導(dao)語：如何(he)才能寫好(hao)一篇(pian)(pian)提升基層社會(hui)治理水平，這就需要搜集(ji)整理更多的(de)(de)資(zi)料和(he)文獻(xian)，歡(huan)迎閱讀由(you)公務員之家(jia)整理的(de)(de)十篇(pian)(pian)范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】農村基層；社會(hui)治(zhi)理；政府責任

前言

我(wo)國(guo)正處于經濟社會(hui)發展的(de)關鍵期、矛盾(dun)凸顯期，在農(nong)(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)也存在著各(ge)種危(wei)機(ji)，且有的(de)時候、有的(de)地方還比較(jiao)激烈，政府(fu)作為公共事(shi)務(wu)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)者，推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)社會(hui)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)責(ze)無旁貸。農(nong)(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)是(shi)我(wo)國(guo)體制架構(gou)的(de)基礎環(huan)節，但人(ren)們對于基層(ceng)規范治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)和(he)法治(zhi)(zhi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)關注相對來說還遠遠不夠，強化(hua)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)社會(hui)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)中的(de)政府(fu)責(ze)任是(shi)有效推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)社會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、實現(xian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)社會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)現(xian)代化(hua)的(de)重中之重。

1、推進農村基(ji)層社會治理(li)現(xian)代化的政府責任機制存在問題的原因

1.1政府管(guan)理(li)部(bu)門及官員責(ze)任(ren)意識欠缺

第一(yi)，體(ti)(ti)制性因(yin)素對(dui)(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)部門和(he)官(guan)員意(yi)識產生(sheng)影響。政(zheng)(zheng)府(fu)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)以由(you)上(shang)(shang)級(ji)集中控制和(he)統一(yi)分配資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制決定(ding)了推(tui)進(jin)農村(cun)基(ji)層(ceng)社會綜合(he)治理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)機制結(jie)構要(yao)素是(shi)向(xiang)上(shang)(shang)級(ji)負責(ze)(ze)(ze)(ze)，而這一(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)形成(cheng)使得(de)政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)現(xian)方式與實(shi)(shi)際工作情形發(fa)生(sheng)斷裂(lie)，突出(chu)(chu)對(dui)(dui)(dui)上(shang)(shang)級(ji)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)認識與注重(zhong)，而忽視了對(dui)(dui)(dui)民眾責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視。第二，對(dui)(dui)(dui)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)內(nei)涵認識不(bu)(bu)清導致責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)識的(de)(de)(de)(de)缺(que)乏。部分政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)部門及官(guan)員沒有(you)(you)形成(cheng)正確的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)觀(guan)念(nian)，對(dui)(dui)(dui)推(tui)進(jin)農村(cun)基(ji)層(ceng)社會綜合(he)治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)嚴峻責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)認識不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，甚至認為(wei)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制度是(shi)用(yong)來約(yue)束被管(guan)理(li)(li)者而不(bu)(bu)是(shi)約(yue)束自己的(de)(de)(de)(de)。第三，責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)行觀(guan)念(nian)不(bu)(bu)強、責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)執(zhi)行力不(bu)(bu)夠是(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)識缺(que)乏的(de)(de)(de)(de)突出(chu)(chu)反映。責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)需要(yao)較強的(de)(de)(de)(de)執(zhi)行理(li)(li)念(nian)，將責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)部署到(dao)位(wei)、落(luo)實(shi)(shi)到(dao)位(wei)、實(shi)(shi)施到(dao)位(wei)是(shi)對(dui)(dui)(dui)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)識最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)(de)詮釋，提高責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)執(zhi)行力和(he)履職(zhi)能力是(shi)增強責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)識的(de)(de)(de)(de)根本。

1.2政府(fu)管理過(guo)程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)會綜合(he)治(zhi)理(li)的過(guo)程公(gong)開和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)暢(chang)通的體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)健(jian)全。從形(xing)式上來(lai)看，近年來(lai)頒(ban)布了一些法(fa)律法(fa)規，雖然有很多涉及到(dao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)會綜合(he)治(zhi)理(li)的過(guo)程公(gong)開和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)暢(chang)通的相關內容，但(dan)比(bi)較(jiao)零散、規定抽象，沒有形(xing)成一套完善健(jian)全的體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。第二，缺乏對推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)會綜合(he)治(zhi)理(li)中政府管理(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開的特別規定，操作性(xing)不(bu)(bu)(bu)強。第三(san)，政府在(zai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)會綜合(he)治(zhi)理(li)中過(guo)程封(feng)閉及信(xin)(xin)息(xi)(xi)溝(gou)通不(bu)(bu)(bu)暢(chang)的責任(ren)(ren)得不(bu)(bu)(bu)到(dao)追(zhui)究。現有的制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)體制(zhi)(zhi)(zhi)對政府部門不(bu)(bu)(bu)公(gong)開過(guo)程、不(bu)(bu)(bu)暢(chang)通信(xin)(xin)息(xi)(xi)應付(fu)的責任(ren)(ren)規定不(bu)(bu)(bu)明(ming)確，過(guo)于抽象和(he)(he)含(han)糊，沒有形(xing)成嚴(yan)格的制(zhi)(zhi)(zhi)度保障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)責任(ren)(ren)追(zhui)究機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，使(shi)得政府推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)會綜合(he)治(zhi)理(li)過(guo)程封(feng)閉和(he)(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)溝(gou)通不(bu)(bu)(bu)暢(chang)成為常(chang)態。

1.3政(zheng)府責(ze)任管理(li)體系不健全

第(di)(di)一，沒(mei)有(you)建立一個“橫向到邊、縱向到底(di)”的(de)(de)政府責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)比較粗糙，管(guan)(guan)理(li)每一個環節的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)沒(mei)有(you)做到具體(ti)(ti)(ti)化、規(gui)范化和(he)(he)制(zhi)(zhi)度化。現有(you)的(de)(de)加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)沒(mei)有(you)以現實為基(ji)礎，不(bu)是針(zhen)對(dui)(dui)現實中(zhong)的(de)(de)薄弱環節制(zhi)(zhi)定出(chu)來(lai)的(de)(de)國家層(ceng)面的(de)(de)政府責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)總體(ti)(ti)(ti)設計。第(di)(di)二，責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)因循守舊(jiu)，缺少革新(xin)(xin)(xin)，政府在(zai)推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)手段和(he)(he)方法探索上積極性不(bu)高(gao)。事實上，作為承擔管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)政府及其工(gong)作部(bu)門(men)，是管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)機構，親自(zi)擔任(ren)(ren)(ren)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)領(ling)導組織工(gong)作，對(dui)(dui)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作的(de)(de)問題和(he)(he)缺陷也是最(zui)(zui)清楚的(de)(de)，是最(zui)(zui)有(you)能(neng)力(li)實現基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)制(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)(xin)和(he)(he)方法創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，而現有(you)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)限(xian)制(zhi)(zhi)了部(bu)門(men)和(he)(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人員(yuan)創新(xin)(xin)(xin)精神的(de)(de)發揮，不(bu)能(neng)有(you)效激勵部(bu)門(men)和(he)(he)人員(yuan)的(de)(de)積極性和(he)(he)創造性。第(di)(di)三(san)，責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)不(bu)能(neng)隨著經濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)變(bian)(bian)化而不(bu)斷(duan)變(bian)(bian)化。政府的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)是國家權(quan)力(li)運行體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)(he)行政管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)重要(yao)(yao)部(bu)分，它(ta)應當(dang)在(zai)國家不(bu)斷(duan)變(bian)(bian)化的(de)(de)政治(zhi)(zhi)、經濟(ji)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)環境中(zhong)，實現自(zi)己的(de)(de)更新(xin)(xin)(xin)、變(bian)(bian)換、調整與升級。

2、推進農村基層社會綜合(he)治理(li)政府(fu)責(ze)任(ren)機制(zhi)的落(luo)實

2.1推進(jin)農村(cun)基(ji)層社會綜合治理的政(zheng)府內部責(ze)任(ren)機制(zhi)的落實

第一，政府在加強農村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩定的事件爆發，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態。第二，政府在加強農村基層社會綜合治理中(zhong)的(de)監(jian)測與預警責(ze)任機(ji)制(zhi)的(de)落實。科學(xue)研究表(biao)明，社(she)(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)爆發(fa)之(zhi)前(qian)的(de)臨界期是(shi)處理社(she)(she)會(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)、規范社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理的(de)最有利時機(ji)。盡早(zao)發(fa)現矛(mao)盾(dun)跡象爆發(fa)苗頭，并(bing)在早(zao)期將其消(xiao)滅，能(neng)夠阻止矛(mao)盾(dun)向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)危害蔓延，能(neng)夠最大限度地避免或(huo)減(jian)少矛(mao)盾(dun)給社(she)(she)會(hui)(hui)穩定、社(she)(she)會(hui)(hui)秩序及政府管理活(huo)動帶來的(de)威(wei)脅與損失。

2.2推進農村基(ji)層社會綜合治理的政府外(wai)部責任機制(zhi)的落(luo)實

第一，健全和完善推進農村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現法治的關鍵。”要在憲法中增加關于政府推進農村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農村基層社會綜合治理密切相關的法律制度。當然，法律法規的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規定要統一、配套、協調，相關措施要落實好，按照法治要求，做到推進農村基層社會綜合治理的法制的執行到位。第二，建立推進農村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產生“不負責任”現象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農村政策而引發矛盾或造成重大損失，政府在推進農村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩定、導致事態惡化并造成惡劣影響，政府在推進農村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。

3.結語

強(qiang)化推(tui)進農村(cun)基(ji)層社(she)會綜(zong)合(he)治(zhi)理中的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)責(ze)任(ren)是(shi)有效推(tui)進農村(cun)基(ji)層社(she)會綜(zong)合(he)治(zhi)理的重中之重。在推(tui)進農村(cun)基(ji)層社(she)會綜(zong)合(he)治(zhi)理過程(cheng)中，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不要懼怕直面現實(shi)(shi)問(wen)題，要勇于承擔政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應承擔的責(ze)任(ren)，這樣既可(ke)以推(tui)進農村(cun)基(ji)層社(she)會綜(zong)合(he)治(zhi)理的有序發展(zhan)，又可(ke)以實(shi)(shi)現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公信力的提(ti)高和良好政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)形象的構建。

參考文獻：

[1]張成福，黨秀云.公共(gong)管理學[M].北(bei)京：中國人民大學出版社，2001.325.

篇2

一、廣(guang)州(zhou)市基層社會管理面臨的問(wen)題(ti)

改(gai)革開放后(hou)，伴隨社會(hui)轉型(xing)及單(dan)位制逐漸(jian)解體，城(cheng)市(shi)基(ji)層社會(hui)管(guan)理工作的(de)環境、內容、對象等要素發生變化，面臨新的(de)挑戰，例(li)如流動人(ren)口大增、居民權利意識(shi)增強、社會(hui)階層分化等。從廣州市(shi)調研情況來看，主要包(bao)括：

1.基層政(zheng)府(fu)社會(hui)管理(li)(li)職責不清，政(zheng)府(fu)管理(li)(li)責任與職權(quan)不匹配(pei)

作為政府(fu)(fu)派出機構，街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處直接(jie)組(zu)織協(xie)調(diao)轄區(qu)(qu)內社(she)會管(guan)理工作，協(xie)同(tong)有關職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)開展(zhan)工作，落實(shi)(shi)市區(qu)(qu)政府(fu)(fu)部(bu)署任務(wu)(wu)。區(qu)(qu)政府(fu)(fu)指導(dao)、監督、考(kao)核街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處的(de)工作，統(tong)籌、協(xie)調(diao)政府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)與(yu)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)行政管(guan)理事(shi)務(wu)(wu)。從街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處實(shi)(shi)際工作內容看，其工作涉及(ji)基層(ceng)社(she)會管(guan)理、社(she)會服(fu)務(wu)(wu)的(de)所(suo)有方面，例如治安維穩、人口(kou)計(ji)生、流動(dong)人口(kou)管(guan)理、勞動(dong)監督、民族宗教(jiao)、居(ju)民、集體經濟和社(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)等。因(yin)強調(diao)“屬地(di)化”管(guan)理，加之(zhi)各(ge)級(ji)政府(fu)(fu)間職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)邊界模糊，上級(ji)政府(fu)(fu)及(ji)其職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)將很多(duo)具體工作交由街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處，造(zao)成街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)承擔(dan)著過多(duo)行政管(guan)理事(shi)務(wu)(wu)，經常疲于應付(fu)。同(tong)時條塊關系錯位，街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)辦(ban)無執(zhi)法權，難(nan)以承擔(dan)專(zhuan)業性管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)責，管(guan)理力度不(bu)(bu)足，街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)和職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)就難(nan)免推(tui)諉扯皮、推(tui)過攬功、爭權推(tui)責。責任主體不(bu)(bu)明(ming)確、責權不(bu)(bu)統(tong)一的(de)結果是基層(ceng)社(she)會管(guan)理服(fu)務(wu)(wu)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)難(nan)以落實(shi)(shi)，效果不(bu)(bu)理想，城市管(guan)理和公共服(fu)務(wu)(wu)水平不(bu)(bu)高(gao)。

2.基層(ceng)政府社會管(guan)理事務與(yu)其擁(yong)有管(guan)理資源(yuan)不(bu)適應

伴隨單(dan)位(wei)制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)的解(jie)體，單(dan)位(wei)承(cheng)擔(dan)(dan)的諸多社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)功能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)移出來，單(dan)位(wei)成為(wei)單(dan)純的社(she)(she)會(hui)(hui)生產單(dan)元(yuan)。大(da)量下崗、失業(ye)、離退休人(ren)(ren)員(yuan)進入社(she)(she)會(hui)(hui)，單(dan)位(wei)不承(cheng)擔(dan)(dan)在業(ye)者的社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)，更多的人(ren)(ren)成為(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)人(ren)(ren)。社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)(wu)(wu)等(deng)職能(neng)(neng)開始由單(dan)位(wei)轉(zhuan)(zhuan)到(dao)基層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)及社(she)(she)區，造成基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)對象和(he)事(shi)務(wu)(wu)(wu)等(deng)大(da)量增(zeng)長(chang)。流動人(ren)(ren)口也使得廣州基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)(wu)(wu)的對象、任(ren)務(wu)(wu)(wu)、內容等(deng)更加繁重。但是，基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)資源并沒(mei)有(you)相應增(zeng)加，基層(ceng)(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理(li)(li)資源與其承(cheng)擔(dan)(dan)任(ren)務(wu)(wu)(wu)不相匹(pi)配的矛盾日益突出。分稅制(zhi)(zhi)和(he)分級管(guan)(guan)理(li)(li)的財(cai)政(zheng)體制(zhi)(zhi)決定(ding)(ding)了基層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)的財(cai)政(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)。間接決定(ding)(ding)了基層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)的管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)。各級政(zheng)府(fu)間缺少較為(wei)恰當(dang)的財(cai)力(li)(li)和(he)責任(ren)分擔(dan)(dan)，人(ren)(ren)財(cai)事(shi)權過(guo)分向(xiang)上級政(zheng)府(fu)集(ji)中，事(shi)務(wu)(wu)(wu)具體辦理(li)(li)過(guo)分向(xiang)下，基層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)普遍財(cai)力(li)(li)不足，很多管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)項依賴服務(wu)(wu)(wu)收費。因編制(zhi)(zhi)內人(ren)(ren)員(yuan)難以滿足管(guan)(guan)理(li)(li)需(xu)求，基層(ceng)(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理(li)(li)機構只能(neng)(neng)臨時(shi)聘用人(ren)(ren)員(yuan)。而(er)聘用人(ren)(ren)員(yuan)薪酬(chou)較低(di)，素(su)質良(liang)莠不齊，這又給基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)(wu)(wu)帶來諸多弊端。為(wei)野(ye)蠻執法(fa)、矛盾沖突埋下禍(huo)根。

3.街(jie)居關系錯位，城市社區居民自(zi)治泛行政化

城市社(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)委員會(hui)(hui)是基層群眾(zhong)性自治(zhi)組織(zhi)。但是。實際上(shang)居(ju)(ju)委會(hui)(hui)已成(cheng)為諸多政府管(guan)理(li)事(shi)務(wu)的(de)具(ju)體執行(xing)者(zhe)。政府及職能部門(men)在(zai)向社(she)區(qu)(qu)(qu)延伸時(shi)，把各種具(ju)體事(shi)務(wu)的(de)辦(ban)理(li)下放到社(she)區(qu)(qu)(qu)。卻保留管(guan)理(li)權。政府下撥給社(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)委會(hui)(hui)的(de)經(jing)費也由街(jie)(jie)道(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處(chu)代(dai)管(guan)，只能根據(ju)街(jie)(jie)道(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處(chu)要求使用，經(jing)費成(cheng)為街(jie)(jie)道(dao)(dao)辦(ban)“挾(xie)持”居(ju)(ju)委會(hui)(hui)的(de)有力工具(ju)之(zhi)一。兩者(zhe)間的(de)指導(dao)和協助關系逐(zhu)漸轉(zhuan)變(bian)成(cheng)為領導(dao)與(yu)指導(dao)同時(shi)并存的(de)雙重關系，屆委會(hui)(hui)淪落為街(jie)(jie)道(dao)(dao)辦(ban)事(shi)處(chu)下屬機構(gou)。這使得(de)居(ju)(ju)民(min)自治(zhi)機構(gou)難以有效地依法履行(xing)其居(ju)(ju)民(min)自治(zhi)功(gong)能。過強的(de)政府行(xing)政管(guan)理(li)也使得(de)社(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)發育低(di)下，由于成(cheng)立和運(yun)作(zuo)門(men)檻設置較高(gao)，組織(zhi)居(ju)(ju)民(min)開(kai)展自我服務(wu)、互助服務(wu)、專業服務(wu)受到很大限(xian)制。

二、廣州(zhou)市基層社會管理體(ti)制變(bian)革的做法

面對基層(ceng)社(she)(she)會管(guan)(guan)理的困(kun)境與問題，為提(ti)高社(she)(she)會管(guan)(guan)理服(fu)務水平，2009年(nian)以來，廣州市(shi)借鑒香港、新(xin)加(jia)坡等(deng)地經驗，通(tong)過(guo)整(zheng)合(he)(he)街道(dao)(dao)機(ji)構人(ren)員隊伍，開展政府向(xiang)社(she)(she)會組織(zhi)購買社(she)(she)區(qu)服(fu)務等(deng)試點工(gong)作，大力推進街道(dao)(dao)、社(she)(she)區(qu)基層(ceng)社(she)(she)會管(guan)(guan)理改革創(chuang)新(xin)，重(zhong)構街道(dao)(dao)社(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理體制(zhi)，初(chu)步(bu)構建起綜合(he)(he)管(guan)(guan)理和專業(ye)服(fu)務相結合(he)(he)的新(xin)型(xing)基層(ceng)管(guan)(guan)理服(fu)務模式。

1.整合街道(dao)機構人員，重新定位管理與服(fu)務功(gong)能

針(zhen)對基層(ceng)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)問題(ti)，廣州(zhou)市(shi)整合(he)(he)(he)(he)(he)街(jie)道(dao)機(ji)構(gou)(gou)、人員(yuan)(yuan)及(ji)(ji)職(zhi)(zhi)能(neng)，以“業(ye)務(wu)歸(gui)并、人員(yuan)(yuan)整合(he)(he)(he)(he)(he)、服(fu)(fu)務(wu)前(qian)移(yi)、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)落地”為主線，按照職(zhi)(zhi)能(neng)交叉(cha)、工作(zuo)關聯(lian)、高(gao)效便(bian)民(min)的(de)原(yuan)則歸(gui)并職(zhi)(zhi)能(neng)相(xiang)同相(xiang)似的(de)機(ji)構(gou)(gou)，把涉及(ji)(ji)行政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)服(fu)(fu)務(wu)及(ji)(ji)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)執法并各(ge)司(si)其職(zhi)(zhi)的(de)科室、部(bu)門(men)等(deng)整合(he)(he)(he)(he)(he)為擔(dan)負多種職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)性(xing)機(ji)構(gou)(gou)。這包括：建立(li)街(jie)道(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)區綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)心，擔(dan)負計劃生(sheng)育、勞動保障(zhang)、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)保障(zhang)、出(chu)(chu)租屋管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)及(ji)(ji)流(liu)動人員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)性(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)；建立(li)設立(li)街(jie)道(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)區綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)心，搭建再就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)、婚姻家庭(ting)服(fu)(fu)務(wu)、青少年教育、殘(can)障(zhang)人士服(fu)(fu)務(wu)、群眾訴求(qiu)反饋、困難群眾幫扶、社(she)(she)(she)(she)(she)區養(yang)老、社(she)(she)(she)(she)(she)區衛生(sheng)保健(jian)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)平臺；建立(li)綜(zong)治維穩中(zhong)心，形成社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)治安(an)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)(he)防控、矛盾糾紛聯(lian)合(he)(he)(he)(he)(he)調解(jie)、重點工作(zuo)聯(lian)勤聯(lian)動、突出(chu)(chu)問題(ti)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)(he)治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、基層(ceng)平安(an)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)(he)創建、流(liu)動人口聯(lian)合(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)等(deng)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)(he)防控的(de)局面(mian)；建立(li)街(jie)道(dao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)執法隊(dui)，負責(ze)街(jie)道(dao)城市(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、出(chu)(chu)租屋管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、消防安(an)全、安(an)全生(sheng)產、勞動監察的(de)巡(xun)查、信息采(cai)集反饋、簡(jian)易執法等(deng)工作(zuo)。（根據2011年2月廣州(zhou)市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)建設調研訪談資料(liao)整理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，也(ye)可參見(jian)率征等(deng)：《加(jia)強和創新基層(ceng)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)提(ti)(ti)升(sheng)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)建設管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)科學化(hua)(hua)水平》，廣州(zhou)日(ri)報，2011年7月14日(ri)）整合(he)(he)(he)(he)(he)街(jie)道(dao)機(ji)構(gou)(gou)人員(yuan)(yuan)，優化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)職(zhi)(zhi)能(neng)配置，縮減了內部(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)程序，較好地解(jie)決了多頭(tou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、重復管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)問題(ti)，優化(hua)(hua)了社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)職(zhi)(zhi)能(neng)，提(ti)(ti)升(sheng)了街(jie)道(dao)科學管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)轄區社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)事務(wu)的(de)能(neng)力。

2.強化(hua)居(ju)委會的(de)(de)自治(zhi)職能(neng)，理順街居(ju)之間的(de)(de)關系

為強(qiang)化(hua)社區(qu)(qu)功能，廣州市按照(zhao)政府(fu)行(xing)政管(guan)(guan)理和(he)社區(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)自(zi)治(zhi)有效(xiao)對(dui)接、良(liang)性(xing)互動的(de)(de)思路(lu)，梳(shu)理規范街(jie)道辦事(shi)處和(he)居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)權力、職責，改革社區(qu)(qu)管(guan)(guan)理服(fu)(fu)務(wu)運行(xing)機制(zhi)(zhi)，形成了(le)(le)居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)模式。根據工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)質內容(rong)，將梳(shu)理出的(de)(de)136項居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)劃分(fen)為政務(wu)協(xie)助(zhu)、居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)自(zi)治(zhi)、可(ke)轉(zhuan)(zhuan)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)三(san)大類(lei)型(xing)。對(dui)大多政務(wu)協(xie)助(zhu)類(lei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，轉(zhuan)(zhuan)交由(you)(you)社區(qu)(qu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)站(zhan)辦理，少數從居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)中分(fen)離出去(qu)，由(you)(you)街(jie)道新(xin)組建(jian)(jian)的(de)(de)各管(guan)(guan)理中心承(cheng)(cheng)擔(dan)；對(dui)可(ke)轉(zhuan)(zhuan)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)類(lei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)可(ke)通過購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)方式交由(you)(you)專(zhuan)門的(de)(de)社會(hui)(hui)組織來(lai)承(cheng)(cheng)擔(dan)；居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)自(zi)治(zhi)類(lei)事(shi)務(wu)則須由(you)(you)居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)承(cheng)(cheng)擔(dan)。在梳(shu)理居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)同時，重新(xin)定位社區(qu)(qu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)。部分(fen)人(ren)員(yuan)歸(gui)口社區(qu)(qu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)站(zhan)，與街(jie)道中心對(dui)接，承(cheng)(cheng)擔(dan)政務(wu)協(xie)助(zhu)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；部分(fen)人(ren)員(yuan)充實到增(zeng)設居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)自(zi)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)職崗位上(shang)，由(you)(you)社區(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)主任牽(qian)頭，與社區(qu)(qu)黨務(wu)專(zhuan)職副書記(ji)一起，強(qiang)化(hua)社區(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)自(zi)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。針(zhen)對(dui)社區(qu)(qu)管(guan)(guan)理的(de)(de)具(ju)體(ti)事(shi)項，屆委(wei)(wei)會(hui)(hui)建(jian)(jian)立健全(quan)社區(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)議(yi)事(shi)、民(min)意(yi)溝通、矛盾(dun)化(hua)解、轉(zhuan)(zhuan)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)、多方參(can)(can)與、評議(yi)監督等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，推進社區(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)自(zi)治(zhi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度化(hua)、規范化(hua)和(he)程序化(hua)建(jian)(jian)設。這(zhe)增(zeng)強(qiang)了(le)(le)居(ju)(ju)(ju)(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)的(de)(de)自(zi)治(zhi)功能，暢通了(le)(le)民(min)意(yi)表達渠道，提高了(le)(le)公(gong)眾參(can)(can)與意(yi)識，促進了(le)(le)政府(fu)管(guan)(guan)理與基層群眾自(zi)治(zhi)的(de)(de)有效(xiao)銜接和(he)良(liang)性(xing)互動。

3.引(yin)進社(she)會組織，以專業社(she)會工作(zuo)提(ti)升(sheng)管理(li)服(fu)務效(xiao)能

政府及社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)承擔的特(te)殊人群(qun)(qun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)以(yi)及家(jia)庭服(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)難以(yi)滿足(zu)(zu)人們(men)個性化、人性化的服(fu)務(wu)(wu)(wu)需要，而這些服(fu)務(wu)(wu)(wu)正是社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織的強項。由此，廣(guang)州市(shi)在基層社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)中(zhong)開始(shi)引進(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織。以(yi)專(zhuan)業(ye)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提升管理(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。例(li)如(ru)，荔灣區(qu)(qu)逢源(yuan)(yuan)街(jie)道通過(guo)政府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)方式引進(jin)逢源(yuan)(yuan)人家(jia)服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)提供專(zhuan)業(ye)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。逢源(yuan)(yuan)人家(jia)服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)招聘社(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)人才，立(li)足(zu)(zu)居(ju)(ju)(ju)民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)需求(qiu)，引導(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)從事實際社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，打造出(chu)“家(jia)長俱樂部”、“群(qun)(qun)眾(zhong)心(xin)聲站”、“康齡社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)大學”等(deng)多個服(fu)務(wu)(wu)(wu)創新品牌，為社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)民(min)提供再就業(ye)輔導(dao)、青少年(nian)教育、養老助殘解困、群(qun)(qun)眾(zhong)利益訴求(qiu)和社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)衛生保健等(deng)專(zhuan)業(ye)化社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，不(bu)斷滿足(zu)(zu)居(ju)(ju)(ju)民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)的各種(zhong)需要。其(qi)他街(jie)道也采(cai)取了(le)(le)(le)類似做法，并取得了(le)(le)(le)良好成效。2010年(nian)，廣(guang)州市(shi)共投A6000萬(wan)元購買(mai)了(le)(le)(le)公益民(min)間(jian)組織的專(zhuan)業(ye)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。（根據2011年(nian)2月廣(guang)州市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)建設調研(yan)訪談資(zi)料(liao)整(zheng)理(li)(li)，也可參見周祚：《政府購買(mai)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)今年(nian)總投入(ru)超過(guo)6000萬(wan)元》，廣(guang)州日(ri)報。2010年(nian)9月4日(ri)在政府財政支持下，街(jie)道、居(ju)(ju)(ju)委會(hui)(hui)(hui)通過(guo)依托社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織，引進(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)手段，克服(fu)了(le)(le)(le)傳統服(fu)務(wu)(wu)(wu)手段單(dan)一、粗放、有(you)限的缺(que)陷，細(xi)化了(le)(le)(le)政府社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)職責(ze)，贏得了(le)(le)(le)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)群(qun)(qun)眾(zhong)的好評。

4.加強基層資(zi)源供給，提升軟硬件建(jian)設水平(ping)

針對(dui)基層(ceng)(ceng)(ceng)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)、人力、物力等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)短缺問題，廣州市(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)出(chu)街(jie)道(dao)辦事(shi)處經(jing)費(fei)主要由區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)負責解決，加大對(dui)街(jie)道(dao)城市(shi)(shi)管理(li)(li)(li)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)(jian)設投入(ru)。廣州市(shi)(shi)解決了(le)社(she)(she)(she)區(qu)居委會(hui)(hui)(hui)辦公用(yong)房以及(ji)辦公經(jing)費(fei)，明確參(can)照事(shi)業單位(wei)標準給予居委會(hui)(hui)(hui)專職人員工資(zi)(zi)福利待遇。2009年以來，為(wei)配合試點街(jie)道(dao)社(she)(she)(she)區(qu)綜合服(fu)務(wu)(wu)中心(xin)建(jian)(jian)(jian)設，市(shi)(shi)區(qu)兩級財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)為(wei)每個(ge)試點撥(bo)款2007：5元，有的(de)(de)區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)及(ji)街(jie)道(dao)還增(zeng)撥(bo)資(zi)(zi)金，整(zheng)合服(fu)務(wu)(wu)場所，增(zeng)加對(dui)基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)(li)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)投入(ru)。例如，海(hai)珠區(qu)下撥(bo)569萬(wan)專項經(jing)贊作為(wei)2個(ge)試點街(jie)道(dao)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設經(jing)費(fei)、花(hua)都(dou)區(qu)及(ji)新華街(jie)道(dao)投入(ru)1000多(duo)萬(wan)元用(yong)于中心(xin)及(ji)服(fu)務(wu)(wu)站建(jian)(jian)(jian)設、越(yue)秀(xiu)區(qu)北京街(jie)道(dao)調劑700多(duo)平方米(mi)場地用(yong)于服(fu)務(wu)(wu)中心(xin)等(deng)。（根據廣州市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)在(zai)(zai)“廣州市(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)(li)創新”調研座談會(hui)(hui)(hui)上的(de)(de)發言及(ji)其提(ti)(ti)(ti)供的(de)(de)書(shu)面資(zi)(zi)料(liao)整(zheng)理(li)(li)(li)）在(zai)(zai)強(qiang)化(hua)(hua)基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)硬件建(jian)(jian)(jian)設之(zhi)外，市(shi)(shi)區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)還拿出(chu)專項經(jing)費(fei)通過(guo)強(qiang)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)中心(xin)、居委會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)專職人員隊(dui)伍培(pei)訓，支持街(jie)道(dao)購買社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)專業社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工作服(fu)務(wu)(wu)等(deng)手段，來提(ti)(ti)(ti)升(sheng)基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)(li)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)水平。通過(guo)把人力、財(cai)(cai)(cai)(cai)力、物力等(deng)管理(li)(li)(li)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)更多(duo)投到基層(ceng)(ceng)(ceng)，解決基層(ceng)(ceng)(ceng)“無人辦事(shi)、無錢(qian)辦事(shi)、無址辦公”的(de)(de)突出(chu)問題，推進了(le)基層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)(li)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)體系建(jian)(jian)(jian)設，強(qiang)化(hua)(hua)了(le)城鄉社(she)(she)(she)區(qu)自(zi)治和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)功能。

三(san)、廣州市基層(ceng)社會管理(li)體制變革的啟示

廣州市通過(guo)整(zheng)合(he)街道管(guan)理(li)(li)服務(wu)機構強化居委會職能(neng)，通過(guo)引進(jin)專業社會工作增(zeng)強基(ji)層(ceng)管(guan)理(li)(li)服務(wu)資源等途徑，創新(xin)了基(ji)層(ceng)社會管(guan)理(li)(li)和服務(wu)體系，建立健全了基(ji)層(ceng)社會管(guan)理(li)(li)和服務(wu)機制(zhi)，給我國整(zheng)體基(ji)層(ceng)社會管(guan)理(li)(li)和服務(wu)帶來如下啟(qi)示：

1.強化基層(ceng)社會管理服務(wu)須轉(zhuan)變政府職能

在基層社(she)會(hui)管(guan)理(li)和服務(wu)體系中，政府是最重(zhong)要(yao)的(de)(de)主體。多年來，我國(guo)基層政府管(guan)理(li)組織(zhi)機構都將(jiang)經(jing)濟(ji)職能(neng)放(fang)在首要(yao)位置，造成(cheng)經(jing)濟(ji)發(fa)展和社(she)會(hui)發(fa)展脫(tuo)節，經(jing)濟(ji)與社(she)會(hui)之間的(de)(de)差距逐漸拉大。為解決此問題(ti)，廣州市明(ming)確街道(dao)不再承擔具體經(jing)濟(ji)發(fa)展職能(neng)，改(gai)革城(cheng)市基層管(guan)理(li)體制，增強街道(dao)的(de)(de)社(she)會(hui)管(guan)理(li)和服務(wu)職能(neng)。由此可見，要(yao)強化(hua)基層社(she)會(hui)管(guan)理(li)服務(wu)體系，首先需要(yao)推進政府轉(zhuan)型，將(jiang)政府工(gong)作重(zhong)心轉(zhuan)變到社(she)會(hui)管(guan)理(li)和服務(wu)上(shang)來。‘

2.強化基層(ceng)社會管理(li)服務須厘清居委會職能(neng)

居(ju)(ju)委(wei)會是基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)居(ju)(ju)民自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)的(de)主體(ti)，對(dui)(dui)居(ju)(ju)民自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)范圍內的(de)公共事務進行管理。多(duo)(duo)年(nian)來，由于多(duo)(duo)種原因，居(ju)(ju)委(wei)會在實際工作中更多(duo)(duo)承擔協辦政務的(de)職能，較(jiao)少顧(gu)及到對(dui)(dui)居(ju)(ju)民群眾(zhong)的(de)自(zi)(zi)我管理和(he)服(fu)務。為加強(qiang)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)居(ju)(ju)民自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)，廣州(zhou)市(shi)對(dui)(dui)居(ju)(ju)委(wei)會承擔工作進行梳理，轉移居(ju)(ju)委(wei)會的(de)工作重心，使得(de)居(ju)(ju)委(wei)會有更多(duo)(duo)的(de)時間精力用到居(ju)(ju)民自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)事務方面，增強(qiang)了居(ju)(ju)委(wei)會的(de)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)功能，促進了政府管理與(yu)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)群眾(zhong)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)的(de)良性互(hu)動。

3.強化基(ji)層社會管理服(fu)務須促進服(fu)務專(zhuan)業化

長期以來(lai)，我國(guo)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)自上而下，管(guan)(guan)理(li)手(shou)段單一、行政化(hua)；社(she)(she)會(hui)服務手(shou)段傳統、低效(xiao)率。在(zai)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)轉(zhuan)型，社(she)(she)會(hui)分(fen)化(hua)及社(she)(she)會(hui)需(xu)求多元化(hua)、分(fen)散化(hua)的(de)背(bei)景下，基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)服務需(xu)要(yao)向現代專業(ye)化(hua)管(guan)(guan)理(li)服務轉(zhuan)變，通(tong)過引(yin)(yin)進專業(ye)化(hua)服務，引(yin)(yin)入專業(ye)社(she)(she)會(hui)工(gong)作方法，為社(she)(she)區的(de)兒童、青(qing)少(shao)年(nian)、老年(nian)人(ren)(ren)、殘(can)疾人(ren)(ren)、失業(ye)者、問(wen)題家庭等提供(gong)有(you)針對性(xing)的(de)服務，滿足(zu)了(le)居民社(she)(she)會(hui)服務人(ren)(ren)性(xing)化(hua)、個(ge)性(xing)化(hua)的(de)需(xu)要(yao)，推進了(le)基(ji)(ji)層(ceng)管(guan)(guan)理(li)服務社(she)(she)會(hui)化(hua)。彌補了(le)基(ji)(ji)層(ceng)政府在(zai)社(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)服務方面的(de)不足(zu)。

篇3

關鍵詞(ci)： 善治(zhi)(zhi)； 社會(hui)工作； 鄉鎮社會(hui)管理(li)； 基層治(zhi)(zhi)理(li)創新

中圖分(fen)類號(hao)：C916

文獻標識(shi)碼：A文章編(bian)號(hao)：1671623X（2015）04006207

“人(ren)(ren)(ren)類對善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關(guan)注與人(ren)(ren)(ren)類文明本身一(yi)(yi)樣歷(li)史久(jiu)遠”。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)理(li)論興起于20世紀80年代末，其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)要創始人(ren)(ren)(ren)之一(yi)(yi)羅西瑙認為(wei)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)是(shi)一(yi)(yi)種由共同(tong)的(de)目標支持(chi)的(de)活(huo)動(dong)，這些(xie)活(huo)動(dong)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)未(wei)必是(shi)政府，也(ye)無(wu)須依靠國家(jia)強(qiang)制力量來實現。全球治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委員(yuan)會(hui)1995年在(zai)一(yi)(yi)份研(yan)究報告中指出，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)是(shi)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)、公共或(huo)私人(ren)(ren)(ren)機構用來管(guan)理(li)他們共同(tong)事務的(de)諸多方式的(de)總和(he)。它使相互矛盾(dun)和(he)各不(bu)(bu)相同(tong)的(de)利(li)益群體(ti)(ti)彼此(ci)容納并且實現合作。它既(ji)包括有(you)權迫使人(ren)(ren)(ren)們服(fu)從的(de)正式制度和(he)規則，也(ye)包括各種人(ren)(ren)(ren)們同(tong)意或(huo)以為(wei)符合其(qi)利(li)益的(de)非正式的(de)制度安(an)排。它有(you)四(si)個(ge)(ge)重(zhong)要特征：治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)不(bu)(bu)是(shi)一(yi)(yi)整套規則或(huo)一(yi)(yi)種活(huo)動(dong)，而是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)過程(cheng)；治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)過程(cheng)的(de)基礎不(bu)(bu)是(shi)控(kong)制，而是(shi)協調；治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)既(ji)有(you)公共部門(men)，也(ye)有(you)私人(ren)(ren)(ren)部門(men)；治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)不(bu)(bu)是(shi)一(yi)(yi)種正式制度，而是(shi)持(chi)續的(de)互動(dong)。

善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)是社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)最佳狀(zhuang)態(tai)與目標追求(qiu)。20世紀80年代以來，很(hen)多國家把(ba)善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為(wei)政府(fu)社(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)目標。對(dui)于(yu)其內涵，可(ke)謂眾說紛紜，尚未(wei)形成共識。聯合國人權(quan)高(gao)級委員(yuan)會(hui)(hui)辦公(gong)室（OHCHR）認為(wei)，善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)是在(zai)(zai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)過程(cheng)中從根(gen)本上排除和(he)(he)(he)腐敗(bai)并完全尊重法治(zhi)(zhi)(zhi)原(yuan)則，對(dui)善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)真正檢驗是在(zai)(zai)實(shi)現公(gong)民的(de)(de)(de)(de)文化、經濟(ji)、政治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)權(quan)利方面，為(wei)實(shi)現人權(quan)目標所做的(de)(de)(de)(de)努力程(cheng)度；善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)包括透(tou)明和(he)(he)(he)公(gong)信(xin)力等要(yao)素(su)和(he)(he)(he)平等與公(gong)平等價值觀，善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)必須保證公(gong)民特別(bie)是最貧困人群的(de)(de)(de)(de)基本需求(qiu)和(he)(he)(he)有尊嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)生活。只有最貧困群體(ti)和(he)(he)(he)弱(ruo)勢群體(ti)受益時(shi)，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)才是善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)。李(li)向前(qian)認為(wei)，善(shan)(shan)(shan)(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)是治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)最高(gao)標準和(he)(he)(he)理(li)(li)想(xiang)狀(zhuang)態(tai)，包括“善(shan)(shan)(shan)(shan)者治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”“善(shan)(shan)(shan)(shan)于(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”和(he)(he)(he)“善(shan)(shan)(shan)(shan)態(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”。

盡管人們對善(shan)治的(de)(de)(de)認識不一，但無(wu)論(lun)從何種角度加(jia)以界定(ding)，善(shan)治的(de)(de)(de)核(he)心要(yao)義和旨趣都(dou)是可確定(ding)的(de)(de)(de)，即強調普通(tong)民眾的(de)(de)(de)中心地位和主體(ti)性參與、多元行動主體(ti)的(de)(de)(de)權力制(zhi)衡與權利保(bao)障以及在此(ci)基礎(chu)上構(gou)建(jian)良好的(de)(de)(de)社會秩序。它意味著一種能對民眾需求保(bao)持高度敏(min)感性并作出積極回應的(de)(de)(de)方式，通(tong)過(guo)建(jian)構(gou)并使用合適(shi)的(de)(de)(de)制(zhi)度措施以有(you)效應對社會問題與矛(mao)盾。

（二(er)）鄉鎮社會管理舊(jiu)模式存在(zai)的主(zhu)要問題

我國(guo)的(de)(de)鄉鎮(zhen)(zhen)社會(hui)(hui)管理(li)有其特(te)殊性(xing)，“鄉鎮(zhen)(zhen)雖小(xiao)，肝膽俱全”，“上邊(bian)千條線(xian)，下邊(bian)一針穿”等說法反映(ying)了鄉鎮(zhen)(zhen)社會(hui)(hui)管理(li)的(de)(de)特(te)點。面(mian)對日益(yi)增加(jia)的(de)(de)復雜性(xing)需求(qiu)，原有的(de)(de)鄉鎮(zhen)(zhen)社會(hui)(hui)管理(li)模(mo)式變得應(ying)接(jie)不(bu)暇(xia)和疲于奔命(ming)，主要(yao)存在三方面(mian)問題(ti)。

1.管(guan)理(li)人員(yuan)的管(guan)控思想較嚴重(zhong)，致使民眾需求得不(bu)到(dao)有(you)效滿足

社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)本(ben)應(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和服(fu)務(wu)并重，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)服(fu)務(wu)，服(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。但長期以來，相當(dang)多的(de)(de)(de)鄉鎮干部在(zai)(zai)總體(ti)工作(zuo)安(an)排(pai)上(shang)，重經濟(ji)建(jian)設輕(qing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)；在(zai)(zai)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)又重管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)輕(qing)服(fu)務(wu)，習慣(guan)于“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”“卡”“壓(ya)”等傳統的(de)(de)(de)不夠(gou)合理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)工作(zuo)方式，對(dui)(dui)被服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)成員習慣(guan)于居高臨(lin)下(xia)、發(fa)號施令(ling)。長期以來形成了(le)坐(zuo)著辦公的(de)(de)(de)不良(liang)習慣(guan)，對(dui)(dui)普(pu)通民(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)所思、所想、所盼和所愿缺少足夠(gou)的(de)(de)(de)主動了(le)解和科學調研。相當(dang)多鄉鎮管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)干部在(zai)(zai)自上(shang)而下(xia)的(de)(de)(de)各種指令(ling)、任務(wu)、考核、應(ying)(ying)酬中(zhong)(zhong)(zhong)疲(pi)于奔命，缺乏主動服(fu)務(wu)意識，習慣(guan)于運用行政權(quan)力對(dui)(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織及(ji)(ji)基層(ceng)民(min)眾(zhong)(zhong)進行管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，無暇也(ye)無興趣關心基層(ceng)民(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)疾苦(ku)、問題和未來可持續發(fa)展。這種社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)主客體(ti)之間(jian)的(de)(de)(de)斷裂(lie)使基層(ceng)民(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)諸多內在(zai)(zai)需求無法得到(dao)及(ji)(ji)時有(you)(you)效滿(man)足，為社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)矛(mao)盾激化埋下(xia)了(le)隱患(huan)。

2.鄉鎮政府職能錯位與其(qi)他行動主體功能缺位，導致(zhi)社會(hui)管理秩序(xu)失衡

目前我國(guo)基層(ceng)的(de)(de)行政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)模式主要是(shi)韋伯式的(de)(de)層(ceng)級制管(guan)理(li)(li)(li)模式，它(ta)依賴于(yu)標準的(de)(de)工作過程，難以(yi)為(wei)提(ti)高效(xiao)(xiao)率提(ti)供有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)激勵，而是(shi)著力(li)于(yu)怎樣避免(mian)犯錯(cuo)誤，存在組(zu)織僵化(hua)等問題。隨著近(jin)年(nian)來我國(guo)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)快速發展，社(she)(she)會(hui)(hui)事務(wu)紛(fen)繁復(fu)雜，社(she)(she)會(hui)(hui)問題各式各樣，社(she)(she)會(hui)(hui)需(xu)求千(qian)差萬別，利益(yi)關系錯(cuo)綜復(fu)雜。這導致(zhi)鄉鎮政(zheng)府難以(yi)靈活應對(dui)，管(guan)了很多(duo)管(guan)不(bu)了或管(guan)不(bu)好(hao)的(de)(de)事情，“越(yue)位(wei)”和(he)“錯(cuo)位(wei)”現象時有(you)(you)(you)發生(sheng)，公共(gong)權力(li)侵(qin)入(ru)私人領域(yu)的(de)(de)現象并不(bu)少(shao)見。有(you)(you)(you)些事情沒有(you)(you)(you)人去管(guan)理(li)(li)(li)，政(zheng)府缺位(wei)，其他社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)主體(ti)也(ye)缺位(wei)，社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)秩序(xu)處于(yu)失(shi)衡狀態(tai)(tai)。一(yi)些社(she)(she)會(hui)(hui)群體(ti)的(de)(de)利益(yi)訴求無法(fa)正常(chang)表(biao)達，正當(dang)合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)利益(yi)得不(bu)到有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)保護。這種不(bu)均衡狀態(tai)(tai)甚至(zhi)可(ke)能會(hui)(hui)使一(yi)些不(bu)法(fa)分(fen)子趁(chen)虛而入(ru)，為(wei)非作歹、禍害民眾(zhong)，破(po)壞(huai)正常(chang)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)秩序(xu)。

3.鄉鎮社會管理舊模式的內在設置，難以應對急劇的社會變遷及隨之出現的社會矛盾

農村基層社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)頻發(fa)及(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)效(xiao)果不理(li)(li)想的重要原因是鄉(xiang)鎮(zhen)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)過分注重基層的政治性而忽略了社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)性。當前我國正(zheng)處于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)轉型的關鍵(jian)時(shi)(shi)期，農村正(zheng)發(fa)生快速而深刻的變(bian)化(hua)(hua)(hua)，各種(zhong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出，比如貧富分化(hua)(hua)(hua)問(wen)(wen)題(ti)、土地問(wen)(wen)題(ti)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)治安問(wen)(wen)題(ti)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)分化(hua)(hua)(hua)問(wen)(wen)題(ti)等。但是鄉(xiang)鎮(zhen)既有的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)模式及(ji)(ji)其內在(zai)設置缺乏應(ying)(ying)有的彈性、靈活(huo)性及(ji)(ji)回應(ying)(ying)能力，難以適應(ying)(ying)快速的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)變(bian)遷和(he)滿足民眾不斷變(bian)化(hua)(hua)(hua)的多樣社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)需(xu)求，無法(fa)有效(xiao)化(hua)(hua)(hua)解潛在(zai)風險和(he)沖突(tu)，甚至(zhi)會(hui)(hui)(hui)(hui)激化(hua)(hua)(hua)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)。近些(xie)年來農村時(shi)(shi)有發(fa)生即是一種(zhong)體(ti)現。

（三）善治(zhi)對鄉鎮社會管理模式(shi)創新的內(nei)在要求

鄉鎮(zhen)(zhen)社會管(guan)理(li)舊(jiu)模(mo)式的現(xian)(xian)實難題制(zhi)約著改善民(min)生(sheng)的目標(biao)實現(xian)(xian)，必須(xu)通過不斷(duan)創新(xin)來(lai)實現(xian)(xian)突破與發展(zhan)。具體而言，善治(zhi)對(dui)鄉鎮(zhen)(zhen)社會管(guan)理(li)模(mo)式創新(xin)的內在要求主(zhu)要有四(si)點。

 1.立(li)足民眾的需求(qiu)和能(neng)力(li)，把以(yi)人為本(ben)(ben)的基本(ben)(ben)理念(nian)貫(guan)徹始終

善治(zhi)的(de)(de)(de)核心出發(fa)點是以人為本。“善”意味著(zhu)(zhu)尊重民眾意愿，提(ti)高(gao)民眾能(neng)力(li)(li)(li)，也意味著(zhu)(zhu)一(yi)個高(gao)效用(yong)(yong)和(he)高(gao)效率的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)功(gong)能(neng)來努力(li)(li)(li)滿足所有公民增(zeng)長的(de)(de)(de)需求(qiu)。隨(sui)著(zhu)(zhu)我(wo)國經濟與社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)，民眾的(de)(de)(de)需求(qiu)不(bu)(bu)斷擴展(zhan)和(he)提(ti)升，社(she)(she)會(hui)(hui)事務日益(yi)增(zeng)多，社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)迫(po)切(qie)需要重新(xin)界定與整合，以彌(mi)補政(zheng)府(fu)(fu)(fu)單一(yi)力(li)(li)(li)量的(de)(de)(de)局(ju)限或不(bu)(bu)足。因(yin)此，社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理主(zhu)體(ti)(ti)不(bu)(bu)僅局(ju)限于政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)，還需包括許(xu)多非政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)。盡(jin)管(guan)目前我(wo)國社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理的(de)(de)(de)多元主(zhu)體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)還不(bu)(bu)成熟，尤其是社(she)(she)會(hui)(hui)組織提(ti)供公共產品和(he)服務的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)(li)尚不(bu)(bu)完善，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)應在社(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理主(zhu)體(ti)(ti)多元化(hua)過程中(zhong)起引(yin)導(dao)作用(yong)(yong)，著(zhu)(zhu)力(li)(li)(li)推動專業化(hua)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)服務，才(cai)能(neng)緩解政(zheng)府(fu)(fu)(fu)壓力(li)(li)(li)，促(cu)進政(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能(neng)轉變，使(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)將(jiang)精力(li)(li)(li)和(he)資源集中(zhong)用(yong)(yong)于真正應發(fa)揮作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)領域，最大限度激發(fa)社(she)(she)會(hui)(hui)各方(fang)面的(de)(de)(de)創造活力(li)(li)(li)，增(zeng)加和(he)諧因(yin)素(su)，減少(shao)不(bu)(bu)和(he)諧因(yin)素(su)，為民眾提(ti)供高(gao)質量的(de)(de)(de)公共服務。

3.注重內涵式發展，全(quan)面提(ti)升民眾的自主(zhu)性與能動(dong)性

善治強調(diao)民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)中(zhong)心地(di)位。因此，在鄉鎮社會管理(li)模式創新中(zhong)，必須充(chong)分調(diao)動(dong)民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)參與，真正發(fa)揮(hui)他們(men)(men)的(de)(de)主(zhu)(zhu)觀能動(dong)性(xing)。要(yao)(yao)注重(zhong)(zhong)科學(xue)調(diao)研，切實找(zhao)準(zhun)民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)關注點，使基層民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)找(zhao)到(dao)歸屬感和認同(tong)感，主(zhu)(zhu)動(dong)自(zi)(zi)發(fa)地(di)參與到(dao)新的(de)(de)發(fa)展(zhan)實踐中(zhong)來，而不是被動(dong)地(di)聽指(zhi)揮(hui)，表面上服(fu)從(cong)，內(nei)心里卻有不滿或(huo)不情愿。要(yao)(yao)達(da)到(dao)這一目標，非常重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)一點就(jiu)是要(yao)(yao)提升鄉鎮社會管理(li)人員(yuan)的(de)(de)整體素質(zhi)，使他們(men)(men)真正具備貼近民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)、深入民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)、了解民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)、帶動(dong)民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)、服(fu)務民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)理(li)念與能力。同(tong)時還應借助各類(lei)社會組織激發(fa)民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)主(zhu)(zhu)動(dong)參與熱情，促進民(min)(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)自(zi)(zi)我管理(li)、自(zi)(zi)我教育和自(zi)(zi)我發(fa)展(zhan)。

4.著力保障(zhang)弱勢群體的(de)權利(li)，增進社會的(de)公(gong)平公(gong)正

善(shan)治(zhi)觀點認為(wei)，只有最(zui)貧(pin)困群(qun)(qun)體(ti)和(he)社(she)會(hui)(hui)弱勢群(qun)(qun)體(ti)受益時，治(zhi)理才是善(shan)治(zhi)。他們(men)的權益保障成(cheng)(cheng)為(wei)社(she)會(hui)(hui)公(gong)平公(gong)正的重(zhong)要(yao)衡量(liang)(liang)標準(zhun)，也成(cheng)(cheng)為(wei)鄉(xiang)鎮(zhen)社(she)會(hui)(hui)管理模式創(chuang)新的底線要(yao)求。要(yao)建立完善(shan)弱勢群(qun)(qun)體(ti)的利(li)(li)益訴求渠道，借助法治(zhi)化(hua)、制度化(hua)、組織化(hua)與社(she)會(hui)(hui)化(hua)的力量(liang)(liang)保障他們(men)的權益，使他們(men)在多元利(li)(li)益格局中獲得應有的尊(zun)重(zhong)。

社(she)會工作作為(wei)理念、制度、方(fang)法和人才的(de)綜合體，其專業(ye)品性契合了善治對鄉(xiang)鎮(zhen)社(she)會管理模式創(chuang)新的(de)內在要求，可(ke)為(wei)鄉(xiang)鎮(zhen)社(she)會管理模式創(chuang)新帶來新的(de)契機。

二、善治(zhi)視(shi)域下的社(she)會工作(zuo)與鄉鎮社(she)會管理模(mo)式創新

（一）社會(hui)(hui)工(gong)作對社會(hui)(hui)管理(li)創新及社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)的(de)協同性與(yu)契合性

社(she)會(hui)工作興起于(yu)歐美，是(shi)(shi)現代(dai)工業(ye)(ye)化和城市化的(de)產物(wu)，在(zai)社(she)會(hui)發展(zhan)中發揮著(zhu)日(ri)(ri)益重(zhong)要(yao)的(de)功能。它作為(wei)一種重(zhong)要(yao)的(de)制(zhi)度(du)設置與專業(ye)(ye)化力量，以“以人為(wei)本、助人自助、公(gong)平正義(yi)”為(wei)核心價值理(li)念，用(yong)個案、小組和社(she)區等科學的(de)專業(ye)(ye)方(fang)法(fa)服(fu)(fu)務(wu)他(ta)人特別是(shi)(shi)弱勢群(qun)體(ti)，旨在(zai)增進社(she)會(hui)福利，促進社(she)會(hui)互(hu)助和社(she)會(hui)公(gong)平正義(yi)。隨著(zhu)我國(guo)(guo)各地探索實踐(jian)的(de)深入(ru)，社(she)會(hui)工作正逐漸從(cong)(cong)直接服(fu)(fu)務(wu)擴展(zhan)到參與社(she)會(hui)管(guan)理(li)，從(cong)(cong)解決(jue)社(she)會(hui)問題擴展(zhan)到預防社(she)會(hui)問題。在(zai)我國(guo)(guo)社(she)會(hui)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)走向多(duo)主體(ti)、多(duo)元(yuan)化治理(li)背景下，社(she)會(hui)工作日(ri)(ri)益顯(xian)示(shi)其重(zhong)要(yao)性。

社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)創(chuang)新(xin)具(ju)(ju)有重要的(de)(de)(de)(de)協(xie)同作(zuo)(zuo)用(yong)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)說到底是(shi)對人的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)服務，而社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)目標正(zheng)是(shi)增(zeng)強人的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)功能(neng)，關注如何幫(bang)助個(ge)人、群(qun)體(ti)或(huo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區增(zeng)強其發揮(hui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)功能(neng)的(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)。它通過各種(zhong)專(zhuan)業方(fang)法，在家庭、學校、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區等方(fang)面(mian)開展工(gong)作(zuo)(zuo)，解決人們參與經濟與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)建設的(de)(de)(de)(de)困難和(he)障礙。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)對促進社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)向社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)轉變，激發社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)活力(li)、促進社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)財(cai)富公平分(fen)配具(ju)(ju)有重要的(de)(de)(de)(de)基礎作(zuo)(zuo)用(yong)和(he)專(zhuan)業優勢。它不是(shi)把工(gong)作(zuo)(zuo)對象(xiang)只看(kan)做被救濟、被改造、被動員(yuan)的(de)(de)(de)(de)客體(ti)，而是(shi)看(kan)做多元(yuan)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)一部分(fen)；它善于調(diao)動主(zhu)(zhu)客體(ti)兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，從預(yu)防和(he)發展的(de)(de)(de)(de)角度去分(fen)析(xi)和(he)介入問(wen)題，從而有利于問(wen)題的(de)(de)(de)(de)真正(zheng)解決。因此(ci)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)可在實質上和(he)深(shen)層次上參與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)(li)。近年來，北京(jing)、上海、廣東等地(di)率先在社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區管(guan)(guan)理(li)(li)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救助、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利等領(ling)域引介了專(zhuan)業社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)，滿足了新(xin)時期的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)需求(qiu)，使社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)為社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)重要機(ji)制，取(qu)得了良好的(de)(de)(de)(de)實踐成(cheng)效。

（二）善治視域下(xia)社(she)(she)會(hui)工作對(dui)鄉鎮社(she)(she)會(hui)管理(li)模(mo)式創新(xin)的功能定位(wei)

1.理念優化

理(li)念(nian)(nian)的(de)(de)優(you)(you)化(hua)是鄉(xiang)鎮(zhen)社會(hui)(hui)管(guan)理(li)模式創新的(de)(de)關鍵所在。隨著我國經濟與(yu)社會(hui)(hui)轉(zhuan)型不斷深入，鄉(xiang)鎮(zhen)社會(hui)(hui)管(guan)理(li)面臨(lin)的(de)(de)問題越來越多地表現為(wei)(wei)(wei)政府(fu)在推(tui)進(jin)改(gai)革發展過程中形成的(de)(de)民生問題。在此(ci)背景下(xia)，以往強力的(de)(de)管(guan)控手段變得越來越不適應，理(li)念(nian)(nian)的(de)(de)深層優(you)(you)化(hua)與(yu)轉(zhuan)變刻不容緩。社會(hui)(hui)工作(zuo)是一個(ge)關心人且認(ren)為(wei)(wei)(wei)只有尊重人和(he)理(li)解人才能改(gai)變人的(de)(de)專業(ye)，它把改(gai)進(jin)人類(lei)福(fu)祉尤其是弱(ruo)勢群體福(fu)祉作(zuo)為(wei)(wei)(wei)自(zi)己的(de)(de)專業(ye)使命，蘊含著豐富的(de)(de)思想養分，且有一系列科(ke)學具體的(de)(de)方(fang)法保(bao)障(zhang)其專業(ye)理(li)念(nian)(nian)落實(shi)(shi)(shi)于實(shi)(shi)(shi)踐，從(cong)而使鄉(xiang)鎮(zhen)社會(hui)(hui)管(guan)理(li)理(li)念(nian)(nian)優(you)(you)化(hua)的(de)(de)功(gong)能落到(dao)實(shi)(shi)(shi)處。因此(ci)，鄉(xiang)鎮(zhen)要(yao)改(gai)變傳(chuan)統的(de)(de)社會(hui)(hui)管(guan)理(li)理(li)念(nian)(nian)與(yu)舊(jiu)模式，促進(jin)以人為(wei)(wei)(wei)本的(de)(de)柔性管(guan)理(li)，逐漸激發基(ji)層民眾自(zi)主性和(he)實(shi)(shi)(shi)現公共利益(yi)最大化(hua)，社會(hui)(hui)工作(zuo)是一個(ge)重要(yao)的(de)(de)現實(shi)(shi)(shi)依靠(kao)力量。

2.方法改進

鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)存在(zai)的(de)核心(xin)價(jia)值是(shi)為(wei)(wei)基層民眾(zhong)提供(gong)服務(wu)(wu)。它是(shi)整(zheng)個政(zheng)府(fu)體(ti)(ti)系的(de)終端，其所作(zuo)(zuo)所為(wei)(wei)及所提供(gong)的(de)服務(wu)(wu)質量關系到民眾(zhong)的(de)生存狀態與政(zheng)治信心(xin)。但(dan)是(shi)，由于政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)法以及既有(you)(you)(you)體(ti)(ti)制(zhi)方(fang)(fang)面存在(zai)的(de)缺陷和(he)不足，可能會(hui)導致(zhi)鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)提供(gong)的(de)公共服務(wu)(wu)質量下降或者民眾(zhong)并非客觀準確的(de)評價(jia)，從而導致(zhi)政(zheng)府(fu)有(you)(you)(you)心(xin)提供(gong)的(de)服務(wu)(wu)無法達(da)到民眾(zhong)的(de)要求(qiu)和(he)期望。社會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)以科學理論為(wei)(wei)指導并致(zhi)力于助人自助的(de)專業(ye)與職業(ye)，對保障以服務(wu)(wu)對象為(wei)(wei)導向的(de)服務(wu)(wu)質量有(you)(you)(you)著科學的(de)、成熟的(de)經驗和(he)方(fang)(fang)法。因此，促(cu)進社會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)本土化，合理有(you)(you)(you)效地(di)(di)在(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)社會(hui)管理創新(xin)實踐中融(rong)入社會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)專業(ye)理念和(he)方(fang)(fang)法，同時(shi)結合鄉(xiang)鎮(zhen)地(di)(di)方(fang)(fang)實際完善和(he)落實政(zheng)府(fu)購買(mai)社會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服務(wu)(wu)的(de)相(xiang)關政(zheng)策，將(jiang)促(cu)進傳統群眾(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)法的(de)創新(xin)，促(cu)進鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)制(zhi)定更有(you)(you)(you)實效的(de)政(zheng)策和(he)制(zhi)度措施，更好地(di)(di)提供(gong)民眾(zhong)滿意(yi)的(de)公共服務(wu)(wu)。

3.風險化解

社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)舊模式(shi)創新是一項系統工(gong)程，獲得收益的(de)同時(shi)也(ye)要承受代價和(he)風(feng)險(xian)。隨著我國經濟與(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)轉(zhuan)型，鄉(xiang)鎮社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)模式(shi)創新必須要考(kao)慮如何有(you)效化解(jie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)。當前我國農村正處(chu)于高風(feng)險(xian)期(qi)(qi)和(he)危(wei)機頻發(fa)期(qi)(qi)，風(feng)險(xian)形態復雜多樣(yang)，然而(er)既有(you)的(de)農村社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)模式(shi)側(ce)重于事后應急(ji)性搶救，這種模式(shi)往往又強化了社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)作的(de)服務機構和(he)專門人才秉承專業理(li)念(nian)與(yu)(yu)科學(xue)方(fang)法(fa)，通過實踐的(de)廣泛介入可形成制度(du)化的(de)影響力(li)，幫助解(jie)決困(kun)難群體和(he)邊緣人群在物質和(he)精神等方(fang)面的(de)問(wen)題，及(ji)時(shi)化解(jie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)不滿情(qing)緒(xu)，防范社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)風(feng)險(xian)。同時(shi)，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)作的(de)介入可使鄉(xiang)鎮社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)體系更好地預判基層民(min)眾的(de)內(nei)在需求，采(cai)取及(ji)時(shi)且有(you)針對性的(de)應對措施，從(cong)而(er)化沖(chong)突于未發(fa)，降低社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)風(feng)險(xian)。

4.人才支持

在鄉(xiang)鎮社(she)(she)會(hui)管理(li)(li)模式創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)變革過程中，人(ren)(ren)才(cai)(cai)是主導性(xing)(xing)、能(neng)(neng)動性(xing)(xing)和(he)創(chuang)造性(xing)(xing)元素(su)。社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)專(zhuan)(zhuan)業人(ren)(ren)才(cai)(cai)是具有(you)一(yi)定社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)專(zhuan)(zhuan)業知識和(he)技能(neng)(neng)，在社(she)(she)會(hui)福利、社(she)(she)會(hui)救助、扶貧(pin)濟困、社(she)(she)區建(jian)設、婚姻家庭(ting)、殘障康復(fu)、職工(gong)幫扶等(deng)領域(yu)直接提供(gong)社(she)(she)會(hui)服務(wu)的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)門人(ren)(ren)員。這一(yi)獨特的(de)(de)(de)職業優勢使其可為鄉(xiang)鎮社(she)(she)會(hui)管理(li)(li)創(chuang)新(xin)提供(gong)有(you)力(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)支持(chi)。因此，在鄉(xiang)鎮社(she)(she)會(hui)管理(li)(li)模式創(chuang)新(xin)中，加強社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)專(zhuan)(zhuan)業人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設，并對相關管理(li)(li)與服務(wu)人(ren)(ren)員進(jin)(jin)行社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)素(su)養培訓，培育(yu)和(he)孵化社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)服務(wu)機(ji)構(gou)、協會(hui)和(he)服務(wu)站，將(jiang)為鄉(xiang)鎮社(she)(she)會(hui)管理(li)(li)創(chuang)新(xin)提供(gong)多層次(ci)、立體化的(de)(de)(de)組織與人(ren)(ren)才(cai)(cai)支持(chi)，使社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)理(li)(li)念優化、方(fang)法改進(jin)(jin)和(he)風(feng)險化解等(deng)功(gong)能(neng)(neng)實現(xian)獲得有(you)力(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)力(li)資源保障，從而(er)更好地(di)發揮(hui)社(she)(she)會(hui)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)制度(du)化影響力(li)。

三(san)、社會工(gong)作推進鄉鎮社會管理走向善治的實現路徑

 （一）提升(sheng)鄉鎮社會管理制度對基層民眾需求(qiu)的回應(ying)能(neng)力

1.加(jia)強鄉鎮社會管(guan)理制度(du)以民眾(zhong)為中(zhong)心的價值(zhi)理念

善治特(te)別(bie)強調民(min)眾中心導向，并認(ren)(ren)為(wei)如果不(bu)(bu)(bu)是以民(min)眾為(wei)中心，制度(du)就會(hui)成為(wei)絆(ban)腳石。我國(guo)的(de)(de)(de)經濟與(yu)(yu)社會(hui)轉型會(hui)打(da)破(po)既有利益(yi)(yi)格(ge)局而(er)創造(zao)新利益(yi)(yi)格(ge)局，往往會(hui)使貧困群(qun)體(ti)(ti)(ti)特(te)別(bie)是在轉型中地位相對(dui)下降的(de)(de)(de)群(qun)體(ti)(ti)(ti)產生剝奪感和(he)心理不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)。社會(hui)工作者(zhe)一方面可(ke)通過澄清與(yu)(yu)溝通等方式，引(yin)導人(ren)們認(ren)(ren)識到(dao)因個人(ren)能(neng)力(li)和(he)社會(hui)條件限制造(zao)成的(de)(de)(de)差別(bie)是不(bu)(bu)(bu)可(ke)避免的(de)(de)(de)，一定程度(du)上改變人(ren)們對(dui)其他階層或群(qun)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)認(ren)(ren)知偏見(jian)與(yu)(yu)不(bu)(bu)(bu)滿，減(jian)少觀念差異及由此引(yin)發的(de)(de)(de)利益(yi)(yi)紛爭；另一方面可(ke)以運用優(you)勢視角和(he)賦權理論(lun)，幫助弱(ruo)勢群(qun)體(ti)(ti)(ti)更(geng)清楚地分析環境及自(zi)身優(you)勢，提升(sheng)其改善生活(huo)的(de)(de)(de)主動性與(yu)(yu)能(neng)力(li)。

2.以(yi)社會工作的理(li)念和方法創新基層社會矛盾的調解機制

社(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)(dun)(dun)往往是由于人(ren)(ren)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求未得(de)到滿足(zu)而產生，社(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)特別強調(diao)以人(ren)(ren)為(wei)中(zhong)心及服(fu)務對象需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)滿足(zu)，它運用科學方(fang)法和(he)(he)技(ji)能為(wei)有(you)困難的(de)(de)(de)人(ren)(ren)提供(gong)服(fu)務。鄉鎮(zhen)政(zheng)府可通(tong)過購買(mai)社(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)務等方(fang)式促進社(she)工(gong)(gong)機(ji)構及專業人(ren)(ren)員(yuan)參與到基層社(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)(dun)(dun)協調(diao)中(zhong)，或(huo)者使一線社(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)熟悉和(he)(he)掌(zhang)握社(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)技(ji)能并(bing)應(ying)用于社(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)(dun)(dun)化(hua)解。依靠社(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)專業方(fang)法，一方(fang)面能夠幫助(zhu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)、家(jia)庭、群體解決現實問題，利用澄清、同理(li)(li)(li)心等溝通(tong)技(ji)巧使矛盾(dun)(dun)(dun)雙方(fang)更理(li)(li)(li)性地(di)對待矛盾(dun)(dun)(dun)；另一方(fang)面還可有(you)效預防個(ge)(ge)人(ren)(ren)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)可能出現的(de)(de)(de)問題。社(she)工(gong)(gong)機(ji)構和(he)(he)人(ren)(ren)員(yuan)作(zuo)(zuo)為(wei)民眾和(he)(he)政(zheng)府的(de)(de)(de)“中(zhong)間(jian)人(ren)(ren)”，可通(tong)過對政(zheng)策的(de)(de)(de)反饋和(he)(he)干預，引(yin)導人(ren)(ren)們有(you)序而理(li)(li)(li)性地(di)行動，優化(hua)社(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)(dun)(dun)的(de)(de)(de)協調(diao)機(ji)制。

（四）促進鄉(xiang)鎮社會管理(li)舊框架內(nei)不同利益(yi)主體之間的關(guan)系協調(diao)與革(ge)新

1.改革鄉鎮政府的行動(dong)方式，給(gei)其(qi)他利(li)益主體發揮作用創造空間

鄉鎮(zhen)社(she)會(hui)管(guan)(guan)理舊模(mo)式運行(xing)中過分依(yi)賴自上而下(xia)管(guan)(guan)控的(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)是阻(zu)礙基層治理創(chuang)新的(de)(de)關鍵癥(zheng)結(jie)。通過引入(ru)和(he)滲(shen)透社(she)會(hui)工作元素，可使鄉鎮(zhen)政府(fu)在(zai)發(fa)揮(hui)職能時更多采(cai)取“助人(ren)自助”“平等協(xie)(xie)商”等方式，充分尊重(zhong)其他行(xing)動主(zhu)體的(de)(de)利(li)(li)益(yi)與想(xiang)法；并逐步構建不(bu)同(tong)主(zhu)體有(you)序(xu)(xu)協(xie)(xie)作、共同(tong)參與的(de)(de)實踐體系，實現從單一依(yi)靠(kao)政府(fu)向依(yi)靠(kao)多元主(zhu)體協(xie)(xie)同(tong)治理的(de)(de)格局轉(zhuan)變(bian)。基層政府(fu)可更明確多元利(li)(li)益(yi)主(zhu)體間有(you)序(xu)(xu)合作的(de)(de)邊界，梳理清楚什么(me)該管(guan)(guan)、什么(me)不(bu)該管(guan)(guan)、該管(guan)(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)到什么(me)程度(du)，給(gei)包括社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)在(zai)內(nei)的(de)(de)多元利(li)(li)益(yi)主(zhu)體發(fa)揮(hui)作用創(chuang)造出(chu)空間，從而最大程度(du)消減“無形(xing)之(zhi)手”和(he)“有(you)形(xing)之(zhi)手”在(zai)基層的(de)(de)弊端與不(bu)足，充分發(fa)揮(hui)“社(she)會(hui)”的(de)(de)積極作用。

2.推進(jin)基層不同行動(dong)主體之間的資源共享與(yu)力量整(zheng)合

基(ji)層社(she)(she)(she)區(qu)是社(she)(she)(she)會工(gong)作(zuo)(zuo)開展(zhan)的(de)(de)重要(yao)載體，可以以社(she)(she)(she)區(qu)為平臺，扶持社(she)(she)(she)會工(gong)作(zuo)(zuo)參與到基(ji)層社(she)(she)(she)區(qu)發展(zhan)中，培(pei)育社(she)(she)(she)工(gong)服(fu)務機構，促進社(she)(she)(she)區(qu)、社(she)(she)(she)會組織、社(she)(she)(she)工(gong)及其他社(she)(she)(she)會力(li)量之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)開放式聯動(dong)，使民(min)(min)眾(zhong)需求(qiu)得到更充分回(hui)應(ying)及更全面滿(man)足。針對當前社(she)(she)(she)區(qu)行政化嚴重的(de)(de)情況，可采取科(ke)學化、專業化、人(ren)性化方(fang)法(fa)開展(zhan)公(gong)共事務管理，逐步理順社(she)(she)(she)會工(gong)作(zuo)(zuo)與政府(fu)、社(she)(she)(she)區(qu)、社(she)(she)(she)會組織、居民(min)(min)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)系，形成資源共享、利(li)益協調的(de)(de)和諧(xie)互動(dong)機制。著力(li)發展(zhan)民(min)(min)間(jian)社(she)(she)(she)工(gong)服(fu)務機構，使之(zhi)(zhi)成為承載政府(fu)職能轉變和專業人(ren)才施展(zhan)才能的(de)(de)重要(yao)載體，培(pei)育各類(lei)與民(min)(min)眾(zhong)需求(qiu)相關(guan)(guan)的(de)(de)社(she)(she)(she)會組織，調動(dong)民(min)(min)眾(zhong)參與，激勵社(she)(she)(she)會組織發揮好協同創新(xin)功能，使基(ji)層社(she)(she)(she)會的(de)(de)各種力(li)量實現充分有效整(zheng)合(he)。

四、結束語

基(ji)(ji)(ji)層社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)體系建設(she)是(shi)(shi)一個(ge)循(xun)序漸進(jin)(jin)(jin)的(de)過(guo)程(cheng)，必須在(zai)既有(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)模式(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上通過(guo)破舊立(li)新(xin)來穩步(bu)實(shi)現，不(bu)能急躁冒進(jin)(jin)(jin)，試(shi)圖一蹴而就。鄉鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)的(de)舊模式(shi)(shi)偏重強(qiang)調政(zheng)府的(de)主導(dao)作用，對(dui)民眾需求缺乏(fa)響應(ying)，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)自主性(xing)(xing)(xing)欠缺關注(zhu)，這(zhe)種模式(shi)(shi)已(yi)無法適應(ying)新(xin)形勢的(de)要(yao)求。由(you)善治(zhi)理(li)念引領的(de)鄉鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)模式(shi)(shi)創(chuang)新(xin)特別重視民眾的(de)中(zhong)心地位和(he)主體性(xing)(xing)(xing)參與，關注(zhu)多(duo)元利益(yi)主體特別是(shi)(shi)弱(ruo)勢群體的(de)權益(yi)保障。正是(shi)(shi)由(you)于這(zhe)一目標(biao)旨(zhi)趣(qu)，使秉承“以人為本(ben)、助人自助、公平(ping)正義”理(li)念的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作可(ke)在(zai)其中(zhong)發(fa)揮獨特而有(you)效的(de)功(gong)能，促進(jin)(jin)(jin)鄉鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)舊模式(shi)(shi)通過(guo)改革創(chuang)新(xin)不(bu)斷克服(fu)(fu)現實(shi)難題而趨于善治(zhi)。不(bu)可(ke)否認(ren)，我國的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作尚面(mian)臨提(ti)高社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)認(ren)同度和(he)資源整(zheng)合(he)力、健全基(ji)(ji)(ji)礎(chu)性(xing)(xing)(xing)制度安排(pai)、推進(jin)(jin)(jin)職(zhi)業化和(he)本(ben)土(tu)化水平(ping)、提(ti)升政(zheng)策(ce)倡導(dao)力與反思(si)批判功(gong)能等現實(shi)問題。但可(ke)以預見(jian)，隨著發(fa)展進(jin)(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)上述問題的(de)逐(zhu)漸克服(fu)(fu)，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作在(zai)我國基(ji)(ji)(ji)層社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)善治(zhi)中(zhong)的(de)功(gong)能將得以更充分(fen)實(shi)現。

[1]哈斯?曼德，?阿斯夫.善(shan)治(zhi)――以(yi)民眾為(wei)中心的治(zhi)理[M].國(guo)際行動援(yuan)助(zhu)中國(guo)辦公室，編(bian)譯(yi).北京(jing)：知識產(chan)權出(chu)版社，2007.

[2]楊春福.善治(zhi)視野下的社(she)會管理創新[J].法學(xue)，2011（10）：46―49.

[3]詹姆斯?羅西(xi)瑙.沒有政府(fu)的(de)治理[M].張(zhang)勝軍，等，譯(yi).南(nan)昌：江(jiang)西(xi)人民出版社，2001：75.

[4]潘小(xiao)娟，張辰龍.當代西方政治學新(xin)詞典[M].長春：吉林人(ren)民出(chu)版社，2001：223.

[5]俞(yu)可平(ping).治理與善(shan)治[M].北京：社(she)會(hui)科學(xue)文獻出(chu)版社(she)，2000：8―11.

[6]李向前.走向善治：基層社會管(guan)理創新的(de)價值要義[J].人民論壇(tan)，2013（8）：34―35.

[7]曾(ceng)維(wei)和.創(chuang)新鄉鎮(zhen)社會(hui)管理：一個復(fu)雜系統(tong)的分析框架[J].社會(hui)科學，2013（4）：33―41.

[8]陶學(xue)榮，陶.走向鄉(xiang)村善(shan)治[M].北京(jing)：中國社會科(ke)學(xue)出(chu)版(ban)社，2011：93―94.

[9]林(lin)興(xing)初.基層協商民主(zhu)與鄉鎮(zhen)善治研究(jiu)――基于浙江溫嶺“新河實驗”分析(xi)[J].學術論壇(tan)，2013（9）：33―37.

[10]周小花.治理(li)理(li)論視(shi)角下鄉(xiang)鎮政(zheng)府社會管理(li)職(zhi)能(neng)創新(xin)[J].前沿，2013（16）：113―115.

[11]錢再(zai)見.中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)弱勢群體(ti)及其社(she)會(hui)支持政策[J].江(jiang)海學刊(kan)，2002（3）：97―103.

[12]何增科.我國社會管(guan)理體制的現(xian)狀分析[J].甘肅(su)行(xing)政(zheng)學(xue)院學(xue)報，2009（4）：101―107.

[13]李迎生.加強和(he)創(chuang)新社(she)會(hui)管理――社(she)會(hui)工作的視角[J].社(she)會(hui)科學研(yan)究，2014（1）：96―104.

[14]柳拯(zheng).戰略(lve)謀劃社會(hui)治理背景下的中國社會(hui)工作[N].中國社會(hui)報，2013-12-23（2）.

[15]王思(si)斌.加強社(she)(she)會工作(zuo)人才隊伍建設 促(cu)進(jin)社(she)(she)會治理(li)[N].中(zhong)國社(she)(she)會報，2014-01-10（5）.

[16]林輝煌(huang)，吳秋菊(ju).中(zhong)國(guo)農村進入風險社會――中(zhong)國(guo)農村社會管理創(chuang)新(xin)迫在眉睫[N].中(zhong)國(guo)社會科學(xue)報，2011-07-21（11）.

篇4

【關鍵(jian)詞(ci)】基層社保(bao)經辦機構；服務(wu)能(neng)力建設(she)；社保(bao)

近十(shi)年來我(wo)國(guo)社(she)會保(bao)障事業發展取(qu)得重(zhong)(zhong)大突破，在(zai)此期間，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)社(she)會保(bao)險體制日(ri)(ri)益(yi)完善，醫療、養老(lao)等主要(yao)的(de)(de)(de)社(she)保(bao)項(xiang)目日(ri)(ri)漸豐富并開始向農村地區擴展，制度(du)覆(fu)蓋面與基金征繳(jiao)額逐(zhu)漸提高(gao)。但是，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)社(she)保(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)(ban)(ban)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)發展卻相對緩慢，基層(ceng)社(she)保(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)(ban)(ban)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)之差(cha)尤其突出(chu)，普遍存在(zai)信(xin)息化建(jian)(jian)設不(bu)足(zu)、人員負荷(he)過(guo)重(zhong)(zhong)和(he)運行機(ji)(ji)制不(bu)暢等諸多(duo)問(wen)題。加強我(wo)國(guo)基層(ceng)社(she)保(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)(ban)(ban)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設是我(wo)國(guo)建(jian)(jian)設服務型政府(fu)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，是維護我(wo)國(guo)社(she)會安定(ding)團結和(he)確保(bao)人民群(qun)眾利益(yi)的(de)(de)(de)迫切(qie)要(yao)求，同(tong)時有(you)助于提高(gao)我(wo)國(guo)整體的(de)(de)(de)社(she)保(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)(ban)(ban)機(ji)(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設，意(yi)義重(zhong)(zhong)大不(bu)容忽視(shi)。

一、基層社保經(jing)辦機(ji)構能力建設存在的(de)問(wen)題

隨著我國社(she)(she)會保(bao)險(xian)事業(ye)的迅(xun)猛(meng)發(fa)展(zhan)(zhan)，特別是社(she)(she)保(bao)事業(ye)向縣級(ji)以下城鎮的發(fa)展(zhan)(zhan)，以及(ji)社(she)(she)保(bao)工作中出現的各種問(wen)題，使(shi)得基層社(she)(she)保(bao)經辦機構(gou)面(mian)臨著巨大的挑(tiao)戰，經辦機構(gou)管理出現了信息化系統滯后等(deng)一系列問(wen)題，嚴重影響了社(she)(she)保(bao)工作的運行效率(lv)和服務(wu)效率(lv)。

（一）信(xin)息(xi)化系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)還相對(dui)滯(zhi)后。隨著(zhu)社保事業的(de)(de)(de)發(fa)展，社保經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)工(gong)作將更(geng)多的(de)(de)(de)依(yi)賴計算(suan)機(ji)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)支持。通過(guo)對(dui)信(xin)息(xi)管理(li)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)化，可以使經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)業務(wu)(wu)得到更(geng)好的(de)(de)(de)規(gui)范和監督。但是(shi)就信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)現狀來看，經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)計算(suan)機(ji)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)建(jian)設普遍(bian)滯(zhi)后，對(dui)目前(qian)日漸提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)經(jing)辦(ban)要求無(wu)法(fa)適應；各種信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)進行分散管理(li)互不(bu)兼(jian)容(rong)，難以達到信(xin)息(xi)共(gong)享的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)；信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)功能不(bu)夠完(wan)善(shan)，具備多功能服務(wu)(wu)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)中(zhong)的(de)(de)(de)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)還需要進一步的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)，不(bu)能提(ti)供一站(zhan)式的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)。

信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設的(de)集中(zhong)程度(du)不(bu)高，各信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)互相不(bu)兼容。業務(wu)運(yun)行系(xi)(xi)統(tong)是各自進(jin)行開發建(jian)設，并且(qie)服務(wu)功能(neng)也不(bu)同，不(bu)能(neng)有效利用業務(wu)經辦之(zhi)間(jian)的(de)關系(xi)(xi)。封閉運(yun)行、分(fen)散管理(li)(li)構(gou)成社保機構(gou)之(zhi)間(jian)的(de)隔墻，信(xin)(xin)息(xi)資源無法共(gong)享，對綜合治理(li)(li)不(bu)利。各種社保信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)時常重復建(jian)設，信(xin)(xin)息(xi)化資源浪(lang)費(fei)、分(fen)散。

（二）機(ji)構(gou)管(guan)理體制不夠完善。社保(bao)經辦(ban)機(ji)構(gou)承擔(dan)著(zhu)幫助人(ren)民受理國家社會(hui)保(bao)險(xian)的(de)(de)義務，代表(biao)的(de)(de)是(shi)政府的(de)(de)形象(xiang)，因而(er)影響(xiang)著(zhu)社會(hui)公眾(zhong)(zhong)對于政府的(de)(de)滿意度。而(er)基層社保(bao)經辦(ban)機(ji)構(gou)名稱的(de)(de)不統一會(hui)導(dao)致標識(shi)不鮮明，公眾(zhong)(zhong)識(shi)別度不夠高(gao)，很(hen)難為(wei)(wei)公民提供便捷的(de)(de)服(fu)務。如(ru)江西省(sheng)，萍(ping)鄉市(shi)(shi)的(de)(de)醫(yi)保(bao)經辦(ban)機(ji)構(gou)的(de)(de)名稱叫萍(ping)鄉市(shi)(shi)醫(yi)療保(bao)險(xian)管(guan)理處(chu)、機(ji)構(gou)規格是(shi)副(fu)處(chu)級，而(er)鷹(ying)潭市(shi)(shi)的(de)(de)醫(yi)保(bao)經辦(ban)機(ji)構(gou)則為(wei)(wei)鷹(ying)潭市(shi)(shi)城鎮職工醫(yi)療保(bao)險(xian)辦(ban)公室(shi)、機(ji)構(gou)規格為(wei)(wei)正科級。

經(jing)辦(ban)機構層級和(he)(he)規格的(de)不一致(zhi)同(tong)樣(yang)對社(she)(she)保(bao)(bao)經(jing)辦(ban)業務的(de)開展和(he)(he)經(jing)辦(ban)公(gong)作(zuo)效率有影(ying)響。如在江西省膿包(bao)試點縣(xian)(xian)(xian)，全省共(gong)11個試點縣(xian)(xian)(xian)，其中有三個縣(xian)(xian)(xian)的(de)新農保(bao)(bao)是(shi)由縣(xian)(xian)(xian)社(she)(she)會保(bao)(bao)險事(shi)業管理局(ju)統一經(jing)辦(ban)。而其他縣(xian)(xian)(xian)區(qu)則另(ling)外成立了農保(bao)(bao)局(ju)。農保(bao)(bao)和(he)(he)城保(bao)(bao)本來同(tong)樣(yang)屬于(yu)社(she)(she)會保(bao)(bao)障養(yang)老保(bao)(bao)險范圍，由于(yu)另(ling)外設置部門經(jing)辦(ban)管理，造(zao)成政(zheng)出多門、資(zi)源(yuan)浪費、工作(zuo)效率低等問(wen)題。

（三）業(ye)務量劇增(zeng)(zeng)(zeng)，負(fu)荷(he)重。隨著基(ji)層參保(bao)人數的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，基(ji)層社(she)保(bao)經(jing)(jing)辦(ban)機構的(de)人均工(gong)作(zuo)量日益(yi)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，經(jing)(jing)辦(ban)機構超負(fu)荷(he)工(gong)作(zuo)的(de)情況(kuang)十分普遍。然(ran)而各(ge)級社(she)保(bao)經(jing)(jing)辦(ban)機構在(zai)(zai)經(jing)(jing)費和編制(zhi)上卻沒有相應增(zeng)(zeng)(zeng)長，業(ye)務需(xu)求與經(jing)(jing)辦(ban)負(fu)荷(he)程度(du)明顯不相適應，在(zai)(zai)一定程度(du)上不利于各(ge)項工(gong)作(zuo)的(de)順(shun)利開展。加(jia)之經(jing)(jing)費不足造成的(de)軟硬件(jian)系統建設的(de)滯后，對經(jing)(jing)辦(ban)工(gong)作(zuo)的(de)效率有直接的(de)影響。

二、優化基層社保經辦(ban)機(ji)構(gou)能力(li)建設的對策

加強能(neng)(neng)力建設是社保經(jing)辦(ban)機構(gou)建設的(de)(de)關鍵。針對基層社保經(jing)辦(ban)機構(gou)存在的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，我們(men)要根(gen)據經(jing)辦(ban)機構(gou)的(de)(de)性質(zhi)和職能(neng)(neng)，做好工作(zuo)定位，解(jie)決好相(xiang)應(ying)的(de)(de)經(jing)辦(ban)能(neng)(neng)力缺(que)陷問(wen)題(ti)(ti)，達(da)到提高社保經(jing)辦(ban)機構(gou)能(neng)(neng)力建設的(de)(de)目的(de)(de)。

（一(yi)(yi)(yi)）信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)建設(she)(she)升級。進一(yi)(yi)(yi)步加強社(she)保(bao)信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)建設(she)(she)，實(shi)行自上(shang)而(er)下的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)管理(li)，構建統(tong)一(yi)(yi)(yi)、集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)大(da)系(xi)統(tong)，集(ji)信(xin)(xin)息技(ji)術的(de)(de)(de)(de)資源優勢，支(zhi)撐各種(zhong)業務(wu)經辦，達到信(xin)(xin)息資源共享的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。爭(zheng)取盡早實(shi)現對法人(ren)信(xin)(xin)息和(he)個(ge)人(ren)信(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)綜合(he)及(ji)集(ji)中(zhong)化管理(li)，通(tong)過建立(li)社(she)保(bao)電子檔(dang)案管理(li)方(fang)式(shi)，及(ji)時了解參保(bao)個(ge)人(ren)或(huo)者(zhe)單位法人(ren)的(de)(de)(de)(de)各種(zhong)綜合(he)信(xin)(xin)息，從而(er)使管理(li)效率得到提高。加大(da)對硬(ying)件配套設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)資金投入，并(bing)確保(bao)資金足額(e)按時撥付到位，保(bao)證對系(xi)統(tong)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)財力支(zhi)持。擴大(da)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)范圍，提高系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)水平(ping)，完善系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)多項(xiang)服務(wu)功能。

（二）管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系建設(she)升級。對社(she)保經辦機構的(de)(de)名稱(cheng)和規(gui)(gui)格進(jin)(jin)行(xing)統(tong)(tong)一，以便(bian)于(yu)公(gong)眾識別。如在各(ge)地(di)級市，社(she)保經辦機構的(de)(de)名稱(cheng)統(tong)(tong)一為xx市醫療保險事(shi)(shi)業(ye)管(guan)理(li)(li)局，xx市社(she)會保險事(shi)(shi)業(ye)管(guan)理(li)(li)局，機構的(de)(de)規(gui)(gui)格為副縣級或者副處級，以方(fang)便(bian)地(di)區間社(she)保工作的(de)(de)銜接(jie)和經辦工作效率的(de)(de)提(ti)高。通過(guo)管(guan)理(li)(li)模(mo)式設(she)計(ji)，形成(cheng)領導決策、專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)(li)、業(ye)務(wu)運行(xing)以及綜合服(fu)務(wu)式的(de)(de)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系，做(zuo)到(dao)領導負(fu)責重(zhong)大決策；專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)(li)層(ceng)進(jin)(jin)行(xing)監督管(guan)理(li)(li)；業(ye)務(wu)運營層(ceng)落實政策；綜合服(fu)務(wu)層(ceng)負(fu)責對外服(fu)務(wu)。

（三(san)）提高經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)人(ren)(ren)員素質和工作(zuo)效(xiao)率。社(she)(she)保(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)機(ji)(ji)構(gou)作(zuo)為社(she)(she)保(bao)(bao)的(de)窗口(kou)服務(wu)單位(wei)，責(ze)任重(zhong)大。社(she)(she)保(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)機(ji)(ji)構(gou)要(yao)主動(dong)增強服務(wu)意識(shi)，加強對經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)機(ji)(ji)構(gou)的(de)現場管理(li)，強化過程監督與考核，提高經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)機(ji)(ji)構(gou)的(de)工作(zuo)效(xiao)率。經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)人(ren)(ren)員的(de)培訓(xun)(xun)應與社(she)(she)保(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)組(zu)織戰略的(de)近期安排和長期規劃相適應，培訓(xun)(xun)內(nei)容應該涉(she)及(ji)業務(wu)知識(shi)、組(zu)織機(ji)(ji)構(gou)、公共管理(li)、操(cao)作(zuo)流程等方面。在教員、教材、培訓(xun)(xun)方法上都要(yao)進(jin)行創新，做(zuo)到(dao)與時(shi)俱進(jin)，培訓(xun)(xun)結果要(yao)同(tong)職業資質、考核、薪酬聯系起來(lai)，以調動(dong)員工學(xue)習的(de)積極性。對于地區之間經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)員工人(ren)(ren)數的(de)不(bu)平衡(heng)，上一(yi)級管理(li)機(ji)(ji)構(gou)應該合理(li)調配經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)機(ji)(ji)構(gou)人(ren)(ren)員人(ren)(ren)數，從而(er)使經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)設施的(de)資源配置達到(dao)優化，最終提高社(she)(she)保(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)辦(ban)機(ji)(ji)構(gou)的(de)工作(zuo)效(xiao)率。

三、結語

社(she)保(bao)(bao)事業(ye)關(guan)(guan)系(xi)到(dao)老百姓的切身利(li)益，社(she)保(bao)(bao)經辦(ban)機(ji)構作為社(she)保(bao)(bao)事業(ye)的基礎重(zhong)點，加(jia)強和提(ti)(ti)高(gao)基層社(she)保(bao)(bao)經辦(ban)機(ji)構的能(neng)力建設關(guan)(guan)系(xi)到(dao)國家的長遠發展，關(guan)(guan)系(xi)到(dao)每個參保(bao)(bao)人員的切身利(li)益，關(guan)(guan)系(xi)到(dao)社(she)會的長治久安(an)，是一項政治工程，也是一項社(she)會工程，更是民(min)生工程。因而提(ti)(ti)高(gao)基層社(she)保(bao)(bao)經辦(ban)機(ji)構的能(neng)力建設是落實服(fu)務于(yu)民(min)的重(zhong)要(yao)任(ren)務之一，具有深遠而重(zhong)大(da)的意義(yi)。

參考文獻

篇5

在(zai)今(jin)年扎扎實實做好“四五”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)總結驗(yan)收的(de)(de)(de)基礎上，研(yan)究制(zhi)(zhi)定出(chu)今(jin)后的(de)(de)(de)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理規劃，利用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)開展20周年的(de)(de)(de)有利時機，總結經(jing)驗(yan)，研(yan)究規律(lv)，探索持久開展普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)有效途徑。繼(ji)續以公職人員學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為重點，完(wan)善領導(dao)干(gan)部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)制(zhi)(zhi)度，提高(gao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政水平，增(zeng)強全民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意識。以憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為核心，大力(li)加(jia)強與中(zhong)心工(gong)作(zuo)(zuo)緊密相關(guan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)宣傳，擴大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)社會影響。進一步完(wan)善并認真落(luo)實中(zhong)心組學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)講座(zuo)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)培訓等學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度，積(ji)極組織(zhi)參加(jia)全省地（廳）級領導(dao)干(gan)部普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)考試。認真貫(guan)徹省上《關(guan)于加(jia)強青少年學(xue)生(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)實施意見》，積(ji)極探索形式多(duo)樣的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，加(jia)強青少年學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)。

認(ren)真(zhen)落實(shi)《關(guan)于進一(yi)步加強依(yi)法(fa)治(zhi)市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)意見》和《金(jin)昌市依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)基(ji)本標(biao)準》，加強新形勢下推(tui)進依(yi)法(fa)治(zhi)市工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)研究和探索，不斷(duan)開(kai)(kai)(kai)拓工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)新思(si)路。認(ren)真(zhen)履行好(hao)(hao)依(yi)法(fa)治(zhi)市（縣(xian)、區）領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)辦公室組(zu)織(zhi)、指導(dao)(dao)、協調和督促的(de)(de)職能，當好(hao)(hao)黨委、政(zheng)府的(de)(de)參謀(mou)助手。深(shen)入開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“法(fa)律下鄉”、“法(fa)律進社區”活(huo)動，要(yao)(yao)擴大“民(min)主(zhu)法(fa)治(zhi)示(shi)范村”創建范圍，今年縣(xian)（區）、鄉（鎮）級“民(min)主(zhu)法(fa)治(zhi)示(shi)范村”要(yao)(yao)達到60%以上。要(yao)(yao)繼續(xu)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)鄉（鎮）村干部法(fa)制政(zheng)策(ce)集(ji)中(zhong)輪訓工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，不斷(duan)提高(gao)農村基(ji)層干部依(yi)法(fa)辦事的(de)(de)能力。以深(shen)入開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“法(fa)律進社區”活(huo)動為重點，全面落實(shi)“四個一(yi)”要(yao)(yao)求，努力提高(gao)社區居民(min)自我(wo)(wo)教育、自我(wo)(wo)管(guan)理(li)、自我(wo)(wo)服務(wu)的(de)(de)能力，推(tui)進社區依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)。

（二）以司法(fa)所建(jian)設為重點，不斷夯實(shi)基層基礎工作，確保基層社會(hui)穩(wen)定。

以司法(fa)所建(jian)設(she)為(wei)重點(dian)，以加強新(xin)時期新(xin)形(xing)勢下的(de)人民調(diao)解和安(an)置(zhi)幫教工(gong)作(zuo)為(wei)著(zhu)力點(dian)，把自覺履行職能、預防化解矛(mao)盾(dun)糾紛，置(zhi)于構建(jian)和諧金(jin)昌(chang)的(de)總體要(yao)求中更(geng)好地開(kai)展工(gong)作(zuo)，全力促進基層(ceng)社(she)會穩定。

1、加快(kuai)司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，推(tui)動(dong)司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)規(gui)范化(hua)進程(cheng)。緊緊抓住國家安排國債專(zhuan)項(xiang)資(zi)金解決中西部地區司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)辦公(gong)用房建(jian)設(she)(she)的大(da)好機遇，大(da)力推(tui)進司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。使我(wo)市司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)辦公(gong)用房建(jian)設(she)(she)有重(zhong)大(da)突(tu)破，并在司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)人員(yuan)待遇、辦公(gong)設(she)(she)施(shi)、交(jiao)通及通訊(xun)工具(ju)等方面得到全面加強。主動(dong)爭(zheng)取黨委和(he)政府的支持，積極做好司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)的收編(bian)工作(zuo)(zuo)，盡可(ke)能(neng)全部收編(bian)，將基(ji)(ji)層(ceng)司法(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)作(zuo)(zuo)為縣（區）司法(fa)(fa)(fa)局(ju)的派出機構(gou)，加強領導和(he)管理。

2、充分發(fa)揮(hui)人(ren)(ren)民(min)(min)調(diao)(diao)解“第(di)一(yi)道防(fang)線”的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，促進(jin)社(she)會和(he)(he)諧穩定。一(yi)是(shi)繼續開展民(min)(min)間糾紛排查和(he)(he)專項治理，以(yi)(yi)防(fang)激(ji)化(hua)為重點(dian)，積極(ji)參與處置(zhi)群體性(xing)上訪(fang)事件，努力(li)把各類矛盾(dun)糾紛化(hua)解在基層(ceng)、化(hua)解在萌(meng)芽狀(zhuang)態，確(que)保社(she)會穩定。力(li)爭調(diao)(diao)解率(lv)達到100%，調(diao)(diao)解成(cheng)功(gong)率(lv)達到98%以(yi)(yi)上；二是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)民(min)(min)調(diao)(diao)解員(yuan)(yuan)的(de)教育培(pei)訓，進(jin)一(yi)步(bu)提高調(diao)(diao)解人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)法律政(zheng)策水平、文化(hua)水平和(he)(he)依法調(diao)(diao)解的(de)技能，提升化(hua)解社(she)會矛盾(dun)的(de)能力(li)。三(san)是(shi)要(yao)積極(ji)在全(quan)市(shi)各大(da)型集(ji)貿市(shi)場、商品集(ji)散地建(jian)立(li)區域(yu)性(xing)人(ren)(ren)民(min)(min)調(diao)(diao)解組織，健全(quan)機(ji)構，充實人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，組建(jian)率(lv)達到100%。并(bing)做好已建(jian)調(diao)(diao)委(wei)會的(de)規范化(hua)管理和(he)(he)督促工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。四是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)民(min)(min)調(diao)(diao)解隊伍建(jian)設(she)，不斷增強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)解隊伍整體素質，探索(suo)創(chuang)新人(ren)(ren)民(min)(min)調(diao)(diao)解工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)激(ji)勵機(ji)制(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)展業務領域(yu)。

3、切實(shi)(shi)采取行之(zhi)(zhi)有(you)(you)效的(de)(de)措(cuo)施，進一步(bu)加強安(an)(an)置(zhi)幫(bang)教(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)。認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實(shi)(shi)中央和省上(shang)關于刑(xing)(xing)釋解(jie)教(jiao)(jiao)人(ren)員安(an)(an)置(zhi)幫(bang)教(jiao)(jiao)的(de)(de)有(you)(you)關精(jing)神，結合全市政法(fa)綜(zong)治禁毒工(gong)作(zuo)會(hui)議提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)要求，研究提(ti)出(chu)(chu)安(an)(an)置(zhi)刑(xing)(xing)釋解(jie)教(jiao)(jiao)人(ren)員的(de)(de)具體辦法(fa)，采取行之(zhi)(zhi)有(you)(you)效的(de)(de)措(cuo)施，為(wei)刑(xing)(xing)釋解(jie)教(jiao)(jiao)人(ren)員回歸社會(hui)后(hou)重(zhong)新(xin)就業(ye)創造條(tiao)件(jian)，使(shi)他(ta)們(men)成為(wei)對社會(hui)有(you)(you)用的(de)(de)人(ren)。與有(you)(you)關部門加強合作(zuo)，發揮聯合幫(bang)教(jiao)(jiao)功能(neng)，拓寬(kuan)安(an)(an)置(zhi)領域，積極(ji)探索(suo)新(xin)時期(qi)安(an)(an)置(zhi)幫(bang)教(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)新(xin)方法(fa)。繼續(xu)做好刑(xing)(xing)釋解(jie)教(jiao)(jiao)人(ren)員的(de)(de)銜(xian)接，對重(zhong)點人(ren)員一定要納入幫(bang)教(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)視線，層層落實(shi)(shi)，重(zhong)點幫(bang)教(jiao)(jiao)，做到不失控，不漏管，使(shi)銜(xian)接工(gong)作(zuo)真(zhen)正落到實(shi)(shi)處。除(chu)“三(san)假”人(ren)員外(wai)，力爭刑(xing)(xing)釋解(jie)教(jiao)(jiao)人(ren)員銜(xian)接率、幫(bang)教(jiao)(jiao)率均達(da)到100%。

（三(san)）進(jin)一步(bu)加(jia)強公證(zheng)、律師及法律援助工作，為社會(hui)提供優質、高效的法律服(fu)務。

律(lv)師工(gong)作(zuo)要(yao)服(fu)從、服(fu)務(wu)(wu)于全市經(jing)濟(ji)(ji)建設(she)，進一步規范(fan)(fan)(fan)(fan)法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)市場秩序。按照(zhao)省上要(yao)求，今年(nian)爭取(qu)在(zai)(zai)政府(fu)機關和大中(zhong)型企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)公職、公司(si)律(lv)師試點工(gong)作(zuo)。引導(dao)律(lv)師積極為(wei)(wei)各類市場主體參與經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動提供(gong)法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)，維護農民工(gong)合(he)法(fa)(fa)權益，協助政府(fu)及(ji)有關部門處理(li)好(hao)案(an)件，做(zuo)好(hao)群眾工(gong)作(zuo)。對(dui)的(de)群體性糾紛(fen)案(an)件要(yao)自覺接受(shou)司(si)法(fa)(fa)行政機關的(de)指導(dao)。要(yao)堅持走管(guan)理(li)規范(fan)(fan)(fan)(fan)化道路，深化自律(lv)機制(zhi)，不(bu)斷促進律(lv)師隊伍的(de)健(jian)康發展(zhan)。要(yao)在(zai)(zai)認真(zhen)總結(jie)律(lv)師隊伍集中(zhong)教育整(zheng)頓階段性成(cheng)果的(de)基(ji)(ji)(ji)礎上，開(kai)展(zhan)“合(he)伙所(suo)規范(fan)(fan)(fan)(fan)建設(she)年(nian)”活(huo)動，加(jia)強(qiang)律(lv)師職業(ye)道德(de)和執(zhi)(zhi)業(ye)紀律(lv)教育，加(jia)大違反職業(ye)道德(de)和執(zhi)(zhi)業(ye)紀律(lv)行為(wei)(wei)的(de)查(cha)處力度(du)，規范(fan)(fan)(fan)(fan)執(zhi)(zhi)業(ye)行為(wei)(wei)。繼續強(qiang)化對(dui)法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)的(de)規范(fan)(fan)(fan)(fan)化管(guan)理(li)，凈(jing)化法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)市場。結(jie)合(he)基(ji)(ji)(ji)層法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)所(suo)及(ji)法(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)者(zhe)年(nian)檢注冊(ce)工(gong)作(zuo)，開(kai)展(zhan)執(zhi)(zhi)業(ye)檢查(cha)，協調好(hao)各法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)的(de)關系，基(ji)(ji)(ji)層法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)者(zhe)要(yao)立足基(ji)(ji)(ji)層，面向(xiang)農村、社區(qu)提供(gong)好(hao)法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)。要(yao)充(chong)分(fen)發揮律(lv)師事(shi)務(wu)(wu)所(suo)黨支部的(de)戰斗堡壘作(zuo)用和黨員律(lv)師的(de)先鋒模范(fan)(fan)(fan)(fan)作(zuo)用，影響和帶動廣大律(lv)師講信(xin)念、講責任、講誠信(xin)、講奉獻。

篇6

一、選擇創建對象

各支部(bu)要(yao)在(zai)深(shen)入調(diao)查研究、全面(mian)排查分析(xi)的(de)基礎上(shang)，按照自下而上(shang)、由(you)點到面(mian)、分批分層的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)社區(qu)、村組、街道、景區(qu)等區(qu)域(yu)和行業領域(yu)中，精心(xin)選擇(ze)一批條件成熟的(de)創(chuang)建對(dui)象，試點開展“無黑(hei)無惡”創(chuang)建工作。各部(bu)門要(yao)按照以(yi)上(shang)要(yao)求，在(zai)本區(qu)域(yu)選擇(ze)一批創(chuang)建單位，開展創(chuang)建工作。

二、制定創建標準

根據不同區域、行業實際，分類制定(ding)創(chuang)建標準，在組織領導、機制建設、工(gong)作(zuo)要求、創(chuang)建目標等方面細化評(ping)價(jia)(jia)指標和相(xiang)應分值，探索建立科學有效的評(ping)價(jia)(jia)體(ti)系(xi)。

三、推進創建工作

各支部要(yao)以開(kai)展“無(wu)黑無(wu)惡(e)”創建活動為(wei)契機，結(jie)合中(zhong)央掃(sao)黑除惡(e)督導反饋(kui)問題整(zheng)(zheng)改工作，持續推進“五個再一(yi)(yi)遍(bian)、三個大(da)(da)起底”和一(yi)(yi)個重(zhong)攻(gong)方向，緊盯重(zhong)點(dian)(dian)案件、重(zhong)點(dian)(dian)問題集(ji)中(zhong)攻(gong)堅、深挖徹(che)查(cha)，堅決打傘破(po)網、打財斷(duan)血，不斷(duan)鞏固掃(sao)黑除惡(e)戰果。要(yao)結(jie)合“無(wu)黑無(wu)惡(e)”創建工作，深入開(kai)展新時(shi)代“十個沒有”平(ping)安(an)建設(she)，不斷(duan)完(wan)善“兩說(shuo)一(yi)(yi)聯”工作機制，全(quan)面加強(qiang)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安(an)防控、黃賭(du)毒等(deng)突出治(zhi)(zhi)安(an)問題集(ji)中(zhong)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安(an)重(zhong)點(dian)(dian)地區排(pai)查(cha)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、重(zhong)點(dian)(dian)人群服務管理(li)(li).矛盾(dun)糾紛排(pai)查(cha)化解、網格化管理(li)(li)、法治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)等(deng)工作，有效提升市域社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)水平(ping)。要(yao)切實(shi)加大(da)(da)基(ji)層治(zhi)(zhi)安(an)亂(luan)象(xiang)和行業亂(luan)象(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)力度，提高(gao)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)(li)水平(ping)和重(zhong)點(dian)(dian)行業監管水平(ping)，逐步擴大(da)(da)“無(wu)黑無(wu)惡(e)”創建范圍。

四、有關工作要求

(一)提高(gao)思想認識。開展“無(wu)黑無(wu)惡”創建活動是貫徹落實中央掃黑除惡督導組建議(yi)和省(sheng)市安排部署(shu)的一項(xiang)重(zhong)要工作，是堅(jian)決(jue)打贏(ying)掃黑除惡專項(xiang)斗爭攻堅(jian)戰、建立(li)健(jian)全通制(zhi)黑惡勢力滋(zi)生長效機制(zhi)、提升人民群眾獲(huo)得感(gan)幸福感(gan)安全感(gan)的有力抓手，各(ge)支部務必引(yin)起高(gao)度重(zhong)視、精心(xin)組織、周密部署(shu)，確保創建工作取得實效,

(二)精心培(pei)育(yu)指導(dao)。鎮黨(dang)委領導(dao)小組(zu)成員將(jiang)持續(xu)加強(qiang)對本(ben)區域內(nei)“無黑(hei)無惡(e)”創(chuang)建(jian)活動的指導(dao)，將(jiang)“無黑(hei)無惡(e)”創(chuang)建(jian)活動與“不忘初心、牢記使命”主題(ti)(ti)教育(yu)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)相(xiang)結合(he)，與中央掃黑(hei)除(chu)惡(e)督(du)導(dao)反饋(kui)問題(ti)(ti)整(zheng)改工作(zuo)相(xiang)結合(he)，與掃黑(hei)除(chu)惡(e)治(zhi)(zhi)亂、基層(ceng)組(zu)織(zhi)建(jian)設、基層(ceng)社會治(zhi)(zhi)理(li)、基層(ceng)平安建(jian)設相(xiang)結合(he)，強(qiang)化(hua)調(diao)查研(yan)究，明確(que)創(chuang)建(jian)目標(biao)，制定(ding)(ding)創(chuang)建(jian)方案，細化(hua)工作(zuo)任務，因地制宜推(tui)進(jin)(jin)創(chuang)建(jian)工作(zuo)深入(ru)開展，進(jin)(jin)一(yi)步鞏(gong)固掃黑(hei)除(chu)惡(e)戰(zhan)果和成效，為完成掃黑(hei)除(chu)惡(e)專項斗(dou)爭“深挖根治(zhi)(zhi)”、“長效長治(zhi)(zhi)”目標(biao)奠(dian)定(ding)(ding)堅實(shi)基礎。

篇7

今天我們在(zai)這(zhe)(zhe)里舉行全縣(xian)基(ji)層(ceng)司(si)(si)(si)法(fa)所人員集中訓練活動，這(zhe)(zhe)是全縣(xian)司(si)(si)(si)法(fa)行政工作的一(yi)件(jian)大喜(xi)事。剛才，__局(ju)(ju)長宣(xuan)讀了(le)市(shi)司(si)(si)(si)法(fa)局(ju)(ju)《關于(yu)同(tong)意__縣(xian)基(ji)層(ceng)司(si)(si)(si)法(fa)所人員統一(yi)著司(si)(si)(si)法(fa)干(gan)警(jing)制式服裝(zhuang)的批復》，__副局(ju)(ju)長帶(dai)領(ling)全體司(si)(si)(si)法(fa)干(gan)警(jing)進(jin)行了(le)宣(xuan)誓，基(ji)層(ceng)司(si)(si)(si)法(fa)所代(dai)表(biao)__司(si)(si)(si)法(fa)所所長__同(tong)志作了(le)表(biao)態性發言，市(shi)司(si)(si)(si)法(fa)局(ju)(ju)領(ling)導(dao)作了(le)一(yi)個很(hen)好的講話(hua)，希望全體司(si)(si)(si)法(fa)干(gan)警(jing)嚴格按照市(shi)局(ju)(ju)領(ling)導(dao)的要(yao)求，認真抓好貫徹落實。這(zhe)(zhe)次基(ji)層(ceng)司(si)(si)(si)法(fa)所人員統一(yi)著裝(zhuang)，對于(yu)促(cu)進(jin)司(si)(si)(si)法(fa)行政隊伍(wu)(wu)正規化(hua)、標準(zhun)化(hua)、規范化(hua)建(jian)設(she)有著十分重要(yao)的意義，對于(yu)樹立司(si)(si)(si)法(fa)行政隊伍(wu)(wu)新形(xing)象，以(yi)全新的工作面貌(mao)(mao)和(he)精神風貌(mao)(mao)更好地開展司(si)(si)(si)法(fa)行政工作有著積極(ji)的推進(jin)作用。借此機會，我講三點意見：

一(yi)(yi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)統一(yi)(yi)思(si)想，提高認(ren)識，切實(shi)(shi)增強(qiang)(qiang)做好司法行(xing)政(zheng)工(gong)作的(de)(de)責任感(gan)和(he)使命感(gan)。對基層司法行(xing)政(zheng)人員統一(yi)(yi)著裝(zhuang)，不(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)待遇，也不(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)炫耀(yao)，更(geng)不(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)福利，而是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)沉甸(dian)(dian)甸(dian)(dian)的(de)(de)責任，一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)鞭策，一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)激勵，也是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)警醒。統一(yi)(yi)著裝(zhuang)后，同(tong)志(zhi)們要(yao)(yao)深感(gan)肩上(shang)的(de)(de)擔子(zi)更(geng)重了(le)，壓力更(geng)大了(le)，要(yao)(yao)深刻(ke)認(ren)識此次著裝(zhuang)的(de)(de)重要(yao)(yao)意義(yi)，自(zi)覺維護(hu)穿著制式服裝(zhuang)的(de)(de)嚴肅性，進一(yi)(yi)步增強(qiang)(qiang)工(gong)作責任感(gan)和(he)事業心。要(yao)(yao)認(ren)真履職履責，強(qiang)(qiang)化愛(ai)崗敬業、無私奉獻責任意識，樹立在本職崗位上(shang)建(jian)功立業的(de)(de)思(si)想，以實(shi)(shi)際行(xing)動努力開(kai)創全縣司法行(xing)政(zheng)工(gong)作新局面(mian)。

二是要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)學(xue)(xue)習，練就本領，著力提(ti)升司法行政(zheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員履職能力和水(shui)平。全縣(xian)司法行政(zheng)人(ren)員要(yao)不(bu)斷加強(qiang)(qiang)政(zheng)治理論學(xue)(xue)習，認真學(xue)(xue)習貫徹(che)黨的(de)(de)十精神(shen)，著力深化(hua)社會主義法治理念(nian)教育、政(zheng)法干警核心價值(zhi)觀教育，樹立正確的(de)(de)人(ren)生觀、世界(jie)觀和價值(zhi)觀。要(yao)扎實開展“學(xue)(xue)先進(jin)(jin)、轉(zhuan)作(zuo)風、強(qiang)(qiang)服(fu)務、促發(fa)展”教育實踐(jian)活動，積(ji)極創新群眾(zhong)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方法，不(bu)斷提(ti)高做好新形勢(shi)下群眾(zhong)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)本領。要(yao)切實抓好業務技能培訓(xun)，著力強(qiang)(qiang)化(hua)崗(gang)位練兵，不(bu)斷提(ti)高隊伍(wu)職業素養和專業水(shui)平。要(yao)扎實努(nu)力工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，改進(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方法，提(ti)高工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)效能，積(ji)極爭當司法行政(zheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)排(pai)頭兵，為(wei)維(wei)護基層社會和諧穩定、促進(jin)(jin)全縣(xian)經濟(ji)社會發(fa)展做出應有貢獻(xian)。

三是要(yao)(yao)從嚴(yan)(yan)要(yao)(yao)求(qiu)，強(qiang)化管(guan)(guan)理(li)，積(ji)極樹立司法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)隊伍勤(qin)政(zheng)(zheng)(zheng)為民良好形象。全縣司法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)員要(yao)(yao)以此次活(huo)動為契機，嚴(yan)(yan)以律己，以身作則(ze)，嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)司法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)干警(jing)著(zhu)裝相關(guan)規(gui)定，嚴(yan)(yan)格遵循司法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)工作程序，確保(bao)司法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)工作公平、公正、公開(kai)、透明(ming)。要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)作風(feng)建(jian)設(she)，堅決貫徹執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)中(zhong)央八(ba)項規(gui)定，狠抓各項規(gui)章制(zhi)度(du)的執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)落實(shi)(shi)(shi)，確保(bao)有(you)令則(ze)行(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)禁(jin)則(ze)止，努力以鐵(tie)的紀律造就一(yi)支(zhi)鐵(tie)的隊伍。要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)健全管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，強(qiang)化制(zhi)度(du)落實(shi)(shi)(shi)，做到用(yong)(yong)制(zhi)度(du)來管(guan)(guan)人(ren)，用(yong)(yong)制(zhi)度(du)來管(guan)(guan)事，用(yong)(yong)制(zhi)度(du)來規(gui)范(fan)、約束干警(jing)的言行(xing)(xing)(xing)(xing)。要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格落實(shi)(shi)(shi)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設(she)責任制(zhi)，著(zhu)實(shi)(shi)(shi)強(qiang)化司法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)干警(jing)“一(yi)崗雙責”意識(shi)，真正樹立勤(qin)政(zheng)(zheng)(zheng)廉潔(jie)良好形象。

同志們，此次基層司法行政(zheng)(zheng)人員統一著(zhu)裝(zhuang)集中訓練活動，為全縣司法行政(zheng)(zheng)工作的進(jin)一步發(fa)展邁出了新的一步，希(xi)望全體司法行政(zheng)(zheng)干(gan)警要(yao)牢記使(shi)命，敢于擔當，履職盡(jin)責，為全縣經濟發(fa)展和(he)社會穩定做出新的更大貢獻！

篇8

一(yi)、創新“一(yi)套體制”

在(zai)頂層設計(ji)和基層改革上，對(dui)區、鎮街社(she)會治理工作架構(gou)進行系統(tong)(tong)研(yan)究、整(zheng)體部(bu)署，初步搭建起區社(she)會治理中心統(tong)(tong)籌調度、部(bu)門鎮街分(fen)級(ji)負責、管區網格基礎支撐的體制(zhi)架構(gou)。

建立健全組織(zhi)領(ling)導(dao)體制，突(tu)出區(qu)委(wei)在治(zhi)理(li)結構(gou)中的(de)領(ling)導(dao)地位(wei)，強化(hua)政府在治(zhi)理(li)過程中的(de)主導(dao)作用。成立了(le)以區(qu)委(wei)書(shu)(shu)記(ji)(ji)任組長的(de)區(qu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)工作領(ling)導(dao)小組，區(qu)委(wei)副(fu)書(shu)(shu)記(ji)(ji)、政法委(wei)書(shu)(shu)記(ji)(ji)以及一名副(fu)區(qu)長分管社(she)會(hui)治(zhi)理(li)工作。設立區(qu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)中心，統籌指導(dao)考核全區(qu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)工作。

配套開展(zhan)鎮街(jie)體制(zhi)改革，調整了鎮街(jie)內部機(ji)構設置(zhi)，專門設立社會治(zhi)理辦(ban)公(gong)室；剝(bo)離(li)城市街(jie)道招(zhao)商引資等經濟發展(zhan)職能(neng)，交由所在經濟功(gong)能(neng)區負責，從體制(zhi)上推動鎮街(jie)工作重心向抓社會治(zhi)理和公(gong)共服務轉變。

深入(ru)推(tui)進網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)體系(xi)建設，將(jiang)每個(ge)鎮(zhen)街劃(hua)分為5-7個(ge)管(guan)(guan)區(qu)(qu)，每個(ge)管(guan)(guan)區(qu)(qu)又因地制宜劃(hua)分若(ruo)干類型網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)，全(quan)區(qu)(qu)共劃(hua)分為161個(ge)管(guan)(guan)區(qu)(qu)、1333個(ge)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)，形成(cheng)了“鎮(zhen)街一張(zhang)網(wang)、管(guan)(guan)區(qu)(qu)一大(da)格(ge)(ge)(ge)(ge)、社(she)區(qu)(qu)幾小格(ge)(ge)(ge)(ge)”覆蓋全(quan)區(qu)(qu)的(de)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)化(hua)、扁平化(hua)管(guan)(guan)理體系(xi)。

二、構建“三大(da)體系”

把維護社會(hui)安(an)全穩定和諧、解決民生訴求(qiu)、推(tui)動(dong)社會(hui)服(fu)務(wu)作(zuo)為工作(zuo)重(zhong)點，全面整合全區各(ge)級各(ge)部門行(xing)政服(fu)務(wu)資源(yuan)，統籌推(tui)進三大(da)運行(xing)體系(xi)，全方(fang)位、全天(tian)候、全過程開展治理服(fu)務(wu)。

網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)管理(li)服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)(ti)系。依托網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)組織管理(li)架構，把全(quan)(quan)(quan)區各(ge)級各(ge)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)(quan)(quan)面納入網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)管理(li)體(ti)(ti)系。對鎮街網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)，突出(chu)黨(dang)建引領社(she)會治(zhi)理(li)，以網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)體(ti)(ti)系服(fu)(fu)務(wu)黨(dang)建“三(san)基工(gong)程”建設，將(jiang)支部(bu)建在網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)上(shang)，基層組織得到強化(hua)(hua)、鎮街基礎得到夯實、治(zhi)理(li)能力進一步提(ti)升。對部(bu)門(men)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)，尤其是城市管理(li)、安全(quan)(quan)(quan)生產、社(she)會治(zhi)安、穩定、糾紛調解、民生服(fu)(fu)務(wu)等六大領域部(bu)門(men)，以社(she)會治(zhi)理(li)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)化(hua)(hua)為基礎，建立起相應的(de)監(jian)管服(fu)(fu)務(wu)機制，將(jiang)部(bu)門(men)執(zhi)法力量和服(fu)(fu)務(wu)資源全(quan)(quan)(quan)部(bu)落實到網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)中，確保安全(quan)(quan)(quan)隱患在網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)格(ge)(ge)(ge)中發現并化(hua)(hua)解，讓服(fu)(fu)務(wu)不出(chu)管區、社(she)區，實現了(le)“網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)中有(you)格(ge)(ge)(ge)、格(ge)(ge)(ge)中有(you)人、人在格(ge)(ge)(ge)上(shang)、事在網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)中”的(de)全(quan)(quan)(quan)天(tian)候、無(wu)縫隙(xi)管理(li)服(fu)(fu)務(wu)。

公眾(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)(tou)訴受理處(chu)置指(zhi)(zhi)揮體(ti)系。成立區公眾(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)(tou)訴受理處(chu)置指(zhi)(zhi)揮中(zhong)心，將政府各部門(men)涉(she)及公眾(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)(tou)訴的(de)相(xiang)關(guan)職能，如民生在(zai)線、政務熱線、行(xing)風在(zai)線、數字化城(cheng)管(guan)等，進行(xing)重新資源整(zheng)合，并(bing)設立“一號(hao)通67712345”服務熱線，24小時受理處(chu)置群眾(zhong)(zhong)(zhong)咨詢、投(tou)(tou)訴、建議(yi)。以指(zhi)(zhi)揮中(zhong)心為核心中(zhong)樞，指(zhi)(zhi)揮調度全(quan)區各職能部門(men)協調處(chu)置群眾(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)(tou)訴各類問題(ti)，并(bing)對部門(men)辦理情況進行(xing)全(quan)過(guo)程監(jian)督，建立起完備的(de)非應急聯(lian)動處(chu)置體(ti)系，保障群眾(zhong)(zhong)(zhong)訴求得到妥善解決。

社(she)會(hui)化公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)工作體(ti)系。以政府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)等方式，推進(jin)全(quan)(quan)區社(she)會(hui)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系建(jian)(jian)設，突出推動(dong)社(she)會(hui)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)中心建(jian)(jian)設，通過建(jian)(jian)立社(she)會(hui)化公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信息平臺，將全(quan)(quan)區涉及(ji)家政、中介、咨詢和(he)(he)消費服(fu)(fu)務(wu)(wu)等社(she)會(hui)組織(zhi)(zhi)、公益(yi)機構和(he)(he)企(qi)業信息資源進(jin)行整(zheng)合(he)，依托公眾(zhong)投訴“一號通67712345”服(fu)(fu)務(wu)(wu)熱(re)線，無(wu)償為全(quan)(quan)社(she)會(hui)提供全(quan)(quan)方位的需(xu)求(qiu)信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各(ge)種生活難(nan)題，還通過群眾(zhong)需(xu)求(qiu)信息的整(zheng)合(he)共(gong)(gong)(gong)享，培育了一批群眾(zhong)滿(man)意(yi)、政府放心的服(fu)(fu)務(wu)(wu)性企(qi)業和(he)(he)社(she)會(hui)組織(zhi)(zhi)，帶動(dong)了新(xin)區服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業的蓬勃發展(zhan)。

三、實施“六化治理”

將社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)現(xian)代化(hua)、精細化(hua)、法治(zhi)化(hua)理(li)(li)念和(he)手段引(yin)入基層社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)的各(ge)個領域、各(ge)個環節，實現(xian)了(le)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)各(ge)要(yao)素精確、高效、協同、持續運行。

網(wang)(wang)格化(hua)巡查(cha)。構建(jian)起覆蓋(gai)新區全域(yu)(yu)的人(ren)工巡查(cha)“地網(wang)(wang)”和(he)智能(neng)巡查(cha)“天網(wang)(wang)”，全區近5000名網(wang)(wang)格員，手持智能(neng)終端(duan)24小時不間斷巡查(cha)，全面(mian)開展(zhan)網(wang)(wang)格內基本(ben)信息搜(sou)集，矛盾糾紛、安全隱患排查(cha)，問題處(chu)置核實和(he)群眾(zhong)服務等工作(zuo)；整(zheng)合全區視(shi)頻(pin)監控資(zi)源，對隱患風險(xian)易發(fa)區域(yu)(yu)進行可視(shi)化(hua)、智能(neng)化(hua)監管。利(li)用網(wang)(wang)格化(hua)巡查(cha)這一有效(xiao)措施，全力服務經濟社會發(fa)展(zhan)和(he)城市建(jian)設(she)，在新區“藍色海(hai)灣整(zheng)治”“城市環境品質提升”“大項目服務保(bao)障”等多項重(zhong)點工作(zuo)中，發(fa)揮了(le)積(ji)極作(zuo)用。

信(xin)息(xi)(xi)化支撐。順應(ying)互(hu)聯網(wang)、大數(shu)(shu)據帶來的(de)社會(hui)變革，建(jian)立起“互(hu)聯網(wang)+社會(hui)治(zhi)理”工作模式。按照智(zhi)慧(hui)城市大數(shu)(shu)據中心(xin)服務(wu)架構，建(jian)設區、鎮街和(he)部(bu)門、管(guan)區三級社會(hui)治(zhi)理信(xin)息(xi)(xi)支撐平臺。全面整合公共事(shi)業(ye)(ye)、民生服務(wu)、勞動保(bao)障、醫療(liao)教育、環境資源(yuan)等多(duo)(duo)部(bu)門、多(duo)(duo)領域數(shu)(shu)據資源(yuan)，建(jian)立起500多(duo)(duo)萬條信(xin)息(xi)(xi)的(de)區社會(hui)治(zhi)理“大數(shu)(shu)據”中心(xin)，打(da)破了(le)政府各部(bu)門、社會(hui)和(he)市場多(duo)(duo)主體之間的(de)信(xin)息(xi)(xi)壁(bi)壘，實(shi)現(xian)(xian)了(le)與部(bu)門業(ye)(ye)務(wu)平臺的(de)互(hu)聯互(hu)通和(he)稻(dao)葑(feng)試(shi)吹幕ネü蠶(can)懟Mü對這些數(shu)(shu)據信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)的(de)綜合分析(xi)，實(shi)現(xian)(xian)了(le)對應(ying)急、非應(ying)急事(shi)件(jian)統籌調度，做到(dao)事(shi)故早發現(xian)(xian)、早防范、早處理；同時，也催生了(le)“大數(shu)(shu)據”相(xiang)關產業(ye)(ye)的(de)集聚(ju)。

多元化(hua)參(can)(can)與(yu)。加強(qiang)政(zheng)策引(yin)(yin)導(dao)(dao)和(he)(he)資金支持，推動(dong)政(zheng)府各(ge)部門、群團組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)等治(zhi)理(li)主體(ti)，尤其是引(yin)(yin)導(dao)(dao)駐區高(gao)校、社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、企業單位等積極參(can)(can)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)。制定(ding)出(chu)臺(tai)了(le)《關于加強(qiang)城鄉社(she)(she)區治(zhi)理(li)的(de)意見》，引(yin)(yin)導(dao)(dao)社(she)(she)區群眾(zhong)參(can)(can)與(yu)社(she)(she)區自治(zhi)，提升了(le)社(she)(she)區治(zhi)理(li)能力(li)和(he)(he)水平。出(chu)臺(tai)《關于推進社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)改革與(yu)發展的(de)意見》《公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)獎勵(li)(li)辦法》，設(she)立了(le)300萬社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發展基(ji)金和(he)(he)50萬元的(de)專項(xiang)獎勵(li)(li)基(ji)金，建設(she)社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)孵(fu)化(hua)園、創意園、公(gong)益園，大(da)力(li)培育、引(yin)(yin)導(dao)(dao)各(ge)類社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)。全區共有1500余家社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、10萬名志愿者(zhe)活躍在(zai)基(ji)層社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)平臺(tai)上。

社會化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。堅(jian)持寓服(fu)(fu)務(wu)(wu)于治理之中，變“管(guan)控(kong)為(wei)主”為(wei)“服(fu)(fu)務(wu)(wu)為(wei)主”，通過(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)，完(wan)善城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)社區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，推(tui)動(dong)勞動(dong)就業、社會保(bao)障、生(sheng)(sheng)活救助(zhu)、文(wen)化(hua)娛樂、社會治安等政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項逐步(bu)向社區(qu)(qu)(qu)覆蓋，為(wei)居民(min)提供“一(yi)站式”“零距離”服(fu)(fu)務(wu)(wu)，社區(qu)(qu)(qu)干部、網格信息員成(cheng)為(wei)民(min)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)員、流動(dong)的“服(fu)(fu)務(wu)(wu)站”。新區(qu)(qu)(qu)被確(que)定為(wei)全國社區(qu)(qu)(qu)治理和服(fu)(fu)務(wu)(wu)創新實驗區(qu)(qu)(qu)。

精細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理。制(zhi)定出臺《關(guan)于率(lv)先推進(jin)社(she)(she)會治(zhi)理精細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)的實(shi)施意(yi)見》，提出“三個(ge)精細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)”：即責(ze)任精細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、處置精細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、監督精細(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)，通過(guo)壓實(shi)各級各部門網格工(gong)作責(ze)任，建立完善(shan)社(she)(she)會治(zhi)理事(shi)項處置工(gong)作機制(zhi)，強化(hua)(hua)(hua)對鎮街部門社(she)(she)會治(zhi)理工(gong)作的考(kao)核、監督、問(wen)責(ze)等一系列制(zhi)度(du)措(cuo)施，確保社(she)(she)會治(zhi)理各項工(gong)作規范高(gao)效運轉。

法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)保障。運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維和(he)方式，深(shen)化(hua)(hua)部(bu)門和(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作，在綜(zong)合(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、矛(mao)(mao)盾糾(jiu)紛調(diao)解、安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)等重點(dian)領域大力(li)推(tui)(tui)(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)改革。推(tui)(tui)(tui)進(jin)跨領域、跨部(bu)門綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，組建(jian)區綜(zong)合(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局，統一(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)城市(shi)管(guan)理(li)、國(guo)土資源、文化(hua)(hua)市(shi)場、海(hai)洋漁業(ye)(ye)、交(jiao)通運(yun)輸、旅(lv)游等六(liu)大I域42類1402項(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)權，解決了部(bu)門多頭執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、推(tui)(tui)(tui)諉扯皮問題。推(tui)(tui)(tui)進(jin)矛(mao)(mao)盾糾(jiu)紛多元化(hua)(hua)解體系建(jian)設(she)，在社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)管(guan)區推(tui)(tui)(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)“1+X”法(fa)(fa)(fa)(fa)律服務(wu)模式，即(ji)設(she)立1個(ge)綜(zong)合(he)調(diao)解室，整合(he)律師(shi)、調(diao)解員、志愿(yuan)者等多種力(li)量，推(tui)(tui)(tui)動法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳(chuan)、綜(zong)合(he)調(diao)解、法(fa)(fa)(fa)(fa)律援助、社區矯(jiao)正(zheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律服務(wu)“五進(jin)”網格(ge)，免費為(wei)群眾提(ti)供法(fa)(fa)(fa)(fa)律服務(wu)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體系建(jian)設(she)，創新(xin)(xin)組建(jian)安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局，建(jian)立安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)銜接機(ji)制，區法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢察(cha)院(yuan)分別設(she)立安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審判庭、檢察(cha)室，專門受理(li)、查辦和(he)審判安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)案件，安(an)(an)(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任得到(dao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)落實。推(tui)(tui)(tui)進(jin)食品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)改革，成立全國(guo)首家(jia)食品(pin)藥(yao)品(pin)案件巡回法(fa)(fa)(fa)(fa)庭，構建(jian)食品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)(an)(an)(an)(an)全行(xing)(xing)(xing)(xing)政監(jian)(jian)管(guan)、刑事(shi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)審判三位(wei)一(yi)體的食藥(yao)監(jian)(jian)管(guan)新(xin)(xin)模式，為(wei)強(qiang)力(li)打擊食品(pin)藥(yao)品(pin)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)提(ti)供了新(xin)(xin)機(ji)制和(he)新(xin)(xin)途徑。

篇9

關(guan)鍵(jian)詞(ci)：蘇州；三社(she)聯動(dong)；實(shi)踐；經驗

中圖(tu)分類(lei)號：C916 文獻(xian)標(biao)志(zhi)碼(ma)：A 文章編(bian)號：1002-2589（2015）13-0128-02

“三(san)社(she)(she)”是(shi)(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)、社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)與社(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)者(zhe)的(de)(de)簡稱。“三(san)社(she)(she)聯動(dong)”是(shi)(shi)指通過社(she)(she)區(qu)(qu)建設(she)、社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)培育和社(she)(she)會(hui)(hui)參與的(de)(de)方(fang)式，增強(qiang)“三(san)社(she)(she)”之(zhi)間(jian)的(de)(de)有效溝通和協作(zuo)，形(xing)成(cheng)“三(san)社(she)(she)”資源(yuan)共(gong)享、優勢(shi)互(hu)(hu)補、相互(hu)(hu)促(cu)進的(de)(de)良好局面，形(xing)成(cheng)政府與社(she)(she)會(hui)(hui)之(zhi)間(jian)互(hu)(hu)聯、互(hu)(hu)動(dong)、互(hu)(hu)補的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)治理新(xin)格局[1]。蘇州(zhou)是(shi)(shi)全省乃至全國創新(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)治理的(de)(de)示范區(qu)(qu)之(zhi)一，其“三(san)社(she)(she)聯動(dong)”的(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)治理模式取得了(le)良好效果，工(gong)業園區(qu)(qu)湖西(xi)社(she)(she)區(qu)(qu)就是(shi)(shi)其中的(de)(de)典(dian)型。

一、湖(hu)西社區三社聯(lian)動治理(li)模(mo)式的基(ji)本做法(fa)

（一）成立領導小組(zu)，制定實施方案(an)

工(gong)業園區(qu)2013年(nian)全面啟動(dong)“政(zheng)社互動(dong)”工(gong)作(zuo)。根據園區(qu)《關(guan)于加快(kuai)推進“政(zheng)社互動(dong)”工(gong)作(zuo)的實施意見》的要求，各(ge)街道、社工(gong)委相繼成(cheng)立政(zheng)社互動(dong)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)組，湖西隨即(ji)緊鑼密鼓地展開相關(guan)工(gong)作(zuo)，成(cheng)立政(zheng)社互動(dong)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)組，制定實施方案。

（二）梳理兩份清(qing)單，明確責、權、利

湖(hu)西社工(gong)委梳理《基(ji)(ji)層(ceng)群眾(zhong)自治(zhi)組(zu)織依法履行職(zhi)(zhi)責事項(xiang)》和(he)《依法協(xie)助政(zheng)府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)事項(xiang)》兩份(fen)清單，簽訂基(ji)(ji)層(ceng)群眾(zhong)自治(zhi)組(zu)織協(xie)助政(zheng)府(fu)(fu)管理協(xie)議書(shu)。根據兩份(fen)清單，社工(gong)委對(dui)26個事項(xiang)打包擬定一攬子協(xie)議，明(ming)確工(gong)作(zuo)的目(mu)標要求、經費(fei)保障及各(ge)自責任，將(jiang)責、權、利捆綁落實到社區(qu)。法定職(zhi)(zhi)責之外需(xu)要基(ji)(ji)層(ceng)群眾(zhong)自治(zhi)組(zu)織協(xie)助政(zheng)府(fu)(fu)的事項(xiang)，社工(gong)委將(jiang)采取(qu)政(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)務的方式項(xiang)目(mu)化運(yun)作(zuo)。

（三）雙向評估代替(ti)單邊考核

隨(sui)著(zhu)政(zheng)社互動的(de)開展，湖西還(huan)推行平等主體間雙(shuang)向評(ping)估，取代行政(zheng)上的(de)單(dan)邊考核。印發(fa)《“政(zheng)社互動”雙(shuang)向履職評(ping)估實(shi)施辦(ban)法》《社區協助政(zheng)府管理協議(yi)事項履約評(ping)估細則》及《評(ping)估表(biao)》，明確評(ping)估內容，規定評(ping)估程(cheng)序。行政(zheng)管理與(yu)群眾自治(zhi)在協商簽約的(de)過程(cheng)中(zhong)完成(cheng)銜(xian)接，在雙(shuang)向評(ping)估過程(cheng)中(zhong)實(shi)現了互動。

（四）培育社(she)區社(she)會組織，建(jian)立健全政府購買服務(wu)機制

湖西大(da)力培(pei)育貼近社(she)(she)(she)(she)區需求的公(gong)益(yi)慈善類、社(she)(she)(she)(she)會(hui)服務(wu)類、文化體育類、群眾自治類等社(she)(she)(she)(she)會(hui)組織，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)居民實(shi)際需求，通過建立健(jian)全“政府承(cheng)擔、定(ding)項委托、合(he)同管理(li)(li)、評估兌現”的購買服務(wu)機制，將社(she)(she)(she)(she)區服務(wu)職能逐步引向社(she)(she)(she)(she)會(hui)組織，充(chong)分(fen)調動社(she)(she)(she)(she)會(hui)組織參與社(she)(she)(she)(she)區治理(li)(li)的積極性(xing)。

（五）建設(she)社(she)工人才(cai)隊伍(wu)，創新(xin)社(she)工管理

為(wei)進一步發揮社(she)(she)(she)區(qu)專業人(ren)才在加強和創新社(she)(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)中的(de)重要(yao)作用(yong)，園區(qu)創新社(she)(she)(she)區(qu)專職工作者隊伍管(guan)理(li)，將社(she)(she)(she)工的(de)發展與社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設緊密相連，不斷(duan)增(zeng)強社(she)(she)(she)區(qu)發展軟實力(li)。園區(qu)“創新社(she)(she)(she)工管(guan)理(li)”項目被評(ping)為(wei)2013年蘇州(zhou)市社(she)(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)創新優秀項目。

制度先行(xing)，社(she)工(gong)隊(dui)伍(wu)職(zhi)業(ye)(ye)化(hua)。2013年《蘇州工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)中新(xin)合作(zuo)區(qu)(qu)社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)者管(guan)理辦(ban)法》明確社(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)者實行(xing)行(xing)政編(bian)制人(ren)員(yuan)和職(zhi)業(ye)(ye)社(she)工(gong)分類(lei)管(guan)理相結合，創新(xin)了(le)社(she)區(qu)(qu)專業(ye)(ye)人(ren)才培養與評價(jia)激勵機制。隨后，《關于調整中新(xin)合作(zuo)區(qu)(qu)職(zhi)業(ye)(ye)社(she)工(gong)薪(xin)酬待(dai)遇的(de)(de)通知(zhi)》《關于取(qu)得社(she)會工(gong)作(zuo)師資(zi)格(ge)的(de)(de)社(she)工(gong)享(xiang)受相關待(dai)遇的(de)(de)操作(zuo)辦(ban)法》等對(dui)社(she)工(gong)的(de)(de)資(zi)質條件、入職(zhi)晉升、日常管(guan)理、薪(xin)酬待(dai)遇做出明確規定，促進了(le)社(she)工(gong)隊(dui)伍(wu)職(zhi)業(ye)(ye)化(hua)。

注入內涵，社(she)(she)工(gong)(gong)水平(ping)專業(ye)化。2013年園區(qu)啟動“基層社(she)(she)區(qu)干部(bu)(bu)三(san)年培(pei)(pei)訓計劃”，三(san)年內完成社(she)(she)工(gong)(gong)輪訓，打造敬業(ye)愛(ai)崗、作風踏實(shi)、樂于奉獻、專業(ye)高效的社(she)(she)工(gong)(gong)隊(dui)伍。培(pei)(pei)訓緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)基層社(she)(she)會管(guan)理創新(xin)，涵蓋諸多針對(dui)性(xing)、實(shi)用(yong)性(xing)強(qiang)的課(ke)程，湖(hu)(hu)西(xi)社(she)(she)區(qu)干部(bu)(bu)和社(she)(she)工(gong)(gong)參加(jia)了3個月共20期培(pei)(pei)訓。湖(hu)(hu)西(xi)還組織社(she)(she)工(gong)(gong)走出去，參加(jia)國家(jia)、省、市(shi)各項(xiang)培(pei)(pei)訓和交流(liu)。在(zai)一系列舉措下，社(she)(she)工(gong)(gong)專業(ye)化水平(ping)不斷提高。

助(zhu)力成(cheng)長，群(qun)體形(xing)象品牌化。園區加強(qiang)社(she)(she)工(gong)(gong)隊(dui)伍建設，不僅對社(she)(she)工(gong)(gong)進行(xing)規范管理，更注重其個人成(cheng)長。2013年園區舉(ju)辦第二屆金(jin)雞湖社(she)(she)工(gong)(gong)節，組織開(kai)展了“社(she)(she)工(gong)(gong)在你身邊”巡游、“非凡城市、最(zui)美社(she)(she)工(gong)(gong)”評(ping)選、社(she)(she)工(gong)(gong)才智(zhi)秀、優秀社(she)(she)會工(gong)(gong)作案例評(ping)選、社(she)(she)工(gong)(gong)沙龍等豐(feng)富多彩的活動，湖西(xi)現代(dai)社(she)(she)區工(gong)(gong)作者(zhe)活力、專(zhuan)業、熱情的群(qun)體形(xing)象躍然而(er)出，成(cheng)為湖西(xi)靚麗(li)的新名片。

二、湖西(xi)社區三社聯動治理模式的特色

（一）“社情民(min)意聯(lian)系日(ri)”豐富三社聯(lian)動機制

“社(she)(she)(she)(she)情(qing)民意(yi)(yi)(yi)聯系日(ri)”是(shi)園區(qu)(qu)創(chuang)新社(she)(she)(she)(she)會(hui)治理(li)、關注民情(qing)、解(jie)決民困的(de)重要(yao)舉措，打開了反映(ying)民意(yi)(yi)(yi)的(de)綠色通(tong)道。2011年(nian)5月起，每月第二個(ge)周日(ri)為“社(she)(she)(she)(she)情(qing)民意(yi)(yi)(yi)聯系日(ri)”，園區(qu)(qu)工(gong)(gong)委管委會(hui)領導和(he)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設指導委員會(hui)成員當天(tian)輪流深入各社(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)委，與社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)民、企(qi)事(shi)業單位、社(she)(she)(she)(she)會(hui)組織代表面(mian)對面(mian)交(jiao)流，傾聽意(yi)(yi)(yi)見和(he)建議。2014年(nian)園區(qu)(qu)在鞏固現有民意(yi)(yi)(yi)溝通(tong)機制基礎上，豐富政社(she)(she)(she)(she)互動(dong)新機制，將(jiang)社(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)委層面(mian)的(de)“社(she)(she)(she)(she)情(qing)民意(yi)(yi)(yi)聯系日(ri)”下沉到社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)，實現民意(yi)(yi)(yi)反饋零距(ju)離，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)民就(jiu)公共交(jiao)通(tong)、民政事(shi)業、環境保護、教育醫療、治安管理(li)等(deng)眾(zhong)多民生(sheng)問題提(ti)出(chu)了數百條意(yi)(yi)(yi)見和(he)建議。社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)還招(zhao)募了“社(she)(she)(she)(she)情(qing)民意(yi)(yi)(yi)志愿者(zhe)”，協助開展活動(dong)、整理(li)民意(yi)(yi)(yi)。

（二）“觸(chu)愛行動聯盟協會(hui)”彰顯三社聯動活力

社(she)區治理要(yao)有(you)效整合(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)源。湖(hu)(hu)西搭建了與企事業(ye)單(dan)位(wei)資(zi)源共(gong)享、活動(dong)(dong)(dong)共(gong)辦、文明(ming)共(gong)創、黨建共(gong)商的(de)社(she)區建設平臺，凝聚社(she)會(hui)(hui)各方的(de)智慧和力(li)量。“觸愛(ai)(ai)(ai)行動(dong)(dong)(dong)聯盟協會(hui)(hui)”是(shi)湖(hu)(hu)西社(she)區社(she)會(hui)(hui)組織的(de)典(dian)型(xing)，也是(shi)三(san)社(she)聯動(dong)(dong)(dong)的(de)良好注(zhu)腳。2009年湖(hu)(hu)西正式啟動(dong)(dong)(dong)以(yi)“志愿、奉(feng)獻、感恩(en)、分享”為(wei)核心(xin)的(de)觸愛(ai)(ai)(ai)行動(dong)(dong)(dong)，2011年“觸愛(ai)(ai)(ai)行動(dong)(dong)(dong)聯盟協會(hui)(hui)”注(zhu)冊，協會(hui)(hui)至今已有(you)自(zi)然人(ren)會(hui)(hui)員8 800余名，企業(ye)法人(ren)會(hui)(hui)員160家(jia)，社(she)團(tuan)法人(ren)會(hui)(hui)員47家(jia)，他們用愛(ai)(ai)(ai)用心(xin)和資(zi)源支持(chi)公益。專為(wei)空巢老人(ren)解決(jue)吃飯問(wen)題的(de)“愛(ai)(ai)(ai)心(xin)餐(can)廳聯盟”是(shi)觸愛(ai)(ai)(ai)行動(dong)(dong)(dong)的(de)品牌(pai)活動(dong)(dong)(dong)之一(yi)。幾年前，湖(hu)(hu)西與江(jiang)南鄰里中(zhong)心(xin)餐(can)飲(yin)管理有(you)限公司聯手推出(chu)“愛(ai)(ai)(ai)心(xin)卡”，社(she)區老人(ren)憑卡半價就(jiu)餐(can)。如今所(suo)有(you)“愛(ai)(ai)(ai)心(xin)餐(can)廳聯盟”成員單(dan)位(wei)均由湖(hu)(hu)西社(she)區黨委統一(yi)授牌(pai)，并與社(she)區簽訂愛(ai)(ai)(ai)心(xin)承諾書，為(wei)居民(min)提供優質餐(can)飲(yin)服務。目前，17家(jia)餐(can)飲(yin)企業(ye)紛紛加入(ru)，向(xiang)老年居民(min)推出(chu)愛(ai)(ai)(ai)心(xin)就(jiu)餐(can)卡近三(san)千(qian)張。

（三）“特色(se)單位(wei)文化”凝(ning)聚三社聯動力量(liang)

湖西始終(zhong)堅持把單位(wei)文化理(li)念與(yu)創新社(she)區(qu)管(guan)理(li)融為一(yi)體(ti)，把培育(yu)“包容、參與(yu)、互助、共享(xiang)”的社(she)區(qu)精神作(zuo)為重要目(mu)標，以文化引導人(ren)、鼓舞(wu)人(ren)、凝聚人(ren)，在(zai)社(she)工中(zhong)培育(yu)奮發向上(shang)、愛崗敬業(ye)、自我提升的價(jia)值體(ti)系(xi)。

豐(feng)富(fu)(fu)生活，廣泛開展文化體育(yu)活動。為使社工(gong)真正感受到(dao)平凡崗位不平凡、普(pu)通工(gong)作不普(pu)通，社工(gong)委(wei)大(da)力改善工(gong)作環境，開展社工(gong)素質教育(yu)工(gong)程，鼓勵社工(gong)走進(jin)圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身(shen)，結(jie)合(he)“三八”“五(wu)一”、春節(jie)等節(jie)日(ri)組織文藝(yi)活動，豐(feng)富(fu)(fu)業余(yu)生活，提升藝(yi)術修養。

加(jia)強宣(xuan)傳，多方(fang)渠道展(zhan)示(shi)(shi)社工風(feng)采。社工委重視對(dui)外宣(xuan)傳，充分展(zhan)示(shi)(shi)社區(qu)(qu)建設成(cheng)果(guo)和(he)社工風(feng)采。兩(liang)年來，《社區(qu)(qu)工作建議與思考(kao)》《社區(qu)(qu)工作者述職報告》《金雞湖(hu)西望》等專(zhuan)刊(kan)展(zhan)示(shi)(shi)了湖(hu)西社工們昂揚向(xiang)上的精神面貌(mao)，刊(kan)物多次得到(dao)園區(qu)(qu)領導的肯定(ding)和(he)批示(shi)(shi)，成(cheng)為展(zhan)示(shi)(shi)湖(hu)西風(feng)采的一(yi)扇窗口。

創造條件，鼓(gu)勵(li)(li)社(she)(she)(she)工(gong)(gong)不斷(duan)提升(sheng)自我。湖(hu)西社(she)(she)(she)工(gong)(gong)委采取多種形式(shi)幫(bang)助社(she)(she)(she)工(gong)(gong)不斷(duan)提高(gao)業(ye)務能(neng)力和文(wen)化(hua)素養(yang)。訂閱書刊，供社(she)(she)(she)工(gong)(gong)學習；出臺獎勵(li)(li)政策，鼓(gu)勵(li)(li)社(she)(she)(she)工(gong)(gong)參加社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)作師職業(ye)水平考試；引導社(she)(she)(she)工(gong)(gong)加強調研，向專業(ye)刊物投(tou)稿；組織各種征文(wen)、攝影、書法、繪畫、演(yan)講(jiang)比賽等。

三(san)、湖西社(she)區三(san)社(she)聯(lian)動治理(li)模式的經(jing)驗與啟示(shi)

（一）以社工(gong)委為主(zhu)體，構建協作(zuo)治理網絡

園區(qu)(qu)(qu)中新(xin)合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)實行以(yi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)工作(zuo)(zuo)委員(yuan)會(hui)為基(ji)層行政組(zu)織(zhi)的(de)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理體(ti)(ti)制，其總體(ti)(ti)架構是：在園區(qu)(qu)(qu)工委、管委會(hui)的(de)領導(dao)下(xia)，設(she)(she)立社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)指(zhi)導(dao)委員(yuan)會(hui)作(zuo)(zuo)為社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)的(de)決策協調(diao)機構；社(she)(she)工委主(zhu)要負責管理社(she)(she)會(hui)事務(wu)(wu)、引導(dao)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)自治、推進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)建(jian)、開展精神文明(ming)建(jian)設(she)(she)等工作(zuo)(zuo)；社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)工作(zuo)(zuo)站作(zuo)(zuo)為社(she)(she)工委的(de)服(fu)務(wu)(wu)窗(chuang)口提供政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)，搜集社(she)(she)情民意(yi)、培育(yu)社(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)、發(fa)展義工隊伍，每個(ge)工作(zuo)(zuo)站輻射4～6個(ge)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，與社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居委會(hui)在經(jing)費、人員(yuan)上不發(fa)生(sheng)任何交叉；社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居委會(hui)內(nei)部(bu)不設(she)(she)工作(zuo)(zuo)站、不辦理具(ju)體(ti)(ti)政務(wu)(wu)，集中精力組(zu)織(zhi)居民自我(wo)(wo)管理、自我(wo)(wo)教育(yu)、自我(wo)(wo)服(fu)務(wu)(wu)，與業主(zhu)委員(yuan)會(hui)、物業公司構成社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)“三駕(jia)馬車”。

（二）以品牌文化(hua)為內涵，構建合力凝聚網絡

從單純強調載體保障轉(zhuan)向(xiang)培(pei)育公共價值觀(guan)，是社(she)(she)(she)區(qu)從外延拓展走向(xiang)內涵(han)建設的重要(yao)標(biao)志。2009年(nian)湖西啟(qi)動觸愛(ai)行(xing)動，用愛(ai)的力(li)量創新社(she)(she)(she)區(qu)管理(li)手(shou)段、拓展居(ju)民(min)(min)(min)自治途徑，通過(guo)引導各(ge)社(she)(she)(she)區(qu)構建以社(she)(she)(she)區(qu)理(li)念(nian)、社(she)(she)(she)區(qu)標(biao)識、社(she)(she)(she)區(qu)刊物、社(she)(she)(she)區(qu)之歌等(deng)為內涵(han)的特色(se)品牌，形成了(le)(le)包容(rong)、參與(yu)、互助、共享的社(she)(she)(she)區(qu)氛(fen)圍，顯著增(zeng)強了(le)(le)居(ju)民(min)(min)(min)的歸屬感，中(zhong)央電(dian)視臺、人民(min)(min)(min)日報、新華(hua)社(she)(she)(she)等(deng)媒體進行(xing)了(le)(le)深(shen)入報道。2010年(nian)觸愛(ai)行(xing)動的理(li)念(nian)和做(zuo)法在(zai)中(zhong)新合作區(qu)全面推(tui)廣(guang)。

（三(san)）以社會組織(zhi)為依托，構建居民自治網絡

中新合作區3個(ge)社(she)工委、43個(ge)社(she)區成(cheng)立(li)(li)各類(lei)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)近500個(ge)，成(cheng)員總(zong)數16 000人。湖(hu)西(xi)社(she)區擁(yong)有各具特色的(de)(de)(de)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)服務團隊(dui)47個(ge)，在冊志(zhi)愿(yuan)者(zhe)8 800多人，愛(ai)心成(cheng)員單位159家。湖(hu)西(xi)社(she)區以(yi)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)為(wei)(wei)(wei)載體，以(yi)項(xiang)目化運作為(wei)(wei)(wei)形式(shi)，使社(she)區居民(min)從(cong)社(she)區治(zhi)理的(de)(de)(de)旁觀者(zhe)轉變為(wei)(wei)(wei)參與者(zhe)。湖(hu)西(xi)社(she)區居民(min)自愿(yuan)組(zu)織(zhi)建立(li)(li)的(de)(de)(de)“草(cao)根”組(zu)織(zhi)近50個(ge)，保障孩子上下學的(de)(de)(de)“護苗隊(dui)”、為(wei)(wei)(wei)精神(shen)病人定期送醫買藥的(de)(de)(de)“博士汽(qi)車志(zhi)愿(yuan)者(zhe)隊(dui)伍”、緩解老年居民(min)吃飯難的(de)(de)(de)“愛(ai)心餐(can)廳聯盟”、為(wei)(wei)(wei)延伸社(she)區公共服務建立(li)(li)的(de)(de)(de)“觸愛(ai)行動網站”等(deng)等(deng)，讓社(she)區群眾體驗著社(she)區治(zhi)理主人翁的(de)(de)(de)角色。

（四）以(yi)社企(qi)聯動為(wei)抓手，構建資(zi)源共享網絡

園區(qu)摒棄對(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設大包大攬的(de)(de)做法，通過搭(da)建(jian)企業與社(she)(she)(she)(she)區(qu)資(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)、合(he)作共(gong)(gong)贏的(de)(de)平臺，推動(dong)企業、社(she)(she)(she)(she)區(qu)、社(she)(she)(she)(she)區(qu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)組織之(zhi)間形成(cheng)“金相鄰、好(hao)伙(huo)伴(ban)、共(gong)(gong)成(cheng)長”的(de)(de)互(hu)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。100余(yu)家(jia)大型企業成(cheng)立(li)(li)了(le)“企業社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)責任聯盟”，與社(she)(she)(she)(she)區(qu)結成(cheng)長期共(gong)(gong)建(jian)關(guan)(guan)系(xi)(xi)；300余(yu)家(jia)中小規(gui)模商(shang)戶(hu)成(cheng)立(li)(li)了(le)“愛(ai)心商(shang)家(jia)聯盟”，以(yi)折扣讓(rang)利消(xiao)費、平價放心餐飲等方式回(hui)饋社(she)(she)(she)(she)區(qu)，獲得良好(hao)反響(xiang)。2013年(nian)湖西推出“社(she)(she)(she)(she)企1+1”結對(dui)(dui)活(huo)(huo)動(dong)，進一(yi)步增(zeng)強社(she)(she)(she)(she)企互(hu)動(dong)，營造(zao)社(she)(she)(she)(she)企之(zhi)間優勢資(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)、公(gong)益服(fu)務共(gong)(gong)辦、文(wen)(wen)化(hua)繁榮共(gong)(gong)推、生(sheng)態環(huan)保共(gong)(gong)抓、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)文(wen)(wen)明共(gong)(gong)創(chuang)、美好(hao)家(jia)園共(gong)(gong)建(jian)的(de)(de)良好(hao)氛(fen)圍。例如聯建(jian)科(ke)技(ji)（中國(guo)）有(you)限(xian)公(gong)司與新加社(she)(she)(she)(she)區(qu)組建(jian)的(de)(de)“聯新文(wen)(wen)化(hua)藝術(shu)團(tuan)”開展了(le)豐富的(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)，增(zeng)加了(le)社(she)(she)(she)(she)區(qu)活(huo)(huo)力(li)；熙岸社(she)(she)(she)(she)區(qu)和日科(ke)能高電子（蘇州(zhou)）有(you)限(xian)公(gong)司結對(dui)(dui)共(gong)(gong)建(jian)，圍繞“低碳(tan)環(huan)保、幫困助殘(can)、志愿奉獻(xian)、文(wen)(wen)化(hua)體(ti)育(yu)”為主題開展系(xi)(xi)列活(huo)(huo)動(dong)。

篇10

一、用心用情(qing)，聚焦“三個關注(zhu)”

兩(liang)(liang)年(nian)的(de)幫扶(fu)(fu)工作，**采取“三個關注”的(de)聯系(xi)幫扶(fu)(fu)工作方法，圍繞(rao)“兩(liang)(liang)不(bu)(bu)愁、三保障”，重點關注“一(yi)超(chao)六有”存(cun)在(zai)問題(ti)的(de)建檔立卡(ka)貧(pin)(pin)(pin)困戶，對(dui)(dui)標對(dui)(dui)表逐項補短完善(shan)；密(mi)切關注邊緣戶，及時(shi)掌(zhang)握他(ta)們(men)動(dong)態(tai)信息，積極落(luo)實幫扶(fu)(fu)政(zheng)策，堅(jian)決防(fang)止致貧(pin)(pin)(pin)；定期關注“一(yi)超(chao)六有”達標的(de)已貧(pin)(pin)(pin)困戶，走(zou)訪(fang)了(le)(le)解生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)困難，鞏(gong)固提升脫貧(pin)(pin)(pin)質效。為準確摸(mo)清(qing)群眾(zhong)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)情(qing)況，不(bu)(bu)論酷暑或是(shi)嚴寒，**一(yi)有時(shi)間就到村(cun)(cun)(cun)上(shang)各組走(zou)訪(fang)，到群眾(zhong)家(jia)中(zhong)串門，到貧(pin)(pin)(pin)困戶屋內聊家(jia)常摸(mo)情(qing)況，通過兩(liang)(liang)年(nian)的(de)密(mi)切接觸，拉進(jin)(jin)了(le)(le)與村(cun)(cun)(cun)民的(de)感情(qing)，對(dui)(dui)群眾(zhong)的(de)基本生(sheng)(sheng)活(huo)有了(le)(le)深入的(de)了(le)(le)解，對(dui)(dui)精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作也(ye)有了(le)(le)更深刻(ke)的(de)認識。同時(shi)，村(cun)(cun)(cun)民對(dui)(dui)他(ta)也(ye)有了(le)(le)進(jin)(jin)一(yi)步的(de)認同，對(dui)(dui)幫扶(fu)(fu)工作也(ye)給予(yu)了(le)(le)很(hen)大的(de)支持(chi)。2019年(nian)異地扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬遷貧(pin)(pin)(pin)困戶謝廷(ting)友，戶上(shang)3人，妻子患乳腺癌，女兒在(zai)讀大三，家(jia)庭(ting)收(shou)入全(quan)部(bu)依靠其(qi)本人在(zai)外務工收(shou)入，了(le)(le)解到這一(yi)情(qing)況后，**帶領駐村(cun)(cun)(cun)工作隊經常到其(qi)家(jia)中(zhong)走(zou)訪(fang)，了(le)(le)解生(sheng)(sheng)活(huo)困難，鼓(gu)勵其(qi)堅(jian)定脫貧(pin)(pin)(pin)致富信心(xin)，現在(zai)一(yi)家(jia)人住上(shang)了(le)(le)新房，精神面貌煥(huan)然一(yi)新，女兒今年(nian)7月畢業(ye)參(can)加了(le)(le)教師招聘考試，信心(xin)有了(le)(le)，對(dui)(dui)未(wei)來更有憧憬和(he)希望了(le)(le)。謝廷(ting)友感激的(de)說，“謝謝黨委政(zheng)府，謝謝第(di)一(yi)書記和(he)駐村(cun)(cun)(cun)工作隊的(de)關心(xin)和(he)幫助，好日(ri)子是(shi)干出(chu)來的(de)，幸福是(shi)靠奮斗出(chu)來的(de)，我(wo)們(men)貧(pin)(pin)(pin)困戶只(zhi)要有信心(xin)，不(bu)(bu)等不(bu)(bu)靠、務實肯(ken)干，條件再差也(ye)能脫貧(pin)(pin)(pin)奔(ben)小康。”目前全(quan)村(cun)(cun)(cun)29戶貧(pin)(pin)(pin)困戶全(quan)部(bu)脫貧(pin)(pin)(pin)，“一(yi)超(chao)六有”全(quan)部(bu)穩(wen)定達標。

二、務實創新，推進(jin)“兩個深化”

一是(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)扶貧(pin)(pin)(pin)。**依(yi)托**鎮文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)廣(guang)(guang)場，深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)扶貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作(zuo)，精(jing)心策劃設計，將(jiang)(jiang)黨(dang)(dang)建(jian)思(si)想、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)精(jing)神(shen)和(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)教(jiao)(jiao)育融為一體(ti)，傾(qing)力(li)打造(zao)了(le)**鎮黨(dang)(dang)建(jian)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)廣(guang)(guang)場。廣(guang)(guang)場內(nei)容設計突出(chu)司法(fa)行政(zheng)特色，深(shen)(shen)(shen)入淺出(chu)、貼近(jin)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)，包括(kuo)“不忘(wang)初心、牢記(ji)使命”和(he)(he)(he)社(she)會主義核(he)心價(jia)值觀(guan)2處精(jing)神(shen)堡壘，6個大宣(xuan)傳欄與(yu)16個小宣(xuan)傳欄，形成“抬(tai)頭能見、舉(ju)手(shou)能及、掃碼能得(de)”法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣(xuan)傳氛(fen)圍。結合司法(fa)行政(zheng)工(gong)作(zuo)特色，突出(chu)人民調解(jie)、法(fa)律咨詢和(he)(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣(xuan)傳，為群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)上好(hao)黨(dang)(dang)課、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)課，組織開(kai)展(zhan)好(hao)各類黨(dang)(dang)建(jian)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣(xuan)傳活(huo)動，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)加強群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)理想信念(nian)教(jiao)(jiao)育，傳播黨(dang)(dang)建(jian)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)，增強群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)法(fa)律意(yi)(yi)識(shi)和(he)(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)觀(guan)念(nian)，提升扶貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作(zuo)質效，促進(jin)(jin)鄉村振興，通過提升群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)安(an)全感(gan)和(he)(he)(he)幸福(fu)感(gan)，同步(bu)(bu)推進(jin)(jin)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)和(he)(he)(he)非貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)的(de)滿意(yi)(yi)度。二是(shi)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)理。創新舉(ju)措(cuo)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)“一核(he)五治(zhi)(zhi)(zhi)”基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系，著力(li)提升基(ji)層社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理現代化(hua)(hua)(hua)水平。將(jiang)(jiang)扶貧(pin)(pin)(pin)與(yu)扶志結合，強化(hua)(hua)(hua)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)感(gan)恩教(jiao)(jiao)育，充分調動貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)的(de)積極性、主動性，引導并(bing)幫(bang)助貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)搞好(hao)室內(nei)外環(huan)境衛生。在**村3社(she)，有幾家(jia)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)因(yin)(yin)殘因(yin)(yin)病，生活(huo)居住環(huan)境臟亂差的(de)問(wen)題尤為突出(chu)，**帶領駐村工(gong)作(zuo)隊和(he)(he)(he)幫(bang)扶責任人定期到貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)家(jia)中進(jin)(jin)行環(huan)境清(qing)理整治(zhi)(zhi)(zhi)，開(kai)展(zhan)“六順六凈”，打掃屋內(nei)、院壩、廁所并(bing)清(qing)運(yun)垃(la)圾(ji),送衣(yi)柜、幫(bang)收(shou)納、同整理，極大地(di)改善(shan)他(ta)們(men)的(de)生活(huo)條件和(he)(he)(he)居住環(huan)境，村容村貌得(de)到了(le)顯(xian)著提升。