摘要

當(dang)(dang)前(qian)，隨著城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)快速發展(zhan)，各(ge)(ge)(ge)種各(ge)(ge)(ge)樣的(de)(de)(de)(de)(de)房地(di)產開發建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)工作大面(mian)積鋪(pu)開，作為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)土(tu)(tu)(tu)地(di)歸(gui)集的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效杠桿，土(tu)(tu)(tu)地(di)儲備制(zhi)度已在各(ge)(ge)(ge)地(di)推(tui)廣。然(ran)而，由于拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)補償(chang)法(fa)規存在缺陷，各(ge)(ge)(ge)地(di)土(tu)(tu)(tu)地(di)收購(gou)儲備的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)模式各(ge)(ge)(ge)不(bu)一樣，但(dan)都既有(you)市(shi)(shi)場(chang)運作的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)分，也有(you)政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素，無非是(shi)市(shi)(shi)場(chang)運作成(cheng)分多一些，或是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)因(yin)素多一些。拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)利益(yi)(yi)矛盾(dun)日益(yi)(yi)激(ji)烈，暴力沖突、甚至諸(zhu)如(ru)引火自焚的(de)(de)(de)(de)(de)極(ji)端事件不(bu)斷見諸(zhu)于報(bao)端，拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)已成(cheng)為(wei)全國性的(de)(de)(de)(de)(de)話題。面(mian)對如(ru)此嚴峻(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)勢(shi)，我們有(you)必要探究糾紛(fen)產生的(de)(de)(de)(de)(de)根源(yuan)，找出解決糾紛(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)創造和(he)平，穩定社(she)會環境。目(mu)(mu)前(qian)全國各(ge)(ge)(ge)地(di)強(qiang)制(zhi)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)公民合(he)法(fa)私(si)有(you)房屋(wu)(wu)(wu)主要依據是(shi)國務院制(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)《城(cheng)市(shi)(shi)房屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)管理條例》，它(ta)不(bu)能(neng)有(you)效遏止(zhi)和(he)解決房屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)糾紛(fen)。目(mu)(mu)前(qian)，各(ge)(ge)(ge)地(di)正在進行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)儲備，嚴格意義上(shang)講是(shi)一種土(tu)(tu)(tu)地(di)經營行(xing)為(wei)，城(cheng)市(shi)(shi)私(si)有(you)房屋(wu)(wu)(wu)土(tu)(tu)(tu)地(di)使用權應(ying)(ying)依法(fa)確認(ren)，并在拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)中予以(yi)公平補償(chang)。從房地(di)產市(shi)(shi)場(chang)購(gou)買(mai)房屋(wu)(wu)(wu)所有(you)權人雖然(ran)當(dang)(dang)初購(gou)買(mai)房屋(wu)(wu)(wu)時沒(mei)有(you)直接和(he)國家簽訂(ding)國有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)使用權出讓(rang)合(he)同，但(dan)是(shi)被拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)房屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)開發商和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)訂(ding)立(li)過合(he)同，列入拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)行(xing)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)，于法(fa)無據，應(ying)(ying)當(dang)(dang)謹用；消除矛盾(dun)，必須在尊(zun)重(zhong)被拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)人各(ge)(ge)(ge)項(xiang)權益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)進行(xing)公平協商、補償(chang)。本(ben)文試圖分析矛盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)根源(yuan)，研究土(tu)(tu)(tu)地(di)儲備的(de)(de)(de)(de)(de)性質、土(tu)(tu)(tu)地(di)使用權的(de)(de)(de)(de)(de)確認(ren)、強(qiang)行(xing)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)性和(he)公平補償(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)確定，最后提(ti)出建(jian)(jian)設(she)性的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)議，以(yi)期達到有(you)益(yi)(yi)于城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)康發展(zhan)之(zhi)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)。

關鍵詞:城市(shi)拆遷;土地儲備;公平補償

近(jin)些(xie)(xie)年來，隨著“經(jing)營城(cheng)(cheng)市(shi)”理(li)念(nian)的提出(chu)(chu)，各(ge)地(di)各(ge)種房地(di)產(chan)開發建(jian)設項目、拆(chai)遷(qian)工作大面積鋪(pu)開。一方面，以(yi)較高的效(xiao)率推動(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)發展，改善城(cheng)(cheng)市(shi)形(xing)象,提高城(cheng)(cheng)市(shi)品(pin)位，另一方面，惡化(hua)了被(bei)拆(chai)遷(qian)人的生活狀況，激(ji)化(hua)了社會矛盾。據建(jian)設部統計，2002年1—8月份，建(jian)設部受理(li)來信(xin)(xin)共4820件次，其中(zhong)，涉(she)及(ji)拆(chai)遷(qian)問(wen)題的占28%。上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)1730批次，其中(zhong)反映(ying)拆(chai)遷(qian)問(wen)題的占70%；在(zai)集體上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)的123批次中(zhong)，拆(chai)遷(qian)問(wen)題占83.7%。據國家信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)局統計，截(jie)至2003年8月底，國家信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)局接到關于拆(chai)遷(qian)糾紛的投訴信(xin)(xin)件共11.641封，比(bi)2002年同期上(shang)(shang)升50%，上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)人數5360人次，上(shang)(shang)升47%,近(jin)些(xie)(xie)年來，在(zai)有(you)些(xie)(xie)地(di)方拆(chai)遷(qian)問(wen)題已呈白熱化(hua)趨勢。安徽(hui)老農(nong)朱正亮天(tian)安門自(zi)焚受傷、南京居民翁彪自(zi)焚身亡等均(jun)涉(she)及(ji)房屋拆(chai)遷(qian)問(wen)題。面對如(ru)此(ci)嚴峻的形(xing)勢，我們有(you)必要(yao)探究糾紛產(chan)生的根源，找出(chu)(chu)解決糾紛的辦法(fa)，為城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設創造和平、穩定的社會環境。

一、土地儲備制度

當前,城(cheng)市(shi)建設用(yong)地(di)多采用(yong)土(tu)地(di)儲備(bei)的方式進行歸集,拆遷補(bu)償多發生在土(tu)地(di)儲備(bei)的收購階段,因此.要弄清拆遷補(bu)償,必須(xu)研究土(tu)地(di)儲備(bei)。

做(zuo)好城(cheng)(cheng)鎮(zhen)房(fang)子拆(chai)(chai)(chai)遷任務,關于加速(su)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)根底設備和公共效勞設備建立,改善人居情況,提拔(ba)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)檔(dang)次,加速(su)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化歷程,促進(jin)全(quan)市(shi)(shi)經濟(ji)社會(hui)又(you)好又(you)快開展起(qi)著(zhu)主要效果(guo)。為保(bao)證拆(chai)(chai)(chai)遷任務安康有序順(shun)暢進(jin)行,維(wei)護拆(chai)(chai)(chai)遷當(dang)事人正當(dang)權(quan)益,依據有關政策規則,連系我市(shi)(shi)實踐,現就進(jin)一步標準城(cheng)(cheng)鎮(zhen)房(fang)子拆(chai)(chai)(chai)遷任務提出如下意見:

一、指點思維

以十七大精力為(wei)(wei)指點,具體落實科學開展(zhan)觀,結實樹立以報酬本的(de)理念,對峙依法(fa)拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)、文(wen)明(ming)拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)、調(diao)和(he)(he)(he)拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)。完(wan)美任(ren)(ren)務機制,標(biao)準拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)行(xing)為(wei)(wei),指導群眾盲目共(gong)同依法(fa)進行(xing)拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian),維護拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)當事人正當權益,營(ying)建文(wen)明(ming)、調(diao)和(he)(he)(he)的(de)拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)情況,保證建立項目順暢進行(xing),起勁完(wan)成(cheng)拆(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)任(ren)(ren)務與社會效益的(de)調(diao)和(he)(he)(he)一(yi)致。

二、對峙依法拆遷(qian),嚴厲拆遷(qian)順序

(一(yi))嚴厲(li)執行拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)律例。城市(shi)規劃區(qu)內(nei)國有(you)地盤(pan)(pan)上施(shi)行拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)并需(xu)求賠償安(an)頓的項目,必需(xu)獲得房子拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)答應(ying)證后方(fang)可施(shi)行拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)。城市(shi)建成區(qu)內(nei)集體地盤(pan)(pan)上拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)和城鎮規劃區(qu)內(nei)集體地盤(pan)(pan)轉為國有(you)地盤(pan)(pan)后施(shi)行拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)的,要依照國有(you)地盤(pan)(pan)上征(zheng)收房子與拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)賠償的律例及有(you)關(guan)規則,妥(tuo)帖對被拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)人進行賠償安(an)頓。

(二)嚴把(ba)拆(chai)遷(qian)答應證(zheng)(zheng)發放(fang)關(guan)。建立(li)單元請(qing)求處理拆(chai)遷(qian)答應證(zheng)(zheng)時(shi),必(bi)需提交契合法(fa)定(ding)方式要件的(de)建立(li)項(xiang)(xiang)目(mu)同(tong)意(yi)(yi)文(wen)件、建立(li)用地(di)規劃(hua)答應證(zheng)(zheng)、國有地(di)盤運(yun)用權同(tong)意(yi)(yi)文(wen)件、拆(chai)遷(qian)方案(an)與(yu)拆(chai)遷(qian)方案(an)、拆(chai)遷(qian)賠(pei)(pei)償(chang)安頓(dun)(dun)資金等(deng)證(zheng)(zheng)實(shi)文(wen)件。不(bu)(bu)(bu)管(guan)是(shi)公益性項(xiang)(xiang)目(mu),照樣運(yun)營性項(xiang)(xiang)目(mu)、招商引資項(xiang)(xiang)目(mu),拆(chai)遷(qian)賠(pei)(pei)償(chang)資金必(bi)需足額(e)到位并存入專(zhuan)用監管(guan)賬(zhang)戶,保(bao)證(zheng)(zheng)實(shi)時(shi)付出(chu)被拆(chai)遷(qian)人(ren)賠(pei)(pei)償(chang)費用。不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)把(ba)項(xiang)(xiang)目(mu)將來收益、儲(chu)蓄機構資金承諾作(zuo)為申(shen)辦拆(chai)遷(qian)答應證(zheng)(zheng)的(de)資金證(zheng)(zheng)實(shi)文(wen)件。凡同(tong)意(yi)(yi)文(wen)件不(bu)(bu)(bu)完(wan)備(bei)、賠(pei)(pei)償(chang)安頓(dun)(dun)方案(an)不(bu)(bu)(bu)合理、拆(chai)遷(qian)資金不(bu)(bu)(bu)落實(shi)的(de),不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)發放(fang)拆(chai)遷(qian)答應證(zheng)(zheng)。

摘要

當(dang)前，隨著城市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)快速(su)發展，各(ge)種各(ge)樣的(de)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)開(kai)發建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)工作(zuo)大面(mian)積鋪開(kai)，作(zuo)為(wei)政(zheng)府土(tu)地(di)(di)(di)歸集的(de)有(you)(you)(you)效杠桿，土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)制度已(yi)在各(ge)地(di)(di)(di)推廣。然(ran)而，由于(yu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)補(bu)償法(fa)規存(cun)在缺陷，各(ge)地(di)(di)(di)土(tu)地(di)(di)(di)收購(gou)儲備(bei)的(de)運(yun)行模式各(ge)不一(yi)樣，但(dan)都既有(you)(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)運(yun)作(zuo)的(de)成分，也有(you)(you)(you)政(zheng)府行政(zheng)的(de)因素，無非是(shi)市(shi)(shi)場(chang)運(yun)作(zuo)成分多一(yi)些(xie)，或是(shi)政(zheng)府行政(zheng)因素多一(yi)些(xie)。拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)利益矛(mao)(mao)盾(dun)日益激烈，暴力沖突、甚至諸(zhu)如引火自焚(fen)的(de)極(ji)端事件不斷(duan)見(jian)諸(zhu)于(yu)報端，拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)已(yi)成為(wei)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)性(xing)(xing)的(de)話題(ti)。面(mian)對如此嚴峻的(de)形勢，我們有(you)(you)(you)必(bi)(bi)要探究糾紛(fen)(fen)產(chan)(chan)生的(de)根源，找出(chu)解決(jue)糾紛(fen)(fen)的(de)辦法(fa)，為(wei)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)創(chuang)造和(he)平(ping)，穩定(ding)社會環境。目(mu)前全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)地(di)(di)(di)強制拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)公(gong)民合法(fa)私有(you)(you)(you)房(fang)(fang)屋主要依據是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院制訂(ding)的(de)《城市(shi)(shi)房(fang)(fang)屋拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)管理條例》，它不能有(you)(you)(you)效遏止和(he)解決(jue)房(fang)(fang)屋拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)糾紛(fen)(fen)。目(mu)前，各(ge)地(di)(di)(di)正在進(jin)行的(de)土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)，嚴格意義上講是(shi)一(yi)種土(tu)地(di)(di)(di)經營(ying)行為(wei)，城市(shi)(shi)私有(you)(you)(you)房(fang)(fang)屋土(tu)地(di)(di)(di)使用權應依法(fa)確(que)認，并在拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)中(zhong)予以(yi)公(gong)平(ping)補(bu)償。從房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)購(gou)買(mai)(mai)房(fang)(fang)屋所有(you)(you)(you)權人(ren)雖然(ran)當(dang)初購(gou)買(mai)(mai)房(fang)(fang)屋時(shi)沒有(you)(you)(you)直(zhi)接和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家簽訂(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)(di)使用權出(chu)讓(rang)合同，但(dan)是(shi)被拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)房(fang)(fang)屋的(de)開(kai)發商和(he)政(zheng)府訂(ding)立過合同，列入(ru)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)范圍的(de)強行拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)，于(yu)法(fa)無據，應當(dang)謹(jin)用；消(xiao)除矛(mao)(mao)盾(dun)，必(bi)(bi)須在尊重被拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)各(ge)項(xiang)權益的(de)基礎上進(jin)行公(gong)平(ping)協商、補(bu)償。本(ben)文試圖分析矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)根源，研究土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)的(de)性(xing)(xing)質、土(tu)地(di)(di)(di)使用權的(de)確(que)認、強行拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)的(de)合法(fa)性(xing)(xing)和(he)公(gong)平(ping)補(bu)償的(de)確(que)定(ding)，最后(hou)提(ti)出(chu)建(jian)設(she)(she)性(xing)(xing)的(de)建(jian)議，以(yi)期達到有(you)(you)(you)益于(yu)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)建(jian)康發展之(zhi)目(mu)的(de)。

關鍵詞:城市拆遷;土地儲備;公平(ping)補償

近(jin)些(xie)年(nian)(nian)(nian)來，隨著“經營城市(shi)”理(li)念(nian)的(de)(de)提出，各(ge)地各(ge)種房(fang)(fang)地產開發建(jian)設項目、拆(chai)(chai)遷(qian)工作(zuo)大面積鋪開。一方面，以較(jiao)高的(de)(de)效率(lv)推(tui)動(dong)城市(shi)發展，改善城市(shi)形象(xiang),提高城市(shi)品位，另一方面，惡化了被拆(chai)(chai)遷(qian)人的(de)(de)生活(huo)狀況，激化了社會矛盾。據(ju)建(jian)設部(bu)統(tong)計(ji)，2002年(nian)(nian)(nian)1—8月份，建(jian)設部(bu)受(shou)理(li)來信(xin)共(gong)4820件(jian)次，其(qi)中(zhong)，涉及拆(chai)(chai)遷(qian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)占28%。上訪(fang)(fang)1730批(pi)次，其(qi)中(zhong)反映(ying)拆(chai)(chai)遷(qian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)占70%；在(zai)集(ji)體上訪(fang)(fang)的(de)(de)123批(pi)次中(zhong)，拆(chai)(chai)遷(qian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)占83.7%。據(ju)國(guo)家信(xin)訪(fang)(fang)局(ju)(ju)統(tong)計(ji)，截至2003年(nian)(nian)(nian)8月底(di)，國(guo)家信(xin)訪(fang)(fang)局(ju)(ju)接到(dao)關于拆(chai)(chai)遷(qian)糾(jiu)紛的(de)(de)投訴信(xin)件(jian)共(gong)11.641封，比2002年(nian)(nian)(nian)同期上升50%，上訪(fang)(fang)人數5360人次，上升47%,近(jin)些(xie)年(nian)(nian)(nian)來，在(zai)有(you)(you)些(xie)地方拆(chai)(chai)遷(qian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)已(yi)呈白熱化趨勢。安徽老農朱(zhu)正(zheng)亮天安門自(zi)焚受(shou)傷、南京居(ju)民(min)翁(weng)彪(biao)自(zi)焚身(shen)亡等均涉及房(fang)(fang)屋(wu)拆(chai)(chai)遷(qian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。面對如此嚴峻的(de)(de)形勢，我(wo)們(men)有(you)(you)必要探究糾(jiu)紛產生的(de)(de)根源(yuan)，找出解決(jue)糾(jiu)紛的(de)(de)辦法(fa)，為城市(shi)建(jian)設創造和平、穩定的(de)(de)社會環境。

一、土地儲備制度

當(dang)前(qian),城市建設用(yong)地多采(cai)用(yong)土地儲備的方(fang)式進(jin)行歸集,拆遷補償(chang)多發生在(zai)土地儲備的收(shou)購階段,因此.要弄清拆遷補償(chang),必須研究土地儲備。

摘要:在(zai)城市(shi)私(si)(si)房拆(chai)遷的(de)(de)具體實施中存在(zai)著(zhu)一(yi)些法(fa)律(lv)問題,諸如:私(si)(si)法(fa)自(zi)治應有的(de)(de)法(fa)律(lv)地位(wei)被行政管理所取(qu)代、民事主(zhu)體意思自(zi)由被限制、虛假公益等,這些問題引起了(le)我(wo)們對民法(fa)中私(si)(si)法(fa)自(zi)治復(fu)(fu)位(wei)的(de)(de)思考,包(bao)括(kuo)對私(si)(si)法(fa)自(zi)治及私(si)(si)權(quan)理念的(de)(de)復(fu)(fu)位(wei)、通過確定公共利益標準以協(xie)調好私(si)(si)權(quan)本(ben)位(wei)與社會本(ben)位(wei)的(de)(de)關(guan)系、建立公正(zheng)的(de)(de)程序和有效(xiao)的(de)(de)監督。

關鍵詞:城市私(si)房(fang)拆遷/私(si)法自治/復位(wei)

近年來(lai),違法違規強制拆(chai)遷(qian)事件(jian)此(ci)起彼伏:沈陽(yang)暴力拆(chai)遷(qian)、甘(gan)肅省蘭州(zhou)市紅古區政府野(ye)蠻拆(chai)遷(qian)、“誰影(ying)響(xiang)(xiang)嘉禾發(fa)展一陣子,我影(ying)響(xiang)(xiang)他一輩子”的株(zhu)連(lian)強制拆(chai)遷(qian)、北京(jing)野(ye)蠻拆(chai)遷(qian)等等,社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)(xiang)非同一般,而在我們對這些(xie)案件(jian)的社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)(xiang)進行感嘆(tan)的同時,我們也應(ying)該借城市私房拆(chai)遷(qian)問題反省一下我們的私法自治情況。

一(yi)、城市私房拆遷(qian)暴露出的法律問題

(一)私(si)法自(zi)治應有的法律地位被行(xing)政(zheng)管理所(suo)取代

城(cheng)市私(si)(si)房(fang)(fang)是(shi)(shi)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有(you)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)所有(you)物,是(shi)(shi)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)基本生活資(zi)料,該所有(you)權人(ren)(ren)對于(yu)其(qi)(qi)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產所有(you)權的(de)(de)(de)(de)合法(fa)變動(dong)(dong)(dong)應(ying)屬于(yu)民(min)法(fa)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)問題。而在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)中(zhong)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)(ren)也(ye)通常(chang)是(shi)(shi)開發(fa)商(shang)和(he)承包(bao)商(shang),其(qi)(qi)在(zai)(zai)(zai)民(min)法(fa)上的(de)(de)(de)(de)地位(wei)與被(bei)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)(ren)是(shi)(shi)平(ping)等的(de)(de)(de)(de),都具有(you)獨立的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)格,二者(zhe)不(bu)存在(zai)(zai)(zai)任何(he)隸屬關系。即(ji)使拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)(ren)是(shi)(shi)國(guo)家政(zheng)(zheng)府機關,它(ta)在(zai)(zai)(zai)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)活動(dong)(dong)(dong)中(zhong)也(ye)應(ying)該以(yi)與被(bei)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)(ren)平(ping)等的(de)(de)(de)(de)身份(fen)出(chu)現(xian),因(yin)為該活動(dong)(dong)(dong)不(bu)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)治性(xing)活動(dong)(dong)(dong),而是(shi)(shi)市民(min)社(she)會內部(bu)的(de)(de)(de)(de)活動(dong)(dong)(dong)。而我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)(lv)中(zhong)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)被(bei)賦予(yu)的(de)(de)(de)(de)更多(duo)是(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)色彩,各地的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)管(guan)理(li)(li)(li)多(duo)是(shi)(shi)先以(yi)“加強(qiang)城(cheng)市房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)管(guan)理(li)(li)(li)、保(bao)障城(cheng)市建設順利(li)進行(xing)”為首(shou)要目的(de)(de)(de)(de),而將“保(bao)護拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)合法(fa)權益”置之(zhi)其(qi)(qi)后。且由于(yu)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)文化傳統是(shi)(shi)以(yi)國(guo)家為中(zhong)心(xin)、以(yi)公法(fa)理(li)(li)(li)念為傳統,因(yin)此公民(min)通常(chang)忽視了(le)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)私(si)(si)法(fa)性(xing)質,而行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員也(ye)將政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)活動(dong)(dong)(dong)看成政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)當(dang)然權利(li),從而導致(zhi)了(le)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)過(guo)程中(zhong)私(si)(si)權退于(yu)公權之(zhi)后,私(si)(si)法(fa)自(zi)治無法(fa)發(fa)揮其(qi)(qi)應(ying)有(you)的(de)(de)(de)(de)作用,從而失去其(qi)(qi)應(ying)有(you)的(de)(de)(de)(de)地位(wei)。

摘要:在城市(shi)私(si)房拆遷的(de)(de)具體實施中存在著一些法(fa)(fa)(fa)律問題(ti),諸如:私(si)法(fa)(fa)(fa)自治(zhi)應有的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律地位被(bei)行(xing)政管理所(suo)取代(dai)、民事主體意思自由被(bei)限制、虛假公(gong)(gong)益(yi)(yi)等,這些問題(ti)引起了(le)我們對民法(fa)(fa)(fa)中私(si)法(fa)(fa)(fa)自治(zhi)復(fu)位的(de)(de)思考,包括對私(si)法(fa)(fa)(fa)自治(zhi)及私(si)權理念的(de)(de)復(fu)位、通(tong)過確定公(gong)(gong)共利益(yi)(yi)標準以(yi)協調好私(si)權本位與社會本位的(de)(de)關系、建立公(gong)(gong)正的(de)(de)程序(xu)和有效的(de)(de)監督。

關鍵詞:城市私(si)房拆遷/私(si)法自(zi)治/復(fu)位(wei)

近年來,違法違規強(qiang)制拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)事件此起(qi)彼(bi)伏:沈陽暴力(li)拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)、甘肅省蘭州(zhou)市紅古(gu)區政府(fu)野蠻拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)、“誰影(ying)(ying)響(xiang)嘉禾發展一陣子,我(wo)影(ying)(ying)響(xiang)他一輩子”的株(zhu)連(lian)強(qiang)制拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)、北京(jing)野蠻拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)等等,社會(hui)影(ying)(ying)響(xiang)非同(tong)(tong)一般,而在(zai)我(wo)們(men)對這些案件的社會(hui)影(ying)(ying)響(xiang)進行感嘆的同(tong)(tong)時(shi),我(wo)們(men)也應該借(jie)城市私房拆(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)問題反省一下我(wo)們(men)的私法自治情況。

一(yi)、城市私房拆遷暴露出的(de)法律問題

(一)私法(fa)自治應有的(de)法(fa)律(lv)地位被行(xing)政(zheng)管理所(suo)取代

城(cheng)市(shi)私(si)(si)房(fang)是(shi)(shi)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)物,是(shi)(shi)居民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)基本生(sheng)活(huo)資料,該所有(you)(you)權(quan)人(ren)對于其(qi)不動(dong)(dong)(dong)產(chan)所有(you)(you)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)變動(dong)(dong)(dong)應(ying)屬(shu)(shu)于民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)問題。而在房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)中(zhong)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)也(ye)通(tong)常是(shi)(shi)開發商和承包商,其(qi)在民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)上的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)與被(bei)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)是(shi)(shi)平(ping)等的(de)(de)(de)(de)(de),都具有(you)(you)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律人(ren)格,二者不存(cun)在任(ren)何隸(li)屬(shu)(shu)關系。即使拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)是(shi)(shi)國家(jia)政府機關,它在拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)活(huo)動(dong)(dong)(dong)中(zhong)也(ye)應(ying)該以與被(bei)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)人(ren)平(ping)等的(de)(de)(de)(de)(de)身份(fen)出(chu)現,因為該活(huo)動(dong)(dong)(dong)不是(shi)(shi)政治性(xing)活(huo)動(dong)(dong)(dong),而是(shi)(shi)市(shi)民(min)(min)(min)社會內部的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)。而我國現行法(fa)(fa)(fa)律中(zhong)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)被(bei)賦(fu)予的(de)(de)(de)(de)(de)更多(duo)(duo)是(shi)(shi)行政管(guan)理(li)色彩,各地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)管(guan)理(li)多(duo)(duo)是(shi)(shi)先(xian)以“加強城(cheng)市(shi)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)管(guan)理(li)、保(bao)障城(cheng)市(shi)建設順利進(jin)行”為首(shou)要目的(de)(de)(de)(de)(de),而將(jiang)“保(bao)護拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)當(dang)(dang)事人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益”置之(zhi)其(qi)后(hou)。且由于我國的(de)(de)(de)(de)(de)文化(hua)傳統(tong)是(shi)(shi)以國家(jia)為中(zhong)心、以公法(fa)(fa)(fa)理(li)念(nian)為傳統(tong),因此公民(min)(min)(min)通(tong)常忽視了房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)行為的(de)(de)(de)(de)(de)私(si)(si)法(fa)(fa)(fa)性(xing)質,而行政管(guan)理(li)人(ren)員也(ye)將(jiang)政府的(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)活(huo)動(dong)(dong)(dong)看成政府的(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)(dang)然權(quan)利,從(cong)而導致(zhi)了在房(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)過程中(zhong)私(si)(si)權(quan)退于公權(quan)之(zhi)后(hou),私(si)(si)法(fa)(fa)(fa)自治無(wu)法(fa)(fa)(fa)發揮其(qi)應(ying)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)作用,從(cong)而失去其(qi)應(ying)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)。

第一章總則

第一條為了加強對城(cheng)市房屋拆遷的管(guan)理,維護拆遷當事(shi)人的合法(fa)權(quan)益，保障建設項(xiang)目(mu)順利進(jin)行，制定本條例(li)。

第二條(tiao)在城市(shi)規劃區(qu)內國有土地上實(shi)施房屋拆(chai)遷，并需要對被(bei)拆(chai)遷人補(bu)償、安(an)置的，適用本條(tiao)例。

第(di)三條(tiao)城(cheng)市(shi)房屋拆遷必須符合(he)城(cheng)市(shi)規劃，有利于城(cheng)市(shi)舊區改(gai)造和生態環境(jing)改(gai)善，保護文物古跡。

第四(si)條(tiao)拆遷(qian)人應當依照本條(tiao)例的(de)規定，對被拆遷(qian)人給(gei)予補償(chang)、安置(zhi)；被拆遷(qian)人應當在搬遷(qian)期限內完成搬遷(qian)。

本(ben)條例所稱拆(chai)(chai)遷人，是指(zhi)取得房屋拆(chai)(chai)遷許可證的(de)單位。

第一章總則

第一(yi)條為了加強對城市房(fang)屋(wu)拆(chai)遷的管理(li),維護拆(chai)遷當事人的合法權(quan)益，保障建設(she)項目(mu)順利進(jin)行，制定(ding)本條例。

第二條(tiao)在城市規劃(hua)區內國有土地(di)上實(shi)施房屋拆遷，并(bing)需要對被拆遷人補償(chang)、安置的，適用本條(tiao)例。

 第三條城市(shi)房屋拆遷必須符合城市(shi)規劃(hua)，有利于城市(shi)舊(jiu)區(qu)改造和生態(tai)環(huan)境改善，保護文物古跡。

第(di)四條拆遷人應當依照本條例的規(gui)定(ding)，對(dui)被拆遷人給予補償、安(an)置；被拆遷人應當在搬遷期限(xian)內(nei)完成搬遷。

本條例所(suo)稱拆(chai)遷(qian)人，是指取得房屋拆(chai)遷(qian)許可(ke)證的(de)單位。

第一章總則

第一條為加強對城市房(fang)屋拆遷(qian)的(de)管理，維護(hu)拆遷(qian)當(dang)事人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益,保障建設項目順利(li)進行，根據(ju)國務院《城市房(fang)屋拆遷(qian)管理條例》及有關法(fa)律、法(fa)規(gui)，結合(he)本市實際(ji)，制(zhi)定本辦法(fa)。

 第二條在本市城(cheng)市規劃區內國(guo)有(you)土(tu)地上實(shi)施房屋(wu)拆遷，并需(xu)要對被(bei)拆遷人補(bu)償、安(an)置(zhi)的(de)，適用本辦法。

第三條(tiao)城(cheng)(cheng)市房屋拆遷必(bi)須符合城(cheng)(cheng)市規劃，有利于(yu)城(cheng)(cheng)市舊(jiu)區改(gai)造和生態環境改(gai)善，保護文物古跡。

第四條拆(chai)(chai)遷(qian)人應(ying)當(dang)依(yi)照本辦法的(de)規定，對被拆(chai)(chai)遷(qian)人給予補償、安置(zhi)；被拆(chai)(chai)遷(qian)人應(ying)當(dang)在搬(ban)遷(qian)期限(xian)內完(wan)成(cheng)搬(ban)遷(qian)。

本辦(ban)法所(suo)稱拆(chai)遷人，是指取得房屋拆(chai)遷許可證的單位。

為進(jin)一步改善我市(shi)人(ren)居環境，提升城(cheng)(cheng)市(shi)品位，加快“京東旅游名城(cheng)(cheng)”建設(she)步伐，經(jing)市(shi)委、市(shi)政府研究(jiu)，決定集中時間對城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)重(zhong)點(dian)部位實施(shi)(shi)拆遷攻堅(jian)行動。為確(que)保此次攻堅(jian)行動順利(li)實施(shi)(shi)，特制定本實施(shi)(shi)方案。

一、指導思想

以(yi)科學發展觀為(wei)指(zhi)導，按照“以(yi)拆保建、以(yi)拆促(cu)變”的(de)思路(lu)，堅持“以(yi)人為(wei)本、和諧拆遷、依(yi)法拆遷”的(de)原則，統(tong)一(yi)領(ling)導，全面(mian)發動，集中時間，強力攻堅，迅速掀起拆遷工作新高潮，推(tui)進城(cheng)鎮面(mian)貌大變樣，加快打造“京東旅(lv)游名城(cheng)”。

二、工作任務

此次拆遷(qian)攻堅行動分10個拆遷(qian)區域，共涉(she)及拆遷(qian)戶1563戶，拆遷(qian)總面積約32.93萬平(ping)方米(mi)。

（一）鎮(zhen)海(hai)東(dong)街(jie)拓(tuo)寬及兩(liang)側舊危房改造工程(cheng)。東(dong)至(zhi)東(dong)沙(sha)河西側濱河路(lu)、西至(zhi)東(dong)一環路(lu)、南至(zhi)建華街(jie)、北至(zhi)海(hai)星大街(jie)。共涉及拆(chai)遷戶1152戶，目前未(wei)拆(chai)遷806戶，拆(chai)遷面積約(yue)21.22萬平方米(mi)。

第一章總則

第(di)一條為了加(jia)強(qiang)對城市房屋拆(chai)(chai)遷的管理，維護拆(chai)(chai)遷當事人的合法權益(yi)，保障建(jian)設項目順利進行，制定本條例。

第二條在(zai)城市規劃(hua)區內國有土地上實施房屋(wu)拆遷，并(bing)需要對被拆遷人補償、安(an)置的，適用本條例。

第三條城市房屋拆(chai)遷(qian)必須(xu)符合城市規劃(hua)，有利于城市舊區改造和生態(tai)環境(jing)改善，保護文(wen)物古跡(ji)。

第四條(tiao)拆(chai)遷(qian)(qian)人(ren)應(ying)當依照本條(tiao)例的規定，對被拆(chai)遷(qian)(qian)人(ren)給予補償、安置；被拆(chai)遷(qian)(qian)人(ren)應(ying)當在搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)期限內完成搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)。

本條例所稱拆遷人(ren)，是指(zhi)取得房屋拆遷許可證的單位。