隨著我(wo)國普(pu)法(fa)(fa)(fa)教育活動(dong)的(de)(de)不(bu)斷推進(jin)，人們的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意識日漸增強(qiang)，而(er)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國、依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)區的(de)(de)理念，更是對(dui)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范化(hua)提出了更高的(de)(de)要求(qiu)。良好(hao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境需要較高的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意識為(wei)基(ji)礎。因此對(dui)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)而(er)言，不(bu)僅是公正的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)機關，更應(ying)當成為(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)傳播媒介。總結(jie)我(wo)院(yuan)以往開展普(pu)法(fa)(fa)(fa)教育活動(dong)的(de)(de)經驗，深刻認(ren)識到，要深入開展普(pu)法(fa)(fa)(fa)教育活動(dong)，建立良好(hao)的(de)(de)雨花法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境，必須從提高法(fa)(fa)(fa)官自身水平和促進(jin)群眾的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意識兩方(fang)面(mian)入手。

一、提高法(fa)官自身水平，努力實現司(si)法(fa)公正(zheng)

作(zuo)為(wei)一名(ming)司法(fa)(fa)(fa)者，在普法(fa)(fa)(fa)教(jiao)育(yu)活(huo)動的(de)具體實踐中，應(ying)當做(zuo)到與(yu)時俱進，開(kai)拓創新，實現“兩(liang)個轉變、兩(liang)個提高”的(de)工作(zuo)目(mu)標，其關鍵的(de)一點就是要(yao)學好法(fa)(fa)(fa)、用好法(fa)(fa)(fa)。

1、深刻認識法(fa)制(zhi)建(jian)設工作(zuo)的(de)重要性(xing)。我們要統(tong)一(yi)思想，以黨的(de)十(shi)六大精(jing)神(shen)和“三個代表”重要思想為(wei)指導，認真學習貫徹“依法(fa)治國”方略和國家“四五”普法(fa)規(gui)劃(hua)精(jing)神(shen)，進(jin)一(yi)步認識法(fa)律(lv)建(jian)設工作(zuo)的(de)重要性(xing)，要在做好司法(fa)工作(zuo)的(de)同(tong)時，緊緊圍(wei)繞大局深入開(kai)展法(fa)制(zhi)宣傳教育(yu)，增強全(quan)區(qu)人民(min)的(de)法(fa)制(zhi)觀(guan)念和法(fa)律(lv)意識，加強轄區(qu)內的(de)民(min)主(zhu)法(fa)制(zhi)建(jian)設，促使全(quan)區(qu)各項工作(zuo)走上法(fa)制(zhi)化軌(gui)道，保障和促進(jin)區(qu)域經濟建(jian)設和社會各項事業(ye)蓬勃發(fa)展。

2、加(jia)強培(pei)訓(xun)力度，規范學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)工作者是(shi)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍的(de)先鋒，必須具(ju)備高(gao)水平(ping)、高(gao)素質，具(ju)有(you)比常(chang)人更專精的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)和(he)高(gao)超的(de)把握法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、運用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)能力，而要(yao)做(zuo)到這一(yi)(yi)(yi)點，加(jia)強學習和(he)培(pei)訓(xun)，規范學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度是(shi)關(guan)鍵。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面建(jian)立(li)健全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)業務知識(shi)培(pei)訓(xun)、考(kao)試、考(kao)核(he)制(zhi)度。既鼓(gu)勵深造(zao)，提(ti)高(gao)學歷層次，又注重加(jia)強對(dui)干警的(de)專業培(pei)訓(xun)，做(zuo)到年(nian)初有(you)計劃，年(nian)中有(you)落實，年(nian)底有(you)考(kao)核(he)，先后組織(zhi)干警參(can)加(jia)本院(yuan)和(he)上級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)組織(zhi)的(de)證(zheng)券法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、票據法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專業知識(shi)培(pei)訓(xun)，不斷提(ti)高(gao)干警的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)業務水平(ping)。另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，建(jian)立(li)健全(quan)審判監(jian)督(du)體系。采取庭審考(kao)核(he)、文書評比、卷宗檢(jian)查等一(yi)(yi)(yi)系列措(cuo)施(shi)進(jin)行監(jian)督(du)，還完善了執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公示制(zhi)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)督(du)察制(zhi)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過錯責任追究(jiu)制(zhi)等，以(yi)保證(zheng)嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)公正執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

3、用(yong)好(hao)法(fa)律(lv)武器，實現司(si)法(fa)公正。作為司(si)法(fa)者，要進一(yi)步強(qiang)化法(fa)治意(yi)識，樹立正確的(de)執法(fa)指導思想，用(yong)好(hao)用(yong)足法(fa)律(lv)武器。如在刑事審(shen)(shen)(shen)判(pan)中(zhong)，嚴(yan)格執行(xing)(xing)法(fa)律(lv)和(he)刑事政(zheng)(zheng)(zheng)策，堅(jian)決貫徹(che)“嚴(yan)打(da)”方針，堅(jian)持(chi)依法(fa)從重從快。做到(dao)嚴(yan)之有(you)(you)據、嚴(yan)之有(you)(you)理、嚴(yan)之適度(du)(du)，真(zhen)正發(fa)(fa)揮震懾犯罪和(he)教(jiao)育人(ren)民的(de)作用(yong)。在民事、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)判(pan)中(zhong)，既維護(hu)社(she)會的(de)穩定(ding)，更考(kao)慮到(dao)經濟(ji)的(de)發(fa)(fa)展，充分(fen)發(fa)(fa)揮民事、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)判(pan)的(de)職能作用(yong)，認真(zhen)審(shen)(shen)(shen)理好(hao)當(dang)地矛(mao)盾(dun)突出的(de)民事、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案(an)件，及時化解人(ren)民內部矛(mao)盾(dun)，調整利(li)益(yi)關(guan)(guan)系，減少和(he)防范犯罪的(de)發(fa)(fa)生。通(tong)過“機場高速公路案(an)”、“性權利(li)保護(hu)案(an)”、“解除收養關(guan)(guan)系案(an)”等一(yi)批(pi)有(you)(you)影響案(an)件的(de)公正審(shen)(shen)(shen)理，增強(qiang)了(le)群眾以法(fa)維權的(de)意(yi)識和(he)信心，在一(yi)定(ding)程度(du)(du)上也起到(dao)了(le)較(jiao)好(hao)的(de)普(pu)法(fa)效果。

隨著(zhu)我國(guo)普法(fa)(fa)(fa)教(jiao)育(yu)活動的(de)(de)(de)不斷推進，人們(men)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)日漸(jian)增強，公務員之家版權(quan)所有，全國(guo)公務員共(gong)同的(de)(de)(de)天地!而依(yi)法(fa)(fa)(fa)治國(guo)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)治區的(de)(de)(de)理念，更(geng)(geng)是對法(fa)(fa)(fa)律(lv)規范(fan)化(hua)提(ti)出了更(geng)(geng)高的(de)(de)(de)要(yao)求。良好(hao)(hao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治環境(jing)(jing)需要(yao)較高的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)為基礎。因此對法(fa)(fa)(fa)院(yuan)而言，不僅是公正的(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)機關，更(geng)(geng)應(ying)當成為法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)傳播媒介。總(zong)結我院(yuan)以(yi)往開(kai)展(zhan)普法(fa)(fa)(fa)教(jiao)育(yu)活動的(de)(de)(de)經驗，深(shen)刻認識(shi)到，要(yao)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)普法(fa)(fa)(fa)教(jiao)育(yu)活動，建立良好(hao)(hao)的(de)(de)(de)雨花法(fa)(fa)(fa)治環境(jing)(jing)，必須(xu)從(cong)提(ti)高法(fa)(fa)(fa)官自身水平(ping)和(he)促進群眾的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)兩方面入(ru)手。

一、提(ti)高法(fa)官自身(shen)水平(ping)，努力(li)實(shi)現司法(fa)公正

作為一名司(si)法(fa)(fa)者，在普法(fa)(fa)教育活(huo)動的(de)(de)具體(ti)實踐中，應當做到(dao)與(yu)時俱(ju)進，開拓(tuo)創(chuang)新，實現“兩個轉變、兩個提高(gao)”的(de)(de)工作目標，其關鍵的(de)(de)一點就是要學好法(fa)(fa)、用好法(fa)(fa)。

⒈深刻(ke)認(ren)識法(fa)(fa)制(zhi)建設工作(zuo)的重要(yao)性(xing)。我們要(yao)統(tong)一思想(xiang)，以黨的十六大(da)精(jing)神(shen)和“三個代表(biao)”重要(yao)思想(xiang)為指導，認(ren)真學習(xi)貫徹(che)“依(yi)法(fa)(fa)治國”方(fang)略和國家“四(si)五”普法(fa)(fa)規劃(hua)精(jing)神(shen)，進(jin)一步認(ren)識法(fa)(fa)律(lv)建設工作(zuo)的重要(yao)性(xing)，要(yao)在做好(hao)司(si)法(fa)(fa)工作(zuo)的同時，緊緊圍繞大(da)局深入開展(zhan)法(fa)(fa)制(zhi)宣傳教育，增強全區人民(min)的法(fa)(fa)制(zhi)觀(guan)念和法(fa)(fa)律(lv)意識，加(jia)強轄區內的民(min)主(zhu)法(fa)(fa)制(zhi)建設，促(cu)使全區各項工作(zuo)走上法(fa)(fa)制(zhi)化(hua)軌道，保障和促(cu)進(jin)區域(yu)經濟建設和社會各項事(shi)業蓬勃發展(zhan)。

⒉加強培訓力度(du)(du)，規范學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)工作者(zhe)是普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)的(de)(de)先鋒，必(bi)須具備高水平(ping)(ping)、高素質，具有(you)(you)比常人更專精的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識和(he)(he)(he)高超的(de)(de)把握(wo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、運用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)能力，而(er)要(yao)做(zuo)到這一點，加強學(xue)習和(he)(he)(he)培訓，規范學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是關鍵。一方(fang)(fang)面建立健全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官業(ye)務知識培訓、考試、考核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。既(ji)鼓勵深造，提高學(xue)歷層次(ci)，又注重(zhong)加強對干(gan)(gan)警(jing)的(de)(de)專業(ye)培訓，做(zuo)到年(nian)(nian)初有(you)(you)計劃，年(nian)(nian)中有(you)(you)落實，年(nian)(nian)底有(you)(you)考核，先后組織干(gan)(gan)警(jing)參(can)加本院(yuan)和(he)(he)(he)上級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)組織的(de)(de)證券法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、票據法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)知識培訓，不(bu)斷提高干(gan)(gan)警(jing)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)業(ye)務水平(ping)(ping)。另一方(fang)(fang)面，建立健全審(shen)判監督體系(xi)。采(cai)取庭審(shen)考核、文書評比、卷宗檢(jian)查等(deng)一系(xi)列措施進行監督，還完善了執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公示制(zhi)(zhi)(zhi)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)督察(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過錯責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)，以保證嚴格執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)公正執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

⒊用(yong)好法(fa)律武器，實(shi)現(xian)司法(fa)公(gong)(gong)正(zheng)。作為司法(fa)者，要進一(yi)步強(qiang)(qiang)化(hua)法(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)，樹(shu)立正(zheng)確的(de)(de)執(zhi)法(fa)指導思想，用(yong)好用(yong)足法(fa)律武器。如在(zai)刑事(shi)審(shen)(shen)(shen)判(pan)中，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)法(fa)律和(he)刑事(shi)政(zheng)策，堅決(jue)貫徹“嚴(yan)打”方針，堅持(chi)依法(fa)從重從快(kuai)。做到嚴(yan)之(zhi)有據、嚴(yan)之(zhi)有理(li)、嚴(yan)之(zhi)適度，真正(zheng)發揮震懾(she)犯罪和(he)教(jiao)育人(ren)民(min)的(de)(de)作用(yong)。在(zai)民(min)事(shi)、行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)判(pan)中，既維護社會的(de)(de)穩定，更考(kao)慮到經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)，充分發揮民(min)事(shi)、行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)判(pan)的(de)(de)職能作用(yong)，認真審(shen)(shen)(shen)理(li)好當地矛盾(dun)突出的(de)(de)民(min)事(shi)、行(xing)政(zheng)案(an)(an)件，及時化(hua)解人(ren)民(min)內部矛盾(dun)，調整利(li)益(yi)關(guan)系，減(jian)少和(he)防范犯罪的(de)(de)發生。通(tong)過“機場高速公(gong)(gong)路案(an)(an)”、“性權(quan)利(li)保護案(an)(an)”、“解除收養關(guan)系案(an)(an)”等一(yi)批有影響(xiang)案(an)(an)件的(de)(de)公(gong)(gong)正(zheng)審(shen)(shen)(shen)理(li)，增強(qiang)(qiang)了群眾以法(fa)維權(quan)的(de)(de)意(yi)識(shi)和(he)信心，在(zai)一(yi)定程度上也起到了較好的(de)(de)普(pu)法(fa)效果。

摘要(yao)：軟實力(li)(li)和競(jing)爭力(li)(li)的提升(sheng)有賴于法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)營商(shang)環境的構(gou)建(jian)。構(gou)建(jian)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)營商(shang)環境對保護市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)產權和合法(fa)(fa)權益、進(jin)一步激發(fa)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)(li)，以及(ji)建(jian)立(li)公(gong)平公(gong)正的營商(shang)環境法(fa)(fa)制體(ti)系、保障(zhang)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)交易秩序穩定具有重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。當前(qian)在構(gou)建(jian)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)營商(shang)環境過(guo)程中存在法(fa)(fa)制體(ti)系建(jian)設滯后、執法(fa)(fa)不嚴、惰性司(si)法(fa)(fa)等制約因(yin)素。構(gou)建(jian)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)營商(shang)環境需要(yao)完善營商(shang)環境法(fa)(fa)制體(ti)系、推(tui)進(jin)政府依法(fa)(fa)行政、提升(sheng)法(fa)(fa)治(zhi)治(zhi)理(li)水平以及(ji)優(you)化(hua)網(wang)絡(luo)營商(shang)環境。

關鍵詞：法治化；營(ying)商(shang)環(huan)境；構建

營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)是(shi)一(yi)個國家和(he)(he)地區的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要軟(ruan)實力和(he)(he)核心競(jing)爭(zheng)力，包括(kuo)硬(ying)(ying)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)軟(ruan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)兩(liang)大類。軟(ruan)硬(ying)(ying)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)區分通(tong)常是(shi)相對的(de)(de)(de)(de)(de)。硬(ying)(ying)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)指的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)硬(ying)(ying)件上的(de)(de)(de)(de)(de)設施，是(shi)一(yi)種物(wu)質性環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，具(ju)(ju)有靜態、獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，例如(ru)高速公(gong)路、電網、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)氣候等；軟(ruan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)是(shi)一(yi)種人文性環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，具(ju)(ju)有動態、靈活的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，例如(ru)權利保障體(ti)系、爭(zheng)議解決(jue)機制等；硬(ying)(ying)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)需求和(he)(he)形式比較具(ju)(ju)體(ti)，而(er)(er)軟(ruan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)則相對抽(chou)象(xiang)。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)是(shi)社會經(jing)(jing)濟實現高質量(liang)發展的(de)(de)(de)(de)(de)助推器和(he)(he)生(sheng)命線，旨在建立(li)一(yi)套透明公(gong)開(kai)、公(gong)平正(zheng)義、并且(qie)行之有效的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系，并且(qie)運用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維、貫穿法(fa)(fa)(fa)治(zhi)精(jing)神(shen)、重(zhong)(zhong)視(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式的(de)(de)(de)(de)(de)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，從而(er)(er)提(ti)供公(gong)正(zheng)和(he)(he)透明的(de)(de)(de)(de)(de)商業經(jing)(jing)營(ying)(ying)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。

一、構建法治化營商環境的現實意(yi)義(yi)

（一）保(bao)護各(ge)類(lei)市場主體產權和(he)合法權益，進(jin)一步激發市場活(huo)力

營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)好壞直接關(guan)(guan)系(xi)(xi)到經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)活力(li)(li)(li)和質量，關(guan)(guan)系(xi)(xi)到各類市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體產權(quan)(quan)和合法(fa)權(quan)(quan)益，關(guan)(guan)系(xi)(xi)到能否進(jin)(jin)一(yi)步激(ji)發(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)(li)(li)。新(xin)形勢(shi)下我國經濟進(jin)(jin)入(ru)了注(zhu)重質量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)階(jie)段，法(fa)治化營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)構建(jian)也顯得(de)十分必要(yao)，提供有(you)序穩(wen)定(ding)、激(ji)發(fa)(fa)活力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)勢(shi)在必行，為此黨和國家(jia)不斷完善制度(du)安排(pai)，持續(xu)推(tui)進(jin)(jin)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)優化發(fa)(fa)展。市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體愿(yuan)意投入(ru)資本、精(jing)力(li)(li)(li)更新(xin)和擴大產品、服務和市(shi)場(chang)(chang)，以及具備從事長期(qi)性(xing)、創造性(xing)活動(dong)的(de)(de)(de)耐心(xin)和動(dong)力(li)(li)(li)，都必須建(jian)立在擁有(you)一(yi)個穩(wen)定(ding)性(xing)、可預(yu)期(qi)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)基礎之上。[1]由此，推(tui)動(dong)我國經濟持續(xu)健康高質量發(fa)(fa)展，特別需(xu)要(yao)公開(kai)透明(ming)的(de)(de)(de)法(fa)治化營(ying)(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)深層助力(li)(li)(li)。

摘(zhai)要:振興東北(bei)老工(gong)(gong)業(ye)基地(di)(di)是(shi)一項系統工(gong)(gong)程,需(xu)全面調度,和諧并進。加(jia)強法(fa)(fa)(fa)治環境建(jian)設,既是(shi)老工(gong)(gong)業(ye)基地(di)(di)振興的(de)(de)(de)任務,也是(shi)老工(gong)(gong)業(ye)基地(di)(di)振興的(de)(de)(de)保障。如何評價老工(gong)(gong)業(ye)基地(di)(di)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治狀況(kuang)?就東北(bei)某市的(de)(de)(de)調查可(ke)以認為,在(zai)取得明(ming)顯進步的(de)(de)(de)同時,尚存在(zai)不(bu)(bu)(bu)容忽(hu)視的(de)(de)(de)問題(ti),如行政行為的(de)(de)(de)隨意化、利益化,行政監(jian)督(du)的(de)(de)(de)弱(ruo)化;審判質(zhi)量和效(xiao)率不(bu)(bu)(bu)高,司法(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)不(bu)(bu)(bu)力等。老工(gong)(gong)業(ye)基地(di)(di)振興伴隨著市場化進程的(de)(de)(de)加(jia)快(kuai),法(fa)(fa)(fa)治的(de)(de)(de)作用幾乎(hu)無(wu)所不(bu)(bu)(bu)在(zai),迫(po)切需(xu)要法(fa)(fa)(fa)治環境的(de)(de)(de)支(zhi)撐。應加(jia)強地(di)(di)方(fang)立法(fa)(fa)(fa),適時出(chu)臺地(di)(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章;提高認識,努力建(jian)立行政執法(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)良性機(ji)制;加(jia)強法(fa)(fa)(fa)治宣傳教育(yu)。

關(guan)鍵詞:東北;老工(gong)業(ye)基地;法治環境

東北(bei)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)的(de)(de)(de)振興(xing),是(shi)一(yi)項需全面調(diao)度,和諧并進(jin),各要(yao)素互相(xiang)促進(jin),經濟(ji)政治(zhi)文化共同發展的(de)(de)(de)系統工(gong)(gong)程(cheng),如老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)改(gai)造中(zhong)產(chan)業(ye)結構的(de)(de)(de)調(diao)整,經濟(ji)實(shi)(shi)體的(de)(de)(de)轉(zhuan)制(zhi)(zhi),技術(shu)、資金、人才的(de)(de)(de)引進(jin),政策、制(zhi)(zhi)度、環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)保障,社會的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)等。這些要(yao)素的(de)(de)(de)綜合狀況(kuang)如何,都將(jiang)在一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)影響老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)改(gai)造的(de)(de)(de)進(jin)展和成(cheng)效,喪失或缺少(shao)其中(zhong)的(de)(de)(de)任何一(yi)個(ge)要(yao)素,都將(jiang)產(chan)生不(bu)良(liang)的(de)(de)(de)影響,制(zhi)(zhi)約或阻礙老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)改(gai)造的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)。其中(zhong),法治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)保障是(shi)振興(xing)中(zhong)不(bu)可缺少(shao)的(de)(de)(de)條件,老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)振興(xing)需要(yao)與之相(xiang)適應(ying)的(de)(de)(de)法治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)。良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)法治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)既(ji)是(shi)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)振興(xing)的(de)(de)(de)標志性成(cheng)果(guo),也(ye)是(shi)振興(xing)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)本保障。本文試圖(tu)就法治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)對老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)振興(xing)的(de)(de)(de)影響、現實(shi)(shi)狀況(kuang)對法治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)迫切要(yao)求、加強法治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)建設應(ying)著力(li)解(jie)決的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)問題(ti)等進(jin)行一(yi)定(ding)程(cheng)度的(de)(de)(de)探討。

一、振興東北老工業基地(di)離不開

良好的法治環境

在目前老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)改造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong),人們普遍(bian)重視產業(ye)結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整(zheng),資(zi)金和項目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin),經濟(ji)指標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高,卻往(wang)往(wang)忽(hu)略和輕視人文環境(jing),法(fa)治環境(jing),人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)念、意(yi)識等軟環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設。而這(zhe)些(xie)要(yao)(yao)(yao)素(su)既能反映老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)振(zhen)興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成果(guo),又對老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)振(zhen)興產生不(bu)(bu)可(ke)(ke)忽(hu)視的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和進(jin)步是(shi)(shi)(shi)(shi)各種要(yao)(yao)(yao)素(su)綜(zong)合(he)作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo),盡管各種要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用程(cheng)度可(ke)(ke)能有(you)所不(bu)(bu)同(tong),但是(shi)(shi)(shi)(shi)我們不(bu)(bu)能忽(hu)視任何一種要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)社會全(quan)面(mian)(mian)、和諧(xie)(xie)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。從科學發展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)來看,振(zhen)興東北老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)是(shi)(shi)(shi)(shi)實現(xian)全(quan)國和諧(xie)(xie)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu);在老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)振(zhen)興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong),實現(xian)經濟(ji)、科技(ji)、人文、法(fa)治等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)和諧(xie)(xie)發展(zhan),同(tong)樣是(shi)(shi)(shi)(shi)科學發展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。目前存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種傾向是(shi)(shi)(shi)(shi),片面(mian)(mian)地(di)認為振(zhen)興老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)振(zhen)興老(lao)工業(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji),片面(mian)(mian)追求(qiu)(qiu)經濟(ji)指標(biao),這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

一(yi)、洛陽市(shi)投資法(fa)治環(huan)境的現狀

近(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)來，隨著(zhu)“環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)優(you)化(hua)(hua)(hua)年(nian)(nian)(nian)(nian)”、“作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)風轉(zhuan)變年(nian)(nian)(nian)(nian)”等一(yi)(yi)系列決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)施行(xing)(xing)(xing)(xing)，洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)投(tou)資(zi)(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)有(you)(you)(you)(you)所(suo)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)，各項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)調(diao)控機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)良(liang)好(hao)(hao)，市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)圍繞(rao)(rao)“富民(min)(min)(min)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)體(ti)目(mu)標，在諸如(ru)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)安(an)(an)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)、鼓(gu)勵投(tou)資(zi)(zi)、金融安(an)(an)全(quan)(quan)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)正、創(chuang)建服務(wu)(wu)(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)等方(fang)(fang)(fang)面進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)頗具成效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革。立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調(diao)研、立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)劃有(you)(you)(you)(you)序開展(zhan)，立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)(he)(he)數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)逐年(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，推行(xing)(xing)(xing)(xing)開門立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，地(di)方(fang)(fang)(fang)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)主性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)科(ke)學(xue)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)斷提(ti)(ti)(ti)升(sheng)。洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)團結帶(dai)領(ling)全(quan)(quan)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)，圍繞(rao)(rao)“福(fu)民(min)(min)(min)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)”總(zong)(zong)體(ti)目(mu)標，堅持把穩增(zeng)長(chang)、調(diao)結構(gou)(gou)、抓改(gai)革、惠民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)、促和(he)(he)(he)諧作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主線，持續和(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)“六加(jia)(jia)(jia)一(yi)(yi)”攻堅戰，確(que)保(bao)全(quan)(quan)市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)平穩較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，確(que)保(bao)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾生(sheng)(sheng)活水(shui)平明(ming)顯提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao);公(gong)(gong)、檢、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關通力(li)(li)配合(he)，為(wei)(wei)洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)營(ying)造良(liang)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)關開展(zhan)“破案(an)(an)會(hui)(hui)戰”專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)，嚴(yan)厲打擊各類(lei)(lei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)犯(fan)(fan)(fan)罪，2011年(nian)(nian)(nian)(nian)，共(gong)偵(zhen)破經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)犯(fan)(fan)(fan)罪案(an)(an)件(jian)2055起(qi)。檢察機(ji)(ji)關2011年(nian)(nian)(nian)(nian)共(gong)批準逮(dai)(dai)捕(bu)各類(lei)(lei)刑事犯(fan)(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)4218人(ren)(ren)(ren)，提(ti)(ti)(ti)起(qi)公(gong)(gong)訴6067人(ren)(ren)(ren)。全(quan)(quan)市(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)共(gong)受理(li)(li)各類(lei)(lei)案(an)(an)件(jian)37574件(jian)，審(shen)(shen)執結案(an)(an)36395件(jian)，結案(an)(an)率(lv)96.9%;將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)(wu)(wu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)福(fu)民(min)(min)(min)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)教育整頓;成立(li)(li)(li)(li)專(zhuan)項(xiang)律(lv)(lv)師服務(wu)(wu)(wu)(wu)團，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)決(jue)(jue)策(ce)提(ti)(ti)(ti)供服務(wu)(wu)(wu)(wu);進(jin)一(yi)(yi)步擴大(da)(da)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)惠民(min)(min)(min)范(fan)圍，著(zhu)力(li)(li)健全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助網絡，實現(xian)(xian)(xian)了(le)“城(cheng)區半小時、鄉村一(yi)(yi)小時”法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助服務(wu)(wu)(wu)(wu)圈(quan)。2011年(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)律(lv)(lv)師共(gong)案(an)(an)件(jian)9152起(qi)，公(gong)(gong)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)辦(ban)(ban)理(li)(li)各類(lei)(lei)公(gong)(gong)證(zheng)29186件(jian)，鑒定(ding)機(ji)(ji)構(gou)(gou)辦(ban)(ban)理(li)(li)各類(lei)(lei)鑒定(ding)6159件(jian)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助機(ji)(ji)構(gou)(gou)辦(ban)(ban)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助案(an)(an)件(jian)4049件(jian)，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)調(diao)解(jie)組織(zhi)共(gong)調(diao)解(jie)矛(mao)盾糾紛36385起(qi)，調(diao)成34683起(qi)，調(diao)成率(lv)95.3%。在打造優(you)良(liang)投(tou)資(zi)(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項(xiang)措施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響下，我市(shi)(shi)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)完成地(di)區生(sheng)(sheng)產總(zong)(zong)值2723億元(yuan)，比上年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)長(chang)12.8%。固定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)1855億元(yuan)，增(zeng)長(chang)27%。地(di)方(fang)(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)一(yi)(yi)般預算收入(ru)(ru)178.3億元(yuan)，增(zeng)長(chang)25.5%。社(she)(she)會(hui)(hui)消費(fei)品零售總(zong)(zong)額954億元(yuan)，增(zeng)長(chang)18%。外(wai)貿出(chu)口14.5億美元(yuan)，增(zeng)長(chang)38.1%。城(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)(min)人(ren)(ren)(ren)均(jun)可支配收入(ru)(ru)和(he)(he)(he)人(ren)(ren)(ren)均(jun)純收入(ru)(ru)分別達到(dao)19756元(yuan)和(he)(he)(he)6532元(yuan)，增(zeng)長(chang)12%和(he)(he)(he)15%左右。初(chu)步預計(ji)，今年(nian)(nian)(nian)(nian)洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)一(yi)(yi)季度(du)(du)GDP同比增(zeng)長(chang)9%，高(gao)(gao)于全(quan)(quan)國0.9個(ge)百分點。但是(shi)，洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)在投(tou)資(zi)(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、投(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)建設(she)中(zhong)仍存(cun)許(xu)(xu)多(duo)(duo)(duo)(duo)亟待解(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。其(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)，產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)題(ti)。數(shu)據(ju)顯示，洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)三產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例不(bu)(bu)夠(gou)(gou)協調(diao)，三次產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例為(wei)(wei)7.5∶61.6∶30.9，重(zhong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)與輕工(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例為(wei)(wei)86.5∶13.5。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)活力(li)(li)指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)指(zhi)(zhi)(zhi)標方(fang)(fang)(fang)面略顯不(bu)(bu)足，消費(fei)力(li)(li)指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)和(he)(he)(he)創(chuang)新指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)兩項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標也排(pai)名一(yi)(yi)般。這表(biao)明(ming)，洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活力(li)(li)沒有(you)(you)(you)(you)充分釋放(fang)，科(ke)研成果(guo)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)貢獻度(du)(du)有(you)(you)(you)(you)待提(ti)(ti)(ti)升(sheng)，社(she)(she)會(hui)(hui)消費(fei)能(neng)力(li)(li)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)潛力(li)(li)仍然巨大(da)(da)。其(qi)(qi)(qi)二，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)與環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)容量(liang)(liang)(liang)(liang)、降低(di)能(neng)耗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾十分突(tu)出(chu)。2008年(nian)(nian)(nian)(nian)，我市(shi)(shi)煤炭(tan)、石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工(gong)、建材、冶金、有(you)(you)(you)(you)色、電力(li)(li)等七(qi)大(da)(da)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)規(gui)(gui)模以上工(gong)業(ye)(ye)(ye)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)95%，其(qi)(qi)(qi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)(jia)值占(zhan)規(gui)(gui)模以上工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)73%，在這種(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結構(gou)(gou)下，實現(xian)(xian)(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)快(kuai)速增(zeng)長(chang)和(he)(he)(he)節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標之間(jian)(jian)矛(mao)盾突(tu)出(chu)。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)整治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)力(li)(li)度(du)(du)仍有(you)(you)(you)(you)待加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)。城(cheng)市(shi)(shi)地(di)表(biao)水(shui)水(shui)質有(you)(you)(you)(you)待提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，大(da)(da)氣污染治(zhi)理(li)(li)成果(guo)需(xu)(xu)要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步鞏固，建筑揚(yang)塵、道路揚(yang)塵、機(ji)(ji)動(dong)車(che)尾氣污染問題(ti)還(huan)十分突(tu)出(chu)。［2］其(qi)(qi)(qi)三，旅游資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)、利用、保(bao)護(hu)(hu)問題(ti)亟待解(jie)決(jue)(jue)。2011年(nian)(nian)(nian)(nian)，洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)旅游收入(ru)(ru)僅(jin)占(zhan)整體(ti)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)12.7%，與國內同類(lei)(lei)城(cheng)市(shi)(shi)相比仍存(cun)在差(cha)(cha)距。游客在洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)旅游停(ting)留時間(jian)(jian)短，難(nan)以形成消費(fei)優(you)勢(shi)。旅游資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)和(he)(he)(he)利用資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)(ru)不(bu)(bu)足，未形成多(duo)(duo)(duo)(duo)元(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)融資(zi)(zi)渠道，旅游資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)和(he)(he)(he)利用缺乏整體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。地(di)方(fang)(fang)(fang)文物保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)十分嚴(yan)峻，盜掘古墓(mu)、盜竊文物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)時有(you)(you)(you)(you)發(fa)生(sheng)(sheng)。其(qi)(qi)(qi)四，地(di)方(fang)(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制定(ding)速度(du)(du)與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求之間(jian)(jian)存(cun)在差(cha)(cha)距。地(di)方(fang)(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、民(min)(min)(min)主性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)有(you)(you)(you)(you)待加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)。政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)足，截至2012年(nian)(nian)(nian)(nian)，洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)僅(jin)為(wei)(wei)44部，廢(fei)止地(di)方(fang)(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)21部。許(xu)(xu)多(duo)(duo)(duo)(duo)鼓(gu)勵、引導投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)缺乏連續性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，不(bu)(bu)利于投(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升(sheng);政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)效(xiao)率(lv)仍存(cun)在提(ti)(ti)(ti)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)(jian)。現(xian)(xian)(xian)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)簡化(hua)(hua)(hua)審(shen)(shen)批手(shou)(shou)續、開辟綠色通道、領(ling)辦(ban)(ban)制度(du)(du)等提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)效(xiao)率(lv)手(shou)(shou)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用范(fan)圍過窄，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、亂作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)現(xian)(xian)(xian)象時有(you)(you)(you)(you)發(fa)生(sheng)(sheng)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)收費(fei)和(he)(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)證(zheng)許(xu)(xu)可事項(xiang)名目(mu)繁(fan)多(duo)(duo)(duo)(duo);法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)審(shen)(shen)理(li)(li)案(an)(an)件(jian)數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)逐年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)多(duo)(duo)(duo)(duo)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)系統(tong)經(jing)(jing)費(fei)投(tou)入(ru)(ru)不(bu)(bu)足，案(an)(an)件(jian)審(shen)(shen)判壓(ya)力(li)(li)劇增(zeng)。困擾法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟遲延、濫用發(fa)回重(zhong)審(shen)(shen)權(quan)、不(bu)(bu)按(an)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)程(cheng)序審(shen)(shen)理(li)(li)，量(liang)(liang)(liang)(liang)刑畸(ji)輕，執行(xing)(xing)(xing)(xing)難(nan)、執行(xing)(xing)(xing)(xing)亂問題(ti)嚴(yan)重(zhong);市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)于人(ren)(ren)(ren)流、物流、商流和(he)(he)(he)信息(xi)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)許(xu)(xu)多(duo)(duo)(duo)(duo)中(zhong)介性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)成熟，會(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)、律(lv)(lv)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)、審(shen)(shen)計(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)、信息(xi)咨(zi)詢(xun)和(he)(he)(he)各種(zhong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)規(gui)(gui)范(fan)，規(gui)(gui)模較(jiao)小，業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)結構(gou)(gou)單一(yi)(yi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平較(jiao)低(di)，難(nan)以承擔和(he)(he)(he)吸納高(gao)(gao)端(duan)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)整體(ti)競爭力(li)(li)不(bu)(bu)足;城(cheng)市(shi)(shi)土地(di)使用審(shen)(shen)批的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)透明(ming)度(du)(du)有(you)(you)(you)(you)待提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，全(quan)(quan)市(shi)(shi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用地(di)占(zhan)新增(zeng)建設(she)用地(di)達到(dao)6.07%。［3］經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)型犯(fan)(fan)(fan)罪、暴力(li)(li)型犯(fan)(fan)(fan)罪、職(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)較(jiao)大(da)(da)，社(she)(she)會(hui)(hui)主體(ti)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)觀念、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)意識有(you)(you)(you)(you)待加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)。2011年(nian)(nian)(nian)(nian)，偵(zhen)破的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)犯(fan)(fan)(fan)罪案(an)(an)件(jian)數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)達到(dao)2055起(qi)。檢察機(ji)(ji)關2011年(nian)(nian)(nian)(nian)共(gong)批準逮(dai)(dai)捕(bu)各類(lei)(lei)刑事犯(fan)(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)(ren)4218人(ren)(ren)(ren)，提(ti)(ti)(ti)起(qi)公(gong)(gong)訴6067人(ren)(ren)(ren)。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，共(gong)批準逮(dai)(dai)捕(bu)殺人(ren)(ren)(ren)、強(qiang)(qiang)奸(jian)、綁架等嚴(yan)重(zhong)暴力(li)(li)犯(fan)(fan)(fan)罪286人(ren)(ren)(ren)，提(ti)(ti)(ti)起(qi)公(gong)(gong)訴328人(ren)(ren)(ren);批準逮(dai)(dai)捕(bu)搶劫、搶奪、盜竊等多(duo)(duo)(duo)(duo)發(fa)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)侵(qin)財犯(fan)(fan)(fan)罪1464人(ren)(ren)(ren)，提(ti)(ti)(ti)起(qi)公(gong)(gong)訴1866人(ren)(ren)(ren)。全(quan)(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)共(gong)立(li)(li)(li)(li)案(an)(an)偵(zhen)查職(zhi)務(wu)(wu)(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪192件(jian)282人(ren)(ren)(ren)，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，貪污賄賂(lu)犯(fan)(fan)(fan)罪136件(jian)186人(ren)(ren)(ren)，瀆職(zhi)侵(qin)權(quan)犯(fan)(fan)(fan)罪56件(jian)96人(ren)(ren)(ren)。［4］

二、推動投資法治環境(jing)優化(hua)和(he)提升的建議

投(tou)(tou)資(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)系(xi)(xi)(xi)統工(gong)(gong)(gong)程，需(xu)要(yao)(yao)建(jian)(jian)(jian)設(she)完(wan)(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，高(gao)(gao)(gao)效(xiao)廉潔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政務(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)境(jing)(jing)，追(zhui)求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)正(zheng)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政、安(an)全(quan)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)，快(kuai)(kuai)捷(jie)便民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)環(huan)境(jing)(jing)，誠信(xin)至上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)等(deng)。第(di)一(yi)(yi)(yi)，地(di)(di)方(fang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門應切(qie)實(shi)做好(hao)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)調研(yan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)政策(ce)(ce)(ce)性立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)起公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、參與(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)既靈活又規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)性立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模式(shi);給各(ge)種(zhong)“非正(zheng)式(shi)規(gui)范(fan)”如民(min)(min)(min)(min)間(jian)習(xi)慣、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)團協(xie)(xie)議和(he)(he)(he)(he)(he)私人(ren)(ren)合約(yue)等(deng)留(liu)出(chu)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)，注意協(xie)(xie)調國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“正(zheng)式(shi)規(gui)范(fan)”與(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)或民(min)(min)(min)(min)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“非正(zheng)式(shi)規(gui)范(fan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi);肯定(ding)(ding)“政策(ce)(ce)(ce)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”、“框架立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”等(deng)概念在應對快(kuai)(kuai)速變化(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)日(ri)趨復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)狀(zhuang)況方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)(ji)極(ji)意義，以(yi)此增(zeng)(zeng)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“彈(dan)性”;修正(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)自(zi)(zi)(zi)足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)(li)(li)場(chang)(chang)，在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)構(gou)(gou)中(zhong)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)留(liu)出(chu)空(kong)間(jian)，處理(li)(li)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)，明(ming)確國(guo)(guo)(guo)(guo)際法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)本國(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)系(xi)(xi)(xi)統并加(jia)(jia)(jia)(jia)以(yi)有(you)(you)(you)序(xu)(xu)整(zheng)合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)。有(you)(you)(you)了這樣一(yi)(yi)(yi)種(zhong)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路，我們(men)才(cai)有(you)(you)(you)可能(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)構(gou)(gou)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)真正(zheng)健全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。［5］第(di)二，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步轉(zhuan)變政府(fu)職能(neng)(neng)，改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)辦(ban)事(shi)(shi)效(xiao)率，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)量。要(yao)(yao)讓權于(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，尊重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)，將(jiang)一(yi)(yi)(yi)部(bu)(bu)分(fen)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)調控事(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)讓給各(ge)種(zhong)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)組(zu)織和(he)(he)(he)(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui);要(yao)(yao)還(huan)權于(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，將(jiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)任務(wu)(wu)(wu)(wu)，轉(zhuan)交給市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi);簡化(hua)(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)審批程序(xu)(xu)，減少(shao)審批內(nei)容，取消(xiao)名目繁多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)費(fei)(fei)，對保(bao)留(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收費(fei)(fei)項目進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)客(ke)觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)衡量;提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)率，降低行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政成本，把更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政資(zi)(zi)源(yuan)投(tou)(tou)入(ru)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)供公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，對有(you)(you)(you)希(xi)望發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)小型國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)權改(gai)(gai)(gai)革;清(qing)算破(po)產(chan)(chan)沒有(you)(you)(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)希(xi)望的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)大(da)(da)(da)型國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)水平(ping)(ping);保(bao)證融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暢通，為(wei)貸款(kuan)方(fang)提(ti)(ti)(ti)供更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)保(bao)護(hu)(hu);鼓(gu)勵更廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)用(yong)(yong)報告制(zhi)度(du)(du)(du);鼓(gu)勵本地(di)(di)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)推(tui)廣使用(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際上(shang)(shang)(shang)向中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)借貸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳(jia)做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa);增(zeng)(zeng)強政府(fu)決策(ce)(ce)(ce)透明(ming)度(du)(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾參與(yu)度(du)(du)(du)，從根本上(shang)(shang)(shang)改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)善政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)制(zhi)，形成政府(fu)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)良(liang)性互動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)。第(di)三，司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)構(gou)(gou)應圍繞“三保(bao)”抓(zhua)(zhua)辦(ban)案(an)(an)，服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)經(jing)濟社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大(da)(da)(da)局，維護(hu)(hu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)秩(zhi)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)(he)(he)優(you)(you)良(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)環(huan)境(jing)(jing)。堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)(bu)移(yi)地(di)(di)推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)馬錫(xi)五(wu)審判(pan)方(fang)式(shi)，大(da)(da)(da)力(li)弘揚優(you)(you)良(liang)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)傳(chuan)(chuan)統;全(quan)力(li)破(po)解執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)難題(ti)(ti)(ti)，集中(zhong)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)清(qing)理(li)(li)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)積(ji)(ji)(ji)案(an)(an)活動(dong)(dong)(dong)，采取提(ti)(ti)(ti)級(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、指定(ding)(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、審計執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、懸賞執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、媒體(ti)曝(pu)光等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)解決執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)難、執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)亂(luan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難題(ti)(ti)(ti);全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁判(pan)文書上(shang)(shang)(shang)網(wang)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng);反思錯案(an)(an)教(jiao)(jiao)(jiao)訓，積(ji)(ji)(ji)極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)程序(xu)(xu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)進(jin)(jin)(jin)(jin)程;注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)拓寬司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)救助范(fan)圍，高(gao)(gao)(gao)度(du)(du)(du)關(guan)注民(min)(min)(min)(min)生，最大(da)(da)(da)限度(du)(du)(du)滿足人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需(xu)求(qiu);嚴格(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，克服(fu)(fu)地(di)(di)方(fang)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)義，切(qie)實(shi)維護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權威。第(di)四，堅(jian)持做大(da)(da)(da)規(gui)模與(yu)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)層(ceng)次并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，積(ji)(ji)(ji)極(ji)擴大(da)(da)(da)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對外(wai)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)領域(yu)，引進(jin)(jin)(jin)(jin)優(you)(you)質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴張總量、優(you)(you)化(hua)(hua)結(jie)構(gou)(gou)、拓展(zhan)(zhan)(zhan)領域(yu)、提(ti)(ti)(ti)升(sheng)水平(ping)(ping)。要(yao)(yao)為(wei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)(ti)(ti)供良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)保(bao)障(zhang)、組(zu)織保(bao)障(zhang)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang);加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念、創新加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)形成加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)品牌(pai)，做強一(yi)(yi)(yi)批優(you)(you)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。特(te)別是在知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際貿易、文化(hua)(hua)創意、旅游開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)、現(xian)代(dai)(dai)物流(liu)、科技信(xin)息等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)領域(yu)建(jian)(jian)(jian)成一(yi)(yi)(yi)批專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，使其成為(wei)現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)(yi)(yi)梯隊(dui)，并產(chan)(chan)生吸取市(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)(zi)源(yuan)、示范(fan)帶動(dong)(dong)(dong)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)以(yi)及積(ji)(ji)(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)輻射(she)功能(neng)(neng)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan);在管(guan)理(li)(li)上(shang)(shang)(shang)，應該注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙(shuang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)(he)(he)(he)功能(neng)(neng)，充(chong)分(fen)運用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)手段保(bao)證行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，防止行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)正(zheng)當競爭和(he)(he)(he)(he)(he)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei);針對現(xian)代(dai)(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)較為(wei)缺乏的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang)，要(yao)(yao)把滿足當下急需(xu)涉外(wai)高(gao)(gao)(gao)端人(ren)(ren)才(cai)與(yu)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長遠戰略結(jie)合起來。行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)要(yao)(yao)積(ji)(ji)(ji)極(ji)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)同類機(ji)構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)際服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)才(cai)交流(liu)機(ji)制(zhi)，拓寬服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)渠(qu)道(dao)，有(you)(you)(you)針對性地(di)(di)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)專項培(pei)訓，積(ji)(ji)(ji)極(ji)組(zu)織人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參與(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)涉外(wai)或高(gao)(gao)(gao)端業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)。要(yao)(yao)善于(yu)(yu)利用(yong)(yong)高(gao)(gao)(gao)校、現(xian)有(you)(you)(you)培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)，積(ji)(ji)(ji)極(ji)探索培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)設(she)置(zhi)、運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、經(jing)費(fei)(fei)保(bao)障(zhang)、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)等(deng)問題(ti)(ti)(ti)。第(di)五(wu)，著力(li)營造公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)(zi)覺(jue)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，維護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)尊嚴，黨委、政府(fu)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政，恪守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良(liang)好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)氛圍。培(pei)育(yu)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識(shi)除需(xu)要(yao)(yao)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)(ji)極(ji)參與(yu)之外(wai)，還(huan)需(xu)要(yao)(yao)政府(fu)大(da)(da)(da)力(li)推(tui)動(dong)(dong)(dong)，深(shen)入(ru)持久(jiu)地(di)(di)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)形成自(zi)(zi)(zi)覺(jue)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)氛圍。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是實(shi)現(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)基(ji)礎，必須常抓(zhua)(zhua)不(bu)(bu)懈，務(wu)(wu)(wu)(wu)求(qiu)實(shi)效(xiao)。要(yao)(yao)明(ming)確法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)內(nei)容、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)問題(ti)(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)對象，有(you)(you)(you)針對性地(di)(di)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。要(yao)(yao)著眼于(yu)(yu)促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，圍繞調整(zheng)經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)(he)轉(zhuan)變經(jing)濟增(zeng)(zeng)長方(fang)式(shi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)革開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)和(he)(he)(he)(he)(he)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)創新，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)解決民(min)(min)(min)(min)生等(deng)問題(ti)(ti)(ti)，積(ji)(ji)(ji)極(ji)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)經(jing)濟社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，大(da)(da)(da)力(li)弘揚社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)(f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本文作者：郭(guo)國(guo)堅張(zhang)紅工作單位(wei)：河(he)南科技大學(xue)

摘(zhai)要(yao)(yao)：近年來“一(yi)帶一(yi)路”倡議的推(tui)進取得了驕人的成績，“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設的本質(zhi)是(shi)中國(guo)融入世(shi)(shi)界，中國(guo)企業(ye)走向(xiang)世(shi)(shi)界，在這個過程中，要(yao)(yao)重視國(guo)際投資環(huan)(huan)境(jing)(jing)。中國(guo)企業(ye)要(yao)(yao)研究、適應和融入政治環(huan)(huan)境(jing)(jing)、經濟環(huan)(huan)境(jing)(jing)、文化環(huan)(huan)境(jing)(jing)、社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)及法(fa)(fa)治環(huan)(huan)境(jing)(jing)，以法(fa)(fa)治為“一(yi)帶一(yi)路”保駕(jia)護航，加快國(guo)內立法(fa)(fa)，關注雙邊協定的簽署(shu)，正確認識并化解風(feng)險，創造良(liang)好的法(fa)(fa)治環(huan)(huan)境(jing)(jing)，促(cu)進中國(guo)企業(ye)走向(xiang)世(shi)(shi)界。

關鍵(jian)詞：一帶一路(lu)；法治；風險

2013年(nian)9月7日和10月3日，國(guo)(guo)(guo)家(jia)主(zhu)席(xi)在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼(ni)西亞提出“絲綢之(zhi)路(lu)(lu)經濟帶(dai)”及“21世紀海上絲綢之(zhi)路(lu)(lu)”的主(zhu)張，在過(guo)去三年(nian)半的時間(jian)中(zhong)，這一(yi)(yi)主(zhu)張贏得了世界百余個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和國(guo)(guo)(guo)際組織的積極響應(ying)，最可(ke)貴的是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)作為聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)(guo)的創始締(di)約國(guo)(guo)(guo)之(zhi)一(yi)(yi)，我(wo)們的主(zhu)張首(shou)次(ci)(ci)被聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)(guo)兩(liang)個(ge)文件載入(ru)：一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)2016年(nian)11月17日，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”倡議首(shou)次(ci)(ci)寫入(ru)第71屆(jie)聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)(guo)大(da)會(hui)(hui)決議；另一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)2017年(nian)3月17日，聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)(guo)安(an)理會(hui)(hui)通過(guo)第2344號決議，首(shou)次(ci)(ci)載入(ru)“構建人類命運(yun)共(gong)同體”理念，呼吁通過(guo)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”建設等加強區域經濟合作。

伴隨著(zhu)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”倡議，包(bao)括(kuo)許(xu)(xu)多(duo)上市(shi)公司在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企和(he)民企不斷(duan)走(zou)(zou)向世界。2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)利用外(wai)資(zi)約(yue)1230億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，利用外(wai)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長率首次(ci)出(chu)現(xian)(xian)負(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)對外(wai)投(tou)資(zi)超(chao)(chao)過(guo)(guo)1700億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”相(xiang)關(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)總(zong)額達到511億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)累計(ji)投(tou)資(zi)超(chao)(chao)過(guo)(guo)185億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)東道國(guo)(guo)(guo)(guo)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)了(le)近(jin)11億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收和(he)近(jin)18萬個(ge)(ge)就(jiu)業(ye)崗位(wei)。2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)貿仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)負(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，但唯有(you)(you)(you)在(zai)(zai)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”相(xiang)關(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)驕人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，貿易(yi)(yi)總(zong)額超(chao)(chao)過(guo)(guo)1萬億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，而(er)2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對外(wai)貿易(yi)(yi)總(zong)額是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)36500億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)融(rong)入(ru)(ru)世界，在(zai)(zai)打造共商共建共享之(zhi)(zhi)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，更要(yao)(yao)(yao)重視中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)走(zou)(zou)向世界所必須(xu)要(yao)(yao)(yao)關(guan)(guan)(guan)注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際投(tou)資(zi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)走(zou)(zou)向世界，有(you)(you)(you)五大(da)(da)(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)等著(zhu)我們去研究，等著(zhu)我們去適應，等著(zhu)我們去融(rong)入(ru)(ru)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，有(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)詞(ci)，即(ji)穩定(ding)和(he)清(qing)明。要(yao)(yao)(yao)關(guan)(guan)(guan)注政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)風險如何(he)避(bi)免(mian)，包(bao)括(kuo)當(dang)地政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)穩定(ding)或是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)動蕩，以及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)化(hua)征用和(he)沒收采取怎樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)救濟(ji)(ji)手段。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)化(hua)按照現(xian)(xian)代國(guo)(guo)(guo)(guo)際法(fa)理(li)念，沒有(you)(you)(you)優劣好(hao)壞之(zhi)(zhi)分(fen)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賠償(chang)(chang)問題卻引(yin)發高(gao)度(du)關(guan)(guan)(guan)注，比如賠償(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否合理(li)，賠償(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否及(ji)時等。因此，一(yi)(yi)切短視行為(wei)(wei)，一(yi)(yi)切急功近(jin)利，一(yi)(yi)切蜂擁而(er)至，都(dou)應該避(bi)免(mian)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，有(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)詞(ci)，即(ji)活躍和(he)有(you)(you)(you)序。企業(ye)要(yao)(yao)(yao)到經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)海當(dang)中(zhong)(zhong)去游泳，自(zi)然(ran)需(xu)要(yao)(yao)(yao)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。目前(qian)全球經(jing)濟(ji)(ji)處于較(jiao)為(wei)(wei)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態勢(shi)中(zhong)(zhong)，但這一(yi)(yi)態勢(shi)十(shi)分(fen)脆弱，世界經(jing)濟(ji)(ji)和(he)貿易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)走(zou)(zou)向，十(shi)分(fen)值得我們深入(ru)(ru)分(fen)析。比如，當(dang)前(qian)貨幣政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)化(hua)原因是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)什(shen)么(me)，為(wei)(wei)何(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)第三次(ci)加(jia)息而(er)歐盟(meng)和(he)日本仍然(ran)維(wei)持負(fu)利率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀；由28個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家組成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歐盟(meng)尚(shang)未走(zou)(zou)出(chu)2008年(nian)(nian)金融(rong)危機(ji)陰影，而(er)作(zuo)為(wei)(wei)新興國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)俄羅斯和(he)巴西繼續深陷經(jing)濟(ji)(ji)危機(ji)深重泥潭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)癥結何(he)在(zai)(zai)，等等。目前(qian)為(wei)(wei)止，IMF對世界經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預測為(wei)(wei)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長率不超(chao)(chao)過(guo)(guo)3.5%，而(er)WTO大(da)(da)(da)幅下調全球貿易(yi)(yi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長幅度(du)為(wei)(wei)1.7-3.4%。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，有(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)詞(ci)，即(ji)包(bao)容和(he)堅守(shou)。其中(zhong)(zhong)，最(zui)(zui)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩件事情就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)語(yu)言和(he)習俗(su)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)懂得小語(yu)種的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數(shu)太少，很多(duo)人以為(wei)(wei)我們走(zou)(zou)向世界只需(xu)要(yao)(yao)(yao)使(shi)用幾個(ge)(ge)大(da)(da)(da)語(yu)種，其實不然(ran)。各(ge)民族、各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家、各(ge)地區、各(ge)種族對自(zi)身文(wen)(wen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那份尊崇(chong)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，語(yu)言代表一(yi)(yi)個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特質，也代表一(yi)(yi)個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)尊嚴。有(you)(you)(you)些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)民雖然(ran)掌(zhang)握大(da)(da)(da)語(yu)種，但卻堅持必須(xu)要(yao)(yao)(yao)用本國(guo)(guo)(guo)(guo)語(yu)言進(jin)行交流，這就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)選擇。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)，有(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)詞(ci)，即(ji)公平和(he)正(zheng)義。如果沒有(you)(you)(you)公平和(he)正(zheng)義，就(jiu)不能構(gou)成(cheng)(cheng)良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)，許(xu)(xu)多(duo)還不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)WTO成(cheng)(cheng)員(yuan)，我們與(yu)之(zhi)(zhi)打交道的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本認知尚(shang)需(xu)加(jia)強。五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、經(jing)濟(ji)(ji)、文(wen)(wen)化(hua)最(zui)(zui)后凝固(gu)起(qi)來就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)立法(fa)，可以說，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)集政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、經(jing)濟(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、文(wen)(wen)化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)、社會環(huan)(huan)境(jing)(jing)之(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)成(cheng)(cheng)。悠悠萬事法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)先，為(wei)(wei)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)(lu)”保駕(jia)護(hu)航(hang)，而(er)且是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)精準導航(hang)，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)必不可少。第一(yi)(yi)，加(jia)快(kuai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內立法(fa)。

立(li)法(fa)(fa)最(zui)主要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)兩個(ge)(ge)(ge)P，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進（Promotion），二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)（Protection）。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已(yi)經(jing)(jing)成為(wei)世(shi)(shi)界對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)投資第(di)二大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，需(xu)要(yao)(yao)(yao)適時(shi)出臺《對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)投資法(fa)(fa)》或《對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)投資促(cu)(cu)進和(he)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》。第(di)二，關(guan)注雙(shuang)(shuang)(shuang)邊協(xie)(xie)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)簽署。現在(zai)(zai)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與56個(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)(you)雙(shuang)(shuang)(shuang)邊投資協(xie)(xie)定(ding)，而(er)聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成員國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)193個(ge)(ge)(ge)，換(huan)言之，與我(wo)們(men)有(you)(you)(you)(you)雙(shuang)(shuang)(shuang)邊投資協(xie)(xie)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)還不(bu)及三(san)分之一(yi)。因此，首先要(yao)(yao)(yao)關(guan)注兩國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否有(you)(you)(you)(you)雙(shuang)(shuang)(shuang)邊投資協(xie)(xie)定(ding)。其(qi)次(ci)，要(yao)(yao)(yao)注意中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)相關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否有(you)(you)(you)(you)避免雙(shuang)(shuang)(shuang)重(zhong)(zhong)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)防(fang)(fang)止偷漏稅(shui)(shui)(shui)(shui)協(xie)(xie)定(ding)，簡(jian)稱為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)(shuang)(shuang)邊稅(shui)(shui)(shui)(shui)收協(xie)(xie)定(ding)，其(qi)核心(xin)(xin)內容有(you)(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)(ge)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)避免雙(shuang)(shuang)(shuang)重(zhong)(zhong)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)，二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)防(fang)(fang)止偷漏稅(shui)(shui)(shui)(shui)。再次(ci)，加(jia)快(kuai)推進雙(shuang)(shuang)(shuang)邊民(min)航協(xie)(xie)定(ding)。“五通(tong)(tong)(tong)”（政(zheng)(zheng)策溝通(tong)(tong)(tong)、設施(shi)聯通(tong)(tong)(tong)、貿易暢通(tong)(tong)(tong)、資金融(rong)通(tong)(tong)(tong)、民(min)心(xin)(xin)相通(tong)(tong)(tong)）是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)構建人類命運共同體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)素(su)，因而(er)空陸連通(tong)(tong)(tong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與世(shi)(shi)界各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)相互連接與聯結(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)紐(niu)帶。第(di)三(san)，正確認(ren)識(shi)(shi)(shi)并化解(jie)風(feng)險(xian)。風(feng)險(xian)不(bu)等(deng)于(yu)危險(xian)，走向世(shi)(shi)界總(zong)會有(you)(you)(you)(you)風(feng)險(xian)，總(zong)會有(you)(you)(you)(you)危機(ji)，關(guan)鍵是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)學會如何(he)解(jie)決爭端(duan)。在(zai)(zai)過去三(san)年半(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)“一(yi)帶一(yi)路”沿線(xian)遇到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律糾紛(fen)，有(you)(you)(you)(you)四個(ge)(ge)(ge)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)焦點(dian)問(wen)(wen)(wen)題尤(you)為(wei)明顯：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)治(zhi)動蕩所引發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)被(bei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)化征用或沒收以(yi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補償(chang)和(he)救濟問(wen)(wen)(wen)題。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收方面，缺乏(fa)對(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)和(he)相關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究，我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)往往對(dui)(dui)(dui)(dui)海外(wai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)不(bu)了(le)解(jie)，對(dui)(dui)(dui)(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查制度心(xin)(xin)懷恐懼，導致許多企(qi)業(ye)經(jing)(jing)不(bu)起(qi)查。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)合同問(wen)(wen)(wen)題，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)走上(shang)談判(pan)桌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)要(yao)(yao)(yao)做好充分準備，絕不(bu)能兩手空空，也不(bu)能只(zhi)有(you)(you)(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)(ge)合同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)草(cao)本，最(zui)后(hou)根(gen)據別人提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合同范本，草(cao)草(cao)簽約了(le)事(shi)。契約之爭，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)考(kao)量(liang)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)技(ji)術性方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規，要(yao)(yao)(yao)高(gao)度關(guan)注《知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》《勞工法(fa)(fa)》以(yi)及即將生效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)法(fa)(fa)總(zong)則》。以(yi)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)為(wei)例(li)，當下世(shi)(shi)界強調“一(yi)公平、四保(bao)(bao)護(hu)(hu)”，“四保(bao)(bao)護(hu)(hu)”其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)之一(yi)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)。不(bu)能有(you)(you)(you)(you)了(le)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)，而(er)沒有(you)(you)(you)(you)精(jing)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，相關(guan)司法(fa)(fa)實踐(jian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)需(xu)要(yao)(yao)(yao)努(nu)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人對(dui)(dui)(dui)(dui)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)需(xu)要(yao)(yao)(yao)不(bu)斷提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。“一(yi)帶一(yi)路”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏偉(wei)(wei)倡議，正在(zai)(zai)向落地生根(gen)、深耕細(xi)作(zuo)、持久發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段邁進，我(wo)們(men)能夠在(zai)(zai)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)刻，服(fu)(fu)膺于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)偉(wei)(wei)大事(shi)業(ye)，服(fu)(fu)膺于(yu)人類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)偉(wei)(wei)大事(shi)業(ye)，何(he)其(qi)榮幸(xing)。奮斗未有(you)(you)(you)(you)窮期，創造(zao)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)環境(jing)，促(cu)(cu)進中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)走向世(shi)(shi)界，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)們(men)義不(bu)容辭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責。

作者:周漢民 單位:上海市社(she)會主(zhu)義(yi)學院

現(xian)代(dai)法(fa)(fa)(fa)治理論(lun)主張，法(fa)(fa)(fa)治的(de)基礎得有善法(fa)(fa)(fa)，并得到人們的(de)普遍遵守，法(fa)(fa)(fa)治的(de)核(he)心在于權(quan)(quan)力(li)與權(quan)(quan)利的(de)合(he)理配(pei)置(zhi)，法(fa)(fa)(fa)律的(de)執行得有嚴格的(de)制度和(he)程序來控制和(he)保障，否則，即便有再多的(de)法(fa)(fa)(fa)律也難以(yi)發揮(hui)其應有的(de)功(gong)能(neng)。目(mu)前中(zhong)國農業(ye)生態(tai)(tai)環境法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設存在立法(fa)(fa)(fa)、行政執法(fa)(fa)(fa)、如何依法(fa)(fa)(fa)調(diao)整各(ge)方(fang)(fang)(fang)利益等(deng)方(fang)(fang)(fang)面的(de)問題。為(wei)此，建(jian)立和(he)完(wan)善農業(ye)生態(tai)(tai)環境法(fa)(fa)(fa)治化(hua)的(de)基礎，健全法(fa)(fa)(fa)治化(hua)的(de)農業(ye)生態(tai)(tai)環境行政執法(fa)(fa)(fa)體制，依法(fa)(fa)(fa)調(diao)整農業(ye)生態(tai)(tai)環境中(zhong)所涉及的(de)各(ge)方(fang)(fang)(fang)利益關系等(deng)強化(hua)我國農業(ye)生態(tai)(tai)環境的(de)法(fa)(fa)(fa)治保障措施，已成(cheng)當務之急。

1農業生態環境法(fa)治(zhi)建(jian)設存在(zai)的主要問(wen)題及其原(yuan)因

1.1農業生(sheng)態環境保護(hu)的立法(fa)問題

我國(guo)農(nong)業(ye)生態(tai)環境法(fa)治建設已取得不少成績，國(guo)家(jia)相繼制(zhi)定、頒布、修訂了(le)《農(nong)業(ye)法(fa)》《森林法(fa)》《水法(fa)》等(deng)一系列相關(guan)法(fa)律和(he)法(fa)規。從地(di)方來看，也有22個省（市、自治區）制(zhi)定了(le)農(nong)業(ye)（生態(tai)）環境條(tiao)例(li)，但(dan)從全國(guo)而(er)言，在農(nong)業(ye)生態(tai)環境保護(hu)方面仍然存(cun)在著(zhu)綜合立(li)法(fa)缺位和(he)立(li)法(fa)技術滯后等(deng)問題(ti)。

1.1.1農(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)綜合(he)立法(fa)(fa)(fa)缺位國(guo)家(jia)對(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)與(yu)建設的(de)(de)內(nei)容分(fen)別規(gui)(gui)定(ding)在(zai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)、森林、草(cao)原、礦藏、河(he)流、土地、環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和水(shui)土保(bao)(bao)(bao)(bao)持等資源(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和污染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)之中，這種分(fen)散立法(fa)(fa)(fa)與(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環(huan)(huan)境(jing)具有內(nei)在(zai)的(de)(de)整體性和系統性特征不相適應。早在(zai)1995年(nian)，全(quan)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)制建設研(yan)討會就已(yi)達成共識：頒布(bu)全(quan)國(guo)性農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)勢在(zai)必(bi)行，因(yin)為(wei)這將有效地保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和改善全(quan)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)，防止農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)和破壞，是(shi)強化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)依(yi)據，是(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)障城鄉人(ren)民(min)身體健康，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產持續穩定(ding)發展(zhan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)武器(qi)[1]。但(dan)時至(zhi)今日，農(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)綜合(he)立法(fa)(fa)(fa)依(yi)然缺位。

1.1.2立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)技術滯后“善法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)(de)必(bi)要(yao)前提，要(yao)制定(ding)出好的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，需要(yao)通過(guo)民主(zhu)、公(gong)開(kai)的(de)(de)程序進(jin)行(xing)(xing)，必(bi)須(xu)反(fan)映(ying)廣大(da)人民的(de)(de)意志并(bing)體現客觀規(gui)(gui)(gui)律(lv)(lv)[2]。全國性(xing)(xing)農(nong)業(ye)環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)難產，與(yu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)技術滯后密切相(xiang)(xiang)關(guan)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，農(nong)業(ye)生態環境立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)民主(zhu)性(xing)(xing)、公(gong)開(kai)性(xing)(xing)不夠(gou)(gou)。主(zhu)要(yao)以(yi)(yi)政(zheng)(zheng)府部門起草(cao)為主(zhu)，很(hen)少有(you)公(gong)眾參與(yu)，其內容(rong)也主(zhu)要(yao)傾向于規(gui)(gui)(gui)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權的(de)(de)便捷行(xing)(xing)使，而很(hen)少關(guan)注如何增強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)民主(zhu)性(xing)(xing)和(he)(he)開(kai)放性(xing)(xing)，對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)對人的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)程序權益沒有(you)引起足夠(gou)(gou)的(de)(de)重視[3]。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，我(wo)國地方(fang)(fang)的(de)(de)農(nong)業(ye)生態環境立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)仍過(guo)于原則(ze)，缺乏應有(you)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)和(he)(he)可操作性(xing)(xing)，以(yi)(yi)致有(you)些空泛的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)宣言式(shi)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)行(xing)(xing)，從而嚴(yan)重影響執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效(xiao)果[4]。不少地方(fang)(fang)性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)條文只有(you)行(xing)(xing)為模式(shi)，沒有(you)相(xiang)(xiang)應法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任規(gui)(gui)(gui)定(ding)和(he)(he)具體的(de)(de)獎懲措施，處罰的(de)(de)自(zi)由裁量權過(guo)大(da)，體現不出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)威嚴(yan)[5]。這樣的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)離(li)“善法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”尚有(you)距離(li)。

法治環境民營(ying)經濟主(zhu)要(yao)是非公有制(zhi)經濟，包括有個體、私營(ying)和(he)股份制(zhi)經濟等，是社會主(zhu)義(yi)市場經濟的重(zhong)要(yao)組成部分。

改(gai)革開(kai)放以來，民營(ying)經濟成為(wei)我國經濟最具活力的(de)增長點(dian)，黨(dang)的(de)十六屆(jie)三中全會指出“要大力發(fa)(fa)展和(he)積極引導非(fei)公有制(zhi)經濟。清理(li)和(he)修(xiu)訂限制(zhi)非(fei)公有制(zhi)經濟發(fa)(fa)展的(de)法律法規和(he)政策，消除體(ti)制(zhi)性障礙。”在國際金融危機尚未結(jie)束(shu)的(de)現(xian)狀下，民營(ying)企(qi)業、政府(fu)都要遵紀守法，依法經營(ying)，依法管(guan)理(li)，保證(zheng)民營(ying)經濟的(de)健康發(fa)(fa)展需要有良好的(de)法制(zhi)環境,

一、法(fa)治環境現狀(zhuang)以及(ji)對民(min)營經濟(ji)發展的(de)影響

法(fa)(fa)治環(huan)(huan)境(jing)是(shi)依靠相對(dui)完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)立(li)起來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，規(gui)(gui)范、保(bao)障和(he)(he)(he)服務于生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)(he)(he)。法(fa)(fa)治環(huan)(huan)境(jing)是(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)廣義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念，包括立(li)法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)監督的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各個(ge)(ge)(ge)環(huan)(huan)節和(he)(he)(he)民(min)(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)意識、法(fa)(fa)律(lv)(lv)文化。良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)，是(shi)加(jia)快經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)前提(ti)和(he)(he)(he)決定因(yin)素。改(gai)革(ge)開放(fang)30多年(nian)(nian)來(lai)(lai)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)由小到(dao)(dao)(dao)大(da)、由弱到(dao)(dao)(dao)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)過程，就(jiu)是(shi)我國(guo)(guo)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)治環(huan)(huan)境(jing)不斷得到(dao)(dao)(dao)改(gai)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程。計劃經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下，傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會主義實行(xing)“一(yi)大(da)二(er)公(gong)(gong)(gong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)沒有(you)存在(zai)(zai)和(he)(he)(he)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間。1978年(nian)(nian)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)一(yi)屆三中全會撥亂反正，將黨和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)重點轉(zhuan)移到(dao)(dao)(dao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)設上(shang)來(lai)(lai)。此后(hou)，從1982年(nian)(nian)《憲(xian)法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定“國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)保(bao)護個(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權利和(he)(he)(he)利益”到(dao)(dao)(dao)2004年(nian)(nian)憲(xian)法(fa)(fa)修正案(an)規(gui)(gui)定“國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)保(bao)護個(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、私(si)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)(deng)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利和(he)(he)(he)利益。國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)鼓勵、支持和(he)(he)(he)引(yin)導非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)……”期間，我國(guo)(guo)陸(lu)續(xu)頒布(bu)實施了(le)一(yi)系列促(cu)進(jin)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)(he)政(zheng)策。現在(zai)(zai)對(dui)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)還(huan)起到(dao)(dao)(dao)影響或規(gui)(gui)范作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)至(zhi)少還(huan)有(you)《憲(xian)法(fa)(fa)》、《刑法(fa)(fa)》、《民(min)(min)法(fa)(fa)通(tong)則(ze)》、《公(gong)(gong)(gong)司法(fa)(fa)》、《獨(du)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)》、《合伙(huo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)》、《中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)》、《城鄉個(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)工商戶管理(li)暫行(xing)條例》、《私(si)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)條例》、《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人登(deng)記條例》等(deng)(deng)等(deng)(deng)。這些法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)促(cu)進(jin)了(le)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，逐步確立(li)了(le)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)社(she)會主義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)中應(ying)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位。特別是(shi)2002年(nian)(nian)11月(yue)8日，黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六大(da)報(bao)告(gao)第一(yi)次把(ba)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)放(fang)在(zai)(zai)與國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)同(tong)等(deng)(deng)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位，指(zhi)出既要(yao)毫不動(dong)(dong)搖地(di)發展(zhan)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，也(ye)要(yao)毫不動(dong)(dong)搖地(di)發展(zhan)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。2003年(nian)(nian)10月(yue)14日，黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六屆三中全會上(shang)作(zuo)出《關于完善社(she)會主義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)若干(gan)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定》，明(ming)確提(ti)出要(yao)“允許非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本進(jin)入(ru)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)未禁(jin)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎設施、公(gong)(gong)(gong)用事(shi)業(ye)(ye)及其他行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域(yu)。非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)投融資(zi)、稅收、土地(di)使(shi)用和(he)(he)(he)對(dui)外貿易等(deng)(deng)方面(mian)，與其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)享受同(tong)等(deng)(deng)待遇。支持非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，鼓勵有(you)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)大(da)。……”。隨著上(shang)述法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)(he)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陸(lu)續(xu)頒布(bu)和(he)(he)(he)實施，民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)社(she)會各行(xing)各業(ye)(ye)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)受到(dao)(dao)(dao)人們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視。

二、民(min)營企業法(fa)治環(huan)境現狀以及存在(zai)(zai)問(wen)題民(min)營經濟的法(fa)治環(huan)境總體上在(zai)(zai)不斷地變好，但是也存在(zai)(zai)不少問(wen)題，主(zhu)要體現在(zai)(zai)以下幾個方面

1、執法(fa)(fa)方面的(de)(de)(de)(de)不配(pei)套、不平(ping)等。以司法(fa)(fa)實(shi)踐為(wei)例，人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)對(dui)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)(po)產(chan)申(shen)請顯(xian)得十分謹慎，往往對(dui)該類企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)(po)產(chan)申(shen)請采取“實(shi)質審(shen)查”，特別是(shi)(shi)對(dui)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)否具有企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)資格審(shen)查更(geng)為(wei)嚴格。甚至有些法(fa)(fa)院(yuan)在審(shen)查過程中一(yi)旦發現民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出(chu)資不足，根本不考慮(lv)投資人(ren)的(de)(de)(de)(de)出(chu)資是(shi)(shi)否已達(da)到(dao)法(fa)(fa)定最低數額，一(yi)律不予受理。也就(jiu)是(shi)(shi)這種“實(shi)質審(shen)查”，將大量(liang)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)擋在了破(po)(po)(po)產(chan)的(de)(de)(de)(de)“大門”之外。正常情況下，達(da)到(dao)破(po)(po)(po)產(chan)界限的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)如要退出(chu)市場，申(shen)請破(po)(po)(po)產(chan)應當是(shi)(shi)其(qi)所選擇的(de)(de)(de)(de)唯一(yi)合(he)法(fa)(fa)途徑(jing)。但(dan)現實(shi)情況是(shi)(shi)，每(mei)年(nian)全(quan)國法(fa)(fa)院(yuan)所受理的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)破(po)(po)(po)產(chan)數量(liang)少得可憐，與之形成反差(cha)的(de)(de)(de)(de)卻是(shi)(shi)，每(mei)年(nian)有大量(liang)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過種種非正常的(de)(de)(de)(de)方式(shi)退出(chu)市場。二(er)是(shi)(shi)保護公、私財產(chan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律力度不一(yi)致(zhi)。

【論文(wen)摘要(yao)】法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)是金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)的(de)(de)基(ji)礎設(she)施，也是金(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)(wei)機(ji)防(fang)范(fan)的(de)(de)制度(du)化保障，在(zai)防(fang)范(fan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)(wei)機(ji)中(zhong)具有重要(yao)的(de)(de)地(di)位和作用。在(zai)分(fen)析比較(jiao)英、美、韓等(deng)國家以及(ji)巴塞(sai)爾協議(yi)中(zhong)的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)(wei)機(ji)防(fang)范(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)．可以看出．我(wo)國目前防(fang)范(fan)和化解(jie)金(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)(wei)機(ji)的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)框架雖已(yi)初步建立(li)，但有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)還過(guo)于原(yuan)則、零散，尚不夠完善。我(wo)國應建立(li)健全以《金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)》為龍頭(tou)，涵蓋(gai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)(wei)機(ji)救助(zhu)和處(chu)置法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)以及(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)生(sheng)態法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度(du)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系，為金(jin)(jin)融(rong)(rong)危(wei)(wei)機(ji)防(fang)范(fan)提(ti)供良好的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治環境。

【論文關鍵詞】金融(rong)危機防范法(fa)律(lv)制度(du)

一、問題(ti)的(de)提出(chu)：法律制度(du)在防(fang)范金融(rong)危機(ji)中(zhong)的(de)地位

金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)爆發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因有經濟體制、政治因素等方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)從近些年來發(fa)生金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)和(he)(he)地區來看(kan)，法(fa)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不健全和(he)(he)不完(wan)善(shan)是(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)生金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)原因之(zhi)一(yi)。制度(du)經濟學證(zheng)明，完(wan)善(shan)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)，尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)律制度(du)，在(zai)防范和(he)(he)化解金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)方面起(qi)到了不可替代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)。金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業天生是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行業，金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)可以說是(shi)(shi)(shi)(shi)其存在(zai)和(he)(he)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)常(chang)態①金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)法(fa)律制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)旨并(bing)不是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)消滅所有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)．而是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)將金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)控制在(zai)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監督管理者可容(rong)忍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)和(he)(he)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構可承受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區間內HI。正是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)這個(ge)意義上講(jiang)，加強法(fa)律制度(du)建(jian)設是(shi)(shi)(shi)(shi)防范和(he)(he)化解金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)。一(yi)法(fa)律是(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體資格(ge)(ge)(ge)健全和(he)(he)行為規(gui)范化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障(zhang)健全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)必(bi)須(xu)有合(he)(he)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體。而合(he)(he)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體本身(shen)又包含了主(zhu)(zhu)體資格(ge)(ge)(ge)健全和(he)(he)行為規(gui)范化兩層(ceng)含義。一(yi)方面，法(fa)律明文(wen)規(gui)定(ding)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)入(ru)條件和(he)(he)標準(zhun)，從而杜絕不健全主(zhu)(zhu)體及非(fei)法(fa)進入(ru)者對市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊，避(bi)免金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制造(zao)者。另一(yi)方面，法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)制、引(yin)導、教育等作用(yong)可以有效(xiao)克服主(zhu)(zhu)體行為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自發(fa)盲(mang)目(mu)性(xing)，成為自覺遵守(shou)市(shi)場(chang)(chang)(chang)“游(you)戲規(gui)則”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理性(xing)“經濟人”．依法(fa)規(gui)避(bi)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)

(二)法律是金融交(jiao)易(yi)信用(yong)的保護器

金(jin)融主體間的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)，普(pu)遍以(yi)(yi)契(qi)約交(jiao)(jiao)易(yi)方式完(wan)成(cheng)。契(qi)約自身(shen)的(de)(de)平等(deng)、誠信、等(deng)價有償等(deng)特點(dian)可(ke)以(yi)(yi)擔當維(wei)護(hu)交(jiao)(jiao)易(yi)安(an)全、分(fen)擔交(jiao)(jiao)易(yi)風險的(de)(de)重(zhong)擔。而作為法(fa)律(lv)制度重(zhong)要組成(cheng)部分(fen)的(de)(de)契(qi)約制度，不僅(jin)能(neng)使合(he)格(ge)交(jiao)(jiao)易(yi)得(de)到確認，而且還能(neng)以(yi)(yi)法(fa)律(lv)強制力切實保障契(qi)約的(de)(de)履行．有效(xiao)避免信用危(wei)機形成(cheng)和(he)誘發金(jin)融危(wei)機。

根據市(shi)(shi)委(wei)全面依法治市(shi)(shi)委(wei)員會辦公室《關于報送2021年(nian)(nian)工(gong)作計劃等(deng)相關材(cai)料的通知》，高度(du)(du)重視，切實按(an)照2021年(nian)(nian)度(du)(du)依法治市(shi)(shi)工(gong)作要求，圍繞市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府(fu)的總體(ti)部署(shu)和工(gong)作重點，結合生態環境工(gong)作實際，制定本工(gong)作計劃。

一、堅持局務(wu)會學法制度

局(ju)主要(yao)領(ling)導對(dui)學法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)負總責，結合局(ju)機關（黨組(zu)）中心(xin)組(zu)的(de)學習(xi)安排，每季(ji)度至少組(zu)織(zhi)一次(ci)中心(xin)組(zu)的(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規學習(xi)活(huo)動。局(ju)機關各股室(shi)結合本股室(shi)學習(xi)安排，每月(yue)組(zu)織(zhi)一次(ci)學法(fa)(fa)(fa)活(huo)動。重點學習(xi)《中華人民(min)(min)共和(he)國憲法(fa)(fa)(fa)》、《中華人民(min)(min)共和(he)國環境保護法(fa)(fa)(fa)》及配套法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規、《中華人民(min)(min)共和(he)國行政強(qiang)制法(fa)(fa)(fa)》、《行政訴訟法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。

二、開展法制宣傳教育活動

利用“6·5”環(huan)(huan)境(jing)(jing)日、全(quan)(quan)國(guo)科(ke)普宣(xuan)傳日、“12·4”全(quan)(quan)國(guo)法(fa)(fa)制宣(xuan)傳日、志愿者服務活(huo)(huo)動等契(qi)機，全(quan)(quan)面開展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)律進(jin)(jin)機關、進(jin)(jin)鄉村、進(jin)(jin)社(she)(she)區、進(jin)(jin)學(xue)校(xiao)、進(jin)(jin)企業、進(jin)(jin)單位“七(qi)進(jin)(jin)”活(huo)(huo)動，引導廣大干部(bu)群眾自覺學(xue)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)律、講(jiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)權利、講(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)義務、講(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)責任(ren)，在全(quan)(quan)社(she)(she)會形成(cheng)學(xue)法(fa)(fa)用法(fa)(fa)、保護環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)良好氛圍(wei)。

三、加強生態環境法制(zhi)培訓