導語(yu)：社會保障基金(jin)績(ji)效(xiao)審計路徑一文來源于(yu)網友上傳，不代表(biao)本站觀點，若需要原創(chuang)文章(zhang)可(ke)咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在高質量發展和建設數字中國的背景下，對云計算、物聯網、移動支付、互聯網技術等進行充分使用，為解決社會保障基金審計過程中的突出矛盾、實施短板與發展不平衡等問題提供一條重要途徑。從大數據審計視角，在分析社會保障基金績效審計的(de)時(shi)代要求(qiu)、發展現狀及(ji)存在問題的(de)基礎上，明確提高社(she)會(hui)保障基金(jin)績效審計能力(li)、質量和效率的(de)目(mu)標(biao)，提出通過完善頂層制度設(she)計、健全集中統一的(de)管理體(ti)(ti)制、優化(hua)運行機制與工作流程、健全績效評價體(ti)(ti)系、搭建大(da)數(shu)(shu)據(ju)分析(xi)平臺和加(jia)強人才(cai)隊伍建設(she)的(de)一系列措(cuo)施，來實現社(she)會(hui)保障基金(jin)績效大(da)數(shu)(shu)據(ju)審計。

關鍵詞：大數據審計；績效審計；社會保障基金；實現路徑

社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金的(de)(de)安全、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)值(zhi)和(he)(he)增值(zhi)，直接關(guan)系(xi)著(zhu)人民(min)美好生活需要的(de)(de)滿足，乃至(zhi)國家(jia)與社(she)(she)會(hui)的(de)(de)穩(wen)定。社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)是(shi)破解社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金征收和(he)(he)管理(li)現(xian)實(shi)困境的(de)(de)關(guan)鍵(jian)，對助力健全多(duo)層次社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)、促進提(ti)升社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)治理(li)效(xiao)(xiao)能具(ju)有(you)深遠意(yi)義。我國當(dang)前社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金可持續性有(you)待(dai)增強(qiang)，社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)制度保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證缺失、審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)方(fang)式(shi)落后、人才力量不足、監督效(xiao)(xiao)率較低。伴隨(sui)著(zhu)數(shu)字中國建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)事業高(gao)質量發展新(xin)階段的(de)(de)新(xin)要求(qiu)，大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)以其(qi)新(xin)思(si)維、新(xin)技(ji)(ji)術和(he)(he)新(xin)方(fang)法為(wei)新(xin)時(shi)代社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)帶來新(xin)思(si)路(lu)(lu)。現(xian)有(you)關(guan)于(yu)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)研究，多(duo)數(shu)集中于(yu)單一的(de)(de)大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)或(huo)績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)視角，關(guan)注其(qi)制度困境、路(lu)(lu)徑優化及指(zhi)標體系(xi)構(gou)建(jian)(jian)，但在(zai)大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)技(ji)(ji)術和(he)(he)績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)方(fang)式(shi)的(de)(de)結(jie)合運(yun)用(yong)上，有(you)待(dai)進一步研究。鑒(jian)于(yu)此，本文(wen)將大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)理(li)念(nian)引入社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，并提(ti)出相應的(de)(de)實(shi)現(xian)路(lu)(lu)徑，切實(shi)提(ti)高(gao)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)能力、質量和(he)(he)效(xiao)(xiao)率。

一、大數據與社會保障基金績效審計的基本內涵和時代要求

（一）基本內涵

社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)(ji)金(jin)績(ji)(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，既是我國社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)(ji)金(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要目(mu)(mu)標(biao)(biao)，也是針對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)一(yi)種審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)式(shi)，借助績(ji)(ji)效(xiao)方(fang)法和評(ping)價標(biao)(biao)準(zhun)，重(zhong)(zhong)點(dian)評(ping)估社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障部門及其(qi)下(xia)屬機構對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障項(xiang)目(mu)(mu)執行的(de)(de)經濟性(xing)(xing)、效(xiao)益性(xing)(xing)和效(xiao)率性(xing)(xing)。主要內容涉(she)及社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)(ji)金(jin)征(zheng)收、內部控制制度及使用管理(li)的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。大(da)數據審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，是將數據化理(li)念和大(da)數據分析(xi)技(ji)術(shu)等用于國家審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)一(yi)種實(shi)踐，通(tong)過數據還(huan)原現(xian)象、行為(wei)和規律，描述問(wen)題、分析(xi)原因進(jin)而開(kai)展審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)，實(shi)現(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。大(da)數據審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具有速(su)度更(geng)快、結果準(zhun)確、覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍(wei)廣、及時反饋等特點(dian)。大(da)數據審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)以其(qi)規范(fan)化的(de)(de)數據統計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)式(shi)和專業化的(de)(de)數據挖掘、存儲(chu)、處理(li)和分析(xi)技(ji)術(shu)等優勢，為(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)(ji)金(jin)績(ji)(ji)效(xiao)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)，提(ti)供質量和效(xiao)率支(zhi)撐。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)(ji)金(jin)績(ji)(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)迅速(su)發(fa)展也亟需大(da)數據審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)模(mo)式(shi)的(de)(de)助力，二者的(de)(de)有效(xiao)結合，將有利于更(geng)好地發(fa)揮(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在黨(dang)和國家監督體系中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用，共同促進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)全覆(fu)蓋(gai)。

（二）時代要求

新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)需求(qiu)(qiu)為(wei)(wei)(wei)大(da)數據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供新(xin)(xin)機(ji)遇，隨(sui)著步入(ru)全面建(jian)(jian)設社(she)(she)會(hui)主義現代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)國家(jia)新(xin)(xin)征程(cheng)，“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃提(ti)出，“加快建(jian)(jian)設數字(zi)政(zheng)府”“以(yi)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型整體驅動……治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)式變革”“優化(hua)(hua)(hua)做強(qiang)(qiang)(qiang)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障戰略(lve)儲備基金(jin)”。《‘十(shi)四(si)五(wu)’國家(jia)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)規(gui)(gui)劃》確立了(le)建(jian)(jian)設數字(zi)中國的(de)(de)(de)(de)(de)總目標，明確了(le)“建(jian)(jian)立健全規(gui)(gui)范有序的(de)(de)(de)(de)(de)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)治(zhi)(zhi)理(li)體系”等(deng)，均為(wei)(wei)(wei)大(da)數據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)迅(xun)速(su)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供機(ji)遇，為(wei)(wei)(wei)推(tui)進國家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)貢獻力(li)量(liang)。新(xin)(xin)時(shi)代(dai)(dai)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)賦予大(da)數據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)新(xin)(xin)使(shi)(shi)命。中央審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)第一(yi)次(ci)會(hui)議提(ti)出，“努力(li)構(gou)建(jian)(jian)集中統一(yi)、全面覆蓋、權威高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)督體系”“要堅(jian)持科(ke)技(ji)強(qiang)(qiang)(qiang)審(shen)(shen)(shen)，加強(qiang)(qiang)(qiang)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設”。《‘十(shi)四(si)五(wu)’國家(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃》要求(qiu)(qiu)，“不(bu)斷提(ti)升(sheng)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)化(hua)(hua)(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)(hua)水平(ping)”。審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)署(shu)關于提(ti)升(sheng)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)督效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見進一(yi)步指(zhi)出，“系統構(gou)建(jian)(jian)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障大(da)數據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式”的(de)(de)(de)(de)(de)目標。《人(ren)力(li)資源(yuan)和(he)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障事業發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃》強(qiang)(qiang)(qiang)調，“加強(qiang)(qiang)(qiang)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)監(jian)(jian)管(guan)”“探索開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)智(zhi)慧監(jian)(jian)督，提(ti)升(sheng)風(feng)險識別(bie)、監(jian)(jian)測、防控能(neng)力(li)”。新(xin)(xin)時(shi)代(dai)(dai)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)系列新(xin)(xin)要求(qiu)(qiu)，為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)障績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)向大(da)數據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)模(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變指(zhi)明方(fang)向。“十(shi)四(si)五(wu)”時(shi)期，新(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技(ji)革命深(shen)入(ru)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，經(jing)濟(ji)轉(zhuan)向高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，社(she)(she)會(hui)主要矛(mao)盾轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)，隨(sui)著全球(qiu)經(jing)濟(ji)一(yi)體化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入(ru)，人(ren)員(yuan)流動日益(yi)頻繁，共享(xiang)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成果成為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障制度(du)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)重要挑戰。加之，全民參(can)保(bao)(bao)(bao)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入(ru)實施(shi)和(he)人(ren)員(yuan)利益(yi)訴求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)，使(shi)(shi)得社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)范圍擴(kuo)大(da)、審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)難度(du)增加，改革社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)式尤為(wei)(wei)(wei)重要，推(tui)動社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障基金(jin)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。在“金(jin)審(shen)(shen)(shen)工(gong)(gong)程(cheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷深(shen)化(hua)(hua)(hua)下，大(da)數據、互聯網、物聯網等(deng)技(ji)術在社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障基金(jin)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)領域的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)應用(yong)，使(shi)(shi)得社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)不(bu)斷提(ti)升(sheng)，因此，社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障基金(jin)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)亟需向績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與大(da)數據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)變。

二、大數據視角下社會保障基金審計存在問題

（一）頂層制度缺位(wei)

近年來(lai)，我國經濟增(zeng)長發生(sheng)根本性轉變，人(ren)口老(lao)齡化(hua)帶(dai)來(lai)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)需求壓力，城(cheng)鎮化(hua)進程增(zeng)加(jia)社(she)(she)保審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)需求，加(jia)之，社(she)(she)會(hui)(hui)保障管(guan)理體(ti)制的(de)(de)(de)復雜混亂等，為基(ji)(ji)金審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)帶(dai)來(lai)極大(da)挑戰。當前的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保障基(ji)(ji)金績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作開展，一是缺乏統一的(de)(de)(de)評(ping)(ping)價標準(zhun)(zhun)與(yu)行動指南(nan)。社(she)(she)會(hui)(hui)保障的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)服(fu)務本身難以(yi)通過(guo)(guo)成本效(xiao)(xiao)(xiao)益的(de)(de)(de)簡(jian)單分析(xi)予以(yi)評(ping)(ping)判，不同(tong)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人(ren)員可能對績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)衡量給(gei)出(chu)不同(tong)的(de)(de)(de)判斷，績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價指標體(ti)系(xi)和評(ping)(ping)價流程方法(fa)(fa)是基(ji)(ji)礎。二是監督體(ti)系(xi)、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)程序等相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規尚不完善(shan)，社(she)(she)會(hui)(hui)保障基(ji)(ji)金績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)處于摸索階段，被審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)單位資料的(de)(de)(de)真實(shi)性、完整性、準(zhun)(zhun)確性等增(zeng)加(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)取(qu)證過(guo)(guo)程中的(de)(de)(de)風(feng)險，建立健全(quan)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規是最有(you)力的(de)(de)(de)保障。

（二）信息(xi)溝通不(bu)暢

當前我國社(she)會(hui)保(bao)險統(tong)籌層(ceng)次尚待(dai)提高，統(tong)收統(tong)支的(de)社(she)保(bao)資(zi)(zi)金制度尚待(dai)完(wan)善，多數(shu)地方政府對資(zi)(zi)金收支過程完(wan)全把控，信(xin)息(xi)較為(wei)封(feng)閉，部(bu)(bu)(bu)分(fen)地區信(xin)息(xi)化建設(she)滯后，未(wei)形成(cheng)統(tong)一(yi)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)信(xin)息(xi)系統(tong)，存在(zai)重復建設(she)和資(zi)(zi)源浪(lang)費等現(xian)象，且不(bu)同(tong)管理部(bu)(bu)(bu)門的(de)數(shu)據口(kou)徑不(bu)一(yi)，審計部(bu)(bu)(bu)門與社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基金管理部(bu)(bu)(bu)門也未(wei)能實現(xian)有效(xiao)的(de)信(xin)息(xi)溝通，進(jin)而增加(jia)數(shu)據對比(bi)分(fen)析難度。

（三）審計方式滯后

良(liang)好(hao)的技術支持(chi)能有效破解逐(zhu)漸增加的社(she)會保(bao)障基金(jin)信息(xi)量帶(dai)來的困境。盡管金(jin)審(shen)項目逐(zhu)步(bu)完成，然而在當前(qian)的社(she)會保(bao)障基金(jin)績(ji)效審(shen)計操作(zuo)中，人員數據歸納工(gong)作(zuo)仍(reng)然占(zhan)據主導，與(yu)信息(xi)化發展需(xu)求存(cun)在差(cha)距(ju)。

作者：張軼妹 單位：西北(bei)大學(xue)公共管理學(xue)院