構建(jian)民(min)主(zhu)(zhu)開(kai)放(fang)的黨(dang)員(yuan)工(gong)(gong)作(zuo)新機制是社會主(zhu)(zhu)義市場經濟、民(min)主(zhu)(zhu)政治和先(xian)進(jin)文化對新時期黨(dang)員(yuan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設提出的客觀(guan)要求(qiu)，也(ye)是新時期黨(dang)員(yuan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設更(geng)好地(di)服務改革發(fa)展大局的必然(ran)選(xuan)擇(ze)。我們認為，要構建(jian)民(min)主(zhu)(zhu)開(kai)放(fang)的黨(dang)員(yuan)工(gong)(gong)作(zuo)新機制，必須從以下(xia)三個方面作(zuo)出努力。

一、以提(ti)高質量(liang)為(wei)目(mu)標(biao)，構(gou)建“陽光(guang)型”的黨員發(fa)展(zhan)新(xin)機制

高質(zhi)量的新生力量是提升黨(dang)員(yuan)隊伍整(zheng)體素質(zhi)的重要條件，而影(ying)響新黨(dang)員(yuan)質(zhi)量的首要因素就是“暗箱操作”、“少數人說了算”。因此，要提高黨(dang)員(yuan)發(fa)展的質(zhi)量，必須著力構(gou)建“陽光型(xing)”的黨(dang)員(yuan)發(fa)展新機制。

一是(shi)過(guo)程公(gong)開(kai)。公(gong)開(kai)透明是(shi)提高新黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)質量的(de)(de)重(zhong)要前提。沒有公(gong)開(kai)就沒有黨(dang)(dang)(dang)內(nei)外群眾(zhong)(zhong)的(de)(de)知情權(quan)，也(ye)就談不(bu)上(shang)民主監督。在(zai)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)發(fa)(fa)展工作(zuo)中，基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組織完全(quan)可(ke)以(yi)(yi)將發(fa)(fa)展黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)工作(zuo)的(de)(de)全(quan)過(guo)程包括入黨(dang)(dang)(dang)積極分子的(de)(de)培養、發(fa)(fa)展對象(xiang)的(de)(de)確定以(yi)(yi)及(ji)發(fa)(fa)展計劃、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)標準(zhun)、發(fa)(fa)展程序(xu)等通過(guo)媒體及(ji)時(shi)向黨(dang)(dang)(dang)內(nei)外群眾(zhong)(zhong)公(gong)開(kai)，接受黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)群眾(zhong)(zhong)的(de)(de)監督。公(gong)開(kai)透明既有助(zhu)于(yu)按政策(ce)辦事、按程序(xu)發(fa)(fa)展，也(ye)有助(zhu)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)群眾(zhong)(zhong)有的(de)(de)放(fang)矢，按章監督。

二(er)是(shi)全員(yuan)參(can)與。全員(yuan)參(can)與是(shi)提(ti)高新黨(dang)(dang)員(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)質量的(de)(de)(de)(de)基礎條(tiao)件。目前，黨(dang)(dang)員(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)工作中的(de)(de)(de)(de)最大難題是(shi)農村、企業一(yi)線的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)源(yuan)頭(tou)萎(wei)縮、后繼(ji)乏人。要保證(zheng)新發(fa)展(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)質量，就(jiu)要有(you)充(chong)足的(de)(de)(de)(de)源(yuan)頭(tou)活(huo)水，而這僅僅依靠(kao)少(shao)數組織人事(shi)干部培(pei)養推(tui)薦(jian)是(shi)遠遠不(bu)夠的(de)(de)(de)(de)。有(you)效的(de)(de)(de)(de)辦法就(jiu)是(shi)建立(li)民主(zhu)開(kai)放的(de)(de)(de)(de)入(ru)黨(dang)(dang)積極分子培(pei)養教育體(ti)系(xi)，發(fa)動(dong)基層黨(dang)(dang)委、黨(dang)(dang)支部全體(ti)成員(yuan)乃至(zhi)所有(you)黨(dang)(dang)員(yuan)都來參(can)與這項工作，通過大家的(de)(de)(de)(de)共同努力，拓寬(kuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)源(yuan)頭(tou)，確保發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)質量。

三是民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)選擇。民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)選擇是提高新(xin)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)發(fa)展質(zhi)量的(de)(de)(de)治本(ben)之策。民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)選擇的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要方(fang)式是票推票決(jue)，即在推薦入黨(dang)(dang)(dang)積極(ji)分子、確定發(fa)展對(dui)象、接(jie)收預備黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)和(he)預備黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)轉(zhuan)正等(deng)關鍵環節上一律采取無記(ji)名(ming)投票推薦或表決(jue)的(de)(de)(de)方(fang)式，讓(rang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)群眾充分表達自(zi)己的(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)意愿，充分行使自(zi)己的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)權利，充分體現公平公正。這樣(yang)做才能真(zhen)正把政治上靠得住、發(fa)展上有本(ben)事、人民(min)群眾信得過的(de)(de)(de)人選擇到(dao)黨(dang)(dang)(dang)內來。

去(qu)年(nian)以來(lai)，**縣(xian)電(dian)城鎮(zhen)黨(dang)委以“三(san)個(ge)代表”重(zhong)要(yao)思想為指導，把關注農(nong)(nong)民作為基(ji)層工(gong)作的重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)來(lai)抓，一切從實際出發，建立(li)和推行(xing)“一線(xian)工(gong)作機(ji)制(zhi)”，把鎮(zhen)、村(cun)干部“逼”入(ru)一線(xian)，開展(zhan)了“上百(bai)(bai)家門、訪百(bai)(bai)家人、辦百(bai)(bai)家事(shi)、興百(bai)(bai)家業”活動，誠心誠意破解農(nong)(nong)村(cun)難題，實現了農(nong)(nong)村(cun)的穩定和各項社會(hui)事(shi)業的蓬勃發展(zhan)。

該鎮(zhen)的“一線工作(zuo)機(ji)制”，就(jiu)是通過機(ji)制和制度，量化(hua)到位，使鎮(zhen)村干(gan)(gan)部(bu)(bu)深入鄉村，發現矛盾，解決(jue)(jue)問題(ti)，開拓新局，重點抓(zhua)好(hao)三(san)(san)方面(mian)的落(luo)實：一是出臺相應的量化(hua)考(kao)核機(ji)制。為配(pei)合“一線工作(zuo)機(ji)制”的全面(mian)實施，鎮(zhen)黨(dang)委制印了(le)《電城鎮(zhen)干(gan)(gan)部(bu)(bu)工作(zuo)制度》小冊子，做(zuo)到人(ren)手一冊，其中(zhong)有(you)“領導干(gan)(gan)部(bu)(bu)任期目標(biao)責(ze)任制”、“干(gan)(gan)部(bu)(bu)工作(zuo)首問制度”、“解決(jue)(jue)農村突出問題(ti)責(ze)任制”、“干(gan)(gan)部(bu)(bu)駐(zhu)(zhu)鎮(zhen)駐(zhu)(zhu)村管(guan)理制度”、“防止干(gan)(gan)部(bu)(bu)走讀現象(xiang)若(ruo)干(gan)(gan)規(gui)定(ding)(ding)”等十(shi)六種工作(zuo)考(kao)核機(ji)制，以(yi)此達到制度管(guan)人(ren)，量化(hua)促效。二是建立(li)專門(men)督促管(guan)理機(ji)制。成立(li)專門(men)管(guan)理辦公(gong)(gong)室(shi)，黨(dang)政辦公(gong)(gong)室(shi)協同組織辦公(gong)(gong)室(shi)做(zuo)好(hao)登記、公(gong)(gong)布(bu)、存檔，設立(li)專線電話，著(zhu)力把好(hao)“三(san)(san)查(cha)(cha)”關(guan)：平時(shi)抽查(cha)(cha)，定(ding)(ding)期檢查(cha)(cha)，進(jin)行民(min)主調(diao)查(cha)(cha)，以(yi)此督促干(gan)(gan)部(bu)(bu)“真下去，真干(gan)(gan)事(shi)”。三(san)(san)是進(jin)一步(bu)完善了(le)“加強調(diao)查(cha)(cha)研(yan)究”、“密切聯系(xi)群眾”、“干(gan)(gan)部(bu)(bu)夜(ye)訪”、領導干(gan)(gan)部(bu)(bu)掛點下訪等“塑造形(xing)象(xiang)”制度，以(yi)此密切了(le)黨(dang)群、干(gan)(gan)群關(guan)系(xi)。

通過建立和(he)推行“一(yi)(yi)線(xian)工(gong)作機制”，該鎮做(zuo)到領導在(zai)一(yi)(yi)線(xian)指揮，干部在(zai)一(yi)(yi)線(xian)工(gong)作，問題在(zai)一(yi)(yi)線(xian)發(fa)現，成(cheng)效在(zai)一(yi)(yi)線(xian)創(chuang)造，經驗在(zai)一(yi)(yi)線(xian)總結，取得較(jiao)好成(cheng)效。

一(yi)是(shi)實(shi)現了(le)(le)干(gan)(gan)部作風的轉變。針對一(yi)些(xie)群眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)批評干(gan)(gan)部工作浮在上面(mian)多(duo)，關心(xin)群眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、為(wei)群眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)辦實(shi)事少等實(shi)際(ji)，鎮(zhen)(zhen)黨委決(jue)心(xin)以轉變干(gan)(gan)部作風為(wei)切入(ru)點，組織干(gan)(gan)部深入(ru)“一(yi)線(xian)(xian)”，實(shi)行與(yu)群眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“三同”。去年(nian)(nian)來，全(quan)鎮(zhen)(zhen)干(gan)(gan)部掛點19條自然(ran)村(cun)，選擇1600多(duo)個(ge)農戶為(wei)聯系扶貧(pin)對象，掛扶結親，為(wei)群眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)解決(jue)生活、生產(chan)實(shi)際(ji)困難問題1200多(duo)個(ge)。去年(nian)(nian)早造，遭到了(le)(le)特大(da)洪(hong)水襲擊(ji)，該鎮(zhen)(zhen)組織了(le)(le)300多(duo)位村(cun)鎮(zhen)(zhen)、機關干(gan)(gan)部，走在抗災(zai)第(di)一(yi)線(xian)(xian)，與(yu)群眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)一(yi)起開溝排(pai)洪(hong)，加固(gu)河(he)堤，嚴(yan)守(shou)險情(qing)第(di)一(yi)線(xian)(xian)，終(zhong)將洪(hong)水擊(ji)退。

二(er)是(shi)加快了(le)(le)(le)(le)農(nong)村(cun)熱點(dian)(dian)(dian)、難(nan)點(dian)(dian)(dian)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)解(jie)決。該鎮(zhen)把解(jie)決群(qun)眾(zhong)最(zui)盼、最(zui)缺、最(zui)怨的(de)(de)(de)難(nan)點(dian)(dian)(dian)熱點(dian)(dian)(dian)問(wen)(wen)題作(zuo)為(wei)(wei)推行(xing)“一線工作(zuo)機制(zhi)”的(de)(de)(de)具(ju)體行(xing)動。建立“五長接待日”和(he)(he)“黨(dang)(dang)政領導接訪日”，健全《群(qun)眾(zhong)來(lai)訪登記(ji)冊》和(he)(he)《重點(dian)(dian)(dian)糾(jiu)紛督辦卡》，全方(fang)位實施“魚(yu)水(shui)工程(cheng)”和(he)(he)“形象工程(cheng)”，融(rong)洽了(le)(le)(le)(le)干群(qun)關系(xi)，架起了(le)(le)(le)(le)干群(qun)關系(xi)“連心橋(qiao)(qiao)”。一年(nian)來(lai)，妥(tuo)善解(jie)決了(le)(le)(le)(le)群(qun)眾(zhong)關注的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題124件。如(ru)河(he)望(wang)村(cun)委(wei)會(hui)河(he)口(kou)村(cun)，因(yin)受特大洪(hong)水(shui)襲擊，原有的(de)(de)(de)木橋(qiao)(qiao)已被(bei)沖毀，群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)“走路難(nan)”已成為(wei)(wei)突(tu)出問(wen)(wen)題，鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)急群(qun)眾(zhong)之急、想(xiang)群(qun)眾(zhong)所想(xiang)，去(qu)年(nian)9月，爭(zheng)取了(le)(le)(le)(le)上級的(de)(de)(de)支持(chi)，籌集資金(jin)20多萬元(yuan)，高標準建設了(le)(le)(le)(le)河(he)口(kou)“連心橋(qiao)(qiao)”，圓了(le)(le)(le)(le)當地群(qun)眾(zhong)祖(zu)祖(zu)輩輩的(de)(de)(de)“盼橋(qiao)(qiao)夢(meng)”。又如(ru)東(dong)街居民(min)(min)陸華金(jin)一家，因(yin)房產(chan)糾(jiu)紛一案告(gao)狀(zhuang)(zhuang)十(shi)多年(nian)，成為(wei)(wei)上訪“專業(ye)戶(hu)”，鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)為(wei)(wei)解(jie)決這一問(wen)(wen)題召開了(le)(le)(le)(le)專題會(hui)議，派員深入(ru)(ru)調(diao)查，在既尊重歷史又結(jie)合現(xian)實的(de)(de)(de)基(ji)礎上，制(zhi)定了(le)(le)(le)(le)可(ke)行(xing)的(de)(de)(de)補償措施，終于結(jie)束了(le)(le)(le)(le)陸家十(shi)多年(nian)的(de)(de)(de)告(gao)狀(zhuang)(zhuang)史。去(qu)年(nian)以來(lai)，鎮(zhen)主要領導通過深入(ru)(ru)調(diao)研，了(le)(le)(le)(le)解(jie)莊(zhuang)垌、河(he)望(wang)、濕水(shui)、駕炮、爵西、山兜等幾個村(cun)委(wei)會(hui)周(zhou)邊7500多畝(mu)農(nong)田缺水(shui)問(wen)(wen)題一直制(zhi)約著農(nong)田的(de)(de)(de)增產(chan)和(he)(he)農(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)增收，于是(shi)，鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)克服經濟上的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)，爭(zheng)取市縣支持(chi)，先后(hou)投(tou)入(ru)(ru)資金(jin)70多萬元(yuan)，整治好(hao)電城干渠和(he)(he)系(xi)列重點(dian)(dian)(dian)水(shui)利設施，較好(hao)地解(jie)決了(le)(le)(le)(le)農(nong)田用水(shui)和(he)(he)城區居民(min)(min)用水(shui)。

三是促進(jin)了城(cheng)(cheng)鄉社(she)會經濟的(de)發(fa)展(zhan)。該(gai)鎮把推行“一線(xian)工作機(ji)制”作為增(zeng)強班子(zi)集體的(de)社(she)會感召力(li)的(de)有效途徑，切實把電城(cheng)(cheng)的(de)發(fa)展(zhan)文章做(zuo)大做(zuo)活。一年來，該(gai)鎮鎮政府大樓、電城(cheng)(cheng)車(che)站(zhan)、稅務大樓和電城(cheng)(cheng)鋼(gang)材專業批發(fa)市場的(de)相繼投(tou)入使用，電城(cheng)(cheng)新區發(fa)展(zhan)已初具規(gui)模；籌(chou)集資金(jin)500多萬元，修建10公里長(chang)的(de)硬底化冼太大道，目前工程正在全面(mian)進(jin)行中；抓好民營工業園(yuan)區和城(cheng)(cheng)區民營企業的(de)發(fa)展(zhan)，去年全鎮工農業總產值(zhi)10.8億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)8.6%。

地(di)方黨(dang)委工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，是(shi)中國共產(chan)黨(dang)整體工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)縮(suo)影，是(shi)衡(heng)量黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導體制(zhi)(zhi)民主與科學性的(de)(de)(de)參考指數(shu)之(zhi)一(yi)。因此，探討地(di)方黨(dang)委配備改(gai)革后的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)是(shi)當前黨(dang)的(de)(de)(de)建設的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)問題(ti)之(zhi)一(yi)，是(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)十七大提出的(de)(de)(de)提高黨(dang)的(de)(de)(de)執政能力、建設高素質(zhi)領(ling)導班(ban)子的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)之(zhi)一(yi)。

一、改革初衷：擴(kuo)大(da)黨內民主(zhu)

所謂工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，泛指一個工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)系統的(de)(de)(de)組(zu)織或(huo)部(bu)分(fen)之(zhi)間相互(hu)作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)和(he)方式。本文(wen)所說的(de)(de)(de)黨委(wei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制既包(bao)含了程(cheng)(cheng)序，也(ye)包(bao)含制度(du)化了（文(wen)字(zi)規定的(de)(de)(de)制度(du)和(he)不見于(yu)文(wen)字(zi)的(de)(de)(de)“慣例”都(dou)屬(shu)于(yu)制度(du)化的(de)(de)(de)范疇）的(de)(de)(de)方式方法。黨委(wei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制屬(shu)于(yu)操作(zuo)(zuo)性(xing)、工(gong)(gong)(gong)具性(xing)問題，但也(ye)體(ti)現(xian)一定價值取(qu)向(xiang)，如(ru)是有利于(yu)分(fen)權還是集(ji)權？有利于(yu)提(ti)高效率還是扯皮(pi)？等等。如(ru)果我(wo)們的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本價值取(qu)向(xiang)是民(min)主與科學(xue)(xue)，那么黨委(wei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制設(she)置(zhi)，就會(hui)偏向(xiang)于(yu)民(min)主與科學(xue)(xue)，反之(zhi)亦然。當(dang)然，在(zai)現(xian)實生活中，也(ye)會(hui)出現(xian)基(ji)(ji)本價值取(qu)向(xiang)與具體(ti)機(ji)制不協調甚至沖突的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，所以(yi)改革和(he)完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制才(cai)會(hui)成(cheng)為重(zhong)要問題提(ti)上議程(cheng)(cheng)。

中(zhong)國(guo)改革開放近三十年來取得巨大成就，地方(fang)黨委功不(bu)可沒。但(dan)具(ju)體到地方(fang)黨委工作機(ji)制，各地反映最集中(zhong)的(de)還是與(yu)民主集中(zhong)制相關的(de)問題。

地(di)(di)方(fang)黨(dang)委(wei)內部的(de)(de)(de)(de)工作機(ji)制(zhi)，既體(ti)(ti)(ti)現(xian)在黨(dang)章中(zhong)對于民(min)主(zhu)集(ji)(ji)中(zhong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)各(ge)項規(gui)(gui)定(ding)中(zhong)，如明確規(gui)(gui)定(ding)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)各(ge)級委(wei)員會(hui)實行集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)領導和個人分工負責相結合的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度，規(gui)(gui)定(ding)了“集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)領導、民(min)主(zhu)集(ji)(ji)中(zhong)、個別醞(yun)釀(niang)、會(hui)議(yi)決定(ding)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，等(deng)等(deng)，也體(ti)(ti)(ti)現(xian)在《中(zhong)國共產黨(dang)地(di)(di)方(fang)委(wei)員會(hui)工作條例（試(shi)行）》，以及各(ge)地(di)(di)方(fang)依據上(shang)述條例制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)本地(di)(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)工作條例或各(ge)種規(gui)(gui)則(ze)中(zhong)。從理(li)論上(shang)講，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)根本組(zu)織原(yuan)則(ze)是民(min)主(zhu)集(ji)(ji)中(zhong)制(zhi)，黨(dang)委(wei)會(hui)的(de)(de)(de)(de)工作機(ji)制(zhi)同樣應體(ti)(ti)(ti)現(xian)民(min)主(zhu)集(ji)(ji)中(zhong)制(zhi)精神。

然而在(zai)(zai)(zai)實(shi)踐中，各地各級黨委(wei)會對于(yu)民主集(ji)中制(zhi)(zhi)的(de)實(shi)行(xing)(xing)有(you)(you)較大(da)差(cha)距，尤其(qi)是(shi)對于(yu)民主精神的(de)體(ti)現(xian)，有(you)(you)的(de)好些(xie)，有(you)(you)的(de)差(cha)些(xie)，基本取決于(yu)黨委(wei)會“一(yi)把手”民主素(su)質(zhi)如何。再往(wang)前溯，早在(zai)(zai)(zai)1980年(nian)鄧(deng)小(xiao)平就在(zai)(zai)(zai)著名(ming)的(de)《黨和國(guo)家領(ling)(ling)導(dao)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)改(gai)革》中說：“在(zai)(zai)(zai)加(jia)強黨的(de)一(yi)元化(hua)領(ling)(ling)導(dao)的(de)口(kou)號下，不適當地、不加(jia)分析地把一(yi)切權(quan)力集(ji)中于(yu)黨委(wei)，黨委(wei)的(de)權(quan)力又往(wang)往(wang)集(ji)中于(yu)幾個(ge)書記(ji)(ji)，特別是(shi)第一(yi)書記(ji)(ji)，什么事都要第一(yi)書記(ji)(ji)掛帥、拍板。黨的(de)一(yi)元化(hua)領(ling)(ling)導(dao)，往(wang)往(wang)因此而變成了個(ge)人領(ling)(ling)導(dao)。全國(guo)各級都不同程度(du)地存在(zai)(zai)(zai)這個(ge)問題。”從那時以來，黨一(yi)直在(zai)(zai)(zai)對鄧(deng)小(xiao)平所說的(de)“權(quan)力過分集(ji)中”現(xian)象進(jin)行(xing)(xing)改(gai)革，1996年(nian)頒布《中國(guo)共(gong)產黨地方(fang)委(wei)員會工作條(tiao)例(li)（試行(xing)(xing)）》，十六(liu)大(da)以來出現(xian)的(de)討論決定重大(da)問題實(shi)行(xing)(xing)票決制(zhi)(zhi)，都是(shi)這種改(gai)革的(de)一(yi)部分。

地方(fang)黨委(wei)工(gong)(gong)作機制(zhi)，是(shi)(shi)(shi)中國共產黨整體工(gong)(gong)作機制(zhi)的(de)縮影，是(shi)(shi)(shi)衡(heng)量黨的(de)領導體制(zhi)民(min)主(zhu)與科學(xue)性的(de)參考(kao)指數之(zhi)一(yi)。因此，探討地方(fang)黨委(wei)配備(bei)改革后的(de)工(gong)(gong)作機制(zhi)是(shi)(shi)(shi)當前(qian)黨的(de)建設的(de)重要問題之(zhi)一(yi)，是(shi)(shi)(shi)黨的(de)十七大提(ti)(ti)出的(de)提(ti)(ti)高(gao)黨的(de)執政能力、建設高(gao)素質領導班(ban)子的(de)重要內(nei)容之(zhi)一(yi)。

一、改革初衷：擴大黨內民主

所(suo)謂工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，泛指一個工作(zuo)系統的(de)組織或部分(fen)之間相互作(zuo)用的(de)過(guo)程和方式。本(ben)(ben)文所(suo)說的(de)黨委工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)既包(bao)(bao)含(han)了程序，也包(bao)(bao)含(han)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化了（文字規定(ding)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和不見于文字的(de)“慣(guan)例(li)”都屬(shu)于制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化的(de)范疇）的(de)方式方法。黨委工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)于操作(zuo)性、工具性問題(ti)，但也體現(xian)(xian)(xian)一定(ding)價(jia)值(zhi)取向，如是(shi)(shi)有利(li)于分(fen)權(quan)還是(shi)(shi)集權(quan)？有利(li)于提高效率還是(shi)(shi)扯皮？等(deng)等(deng)。如果(guo)我(wo)們(men)的(de)基本(ben)(ben)價(jia)值(zhi)取向是(shi)(shi)民(min)主(zhu)(zhu)與(yu)(yu)科學，那么黨委工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)設置，就會偏向于民(min)主(zhu)(zhu)與(yu)(yu)科學，反之亦(yi)然。當然，在現(xian)(xian)(xian)實(shi)生活中(zhong)，也會出現(xian)(xian)(xian)基本(ben)(ben)價(jia)值(zhi)取向與(yu)(yu)具體機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不協(xie)調(diao)甚至沖突的(de)現(xian)(xian)(xian)象，所(suo)以改革(ge)和完善工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)才會成為重(zhong)要問題(ti)提上(shang)議程。

中(zhong)國改革開放近三十年來取得(de)巨大成就，地(di)方(fang)黨委功不可沒。但具體到地(di)方(fang)黨委工(gong)作機制，各(ge)地(di)反映最(zui)集中(zhong)的還(huan)是與民主(zhu)集中(zhong)制相關的問題(ti)。

地(di)方黨(dang)(dang)委(wei)內部(bu)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，既(ji)體(ti)現在黨(dang)(dang)章中(zhong)(zhong)(zhong)對于(yu)民主(zhu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)各項規定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)，如明(ming)確規定(ding)黨(dang)(dang)的(de)各級(ji)委(wei)員會(hui)實行集(ji)體(ti)領導(dao)和個人分工(gong)負責相結合的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度，規定(ding)了“集(ji)體(ti)領導(dao)、民主(zhu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)、個別醞釀、會(hui)議決定(ding)”的(de)原(yuan)則，等等，也體(ti)現在《中(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)(dang)地(di)方委(wei)員會(hui)工(gong)作(zuo)條例(li)(li)（試行）》，以及各地(di)方依據上述條例(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)本(ben)地(di)方的(de)工(gong)作(zuo)條例(li)(li)或各種規則中(zhong)(zhong)(zhong)。從(cong)理論上講，黨(dang)(dang)的(de)根本(ben)組(zu)織(zhi)原(yuan)則是民主(zhu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)，黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)同樣應(ying)體(ti)現民主(zhu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)精(jing)神。

然(ran)而(er)在(zai)實踐(jian)中，各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)級黨委(wei)會對于(yu)(yu)(yu)民主集中制(zhi)的(de)(de)(de)(de)實行(xing)有(you)較大(da)差(cha)距，尤其是對于(yu)(yu)(yu)民主精神的(de)(de)(de)(de)體現，有(you)的(de)(de)(de)(de)好些(xie)，有(you)的(de)(de)(de)(de)差(cha)些(xie)，基本取決(jue)(jue)于(yu)(yu)(yu)黨委(wei)會“一把手”民主素質如何。再往(wang)前溯，早在(zai)*年鄧(deng)(deng)小平就在(zai)著名的(de)(de)(de)(de)《黨和(he)國(guo)家領導(dao)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)改革(ge)》中說：“在(zai)加強黨的(de)(de)(de)(de)一元化領導(dao)的(de)(de)(de)(de)口號下，不適當地(di)、不加分析地(di)把一切權力集中于(yu)(yu)(yu)黨委(wei)，黨委(wei)的(de)(de)(de)(de)權力又往(wang)往(wang)集中于(yu)(yu)(yu)幾個書(shu)記(ji)，特別(bie)是第一書(shu)記(ji)，什么事都要第一書(shu)記(ji)掛帥、拍板。黨的(de)(de)(de)(de)一元化領導(dao)，往(wang)往(wang)因此(ci)而(er)變成了個人領導(dao)。全國(guo)各(ge)(ge)級都不同程度地(di)存在(zai)這(zhe)個問題(ti)。”從(cong)那時以來(lai)，黨一直(zhi)在(zai)對鄧(deng)(deng)小平所說的(de)(de)(de)(de)“權力過分集中”現象進行(xing)改革(ge)，*年頒布《中國(guo)共產(chan)黨地(di)方委(wei)員(yuan)會工作條例(li)（試行(xing)）》，十六大(da)以來(lai)出現的(de)(de)(de)(de)討論決(jue)(jue)定重大(da)問題(ti)實行(xing)票決(jue)(jue)制(zhi)，都是這(zhe)種改革(ge)的(de)(de)(de)(de)一部分。

以人(ren)為本是馬克思主義的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)命(ming)題，是黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)性(xing)質和(he)宗旨(zhi)的(de)(de)(de)集中(zhong)體現(xian)，是科學發展(zhan)觀的(de)(de)(de)核心。在組織工作(zuo)(zuo)中(zhong)貫徹落實(shi)以人(ren)為本，要(yao)(yao)按照(zhao)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十七大關(guan)于(yu)“建(jian)立健全黨(dang)(dang)內激勵(li)、關(guan)懷、幫扶機(ji)制，關(guan)心和(he)愛護(hu)基層干部、老(lao)黨(dang)(dang)員、生活困難黨(dang)(dang)員”的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，從(cong)組織工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)目標導向上、制度(du)措施上更加注重關(guan)心人(ren)、理(li)解(jie)人(ren)、愛護(hu)人(ren)、激勵(li)人(ren)；通過(guo)組織工作(zuo)(zuo)機(ji)制創新，更加充分地(di)調動(dong)廣大黨(dang)(dang)員的(de)(de)(de)積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創造性(xing)。

從去年開(kai)始，鐵嶺市圍(wei)繞堅(jian)持(chi)以人為本，在創(chuang)新組織工(gong)作(zuo)機制上(shang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)一(yi)些探索。我們(men)堅(jian)持(chi)從廣大(da)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)最(zui)關心(xin)、最(zui)直接、最(zui)現實的利益(yi)問題入(ru)手(shou)，強化措施，健(jian)全(quan)機制，關心(xin)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)活(huo)，提高黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)素質(zhi)，維護黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權益(yi)，創(chuang)造條件促進(jin)(jin)(jin)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)面發(fa)展，達(da)到了(le)(le)凝(ning)聚黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)之心(xin)、堅(jian)定黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)之志、激(ji)勵黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)踐行(xing)先(xian)進(jin)(jin)(jin)性之行(xing)的實際效果。我們(men)重(zhong)點探索了(le)(le)五(wu)個(ge)方面的機制建設：

第一，建立黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)思想(xiang)(xiang)關懷機(ji)制，提升黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的思想(xiang)(xiang)素(su)質和心理(li)健康水平(ping)。堅持(chi)以(yi)人(ren)為本，思想(xiang)(xiang)關愛是前提。為使黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)始終(zhong)保持(chi)積(ji)極的精神狀態和健康的心理(li)素(su)質，在思想(xiang)(xiang)上(shang)永遠保持(chi)先進(jin)性(xing)，我(wo)們(men)強化了四(si)項舉措：一是強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)素(su)質建設工程。在全(quan)市建立了108個(ge)省級農(nong)民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)教(jiao)育(yu)基地、8個(ge)農(nong)村黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部現代(dai)遠程教(jiao)育(yu)試(shi)點接收站點，通過“”學(xue)習(xi)和送學(xue)、寄學(xue)、網學(xue)、電視黨(dang)(dang)(dang)(dang)課等(deng)多種方(fang)式，全(quan)方(fang)位加強對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的教(jiao)育(yu)培訓。二是建立結(jie)對(dui)幫帶制度。基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織委員(yuan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)小組長與普(pu)通黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)結(jie)對(dui)子，定(ding)期談心，幫助(zhu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)糾正思想(xiang)(xiang)偏差，強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)觀念(nian)。三是堅持(chi)典型引路。總結(jie)宣傳(chuan)了一批(pi)優秀黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的先進(jin)事跡(ji)，使黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)學(xue)有榜樣、干有方(fang)向。四(si)是實行(xing)(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)目(mu)標量化管理(li)辦法，定(ding)期對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)發(fa)揮(hui)先鋒模范作用(yong)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)評價(jia)，形成正確的行(xing)(xing)為導(dao)向。

第二，建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)權利保障機制，保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的正當權益。堅(jian)持(chi)以人為(wei)本，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的政(zheng)治權利充(chong)分行(xing)使是關鍵。為(wei)使每名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)都能行(xing)使《黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章》規定(ding)的民主權利，我(wo)們(men)實(shi)行(xing)了(le)(le)(le)各(ge)級組(zu)(zu)織(zhi)決策重大(da)事項征(zheng)求黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)意見制度、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)公(gong)開(kai)制度、村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書記公(gong)推(tui)直選制度，在(zai)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)中(zhong)建(jian)立了(le)(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)議事制度，在(zai)西豐縣和(he)調(diao)兵山市試行(xing)了(le)(le)(le)鄉鎮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)代表大(da)會常任(ren)制，激發(fa)了(le)(le)(le)廣(guang)大(da)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)參與(yu)執政(zheng)實(shi)踐的積(ji)極性(xing)。我(wo)們(men)新建(jian)了(le)(le)(le)200個(ge)村(cun)(cun)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)活動(dong)場所，建(jian)立了(le)(le)(le)98個(ge)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)服務(wu)中(zhong)心和(he)社區(qu)(qu)流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)之(zhi)家(jia)，組(zu)(zu)織(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)開(kai)展科(ke)技培訓、文(wen)化活動(dong)等，成為(wei)了(le)(le)(le)服務(wu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的窗口(kou)。

第三，建立黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶助(zhu)機制，提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)“雙帶(dai)”能(neng)(neng)(neng)力。就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是民(min)生之(zhi)本。堅持(chi)以人(ren)為本，要把實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權利作(zuo)(zuo)為基(ji)礎性工作(zuo)(zuo)來抓，讓黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)切實(shi)增強帶(dai)頭創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)能(neng)(neng)(neng)力、帶(dai)領群眾(zhong)致(zhi)富(fu)的(de)能(neng)(neng)(neng)力。針對(dui)城鄉貧困黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難問題，我們組織實(shi)施(shi)了(le)(le)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)旗引領我創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”工程，通過啟(qi)動黨(dang)(dang)(dang)(dang)費貼息貸款，支持(chi)和幫助(zhu)城鎮(zhen)下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和農(nong)(nong)村貧困黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)上(shang)崗創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和發展致(zhi)富(fu)項(xiang)目(mu)。在農(nong)(nong)村，幫助(zhu)1053名(ming)貧困黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)獲得小(xiao)額(e)信用貸款533.75萬元，新(xin)上(shang)致(zhi)富(fu)項(xiang)目(mu)681個，平均每(mei)戶增收達2000元左(zuo)右，有(you)749名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)已經(jing)脫(tuo)貧，有(you)423名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)具備了(le)(le)帶(dai)領群眾(zhong)共同致(zhi)富(fu)的(de)能(neng)(neng)(neng)力。在城市，為735名(ming)城市貧困黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)舉(ju)辦職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓班63期(qi)，舉(ju)行就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)洽談會46場，有(you)619名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)重新(xin)走(zou)上(shang)了(le)(le)工作(zuo)(zuo)崗位,有(you)79名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)帶(dai)動了(le)(le)其他249名(ming)下(xia)崗職(zhi)工再(zai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

第四，建立貧(pin)(pin)困(kun)(kun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)救助機制(zhi)，幫助黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)排憂(you)解(jie)難(nan)。我們開(kai)展(zhan)了“關愛(ai)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)行動”，成立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費專(zhuan)項基(ji)金，專(zhuan)門幫助城鄉貧(pin)(pin)困(kun)(kun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)解(jie)決生活困(kun)(kun)難(nan)。建立了重大節(jie)日走訪慰問基(ji)層老干部(bu)、老黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)工作制(zhi)度(du)，為有突出貢獻的(de)老黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)改(gai)善了住房(fang)條件。深入(ru)開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內互助活動，全市結成2100多個黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內互助幫扶(fu)對子。這些(xie)舉措讓(rang)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)感(gan)受到(dao)了組織的(de)溫暖，增加了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)自豪感(gan)，增強了貧(pin)(pin)困(kun)(kun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)意識和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)觀(guan)念。

基(ji)層(ceng)(ceng)紀(ji)檢監察(cha)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)整(zheng)個紀(ji)檢監察(cha)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)（以(yi)下(xia)簡稱信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)）工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重中之重的環節，基(ji)層(ceng)(ceng)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做(zuo)得好(hao)與(yu)不好(hao)，直接影響到基(ji)層(ceng)(ceng)的發展(zhan)與(yu)社會(hui)穩定。當前，在各項改革不斷深化和民主(zhu)法制(zhi)建設不斷健全(quan)的新(xin)形勢下(xia)，切實做(zuo)好(hao)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，維護(hu)社會(hui)穩定，是(shi)紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關面臨的重要課題。根據(ju)對我(wo)區新(xin)區成立以(yi)來舉報工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的情況(kuang)分析，感覺到做(zuo)好(hao)基(ji)層(ceng)(ceng)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)必須重視工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)的創新(xin)。

一、當前基層信訪的主要特點

（一(yi)(yi)）信訪(fang)舉(ju)報問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)綜合化(hua)(hua)。既復(fu)雜(za)化(hua)(hua)又多樣(yang)化(hua)(hua)。復(fu)雜(za)化(hua)(hua)在實(shi)(shi)踐(jian)中體(ti)(ti)(ti)現(xian)，有的(de)信訪(fang)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)受歷史沿革(ge)、體(ti)(ti)(ti)制改革(ge)和時過境遷等因(yin)素的(de)影響(xiang)，往往同(tong)時涉及體(ti)(ti)(ti)制問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)、政策(ce)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)和社會問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，這(zhe)些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)又因(yin)與之(zhi)配套(tao)的(de)政策(ce)、措施不(bu)完善(shan)，一(yi)(yi)時難以解(jie)決(jue)。多樣(yang)化(hua)(hua)在實(shi)(shi)踐(jian)中體(ti)(ti)(ti)現(xian)涉及信訪(fang)舉(ju)報內容的(de)多樣(yang)化(hua)(hua)，既有反映黨員干(gan)部(bu)違(wei)紀違(wei)法方面(mian)(mian)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，也(ye)有反映其(qi)他方面(mian)(mian)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，其(qi)中部(bu)分是民間民事糾(jiu)紛的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。這(zhe)些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)本(ben)可(ke)以通(tong)(tong)過司法途徑(jing)解(jie)決(jue)，但信訪(fang)人堅決(jue)要求通(tong)(tong)過信訪(fang)途徑(jing)來解(jie)決(jue)，這(zhe)類(lei)信訪(fang)件占了整個信訪(fang)總量的(de)一(yi)(yi)定比重。

（二）信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)舉報內容經濟(ji)化。從信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)反映(ying)的(de)內容來看，基層群眾信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)中，一(yi)半以(yi)上是(shi)反映(ying)經濟(ji)類(lei)的(de)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。就拿我區來說(shuo)，20*年(nian)新(xin)區成(cheng)立以(yi)來，反映(ying)經濟(ji)類(lei)的(de)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)有(you)226件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，占(zhan)整個(ge)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)總(zong)量（412件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，其(qi)中不包(bao)括鄉鎮收到(dao)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)）的(de)55％。經濟(ji)類(lei)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中，反映(ying)干部(bu)貪污賄賂的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)占(zhan)居首位，有(you)97件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，占(zhan)經濟(ji)類(lei)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)43%。反映(ying)工(gong)程(cheng)承包(bao)、土地征遷(qian)、安置等方(fang)面的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)也比(bi)較多，且呈上升(sheng)趨勢(shi)，共收到(dao)78件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，占(zhan)經濟(ji)類(lei)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)35%，其(qi)中20*年(nian)18件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，20*年(nian)24件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，20*年(nian)25件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，20*年(nian)上半年(nian)11件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，從件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)數來看逐年(nian)呈上升(sheng)趨勢(shi)。反映(ying)集(ji)體資產(chan)轉制、流失占(zhan)一(yi)定比(bi)例(li)(li)，逐年(nian)呈下(xia)降(jiang)趨勢(shi)，有(you)29件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。反映(ying)干部(bu)揮(hui)霍浪費、財務管理(li)不規范的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)占(zhan)經濟(ji)類(lei)信(xin)(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)一(yi)定比(bi)例(li)(li)，有(you)38件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。

（三(san)）信訪(fang)舉報活(huo)動(dong)組織(zhi)化。從(cong)近幾年(nian)(nian)信訪(fang)工作實踐來看，基(ji)層群(qun)眾信訪(fang)主體(ti)逐(zhu)漸由個體(ti)向群(qun)體(ti)轉變，集(ji)體(ti)上訪(fang)在(zai)整個信訪(fang)總量中(zhong)占(zhan)一定比重(zhong)，聯名信占(zhan)群(qun)眾來信量的比重(zhong)也很突(tu)出。20*年(nian)(nian)以來，南(nan)潯區共(gong)接待(dai)基(ji)層群(qun)眾集(ji)體(ti)訪(fang)11起，收到基(ji)層群(qun)眾聯名信訪(fang)件40件。從(cong)集(ji)體(ti)上訪(fang)發生(sheng)的情況看，自(zi)發上訪(fang)正逐(zhu)步演(yan)化為組織(zhi)上訪(fang)。有人組織(zhi)牽(qian)頭，有人籌集(ji)資金，有人計(ji)劃方案(an)，有人聯絡(luo)協調，有人負責車(che)輛。從(cong)集(ji)體(ti)訪(fang)演(yan)化過(guo)程看，組織(zhi)者表面不(bu)動(dong)聲色(se)，隱蔽操縱，很難察覺。

（四(si)）信(xin)(xin)訪(fang)(fang)舉報活(huo)動(dong)崇上化。信(xin)(xin)訪(fang)(fang)高遞、人員高訪(fang)(fang)在信(xin)(xin)訪(fang)(fang)活(huo)動(dong)較(jiao)為常見。大(da)(da)多(duo)群眾心(xin)理(li)認為，機(ji)關越(yue)(yue)大(da)(da)，領(ling)(ling)導級別(bie)越(yue)(yue)高，閱批(pi)的(de)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)“震動(dong)”越(yue)(yue)大(da)(da)，解(jie)決問題(ti)才快(kuai)。因此，不少基層群眾越(yue)(yue)過鎮、區直(zhi)接向(xiang)省(sheng)(sheng)、市(shi)反映。同時也(ye)確實存在，一些信(xin)(xin)訪(fang)(fang)問題(ti)經省(sheng)(sheng)、市(shi)有關領(ling)(ling)導和(he)部(bu)門批(pi)辦，就(jiu)能很快(kuai)著手解(jie)決或得到解(jie)決，這種情況(kuang)的(de)存在使重(zhong)復上訪(fang)(fang)、越(yue)(yue)級上訪(fang)(fang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)。20*年(nian)以來，南潯區收到上級轉辦信(xin)(xin)訪(fang)(fang)件(jian)198件(jian)，占整個信(xin)(xin)訪(fang)(fang)總(zong)量(liang)48%。

一、當前信訪的主要特點

一是信訪(fang)(fang)舉報(bao)(bao)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)復雜(za)化和(he)多(duo)樣(yang)化。復雜(za)化在實(shi)踐(jian)中體(ti)現，有(you)(you)的(de)(de)信訪(fang)(fang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)受歷(li)史沿(yan)革、體(ti)制改革和(he)時過境遷等因(yin)素的(de)(de)影響，往往同(tong)時涉(she)及(ji)體(ti)制問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、政策(ce)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)和(he)社會問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，這(zhe)些問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)又因(yin)與之配套的(de)(de)政策(ce)、措施不完善，一時難以解(jie)決(jue)。多(duo)樣(yang)化在實(shi)踐(jian)中體(ti)現涉(she)及(ji)信訪(fang)(fang)舉報(bao)(bao)內容(rong)的(de)(de)多(duo)樣(yang)化，既(ji)有(you)(you)反映黨員干部違紀違法(fa)(fa)方面的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，也有(you)(you)反映其他(ta)方面的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，其中部分(fen)是民間(jian)民事糾紛的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。這(zhe)些問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)本可(ke)以通過司(si)法(fa)(fa)途(tu)徑(jing)解(jie)決(jue)，但(dan)信訪(fang)(fang)人堅(jian)決(jue)要求通過信訪(fang)(fang)途(tu)徑(jing)來解(jie)決(jue)，這(zhe)類(lei)信訪(fang)(fang)件占了整個信訪(fang)(fang)總(zong)量的(de)(de)一定比重。

二是信(xin)(xin)(xin)訪(fang)舉(ju)報內容(rong)經(jing)濟(ji)化和(he)利益化。從(cong)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)反(fan)(fan)映(ying)的(de)內容(rong)來看，群眾信(xin)(xin)(xin)訪(fang)中，多數是反(fan)(fan)映(ying)經(jing)濟(ji)和(he)利益類的(de)的(de)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)件。反(fan)(fan)映(ying)干部(bu)貪污賄(hui)賂(lu)的(de)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)件占居(ju)首位；反(fan)(fan)映(ying)集體資產轉制、流失，工程(cheng)承包、土地征遷、安置(zhi)補償等方(fang)面的(de)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)比較多，且呈上升(sheng)趨勢；反(fan)(fan)映(ying)干部(bu)揮霍浪費、財務管理不規范的(de)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)件占一定(ding)比例。

三是(shi)(shi)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)舉報活動(dong)組織(zhi)化(hua)和(he)崇上(shang)化(hua)。從當前信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)工(gong)作實(shi)(shi)踐來(lai)看，群眾(zhong)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)主體逐漸由個體向群體轉變正逐步演化(hua)為(wei)有(you)(you)(you)(you)組織(zhi)上(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。有(you)(you)(you)(you)人(ren)組織(zhi)牽頭，有(you)(you)(you)(you)人(ren)籌集資金，有(you)(you)(you)(you)人(ren)計(ji)劃方案，有(you)(you)(you)(you)人(ren)聯(lian)絡協調，有(you)(you)(you)(you)人(ren)負責(ze)車輛(liang)，又因組織(zhi)者表面不(bu)(bu)動(dong)聲(sheng)色(se)，隱蔽(bi)操(cao)縱(zong)，很(hen)難察(cha)覺。信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)高遞和(he)人(ren)員高訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)活動(dong)中也顯得較(jiao)為(wei)突出。大多(duo)群眾(zhong)心理認為(wei)，機關越(yue)大，領導級別越(yue)高，閱批的信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)件“震動(dong)”越(yue)大，解決(jue)(jue)(jue)問題才(cai)快(kuai)。因此，不(bu)(bu)少基層群眾(zhong)越(yue)過鎮、縣(xian)直(zhi)接向省(sheng)、市反(fan)映。同時也確實(shi)(shi)存在(zai)，一(yi)些信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)問題經省(sheng)、市有(you)(you)(you)(you)關領導和(he)部(bu)門批辦，就能(neng)很(hen)快(kuai)著手解決(jue)(jue)(jue)或得到解決(jue)(jue)(jue)，這(zhe)種(zhong)情況(kuang)的存在(zai)使重復上(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、越(yue)級上(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)。還有(you)(you)(you)(you)就是(shi)(shi)一(yi)信(xin)(xin)多(duo)投，重信(xin)(xin)重訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)也是(shi)(shi)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)活動(dong)的一(yi)個重要特點(dian)。

二(er)、出(chu)現(xian)以上特點的原因分析

一是思(si)想認(ren)識不(bu)到位(wei)。一方(fang)面(mian)從基層紀委信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)的組(zu)織(zhi)建設(she)來(lai)看(kan)，目前雖然已經基本(ben)成(cheng)(cheng)立了(le)(le)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)領導組(zu)，建立了(le)(le)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)網絡，訂立了(le)(le)規章(zhang)制(zhi)度(du)，明確信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責，似乎沒有疏(shu)漏之處。但(dan)一些領導干部對信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)口頭上重視，行動(dong)上難于落實到位(wei)的情況，當信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)中出現新(xin)情況、新(xin)矛盾，往往存(cun)(cun)在(zai)相互推(tui)諉、拖拉不(bu)解決的問(wen)題(ti)；另一方(fang)面(mian)群(qun)眾對黨風廉政建設(she)也存(cun)(cun)在(zai)事(shi)不(bu)關已、高(gao)高(gao)掛起的心態，群(qun)抓群(qun)管的反腐倡廉局面(mian)還(huan)未真(zhen)正形成(cheng)(cheng)。

為進一(yi)步加強黨風(feng)黨紀(ji)教育，健全(quan)預防腐敗工作長效機制，全(quan)面(mian)提升機關工作效能和服(fu)務經濟社會發展水平。按照(zhao)發〔〕7號《中共(gong)委關于在全(quan)區開展風(feng)險(xian)崗(gang)位廉能管(guan)理工作的實(shi)施意見》文件要(yao)求,結合辦公(gong)室工作實(shi)際，制定如下實(shi)施辦法：

一、指導思想

堅持以(yi)(yi)鄧小(xiao)平理論和“三個代表”重要思想為(wei)指導(dao)，全面貫徹落實科學發(fa)展觀，以(yi)(yi)規范權(quan)力運行為(wei)重點(dian)，以(yi)(yi)制度(du)建設為(wei)保障(zhang)，不(bu)斷完善(shan)風(feng)險崗位廉能管理工作機制，最大限(xian)度(du)地降(jiang)低腐敗(bai)風(feng)險，努(nu)力營造風(feng)清(qing)氣正的良好環境。

二、工作目標

按(an)照全區推行(xing)(xing)風險崗(gang)(gang)位(wei)廉能(neng)管(guan)理“四(si)四(si)五”工作模式，積極(ji)尋找(zhao)預防崗(gang)(gang)位(wei)廉政(zheng)風險的(de)途徑，牢牢控(kong)制和(he)及時化解崗(gang)(gang)位(wei)廉政(zheng)風險，逐步(bu)建立起比(bi)較完善的(de)崗(gang)(gang)位(wei)廉政(zheng)風險防范管(guan)理長效機制和(he)權力運行(xing)(xing)監(jian)控(kong)機制。

三、工作內容

近年(nian)(nian)來，**縣針對農村(cun)青年(nian)(nian)大多外(wai)出(chu)務(wu)工，傳統的(de)黨員培養發(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)難奏實效的(de)問題，開拓進取，大膽創新(xin)，堅(jian)持(chi)推行培養發(fa)展(zhan)農村(cun)外(wai)出(chu)務(wu)工青年(nian)(nian)入黨“三(san)個五”工作(zuo)機(ji)制(zhi)，有效地激(ji)發(fa)了新(xin)形(xing)勢下(xia)農村(cun)外(wai)出(chu)務(wu)工青年(nian)(nian)入黨的(de)積(ji)極性、主動性，成(cheng)功地走出(chu)了一條(tiao)貧困地區(qu)發(fa)展(zhan)黨員工作(zuo)的(de)探索之路。

一、背景原因

**縣堅(jian)持“三個五”工作機(ji)制，扎實推進培養發(fa)展農(nong)村外(wai)出(chu)務工青年入黨(dang)主(zhu)要有三個方(fang)面的(de)原因：

（一）貫徹落實(shi)省(sheng)(sheng)市(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有關(guan)文件精神的(de)(de)(de)需要(yao)。近年(nian)(nian)(nian)來，中央和(he)省(sheng)(sheng)、市(shi)委先(xian)后出(chu)臺了(le)一系(xi)列關(guan)于進(jin)一步(bu)加(jia)快培養(yang)發展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)優(you)秀青年(nian)(nian)(nian)入(ru)黨(dang)(dang)步(bu)伐，不(bu)斷壯大黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)隊伍的(de)(de)(de)文件規定，尤其是市(shi)委于**年(nian)(nian)(nian)初在我縣鹽場鎮開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)示范，**年(nian)(nian)(nian)初在全市(shi)推廣的(de)(de)(de)《關(guan)于加(jia)快培養(yang)發展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)優(you)秀青年(nian)(nian)(nian)入(ru)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)意見》，明確提出(chu)實(shi)施(shi)“五(wu)三(san)O”工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)奮(fen)斗目標，即從(cong)現(xian)在起用(yong)五(wu)年(nian)(nian)(nian)左右的(de)(de)(de)時(shi)間加(jia)快培養(yang)發展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)優(you)秀青年(nian)(nian)(nian)入(ru)黨(dang)(dang)，使農(nong)(nong)村(cun)(cun)30歲左右的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)占(zhan)到(dao)(dao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)總數的(de)(de)(de)30%左右，初步(bu)改善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)隊伍年(nian)(nian)(nian)齡、文化結構，增強(qiang)(qiang)基層黨(dang)(dang)組織的(de)(de)(de)生(sheng)機與活力。為(wei)達(da)到(dao)(dao)這個奮(fen)斗目標，貫徹好省(sheng)(sheng)市(shi)文件精神，僅僅盯住留守在家的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)員(yuan)(yuan)是遠遠不(bu)夠的(de)(de)(de)，必須采取切實(shi)措施(shi)，變被動(dong)為(wei)主動(dong)，把眼光(guang)投向(xiang)大批(pi)外出(chu)務工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)，通過在他們中間開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，求得突破，取得實(shi)效(xiao)。

（二）加(jia)強基層組(zu)(zu)(zu)織執政(zheng)能(neng)(neng)力(li)建設的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。農(nong)村(cun)(cun)(cun)基層組(zu)(zu)(zu)織執政(zheng)能(neng)(neng)力(li)建設的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容是不(bu)斷提(ti)高(gao)村(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)(zu)(zu)織領導(dao)班子(zi)(zi)，尤其是村(cun)(cun)(cun)“兩委”主(zhu)要(yao)負責人的(de)(de)(de)(de)(de)知識(shi)水平和(he)(he)(he)綜合工作(zuo)能(neng)(neng)力(li)，以更(geng)好地適應農(nong)村(cun)(cun)(cun)新(xin)形勢、新(xin)任務、新(xin)要(yao)求(qiu)。當(dang)前，我縣村(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)(zu)(zu)織領導(dao)班子(zi)(zi)普遍存在年(nian)齡偏(pian)大(da)、文(wen)化偏(pian)低、能(neng)(neng)力(li)偏(pian)弱的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。雖(sui)然看到了(le)問(wen)題，卻很難解(jie)決(jue)問(wen)題，因(yin)為可供組(zu)(zu)(zu)織和(he)(he)(he)群眾挑選(xuan)(xuan)使用、能(neng)(neng)夠擔當(dang)重任的(de)(de)(de)(de)(de)在家“能(neng)(neng)人”較少(shao)，如果不(bu)通過組(zu)(zu)(zu)織手(shou)段從鄉鎮脫產干部(bu)中(zhong)(zhong)選(xuan)(xuan)派，就只能(neng)(neng)在留(liu)守村(cun)(cun)(cun)上的(de)(de)(de)(de)(de)現有人員(yuan)中(zhong)(zhong)挑選(xuan)(xuan)，很難進(jin)行好中(zhong)(zhong)選(xuan)(xuan)優(you)。造(zao)成農(nong)村(cun)(cun)(cun)人才少(shao)、選(xuan)(xuan)人難的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)原因(yin)是近年(nian)來農(nong)村(cun)(cun)(cun)年(nian)紀輕(qing)、有文(wen)化、能(neng)(neng)力(li)強的(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)大(da)多(duo)外(wai)出務工，留(liu)在家鄉的(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)多(duo)是老人、婦女和(he)(he)(he)兒童(tong)。因(yin)此，大(da)力(li)培養發展(zhan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)外(wai)出務工青年(nian)入黨(dang)、加(jia)強村(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)(zu)(zu)織后備力(li)量(liang)建設，就必然成為增強村(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)(zu)(zu)織活力(li)、提(ti)高(gao)基層組(zu)(zu)(zu)織領導(dao)班子(zi)(zi)執政(zheng)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)治本之策(ce)。

（三）農(nong)村黨(dang)員(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作的(de)需要。在(zai)**，每年(nian)(nian)有(you)數萬勞務(wu)大軍，其中，18至35周歲的(de)農(nong)村青年(nian)(nian)是主體。大量(liang)外出務(wu)工(gong)人員(yuan)中有(you)相當數量(liang)的(de)優秀青年(nian)(nian),他們頭腦(nao)靈活(huo),文化(hua)較(jiao)高(gao)，朝氣蓬勃，最(zui)適(shi)宜進入(ru)黨(dang)的(de)組織(zhi)，是現階段農(nong)村黨(dang)員(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作的(de)主要對象。當前和今后一個(ge)時期，只有(you)抓住(zhu)大量(liang)外出務(wu)工(gong)青年(nian)(nian)開展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作，實施“五三O”工(gong)程，實現“初步改善農(nong)村黨(dang)員(yuan)隊伍年(nian)(nian)齡、文化(hua)結(jie)構(gou)，增強基層黨(dang)組織(zhi)的(de)生(sheng)機與活(huo)力”的(de)奮斗目標才有(you)保(bao)障。

為了(le)進一(yi)步(bu)推進集(ji)鎮建(jian)設(she)，加強(qiang)(qiang)鎮容鎮貌整治管理(li)(li)，圍繞建(jian)設(she)功(gong)能配套、設(she)施(shi)完(wan)善、整潔有(you)(you)序(xu)、文明舒適的(de)新型(xing)集(ji)鎮目標，根據有(you)(you)關規定(ding)，結合(he)本鄉實際，鄉黨委、政府就加強(qiang)(qiang)集(ji)鎮管理(li)(li)，建(jian)立長效(xiao)工作機制提出如下實施(shi)意見。

一、加(jia)強基(ji)礎(chu)設施建設，穩步推進(jin)集鎮建設

按(an)照鄉(xiang)黨委、政(zheng)(zheng)府提出的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)立(li)新型現代集(ji)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，積極穩步(bu)的(de)(de)(de)(de)推進(jin)(jin)我(wo)鄉(xiang)集(ji)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。一是(shi)(shi)進(jin)(jin)一步(bu)完善規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。在原集(ji)鎮(zhen)(zhen)總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)為基礎(chu)對總(zong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)進(jin)(jin)行(xing)(xing)調整。在胡家路(lu)(lu)(lu)口修(xiu)建(jian)(jian)休閑廣場(chang)，將(jiang)廣場(chang)旁邊(bian)水(shui)庫的(de)(de)(de)(de)空置場(chang)地，打造成環湖居住(zhu)(zhu)商用(yong)區(qu)，將(jiang)至鄒橋(qiao)方向南(nan)邊(bian)的(de)(de)(de)(de)山丘推平，從而完成集(ji)鎮(zhen)(zhen)一個中心輻射的(de)(de)(de)(de)功能。二(er)是(shi)(shi)在集(ji)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)上(shang)，聘(pin)請有資(zi)質的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)計單位(wei)對集(ji)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)各(ge)類建(jian)(jian)筑的(de)(de)(de)(de)造型設(she)(she)(she)計、裝飾色彩等(deng)以及房(fang)屋的(de)(de)(de)(de)結(jie)構設(she)(she)(she)計。進(jin)(jin)行(xing)(xing)統一的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)計，符合集(ji)鎮(zhen)(zhen)景(jing)觀規(gui)(gui)劃(hua)(hua)要求(qiu)。三(san)是(shi)(shi)出臺一些的(de)(de)(de)(de)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)以吸引邊(bian)遠(yuan)自然村的(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)戶到集(ji)鎮(zhen)(zhen)安家落戶。四(si)是(shi)(shi)加大資(zi)金的(de)(de)(de)(de)投入，做好集(ji)鎮(zhen)(zhen)主(zhu)街道(dao)(dao)人行(xing)(xing)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)花格(ge)磚鋪(pu)設(she)(she)(she)和路(lu)(lu)(lu)燈安裝，規(gui)(gui)范各(ge)種管線(xian)的(de)(de)(de)(de)布設(she)(she)(she)。在集(ji)鎮(zhen)(zhen)范圍內（各(ge)種管線(xian)的(de)(de)(de)(de)面(mian)設(she)(she)(she)應當按(an)照鄉(xiang)集(ji)鎮(zhen)(zhen)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)管線(xian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)圖進(jin)(jin)行(xing)(xing)布設(she)(she)(she)）。

二、加強集(ji)鎮(zhen)管(guan)理(li)，建立工作(zuo)長效機(ji)制

一(yi)要加大宣傳(chuan)力(li)(li)度：主(zhu)要做(zuo)好幾(ji)個(ge)(ge)(ge)(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)工作(zuo)，一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)宣傳(chuan)可(ke)采(cai)取廣播、標語、致集(ji)(ji)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)戶(hu)的(de)(de)(de)一(yi)封信等形式，宣傳(chuan)建(jian)設(she)(she)社(she)會主(zhu)義新農村的(de)(de)(de)必要性。二是(shi)(shi)摸清(qing)集(ji)(ji)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)戶(hu)底子，簽(qian)訂好門前三包(bao)責(ze)(ze)任書。三是(shi)(shi)落實(shi)工作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)，做(zuo)到(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)、精(jing)力(li)(li)、時間、服務四(si)到(dao)位分片(pian)(pian)入戶(hu)，包(bao)宣傳(chuan)、包(bao)簽(qian)訂協(xie)議。四(si)是(shi)(shi)規范市場的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，沿街的(de)(de)(de)固(gu)定攤點(dian)要統一(yi)規范棚頂，應(ying)統一(yi)材料和(he)色彩，并在劃定的(de)(de)(de)紅(hong)線范圍(wei)內(nei)經(jing)營(ying)攤點(dian)。五是(shi)(shi)加強(qiang)集(ji)(ji)鎮(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，必須加強(qiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)隊(dui)伍的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)，重點(dian)抓好以(yi)下幾(ji)個(ge)(ge)(ge)(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)工作(zuo)：一(yi)是(shi)(shi)成(cheng)立集(ji)(ji)鎮(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)領導小(xiao)組(zu)。抽(chou)調(diao)幾(ji)名事業心(xin)強(qiang)工作(zuo)經(jing)驗(yan)豐富，組(zu)織(zhi)協(xie)調(diao)能力(li)(li)強(qiang)的(de)(de)(de)干部(bu)(bu)組(zu)建(jian)一(yi)支(zhi)集(ji)(ji)鎮(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)隊(dui)伍，全面(mian)負責(ze)(ze)集(ji)(ji)鎮(zhen)日常鄉容(rong)鄉貌的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，實(shi)行(xing)分片(pian)(pian)包(bao)干，責(ze)(ze)任到(dao)人(ren)，各負其責(ze)(ze)。尤(you)其是(shi)(shi)墟(xu)日抽(chou)調(diao)人(ren)員(yuan)(yuan)要集(ji)(ji)體辦公，集(ji)(ji)中整頓清(qing)理(li)(li)(li)。二是(shi)(shi)充實(shi)衛生(sheng)隊(dui)人(ren)員(yuan)(yuan)，重新招聘幾(ji)個(ge)(ge)(ge)(ge)環(huan)衛工人(ren)，并在待遇上給予相(xiang)應(ying)提高，使之能夠(gou)專心(xin)做(zuo)好環(huan)衛工作(zuo)。三沿街兩側設(she)(she)環(huan)保(bao)型的(de)(de)(de)果皮箱和(he)若干個(ge)(ge)(ge)(ge)垃(la)圾桶，添置垃(la)圾運輸專車，建(jian)設(she)(she)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)垃(la)圾中心(xin)填埋場，以(yi)保(bao)證垃(la)圾能夠(gou)得到(dao)及時的(de)(de)(de)清(qing)理(li)(li)(li)處置。四(si)是(shi)(shi)聘請在職(zhi)的(de)(de)(de)村干部(bu)(bu)、退休(xiu)干部(bu)(bu)、教師、人(ren)大代表等各方的(de)(de)(de)代表組(zu)成(cheng)集(ji)(ji)鎮(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)事會，長(chang)期對集(ji)(ji)鎮(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)各方面(mian)工作(zuo)進行(xing)監督，做(zuo)到(dao)隨時發現(xian)問題，隨時反應(ying)，隨時整改。五是(shi)(shi)成(cheng)立管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)督查(cha)(cha)(cha)小(xiao)組(zu)，對集(ji)(ji)鎮(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)進行(xing)檢查(cha)(cha)(cha)指導，督查(cha)(cha)(cha)考核，成(cheng)員(yuan)(yuan)由(you)鄉領導及各相(xiang)關部(bu)(bu)門人(ren)員(yuan)(yuan)組(zu)成(cheng)。

三、明確責任，落實長效綜合管理(li)