作答要求

第一題給定資(zi)料（9）提到“一攬子個稅改革方案”，請對這個方案加以(yi)簡要(yao)解說。限200字(zi)以(yi)內作答。（15分）

第二(er)題(ti)給定資(zi)(zi)料(liao)(liao)涉及對(dui)是否應該再次提高個人(ren)所得稅起征點問題(ti)的截然不同的兩種(zhong)意(yi)見。請(qing)梳理(li)給定資(zi)(zi)料(liao)(liao)，加以分析(xi)綜(zong)合(he)，分別列(lie)出兩種(zhong)意(yi)見各(ge)自的理(li)由。要(yao)求全面(mian)周(zhou)到，準確無(wu)誤，條理(li)清楚，言簡意(yi)賅。限400字以內作答。（25分）

第三題(ti)針對提高個稅起征(zheng)點與地方財政之間的(de)矛盾，發表你自(zi)己的(de)看(kan)法，寫(xie)成一篇(pian)議論文(wen)。要(yao)求(qiu)：自(zi)擬(ni)標題(ti)，自(zi)定(ding)觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫(xie)工整。不得照抄給定(ding)資(zi)料的(de)文(wen)字(zi)拼湊(cou)成文(wen)。限900～1100字(zi)之間。（60分）

第(di)一(yi)題給定資料（9）提到“一(yi)攬子個(ge)稅改(gai)革方案(an)”，請對這個(ge)方案(an)加以簡要解說。限200字以內(nei)作答。（15分）

答案（202字）

以“提高個人所得稅起征點”為題材(cai)，涉及財稅領(ling)域的專門知識，有一定專業(ye)性，作文題分值比重大，難度相(xiang)對(dui)較高

2014年(nian)湖南申論以“提高個人所得稅起征(zheng)點”為題材(cai)，涉及財稅領(ling)域的專門知(zhi)識，有(you)一定專業性，作(zuo)文題分值比重(zhong)極大，難度(du)相對較高。

作答要求

第(di)一題給定(ding)資料（9）提到“一攬(lan)子個稅(shui)改革方(fang)案”，請對這個方(fang)案加(jia)以(yi)(yi)簡要解說。限200字(zi)以(yi)(yi)內作答。（15分）

第二題給定資料(liao)涉(she)及對是否應該再(zai)次提高個人所得(de)稅起征點問題的(de)截然不同的(de)兩(liang)種(zhong)意見。請梳理給定資料(liao)，加以分析綜(zong)合，分別列出兩(liang)種(zhong)意見各自(zi)的(de)理由。要(yao)求全面周到，準(zhun)確無誤，條理清(qing)楚，言簡(jian)意賅。限400字以內作答。（25分）

第三(san)題(ti)針對提高個稅(shui)起征點(dian)(dian)與地方(fang)財政之(zhi)間(jian)的(de)(de)矛盾，發表你自己的(de)(de)看法(fa)，寫成(cheng)一篇議論文(wen)。要(yao)求：自擬標題(ti)，自定觀點(dian)(dian)，作到(dao)論點(dian)(dian)鮮明，論證(zheng)充分，見(jian)解深刻(ke)，結構完整，條理(li)清楚(chu)，語言順(shun)暢，書寫工整。不得照抄給定資料的(de)(de)文(wen)字拼湊(cou)成(cheng)文(wen)。限900～1100字之(zhi)間(jian)。（60分）

【摘要】隨著社會經濟的發(fa)展，人(ren)們(men)的收(shou)入有所提(ti)高(gao)，各部門各人(ren)民(min)團體等相繼(ji)建言(yan)改革提(ti)高(gao)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)起(qi)征點，達到降稅(shui)減負目的，提(ti)高(gao)人(ren)們(men)生(sheng)活(huo)水準。各種呼(hu)聲(sheng)，將提(ti)高(gao)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)起(qi)征點寫入政府(fu)工作報(bao)告，如(ru)何(he)制(zhi)(zhi)定個(ge)(ge)(ge)稅(shui)改革方案(an)(an)？為了(le)適應(ying)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)體制(zhi)(zhi)改革，就應(ying)建立綜(zong)合(he)與分(fen)類相結(jie)(jie)合(he)的稅(shui)制(zhi)(zhi)，優化稅(shui)率結(jie)(jie)構，完(wan)(wan)善稅(shui)前扣除(chu)，規范和強化稅(shui)基(ji)，加強稅(shui)收(shou)征管，充分(fen)發(fa)揮個(ge)(ge)(ge)稅(shui)的調節作用。如(ru)何(he)完(wan)(wan)善方案(an)(an)的制(zhi)(zhi)定，筆者進行計算分(fen)析(xi)(xi)探究，考(kao)慮各因素影響進行比(bi)較(jiao)分(fen)析(xi)(xi)，僅供制(zhi)(zhi)方案(an)(an)提(ti)供參考(kao)依據(ju)。

【關(guan)鍵詞】個人所(suo)得稅；起征點

在今年的(de)兩會(hui)上，政協委員提議改(gai)革(ge)(ge)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點，把起(qi)征(zheng)點從(cong)3500元(yuan)上調至10000元(yuan)。全國(guo)(guo)工(gong)商聯提議將個(ge)(ge)稅(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點上調至7000元(yuan)，同(tong)時建議降低(di)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)最高(gao)邊際稅(shui)(shui)率(lv)，從(cong)3%～45%降至3%～30%以下(xia)。致公黨中央、農工(gong)黨中央也提議，以家(jia)庭為單位計征(zheng)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)。對提高(gao)個(ge)(ge)人(ren)所得稅(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點已寫入(ru)政府工(gong)作報(bao)告，并于十(shi)三屆全國(guo)(guo)人(ren)大(da)一次會(hui)議閉幕后，國(guo)(guo)務院總(zong)理會(hui)見記者(zhe)(zhe)并回答提問時：個(ge)(ge)稅(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點會(hui)提高(gao)至多(duo)少？總(zong)理表示：我們會(hui)抓緊啟動，按法(fa)律(lv)程序辦理。如何制定(ding)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)(ge)方案？為適(shi)應個(ge)(ge)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)(ge)體制，就應建立綜(zong)合(he)(he)與(yu)分類相結合(he)(he)的(de)稅(shui)(shui)制，優(you)化(hua)稅(shui)(shui)率(lv)結構(gou)，完(wan)善(shan)稅(shui)(shui)前(qian)扣除，規范(fan)和強(qiang)化(hua)稅(shui)(shui)基，加強(qiang)稅(shui)(shui)收征(zheng)管，充分發揮個(ge)(ge)稅(shui)(shui)的(de)調節(jie)作用。筆者(zhe)(zhe)認為主要從(cong)以下(xia)方面分析探討：

一、提高起征點，應考慮居民生活成(cheng)本及國家財力(li)

起(qi)征(zheng)(zheng)點(dian)的設定，首先(xian)在考慮居(ju)民(min)生活(huo)成本及國(guo)(guo)家財力允許的范(fan)圍內盡量提(ti)(ti)高(gao)(gao)，畢竟(jing)提(ti)(ti)高(gao)(gao)個(ge)稅(shui)(shui)起(qi)征(zheng)(zheng)點(dian)，是關乎每個(ge)居(ju)民(min)切身利益，不僅(jin)考慮維持居(ju)民(min)最低(di)生活(huo)水(shui)平(ping)、還要考慮各地財力、收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)水(shui)平(ping)以及居(ju)民(min)承(cheng)受能(neng)力的差異。其(qi)次個(ge)稅(shui)(shui)起(qi)征(zheng)(zheng)點(dian)是否合理性，還應(ying)考慮個(ge)稅(shui)(shui)的兩大基本職(zhi)能(neng)，即(ji)增(zeng)加財政收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)和(he)調(diao)節(jie)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分配。個(ge)稅(shui)(shui)主要針(zhen)對工資薪金(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的，其(qi)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)占(zhan)我國(guo)(guo)總體稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的比例不高(gao)(gao)，適度(du)提(ti)(ti)高(gao)(gao)起(qi)征(zheng)(zheng)點(dian)對財政收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)影響(xiang)并不大，其(qi)在調(diao)節(jie)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分配方面具有一(yi)定作(zuo)用(yong)。

二(er)、提高起(qi)征點，促個稅稅制體系的變革

從2001年開(kai)始，俄羅斯實(shi)施了單一稅性質(zhi)的(de)稅制改革(ge)，在世(shi)界各國引起了強烈反(fan)響。

一(yi)、俄羅斯單一(yi)稅改革的基(ji)本情(qing)況及國際反響

2000年7月(yue)，俄羅斯國(guo)家(jia)杜馬通過(guo)了(le)俄政府的稅(shui)(shui)制改(gai)(gai)革方案。改(gai)(gai)革最主(zhu)要的目標(biao)是簡(jian)化并改(gai)(gai)善稅(shui)(shui)收結構，降低整體稅(shui)(shui)收負擔水平。改(gai)(gai)革力(li)度相(xiang)當大，稅(shui)(shui)種從200多種銳減為28種。

雖引(yin)人(ren)(ren)(ren)注目的(de)(de)(de)一項(xiang)改革(ge)是對個人(ren)(ren)(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)實(shi)施了單(dan)一稅(shui)(shui)，即(ji)從2001年1月1日(ri)起，取消了原(yuan)有的(de)(de)(de)12％、20％和(he)30％的(de)(de)(de)三檔累進稅(shui)(shui)率，對居(ju)民納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)獲得(de)的(de)(de)(de)絕大部分收入(ru)(ru)(如工資(zi)、薪金等)實(shi)行13％的(de)(de)(de)單(dan)一稅(shui)(shui)率(這是整個歐洲最(zui)低的(de)(de)(de)個人(ren)(ren)(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率水平)。此外，針對非居(ju)民納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)和(he)某些特定(ding)收入(ru)(ru)(如特定(ding)的(de)(de)(de)利(li)息收入(ru)(ru)、博彩收入(ru)(ru)等)設置了30％和(he)35％兩檔補(bu)充稅(shui)(shui)率。為照顧低收入(ru)(ru)者(zhe)和(he)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)一般生活需求，新(xin)稅(shui)(shui)制還設定(ding)了標準扣除額。

從(cong)目前的情況(kuang)看，俄(e)羅斯個人所(suo)得(de)(de)稅(shui)改革是成(cheng)功的。據統計，實(shi)(shi)施(shi)單一稅(shui)的2001年(nian)，個人所(suo)得(de)(de)稅(shui)征收(shou)了(le)2547億盧布(bu)，比2000年(nian)增加(jia)了(le)802億盧布(bu)，增幅為(wei)46％。扣(kou)除通貨膨脹因素，收(shou)入(ru)實(shi)(shi)際增長了(le)28％。2002年(nian)1-5月，俄(e)個人所(suo)得(de)(de)稅(shui)收(shou)入(ru)比去(qu)年(nian)同期增長了(le)40％。

為進一(yi)(yi)步落(luo)實(shi)簡化(hua)稅(shui)(shui)制、降低稅(shui)(shui)率(lv)的原則，2002年1月(yue)1日起(qi)，俄羅斯公(gong)司稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)率(lv)由35％降至24％。2002年3月(yue)，普(pu)京宣布，將進一(yi)(yi)步簡化(hua)中(zhong)小企(qi)業的稅(shui)(shui)制，從2003年起(qi)，小企(qi)業實(shi)行(xing)綜(zong)合納稅(shui)(shui)制度，即可以選擇是(shi)按(an)利潤(run)的20％交(jiao)稅(shui)(shui)還是(shi)按(an)營業收入的8％交(jiao)稅(shui)(shui)。這(zhe)一(yi)(yi)新方(fang)案適用于雇員不超(chao)過(guo)20人(ren)、年收入不超(chao)過(guo)1000萬(wan)盧布(約合322000美元)的企(qi)業。

黨的(de)十六大(da)以(yi)來,我國財(cai)(cai)稅改(gai)革不斷(duan)向(xiang)縱深發(fa)展(zhan)(zhan)，以(yi)科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀為統(tong)領(ling)，積(ji)極(ji)構建有(you)利(li)于轉變(bian)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)的(de)財(cai)(cai)稅體(ti)制、運行機制和(he)管理制度，初步構建了(le)有(you)利(li)于轉變(bian)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)的(de)財(cai)(cai)稅體(ti)制，有(you)力地(di)推動了(le)經濟社會(hui)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)保障改(gai)善民(min)生。

推進(jin)稅制改(gai)革，促進(jin)經濟社會(hui)協調(diao)發展

稅制改(gai)革的(de)每一個大動作(zuo)，都對經濟社會的(de)發展產生著深刻影響(xiang)

近年來，以結(jie)構性減稅為主基調的稅制改革頻(pin)頻(pin)推出(chu)“大動(dong)作”：

2006年(nian)，農村稅費改革進(jin)一步推進(jin)，我國全面(mian)取消了農業稅，每年(nian)減輕(qing)農民負擔達1250億元。同時，財政對種糧(liang)農民給予補貼(tie)，廣大農民“減負增(zeng)收”，生產生活水平雙提高。

2008年，統一內外資(zi)企業所(suo)得稅(shui)，內資(zi)企業所(suo)得稅(shui)稅(shui)率(lv)由原來的33%降至(zhi)25%，負(fu)擔明顯減輕，也為各類企業公平競(jing)爭創造良(liang)好(hao)的稅(shui)收環境。

摘要：2009年，在(zai)財政部公布的(de)《我國個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)基本情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)》中(zhong)透露，2008年全(quan)國個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)總收(shou)入(ru)為3697億(yi)元(yuan)，其中(zhong)工薪階層(ceng)貢獻1849億(yi)元(yuan)，占個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)總收(shou)入(ru)的(de)比重為50%左右。報告同(tong)時指出，根據(ju)經濟發展情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、居(ju)民(min)消費支出、市場物(wu)價水平等變化情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，今后(hou)個稅(shui)(shui)起征點還(huan)將適(shi)時作(zuo)出調整。上述(shu)報告引起社會(hui)輿論及廣大民(min)眾(zhong)的(de)高度(du)關注，人(ren)們對于個稅(shui)(shui)改(gai)(gai)革充(chong)滿期待，同(tong)時也(ye)不乏中(zhong)肯的(de)批評與合理的(de)質疑。試(shi)問未來逐漸改(gai)(gai)革后(hou)工薪族成(cheng)個稅(shui)(shui)“主力(li)軍”的(de)地位就(jiu)不容動(dong)搖了嗎？

關鍵詞(ci)：改革(ge);個人所(suo)得稅(shui);工(gong)薪(xin)族;主力軍

在(zai)財政部公布的《我國個人(ren)所(suo)得稅(shui)基本情況》中可以看出工薪(xin)階層對個稅(shui)貢獻(xian)率已(yi)占到50%左右。2008年(nian)全國個人(ren)所(suo)得稅(shui)總收入(ru)為3697億(yi)元(yuan)，而1994年(nian)全國個人(ren)所(suo)得稅(shui)總收入(ru)才72.67億(yi)元(yuan)，14年(nian)時間(jian)增(zeng)長了50倍。

一、我國個人所得稅制度現狀（重寫！不要抓住什么(me)“工薪(xin)階層”不放）

讓(rang)工(gong)(gong)(gong)薪(xin)階層(ceng)(ceng)成為(wei)個(ge)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)繳納長期(qi)來(lai)的(de)“主力(li)(li)軍(jun)”的(de)局(ju)面(mian)，是與個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)的(de)“視角(jiao)”脫離不(bu)了關(guan)系的(de)。我們的(de)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)，現行(xing)的(de)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策讓(rang)工(gong)(gong)(gong)薪(xin)層(ceng)(ceng)當主力(li)(li)，真的(de)是惠富損窮。例如(ru)我國演(yan)藝界、科技(ji)、教育界、商界等領(ling)域人(ren)(ren)士收入遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過納稅(shui)(shui)(shui)(shui)起點，有不(bu)少卻遠(yuan)遠(yuan)躲在稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)的(de)管(guan)理(li)之外；一些名人(ren)(ren)偷(tou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)能力(li)(li)非常(chang)強大，偷(tou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)為(wei)屢(lv)屢(lv)得(de)逞，他們寧愿受(shou)人(ren)(ren)詬病、甚至(zhi)不(bu)惜坐牢，也不(bu)肯規規矩矩納稅(shui)(shui)(shui)(shui)。某些監管(guan)部門的(de)“不(bu)作為(wei)”和偷(tou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)者的(de)“皮太厚”，造成無法計算的(de)個(ge)人(ren)(ren)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)流(liu)失。個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)的(de)“視角(jiao)”不(bu)是將眼睛投向富人(ren)(ren)收入的(de)“灰色地帶(dai)”，而是緊盯(ding)在工(gong)(gong)(gong)薪(xin)階層(ceng)(ceng)的(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)上；不(bu)是將眼睛投向富人(ren)(ren)們慣用(yong)的(de)諸(zhu)如(ru)“個(ge)人(ren)(ren)開支與公司經營成本打統賬”等偷(tou)漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)為(wei)上，而是將堵漏(lou)增(zeng)收圈定在工(gong)(gong)(gong)薪(xin)階層(ceng)(ceng)的(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)袋(dai)上，于是造成了工(gong)(gong)(gong)薪(xin)階層(ceng)(ceng)力(li)(li)挺個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)“半(ban)壁(bi)江山”的(de)尷(gan)尬局(ju)面(mian)。

然(ran)而工薪族的(de)(de)(de)(de)貢獻占據了個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)“半(ban)壁江(jiang)山(shan)”是(shi)(shi)(shi)不(bu)符合當今(jin)社會(hui)發展現(xian)狀(zhuang)。現(xian)在我國(guo)的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態是(shi)(shi)(shi)始于20世紀80年(nian)代初期，當時(shi)隨著改革(ge)開放(fang)以及(ji)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展，個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)度開始建立，對我國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)豐富起到了積(ji)極的(de)(de)(de)(de)作用。但隨著時(shi)間的(de)(de)(de)(de)延續(xu)和(he)經(jing)濟(ji)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)變化，也逐(zhu)漸暴(bao)露出(chu)了一(yi)(yi)些(xie)缺陷。現(xian)行《中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法》因(yin)其先天的(de)(de)(de)(de)缺陷，征(zheng)管難(nan)度大(da)，效(xiao)率偏低。中國(guo)現(xian)行的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)采取分類所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)，個(ge)人(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)按(an)11大(da)項(xiang)所(suo)得(de)(de)(de)(de)采用十種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率，按(an)月(yue)或(huo)按(an)次征(zheng)收(shou)(shou)，或(huo)按(an)月(yue)預繳、年(nian)終(zhong)匯算清繳的(de)(de)(de)(de)方式(shi)征(zheng)收(shou)(shou)，這種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)模式(shi)在個(ge)人(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)形(xing)式(shi)單一(yi)(yi)，收(shou)(shou)入(ru)項(xiang)目(mu)(mu)少(shao)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，基本能滿足個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)開征(zheng)的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)。近年(nian)來(lai)中國(guo)經(jing)濟(ji)發展迅速，各種(zhong)新行業不(bu)斷出(chu)現(xian)，收(shou)(shou)入(ru)形(xing)式(shi)和(he)種(zhong)類正愈來(lai)愈多(duo)(duo)元化，個(ge)人(ren)(ren)收(shou)(shou)入(ru)來(lai)源渠(qu)道(dao)增多(duo)(duo)，收(shou)(shou)入(ru)結構(gou)日趨復(fu)雜，現(xian)行的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)度已暴(bao)露出(chu)一(yi)(yi)些(xie)不(bu)適(shi)應(ying)新形(xing)勢發展的(de)(de)(de)(de)漏洞和(he)問題。很(hen)多(duo)(duo)條(tiao)(tiao)款(kuan)與經(jing)濟(ji)發展水(shui)平的(de)(de)(de)(de)存在有(you)(you)(you)很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)不(bu)適(shi)應(ying)，雖然(ran)經(jing)過幾次調整修訂(ding)，至今(jin)人(ren)(ren)們(men)仍然(ran)對其中一(yi)(yi)些(xie)條(tiao)(tiao)款(kuan)爭論不(bu)休。因(yin)為無論從(cong)社會(hui)擔(dan)當的(de)(de)(de)(de)角度，還(huan)(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)從(cong)社會(hui)公平的(de)(de)(de)(de)角度，工薪階層都不(bu)該(gai)充(chong)當個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)“主力軍”。改變這一(yi)(yi)現(xian)實問題當然(ran)這不(bu)僅需要(yao)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)產生制(zhi)度性(xing)變革(ge)，還(huan)(huan)(huan)需一(yi)(yi)系列配(pei)套制(zhi)度和(he)法律的(de)(de)(de)(de)跟進。個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)作為收(shou)(shou)入(ru)調節杠(gang)桿，如此(ci)失衡，結合2009年(nian)的(de)(de)(de)(de)“我國(guo)貧(pin)富懸(xuan)殊(shu)不(bu)斷加大(da)，收(shou)(shou)入(ru)差距達12.66：1”的(de)(de)(de)(de)數(shu)據來(lai)看，個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革(ge)作為以公平為目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)第二(er)次分配(pei)方式(shi)最有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)調節器，須得(de)(de)(de)(de)趕快出(chu)手制(zhi)衡，而不(bu)是(shi)(shi)(shi)“還(huan)(huan)(huan)將適(shi)時(shi)作出(chu)調整”的(de)(de)(de)(de)模糊表(biao)態，讓人(ren)(ren)遺憾的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，在一(yi)(yi)些(xie)專家(jia)“若(ruo)提高起征(zheng)點，高收(shou)(shou)入(ru)者(zhe)會(hui)多(duo)(duo)受(shou)惠(hui)”觀點的(de)(de)(de)(de)主導下，個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)起征(zheng)點還(huan)(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)維持在2000元，且短時(shi)間內難(nan)有(you)(you)(you)大(da)的(de)(de)(de)(de)提高。現(xian)在的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態下無論個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)如何改革(ge)，視(shi)乎都難(nan)以觸及(ji)富人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)“神經(jing)”。

摘要(yao)(yao):隨著資源日益稀缺和(he)環境惡化，資源稅(shui)稅(shui)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)勢(shi)在必(bi)行(xing)(xing)，資源稅(shui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的主要(yao)(yao)方(fang)向是擴(kuo)大征收范圍(wei)、提高稅(shui)率和(he)改(gai)(gai)(gai)變征收方(fang)式。資源稅(shui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)必(bi)然會對社會經濟產生(sheng)較大影響，主要(yao)(yao)從微觀(guan)和(he)宏(hong)觀(guan)兩個方(fang)面進行(xing)(xing)分析(xi)，并提出完善中(zhong)國資源稅(shui)稅(shui)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的建(jian)議(yi)。

關鍵詞:資源稅；稅制改革；計(ji)價(jia)征(zheng)收；影響

國務(wu)(wu)院《關(guan)于2010年深化經濟(ji)體制改(gai)革(ge)重點工作的意見》確定了(le)2010年九(jiu)大重點改(gai)革(ge)任務(wu)(wu)，其中一項(xiang)就(jiu)是要求深化財稅體制改(gai)革(ge)，出臺(tai)資源稅改(gai)革(ge)方(fang)案，完(wan)善企(qi)業所得稅和消(xiao)費稅制度。這一舉措將(jiang)極大地推(tui)動資源節(jie)約(yue)型、環(huan)(huan)境友好型社(she)會的建設，有效提高(gao)資源開采使用效率、降低社(she)會成本、促進環(huan)(huan)境改(gai)善，實(shi)現經濟(ji)社(she)會的可(ke)持續(xu)發展。

一、資(zi)源稅(shui)改革的主(zhu)要(yao)內容

資源稅(shui)(shui)改革(ge)主要包括三項內容(rong)，即擴(kuo)大(da)資源稅(shui)(shui)的覆蓋范圍、提高資源稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率、改變資源稅(shui)(shui)計征(zheng)方式。

首(shou)先(xian)，進一步擴(kuo)大資源(yuan)稅(shui)(shui)的范圍(wei)，對(dui)開發(fa)、利用應稅(shui)(shui)自(zi)然資源(yuan)的中外納(na)稅(shui)(shui)人統一征(zheng)稅(shui)(shui)。資源(yuan)稅(shui)(shui)涉(she)及的內容不僅包括自(zi)然資源(yuan)，還包括了以自(zi)然資源(yuan)為基(ji)礎開發(fa)產生的能(neng)源(yuan)。征(zheng)稅(shui)(shui)范圍(wei)將涉(she)及石(shi)油、煤炭(tan)、天然氣、礦產、鹽、土(tu)地、森林、草(cao)原、灘涂(tu)、地熱(re)、水、電(dian)等能(neng)源(yuan)和資源(yuan)。

摘要:隨著資(zi)源(yuan)(yuan)日益稀缺(que)和環境惡化,資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)制改革勢在必行,資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)改革的主(zhu)要方(fang)向是擴大征收范圍(wei)、提高稅(shui)率和改變征收方(fang)式。資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)改革必然會對社會經(jing)濟(ji)產生較大影響,主(zhu)要從微觀和宏(hong)觀兩個方(fang)面進(jin)行分析,并提出完善中國資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)制改革的建議。

關鍵詞(ci):資源稅;稅制改革(ge);計(ji)價征收;影響(xiang)

國務院《關于2010年深化經濟體制改(gai)革(ge)(ge)重點工作(zuo)的意見》確(que)定了(le)2010年九(jiu)大重點改(gai)革(ge)(ge)任務,其中(zhong)一項(xiang)就是要求深化財稅(shui)(shui)體制改(gai)革(ge)(ge),出(chu)臺資源稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案,完善企業所(suo)得稅(shui)(shui)和消費稅(shui)(shui)制度。這一舉措將極大地推動資源節約型(xing)、環境(jing)友好(hao)型(xing)社會的建設,有效提高資源開采使用效率、降(jiang)低社會成(cheng)本、促(cu)進環境(jing)改(gai)善,實現經濟社會的可持(chi)續(xu)發(fa)展。

一、資源稅改革的主(zhu)要內容

資(zi)源稅改革主要包括三(san)項內容(rong),即擴大資(zi)源稅的覆蓋范圍、提高資(zi)源稅稅率(lv)、改變資(zi)源稅計征方式。

首先(xian),進一步擴大資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅的(de)范圍,對開發、利用應稅自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)中外納(na)稅人(ren)統一征稅。資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅涉(she)及(ji)的(de)內容不僅包(bao)括(kuo)(kuo)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),還包(bao)括(kuo)(kuo)了(le)以(yi)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為基(ji)礎開發產生的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。征稅范圍將涉(she)及(ji)石油、煤炭、天(tian)然(ran)氣、礦產、鹽、土地、森(sen)林、草原、灘涂(tu)、地熱、水(shui)、電等能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

摘要：2009年，在(zai)財政部公布的《我國(guo)個(ge)(ge)人(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)本情(qing)況(kuang)》中(zhong)透露，2008年全國(guo)個(ge)(ge)人(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)總收(shou)(shou)入(ru)為3697億元，其中(zhong)工薪(xin)階(jie)層貢獻1849億元，占個(ge)(ge)人(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)總收(shou)(shou)入(ru)的比重為50%左右。報告同(tong)(tong)時(shi)指出，根(gen)據(ju)經濟發展情(qing)況(kuang)、居民(min)消費(fei)支出、市場物價水平等(deng)變化(hua)情(qing)況(kuang)，今后個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)起(qi)征(zheng)點還將(jiang)適時(shi)作出調整。上述報告引起(qi)社會輿論及廣大民(min)眾(zhong)的高度關注，人(ren)們對于個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革充滿期待(dai)，同(tong)(tong)時(shi)也不(bu)乏中(zhong)肯的批評與(yu)合理的質疑。試(shi)問未來逐漸改革后工薪(xin)族成個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)“主力軍”的地位就不(bu)容動(dong)搖了(le)嗎(ma)？

關(guan)鍵詞：改(gai)革;個人所得(de)稅;工薪族;主力(li)軍

在財政部公布的《我國個(ge)人(ren)(ren)所得(de)稅基本情況》中可(ke)以看出工薪階(jie)層(ceng)對個(ge)稅貢獻率(lv)已占到50%左(zuo)右(you)。2008年(nian)全(quan)國個(ge)人(ren)(ren)所得(de)稅總收入(ru)為3697億元，而1994年(nian)全(quan)國個(ge)人(ren)(ren)所得(de)稅總收入(ru)才72.67億元，14年(nian)時間(jian)增長了50倍。

一(yi)、我國個(ge)人所得稅制度現(xian)狀（重寫！不要抓住什(shen)么“工薪階(jie)層”不放）

讓工(gong)(gong)薪(xin)(xin)階(jie)(jie)層(ceng)(ceng)成(cheng)為個(ge)(ge)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)繳納(na)長期來的(de)(de)(de)“主力(li)軍”的(de)(de)(de)局面，是與個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管的(de)(de)(de)“視角(jiao)(jiao)”脫離不(bu)了關系的(de)(de)(de)。我(wo)們的(de)(de)(de)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管，現(xian)行的(de)(de)(de)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策讓工(gong)(gong)薪(xin)(xin)層(ceng)(ceng)當主力(li)，真(zhen)的(de)(de)(de)是惠(hui)富損窮。例(li)如我(wo)國演藝界(jie)(jie)、科技(ji)、教(jiao)育界(jie)(jie)、商界(jie)(jie)等領(ling)域人(ren)(ren)士收入(ru)遠遠超過納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)起點，有不(bu)少卻(que)遠遠躲(duo)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關的(de)(de)(de)管理之外；一些名人(ren)(ren)偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)、漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)能力(li)非常強大，偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)、漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)行為屢屢得逞(cheng)，他(ta)們寧愿受人(ren)(ren)詬病、甚至不(bu)惜坐(zuo)牢，也不(bu)肯規規矩(ju)矩(ju)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。某些監管部門的(de)(de)(de)“不(bu)作為”和偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)者的(de)(de)(de)“皮太厚(hou)”，造(zao)成(cheng)無法計算的(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)流失。個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管的(de)(de)(de)“視角(jiao)(jiao)”不(bu)是將眼睛投向富人(ren)(ren)收入(ru)的(de)(de)(de)“灰色地帶”，而(er)是緊盯在(zai)工(gong)(gong)薪(xin)(xin)階(jie)(jie)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)資上；不(bu)是將眼睛投向富人(ren)(ren)們慣用的(de)(de)(de)諸如“個(ge)(ge)人(ren)(ren)開(kai)支與公司經營成(cheng)本打(da)統(tong)賬”等偷漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)行為上，而(er)是將堵漏(lou)增收圈定(ding)在(zai)工(gong)(gong)薪(xin)(xin)階(jie)(jie)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)資袋上，于是造(zao)成(cheng)了工(gong)(gong)薪(xin)(xin)階(jie)(jie)層(ceng)(ceng)力(li)挺個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)“半壁江山”的(de)(de)(de)尷尬局面。

然(ran)而工(gong)薪族的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻占據了(le)(le)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)“半壁江(jiang)山”是不(bu)(bu)(bu)符合(he)當(dang)(dang)今社(she)會發(fa)展現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)狀。現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態是始(shi)于20世紀80年代初期(qi)，當(dang)(dang)時(shi)隨著改革開放以(yi)及經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)制度(du)(du)開始(shi)建立，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)稅(shui)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)豐(feng)富(fu)起到(dao)了(le)(le)積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。但隨著時(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)延續和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，也(ye)逐漸暴露出(chu)(chu)了(le)(le)一些(xie)缺陷。現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)法》因(yin)其先天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺陷，征管難(nan)(nan)度(du)(du)大，效率(lv)偏低。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)采取分類所(suo)(suo)得(de)稅(shui)制，個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)收入(ru)(ru)按11大項所(suo)(suo)得(de)采用十種(zhong)稅(shui)率(lv)，按月或按次征收，或按月預繳(jiao)、年終匯算(suan)清繳(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)征收，這(zhe)種(zhong)稅(shui)制模式(shi)在(zai)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)收入(ru)(ru)形(xing)(xing)式(shi)單一，收入(ru)(ru)項目少的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)(xia)，基(ji)本能(neng)滿(man)足個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)開征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。近年來中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展迅速，各種(zhong)新行業不(bu)(bu)(bu)斷(duan)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，收入(ru)(ru)形(xing)(xing)式(shi)和(he)(he)種(zhong)類正愈(yu)來愈(yu)多(duo)元(yuan)化，個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)收入(ru)(ru)來源(yuan)渠道增多(duo)，收入(ru)(ru)結構(gou)日(ri)趨復雜，現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)制度(du)(du)已暴露出(chu)(chu)一些(xie)不(bu)(bu)(bu)適(shi)(shi)應(ying)新形(xing)(xing)勢(shi)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漏洞和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)。很(hen)多(duo)條款與經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)有很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)適(shi)(shi)應(ying)，雖然(ran)經(jing)(jing)(jing)過(guo)幾(ji)次調(diao)整(zheng)(zheng)修訂(ding)，至(zhi)今人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們仍然(ran)對(dui)其中(zhong)一些(xie)條款爭論不(bu)(bu)(bu)休(xiu)。因(yin)為無論從社(she)會擔當(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)(du)，還(huan)是從社(she)會公(gong)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)(du)，工(gong)薪階層(ceng)都(dou)(dou)不(bu)(bu)(bu)該充當(dang)(dang)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“主力軍”。改變這(zhe)一現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)實問(wen)題(ti)(ti)當(dang)(dang)然(ran)這(zhe)不(bu)(bu)(bu)僅需(xu)要個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)征收產(chan)生(sheng)制度(du)(du)性變革，還(huan)需(xu)一系列配(pei)套制度(du)(du)和(he)(he)法律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跟進。個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)作(zuo)為收入(ru)(ru)調(diao)節杠桿(gan)，如此失(shi)衡(heng)，結合(he)2009年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“我(wo)國(guo)(guo)(guo)貧富(fu)懸殊(shu)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)加大，收入(ru)(ru)差(cha)距達12.66：1”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據來看，個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)改革作(zuo)為以(yi)公(gong)平為目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二次分配(pei)方(fang)式(shi)最(zui)有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)節器，須(xu)得(de)趕快出(chu)(chu)手制衡(heng)，而不(bu)(bu)(bu)是“還(huan)將(jiang)適(shi)(shi)時(shi)作(zuo)出(chu)(chu)調(diao)整(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)模糊(hu)表(biao)態，讓人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)遺憾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，在(zai)一些(xie)專家“若提高起征點，高收入(ru)(ru)者會多(duo)受惠”觀點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主導下(xia)(xia)，個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)起征點還(huan)是維持在(zai)2000元(yuan)，且短時(shi)間(jian)內難(nan)(nan)有大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高。現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態下(xia)(xia)無論個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)稅(shui)如何改革，視乎(hu)都(dou)(dou)難(nan)(nan)以(yi)觸及富(fu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“神經(jing)(jing)(jing)”。

[摘要(yao)]近(jin)年來(lai)(lai)國(guo)家(jia)醞(yun)釀出臺資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)(ge)方案，改(gai)變計稅(shui)方式(shi)、提高(gao)稅(shui)負是(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)必然選擇(ze)。作為資(zi)(zi)(zi)源(yuan)大省(sheng)，資(zi)(zi)(zi)派(pai)稅(shui)是(shi)(shi)(shi)山(shan)東省(sheng)各地一項重要(yao)的(de)(de)收入來(lai)(lai)源(yuan)，豐富(fu)的(de)(de)自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)在全省(sheng)經濟建設(she)中發揮著舉足輕重的(de)(de)作用(yong)。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)變革(ge)(ge)，將為山(shan)東經濟發展帶來(lai)(lai)新機遇，也(ye)會對(dui)(dui)經濟發展提出新的(de)(de)要(yao)求。調整產(chan)業(ye)結構(gou)、推動產(chan)業(ye)升級、促進資(zi)(zi)(zi)源(yuan)高(gao)效開(kai)發利用(yong)，既是(shi)(shi)(shi)應對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)變革(ge)(ge)的(de)(de)有利措(cuo)施，也(ye)是(shi)(shi)(shi)貫徹落實科學發展觀、建設(she)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)環(huan)境友好(hao)型(xing)社(she)會的(de)(de)有利時(shi)機。

[關鍵詞]資源稅(shui)；經濟發展；計稅(shui)方式；稅(shui)源

我(wo)國在(zai)《國民經濟(ji)和(he)社(she)會發展(zhan)第十(shi)一個五年(nian)規劃綱要》中提(ti)出(chu)要“改(gai)(gai)革(ge)(ge)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)制(zhi)度”，十(shi)七大報告中明確指出(chu)，要“實行(xing)有(you)利于(yu)科學(xue)發展(zhan)的(de)財稅(shui)制(zhi)度，建立(li)健全(quan)資(zi)(zi)源(yuan)有(you)償使用(yong)制(zhi)度和(he)生態(tai)環(huan)境補(bu)償機制(zhi)”，“強化稅(shui)收(shou)調節，打破經營(ying)壟斷，創造(zao)機會公平，整(zheng)頓分(fen)配秩序(xu)，逐步扭轉收(shou)入(ru)分(fen)配差距擴大趨勢。”資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)調研與方案(an)制(zhi)訂(ding)緊鑼密鼓(gu)進行(xing)。2009年(nian)3月5日，總理在(zai)政府工作報告中也明確提(ti)出(chu)，2009年(nian)要推進資(zi)(zi)源(yuan)性產品價格(ge)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)完(wan)善資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)制(zhi)度。國家稅(shui)務總局在(zai)《2009年(nian)全(quan)國稅(shui)收(shou)工作要點》中特別指出(chu)將適時(shi)出(chu)臺資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)。這表明，討論兩年(nian)之久的(de)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)將很快塵埃落定。

山(shan)東(dong)(dong)省資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)豐富，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)稅(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)豐富。其中(zhong)(zhong)礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)種(zhong)(zhong)類(lei)(lei)多，儲量大(da)，質量優，分布(bu)廣泛(fan)，全(quan)(quan)省已(yi)發現(xian)各類(lei)(lei)礦(kuang)產(chan)128種(zhong)(zhong)，占全(quan)(quan)國(guo)(guo)己發現(xian)礦(kuang)產(chan)種(zhong)(zhong)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)78％。山(shan)東(dong)(dong)不(bu)僅是(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)重要的(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基地之一，而且是(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)重要的(de)(de)(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)省。山(shan)東(dong)(dong)省的(de)(de)(de)海(hai)(hai)洋資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)也得天獨厚，已(yi)建成多處大(da)中(zhong)(zhong)型鹽場(chang)，是(shi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)四大(da)海(hai)(hai)鹽產(chan)地之一。與此同時(shi)，山(shan)東(dong)(dong)境內(nei)與資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)有關(guan)的(de)(de)(de)企業眾多，是(shi)山(shan)東(dong)(dong)省的(de)(de)(de)重要經(jing)濟(ji)支柱，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)是(shi)地方(fang)稅(shui)收(shou)收(shou)入的(de)(de)(de)一項穩(wen)定來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)改革，必將對山(shan)東(dong)(dong)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)各個方(fang)面帶來(lai)深遠的(de)(de)(de)影響(xiang)。

一、山(shan)東省資源稅現狀(zhuang)分析(xi)

(一)全省資源稅總量大，在全國資源稅收人中占有重要地位