[摘要]現行(xing)個(ge)稅(shui)(shui)分(fen)項計征(zheng)不(bu)合理,按(an)月計征(zheng)不(bu)科學,稅(shui)(shui)前(qian)扣除項目(mu)不(bu)公(gong)平,公(gong)民納稅(shui)(shui)意識薄弱以(yi)及個(ge)稅(shui)(shui)法(fa)操作(zuo)性差等。為此,應完善(shan)個(ge)稅(shui)(shui)立(li)(li)法(fa),建立(li)(li)統(tong)一的(de)個(ge)人銀行(xing)賬戶加強(qiang)對個(ge)稅(shui)(shui)的(de)監(jian)管,完善(shan)個(ge)稅(shui)(shui)法(fa)律機制(zhi)。

[關鍵詞]個稅管理;改(gai)革;完善(shan);個稅法制

中國(guo)(guo)的(de)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)(suo)得稅法律既要(yao)適應中國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)情,又要(yao)與國(guo)(guo)際個(ge)人(ren)(ren)所(suo)(suo)得稅法大趨勢(shi)保持一致。我國(guo)(guo)作為WTO的(de)成(cheng)員國(guo)(guo)后,國(guo)(guo)際間人(ren)(ren)員往(wang)來頻繁,現(xian)行的(de)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)(suo)得稅法不適應國(guo)(guo)民待遇(yu)原則,不利于科技人(ren)(ren)才(cai)的(de)引進。改革(ge)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)(suo)得稅應結合WTO的(de)國(guo)(guo)民待遇(yu)原則、市(shi)場(chang)準入原則,公平競爭(zheng)原則,加(jia)快與國(guo)(guo)際主(zhu)流稅制(zhi)接軌(gui)。

一、當前個(ge)稅征管中(zhong)的問題及對(dui)策

(一)個人(ren)所(suo)得稅法律(lv)體系不完善

稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)受地方(fang)政府(fu)機關(guan)影響。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律是(shi)行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)為(wei)主的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律,有(you)的(de)(de)(de)地方(fang)以發(fa)展地方(fang)經(jing)濟(ji)和吸引人(ren)才為(wei)借(jie)口,擅自越權頒行一(yi)些(xie)違反國家(jia)統一(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)精神(shen)的(de)(de)(de)優惠政策,如(ru)私自提(ti)高工資、薪(xin)金所(suo)(suo)得(de)的(de)(de)(de)費(fei)用(yong)扣除(chu)額或擅自擴大免稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目;一(yi)些(xie)地方(fang)政府(fu)“默許”足(zu)球俱樂部按“自定(ding)”稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui),使(shi)國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)流失(shi)。現行個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)采用(yong)分(fen)(fen)項計征(zheng)(zheng)(zheng)亟待改革。個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管中表現為(wei)有(you)的(de)(de)(de)應征(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)不(bu)起(qi)來,只管住了(le)工薪(xin)階層,使(shi)之成為(wei)個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)主要(yao)群體(占個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)總額70%以上(shang)),這除(chu)工薪(xin)階層和知識分(fen)(fen)子納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識較強外(wai),一(yi)個(ge)(ge)(ge)重要(yao)原因是(shi)工薪(xin)收(shou)(shou)入較嚴格實行代扣代繳(jiao)制(zhi),逃稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可能性少。正如(ru)錢(qian)晟(sheng)教授所(suo)(suo)言:“第(di)一(yi),新生貴(gui)族(zu)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)配渠道不(bu)規范(fan),很(hen)多隱性收(shou)(shou)入、灰(hui)色收(shou)(shou)入不(bu)為(wei)人(ren)知,更(geng)談不(bu)上(shang)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);第(di)二,現金交易普遍,存(cun)款(kuan)實名制(zhi)提(ti)供了(le)征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)前提(ti)條件,但是(shi)征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機關(guan)又無權查,這是(shi)銀行法(fa)(fa)的(de)(de)(de)規定(ding);第(di)三,權大于(yu)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)現象依然(ran)存(cun)在(zai)。”鑒于(yu)此,個(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)方(fang)式應綜合(he)與分(fen)(fen)類(lei)相結合(he),對工資以外(wai)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入加(jia)強個(ge)(ge)(ge)人(ren)申報(bao),完善個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管,加(jia)大個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度,加(jia)強對高收(shou)(shou)入者個(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)管理,完善代扣代繳(jiao)制(zhi)度。

*年，在我(wo)國(guo)經濟社會(hui)(hui)中(zhong)發生(sheng)了(le)一件大(da)事。這就(jiu)是施行長達(da)10年之久的(de)(de)《個人所得稅(shui)(shui)(shui)法》被人大(da)常委會(hui)(hui)通(tong)過(guo)修(xiu)改(gai)，一時成為(wei)全社會(hui)(hui)關注的(de)(de)焦點(dian)，其中(zhong)最值得矚目的(de)(de)變化，當是新稅(shui)(shui)(shui)法擴大(da)了(le)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人自(zi)行納(na)稅(shui)(shui)(shui)申報(bao)的(de)(de)范(fan)圍。自(zi)*年1月1日起，年所得12萬元以上的(de)(de)個人所得稅(shui)(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人開(kai)始承(cheng)擔年度自(zi)行申報(bao)的(de)(de)法定(ding)義務。

個人(ren)自行(xing)納稅(shui)(shui)申報是(shi)對現行(xing)代扣代繳制度的有效補充(chong)和完善，是(shi)未(wei)來(lai)稅(shui)(shui)制改革的基礎。然(ran)而，這一(yi)嶄新的法律規定也是(shi)對個人(ren)所得稅(shui)(shui)管理提(ti)出的一(yi)道難題，是(shi)對稅(shui)(shui)務干(gan)部管理能力(li)和稅(shui)(shui)務機關(guan)征(zheng)收能力(li)的一(yi)個真實(shi)考驗，是(shi)對個人(ren)所得稅(shui)(shui)管理水平一(yi)次嚴峻挑戰，由此也引發(fa)了我們對個人(ren)所得稅(shui)(shui)管理乃至整個稅(shui)(shui)務管理模式(shi)的深入思考。

一、自行納稅(shui)(shui)申報的經(jing)驗總結(jie)：信息(xi)化(hua)開啟了稅(shui)(shui)務管理的新時代

個人(ren)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)是(shi)(shi)涉眾群(qun)體(ti)最大的(de)(de)一個稅(shui)(shui)種，北(bei)京直(zhi)接(jie)面向(xiang)的(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)個人(ren)有400萬人(ren)，其中年所(suo)得(de)(de)12萬元以(yi)(yi)上的(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)有26萬人(ren)。完成自行申報工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，僅僅依靠(kao)手工(gong)(gong)勞動(dong)是(shi)(shi)難以(yi)(yi)實(shi)現(xian)的(de)(de)，最優的(de)(de)方(fang)式和途(tu)徑(jing)就(jiu)是(shi)(shi)充分利(li)用信(xin)息(xi)化(hua)(hua)技術，而(er)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)恰恰是(shi)(shi)北(bei)京市地稅(shui)(shui)局(ju)管(guan)理的(de)(de)優勢所(suo)在。以(yi)(yi)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)統領(ling)、覆蓋(gai)、支撐稅(shui)(shui)務管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是(shi)(shi)落實(shi)科(ke)學發展(zhan)觀的(de)(de)根本要求，也是(shi)(shi)北(bei)京市地稅(shui)(shui)局(ju)長期遵循的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)思路。北(bei)京的(de)(de)個人(ren)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)始終走在全國前列，從*年至今，先后(hou)推出了個人(ren)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)管(guan)理一期、二期、三(san)期信(xin)息(xi)系統，每一步均實(shi)現(xian)了率(lv)先全國、保持領(ling)先。

*年10月，北京首次推出了重(zhong)點納稅人管理信息系統（個稅一期），實現了為重(zhong)點納稅人建立電子檔(dang)案。

*年1月1日，“個(ge)人所(suo)得稅服務管理信息(xi)系統(tong)”（個(ge)稅二期）上線運行(xing)，實現(xian)了每月約400萬有稅納稅人的網上申報。

摘要：2019年個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革后，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)信(xin)息化不斷推進，全(quan)(quan)國形成了(le)統一的稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)平臺，自然人稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)系(xi)統管(guan)理端、扣(kou)繳端和個(ge)人端信(xin)息實時(shi)傳送，大數(shu)據為稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)部門提供了(le)科學的分(fen)析(xi)工具，同(tong)時(shi)也給高(gao)校個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理帶來了(le)全(quan)(quan)新的挑戰(zhan)。本文全(quan)(quan)面分(fen)析(xi)了(le)新形式下(xia)高(gao)校個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的特點及難點，深(shen)入(ru)挖掘(jue)高(gao)校個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)過程中的風險，并有針對性(xing)地提出風險防控和納稅(shui)(shui)(shui)(shui)籌劃措施，以(yi)期(qi)為高(gao)校個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)工作提供建議(yi)。

關鍵詞：個人所得(de)稅(shui)；高校(xiao)教職工(gong)；個稅(shui)風險(xian)防(fang)控；納稅(shui)籌劃

2019年(nian)隨(sui)著(zhu)新個(ge)稅(shui)法的(de)(de)正式實施(shi)，我國個(ge)人所得稅(shui)邁出(chu)了(le)從分(fen)(fen)類計(ji)(ji)征(zheng)到綜合(he)計(ji)(ji)征(zheng)的(de)(de)第一(yi)步(bu)，建(jian)立起分(fen)(fen)類與(yu)綜合(he)相結合(he)的(de)(de)個(ge)人所得稅(shui)制。新個(ge)稅(shui)法在提高免征(zheng)額(e)、優化稅(shui)率(lv)結構的(de)(de)基(ji)礎上提出(chu)了(le)專(zhuan)項附加扣除(chu)、按年(nian)累計(ji)(ji)計(ji)(ji)稅(shui)、學生(sheng)實習勞務(wu)以及(ji)年(nian)度(du)匯(hui)算清繳等概念(nian)，面對(dui)復雜(za)的(de)(de)內外部環境，高校如何充分(fen)(fen)享受(shou)改革紅利(li)、更好保障納(na)稅(shui)人的(de)(de)權益，變成了(le)一(yi)個(ge)時代(dai)話題。

一(yi)、高校(xiao)個人(ren)所得稅的特點及難點

（一(yi)(yi)）人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)結(jie)構復(fu)雜，管理(li)權限分散。高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)為(wei)(wei)維持(chi)自身基(ji)本(ben)運轉，滿(man)足高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)不(bu)(bu)(bu)斷發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，常常會(hui)通過(guo)各種(zhong)方(fang)式(shi)引進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才、輸(shu)入(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)工，加(jia)之高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)身歷史背景復(fu)雜，通過(guo)多(duo)(duo)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積累，逐漸形成(cheng)(cheng)(cheng)了復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)結(jie)構，進(jin)而使(shi)得(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)放方(fang)式(shi)呈現多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)。目(mu)前，高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)種(zhong)類(lei)(lei)(lei)大(da)(da)致(zhi)(zhi)分為(wei)(wei)正(zheng)式(shi)在(zai)(zai)編(bian)職工、各類(lei)(lei)(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、臨(lin)聘(pin)(pin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、學(xue)(xue)生(sheng)、臨(lin)時聘(pin)(pin)請的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)專(zhuan)家(jia)、離退休人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)以及(ji)外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)實(shi)行校(xiao)(xiao)(xiao)院(yuan)兩級(ji)管理(li)，正(zheng)式(shi)在(zai)(zai)編(bian)職工以及(ji)目(mu)前較廣泛執(zhi)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)A類(lei)(lei)(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)一(yi)(yi)般(ban)集中(zhong)在(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)門，臨(lin)聘(pin)(pin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)可(ke)分為(wei)(wei)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、院(yuan)系聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、后勤聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、科(ke)研聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、聘(pin)(pin)用(yong)高(gao)(gao)(gao)級(ji)專(zhuan)家(jia)、博士后人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)以及(ji)外(wai)(wai)籍(ji)聘(pin)(pin)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，其(qi)管理(li)權限分散在(zai)(zai)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)各個(ge)(ge)部(bu)門，給人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)很大(da)(da)困(kun)難。（二）涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)類(lei)(lei)(lei)繁多(duo)(duo)，扣稅(shui)(shui)(shui)(shui)難度(du)(du)增(zeng)大(da)(da)。根(gen)據(ju)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)類(lei)(lei)(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同，大(da)(da)致(zhi)(zhi)可(ke)將高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)分為(wei)(wei)以下幾(ji)類(lei)(lei)(lei)：第(di)(di)(di)一(yi)(yi)，工資(zi)(zi)薪(xin)金所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)，主(zhu)要(yao)是與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)存在(zai)(zai)任職受雇關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)取得(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)工資(zi)(zi)、績(ji)效工資(zi)(zi)、課(ke)時費、各類(lei)(lei)(lei)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)津補貼(tie)及(ji)其(qi)他校(xiao)(xiao)(xiao)內所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)；第(di)(di)(di)二，勞(lao)(lao)務(wu)報酬(chou)(chou)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)，取得(de)(de)(de)(de)這類(lei)(lei)(lei)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)(yi)般(ban)都(dou)是校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，主(zhu)要(yao)因臨(lin)時性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培訓、講座、勞(lao)(lao)動及(ji)服務(wu)而產生(sheng)；第(di)(di)(di)三，稿(gao)酬(chou)(chou)，主(zhu)要(yao)指發(fa)(fa)(fa)表學(xue)(xue)術專(zhuan)著的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)；第(di)(di)(di)四，年(nian)終一(yi)(yi)次(ci)性(xing)獎金；第(di)(di)(di)五，外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)工資(zi)(zi)薪(xin)金及(ji)勞(lao)(lao)務(wu)報酬(chou)(chou)，新個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法實(shi)施后，對(dui)居民(min)(min)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和非居民(min)(min)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)定有(you)所(suo)(suo)(suo)改變(bian)，非居民(min)(min)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)式(shi)也與(yu)居民(min)(min)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)計(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)式(shi)有(you)所(suo)(suo)(suo)不(bu)(bu)(bu)同，因此針對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)各類(lei)(lei)(lei)外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)取得(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，應當先判定其(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)類(lei)(lei)(lei)型，再(zai)判定其(qi)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)類(lei)(lei)(lei)型，再(zai)根(gen)據(ju)法定條款計(ji)算個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)；第(di)(di)(di)六，學(xue)(xue)生(sheng)實(shi)習勞(lao)(lao)務(wu)，主(zhu)要(yao)指正(zheng)在(zai)(zai)接受全(quan)日制學(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)因實(shi)習取得(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)務(wu)報酬(chou)(chou)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)。（三）收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)來(lai)源(yuan)眾多(duo)(duo)，計(ji)算難度(du)(du)升級(ji)。由于高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)經(jing)費實(shi)行項目(mu)化(hua)管理(li)，各類(lei)(lei)(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)經(jing)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)放雖然集中(zhong)在(zai)(zai)財務(wu)部(bu)門，但經(jing)費淶源(yuan)、發(fa)(fa)(fa)放渠道(dao)、發(fa)(fa)(fa)放時間并不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)致(zhi)(zhi)，這種(zhong)經(jing)費管理(li)模式(shi)給財務(wu)部(bu)門扣稅(shui)(shui)(shui)(shui)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)了很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難，收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)來(lai)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)大(da)(da)大(da)(da)提高(gao)(gao)(gao)了高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)工作難度(du)(du)。高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)其(qi)他各類(lei)(lei)(lei)企事(shi)業單(dan)(dan)位最大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區別在(zai)(zai)于教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)來(lai)源(yuan)眾多(duo)(duo)，造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)了單(dan)(dan)月多(duo)(duo)次(ci)多(duo)(duo)渠道(dao)發(fa)(fa)(fa)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，同一(yi)(yi)名教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)當月既有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)發(fa)(fa)(fa)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工資(zi)(zi)薪(xin)金所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)(de)，又有(you)不(bu)(bu)(bu)同院(yuan)系發(fa)(fa)(fa)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)時費，還有(you)科(ke)研提成(cheng)(cheng)(cheng)費，這對(dui)財務(wu)部(bu)門來(lai)說是一(yi)(yi)個(ge)(ge)很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰，每(mei)一(yi)(yi)次(ci)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)都(dou)需(xu)要(yao)累計(ji)計(ji)算，因此必(bi)須確保全(quan)校(xiao)(xiao)(xiao)所(suo)(suo)(suo)有(you)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)通過(guo)唯(wei)一(yi)(yi)系統累計(ji)計(ji)算稅(shui)(shui)(shui)(shui)款，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)有(you)任何(he)疏漏。

二、高(gao)校個人(ren)所得稅存(cun)在的風險

為(wei)進(jin)一步加(jia)強個(ge)人所得(de)(de)稅(shui)科學(xue)化(hua)、精細(xi)化(hua)管理，推(tui)行全(quan)員(yuan)全(quan)額扣繳申(shen)報，夯實完稅(shui)證明開具(ju)工(gong)(gong)作基礎，根據(ju)市(shi)局(ju)關于印發(fa)《市(shi)地(di)方(fang)稅(shui)務局(ju)個(ge)人所得(de)(de)稅(shui)管理信(xin)息系(xi)統推(tui)廣(guang)實施方(fang)案》的(de)通知，自2012年6月(yue)起，在全(quan)區全(quan)面推(tui)廣(guang)應(ying)用個(ge)稅(shui)系(xi)統。為(wei)保證推(tui)廣(guang)應(ying)用工(gong)(gong)作的(de)順利實施，結合我區實際，特制定如下(xia)實施方(fang)案。

一、組織領導

為確保全區個稅系統(tong)推廣(guang)應用工(gong)作的順利進(jin)行，區局成(cheng)立推廣(guang)工(gong)作領(ling)導小(xiao)組(zu)。主(zhu)要(yao)領(ling)導親(qin)自抓(zhua)、分管領(ling)導直(zhi)接抓(zhua)，其他領(ling)導協同抓(zhua)，舉(ju)全局之(zhi)力，周密部署,妥善安(an)排(pai)上線各項(xiang)工(gong)作，人(ren)人(ren)參與，形(xing)成(cheng)工(gong)作合(he)力。

二、推廣目標

為貫徹落(luo)實總局(ju)個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)“四一(yi)三”工作思路，現應(ying)用個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)管(guan)(guan)理(li)信(xin)息系(xi)統推進全(quan)(quan)員全(quan)(quan)額(e)扣繳(jiao)申(shen)(shen)報(bao)。其總體(ti)目標(biao)是：全(quan)(quan)面(mian)建立以個(ge)(ge)人(ren)(ren)身(shen)份證明號(hao)碼為主(zhu)要標(biao)識的(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)信(xin)息管(guan)(guan)理(li)系(xi)統，采(cai)集、匯(hui)總所有扣繳(jiao)義(yi)務(wu)人(ren)(ren)、納(na)稅(shui)人(ren)(ren)信(xin)息資料，建立和(he)(he)(he)完(wan)善個(ge)(ge)人(ren)(ren)收(shou)入檔案制(zhi)度、代(dai)扣代(dai)繳(jiao)明細(xi)賬制(zhi)度、納(na)稅(shui)人(ren)(ren)和(he)(he)(he)扣繳(jiao)義(yi)務(wu)人(ren)(ren)向(xiang)(xiang)稅(shui)務(wu)機關雙向(xiang)(xiang)申(shen)(shen)報(bao)制(zhi)度、與(yu)社會各部門配(pei)合的(de)協稅(shui)制(zhi)度，加強(qiang)對(dui)個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)申(shen)(shen)報(bao)與(yu)扣繳(jiao)情況的(de)交叉稽核和(he)(he)(he)監管(guan)(guan)，實現對(dui)同一(yi)納(na)稅(shui)人(ren)(ren)在不(bu)同地區、不(bu)同單(dan)位(wei)、不(bu)同收(shou)入項(xiang)目納(na)稅(shui)情況的(de)收(shou)集匯(hui)總、查詢、統計、分析(xi)和(he)(he)(he)完(wan)稅(shui)證明開具功能(neng)，有效加強(qiang)對(dui)個(ge)(ge)人(ren)(ren)收(shou)入的(de)全(quan)(quan)員全(quan)(quan)額(e)管(guan)(guan)理(li)，對(dui)高收(shou)入者(zhe)的(de)重點(dian)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)(he)對(dui)稅(shui)源的(de)源泉管(guan)(guan)理(li)，全(quan)(quan)面(mian)提升(sheng)個(ge)(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)征管(guan)(guan)質量和(he)(he)(he)效率。

三、推廣對象

【摘要】企業(ye)財稅(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)作為企業(ye)管(guan)理(li)的(de)(de)一(yi)個重要組(zu)成(cheng)部分(fen)對(dui)企業(ye)的(de)(de)整個機(ji)制有著(zhu)重要的(de)(de)影響(xiang)，我國(guo)稅(shui)(shui)(shui)收方(fang)面(mian)的(de)(de)政(zheng)策(ce)在(zai)(zai)很大程(cheng)度上(shang)影響(xiang)著(zhu)企業(ye)財稅(shui)(shui)(shui)改革的(de)(de)方(fang)向，現在(zai)(zai)很多(duo)企業(ye)在(zai)(zai)管(guan)理(li)方(fang)面(mian)存在(zai)(zai)著(zhu)一(yi)些問題，特別(bie)是在(zai)(zai)財稅(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)環(huan)節，更(geng)加應該注(zhu)重管(guan)理(li)水平的(de)(de)信息化(hua)。我國(guo)中央(yang)企業(ye)在(zai)(zai)開(kai)展(zhan)具體(ti)的(de)(de)財稅(shui)(shui)(shui)工(gong)作時仍會(hui)按照(zhao)傳統的(de)(de)方(fang)式(shi)進行(xing)，但這種管(guan)理(li)思維已很難(nan)滿(man)足現代(dai)化(hua)的(de)(de)需求(qiu)，因此企業(ye)要加強(qiang)對(dui)其的(de)(de)學(xue)習和研(yan)究，在(zai)(zai)具體(ti)的(de)(de)實踐中運用不同的(de)(de)模式(shi)，并對(dui)其應用效果進行(xing)分(fen)析，來檢驗新模式(shi)適用性。

【關鍵詞(ci)】財稅管理；信(xin)息(xi)化；現狀；應用效果

企業(ye)在(zai)經營的(de)(de)(de)過(guo)程中需要(yao)特(te)別注意財(cai)稅環(huan)節(jie)，因(yin)為(wei)稅收管(guan)理(li)(li)對企業(ye)的(de)(de)(de)每(mei)個環(huan)節(jie)都(dou)有(you)重要(yao)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。目前(qian)，我國稅收政策受到諸多因(yin)素的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，加上國內(nei)各種經濟因(yin)素的(de)(de)(de)制約，使得企業(ye)在(zai)進行(xing)財(cai)稅管(guan)理(li)(li)時(shi)面臨著(zhu)巨大的(de)(de)(de)風險，為(wei)此(ci)就要(yao)求企業(ye)相關(guan)部門做好應對準備，通過(guo)完善財(cai)稅管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)各個環(huan)節(jie)來(lai)防止問題的(de)(de)(de)發生。財(cai)稅管(guan)理(li)(li)從業(ye)人員必須(xu)具備專業(ye)知識，同(tong)時(shi)需要(yao)嚴格按照相關(guan)的(de)(de)(de)政策來(lai)規(gui)劃整(zheng)個管(guan)理(li)(li)工(gong)作，從而保證公司的(de)(de)(de)整(zheng)個財(cai)稅工(gong)作能夠符合法律的(de)(de)(de)要(yao)求。

一、財稅管理現狀

1、財稅風險較大

企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)人員需(xu)要(yao)(yao)按照財稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策規定(ding)的(de)(de)(de)操作(zuo)細則來(lai)完成相關的(de)(de)(de)納稅(shui)(shui)工(gong)作(zuo)，而(er)(er)且(qie)在(zai)(zai)(zai)(zai)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)過(guo)程中還需(xu)要(yao)(yao)多(duo)(duo)個部門的(de)(de)(de)配(pei)合(he)，但是(shi)現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)許多(duo)(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)工(gong)作(zuo)因外部環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)影(ying)響而(er)(er)導致風險的(de)(de)(de)加大，這些風險出現(xian)的(de)(de)(de)原因體(ti)現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)多(duo)(duo)個方面(mian)，而(er)(er)國家財稅(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系的(de)(de)(de)改革就是(shi)其中一(yi)個最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)原因。要(yao)(yao)知(zhi)道改革會(hui)(hui)(hui)對(dui)所頒布的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策帶來(lai)很(hen)大的(de)(de)(de)影(ying)響，同時由于很(hen)多(duo)(duo)財稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策在(zai)(zai)(zai)(zai)運行的(de)(de)(de)過(guo)程中缺乏(fa)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)，因此很(hen)多(duo)(duo)財稅(shui)(shui)工(gong)作(zuo)人員在(zai)(zai)(zai)(zai)操作(zuo)的(de)(de)(de)過(guo)程中會(hui)(hui)(hui)受到一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)影(ying)響。而(er)(er)且(qie)監管(guan)(guan)力度(du)的(de)(de)(de)不(bu)同也會(hui)(hui)(hui)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)風險造成不(bu)同程度(du)的(de)(de)(de)影(ying)響，這些都是(shi)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)央企(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)(zai)改革過(guo)程中需(xu)要(yao)(yao)解(jie)決的(de)(de)(de)問題。

一、提(ti)高(gao)納稅意(yi)識(shi)，做好稅務(wu)注(zhu)冊及稅務(wu)申(shen)報管理

納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人必須提高稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風險意識，依照所在國的法(fa)律規(gui)定(ding)，依法(fa)履(lv)行登記(ji)，及時獲取(qu)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)識別號碼。另外，對外承包工程企(qi)業還應清晰(xi)地認識到，免(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)并不等于免(mian)(mian)除其稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)申(shen)報義務(wu)(wu)，納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人在進行依法(fa)登記(ji)注(zhu)冊后(hou)，還應按照稅(shui)(shui)(shui)法(fa)的規(gui)定(ding)，在財政年度(du)終了后(hou)一定(ding)時期內進行稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)申(shen)報，以(yi)防范由于不能按照申(shen)報而遭(zao)受滯(zhi)納(na)(na)金和罰息損失。

二、確認免稅的具(ju)體稅種及(ji)期限

對于給予(yu)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)境(jing)外項(xiang)目(mu)，無論是(shi)(shi)(shi)依據稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法規(gui)(gui)定(ding)免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)根據合(he)同(tong)規(gui)(gui)定(ding)免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)，都無法一一羅列免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)的(de)(de)全部稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)和免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)期。另外，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)往往有(you)(you)一定(ding)的(de)(de)限制條(tiao)件，所(suo)(suo)(suo)以企業應(ying)確認(ren)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)條(tiao)款(kuan)是(shi)(shi)(shi)所(suo)(suo)(suo)在(zai)國(guo)家(jia)（地(di)區(qu)）稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)還(huan)是(shi)(shi)(shi)合(he)同(tong)中對承(cheng)包商納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)義(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)。若(ruo)非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法賦予(yu)的(de)(de)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，而是(shi)(shi)(shi)商務(wu)(wu)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)，則(ze)(ze)應(ying)仔細閱(yue)讀有(you)(you)關(guan)合(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)，以便能夠準確確認(ren)具(ju)(ju)體(ti)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)和免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)期，具(ju)(ju)體(ti)包括：免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)是(shi)(shi)(shi)商務(wu)(wu)合(he)同(tong)簽訂之時(shi)所(suo)(suo)(suo)在(zai)國(guo)（地(di)區(qu)）稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法包含(han)的(de)(de)全部稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。對于合(he)同(tong)日期之后，所(suo)(suo)(suo)在(zai)國(guo)（地(di)區(qu)）新頒布的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)適(shi)應(ying)本項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)(suo)定(ding)義(yi)的(de)(de)免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)范圍；若(ruo)非全部免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)時(shi)，具(ju)(ju)體(ti)明(ming)確免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)的(de)(de)特定(ding)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，如(ru)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)僅免(mian)(mian)(mian)除(chu)(chu)(chu)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、外國(guo)人個人所(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)，而其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)不免(mian)(mian)(mian)；針(zhen)對有(you)(you)些地(di)方政(zheng)府所(suo)(suo)(suo)獨有(you)(you)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)也在(zai)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)范圍之內，商務(wu)(wu)合(he)同(tong)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)條(tiao)款(kuan)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)能影響(xiang)地(di)方政(zheng)府的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收；免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)期限是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)包含(han)了質保期，直至該(gai)項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)義(yi)務(wu)(wu)完成；免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)申報規(gui)(gui)定(ding)。

三、做(zuo)好免稅(shui)優惠(hui)措(cuo)施的申請(qing)（備案）管(guan)理(li)及免除義(yi)務證(zheng)明的索取

對(dui)于免稅(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)惠(hui)措(cuo)施，稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)一般都規(gui)定要提前(qian)進行申請或備(bei)案，否則便無法(fa)享(xiang)受，所(suo)以(yi)對(dui)外承包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)企業(ye)應按照所(suo)在(zai)國(guo)(guo)（地區）稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)的(de)要求，做好事先申請或備(bei)案工(gong)作。例如(ru)(ru)，為(wei)享(xiang)受避免雙重征稅(shui)(shui)(shui)(shui)有關(guan)優(you)惠(hui)待(dai)遇(yu)(yu)，企業(ye)在(zai)合同簽訂后(hou)應及時到國(guo)(guo)內主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)申請開(kai)具《中國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收居民(min)身(shen)份(fen)證明》，然后(hou)提交給工(gong)程(cheng)(cheng)所(suo)在(zai)國(guo)(guo)（地區）稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)，以(yi)申請在(zai)利息、股(gu)息、特許(xu)權(quan)使用費等方面(mian)享(xiang)受稅(shui)(shui)(shui)(shui)收協定規(gui)定的(de)相關(guan)優(you)惠(hui)待(dai)遇(yu)(yu)。再如(ru)(ru)，我國(guo)(guo)目前(qian)對(dui)于在(zai)境外提供建筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)的(de)對(dui)外承包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)企業(ye)在(zai)國(guo)(guo)內給予免征營業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)惠(hui)，所(suo)以(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)人(ren)員應在(zai)工(gong)程(cheng)(cheng)開(kai)工(gong)后(hou)30日內向主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)辦理(li)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)備(bei)案。而(er)對(dui)于商務(wu)(wu)(wu)合同約定的(de)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)，為(wei)避免稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)日后(hou)審計過程(cheng)(cheng)中產(chan)生分歧，對(dui)外承包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)企業(ye)應通過業(ye)主向財(cai)政稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)、海關(guan)等機(ji)構索取相關(guan)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)證明，以(yi)充分規(gui)避稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)。

【摘要(yao)】文章針(zhen)對當(dang)前科(ke)研(yan)項目(mu)(mu)專家(jia)咨(zi)(zi)詢費發放(fang)相(xiang)(xiang)關規定及實際發放(fang)工作所遇到(dao)的問題進行(xing)了分析，并提(ti)出了相(xiang)(xiang)應的解決辦(ban)法。文章認為(wei)科(ke)研(yan)經費主(zhu)管部門要(yao)加強對本部門相(xiang)(xiang)關管理(li)制(zhi)度個(ge)稅(shui)(shui)(shui)涉稅(shui)(shui)(shui)條(tiao)(tiao)款(kuan)的清(qing)理(li)和檢(jian)查；盡快修訂現(xian)行(xing)科(ke)研(yan)項目(mu)(mu)專家(jia)咨(zi)(zi)詢費管理(li)辦(ban)法，讓科(ke)研(yan)項目(mu)(mu)專家(jia)咨(zi)(zi)詢費計稅(shui)(shui)(shui)條(tiao)(tiao)款(kuan)與(yu)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)法同(tong)步；根據(ju)國民經濟發展情(qing)況適時動態調整科(ke)研(yan)項目(mu)(mu)專家(jia)咨(zi)(zi)詢費發放(fang)標(biao)準；全面(mian)加強和提(ti)升(sheng)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)信息化建設，提(ti)升(sheng)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)申(shen)報(bao)、清(qing)算和退稅(shui)(shui)(shui)的便(bian)捷性。

【關鍵詞】科(ke)研項目；專(zhuan)家咨詢(xun)費；個稅

2017年9月4日，財(cai)(cai)政部頒發(fa)的(de)(de)《中(zhong)央財(cai)(cai)政科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目專家咨(zi)詢費管理辦法(fa)》（財(cai)(cai)科(ke)(ke)教［2017］128號，以(yi)下(xia)簡稱《辦法(fa)》）規(gui)定，由中(zhong)央財(cai)(cai)政科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目資(zi)金(jin)列支的(de)(de)專家咨(zi)詢費，全部以(yi)稅(shui)后的(de)(de)方式進行發(fa)放(fang)(fang)，同時(shi)(shi)(shi)，專家咨(zi)詢費的(de)(de)發(fa)放(fang)(fang)要(yao)求由發(fa)放(fang)(fang)單位按照(zhao)國(guo)家稅(shui)法(fa)有關(guan)規(gui)定代扣代繳個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)。然(ran)而，2019年1月1日《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱新個(ge)(ge)稅(shui)法(fa)）開始實施，個(ge)(ge)稅(shui)從原來的(de)(de)按月計征(zheng)變為按年計征(zheng)，同時(shi)(shi)(shi)將居民(min)個(ge)(ge)人(ren)從境(jing)內取得(de)的(de)(de)勞務報酬等四項(xiang)(xiang)所(suo)得(de)納入到居民(min)個(ge)(ge)人(ren)綜合(he)性收(shou)入進行統(tong)一計稅(shui)，這直接(jie)導致科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目承擔單位財(cai)(cai)務部門在發(fa)放(fang)(fang)科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目專家咨(zi)詢費時(shi)(shi)(shi)面(mian)臨難以(yi)解決的(de)(de)問題。

一、當前發放科研(yan)項(xiang)目專家咨(zi)詢費計稅方式存在的問(wen)題

（一）科(ke)研項目(mu)專家咨詢費無(wu)法真正執行稅后(hou)發放標準，難以準確計稅

根據(ju)(ju)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)六(liu)(liu)條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，由(you)(you)中(zhong)央財政科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)資金(jin)(jin)(jin)列支(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，高級(ji)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業技術(shu)職(zhi)(zhi)稱人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)(wei)(wei)(wei)1500—2400元(yuan)(yuan)(yuan)/人(ren)天（稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)(hou)），其他專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)(wei)(wei)(wei)900—1500元(yuan)(yuan)(yuan)/人(ren)天（稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)(hou)），院士、全國知名專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)可參照高級(ji)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業技術(shu)職(zhi)(zhi)稱人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)上浮50%執行。同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)十三條(tiao)還規(gui)(gui)定(ding)(ding)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)應當(dang)(dang)按(an)(an)(an)照國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)有關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)由(you)(you)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)代(dai)扣(kou)代(dai)繳(jiao)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。比如(ru)，2020年(nian)(nian)3月1日(ri)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)在(zai)(zai)(zai)A單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)5000元(yuan)(yuan)(yuan)，根據(ju)(ju)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)這5000元(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)(hou)金(jin)(jin)(jin)額(e)。按(an)(an)(an)2019年(nian)(nian)之(zhi)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》中(zhong)關(guan)(guan)于(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)及計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)要(yao)求(qiu)，A單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)關(guan)(guan)于(yu)該(gai)項(xiang)(xiang)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)相(xiang)關(guan)(guan)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)金(jin)(jin)(jin)額(e)及應納(na)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)過程(cheng)如(ru)下：假設單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)A實(shi)際(ji)(ji)支(zhi)付金(jin)(jin)(jin)額(e)為(wei)(wei)(wei)(wei)X元(yuan)(yuan)(yuan)，根據(ju)(ju)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)為(wei)(wei)(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)(hou)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)5000元(yuan)(yuan)(yuan)，相(xiang)關(guan)(guan)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由(you)(you)A單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)承擔，根據(ju)(ju)2019年(nian)(nian)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)關(guan)(guan)于(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)可列出計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)等式X-（X-0.2x）×0.2=5000，經計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)后(hou)(hou)X=5952.38（元(yuan)(yuan)(yuan)）。也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說，單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)實(shi)際(ji)(ji)因此(ci)而支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)金(jin)(jin)(jin)額(e)為(wei)(wei)(wei)(wei)5952.38元(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)實(shi)際(ji)(ji)獲取(qu)(qu)(qu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)(hou)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)5000元(yuan)(yuan)(yuan)，學(xue)校為(wei)(wei)(wei)(wei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)承擔個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)支(zhi)出952.38元(yuan)(yuan)(yuan)。2019年(nian)(nian)1月1日(ri)新個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)開始實(shi)施，對居(ju)民個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工資、薪(xin)金(jin)(jin)(jin)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)，勞(lao)務(wu)(wu)(wu)報酬所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)，稿酬所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)，特(te)許權(quan)使用費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)等四項(xiang)(xiang)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)（簡稱綜(zong)合所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)），按(an)(an)(an)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)度(du)(du)合并計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，根據(ju)(ju)新個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)六(liu)(liu)條(tiao)關(guan)(guan)于(yu)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)，居(ju)民個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)指居(ju)民每一(yi)(yi)(yi)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)額(e)減(jian)除(chu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用六(liu)(liu)萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以及專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)扣(kou)除(chu)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)附加扣(kou)除(chu)和依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其他扣(kou)除(chu)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)余額(e)，為(wei)(wei)(wei)(wei)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)額(e)，并按(an)(an)(an)照新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率進(jin)行超額(e)累進(jin)計(ji)(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。因此(ci)，如(ru)果(guo)按(an)(an)(an)照2019年(nian)(nian)新個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)要(yao)求(qiu)，勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)報酬所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)按(an)(an)(an)年(nian)(nian)度(du)(du)合并計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)綜(zong)合所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，作為(wei)(wei)(wei)(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)A此(ci)時(shi)(shi)(shi)就(jiu)面臨難以克服(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。一(yi)(yi)(yi)方面作為(wei)(wei)(wei)(wei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)A，在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)時(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)2020年(nian)(nian)3月1日(ri)根本(ben)就(jiu)無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獲得(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)從年(nian)(nian)初到該(gai)時(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，更無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獲取(qu)(qu)(qu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)本(ben)年(nian)(nian)度(du)(du)未來(lai)時(shi)(shi)(shi)間段所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)能取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)數(shu)(shu)據(ju)(ju)。而更為(wei)(wei)(wei)(wei)關(guan)(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，根據(ju)(ju)新個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)按(an)(an)(an)年(nian)(nian)度(du)(du)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)綜(zong)合所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)則(ze)，即便單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)A能及時(shi)(shi)(shi)獲得(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)甲(jia)當(dang)(dang)年(nian)(nian)度(du)(du)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)綜(zong)合收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)筆(bi)咨(zi)(zi)詢勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)年(nian)(nian)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)時(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，由(you)(you)于(yu)其當(dang)(dang)年(nian)(nian)累計(ji)(ji)(ji)綜(zong)合收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動態(tai)變(bian)化(hua)，根據(ju)(ju)其綜(zong)合收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)該(gai)筆(bi)咨(zi)(zi)詢勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)應繳(jiao)納(na)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)動態(tai)數(shu)(shu)據(ju)(ju)。事實(shi)上，在(zai)(zai)(zai)新個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)則(ze)要(yao)求(qiu)下，針對同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)筆(bi)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，計(ji)(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)時(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)越(yue)是(shi)(shi)(shi)靠近勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)發(fa)(fa)(fa)(fa)生當(dang)(dang)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，其計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)通常會越(yue)低(di)；越(yue)是(shi)(shi)(shi)接近年(nian)(nian)末，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)額(e)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)可能就(jiu)會越(yue)高。同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，根據(ju)(ju)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)，即便是(shi)(shi)(shi)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)樣(yang)職(zhi)(zhi)稱和級(ji)別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)，如(ru)果(guo)二者就(jiu)職(zhi)(zhi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)不同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，即便是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)時(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)、同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)領取(qu)(qu)(qu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)樣(yang)金(jin)(jin)(jin)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，由(you)(you)于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢勞(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)時(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)各自(zi)當(dang)(dang)年(nian)(nian)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總額(e)可能不一(yi)(yi)(yi)致，如(ru)果(guo)按(an)(an)(an)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》要(yao)求(qiu)采(cai)用個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)進(jin)行計(ji)(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)實(shi)際(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)(wei)此(ci)支(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)額(e)也(ye)極有可能不一(yi)(yi)(yi)致，這無(wu)(wu)疑會造成(cheng)實(shi)際(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混亂(luan)。也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說，在(zai)(zai)(zai)實(shi)際(ji)(ji)工作中(zhong)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)于(yu)科(ke)(ke)研項(xiang)(xiang)目(mu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)后(hou)(hou)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)方式，在(zai)(zai)(zai)新個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)下不具有可行性，發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)也(ye)無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)發(fa)(fa)(fa)(fa)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨(zi)(zi)詢費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)進(jin)行準(zhun)(zhun)確(que)計(ji)(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

一、征退(tui)稅銜接不(bu)到位是影響(xiang)和制約我省出(chu)口退(tui)稅工作(zuo)科學發展的(de)突出(chu)問題(ti)

（一）征(zheng)(zheng)退(tui)稅(shui)(shui)銜接(jie)就是(shi)通過征(zheng)(zheng)退(tui)稅(shui)(shui)信息共(gong)享、日常管(guan)理的(de)結(jie)(jie)合、納(na)稅(shui)(shui)評估和(he)退(tui)稅(shui)(shui)評估的(de)結(jie)(jie)合實現征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)管(guan)理和(he)出(chu)口退(tui)稅(shui)(shui)管(guan)理的(de)聯動(dong)和(he)銜接(jie)，堵塞因征(zheng)(zheng)退(tui)稅(shui)(shui)分離存在的(de)管(guan)理漏洞，進(jin)一步提高整(zheng)個(ge)稅(shui)(shui)收管(guan)理的(de)質量和(he)效率(lv)。

出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)（免(mian)）稅(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)對(dui)報(bao)關出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貨(huo)物退(tui)(tui)還(huan)或免(mian)征(zheng)(zheng)在(zai)國內各生(sheng)產環節和(he)流轉環節按稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規定繳納的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)，只有(you)已征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貨(huo)物出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)后(hou)才存在(zai)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)(wen)題(ti)，征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)密不(bu)可分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。而且現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策規定，除(chu)了國家明(ming)確規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物實行(xing)(xing)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)外，對(dui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)不(bu)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)超(chao)期申(shen)報(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貨(huo)物等情形(xing)還(huan)要視同內銷進(jin)行(xing)(xing)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，即使是(shi)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物以(yi)及小規模納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貨(huo)物，也(ye)需要稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關進(jin)行(xing)(xing)監管(guan)(guan)(guan)(guan)。加強征(zheng)(zheng)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接，實現征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)互(hu)動，有(you)利于我們夯實工(gong)作基礎，堵塞(sai)漏(lou)洞(dong)，避免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)執法風險，還(huan)可以(yi)有(you)效(xiao)地解(jie)決出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)部門(men)人員(yuan)匱(kui)乏的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)專職人員(yuan)可以(yi)有(you)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精力做出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)深層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作，從而提(ti)高稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量，這是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)科學化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然(ran)要求，對(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作，包括出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作，具有(you)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實意義。

（二）長期(qi)以(yi)來，由(you)于出(chu)口(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政策宣傳不(bu)到(dao)位及(ji)多年(nian)(nian)來出(chu)口(kou)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實行集中、專業化管理等(deng)原(yuan)因，許多部門特(te)別是基層稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)的(de)(de)同(tong)志(zhi)們(men)，認為(wei)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)部門的(de)(de)事(shi)、退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)部門的(de)(de)事(shi)，以(yi)致長期(qi)出(chu)現“鐵(tie)路警(jing)察各(ge)管一(yi)(yi)段(duan)”現象(xiang)，征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)不(bu)管退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)不(bu)問(wen)(wen)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，由(you)此造(zao)成了(le)征(zheng)(zheng)、退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管理脫節。一(yi)(yi)方面導致退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)部門在(zai)人力和精力有限條件下，需(xu)要(yao)掌(zhang)握了(le)解的(de)(de)企業相關(guan)情況得不(bu)到(dao)及(ji)時的(de)(de)配合與(yu)反饋(kui)，另一(yi)(yi)方面是征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)關(guan)不(bu)掌(zhang)握出(chu)口(kou)企業的(de)(de)出(chu)口(kou)信息和電(dian)子數據(ju)，應(ying)有的(de)(de)業務鏈條控管作用(yong)難以(yi)有效發揮。較為(wei)突出(chu)的(de)(de)是農產(chan)品(pin)收購發票的(de)(de)管理，在(zai)農產(chan)品(pin)收購環節上由(you)于種(zhong)種(zhong)原(yuan)因出(chu)現了(le)問(wen)(wen)題(ti)，在(zai)農產(chan)品(pin)或以(yi)農產(chan)品(pin)為(wei)原(yuan)材(cai)料加工的(de)(de)貨物出(chu)口(kou)后，根據(ju)政策規定留抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)要(yao)作為(wei)“免(mian)、抵、退(tui)”稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)計稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)依據(ju)，數據(ju)不(bu)實就(jiu)有可能導致退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)出(chu)現問(wen)(wen)題(ti)甚至造(zao)成騙稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)案件的(de)(de)發生。前幾年(nian)(nian)我省發生的(de)(de)“棗(zao)強案件”就(jiu)是典(dian)型案例。

（三(san)）目前，全省(sheng)11個(ge)市都(dou)設有進(jin)出口(kou)稅(shui)(shui)收(shou)管理(li)(li)(li)科（處），管轄本地(di)所有出口(kou)企業的(de)(de)退(tui)稅(shui)(shui)業務以及對基層稅(shui)(shui)務機(ji)關(guan)的(de)(de)指導和(he)監督(du)，因(yin)此(ci)形成了我省(sheng)專門(men)機(ji)構集中、專業化(hua)管理(li)(li)(li)的(de)(de)出口(kou)退(tui)稅(shui)(shui)體(ti)制，即省(sheng)、市國(guo)稅(shui)(shui)局(ju)均有專門(men)的(de)(de)出口(kou)退(tui)稅(shui)(shui)管理(li)(li)(li)機(ji)構和(he)人員、縣市區局(ju)未設專門(men)的(de)(de)出口(kou)退(tui)稅(shui)(shui)管理(li)(li)(li)機(ji)構。應(ying)該(gai)說，這種管理(li)(li)(li)體(ti)制在原來(lai)出口(kou)企業戶(hu)數不多、出口(kou)額不大的(de)(de)情況下發揮了積極作用，但隨著(zhu)外向型經濟的(de)(de)增(zeng)長，稅(shui)(shui)收(shou)管理(li)(li)(li)科學化(hua)、精細(xi)化(hua)的(de)(de)深入推進(jin)，這種出口(kou)退(tui)稅(shui)(shui)管理(li)(li)(li)體(ti)制越(yue)來(lai)越(yue)難以適應(ying)新形勢發展(zhan)的(de)(de)要求。

國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務總局(ju)(ju)于2006年在全(quan)國(guo)(guo)部署了(le)出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)審(shen)批權(quan)限(xian)下(xia)(xia)放試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)。從出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)工(gong)作(zuo)實(shi)際看(kan)，下(xia)(xia)放出(chu)(chu)口(kou)(kou)貨(huo)物退(tui)（免）稅(shui)(shui)審(shen)批權(quan)，是加強出(chu)(chu)口(kou)(kou)貨(huo)物退(tui)（免）稅(shui)(shui)管理，強化(hua)征退(tui)稅(shui)(shui)銜接和防(fang)范騙(pian)取(qu)出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)的(de)重要舉措。從兩年多來全(quan)國(guo)(guo)各地的(de)試點(dian)(dian)運行效果看(kan)，試點(dian)(dian)地區(qu)對下(xia)(xia)放審(shen)批權(quan)工(gong)作(zuo)高度重視(shi)、平穩推(tui)進(jin)，試點(dian)(dian)效果良好，受到了(le)企(qi)業(ye)的(de)普遍(bian)支持與擁護。但(dan)因當時(shi)我省(sheng)出(chu)(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)管理部門集中主要精力配合總局(ju)(ju)進(jin)行“利劍二號”專案調查(cha)工(gong)作(zuo)，因此，報經總局(ju)(ju)同意后(hou)我省(sheng)沒有(you)進(jin)行下(xia)(xia)放出(chu)(chu)口(kou)(kou)貨(huo)物退(tui)（免）稅(shui)(shui)審(shen)批權(quan)限(xian)試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)。

在推(tui)行(xing)(xing)稅收(shou)管理(li)員制(zhi)度過程中(zhong)，建立科(ke)(ke)學的考核(he)評(ping)價體(ti)系十(shi)分重要(yao)，是各項征(zheng)管制(zhi)度和措施(shi)能否(fou)順(shun)利落(luo)實(shi)到位的關鍵環節。自稅收(shou)管理(li)員制(zhi)度推(tui)行(xing)(xing)以來，各地(di)為建立科(ke)(ke)學、合(he)理(li)的稅收(shou)管理(li)員考核(he)制(zhi)度進行(xing)(xing)了大量有益的探索(suo)和實(shi)踐(jian)。筆者結合(he)近年來的工(gong)作實(shi)踐(jian)，談(tan)談(tan)個人對建立稅收(shou)管理(li)員考評(ping)體(ti)系的思考。

一、看法和認識

科學的(de)稅收管理(li)員考(kao)(kao)核評(ping)(ping)(ping)價(jia)體系，應體現考(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)的(de)指導思想(xiang)和目(mu)的(de)、考(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)的(de)范圍和指標設(she)置、考(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)的(de)具(ju)體方(fang)(fang)法(fa)和手段、責任追究制(zhi)度和獎懲辦法(fa)等幾方(fang)(fang)面(mian)內容，要把握好以(yi)下原則：

第一，考(kao)評的指導思想要(yao)(yao)突出，目(mu)(mu)的要(yao)(yao)明確。為了(le)更(geng)好(hao)地落(luo)實稅收管(guan)理員制度，必須(xu)建(jian)立(li)稅收管(guan)理員考(kao)核評價體系，考(kao)評的指導思想要(yao)(yao)圍繞(rao)稅管(guan)員制度展開(kai)，能夠(gou)準確體現(xian)各級領導機關意圖(tu)。考(kao)評的最終目(mu)(mu)的，是(shi)為了(le)激發和調動(dong)大多數人的工(gong)作積(ji)極(ji)性，達到提高(gao)征管(guan)質量、及時查(cha)錯(cuo)補漏、完(wan)成工(gong)作任(ren)(ren)務(wu)的目(mu)(mu)標，而(er)不是(shi)單純的扣分扣款和責任(ren)(ren)追究。要(yao)(yao)以人為本，把強化考(kao)核與做好(hao)思想政治工(gong)作有機結合起來。

第二，考評內(nei)容要(yao)完整，指(zhi)標設(she)置要(yao)科學。由于稅(shui)收管理(li)(li)員(yuan)承擔(dan)著所(suo)有(you)納(na)(na)稅(shui)人(ren)的日常管理(li)(li)任(ren)務(wu)，其業務(wu)范圍幾乎覆(fu)蓋了(le)稅(shui)收工(gong)作(zuo)的全(quan)部。稅(shui)收管理(li)(li)員(yuan)的考評內(nei)容應(ying)涵括整個稅(shui)收業務(wu)工(gong)作(zuo)的全(quan)過程，在考核指(zhi)標設(she)置方(fang)面，要(yao)盡可能切合實(shi)際，與本地區經(jing)濟(ji)發(fa)展水(shui)平、納(na)(na)稅(shui)人(ren)整體素質、稅(shui)務(wu)干(gan)部業務(wu)水(shui)平相適應(ying)，設(she)置一些操作(zuo)性較強的指(zhi)標，而(er)不能脫離實(shi)際，將指(zhi)標確定得太(tai)高。

第三，考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)方法要(yao)力求(qiu)多樣化，手(shou)段(duan)要(yao)實(shi)現(xian)自動(dong)化。由于稅(shui)收管理員的職責(ze)比較繁雜，其(qi)管理的客體——納稅(shui)人又是經常變化的，因此(ci)其(qi)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)方法和手(shou)段(duan)要(yao)靈活多樣。在(zai)時(shi)間要(yao)求(qiu)上(shang)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)定期(qi)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)，又有(you)(you)(you)(you)不定期(qi)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)；在(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)范圍上(shang)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)全(quan)面(mian)檢查，又有(you)(you)(you)(you)隨機抽查；在(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)方式上(shang)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)室(shi)內考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，又有(you)(you)(you)(you)實(shi)地考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)；在(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)組織上(shang)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)上(shang)級督(du)(du)導檢查，又有(you)(you)(you)(you)本單位(wei)內部戶查，還可以(yi)進行(xing)個(ge)人自查；在(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)手(shou)段(duan)上(shang)，要(yao)充分利(li)用(yong)全(quan)系(xi)統(tong)計算機網絡硬件配置的優勢(shi)，切實(shi)發揮稅(shui)收執法和行(xing)政管理“兩權(quan)”監督(du)(du)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)軟件功能，盡可能減少手(shou)工考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，實(shi)現(xian)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)手(shou)段(duan)自動(dong)化。

在推(tui)行稅(shui)(shui)收管理(li)員(yuan)制度(du)(du)過程中，建(jian)(jian)立(li)科(ke)學的(de)(de)(de)考核評(ping)價體(ti)系十分重要，是各項征管制度(du)(du)和措施能否順利落(luo)實到位的(de)(de)(de)關(guan)鍵環節。自稅(shui)(shui)收管理(li)員(yuan)制度(du)(du)推(tui)行以來(lai)，各地為建(jian)(jian)立(li)科(ke)學、合(he)理(li)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收管理(li)員(yuan)考核制度(du)(du)進行了大量(liang)有益(yi)的(de)(de)(de)探索(suo)和實踐(jian)。筆者結合(he)近(jin)年(nian)來(lai)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)實踐(jian)，談(tan)談(tan)個(ge)人(ren)對建(jian)(jian)立(li)稅(shui)(shui)收管理(li)員(yuan)考評(ping)體(ti)系的(de)(de)(de)思考。

一、看法和認識

科(ke)學的(de)稅收管理員考核評價體系(xi)，應體現考評的(de)指(zhi)導思想和(he)目的(de)、考評的(de)范(fan)圍和(he)指(zhi)標設置(zhi)、考評的(de)具體方(fang)法(fa)和(he)手段、責任追究制度(du)和(he)獎懲(cheng)辦法(fa)等(deng)幾方(fang)面(mian)內容(rong)，要把握好以下原則：

第一，考(kao)(kao)評(ping)的(de)(de)(de)指導(dao)思(si)想(xiang)要(yao)突(tu)出，目的(de)(de)(de)要(yao)明確。為了更好地落(luo)實稅(shui)(shui)收(shou)管(guan)理員制(zhi)度，必須建立稅(shui)(shui)收(shou)管(guan)理員考(kao)(kao)核評(ping)價體系，考(kao)(kao)評(ping)的(de)(de)(de)指導(dao)思(si)想(xiang)要(yao)圍繞稅(shui)(shui)管(guan)員制(zhi)度展(zhan)開，能夠準確體現各級領(ling)導(dao)機(ji)關意圖。考(kao)(kao)評(ping)的(de)(de)(de)最終目的(de)(de)(de)，是為了激發和調動大多數人(ren)的(de)(de)(de)工作積極性，達到提高征管(guan)質量、及時(shi)查錯補漏、完成工作任務的(de)(de)(de)目標，而不是單純的(de)(de)(de)扣(kou)(kou)分扣(kou)(kou)款和責(ze)任追究(jiu)。要(yao)以人(ren)為本，把強化(hua)考(kao)(kao)核與做好思(si)想(xiang)政治工作有機(ji)結合起(qi)來。

第(di)二，考(kao)評(ping)內(nei)(nei)容(rong)要(yao)完(wan)整(zheng)，指(zhi)(zhi)標(biao)設置(zhi)要(yao)科學。由于稅(shui)(shui)收管(guan)理員(yuan)(yuan)承擔著所有(you)納稅(shui)(shui)人的(de)(de)日(ri)常(chang)管(guan)理任務(wu)(wu)，其業務(wu)(wu)范(fan)圍幾乎覆蓋了稅(shui)(shui)收工(gong)作的(de)(de)全部。稅(shui)(shui)收管(guan)理員(yuan)(yuan)的(de)(de)考(kao)評(ping)內(nei)(nei)容(rong)應涵括整(zheng)個(ge)稅(shui)(shui)收業務(wu)(wu)工(gong)作的(de)(de)全過程，在(zai)考(kao)核指(zhi)(zhi)標(biao)設置(zhi)方(fang)面，要(yao)盡可能切(qie)合實(shi)際，與本地(di)區經濟發展水平、納稅(shui)(shui)人整(zheng)體素質、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)干部業務(wu)(wu)水平相適應，設置(zhi)一些操作性(xing)較(jiao)強的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)，而不(bu)能脫離實(shi)際，將指(zhi)(zhi)標(biao)確定得太高。

第三(san)，考(kao)(kao)評(ping)方法(fa)要(yao)(yao)力求多(duo)樣化(hua)，手(shou)(shou)段(duan)要(yao)(yao)實(shi)現自(zi)動化(hua)。由于(yu)稅(shui)(shui)(shui)收管理員的(de)職責比較繁(fan)雜(za)，其(qi)管理的(de)客體——納稅(shui)(shui)(shui)人又(you)(you)是(shi)經常(chang)變化(hua)的(de)，因(yin)此其(qi)考(kao)(kao)評(ping)方法(fa)和(he)手(shou)(shou)段(duan)要(yao)(yao)靈活多(duo)樣。在(zai)時間(jian)要(yao)(yao)求上(shang)(shang)，既有定期考(kao)(kao)評(ping)，又(you)(you)有不定期考(kao)(kao)評(ping)；在(zai)考(kao)(kao)評(ping)范圍上(shang)(shang)，既有全面檢(jian)查，又(you)(you)有隨機抽查；在(zai)考(kao)(kao)評(ping)方式上(shang)(shang)，既有室內(nei)考(kao)(kao)核(he)(he)，又(you)(you)有實(shi)地考(kao)(kao)核(he)(he)；在(zai)考(kao)(kao)評(ping)組織上(shang)(shang)，既有上(shang)(shang)級督導檢(jian)查，又(you)(you)有本(ben)單(dan)位內(nei)部(bu)戶查，還可以進行個人自(zi)查；在(zai)考(kao)(kao)評(ping)手(shou)(shou)段(duan)上(shang)(shang)，要(yao)(yao)充分利(li)用(yong)全系統計算機網絡硬件(jian)配置的(de)優勢，切實(shi)發揮稅(shui)(shui)(shui)收執法(fa)和(he)行政管理“兩權”監督考(kao)(kao)核(he)(he)軟件(jian)功能(neng)，盡可能(neng)減(jian)少手(shou)(shou)工考(kao)(kao)核(he)(he)，實(shi)現考(kao)(kao)評(ping)手(shou)(shou)段(duan)自(zi)動化(hua)。