導語：如何才(cai)能寫(xie)好一篇區域協調發展的(de)必要(yao)性，這就需要(yao)搜集整(zheng)理更多的(de)資料和文(wen)獻，歡迎(ying)閱讀由公(gong)務員之家整(zheng)理的(de)十篇范文(wen)，供你借鑒(jian)。

篇1

關鍵詞：區域均衡發展區域協調發展機制

區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)展和(he)(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展是區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)中的(de)(de)(de)永(yong)恒主題(ti)和(he)(he)重(zhong)要課(ke)題(ti)，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展模式(shi)與區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)關系則是區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)核心內容, 也是目前區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)中內容最為豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)領域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)(he)探討區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)與協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)設計具有重(zhong)要的(de)(de)(de)理論意義。同時，就我國(guo)(guo)而言，從建國(guo)(guo)初期(qi)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)展戰(zhan)略，到改革開放時期(qi)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)不平衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)展戰(zhan)略，再到如今的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展和(he)(he)統(tong)籌區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展，我國(guo)(guo)已(yi)然經(jing)(jing)歷(li)了區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展模式(shi)的(de)(de)(de)戰(zhan)略性轉變。當前，隨著國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)迅速發(fa)(fa)展，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)差距逐漸加大、貧富(fu)分(fen)化不斷加劇、區(qu)(qu)(qu)際(ji)矛盾(dun)日益突出(chu)，促進和(he)(he)加快實(shi)(shi)現(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)與協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展迫在(zai)眉睫。因此區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)與協(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)設計對于我國(guo)(guo)實(shi)(shi)現(xian)(xian)全面、協(xie)調(diao)(diao)、可持續發(fa)(fa)展頗具現(xian)(xian)實(shi)(shi)意義和(he)(he)實(shi)(shi)踐價值。

1對概念的界定(ding)和認識

區域均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，是指(zhi)在(zai)區域間(jian)存(cun)在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平(ping)差(cha)距(ju)的(de)(de)背景(jing)下(xia)，繼續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)先行地區經濟的(de)(de)同時，逐步實(shi)施重點轉(zhuan)移(yi)和政(zheng)策(ce)傾(qing)斜(xie)，促使落(luo)后地區經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“提速(su)”，趨向于縮小(xiao)地區間(jian)的(de)(de)差(cha)距(ju)，最終(zhong)實(shi)現相關區域發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平(ping)接(jie)近或(huo)收斂的(de)(de)過程(cheng)和狀態（郭(guo)甍，王少林，段曉華 2006）。“區域均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”在(zai)概(gai)念內(nei)涵中強調各區域的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)結果和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)格局(ju)和態勢(shi)，要求各區域最終(zhong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)平(ping)衡與相近，實(shi)現水(shui)(shui)平(ping)差(cha)異的(de)(de)最小(xiao)化，對不同區域的(de)(de)產業結構、增長模式、相互關系等(deng)范疇不做(zuo)界定。

區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)相關區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)之(zhi)間在經濟(ji)(ji)、政(zheng)治、文化(hua)、生態(tai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)上相互(hu)聯系(xi)、關聯互(hu)動、正向促進(jin)，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)利益同(tong)(tong)向增長，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)差距趨于(yu)縮(suo)小(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)過程和狀態(tai)。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)核(he)心是(shi)實現區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)之(zhi)間經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)和諧、經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)和人(ren)民生活水平(ping)的(de)(de)(de)共同(tong)(tong)提(ti)高(gao)、社會的(de)(de)(de)共同(tong)(tong)進(jin)步（李興江，唐志強 2007）；具有“密切區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)(ji)聯系(xi)、促使區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)分(fen)工趨向合理、提(ti)升區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)整體效率、縮(suo)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距”4個標志（彭(peng)榮勝 2008）。“區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”在概念內涵中強調各區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程中的(de)(de)(de)相互(hu)關系(xi)和角色格局，在一(yi)定(ding)程度上提(ti)出了(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)差異(yi)逐步縮(suo)小(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)要求，對不(bu)同(tong)(tong)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)產業結構、共同(tong)(tong)涉及的(de)(de)(de)領域(yu)(yu)、相互(hu)關系(xi)等范(fan)疇做了(le)界(jie)定(ding)。

筆者認為，區(qu)域(yu)均衡(heng)發(fa)展(zhan)與區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)其實是同(tong)一個(ge)問題的兩個(ge)方面(mian)，同(tong)一個(ge)問題就(jiu)是區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)模式和關系(xi)問題，兩個(ge)方面(mian)就(jiu)是前一個(ge)強(qiang)調宏觀整體(ti)最終狀態和最后結果的態勢(shi)與格局；后一個(ge)強(qiang)調整體(ti)中(zhong)的個(ge)體(ti)之間(jian)在發(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)的關系(xi)體(ti)現和路(lu)徑追求。

“區(qu)(qu)域(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)”與“區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)”兩個(ge)概(gai)念(nian)之間(jian)不存在(zai)單向的(de)包含(han)和(he)推(tui)演關系，簡(jian)單地(di)說，均(jun)(jun)衡(heng)(heng)不一定(ding)協(xie)(xie)調(diao)，協(xie)(xie)調(diao)也(ye)(ye)不一定(ding)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)；協(xie)(xie)調(diao)只能在(zai)一定(ding)條件下(xia)可(ke)以促(cu)進(jin)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)實現(xian)，比(bi)如產(chan)業(ye)(ye)梯(ti)度轉(zhuan)移、要素跨區(qu)(qu)流動(dong)、區(qu)(qu)際分工(gong)合(he)作和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化、市場和(he)基(ji)礎(chu)設施共(gong)享(xiang)、先行(xing)地(di)區(qu)(qu)拉動(dong)落后(hou)地(di)區(qu)(qu)發展等(deng)等(deng)，實現(xian)差距(ju)縮小(xiao)和(he)發展均(jun)(jun)衡(heng)(heng)；均(jun)(jun)衡(heng)(heng)也(ye)(ye)只是在(zai)一定(ding)程度可(ke)以促(cu)進(jin)協(xie)(xie)調(diao)的(de)實現(xian)，兩個(ge)概(gai)念(nian)都提(ti)到(dao)了“區(qu)(qu)域(yu)(yu)差距(ju)逐漸縮小(xiao)”，試(shi)想如果區(qu)(qu)域(yu)(yu)差距(ju)過(guo)大(da)導致區(qu)(qu)域(yu)(yu)間(jian)失去(qu)互補的(de)空間(jian)和(he)聯(lian)系的(de)結(jie)點，那么協(xie)(xie)調(diao)就無法實現(xian)，因此均(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)過(guo)程和(he)結(jie)果必然伴隨著差距(ju)收斂從而(er)為協(xie)(xie)調(diao)提(ti)供了一定(ding)的(de)有利條件。

針對“均(jun)衡”、“協調(diao)”、“發展”等相關概念(nian)，很多學者提出了獨到的(de)見解和理念(nian)，有(you)助(zhu)于我們從概念(nian)、關系和過(guo)程認(ren)識方面(mian)更好地切入(ru)和探(tan)討(tao)均(jun)衡與協調(diao)發展的(de)機制設計。

“非(fei)均(jun)衡(heng)協(xie)調發(fa)展”：審慎地(di)使(shi)區(qu)域發(fa)展不均(jun)衡(heng)，同時保證(zheng)差距不致過大和相互間協(xie)調共進，是在(zai)發(fa)展推動(dong)資源和能力有(you)限的(de)情(qing)況下實現宏觀(guan)整體較(jiao)快發(fa)展的(de)有(you)效途徑(jing)。在(zai)區(qu)域發(fa)展中先實現保證(zheng)協(xie)調和適(shi)度不均(jun)衡(heng)約束下的(de)非(fei)均(jun)衡(heng)發(fa)展，然后以非(fei)均(jun)衡(heng)協(xie)調態勢促進均(jun)衡(heng)與趨向均(jun)衡(heng)的(de)實現

“發展(zhan)中均(jun)(jun)(jun)衡”：與“均(jun)(jun)(jun)衡中發展(zhan)”相對(dui)(dui)，前者(zhe)是(shi)指(zhi)以發展(zhan)為首要(yao)目(mu)標、在發展(zhan)中兼(jian)顧相對(dui)(dui)和(he)動(dong)態均(jun)(jun)(jun)衡的過程與結果的強發展(zhan)；后者(zhe)通常是(shi)指(zhi)單一的、平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)的或者(zhe)不(bu)合(he)理的均(jun)(jun)(jun)衡下(xia)的弱(ruo)發展(zhan)。在現實區域經濟發展(zhan)中，往往可以借助非均(jun)(jun)(jun)衡發展(zhan)過程，達到高水(shui)平(ping)(ping)、高效率的空間均(jun)(jun)(jun)衡；否則很可能是(shi)低水(shui)平(ping)(ping)、低效率的均(jun)(jun)(jun)衡發展(zhan)和(he)普遍(bian)貧窮(qiong)。(曾菊新1996)

“動(dong)態均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)”：區域經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)所表現(xian)的均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)一(yi)般經濟(ji)學中(zhong)的均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)概念有(you)所不同,它更強(qiang)調是一(yi)個(ge)動(dong)態過程。均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)是非均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)這(zhe)一(yi)發(fa)(fa)展(zhan)過程的最終結(jie)果，均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)是動(dong)態的，它需要經過非均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)的運動(dong)上升和發(fa)(fa)展(zhan)到新(xin)的均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)態，即舊的均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)不斷被打破(po),新(xin)的均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)不斷建立(li)，經濟(ji)運行的總(zong)體均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)中(zhong)包含局部的非均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)。（陳秀山(shan)，石碧華 2000）

2 區域均衡與(yu)協(xie)調發展的(de)機(ji)制設計

2.1 機制設計的內容與原則

何謂“機制(zhi)”？“機制(zhi)”是(shi)(shi)在一定的動(dong)力驅動(dong)下，相(xiang)關主(zhu)體相(xiang)互作用(yong)、相(xiang)互聯(lian)系，按照一定的路徑(jing)和(he)方(fang)式(shi)，達(da)到(dao)一定結果的機理和(he)制(zhi)度(du)。這里的“機理”是(shi)(shi)指運動(dong)、演變、聯(lian)系與作用(yong)的原理；“制(zhi)度(du)”是(shi)(shi)指組織(zhi)形式(shi)、運行規則、工作方(fang)式(shi)和(he)演變路徑(jing)。

在(zai)機制設(she)(she)計過(guo)程中，需要確定和設(she)(she)計機制最初(chu)的(de)驅(qu)(qu)(qu)動力或驅(qu)(qu)(qu)動主體(ti)、以及驅(qu)(qu)(qu)動作用(yong)點和作用(yong)方式，然后(hou)在(zai)已(yi)知(zhi)原理的(de)指導下(xia)，設(she)(she)計出承受動力作用(yong)而運動變化的(de)相(xiang)關(guan)主體(ti)的(de)組(zu)織(zhi)形式和運行路徑(jing)，使其(qi)在(zai)動力、組(zu)織(zhi)和路徑(jing)的(de)復合作用(yong)下(xia)達(da)到目標狀態；簡單地講，主要就是(shi)設(she)(she)計驅(qu)(qu)(qu)動主體(ti)和路徑(jing)。

在(zai)設(she)(she)計(ji)中首先(xian)要(yao)(yao)遵循“機理指導下(xia)組織(zhi)與路(lu)徑設(she)(she)計(ji)”與“目標約束下(xia)組織(zhi)與路(lu)徑設(she)(she)計(ji)”雙重兼顧的(de)(de)原(yuan)則(ze)，注意驅動(dong)力及作(zuo)用點(dian)、作(zuo)用形式的(de)(de)可行性(xing)、科學性(xing)與可獲得性(xing)，同時(shi)要(yao)(yao)遵循給予(yu)一定(ding)的(de)(de)激勵與約束保證(zheng)相關(guan)主體(ti)自覺選(xuan)擇和(he)步入(ru)已設(she)(she)計(ji)路(lu)徑的(de)(de)原(yuan)則(ze)。

2.2 區(qu)域均衡與協調發(fa)展機制的驅動主體與路徑

根據(ju)驅(qu)動(dong)(dong)主體的(de)(de)不同(tong)，筆者認為(wei)區(qu)域(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)與協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)包括四部分子(zi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)：上級政(zheng)府推動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、先行地區(qu)拉動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、落后地區(qu)自我(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、其它幫扶機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。這里(li)有一點需要說明：通過(guo)剛(gang)才對相關領(ling)域(yu)重要理論的(de)(de)回(hui)顧和分析，我(wo)們得出應(ying)當(dang)以政(zheng)府行為(wei)作(zuo)為(wei)區(qu)域(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)與協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)主要驅(qu)動(dong)(dong)力，從某(mou)種意(yi)義上說，該(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是一種非(fei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)或者非(fei)完全市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。但是，這并不意(yi)味著我(wo)們可以無視市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)區(qu)域(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)與協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)作(zuo)用。筆者認為(wei)，整個區(qu)域(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)與協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)當(dang)是嵌套(tao)在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)政(zheng)府行為(wei)驅(qu)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，應(ying)充分重視和發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎(chu)性作(zuo)用，以政(zheng)府行為(wei)驅(qu)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)引導，實(shi)現機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)最終(zhong)目標

任何經(jing)濟系(xi)統(tong)(tong)的發(fa)(fa)展，本質上說都(dou)是產(chan)(chan)業(ye)部門的發(fa)(fa)展，區(qu)域(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)展也不(bu)例外，其本質是區(qu)域(yu)內產(chan)(chan)業(ye)系(xi)統(tong)(tong)和產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)的提升和發(fa)(fa)展。因此在機(ji)制設(she)計(ji)中，應把產(chan)(chan)業(ye)系(xi)統(tong)(tong)作(zuo)(zuo)為首要作(zuo)(zuo)用點和影(ying)響層(ceng)次，充分重(zhong)視機(ji)制路徑中對產(chan)(chan)業(ye)系(xi)統(tong)(tong)的作(zuo)(zuo)用和效果(guo)，之后再設(she)計(ji)具體投(tou)資行為、收入(ru)與(yu)消(xiao)費等(deng)作(zuo)(zuo)用層(ceng)次。

3幾點建議與思考

3.1 將區域均衡與協(xie)調(diao)發展置于戰略高度

各級政府應當高(gao)度(du)重視(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)均衡(heng)(heng)與協(xie)調發(fa)(fa)展，在思(si)想(xiang)和(he)觀念上(shang)將(jiang)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展的(de)均衡(heng)(heng)與協(xie)調擺在戰(zhan)略(lve)(lve)層面的(de)高(gao)度(du)上(shang)。從(cong)長(chang)(chang)遠(yuan)出(chu)發(fa)(fa)、從(cong)全局出(chu)發(fa)(fa)，在整個區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)中(zhong)體(ti)現區(qu)(qu)域(yu)均衡(heng)(heng)與協(xie)調發(fa)(fa)展的(de)謀略(lve)(lve)和(he)規劃。不僅(jin)上(shang)級政府和(he)落后地區(qu)(qu)政府要重視(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)均衡(heng)(heng)與協(xie)調發(fa)(fa)展的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)地位，先行地區(qu)(qu)也應當給予(yu)充分關注，切忌(ji)“事(shi)不關己(ji)、高(gao)高(gao)掛起”的(de)想(xiang)法，切忌(ji)貪圖自身(shen)快速發(fa)(fa)展的(de)“蠅頭(tou)小利”而忽視(shi)(shi)長(chang)(chang)遠(yuan)的(de)、宏觀的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)收益。

3.2 正確(que)認識區域均衡發(fa)展(zhan)與區域協調發(fa)展(zhan)的內(nei)涵(han)

作為(wei)整個(ge)機(ji)制驅動主體的(de)(de)各級(ji)政府(fu)，一(yi)定要正確(que)認識和深刻(ke)理解區(qu)域均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)與區(qu)域協調(diao)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)內涵。均(jun)衡(heng)與協調(diao)雖然在(zai)一(yi)定條件可(ke)以相互促進，但是(shi)兩(liang)者之(zhi)間(jian)沒有單向的(de)(de)包含和推演(yan)關(guan)(guan)系，要以均(jun)衡(heng)為(wei)目(mu)標和結果(guo)、以協調(diao)為(wei)關(guan)(guan)系和過程將(jiang)兩(liang)者統一(yi)在(zai)區(qu)域發展(zhan)(zhan)的(de)(de)實踐當中(zhong)(zhong)。既不(bu)能為(wei)了(le)追(zhui)求(qiu)絕(jue)對的(de)(de)、靜態的(de)(de)均(jun)衡(heng)而(er)導致宏觀(guan)區(qu)域的(de)(de)低(di)水平發展(zhan)(zhan)與不(bu)協調(diao)，也不(bu)能只追(zhui)求(qiu)效率(lv)和速度而(er)忽視了(le)區(qu)際差距和區(qu)域協調(diao)。在(zai)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)求(qiu)均(jun)衡(heng)、以非均(jun)衡(heng)協調(diao)的(de)(de)過程來實現最終(zhong)高水平的(de)(de)區(qu)域均(jun)衡(heng)與協調(diao)。

3.3 清楚認識各級政(zheng)府在機制中(zhong)的地位和(he)作用

總(zong)體(ti)來(lai)看，本文設計的區域均(jun)衡與(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展機制(zhi)(zhi)應當是嵌套在市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)中政府(fu)(fu)行為(wei)驅(qu)動機制(zhi)(zhi)，應充分(fen)(fen)重視和(he)發揮市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)的基礎性作用，以政府(fu)(fu)行為(wei)驅(qu)動機制(zhi)(zhi)為(wei)引導(dao)，實現機制(zhi)(zhi)的最終目(mu)標。各級(ji)政府(fu)(fu)都應當認(ren)識到這一點，在充分(fen)(fen)尊(zun)重市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)作用的前提下，合理(li)運用自己的行政職(zhi)權和(he)社會經濟(ji)干預能力(li)，對區域均(jun)衡與(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展起到驅(qu)動作用。從各個子(zi)機制(zhi)(zhi)關(guan)系來(lai)看，上級(ji)政府(fu)(fu)、先行地區和(he)落后地區要分(fen)(fen)別以主體(ti)關(guan)鍵作用、協(xie)助配合作用給自己定位。

篇2

關鍵詞：城鎮(zhen)體系；規劃

中圖分類號(hao)：TU984 文(wen)獻標識碼：A 文(wen)章編號(hao)：

引言

城(cheng)鎮(zhen)在區(qu)域中的(de)(de)中心地位更(geng)加(jia)突出，城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)區(qu)域作(zuo)用(yong)(yong)范圍更(geng)加(jia)擴大，城(cheng)鎮(zhen)之間的(de)(de)互動(dong)互存關系比(bi)以往任何(he)時期(qi)更(geng)加(jia)密切。因(yin)此在城(cheng)鎮(zhen)規劃(hua)中，研究城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)區(qu)域帶動(dong)作(zuo)用(yong)(yong)、注重推動(dong)城(cheng)鎮(zhen)之間的(de)(de)有機(ji)協調與(yu)共同(tong)發展有著十分(fen)重要(yao)(yao)的(de)(de)現實(shi)意義，也是社會經濟發展的(de)(de)客觀需要(yao)(yao)。

1.城鎮(zhen)體系與城鎮(zhen)體系規劃

城鎮(zhen)體(ti)系是(shi)在一(yi)(yi)定地域范圍內，由一(yi)(yi)系列不(bu)同規模、不(bu)同職能、相(xiang)互(hu)聯系的城鎮(zhen)所組成的有機整體(ti)，它(ta)是(shi)社會(hui)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的一(yi)(yi)種現象，城鎮(zhen)體(ti)系研究是(shi)認識區(qu)域城鎮(zhen)發展(zhan)特點的重要(yao)手段和方法(fa)，區(qu)域城鎮(zhen)體(ti)系是(shi)與其(qi)社會(hui)經(jing)濟(ji)發展(zhan)背景相(xiang)適應的。

城(cheng)鎮(zhen)體系規劃是(shi)政府(fu)行為，是(shi)國家(jia)或一定(ding)區域(yu)政府(fu)引導和協調區域(yu)城(cheng)鎮(zhen)合理發展與(yu)布(bu)局規劃；考慮(lv)到(dao)城(cheng)鄉發展的連(lian)續性，稱為區域(yu)城(cheng)鄉空間發展與(yu)布(bu)局規劃將更為準確(que)。

區域規劃的(de)(de)本(ben)質(zhi)特(te)征是多個發(fa)展上(shang)相(xiang)互影響密(mi)切的(de)(de)行政單元(yuan)通(tong)過(guo)制定(ding)共同的(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展目(mu)標、發(fa)展政策和發(fa)展公(gong)約，實現協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展的(de)(de)過(guo)程。從組(zu)織形式上(shang)講，這種協(xie)調(diao)(diao)可(ke)以(yi)是由上(shang)而下的(de)(de)，也可(ke)以(yi)是由下而上(shang)的(de)(de)，但本(ben)質(zhi)特(te)征都是協(xie)調(diao)(diao)的(de)(de)。

由于體制的(de)影響長期以來規劃(hua)比較注(zhu)重(zhong)(zhong)如何計劃(hua)所(suo)確定的(de)建設項(xiang)目，而且都是單個行政單元（通常是以一個鎮(zhen)為(wei)單位）獨自進行。注(zhu)重(zhong)(zhong)本轄區(qu)的(de)發展，但對(dui)區(qu)域(yu)發展所(suo)包涵的(de)其它(ta)更廣泛(fan)的(de)內容研究不(bu)(bu)充分，對(dui)區(qu)域(yu)協調的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性認識不(bu)(bu)足。

2.不同時期城鎮體系規劃的(de)特點

城(cheng)鎮(zhen)(zhen)體(ti)(ti)(ti)系(xi)規(gui)(gui)劃興(xing)起于(yu)(yu)70年(nian)代末、80年(nian)代初(chu)，局限(xian)于(yu)(yu)當(dang)時(shi)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)(he)經濟發展(zhan)(zhan)理論和(he)(he)方法，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)體(ti)(ti)(ti)系(xi)規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)目的(de)(de)(de)(de)就是要使國(guo)家的(de)(de)(de)(de)資本(ben)得(de)到(dao)均衡(heng)配(pei)(pei)置(zhi)。因(yin)此，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)體(ti)(ti)(ti)系(xi)規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)(de)著眼點就在于(yu)(yu)確定(ding)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)性質(zhi)和(he)(he)規(gui)(gui)模。即是建“場”還是建“鎮(zhen)(zhen)”，可以(yi)配(pei)(pei)置(zhi)何種(zhong)產(chan)業和(he)(he)部(bu)門(men)，可以(yi)發展(zhan)(zhan)到(dao)多大的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)模。隨著中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)對外開放，經濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)得(de)到(dao)不斷(duan)(duan)地改革與發展(zhan)(zhan)，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)體(ti)(ti)(ti)系(xi)研(yan)究(jiu)和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)體(ti)(ti)(ti)系(xi)規(gui)(gui)劃也在不斷(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)變化之中(zhong)。

進(jin)入80年代(dai)中期以后，隨著改革開發力度的(de)(de)加大，市場機制對經濟(ji)和(he)社會(hui)發展作用越來越明顯，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)發展方向出現了多元化的(de)(de)趨勢，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系規劃逐漸與城(cheng)(cheng)市總體規劃結合，成(cheng)為研究和(he)確(que)定城(cheng)(cheng)市性質的(de)(de)重要手(shou)段和(he)依據(ju)；但當(dang)時(shi)，規劃還帶有(you)限制資源、資本外(wai)流動的(de)(de)企圖。

90年代(dai)以來(lai)，社會(hui)經濟得到進一步發(fa)(fa)展，市場經濟體制(zhi)逐步確立，工業化(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)經濟多元化(hua)發(fa)(fa)展促使人們正確地認識(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮與區(qu)域發(fa)(fa)展的客觀聯系和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮發(fa)(fa)展建設的客觀條件，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體系規(gui)劃開始重視城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮發(fa)(fa)展條件評價，開始研究(jiu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮區(qu)域協調的多重發(fa)(fa)展機會(hui)。

但(dan)是，多年(nian)來城鎮體系(xi)規劃中一(yi)個根本性的問(wen)題是忽視了對區域整體發展(zhan)效益與利益的研(yan)究。這是由計劃經濟(ji)體制(zhi)的長期作用下形(xing)成的條塊(kuai)分割和(he)地(di)方保護主義發展(zhan)觀念所(suo)決(jue)定的。

3.當(dang)前開(kai)展城鎮體(ti)系規(gui)劃(hua)要(yao)注(zhu)意的問題

3.1要(yao)適(shi)應轉(zhuan)變政府職能(neng)的需要(yao)

政(zheng)府(fu)在發展(zhan)市(shi)場經濟(ji)中的中心職能(neng)就是(shi)強化宏觀調控，創造良好的經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)環(huan)境。城(cheng)鎮(zhen)體系規劃要為政(zheng)府(fu)引導區域城(cheng)鎮(zhen)發展(zhan)提供宏觀調控的依據(ju)和(he)手段，它的主要任務(wu)是(shi)：

（1）規(gui)劃要(yao)以區(qu)域為整體，著重研究(jiu)如何完善區(qu)域經濟發展環境，促進區(qu)域各(ge)行政(zheng)單元的互補和(he)協調發展，來(lai)確(que)定城(cheng)鎮發展戰略(lve)。要(yao)把確(que)定和(he)引導城(cheng)鎮體系(xi)完善與(yu)發展的各(ge)項政(zheng)策和(he)措施(shi)作為規(gui)劃的重點和(he)核心內容。

（2）要在(zai)維護公平競爭的(de)(de)前(qian)提(ti)下，對區域開發(fa)活(huo)動的(de)(de)空(kong)間布(bu)局和(he)時序進行(xing)引導，協調和(he)控制(zhi)對區域整 體(ti)發(fa)展不利(li)的(de)(de)開發(fa)活(huo)動。通過合理、妥善的(de)(de)組織，實現區域功能(neng)互補，基礎(chu)設施共享，最大限度地(di)減少(shao)無序竟爭，降(jiang)低區域開發(fa)成本。

（3）要適(shi)應投(tou)資(zi)體制(zhi)改革的(de)需要，積極引導(dao)民間資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)符合國家(jia)產業政(zheng)策的(de)項目，促(cu)進基礎(chu)設(she)施(shi)的(de)投(tou)資(zi)取(qu)得(de)更大的(de)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)(she)會效益(yi)，并保障社(she)(she)會公(gong)益(yi)性(xing)項目的(de)建(jian)設(she)，促(cu)進經(jing)濟(ji)社(she)(she)會的(de)協(xie)調發(fa)展(zhan)。

3.2建立整體規劃的(de)觀念，不能就體系論體系

在傳(chuan)統的(de)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)經濟(ji)體制下(xia)，國家投資(zi)(zi)是(shi)區域開發(fa)的(de)最基(ji)本投資(zi)(zi)來源。計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)部門通過“五年計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)”和年度計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)按行業和部門分(fen)配建設投資(zi)(zi)。由于這樣的(de)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和投資(zi)(zi)體制，形成了部門發(fa)展(zhan)和地區發(fa)展(zhan)之(zhi)間的(de)矛(mao)盾（即(ji)所(suo)謂“條塊分(fen)割”），導致產(chan)業發(fa)展(zhan)與區域發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)(bu)協(xie)調。同(tong)樣的(de)原因，區域規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)也是(shi)按部門進(jin)行的(de)。“條塊”分(fen)割的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)不(bu)(bu)可(ke)避免的(de)要強調規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)者的(de)利(li)益，而(er)區域發(fa)展(zhan)的(de)整體利(li)益、長遠利(li)益一旦被規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)者的(de)利(li)益所(suo)替(ti)代(dai)，可(ke)持續發(fa)展(zhan)就(jiu)無從談起。

社會主義(yi)市場經(jing)濟體(ti)制的(de)確立，為協調“條塊”利益奠定了基(ji)礎(chu)。但是，還必(bi)須要(yao)強(qiang)調樹立“整(zheng)(zheng)體(ti)規劃”的(de)概念，開(kai)展以區(qu)(qu)域(yu)整(zheng)(zheng)體(ti)發(fa)展為主體(ti)的(de)區(qu)(qu)域(yu)規劃，并建立必(bi)要(yao)的(de)機制，保障(zhang)區(qu)(qu)域(yu)可持續發(fa)展。

城(cheng)鎮體(ti)系(xi)規(gui)(gui)劃是以城(cheng)鎮（居民點）為主體(ti)的綜(zong)合性區(qu)域(yu)(yu)規(gui)(gui)劃，要全方位地研究(jiu)影響(xiang)城(cheng)鎮化的各項因素。城(cheng)鎮體(ti)系(xi)規(gui)(gui)劃以城(cheng)鎮體(ti)系(xi)的等級規(gui)(gui)模(mo)結(jie)(jie)構、職能結(jie)(jie)構和空間結(jie)(jie)構現狀及(ji)發展趨勢(shi)分析為基礎，但絕不(bu)僅(jin)僅(jin)是簡單地規(gui)(gui)劃城(cheng)鎮體(ti)系(xi)。要加強市場(chang)經濟條件下(xia)的城(cheng)市化和城(cheng)鎮區(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發展機制的研究(jiu)。

市(shi)場(chang)經濟條(tiao)件(jian)下的城(cheng)市(shi)化和城(cheng)鎮(zhen)區域協調(diao)發展機制，最重要的是(shi)在(zai)市(shi)場(chang)經濟條(tiao)件(jian)下，生(sheng)產要素(su)(su)（勞動力、資本和土地）受市(shi)場(chang)的支配而自(zi)由流(liu)動。因此，規劃要加強對生(sheng)產要素(su)(su)流(liu)動規劃律，以(yi)及各項要素(su)(su)對城(cheng)市(shi)化與城(cheng)鎮(zhen)發展作用關系的分析和研究。

制訂綜(zong)合性的規劃，必(bi)須具備全局觀念；實(shi)施(shi)綜(zong)合性的規劃，必(bi)須借助各部(bu)門的力量。

3.3注重強化協調(diao)的(de)手段和措施(shi)

資本多元化(hua)導(dao)致利(li)益(yi)(yi)主體的(de)多元化(hua)。規劃(hua)不僅要(yao)(yao)維護(hu)投(tou)資者的(de)利(li)益(yi)(yi)，更重要(yao)(yao)的(de)是要(yao)(yao)維護(hu)公眾利(li)益(yi)(yi)、區域整體利(li)益(yi)(yi)和(he)長遠利(li)益(yi)(yi)。因此，必須要(yao)(yao)強調協調。

區域規劃(hua)的(de)本質特點是(shi)超(chao)越行(xing)政(zheng)區劃(hua)，把多個行(xing)政(zheng)單(dan)元、多個利益主體(ti)協(xie)調在(zai)一起，謀求整體(ti)發展，協(xie)調發展是(shi)它的(de)核心(xin)任務。

協(xie)調(diao)的目的是(shi)發(fa)揮城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的中心作用帶(dai)動(dong)區域(yu)發(fa)展(zhan)；協(xie)調(diao)的重點(dian)是(shi)區域(yu)與(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)的協(xie)調(diao)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（鎮(zhen)）發(fa)展(zhan)的協(xie)調(diao)。

協調(diao)的內(nei)容(rong)是包括對開發(fa)內(nei)容(rong)的協調(diao)、空間的協調(diao)和開發(fa)時續的協調(diao)。

由于不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)地(di)域(yu)層次、不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)功(gong)能空(kong)(kong)間協調(diao)的(de)(de)問題和(he)(he)(he)(he)(he)手段不(bu)(bu)(bu)盡相(xiang)同(tong)，因此要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)區域(yu)發展(zhan)差異分(fen)析為(wei)(wei)基礎，把(ba)(ba)握協調(diao)的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)可(ke)(ke)能性(xing)時(shi)，還要(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)重對實施機制(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)調(diao)控(kong)(kong)手段的(de)(de)研(yan)究，不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)(yao)研(yan)究如(ru)(ru)何(he)高效地(di)安排建設，更重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)研(yan)究如(ru)(ru)何(he)有(you)效地(di)實施控(kong)(kong)制(zhi)。要(yao)(yao)(yao)(yao)把(ba)(ba)區域(yu)城鎮發展(zhan)布(bu)局與區域(yu)土地(di)利用(yong)緊密地(di)結合(he)起來，走產(chan)城一(yi)體化之路。不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)(yao)對開(kai)(kai)發活(huo)(huo)動在空(kong)(kong)間和(he)(he)(he)(he)(he)時(shi)間上(shang)作出合(he)理(li)的(de)(de)安排，而且要(yao)(yao)(yao)(yao)從(cong)維護(hu)(hu)域(yu)經濟和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)會持續發展(zhan)的(de)(de)目的(de)(de)出發，綜(zong)合(he)考慮長遠(yuan)發展(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)環境(jing)保護(hu)(hu)的(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)，在空(kong)(kong)間和(he)(he)(he)(he)(he)時(shi)間上(shang)對不(bu)(bu)(bu)合(he)理(li)的(de)(de)開(kai)(kai)發活(huo)(huo)動進行限制(zhi)。要(yao)(yao)(yao)(yao)把(ba)(ba)對區域(yu)土地(di)開(kai)(kai)發利用(yong)活(huo)(huo)動的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)，作為(wei)(wei)間接調(diao)控(kong)(kong)區域(yu)開(kai)(kai)發和(he)(he)(he)(he)(he)產(chan)業布(bu)局的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)手段，從(cong)而使城鎮體系規劃具(ju)有(you)可(ke)(ke)操作性(xing)。

3.4要加強區(qu)域(yu)城(cheng)鎮發展條件分(fen)析和綜合評價(jia)

進行(xing)區(qu)(qu)域(yu)城鎮發展(zhan)條件(jian)分析和綜(zong)合評價的(de)(de)目的(de)(de)是，明確(que)區(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)的(de)(de)有(you)利條件(jian)和制約因素，發現問題，提(ti)出對策要有(you)大(da)局(ju)觀念(nian)，既不能局(ju)限于行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)，更不能就區(qu)(qu)域(yu)而論區(qu)(qu)域(yu)。

3.5要提高規劃(hua)的(de)針對性(xing)和可依(yi)據(ju)性(xing)

要開展(zhan)多目(mu)標、多方案(an)研(yan)究。這(zhe)里所說的多方案(an)，是指與(yu)區域發展(zhan)戰略研(yan)究相結合的多重發展(zhan)目(mu)標引(yin)導(dao)下的多方案(an)。這(zhe)些方案(an)應并行地納(na)入規劃(hua)成成果，以(yi)利(li)于政(zheng)府實(shi)施對(dui)區域發展(zhan)與(yu)建設的動態管(guan)理。

3.6要特別重視城鎮規(gui)劃政(zheng)策(ce)研究，建立健全(quan)區域規(gui)劃的實施管理機制

區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)(yao)針對政府權力有(you)限性(xing)(xing)的(de)(de)(de)特點(dian)，把握住(zhu)各級規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)(yao)解決的(de)(de)(de)根本(ben)問(wen)題(ti)。規(gui)劃(hua)(hua)不僅要(yao)(yao)研究(jiu)規(gui)劃(hua)(hua)方(fang)案(an)，而(er)且要(yao)(yao)研究(jiu)調控的(de)(de)(de)標準和政策。規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)成果也(ye)要(yao)(yao)趨(qu)向系統化，既有(you)規(gui)定性(xing)(xing)的(de)(de)(de)，也(ye)有(you)指導(dao)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)；既有(you)約束公眾的(de)(de)(de)，也(ye)有(you)約束政府部門的(de)(de)(de)。

實(shi)施區域規劃(hua)，必須有(you)相(xiang)應(ying)的協調和仲裁(cai)機構，必須有(you)相(xiang)應(ying)的行(xing)(xing)政機制和法律(lv)依據。也就(jiu)是說，不僅要(yao)使編(bian)制跨(kua)行(xing)(xing)政區域的規劃(hua)成為可(ke)能，更重(zhong)要(yao)的是要(yao)使規劃(hua)實(shi)施得到保障。

4.結語

充(chong)分重視科學技(ji)術進步，特別是交(jiao)通、信(xin)息傳播技(ji)術以及能源開發技(ji)術的發展(zhan)，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮(zhen)空間(jian)結構的影響。

參考文獻：

篇3

一、*國有資本帶(dai)動*地(di)方經濟協調發(fa)展的必要(yao)性

1.*與*地方經(jing)濟協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，對(dui)保障區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟的(de)(de)(de)長遠發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具有重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)戰略(lve)意義。加(jia)快推進區(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)在很大(da)程(cheng)度上取(qu)決于大(da)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)狀(zhuang)況。實(shi)踐表明，一(yi)個(ge)地區(qu)經(jing)濟的(de)(de)(de)良性發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，與大(da)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，以(yi)及大(da)企(qi)業(ye)(ye)與中小企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)合理配置與分工密切相關，其(qi)中大(da)型企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶動力(li)起(qi)著十分關鍵(jian)的(de)(de)(de)作(zuo)用。按照我國“十一(yi)五”規劃(hua)綱要(yao)(yao)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，加(jia)快推進東北振興(xing)戰略(lve)，加(jia)速(su)*經(jing)濟隆起(qi)，加(jia)快產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)調(diao)整，增強(qiang)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟活力(li)，必須注(zhu)重當(dang)地大(da)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)做大(da)做強(qiang)，尤其(qi)是注(zhu)重*這(zhe)樣的(de)(de)(de)中央國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶動作(zuo)用，形成大(da)中小企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)合理結構(gou)(gou)與分工，增強(qiang)區(qu)域(yu)(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)競(jing)爭力(li)。

2.*與*地(di)(di)(di)方(fang)經濟(ji)協(xie)調發(fa)展(zhan)，是(shi)雙方(fang)發(fa)展(zhan)的迫切需(xu)要(yao)(yao)。*是(shi)*的重要(yao)(yao)組成部分(fen)，是(shi)振興*老(lao)工業基地(di)(di)(di)的重要(yao)(yao)力量(liang)和(he)(he)重要(yao)(yao)支撐，二者(zhe)深入融(rong)合，必將推(tui)動*和(he)(he)*地(di)(di)(di)方(fang)加速實(shi)現(xian)發(fa)展(zhan)目標的步(bu)(bu)伐(fa)。*要(yao)(yao)進(jin)入世(shi)界500強，需(xu)要(yao)(yao)*地(di)(di)(di)方(fang)為(wei)其創造改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)穩定的環境；*深化(hua)內部改(gai)(gai)革，也需(xu)要(yao)(yao)地(di)(di)(di)方(fang)的緊(jin)密配合和(he)(he)鼎(ding)力支持(chi)。只有(you)*實(shi)現(xian)“兩步(bu)(bu)跨越(yue)”、進(jin)入世(shi)界500強、建設(she)成為(wei)最(zui)具國(guo)際競爭(zheng)力的大(da)型鋼鐵企業的目標和(he)(he)*地(di)(di)(di)方(fang)實(shi)現(xian)“總量(liang)倍(bei)增、位次(ci)前移、追(zhui)趕沈大(da)、殷實(shi)和(he)(he)諧”的目標都實(shi)現(xian)了，才能確保*老(lao)工業基地(di)(di)(di)總體目標的實(shi)現(xian)。

3.*與(yu)*地(di)(di)(di)方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)(ji)協調發展，是*地(di)(di)(di)區經(jing)濟(ji)(ji)協調發展的(de)現實需要。*6年(nian)末，*的(de)工業增加(jia)值、上(shang)繳稅(shui)金(jin)、實現地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)一(yi)般(ban)預算收(shou)入等各項指標分別占地(di)(di)(di)方(fang)(fang)總(zong)量(liang)的(de)64.6%、77.3%和40%左右(you)。這說明(ming)*在(zai)*經(jing)濟(ji)(ji)社會發展中具有舉足輕(qing)重的(de)顯赫(he)地(di)(di)(di)位。但同時也說明(ming)*經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)當地(di)(di)(di)“一(yi)枝獨秀”，*國有資本在(zai)當地(di)(di)(di)的(de)帶動(dong)力和影響力還沒有充分發揮出來(lai)。

4.*與(yu)*地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)經(jing)濟(ji)協(xie)調發展，是*的(de)社(she)會(hui)(hui)責任(ren)。*與(yu)*地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)經(jing)濟(ji)協(xie)調發展，是*國(guo)有(you)企(qi)(qi)業參與(yu)國(guo)際(ji)競爭和交流合作的(de)客觀需要(yao)。在(zai)經(jing)濟(ji)全球(qiu)化日益深入的(de)新(xin)形勢下，國(guo)際(ji)社(she)會(hui)(hui)高度關(guan)注企(qi)(qi)業社(she)會(hui)(hui)責任(ren)，履行(xing)社(she)會(hui)(hui)責任(ren)已成為(wei)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)(hui)對企(qi)(qi)業評(ping)價(jia)的(de)重要(yao)內容(rong)。國(guo)有(you)大企(qi)(qi)業履行(xing)社(she)會(hui)(hui)責任(ren)，不僅可以提升(sheng)中國(guo)企(qi)(qi)業的(de)國(guo)際(ji)影響，也是國(guo)有(you)資本發揮(hui)更大價(jia)值的(de)體現(xian)。*的(de)社(she)會(hui)(hui)責任(ren)主要(yao)體現(xian)在(zai)城市供(gong)暖、供(gong)氣(qi)，生態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)和環境(jing)保護，解(jie)決(jue)*廠(chang)辦大集(ji)體離(li)退休保險待遇，抓好生產安(an)全和穩定工(gong)作等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面。*是地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)煤氣(qi)、余(yu)熱(re)水最主要(yao)來源，為(wei)提高和改善人(ren)民(min)生活(huo)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面做出特殊的(de)貢獻(xian)。在(zai)環境(jing)保護和生態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面。近幾年，*對環保生態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)的(de)投入逐(zhu)年增加(jia)，分別占地(di)區總投入的(de)67.9%、64.1%和73.1%，為(wei)中央企(qi)(qi)業與(yu)社(she)會(hui)(hui)的(de)和諧發展做出了表率，發揮(hui)了*國(guo)有(you)資本的(de)社(she)會(hui)(hui)效(xiao)益。

二、*與*地(di)方經(jing)濟協調發(fa)展的可行(xing)性

1.*具備(bei)帶動(dong)和(he)輻射地(di)方(fang)(fang)經濟的(de)(de)(de)實際(ji)能(neng)力(li)。一是(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)優勢(shi)。*的(de)(de)(de)鋼鐵資(zi)源(yuan)(yuan)及“三廢”資(zi)源(yuan)(yuan)，是(shi)地(di)方(fang)(fang)拉長鋼鐵產(chan)業鏈和(he)精深加工(gong)的(de)(de)(de)雄厚資(zi)源(yuan)(yuan)。二(er)是(shi)市(shi)場(chang)優勢(shi)。*每年超千(qian)萬噸的(de)(de)(de)鋼材生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，本(ben)身就(jiu)是(shi)一個大(da)市(shi)場(chang)，作(zuo)為國內著名的(de)(de)(de)企(qi)業品牌，潛在的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)不可限量的(de)(de)(de)。同(tong)時，*每年向外采購(gou)大(da)量的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)原料和(he)配(pei)(pei)件，投入資(zi)金上百億元，有能(neng)力(li)拉動(dong)地(di)方(fang)(fang)工(gong)業的(de)(de)(de)配(pei)(pei)套發展。三是(shi)技(ji)術優勢(shi)。鋼鐵產(chan)業的(de)(de)(de)先進技(ji)術、設計及裝備(bei)是(shi)*能(neng)夠帶動(dong)地(di)方(fang)(fang)發展的(de)(de)(de)優勢(shi)。

2.*與(yu)(yu)*地(di)(di)方(fang)融(rong)合協作具有廣闊(kuo)的(de)(de)(de)合作領(ling)域。一是地(di)(di)方(fang)承接(jie)*的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)轉(zhuan)移項(xiang)目，加(jia)工(gong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)*所需(xu)要的(de)(de)(de)配(pei)套產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，可(ke)以(yi)形成*以(yi)鋼材生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)為主(zhu)，地(di)(di)方(fang)以(yi)*產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)上下游鋼鐵(tie)和礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資源加(jia)工(gong)等(deng)(deng)鏈(lian)條延伸的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集群。如(ru)圍繞鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)深加(jia)工(gong)、煤系化(hua)(hua)工(gong)、廢渣利用等(deng)(deng)項(xiang)目具有極(ji)(ji)大(da)的(de)(de)(de)潛力。二是圍繞*的(de)(de)(de)鋼鐵(tie)資源優勢，聯合發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)裝(zhuang)備制造(zao)業(ye)極(ji)(ji)有前途(tu)，推進裝(zhuang)備制造(zao)業(ye)的(de)(de)(de)跨越發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。三是圍繞提高*老工(gong)業(ye)基地(di)(di)國際競爭(zheng)力需(xu)要，聯合開發(fa)和建(jian)設(she)輻射(she)全(quan)國的(de)(de)(de)鋼鐵(tie)物(wu)流(liu)信(xin)息市場具有現實可(ke)能性(xing)。四是為*配(pei)套加(jia)工(gong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現代服務業(ye)、文化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)及與(yu)(yu)市場相適應的(de)(de)(de)其他新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，可(ke)以(yi)實現地(di)(di)方(fang)與(yu)(yu)*產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)差異(yi)化(hua)(hua)與(yu)(yu)錯位化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

3.國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)更加(jia)重(zhong)(zhong)視大(da)(da)(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)大(da)(da)(da)(da)集團在(zai)(zai)區域經濟(ji)發(fa)展中的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)帶動(dong)作(zuo)用(yong)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)副主(zhu)任黃(huang)淑和(he)在(zai)(zai)*8年(nian)聯合國(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)發(fa)展組織“*8全(quan)球投資(zi)促進高(gao)峰論壇”上(shang)表示(shi)：“要(yao)為大(da)(da)(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展創造更好的(de)(de)(de)條(tiao)件，發(fa)揮(hui)大(da)(da)(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)系統集成作(zuo)用(yong)，支(zhi)持大(da)(da)(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)揮(hui)資(zi)本(ben)實(shi)力(li)(li)、技術、品(pin)牌、信譽、營銷體系、供應鏈網絡等方面(mian)的(de)(de)(de)優勢，推動(dong)區域經濟(ji)發(fa)展目標(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現。”*是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)鋼鐵工業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)和(he)老(lao)工業(ye)(ye)基(ji)(ji)地，在(zai)(zai)東(dong)北地區是(shi)第五大(da)(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)，*7年(nian)在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)力(li)(li)百強城(cheng)市(shi)中排名(ming)第34位，是(shi)東(dong)北振興(xing)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)。同(tong)時*是(shi)*的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部(bu)分，是(shi)振興(xing)*老(lao)工業(ye)(ye)基(ji)(ji)地的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)(li)量(liang)(liang)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)支(zhi)撐，今后在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家政策的(de)(de)(de)支(zhi)持下，必將加(jia)速*與(yu)*地方經濟(ji)的(de)(de)(de)協調發(fa)展，加(jia)快推動(dong)*及東(dong)北老(lao)工業(ye)(ye)基(ji)(ji)地的(de)(de)(de)振興(xing)，發(fa)揮(hui)*國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)更大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)價值(zhi)。

近年來，“地企融(rong)(rong)合、共興(xing)共榮”的(de)(de)發(fa)展理念已經(jing)(jing)結(jie)(jie)出豐碩成(cheng)(cheng)果，據統(tong)計(ji)，*2～*7年*與地方(fang)合作項(xiang)目總(zong)投(tou)資(zi)(zi)達146.9億元，初步發(fa)揮了*國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)帶動力和(he)(he)(he)影(ying)響力。雖然*與*相互融(rong)(rong)合協作取得了可(ke)喜(xi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)績，但也不同程度(du)地存在著一些(xie)困難和(he)(he)(he)問題(ti)。一是*與當地的(de)(de)社(she)會、文(wen)化、經(jing)(jing)濟(ji)融(rong)(rong)合較(jiao)少，信(xin)息(xi)溝通不充分。目前的(de)(de)融(rong)(rong)合協作只是初級階段，表現在雙(shuang)方(fang)合作層次不夠高(gao)，適(shi)應產業結(jie)(jie)構和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)局結(jie)(jie)構調整、資(zi)(zi)產重組(zu)、拉長*的(de)(de)產業和(he)(he)(he)產品(pin)鏈條等深層次的(de)(de)聯(lian)合協作項(xiang)目不夠多。二是*地方(fang)的(de)(de)載體和(he)(he)(he)配套功(gong)能尚須進一步強化。這些(xie)問題(ti)和(he)(he)(he)困難也從(cong)另一個角度(du)說明(ming)了*國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)在地方(fang)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展中具有(you)廣闊的(de)(de)發(fa)展空(kong)間和(he)(he)(he)更大的(de)(de)價值(zhi)體現。

三、*與*地(di)方經濟協調發展的重點任務

1.做強*主導產業，全力(li)推(tui)(tui)進(jin)*加(jia)(jia)快進(jin)入(ru)世(shi)界500強。要加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進(jin)*鋼鐵主業發展。不斷支持深(shen)化*內部改(gai)革，地方要重(zhong)點配合*解決廠辦大集體問(wen)題(ti)。為*改(gai)革發展創造穩定的有利環境，構(gou)筑(zhu)“*工(gong)業園區”，為*企業擴張、企業搬(ban)遷改(gai)造提(ti)供(gong)足夠空間。

篇4

內容摘(zhai)要：本文根據國家區域協調發展(zhan)的要求，從空(kong)間整合視角(jiao)(jiao)分(fen)析(xi)(xi)了(le)促進(jin)“中部崛起”的新思路。在分(fen)析(xi)(xi)構建由武漢都市圈、長株潭3+5城市群與鄱(po)陽湖(hu)生(sheng)態經(jing)濟區組(zu)成“中部金(jin)三角(jiao)(jiao)”設想(xiang)的必(bi)要性與可能(neng)性基(ji)礎上，提出了(le)構建“中部金(jin)三角(jiao)(jiao)”設想(xiang)的基(ji)本思路。

關鍵詞：中部崛起 中部金三(san)角(jiao) 必要(yao)性(xing) 可能性(xing)

改革開放以來(lai)，我(wo)國學者對(dui)區域關系進行(xing)了較為深入的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)，主要基(ji)于經濟學（微(wei)觀(guan)和(he)宏觀(guan)）、管理(li)學、政(zheng)治經濟學視(shi)角(jiao)(jiao)而展開研(yan)究(jiu)(jiu)。但是(shi)，這(zhe)些(xie)研(yan)究(jiu)(jiu)基(ji)本上停(ting)留在加(jia)強區域合作(zuo)的(de)重要意義等(deng)理(li)論層面，如何具體操作(zuo)，尤(you)其(qi)是(shi)從(cong)空間整合視(shi)角(jiao)(jiao)的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)成果(guo)較少(shao)。

本文擬從空間整合視(shi)角出(chu)發(fa)，按照區(qu)域合作相關理論的要求，提(ti)出(chu)一(yi)個(ge)促進中部崛起的具(ju)體設想，即由武漢都市圈、長(chang)株潭3+5城市群和鄱陽湖生態經濟區(qu)共同構建“中部金(jin)三角”。

構建“中部(bu)金(jin)三角”的必要性

“中部(bu)金三角”是指(zhi)中部(bu)地區(qu)地理位(wei)置接近的武漢(han)都市(shi)圈、長株(zhu)潭(tan)3+5城市(shi)群和鄱陽湖生態經濟區(qu)共同(tong)組(zu)成的經濟區(qu)域。通過三區(qu)域之(zhi)間(jian)分工協作，在(zai)結(jie)構(gou)效應(ying)(ying)、集聚(ju)效應(ying)(ying)、同(tong)步(bu)效應(ying)(ying)、空間(jian)近鄰效應(ying)(ying)、乘數效應(ying)(ying)和擴散效應(ying)(ying)共同(tong)作用下推動整個區(qu)域經濟社會發(fa)展(zhan)。

（一）構建(jian)“中部(bu)金三角(jiao)”有利(li)于促進國家整體區(qu)域(yu)協調發展

中(zhong)部地(di)區(qu)(qu)位(wei)(wei)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)內陸腹地(di)，面(mian)積占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的10%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，人口占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的28%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，城市(shi)(shi)數占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的1/4多，地(di)區(qu)(qu)生產總值(zhi)占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的23%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，具有承東啟西、聯(lian)南絡北、輻射八(ba)方的交通地(di)理區(qu)(qu)位(wei)(wei)優(you)勢。改革開放以(yi)(yi)來，中(zhong)部卻塌陷了（周紹森等(deng)，2003）。“中(zhong)部金三(san)角(jiao)”國(guo)(guo)土(tu)面(mian)積占(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)部國(guo)(guo)土(tu)面(mian)積的五分(fen)之一強，人口占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)四(si)分(fen)之一以(yi)(yi)上(shang)(shang)，地(di)區(qu)(qu)生產總值(zhi)占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的三(san)分(fen)之一以(yi)(yi)上(shang)(shang)，涉及地(di)市(shi)(shi)級城市(shi)(shi)25座(zuo)，位(wei)(wei)于(yu)沿(yan)長江經濟(ji)(ji)帶(dai)、沿(yan)京九經濟(ji)(ji)帶(dai)、沿(yan)京廣經濟(ji)(ji)帶(dai)的交匯點(dian)，覆蓋我(wo)國(guo)(guo)兩大淡水湖(hu)，毗(pi)鄰長江三(san)角(jiao)洲(zhou)、珠江三(san)角(jiao)洲(zhou)、中(zhong)原城市(shi)(shi)群(qun)，承擔著我(wo)國(guo)(guo)創新大湖(hu)流域(yu)綜合開發(fa)(fa)、環境保護與資(zi)源節約兩型社(she)會(hui)建設等(deng)重(zhong)大任(ren)務，在“中(zhong)部崛(jue)起”乃至國(guo)(guo)家區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展格局(ju)整體優(you)化中(zhong)居于(yu)重(zhong)要地(di)位(wei)(wei)。

（二）打造(zao)“中(zhong)部金三(san)角”是(shi)建設中(zhong)部核心增(zeng)長極的必然(ran)要求

美(mei)國經濟(ji)(ji)學家(jia)約翰•弗里(li)德曼認為(wei)(wei)，在若干區域(yu)(yu)之中(zhong)，個別區域(yu)(yu)會率(lv)先(xian)發(fa)展而成為(wei)(wei)“中(zhong)心(xin)”，其它區域(yu)(yu)則因發(fa)展緩慢而成為(wei)(wei)“”。在經濟(ji)(ji)區域(yu)(yu)成長過程中(zhong)，“中(zhong)心(xin)-”區域(yu)(yu)結構是(shi)(shi)基本結構，只有到發(fa)展后期，才由于(yu)精英崛起(qi)或中(zhong)心(xin)精英向轉移(yi)，形成多中(zhong)心(xin)的區域(yu)(yu)結構（陳秀山、張(zhang)可云，2005）。據此推知中(zhong)部地(di)區建設核心(xin)增(zeng)長極是(shi)(shi)中(zhong)部地(di)區整體(ti)起(qi)飛(fei)的必(bi)然要求。

“中(zhong)(zhong)部崛起(qi)”措施(shi)實(shi)施(shi)以來，各省市(shi)都在朝建設(she)中(zhong)(zhong)部中(zhong)(zhong)心挺進。如(ru)湖(hu)北的(de)“武漢(han)都市(shi)圈(quan)”，河(he)南(nan)的(de)“中(zhong)(zhong)原城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)圈(quan)”，湖(hu)南(nan)的(de)“長株潭城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)”，江(jiang)西(xi)(xi)的(de)“鄱陽(yang)湖(hu)生(sheng)態經(jing)濟(ji)(ji)區(qu)”，安徽的(de)“省會城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)”和“沿江(jiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)”及(ji)山西(xi)(xi)的(de)“晉中(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)”。但是，迄今為止，中(zhong)(zhong)部六省經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)力相當，經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構類似，沒有一個省或(huo)區(qu)域(yu)能夠擔(dan)當事實(shi)上(shang)的(de)中(zhong)(zhong)部區(qu)域(yu)“中(zhong)(zhong)心”。

“中(zhong)部金三角”地(di)處中(zhong)部之(zhi)中(zhong)部，地(di)區生產總值(zhi)排在“長三角”、“珠(zhu)三角”、 “京津冀”與山東半島(dao)城市(shi)群之(zhi)后，是國家經濟(ji)發展“第(di)五極”，是“中(zhong)部崛起”難得的核(he)心(xin)。其影(ying)響不(bu)僅僅會波(bo)及(ji)整個東部地(di)區，甚(shen)至有可能惠及(ji)周邊西部地(di)區。

（三）構建“中部(bu)金(jin)三角”是探索行政交界處發展(zhan)新(xin)路(lu)子的必然要求

湖南、湖北、江西三(san)(san)省(sheng)地理(li)相接，相互之間(jian)以省(sheng)級(ji)邊(bian)(bian)界(jie)線為(wei)起點，向各省(sheng)內部橫向延展形成大面(mian)積(ji)交(jiao)界(jie)區(qu)域。這部分(fen)區(qu)域原本(ben)在自然、經濟(ji)、區(qu)位(wei)、文化(hua)、習俗等方面(mian)都(dou)具(ju)有同質性，但邊(bian)(bian)界(jie)的(de)剛性作用限(xian)制(zhi)了其(qi)相互間(jian)的(de)經濟(ji)、社會聯(lian)系。在市場、產業發(fa)展、基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)方面(mian)，“以鄰(lin)為(wei)壑”；在能源利用與(yu)(yu)生態環(huan)境保(bao)護(hu)方面(mian)，無視外(wai)部不(bu)經濟(ji)現象的(de)存在與(yu)(yu)惡(e)化(hua)。繼續(xu)人為(wei)地制(zhi)造(zao)相對獨(du)立、封閉(bi)的(de)社會經濟(ji)運行系統，既不(bu)利于區(qu)域產業鏈(lian)延伸(shen)和產業群集聚發(fa)展，也不(bu)利于本(ben)區(qu)域能源利用與(yu)(yu)環(huan)境保(bao)護(hu)及本(ben)區(qu)域脫貧致(zhi)富。如果構思建(jian)設(she)(she)“中(zhong)部金三(san)(san)角”，加強三(san)(san)地在產業分(fen)工布局、市場一體化(hua)和資源開發(fa)與(yu)(yu)利用的(de)合作，將有可能改變三(san)(san)省(sheng)交(jiao)界(jie)區(qu)域目前區(qu)域和各自封閉(bi)開發(fa)的(de)態勢，縮小與(yu)(yu)發(fa)達地區(qu)的(de)經濟(ji)差距(ju)，加快我(wo)國統籌發(fa)達地區(qu)與(yu)(yu)落(luo)后地區(qu)、城市與(yu)(yu)鄉村協調發(fa)展進程。

（四）打造“中部金三角(jiao)”是促進中部經濟發展方(fang)式轉型的必然要(yao)求

首先，“中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)金三(san)角”是(shi)擴大內需的(de)(de)主陣地(di)。一方面(mian)，國際(ji)經濟環境發生(sheng)變化后，東部(bu)(bu)產(chan)(chan)業基本上(shang)是(shi)通過在(zai)中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)建立分廠或直接向中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)轉移(yi)的(de)(de)方式擴大內需；另一方面(mian)，中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)為了取(qu)得與發達地(di)區(qu)競爭的(de)(de)主動權，往往對資源性產(chan)(chan)品(pin)(pin)進行深加(jia)工，以(yi)延(yan)長產(chan)(chan)業鏈、提高產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)附加(jia)值而擴大投資需求(qiu)；再加(jia)上(shang)中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)強(qiang)大的(de)(de)消費(fei)市場需求(qiu)，“中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)金三(san)角”必然是(shi)擴大內需的(de)(de)主陣地(di)。

其(qi)次(ci)，“中部(bu)金三(san)(san)角(jiao)(jiao)(jiao)”是產(chan)(chan)業高(gao)(gao)級(ji)化(hua)的(de)主(zhu)陣地。盡管“中部(bu)金三(san)(san)角(jiao)(jiao)(jiao)”三(san)(san)次(ci)產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)也呈“二三(san)(san)一”態(tai)勢，但是，自2004年(nian)以(yi)來(lai)一次(ci)產(chan)(chan)業占比在12%到16%之間，與長三(san)(san)角(jiao)(jiao)(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)(jiao)(jiao)的(de)3.3%、2.4%的(de)差距較大；第二產(chan)(chan)業大多以(yi)基礎制造產(chan)(chan)業為主(zhu)，自主(zhu)品牌少、高(gao)(gao)新科技(ji)產(chan)(chan)業技(ji)術含量不高(gao)(gao)；第三(san)(san)產(chan)(chan)業主(zhu)要(yao)以(yi)傳統(tong)服務(wu)業為主(zhu)，現代服務(wu)業不發(fa)達。因此(ci)，“中部(bu)金三(san)(san)角(jiao)(jiao)(jiao)”產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)高(gao)(gao)級(ji)化(hua)任務(wu)迫切。

最后(hou)，“中(zhong)(zhong)部金三角”是科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)的(de)(de)主(zhu)陣(zhen)地(di)(di)(di)。武(wu)漢(han)全國科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)能力(li)排名第(di)三，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)綜合實力(li)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)轉化(hua)能力(li)分列(lie)第(di)四、第(di)五位（倪(ni)鵬飛，2005），是2010年首(shou)批(pi)國家創新(xin)(xin)型(xing)試點城(cheng)市之一(yi)。其中(zhong)(zhong)，“武(wu)漢(han)•中(zhong)(zhong)國光(guang)(guang)谷”是國內最大的(de)(de)光(guang)(guang)纖光(guang)(guang)纜、光(guang)(guang)電器(qi)件生產(chan)基地(di)(di)(di)、光(guang)(guang)通信技(ji)(ji)(ji)(ji)術研發基地(di)(di)(di)、激光(guang)(guang)產(chan)業(ye)基地(di)(di)(di)。長(chang)沙(sha)(sha)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)競爭力(li)全國排名第(di)六(liu)，也是2010年首(shou)批(pi)國家創新(xin)(xin)型(xing)試點城(cheng)市之一(yi)。目(mu)前擁有20萬平(ping)方米科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)企業(ye)孵(fu)化(hua)基地(di)(di)(di)、200多家各類科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)介機構(gou)、10多個產(chan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術聯盟，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)率達(da)到80%（左丹(dan)，2009）。南昌科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)能力(li)稍(shao)差，但是，在武(wu)漢(han)與長(chang)沙(sha)(sha)市的(de)(de)帶動(dong)下(xia)，“中(zhong)(zhong)部金三角”必將(jiang)成(cheng)為(wei)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)的(de)(de)主(zhu)陣(zhen)地(di)(di)(di)。

構建“中部金三角”的可能性

中部三(san)個主(zhu)要經濟區聯手打造(zao)“中部金三(san)角(jiao)”的可能性(xing)(xing)(xing)，主(zhu)要反(fan)映在文(wen)化價值同源性(xing)(xing)(xing)、交通區位便捷性(xing)(xing)(xing)、經濟聯動互(hu)補性(xing)(xing)(xing)、產業集聚的潛在性(xing)(xing)(xing)等方面。

（一）文化價(jia)值同源性

自古以來(lai)，以武漢(han)城市圈、長株(zhu)潭(tan)3+5城市群、鄱陽湖生(sheng)態經濟(ji)區(qu)為中心(xin)的湖南、湖北、江西三省一直(zhi)深受傳統楚文(wen)化(hua)影響，區(qu)域(yu)內血源相(xiang)近，人們的文(wen)化(hua)、生(sheng)活(huo)、消費、風俗習性大同小異。人緣相(xiang)親(qin)，文(wen)化(hua)相(xiang)近這條(tiao)主(zhu)線是(shi)區(qu)域(yu)合作一體化(hua)發展的基礎，也是(shi)“中部金三角”的聯系(xi)紐(niu)帶。

（二）交通(tong)區位便捷(jie)性

“中(zhong)部金三角”地處(chu)長江中(zhong)部，綿(mian)延長江兩岸(an)，地理上天然相連(lian)，全方位、立(li)體式的大網絡交通(tong)格局已(yi)經形成(cheng)，使得要素(su)與產品流動成(cheng)本大幅(fu)度降低。

公(gong)路(lu)方面，區(qu)域內(nei)高速公(gong)路(lu)、國道(dao)、省道(dao)以及其他等(deng)級的公(gong)路(lu)編織(zhi)成網，三地間公(gong)路(lu)聯絡頻繁。

鐵路方(fang)面，京廣(guang)、京九在此(ci)匯(hui)集(ji)擴散。動車運行以來(lai)，武漢、長沙、南昌相互(hu)間已(yi)實現三(san)小時旅行圈。

水運方(fang)面，長(chang)江(jiang)以及交叉(cha)成網(wang)的內(nei)河運輸系統四通八達(da)。南昌港與上海、武(wu)漢、重慶三大城市及長(chang)江(jiang)水系各省(sheng)市相接。長(chang)株(zhu)潭3+5城市群(qun)“一(yi)江(jiang)四港”，通江(jiang)達(da)海，航道里程位列全國第(di)三。

航(hang)運方(fang)面，以武(wu)漢、長沙(sha)、南昌國(guo)際(ji)機(ji)(ji)場(chang)為(wei)樞紐的空港(gang)體系初步形成。其中，武(wu)漢天河(he)國(guo)際(ji)機(ji)(ji)場(chang)是中國(guo)民航(hang)總(zong)局指定(ding)的華(hua)中地(di)區唯一的綜(zong)合樞紐機(ji)(ji)場(chang)和最大的飛機(ji)(ji)檢修(xiu)基地(di)；長沙(sha)黃花機(ji)(ji)場(chang)正在(zai)規(gui)劃建設現(xian)有航(hang)站樓規(gui)模(mo)近5倍的新航(hang)站樓；南昌昌北國(guo)際(ji)機(ji)(ji)場(chang)也開辟了國(guo)內外(wai)航(hang)線70多條。

（三）經濟聯動(dong)互補性

從目前數據來看(kan)，武漢都市圈、長株潭(tan)3+5城市群及鄱陽湖生(sheng)態經(jing)濟區區域經(jing)濟發展狀(zhuang)況類似(si)和區域經(jing)濟聯系強度(du)較高。

1.各區(qu)域經濟(ji)(ji)發展狀(zhuang)況(kuang)。從三地的主(zhu)要經濟(ji)(ji)指標來看(kan)(kan)，除(chu)鄱陽湖生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)(ji)區(qu)經濟(ji)(ji)實(shi)力稍弱外，武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈與(yu)(yu)長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)3+5城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)經濟(ji)(ji)實(shi)力相差不大(da)。武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈與(yu)(yu)長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)3+5城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)在地區(qu)生(sheng)(sheng)產總值、地方(fang)財政收入(ru)、固定資產投(tou)資、社(she)會(hui)消(xiao)費品零(ling)售(shou)總額(e)(e)及實(shi)際利用外資額(e)(e)等方(fang)面基本相當；從集聚強(qiang)度(du)來看(kan)(kan)，武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈的人均(jun)GDP與(yu)(yu)長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)3+5城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)相當，地均(jun)GDP和(he)投(tou)資密度(du)則武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈稍高，但長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)3+5城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)與(yu)(yu)鄱陽湖生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)(ji)區(qu)相差不大(da)；從對外開放(fang)水平來看(kan)(kan)，武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈與(yu)(yu)長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)3+5城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)出(chu)口總額(e)(e)和(he)實(shi)際利用外資相差不大(da)，長(chang)(chang)(chang)株(zhu)潭(tan)3+5城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)與(yu)(yu)鄱陽湖生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)(ji)區(qu)外貿依存度(du)相當。

2.區域(yu)經濟(ji)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)強(qiang)度(du)。不(bu)同區域(yu)空(kong)間通(tong)過(guo)極化與滲透(tou)效應發(fa)生聯(lian)系(xi)(xi)(xi)，聯(lian)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)強(qiang)弱一般通(tong)過(guo)區域(yu)間相互作用的(de)(de)引力模型，利用公路、鐵路和航(hang)空(kong)客運(yun)方面的(de)(de)具體資料，計算(suan)經濟(ji)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)強(qiang)度(du)系(xi)(xi)(xi)數來說明區域(yu)間的(de)(de)經濟(ji)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)。

（四）區(qu)域產業集聚的(de)潛在性

所謂(wei)產業(ye)(ye)集(ji)聚是(shi)指一定(ding)數量(liang)（包括了不同(tong)產業(ye)(ye)和同(tong)一產業(ye)(ye)）的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)在區(qu)(qu)域上的(de)(de)(de)相對集(ji)中(zhong)，并產生集(ji)聚效益，進(jin)而形成(cheng)具有一定(ding)組織意(yi)義的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)網絡(luo)，其本(ben)質(zhi)上是(shi)產業(ye)(ye)間活(huo)動或者是(shi)產業(ye)(ye)內活(huo)動在區(qu)(qu)域內的(de)(de)(de)聚合(he)。長(chang)期(qi)以(yi)來,我國(guo)中(zhong)部(bu)(bu)區(qu)(qu)域由于中(zhong)部(bu)(bu)各省自成(cheng)體(ti)系(xi),使中(zhong)部(bu)(bu)六省難以(yi)形成(cheng)緊密的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)聯動，從而呈現出產業(ye)(ye)結構明顯趨同(tong)及(ji)大量(liang)以(yi)行政區(qu)(qu)為單位自成(cheng)體(ti)系(xi)建設產業(ye)(ye)集(ji)群的(de)(de)(de)現象（黃蕙萍，2008）。

從三地(di)域發(fa)展規劃來(lai)看，三地(di)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)存在很(hen)多重(zhong)復的(de)地(di)方，如(ru)果各地(di)區在低水平上重(zhong)復建設，自(zi)成體(ti)系(xi)競(jing)相發(fa)展同一產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)甚至(zhi)同一產(chan)(chan)品，由此形成過度(du)競(jing)爭(zheng)，則必(bi)將導致區際(ji)分工(gong)的(de)弱化和資源配置效(xiao)率的(de)下降；如(ru)果三地(di)域按照新型分工(gong)的(de)原則，構(gou)建部(bu)門(men)分工(gong)、部(bu)門(men)內分工(gong)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈分工(gong)的(de)分工(gong)體(ti)系(xi)，由此實現功能互補、錯位發(fa)展，則存在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚的(de)潛在性。

主要結論與建議

綜(zong)合前面的(de)分(fen)析(xi)，構(gou)建“中部(bu)(bu)(bu)金三角”既(ji)具有必然性(xing)也具有可(ke)能性(xing)。“中部(bu)(bu)(bu)金三角”是從空間整(zheng)合視角探(tan)討(tao)促(cu)進中部(bu)(bu)(bu)崛起的(de)新(xin)探(tan)索，但是，“中部(bu)(bu)(bu)金三角”尚處于構(gou)想階段，任重道遠(yuan)，因此，目(mu)前應該著手以下工(gong)作：

第一，建立三(san)地(di)協調(diao)機制(zhi)，聯合請(qing)求中央政府制(zhi)定“中部金三(san)角”發展規(gui)劃。相關行政區(qu)目前(qian)向心不足、離心有余，區(qu)域(yu)合作理念和制(zhi)度約束(shu)是(shi)引導(dao)“中部黃金三(san)角”走向成功的第一步。

第二，擴大基礎(chu)設(she)施(shi)領(ling)域(yu)合(he)作(zuo)，以基礎(chu)設(she)施(shi)合(he)作(zuo)促進三(san)地全(quan)面(mian)合(he)作(zuo)。行(xing)政間相互(hu)競爭與(yu)壁壘使得三(san)地域(yu)道(dao)路聯絡(luo)、污(wu)染治(zhi)理(li)和環境(jing)保(bao)護等(deng)方面(mian)差異較大。三(san)地域(yu)應該緊(jin)抓生態(tai)文明建設(she)共性，合(he)作(zuo)探索治(zhi)理(li)江湖(hu)、保(bao)護自然環境(jing)的(de)機制體制創新，在三(san)地增(zeng)加互(hu)信，共享合(he)作(zuo)初始成果的(de)基礎(chu)上開始一體化全(quan)面(mian)合(he)作(zuo)。

第三，充分(fen)發揮市(shi)場(chang)機制的(de)(de)基礎性作(zuo)用，鼓(gu)勵要素合(he)理流(liu)動，逐步形成一(yi)體化的(de)(de)原(yuan)材料、資本、人才、技術和產權市(shi)場(chang)。市(shi)場(chang)壁壘和條(tiao)塊分(fen)割是(shi)行政經(jing)濟留給三地域(yu)的(de)(de)惡果，資源封鎖、要素固(gu)化是(shi)三地域(yu)屢見不鮮的(de)(de)現象。因此，在“中部黃金三角(jiao)”區域(yu)借助市(shi)場(chang)手段，消除(chu)三地間區域(yu)異質性，重塑勻質大(da)區域(yu)是(shi)合(he)作(zuo)成功(gong)的(de)(de)基本條(tiao)件之一(yi)。

最后(hou)，整(zheng)合(he)產業(ye)資源，形成產業(ye)垂(chui)直(zhi)分工(gong)、產業(ye)鏈(lian)條合(he)縱連(lian)橫的新格(ge)局。自成體系的行政經濟形成了三(san)地產業(ye)同構、甚至重復建設的基本(ben)現(xian)實(shi)。“中部(bu)金(jin)三(san)角”應該在(zai)更大空間范圍內依托特色(se)資源、發(fa)展基礎、市場環(huan)境(jing)等基本(ben)條件，通過(guo)產業(ye)合(he)理(li)分工(gong)，借助產業(ye)優化帶動整(zheng)個區(qu)域發(fa)展，最終促使“中部(bu)金(jin)三(san)角”成為一個名(ming)副其實(shi)的利益共同體，成為國家發(fa)展的重要增長極。

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篇5

關(guan)鍵詞：河(he)北沿海地區；政策協調；SWOT分析(xi)；區域一體化

中圖分類號：F061.5 文獻(xian)標(biao)志碼：A

河北沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)(di)區(qu)是指秦(qin)(qin)皇(huang)島、唐(tang)山(shan)、滄州三(san)(san)市(shi)(shi)及其(qi)(qi)所轄區(qu)縣。2011年10月27日(ri)，國(guo)務院批復實施《河北沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃》，標志(zhi)著河北沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)正式上升(sheng)到(dao)了國(guo)家戰略的(de)層次，河北沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)(di)區(qu)拿到(dao)了經(jing)濟快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)入場卷(juan)，但是秦(qin)(qin)唐(tang)滄三(san)(san)市(shi)(shi)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)長(chang)期以來處于各(ge)自為陣的(de)狀態，缺(que)乏區(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)整體性，區(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不能形成(cheng)合力，三(san)(san)市(shi)(shi)在城市(shi)(shi)與港口之(zhi)間、河北沿(yan)(yan)海(hai)(hai)區(qu)域(yu)(yu)(yu)與環渤海(hai)(hai)其(qi)(qi)它地(di)(di)區(qu)之(zhi)間在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)政策(ce)方面還有(you)許多沖突的(de)地(di)(di)方。本文(wen)將(jiang)通過對(dui)(dui)秦(qin)(qin)唐(tang)滄三(san)(san)市(shi)(shi)的(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)政策(ce)進行調查分(fen)析，并(bing)借助(zhu)SWOT態勢分(fen)析法對(dui)(dui)河北沿(yan)(yan)海(hai)(hai)區(qu)域(yu)(yu)(yu)一(yi)體化(hua)的(de)內外部要(yao)素進行全面診斷，據此提出一(yi)些整合三(san)(san)市(shi)(shi)區(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)政策(ce)的(de)對(dui)(dui)策(ce)建議。

1 區域政策(ce)協調含義及意義

區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)涉及到三組(zu)遞進層次的(de)概(gai)念(nian)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)核(he)心元素(su)，所(suo)謂(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“國家機關、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨及其他特(te)(te)定(ding)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治團體在(zai)特(te)(te)定(ding)時期(qi)為(wei)實(shi)現(xian)一(yi)定(ding)的(de)社會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治、經濟和(he)文化(hua)目標所(suo)采取的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治行(xing)(xing)為(wei)或規定(ding)的(de)行(xing)(xing)為(wei)準則(ze)，它是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)系(xi)列謀略、法(fa)令、措施、辦法(fa)、條例(li)等(deng)的(de)總稱”。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，所(suo)謂(wei)區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)則(ze)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)在(zai)一(yi)定(ding)范圍(wei)內的(de)體現(xian)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)根(gen)據(ju)區域(yu)(yu)(yu)(yu)差異(yi)而制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)協(xie)(xie)調(diao)區域(yu)(yu)(yu)(yu)間關系(xi)和(he)區域(yu)(yu)(yu)(yu)宏觀運行(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)的(de)一(yi)系(xi)列政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)總和(he)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)，所(suo)謂(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)則(ze)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指地(di)方行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關或其他行(xing)(xing)為(wei)主體，通過相互(hu)交流信息(xi)等(deng)協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)，對各自利益進行(xing)(xing)協(xie)(xie)調(diao)整合(he)并達成(cheng)共(gong)識，實(shi)現(xian)不(bu)同區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)協(xie)(xie)調(diao)與(yu)融合(he)，形成(cheng)跨區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)過程。從這(zhe)三組(zu)概(gai)念(nian)可以(yi)看出，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)般性的(de)，區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)具有差異(yi)性的(de)，正(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)具有差異(yi)性，如何不(bu)加以(yi)統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)必(bi)然(ran)在(zai)不(bu)同區域(yu)(yu)(yu)(yu)之(zhi)間或者在(zai)區域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)子系(xi)統(tong)內部(bu)發生相互(hu)沖(chong)突。這(zhe)就提出了區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)的(de)必(bi)要(yao)性和(he)凸顯了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)的(de)重要(yao)意(yi)義(yi)。

區(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調(diao)是跨區(qu)(qu)域地方關(guan)系整(zheng)合(he)(he)過程的(de)(de)(de)(de)(de)基礎，對促進區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)作發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)起著不(bu)可替代的(de)(de)(de)(de)(de)作用，通過區(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調(diao)可以促進區(qu)(qu)域內部的(de)(de)(de)(de)(de)生產要素(su)得到合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)流動，推動各個區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，推動區(qu)(qu)域內各種資(zi)源在各個區(qu)(qu)域間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理分配(pei)，達(da)到資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)優化配(pei)置(zhi)，提升區(qu)(qu)域整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)，增強區(qu)(qu)域整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力。因(yin)此，區(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是否協(xie)調(diao)，不(bu)僅(jin)影響到區(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)效率，而且還嚴重阻礙區(qu)(qu)域之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，區(qu)(qu)域一(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)則成(cheng)為不(bu)可能。對于河北(bei)沿(yan)海(hai)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)來說，《河北(bei)沿(yan)海(hai)地區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)》的(de)(de)(de)(de)(de)批復，旨(zhi)在通過秦皇島、唐山、滄州區(qu)(qu)域一(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，實現資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)集約配(pei)置(zhi)，努(nu)力打(da)造輻射(she)河北(bei)甚至是帶動環(huan)渤海(hai)區(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)(de)增長極核。

實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)河(he)北(bei)(bei)(bei)(bei)沿海(hai)(hai)三(san)市區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)協調意義(yi)深遠。可(ke)以(yi)說，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)協調是實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)秦(qin)唐(tang)滄(cang)(cang)區(qu)域(yu)一(yi)(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)基礎性條件。從長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先(xian)行(xing)區(qu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式來看，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長極的(de)(de)(de)(de)形成，很難靠(kao)一(yi)(yi)個城(cheng)市和一(yi)(yi)股(gu)力(li)量(liang)的(de)(de)(de)(de)單兵突(tu)進(jin)，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)既(ji)需要(yao)創(chuang)新(xin)(xin)極點，也需要(yao)廣(guang)闊的(de)(de)(de)(de)腹地支(zhi)撐，秦(qin)唐(tang)滄(cang)(cang)三(san)市只有實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)資源共享、優勢互補、合作發(fa)(fa)力(li)，才(cai)有望實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)騰飛(fei)。河(he)北(bei)(bei)(bei)(bei)沿海(hai)(hai)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就在于盡(jin)快推進(jin)秦(qin)唐(tang)滄(cang)(cang)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)一(yi)(yi)體(ti)化，一(yi)(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)首要(yao)的(de)(de)(de)(de)便是三(san)市經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)協調，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)三(san)市的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)協調不止是三(san)市提高整體(ti)競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)保障也是打造(zao)河(he)北(bei)(bei)(bei)(bei)沿海(hai)(hai)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)增長極核的(de)(de)(de)(de)基礎，尤其(qi)是《河(he)北(bei)(bei)(bei)(bei)沿海(hai)(hai)地區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃》批復之后，三(san)市獲得了更多政(zheng)策(ce)與資源支(zhi)持，秦(qin)唐(tang)滄(cang)(cang)三(san)市政(zheng)府更應抓住這(zhe)次(ci)機遇，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)體(ti)化，共同打造(zao)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)格局。

2 河北(bei)沿(yan)海三市(shi)（秦唐滄）區域發(fa)展

主(zhu)要政策(ce)的調查與分析

通(tong)過對秦唐滄三市在發(fa)展(zhan)定位、主導產業(ye)、港(gang)口、教育和(he)人力資源等方面的調(diao)研(yan)，可以發(fa)現三市在區域(yu)政策(ce)發(fa)展(zhan)方面的一致性和(he)存在沖突的地(di)方。

2.1關(guan)于(yu)三市區(qu)域發展調查分析

（1）發展定位(wei)。秦皇島的(de)(de)定位(wei)是全(quan)力(li)打造全(quan)國現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)先(xian)(xian)行(xing)區(qu)、全(quan)國生態文明的(de)(de)先(xian)(xian)行(xing)區(qu)，建(jian)設“宜居宜業(ye)(ye)(ye)(ye)宜游、富庶文明和(he)(he)諧”的(de)(de)濱海名城(cheng)(cheng)，國家能源輸出(chu)(chu)港(gang)和(he)(he)北方地(di)(di)(di)(di)區(qu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)出(chu)(chu)海口(kou)岸，河北省臨(lin)港(gang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)與加工(gong)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)。唐山的(de)(de)定位(wei)是環渤海地(di)(di)(di)(di)區(qu)新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)港(gang)口(kou)城(cheng)(cheng)市，東(dong)北亞重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)航運中(zhong)心、物流中(zhong)心、世界級新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)。滄州市的(de)(de)定位(wei)明確表達為區(qu)域性(xing)商貿流通、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)心，建(jian)設成(cheng)環渤海地(di)(di)(di)(di)區(qu)先(xian)(xian)進的(de)(de)裝備(bei)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、現(xian)代石化(hua)(hua)以及(ji)精細化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、生物制藥的(de)(de)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、綠色農產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)及(ji)加工(gong)供(gong)應(ying)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、文化(hua)(hua)旅游產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，努力(li)構(gou)建(jian)河北沿海及(ji)冀中(zhong)南地(di)(di)(di)(di)區(qu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)經濟基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、研(yan)發創新(xin)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、高新(xin)技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)。三市定位(wei)基(ji)(ji)本體現(xian)了(le)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎和(he)(he)城(cheng)(cheng)市地(di)(di)(di)(di)理自(zi)然特(te)色，但三市的(de)(de)定位(wei)明顯(xian)缺乏互補(bu)性(xing)，不(bu)利于區(qu)域資源整合和(he)(he)發展合力(li)的(de)(de)形成(cheng)。

（2）主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。秦皇島市(shi)(shi)(shi)已形成(cheng)了五大(da)支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)：建材工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、金屬壓延(yan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、化(hua)(hua)(hua)(hua)學工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、機(ji)電工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、食(shi)品飲料工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)。唐山(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)是我(wo)國北(bei)(bei)方(fang)重要的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地，主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要包括：以開灤集(ji)團為(wei)首煤炭產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以唐鋼和首鋼為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)鋼鐵產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)；陶瓷(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)對全(quan)國有(you)(you)巨大(da)的(de)(de)影響(xiang)力，號(hao)稱(cheng)北(bei)(bei)方(fang)瓷(ci)(ci)都；以動(dong)車制(zhi)(zhi)造(zao)為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及(ji)綜合化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)（煤化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、海鹽化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、石油化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)），而且唐山(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)服務產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、電力行業(ye)(ye)(ye)(ye)、新型建材也十分(fen)具(ju)有(you)(you)競爭能力。滄(cang)(cang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)具(ju)有(you)(you)石油及(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)學工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)、冶金等三大(da)支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，還是河(he)北(bei)(bei)省(sheng)重要的(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地，占全(quan)省(sheng)化(hua)(hua)(hua)(hua)學工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)的(de)(de)四分(fen)之一，滄(cang)(cang)州(zhou)鹽山(shan)(shan)更是全(quan)國最大(da)的(de)(de)管道裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)基(ji)(ji)地。三市(shi)(shi)(shi)在支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)上具(ju)有(you)(you)相(xiang)同和相(xiang)近之處，具(ju)有(you)(you)較大(da)的(de)(de)資源整合潛力和強(qiang)強(qiang)聯合的(de)(de)優勢。

（3）港(gang)口(kou)定(ding)(ding)位。唐山港(gang)與(yu)秦皇島(dao)港(gang)都將自身發(fa)展定(ding)(ding)位為國(guo)際(ji)性(xing)(xing)綜合大(da)港(gang)，而滄州黃(huang)驊港(gang)也定(ding)(ding)位成(cheng)區域(yu)性(xing)(xing)綜合大(da)港(gang)。三市在港(gang)口(kou)主要(yao)定(ding)(ding)位上都偏重于運輸煤(mei)炭能源(yuan)、礦石資源(yuan)、原油資源(yuan)以及(ji)集裝箱。由于缺乏強有力的(de)協(xie)調管理體制的(de)保障，河(he)北(bei)港(gang)口(kou)集團(tuan)對(dui)港(gang)口(kou)的(de)協(xie)調力度(du)不夠，三大(da)港(gang)口(kou)存在惡(e)性(xing)(xing)競爭和各自為陣的(de)現狀。

（4）教育與人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)。秦唐滄三市(shi)具有豐(feng)富的(de)(de)教育資(zi)源(yuan)總量(liang)，各類大專院校30多所，但國內知名院校匱(kui)乏(fa)，高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)(cai)培養能力(li)嚴(yan)重不足。同時，由于缺(que)(que)乏(fa)高(gao)水平院校和(he)高(gao)端(duan)科(ke)研平臺的(de)(de)支(zhi)撐，缺(que)(que)乏(fa)高(gao)水平人(ren)才(cai)(cai)創業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)平臺，人(ren)才(cai)(cai)引進與流(liu)失(shi)并存，造成(cheng)三市(shi)人(ren)才(cai)(cai)短缺(que)(que)的(de)(de)局(ju)面。人(ren)才(cai)(cai)缺(que)(que)乏(fa)已成(cheng)為制約三市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要瓶頸。

2.2區域(yu)政策(ce)一致性分(fen)析

秦唐滄三市在區域發展方(fang)面的(de)政(zheng)策差(cha)異(yi)性明顯，體現了城(cheng)市發展的(de)各自特(te)色，但從發展政(zheng)策的(de)梳理來看，也存(cun)在著一致(zhi)性的(de)地方(fang)。

（1）產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策具有一致性。三市均重視港口建設不斷加(jia)大對(dui)沿(yan)海地區的投(tou)入(ru)，工業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局逐步由城(cheng)區轉移(yi)到沿(yan)海；重視裝備制造業(ye)(ye)(ye)、化學工業(ye)(ye)(ye)，特(te)別是高新技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展。

（2）教育和(he)(he)科(ke)技(ji)人才(cai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)一(yi)致(zhi)性。三市均高度重(zhong)視教育事業發展，注重(zhong)依托(tuo)科(ke)技(ji)進步對(dui)區域經濟的推動(dong)作用(yong)，出臺了一(yi)系列人才(cai)引進和(he)(he)科(ke)技(ji)發展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

（3）政策規(gui)劃的(de)(de)(de)一(yi)致性。《河北(bei)沿海地區(qu)發展(zhan)規(gui)劃》的(de)(de)(de)批復，使(shi)得(de)秦唐滄三市(shi)納入了一(yi)體(ti)化發展(zhan)的(de)(de)(de)藍圖，國家和河北(bei)省將更加注重(zhong)對三市(shi)發展(zhan)的(de)(de)(de)規(gui)劃協調(diao)和指導，使(shi)得(de)三市(shi)的(de)(de)(de)合作和一(yi)體(ti)化發展(zhan)具有更多外(wai)力的(de)(de)(de)推動。

2.3區域政策(ce)矛(mao)盾(dun)沖突分析(xi)

（1）城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。目前我省沿海港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業和(he)(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)之間(jian)還存在各自為陣(zhen)和(he)(he)(he)互(hu)(hu)相爭利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)面，嚴重(zhong)制約了(le)(le)(le)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)和(he)(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。港(gang)(gang)(gang)(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)城(cheng)互(hu)(hu)動(dong)(dong)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)揮港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)帶(dai)動(dong)(dong)優勢和(he)(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作(zuo)為港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)腹地支撐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效形式。港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)產(chan)(chan)(chan)(chan)業與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟既可(ke)以相互(hu)(hu)促進(jin)，也(ye)可(ke)能(neng)相互(hu)(hu)制約。如果處理不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)建(jian)設(she)和(he)(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟產(chan)(chan)(chan)(chan)業布(bu)局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅(jin)形成不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)(le)(le)對(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拉(la)動(dong)(dong)作(zuo)用，而且(qie)還會造成對(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)耗和(he)(he)(he)對(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污染，只(zhi)有(you)協(xie)調港(gang)(gang)(gang)(gang)城(cheng)關(guan)系，將(jiang)臨(lin)港(gang)(gang)(gang)(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業結構布(bu)局(ju)統一協(xie)調起(qi)來，才能(neng)發(fa)(fa)揮產(chan)(chan)(chan)(chan)業聚集效應，促進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繁(fan)榮(rong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。以秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島港(gang)(gang)(gang)(gang)與秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾為例，秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島港(gang)(gang)(gang)(gang)為我國(guo)北(bei)方著名(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)天然不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)凍港(gang)(gang)(gang)(gang)，港(gang)(gang)(gang)(gang)闊水深、海岸(an)曲折(zhe)、終年(nian)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)凍不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)淤，萬噸(dun)貨(huo)輪(lun)可(ke)自由出(chu)入，區位優越。國(guo)家(jia)通過建(jian)設(she)大秦(qin)線，把山西(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤炭運輸(shu)到秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島港(gang)(gang)(gang)(gang)，秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島港(gang)(gang)(gang)(gang)肩負了(le)(le)(le)我國(guo)南方“八省一市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤炭供應。秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島港(gang)(gang)(gang)(gang)具有(you)全國(guo)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤炭碼(ma)頭，但是(shi)秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島港(gang)(gang)(gang)(gang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集裝箱碼(ma)頭建(jian)設(she)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足10年(nian)，貨(huo)物吞吐(tu)量很低，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅(jin)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)拉(la)動(dong)(dong)秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)還為秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島這(zhe)座(zuo)旅游(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)帶(dai)來了(le)(le)(le)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境污染問(wen)題，這(zhe)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)到了(le)(le)(le)秦(qin)皇(huang)(huang)(huang)島旅游(you)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)以及(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)。

（2）河(he)北沿海(hai)城(cheng)市(shi)之間的矛盾。秦唐滄三市(shi)港口主要定位都是(shi)運(yun)輸煤炭、礦石、原(yuan)油(you)、集裝箱，秦唐滄三市(shi)港口在(zai)爭(zheng)奪貨源(yuan)(yuan)方面(mian)可能(neng)會產生惡(e)性競爭(zheng)，不能(neng)做到協作分工(gong)(gong)；水資源(yuan)(yuan)不足(zu)的矛盾，秦皇島(dao)尤其是(shi)唐山(shan)都是(shi)耗水大市(shi)，灤河(he)又是(shi)流經秦皇島(dao)與(yu)唐山(shan)境內的重(zhong)要河(he)流，引灤入唐在(zai)一定程度上緩解了唐山(shan)的用水需求，但(dan)卻加(jia)重(zhong)了秦皇島(dao)的缺水問題；三市(shi)在(zai)主導產業方面(mian)，都偏重(zhong)于(yu)機械制造(zao)、建材(cai)工(gong)(gong)業以及(ji)化學(xue)工(gong)(gong)業，這樣(yang)會導致重(zhong)復(fu)建設(she)、資源(yuan)(yuan)浪費、產能(neng)過剩以及(ji)環境污染。

（3）河(he)北(bei)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)與環(huan)渤海(hai)(hai)(hai)(hai)兩省一(yi)市的矛盾。在(zai)(zai)(zai)《河(he)北(bei)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)發展規劃(hua)(hua)》的批(pi)(pi)復之前，國家已(yi)經(jing)(jing)批(pi)(pi)復了(le)《遼(liao)寧沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)經(jing)(jing)濟帶發展規劃(hua)(hua)》、《黃河(he)三角洲(zhou)高效生態經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)發展規劃(hua)(hua)》、《山(shan)東(dong)半島藍色(se)經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)發展規劃(hua)(hua)》。隨著(zhu)《河(he)北(bei)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)發展規劃(hua)(hua)》的批(pi)(pi)復，一(yi)定(ding)程度上縮(suo)小(xiao)了(le)河(he)北(bei)何傳統(tong)的沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)強省遼(liao)寧、山(shan)東(dong)以及天津(jin)(jin)市在(zai)(zai)(zai)區(qu)(qu)(qu)域發展政(zheng)策(ce)優勢方面的差距(ju)，但(dan)是河(he)北(bei)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)還(huan)存在(zai)(zai)(zai)著(zhu)許多不足(zu)，過去(qu)五(wu)年在(zai)(zai)(zai)利用外(wai)(wai)資(zi)、進出口總(zong)額以及生產總(zong)值增速方面都低于同期的遼(liao)寧、山(shan)東(dong)和天津(jin)(jin)。此外(wai)(wai)，河(he)北(bei)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)還(huan)與環(huan)渤海(hai)(hai)(hai)(hai)其他地(di)區(qu)(qu)(qu)存在(zai)(zai)(zai)腹地(di)重疊(die)、分工重疊(die)、建設沖突等問題(ti)，這些都將限制河(he)北(bei)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)的發展。

3 秦唐滄三市行政管理與(yu)合作發展一體化的SWOT分析

根據上面對秦(qin)唐滄(cang)三市(shi)在區域政策定位和舉措方面的(de)調查分(fen)析(xi)(xi)，依(yi)據SWOT態勢分(fen)析(xi)(xi)法對秦(qin)唐滄(cang)三市(shi)行(xing)政管(guan)理與合作發展一體化的(de)前景進行(xing)分(fen)析(xi)(xi)。

3.1優勢（Strength）分析(xi)

秦唐(tang)滄(cang)三市由于(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)分割的(de)原因，往往從各(ge)自利益(yi)出發，表(biao)現出公共政(zheng)(zheng)策上(shang)的(de)差異(yi)性(xing)和沖突性(xing)，然而如(ru)果(guo)能(neng)(neng)夠從宏觀(guan)頂層設計(ji)上(shang)做(zuo)好協(xie)調工作，三市完全(quan)能(neng)(neng)夠通(tong)過政(zheng)(zheng)策協(xie)調的(de)導向作用推進區(qu)域一(yi)(yi)體化(hua)的(de)實現。三市能(neng)(neng)夠實現區(qu)域一(yi)(yi)體化(hua)協(xie)調發展的(de)優勢在于(yu)：①經濟(ji)腹地(di)廣(guang)闊，地(di)理(li)(li)位置優越，三市處于(yu)全(quan)國最密集(ji)的(de)交通(tong)網絡，并正在規劃(hua)秦唐(tang)滄(cang)三市一(yi)(yi)小時交通(tong)圈(quan)，交通(tong)便(bian)利，利于(yu)三市溝通(tong)；②三市產(chan)業結構有(you)相似性(xing)、互補(bu)性(xing)，有(you)著良好的(de)合作基礎；③三市行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)上(shang)均屬于(yu)河北省，便(bian)于(yu)集(ji)中(zhong)管理(li)(li)，有(you)利于(yu)通(tong)過行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)關系的(de)整合來加速經濟(ji)一(yi)(yi)體化(hua)的(de)形(xing)成。

3.2劣勢（Weakness）分析

河北沿海秦唐滄三(san)(san)市(shi)由(you)于(yu)空間上(shang)和(he)傳統經(jing)濟(ji)(ji)關(guan)系上(shang)的(de)(de)先天聯系性，具備實現區(qu)域(yu)一(yi)體化的(de)(de)條件(jian)，然而(er)由(you)于(yu)長(chang)(chang)期以來的(de)(de)各自為陣和(he)區(qu)域(yu)基礎設(she)施的(de)(de)落后，相對(dui)于(yu)其他發達(da)地(di)(di)區(qu)同(tong)樣存在著不足：第(di)一(yi)，基礎設(she)施建設(she)落后，存在地(di)(di)區(qu)保護主義，沒(mei)有形成(cheng)內部(bu)(bu)資(zi)(zi)源的(de)(de)共(gong)享和(he)共(gong)同(tong)的(de)(de)市(shi)場；第(di)二，區(qu)域(yu)內部(bu)(bu)產業結構(gou)(gou)趨同(tong)，產業結構(gou)(gou)不合理，內部(bu)(bu)競爭明(ming)顯(xian)，沒(mei)有形成(cheng)發展合力；第(di)三(san)(san)，經(jing)濟(ji)(ji)腹地(di)(di)重疊，港口(kou)發展定位雷同(tong)，存在惡(e)性競爭；第(di)四，不注重投資(zi)(zi)質量，存在高排(pai)放、高消耗的(de)(de)粗(cu)放經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)模式，合作發展成(cheng)本較高。

3.3機遇（Opportunity）分析

從(cong)內(nei)(nei)部(bu)資(zi)源和發(fa)展基礎來說(shuo)，秦(qin)唐(tang)(tang)(tang)滄地(di)區(qu)(qu)優(you)勢與不(bu)足并存(cun)(cun)；從(cong)外(wai)部(bu)環(huan)境來說(shuo)，秦(qin)唐(tang)(tang)(tang)滄區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展同(tong)樣(yang)機(ji)(ji)遇(yu)與挑戰并存(cun)(cun)。秦(qin)唐(tang)(tang)(tang)滄區(qu)(qu)域(yu)一體化(hua)(hua)的(de)(de)機(ji)(ji)遇(yu)表(biao)現在：第一，國家(jia)和河北省政策上對(dui)(dui)三(san)市的(de)(de)支持，優(you)惠土地(di)、稅收和金融政策對(dui)(dui)資(zi)金投(tou)入的(de)(de)吸引，有(you)利(li)于區(qu)(qu)域(yu)產(chan)業(ye)結構優(you)化(hua)(hua)和升級，高(gao)(gao)附加值產(chan)業(ye)特別是高(gao)(gao)新(xin)技術產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展為(wei)三(san)市一體化(hua)(hua)提供了廣(guang)闊(kuo)的(de)(de)合作空(kong)間；第二，國內(nei)(nei)外(wai)對(dui)(dui)這一投(tou)資(zi)熱土的(de)(de)廣(guang)泛關(guan)注，尤其是京津產(chan)業(ye)轉移以(yi)及日韓等(deng)國家(jia)對(dui)(dui)這一地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)投(tou)資(zi)，秦(qin)唐(tang)(tang)(tang)滄通過(guo)區(qu)(qu)域(yu)一體化(hua)(hua)的(de)(de)推進可(ke)以(yi)增(zeng)強對(dui)(dui)域(yu)外(wai)產(chan)業(ye)轉移和投(tou)資(zi)的(de)(de)承載能(neng)力。

3.4挑戰（Threat）分析

國(guo)家(jia)和(he)(he)省政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持以及國(guo)際和(he)(he)區(qu)(qu)域產(chan)業轉移(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時機，既給秦(qin)(qin)唐(tang)滄區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶(dai)來(lai)了機遇，也同樣帶(dai)來(lai)了挑(tiao)戰。表現在：第一，環(huan)(huan)渤(bo)海(hai)(hai)地區(qu)(qu)國(guo)家(jia)戰略分布密(mi)集，均享有(you)(you)國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大力(li)支持，河(he)(he)北沿海(hai)(hai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)優勢(shi)不(bu)(bu)突(tu)(tu)出，河(he)(he)北省和(he)(he)秦(qin)(qin)唐(tang)滄三市(shi)如何掌握和(he)(he)利(li)用好國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)持則(ze)取決于(yu)(yu)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導力(li)，領導力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)效(xiao)(xiao)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異明顯；第二，其(qi)他(ta)(ta)先行發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)保護主義帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壁(bi)壘，資源是有(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，我省沿海(hai)(hai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是要(yao)在與環(huan)(huan)渤(bo)海(hai)(hai)甚(shen)至是全國(guo)其(qi)他(ta)(ta)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭中(zhong)不(bu)(bu)斷成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)，其(qi)他(ta)(ta)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)壁(bi)壘將構成(cheng)(cheng)我省發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)阻力(li)，如何突(tu)(tu)破阻力(li)，同樣考(kao)驗著(zhu)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導力(li)；第三，周邊發(fa)達區(qu)(qu)域“極(ji)化”效(xiao)(xiao)應(ying)依然(ran)明顯，人(ren)才(cai)和(he)(he)資源大量外流向京津(jin)等發(fa)達地區(qu)(qu)，“極(ji)化效(xiao)(xiao)應(ying)”是指由于(yu)(yu)增長(chang)(chang)極(ji)本(ben)身所擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進產(chan)業對生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)產(chan)生(sheng)強大吸引力(li)，周圍地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)和(he)(he)經濟(ji)活動將不(bu)(bu)斷向增長(chang)(chang)極(ji)集中(zhong)，從而使得周圍地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)受(shou)到影響，同處于(yu)(yu)環(huan)(huan)渤(bo)海(hai)(hai)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)北京、天(tian)津(jin)、遼(liao)寧和(he)(he)山東已經形(xing)成(cheng)(cheng)了經濟(ji)增長(chang)(chang)極(ji)，而且(qie)多處于(yu)(yu)“極(ji)化”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，河(he)(he)北沿海(hai)(hai)地區(qu)(qu)如何吸納和(he)(he)留住資金(jin)、技術和(he)(he)人(ren)才(cai)將再次考(kao)驗河(he)(he)北省和(he)(he)秦(qin)(qin)唐(tang)滄三市(shi)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導智慧。

4 推進河北沿(yan)海區域協調發(fa)展的政策建議

聯系(xi)上文對(dui)河(he)北(bei)沿海發(fa)展(zhan)區域政(zheng)策的(de)一致性和矛盾沖(chong)突，以及秦(qin)唐(tang)滄(cang)三市行(xing)政(zheng)管理與合作發(fa)展(zhan)一體化前景(jing)的(de)SWOT分(fen)析，重點提出如(ru)下推進河(he)北(bei)沿海區域協調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策建(jian)議。

（1）政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)協(xie)調(diao)。隨著市(shi)(shi)場化程(cheng)度加深，三市(shi)(shi)在政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)方(fang)(fang)面要注意避(bi)免(mian)地方(fang)(fang)保護主義，避(bi)免(mian)“各自為政(zheng)(zheng)”、“零和博弈(yi)”的(de)(de)地區(qu)發展思維和政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，要樹立(li)整體觀念(nian)和“共(gong)贏”思維。為此，三市(shi)(shi)應在河北(bei)省牽(qian)頭下成立(li)常(chang)設性的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調(diao)機構，通過經常(chang)性的(de)(de)協(xie)調(diao)機制，加強三市(shi)(shi)的(de)(de)平(ping)等(deng)磋商和討論(lun)，制定(ding)出有利(li)于(yu)三市(shi)(shi)共(gong)同(tong)發展的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)現秦唐滄三市(shi)(shi)一體化。

（2）區(qu)域定位(wei)(wei)協(xie)調。從(cong)對(dui)三(san)市(shi)的政府工作報告和“十二(er)五”發展(zhan)(zhan)規劃綱要的分析來看，三(san)市(shi)在區(qu)域定位(wei)(wei)方面均體現了各(ge)自城(cheng)市(shi)的特點，但是卻忽視了三(san)市(shi)的整體性。在區(qu)域定位(wei)(wei)方面，三(san)市(shi)應當(dang)根據三(san)市(shi)的交(jiao)集和國家批(pi)復的《河(he)北(bei)沿海地區(qu)發展(zhan)(zhan)規劃》來重新擬定，在產業結構和功能定位(wei)(wei)上(shang)要實現錯位(wei)(wei)發展(zhan)(zhan)和優勢互(hu)補，要有利(li)于形成發展(zhan)(zhan)合力。

（3）推進基礎設施(shi)建(jian)設一體(ti)化。交通線路的空(kong)間組合(he)狀(zhuang)況決(jue)定著城市與(yu)產業的空(kong)間組織結構。三(san)市應利用(yong)(yong)國家政(zheng)策支持盡快(kuai)建(jian)設1小(xiao)時都市通圈，加強三(san)市的聯(lian)系，實現交通“同城化”。同時加大財政(zheng)對電(dian)(dian)力設施(shi)、水利工程(cheng)的投入，緩解(jie)三(san)市用(yong)(yong)水用(yong)(yong)電(dian)(dian)短缺問(wen)題，減少(shao)三(san)市資源爭奪的矛(mao)盾。

（4）主導產(chan)(chan)(chan)業以(yi)及港(gang)口(kou)布局(ju)(ju)協(xie)調。在(zai)產(chan)(chan)(chan)業布局(ju)(ju)上，三(san)市(shi)應該推行差別化(hua)(hua)戰略。三(san)市(shi)均具有(you)(you)自己的優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業，例如(ru)秦(qin)皇島的旅游業，唐山的精品鋼(gang)材及動車制造，滄州(zhou)的化(hua)(hua)工與(yu)管道裝備制造都在(zai)全國有(you)(you)著巨大的影響力。三(san)市(shi)應當優先發(fa)展優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業，避免(mian)三(san)市(shi)的產(chan)(chan)(chan)業結(jie)構(gou)重(zhong)疊(die)(die)所產(chan)(chan)(chan)生的惡(e)性競爭(zheng)和(he)資源浪(lang)費。在(zai)港(gang)口(kou)方面，充分(fen)利(li)用腹(fu)地廣闊的優勢(shi)，提高腹(fu)地消化(hua)(hua)能力，合理分(fen)工，從(cong)整體性角度重(zhong)新定位港(gang)口(kou)功能，避免(mian)港(gang)口(kou)定位重(zhong)疊(die)(die)。

篇6

一(yi)、轉(zhuan)變規(gui)劃(hua)(hua)編制理念(nian)，增強(qiang)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)全(quan)(quan)局性。樹立(li)和(he)落實科(ke)學(xue)發(fa)展觀(guan)首(shou)先要(yao)轉(zhuan)變規(gui)劃(hua)(hua)觀(guan)念(nian)。要(yao)從(cong)重(zhong)物輕人(ren)，轉(zhuan)向(xiang)以人(ren)為(wei)本，重(zhong)視解決(jue)(jue)擴(kuo)大就(jiu)業、增加(jia)農民收入(ru)、健全(quan)(quan)公共(gong)服務、保護(hu)資源環境等與(yu)人(ren)的(de)全(quan)(quan)面發(fa)展密切(qie)相關的(de)問題(ti)。這(zhe)些雖然不是一(yi)個(ge)五年規(gui)劃(hua)(hua)能解決(jue)(jue)的(de)，但要(yao)有這(zhe)種意識，在(zai)實際工作中體(ti)現(xian)出來。要(yao)從(cong)重(zhong)經濟(ji)(ji)、輕社(she)(she)會(hui)(hui)，轉(zhuan)向(xiang)經濟(ji)(ji)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)并重(zhong)，在(zai)注重(zhong)提高經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)的(de)同時，注重(zhong)提高社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)，實現(xian)經濟(ji)(ji)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)共(gong)同進(jin)步(bu)；從(cong)城(cheng)鄉分割(ge)、以城(cheng)市(shi)為(wei)中心，轉(zhuan)向(xiang)城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)協調發(fa)展，逐步(bu)緩解城(cheng)鄉二元結構的(de)矛盾；從(cong)地區分割(ge)的(de)行政(zheng)區經濟(ji)(ji)，轉(zhuan)向(xiang)區域(yu)經濟(ji)(ji)，以區域(yu)規(gui)劃(hua)(hua)統(tong)領全(quan)(quan)局，實現(xian)地區間優勢互(hu)補、良性互(hu)動的(de)新格(ge)局；從(cong)重(zhong)國(guo)內、輕國(guo)際，轉(zhuan)向(xiang)統(tong)籌(chou)考慮國(guo)際國(guo)內兩個(ge)市(shi)場(chang)、兩種資源，既要(yao)積極擴(kuo)大開放，也要(yao)注重(zhong)維護(hu)國(guo)家經濟(ji)(ji)安全(quan)(quan)；從(cong)不顧及甚至破壞生態環境，轉(zhuan)向(xiang)人(ren)與(yu)自然和(he)諧共(gong)處，在(zai)經濟(ji)(ji)發(fa)展、社(she)(she)會(hui)(hui)進(jin)步(bu)的(de)同時，努力營造一(yi)個(ge)青(qing)山綠水的(de)美好家園，實現(xian)可持續發(fa)展。

要樹立國家規(gui)劃的(de)(de)概(gai)念，轉變(bian)部(bu)(bu)(bu)門(men)規(gui)劃的(de)(de)思想。過去一(yi)些專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)色彩較濃，規(gui)劃內容往(wang)往(wang)重(zhong)點放在(zai)(zai)本部(bu)(bu)(bu)門(men)或本系(xi)統問題的(de)(de)解決上；規(gui)劃的(de)(de)編制過程(cheng)，大都(dou)(dou)局限在(zai)(zai)部(bu)(bu)(bu)門(men)內部(bu)(bu)(bu)，封閉起來，自成一(yi)體(ti)。各部(bu)(bu)(bu)門(men)編制的(de)(de)規(gui)劃，都(dou)(dou)是國家規(gui)劃體(ti)系(xi)的(de)(de)重(zhong)要組成部(bu)(bu)(bu)分，都(dou)(dou)代表著中(zhong)央政府指導某一(yi)領域發展的(de)(de)政策意圖(tu)，經國務(wu)院或國務(wu)院授權部(bu)(bu)(bu)門(men)批準后，各部(bu)(bu)(bu)門(men)都(dou)(dou)應(ying)當(dang)切(qie)實(shi)貫徹實(shi)施。

要站(zhan)在全(quan)局立(li)場上(shang)(shang)考(kao)(kao)慮(lv)(lv)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)內容。比如(ru)(ru)(ru)，擴(kuo)大就業(ye)(ye)涉(she)及方方面面，各(ge)部(bu)(bu)門(men)都應在各(ge)自的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)重視解(jie)決這(zhe)個問題。又如(ru)(ru)(ru)“三農(nong)(nong)"問題，不僅農(nong)(nong)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要重視，基礎設施(shi)(shi)建設管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)也要考(kao)(kao)慮(lv)(lv)如(ru)(ru)(ru)何改善(shan)農(nong)(nong)村的(de)(de)生產和(he)生活條(tiao)件，社會發展(zhan)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)要考(kao)(kao)慮(lv)(lv)如(ru)(ru)(ru)何加(jia)強農(nong)(nong)村教育、科技、衛生事(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要考(kao)(kao)慮(lv)(lv)解(jie)決農(nong)(nong)副產品的(de)(de)深加(jia)工(gong)(gong)，勞動和(he)城(cheng)市管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)要考(kao)(kao)慮(lv)(lv)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)進城(cheng)就業(ye)(ye)問題。再如(ru)(ru)(ru)，實施(shi)(shi)可持(chi)續發展(zhan)戰(zhan)略(lve)，不只是環保、國(guo)土、人口等少數(shu)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)工(gong)(gong)作，需要各(ge)部(bu)(bu)門(men)共同(tong)努力，要體(ti)現(xian)在各(ge)部(bu)(bu)門(men)制定的(de)(de)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)之中(zhong)。總之，要增強規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)在解(jie)決國(guo)民經濟和(he)社會發展(zhan)重大問題上(shang)(shang)的(de)(de)合力。

二、切實(shi)加強規(gui)劃(hua)(hua)前期工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，增強規(gui)劃(hua)(hua)內容的深(shen)度。規(gui)劃(hua)(hua)是統領各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的龍頭(tou)，是政(zheng)府(fu)履行(xing)宏觀調(diao)控(kong)、經濟(ji)調(diao)節(jie)和公共服(fu)務職責的重(zhong)要(yao)(yao)依據(ju)，是各(ge)部門重(zhong)要(yao)(yao)的行(xing)政(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。要(yao)(yao)按照全國“十一五"規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)電視電話會議(yi)要(yao)(yao)求，從(cong)本部門實(shi)際情(qing)況(kuang)出發，盡(jin)早(zao)制定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案。不僅要(yao)(yao)有一個總體(ti)(ti)(ti)的時間安排和進(jin)度要(yao)(yao)求，而且要(yao)(yao)將時間安排具體(ti)(ti)(ti)落實(shi)到規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制的前期工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、立項、起草、銜接、論(lun)證、批(pi)準、公布(bu)等各(ge)個環(huan)節(jie)，明確各(ge)環(huan)節(jie)的主要(yao)(yao)任務和工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重(zhong)點。對(dui)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)的編(bian)(bian)制領域、編(bian)(bian)制主體(ti)(ti)(ti)、編(bian)(bian)制任務等，都要(yao)(yao)早(zao)做研究。

要(yao)(yao)(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視開展(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)前期研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)工作(zuo)，重(zhong)(zhong)視規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)內容，做深(shen)(shen)做實(shi)(shi)，增強規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)可操作(zuo)性(xing)，使之切實(shi)(shi)成為(wei)政(zheng)府(fu)審核項目(mu)、安排投資的(de)(de)依據，并切實(shi)(shi)能為(wei)企業(ye)決策(ce)、引(yin)導社(she)會資金(jin)提(ti)供參考。本屆政(zheng)府(fu)決策(ce)建設項目(mu)的(de)(de)一(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)原則是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)先(xian)行，通過(guo)(guo)編制重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)領域的(de)(de)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，引(yin)導社(she)會投資，審核重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)。這(zhe)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)職能從(cong)(cong)項目(mu)管理轉向(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管理、從(cong)(cong)微觀(guan)管理轉向(xiang)(xiang)宏(hong)觀(guan)管理的(de)(de)體現(xian)，符合發展(zhan)市(shi)場經濟的(de)(de)方向(xiang)(xiang)，有利于(yu)完善(shan)宏(hong)觀(guan)調(diao)控體系。大(da)家(jia)比較(jiao)重(zhong)(zhong)視規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)了，但(dan)在某種程度上也出現(xian)了一(yi)些不(bu)好的(de)(de)傾向(xiang)(xiang)，如為(wei)批項目(mu)而“湊"規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制隨意(yi)性(xing)較(jiao)大(da)，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)質量(liang)堪憂。編制規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，不(bu)是(shi)(shi)簡單地(di)“寫”一(yi)個規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，更重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)(shi)調(diao)查研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，摸(mo)清情況(kuang)，深(shen)(shen)刻了解(jie)國情。編制規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)全面和(he)深(shen)(shen)入(ru)了解(jie)國情的(de)(de)過(guo)(guo)程，是(shi)(shi)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)思(si)路(lu)、反(fan)復(fu)思(si)考的(de)(de)過(guo)(guo)程，是(shi)(shi)明確發展(zhan)方向(xiang)(xiang)、堅定信心的(de)(de)過(guo)(guo)程。所(suo)以，要(yao)(yao)(yao)(yao)深(shen)(shen)入(ru)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制的(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)、作(zuo)用，以及規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)領域未來的(de)(de)發展(zhan)方向(xiang)(xiang)，理清發展(zhan)思(si)路(lu)。對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)布局的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)要(yao)(yao)(yao)(yao)深(shen)(shen)入(ru)論證，為(wei)做深(shen)(shen)做實(shi)(shi)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)打(da)好基礎。

三(san)、重視(shi)規(gui)劃(hua)過程(cheng)，增(zeng)強(qiang)(qiang)規(gui)劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)的(de)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)性和科學性。黨(dang)的(de)十六大(da)提(ti)出(chu)，要完善深入了解民(min)(min)(min)(min)情(qing)、充分(fen)反(fan)映民(min)(min)(min)(min)意、廣(guang)泛集中民(min)(min)(min)(min)智、切實珍(zhen)惜民(min)(min)(min)(min)力的(de)決策(ce)機制(zhi)，推進(jin)決策(ce)科學化民(min)(min)(min)(min)主(zhu)化。規(gui)劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)過程(cheng)是協調(diao)各市場主(zhu)體利益，統(tong)一認識(shi)的(de)過程(cheng)。增(zeng)強(qiang)(qiang)重大(da)決策(ce)過程(cheng)的(de)透明度(du)(du)和公眾參與度(du)(du)，使政府決策(ce)更好地反(fan)映民(min)(min)(min)(min)情(qing)，順應民(min)(min)(min)(min)意，既是加強(qiang)(qiang)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)建設的(de)需要，也是提(ti)高政府決策(ce)科學性的(de)重要途徑。

編(bian)制以人為本的規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，必須堅持開(kai)門(men)編(bian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，充分發揮(hui)各方面的積極(ji)性、能(neng)動性。發改委對重(zhong)大研究課題面向社(she)會公開(kai)招標，就是利用(yong)社(she)會力量、開(kai)門(men)編(bian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的一個途(tu)徑。規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)最終(zhong)要靠人來實(shi)(shi)施(shi)(shi)，如果編(bian)制規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的人與實(shi)(shi)施(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的人缺乏溝通和交流，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)(shi)主體對規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)毫不知(zhi)情，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)也就失(shi)去了(le)實(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)義。因此(ci)，在規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制過程中(zhong)，除(chu)的規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)外，各部門(men)要采取適當(dang)形式廣泛聽取有(you)關方面的意(yi)見，特別要注意(yi)傾(qing)聽利益相關者(zhe)的意(yi)見建(jian)議。

要切實發揮專(zhuan)(zhuan)家、中介機構的(de)作用。在規劃編制方(fang)案中，要為有關方(fang)面(mian)的(de)專(zhuan)(zhuan)家、學者、機構，參(can)(can)與(yu)規劃的(de)編制留有時間和空間。要改進(jin)規劃評估論(lun)證(zheng)(zheng)的(de)方(fang)法，參(can)(can)與(yu)評估論(lun)證(zheng)(zheng)的(de)專(zhuan)(zhuan)家，不應僅是本(ben)部門、本(ben)系統的(de)專(zhuan)(zhuan)家，要注意吸收(shou)相關部門的(de)專(zhuan)(zhuan)家參(can)(can)加評估論(lun)證(zheng)(zheng)。

四、加強規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)銜(xian)(xian)(xian)接協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)，促(cu)進相關領域協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)發展。統籌(chou)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)是科學發展觀(guan)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求，協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)是指各(ge)個方(fang)面的(de)發展要(yao)相互(hu)(hu)適應。這(zhe)方(fang)面有大量的(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)工(gong)作要(yao)做，如：煤(mei)炭與(yu)鐵路、港口、電站，鐵路與(yu)綜合運輸(shu)體(ti)系(xi)等都(dou)要(yao)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)起來。如果不重(zhong)視規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)中的(de)銜(xian)(xian)(xian)接協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)，各(ge)個部門的(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)都(dou)自(zi)成(cheng)(cheng)體(ti)系(xi)，專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間、專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)(hua)與(yu)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間、專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)(hua)與(yu)區域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間互(hu)(hu)不銜(xian)(xian)(xian)接，目標相互(hu)(hu)矛盾，發展重(zhong)點相互(hu)(hu)錯(cuo)位，支(zhi)撐條件互(hu)(hu)不配套，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)就難以形成(cheng)(cheng)合力(li)，也(ye)會影響協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)發展。因此，在(zai)“十一(yi)五’’規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)中，要(yao)切(qie)實加強規(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間的(de)銜(xian)(xian)(xian)接協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)。

首先，在(zai)(zai)確定專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)領域時就要(yao)銜(xian)接協(xie)(xie)調(diao)(diao)，看(kan)看(kan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)涉(she)及哪些(xie)(xie)部(bu)(bu)(bu)門(men)，別(bie)的(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)是(shi)否已(yi)經編(bian)制(zhi)類似的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，避免(mian)同一(yi)(yi)領域多部(bu)(bu)(bu)門(men)重(zhong)復(fu)編(bian)制(zhi)；如果必(bi)須編(bian)制(zhi)，一(yi)(yi)定要(yao)與相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)充分協(xie)(xie)商溝通(tong)，減少重(zhong)復(fu)勞動。在(zai)(zai)這個階段．盡可(ke)(ke)(ke)能把規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)關(guan)系理(li)清楚，不(bu)要(yao)大家(jia)都干重(zhong)復(fu)的(de)工作(zuo)。這里不(bu)涉(she)及權力的(de)問題，而(er)是(shi)更有(you)(you)效地工作(zuo)。要(yao)盡早確定哪些(xie)(xie)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)可(ke)(ke)(ke)以(yi)做(zuo)，哪些(xie)(xie)不(bu)可(ke)(ke)(ke)以(yi)做(zuo)，哪些(xie)(xie)需要(yao)有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)共(gong)同做(zuo)。要(yao)把責(ze)權聯系在(zai)(zai)一(yi)(yi)起，分清職責(ze)。其次，銜(xian)接的(de)重(zhong)點是(shi)重(zhong)大基礎(chu)設(she)施布(bu)局、重(zhong)要(yao)資(zi)源開(kai)發(fa)、區域發(fa)展方(fang)(fang)向、投(tou)資(zi)安排(pai)、土地供應(ying)(ying)、城市建設(she)等方(fang)(fang)面(mian)。第三，銜(xian)接協(xie)(xie)調(diao)(diao)的(de)形(xing)式有(you)(you)多種多樣，各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)可(ke)(ke)(ke)以(yi)根據本領域的(de)特(te)點自行(xing)確定。可(ke)(ke)(ke)以(yi)通(tong)過及時交流信息，征求(qiu)有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)意見的(de)形(xing)式，也可(ke)(ke)(ke)以(yi)采取成立跨(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)小組，請相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)參與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)的(de)形(xing)式，也可(ke)(ke)(ke)以(yi)采取多部(bu)(bu)(bu)門(men)共(gong)同組織規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)論證和(he)審批的(de)形(xing)式。我委將(jiang)進一(yi)(yi)步做(zuo)好服務，為統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調(diao)(diao)好各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)履行(xing)好我們應(ying)(ying)盡的(de)職責(ze)。我們準備在(zai)(zai)各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)提(ti)出的(de)擬編(bian)制(zhi)的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)目錄(lu)基礎(chu)上進行(xing)充分協(xie)(xie)調(diao)(diao)，提(ti)出國家(jia)“十一(yi)(yi)五”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)目錄(lu)、分工和(he)進度安排(pai)的(de)意見，并采取座談會、協(xie)(xie)調(diao)(diao)會等方(fang)(fang)式進行(xing)協(xie)(xie)調(diao)(diao)，還將(jiang)采用簡報(bao)、電(dian)子郵件(jian)等形(xing)式及時有(you)(you)關(guan)信息，供各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)參考。

篇7

論文摘(zhai)要:“促(cu)進區域經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展”是我國“十(shi)一·五規劃”中明(ming)確的(de)(de)重點工作，實現(xian)區域經(jing)(jing)濟(ji)協調(diao)發(fa)展是順應中國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展潮流的(de)(de)必然(ran)趨(qu)勢。本文從(cong)定性(xing)和定量兩個角度，分析了我國貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)對(dui)東中西三大區域經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)不(bu)同影響:對(dui)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)最為敏感(gan)度從(cong)東部到中部､西部依次(ci)減弱(ruo)，并指出從(cong)區域經(jing)(jing)濟(ji)協調(diao)出發(fa)可(ke)以在現(xian)有(you)統一性(xing)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)基(ji)礎上，實行某種程度的(de)(de)靈活(huo)的(de)(de)區域性(xing)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

自改革開放(fang)以來，各(ge)個地(di)區的(de)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)都(dou)取得了很(hen)大(da)的(de)成就，自己跟自己比，成績非常顯著，但是(shi)(shi)橫向比較，東部和中､西(xi)(xi)部地(di)區的(de)差(cha)距(ju)卻是(shi)(shi)越拉越大(da)了，這種差(cha)距(ju)不(bu)(bu)僅體(ti)現在經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方面(mian)，還體(ti)現在社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等各(ge)個方面(mian)。目前，我(wo)(wo)國(guo)區域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略格局(ju)已經(jing)初步(bu)形成，但是(shi)(shi)由(you)于區域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)不(bu)(bu)平衡(heng)､行(xing)政割(ge)裂(lie)和政績考核的(de)不(bu)(bu)科學､以及財(cai)稅體(ti)制的(de)弊病(bing)，還會(hui)面(mian)臨很(hen)多的(de)矛盾(dun)和問題(ti)。東､中､西(xi)(xi)部優(you)勢(shi)互(hu)補､良性互(hu)動的(de)機(ji)制亟(ji)待建立，可(ke)(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能力(li)的(de)建設還任重而道遠(yuan)。我(wo)(wo)國(guo)“十一·五規劃(hua)”中曾(ceng)明確指出“促(cu)進區域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”是(shi)(shi)重點工作，如(ru)何扭轉區域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距(ju)擴(kuo)大(da)的(de)趨勢(shi)，全(quan)面(mian)建設小康社(she)(she)會(hui)，實現經(jing)濟､社(she)(she)會(hui)協(xie)調(diao)可(ke)(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)--如(ru)何實現區域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)我(wo)(wo)們面(mian)臨的(de)一大(da)課題(ti)。

筆者希望從貨(huo)幣(bi)政(zheng)策的(de)角度入手，探討一(yi)下區域經(jing)濟(ji)差異的(de)現狀和產生的(de)原因。

一(yi)､統(tong)一(yi)的貨幣政(zheng)策(ce)對不同發(fa)(fa)展水平的區域經濟(ji)會產生不同的影(ying)響:東部地(di)區經濟(ji)發(fa)(fa)展與(yu)貨幣政(zheng)策(ce)最為相(xiang)關，中(zhong)部地(di)區次之(zhi)，西部地(di)區與(yu)貨幣政(zheng)策(ce)最不相(xiang)關。

改革開放以(yi)前(qian)，受前(qian)蘇聯發展(zhan)思(si)路的影響，我(wo)國主要走(zou)區(qu)(qu)域經濟平(ping)衡發展(zhan)的道路。在(zai)全(quan)國“小而全(quan)､大而全(quan)”的指(zhi)導思(si)想下，尤其在(zai)“三線”建設(she)(she)時(shi)期，國家在(zai)中西(xi)部地(di)區(qu)(qu)進行了很多工業和基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，使(shi)東中西(xi)地(di)區(qu)(qu)之間的經濟差距(ju)有一定的縮小。

改(gai)革(ge)開放后(hou)，1984年中國(guo)人民銀行履(lv)行央行職(zhi)責以來(lai)，貨(huo)(huo)幣(bi)政策在(zai)我國(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)調控(kong)作(zuo)用逐漸凸現出來(lai)，貨(huo)(huo)幣(bi)政策的(de)(de)取向在(zai)很(hen)大(da)程度上影響著我國(guo)經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。依(yi)靠“效率優先，兼顧公平(ping)”的(de)(de)原則，東部(bu)(bu)地區(qu)(qu)依(yi)托沿海的(de)(de)區(qu)(qu)位優勢(shi)迅(xun)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)起來(lai)，在(zai)經濟水平(ping)､發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念､體制(zhi)改(gai)革(ge)､市場化(hua)程度等很(hen)多方(fang)面都遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)走在(zai)了中西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)前面，而統(tong)一的(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)調控(kong)政策，一定程度上則忽視了這個“東部(bu)(bu)地區(qu)(qu)經濟發(fa)(fa)達､金融機(ji)制(zhi)完善，而西部(bu)(bu)地區(qu)(qu)經濟相對(dui)(dui)落后(hou)､金融機(ji)制(zhi)相對(dui)(dui)不完善”的(de)(de)區(qu)(qu)域經濟發(fa)(fa)展(zhan)不平(ping)衡的(de)(de)現實，因(yin)此(ci)地區(qu)(qu)之間的(de)(de)差(cha)異沒有(you)縮(suo)小反(fan)而逐步增大(da)了。從已有(you)研究成(cheng)果來(lai)看，統(tong)一的(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)政策對(dui)(dui)不同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)的(de)(de)區(qu)(qu)域經濟會產生不同(tong)的(de)(de)影響，不同(tong)區(qu)(qu)域在(zai)應(ying)對(dui)(dui)突然的(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)政策變化(hua)時也有(you)不同(tong)的(de)(de)動態反(fan)應(ying)。

根據資料顯示，東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區各省市(shi)的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度均(jun)排在(zai)全(quan)國(guo)的(de)(de)(de)前(qian)列，市(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度最高(gao)(gao);中部(bu)(bu)(bu)地(di)區各省市(shi)的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度僅低于東(dong)部(bu)(bu)(bu);西部(bu)(bu)(bu)除了重慶､四川市(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度較高(gao)(gao)外，其余省市(shi)區的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)程(cheng)(cheng)度都很低。在(zai)貨幣(bi)投(tou)(tou)放(fang)上，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)快的(de)(de)(de)東(dong)部(bu)(bu)(bu)沿海地(di)區，信貸規模大，相對不(bu)發(fa)達(da)的(de)(de)(de)中西部(bu)(bu)(bu)地(di)區的(de)(de)(de)信貸規模就(jiu)小。在(zai)資金(jin)來源(yuan)上，東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區已初步形成了市(shi)場型的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)模式(shi)，外向型經(jing)濟(ji)(ji)(ji)比(bi)較發(fa)達(da)，城鄉要素(su)流動效率較高(gao)(gao)，資金(jin)來源(yuan)有(you)較多的(de)(de)(de)渠道;而中西部(bu)(bu)(bu)地(di)區計(ji)劃經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)痕跡較重，資金(jin)來源(yuan)渠道相對較窄，更依(yi)賴國(guo)家扶持。在(zai)資金(jin)使用上，東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區處于一個高(gao)(gao)投(tou)(tou)資､高(gao)(gao)效益､高(gao)(gao)收入､高(gao)(gao)儲蓄(xu)､資金(jin)需求量(liang)和資金(jin)供應量(liang)大增的(de)(de)(de)良性循環狀態;而欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區則積累嚴重不(bu)足，資金(jin)也較難吸(xi)納。這(zhe)些因素(su)都會導(dao)(dao)致(zhi)貨幣(bi)傳導(dao)(dao)機制的(de)(de)(de)順暢(chang)性不(bu)一樣，最終就(jiu)可能導(dao)(dao)致(zhi)不(bu)同的(de)(de)(de)貨幣(bi)效應。

二､貨(huo)(huo)幣(bi)機(ji)制傳(chuan)(chuan)(chuan)導主(zhu)體(ti)(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)不平(ping)衡拉(la)大了區域(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)差異(yi)性:東部(bu)地區金融機(ji)構較多，金融業務量大，其傳(chuan)(chuan)(chuan)導貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)作(zuo)用(yong)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)得較充分。相對來說，中(zhong)西部(bu)地區金融發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)相對較低，存在一(yi)定(ding)的(de)貨(huo)(huo)幣(bi)傳(chuan)(chuan)(chuan)導主(zhu)體(ti)(ti)缺(que)失，對貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)導作(zuo)用(yong)也較差，對貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)變化的(de)反應也相對不敏感(gan)。

金融機(ji)構發展(zhan)的不(bu)平衡，使得貨幣傳導主體的缺(que)位(wei)程度也(ye)不(bu)一樣。

(一(yi))從金(jin)融(rong)機構(gou)數量來看，除了國(guo)有金(jin)融(rong)機構(gou)按省區(qu)設立分支行(xing)(xing)外(wai)，新興(xing)的商業銀行(xing)(xing)和外(wai)資銀行(xing)(xing)多集中(zhong)于(yu)東(dong)部地區(qu)。

東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)城(cheng)市商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)機(ji)(ji)構(gou)數分(fen)(fen)別都是(shi)中部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)2倍(bei)多(duo);東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)外(wai)資(zi)(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)代表處數分(fen)(fen)別是(shi)中部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)80倍(bei)和29倍(bei)，而外(wai)資(zi)(zi)(zi)保(bao)險機(ji)(ji)構(gou)幾乎全(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu);光大銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､民生銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､廣東(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､深圳(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､招商銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､中信實(shi)業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､興(xing)業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､浦(pu)東(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)等新(xin)興(xing)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)基本都只在(zai)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)沿海(hai)地區(qu)(qu)(qu)設立分(fen)(fen)支機(ji)(ji)構(gou);全(quan)國(guo)惟一的(de)兩家(jia)證券交易所分(fen)(fen)別在(zai)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)上海(hai)和深圳(zhen)，中西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)還沒有形成區(qu)(qu)(qu)域性的(de)資(zi)(zi)(zi)本市場。從(cong)近(jin)年(nian)發(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢來看，國(guo)有商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)從(cong)資(zi)(zi)(zi)金盈(ying)利和安全(quan)性出發(fa)，略(lve)增(zeng)(zeng)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)的(de)機(ji)(ji)構(gou)數，而紛紛精簡(jian)中西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)(qu)機(ji)(ji)構(gou)數。2002-2004年(nian)央行(xing)(xing)減少機(ji)(ji)構(gou)數43個，中國(guo)工商銀(yin)(yin)行(xing)(xing)減少機(ji)(ji)構(gou)數7，122個，其中大部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)精簡(jian)在(zai)中西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，而東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)則略(lve)增(zeng)(zeng)。相(xiang)反(fan)，外(wai)資(zi)(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)近(jin)年(nian)在(zai)華(hua)機(ji)(ji)構(gou)劇增(zeng)(zeng)，2003年(nian)比上年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)70個，增(zeng)(zeng)長50%，2004年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)到206個，增(zeng)(zeng)長97%，絕大部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)增(zeng)(zeng)加(jia)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)。

(二)從存貸款業務量來看(kan)，也明顯呈現(xian)了東部(bu)業務量大而中西部(bu)相對少(shao)的(de)情況(kuang)。

據(ju)《中(zhong)國(guo)金(jin)融(rong)年(nian)鑒2005》統計，四大國(guo)有商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)及交通銀(yin)(yin)行(xing)(xing)2004年(nian)在東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)人民(min)幣存款余(yu)(yu)(yu)額為93，077.06億(yi)元(yuan)，分(fen)別(bie)(bie)是(shi)(shi)中(zhong)部(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)3.1倍(bei)和(he)(he)3.45倍(bei);它(ta)們在東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)人民(min)幣貸款余(yu)(yu)(yu)額為56，388.16億(yi)元(yuan)，分(fen)別(bie)(bie)是(shi)(shi)中(zhong)部(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)2.89倍(bei)和(he)(he)3.19倍(bei)。而新(xin)興股(gu)份制銀(yin)(yin)行(xing)(xing)和(he)(he)外(wai)資銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)業務活動(dong)則明顯主要分(fen)布在東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)。以中(zhong)信實業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､華夏銀(yin)(yin)行(xing)(xing)､民(min)生銀(yin)(yin)行(xing)(xing)為例，2004年(nian)它(ta)們在東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)人民(min)幣存款是(shi)(shi)7，394.61億(yi)元(yuan)，分(fen)別(bie)(bie)是(shi)(shi)中(zhong)部(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)7.6倍(bei)和(he)(he)8.7倍(bei);同年(nian)在東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)人民(min)幣貸款余(yu)(yu)(yu)額是(shi)(shi)5，360.26億(yi)元(yuan)，分(fen)別(bie)(bie)是(shi)(shi)中(zhong)部(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)7.6倍(bei)和(he)(he)7.9倍(bei)。

三(san)､在(zai)貨幣政策(ce)上，協調區域經(jing)濟差異的若干(gan)建議。

根據蒙代爾(er)(er)最(zui)優貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)區(qu)(qu)理(li)論，在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)同質的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域內實行(xing)(xing)統(tong)一的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)政策，將有(you)利于整個(ge)區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。但我(wo)(wo)國東中西三大(da)(da)(da)(da)地(di)區(qu)(qu)在(zai)要素流動(dong)性､貿易開放(fang)度､產業(ye)結(jie)構､通貨(huo)(huo)(huo)膨脹等各個(ge)方面都存在(zai)很(hen)大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)差(cha)距(ju)，并(bing)不(bu)能滿足(zu)蒙代爾(er)(er)最(zui)優貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)條件。事(shi)實上，改革開放(fang)以(yi)來，我(wo)(wo)國地(di)區(qu)(qu)之間的(de)(de)(de)差(cha)距(ju)并(bing)沒有(you)因為(wei)統(tong)一的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)政策而減小，反(fan)而地(di)區(qu)(qu)差(cha)異逐步增大(da)(da)(da)(da)。為(wei)此，我(wo)(wo)國在(zai)區(qu)(qu)域差(cha)異化的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)政策上也進行(xing)(xing)了很(hen)多的(de)(de)(de)探索(suo)，比如:深圳等經(jing)(jing)濟(ji)特區(qu)(qu)實行(xing)(xing)了有(you)別于內地(di)的(de)(de)(de)特殊貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)政策;1998年末(mo)中國人民(min)銀行(xing)(xing)撤(che)銷了分省的(de)(de)(de)31個(ge)支(zhi)行(xing)(xing)而實行(xing)(xing)分區(qu)(qu)管理(li)的(de)(de)(de)“2+9+5”區(qu)(qu)域貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)管理(li)體系。可見，實施一定差(cha)異化的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)(bi)政策具有(you)一定的(de)(de)(de)必要性和可行(xing)(xing)性，也將會大(da)(da)(da)(da)大(da)(da)(da)(da)促進我(wo)(wo)國區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)協調發展(zhan)(zhan)。

1.靈活的(de)貨幣(bi)調控政策。東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)經濟相(xiang)對(dui)發(fa)達(da)，經濟金(jin)(jin)(jin)(jin)融活動活躍，市(shi)(shi)場對(dui)資金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)需(xu)求(qiu)很(hen)大(da)(da)，同時，其貨幣(bi)來源渠道也相(xiang)對(dui)較寬(kuan)。中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)則(ze)剛(gang)好相(xiang)反，資金(jin)(jin)(jin)(jin)創造能力(li)相(xiang)對(dui)較弱，然而(er)隨著“西部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開發(fa)”和“中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)崛起”等區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)逐步實施，其對(dui)資金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)需(xu)求(qiu)卻(que)在(zai)不斷(duan)增(zeng)大(da)(da)。因此，拓寬(kuan)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)來源渠道，增(zeng)強(qiang)貨幣(bi)供給能力(li)對(dui)其經濟發(fa)展(zhan)具有(you)更重要的(de)意義。在(zai)東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)不斷(duan)推行(xing)利率的(de)市(shi)(shi)場化，擴大(da)(da)資金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)市(shi)(shi)場來源渠道;而(er)在(zai)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)在(zai)國家(jia)提(ti)供一定擔保的(de)基礎上，適當降低存款準備金(jin)(jin)(jin)(jin)率､采取一定優惠的(de)公開市(shi)(shi)場操作政策和央行(xing)再貸款政策，以(yi)(yi)增(zeng)強(qiang)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)貨幣(bi)供給能力(li)，滿(man)足區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)需(xu)要。

在(zai)這(zhe)方面，美國早在(zai)1935年就進行了嘗試。美聯儲在(zai)紐(niu)約､芝加哥､圣(sheng)路易(yi)斯(si)等(deng)地(di)實行了較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)活期(qi)存款準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)(lv)為26%;而在(zai)其他16個城(cheng)市較大的(de)(de)(de)儲備(bei)城(cheng)市銀(yin)(yin)行實行的(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)(lv)最高(gao)(gao)只為20%;在(zai)其余不發(fa)達地(di)區(qu)(qu)如(ru)(ru)阿肯(ken)色､俄克拉荷馬(ma)､得(de)(de)克薩斯(si)等(deng)鄉村銀(yin)(yin)行實行的(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)(lv)更(geng)低，其限額為14%。這(zhe)一措施(shi)有利地(di)促進了美國落(luo)后地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)開發(fa)，取得(de)(de)很(hen)好的(de)(de)(de)經濟效果。自1945年以來，美國法定準(zhun)備(bei)金(jin)屢有變(bian)動，但依據不同地(di)區(qu)(qu)銀(yin)(yin)行設置不同準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)(lv)這(zhe)一原(yuan)則依然如(ru)(ru)故(gu)。

篇8

關鍵詞:南疆三地州;生態建設;生態補償(chang)

中(zhong)圖分類號(hao):X321文獻(xian)標識碼:A文章編(bian)號(hao):1672-3309(2010)01-0030-02

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償是(shi)協調(diao)經濟(ji)發展與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護、促進(jin)可持續開(kai)發利(li)用環境(jing)資(zi)源(yuan)的(de)(de)有(you)力(li)措施(shi),是(shi)資(zi)源(yuan)環境(jing)管理與(yu)宏觀經濟(ji)研究的(de)(de)熱點問題(ti)。建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償機制,有(you)利(li)于協調(diao)區(qu)域間經濟(ji)和環境(jing)利(li)益關(guan)系,促進(jin)區(qu)域協調(diao)發展。在(zai)2009―2013年實(shi)施(shi)的(de)(de)《南疆(jiang)三(san)地州建(jian)設(she)(she)項目專(zhuan)項規劃》中,國(guo)家確定了一(yi)批涉(she)及南疆(jiang)經濟(ji)發展、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)建(jian)設(she)(she)、民生(sheng)(sheng)改(gai)善的(de)(de)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)和基礎(chu)產業(ye)建(jian)設(she)(she)項目,投資(zi)總額(e)534億元。但由(you)于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償機制涉(she)及面廣,且在(zai)實(shi)踐(jian)中遇到的(de)(de)問題(ti)復雜,時(shi)至今日,關(guan)于南疆(jiang)三(san)地州生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償制度的(de)(de)研究,仍沒(mei)有(you)廣泛展開(kai)。

一、南疆三地州的生態現狀分(fen)析

南疆三地(di)州(zhou)是(shi)指(zhi)南疆的(de)(de)喀什(shen)地(di)區、和田地(di)區和克(ke)孜勒蘇(su)柯(ke)爾(er)克(ke)孜自治(zhi)州(zhou),是(shi)新疆自然(ran)環境最為艱(jian)苦、經濟發(fa)展最為緩慢的(de)(de)地(di)區之一,是(shi)典型(xing)的(de)(de)少、邊、窮地(di)區,造成這種現狀的(de)(de)原因(yin)很多,但(dan)最主要的(de)(de)是(shi)極其脆弱的(de)(de)生態環境。

南疆(jiang)三地(di)(di)州(zhou)總面(mian)(mian)積(ji)(ji)45.92萬平方公(gong)里(li),占(zhan)新疆(jiang)自(zi)治(zhi)區(qu)總面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)27.6%。三地(di)(di)州(zhou)環繞在塔克(ke)拉瑪(ma)干沙漠的(de)(de)南緣,大(da)(da)部(bu)分(fen)地(di)(di)區(qu)是沙漠、戈(ge)壁和山地(di)(di),其中和田(tian)地(di)(di)區(qu)沙漠戈(ge)壁和山地(di)(di)面(mian)(mian)積(ji)(ji)是2399萬公(gong)頃,占(zhan)其總面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)96.3%,克(ke)州(zhou)山地(di)(di)面(mian)(mian)積(ji)(ji)亦(yi)超過了總面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)90%。因(yin)此,南疆(jiang)三地(di)(di)州(zhou)的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)極為(wei)有限,約占(zhan)全區(qu)耕(geng)地(di)(di)面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)19%,卻承載了全區(qu)40%的(de)(de)農(nong)業(ye)人口,人均耕(geng)地(di)(di)只有1.62畝,農(nong)牧業(ye)發(fa)展受到了極大(da)(da)地(di)(di)制約。

三地(di)州(zhou)特殊(shu)的地(di)形(xing)結(jie)構和地(di)理位置,形(xing)成了(le)嚴(yan)酷(ku)的荒(huang)漠(mo)環(huan)境,常年(nian)(nian)氣(qi)(qi)候干旱,年(nian)(nian)均降水(shui)量僅(jin)40~50毫(hao)米,年(nian)(nian)均蒸(zheng)發量卻在2000毫(hao)米以(yi)(yi)上,年(nian)(nian)均沙塵天(tian)氣(qi)(qi)約(yue)(yue)92天(tian),其(qi)中(zhong)和田(tian)每年(nian)(nian)浮塵天(tian)氣(qi)(qi)達到220天(tian)以(yi)(yi)上。地(di)震(zhen)、大風、干旱、冰(bing)雹、暴雨、洪水(shui)和山體滑坡等(deng)自然(ran)災害(hai)(hai)頻繁,災害(hai)(hai)面廣、突發性災害(hai)(hai)多(duo)、災害(hai)(hai)損失(shi)大。據(ju)相關預測,三地(di)州(zhou)未(wei)來幾年(nian)(nian)的溫(wen)度(du)、降水(shui)將(jiang)以(yi)(yi)偏低(di)(少)的態勢(shi)出現,水(shui)資源也將(jiang)進(jin)入偏少時期,這將(jiang)進(jin)一步加劇其(qi)水(shui)資源的短缺。風沙、干旱、荒(huang)漠(mo)化、鹽(yan)漬化等(deng)問(wen)題長期制約(yue)(yue)和困擾著當地(di)經濟發展(zhan)和社會(hui)穩定。

盡管三地州生(sheng)態(tai)環境脆弱,卻肩負著重要的(de)生(sheng)態(tai)修復和(he)生(sheng)態(tai)保護職能(neng)。南疆(jiang)三地州的(de)濕(shi)地面(mian)積占自治區濕(shi)地總(zong)面(mian)積的(de)25%以(yi)上,三北(bei)及長(chang)江流域(yu)等防護林工程(cheng)占全(quan)區的(de)42.6%以(yi)上,24個縣市中有21個縣市是防沙(sha)治沙(sha)工程(cheng)建(jian)設(she)重點區域(yu),為(wei)新疆(jiang)甚(shen)至是全(quan)國的(de)生(sheng)態(tai)利益(yi)做出了(le)巨大的(de)貢獻(xian)。

二、對南疆三地州生態補償的必要性與緊(jin)迫性

(一)發展不平衡與生態(tai)環境日益嚴峻的(de)要求

建國60年(nian)來,國家對南(nan)疆(jiang)三(san)地(di)(di)(di)州(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產生(sheng)活和(he)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)給予(yu)了極大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)關注,尤其是實施西部大(da)(da)開(kai)(kai)發(fa)戰略以(yi)來,南(nan)疆(jiang)三(san)地(di)(di)(di)州(zhou)(zhou)不(bu)(bu)斷加大(da)(da)經濟(ji)結構(gou)調整力度,加快優勢資(zi)源(yuan)轉換步伐,經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)有了顯著發(fa)展(zhan)。但是,三(san)地(di)(di)(di)州(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)展(zhan)與(yu)全國、全區(qu)相比仍有較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)差距。2007年(nian),新疆(jiang)人均(jun)(jun)GDP為(wei)(wei)16950元(yuan)(yuan),而克(ke)孜勒蘇柯爾克(ke)孜自治州(zhou)(zhou)、喀什(shen)地(di)(di)(di)區(qu)、和(he)田地(di)(di)(di)區(qu)人均(jun)(jun)GDP分別為(wei)(wei)4712元(yuan)(yuan)、3847元(yuan)(yuan)和(he)3405元(yuan)(yuan)。將(jiang)人均(jun)(jun)GDP最(zui)低的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)田地(di)(di)(di)區(qu)與(yu)最(zui)高的(de)(de)(de)(de)(de)克(ke)拉瑪(ma)依(yi)市(shi)(shi)相比,兩者的(de)(de)(de)(de)(de)差值(zhi)為(wei)(wei)94993元(yuan)(yuan),僅為(wei)(wei)克(ke)拉瑪(ma)依(yi)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)1/29。南(nan)疆(jiang)三(san)地(di)(di)(di)州(zhou)(zhou)所轄24個(ge)(ge)縣(xian)市(shi)(shi)中有19個(ge)(ge)縣(xian)市(shi)(shi)是國家扶貧(pin)開(kai)(kai)發(fa)工作重(zhong)點縣(xian),占全區(qu)扶貧(pin)重(zhong)點縣(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)70.4%。基于經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)不(bu)(bu)平衡(heng)與(yu)南(nan)疆(jiang)地(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)態環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)嚴峻現狀,必須(xu)著力對南(nan)疆(jiang)三(san)地(di)(di)(di)州(zhou)(zhou)實施生(sheng)態補(bu)償(chang)。

(二)經濟社會長(chang)期發展規劃(hua)的要(yao)求

一方面(mian),南(nan)疆三地(di)州由于受(shou)惡劣的(de)(de)自(zi)然條件和脆(cui)(cui)弱的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影響,使得經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)水平、科學技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)實力以及發(fa)(fa)展(zhan)潛力都(dou)受(shou)到(dao)了(le)嚴重的(de)(de)制約;另一方面(mian),又要為全疆甚至全國的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)利益支付巨(ju)額成(cheng)本,使其(qi)與其(qi)他地(di)區的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)差距不斷擴大。南(nan)疆三地(di)州脆(cui)(cui)弱的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing),很容(rong)易受(shou)到(dao)人類(lei)活動的(de)(de)影響而(er)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)退化(hua),且很難(nan)逆轉。如果單純為了(le)謀求地(di)方利益,忽(hu)視脆(cui)(cui)弱的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing),盲目加大開(kai)發(fa)(fa)力度,從(cong)GDP的(de)(de)角度會(hui)有所提高,但從(cong)長期來看(kan),是低效率的(de)(de),也會(hui)造成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)脆(cui)(cui)弱、發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)滯后(hou)與人口的(de)(de)貧困相互影響,最終演(yan)變為惡性(xing)循(xun)環(huan)(huan),不利于國家經濟(ji)社會(hui)長期發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃的(de)(de)順利實施。

(三)和(he)諧社會與國家(jia)戰略(lve)的要(yao)求

南疆(jiang)三地(di)州是(shi)新疆(jiang)實(shi)現扶貧攻堅任務的(de)難(nan)點(dian)(dian)和重(zhong)點(dian)(dian),是(shi)新疆(jiang)全面建設小康社會(hui)(hui)的(de)難(nan)點(dian)(dian)和重(zhong)點(dian)(dian),也是(shi)實(shi)現新疆(jiang)區(qu)域(yu)協(xie)調發展(zhan)(zhan)的(de)難(nan)點(dian)(dian)和重(zhong)點(dian)(dian),更是(shi)國家鞏固邊防(fang)、維(wei)護穩定(ding),、反滲透、反恐怖的(de)前沿陣(zhen)地(di)。如何化解(jie)效率(lv)和公平(ping)之間的(de)矛(mao)盾,保證(zheng)生(sheng)態(tai)利(li)(li)益、經濟利(li)(li)益和社會(hui)(hui)利(li)(li)益和諧發展(zhan)(zhan),促進各民族地(di)區(qu)的(de)社會(hui)(hui)穩定(ding)與(yu)經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan),對南疆(jiang)三地(di)州進行生(sheng)態(tai)補償是(shi)十(shi)分必要(yao)的(de)。

 南疆(jiang)(jiang)三地州(zhou)既(ji)是新疆(jiang)(jiang)工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點、國(guo)家支持的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點、援疆(jiang)(jiang)工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點,也是扶貧工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點,從中央到地方都給予(yu)了特別(bie)關(guan)注和幫助。加強(qiang)南疆(jiang)(jiang)三地州(zhou)生態補償機制的(de)研(yan)究(jiu)與實施,具(ju)有重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)現實意義。

三、南(nan)疆(jiang)三地州生態補償(chang)實(shi)施機制

南疆三地州生(sheng)態(tai)補償(chang)實施(shi)機(ji)制(zhi)的(de)基本(ben)思路:根據南疆三地州生(sheng)態(tai)系統服務功能變(bian)化及其對利(li)益(yi)相(xiang)關者的(de)影響界定補償(chang)主(zhu)體和補償(chang)對象;補償(chang)途徑以(yi)財(cai)政轉移支付和環(huan)境資(zi)源稅費為主(zhu);遵循理論計(ji)算值與現有(you)實踐相(xiang)結(jie)合(he)的(de)原(yuan)則制(zhi)定補償(chang)標準,同時(shi),建立合(he)理的(de)評估、考(kao)核(he)體制(zhi),發揮(hui)有(you)效(xiao)的(de)激勵和約(yue)束作用(yong)。

(一(yi))明確生(sheng)態補償的(de)對象(xiang),確定(ding)合理的(de)生(sheng)態補償標(biao)準

南疆三(san)地(di)州(zhou)生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)的主要對象是當(dang)(dang)地(di)政(zheng)府(fu)、居(ju)民和各類生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)工程(cheng)。政(zheng)府(fu)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)和發展中(zhong)(zhong)(zhong),起著重(zhong)要的引導作用,必(bi)須完成自(zi)身職能(neng)的轉變,從發展經濟(ji)職能(neng)逐步讓(rang)位到生(sheng)(sheng)(sheng)態養育職能(neng)。在(zai)這一(yi)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong),必(bi)定會(hui)造成地(di)方財政(zheng)收(shou)入(ru)的減少,因此(ci)(ci),為了基層(ceng)政(zheng)府(fu)的正常運轉,需要對減收(shou)的部分財政(zheng)收(shou)入(ru)進行補(bu)(bu)償(chang)。當(dang)(dang)地(di)居(ju)民在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)中(zhong)(zhong)(zhong),一(yi)定會(hui)作出(chu)某些不可知的犧(xi)牲,這對他們的生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)極為不利的影(ying)響,對此(ci)(ci)也應進行相應的補(bu)(bu)償(chang)。當(dang)(dang)然(ran),為保障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)工程(cheng)的順(shun)利進行,國家和自(zi)治區還應對三(san)地(di)州(zhou)高出(chu)其他地(di)區的生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)投入(ru)給予補(bu)(bu)償(chang)。

生(sheng)態(tai)補償(chang)的(de)標(biao)準,直接關系到生(sheng)態(tai)補償(chang)的(de)效果。從經濟學的(de)角(jiao)度思(si)考,生(sheng)態(tai)補償(chang)的(de)費用(yong)主要(yao)包括恢復(fu)改善生(sheng)態(tai)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)支付成(cheng)本(ben),以及(ji)維護(hu)(hu)現(xian)有生(sheng)態(tai)質(zhi)量(liang)(liang)而(er)失去發(fa)展的(de)機會(hui)(hui)成(cheng)本(ben)。前者可以通過生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)計(ji)劃的(de)投資規劃和生(sheng)態(tai)建設實施過程中的(de)管(guan)護(hu)(hu)費用(yong)來確定(ding),而(er)后者只有結(jie)合(he)三(san)地州的(de)經濟發(fa)展趨勢(shi)和自治(zhi)區的(de)人均經濟指標(biao),才能確定(ding)與(yu)衡(heng)量(liang)(liang),為了公平正義(yi)與(yu)和諧社會(hui)(hui)的(de)構(gou)建,必須(xu)進行相應的(de)補償(chang)。

(二)加(jia)強生態補償(chang)資(zi)金的籌集

當前,財政(zheng)轉移(yi)支付(fu)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態補償資(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)最主要來源。首先(xian),必須加(jia)大對(dui)南疆(jiang)三(san)地(di)州的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)補助,在國家建(jian)(jian)立轉移(yi)支付(fu)的(de)同時,自治區內部也應建(jian)(jian)立橫向(xiang)的(de)配套(tao)轉移(yi)支付(fu)。根據政(zheng)府援助模(mo)式(shi),參照南疆(jiang)三(san)地(di)州地(di)方(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產總值占自治區的(de)比例(li),按(an)一定(ding)的(de)標準比例(li),作為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)基金,并以(yi)此(ci)對(dui)南疆(jiang)三(san)地(di)州的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)進(jin)行總體投資(zi)(zi)(zi)(zi)調(diao)控。其次,適當放寬商(shang)業銀(yin)行對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)保(bao)投資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)面貸款的(de)條件,加(jia)大對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目和信(xin)貸融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)支持力(li)度。再(zai)次,積極吸收社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)金,調(diao)動各相關(guan)機(ji)(ji)構與(yu)(yu)人員(yuan)的(de)參與(yu)(yu)積極性(xing),可以(yi)嘗試發(fa)行生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)彩(cai)票、建(jian)(jian)立民(min)間(jian)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)制等多種籌資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式(shi)。不僅可以(yi)緩解生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態補償資(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)壓力(li),更(geng)能加(jia)強全民(min)全社(she)會對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)重視與(yu)(yu)積極參與(yu)(yu)。

(三(san))建(jian)立(li)合(he)理(li)的評估、考核體制,發揮有效(xiao)的激勵和約(yue)束(shu)作用(yong)

對于南疆三地(di)(di)州發(fa)展績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)考(kao)核(he),應(ying)更多(duo)地(di)(di)評價其生(sheng)(sheng)態保護和(he)(he)建設、基(ji)本公共服(fu)務(wu)、特色(se)產業發(fa)展等(deng)方面(mian)的(de)(de)(de)成(cheng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。建立(li)(li)相應(ying)的(de)(de)(de)可行(xing)性(xing)指標(biao)體系,弱化對經濟總量、產業項(xiang)目、財(cai)政(zheng)稅收等(deng)經濟指標(biao)的(de)(de)(de)考(kao)核(he),并建立(li)(li)嚴格規范的(de)(de)(de)問責、獎懲和(he)(he)激勵機制(zhi)。根(gen)據(ju)生(sheng)(sheng)態補償(chang)的(de)(de)(de)進展情(qing)況和(he)(he)取得的(de)(de)(de)成(cheng)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao),適時地(di)(di)進行(xing)評估(gu)和(he)(he)考(kao)核(he),探索并建立(li)(li)動(dong)態調(diao)整和(he)(he)反饋機制(zhi),分階段有(you)重點,逐步調(diao)整生(sheng)(sheng)態補償(chang)的(de)(de)(de)政(zheng)策范圍、標(biao)準、規模、速度和(he)(he)時限。同時,考(kao)慮生(sheng)(sheng)態保護和(he)(he)建設具有(you)周期長、見效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)慢的(de)(de)(de)特點,需要(yao)建立(li)(li)相對穩定、長效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)配套機制(zhi),以確保生(sheng)(sheng)態補償(chang)持續、平(ping)穩、有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)地(di)(di)實施(shi)。

(四)加強基礎設施投入,調整產業結構(gou)

完善(shan)的基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)是改善(shan)區位(wei)條件、提升區域(yu)經(jing)濟(ji)發展水(shui)平的重要保(bao)證。加強南(nan)疆三地州的基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建設,重點扶持交通(tong)、電訊、水(shui)利和能(neng)源(yuan)等基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi),提高資源(yuan)要素(su)的保(bao)障(zhang)能(neng)力,構筑(zhu)順暢(chang)、便捷的綜合交通(tong)運(yun)輸系統。

推進三地州的(de)教(jiao)育、衛(wei)生事業和(he)社會保(bao)障事業的(de)發(fa)展,加強職業技(ji)能培訓,對居民的(de)技(ji)能培訓工作給(gei)予一定(ding)補助,提(ti)高(gao)居民的(de)轉(zhuan)產就業能力(li)。

結合南疆(jiang)民族文化(hua)和(he)特殊的(de)(de)地理位(wei)置,重(zhong)點扶持旅(lv)游業、特色農業和(he)現代(dai)物流業等三類替(ti)代(dai)產業,促進南疆(jiang)三地州經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)(zhan),增加經(jing)濟(ji)實(shi)力(li),將保(bao)護環境與消除貧困聯系起來,調動生(sheng)態保(bao)護者的(de)(de)積極性,為三地州替(ti)代(dai)產業的(de)(de)發展(zhan)(zhan)提供幫(bang)助,增強三地州的(de)(de)自我發展(zhan)(zhan)能力(li),并從實(shi)質上(shang)和(he)根本上(shang)提高生(sheng)態保(bao)護效率。

(五)完善生態補償的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)的法(fa)制(zhi)化是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)工(gong)作順(shun)利進行的保障。在借鑒發(fa)(fa)達國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境立法(fa)經驗的基礎(chu)上,結合我國(guo)國(guo)情(qing)和各(ge)補(bu)(bu)償(chang)區域的實(shi)際情(qing)況,堅(jian)持以科學發(fa)(fa)展觀(guan)為指導,抓緊制(zhi)訂《生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)法(fa)》、《生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)條例(li)》,用法(fa)律明確生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)――生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)責任(ren),生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)主體的權利和義(yi)務,生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)的對象、標準(zhun)、途徑(jing)以及資(zi)金(jin)管理(li)等等,使(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)有法(fa)可依,有序推進。

參考文獻:

[1] Hong Shangqun, Ma Pijing, Guo Huiguang. Discussion on Ecological Compensation System[J].Environmental Scienceand Technology,2001,(5):40-45.

篇9

一是堅持(chi)“學”與(yu)“思”的(de)(de)統一。既重視(shi)(shi)學習《實(shi)施(shi)方案》的(de)(de)精神，更要重視(shi)(shi)思考開展解(jie)放思想的(de)(de)必(bi)要性。目(mu)前，我市(shi)的(de)(de)經(jing)濟社會發展到了重要時期(qi)，市(shi)委提出“三年大變樣(yang)”戰略部署(shu)，而我局又(you)在社會發展、經(jing)濟發展中(zhong)占有(you)重要的(de)(de)位置，因此(ci)要不(bu)折不(bu)扣地執行黨的(de)(de)十七大精神和(he)中(zhong)央(yang)和(he)省、市(shi)委、市(shi)政府的(de)(de)各項(xiang)決(jue)定，高揚“樹正(zheng)氣、講(jiang)團結、求(qiu)發展”主旋(xuan)律，確保政令暢通，依法(fa)行政，忠于職(zhi)守，講(jiang)究效率，密切聯系群眾，注重調查研究，廉潔自(zi)(zi)律，自(zi)(zi)覺(jue)用嚴格的(de)(de)職(zhi)業道德(de)標準規范言行，努力把大討論轉化為實(shi)際工作的(de)(de)豐碩成果。

二是堅持“知”與“行(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)。既(ji)重視(shi)以精神(shen)為依據，更要重視(shi)躬身力行(xing)(xing)。解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)大討論重在(zai)實踐，關鍵在(zai)行(xing)(xing)動。要把(ba)解(jie)決黨(dang)員干部的(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)偏差作(zuo)為解(jie)決黨(dang)員干部的(de)(de)(de)(de)起點，把(ba)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)落實的(de)(de)(de)(de)過程，轉化為行(xing)(xing)為養成的(de)(de)(de)(de)過程，引(yin)導黨(dang)員干部從一(yi)(yi)(yi)言一(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)、一(yi)(yi)(yi)人(ren)一(yi)(yi)(yi)事、一(yi)(yi)(yi)點一(yi)(yi)(yi)滴、一(yi)(yi)(yi)朝一(yi)(yi)(yi)夕做起，在(zai)思(si)想(xiang)觀念、工作(zuo)作(zuo)風、精神(shen)狀(zhuang)態上踐行(xing)(xing)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)的(de)(de)(de)(de)具體要求。

三(san)是(shi)(shi)堅持(chi)“內(nei)”與“外(wai)(wai)”的(de)統一(yi)。既(ji)要(yao)(yao)注重(zhong)外(wai)(wai)部引(yin)導(dao)，更(geng)要(yao)(yao)注重(zhong)個人內(nei)省。外(wai)(wai)因是(shi)(shi)變化(hua)的(de)條(tiao)件，內(nei)因是(shi)(shi)變化(hua)的(de)動(dong)力。踐行解(jie)放思(si)(si)想，其原動(dong)力來源于(yu)自(zi)身(shen)內(nei)在解(jie)放思(si)(si)想意識的(de)提(ti)升。通(tong)過加強動(dong)員教(jiao)育、宣傳(chuan)精神(shen)、對(dui)照(zhao)檢查、改(gai)制，在營造良好的(de)解(jie)放思(si)(si)想環(huan)境的(de)基礎(chu)上(shang)，要(yao)(yao)引(yin)導(dao)黨員干部在“自(zi)查、自(zi)省、自(zi)律”上(shang)下工夫，使解(jie)放思(si)(si)想內(nei)化(hua)為黨員干部的(de)一(yi)種固有(you)觀念，轉變為一(yi)種自(zi)覺行動(dong)，拓展為履行職責、忘(wang)我工作的(de)實際行動(dong)。

四(si)是(shi)堅(jian)持(chi)“近”與(yu)“遠(yuan)”的統一。既(ji)要(yao)著(zhu)眼(yan)解放(fang)(fang)思(si)想大(da)討(tao)論的開展，更要(yao)著(zhu)眼(yan)整體隊伍(wu)素質的提(ti)高。強化按照經濟(ji)發展需求，培養(yang)一支(zhi)過硬的執法隊伍(wu)，為做好環(huan)境保護打好基礎。在(zai)解放(fang)(fang)思(si)想、更新觀念、轉變作風、提(ti)高素質上下工夫、見(jian)實效(xiao)。保持(chi)討(tao)論效(xiao)果持(chi)久有效(xiao)。

篇10

關(guan)鍵詞(ci)：全球化 長(chang)江中游城市群 分工合作 城市體系 協調機(ji)制(zhi)

世(shi)界各國幾十年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗表明城(cheng)(cheng)(cheng)市群正在(zai)成為影響(xiang)人類(lei)發(fa)展(zhan)(zhan)最重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)載體。城(cheng)(cheng)(cheng)市群借助現代化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交通工(gong)具，通過(guo)發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合運(yun)輸(shu)網和(he)(he)信息網，有(you)效發(fa)展(zhan)(zhan)著城(cheng)(cheng)(cheng)市個(ge)體之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)聯系，加(jia)速生產要素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流動(dong)與(yu)(yu)交換(huan)，有(you)利(li)于(yu)(yu)打破區(qu)域(yu)(yu)(yu)壁(bi)壘，擴大市場(chang)規模；有(you)利(li)于(yu)(yu)深(shen)化(hua)分(fen)工(gong)合作(zuo)，提升(sheng)產品與(yu)(yu)服(fu)務(wu)品質；有(you)利(li)于(yu)(yu)發(fa)揮核心城(cheng)(cheng)(cheng)市帶(dai)動(dong)和(he)(he)輻射作(zuo)用，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市間(jian)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)；有(you)利(li)于(yu)(yu)搶抓國家實施區(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大機遇(yu)，加(jia)快新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略支點構建(jian)(jian)；有(you)利(li)于(yu)(yu)提升(sheng)國際競爭力(li)，推進(jin)對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)程度，實現跨越式發(fa)展(zhan)(zhan)。目(mu)前，我國發(fa)育(yu)較為成熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)江三(san)角(jiao)洲、珠江三(san)角(jiao)洲和(he)(he)環渤海(hai)三(san)大城(cheng)(cheng)(cheng)市群全部位于(yu)(yu)東部沿海(hai)地(di)區(qu)，并且占據了(le)我國近一(yi)半(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟總量，然而這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)極(ji)化(hua)空間(jian)并不能對(dui)(dui)地(di)域(yu)(yu)(yu)遼闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中西(xi)部區(qu)域(yu)(yu)(yu)完(wan)成有(you)效輻射。因此，要提高(gao)中西(xi)部競爭力(li)，促進(jin)區(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，必須重(zhong)視中西(xi)部地(di)區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)市群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)，打造(zao)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟增長(chang)極(ji)。本文在(zai)全球(qiu)化(hua)背景下，探討世(shi)界級城(cheng)(cheng)(cheng)市群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)特征，對(dui)(dui)比分(fen)析(xi)長(chang)江中游城(cheng)(cheng)(cheng)市群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)和(he)(he)問(wen)題(ti)并提出相應對(dui)(dui)策，對(dui)(dui)我國建(jian)(jian)設城(cheng)(cheng)(cheng)市群培育(yu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟增長(chang)極(ji)具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論和(he)(he)現實指導意義。

國際城市群(qun)發(fa)展趨勢

（一(yi)）城市(shi)群是區域競爭力(li)的重要(yao)體現

美國(guo)(guo)大(da)西(xi)(xi)洋(yang)(yang)(yang)沿岸(an)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)、北(bei)美五(wu)大(da)湖城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)、日(ri)本(ben)太(tai)平洋(yang)(yang)(yang)沿岸(an)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)、歐(ou)洲西(xi)(xi)北(bei)部城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)、英國(guo)(guo)倫(lun)敦城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)長(chang)江三(san)角(jiao)洲城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)六大(da)世(shi)界級城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)均(jun)是(shi)(shi)世(shi)界上發展(zhan)程(cheng)度(du)最(zui)(zui)高的區域。美國(guo)(guo)大(da)西(xi)(xi)洋(yang)(yang)(yang)沿岸(an)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)是(shi)(shi)美國(guo)(guo)最(zui)(zui)大(da)的生(sheng)產基(ji)地、最(zui)(zui)大(da)的商業貿易中(zhong)(zhong)心(xin)和世(shi)界最(zui)(zui)大(da)的國(guo)(guo)際金融中(zhong)(zhong)心(xin)；北(bei)美五(wu)大(da)湖城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)是(shi)(shi)美國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)、工(gong)業化(hua)水平最(zui)(zui)高的地區；日(ri)本(ben)太(tai)平洋(yang)(yang)(yang)沿岸(an)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)是(shi)(shi)日(ri)本(ben)經(jing)濟(ji)最(zui)(zui)發達的地帶(dai)，是(shi)(shi)日(ri)本(ben)政治、經(jing)濟(ji)、文化(hua)中(zhong)(zhong)心(xin)；歐(ou)洲西(xi)(xi)北(bei)部城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)有著歐(ou)洲稠密(mi)的鐵路、公路、航(hang)空及洲際高速，是(shi)(shi)西(xi)(xi)歐(ou)重要(yao)交(jiao)通中(zhong)(zhong)心(xin)；英國(guo)(guo)倫(lun)敦城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)是(shi)(shi)英國(guo)(guo)的產業密(mi)集帶(dai)和經(jing)濟(ji)核心(xin)區；中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)長(chang)江三(san)角(jiao)洲城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)(qun)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)綜合實力(li)最(zui)(zui)強(qiang)的經(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)心(xin)。

（二）城市(shi)群(qun)中心(xin)城市(shi)的命令與控制職能(neng)凸顯

國際(ji)城(cheng)市(shi)群的空(kong)間結構模式表現(xian)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)-腹地模式，伴隨(sui)發(fa)達(da)國家(jia)經濟向后工業化時代的轉型，中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)成為(wei)人流(liu)、貨幣流(liu)、物質流(liu)、信息流(liu)等多種流(liu)匯集(ji)的主要節點(dian)，發(fa)揮生產要素的匯聚(ju)與擴散功(gong)能(neng)；在城(cheng)市(shi)流(liu)集(ji)聚(ju)作(zuo)用下，中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)規模得(de)以擴大的同(tong)時，綜(zong)合服務功(gong)能(neng)逐步(bu)升級，兼具外貿門戶(hu)功(gong)能(neng)、商(shang)業金融功(gong)能(neng)、文化先導(dao)功(gong)能(neng)以及綜(zong)合創新功(gong)能(neng)等各項職能(neng)于一身；在城(cheng)市(shi)流(liu)擴散作(zuo)用下，中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)能(neng)夠(gou)更好的對區域內(nei)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)型城(cheng)市(shi)起到輻射、引領(ling)、示范、帶(dai)動作(zuo)用。

（三）城市群(qun)內(nei)部合理分工協作趨(qu)勢顯著

國際(ji)城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)(de)(de)精髓在(zai)于城市(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)便(bian)捷(jie)的(de)(de)(de)(de)要(yao)素流動(dong)促進資源合(he)理(li)配置(zhi)。各城市(shi)(shi)(shi)(shi)根據(ju)自身的(de)(de)(de)(de)比(bi)較優勢，不斷進行(xing)產業(ye)結構調整(zheng)優化(hua)，逐(zhu)步(bu)實現城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)各城市(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)和(he)職能的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)工(gong)協作(zuo)，構成(cheng)分(fen)(fen)工(gong)合(he)作(zuo)和(he)優勢互補的(de)(de)(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)整(zheng)體效應。城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)內部合(he)理(li)分(fen)(fen)工(gong)合(he)作(zuo)分(fen)(fen)為兩種形式，一是多中心城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)中心城市(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)分(fen)(fen)工(gong)；二(er)是城市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)中心城市(shi)(shi)(shi)(shi)與腹地城市(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)工(gong)協作(zuo)，通過市(shi)(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)形成(cheng)顯著的(de)(de)(de)(de)商品、技術、資金、信息或勞(lao)動(dong)力等方面的(de)(de)(de)(de)供求關(guan)系。

（四(si)）城市群發展的政(zheng)府協調機制(zhi)逐步完善

城(cheng)(cheng)市群作為主(zhu)體城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)集合(he)，由于行政(zheng)分(fen)權，內部主(zhu)體城(cheng)(cheng)市在(zai)(zai)(zai)追求各自利益(yi)最大化的(de)(de)(de)同(tong)時難免會產生諸多矛(mao)盾(dun)(dun)，這(zhe)就需要(yao)政(zheng)府進行協(xie)(xie)調(diao)并加以引(yin)導。外國發達國家(jia)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市群管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)經過半個(ge)多世紀的(de)(de)(de)發展(zhan)，已經逐步趨于完善，主(zhu)要(yao)包括(kuo)：成立(li)區(qu)域政(zheng)府旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)解決管(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)體多樣化的(de)(de)(de)問(wen)題；建立(li)專一的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)機構旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)通(tong)過協(xie)(xie)商(shang)與(yu)諒解來處理(li)(li)矛(mao)盾(dun)(dun)；制(zhi)(zhi)定(ding)區(qu)域規劃旨(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)通(tong)過合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)規劃政(zheng)策協(xie)(xie)調(diao)城(cheng)(cheng)市群發展(zhan)戰略。

（五）城(cheng)市群是生態環境問題(ti)的核心地區

城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)在帶來(lai)高(gao)速經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)同(tong)時，不(bu)可避免的(de)(de)(de)成為生態(tai)環境問題高(gao)度集(ji)中(zhong)且激化的(de)(de)(de)核心地區。資源(yuan)短缺、環境污染、生態(tai)破壞等(deng)環境問題將會威脅到區域乃至國(guo)家的(de)(de)(de)安全(quan)和可持(chi)續發展(zhan)。政府(fu)對環境治理(li)的(de)(de)(de)高(gao)度重(zhong)視使(shi)得城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)被賦(fu)予豐富的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)景觀資源(yuan)，反過來(lai)城(cheng)(cheng)市(shi)景觀又賦(fu)予了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)休閑、游憩和生態(tai)等(deng)功能，促(cu)使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)多功能、可持(chi)續發展(zhan)。

長江中(zhong)游城市群發展現狀(zhuang)

在全球化趨勢與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)的推動下，我國城市(shi)(shi)(shi)群(qun)戰略(lve)逐(zhu)步(bu)(bu)展開，國內(nei)地區間競爭日趨激烈。長(chang)(chang)江(jiang)中游城市(shi)(shi)(shi)群(qun)是(shi)由武漢城市(shi)(shi)(shi)圈、長(chang)(chang)株(zhu)潭城市(shi)(shi)(shi)群(qun)、鄱陽湖生(sheng)態經濟區和皖江(jiang)城市(shi)(shi)(shi)帶為主體構成的多中心城市(shi)(shi)(shi)群(qun)，在發展空(kong)間、產業基礎、人才資源、生(sheng)態環(huan)境、輻射(she)國內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)具有明顯的競爭優勢，具有繼長(chang)(chang)三(san)角、珠三(san)角與(yu)環(huan)渤海地區之后，成長(chang)(chang)為全國第四(si)經濟增長(chang)(chang)極的巨大潛(qian)力，但目前尚處于發展的起(qi)步(bu)(bu)階段。

（一）發展潛力巨大(da)但(dan)綜合實力有待(dai)提高(gao)

在(zai)全(quan)國主體功(gong)能區規劃中(zhong)，“長(chang)江(jiang)中(zhong)游(you)地(di)(di)區”被列為(wei)18個“國家重點開發區域”之一(yi)，也(ye)是(shi)內陸唯(wei)一(yi)跨四省(sheng)的重點開發區域，在(zai)我(wo)國未來空間開發格局(ju)中(zhong)具(ju)有舉足輕重的戰(zhan)略地(di)(di)位和(he)意(yi)義(yi)。同時，長(chang)江(jiang)中(zhong)游(you)一(yi)直(zhi)是(shi)我(wo)國重要(yao)的糧食主產區和(he)工業基地(di)(di)，在(zai)實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代(dai)化同步協調發展方面具(ju)有重要(yao)的示范意(yi)義(yi)。

2012年，長江(jiang)中游城市群四省全部進入(ru)“萬(wan)億俱樂部”，且經濟增(zeng)長速(su)度(du)均(jun)保持(chi)2位數，比全國(guo)(guo)平(ping)均(jun)增(zeng)幅(fu)高2-3個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。但經濟規模層面與長三(san)角、珠(zhu)三(san)角及環渤海城市群相比還有(you)較大的差距(ju)，四省主要(yao)經濟指標全部顯(xian)著低于人口比重（見(jian)表1）。由此可見(jian)，長江(jiang)中游城市群經濟發展仍然滯后于全國(guo)(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)。

（二）中心城(cheng)市實(shi)力增強但仍有待提升(sheng)

四(si)省(sheng)的(de)(de)(de)(de)省(sheng)會(hui)武漢(han)、長(chang)沙(sha)、南昌和(he)合肥是構成(cheng)(cheng)長(chang)江中游城(cheng)市(shi)群(qun)中四(si)個都(dou)(dou)市(shi)圈的(de)(de)(de)(de)“首(shou)位(wei)城(cheng)市(shi)”。盡管近年(nian)來經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)不斷加速，但(dan)與(yu)現有的(de)(de)(de)(de)國(guo)家中心城(cheng)市(shi)相比(bi)，依然存在明(ming)顯差距。在經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)上(shang)(shang)，武漢(han)、長(chang)沙(sha)邁進“5000億俱(ju)樂(le)部”，但(dan)仍不足(zu)北京(jing)、上(shang)(shang)海的(de)(de)(de)(de)45%（見表(biao)2）；在經(jing)濟(ji)(ji)結構與(yu)城(cheng)市(shi)功能上(shang)(shang)，武漢(han)、長(chang)沙(sha)目前尚(shang)處于(yu)工業(ye)化中后期(qi)階(jie)段，產業(ye)結構中工業(ye)比(bi)重(zhong)較(jiao)(jiao)大(da)，服務業(ye)層(ceng)次(ci)較(jiao)(jiao)低，城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)力與(yu)輻射(she)力偏(pian)弱，尚(shang)缺乏(fa)具(ju)有全國(guo)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)和(he)產業(ye)集群(qun)；在城(cheng)市(shi)體系上(shang)(shang)，發(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)群(qun)都(dou)(dou)具(ju)備比(bi)較(jiao)(jiao)完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)等級結構，然而，長(chang)江中游城(cheng)市(shi)群(qun)不僅(jin)四(si)中心城(cheng)市(shi)在經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)與(yu)城(cheng)市(shi)功能上(shang)(shang)存在較(jiao)(jiao)為(wei)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)距離，四(si)省(sheng)城(cheng)市(shi)群(qun)內部其他城(cheng)市(shi)與(yu)中心城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)差距也過大(da)。

（三）分工(gong)合作(zuo)初(chu)具基(ji)礎(chu)但仍有待深化

長江中游(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)已經初(chu)具分(fen)工合作的(de)基礎(chu)。根據城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)間相互作用(yong)引力(li)(li)模型測(ce)算結(jie)果，長江中游(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)空(kong)間聯(lian)系(xi)呈現三個主(zhu)要(yao)特征：一(yi)是中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)輻(fu)射能力(li)(li)強(qiang)且相互之間聯(lian)系(xi)緊密。武漢的(de)經濟聯(lian)系(xi)度(du)最強(qiang)，與其他中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)引力(li)(li)強(qiang)度(du)和(he)達(da)到30.62（見(jian)表3）。二(er)是四省城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)內部引力(li)(li)作用(yong)顯著。武漢城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)產(chan)(chan)業(ye)布局(ju)上形(xing)成了依托地理條件的(de)“一(yi)心一(yi)帶(dai)加三軸”的(de)格局(ju)；長株潭城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)3市(shi)(shi)(shi)交通同(tong)(tong)環(huan)(huan)、電力(li)(li)同(tong)(tong)網、金融同(tong)(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、信(xin)息共(gong)享、環(huan)(huan)境共(gong)治(zhi)；但(dan)鄱陽湖(hu)生態經濟區與皖(wan)江城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)帶(dai)仍存在明顯差距(ju)（見(jian)表4）。三是四省城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)之間的(de)經濟聯(lian)系(xi)還(huan)亟待提(ti)高，產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構趨同(tong)(tong)是削弱城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)間分(fen)工合作引力(li)(li)的(de)重(zhong)要(yao)因素。四省城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)農(nong)業(ye)發展(zhan)(zhan)均偏(pian)重(zhong)于粗放式的(de)傳(chuan)統農(nong)業(ye)；工業(ye)結(jie)構均偏(pian)重(zhong)汽車、冶金、煤炭等重(zhong)型產(chan)(chan)業(ye)；新興服務業(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)均相對(dui)滯后。

（四）協調機制初步建立但尚不成(cheng)熟

2012年2月(yue)(yue)，湖(hu)(hu)北(bei)、湖(hu)(hu)南、江(jiang)西三省(sheng)共(gong)同簽(qian)署了《加快構(gou)建(jian)長江(jiang)中游城市集群戰略(lve)合(he)(he)作框架協(xie)議(yi)》，確定建(jian)立省(sheng)際聯(lian)席會(hui)(hui)議(yi)制(zhi)(zhi)度(du)、區域(yu)合(he)(he)作領導(dao)小(xiao)組制(zhi)(zhi)度(du)、三省(sheng)部門聯(lian)席會(hui)(hui)議(yi)制(zhi)(zhi)度(du)以(yi)及信息互通(tong)和情況通(tong)報制(zhi)(zhi)度(du)。同年12月(yue)(yue)，安徽的(de)(de)加入(ru)使中三角擴軍增容。2013年2月(yue)(yue)，《武(wu)漢共(gong)識》明確四省(sheng)將在區域(yu)發(fa)展(zhan)戰略(lve)等九(jiu)個層面深入(ru)開展(zhan)協(xie)作并簽(qian)署了11部門之間的(de)(de)合(he)(he)作協(xie)議(yi)。但與(yu)長三角城市群相比較，長三角是由政府、行業(ye)、企業(ye)互相聯(lian)動(dong)，逐步明確交通(tong)、能(neng)源、環保、信用、社保等重點合(he)(he)作領域(yu)，合(he)(he)作機(ji)制(zhi)(zhi)已(yi)經(jing)趨于成熟。而長江(jiang)中游城市群則(ze)主要由政府引導(dao)與(yu)推動(dong)，企業(ye)、社會(hui)(hui)層面的(de)(de)自發(fa)合(he)(he)作行為尚(shang)且不(bu)足。

（五）生態保(bao)護面臨(lin)嚴峻(jun)挑戰

受自(zi)然和(he)人(ren)為因素的(de)(de)影響(xiang)，長(chang)江中游城市群所在區域(yu)面臨的(de)(de)生(sheng)態(tai)問題日益嚴峻。洞(dong)庭湖(hu)(hu)(hu)、鄱陽(yang)湖(hu)(hu)(hu)都出(chu)現水(shui)土(tu)流失(shi)加劇(ju)、土(tu)地(di)沙化嚴重的(de)(de)情況；此外(wai)工業污染(ran)、農業污染(ran)、生(sheng)活(huo)污染(ran)也相(xiang)當嚴重，導(dao)致湖(hu)(hu)(hu)水(shui)富營養(yang)化日趨突(tu)出(chu)。素有“千湖(hu)(hu)(hu)之(zhi)省(sheng)”稱號(hao)的(de)(de)湖(hu)(hu)(hu)北由(you)于多年來自(zi)然淤積和(he)人(ren)工圍墾，湖(hu)(hu)(hu)泊的(de)(de)數量和(he)水(shui)面積已(yi)急劇(ju)減縮(suo)。

長江中游(you)城(cheng)市群發展差距的原因

分析(xi)長江中游城(cheng)市(shi)群的(de)發展現狀，表(biao)明在該地(di)區構(gou)建城(cheng)市(shi)群進一步加深合作(zuo)與(yu)分工具有其合理性及必要性，并且也取得(de)了一定(ding)的(de)進展，但與(yu)此同時，與(yu)國內外發展較早較為成熟的(de)城(cheng)市(shi)群相(xiang)比，長江中游城(cheng)市(shi)群的(de)發展還有較大差距，分析(xi)原因主(zhu)要表(biao)現在以下幾方面：

（一(yi)）發展思(si)路不統一(yi)

早在1987年，中(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區就成立了武(wu)漢(han)經濟協作(zuo)(zuo)區，以(yi)武(wu)漢(han)為中(zhong)心，跨越(yue)長(chang)江中(zhong)游(you)地(di)區的(de)(de)湖(hu)南、湖(hu)北(bei)、江西(xi)和河南四(si)省(sheng)。時至今(jin)日，中(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區城市協同發展、要(yao)素融(rong)合的(de)(de)思路(lu)提(ti)出已經有27年，但是與長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)市場一體(ti)化的(de)(de)現狀相對照，如今(jin)的(de)(de)中(zhong)部(bu)(bu)(bu)省(sheng)份卻(que)仍然各自為政，分頭(tou)突圍。其(qi)中(zhong)，湖(hu)北(bei)努力構(gou)筑“中(zhong)部(bu)(bu)(bu)崛起(qi)”的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支點(dian)，湖(hu)南積極靠攏珠三(san)角(jiao)，江西(xi)、安徽則(ze)明確(que)提(ti)出當長(chang)三(san)角(jiao)的(de)(de)“后花園”。正是由于發展思路(lu)和實施(shi)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)不(bu)一致，導致長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)四(si)省(sheng)都是競爭多于合作(zuo)(zuo)。

（二(er)）對內對外開放度不夠

現代經(jing)(jing)濟(ji)就是開(kai)放經(jing)(jing)濟(ji)，必須善于(yu)(yu)運用國(guo)際(ji)、國(guo)內兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)和兩(liang)種(zhong)資源。對于(yu)(yu)長江中游城(cheng)市(shi)群而(er)言，不僅(jin)要(yao)做國(guo)內承東啟西的(de)(de)(de)(de)(de)樞紐，更要(yao)成(cheng)為對外交流的(de)(de)(de)(de)(de)窗口和平臺(tai)。但(dan)是現階段，長江中游城(cheng)市(shi)群在(zai)對內對外開(kai)放水平上的(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)(ju)仍然較大(da)。第一，四省(sheng)雖然是交通要(yao)道，地(di)緣鄰近，但(dan)是由(you)于(yu)(yu)缺乏統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃，存在(zai)許(xu)多斷(duan)頭路的(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)，造成(cheng)彼此之間的(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)不暢。第二，國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)比重(zhong)較大(da)，民營經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)又相(xiang)當(dang)落后，外向型經(jing)(jing)濟(ji)也十分(fen)欠缺，因(yin)而(er)體制單一，經(jing)(jing)濟(ji)缺乏活力。第三，政府購買(mai)社會組織服務的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)相(xiang)對于(yu)(yu)國(guo)內走(zou)在(zai)前(qian)列的(de)(de)(de)(de)(de)省(sheng)市(shi)來(lai)說，差距(ju)(ju)仍然較大(da)。第四，由(you)于(yu)(yu)地(di)方政府保護主義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)，各(ge)地(di)區(qu)設置了較高的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)準入標準，阻礙了四省(sheng)間正(zheng)常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)流。

（三）中心(xin)城市(shi)發展不足且(qie)城市(shi)體系不健全

隨著“中(zhong)(zhong)部崛起”戰略的(de)(de)實施，四中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)綜合實力有(you)了很大提(ti)升，但是和以北京、天津、上海、廣州為代表(biao)的(de)(de)國內較(jiao)發達(da)地區(qu)(qu)主要城(cheng)市(shi)(shi)相(xiang)比，發展(zhan)仍然不(bu)足。首(shou)先，武(wu)漢(han)作(zuo)為長(chang)江中(zhong)(zhong)游城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)，集聚和輻射功能與其定位相(xiang)比，還(huan)有(you)比較(jiao)明顯(xian)的(de)(de)差(cha)距。其次(ci)，長(chang)沙、南昌和合肥作(zuo)為副中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)，經濟總量偏(pian)小，產(chan)業結構不(bu)合理，因而缺乏在各自區(qu)(qu)域內的(de)(de)輻射力和帶(dai)動力。最后，長(chang)江中(zhong)(zhong)游城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)體系(xi)結構不(bu)健(jian)全。區(qu)(qu)域內的(de)(de)其它城(cheng)市(shi)(shi)與上述四中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)差(cha)距較(jiao)大，突出表(biao)現(xian)為大中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)數量偏(pian)少，城(cheng)市(shi)(shi)之間產(chan)業分工不(bu)明晰，且縣域經濟不(bu)發達(da)，城(cheng)鎮化率(lv)偏(pian)低，缺少特色(se)產(chan)業支撐。

（四）“四化”尚需協調(diao)發(fa)展

作為我國(guo)重(zhong)要的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)糧食生產基(ji)地(di)，長(chang)江中游城(cheng)市(shi)群“四(si)化”的(de)(de)(de)同步(bu)發(fa)展(zhan)不(bu)僅是歷史使命，更(geng)是戰略要求。2012年四(si)省第(di)一、第(di)二產業(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重(zhong)分別為12.8%和(he)51.0%，表明農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)在該區域(yu)仍占據相當重(zhong)要的(de)(de)(de)地(di)位。由于(yu)(yu)第(di)三產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)滯(zhi)后，嚴重(zhong)阻礙(ai)了其(qi)對(dui)(dui)第(di)一、第(di)二產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)支持和(he)輔(fu)助功(gong)能。加之資(zi)金(jin)、人才和(he)技術的(de)(de)(de)匱(kui)乏(fa)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)難以(yi)實現規模化和(he)現代(dai)化。而缺少相應的(de)(de)(de)制度(du)以(yi)及支持性(xing)的(de)(de)(de)政策，則進(jin)一步(bu)阻礙(ai)了農(nong)村土地(di)的(de)(de)(de)合理流轉(zhuan)與利用。另一方面，雖然武(wu)漢、長(chang)沙等(deng)大(da)中型(xing)城(cheng)市(shi)生活型(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)較(jiao)發(fa)達(da)，但生產型(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)卻(que)相對(dui)(dui)薄弱，加之信息(xi)化起步(bu)相對(dui)(dui)較(jiao)晚，這對(dui)(dui)城(cheng)市(shi)群新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化和(he)新型(xing)城(cheng)市(shi)化的(de)(de)(de)進(jin)程和(he)質量產生了不(bu)利影響。農(nong)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化、工(gong)業(ye)(ye)(ye)化和(he)信息(xi)化的(de)(de)(de)深化程度(du)較(jiao)低的(de)(de)(de)現實更(geng)不(bu)利于(yu)(yu)城(cheng)鎮化的(de)(de)(de)建設。

（五(wu)）發展觀念(nian)有待轉變

當前城市(shi)的競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)(mo)式(shi)(shi)已經由傳統(tong)的硬環(huan)境競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)向軟環(huan)境競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)轉變。國內外城市(shi)發(fa)展的大量事實表明(ming)，城市(shi)的地(di)理條件(jian)、資(zi)源狀況、基礎(chu)設施、基礎(chu)條件(jian)等“硬件(jian)”在(zai)(zai)經濟發(fa)展的過程中不再起著決定性作用，而諸(zhu)如思(si)想觀(guan)念、文化(hua)氛圍(wei)、體制機制、政(zheng)(zheng)策法規及政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)能(neng)力(li)(li)水平和態度等要素(su)的作用與日遞(di)增(zeng)。目前長江中游城市(shi)群擁有(you)絕佳的區位(wei)條件(jian)以及良好(hao)的政(zheng)(zheng)策優勢，雖然城市(shi)群的硬件(jian)投(tou)入(ru)力(li)(li)度在(zai)(zai)不斷增(zeng)強，城市(shi)面(mian)貌也有(you)很大改觀(guan)，但(dan)是和沿海發(fa)達地(di)區相比(bi)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的發(fa)展觀(guan)念仍(reng)停留在(zai)(zai)傳統(tong)思(si)維模(mo)(mo)式(shi)(shi)上，各(ge)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能(neng)部門(men)需轉變觀(guan)念，經濟發(fa)展的驅(qu)動力(li)(li)要從硬要素(su)投(tou)入(ru)的模(mo)(mo)式(shi)(shi)向軟要素(su)創造的模(mo)(mo)式(shi)(shi)進行(xing)升級(ji)，優化(hua)經濟發(fa)展環(huan)境，以增(zeng)強城市(shi)群的競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)。

長江中游城(cheng)市群發展對策

（一(yi)）統一(yi)發展思路，加(jia)強四地(di)聯系

四省(sheng)應(ying)統一(yi)發展(zhan)思路，在(zai)一(yi)體化(hua)進(jin)(jin)程中(zhong)明確四中(zhong)心(xin)城市在(zai)多中(zhong)心(xin)城市群中(zhong)的定位與(yu)分工(gong)合作關(guan)系(xi)；打破地域(yu)保護主(zhu)義，從(cong)(cong)交通、通訊等基礎設施一(yi)體化(hua)以及旅游、科教、文化(hua)、衛生等公共資(zi)源共享入手，逐步(bu)推動四省(sheng)市場一(yi)體化(hua)進(jin)(jin)程和深化(hua)專業化(hua)分工(gong)；建(jian)立健全四地政府(fu)間(jian)的聯(lian)(lian)系(xi)協調機制，發展(zhan)壯大(da)民間(jian)力量的組(zu)織協調能力，從(cong)(cong)政府(fu)和社會兩個層面構筑地域(yu)間(jian)的聯(lian)(lian)系(xi)紐帶。

（二）明確城(cheng)市(shi)定(ding)位，構(gou)建城(cheng)市(shi)群體(ti)系(xi)

四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)提高凝聚力和輻(fu)射力，武漢建(jian)設國家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，需要(yao)大力提升創新引領(ling)、交通樞(shu)紐、產業帶動(dong)和綜合服務四大功能。長(chang)沙(sha)、南昌和合肥要(yao)鞏固(gu)自身區(qu)域的(de)(de)地位(wei)，加大工(gong)業投資力度，拉(la)長(chang)產業鏈(lian)并形成(cheng)產業集群(qun)，輻(fu)射帶動(dong)周邊(bian)(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。其(qi)他(ta)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)則應(ying)根(gen)據(ju)要(yao)素稟賦特點(dian)合理定位(wei)，圍繞(rao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)布局(ju)周邊(bian)(bian)產業，促進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)發展壯大，對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)形成(cheng)有力的(de)(de)支撐，逐步(bu)構建(jian)層(ceng)次(ci)分明的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)框架體系(xi)。

（三）培育(yu)自主創新，構建現代產業體系

現(xian)階段長(chang)江中(zhong)游(you)城(cheng)市群要借助東湖高(gao)(gao)新開發區(qu)作為國家第(di)二個自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新示范區(qu)的(de)(de)機(ji)遇(yu)以(yi)(yi)及轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增長(chang)方式的(de)(de)契機(ji)推動(dong)產業轉(zhuan)型升級(ji)、加快人(ren)才吸引、實現(xian)科技(ji)創(chuang)新。在推動(dong)傳(chuan)統(tong)(tong)產業升級(ji)換代的(de)(de)同時，通過人(ren)才計劃(hua)、稅收減免、風險共(gong)擔等措施，吸引留住高(gao)(gao)端人(ren)才，鼓勵企業提高(gao)(gao)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新能力，推進核心(xin)技(ji)術的(de)(de)研發，培(pei)育(yu)以(yi)(yi)技(ji)術和(he)知識創(chuang)造為支(zhi)撐(cheng)的(de)(de)新興產業。通過傳(chuan)統(tong)(tong)產業和(he)新興產業的(de)(de)“兩輪驅(qu)動(dong)”構(gou)建合(he)理的(de)(de)現(xian)代產業體系，實現(xian)要素的(de)(de)市場(chang)重組，提升中(zhong)部(bu)區(qu)域(yu)綜合(he)競爭力。

（四）轉(zhuan)變管理(li)理(li)念(nian)，建設服務(wu)型政(zheng)府

相比于(yu)經濟(ji)發達地區(qu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能部門，長江(jiang)中游城市(shi)(shi)群的(de)(de)四省政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)需要(yao)轉變固有的(de)(de)管理(li)觀念，由(you)管理(li)型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向服務型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)過渡，將企業(ye)和市(shi)(shi)民(min)的(de)(de)利益置于(yu)首(shou)位(wei)，最大程度(du)地營造(zao)和諧公(gong)(gong)平的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)和社(she)(she)會(hui)氛圍。在提高行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)效率的(de)(de)基礎上(shang)，更進一(yi)步“主動介入、超前(qian)服務”，變被(bei)動為主動，積極協調各方(fang)面的(de)(de)工(gong)作。同時(shi)，提高重大決(jue)議的(de)(de)透明度(du)和公(gong)(gong)眾(zhong)參與度(du)，主動贏得社(she)(she)會(hui)的(de)(de)理(li)解和支持，降低(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)運行(xing)成本，提高政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)運轉效率。

（五）注重生態(tai)建設，展現(xian)后發優(you)勢

基(ji)于長(chang)江中(zhong)游(you)城(cheng)市群的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展定位、環(huan)境現狀以(yi)及可持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)需要，大力(li)加強(qiang)生(sheng)態建(jian)設和(he)環(huan)境保(bao)護，不僅發(fa)揮其保(bao)障(zhang)長(chang)江中(zhong)下(xia)游(you)乃至國(guo)(guo)家生(sheng)態安全的(de)(de)(de)(de)(de)重要作用，構筑區域生(sheng)態安全體系，更要將其作為不可復制的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略資(zi)源(yuan)和(he)地(di)域資(zi)本，為四省的(de)(de)(de)(de)(de)人才(cai)引(yin)進和(he)集聚、新型工業化(hua)和(he)城(cheng)市化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展提供重要依托(tuo)。同時(shi)，還可以(yi)憑借其得天獨厚(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然資(zi)源(yuan)優勢(shi)和(he)歷史文化(hua)底蘊，打破四省間的(de)(de)(de)(de)(de)政策壁壘，聯合(he)開發(fa)旅游(you)資(zi)源(yuan)，以(yi)科學(xue)發(fa)展、綠(lv)色發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念為指導(dao)，構建(jian)國(guo)(guo)內乃至國(guo)(guo)際聞名(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態旅游(you)文化(hua)勝地(di)。

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