論文(wen)關鍵(jian)詞：高校基(ji)建；全過程；跟蹤審計

論文摘要：本文就(jiu)東南大(da)學新(xin)校(xiao)區建設(she)工程(cheng)中跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)實踐和具體(ti)做(zuo)法，從全(quan)過(guo)程(cheng)跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)定位、審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與被審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)關系、審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)資源整(zheng)合、跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)執法環境、跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與績效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)相結合、規范跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)等方面闡述了全(quan)過(guo)程(cheng)跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)心(xin)得體(ti)會(hui)，以期提高建設(she)項(xiang)目全(quan)過(guo)程(cheng)跟(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)成效(xiao)。

在高(gao)等(deng)教育(yu)管理(li)體制改革的(de)推動下，我(wo)國高(gao)等(deng)教育(yu)迎來了一個快速發(fa)展的(de)時期。加(jia)(jia)大資(zi)金投入，擴大辦(ban)學規模，提高(gao)辦(ban)學效益和整體實力，已成為(wei)各高(gao)校改革發(fa)展的(de)總體趨勢。高(gao)校原有的(de)規模和設施已遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能適應發(fa)展的(de)需要(yao)，各高(gao)校積極(ji)進(jin)行新校區建(jian)設，工程建(jian)設項目(mu)(mu)不(bu)斷增加(jia)(jia)。由于建(jian)設項目(mu)(mu)具有周期長、投資(zi)大、技術復雜、程序(xu)環節(jie)多、專業性強(qiang)等(deng)特點，任何(he)一個環節(jie)上出現的(de)失誤，都有可能對學校造成重大的(de)經(jing)濟損失，影響項目(mu)(mu)效益的(de)發(fa)揮。因此，對學校基(ji)本建(jian)設資(zi)金如何(he)加(jia)(jia)強(qiang)管理(li)和有效合理(li)地使用，就成了高(gao)校內部審(shen)計工作(zuo)的(de)一項主(zhu)要(yao)任務。

長期以來，高校(xiao)對建(jian)設(she)項目的(de)審(shen)計主要是工(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)(gong)決(jue)(jue)(jue)算(suan)的(de)審(shen)計方(fang)式(shi)，這是一種事后(hou)的(de)靜態審(shen)計監督(du)方(fang)式(shi)。實踐證明，這種方(fang)式(shi)雖然在(zai)決(jue)(jue)(jue)算(suan)時(shi)節約了大量的(de)建(jian)設(she)資(zi)金，但(dan)(dan)存(cun)在(zai)一定(ding)的(de)局限性。建(jian)設(she)項目竣(jun)工(gong)(gong)后(hou)，在(zai)竣(jun)工(gong)(gong)決(jue)(jue)(jue)算(suan)審(shen)計中即使(shi)找到了管理漏(lou)洞(dong)，但(dan)(dan)問題已(yi)無(wu)法糾正(zheng)；查出了損失浪(lang)費，但(dan)(dan)資(zi)金已(yi)無(wu)法挽回；揪出了腐敗案(an)件，但(dan)(dan)人已(yi)經(jing)倒(dao)下。因此，這種工(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)(gong)決(jue)(jue)(jue)算(suan)審(shen)計方(fang)式(shi)存(cun)在(zai)時(shi)間滯后(hou)、訴訟增多、風(feng)險加大的(de)問題，這種事后(hou)的(de)審(shen)計監督(du)方(fang)式(shi)已(yi)難以滿足建(jian)筑(zhu)市場的(de)需求(qiu)。

東(dong)南大學(xue)在新校區(qu)建設(she)過程(cheng)中，按照“揭露問題，提出對策，促(cu)進(jin)管理，保證質(zhi)量(liang)”的總體要求，采(cai)取以(yi)學(xue)校內部審計為(wei)主、社會審計機構為(wei)補充的審計模式，對新校區(qu)建設(she)投資(zi)進(jin)行事前、事中、事后全過程(cheng)跟蹤審計，取得了較好(hao)的效果。

1、科學(xue)定位跟(gen)蹤審計的職能(neng)

1概述

長(chang)期(qi)以來，工(gong)程造價(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)多(duo)是(shi)采用事后審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，一(yi)(yi)般是(shi)在工(gong)程竣(jun)(jun)工(gong)后由(you)施工(gong)單位報送竣(jun)(jun)工(gong)結算(suan)(suan)資料，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作往往在辦公室進行。由(you)于建(jian)設工(gong)程具有(you)(you)建(jian)設周(zhou)期(qi)長(chang)組成內(nei)容(rong)復雜等專業技術特(te)點，面對(dui)如此(ci)復雜的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)對(dui)象，事后審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)無(wu)疑使(shi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)深度和質(zhi)量(liang)難以滿足(zu)建(jian)設方(fang)的(de)(de)期(qi)望(wang)和要求。為了(le)達到(dao)工(gong)程造價(jia)的(de)(de)合理性這一(yi)(yi)造價(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)目的(de)(de)，沒有(you)(you)一(yi)(yi)個有(you)(you)力的(de)(de)對(dui)建(jian)設過程的(de)(de)監督是(shi)不(bu)可能(neng)實現(xian)(xian)的(de)(de)，因(yin)此(ci)必須對(dui)傳統的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)式進行創新，變靜態的(de)(de)事后審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)為動態的(de)(de)跟蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，將工(gong)程造價(jia)的(de)(de)事后審(shen)(shen)核提(ti)前(qian)和擴展(zhan)到(dao)工(gong)程造價(jia)形成的(de)(de)全過程，高校建(jian)設工(gong)程審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作也不(bu)例(li)外。通過跟蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)實施，不(bu)僅在原來竣(jun)(jun)工(gong)結算(suan)(suan)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)基(ji)礎上大(da)大(da)拓寬了(le)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)范(fan)圍，而且對(dui)原來竣(jun)(jun)工(gong)結算(suan)(suan)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)無(wu)法審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)造價(jia)如設計(ji)(ji)(ji)(ji)變更、隱蔽(bi)記錄及現(xian)(xian)場簽證等內(nei)容(rong)進一(yi)(yi)步加以深化，有(you)(you)助于及時發現(xian)(xian)問題、解決問題，堵塞管理工(gong)作中(zhong)的(de)(de)漏洞，有(you)(you)效地防范(fan)資金流失(shi)，盡最大(da)的(de)(de)努力規避(bi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)風險,提(ti)高了(le)高校的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量(liang)。

2高校工程跟(gen)蹤審計的主要工作

高校工(gong)程跟(gen)蹤審計(ji)的主要任務是對建設工(gong)程項目實(shi)施監督、評價、控制、協(xie)調,具體(ti)內容如下。

①審查(cha)建設項目招投標(biao)(biao)的條件是(shi)否(fou)(fou)具備,招標(biao)(biao)文件是(shi)否(fou)(fou)是(shi)否(fou)(fou)符合法(fa)律法(fa)規要求，評標(biao)(biao)、定標(biao)(biao)是(shi)否(fou)(fou)客觀、公正。

②審查(cha)工(gong)程項目簽訂合同(tong)的(de)(de)主體(ti)資格(ge)、程序是(shi)否(fou)符(fu)合要求(qiu),合同(tong)條款是(shi)否(fou)清晰明了，內容是(shi)否(fou)齊全完備,是(shi)否(fou)有產生歧義或爭議的(de)(de)地方，杜絕有損學校利益的(de)(de)條款出現。

一、高(gao)校建設(she)項目跟蹤審計的現(xian)狀(zhuang)

（一）跟蹤審計環(huan)境有待優化

跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計的(de)過程性和(he)全(quan)面性決定(ding)(ding)了高(gao)校(xiao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計的(de)范圍大、周期(qi)長、環(huan)節多(duo)、環(huan)境復雜。盡管(guan)許多(duo)高(gao)校(xiao)已開(kai)展建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計，但建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)眾多(duo)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)門的(de)職(zhi)(zhi)責和(he)任務尚未(wei)合理界(jie)定(ding)(ding)，高(gao)校(xiao)決策層、基建(jian)(jian)(jian)、財(cai)務、審(shen)(shen)計、監察、資產等部(bu)(bu)(bu)門之間(jian)的(de)協調(diao)配合有待加強。在實際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)，很(hen)多(duo)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)理者往(wang)(wang)往(wang)(wang)把(ba)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)門的(de)造(zao)(zao)價(jia)控(kong)制(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)能與審(shen)(shen)計部(bu)(bu)(bu)門的(de)造(zao)(zao)價(jia)咨詢和(he)評價(jia)職(zhi)(zhi)能混為(wei)一談，把(ba)造(zao)(zao)價(jia)管(guan)理的(de)職(zhi)(zhi)責理解成審(shen)(shen)計的(de)職(zhi)(zhi)責，認(ren)為(wei)跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計是(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)門下面的(de)造(zao)(zao)價(jia)控(kong)制(zhi)(zhi)組。高(gao)校(xiao)校(xiao)長經常把(ba)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)作(zuo)為(wei)一項重要任務，施(shi)工(gong)(gong)時把(ba)工(gong)(gong)期(qi)放在首位，在規(gui)定(ding)(ding)時間(jian)內建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)完成并投入(ru)使用，這樣(yang)往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)導致(zhi)工(gong)(gong)程時間(jian)緊、設(she)(she)計粗糙。校(xiao)長最關心的(de)是(shi)校(xiao)舍是(shi)否安全(quan)、學生能否按時入(ru)住，而對建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)的(de)造(zao)(zao)價(jia)并不(bu)是(shi)很(hen)關注(zhu)。施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)抓住學校(xiao)這個(ge)弱點，在施(shi)工(gong)(gong)中(zhong)頻繁變更，漫天要價(jia)。由于跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計的(de)介(jie)入(ru)，限制(zhi)(zhi)了簽署聯系單(dan)的(de)自由度，增加了建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)理部(bu)(bu)(bu)門的(de)工(gong)(gong)作(zuo)量，若因變更價(jia)格(ge)談不(bu)攏，施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位便(bian)以停工(gong)(gong)要挾，認(ren)為(wei)是(shi)跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計影響(xiang)了工(gong)(gong)程進度，矛盾便(bian)集中(zhong)于內部(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)計部(bu)(bu)(bu)門，給跟(gen)(gen)(gen)(gen)蹤(zong)審(shen)(shen)計工(gong)(gong)作(zuo)造(zao)(zao)成巨大壓(ya)力。

（二(er)）跟蹤(zong)審(shen)計力(li)量(liang)有待提升

近年來，各高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)不(bu)同程(cheng)(cheng)度(du)地開(kai)展了審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍建(jian)設(she)，但(dan)離(li)(li)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)跟蹤(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)需(xu)求仍(reng)有(you)一定距離(li)(li)。一是(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力量的(de)(de)不(bu)足制(zhi)約(yue)著跟蹤(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)開(kai)展。隨著高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)辦(ban)學規模逐步擴大，很(hen)多(duo)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)都在(zai)進行新校(xiao)(xiao)(xiao)區建(jian)設(she)，建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)投(tou)資大，跟蹤(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任務繁重(zhong)。高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編制(zhi)和(he)經(jing)費保障方面受到制(zhi)約(yue)，部分高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)還采用紀監審(shen)(shen)(shen)(shen)合(he)署辦(ban)公的(de)(de)形式設(she)立內審(shen)(shen)(shen)(shen)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)，沒有(you)專職審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。二是(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)專業素質(zhi)與跟蹤(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)要求不(bu)適應。建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)跟蹤(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)要求審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)具備工(gong)程(cheng)(cheng)、管理(li)(li)、經(jing)濟、法(fa)律、信(xin)息系(xi)統等方面的(de)(de)專業知(zhi)識，熟練(lian)掌(zhang)握計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)算機(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)網絡技(ji)術。但(dan)是(shi)，現階段高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)內部審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)受傳統結算審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)思維的(de)(de)影響嚴重(zhong)，知(zhi)識結構(gou)以會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)主，工(gong)程(cheng)(cheng)技(ji)術專業人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、復合(he)型(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)缺乏(fa)。據調查(cha)顯示，浙江高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)內審(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)中(zhong)74.5%的(de)(de)專業類型(xing)為(wei)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)類、審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)類、經(jing)濟師(shi)(shi)類等，45.5%的(de)(de)專業類型(xing)為(wei)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)類，而工(gong)程(cheng)(cheng)師(shi)(shi)類內審(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)只有(you)4.8%，從事(shi)基建(jian)工(gong)程(cheng)(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)修繕(shan)工(gong)程(cheng)(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)內審(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)嚴重(zhong)缺乏(fa)。[2]三(san)是(shi)對社會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)監督(du)(du)和(he)管理(li)(li)尚需(xu)加(jia)強。目(mu)前，許多(duo)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)由于自身審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)少(shao)，大多(duo)數(shu)委托社會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)進行建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)跟蹤(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。在(zai)實(shi)際工(gong)作(zuo)中(zhong)，缺乏(fa)對社會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)選用、質(zhi)量評(ping)估(gu)等具體管理(li)(li)辦(ban)法(fa)，也沒有(you)精(jing)力對社會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)進行監督(du)(du)和(he)管理(li)(li)。

二、高校建設(she)項目全(quan)過程(cheng)跟蹤(zong)審計模式構(gou)建

一(yi)、高校建設工(gong)程(cheng)跟蹤審計(ji)的特點及信息化內容與(yu)影響

（一）高校建(jian)設項(xiang)目跟蹤審計信(xin)息化(hua)建(jian)設的總體(ti)要求

高校建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目跟(gen)(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)的總體(ti)要求(qiu)是建(jian)(jian)(jian)立一個跟(gen)(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)系統(tong)(tong)。此信(xin)息(xi)(xi)化(hua)系統(tong)(tong)應該縱向(xiang)(xiang)覆蓋建(jian)(jian)(jian)設(she)工程的全生命周期，從建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目的決策(ce)、設(she)計(ji)(ji)(ji)直到竣工決算；橫向(xiang)(xiang)應包括建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目的各(ge)個參與方。通過建(jian)(jian)(jian)立高校建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目跟(gen)(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)系統(tong)(tong)，將數(shu)據收集、數(shu)據分析處理(li)、審(shen)計(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)(xi)管理(li)、審(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目營理(li)等功能(neng)集為一體(ti)，審(shen)計(ji)(ji)(ji)人員可以進入系統(tong)(tong)及(ji)時(shi)收取被審(shen)計(ji)(ji)(ji)單位提交的審(shen)計(ji)(ji)(ji)數(shu)據等資料(liao)，然后進行相關操作(zuo)。

（二）高校建設項(xiang)目跟蹤審計信息化系(xi)統具體應用平臺設計

高校應將(jiang)建設(she)(she)項目跟蹤審(shen)訊信息化系統設(she)(she)計為(wei)兩級應用平(ping)(ping)(ping)(ping)臺：一級平(ping)(ping)(ping)(ping)臺是綜合信息管(guan)理平(ping)(ping)(ping)(ping)臺，主(zhu)要(yao)是提(ti)供信息錄入、交(jiao)換(huan)和查詢；二級平(ping)(ping)(ping)(ping)臺為(wei)操作平(ping)(ping)(ping)(ping)臺，主(zhu)要(yao)是輔助審(shen)計人(ren)員各階段本(ben)職工作的完成。

1.綜合信息管(guan)理平(ping)臺

市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)通委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)下(xia)(xia)轄(xia)公路、運(yun)管(guan)、征稽、港航(hang)、公交(jiao)(jiao)監察、出租客運(yun)和(he)(he)(he)科研、學校等10多個(ge)(ge)事業單(dan)位，每(mei)年的(de)(de)(de)資金流量約在(zai)(zai)30億(yi)元(yuan)左右。主(zhu)要職能(neng)包括(kuo)交(jiao)(jiao)通建設(she)(she)、運(yun)輸市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理和(he)(he)(he)鐵路、民航(hang)等部(bu)、省(sheng)屬交(jiao)(jiao)通的(de)(de)(de)綜合協(xie)(xie)(xie)(xie)調。近三(san)年來，我們(men)在(zai)(zai)交(jiao)(jiao)通部(bu)、湖北省(sheng)交(jiao)(jiao)通廳(ting)、市(shi)(shi)內審(shen)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)領(ling)導和(he)(he)(he)指導下(xia)(xia)，建立(li)健全(quan)內審(shen)機(ji)構體(ti)系，完善法規(gui)制(zhi)(zhi)度建設(she)(she)，積極開(kai)展內部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)，共開(kai)展各種審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)455項，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資金約68億(yi)元(yuan)，查(cha)處(chu)各種違(wei)紀違(wei)規(gui)金及(ji)有問(wen)題金額4317萬元(yuan)，審(shen)減(jian)（節(jie)約）建設(she)(she)資金3500余(yu)萬元(yuan)，提出整改建議900余(yu)條(tiao)，協(xie)(xie)(xie)(xie)助(zhu)查(cha)辦案(an)件28起，有效地維護了(le)國家的(de)(de)(de)財(cai)(cai)經(jing)(jing)紀律和(he)(he)(he)正常的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)秩序，保(bao)障經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)健康(kang)發展，促進(jin)了(le)黨風(feng)廉政建設(she)(she)。在(zai)(zai)幾(ji)類(lei)重點(dian)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)項目中，繼經(jing)(jing)濟(ji)責(ze)任審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)后，基本建設(she)(she)項目審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)算機(ji)輔助(zhu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)又分別(bie)在(zai)(zai)市(shi)(shi)內審(shen)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)省(sheng)交(jiao)(jiao)通廳(ting)系統作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)驗交(jiao)(jiao)流，3篇論文分別(bie)在(zai)(zai)中國內審(shen)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)、湖北內審(shen)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)省(sheng)交(jiao)(jiao)通財(cai)(cai)務(wu)系統獲獎，部(bu)分內審(shen)機(ji)構被評(ping)為省(sheng)交(jiao)(jiao)通廳(ting)統、省(sheng)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)廳(ting)先(xian)進(jin)集體(ti)，多人(ren)多次(ci)獲單(dan)位優秀公務(wu)員(yuan)、省(sheng)交(jiao)(jiao)通審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)系統先(xian)進(jin)個(ge)(ge)人(ren)稱號。整個(ge)(ge)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)規(gui)范化(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)、電算化(hua)水平又上了(le)一個(ge)(ge)新(xin)的(de)(de)(de)臺階(jie)。我們(men)的(de)(de)(de)主(zhu)要作(zuo)(zuo)法和(he)(he)(he)取得(de)的(de)(de)(de)效果包括(kuo)以下(xia)(xia)幾(ji)個(ge)(ge)方(fang)面(mian)：

一、強化職能，保持健全的(de)審計工作體系(xi)

2001年全市(shi)政(zheng)府機(ji)構改革(ge)后(hou)，精(jing)簡了(le)(le)(le)(le)(le)部(bu)(bu)(bu)分(fen)內(nei)設管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門，受地(di)方機(ji)構編制(zhi)(zhi)的限制(zhi)(zhi)，政(zheng)府不再保(bao)(bao)留(liu)獨(du)(du)立(li)的審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)門，對此(ci)，我們認為(wei)，我市(shi)交通(tong)規(gui)費征收金(jin)額大，基礎設施建設投資多，所(suo)屬單位(wei)、項目分(fen)布廣，需要(yao)通(tong)過內(nei)部(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)來監督、完善管(guan)(guan)理(li)(li)，于(yu)是我們從自身的需要(yao)出(chu)發，擠(ji)出(chu)了(le)(le)(le)(le)(le)編制(zhi)(zhi)保(bao)(bao)留(liu)了(le)(le)(le)(le)(le)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員(yuan)，將審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)門與監察部(bu)(bu)(bu)門合并，組建了(le)(le)(le)(le)(le)現在的監察審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)室(shi)，在原有(you)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員(yuan)退休(xiu)、轉崗的情況下，保(bao)(bao)留(liu)和充(chong)實了(le)(le)(le)(le)(le)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員(yuan)并賦予了(le)(le)(le)(le)(le)相應職(zhi)責權限，做(zuo)到了(le)(le)(le)(le)(le)職(zhi)能保(bao)(bao)留(liu)，班子(zi)不散，工作力度不減。由于(yu)上面(mian)(mian)穩住了(le)(le)(le)(le)(le)陣腳，下面(mian)(mian)基層(ceng)單位(wei)所(suo)受的影(ying)響相對較小，使全系(xi)統的內(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)網絡繼續得以保(bao)(bao)持，所(suo)屬的幾大事業單位(wei)都有(you)獨(du)(du)立(li)的審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)門，小型事業單位(wei)和區(qu)交通(tong)局也保(bao)(bao)留(liu)了(le)(le)(le)(le)(le)專(zhuan)、兼職(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員(yuan)。

二、提高(gao)認識，創造良好的審計環境

審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總體上說屬于經(jing)濟監督性質，查錯防弊是基(ji)本(ben)職(zhi)能，與監督對(dui)象難(nan)免有摩(mo)擦，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)起(qi)來(lai)(lai)難(nan)度較(jiao)大，部(bu)分單(dan)位領(ling)(ling)導、相關人員對(dui)此不夠理解，部(bu)分審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員也(ye)有畏難(nan)情緒，不安心(xin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對(dui)此，我(wo)們要求各(ge)級領(ling)(ling)導和審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員不斷增強審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)意(yi)識，從(cong)完(wan)善市場經(jing)濟、推動(dong)經(jing)濟發(fa)展和加強黨風廉政(zheng)建設(she)需要的(de)(de)(de)高度來(lai)(lai)認(ren)識審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做到(dao)理解審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，支持(chi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，為審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)開展創造良好的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)環境。黨組(zu)書記、委(wei)主任黃(huang)蔚堂同志多次在經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和基(ji)本(ben)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會上強調審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要性，把審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與關心(xin)、愛護(hu)干(gan)部(bu)聯(lian)系起(qi)來(lai)(lai)。在委(wei)領(ling)(ling)導一班人的(de)(de)(de)帶(dai)(dai)動(dong)下，基(ji)層領(ling)(ling)導對(dui)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)認(ren)識也(ye)不斷提(ti)高，一些單(dan)位、項(xiang)目的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導還主動(dong)上門要求對(dui)其進行(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)外部(bu)環境越(yue)來(lai)(lai)越(yue)好。在領(ling)(ling)導的(de)(de)(de)帶(dai)(dai)動(dong)、支持(chi)下，通過(guo)學習，培訓，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員對(dui)自身(shen)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)認(ren)識也(ye)逐步(bu)提(ti)高，表現(xian)為安心(xin)本(ben)職(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，積極鉆研(yan)業務，認(ren)真開展審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，遵守(shou)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)紀律、職(zhi)業道(dao)德(de)和審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)質量的(de)(de)(de)不斷提(ti)高。

三、整合(he)資(zi)源，廣泛(fan)開展基(ji)本建(jian)設項目審計

**市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)委員(yuan)會(hui)下(xia)轄公路、運(yun)管、征稽、港航、公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)監察、出租客運(yun)和科研、學校(xiao)等10多(duo)(duo)個(ge)事業(ye)單位(wei)，每(mei)年的(de)(de)資(zi)金流量約(yue)在(zai)(zai)(zai)30億元左右。主(zhu)要職(zhi)能(neng)包(bao)括(kuo)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)建(jian)設(she)、運(yun)輸(shu)市(shi)(shi)場管理和鐵路、民航等部(bu)、省(sheng)(sheng)屬(shu)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)綜(zong)合協調(diao)。近(jin)三年來(lai)，我們在(zai)(zai)(zai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)部(bu)、湖北省(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)、**市(shi)(shi)內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)協會(hui)的(de)(de)領導和指導下(xia)，建(jian)立(li)健全內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)機(ji)構體(ti)系，完(wan)善法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度建(jian)設(she)，積極開展內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，共開展各種審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)455項，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)資(zi)金約(yue)68億元，查處各種違紀違規(gui)(gui)金及有問題金額4317萬元，審(shen)(shen)(shen)(shen)減（節(jie)約(yue)）建(jian)設(she)資(zi)金3500余萬元，提出整改建(jian)議900余條，協助查辦案件28起，有效(xiao)(xiao)地維護了國家的(de)(de)財經(jing)紀律和正常的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)秩序，保障(zhang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)健康(kang)發展，促進(jin)了黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)。在(zai)(zai)(zai)幾類重點審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)項目(mu)中(zhong)，繼經(jing)濟(ji)(ji)責(ze)任審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)后，基本建(jian)設(she)項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)、計(ji)(ji)算(suan)機(ji)輔助審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)又分(fen)別(bie)在(zai)(zai)(zai)**市(shi)(shi)內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)協會(hui)和省(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)系統(tong)作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)驗(yan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)流，3篇論文分(fen)別(bie)在(zai)(zai)(zai)中(zhong)國內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)協會(hui)、湖北內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)協會(hui)和省(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)財務系統(tong)獲獎，部(bu)分(fen)內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)機(ji)構被評為省(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)統(tong)、省(sheng)(sheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)廳(ting)先(xian)進(jin)集體(ti)，多(duo)(duo)人多(duo)(duo)次獲單位(wei)優秀(xiu)公務員(yuan)、省(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)系統(tong)先(xian)進(jin)個(ge)人稱(cheng)號。整個(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)規(gui)(gui)范化(hua)、制(zhi)度化(hua)、電算(suan)化(hua)水平(ping)又上(shang)了一個(ge)新(xin)的(de)(de)臺(tai)階。我們的(de)(de)主(zhu)要作(zuo)(zuo)(zuo)法(fa)和取得的(de)(de)效(xiao)(xiao)果包(bao)括(kuo)以下(xia)幾個(ge)方(fang)面(mian)：

（一）強化職能，保持健全的(de)審計(ji)工作體系

2001年全市(shi)政府機構改革(ge)后，精(jing)簡了(le)部(bu)分內設(she)管理(li)部(bu)門(men)，受地(di)方(fang)機構編制的(de)(de)限制，政府不(bu)再保(bao)(bao)留(liu)獨立的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門(men)，對此，我們認(ren)為，我市(shi)交通(tong)規費(fei)征收金額大，基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)投(tou)資多，所屬單位、項目(mu)分布廣，需要通(tong)過內部(bu)審(shen)計(ji)(ji)來(lai)監(jian)督、完(wan)善(shan)管理(li)，于(yu)是我們從自身的(de)(de)需要出發，擠出了(le)編制保(bao)(bao)留(liu)了(le)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)，將審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門(men)與監(jian)察部(bu)門(men)合并，組建(jian)了(le)現在的(de)(de)監(jian)察審(shen)計(ji)(ji)室，在原有(you)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)退休、轉崗的(de)(de)情況下，保(bao)(bao)留(liu)和(he)(he)充(chong)實了(le)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)并賦(fu)予了(le)相應職(zhi)責權限，做到了(le)職(zhi)能保(bao)(bao)留(liu)，班子(zi)不(bu)散(san)，工作力度不(bu)減。由于(yu)上(shang)面穩住了(le)陣腳，下面基(ji)層(ceng)單位所受的(de)(de)影響(xiang)相對較小，使全系統(tong)的(de)(de)內審(shen)網絡繼續得以(yi)保(bao)(bao)持(chi)，所屬的(de)(de)幾(ji)大事(shi)業(ye)(ye)單位都有(you)獨立的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門(men)，小型事(shi)業(ye)(ye)單位和(he)(he)區交通(tong)局也保(bao)(bao)留(liu)了(le)專(zhuan)、兼職(zhi)審(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)。

（二）提高認識，創造(zao)良好的審計環境

審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)總體上(shang)說(shuo)屬于經濟監督性質，查(cha)錯防(fang)弊是基本(ben)(ben)職(zhi)能，與監督對(dui)(dui)(dui)象難免有(you)摩擦，工作(zuo)(zuo)起來(lai)難度(du)較大，部(bu)分(fen)單位領(ling)導(dao)(dao)(dao)、相關人(ren)(ren)員(yuan)對(dui)(dui)(dui)此不(bu)(bu)夠理解，部(bu)分(fen)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)也(ye)有(you)畏難情(qing)緒，不(bu)(bu)安(an)心(xin)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)，對(dui)(dui)(dui)此，我們(men)要(yao)(yao)求各級領(ling)導(dao)(dao)(dao)和審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)不(bu)(bu)斷(duan)增強審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)意識，從完善市場經濟、推動(dong)經濟發展(zhan)和加(jia)強黨風廉政(zheng)建設需要(yao)(yao)的(de)(de)高度(du)來(lai)認識審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)，做到理解審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，支持審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，為審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)開(kai)展(zhan)創造良好(hao)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)環境。黨組書記、委主任(ren)黃蔚堂同(tong)志(zhi)多次在經濟工作(zuo)(zuo)和基本(ben)(ben)建設工作(zuo)(zuo)會(hui)上(shang)強調審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)(yao)性，把審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)與關心(xin)、愛護干部(bu)聯系起來(lai)。在委領(ling)導(dao)(dao)(dao)一(yi)班人(ren)(ren)的(de)(de)帶動(dong)下(xia)，基層(ceng)領(ling)導(dao)(dao)(dao)對(dui)(dui)(dui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)認識也(ye)不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高，一(yi)些(xie)單位、項目的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)還主動(dong)上(shang)門要(yao)(yao)求對(dui)(dui)(dui)其進行審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)外部(bu)環境越來(lai)越好(hao)。在領(ling)導(dao)(dao)(dao)的(de)(de)帶動(dong)、支持下(xia)，通過學習，培訓(xun)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)對(dui)(dui)(dui)自身工作(zuo)(zuo)的(de)(de)認識也(ye)逐步提(ti)高，表現為安(an)心(xin)本(ben)(ben)職(zhi)工作(zuo)(zuo)，積極(ji)鉆研業(ye)務，認真開(kai)展(zhan)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，遵守(shou)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)紀律、職(zhi)業(ye)道德和審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質量的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高。

（三）整合(he)資源，廣泛開展基本建設項目(mu)審計

一、研究目的

現階段(duan)，國內(nei)(nei)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)在(zai)(zai)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)內(nei)(nei)部審(shen)(shen)計(ji)(ji)開(kai)始從外部逐(zhu)漸內(nei)(nei)部化過(guo)(guo)程(cheng)，雖然(ran)在(zai)(zai)形式(shi)上(shang)和內(nei)(nei)容上(shang)存在(zai)(zai)很多不足的(de)(de)地(di)方，但是在(zai)(zai)實施過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)在(zai)(zai)不斷的(de)(de)完(wan)善。因此，論文通過(guo)(guo)構建(jian)(jian)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)在(zai)(zai)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)(mu)內(nei)(nei)部跟(gen)(gen)蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)體(ti)(ti)系(xi)，研究(jiu)其(qi)(qi)在(zai)(zai)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)(mu)重要階段(duan)的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)內(nei)(nei)容，具有如下研究(jiu)意義。第一，基于審(shen)(shen)計(ji)(ji)實踐的(de)(de)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)在(zai)(zai)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)(mu)內(nei)(nei)部跟(gen)(gen)蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)理論研究(jiu)，不僅(jin)能(neng)夠(gou)補(bu)充審(shen)(shen)計(ji)(ji)理論在(zai)(zai)在(zai)(zai)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)(mu)中(zhong)應(ying)用(yong)(yong)(yong)知識，還能(neng)夠(gou)擴大其(qi)(qi)在(zai)(zai)大型工程(cheng)中(zhong)應(ying)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)范圍。第二，通過(guo)(guo)研究(jiu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)在(zai)(zai)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)(mu)內(nei)(nei)部跟(gen)(gen)蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)具體(ti)(ti)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，提高(gao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)具體(ti)(ti)應(ying)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)時(shi)效性(xing)，對于在(zai)(zai)建(jian)(jian)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)管理水平具有頗深(shen)的(de)(de)現實意義。第三，同時(shi)在(zai)(zai)跟(gen)(gen)蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，有利于項目(mu)(mu)(mu)內(nei)(nei)部資源的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)率，提高(gao)自身的(de)(de)持續性(xing)發展。

二(er)、內審在天(tian)然氣在建工程(cheng)的應(ying)用(yong)

1天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)概況天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)般(ban)投(tou)資(zi)(zi)(zi)額較大，一(yi)(yi)(yi)般(ban)線路在(zai)(zai)(zai)30Km，管徑在(zai)(zai)(zai)300mm，投(tou)資(zi)(zi)(zi)額都在(zai)(zai)(zai)1.5個(ge)億以(yi)(yi)(yi)上，所以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必(bi)須配備審計(ji)(ji)人員。因此，內(nei)審在(zai)(zai)(zai)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)必(bi)須的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序，其(qi)作用的(de)(de)(de)(de)發揮直接影響在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)好壞和(he)(he)最(zui)后(hou)目(mu)(mu)(mu)標(biao)能否(fou)達到(dao)(dao)預期的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)，尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本方(fang)面。天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源環境下(xia)(xia)，具體目(mu)(mu)(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)形成(cheng)公司的(de)(de)(de)(de)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)。資(zi)(zi)(zi)源環境主要包括三(san)(san)(san)個(ge)方(fang)面，第一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)時(shi)間(jian)(jian)條件的(de)(de)(de)(de)約束，所指(zhi)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)期目(mu)(mu)(mu)標(biao)；第二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)部資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)控(kong)制，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)總的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)控(kong)制目(mu)(mu)(mu)標(biao)；第三(san)(san)(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)質量(liang)約束，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)技術水平和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)源使用效(xiao)率。通常是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)充分利用在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源條件，實(shi)現(xian)了在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)劃目(mu)(mu)(mu)標(biao)，表明該在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)成(cheng)功(gong)的(de)(de)(de)(de)。天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)一(yi)(yi)(yi)般(ban)包括以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)：項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)啟動、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)評估、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)決策、招投(tou)標(biao)和(he)(he)現(xian)場(chang)施工(gong)(gong)(gong)等順序的(de)(de)(de)(de)，必(bi)須循序漸(jian)進。天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)最(zui)主要的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)(san)(san)方(fang)面目(mu)(mu)(mu)標(biao)。在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)質量(liang)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進度(du)和(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)成(cheng)本是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)三(san)(san)(san)大主要目(mu)(mu)(mu)標(biao)，他們(men)(men)之(zhi)間(jian)(jian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)相互聯系(xi)，卻又是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)相互矛盾的(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中，具體的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中，要處(chu)理好他們(men)(men)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，要做到(dao)(dao)三(san)(san)(san)者(zhe)兼顧，不能滿(man)足進度(du)，而忽視質量(liang)或(huo)成(cheng)本。

2內(nei)審的(de)(de)(de)(de)特點內(nei)部審計是(shi)就(jiu)是(shi)對(dui)現實狀況(kuang)的(de)(de)(de)(de)客觀確(que)認和咨詢的(de)(de)(de)(de)活動，目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)改進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)或(huo)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)增值(zhi)，利用(yong)現有的(de)(de)(de)(de)系統規范條件，進(jin)行(xing)(xing)風險管理和風險控制，從而實現項(xiang)目(mu)(mu)組織的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)審計。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)達到(dao)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)規模后，其生產(chan)經營(ying)權(quan)(quan)和所(suo)(suo)(suo)有權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)分開(kai)，如大(da)型股份(fen)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)，要求所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)對(dui)管理者(zhe)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)務上進(jin)行(xing)(xing)監(jian)督，包括外部相關(guan)人員的(de)(de)(de)(de)監(jian)督，需要內(nei)部審計對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)狀況(kuang)做出(chu)客觀全(quan)面的(de)(de)(de)(de)財務報(bao)表(biao)，當(dang)所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)需要作出(chu)重大(da)決策而時候(hou)也需要借助企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)內(nei)部審計報(bao)表(biao)。在大(da)型在建(jian)的(de)(de)(de)(de)天(tian)然(ran)氣工程中，單(dan)個項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資很(hen)大(da)，甚(shen)至超過(guo)一般(ban)性的(de)(de)(de)(de)私營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，所(suo)(suo)(suo)以進(jin)行(xing)(xing)在建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)內(nei)部審計是(shi)非(fei)常有必要的(de)(de)(de)(de)。

3內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)在(zai)(zai)(zai)(zai)天然(ran)氣在(zai)(zai)(zai)(zai)建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)具體應用根據天然(ran)氣在(zai)(zai)(zai)(zai)建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)特(te)(te)點和內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)特(te)(te)點，便知內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)大型天然(ran)氣工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)上的(de)(de)應用是必要(yao)的(de)(de)，而且能夠帶來項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)管(guan)理(li)效率(lv)和經濟效益。內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)天然(ran)氣在(zai)(zai)(zai)(zai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中主(zhu)要(yao)應用在(zai)(zai)(zai)(zai)以(yi)下幾(ji)個(ge)方面。首先，內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)跟(gen)(gen)蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)則是以(yi)管(guan)理(li)審(shen)(shen)計(ji)(ji)和效益審(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)理(li)念貫(guan)穿(chuan)在(zai)(zai)(zai)(zai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)整個(ge)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)，不(bu)僅(jin)要(yao)關注(zhu)在(zai)(zai)(zai)(zai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)經濟成(cheng)本性(xing)(xing)(xing)，同時(shi)還要(yao)關注(zhu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)控制的(de)(de)全面性(xing)(xing)(xing)、層(ceng)次性(xing)(xing)(xing)和時(shi)效性(xing)(xing)(xing)。在(zai)(zai)(zai)(zai)天然(ran)氣在(zai)(zai)(zai)(zai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中，在(zai)(zai)(zai)(zai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)啟動(dong)期(qi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評估(gu)期(qi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)招(zhao)投標期(qi)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)實(shi)(shi)施期(qi)和項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)收尾期(qi)，都要(yao)有項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)，要(yao)把內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)貫(guan)穿(chuan)于項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)。其次，審(shen)(shen)計(ji)(ji)內(nei)(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)不(bu)同。傳統竣工(gong)(gong)結算的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)主(zhu)要(yao)是在(zai)(zai)(zai)(zai)該工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)后(hou)進行(xing)(xing)的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)，對(dui)竣工(gong)(gong)結算資料(liao)進行(xing)(xing)檢查、分類、審(shen)(shen)核，主(zhu)要(yao)包(bao)括核實(shi)(shi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量、確認設計(ji)(ji)變更(geng)和現場簽證等方面。根據內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)跟(gen)(gen)蹤審(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)全面審(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)特(te)(te)點，更(geng)加(jia)注(zhu)重對(dui)在(zai)(zai)(zai)(zai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)具體實(shi)(shi)施過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中的(de)(de)技術管(guan)理(li)等方面進行(xing)(xing)的(de)(de)動(dong)態追蹤。

摘要(yao):近年來，我國高(gao)校(xiao)科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)(fei)投入持續增長，科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)(fei)已經成為(wei)高(gao)校(xiao)收入的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen);另(ling)一方面，科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)(fei)浪費(fei)(fei)(fei)現(xian)象較為(wei)普遍。加強對科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)績(ji)效(xiao)審(shen)計，成為(wei)政府、高(gao)校(xiao)及相(xiang)關管(guan)理機構面臨的(de)(de)一項新任務。本文在探討(tao)科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)(fei)績(ji)效(xiao)審(shen)計評價難點的(de)(de)基礎上，提出(chu)了開展科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)(fei)(fei)績(ji)效(xiao)審(shen)計的(de)(de)若(ruo)干建議。

關鍵詞:科研經費;績效;審計

近年(nian)(nian)來，我國(guo)(guo)(guo)高(gao)校(xiao)科(ke)(ke)技經(jing)費(fei)(fei)(fei)投(tou)入(ru)持(chi)續(xu)增(zeng)長，根據教(jiao)(jiao)育(yu)部《2012年(nian)(nian)高(gao)等學校(xiao)科(ke)(ke)技統計資料匯編》，2012年(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)高(gao)校(xiao)共取得科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)1030.22億元(yuan)(yuan)，科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)已經(jing)成為(wei)高(gao)校(xiao)收入(ru)的(de)(de)(de)重要(yao)組成部分。在此背景下(xia)，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)對教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)提(ti)出(chu)(chu)(chu)了明確(que)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，2010年(nian)(nian)6月21日中(zhong)共中(zhong)央(yang)政(zheng)治局審(shen)議并通過(guo)的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)家(jia)中(zhong)長期(qi)教(jiao)(jiao)育(yu)改革(ge)和(he)發展規劃綱要(yao)(2011－2020年(nian)(nian))》第(di)五(wu)十八條規定應(ying)當“建立(li)經(jing)費(fei)(fei)(fei)使用(yong)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價制度(du)”;2011年(nian)(nian)6月29日國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)的(de)(de)(de)《關于進一(yi)(yi)步加(jia)大(da)財政(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)意見》第(di)四(si)條第(di)二款指出(chu)(chu)(chu):“全面(mian)推進教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)學化(hua)精細化(hua)管理。建立(li)健全教(jiao)(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價制度(du)。”另一(yi)(yi)方面(mian)，科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)浪費(fei)(fei)(fei)現(xian)象較為(wei)普遍，甚至出(chu)(chu)(chu)現(xian)了嚴重的(de)(de)(de)腐敗問題，山東省2012年(nian)(nian)的(de)(de)(de)審(shen)計報(bao)告顯示，青島某大(da)學有(you)10個課題預算為(wei)322萬元(yuan)(yuan)，實際支出(chu)(chu)(chu)168.1萬元(yuan)(yuan)，決算支出(chu)(chu)(chu)為(wei)319.75萬元(yuan)(yuan)，虛報(bao)151.65萬元(yuan)(yuan)，占預算的(de)(de)(de)47.1%;中(zhong)國(guo)(guo)(guo)科(ke)(ke)協(xie)一(yi)(yi)項(xiang)調查顯示:科(ke)(ke)研(yan)(yan)資金(jin)用(yong)于項(xiang)目本身(shen)僅占40%左右，大(da)量(liang)(liang)科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)流(liu)失在項(xiang)目之外。因此，通過(guo)監(jian)督(du)和(he)評(ping)(ping)(ping)價科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)，加(jia)強高(gao)校(xiao)科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)管理，不(bu)僅有(you)助(zhu)于端正學術風氣(qi)，保(bao)證科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目的(de)(de)(de)完(wan)成質量(liang)(liang)，提(ti)高(gao)科(ke)(ke)研(yan)(yan)水(shui)平，而且也影(ying)響到高(gao)校(xiao)學科(ke)(ke)發展和(he)人才(cai)培養(yang)質量(liang)(liang)，最終(zhong)影(ying)響到高(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)改革(ge)與發展。科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)計正是(shi)對科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)費(fei)(fei)(fei)使用(yong)的(de)(de)(de)經(jing)濟性(xing)、效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)性(xing)以及效(xiao)(xiao)(xiao)果性(xing)進行獨立(li)的(de)(de)(de)檢(jian)查、評(ping)(ping)(ping)價和(he)監(jian)督(du)活動。

一、科(ke)研經費績(ji)效的表現形式(shi)

“績效”(Performance)最早來源于管理學，是指一定時期(qi)投(tou)入與(yu)產出(chu)(chu)的(de)情況(kuang)，投(tou)入指的(de)是人力(li)、物力(li)、時間等物質(zhi)(zhi)資源，或個(ge)人的(de)情感、情緒等精(jing)神(shen)資源，產出(chu)(chu)指的(de)是工作任務在(zai)數(shu)量、質(zhi)(zhi)量及效率(lv)方面的(de)完成情況(kuang)。科(ke)研經費(fei)的(de)產出(chu)(chu)有其(qi)自身特點(dian)，不(bu)同(tong)性質(zhi)(zhi)的(de)科(ke)研經費(fei)，其(qi)產出(chu)(chu)也各有側重，常(chang)見的(de)科(ke)研經費(fei)產出(chu)(chu)的(de)具體形式有:

1.論文及專著

論文關鍵詞：高校基(ji)建；全(quan)過程；跟蹤審計(ji)

論文(wen)摘要(yao)：本文(wen)就東南(nan)大(da)學(xue)新校(xiao)區建設工(gong)程中(zhong)跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)的(de)實(shi)踐(jian)和具體做法(fa)，從全過程跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)的(de)定位、審計(ji)與被審計(ji)的(de)關(guan)系、審計(ji)資源整合(he)、跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)執法(fa)環境、跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)與績(ji)效(xiao)審計(ji)相結(jie)合(he)、規范跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)工(gong)作等(deng)方面闡述了全過程跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)的(de)心得體會(hui)，以期(qi)提高建設項目全過程跟(gen)蹤(zong)(zong)(zong)審計(ji)的(de)成效(xiao)。

在(zai)高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)管理(li)體制改革的(de)(de)推(tui)動下(xia)，我國高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)迎來(lai)了(le)一個快(kuai)速發展(zhan)的(de)(de)時期。加大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入，擴大(da)辦(ban)學(xue)規模，提高(gao)(gao)(gao)辦(ban)學(xue)效益和整體實力，已成(cheng)為(wei)各(ge)高(gao)(gao)(gao)校改革發展(zhan)的(de)(de)總體趨(qu)勢。高(gao)(gao)(gao)校原有(you)的(de)(de)規模和設施已遠(yuan)遠(yuan)不能適(shi)應發展(zhan)的(de)(de)需要，各(ge)高(gao)(gao)(gao)校積極進行新(xin)校區建設，工程建設項目不斷增(zeng)加。由于建設項目具有(you)周期長、投(tou)資(zi)大(da)、技(ji)術復雜、程序環(huan)節多、專業性強(qiang)等特(te)點，任何一個環(huan)節上出(chu)現的(de)(de)失誤(wu)，都有(you)可能對學(xue)校造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)的(de)(de)經濟損失，影響項目效益的(de)(de)發揮(hui)。因此，對學(xue)校基本建設資(zi)金(jin)如(ru)何加強(qiang)管理(li)和有(you)效合理(li)地使用，就成(cheng)了(le)高(gao)(gao)(gao)校內部(bu)審計(ji)工作的(de)(de)一項主要任務(wu)。

長期(qi)以(yi)來，高校(xiao)對建(jian)設項目(mu)的(de)(de)(de)審計(ji)主要是工(gong)程竣(jun)工(gong)決算的(de)(de)(de)審計(ji)方(fang)式，這是一種事后的(de)(de)(de)靜態(tai)審計(ji)監督方(fang)式。實踐證明，這種方(fang)式雖然在(zai)決算時節約(yue)了(le)大量的(de)(de)(de)建(jian)設資(zi)金(jin)，但(dan)存在(zai)一定的(de)(de)(de)局限性。建(jian)設項目(mu)竣(jun)工(gong)后，在(zai)竣(jun)工(gong)決算審計(ji)中(zhong)即使找到了(le)管理漏洞，但(dan)問題已無法(fa)糾正；查出(chu)了(le)損失浪費(fei)，但(dan)資(zi)金(jin)已無法(fa)挽回(hui)；揪出(chu)了(le)腐敗(bai)案件，但(dan)人已經倒下。因此，這種工(gong)程竣(jun)工(gong)決算審計(ji)方(fang)式存在(zai)時間滯(zhi)后、訴訟增多、風險加大的(de)(de)(de)問題，這種事后的(de)(de)(de)審計(ji)監督方(fang)式已難(nan)以(yi)滿足建(jian)筑市場(chang)的(de)(de)(de)需求(qiu)。

東(dong)南大(da)學在(zai)新(xin)校(xiao)(xiao)區建設(she)過程(cheng)中(zhong)，按(an)照“揭露問題(ti)，提(ti)出對(dui)策，促進(jin)管理，保證質(zhi)量”的(de)(de)總體(ti)要(yao)求，采(cai)取以學校(xiao)(xiao)內部(bu)審(shen)計(ji)為主、社會審(shen)計(ji)機構為補(bu)充的(de)(de)審(shen)計(ji)模式，對(dui)新(xin)校(xiao)(xiao)區建設(she)投(tou)資(zi)進(jin)行事(shi)前、事(shi)中(zhong)、事(shi)后全過程(cheng)跟(gen)蹤審(shen)計(ji)，取得了較(jiao)好(hao)的(de)(de)效果。

1、科學定(ding)位跟蹤(zong)審計的職能(neng)

2012年是我(wo)國(guo)實(shi)(shi)施“十二(er)五”規劃的(de)第(di)一(yi)年，也是新《國(guo)家審(shen)計(ji)準則》正式實(shi)(shi)施的(de)第(di)一(yi)年。全區(qu)(qu)內(nei)(nei)審(shen)工作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)思想是：堅持中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義理(li)論體系和(he)科(ke)學發(fa)展觀，認真貫徹省、市審(shen)計(ji)工作(zuo)會(hui)議精神和(he)上級內(nei)(nei)審(shen)協(xie)會(hui)工作(zuo)意見，圍繞中(zhong)心,服務大局，在(zai)區(qu)(qu)審(shen)計(ji)局和(he)市內(nei)(nei)部(bu)審(shen)計(ji)師協(xie)會(hui)的(de)領(ling)(ling)導(dao)和(he)具(ju)體指(zhi)導(dao)下(xia)，以促(cu)進(jin)(jin)城區(qu)(qu)經濟建設與和(he)諧社會(hui)構建為重(zhong)點，加(jia)大內(nei)(nei)部(bu)審(shen)計(ji)力度，拓(tuo)展內(nei)(nei)部(bu)審(shen)計(ji)領(ling)(ling)域，深化內(nei)(nei)部(bu)審(shen)計(ji)內(nei)(nei)容，改進(jin)(jin)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)計(ji)技術方法，提升審(shen)計(ji)監(jian)督水平(ping)和(he)服務能力，充分發(fa)揮內(nei)(nei)部(bu)審(shen)計(ji)在(zai)促(cu)進(jin)(jin)我(wo)區(qu)(qu)經濟建設、加(jia)強單位內(nei)(nei)部(bu)管(guan)理(li)以及促(cu)進(jin)(jin)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)廉政建設等方面的(de)積(ji)極作(zuo)用。

一、創新思(si)想進(jin)一步推進(jin)內部(bu)審計工作轉型

要以(yi)思想解放推(tui)(tui)進審(shen)(shen)計(ji)(ji)理(li)念和(he)(he)(he)思路(lu)(lu)的(de)創新(xin)，以(yi)理(li)念思路(lu)(lu)創新(xin)推(tui)(tui)進內(nei)(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)創新(xin)。將加強管(guan)(guan)理(li),提(ti)高(gao)效(xiao)益作(zuo)為(wei)內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)開展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian),完善(shan)(shan)內(nei)(nei)(nei)部(bu)控制,由以(yi)往單一的(de)財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)向經濟責任審(shen)(shen)計(ji)(ji)、績效(xiao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)、固(gu)定(ding)投資審(shen)(shen)計(ji)(ji)、專(zhuan)項(xiang)審(shen)(shen)計(ji)(ji)調查等多元化審(shen)(shen)計(ji)(ji)拓展(zhan)，重(zhong)(zhong)點(dian)向績效(xiao)評價為(wei)導(dao)(dao)向的(de)績效(xiao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)和(he)(he)(he)以(yi)內(nei)(nei)(nei)部(bu)控制和(he)(he)(he)風險管(guan)(guan)理(li)為(wei)導(dao)(dao)向的(de)管(guan)(guan)理(li)審(shen)(shen)計(ji)(ji)轉型和(he)(he)(he)發展(zhan),積(ji)極(ji)探(tan)索“管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)(he)效(xiao)益”審(shen)(shen)計(ji)(ji)方(fang)法和(he)(he)(he)方(fang)式(shi)。各內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)機構要根(gen)據本(ben)(ben)單位的(de)工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際(ji),圍繞(rao)本(ben)(ben)部(bu)門本(ben)(ben)單位經濟工(gong)(gong)作(zuo)重(zhong)(zhong)心、圍繞(rao)領導(dao)(dao)和(he)(he)(he)群眾(zhong)普遍關(guan)心的(de)問題(ti),科(ke)學安排審(shen)(shen)計(ji)(ji)項(xiang)目,制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)。通過項(xiang)目計(ji)(ji)劃(hua)的(de)完成,進一步(bu)加強完善(shan)(shan)內(nei)(nei)(nei)部(bu)制約機制，減少(shao)損失浪費(fei)，促進增收(shou)節支(zhi)。特別是(shi)各街鎮辦事處內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)機構,要圍繞(rao)村(cun)級(ji)兩(liang)委換屆工(gong)(gong)作(zuo)中心,進一步(bu)發揮內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)職能作(zuo)用,積(ji)極(ji)協助指(zhi)導(dao)(dao)做好(hao)村(cun)級(ji)財(cai)務(wu)公開相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo),要善(shan)(shan)于總結,積(ji)累(lei)經驗,不斷提(ti)升內(nei)(nei)(nei)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)水平。

二、進一步規范審計程序,促進審計質量的提(ti)高

各內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)機構和內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)員(yuan)要(yao)將新頒布的(de)《國家審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準則》的(de)學(xue)習,做(zuo)為規范(fan)(fan)自身工(gong)作,促進(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)質(zhi)量提(ti)升的(de)一項(xiang)重(zhong)要(yao)舉措,進(jin)一步嚴格審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)程序、實務操作、文(wen)書格式，從根本(ben)上達到防(fang)范(fan)(fan)風險(xian)、提(ti)高(gao)(gao)質(zhi)量的(de)目標。今年要(yao)繼(ji)續在堅持標準的(de)前提(ti)下，通過開(kai)展(zhan)以審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)技術與(yu)指(zhi)南(nan)類準則為側重(zhong)點的(de)示范(fan)(fan)活動和優秀(xiu)內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)項(xiang)目評(ping)比(bi)活動，抓好內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)準則示范(fan)(fan)跟(gen)蹤。同時繼(ji)續開(kai)展(zhan)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)“雙先(xian)”評(ping)選工(gong)作，年終按(an)照考核辦(ban)法從工(gong)作任務、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)質(zhi)量、檔案管理、信息論文(wen)等方面全(quan)面考核，檢查評(ping)價各內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)機構和內(nei)(nei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)人(ren)員(yuan)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)準則落實執行情況(kuang)，搞好內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)質(zhi)量評(ping)估工(gong)作，提(ti)高(gao)(gao)“雙先(xian)”評(ping)選的(de)社會認可度，宣傳在“雙先(xian)”評(ping)比(bi)中涌現(xian)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)轉型與(yu)發展(zhan)中先(xian)進(jin)典型和先(xian)進(jin)經驗，促進(jin)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工(gong)作質(zhi)量的(de)提(ti)升,推動全(quan)區(qu)內(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工(gong)作向(xiang)更高(gao)(gao)層次發展(zhan)。

三、繼續(xu)抓(zhua)好后續(xu)教育培(pei)訓(xun)，強(qiang)化內(nei)部審計隊(dui)伍建設