導語(yu)：法治視(shi)域下行政自由裁量權的限度(du)一文來源(yuan)于網(wang)友上傳，不代表本(ben)站觀點(dian)，若需要原創(chuang)文章可(ke)咨詢客服老師，歡迎(ying)參考。

摘要：行政自由裁量權作為行政權力的一項重要內容，一方面對有效管理社會，維護社會秩序，推進法治政(zheng)府(fu)的(de)構建(jian)具有重(zhong)要意義。但另一方面由于(yu)行(xing)政(zheng)自由裁(cai)量(liang)權(quan)的(de)靈活性(xing)特征突出，其(qi)行(xing)使難免(mian)存在(zai)偏離立法目(mu)的(de)，濫(lan)用(yong)自由裁(cai)量(liang)權(quan)謀取私人利益等亂象。一旦濫(lan)用(yong)將嚴(yan)重(zhong)損害行(xing)政(zheng)相對人權(quan)益，降低政(zheng)府(fu)公信力。因(yin)此在(zai)法治建(jian)設大(da)背景下，對行(xing)政(zheng)自由裁(cai)量(liang)權(quan)濫(lan)用(yong)的(de)控制勢(shi)在(zai)必行(xing)。

關鍵詞：行政自由裁(cai)量權；濫用(yong)；控制；法治政府(fu)

從(cong)歷史發展進程來看，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)學(xue)中行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自(zi)由裁量權(quan)的(de)(de)出現可定位(wei)于第二次世(shi)界大(da)戰。戰前行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)學(xue)更注重(zhong)授(shou)予行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關管(guan)(guan)理(li)權(quan)限，依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)成為(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)人員主要的(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)依據。戰后世(shi)界格局重(zhong)新調整，經(jing)濟的(de)(de)振興(xing)賦予了行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自(zi)由裁量權(quan)存在的(de)(de)必(bi)(bi)要性(xing)，為(wei)(wei)(wei)防止權(quan)力的(de)(de)濫用，控(kong)權(quan)機(ji)制的(de)(de)探究(jiu)成為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點。在現代經(jing)濟的(de)(de)創新轉型(xing)的(de)(de)浪潮下，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關行(xing)(xing)(xing)(xing)使職權(quan)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)范圍擴大(da)，已(yi)有的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)存在滯后性(xing)尚不(bu)能(neng)及時處(chu)理(li)社會生活繁(fan)榮帶(dai)來的(de)(de)變(bian)化，此時為(wei)(wei)(wei)了及時應對靈活多變(bian)的(de)(de)社會關系，在立法(fa)(fa)(fa)者(zhe)不(bu)能(neng)立即(ji)提供處(chu)理(li)方案時，授(shou)予行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自(zi)由裁量權(quan)成為(wei)(wei)(wei)必(bi)(bi)然。以(yi)此結束因法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)滯后性(xing)和抽象性(xing)帶(dai)來的(de)(de)糾(jiu)紛(fen)久而(er)不(bu)決狀態。

一、行政自由裁量權概述

（一）內涵

行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由(you)裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的一(yi)項(xiang)核心內(nei)容，區別于一(yi)般行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)。針對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由(you)裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)概(gai)念的界定(ding)(ding)(ding)，不同(tong)學者(zhe)給出不同(tong)見地(di)。但萬變不離其(qi)宗(zong)，眾(zhong)多概(gai)念表達上(shang)雖存有些微差異，可本質(zhi)上(shang)均是(shi)圍繞行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由(you)裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)特(te)性(xing)得出的定(ding)(ding)(ding)義。例(li)如王(wang)珉燦學者(zhe)在(zai)其(qi)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)概(gai)要(yao)》一(yi)書中(zhong)對其(qi)解釋(shi)為(wei)(wei)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)在(zai)處(chu)理(li)(li)相關(guan)社(she)會事務(wu)時(shi)，法(fa)(fa)律(lv)并(bing)(bing)沒有與之對應的具體(ti)規定(ding)(ding)(ding)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)人員就可以(yi)在(zai)主觀標準內(nei)選擇一(yi)種方式處(chu)理(li)(li)。［1］姜(jiang)明(ming)安教授認為(wei)(wei)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由(you)裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)在(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)中(zhong)依據法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規自行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)判斷(duan)自行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)作出行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)(ding)的權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。另外，戴維斯認為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)在(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)時(shi)，雖有對公共權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的限制(zhi)，但并(bing)(bing)不排除(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)人員自主選擇的可能性(xing)。［2］從(cong)定(ding)(ding)(ding)義可以(yi)明(ming)了(le)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由(you)裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)(quan)是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)在(zai)處(chu)理(li)(li)社(she)會事務(wu)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)權(quan)(quan)(quan)時(shi)未有具體(ti)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定(ding)(ding)(ding)時(shi)，可以(yi)在(zai)一(yi)定(ding)(ding)(ding)程度上(shang)享有自由(you)選擇的權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。這里(li)的自由(you)依賴于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)對具體(ti)事務(wu)的分析判斷(duan)。

（二）分類

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量權的(de)(de)自(zi)由(you)(you)不(bu)(bu)是(shi)放任的(de)(de)絕對自(zi)由(you)(you)，是(shi)在法律(lv)范圍內的(de)(de)有(you)(you)限自(zi)由(you)(you)。姜明(ming)(ming)安教(jiao)授(shou)把我國(guo)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量權按(an)照行(xing)(xing)(xing)使權力范圍不(bu)(bu)同分(fen)為廣度、中度、小度三種情形(xing)。第(di)一(yi)，廣度裁(cai)量。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)就某(mou)些社會事務的(de)(de)管(guan)理(li)享有(you)(you)廣泛的(de)(de)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量權。例如我國(guo)《傳染病防治(zhi)法》第(di)十(shi)四條(tiao)規定(ding)(ding)：“地方(fang)各級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府應當有(you)(you)計(ji)劃(hua)地進行(xing)(xing)(xing)無害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)”，此(ci)處(chu)(chu)(chu)(chu)，法律(lv)賦予(yu)了(le)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府采取措施(shi)(shi)的(de)(de)權限，但(dan)并(bing)未具體表(biao)明(ming)(ming)措施(shi)(shi)的(de)(de)類型，措施(shi)(shi)范圍，措施(shi)(shi)時(shi)間。需(xu)要(yao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)根據(ju)實(shi)際需(xu)要(yao)調整。第(di)二，中度裁(cai)量。與廣度裁(cai)量相比較，其(qi)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量的(de)(de)空間縮小。《草(cao)原法》第(di)二十(shi)條(tiao)規定(ding)(ding)：“致使草(cao)原植(zhi)被遭受破壞的(de)(de)，鄉或縣級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府有(you)(you)權制止，還可(ke)根據(ju)情節嚴重程度，處(chu)(chu)(chu)(chu)以(yi)罰(fa)(fa)款”，此(ci)處(chu)(chu)(chu)(chu)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)作出行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)條(tiao)件得以(yi)規定(ding)(ding)，但(dan)罰(fa)(fa)款的(de)(de)適(shi)用(yong)則成(cheng)為一(yi)個可(ke)選擇(ze)因素。第(di)三，小度裁(cai)量。其(qi)與前兩種裁(cai)量方(fang)式(shi)形(xing)成(cheng)鮮明(ming)(ming)的(de)(de)對比。僅僅留給(gei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)最(zui)小范圍的(de)(de)自(zi)由(you)(you)裁(cai)量空間。《治(zhi)安管(guan)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法》第(di)三十(shi)三條(tiao)規定(ding)(ding)：“有(you)(you)下列行(xing)(xing)(xing)為之一(yi)的(de)(de)，處(chu)(chu)(chu)(chu)10日(ri)以(yi)上15日(ri)以(yi)下拘留”，此(ci)處(chu)(chu)(chu)(chu)，處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)情形(xing)、處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)方(fang)式(shi)有(you)(you)明(ming)(ming)確的(de)(de)規定(ding)(ding)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)僅在10日(ri)到15日(ri)這個區間，有(you)(you)依照主觀意志確定(ding)(ding)天數的(de)(de)自(zi)由(you)(you)。

（三）特點

行政(zheng)自由裁量權(quan)賦予了行政(zheng)機關一(yi)定程度范圍(wei)自由判斷選擇(ze)的權(quan)力。通過(guo)以(yi)上對(dui)行政(zheng)自由裁量權(quan)內涵的分析，可以(yi)得出以(yi)下特點：

1．權(quan)力行使主(zhu)體特定(ding)性

首先與其他自由裁量權(quan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)相(xiang)區分，行(xing)政(zheng)(zheng)自由裁量權(quan)的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)僅限于行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。既包(bao)括國(guo)家憲法(fa)確立的典型(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)機關，例如各級人(ren)民政(zheng)(zheng)府依法(fa)具有(you)行(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)，也包(bao)括行(xing)政(zheng)(zheng)機關授權(quan)特定的組織，讓本不具有(you)行(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)也成為了行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。

2．權力行使依(yi)據(ju)的(de)法定性(xing)

行(xing)(xing)政主體(ti)享(xiang)有(you)的行(xing)(xing)政自(zi)由裁(cai)量權(quan)源于法律法規的授(shou)(shou)權(quan)。授(shou)(shou)權(quan)的形式(shi)有(you)明示和(he)暗(an)(an)示兩種。明示方式(shi)即法條中出現“可以”“或者”“也可”等選擇(ze)性(xing)(xing)術語(yu)。暗(an)(an)示的授(shou)(shou)權(quan)如(ru)“情節輕微”“及時改正”“較嚴重后果(guo)”等彈(dan)性(xing)(xing)法律術語(yu)。

3．權力行使(shi)方式的(de)選擇性

行政自由裁量權行使時選擇(ze)性特征突(tu)出，例如《行政處罰(fa)(fa)法》第四十七條規定“有(you)下列情形之一的，執法人員可(ke)(ke)以當(dang)場收繳罰(fa)(fa)款”，從這一條文中可(ke)(ke)以看出，對(dui)行政相(xiang)對(dui)人處罰(fa)(fa)的方式(shi)既可(ke)(ke)采取(qu)當(dang)場也可(ke)(ke)采取(qu)非當(dang)場處罰(fa)(fa)的方式(shi)。

4．權力行使范圍的(de)有限性

例(li)如《行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)法》第四十七條規定：“有(you)下列情(qing)形之(zhi)一的(de)(de)，執(zhi)法人員可以當場收繳(jiao)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)”。這里規定的(de)(de)情(qing)形就成為執(zhi)行(xing)(xing)當場收繳(jiao)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)依據，若不存在(zai)這幾(ji)種情(qing)形，行(xing)(xing)政(zheng)人員就不能行(xing)(xing)使當場收繳(jiao)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)自由(you)裁量權。

二、行政自由裁量權存在的必要性

行(xing)政自由裁量(liang)權是經濟發展的(de)產物(wu)，早期(qi)資本主(zhu)義時(shi)(shi)代，政府管理(li)事(shi)務較少，社會(hui)大環境簡單，行(xing)政人(ren)員對社會(hui)發展出現的(de)狀況具有預(yu)判(pan)能(neng)力(li)，立法者依靠預(yu)測能(neng)力(li)制定(ding)出一系列詳(xiang)細的(de)行(xing)政法律法規。而現代，經濟蓬勃發展的(de)同時(shi)(shi)也(ye)帶來(lai)(lai)了前(qian)所未有的(de)挑戰，社會(hui)關(guan)系日趨復(fu)雜(za)，社會(hui)事(shi)務新穎多變。對此，立法者不能(neng)制定(ding)出以往詳(xiang)細、具體、明確的(de)法律規范，而只能(neng)制定(ding)出更為抽象的(de)原則精(jing)神來(lai)(lai)處理(li)靈(ling)活多變的(de)社會(hui)紛爭(zheng)。在此基(ji)礎上賦(fu)予行(xing)政機關(guan)行(xing)政自由裁量(liang)權具有必(bi)然性，一是符合(he)提(ti)高行(xing)政效率的(de)要求，二是建設法治政府的(de)需要。

（一）符合提(ti)高行政效率的(de)要求

在(zai)機械法(fa)治(zhi)(zhi)主(zhu)義時代，“無法(fa)律(lv)就無行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)理(li)念，使得法(fa)律(lv)成為(wei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)依據。賦予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)實屬(shu)(shu)天方夜譚，這種反自(zi)(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)的(de)(de)(de)(de)絕對主(zhu)張(zhang)源于行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)公權(quan)(quan)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)易導(dao)致對公民權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)侵(qin)犯。但不可否認的(de)(de)(de)(de)是行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)正確運用(yong)會(hui)(hui)給人民帶來(lai)福(fu)祉(zhi)。面(mian)對紛(fen)繁復(fu)雜(za)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關依靠(kao)機械法(fa)治(zhi)(zhi)主(zhu)義難以(yi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。過去行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關沒有(you)自(zi)(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)，導(dao)致政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府效率低下，不能適應社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)發展變(bian)化。在(zai)現代，快(kuai)節奏的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)大背(bei)景對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)效率的(de)(de)(de)(de)呼喊已成為(wei)時代聲音(yin)，因此行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)(zi)由(you)(you)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)存在(zai)具有(you)合理(li)性(xing)(xing)。

（二）建設法治政府的需要(yao)

黨(dang)的(de)(de)(de)十九屆五(wu)中(zhong)全會(hui)(hui)提(ti)出的(de)(de)(de)“2035遠景目標”之一是基本實現(xian)國家治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，基本建成(cheng)法(fa)治(zhi)國家、法(fa)治(zhi)政府(fu)、法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)(hui)。法(fa)治(zhi)政府(fu)的(de)(de)(de)核心含義就是政府(fu)的(de)(de)(de)各項權力(li)的(de)(de)(de)行(xing)使必須在(zai)法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)軌道上進行(xing)。在(zai)現(xian)代(dai)社(she)會(hui)(hui)加劇變化(hua)(hua)下，政府(fu)要做(zuo)到(dao)與時(shi)俱進，充分發揮其職能(neng)作用(yong)，使其擔當(dang)好政府(fu)角色，及(ji)時(shi)處理社(she)會(hui)(hui)糾紛。

三、行政自由裁量權濫用的原因、形式

行(xing)政自由(you)(you)裁量權(quan)由(you)(you)于其(qi)自身具(ju)有靈活(huo)性、自由(you)(you)性等較大(da)的彈性空間，難免出現(xian)行(xing)政人員濫用，使法(fa)律在執行(xing)階(jie)段(duan)偏離(li)立法(fa)本意。

（一）濫用的原因

行政自(zi)(zi)由(you)裁量權在實際運用中被濫用的(de)(de)原因大致歸納為三(san)點：一(yi)是(shi)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)(de)不完善，二(er)是(shi)執法(fa)(fa)者本(ben)身水平不高(gao)，三(san)是(shi)自(zi)(zi)由(you)裁量的(de)(de)幅度過(guo)大。

1．法(fa)律法(fa)規的(de)缺陷(xian)

法(fa)律具有抽象性(xing)(xing)和滯后性(xing)(xing)特(te)點，隨(sui)著行(xing)政領域的不(bu)斷擴大，已(yi)有的法(fa)律體(ti)系(xi)尚不(bu)健全，難以及時準(zhun)確(que)地解決社(she)會(hui)糾(jiu)紛。面對(dui)實踐中出(chu)現的全新問題，立(li)法(fa)者不(bu)能迅速(su)(su)作出(chu)回應，法(fa)律在日益(yi)完善(shan)過程中的速(su)(su)度往往落后于社(she)會(hui)發展速(su)(su)度。

2．執法者本身水平不高

我國幅員(yuan)遼闊(kuo)，地方(fang)執(zhi)法特色突(tu)出。許(xu)多行(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)并沒(mei)有(you)經歷(li)過(guo)專(zhuan)業(ye)的培訓(xun)即上崗，尤(you)其偏遠地方(fang)以及較低層級的行(xing)(xing)政(zheng)。一些行(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)缺(que)乏專(zhuan)業(ye)的執(zhi)法能力，甚至當(dang)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)作(zuo)出不當(dang)時(shi)，有(you)的領導(dao)以行(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)是“臨時(shi)工(gong)”來推諉，拒絕(jue)承(cheng)擔責任。

3．自由裁量的(de)幅度過大

由(you)于(yu)許多法律授權(quan)過(guo)于(yu)籠(long)統，導致行政機關對自由(you)裁量的(de)范圍難以把(ba)控，例如(ru)，在廣度裁量中(zhong)，《傳(chuan)染病防治(zhi)法》第十(shi)四條規定：“地(di)(di)方各(ge)級人民政府應(ying)當有計劃地(di)(di)進(jin)行無害化處理(li)。”彈性過(guo)大的(de)法條留給行政人員濫用空間。

（二）濫用的形式(shi)

行政人員濫用(yong)自(zi)由裁量(liang)權的形式是多(duo)種多(duo)樣的，主要表現為以下幾個方面：

1．考慮(lv)不相(xiang)關因素

行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)家(jia)權(quan)力(li)的(de)行(xing)(xing)使者，本應是(shi)合(he)法行(xing)(xing)使管理(li)權(quan)達到維護(hu)社(she)會(hui)(hui)秩序的(de)目(mu)的(de)。但具體人(ren)員行(xing)(xing)使權(quan)力(li)時，自身(shen)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)水平(ping)不(bu)高，法律意識(shi)淡薄(bo)，往往做(zuo)出(chu)(chu)與(yu)法律背道而馳的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，招致人(ren)民對(dui)于(yu)政(zheng)(zheng)府公(gong)信力(li)以及法治建(jian)設(she)(she)的(de)質疑。這嚴重沖(chong)擊了當(dang)下中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義法治建(jian)設(she)(she)的(de)信心，尤其是(shi)存(cun)在一(yi)(yi)些(xie)執法人(ren)員為(wei)(wei)了私人(ren)利益、滿足一(yi)(yi)時興趣等做(zuo)出(chu)(chu)的(de)違規違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)。總之(zhi)，與(yu)維護(hu)公(gong)益的(de)目(mu)的(de)截然相反，為(wei)(wei)一(yi)(yi)己(ji)之(zhi)私作(zuo)出(chu)(chu)不(bu)合(he)法的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由裁量。

2．不考慮相(xiang)關因(yin)素

類(lei)似(si)于“不(bu)作為(wei)”，即行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)理(li)(li)應考(kao)慮的相(xiang)關(guan)因素(su)未考(kao)慮，導致(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)做出(chu)違(wei)背公(gong)平正義的行(xing)(xing)(xing)為(wei)。法(fa)律法(fa)規賦(fu)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)自由(you)裁量(liang)權的目(mu)的是使(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)在處理(li)(li)社會(hui)事務時(shi)(shi)根據當時(shi)(shi)的條件、情(qing)形、相(xiang)對人具體情(qing)況等因素(su)作出(chu)最為(wei)恰當的處理(li)(li)。但一部分行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)，完全憑(ping)借主觀臆斷試圖逃離法(fa)律約束，這就導致(zhi)其在面對個案時(shi)(shi)欠缺理(li)(li)性的思考(kao)，作出(chu)武斷的決定(ding)，從而損害行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)信譽度(du)。

3．在法(fa)定范圍(wei)、幅度內作(zuo)顯失公(gong)正(zheng)的選擇

彈(dan)(dan)性(xing)(xing)化的(de)法(fa)律用詞(ci)，一定程(cheng)度(du)上相(xiang)當(dang)于留(liu)(liu)(liu)白。例如《治安管(guan)理處(chu)(chu)罰法(fa)》第三十三條，有(you)下(xia)列(lie)行為之一的(de)，處(chu)(chu)10日(ri)以上15日(ri)以下(xia)拘(ju)留(liu)(liu)(liu)。此處(chu)(chu)拘(ju)留(liu)(liu)(liu)的(de)天數取決于行政執法(fa)人(ren)員(yuan)個人(ren)對(dui)法(fa)律的(de)理解程(cheng)度(du)，不(bu)當(dang)解釋會(hui)出(chu)現任(ren)意擴大或者(zhe)任(ren)意縮小的(de)情形(xing)。即對(dui)更為嚴(yan)重的(de)違法(fa)行為僅處(chu)(chu)以10日(ri)拘(ju)留(liu)(liu)(liu)，而(er)更為輕的(de)行為處(chu)(chu)以15日(ri)拘(ju)留(liu)(liu)(liu)。彈(dan)(dan)性(xing)(xing)空間(jian)就變成導致(zhi)法(fa)將(jiang)不(bu)法(fa)的(de)導火索，而(er)不(bu)正確行使裁量權的(de)行政人(ren)員(yuan)則是(shi)導致(zhi)處(chu)(chu)罰不(bu)公(gong)的(de)直接原因。

4．對彈(dan)性(xing)法律用語任意作擴大或(huo)縮(suo)小解釋

《治(zhi)安(an)管理(li)處罰法(fa)》中(zhong)出現的(de)(de)“情節(jie)輕微”“及(ji)時改正(zheng)”“較嚴重后果”等彈(dan)性(xing)法(fa)律(lv)術(shu)語，意(yi)味著行(xing)政(zheng)人員具有(you)一定的(de)(de)解釋(shi)(shi)權(quan)，但(dan)解釋(shi)(shi)必須(xu)依(yi)照(zhao)立(li)法(fa)目(mu)的(de)(de)和法(fa)律(lv)精神以及(ji)整(zheng)體的(de)(de)法(fa)律(lv)內容進(jin)行(xing)合(he)理(li)適用，如果脫離了(le)(le)解釋(shi)(shi)的(de)(de)標準(zhun)，彈(dan)性(xing)術(shu)語就(jiu)成為濫用的(de)(de)工具，變成一種搖(yao)擺不定的(de)(de)法(fa)律(lv)用詞，違背了(le)(le)法(fa)的(de)(de)安(an)定性(xing)特征。

四、行政自由裁量權的法律控制

行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量權儼然是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)權核心內容之一，如何約束控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)是(shi)(shi)現代法(fa)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一項重(zhong)要(yao)研究課題。鑒于(yu)權力(li)本身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)屬性具有膨脹性，對(dui)權力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)成為(wei)必需。正(zheng)如學者(zhe)阿克頓勛爵描述：“權力(li)極易導致(zhi)腐敗，絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權力(li)導致(zhi)絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐敗”。而(er)建(jian)設中(zhong)國特色社會(hui)主義法(fa)治國家是(shi)(shi)絕對(dui)反腐敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，把權力(li)關(guan)進制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籠子是(shi)(shi)法(fa)治趨勢。現代行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)和實踐(jian)表明，已有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)原(yuan)則(ze)，例如公平原(yuan)則(ze)、合(he)理原(yuan)則(ze)、比例原(yuan)則(ze)等(deng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)重(zhong)要(yao)綱領性規定(ding)，為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)奠定(ding)了良好基礎。著名法(fa)學家韋德說：“法(fa)治所要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)并不是(shi)(shi)消除(chu)廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量權，而(er)是(shi)(shi)法(fa)律應(ying)當能夠(gou)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)”。［3］因此，法(fa)治大背景(jing)下(xia)對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探究重(zhong)點應(ying)是(shi)(shi)關(guan)注自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)方(fang)式，以達到行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)公正(zheng)，維(wei)護(hu)法(fa)律尊(zun)嚴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

（一）完善(shan)行政程序立(li)法

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)實體法(fa)是(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)的授權(quan)來源(yuan)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)是(shi)(shi)(shi)執(zhi)法(fa)人員(yuan)行(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)的監(jian)督與(yu)保障。控制(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)的程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)是(shi)(shi)(shi)多(duo)種多(duo)樣的，程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)上(shang)的制(zhi)(zhi)度(du)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)以下幾種，通(tong)過完善程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)可達到控制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)的目的。第(di)一(yi)，聽(ting)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關在行(xing)(xing)(xing)使自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)時對(dui)(dui)(dui)涉及行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對(dui)(dui)(dui)人重大利益的事項，要(yao)舉(ju)行(xing)(xing)(xing)聽(ting)證(zheng)，聽(ting)證(zheng)后(hou)再(zai)依據(ju)現(xian)有證(zheng)據(ju)和(he)形(xing)勢(shi)綜合考量(liang)(liang)作出判斷。即使有的情形(xing)不(bu)符合事前聽(ting)證(zheng)也應(ying)建立(li)事后(hou)救(jiu)濟的途徑。第(di)二(er)，告知(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關行(xing)(xing)(xing)使自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)權(quan)，原則上(shang)要(yao)出具書面形(xing)式的告知(zhi)(zhi)(zhi)，但可在特殊情形(xing)下允許口頭告知(zhi)(zhi)(zhi)。告知(zhi)(zhi)(zhi)的內容包括：裁(cai)(cai)量(liang)(liang)的依據(ju)、裁(cai)(cai)量(liang)(liang)的結果、裁(cai)(cai)量(liang)(liang)的救(jiu)濟途徑等(deng)。第(di)三，執(zhi)罰(fa)分(fen)離的制(zhi)(zhi)度(du)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)人員(yuan)對(dui)(dui)(dui)相對(dui)(dui)(dui)人作出處罰(fa)決定應(ying)與(yu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)處罰(fa)的人員(yuan)分(fen)離，從而(er)增(zeng)加對(dui)(dui)(dui)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)的監(jian)督。與(yu)此同時，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)所要(yao)求(qiu)的原則應(ying)貫穿(chuan)于行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)的全過程(cheng)(cheng)(cheng)。［4］

（二）加強司法機關監督(du)

從(cong)我國行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟來(lai)看，人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)在受(shou)理(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟案件時，應首先對(dui)有(you)關(guan)內容(rong)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)核實，這就意(yi)味(wei)著法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)自由裁(cai)量(liang)權(quan)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)初步(bu)(bu)審(shen)(shen)查(cha)(cha)。法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)監(jian)督(du)，要進(jin)一步(bu)(bu)確立監(jian)督(du)的(de)(de)原(yuan)則，監(jian)督(du)方式和程序(xu)。將合(he)理(li)性(xing)原(yuan)則、依法(fa)(fa)(fa)(fa)辦案原(yuan)則納(na)入(ru)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)體系，有(you)利(li)于保(bao)障公(gong)民(min)(min)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)不受(shou)公(gong)權(quan)力的(de)(de)入(ru)侵(qin)，也維護了(le)公(gong)平正義(yi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治理(li)念。同時，完善司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)建議權(quan)，在司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)后，被認定為(wei)不當行(xing)(xing)(xing)(xing)使裁(cai)量(liang)權(quan)的(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)有(you)權(quan)向有(you)管轄權(quan)的(de)(de)部門對(dui)濫(lan)用行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)糾(jiu)正提出(chu)意(yi)見。司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)意(yi)義(yi)非(fei)凡，意(yi)味(wei)著行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)自由裁(cai)量(liang)權(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)使的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)理(li)性(xing)由法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)作出(chu)判斷(duan)，排除(chu)了(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)為(wei)濫(lan)用自由裁(cai)量(liang)權(quan)作出(chu)有(you)利(li)于自身(shen)的(de)(de)說辭，法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)力的(de)(de)相對(dui)人是強有(you)力的(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障。［5］

（三）提高行(xing)政人員的(de)執法(fa)水平

行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)的(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)水(shui)平(ping)與其對(dui)法(fa)律(lv)的(de)(de)理(li)解(jie)程(cheng)度密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)，此外(wai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)手中(zhong)的(de)(de)公共權力較大，因(yin)而其使(shi)用(yong)(yong)要確保(bao)公平(ping)，這在一(yi)定程(cheng)度上(shang)取決于行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)所應用(yong)(yong)的(de)(de)相(xiang)關(guan)程(cheng)序(xu)。［6］為了使(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)靈(ling)活(huo)性地行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權主要可通(tong)過以下(xia)三個方(fang)面：首先(xian)，開展業(ye)務培訓。專業(ye)的(de)(de)培訓不(bu)僅可以提高(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)對(dui)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權的(de)(de)認知，還可以提高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)水(shui)平(ping)。其次(ci)，改進選拔方(fang)式。對(dui)于行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)的(de)(de)挑選是一(yi)項重大工程(cheng)，綜(zong)合評估行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)執(zhi)(zhi)法(fa)水(shui)平(ping)需要通(tong)過定期(qi)考核與實(shi)踐成果(guo)進行(xing)(xing)(xing)(xing)分析，尤其是對(dui)實(shi)際工作中(zhong)表(biao)現(xian)突(tu)出，處理(li)得(de)當(dang)的(de)(de)人員(yuan)進行(xing)(xing)(xing)(xing)表(biao)彰。激發全(quan)員(yuan)積極(ji)學(xue)習的(de)(de)風氣。最后，加強行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員(yuan)道德水(shui)平(ping)的(de)(de)教育(yu)，徒(tu)法(fa)不(bu)能以自(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)，情理(li)與法(fa)律(lv)需要兼行(xing)(xing)(xing)(xing)。

作者：劉玲 廖美 單位：沈(shen)陽工業(ye)大學