)市(shi)場規模的(de)區(qu)域(yu)差異化現象日益(yi)加劇(ju)。

接下來，我(wo)們計算了2010年云(yun)南省各州（市(shi)(shi)(shi)(shi)）的保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)彈(dan)(dan)性（見(jian)表(biao)(biao)4）。該(gai)指標主要反映(ying)保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)與經(jing)(jing)濟增(zeng)長量之(zhi)間的相對(dui)關系：如(ru)(ru)果保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)彈(dan)(dan)性大于(yu)(yu)1，表(biao)(biao)明(ming)(ming)該(gai)地區(qu)(qu)的保(bao)險(xian)業(ye)(ye)增(zeng)長速(su)(su)度(du)快于(yu)(yu)經(jing)(jing)濟增(zeng)長速(su)(su)度(du)，保(bao)險(xian)業(ye)(ye)在該(gai)地區(qu)(qu)處(chu)(chu)于(yu)(yu)快速(su)(su)發展(zhan)行業(ye)(ye)；如(ru)(ru)果保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)彈(dan)(dan)性小于(yu)(yu)1，則表(biao)(biao)明(ming)(ming)該(gai)地區(qu)(qu)的保(bao)險(xian)業(ye)(ye)增(zeng)長速(su)(su)度(du)慢于(yu)(yu)經(jing)(jing)濟增(zeng)長速(su)(su)度(du)，保(bao)險(xian)業(ye)(ye)在該(gai)地區(qu)(qu)處(chu)(chu)于(yu)(yu)緩(huan)慢發展(zhan)行業(ye)(ye)。由表(biao)(biao)4可(ke)知，云(yun)南省大多數(shu)州（市(shi)(shi)(shi)(shi)）的保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)彈(dan)(dan)性都比(bi)較大，只有玉(yu)溪、德宏的保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)彈(dan)(dan)性較低(di)，其他州（市(shi)(shi)(shi)(shi)）的保(bao)費(fei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)彈(dan)(dan)性均大于(yu)(yu)1。這表(biao)(biao)明(ming)(ming)：云(yun)南省大多數(shu)州（市(shi)(shi)(shi)(shi)）的經(jing)(jing)濟發展(zhan)水(shui)平相對(dui)低(di)下，但保(bao)險(xian)業(ye)(ye)的規模擴張十分迅猛，基本上都屬于(yu)(yu)膨脹性行業(ye)(ye)。

（二）主(zhu)體結構的差異化分析

改革開放30多(duo)年(nian)來，云南省(sheng)(sheng)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業持續(xu)快速發展，市場主體(ti)不(bu)斷(duan)增(zeng)加，市場體(ti)系不(bu)斷(duan)完善。除了(le)中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民財(cai)(cai)產(chan)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、太(tai)平(ping)洋財(cai)(cai)產(chan)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、平(ping)安(an)(an)財(cai)(cai)產(chan)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)壽(shou)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、太(tai)平(ping)洋人(ren)壽(shou)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、平(ping)安(an)(an)人(ren)壽(shou)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)外，大地、泰康、安(an)(an)邦、新華人(ren)壽(shou)等(deng)國(guo)(guo)內中(zhong)小型保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司相(xiang)繼在(zai)省(sheng)(sheng)內設立機(ji)構(gou)。截止(zhi)2010年(nian)末，云南省(sheng)(sheng)級(ji)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司達(da)29家(jia)(jia)(jia)，其中(zhong)：財(cai)(cai)產(chan)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)省(sheng)(sheng)級(ji)分公(gong)(gong)司18家(jia)(jia)(jia)，人(ren)身保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)省(sheng)(sheng)級(ji)分公(gong)(gong)司11家(jia)(jia)(jia)；保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)專業中(zhong)介(jie)法人(ren)機(ji)構(gou)達(da)44家(jia)(jia)(jia)，其中(zhong)：保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)機(ji)構(gou)34家(jia)(jia)(jia)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)經紀機(ji)構(gou)7家(jia)(jia)(jia)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)估(gu)公(gong)(gong)司3家(jia)(jia)(jia)。

從(cong)財產(chan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)來(lai)(lai)看(kan)(kan)(kan)，昭通、怒江(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)CR1（中(zhong)(zhong)(zhong)國人(ren)民保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司財險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司）值(zhi)均(jun)大于(yu)(yu)70%，說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)這(zhe)些(xie)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)極高(gao)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)；怒江(jiang)(jiang)、迪(di)慶的(de)(de)(de)(de)(de)CR3值(zhi)均(jun)大于(yu)(yu)80%，且CR5值(zhi)為100%，說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)這(zhe)些(xie)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)高(gao)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)；其(qi)余各州(zhou)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）的(de)(de)(de)(de)(de)CR10值(zhi)均(jun)大于(yu)(yu)80%，說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)其(qi)他各州(zhou)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）的(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。總體來(lai)(lai)看(kan)(kan)(kan)，全省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)CR10值(zhi)大于(yu)(yu)90%，說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)云(yun)南省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。從(cong)人(ren)身(shen)(shen)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)來(lai)(lai)看(kan)(kan)(kan)，怒江(jiang)(jiang)、迪(di)慶的(de)(de)(de)(de)(de)CR1（中(zhong)(zhong)(zhong)國人(ren)壽保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)股份有限(xian)公(gong)司）值(zhi)大于(yu)(yu)70%，說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)這(zhe)些(xie)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)身(shen)(shen)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)極高(gao)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)；保山、昭通、麗(li)江(jiang)(jiang)、臨滄、文山、版納、德宏等州(zhou)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)身(shen)(shen)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)高(gao)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。總體來(lai)(lai)看(kan)(kan)(kan)，全省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)CR3值(zhi)大于(yu)(yu)80%，達到82.21%，這(zhe)也(ye)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)云(yun)南省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)身(shen)(shen)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)高(gao)寡(gua)占(zhan)(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。不難發現：無論是財產(chan)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)還是人(ren)身(shen)(shen)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，云(yun)南省(sheng)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)壟(long)斷程度相對較(jiao)高(gao)；財產(chan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)壟(long)斷程度比(bi)人(ren)身(shen)(shen)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)更(geng)高(gao)，這(zhe)點(dian)也(ye)可以(yi)從(cong)HI指數看(kan)(kan)(kan)出來(lai)(lai)；從(cong)區(qu)域(yu)分布來(lai)(lai)看(kan)(kan)(kan)，位于(yu)(yu)滇中(zhong)(zhong)(zhong)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)昆明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)集中(zhong)(zhong)(zhong)度較(jiao)低，保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)(gong)給(gei)主體數量較(jiao)多(duo)；位于(yu)(yu)滇西地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)迪(di)慶、怒江(jiang)(jiang)等的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)集中(zhong)(zhong)(zhong)度較(jiao)高(gao)，保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)(gong)給(gei)主體極少；其(qi)他地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)集中(zhong)(zhong)(zhong)度介(jie)于(yu)(yu)前兩類地區(qu)之(zhi)間，其(qi)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)(gong)給(gei)主體有待進一(yi)步增加。總體而言，云(yun)南省(sheng)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)度相對較(jiao)高(gao)，一(yi)定程度上制約了(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭，阻礙了(le)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)協調發展。

（三）產(chan)品結構的差異化分析

同(tong)全國保險市(shi)場相似，云(yun)南省保險市(shi)場的(de)總體產品結(jie)構(gou)(gou)上有一定的(de)趨同(tong)性，但在(zai)不(bu)同(tong)地(di)區的(de)內部結(jie)構(gou)(gou)上卻存在(zai)顯著差異。

篇10

 關鍵(jian)詞(ci)：區域經濟；協(xie)調發展；政策(ce)機遇(yu)；轉(zhuan)型調整(zheng)；對策(ce)研究

一、前言

統籌和(he)促進(jin)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)協調(diao)發展(zhan)，縮(suo)小區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)差距，尤其是(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)居民(min)收入水平(ping)的(de)差距，這是(shi)我國經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的(de)一個(ge)重要標準與原則。從2010年開始，中國經(jing)濟(ji)逐(zhu)步邁入新(xin)常(chang)態階段，具體表現(xian)為(wei)經(jing)濟(ji)增速的(de)換擋、經(jing)濟(ji)結構的(de)轉型(xing)、經(jing)濟(ji)渠道的(de)轉變三(san)個(ge)層面，實現(xian)各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)協調(diao)發展(zhan)是(shi)我國各(ge)級(ji)政府應(ying)對經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態、適應(ying)經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態、引領經(jing)濟(ji)薪酬的(de)關鍵性保障。從經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態的(de)外(wai)延來說，經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態意(yi)味(wei)著中國經(jing)濟(ji)將在中長(chang)期(qi)(qi)處于一種轉型(xing)期(qi)(qi)，表現(xian)在經(jing)濟(ji)增速上的(de)特征(zheng)就是(shi)中長(chang)期(qi)(qi)“L”走勢(shi)和(he)短期(qi)(qi)“W”走勢(shi)。

經(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)背景下(xia)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)區域經(jing)濟(ji)協(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)將面臨哪些機遇(yu)與(yu)挑(tiao)戰(zhan)，各(ge)區域經(jing)濟(ji)應該如何促進經(jing)濟(ji)的(de)(de)平穩、有(you)序、可持(chi)續(xu)發展(zhan)，并實(shi)現與(yu)周(zhou)邊區域經(jing)濟(ji)體協(xie)(xie)同發展(zhan)，是各(ge)級政(zheng)府應該充(chong)分(fen)思考的(de)(de)命(ming)題。本質重點對經(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)背景下(xia)我(wo)(wo)國(guo)(guo)區域經(jing)濟(ji)協(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)的(de)(de)政(zheng)策機遇(yu)與(yu)主要挑(tiao)戰(zhan)進行(xing)分(fen)析，探究(jiu)經(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)背景下(xia)我(wo)(wo)國(guo)(guo)區域經(jing)濟(ji)協(xie)(xie)調(diao)發展(zhan)的(de)(de)對策，這對我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)可持(chi)續(xu)發展(zhan)具有(you)較大的(de)(de)理論價(jia)值與(yu)較強的(de)(de)實(shi)踐(jian)意義。

二、經(jing)濟新(xin)常態背景下我國區域(yu)經(jing)濟協調發展的(de)政策機(ji)遇

1.國家層面轉變了區域經濟協調發展的(de)理(li)念、手段與(yu)路徑

隨(sui)著經(jing)濟(ji)(ji)邁(mai)入新常態，中(zhong)央及(ji)時的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整以(yi)往(wang)關于區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基本部署，不斷(duan)提高促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)戰略位置，并在(zai)(zai)政(zheng)策制(zhi)定(ding)出臺上(shang)(shang)有著明確的(de)引導傾向，具體表現在(zai)(zai)理念、手段以(yi)及(ji)路(lu)徑等方面。在(zai)(zai)促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)理念上(shang)(shang)，強調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)要將以(yi)往(wang)的(de)以(yi)單(dan)個中(zhong)心城(cheng)市(shi)為核心的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)轉向省市(shi)聯動(dong)合作(zuo)(zuo)協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，構建(jian)(jian)長江經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)、中(zhong)原經(jing)濟(ji)(ji)區(qu)(qu)(qu)、“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)部”等區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)經(jing)濟(ji)(ji)圈就是(shi)(shi)一(yi)(yi)個典型的(de)例子(zi)，其主要目的(de)就是(shi)(shi)要通過(guo)構建(jian)(jian)各(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)貿(mao)易合作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)、產業協(xie)作(zuo)(zuo)體系(xi)；在(zai)(zai)促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)手段上(shang)(shang)，中(zhong)央將不再(zai)是(shi)(shi)單(dan)純的(de)采(cai)用(yong)(yong)財政(zheng)激勵(li)政(zheng)策與(yu)行政(zheng)指導性(xing)命令的(de)僵硬方式，而是(shi)(shi)通過(guo)促進(jin)各(ge)(ge)(ge)省市(shi)的(de)產業結構調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整與(yu)優化(hua)，增強各(ge)(ge)(ge)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)聯系(xi)，使(shi)得各(ge)(ge)(ge)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)板塊(kuai)自發(fa)(fa)(fa)的(de)尋求合作(zuo)(zuo)、尋求協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；在(zai)(zai)促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)路(lu)徑上(shang)(shang)，中(zhong)央更多(duo)的(de)是(shi)(shi)開始從供給側結構性(xing)改革、新型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)設、產業承接轉移的(de)三部曲(qu)推進(jin)方式，全面強化(hua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)板塊(kuai)間(jian)的(de)依賴作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、支持作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，真(zhen)正提升國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)質量。

2.地(di)方(fang)層(ceng)面轉變了區(qu)域(yu)經濟協調發展的態度、思路與方(fang)式(shi)

當前，我(wo)國(guo)(guo)正處(chu)于(yu)全面(mian)建成小(xiao)康社會的(de)(de)(de)(de)(de)最后攻堅(jian)時期，是(shi)國(guo)(guo)家深化改革開(kai)放、加快轉變經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)時間節(jie)點。在世(shi)界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)復蘇舉步(bu)(bu)維艱，國(guo)(guo)際市(shi)(shi)場不(bu)確定風險(xian)事件頻發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)背景下(xia)，各地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)充(chong)分意(yi)識到(dao)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)好處(chu)，只有通過區(qu)域(yu)(yu)間的(de)(de)(de)(de)(de)產業分工協(xie)調(diao)(diao)，國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)韌勁才(cai)能增強，才(cai)能在國(guo)(guo)際需求疲(pi)軟的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部環境下(xia)獲得可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，因此地(di)(di)方(fang)層面(mian)也逐步(bu)(bu)轉變了區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)態度、思路與(yu)方(fang)式(shi)(shi)。與(yu)此同(tong)時，傳統的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)是(shi)抱團發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，然后爭(zheng)取中央的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策支(zhi)持，因此大(da)批的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)群開(kai)始(shi)涌現，但(dan)這基本(ben)不(bu)屬于(yu)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，而(er)僅僅是(shi)增強經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)聯系而(er)已(yi)，更為不(bu)幸的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，這種僵硬的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)抱團發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)僅容易引(yin)發(fa)(fa)(fa)“城(cheng)市(shi)(shi)病”，而(er)且還造(zao)成核心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)優(you)先發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)“馬太(tai)效應”，進(jin)而(er)造(zao)成各區(qu)域(yu)(yu)爭(zheng)搶經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)資源的(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)，最終不(bu)能達到(dao)合作共贏(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)目標。在此情況下(xia)，各地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也在反思區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)思路混亂與(yu)方(fang)式(shi)(shi)錯位，從初始(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)惠政(zheng)(zheng)策抱團申(shen)請逐步(bu)(bu)轉向為產業聯系的(de)(de)(de)(de)(de)持續增強，進(jin)一步(bu)(bu)強化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)互補性(xing)與(yu)互惠性(xing)，最終實現有內容、有層次、可持續的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

三、經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的(de)主要挑(tiao)戰

1.國際局勢(shi)風云變幻(huan)，不確定(ding)風險(xian)事(shi)件頻(pin)發(fa)

國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)局勢(shi)風云變幻，英(ying)國(guo)(guo)(guo)脫歐(ou)事件影(ying)響逐(zhu)步發(fa)酵，歐(ou)洲地區(qu)銀(yin)行業(ye)全面(mian)危機，美國(guo)(guo)(guo)加(jia)息(xi)疑云持(chi)續籠罩(zhao)，美國(guo)(guo)(guo)總統選舉一(yi)(yi)波三(san)折(zhe)，全球寬松預期再(zai)起波瀾。國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)市場不確定(ding)性風險頻發(fa)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)需求疲(pi)軟(ruan)，這對(dui)于(yu)中國(guo)(guo)(guo)這個(ge)世界(jie)第一(yi)(yi)大(da)(da)貨物貿易(yi)國(guo)(guo)(guo)來(lai)說是非(fei)常不利(li)的(de)(de)。在(zai)此情況下，我國(guo)(guo)(guo)傳(chuan)統的(de)(de)勞動密集型產(chan)業(ye)、附加(jia)值低(di)的(de)(de)初級加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)受到較(jiao)大(da)(da)沖擊(ji)，各區(qu)域(yu)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)面(mian)臨(lin)著(zhu)艱難調整(zheng)與(yu)轉型。以(yi)東莞為例，隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)訂單(dan)的(de)(de)減少(shao)，東莞許(xu)多中小初級加(jia)工(gong)企業(ye)開始倒逼，并且(qie)隨著(zhu)人力成本、土地房(fang)屋成本的(de)(de)提升(sheng)，未來(lai)東莞的(de)(de)低(di)技(ji)術(shu)中小企業(ye)的(de)(de)經營壓力會進一(yi)(yi)步提升(sheng)，這將直接(jie)對(dui)區(qu)域(yu)經濟(ji)的(de)(de)協調發(fa)展(zhan)帶來(lai)沖擊(ji)，因為在(zai)經濟(ji)發(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)不好的(de)(de)背景下，資源的(de)(de)搶奪、發(fa)展(zhan)的(de)(de)博弈會更加(jia)激(ji)烈，并且(qie)發(fa)達地區(qu)為了(le)限制風險的(de)(de)傳(chuan)遞(di)，會進一(yi)(yi)步降低(di)區(qu)域(yu)經濟(ji)合作(zuo)的(de)(de)可(ke)持(chi)續性。

2.國內經濟(ji)增長乏(fa)力，宏(hong)觀(guan)經濟(ji)呈(cheng)L型(xing)走勢

當前，國內經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行壓力極(ji)大，各區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)在(zai)產業結構、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)、居民就業等方面(mian)都存(cun)在(zai)不少問題(ti)，從而導致(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調的(de)(de)(de)(de)可行性較差。首先，相比于東部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)，我(wo)國中西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)產業結構不優，市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)自主創新(xin)能力不強問題(ti)長(chang)期存(cun)在(zai)，加(jia)之經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)資源環境(jing)約束(shu)不斷加(jia)劇，我(wo)國中西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)轉變經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方式的(de)(de)(de)(de)任務(wu)十分艱巨；其次(ci)，當前我(wo)國給地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)水平雖然有較大的(de)(de)(de)(de)提升，但是城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)質量仍然較低，各種城(cheng)(cheng)市病難以(yi)解(jie)決，并且城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)過(guo)程中農村的(de)(de)(de)(de)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)水平有所回落(luo)，促進農民持續(xu)增(zeng)收的(de)(de)(de)(de)壓力較大，給地(di)區(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)協調發(fa)展(zhan)(zhan)帶來非(fei)常(chang)嚴重的(de)(de)(de)(de)挑戰，除此之外，當前我(wo)國政(zheng)治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)落(luo)后于市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)，服(fu)(fu)務(wu)型職能政(zheng)府(fu)建設還相對(dui)滯后，政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)自身(shen)權(quan)力約束(shu)機制還存(cun)在(zai)許多(duo)不足和薄(bo)弱環節，各級基層政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)社會秩序管理、公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)提供、區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)調控水平仍有待加(jia)強。

四、經濟新常態背景下我國區(qu)域經濟協調發(fa)展的對策

1.深化對(dui)外開(kai)放與擴大對(dui)內開(kai)放并(bing)舉

開(kai)放(fang)是市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的基本特征(zheng)，是國(guo)家富(fu)(fu)強、民(min)族崛起、人民(min)富(fu)(fu)裕(yu)的根本之路(lu)。在新常態背(bei)景下，我國(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)要想真正實(shi)(shi)現(xian)健(jian)康(kang)、高(gao)效(xiao)、可(ke)持續的協(xie)調(diao)發(fa)展局面，必須堅(jian)持深(shen)化對(dui)(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)與(yu)擴大對(dui)(dui)(dui)內(nei)開(kai)放(fang)。深(shen)化對(dui)(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)主要目的通過(guo)利用(yong)對(dui)(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的出(chu)口學習(xi)效(xiao)應、技術(shu)擴散與(yu)競爭效(xiao)應、FDI的綜合溢出(chu)效(xiao)應來提(ti)(ti)高(gao)生產效(xiao)率，進而實(shi)(shi)現(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的高(gao)速發(fa)展，為區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的協(xie)調(diao)發(fa)展提(ti)(ti)供基礎；擴大對(dui)(dui)(dui)內(nei)開(kai)放(fang)是通過(guo)降低區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市場(chang)行業(ye)壁壘，強化區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)間(jian)(jian)的產業(ye)類(lei)型，提(ti)(ti)升區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)間(jian)(jian)產業(ye)承接轉(zhuan)移的效(xiao)率，不(bu)斷優化、細分各(ge)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的分工協(xie)作標準，最終(zhong)提(ti)(ti)升各(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)間(jian)(jian)的整體產業(ye)結構(gou)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)效(xiao)益，實(shi)(shi)現(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)板塊間(jian)(jian)的協(xie)調(diao)發(fa)展。

2.供給側結構性改革(ge)與(yu)鼓勵(li)自主創(chuang)業創(chuang)新并重

毫(hao)無疑義，當前(qian)我國許多(duo)傳(chuan)統行(xing)業(ye)(ye)(ye)都處于一種產(chan)能(neng)(neng)過剩的(de)(de)(de)狀(zhuang)態，產(chan)能(neng)(neng)利用率較低，因(yin)此以煤炭、鋼鐵、水泥等行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革趨勢不(bu)可避免(mian)，各(ge)(ge)地區(qu)必須堅決的(de)(de)(de)執行(xing)中央這一高(gao)瞻遠矚的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略，對于效益差(cha)、成本高(gao)、對環境污染嚴重(zhong)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)要堅決淘(tao)汰，不(bu)能(neng)(neng)為(wei)了(le)(le)區(qu)域個(ge)體利益而損(sun)壞宏觀經(jing)(jing)濟全局規(gui)劃。與此同(tong)時，在當前(qian)經(jing)(jing)濟下滑趨勢明顯，就業(ye)(ye)(ye)壓力(li)增大(da)(da)的(de)(de)(de)大(da)(da)背景下，各(ge)(ge)地區(qu)應該堅持“大(da)(da)眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，萬眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)新”的(de)(de)(de)大(da)(da)方針，要堅決鼓勵、支(zhi)持、引導大(da)(da)眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，從而提(ti)升經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)活力(li)，要加(jia)大(da)(da)對知識產(chan)權的(de)(de)(de)保護力(li)度，刺(ci)激自主創(chuang)新技術的(de)(de)(de)持續發展，只要各(ge)(ge)區(qu)域經(jing)(jing)濟板塊的(de)(de)(de)活力(li)起來了(le)(le)，才能(neng)(neng)創(chuang)造出更多(duo)的(de)(de)(de)協作空(kong)間與協調機遇。

四、結語

總而言之，區域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)協調發(fa)展(zhan)我(wo)(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構優化升(sheng)級與(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)驅(qu)動順利轉換的關鍵，是實現經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)不(bu)斷發(fa)展(zhan)、文化持(chi)續(xu)繁榮、社(she)會(hui)安定和(he)諧的關鍵性目標(biao)。中央(yang)政(zheng)府(fu)、地(di)方各級政(zheng)府(fu)、各市(shi)場主體(ti)都應該有協作意識、協同思(si)路，要(yao)(yao)堅定不(bu)移的深(shen)化對外開放、擴大對內(nei)開發(fa)，要(yao)(yao)毫不(bu)猶豫(yu)的推進供給側結構性改革、加大對自主創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)的支持(chi)與(yu)引導，以強(qiang)化我(wo)(wo)國宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的發(fa)展(zhan)韌勁，實現國民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

參考文獻：

[1]臧(zang)天宇(yu).區域經濟協(xie)調發展的目標、內容(rong)及政策調控[J].商業經濟研(yan)究，2016（11）.

[2]石文霞.我國區域經(jing)濟(ji)協調(diao)發展(zhan)制度(du)探討[J].經(jing)貿實踐，2015（09）.

 [3]黎(li)兵(bing).戰后國(guo)際經濟協調理論與實踐評析[J].商業研究，2011（12）.

[4]孟志青，蔣(jiang)敏，李|.基于(yu)競(jing)爭與合作(zuo)共(gong)存(cun)視角的(de)浙江(jiang)省區域經濟協調發展(zhan)對策(ce)[J].北方(fang)經濟，2010（07）.

[5]周(zhou)旭瑤，韓艷紅.如何讓我(wo)國區(qu)域(yu)經濟協調發展[J].財(cai)經界（學(xue)術版），2010（03）.