導語(yu)：私立高等教育政策(ce)借(jie)鑒意義一文(wen)來源于網友上傳，不代(dai)表本(ben)站觀點，若(ruo)需(xu)要原創文(wen)章可(ke)咨詢客服老師，歡迎(ying)參(can)考。

一、美國私立高等教育的政策研究

美國的(de)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對于符合(he)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)政(zheng)(zheng)策要求，適(shi)(shi)應國家需要的(de)公(gong)、私立大(da)學(xue)(xue)都給予資助(zhu)(zhu)。就資助(zhu)(zhu)的(de)形式來(lai)看(kan)，聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)(zhu)要通過學(xue)(xue)生財政(zheng)(zheng)資助(zhu)(zhu)和(he)研究資助(zhu)(zhu)兩種(zhong)形式發揮(hui)其積極作用。所謂學(xue)(xue)生財政(zheng)(zheng)資助(zhu)(zhu)，是指(zhi)通過向學(xue)(xue)生提供貸款(kuan)和(he)津(jin)貼，資助(zhu)(zhu)適(shi)(shi)齡青年(nian)入學(xue)(xue)，以期達(da)到教(jiao)育機(ji)會均(jun)等(deng)，促進(jin)(jin)教(jiao)育大(da)眾化(hua)、民(min)主(zhu)(zhu)化(hua)發展;研究資助(zhu)(zhu)根據“同(tong)(tong)行評價(jia)”，采取(qu)“卓越質量”“公(gong)平(ping)競爭”原則，在市場的(de)作用下以直接撥款(kuan)或簽訂研究合(he)同(tong)(tong)的(de)手段進(jin)(jin)行。此外，州政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)還通過贈(zeng)地、減(jian)免稅收、免除公(gong)債等(deng)方式來(lai)支持私立高校的(de)發展。

二、日(ri)本私立(li)高(gao)等教育的政策分析

1．立(li)法(fa)(fa)政(zheng)策。進(jin)入20世紀70年代(dai)，日(ri)本先后頒布實施的(de)(de)《私立(li)學校(xiao)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)財團法(fa)(fa)》和(he)(he)《私立(li)學校(xiao)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)助成(cheng)法(fa)(fa)》，則明(ming)確了(le)(le)國家和(he)(he)政(zheng)府對私立(li)高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)財政(zheng)資助的(de)(de)基本原(yuan)則和(he)(he)基本政(zheng)策，這在幫(bang)助私立(li)高校(xiao)擺脫“經(jing)費危機(ji)”“質(zhi)量(liang)危機(ji)”，充(chong)分發(fa)揮私立(li)高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)專門人(ren)才培養的(de)(de)經(jing)濟功(gong)能的(de)(de)同時，更為實現(xian)其高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)大眾化，促進(jin)私立(li)高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)大發(fa)展做出了(le)(le)貢(gong)獻。除了(le)(le)中央政(zheng)府，日(ri)本地方當局也有立(li)法(fa)(fa)權。日(ri)本教(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)規是(shi)中央立(li)法(fa)(fa)和(he)(he)地方立(li)法(fa)(fa)相(xiang)結合的(de)(de)產物，數量(liang)多(duo)，覆蓋(gai)面廣，形成(cheng)了(le)(le)嚴(yan)整、完備和(he)(he)系統的(de)(de)私立(li)高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)立(li)法(fa)(fa)體系。

2．管(guan)理(li)政(zheng)(zheng)策。日(ri)本對(dui)(dui)私(si)(si)立(li)(li)(li)高(gao)等教(jiao)育(yu)實行的是(shi)中(zhong)央集(ji)權歸(gui)(gui)口(kou)管(guan)理(li)，私(si)(si)立(li)(li)(li)高(gao)校全部(bu)(bu)歸(gui)(gui)文部(bu)(bu)省直接管(guan)轄，文部(bu)(bu)省高(gao)等教(jiao)育(yu)局除專門設(she)有私(si)(si)學(xue)部(bu)(bu)外，還(huan)設(she)有私(si)(si)立(li)(li)(li)大(da)(da)學(xue)審(shen)議會，作為(wei)國家管(guan)理(li)私(si)(si)立(li)(li)(li)高(gao)等教(jiao)育(yu)的參謀咨詢機(ji)構。日(ri)本強調實行“法(fa)(fa)律行政(zheng)(zheng)”，《私(si)(si)立(li)(li)(li)學(xue)校法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律授權文部(bu)(bu)省和(he)地方政(zheng)(zheng)府決定批(pi)準(zhun)和(he)取消(xiao)私(si)(si)立(li)(li)(li)教(jiao)育(yu)機(ji)構，以及某一公眾團體是(shi)否有資格建(jian)立(li)(li)(li)和(he)運行私(si)(si)立(li)(li)(li)高(gao)等教(jiao)育(yu)機(ji)構，但同(tong)時又規定文部(bu)(bu)大(da)(da)臣在批(pi)準(zhun)新(xin)設(she)私(si)(si)立(li)(li)(li)大(da)(da)學(xue)和(he)下達關閉私(si)(si)立(li)(li)(li)大(da)(da)學(xue)的命(ming)令時，必(bi)須事(shi)先聽取咨詢機(ji)構———大(da)(da)學(xue)設(she)置審(shen)議會的意見，否則視為(wei)非法(fa)(fa)。這(zhe)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府職能部(bu)(bu)門的行政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)形成制約。

3．資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政策(ce)。日(ri)(ri)本(ben)政府(fu)原先對私(si)(si)立(li)高校主要(yao)是(shi)(shi)提(ti)(ti)供稅收優惠、低息貸(dai)款和(he)向(xiang)學(xue)生提(ti)(ti)供貸(dai)款及獎學(xue)金等(deng)，實(shi)行的(de)是(shi)(shi)間接資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。日(ri)(ri)本(ben)對私(si)(si)立(li)高校的(de)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)通過文部省專設(she)的(de)私(si)(si)學(xue)振(zhen)興財團進(jin)(jin)行，主要(yao)以一(yi)(yi)般(ban)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、特別資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和(he)科(ke)研(yan)設(she)施(shi)(shi)設(she)備(bei)(bei)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)三種(zhong)形式(shi)撥付資(zi)(zi)金。一(yi)(yi)般(ban)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)按(an)教職(zhi)員數、學(xue)生數等(deng)教育(yu)教學(xue)情況給予資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu);特別資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)(shi)在一(yi)(yi)般(ban)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)基礎(chu)上，根據(ju)各校的(de)教育(yu)工作、科(ke)研(yan)發(fa)展(zhan)水平(ping)給予數量相差懸殊的(de)經費資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，愈是(shi)(shi)名(ming)牌大(da)學(xue)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)愈多;科(ke)研(yan)設(she)施(shi)(shi)設(she)備(bei)(bei)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)(shi)對教育(yu)與(yu)科(ke)研(yan)設(she)施(shi)(shi)設(she)備(bei)(bei)更新的(de)資(zi)(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，以幫助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)各私(si)(si)立(li)高校引進(jin)(jin)尖(jian)端的(de)科(ke)研(yan)設(she)施(shi)(shi)設(she)備(bei)(bei)，加強私(si)(si)立(li)高校的(de)高科(ke)技研(yan)究。

三、發達國家私(si)立高等(deng)教(jiao)育政策對(dui)我(wo)國民(min)辦高等(deng)教(jiao)育政策發展的(de)啟示

1．注重通過立法(fa)(fa)的(de)(de)形式確定私(si)立高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育在整個高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育體系(xi)中的(de)(de)地位。用法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)威嚴來實(shi)施國(guo)(guo)家私(si)學政策，以達成發展和管理私(si)立高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)目的(de)(de)，是(shi)美國(guo)(guo)和日本重視(shi)運用的(de)(de)主要(yao)手段(duan)之一(yi)，也應成為我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)必然(ran)選擇。在加(jia)強我(wo)國(guo)(guo)民辦(ban)高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育有關立法(fa)(fa)政策的(de)(de)同(tong)時，有必要(yao)強化(hua)(hua)法(fa)(fa)律(lv)文(wen)本的(de)(de)可操作性(xing)和可變性(xing)，注重法(fa)(fa)律(lv)規(gui)范體系(xi)的(de)(de)系(xi)統性(xing)和完(wan)整性(xing)，強化(hua)(hua)成文(wen)法(fa)(fa)，加(jia)強不成文(wen)法(fa)(fa)(判例(li)法(fa)(fa))，以提高國(guo)(guo)家、政府和民辦(ban)高校的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)意識，營造一(yi)個健(jian)全的(de)(de)法(fa)(fa)制化(hua)(hua)環境。更重要(yao)的(de)(de)是(shi)，基于(yu)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)(de)條文(wen)并不等(deng)(deng)于(yu)在實(shi)踐中兌(dui)現，還需要(yao)加(jia)強執法(fa)(fa)和監(jian)督落實(shi)，嚴格依法(fa)(fa)治教(jiao)(jiao)。

2．明確政(zheng)府(fu)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)職能權限，健全民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)等(deng)(deng)教育內部管(guan)理(li)制(zhi)度，做(zuo)到政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)等(deng)(deng)教育實(shi)施公(gong)共管(guan)理(li)和(he)(he)民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校(xiao)依法(fa)自主管(guan)理(li)的(de)(de)有機結(jie)合。一是通過(guo)制(zhi)定法(fa)律法(fa)規對(dui)(dui)民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校(xiao)設立、組織和(he)(he)運作(zuo)進行(xing)(xing)“合法(fa)性管(guan)理(li)”，如對(dui)(dui)民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)基本條件的(de)(de)審批(pi)、對(dui)(dui)辦(ban)學(xue)(xue)經費的(de)(de)審計(ji)、對(dui)(dui)法(fa)律責任的(de)(de)追究(jiu)等(deng)(deng);二是通過(guo)提供無(wu)償(chang)辦(ban)學(xue)(xue)用地、低息貸款、經費資(zi)助(zhu)、法(fa)律援助(zhu)、信息服務等(deng)(deng)拓展“服務性管(guan)理(li)”;三是積(ji)極培育社會中(zhong)介組織機構參與對(dui)(dui)民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)“合理(li)性管(guan)理(li)”，如開展對(dui)(dui)學(xue)(xue)校(xiao)規模、學(xue)(xue)術(shu)水平、教育教學(xue)(xue)質量(liang)等(deng)(deng)的(de)(de)評(ping)估(gu)，強(qiang)化(hua)民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校(xiao)自我檢查(cha)、自我評(ping)估(gu)意識(shi)和(he)(he)行(xing)(xing)為。

3．在美國和日本，私立高校和公立高校一樣被看作是不可替代的社會資源，對私立高校的資助被看作是政府的責任和義務。更具有普遍意義的(de)是(shi)，美(mei)國和日(ri)本私(si)立(li)高(gao)等教(jiao)育的(de)發(fa)展(zhan)還表明，在經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)早(zao)期階段，私(si)立(li)高(gao)校主要(yao)靠收費維持(chi)，當(dang)(dang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)起來以(yi)后，政府(fu)資助(zhu)(zhu)則(ze)成(cheng)為私(si)立(li)高(gao)校經(jing)費的(de)主要(yao)來源。因此，我國政府(fu)完(wan)全有必要(yao)在更多(duo)地借助(zhu)(zhu)市場機(ji)制發(fa)展(zhan)民(min)辦(ban)高(gao)等教(jiao)育的(de)同(tong)時，強化資助(zhu)(zhu)行為;同(tong)時，適(shi)當(dang)(dang)引(yin)入競爭機(ji)制、多(duo)渠道籌措(cuo)教(jiao)育經(jing)費，這都將(jiang)有助(zhu)(zhu)于提高(gao)民(min)辦(ban)高(gao)等教(jiao)育質(zhi)量、促進(jin)教(jiao)育機(ji)會均(jun)等和減輕民(min)辦(ban)高(gao)校財政壓力(li)，進(jin)而促進(jin)我國民(min)辦(ban)高(gao)等教(jiao)育的(de)健康發(fa)展(zhan)。

4．制訂科學合理(li)(li)的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策并充分發揮其作(zuo)用，這是民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)目標和(he)自(zi)我(wo)發展(zhan)的(de)(de)(de)需要。但科學合理(li)(li)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策對民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)導(dao)向(xiang)、激(ji)勵、約束和(he)保證(zheng)作(zuo)用，必須通過民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)自(zi)身的(de)(de)(de)努力，提高(gao)(gao)(gao)(gao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學質量才能實現，這尤其需要引起我(wo)國政(zheng)府和(he)各民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)注意(yi)和(he)重視(shi)。同時，民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)重點應由(you)消除公辦(ban)(ban)(ban)、民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)間的(de)(de)(de)不(bu)平衡轉(zhuan)向(xiang)對民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)個性化(hua)與多(duo)樣化(hua)發展(zhan)的(de)(de)(de)引導(dao)。當然(ran)，在(zai)時機成熟(shu)的(de)(de)(de)時候，更(geng)有(you)必要把對整個民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業有(you)重大(da)影(ying)響，具有(you)長期(qi)穩(wen)定性的(de)(de)(de)政(zheng)策適時地(di)上升(sheng)為(wei)民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)律，以作(zuo)為(wei)總政(zheng)策指(zhi)導(dao)民(min)(min)(min)(min)辦(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)發展(zhan)。

作(zuo)者：馬玉杰劉亞雷工作(zuo)單位：大連(lian)東軟信息學院(yuan)大連(lian)科技學院(yuan)