導語：如何才能寫好(hao)一(yi)篇城市管理(li)綜合執法(fa)知識，這就需要搜集整(zheng)理(li)更多(duo)的資(zi)料和(he)文(wen)獻(xian)，歡迎閱讀(du)由公務員之家整(zheng)理(li)的十篇范文(wen)，供你借(jie)鑒。

篇1

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執法大人(ren)成立大會，目的是(shi)通過(guo)建立城(cheng)(cheng)市管(guan)理的長效運作機制，整合城(cheng)(cheng)管(guan)資(zi)源，動(dong)員全縣人(ren)民和各個(ge)部門迅速行動(dong)起來(lai)，以主人(ren)翁(weng)的姿態積極投身到城(cheng)(cheng)市管(guan)理綜合執法工作上去，努力創(chuang)建省級文明衛生縣城(cheng)(cheng)，為全縣經濟社(she)會發展營造良(liang)好的城(cheng)(cheng)市環(huan)境(jing)。下面(mian)，我講幾點意見(jian)：

一(yi)、提高(gao)認識，統一(yi)思想，充分(fen)認識到加強城市管理的必要性，和城管體(ti)制(zhi)改革的必然(ran)性

⒈加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理，是(shi)(shi)(shi)推進我(wo)縣經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)迫切需要。經(jing)過改革開放多年來的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，特(te)別是(shi)(shi)(shi)因勞動(dong)(dong)力(li)成本上升，導致東部(bu)以勞動(dong)(dong)密(mi)集型為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)產業向西(xi)部(bu)轉移的(de)(de)(de)大(da)好機遇，我(wo)縣正(zheng)面臨著贏得新發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要時期。當前(qian)，各個丘陵大(da)縣都在充分利用自身的(de)(de)(de)勞動(dong)(dong)力(li)優(you)勢，搶抓這一(yi)歷史機遇，因此，招(zhao)商引資(zi)的(de)(de)(de)競(jing)爭必將(jiang)日(ri)趨激烈，依(yi)靠優(you)惠(hui)政策為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)招(zhao)商引資(zi)優(you)勢，有(you)弱化的(de)(de)(de)趨勢，而通過完(wan)善區域綜合服務功能(neng)，改善投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)(jing)，正(zheng)成為(wei)(wei)推進招(zhao)商引資(zi)加快發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新亮點(dian)，只有(you)努(nu)力(li)創造(zao)更(geng)(geng)加寬松、更(geng)(geng)加理想、更(geng)(geng)具優(you)惠(hui)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)(jing)，才能(neng)引來投(tou)資(zi)者(zhe)，留住投(tou)資(zi)者(zhe)。由此可(ke)見，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)作(zuo)為(wei)(wei)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)重要組成部(bu)分，也是(shi)(shi)(shi)生產力(li)，也是(shi)(shi)(shi)競(jing)爭力(li)，一(yi)個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理水平的(de)(de)(de)高低，直接(jie)決定著城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)優(you)劣，影響著城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)活力(li)和競(jing)爭力(li)，因此，加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理正(zheng)是(shi)(shi)(shi)改善我(wo)縣投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)一(yi)項舉措，是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟社會加快發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必然選(xuan)擇(ze)。

⒉加強城(cheng)市(shi)管(guan)理，是廣(guang)大(da)人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)強烈愿(yuan)望(wang)和(he)迫(po)切要求(qiu)。隨著經(jing)濟的(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)展，我縣廣(guang)大(da)人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)活水平得(de)到了快(kuai)速(su)提(ti)高，群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)對精神文化需求(qiu)大(da)大(da)增強，對生(sheng)(sheng)活環境和(he)生(sheng)(sheng)活質(zhi)(zhi)量提(ti)出(chu)了更高的(de)(de)要求(qiu)。人(ren)(ren)們渴望(wang)興(xing)建(jian)(jian)美好(hao)家園，渴望(wang)擁有“藍(lan)天、碧水、綠地”的(de)(de)人(ren)(ren)居(ju)環境。廣(guang)大(da)人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)是我們城(cheng)市(shi)的(de)(de)建(jian)(jian)設者和(he)主人(ren)(ren)，他(ta)們有義務創造，也有權利享受一(yi)個良好(hao)的(de)(de)學習、生(sheng)(sheng)活和(he)工作(zuo)(zuo)環境，但是城(cheng)市(shi)管(guan)理的(de)(de)現狀(zhuang)與老(lao)百姓的(de)(de)要求(qiu)還存在很大(da)差距。臟亂(luan)差的(de)(de)問題依(yi)然(ran)嚴(yan)重，噪聲(sheng)擾民(min)(min)、以街為(wei)市(shi)、占道經(jing)營、亂(luan)停(ting)亂(luan)放(fang)、亂(luan)吐亂(luan)扔、亂(luan)倒亂(luan)堆等現象隨處可見(jian)，在這次(ci)保先(xian)教(jiao)育征(zheng)求(qiu)意見(jian)時，群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)反(fan)映強烈。作(zuo)(zuo)為(wei)黨(dang)委、政府，我們要把群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)呼聲(sheng)作(zuo)(zuo)為(wei)第一(yi)信號，把人(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)根(gen)本利益(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)我們工作(zuo)(zuo)的(de)(de)出(chu)發(fa)點和(he)歸宿(su)，努力創造宜(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)居(ju)住(zhu)環境，豐富(fu)高雅的(de)(de)文化氛圍，建(jian)(jian)立穩定安全的(de)(de)社會秩序(xu)，團結和(he)諧的(de)(de)人(ren)(ren)際關系。加強城(cheng)市(shi)管(guan)理，提(ti)高生(sheng)(sheng)活質(zhi)(zhi)量，提(ti)高環境質(zhi)(zhi)量，是一(yi)件得(de)民(min)(min)心、順民(min)(min)意的(de)(de)大(da)好(hao)事，是實現“三個代表(biao)”重要思(si)想的(de)(de)具(ju)體行動(dong)，是這次(ci)保先(xian)教(jiao)育活動(dong)能否(fou)取得(de)實效的(de)(de)具(ju)體體現之一(yi)。

⒊原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制弊端(duan)使建(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)綜合(he)執法(fa)大(da)隊(dui)(dui)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)必然(ran)(ran)。之所(suo)上存(cun)在(zai)(zai)目前(qian)這(zhe)種管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)狀，一(yi)個主要原因，就是(shi)(shi)原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制存(cun)在(zai)(zai)弊端(duan)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作常(chang)常(chang)陷入多(duo)(duo)頭管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怪圈，“十幾頂大(da)蓋帽(mao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)過(guo)(guo)一(yi)頂破(po)草帽(mao)”，就是(shi)(shi)所(suo)有(you)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生動(dong)體(ti)現(xian)。作為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作重要組成(cheng)(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)機制始終處于探(tan)索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態。雖然(ran)(ran)建(jian)設局下(xia)面(mian)設有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)監察大(da)隊(dui)(dui)，在(zai)(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)上只是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)職(zhi)(zhi)能(neng)，難(nan)以(yi)承擔(dan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)整體(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)，一(yi)些管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)資源(yuan)還分(fen)散在(zai)(zai)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)，大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作需要部(bu)(bu)門(men)之間(jian)配合(he)，因此就造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)了有(you)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情爭著上，無利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情相(xiang)互推諉扯皮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題層出不(bu)窮(qiong)。部(bu)(bu)門(men)之間(jian)多(duo)(duo)頭管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，又互不(bu)通氣，造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)許多(duo)(duo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)脫(tuo)節(jie)。管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)見成(cheng)(cheng)(cheng)效靠突擊整頓，抓一(yi)抓，好(hao)一(yi)陣，稍一(yi)放松，迅(xun)速回(hui)潮(chao)，風頭一(yi)過(guo)(guo)就滑坡，沒有(you)從根本上解(jie)決問(wen)題。因此，這(zhe)些管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系問(wen)題必須(xu)依靠改革(ge)辦法(fa)加以(yi)解(jie)決。為(wei)此，縣(xian)政府認真總結經驗，采取降低行政執法(fa)成(cheng)(cheng)(cheng)本，提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)綜合(he)執法(fa)這(zhe)樣(yang)一(yi)種管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式，這(zhe)也是(shi)(shi)周邊市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)正在(zai)(zai)運行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)熟做(zuo)法(fa)。以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)相(xiang)關鄉(xiang)鎮(zhen)、職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門(men)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作責任單位(wei)。由責任單位(wei)抽(chou)調(diao)人員組建(jian)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)綜合(he)執法(fa)大(da)隊(dui)(dui)。并橫向縱向地將部(bu)(bu)分(fen)任務分(fen)解(jie)到居(ju)委(wei)會、非責任單位(wei)，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)專門(men)執法(fa)隊(dui)(dui)伍重點抓、全社會共同參與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新模(mo)式，以(yi)解(jie)決城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老大(da)難(nan)問(wen)題。

二(er)、集(ji)中管理、綜合執法、部門負責，建立統一高效的城市管理執法大隊運作機制

集中(zhong)管理、綜合(he)執法(fa)、部(bu)門(men)負責是城市管理綜合(he)執法(fa)大隊運(yun)作機制的基本(ben)原則(ze)，特別是有(you)抽調人員的相(xiang)關單(dan)位，必須堅決(jue)服(fu)從這一決(jue)定，不要在源頭(tou)為城市埋下隱患。

版權所有⒈集中(zhong)管(guan)理(li)(li)是提高(gao)城市(shi)管(guan)理(li)(li)效能的(de)基本保障。集中(zhong)管(guan)理(li)(li)主(zhu)要(yao)體現在(zai)對被抽調人(ren)員的(de)管(guan)理(li)(li)上(shang)，抽調人(ren)員其(qi)人(ren)事關系在(zai)原(yuan)單位(wei)，工作量化考(kao)(kao)核(he)(he)及個人(ren)年(nian)度考(kao)(kao)核(he)(he)由城市(shi)管(guan)理(li)(li)執(zhi)法大隊(dui)管(guan)理(li)(li)，工資(zi)、獎金等福(fu)利(li)在(zai)原(yuan)單位(wei)領取，年(nian)終(zhong)目標(biao)獎由所在(zai)單位(wei)劃撥到城市(shi)管(guan)理(li)(li)執(zhi)法大隊(dui)進行考(kao)(kao)核(he)(he)。

⒉綜合(he)執法(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)加強城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰權相對集中(zhong)的方向(xiang)。需要明確的是(shi)(shi)，被抽(chou)調(diao)人(ren)員是(shi)(shi)代表本(ben)部(bu)們行(xing)使(shi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規授與該(gai)部(bu)門的有關(guan)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)的職責(ze)，而不是(shi)(shi)相關(guan)的城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)部(bu)門，委托授權城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)綜合(he)執法(fa)(fa)(fa)大隊行(xing)使(shi)處罰權，因此，現(xian)在的綜合(he)只(zhi)是(shi)(shi)相對的，下一步還要創(chuang)造條件向(xiang)完全(quan)的行(xing)政(zheng)(zheng)綜合(he)執法(fa)(fa)(fa)過渡(du)。這(zhe)就要求相關(guan)的責(ze)任(ren)部(bu)門在法(fa)(fa)(fa)律處罰文(wen)書(shu)的發(fa)放上要依法(fa)(fa)(fa)給予大力支持，具體(ti)來說，就是(shi)(shi)由(you)本(ben)單位在原單位領取(qu)文(wen)書(shu)，罰沒(mei)收(shou)(shou)入統一由(you)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)執法(fa)(fa)(fa)大隊直接交入金庫(ku)，票(piao)(piao)據領取(qu)人(ren)員憑入庫(ku)收(shou)(shou)據回(hui)原單位核銷(xiao)票(piao)(piao)據，再由(you)原單位與財政(zheng)(zheng)統一核銷(xiao)票(piao)(piao)據。

版權所有⒊部門負責是加強城(cheng)市(shi)管(guan)理行使(shi)處罰權中行政執(zhi)法主(zhu)體(ti)的(de)實(shi)際承擔者。被抽調人員在(zai)行使(shi)城(cheng)市(shi)管(guan)理職能(neng)時，若遇自身不(bu)能(neng)處理的(de)，這就要求所在(zai)的(de)部門必須全力具體(ti)負責進行處理。一句話，就是不(bu)能(neng)當甩(shuai)手掌柜，不(bu)能(neng)以(yi)在(zai)城(cheng)市(shi)執(zhi)法大隊有抽調人員為(wei)借(jie)口，推諉扯皮。

三(san)、各盡其職，突出重(zhong)點，大力開(kai)展城市管理專項(xiang)整治(zhi)工作

⒈加(jia)大環境衛(wei)生的(de)整治力(li)度。首先，建設局要擔負起城市環境衛(wei)生的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調(diao)和(he)(he)監督工(gong)作(zuo)，與相(xiang)關(guan)鄉鎮及社區(qu)居(ju)委會一道(dao)落實(shi)轄區(qu)環境衛(wei)生和(he)(he)門前(qian)三包(bao)責任(ren)(ren)制，認(ren)真解決好主次(ci)干道(dao)衛(wei)生和(he)(he)門前(qian)三包(bao)責任(ren)(ren)制的(de)落實(shi)，門前(qian)三包(bao)合同簽(qian)約率達(da)到。第二要解決好居(ju)民小區(qu)小街小巷(xiang)的(de)清(qing)掃保潔問題(ti)，協(xie)調(diao)和(he)(he)監督相(xiang)關(guan)鄉鎮、居(ju)委會及地區(qu)單位物業管(guan)理(li)公司等單位的(de)清(qing)掃保潔工(gong)作(zuo)，確保不留任(ren)(ren)何死(si)角。第三，采取措(cuo)施和(he)(he)相(xiang)關(guan)鄉鎮一道(dao)解決城效結合部(bu)垃圾(ji)收集轉運問題(ti)，拒絕(jue)積存(cun)暴露垃圾(ji)。

⒉認(ren)真開(kai)展交(jiao)通秩序整(zheng)治(zhi)。一是由公(gong)路巡邏(luo)警察(cha)大(da)(da)隊(dui)城(cheng)區中隊(dui)、城(cheng)市管理綜合執(zhi)法大(da)(da)隊(dui)、交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)(yun)輸管理所等部(bu)門(men)具體組織(zhi)實(shi)施以(yi)整(zheng)治(zhi)黃面的、公(gong)交(jiao)車(che)為(wei)重點的城(cheng)區機動車(che)輛違章行駛和亂(luan)停亂(luan)放。二是由城(cheng)管大(da)(da)隊(dui)牽(qian)頭，公(gong)安、交(jiao)通等相(xiang)關部(bu)門(men)配合，城(cheng)區內堅決取(qu)締營運(yun)(yun)(yun)(yun)動三(san)(san)(san)輪車(che)，根據低步入軌、平(ping)穩過渡的思路盡快(kuai)完成營運(yun)(yun)(yun)(yun)機動三(san)(san)(san)輪車(che)更換人力(li)三(san)(san)(san)輪車(che)和營運(yun)(yun)(yun)(yun)人力(li)三(san)(san)(san)輪車(che)經營權有償使用工(gong)作。三(san)(san)(san)是由交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)(yun)管部(bu)門(men)牽(qian)頭，堅決打擊以(yi)殘疾(ji)車(che)為(wei)重點的非法營運(yun)(yun)(yun)(yun)行為(wei)。

⒊全面(mian)開(kai)展市(shi)容市(shi)貌(mao)整(zheng)治(zhi)。一(yi)是(shi)(shi)執法大(da)隊配(pei)合工商部門強(qiang)化對現(xian)有市(shi)場的(de)(de)(de)管理(li)(li)，堅決取締以街為市(shi)現(xian)象，堅持(chi)疏堵結合，按照(zhao)主(zhu)干道(dao)(dao)嚴禁、次干道(dao)(dao)嚴控(kong)、小街小巷規范、無證攤點和店(dian)外店(dian)取消的(de)(de)(de)原則，合理(li)(li)規劃，集中規范。二是(shi)(shi)執法大(da)隊要(yao)(yao)積極配(pei)合環保等部門加大(da)對噪聲、油(you)煙擾民(min)的(de)(de)(de)查(cha)處力度(du)，特別是(shi)(shi)要(yao)(yao)積極探(tan)索(suo)、認真(zhen)研究(jiu)解決噪聲擾民(min)的(de)(de)(de)長(chang)效管理(li)(li)機(ji)制。三(san)是(shi)(shi)執法大(da)隊還要(yao)(yao)抓好廣告設置的(de)(de)(de)管理(li)(li)上下(xia)功夫，維護城區建筑里面(mian)景觀，力求達到(dao)整(zheng)齊劃一(yi)、協調(diao)統一(yi)，特別是(shi)(shi)要(yao)(yao)采取切(qie)實可行(xing)的(de)(de)(de)措施(shi)，廣泛發動，全民(min)參(can)與，集中時間(jian)對牛皮癬(xian)廣告進行(xing)一(yi)次專項整(zheng)治(zhi)。

四、明確任務(wu)，逗硬考核，確保城市管(guan)理工作落到實處(chu)

經縣(xian)政府(fu)研究，決定將城(cheng)市管(guan)(guan)(guan)(guan)理納入目標(biao)(biao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，具體由城(cheng)市管(guan)(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)領導小組負責(ze)考(kao)(kao)核(he)，被考(kao)(kao)核(he)單(dan)(dan)位(wei)是(shi)納入縣(xian)委、政府(fu)年(nian)終目標(biao)(biao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)縣(xian)級所有單(dan)(dan)位(wei)及涉及到的(de)(de)四個(ge)鎮，這里又分(fen)(fen)(fen)(fen)為兩(liang)個(ge)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，一個(ge)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)承擔城(cheng)市管(guan)(guan)(guan)(guan)理目標(biao)(biao)的(de)(de)目標(biao)(biao)責(ze)任單(dan)(dan)位(wei)，另一部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)其他參與目標(biao)(biao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)機關企事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，二者考(kao)(kao)核(he)的(de)(de)目標(biao)(biao)任務已(yi)下發，請各個(ge)單(dan)(dan)位(wei)認(ren)真組織職工學(xue)習(xi)。在考(kao)(kao)核(he)的(de)(de)方式上，每(mei)月實(shi)行百分(fen)(fen)(fen)(fen)制(zhi)考(kao)(kao)核(he)，其中(zhong)責(ze)任單(dan)(dan)位(wei)每(mei)月考(kao)(kao)核(he)結(jie)果在媒體上進(jin)行公布，年(nian)終進(jin)行折算(suan)，實(shi)行倒扣(kou)分(fen)(fen)(fen)(fen)制(zhi)，最高扣(kou)分(fen)(fen)(fen)(fen)不超過(guo)分(fen)(fen)(fen)(fen)。

五、加強內部管理，創建一(yi)支內強素質、外塑形象、依(yi)法(fa)行政、務求實效的城市管理執法(fa)隊伍

城管執法隊(dui)伍素質(zhi)的高低決定這項改革成效的大小，要把隊(dui)伍建設始終(zhong)如一地抓(zhua)好，要常(chang)抓(zhua)不(bu)懈(xie)，這是重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。

⒈加強思想政治教育。加強法律法規學習，加強業務知識學(xue)習和各項有(you)關業(ye)務的(de)培訓，要牢固樹立責任意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)、形象意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)、依法行政(zheng)意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)和群眾意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)，不斷提高執法人員的(de)認識(shi)(shi)水(shui)平和解(jie)決問題的(de)能力，真(zhen)正把這個(ge)隊(dui)伍(wu)建(jian)成文明之師、威武之師。

⒉大力加強制度建(jian)設(she)。要伴(ban)隨著新(xin)體(ti)制的建(jian)立盡快形成(cheng)一(yi)整套(tao)管用的規章制度，圍繞貫徹執行(xing)(xing)《行(xing)(xing)政(zheng)處罰法》，逐步建(jian)立和完善一(yi)套(tao)科(ke)學(xue)有效的約束保障制度和優勝劣汰機制，實(shi)行(xing)(xing)末(mo)位淘汰制。第一(yi)次(ci)亮黃牌警告，第二(er)次(ci)再警告，第三次(ci)就地(di)堅決(jue)退回原單位。

⒊必須堅持依法行政。執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)員在履行職責過程中，必須依事實辦案(an)，依法辦案(an)，依程序(xu)辦案(an)，要以理(li)服人(ren)(ren)，以情感人(ren)(ren)。執(zhi)(zhi)法大隊要與相(xiang)關責任管(guan)理(li)部門多溝通，多配合，定期(qi)召開座談會(hui)，及時溝通情況，分析問題，制定有效辦法，形成相(xiang)互配合、相(xiang)互促進的好局面。

⒋切(qie)實(shi)加(jia)強廉(lian)政建(jian)(jian)設。要(yao)(yao)經常開展(zhan)廉(lian)政教育，做到防范(fan)在前，警鐘長鳴，執(zhi)法(fa)人(ren)員要(yao)(yao)牢固(gu)樹立有(you)權必(bi)有(you)責，用權受監督的(de)觀(guan)念，自(zi)覺接受社會(hui)監督，有(you)效(xiao)防止(zhi)執(zhi)法(fa)不(bu)公，堅(jian)決摒棄吃、拿、卡、要(yao)(yao)的(de)壞作風。領(ling)導(dao)同志要(yao)(yao)以身作則，爭做廉(lian)潔(jie)自(zi)律的(de)表(biao)率，要(yao)(yao)求別人(ren)做到的(de)自(zi)己(ji)首先做到，禁止(zhi)別人(ren)做的(de)自(zi)己(ji)堅(jian)決不(bu)做。要(yao)(yao)把領(ling)導(dao)班子建(jian)(jian)設好(hao)，切(qie)實(shi)建(jian)(jian)設成為開拓(tuo)、務實(shi)、廉(lian)潔(jie)、公正、團結的(de)領(ling)導(dao)集體，班子搞好(hao)了(le)，就(jiu)有(you)了(le)帶(dai)好(hao)隊(dui)伍的(de)本錢，就(jiu)有(you)了(le)說服力(li)，就(jiu)掌握了(le)搞好(hao)隊(dui)伍建(jian)(jian)設的(de)主動權。

六(liu)、積極宣傳，廣(guang)泛發(fa)動，為城市(shi)管理(li)創造(zao)良好(hao)的社(she)會氛圍

在城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理上既要(yao)強化政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)責任，又要(yao)依靠群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)參與。群眾(zhong)是(shi)城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)主體，只有充(chong)(chong)分調動群眾(zhong)參與城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)和創造性(xing)，才能使各(ge)項管(guan)(guan)理工作落(luo)到實(shi)處，要(yao)采取(qu)多(duo)種形式，進(jin)一(yi)步加(jia)大對城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理法規的(de)(de)(de)(de)(de)宣傳，特別是(shi)對《城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理辦法》的(de)(de)(de)(de)(de)宣傳。一(yi)是(shi)要(yao)充(chong)(chong)分利(li)用電(dian)視臺(tai)城管(guan)(guan)專欄(lan)“百(bai)姓之聲”等欄(lan)目(mu)作為宣傳平臺(tai)，不斷提(ti)高市(shi)(shi)(shi)民文明意(yi)識(shi)、法制(zhi)意(yi)識(shi)、大局意(yi)識(shi)。

要(yao)堅持把城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理工(gong)作的(de)著(zhu)眼點放(fang)在(zai)為(wei)群(qun)(qun)眾辦好(hao)事(shi)(shi)、辦實(shi)事(shi)(shi)上，無論是(shi)(shi)制定計(ji)劃、開展工(gong)作還是(shi)(shi)評估檢查(cha)，都要(yao)權為(wei)民(min)所(suo)用、情(qing)為(wei)民(min)所(suo)系、利(li)為(wei)民(min)所(suo)謀(mou)，以(yi)群(qun)(qun)眾的(de)呼聲作為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理的(de)第一信號，真(zhen)抓(zhua)實(shi)干，從具體(ti)事(shi)(shi)情(qing)做(zuo)起，從群(qun)(qun)眾最(zui)關(guan)心的(de)事(shi)(shi)情(qing)抓(zhua)起，認真(zhen)解決群(qun)(qun)眾反(fan)映的(de)熱點、難點問(wen)題，使城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理工(gong)作貼近基層、貼近群(qun)(qun)眾，讓(rang)群(qun)(qun)眾既是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理主體(ti)，又是(shi)(shi)受益主體(ti)，從而使群(qun)(qun)眾主動(dong)關(guan)心城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理，自(zi)覺地參與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理，真(zhen)正(zheng)體(ti)現“人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人民(min)建，人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人民(min)管”。

同志們，今(jin)天這個(ge)授牌(pai)儀式，標志著我縣城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)執法工(gong)作進入(ru)了一個(ge)新的(de)階段。希望通(tong)過城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)綜(zong)合執法大隊的(de)成立(li)以及逐步完善運作機(ji)制，實(shi)現城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)工(gong)作由(you)(you)突擊整(zheng)治向長效化管(guan)理(li)轉變、由(you)(you)政(zheng)府單(dan)一管(guan)理(li)向社(she)會(hui)公眾(zhong)共同參與轉變、由(you)(you)強制性管(guan)理(li)向與引(yin)導服務型并(bing)舉轉變。

篇2

關鍵詞(ci)：南寧市；城市管理(li)；綜合執(zhi)法；現狀(zhuang)；路(lu)徑選擇

中圖分類(lei)號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

伴(ban)隨著我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)化進程(cheng)(cheng)加快(kuai)，由(you)此引發的(de)問(wen)題與矛盾(dun)日(ri)益復雜，政(zheng)府治(zhi)理(li)城(cheng)市(shi)不(bu)斷面(mian)臨著新(xin)的(de)挑(tiao)戰。自1996年(nian)國(guo)務院頒布《中國(guo)人民共和(he)國(guo)行政(zheng)處罰法(fa)》以來，城(cheng)市(shi)管理(li)綜合執(zhi)法(fa)的(de)試點在全國(guo)各大中城(cheng)市(shi)陸續開展，從一定程(cheng)(cheng)度上解(jie)決了(le)以往城(cheng)市(shi)管理(li)中多(duo)頭執(zhi)法(fa)、職權重復交(jiao)叉、執(zhi)法(fa)機構膨脹等問(wen)題。但(dan)我(wo)國(guo)的(de)城(cheng)市(shi)管理(li)綜合執(zhi)法(fa)起步晚(wan)，配套法(fa)律(lv)不(bu)完備，可操(cao)作(zuo)性(xing)較差，執(zhi)法(fa)過程(cheng)(cheng)中仍存在許多(duo)問(wen)題。

一、南寧(ning)市實施(shi)城市管(guan)理綜合執法存在的問題及原因(yin)

2001年(nian)5月，南寧市(shi)正式(shi)啟動(dong)城(cheng)市(shi)管理(li)綜合(he)執(zhi)法(fa)試點工作，將原南寧市(shi)城(cheng)市(shi)綜合(he)管理(li)辦公室更名(ming)為南寧市(shi)市(shi)容環境衛生管理(li)局；將原南寧市(shi)城(cheng)市(shi)綜合(he)管理(li)監(jian)察支(zhi)隊更名(ming)為南寧市(shi)城(cheng)市(shi)管理(li)綜合(he)執(zhi)法(fa)支(zhi)隊 。近年(nian)來，南寧市(shi)通過強化市(shi)政管理(li)和(he)城(cheng)管綜合(he)執(zhi)法(fa)部門職責，完善相關法(fa)律法(fa)規，加強執(zhi)法(fa)隊伍建設和(he)管理(li)，促進了(le)此項工作的全(quan)面開(kai)展。

但南寧市(shi)的城市(shi)管理(li)綜合執(zhi)(zhi)法(fa)仍面臨(lin)諸多難題(ti)：城市(shi)管理(li)意(yi)(yi)識(shi)(shi)較滯后，法(fa)制建設(she)存在諸多不足，執(zhi)(zhi)法(fa)水平有待提高，廣大市(shi)民對(dui)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)意(yi)(yi)識(shi)(shi)談薄，以及行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)中的專業執(zhi)(zhi)法(fa)及綜合執(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)限劃分不科(ke)學、行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員的自身素質等。其原因在于：

1.法(fa)(fa)律依(yi)據不(bu)完善。在國(guo)家立法(fa)(fa)中，城(cheng)市管理綜合(he)行政執法(fa)(fa)只是(shi)對綜合(he)行政執法(fa)(fa)進行了原則性(xing)或方向性(xing)的規(gui)定，缺(que)乏一部權威(wei)性(xing)的法(fa)(fa)律界(jie)定綜合(he)行政執法(fa)(fa)的具體(ti)領(ling)域(yu)和范圍，以(yi)至出現法(fa)(fa)律沖突、管理缺(que)位(wei)，部分專業性(xing)強的案件工作效率不(bu)高(gao)，執法(fa)(fa)程序不(bu)夠完善。

2.體(ti)制(zhi)(zhi)設(she)置不完善。一是(shi)領導機構缺位，造成(cheng)體(ti)制(zhi)(zhi)設(she)置的缺陷。城市(shi)管(guan)(guan)理綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)機關依(yi)照“國家不設(she)委局(ju)、省里不設(she)行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)局(ju)”的原則(ze)，其(qi)試點工(gong)作(zuo)依(yi)賴(lai)國務院法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)和(he)編辦(ban)(ban)推進，改(gai)革(ge)的力度和(he)進展情況受到影響(xiang)。 二是(shi)地方相(xiang)關執(zhi)法(fa)(fa)機構設(she)置不夠規(gui)范(fan)，主要表現為：機構名稱不規(gui)范(fan)，有(you)城市(shi)管(guan)(guan)理綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)、城市(shi)管(guan)(guan)理綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)、城市(shi)管(guan)(guan)理行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)支隊多種稱謂，不一而同。同時，機構設(she)置體(ti)系有(you)差別。有(you)獨(du)立設(she)置、合(he)署辦(ban)(ban)公(gong)、從屬設(she)置，形式多樣(yang)，管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)混亂。

3.人(ren)員素質參差不齊。現有的(de)執(zhi)法人(ren)員的(de)主體是原(yuan)各部門專(zhuan)業執(zhi)法機(ji)構人(ren)員，年(nian)齡偏大、文(wen)化程度偏低，不能(neng)適應城市管(guan)理執(zhi)法本身(shen)專(zhuan)業領域(yu)廣、專(zhuan)門檢查(cha)技術要求高等特(te)點。

4.宣傳、溝通不(bu)(bu)到位(wei)。一是與群(qun)眾(zhong)的(de)主動溝通不(bu)(bu)足(zu)。群(qun)眾(zhong)不(bu)(bu)清楚城(cheng)市管理(li)的(de)執法(fa)權(quan)限，對(dui)其有一定的(de)偏見，以至于出(chu)現(xian)爭議時(shi)輿論出(chu)現(xian)一邊(bian)倒。二是在與媒(mei)體(ti)溝通不(bu)(bu)暢，城(cheng)管部門工作上(shang)的(de)細小疏忽經(jing)媒(mei)體(ti)放大后引起(qi)社會的(de)譴責。三(san)是執法(fa)教(jiao)育宣傳不(bu)(bu)足(zu)，普遍過(guo)于注重處罰的(de)嚴肅性(xing)，忽視執法(fa)過(guo)程中的(de)人(ren)性(xing)化。

二、完(wan)善(shan)南寧(ning)市(shi)城市(shi)管理綜合執法體制(zhi)路(lu)徑探析

(一)實施城市綜(zong)合執(zhi)法體制改革

城市管(guan)理(li)(li)是(shi)一個全方(fang)位、多層次的(de)(de)開放式系統(tong)，要根據自身實際，加快建(jian)立、完善(shan)權責明確、行(xing)(xing)為規范(fan)、監督(du)有(you)效(xiao)、保(bao)障(zhang)有(you)力的(de)(de)綜合執法(fa)體制，有(you)效(xiao)地實施各項管(guan)理(li)(li)措施。南寧市應加大綜合執法(fa)改革力度，推行(xing)(xing)相(xiang)對集中行(xing)(xing)政(zheng)處罰權，明晰職權，從根本上解(jie)決交叉執法(fa)、重復(fu)執法(fa)的(de)(de)問(wen)題。同時，在調整行(xing)(xing)政(zheng)處罰權的(de)(de)基礎上，按照“精(jing)簡、效(xiao)能、統(tong)一”的(de)(de)原則，歸(gui)并相(xiang)關(guan)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)權，成立統(tong)一的(de)(de)領導機構。

(二(er))創(chuang)新城市管理綜(zong)合執(zhi)法工作機制

南寧(ning)市應(ying)積極探索城(cheng)市管(guan)(guan)理綜合(he)(he)執法新工作模(mo)(mo)式(shi)。如西鄉塘城(cheng)管(guan)(guan)大(da)隊，在現有執法裝備不足、人員(yuan)緊(jin)缺、管(guan)(guan)理難度大(da)的情況(kuang)下，結(jie)合(he)(he)轄(xia)區(qu)的實(shi)際，重(zhong)新整合(he)(he)了執法隊伍和裝備，打破了以往(wang)以中(zhong)隊為單位分路段管(guan)(guan)理的舊模(mo)(mo)式(shi)，采用(yong)中(zhong)隊虛擬路段管(guan)(guan)理輻射(she)全轄(xia)區(qu)，專項整治、城(cheng)市管(guan)(guan)理進(jin)社區(qu)，成立專業(ye)組負責戶外(wai)廣(guang)告和城(cheng)市管(guan)(guan)理進(jin)社區(qu)等城(cheng)市管(guan)(guan)理新模(mo)(mo)式(shi)。經過(guo)實(shi)踐驗證，此模(mo)(mo)式(shi)確實(shi)可行。

(三)優化城市管(guan)理綜(zong)合執法方式

1.加(jia)快數(shu)字(zi)化(hua)技術運用，全(quan)面開(kai)展數(shu)字(zi)化(hua)管(guan)理。數(shu)字(zi)化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理是現代(dai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展的趨勢，借助其優勢可以有效(xiao)(xiao)解(jie)決(jue)信息不及時、管(guan)理被動(dong)滯后等問(wen)題(ti)，實(shi)(shi)現精(jing)確(que)、高效(xiao)(xiao)、全(quan)方位的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理。2006年南(nan)寧市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理和綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)數(shu)字(zi)化(hua)指揮(hui)中心作為國家建設部第二批數(shu)字(zi)化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理建設試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)之一(yi)成(cheng)立并(bing)充分發揮(hui)其數(shu)字(zi)化(hua)管(guan)理的優勢，大大提高南(nan)寧市(shi)(shi)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)效(xiao)(xiao)率。在數(shu)字(zi)化(hua)管(guan)理系統(tong)(tong)下(xia)，執(zhi)法(fa)部門通過全(quan)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容狀況的可視(shi)監控(kong)管(guan)理，實(shi)(shi)現信息的集成(cheng)，同(tong)時對全(quan)市(shi)(shi)成(cheng)執(zhi)法(fa)案件達(da)到統(tong)(tong)一(yi)處理，對相關執(zhi)法(fa)人員實(shi)(shi)現統(tong)(tong)一(yi)指揮(hui)。今后市(shi)(shi)政府還應繼續加(jia)大投入，積極推廣此(ci)模式。

2.綜合(he)執法(fa)朝精細(xi)化、人(ren)性(xing)化管(guan)理(li)發(fa)展(zhan)。由于(yu)傳統的(de)(de)“管(guan)制型”執法(fa)思(si)維的(de)(de)影(ying)響，部分執法(fa)者仍(reng)習(xi)慣(guan)性(xing)地(di)(di)將管(guan)理(li)者與(yu)(yu)被管(guan)理(li)者對(dui)(dui)立起來(lai)，簡單地(di)(di)認(ren)為雙(shuang)(shuang)方只是(shi)管(guan)制與(yu)(yu)服從的(de)(de)關(guan)系，忽視了行政(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)人(ren)的(de)(de)參(can)與(yu)(yu)權與(yu)(yu)主人(ren)翁地(di)(di)位；片面地(di)(di)認(ren)為執法(fa)僅是(shi)行政(zheng)處(chu)罰和行政(zheng)強(qiang)制。執法(fa)者需(xu)改變原來(lai)的(de)(de)執法(fa)方式，朝人(ren)性(xing)化執法(fa)方向發(fa)展(zhan)。更關(guan)鍵是(shi)執法(fa)者和經營(ying)者雙(shuang)(shuang)方需(xu)要“換位思(si)考”及(ji)雙(shuang)(shuang)方對(dui)(dui)共(gong)同目標的(de)(de)理(li)解、包容。

(四)建設高素質的執法隊伍

加強執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)是決定城管(guan)執法(fa)(fa)(fa)成效(xiao)和(he)提高部門(men)形象(xiang)的(de)(de)關鍵(jian)因素。通過“行風(feng)評議(yi)”活動，南寧市(shi)城市(shi)管(guan)理(li)綜合(he)執法(fa)(fa)(fa)支隊(dui)的(de)(de)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)有(you)了長足進(jin)步，制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)、窗口(kou)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)、硬件建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)已(yi)經(jing)日趨完善。和(he)城市(shi)化進(jin)程和(he)人(ren)民群(qun)眾(zhong)對生活環境日益增高的(de)(de)要求相比(bi)，執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)還(huan)有(you)相當的(de)(de)差距。建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)一支作風(feng)端正、業(ye)務精(jing)通、理(li)念(nian)創(chuang)新、精(jing)干高效(xiao)的(de)(de)職業(ye)化的(de)(de)城市(shi)管(guan)理(li)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍已(yi)刻不容緩，同時應(ying)加強開展法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)業(ye)務培訓，健全行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)責任(ren)追究、評議(yi)考核、公示等制(zhi)(zhi)度，提高執法(fa)(fa)(fa)技巧，規范(fan)執法(fa)(fa)(fa)程序等等。

總之，城(cheng)市(shi)管(guan)理和(he)行政執(zhi)法是一(yi)項長(chang)期的工作(zuo)，南(nan)(nan)寧(ning)市(shi)城(cheng)管(guan)綜合(he)執(zhi)法應充分(fen)結合(he)自(zi)身的發展(zhan)經(jing)驗(yan)，不斷創新，構建符合(he)南(nan)(nan)寧(ning)市(shi)自(zi)身實際(ji)情(qing)況的綜合(he)執(zhi)法體系。

參考文獻：

[1]上(shang)海市金山(shan)城管(guan)網 js.shcg.省略(lve)/Index.asp.

[2]關于(yu)理(li)順(shun)城(cheng)市(shi)管理(li)綜合執法管理(li)體制的意見[Z].南(nan)寧(ning)市(shi)市(shi)政局,1997.

[4]西鄉(xiang)(xiang)塘城(cheng)管(guan)大(da)隊.西鄉(xiang)(xiang)塘城(cheng)管(guan)大(da)隊2006年工作總結,2006.

篇3

一(yi)、城(cheng)管綜合執(zhi)法促進了城(cheng)市管理工作走上規范化發(fa)展的軌道(dao)

（一）理(li)順了管理(li)機制，工作載體(ti)建設得(de)到了加強

縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)局組建后(hou)，集中行(xing)使市(shi)容環境(jing)衛生、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規劃、園林綠化(hua)(hua)、市(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、環境(jing)保護管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)(gong)安(an)交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、工(gong)商行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共客運管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等方面的(de)處(chu)罰權，改過去多(duo)個部(bu)門執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)為一(yi)個部(bu)門綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，解決(jue)了(le)(le)多(duo)頭管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、職(zhi)能交(jiao)叉、相互(hu)扯皮的(de)問題。下設城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)秩序管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)市(shi)容市(shi)貌管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規劃監察三個行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)大(da)(da)隊，歸(gui)口管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)環境(jing)衛生管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)所，在縣公(gong)(gong)安(an)局龍陽(yang)鎮派出所加掛漢壽縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)安(an)大(da)(da)隊的(de)牌子，不單列編制(zhi)，明確相應的(de)干警(jing)負責此項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)。制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)《漢壽縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)領域相對集中行(xing)政(zheng)處(chu)罰權暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》，明確了(le)(le)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)任務(wu)、目標和(he)標準，為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)走向(xiang)規范化(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)制(zhi)化(hua)(hua)奠定(ding)(ding)了(le)(le)體制(zhi)基礎(chu)。高標準配備了(le)(le)工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)局從實際需要出發(fa)，擬定(ding)(ding)編制(zhi)68名(ming)，部(bu)分工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)從原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)辦(ban)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)大(da)(da)隊工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)中擇(ze)優招考(kao)錄用，1名(ming)文秘、2名(ming)法(fa)(fa)(fa)律專業(ye)面向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開招考(kao)，同時從縣建設、交(jiao)通(tong)、環保等部(bu)門選調了(le)(le)一(yi)批(pi)業(ye)務(wu)能力強的(de)一(yi)線執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)。現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)局68名(ming)工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)均(jun)已(yi)達到大(da)(da)專以(yi)上文化(hua)(hua)程度，其中45%為大(da)(da)學本科文化(hua)(hua)，整體素(su)質有了(le)(le)明顯的(de)提高。

（二）依法(fa)文(wen)明執法(fa)得到落實，服務形象(xiang)得到改善(shan)

為(wei)盡(jin)快(kuai)扭轉(zhuan)原來(lai)一(yi)些執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)因簡單粗暴在群(qun)眾(zhong)(zhong)中造成(cheng)的(de)(de)(de)不(bu)良形(xing)象，縣城管(guan)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)成(cheng)立(li)伊始便采取了(le)(le)(le)五(wu)項(xiang)措(cuo)施：一(yi)是加(jia)強(qiang)(qiang)自身學習，提高隊伍(wu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)水平。該局(ju)積(ji)極開(kai)展執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)政治、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)、職業道德教(jiao)育(yu)和(he)準軍(jun)事化(hua)培訓，堅(jian)持每周(zhou)一(yi)學習、每月一(yi)考(kao)試(shi)，每季度一(yi)考(kao)核，并(bing)將(jiang)成(cheng)績張榜公布。通(tong)過這些舉措(cuo)，在全局(ju)形(xing)成(cheng)了(le)(le)(le)主動(dong)學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)氛圍，工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政、文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)意識得(de)以強(qiang)(qiang)化(hua)，業務水平顯(xian)著提高。二(er)是配置(zhi)鮮明的(de)(de)(de)制(zhi)式包裝顯(xian)示綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機構的(de)(de)(de)新風(feng)貌、新起色。三(san)是改進(jin)工(gong)作方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。對(dui)(dui)(dui)一(yi)般(ban)管(guan)理(li)對(dui)(dui)(dui)象的(de)(de)(de)一(yi)般(ban)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，第(di)一(yi)次教(jiao)育(yu)，第(di)二(er)次警告(gao)，第(di)三(san)次才處(chu)罰(fa)，避免激化(hua)矛盾和(he)形(xing)成(cheng)對(dui)(dui)(dui)立(li)情緒。四是建(jian)立(li)監督(du)(du)約束(shu)機制(zhi)。高度重視社會各界的(de)(de)(de)批評、監督(du)(du)與(yu)(yu)建(jian)議(yi)。自覺接受縣委(wei)、縣人(ren)(ren)大、縣政府、縣政協(xie)對(dui)(dui)(dui)城管(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)監督(du)(du)。完善城管(guan)政務公開(kai)制(zhi)度，公開(kai)各項(xiang)辦(ban)事程序(xu)和(he)收(shou)費標(biao)準，公布舉報電話(hua)(hua)。同時，加(jia)強(qiang)(qiang)內部管(guan)理(li)，縣城管(guan)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)建(jian)立(li)了(le)(le)(le)監督(du)(du)責(ze)任考(kao)評制(zhi)，定(ding)期對(dui)(dui)(dui)隊容風(feng)紀(ji)、文明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、履行(xing)(xing)(xing)職責(ze)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規范、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效(xiao)果等按星級(ji)進(jin)行(xing)(xing)(xing)考(kao)評，按優劣進(jin)行(xing)(xing)(xing)獎懲。督(du)(du)察小組每天上路排(pai)查(cha)，定(ding)時通(tong)報存在的(de)(de)(de)問題(ti)，并(bing)采取明察與(yu)(yu)暗訪相結(jie)合(he)、當場糾正(zheng)與(yu)(yu)跟蹤督(du)(du)辦(ban)相結(jie)合(he)、督(du)(du)辦(ban)結(jie)果與(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目標(biao)相結(jie)合(he)、督(du)(du)察結(jie)果與(yu)(yu)工(gong)資掛(gua)鉤相結(jie)合(he)等方式嚴(yan)格督(du)(du)察，促進(jin)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)進(jin)一(yi)步規范。五(wu)是設立(li)城市(shi)(shi)管(guan)理(li)服務臺。全年無(wu)休息日(ri)接受投(tou)訴、舉報、咨詢(xun)(xun)，及(ji)時為(wei)群(qun)眾(zhong)(zhong)排(pai)憂解難。自成(cheng)立(li)以來(lai)共辦(ban)理(li)市(shi)(shi)委(wei)書記批示件(jian)(jian)1件(jian)(jian)、市(shi)(shi)長熱線6件(jian)(jian)，縣委(wei)書記、縣長批示件(jian)(jian)3件(jian)(jian)，處(chu)理(li)群(qun)眾(zhong)(zhong)來(lai)信(xin)、來(lai)訪（包括電話(hua)(hua)詢(xun)(xun)問）121人(ren)(ren)次，對(dui)(dui)(dui)上級(ji)批轉(zhuan)的(de)(de)(de)熱線電話(hua)(hua)和(he)群(qun)眾(zhong)(zhong)反映的(de)(de)(de)問題(ti)，做到了(le)(le)(le)件(jian)(jian)件(jian)(jian)有(you)回復、事事有(you)落實，在人(ren)(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)中樹(shu)立(li)了(le)(le)(le)良好(hao)的(de)(de)(de)形(xing)象。

（三(san)）管理整治得到強化(hua)，城(cheng)市管理進一步規范

1、城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)難(nan)(nan)點(dian)(dian)(dian)(dian)得(de)以突破。針對城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)工作中的難(nan)(nan)點(dian)(dian)(dian)(dian)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)問(wen)題，縣(xian)城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)行(xing)政執(zhi)法局(ju)注重(zhong)(zhong)用法律的手(shou)段，依(yi)法強力推進。以取(qu)(qu)締占(zhan)道(dao)(dao)(dao)經營(ying)攤點(dian)(dian)(dian)(dian)、占(zhan)道(dao)(dao)(dao)流(liu)動(dong)攤點(dian)(dian)(dian)(dian)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)，對主要街(jie)道(dao)(dao)(dao)的攤點(dian)(dian)(dian)(dian)進行(xing)了(le)集(ji)中整治。該局(ju)成立以來先后取(qu)(qu)締占(zhan)道(dao)(dao)(dao)經營(ying)攤點(dian)(dian)(dian)(dian)100個，規(gui)范設(she)置(zhi)(zhi)攤點(dian)(dian)(dian)(dian)共30多個。拆除了(le)影響市(shi)容市(shi)貌的遮(zhe)陽棚300多處。積極配合有關(guan)單位開展“禁炮(pao)”行(xing)動(dong)。自成立以來，城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法局(ju)共出動(dong)執(zhi)法車120多臺次，執(zhi)法員(yuan)近200人次，查獲燃(ran)放煙花爆竹行(xing)為44起，收繳煙花數百(bai)筒。解決(jue)了(le)城(cheng)(cheng)區多年禁炮(pao)不(bu)止(zhi)的老(lao)大難(nan)(nan)問(wen)題。規(gui)范戶(hu)外廣(guang)(guang)告(gao)招牌(pai)設(she)置(zhi)(zhi)，拆除破損老(lao)舊廣(guang)(guang)告(gao)牌(pai)。組織(zhi)人員(yuan)清除“牛皮癬(xian)”等小廣(guang)(guang)告(gao)1000多處。

2、城(cheng)(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)得到強化。集中(zhong)整治城(cheng)(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)區內未取得建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)證或(huo)者(zhe)違(wei)反建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)劃(hua)(hua)許可(ke)進行(xing)建設(she)的行(xing)為(wei)，在公安、建設(she)等部門的支持(chi)配合下，城(cheng)(cheng)管行(xing)政執法局集中(zhong)拆除了大面積(ji)違(wei)法建筑，收到良好效(xiao)果。安排專人負(fu)責對建筑垃(la)圾棄土(tu)清運及傾(qing)倒過程(cheng)進行(xing)嚴格監控，從(cong)源頭上控制建筑垃(la)圾、污泥污染。自成立以來，共(gong)立案查處(chu)違(wei)章建設(she)工(gong)(gong)地79處(chu)，其中(zhong)5處(chu)，停工(gong)(gong)23處(chu)，清理基建占道48處(chu)。

3、城(cheng)區(qu)交通秩序得到(dao)整頓。加強了(le)(le)公(gong)共客(ke)運市(shi)場(chang)管理，和物價部門聯合(he)對公(gong)交、出租車(che)進行(xing)了(le)(le)適當調價，確保城(cheng)區(qu)客(ke)運市(shi)場(chang)穩定。加大(da)了(le)(le)對非(fei)法營運出租車(che)的(de)打擊力度。對馬路停車(che)場(chang)進行(xing)了(le)(le)重(zhong)點整治。對城(cheng)區(qu)客(ke)運車(che)輛亂(luan)停亂(luan)靠(kao)與(yu)違章行(xing)為及高音喇叭(ba)進行(xing)了(le)(le)嚴厲查處。

4、校(xiao)園周邊(bian)環境得到(dao)改善(shan)。組(zu)織專門力(li)量對部分學(xue)校(xiao)周邊(bian)占(zhan)道攤點及噪音(yin)擾(rao)(rao)民(min)現象進行(xing)了重點整治，勒(le)令停止夜間施工(gong)噪音(yin)擾(rao)(rao)民(min)行(xing)為(wei)，為(wei)學(xue)生們(men)營造(zao)了良(liang)好的(de)學(xue)習(xi)環境。

二、影響城管綜合執法的(de)因素

1、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)境待(dai)改善。當(dang)前社會各界(jie)對(dui)相對(dui)集中行(xing)政處(chu)罰(fa)權工作的(de)期望值非常高，而城管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)環(huan)(huan)境又很(hen)(hen)差(cha)，兩者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)反(fan)(fan)差(cha)一直是(shi)困擾(rao)城管綜合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)難題(ti)(ti)之(zhi)一。如在整(zheng)治(zhi)無(wu)照(zhao)(zhao)商販時(shi)，要(yao)面對(dui)三(san)種不同管理(li)對(dui)象（分別為：社會弱(ruo)勢(shi)(shi)群體、見(jian)利忘義者(zhe)、違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)抗者(zhe)），反(fan)(fan)管理(li)事件(jian)較多(duo)，而且十分復(fu)雜。很(hen)(hen)多(duo)市民一方面要(yao)求(qiu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)部(bu)(bu)門依照(zhao)(zhao)有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規予以取締和處(chu)罰(fa)，甚(shen)至認為現有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)力度不夠，希望重罰(fa)重管；另一方面，也有(you)不少市民對(dui)無(wu)照(zhao)(zhao)商販極(ji)為同情，在執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過程中，經常圍(wei)觀甚(shen)至圍(wei)堵執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人員、車(che)輛，無(wu)形中助長了(le)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)的(de)氣(qi)勢(shi)(shi)。從表象來看是(shi)群眾不理(li)解(jie)不支持(chi)，其實(shi)質是(shi)深層次的(de)，如社會的(de)需(xu)求(qiu)問題(ti)(ti)、弱(ruo)勢(shi)(shi)群眾的(de)謀生問題(ti)(ti)、對(dui)管理(li)部(bu)(bu)門的(de)逆反(fan)(fan)心理(li)問題(ti)(ti)等(deng)。

2、行(xing)政處罰(fa)(fa)難到位(wei)。行(xing)政處罰(fa)(fa)決(jue)定生效后，很多當(dang)事(shi)人(ren)并不(bu)主動履行(xing)，城(cheng)管執(zhi)法(fa)部門既無強(qiang)制執(zhi)行(xing)權(quan)，更無凍(dong)結當(dang)事(shi)人(ren)的銀行(xing)賬戶權(quan)，等到訴訟(song)期(qi)滿(man)申請法(fa)院強(qiang)制執(zhi)行(xing)時，當(dang)事(shi)人(ren)早已將財產轉移或隱匿，行(xing)政處罰(fa)(fa)決(jue)定便(bian)成(cheng)了一紙空文。再如(ru)，店面(mian)大型戶外廣告的違法(fa)設置問題，雖然群眾反響強(qiang)烈(lie)，但城(cheng)管執(zhi)法(fa)部門卻(que)沒有強(qiang)行(xing)拆除權(quan)，申請法(fa)院強(qiang)制執(zhi)行(xing)往往因程序復雜(za)、周期(qi)長、缺少執(zhi)行(xing)費等原因不(bu)了了之。

3、城市規劃不完善(shan)。雖然城管綜合執(zhi)法部門(men)采取(qu)堵疏結合的辦法，加強了對城區占道經營(ying)、店外經營(ying)和車輛(liang)亂停亂放的整(zheng)治力度，但是由于城市規劃中市場、停車場建設設施(shi)不配套(tao)、不完善(shan)，致使(shi)這些現象又得(de)到了反彈，使(shi)得(de)城管執(zhi)法部門(men)不得(de)不又要拿出更多(duo)的精力去搞城區整(zheng)治，這樣周而(er)復始，不僅(jin)給廣大市民帶來了不便，也(ye)給執(zhi)法造成(cheng)了不良影響。

三、對城管綜合執法的建議

1、健(jian)全(quan)機制。城市管理(li)是(shi)城市有序運轉和(he)城市社會生活正常進行(xing)的(de)必要保證，要進一步健(jian)全(quan)城管執法局(ju)的(de)管理(li)體制，將城管執法機構(gou)列入政(zheng)府工(gong)作機構(gou)，根據實(shi)(shi)際需要科學做好職(zhi)能調(diao)整(zheng)劃轉工(gong)作。要及時落實(shi)(shi)城管工(gong)作人員行(xing)政(zheng)執法專項編(bian)制。保障(zhang)經費供給，實(shi)(shi)行(xing)財政(zheng)全(quan)額撥(bo)款(kuan)，嚴格實(shi)(shi)行(xing)收支(zhi)兩(liang)條線，杜絕以費代罰(fa)創收，罰(fa)沒分成等(deng)現象。

2、嚴格落(luo)實(shi)責(ze)任制。縣政府出臺(tai)的(de)《漢壽縣城市管(guan)理領域(yu)相(xiang)對(dui)(dui)集(ji)中行(xing)(xing)(xing)政處罰權暫行(xing)(xing)(xing)辦(ban)法》對(dui)(dui)城市管(guan)理目(mu)前的(de)主(zhu)要(yao)(yao)工作(zuo)任務進行(xing)(xing)(xing)了(le)分解，職責(ze)已明確到各(ge)(ge)部門。城管(guan)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法局作(zuo)為(wei)執(zhi)(zhi)法主(zhu)體要(yao)(yao)切實(shi)履行(xing)(xing)(xing)職責(ze)，各(ge)(ge)部門要(yao)(yao)積極支(zhi)持配合(he)。縣城管(guan)領導(dao)小(xiao)組要(yao)(yao)加強(qiang)對(dui)(dui)城管(guan)工作(zuo)的(de)協調和督(du)導(dao)，定(ding)期對(dui)(dui)各(ge)(ge)部門落(luo)實(shi)責(ze)任的(de)情況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)督(du)查督(du)辦(ban)，對(dui)(dui)成(cheng)績(ji)和問(wen)題進行(xing)(xing)(xing)通報，形成(cheng)齊(qi)抓共管(guan)、整體聯動(dong)的(de)局面(mian)。

3、加(jia)強宣(xuan)傳教育工作。“城市是我(wo)家(jia)，創(chuang)(chuang)建靠(kao)大家(jia)。”文明優美的(de)(de)環(huan)境需要(yao)每一(yi)(yi)個(ge)(ge)市民(min)的(de)(de)主動參與和維護。漢壽作為一(yi)(yi)個(ge)(ge)內陸縣城，城管工作剛(gang)剛(gang)起步，群眾的(de)(de)意識(shi)比(bi)較淡薄，要(yao)本著(zhu)以(yi)人(ren)為本、以(yi)教育為先(xian)的(de)(de)理(li)念，加(jia)大城管創(chuang)(chuang)建法(fa)制宣(xuan)傳力度，讓城管創(chuang)(chuang)建意識(shi)走(zou)進學校，走(zou)進社(she)區，走(zou)進小街小巷，提高(gao)人(ren)民(min)群眾的(de)(de)城管創(chuang)(chuang)建意識(shi)，從(cong)而主動維護支持(chi)城市管理(li)工作。

篇4

首(shou)先感謝你們對**縣城市建設和經濟發展(zhan)做(zuo)出的(de)貢獻(xian)，感謝你們對市容管理(li)工作(zuo)的(de)關心和支(zhi)持！

為營造(zao)整潔優美的(de)城(cheng)市環境，群眾對(dui)市容管(guan)(guan)理(li)提出了更高的(de)要(yao)求。建(jian)(jian)筑工(gong)地管(guan)(guan)理(li)、建(jian)(jian)筑垃圾及(ji)散裝貨物(wu)運輸管(guan)(guan)理(li)是市容管(guan)(guan)理(li)工(gong)作的(de)重(zhong)要(yao)內容。為加強這方面(mian)的(de)工(gong)作，縣城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)綜合執法大隊將加大對(dui)違反管(guan)(guan)理(li)規定(ding)行(xing)(xing)為的(de)宣傳(chuan)教育(yu)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)處罰力度，在(zai)此，我(wo)們提醒您在(zai)工(gong)作中注意(yi)做到以下幾點：

一、建筑(zhu)施(shi)工(gong)單位應當及時清運施(shi)工(gong)中(zhong)產生的(de)建筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)。建筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)運輸實行(xing)申報制(zhi)度，一律(lv)由經核準從事建筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)運輸的(de)單位進行(xing)運輸，不得(de)將建筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)交由未經核準從事建筑(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)運輸的(de)單位運輸。運輸過程中(zhong)不得(de)隨意拋灑、傾倒(dao)、堆放。

二、建(jian)筑(zhu)工(gong)地及混(hun)凝土攪拌(ban)站在運輸(shu)沙(sha)石(shi)料等(deng)散裝建(jian)筑(zhu)材料時，應使用密閉(bi)運輸(shu)車輛。建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)、散裝貨(huo)物(wu)在運輸(shu)工(gong)程(cheng)中須遵(zun)守交通管理部(bu)門的有關運輸(shu)規定(ding)。

三、建筑工(gong)地出入口道(dao)路應(ying)當硬(ying)化(hua)，配備相應(ying)的沖洗設(she)施，并(bing)(bing)做好出入口的清掃保潔。工(gong)地周(zhou)圍(wei)應(ying)設(she)置不低于(yu)2米的磚砌圍(wei)墻(qiang)，并(bing)(bing)作美(mei)化(hua)裝飾；確實沒有條件(jian)設(she)置磚砌圍(wei)墻(qiang)的，經建設(she)主管部門同意，可設(she)置硬(ying)制(zhi)臨(lin)時圍(wei)墻(qiang)，并(bing)(bing)保持(chi)圍(wei)墻(qiang)外形的整潔美(mei)觀(guan)。

四(si)、建筑工(gong)(gong)地不得在街道(dao)兩側和公(gong)共場所堆放物料。確(que)需臨時(shi)占(zhan)道(dao)的(de)，應當征得建設主管部(bu)門同意后(hou)，按(an)照有關規定辦(ban)理臨時(shi)占(zhan)道(dao)審批(pi)手續。工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)后(hou)，應采用濕法作業及時(shi)拆除各種臨時(shi)設施(shi)，做到工(gong)(gong)完料盡場地清。

**是我(wo)(wo)們(men)(men)共(gong)同的(de)家園(yuan)。我(wo)(wo)們(men)(men)衷心希望大家都(dou)以主人(ren)翁的(de)姿態參與城市管理，多對我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)工作(zuo)提出建議意(yi)見。如果您在(zai)工作(zuo)中需要我(wo)(wo)們(men)(men)幫(bang)助的(de)時候，我(wo)(wo)們(men)(men)將(jiang)竭誠為您服務。我(wo)(wo)們(men)(men)相(xiang)信(xin)，通過大家的(de)共(gong)同努力(li)，大田的(de)明天一定(ding)會(hui)更(geng)加美好！

最后，祝大家生意興隆，財源廣進，萬事如意！

附(fu)：1、《城市(shi)建筑(zhu)垃圾管(guan)理(li)規定》（建設(she)部139號令）摘(zhai)要(yao)；

2、《福建省(sheng)城市市容和(he)環境(jing)衛(wei)生管(guan)理(li)辦法》摘要；

**縣城市管理綜(zong)合(he)執法大隊

二(er)00*年*月*日

《城市建(jian)(jian)筑垃圾(ji)管理(li)規定(ding)》（建(jian)(jian)設(she)部139號令）摘(zhai)要(yao)

第(di)二十(shi)二條施工(gong)單位未及時清(qing)運(yun)工(gong)程施工(gong)過程中產生的(de)建筑垃圾，造成環(huan)境污染的(de)，由城市(shi)人民政府市(shi)容(rong)環(huan)境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處(chu)5000元(yuan)以上5萬元(yuan)以下罰(fa)款。

施工單位將建筑垃圾交給個(ge)人或(huo)者未經核準從事建筑垃圾運輸的(de)單位處(chu)置的(de)，由城市人民政府市容環境衛(wei)生主管部門(men)責令(ling)限期(qi)改正，給予警告，處(chu)1萬元以上10萬元以下罰款。

第(di)二十(shi)三(san)條處置建筑(zhu)垃圾(ji)的單位(wei)在運(yun)輸過程中沿途丟(diu)棄、遺撒建筑(zhu)垃圾(ji)的，由城市人民政(zheng)府市容環境(jing)衛生主管部(bu)門(men)責令限期改正(zheng)，給予(yu)警告，處5000元(yuan)以上5萬元(yuan)以下罰款。

第二(er)十(shi)五條違(wei)反(fan)本規定，有下列(lie)情(qing)形之一的，由城市(shi)人民政府市(shi)容環境衛生主管部門責令限期(qi)改正(zheng)，給予警告，對(dui)施工單(dan)位(wei)處1萬(wan)元以上10萬(wan)元以下罰(fa)款(kuan)，對(dui)建設(she)單(dan)位(wei)、運輸建筑垃(la)圾(ji)單(dan)位(wei)處5000元以上3萬(wan)元以下罰(fa)款(kuan)：

（一(yi)）未經核準(zhun)擅自處置建筑(zhu)垃圾的；

（二）處(chu)置超出核準范圍的建筑垃(la)圾的。

第二(er)十六條任何單位和個人(ren)隨意傾倒、拋(pao)灑或者堆放建筑(zhu)垃圾的，由城(cheng)市人(ren)民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正(zheng)，給予警(jing)告，并對單位處5000元以(yi)上5萬元以(yi)下(xia)罰款，對個人(ren)處200元以(yi)下(xia)罰款。

《福(fu)建省(sheng)城市(shi)市(shi)容和環(huan)境衛生管理辦法》摘(zhai)要

第十(shi)條建(jian)設(she)施(shi)工單(dan)位(wei)在施(shi)工現場作業應當遵守下列規定：

（一）在批準用地范圍內作業；

（二）按規定設置臨時圍墻，臨街(jie)建筑工程應封閉施工；

（三）破(po)路施工(gong)應圍遮，設置安全標(biao)志，并按規定(ding)時間和標(biao)準修復；

（四(si)）建筑垃圾(ji)和工程渣土必須按照市容環境衛(wei)生行政主管(guan)部門指(zhi)定(ding)的地點卸放(fang)，建筑廢水須經處理后排放(fang)；

（五）工程竣工時必須拆除(chu)臨(lin)時設施、清除(chu)物料并平整(zheng)場地(di)。

篇5

工程或設備采(cai)購(gou)程序及(ji)使用管理

一、世(shi)行項(xiang)目采購程序與招標原則

1、經濟性

世(shi)行對貸款的(de)使(shi)用(yong)，特別對采購和(he)(he)工(gong)程(cheng)招(zhao)標資(zi)金的(de)使(shi)用(yong)非常重視，對采購和(he)(he)工(gong)程(cheng)招(zhao)標過(guo)程(cheng)進行嚴格(ge)的(de)監控，并對其經(jing)濟性進行嚴格(ge)的(de)考核，使(shi)所(suo)采購貨(huo)物和(he)(he)所(suo)建(jian)工(gong)程(cheng)在滿足項目需要的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，資(zi)金使(shi)用(yong)最經(jing)濟。

2、有效性

項目(mu)采(cai)購(gou)與(yu)工程招(zhao)標(biao)不(bu)僅要(yao)考(kao)慮經濟性，還(huan)要(yao)看(kan)其是否(fou)有效，也(ye)就(jiu)是在(zai)采(cai)購(gou)與(yu)工程招(zhao)標(biao)中所購(gou)物資設(she)備(bei)和所建工程，能否(fou)在(zai)項目(mu)建設(she)中有效的發揮作用。

3、競爭性

世行項(xiang)目(mu)采購及工程招標(biao)(biao)屬于國際(ji)貿易范疇，必須按照國際(ji)貿易慣例進行，通過競爭招標(biao)(biao)采購，使參加競爭的投標(biao)(biao)者提高質量，降低售價。有(you)利于借款人降低投入成(cheng)本，達到經濟有(you)效(xiao)地實施項(xiang)目(mu)建設的目(mu)的。

4、公平、公正性

為(wei)(wei)了使項目采(cai)(cai)購與工(gong)程(cheng)招標(biao)能在合理(li)有(you)效的(de)(de)競爭(zheng)機制下進行，世行在《采(cai)(cai)購指(zhi)南》中規(gui)定，采(cai)(cai)購與工(gong)程(cheng)招標(biao)要給所有(you)的(de)(de)合格投標(biao)商(shang)提供公平合理(li)的(de)(de)競爭(zheng)機會，過程(cheng)要透明，堅決反對腐敗現象和(he)欺詐(zha)行為(wei)(wei)。并加強對項目采(cai)(cai)購與工(gong)程(cheng)招標(biao)的(de)(de)檢查和(he)審計，如有(you)違(wei)反規(gui)定，一(yi)經查出將受到取消(xiao)貸款和(he)退賠等懲罰。構成違(wei)法的(de)(de)由司(si)法機關處理(li)。

二、世行項目的采購及招標方式(shi)

世(shi)行在(zai)項目采購(gou)及工(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)中，根據采購(gou)金額及工(gong)程投入的大(da)小規定了國際(ji)性競爭(zheng)招(zhao)標(biao)(biao)、國內(nei)競爭(zheng)招(zhao)標(biao)(biao)、有限國際(ji)招(zhao)標(biao)(biao)、詢價(jia)采購(gou)（貨比三家）、直接(jie)采購(gou)、自營工(gong)程等方式。“廣西(xi)綜(zong)合林(lin)業發展(zhan)和保護項目”的采購(gou)方式及資金限額范圍如下：

造林工程采(cai)(cai)(cai)取社區(qu)參與形(xing)式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)；貨物采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)面單個合同預計金額超過50萬(wan)美元(yuan)的采(cai)(cai)(cai)用國際(ji)競爭(zheng)性招(zhao)標方(fang)式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，低于(yu)50萬(wan)美元(yuan)，高(gao)于(yu)10萬(wan)美元(yuan)的貨物采(cai)(cai)(cai)用國內(nei)競爭(zheng)性招(zhao)標方(fang)式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)。10萬(wan)美元(yuan)以下(xia)采(cai)(cai)(cai)用詢(xun)價采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)或自營工程。

三、詢價采購

詢價采(cai)購(gou)（俗稱貨比(bi)三家(jia)(jia)），實際(ji)上(shang)就(jiu)是小范圍的招(zhao)標，是在比(bi)較幾家(jia)(jia)廠商(shang)或經銷(xiao)商(shang)（至(zhi)少(shao)三家(jia)(jia)）報價的基(ji)礎上(shang)，進(jin)行(xing)選擇供貨商(shang)或承包商(shang)。世行(xing)貸款《廣西綜合林(lin)業發展(zhan)和(he)保護(hu)項目》中，有(you)部(bu)分設備或工程(cheng)采(cai)用詢價采(cai)購(gou)方(fang)式進(jin)行(xing)采(cai)購(gou)。因此，對詢價采(cai)購(gou)的程(cheng)序(xu)和(he)方(fang)法進(jin)行(xing)介紹。

1、詢(xun)價采購的程序

（1）編(bian)制詢價邀請函

詢價(jia)邀請(qing)函是詢價(jia)過程(cheng)中向外發出的招標要(yao)求，內容應(ying)包括設備(bei)清單、主要(yao)技術規格和技術參數等，并標明詢價(jia)編(bian)號、詢價(jia)日期(qi)、詢價(jia)截(jie)止期(qi)。

（2）發(fa)詢(xun)價邀(yao)請函(han)

編(bian)制(zhi)好詢價(jia)邀請函要發(fa)給三個以(yi)上報(bao)價(jia)人，報(bao)價(jia)人可(ke)以(yi)是設(she)備制(zhi)造廠(chang)，也可(ke)以(yi)是取得設(she)備制(zhi)造棧授權(quan)銷售的公司。

（3）報價(jia)和詢(xun)價(jia)截止

在詢(xun)價(jia)(jia)截止期前(qian)，報(bao)價(jia)(jia)人要(yao)以正式函件提交(jiao)報(bao)價(jia)(jia)書(shu)，報(bao)價(jia)(jia)書(shu)除(chu)按詢(xun)價(jia)(jia)邀(yao)請函要(yao)求提供(gong)相應(ying)的內容(rong)外，還應(ying)附上營業執照等資格證明。報(bao)價(jia)(jia)單要(yao)有(you)法(fa)人簽字和單位蓋章。詢(xun)價(jia)(jia)截止后，停止接受(shou)遲(chi)交(jiao)的報(bao)價(jia)(jia)書(shu)。

（4）審評報價書

首先對提交的(de)報(bao)價(jia)書進行(xing)初審，去掉(diao)明(ming)顯不滿足詢價(jia)邀請函要求的(de)報(bao)價(jia)書，只(zhi)有(you)滿足詢價(jia)邀請函基(ji)本要求，而且有(you)法人簽(qian)字和單位蓋章的(de)報(bao)價(jia)書，才能參加(jia)評比(bi)，評比(bi)原(yuan)則(ze)有(you)以下幾(ji)點(dian)：

①主要技術參(can)數相同的報價(jia)書，對價(jia)格進行比較(jiao)，合同授予價(jia)格最(zui)低的報價(jia)人。

②在價格相(xiang)同情況下，如(ru)果報價書所(suo)列的(de)主要(yao)(yao)技術參(can)數優(you)于詢價書要(yao)(yao)求，合同應授予提供設備質量優(you)、檔(dang)次高的(de)報價人。

（5）編報評比結果報告

評(ping)比(bi)(bi)結(jie)束后，將報(bao)價(jia)書(shu)審核(he)和評(ping)比(bi)(bi)結(jie)果，以文字(zi)和表格(ge)形式匯總編寫成書(shu)面的評(ping)比(bi)(bi)報(bao)告(gao)，評(ping)比(bi)(bi)報(bao)告(gao)應包(bao)含以下(xia)內容：

①基(ji)本(ben)情況概述：采購物資設(she)備的(de)具體名稱、發詢(xun)價邀請(qing)函(han)時間、發出詢(xun)價書份(fen)數，到詢(xun)價截止期共收(shou)到的(de)報(bao)價書份(fen)數等。

②評比(bi)情況介紹：認(ren)定不合格(ge)報價(jia)(jia)書(shu)數量和理(li)由，價(jia)(jia)格(ge)比(bi)較(jiao)結果和推薦獲(huo)得合同的(de)報價(jia)(jia)人(ren)的(de)理(li)由。

③附表：認真填寫報價評(ping)審(shen)結果(guo)記錄表

（6）詢價結果報審

根據有關規(gui)定(ding)，“詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)采購方式(shi)”為事后審(shen)查(cha)，但前兩個(ge)詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)材(cai)料需要報(bao)(bao)世行審(shen)批。詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)材(cai)料包括詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)函、報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)書(shu)以及評(ping)是報(bao)(bao)告(gao)。經世行審(shen)批后的(de)詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)結果，才(cai)能簽(qian)(qian)定(ding)合(he)同(tong)(tong)。兩個(ge)以外并嚴格按照(zhao)已批準的(de)詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)材(cai)料格式(shi)和程(cheng)序進行的(de)第三次詢(xun)(xun)價(jia)(jia)(jia)，可以不報(bao)(bao)世行審(shen)批直接(jie)簽(qian)(qian)定(ding)合(he)同(tong)(tong)。

（7）簽定合同

得出評比結(jie)果，前兩個詢價材料經世行審(shen)批后，項目辦應向獲得合(he)同(tong)的投標商發出通知，并(bing)約定(ding)時間進行合(he)同(tong)談判和(he)簽定(ding)合(he)同(tong)，合(he)同(tong)應附上物資(zi)設備清(qing)單、主要(yao)技(ji)術規格(ge)和(he)技(ji)術參數等材料。

（8）質量驗收

物(wu)資材料設備交貨后(hou)，項目單位要組織有關人員，根據合同(tong)和行業標準對貨物(wu)質量(liang)進行驗收，并填報物(wu)資設備驗收證明。

（9）申請付款

物資材料(liao)(liao)設(she)備驗收后，區(qu)項目辦(ban)將供貨商(shang)提供的發(fa)票以及驗收單等(deng)與詢(xun)價(jia)材料(liao)(liao)一(yi)起報區(qu)財政廳(ting)債務處審核，審核無誤后，辦(ban)理款項支付。

2、憑證的管理

各級項目辦(ban)要(yao)(yao)建立物資(zi)設備采購憑證檔(dang)案，每一個采購合同，從(cong)發(fa)詢價函到貨物驗收(shou)，每一步都要(yao)(yao)留存(cun)相(xiang)應的憑證，按(an)時間和程序建立檔(dang)案，以備接受世行及(ji)上(shang)級主管部門檢查。

[NextPage]采購憑(ping)證(zheng)檔案內容包(bao)括：①詢價邀請函及(ji)(ji)詢價表(biao)；②設(she)備報價書(shu)及(ji)(ji)報價表(biao)（附資質證(zheng)明材料）；③評審報告(gao)及(ji)(ji)報價評審結果記(ji)錄表(biao)；④世(shi)行及(ji)(ji)區項目辦、區財(cai)政廳對(dui)評審結果批件（前兩(liang)個合同(tong)）；⑤買賣雙(shuang)方簽署采購合同(tong)；⑥貨物驗(yan)收(shou)單；⑦供(gong)貨商開具的發票(piao)。

四、實施詢價采購需(xu)要(yao)注意的(de)問題

（1）同時發出詢(xun)價邀(yao)請(qing)函，世行規定，同一批貨物的(de)詢(xun)價函必須是同日(ri)發出，并規定報(bao)價截止(zhi)日(ri)，以保證(zheng)詢(xun)價采(cai)購的(de)公平(ping)性。

（2）詢價、報(bao)價和簽訂合同必須按順序進行

各種詢價(jia)材料和單證上所標日期(qi)必須符(fu)合(he)以下次序(xu)排列：詢價(jia)報價(jia)評審(shen)報批批準簽(qian)合(he)同貨(huo)物驗收取(qu)得發票(piao)。在詢價(jia)采(cai)購(gou)(gou)文件中，不能(neng)出現(xian)評審(shen)日期(qi)在前、報價(jia)日期(qi)在后(hou)，簽(qian)合(he)同日期(qi)在前、詢價(jia)日期(qi)在后(hou)等，違(wei)背世(shi)行采(cai)購(gou)(gou)程序(xu)和步(bu)驟的錯誤做法。

（3）報價商資質

在接(jie)收報(bao)價(jia)書過程(cheng)中，有(you)的(de)報(bao)價(jia)商沒有(you)提供(gong)齊全資質證明，這將影響其取得合(he)同的(de)可能，取得合(he)同的(de)報(bao)價(jia)商必(bi)須(xu)補齊應有(you)的(de)資質證明。

（4）必須遵循世行最低價中標的原則

①世行規定，要在(zai)(zai)所(suo)有滿(man)足(zu)質(zhi)量要求的(de)報(bao)價(jia)(jia)書中選擇報(bao)價(jia)(jia)質(zhi)量最(zui)低的(de)報(bao)價(jia)(jia)商授(shou)予合(he)同。對于(yu)雖然價(jia)(jia)格最(zui)低，但其(qi)質(zhi)量不能滿(man)足(zu)詢價(jia)(jia)要求的(de)報(bao)價(jia)(jia)商，必須在(zai)(zai)其(qi)報(bao)價(jia)(jia)中找出充分理由(you)將其(qi)排(pai)出價(jia)(jia)格評比(bi)之外，使(shi)價(jia)(jia)格評比(bi)仍是(shi)最(zui)低報(bao)價(jia)(jia)中標。

②在進行(xing)價格比(bi)較(jiao)時，要特別注意報價的價格構成。如果其中(zhong)(zhong)一個報價中(zhong)(zhong)含有運(yun)費，其它報價中(zhong)(zhong)也(ye)應加上運(yun)費后再進行(xing)比(bi)較(jiao)，以(yi)保(bao)證比(bi)較(jiao)的公平性。

③在出現兩(liang)個相同金額最低報價時，必(bi)須(xu)詳細說(shuo)(shuo)明(ming)選擇其中一(yi)家授予(yu)合同的(de)理(li)由。說(shuo)(shuo)明(ming)材料不能只寫質量不好、服務不好等含糊概念，要用(yong)具體的(de)數據(ju)和理(li)由加以說(shuo)(shuo)明(ming)。

（5）詢價(jia)和采(cai)購數量要一致

詢(xun)(xun)價(jia)材料出現(xian)各種數量必(bi)須(xu)前后一致(zhi)。詢(xun)(xun)價(jia)和報價(jia)以及合同(tong)所涉(she)及到(dao)的數量必(bi)須(xu)一致(zhi)。詢(xun)(xun)價(jia)文件不(bu)應涂改(gai)，如(ru)確需(xu)修(xiu)改(gai)的，必(bi)須(xu)在修(xiu)改(gai)處(chu)加蓋(gai)公章并(bing)由簽(qian)約人(ren)簽(qian)字認可。

（6）出廠價、零售價要明(ming)確

報(bao)價(jia)(jia)書、合同和發票的(de)(de)價(jia)(jia)格要標明是(shi)出廠(chang)價(jia)(jia)還是(shi)零(ling)售價(jia)(jia)，否則世行只支付75%的(de)(de)貨款。世行贈款的(de)(de)支付比(bi)例是(shi)，貨物(wu)出廠(chang)價(jia)(jia)按(an)100%支付，零(ling)售價(jia)(jia)按(an)75%支付。

（7）認真建立采購憑證檔(dang)案

世(shi)行規定(ding)“詢價采購(gou)方式”為事后(hou)審(shen)查。因此，采購(gou)憑(ping)證建(jian)(jian)檔(dang)和管理非常重要，必(bi)須嚴格按要求認真建(jian)(jian)立(li)(li)采購(gou)憑(ping)證檔(dang)案(an)，以(yi)備接受審(shen)查。如果不(bu)(bu)建(jian)(jian)立(li)(li)憑(ping)證檔(dang)案(an)或檔(dang)案(an)建(jian)(jian)立(li)(li)不(bu)(bu)規范(fan)，就可能被世(shi)行定(ding)性為錯誤采購(gou)，不(bu)(bu)支付貨款，這是(shi)得(de)不(bu)(bu)償失的(de)。

五、物資設(she)備驗(yan)收(shou)、登記和報修的方(fang)法和要(yao)求

（1）物(wu)資設(she)備驗收

貨(huo)物到達(da)港口和(he)車(che)站(zhan)后，應按以(yi)下要求進行貨(huo)物提取和(he)驗收(shou)工作：

①及時與供貨(huo)商聯系，獲得提(ti)貨(huo)單證，并盡快(kuai)前(qian)往港口、車站提(ti)取貨(huo)物(wu)；

②收(shou)到貨物后，馬上組(zu)織有(you)關的專業人(ren)員或熟悉使用所購設(she)備(bei)人(ren)員進行數量(liang)核對、外觀(guan)檢查、性(xing)能測試；

③要(yao)根(gen)據(ju)裝箱單認真核對貨(huo)物數量，如發(fa)現數量不(bu)足(zu)，要(yao)及時通知供(gong)貨(huo)商(shang)；外觀(guan)檢查(cha)發(fa)現破損和污染等情(qing)(qing)況，要(yao)收(shou)集(ji)非自身人為造成的破損證據(ju)，向供(gong)貨(huo)商(shang)提(ti)出更換和索賠；檢驗(yan)時出現無法開(kai)機(ji)和機(ji)器運轉不(bu)正(zheng)常(chang)等情(qing)(qing)況，要(yao)及時停機(ji)，馬(ma)上按保(bao)修卡要(yao)求與設備保(bao)修部門聯系，通報情(qing)(qing)況。

（2）物資設(she)備登記

年度計劃中物(wu)資(zi)設備采購，包括(kuo)區項(xiang)目辦統(tong)一招標采購的(de)物(wu)資(zi)，在(zai)采購完成并付款后，區項(xiang)目辦將(jiang)物(wu)資(zi)采購債(zhai)務清單(dan)(dan)分(fen)割通知(zhi)各項(xiang)目單(dan)(dan)位(wei)，各項(xiang)目單(dan)(dan)位(wei)應根據(ju)分(fen)割通知(zhi)單(dan)(dan)，對(dui)這部分(fen)物(wu)資(zi)設備進行登(deng)記，按規定(ding)的(de)財務管理(li)辦法建帳。

（3）設備報修

招標采購的物資設(she)備，采購合同均規(gui)定保(bao)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)期最少一年，計算機(ji)主機(ji)三年、汽車二年或5萬公里，這些設(she)備在使(shi)用過程中，如(ru)果由于質量問題(ti)引起(qi)的故障和(he)損壞(huai)，各使(shi)用單位要及時(shi)按(an)保(bao)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)卡(ka)要求與設(she)備保(bao)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)部門聯(lian)系，同時(shi)將情況以書面形式報告區項目(mu)辦，情況報告要詳(xiang)細、完(wan)整，并說明(ming)使(shi)用環境條(tiao)件(jian)等因素，以便(bian)按(an)要求更換或修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復，不能自(zi)行拆機(ji)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)理和(he)在非保(bao)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)部門修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)理。否則得不到(dao)應有的保(bao)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)。

六、世行項目車輛(liang)國際(ji)招(zhao)標采(cai)購及減(jian)免關稅和通關提貨(huo)的簡要介紹

（一）委(wei)托國際招(zhao)標

根據(ju)財政部規定(ding)，世行(xing)項目的國(guo)(guo)際和國(guo)(guo)內招標(biao)采購(gou)，必須由國(guo)(guo)家批準的具(ju)有(you)招標(biao)資格的專(zhuan)業貿易(yi)公(gong)司進行(xing)。因此，在項目立項過程中，要選擇有(you)關公(gong)司作為招標(biao)。我們正在選擇招標(biao)公(gong)司。

（二）編寫(xie)和(he)報審招(zhao)標文件（標書(shu)）

招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件是世(shi)行(xing)項目國標(biao)競(jing)爭性招(zhao)(zhao)標(biao)采購(gou)(gou)中(zhong)具有信息功能、標(biao)準功能、法律功能的(de)重要文(wen)(wen)件。因(yin)此，招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件必須嚴格按照世(shi)行(xing)采購(gou)(gou)指南規(gui)定、國家進出口貿(mao)易規(gui)定以及項目的(de)實際(ji)情況和需(xu)要進行(xing)編寫。編寫好的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件，首先要報商務部(bu)機電設備(bei)進口審查辦審查，審查通過后報世(shi)界(jie)銀行(xing)審批，經(jing)世(shi)行(xing)批準的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件才能用于招(zhao)(zhao)標(biao)。

（三(san)）登報招標通告

招標文件批(pi)準(zhun)后，要由公司在人民(min)日報海(hai)外版刊登招標通(tong)告，通(tong)報招標內容，發標和投標的時間和地點，開標日期等信(xin)息(xi)。

（四）開標和評標

在規(gui)定時間里(li)由招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公司(si)，組(zu)織用(yong)戶和投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)商(shang)進(jin)行公開(kai)開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，當眾打(da)開(kai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)和宣讀投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價。開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)后由招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公司(si)在商(shang)務部(bu)的專家(jia)庫(ku)里(li)隨機抽取相關專家(jia)，參加(jia)由用(yong)戶、招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和專家(jia)三方組(zu)成的評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)組(zu)，對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)進(jin)行評審。

（五）評(ping)標結果報審

經過評標(biao)(biao)小(xiao)組(zu)評審(shen)得出的評標(biao)(biao)結果，由(you)區項目(mu)辦（或財政廳）以正式文稿報(bao)商務部機(ji)電設備進(jin)口(kou)審(shen)查(cha)辦審(shen)查(cha)，經審(shen)查(cha)后的評標(biao)(biao)結果由(you)招標(biao)(biao)公司譯成(cheng)英文報(bao)世(shi)行審(shen)批。

（六）授標及(ji)簽定合同

由招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)司(si)根據(ju)批準(zhun)的(de)評標(biao)(biao)結果(guo)，將該招(zhao)標(biao)(biao)合(he)(he)同授予(yu)中標(biao)(biao)的(de)投標(biao)(biao)商，并進行合(he)(he)同談判和(he)簽(qian)訂合(he)(he)同。

（七(qi)）辦(ban)理進口(kou)許可

根據(ju)國家(jia)有關規定由區項(xiang)目辦統一(yi)向有關部門申(shen)請(qing)辦理(li)進(jin)口配額(e)和進(jin)口許可(ke)證。

（八(ba)）辦(ban)理減(jian)免車輛進口關稅(shui)

根據(ju)國(guo)家海關總署署稅(shui)(shui)[1999]565號關于《中華人民共(gong)和國(guo)海關對(dui)(dui)外國(guo)政府(fu)、國(guo)際(ji)組織無(wu)償贈送及我國(guo)國(guo)履行國(guo)際(ji)條約規(gui)定(ding)進口(kou)(kou)物(wu)資減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)的(de)審批和管理(li)(li)(li)辦法》規(gui)定(ding)，以(yi)及《海關總署關于補(bu)充國(guo)際(ji)組織名錄的(de)通知》，對(dui)(dui)于《廣(guang)西綜(zong)合(he)林業發展(zhan)和保護項目》的(de)物(wu)資設備進口(kou)(kou)若屬(shu)減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)范疇(chou)的(de)，則辦理(li)(li)(li)減(jian)免(mian)進口(kou)(kou)關稅(shui)(shui)。辦理(li)(li)(li)減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)的(de)審批單位為受贈單位或項目執行單位所在地(di)海關。辦理(li)(li)(li)減(jian)免(mian)關稅(shui)(shui)程序如(ru)下：

公司與供貨商(shang)簽(qian)定合(he)同后，區項目辦將收齊和辦理好(hao)如下材(cai)料：

1、外國(guo)政(zheng)府、國(guo)際組(zu)織的贈送函(han)或含(han)有減免稅條款(kuan)(kuan)的協(xie)定、協(xie)議(yi)、國(guo)際條約（復印件），如果(guo)沒(mei)有贈送函(han)或相關(guan)協(xie)定，也可(ke)提供國(guo)際組(zu)織駐(zhu)中國(guo)代(dai)表(biao)處的證明(ming)函(han)作為贈送或者贈款(kuan)(kuan)采購進口物資的依據。

2、進口(kou)物資（車輛）清(qing)單。

3、進口批(pi)文（車輛進口許可證、機電辦批(pi)文）。

4、采購合同（英文(wen)復印件(jian)）。

5、國際招標的形式發(fa)票（中英文復印件(jian)）。

受贈單位(wei)申請(qing)材(cai)料如下：

1、受贈單位提交的(de)《免(mian)稅申請書(shu)》。

2、由受(shou)贈單位填寫從海關領取的《進(jin)口貨物征免稅申請表》。

3、受贈(zeng)單(dan)位(wei)法(fa)人證書以(yi)及海關需要的其(qi)它單(dan)證（復(fu)印(yin)件）。

（九）報關及貨物提取

篇6

現(xian)將市(shi)(shi)質監(jian)總站關于頒發《北京市(shi)(shi)住宅工(gong)程實(shi)行初裝(zhuang)修竣工(gong)質量(liang)核定(ding)規定(ding)（試(shi)行）》的通(tong)知（〔97〕質監(jian)總站第108號）轉發給你們(men)，請認真組織各級施工(gong)管理人員(yuan)學習貫徹執行。

關于(yu)頒(ban)發《北京(jing)市(shi)住宅(zhai)工(gong)(gong)程(cheng)實行初(chu)裝修(xiu)竣工(gong)(gong)質量核定規定（試行）》的(de)通知

（97）質監總(zong)站第108號(hao)  一(yi)九九七年九月二十五日

各(ge)(ge)(ge)區、縣建委，各(ge)(ge)(ge)施工企業，各(ge)(ge)(ge)建設（開發）、監理單(dan)位，各(ge)(ge)(ge)監督站：

現將(jiang)《北京市住宅工程實行(xing)初裝修竣工質量(liang)核定(ding)規定(ding)（試行(xing)）》印發(fa)給你們(men)，請(qing)認真(zhen)貫徹(che)執(zhi)(zhi)行(xing)，并(bing)將(jiang)執(zhi)(zhi)行(xing)中的問(wen)題及(ji)時函告我們(men)。

特此通知

              北京市(shi)住宅工(gong)程實行初裝修竣(jun)工(gong)質量核(he)定規定（試行）

第一(yi)條  為了(le)適應居民(min)生活水平日益提高的需要，便于居民(min)家(jia)庭室(shi)內裝修、裝飾(shi)，減(jian)少浪費，確保住(zhu)宅工程質(zhi)量，依據建設部(bu)和本市有關規定(ding)，制定(ding)本規定(ding)。

第二條(tiao)  凡在本市行(xing)政區域內新建的(de)實行(xing)初裝修竣工質量核定(ding)的(de)住(zhu)宅工程(cheng)，均應執行(xing)本規(gui)定(ding)。

第三條  住宅工程實(shi)行初裝(zhuang)修(xiu)竣工質量核(he)定，是指戶門以內的裝(zhuang)修(xiu)項(xiang)目，只完(wan)成(cheng)到初步裝(zhuang)修(xiu)。工程竣工核(he)定合(he)格后，住戶可根據(ju)國家和(he)本市有關規定，對房屋(wu)進(jin)行再裝(zhuang)修(xiu)。

第四條  實行初(chu)裝修的工(gong)(gong)程項目(mu)，做法和技術(shu)質(zhi)量(liang)要求，應在設(she)(she)計文(wen)件中(zhong)予(yu)以確定，建設(she)(she)（開發）單位(wei)與施工(gong)(gong)單位(wei)在工(gong)(gong)程承包(bao)合同中(zhong)予(yu)以確認(ren)。

第五條  初裝修住宅工(gong)程竣工(gong)質量應(ying)具備下列條件：

一、全部(bu)外(wai)飾面，包括(kuo)陽臺、雨罩的外(wai)飾面應(ying)按(an)設計文(wen)件完成(cheng)裝(zhuang)修工(gong)程。

二、公(gong)用(yong)部位、公(gong)共設(she)施應按設(she)計文件(jian)完成全部裝(zhuang)修。

三、各(ge)種管(guan)道（給(gei)、排、雨水(shui)、暖、熱(re)(re)）全部(bu)完成并(bing)進行通(tong)水(shui)、試(shi)(shi)壓、通(tong)球試(shi)(shi)驗(yan)和暖氣熱(re)(re)工調試(shi)(shi)。

四、電氣設備（配電箱、柜、盤、插(cha)座、開關、燈具等）安裝(zhuang)到位(wei)，按規(gui)定完成各種測試項目。

五、屋面工程全部項目按設計完成，并進行(xing)蓄水(shui)、淋水(shui)試驗(yan)。

第六條  住宅工(gong)程初裝修的(de)部位、項目和質量要求：

一、戶(hu)門以內臥室(shi)、客廳、廚(chu)房、衛生間、封閉陽臺及過道(dao)的(de)墻面達到表面平整、線角順直。

（一）墻體抹灰工(gong)程應做到表面壓實(shi)，粘接牢(lao)固、無裂縫。

（二）大開間的(de)經質隔墻如設計文(wen)件規定不做(zuo)的(de)，由用戶(hu)裝修時自行設計、施工。

（三）臥室、廚(chu)房(fang)等(deng)內門(men)、窗可(ke)以(yi)只留門(men)、窗洞(dong)口，應設置安裝門(men)、窗的預埋件并標出(chu)位(wei)置。

（四(si)）開關(guan)、插座、燈(deng)具位(wei)置正(zheng)確，安裝平整、牢(lao)固。

（五）各種管道、設備(bei)、衛生器(qi)具安裝后距墻(qiang)預留量(liang)應(ying)滿足(zu)再裝修的尺寸要求(qiu)。

二、戶門以內各種房間采用預(yu)制樓板或現澆(jiao)板的頂棚，應(ying)做到不抹灰、用膩子找平(ping)，達到板縫(feng)(feng)密實、無(wu)裂(lie)縫(feng)(feng)，接搓平(ping)順(shun)(shun)無(wu)錯臺，表面(mian)平(ping)整、色(se)澤(ze)基本均勻、線角順(shun)(shun)直。

三、戶門以(yi)內地(di)面工程（一）各(ge)種房間基層地(di)面混凝土，做(zuo)到表(biao)面平整、壓實，達到粘結牢固(gu)、無裂(lie)縫。

（二）有(you)防水要求房間(jian)的地面(mian)應完成防水層、保護層，并應進行兩次蓄(xu)水試驗做到無滲(shen)漏。

（三）地漏與泛水坡(po)度符合設計(ji)要求，達到不倒(dao)泛水，結合處嚴密平(ping)順，無滲漏。

（四）各(ge)種房間水泥地(di)面(mian)基層標高，應考慮預留(liu)再裝修時的(de)高度尺寸要(yao)求(qiu)；

（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(ying)與墻面(mian)基(ji)層(ceng)抹灰平順，強度、粘結應(ying)符合要求。

四(si)、戶門(men)以內的暖衛(wei)各種(zhong)管(guan)道(dao)、設備安(an)裝到位，達(da)到通水(shui)要(yao)求，各種(zhong)截門(men)，水(shui)嘴、面盆、家具盆安(an)裝齊全，滿足使(shi)用功(gong)能。

五、戶(hu)門(men)以內的電氣(qi)管線安裝到位，燈具應能滿足照明要求(qiu)，并進行照明全負(fu)荷(he)試(shi)驗。

第七條  實行初裝(zhuang)修(xiu)竣(jun)工(gong)(gong)的住宅(zhai)工(gong)(gong)程，滿足本(ben)規(gui)定(ding)第五、六兩條要求的，建設（監理）單位(wei)可按規(gui)定(ding)組織三方(fang)驗收，達到合格標準的向質(zhi)量監督(du)機構(gou)申請竣(jun)工(gong)(gong)工(gong)(gong)程質(zhi)量核定(ding)。

第(di)八條(tiao)  工(gong)(gong)(gong)程質量(liang)監(jian)督機構依(yi)據設計文(wen)件、施工(gong)(gong)(gong)合同規定(ding)和國家驗評標(biao)準中有關(guan)項目質量(liang)標(biao)準，對實(shi)行初裝修的工(gong)(gong)(gong)程進行竣工(gong)(gong)(gong)核定(ding)。

第(di)九條  初裝(zhuang)修竣工的住(zhu)宅(zhai)工程(cheng)，建設(she)單位應(ying)積(ji)極(ji)創造(zao)條件(jian)，提前征求用(yong)戶對裝(zhuang)飾、裝(zhuang)修的要求，便(bian)于初裝(zhuang)修項目的施(shi)工，確保再(zai)裝(zhuang)修后工程(cheng)的結構安全和使用(yong)功(gong)能。

第十條  房(fang)屋管(guan)理(li)部(bu)門(men)應加強對住戶自行裝(zhuang)修住宅的管(guan)理(li)工(gong)作，住戶自行家庭裝(zhuang)修應按國(guo)家和本(ben)市有關規定執(zhi)行。

篇7

在(zai)(zai)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)(shang)下深入貫(guan)徹落實(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)十屆十一(yi)次全(quan)(quan)委(wei)（擴大(da)(da)(da)）會(hui)議(yi)和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)十二屆人(ren)(ren)代會(hui)精(jing)神(shen)，全(quan)(quan)面(mian)啟動20__年各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)之際(ji)，市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)局在(zai)(zai)這(zhe)里(li)召開哈爾(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)，值(zhi)此，我代表市(shi)(shi)(shi)(shi)政府向(xiang)給予我市(shi)(shi)(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)極(ji)大(da)(da)(da)關注和(he)支(zhi)持的(de)(de)(de)省(sheng)政府法(fa)(fa)(fa)制辦(ban)、省(sheng)建(jian)設廳領(ling)導表示(shi)衷心地(di)感謝！向(xiang)在(zai)(zai)綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)一(yi)線奮力拼(pin)搏(bo)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)體執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員致以(yi)(yi)親切地(di)問(wen)候！向(xiang)在(zai)(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中取(qu)得(de)(de)突出(chu)(chu)成(cheng)績，受到(dao)表彰的(de)(de)(de)先進(jin)集體和(he)先進(jin)個(ge)人(ren)(ren)表示(shi)熱烈(lie)地(di)祝賀！在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)領(ling)域實(shi)施(shi)相對(dui)集中行(xing)(xing)政處罰(fa)權(quan)制度，開展(zhan)綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，是(shi)國(guo)家深化行(xing)(xing)政體制改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)舉措，是(shi)推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治國(guo)方略(lve)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)步(bu)驟。實(shi)施(shi)這(zhe)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)，對(dui)使城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)逐步(bu)走上(shang)(shang)(shang)法(fa)(fa)(fa)制化、規(gui)范化軌道，促進(jin)經濟和(he)社會(hui)全(quan)(quan)面(mian)發展(zhan)具有(you)重要的(de)(de)(de)意義。為順應國(guo)家行(xing)(xing)政體制改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)發展(zhan)方向(xiang)，20__年，市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政府作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)了(le)(le)(le)深化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)體制改(gai)革(ge)(ge)，實(shi)行(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)決(jue)策。綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍(wu)成(cheng)立以(yi)(yi)來，認真貫(guan)徹落實(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政府的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部署(shu)，充(chong)分發揮(hui)職能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，卓有(you)成(cheng)效地(di)開展(zhan)了(le)(le)(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)秩(zhi)序(xu)整(zheng)治執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)，在(zai)(zai)查處無證商販等(deng)(deng)各(ge)(ge)類占道經營，整(zheng)治已撤銷市(shi)(shi)(shi)(shi)場攤區“回潮”、拆除私搭(da)濫(lan)(lan)建(jian)、查處濫(lan)(lan)砍濫(lan)(lan)伐樹木、治理(li)(li)拉(la)運殘土沿(yan)街(jie)撒落、打擊各(ge)(ge)種亂貼亂畫(hua)、整(zheng)治噪聲及燒(shao)烤污染等(deng)(deng)許多方面(mian)都取(qu)得(de)(de)了(le)(le)(le)明顯成(cheng)效，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)難點和(he)違法(fa)(fa)(fa)違章(zhang)“頑癥”初(chu)步(bu)得(de)(de)到(dao)了(le)(le)(le)治理(li)(li)，為改(gai)善我市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)面(mian)貌(mao)做出(chu)(chu)了(le)(le)(le)積極(ji)貢(gong)獻。特(te)別是(shi)集中打擊制販假證團伙，保綠護綠，解放大(da)(da)(da)樹，集中整(zheng)治校園周邊環(huan)境(jing)等(deng)(deng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)(zai)社會(hui)上(shang)(shang)(shang)產生了(le)(le)(le)很(hen)大(da)(da)(da)影(ying)響(xiang)，贏得(de)(de)了(le)(le)(le)各(ge)(ge)級領(ling)導和(he)社會(hui)各(ge)(ge)界(jie)的(de)(de)(de)廣(guang)(guang)泛認可。在(zai)(zai)這(zhe)里(li)，我代表市(shi)(shi)(shi)(shi)政府向(xiang)在(zai)(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中埋頭苦干、扎實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，付(fu)出(chu)(chu)很(hen)大(da)(da)(da)辛勞(lao)的(de)(de)(de)廣(guang)(guang)大(da)(da)(da)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員表示(shi)衷心地(di)感謝和(he)崇高(gao)的(de)(de)(de)敬(jing)意！

今(jin)年(nian)，是(shi)深入貫徹十六大(da)精神，全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)設(she)小康社會的(de)(de)第一(yi)(yi)年(nian)，也是(shi)完成(cheng)“十五”計劃(hua)的(de)(de)關鍵一(yi)(yi)年(nian)，市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)確定了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)實施生態型園林城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)，打造世(shi)界(jie)冰(bing)雪旅(lv)游(you)名城(cheng)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)目標，明確提出要樹立“環境興市(shi)(shi)”的(de)(de)理(li)念，堅(jian)持依(yi)法管理(li)城(cheng)市(shi)(shi)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)開(kai)展城(cheng)市(shi)(shi)管理(li)相(xiang)對(dui)集中行政處罰權工作。市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)對(dui)綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法工作提出了(le)更高、更嚴格的(de)(de)要求，你們肩(jian)負(fu)的(de)(de)任務(wu)很重(zhong)。我希望全(quan)(quan)體執(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員(yuan)不(bu)辜負(fu)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)的(de)(de)信任和全(quan)(quan)市(shi)(shi)人(ren)民的(de)(de)期望，腳踏實地，積極進取，不(bu)斷提高城(cheng)市(shi)(shi)管理(li)綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法工作水平，全(quan)(quan)面(mian)(mian)完成(cheng)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)賦予的(de)(de)各項任務(wu)。剛才，柏成(cheng)同志在工作報告中對(dui)今(jin)年(nian)執(zhi)(zhi)(zhi)法工作進行了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)部署，我完全(quan)(quan)贊同。下面(mian)(mian)，我再提幾(ji)點要求。

一是(shi)要(yao)進一步加(jia)強思(si)想(xiang)建(jian)設(she)(she)和作(zuo)風建(jian)設(she)(she)，確保綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)(dui)(dui)伍沿著正(zheng)確的(de)軌道健康(kang)發展。城市(shi)管理(li)綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊(dui)(dui)(dui)伍是(shi)代表政(zheng)府履行職責的(de)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)體，自身建(jian)設(she)(she)得好(hao)壞(huai)，不僅(jin)影響城市(shi)管理(li)相對(dui)集(ji)中行政(zheng)處(chu)罰權工作(zuo)的(de)成效，而且(qie)直接(jie)關系(xi)到(dao)政(zheng)府的(de)形象(xiang)和威信。實事求是(shi)地講，我們(men)這(zhe)支隊(dui)(dui)(dui)伍在這(zhe)方(fang)面還(huan)確實需(xu)要(yao)下(xia)一番功夫，少數人(ren)(ren)(ren)還(huan)存在野(ye)蠻執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等不文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、不依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)現象(xiang)，這(zhe)就要(yao)以“三(san)個代表”重要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導，切實加(jia)強隊(dui)(dui)(dui)伍的(de)思(si)想(xiang)建(jian)設(she)(she)、作(zuo)風建(jian)設(she)(she)、紀律建(jian)設(she)(she)和業(ye)務(wu)建(jian)設(she)(she)，著力抓好(hao)為(wei)人(ren)(ren)(ren)民服務(wu)宗(zong)旨教(jiao)育(yu)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制教(jiao)育(yu)、職業(ye)道德(de)教(jiao)育(yu)和廉政(zheng)教(jiao)育(yu)，增強執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員的(de)大局意(yi)識(shi)、責任意(yi)識(shi)和廉政(zheng)意(yi)識(shi)，培(pei)養(yang)愛(ai)崗敬業(ye)的(de)良好(hao)作(zuo)風。今(jin)天是(shi)同志(zhi)向(xiang)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)民發出“向(xiang)雷(lei)鋒同志(zhi)學習”號召(zhao)的(de)紀念日(ri)，我們(men)要(yao)牢記主(zhu)席(xi)的(de)號召(zhao)，全(quan)(quan)心全(quan)(quan)意(yi)為(wei)人(ren)(ren)(ren)民服務(wu)。一定(ding)要(yao)把(ba)隊(dui)(dui)(dui)伍建(jian)設(she)(she)抓實、抓好(hao)，建(jian)設(she)(she)成一流隊(dui)(dui)(dui)伍，標桿隊(dui)(dui)(dui)伍，保證國(guo)家和市(shi)里確立的(de)相對(dui)集(ji)中行政(zheng)處(chu)罰權制度落到(dao)實處(chu)。

二(er)是要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)做(zuo)到依(yi)法(fa)行(xing)政、文(wen)明(ming)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，樹立(li)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)良(liang)好形象。作為執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)，嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)辦事(shi)是對(dui)(dui)你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)根本要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，既要(yao)(yao)(yao)(yao)做(zuo)到嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)、依(yi)法(fa)行(xing)政，又(you)要(yao)(yao)(yao)(yao)文(wen)明(ming)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)、廉潔(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)規(gui)范化管理(li)體系和激勵約(yue)束機制，從嚴(yan)管理(li)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)，對(dui)(dui)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)工(gong)作中(zhong)表現突出、成績顯著的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)及(ji)時(shi)給予表彰獎勵；對(dui)(dui)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)違(wei)法(fa)、越權執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)和不文(wen)明(ming)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅(su)查處，直至清出執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)。市(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)局下發的(de)(de)(de)“七條禁令(ling)”很(hen)好，希望廣(guang)大(da)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員(yuan)按照“七條禁令(ling)”嚴(yan)格(ge)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)自己，約(yue)束自己，同時(shi)也(ye)希望執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)局對(dui)(dui)違(wei)反(fan)“七條禁令(ling)”的(de)(de)(de)人員(yuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅(su)處理(li)，通過(guo)對(dui)(dui)個別害群之(zhi)馬的(de)(de)(de)查處，來嚴(yan)肅(su)我們(men)(men)隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)紀律，同時(shi)更(geng)重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)是來樹立(li)我們(men)(men)這支隊(dui)伍(wu)(wu)(wu)在廣(guang)大(da)市(shi)民(min)中(zhong)的(de)(de)(de)形象。要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)內部監督(du)機制，自覺接受社會各(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)監督(du)，把執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)工(gong)作置于廣(guang)大(da)人民(min)群眾的(de)(de)(de)監督(du)之(zhi)下，促進城市(shi)管理(li)綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)水(shui)平不斷提高。

三是(shi)要加(jia)強(qiang)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)業(ye)務(wu)(wu)培(pei)訓，不(bu)(bu)斷(duan)提高依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政能(neng)力。綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍(wu)相(xiang)對(dui)集中七個方面的(de)(de)行(xing)政處罰權(quan)，職責范圍很廣，適用的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)非常多，對(dui)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員業(ye)務(wu)(wu)水平要求相(xiang)當高。雖然在幾年的(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作中，綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍(wu)始終堅(jian)持開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)知識培(pei)訓，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員的(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)能(neng)力不(bu)(bu)斷(duan)增強(qiang)，但(dan)隨著執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作不(bu)(bu)斷(duan)深入，對(dui)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員的(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)水平要求也會越來越高。必須不(bu)(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)業(ye)務(wu)(wu)培(pei)訓，廣泛(fan)開(kai)展崗(gang)位練兵，進一(yi)步提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員業(ye)務(wu)(wu)素質，保證法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)正確實施。

四(si)是(shi)要(yao)繼續(xu)加大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)力度，創(chuang)造良好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境秩序。幾(ji)年來，綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境整治(zhi)中付出(chu)(chu)了(le)很大努力，也(ye)吃了(le)很多辛苦(ku)，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)取得了(le)很大成(cheng)效，但(dan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理任(ren)(ren)務(wu)仍然(ran)相(xiang)當艱巨。廣(guang)大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)樹(shu)立長期作(zuo)戰的(de)(de)思想，繼續(xu)發揚(yang)不(bu)怕吃苦(ku)、甘于奉(feng)獻的(de)(de)工(gong)作(zuo)精神，以解決制約城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展和影響人(ren)民群眾生活的(de)(de)突出(chu)(chu)問題為重點，嚴格查(cha)處城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理中的(de)(de)各種違法(fa)(fa)(fa)(fa)、違章行為，使城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境質量進一步提檔升級。同(tong)時，要(yao)按照確定的(de)(de)職責范圍，全面履(lv)行職能(neng)，把行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)抓(zhua)好、抓(zhua)實(shi)(shi)、抓(zhua)出(chu)(chu)成(cheng)效，把各項執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)任(ren)(ren)務(wu)切(qie)實(shi)(shi)落到實(shi)(shi)處，不(bu)能(neng)出(chu)(chu)現管理上的(de)(de)空檔和漏洞。要(yao)做到職責履(lv)行到位，任(ren)(ren)務(wu)落實(shi)(shi)到位，責任(ren)(ren)明(ming)確到位，不(bu)斷(duan)鞏固(gu)和提高城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)與環(huan)(huan)境整治(zhi)成(cheng)果(guo)。

篇8

違法建設(she)治理攻堅行(xing)動工(gong)作方(fang)案

 

為深入貫徹落(luo)實通州區風險隱患集中排查整治暨違建(jian)治理(li)工(gong)(gong)作部署會(hui)會(hui)議精神，進一步加(jia)大(da)違法建(jian)設(she)的(de)拆除和治理(li)力度，根據《北京市創建(jian)“基本無(wu)違法建(jian)設(she)區”三年行動計劃（2021-2023年）》的(de)工(gong)(gong)作要求，特制定本工(gong)(gong)作方案(an)。

一、工(gong)作目標 通(tong)過開展違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)設拆(chai)除攻堅(jian)行動(dong)，不斷提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)治理違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)設的(de)精細(xi)化管理能力(li)和水平，按(an)照(zhao)“集中拆(chai)除+持(chi)續治理”相結合模式，實現對(dui)存(cun)量(liang)違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)設的(de)持(chi)續消減和妥善(shan)處(chu)理，對(dui)新(xin)生違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)設采取零容忍的(de)態度，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)設精治共治法(fa)治水平，按(an)照(zhao)區(qu)政府提(ti)(ti)出“基本無違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)設區(qu)”三年任務兩年完成(cheng)的(de)要求，加快工(gong)作進度，努力(li)實現清底賬、拆(chai)存(cun)量(liang)、控新(xin)生的(de)總體目標。

二(er)、工作任(ren)(ren)務 （一(yi)(yi)）完成(cheng)(cheng)2021年(nian)“疏整(zheng)促”2500平米拆(chai)除違法建設(she)任(ren)(ren)務。一(yi)(yi)季度完成(cheng)(cheng)拆(chai)除總(zong)量54.8%，面積(ji)1369.56平方米；二(er)季度內完成(cheng)(cheng)拆(chai)除總(zong)量的(de)70%，面積(ji)1750平方米；8月底前(qian)完成(cheng)(cheng)全年(nian)拆(chai)違任(ren)(ren)務。

（二(er)）完(wan)(wan)成(cheng)街道存(cun)(cun)量(liang)疑似違(wei)法建(jian)設圖斑核查任務。按照區兩違(wei)辦工(gong)作(zuo)要求，2021年(nian)9月底完(wan)(wan)成(cheng)通州區存(cun)(cun)量(liang)違(wei)建(jian)手續(xu)待核查圖斑深化(hua)分(fen)類(lei)、信息核實(shi)、匯總及上傳工(gong)作(zuo)。上述(shu)圖斑總數(shu)為(wei)2547條(tiao)，建(jian)筑面積(ji)共(gong)(gong)計1025612.06平方米(mi)。現分(fen)為(wei)五大類(lei)，即(ji)：1.不納(na)入創(chuang)建(jian)范圍類(lei)，共(gong)(gong)468條(tiao)；2.有(you)證類(lei)，共(gong)(gong)107條(tiao)；3.待完(wan)(wan)善(shan)類(lei)，共(gong)(gong)1336條(tiao)；4.持續(xu)治理(li)類(lei)，388條(tiao)；5.無手續(xu)類(lei)，共(gong)(gong)248條(tiao)（此類(lei)圖斑已完(wan)(wan)全拆除）。

（三）完成新生違(wei)法(fa)(fa)建(jian)設的(de)動態(tai)清零任(ren)務(wu)。持(chi)續加(jia)大新生違(wei)法(fa)(fa)建(jian)設的(de)管控力(li)度，實(shi)現(xian)玉橋街道轄(xia)區內(nei)新生違(wei)法(fa)(fa)建(jian)設零增長。

三(san)、組織領導 （一(yi)）組織機構

為進一步壓(ya)實工(gong)作(zuo)責任，確保(bao)工(gong)作(zuo)取得實效(xiao)，成立玉橋街道(dao)違法建(jian)設治理攻堅行動工(gong)作(zuo)領導小組：

組      長：孔鋼(gang)城(cheng)   玉(yu)橋街道黨工委書記(ji)

陳世忠(zhong)   玉橋街道辦事處主任

副  組  長(chang)：王(wang)小東(dong)   黨(dang)群(qun)工作辦公室(shi)主(zhu)任

孟軒昂(ang)   城(cheng)市(shi)管理辦公室(shi)(shi)（一室(shi)(shi)）主任(ren)

薛美麗(li)   民生保障辦公室主任

王(wang)春(chun)玲(ling)   綜(zong)合(he)辦公室主任

呂正波   社區(qu)建設辦公室主任

劉(liu)明晨   城市管理辦公室(shi)（二(er)室(shi)）主任

王(wang)立成   平安建設(she)辦公室(shi)主任

成      員：劉志剛(gang)   玉(yu)橋城市管理綜合行政執法隊隊長

嚴雪松   玉橋派出所所長

劉亞軍   平安建設(she)辦公室副主任

趙曉明   綜合(he)辦公室(shi)副(fu)主任

李  雷   城市管理辦(ban)公室(shi)一室(shi)副主(zhu)任

孔春暉   城市管理辦公室(shi)(shi)二室(shi)(shi)副主任

張(zhang)  穎   民生保障辦公室副主任

            吳(wu)國英(ying)   社(she)區建(jian)設(she)辦(ban)公室副主任

楚(chu)  萌   黨(dang)群工作辦公室(shi)副主任(ren)

張(zhang)德杰(jie)   玉橋(qiao)司法所所長(chang)

顧(gu)  杰   玉橋市場(chang)監管所所長(chang)

文(wen)  良   玉(yu)橋消防工作站站長

各(ge)社區(qu)   社區(qu)主(zhu)任(ren)、書記

領導小組(zu)下設(she)辦公(gong)(gong)室，辦公(gong)(gong)室主任(ren)由(you)劉明晨(chen)同志兼任(ren)，負(fu)(fu)責(ze)統(tong)籌協調、調度違法建設(she)治理攻堅行動各(ge)項工作。辦公(gong)(gong)室副主任(ren)由(you)劉志剛同志兼任(ren)，負(fu)(fu)責(ze)各(ge)類日常工作事務的處理。

（二）職責分工

1.2021年“疏整促”2500平米拆(chai)除違法(fa)建設(she)任務方面。

玉橋城市管理綜合行政執法(fa)隊：負責(ze)年(nian)度(du)違法(fa)建(jian)設任(ren)(ren)務的核查取(qu)證、政策宣講、拆除及違建(jian)任(ren)(ren)務的上賬銷賬等工作(zuo)。

平安建(jian)設辦公(gong)室：負責對拆除工程中涉及施工安全進行(xing)監督指導和檢查。協助綜合執法(fa)隊對違法(fa)建(jian)設中存在(zai)的重(zhong)大(da)安全隱患依法(fa)予以處理。

玉橋(qiao)派出所：負責對違建治理工作(zuo)中擾亂正常工作(zuo)秩序，阻撓執法的單位和個人予以(yi)治安處理。

玉橋消防(fang)工作(zuo)站(zhan)：負(fu)責對(dui)拆除工程中涉及消防(fang)安全(quan)進行監督指導和檢查。協助綜合執(zhi)法(fa)(fa)隊對(dui)違法(fa)(fa)建(jian)設中存在的重大消防(fang)隱患依法(fa)(fa)予(yu)以(yi)處理(li)。

玉(yu)橋市場(chang)所：負責(ze)對認定的違(wei)法建設中(zhong)涉及無證無照(zhao)等的違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)進行(xing)打擊和取締。

玉橋司法所：負責執法文書、執法程(cheng)序的監督指導審核以及(ji)行政復議、訴訟等法制工作。

黨群工作(zuo)辦公室：負責各(ge)類(lei)媒體和社會輿情的管控(kong)工作(zuo)。

綜合辦公(gong)室(shi)：負責12345市(shi)民熱線的分析(xi)、研(yan)判、攔截、協調等工(gong)作(zuo)，負責拆違資(zi)金(jin)和后勤保(bao)障工(gong)作(zuo)。

各(ge)社(she)區：負責(ze)(ze)協助(zhu)綜合執法(fa)隊摸排違法(fa)建設的責(ze)(ze)任(ren)單位和個人的相(xiang)關(guan)信息，并及時(shi)反饋社(she)區輿情動態。

2.街道(dao)存量疑似違法建設圖斑核(he)查任務方(fang)面。

玉橋(qiao)城市管理綜合行政執法(fa)(fa)隊：負責存量疑似違法(fa)(fa)建(jian)設圖斑(ban)核查(cha)的取證、資料收集、分類上報(bao)等工作

七辦、三中心(xin)：負責協助綜合執法隊對(dui)本部門(men)分管業務(wu)范(fan)圍內的(de)存量違法建設圖斑所需的(de)佐證(zheng)資(zi)料進(jin)行收集匯總，并積(ji)(ji)極配合查(cha)閱本部門(men)所保存的(de)各(ge)類歷史檔案(an)資(zi)料。配合執法隊積(ji)(ji)極協調上(shang)級業務(wu)對(dui)口部門(men)完成(cheng)舉證(zheng)任務(wu)。

各社區：負責協助綜合(he)執法(fa)隊摸排違(wei)法(fa)建(jian)設圖斑所涉及的責任單位和個人的相(xiang)關信息，動員責任主體(ti)配(pei)合(he)核查舉證(zheng)工作。

3.新(xin)生違法建(jian)設的動態清零任務方面(mian)。

玉橋城市管理綜合(he)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法隊(dui)：負責(ze)新生違法建(jian)設任務的核查取證、政(zheng)(zheng)策宣講、行政(zheng)(zheng)強制(zhi)等執(zhi)法工作。

玉橋派出所：負責對違(wei)建治理工作中擾(rao)亂正常工作秩(zhi)序，阻撓執法的單位(wei)和個人予以治安處理。

玉橋司法所：負(fu)責(ze)執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議(yi)、訴訟等(deng)法制工作。

七辦、三中心、各(ge)社區：對本部門、本社區分(fen)管范圍內發現的新生違(wei)法(fa)(fa)建設(she)第一(yi)時間及(ji)時報告反饋綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)，協助綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)摸排違(wei)法(fa)(fa)建設(she)的責(ze)任單位和個人(ren)的相(xiang)關信息。

四、工作要求 （一）高度重(zhong)視，強化組織領(ling)導

嚴厲打擊違法建設是實(shi)現北京城市(shi)副(fu)中(zhong)心控規(gui)落地的重(zhong)要(yao)基礎。領導(dao)小組(zu)全體成員(yuan)要(yao)切實(shi)提高(gao)思(si)想(xiang)認識，牢固樹立“一盤棋”思(si)想(xiang)，強化組(zu)織領導(dao)和統籌協調，領導(dao)小組(zu)辦(ban)公室要(yao)定期研究(jiu)部署、協調推動落實(shi)。

（二）周密(mi)部署，細化(hua)壓實責任

七(qi)辦一隊三中心(xin)、各(ge)社(she)區要(yao)明確專人(ren)負責，認真履(lv)職，加強協(xie)調配(pei)合(he)，對屬(shu)于職責內的(de)工作(zuo)，不等、不靠、不推、不讓，積極主(zhu)動(dong)共同完成各(ge)項工作(zuo)任務。綜(zong)合(he)執法隊要(yao)主(zhu)動(dong)擔當(dang)負責、做好各(ge)項工作(zuo)任務協(xie)調統籌，嚴格按照(zhao)“控制增量，減(jian)少存量”的(de)原(yuan)則，確保(bao)責任、人(ren)員、措(cuo)施、進度“四(si)落(luo)實”，高效完成相關工作(zuo)任務

篇9

20世(shi)紀90年代中期以來，隨著(zhu)中國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)化發展的(de)加速，一方(fang)面(mian)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)出現了(le)一系列(lie)突出的(de)矛盾(dun)和問(wen)題，另一方(fang)面(mian)也(ye)催生了(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)。各個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，特別是大中城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，都在基于(yu)自身實際(ji)，借鑒國(guo)(guo)內外(wai)先進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)成功經(jing)驗(yan)，積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)探索市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)。其中，1000萬人口以上的(de)特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，由于(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)特殊(shu)復(fu)雜(za)性，其關(guan)于(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)的(de)探索具有特別重要的(de)意義(yi)。近年來，作為四大直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)之一的(de)天津(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)，也(ye)在市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)方(fang)面(mian)進(jin)行了(le)積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)探索。以1999年城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)綜合執(zhi)法(fa)在塘沽、大港兩區正式試點為標志，天津(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)進(jin)入了(le)新(xin)階段。10多年來，在相關(guan)政府部門的(de)組織、引導和服務(wu)下，在相關(guan)企事業單位、社會公眾(zhong)的(de)積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)參與下，天津(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)取得了(le)很多積(ji)(ji)(ji)極(ji)(ji)成果。本文旨在總結和歸納(na)天津(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)的(de)實踐和經(jing)驗(yan)，為進(jin)一步推進(jin)中國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)創新(xin)提供(gong)值得借鑒的(de)經(jing)驗(yan)。

一、特大(da)城市市容管理創新的繁復性(xing)(xing)與系(xi)統性(xing)(xing)

城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)一(yi)個復(fu)雜的(de)(de)(de)生態系(xi)(xi)統(tong)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)一(yi)項綜合性(xing)工(gong)(gong)作，涉及(ji)到包(bao)括環境衛生、建筑(zhu)物和設施(shi)、園林(lin)綠化、環境保(bao)護、商販管(guan)(guan)理(li)(li)、公安交通、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)等在(zai)(zai)內(nei)的(de)(de)(de)多(duo)項內(nei)容。在(zai)(zai)特(te)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，這些(xie)內(nei)容及(ji)其關(guan)系(xi)(xi)更為(wei)復(fu)雜。正(zheng)是(shi)基于(yu)此，特(te)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是(shi)一(yi)項復(fu)雜的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)工(gong)(gong)程(cheng)。在(zai)(zai)學(xue)界，更多(duo)的(de)(de)(de)學(xue)者關(guan)注的(de)(de)(de)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)問題，但(dan)一(yi)些(xie)學(xue)者也提出了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)(mo)式問題，認為(wei)應吸取政(zheng)(zheng)府(fu)包(bao)攬模(mo)(mo)(mo)式、政(zheng)(zheng)府(fu)公共管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式、政(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)級管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式的(de)(de)(de)長處，引入知(zhi)識管(guan)(guan)理(li)(li)、公眾關(guan)系(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)與流(liu)程(cheng)再造(zao)，實行管(guan)(guan)理(li)(li)觀念創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，管(guan)(guan)理(li)(li)方法創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，實現(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)數(shu)字化、主體(ti)多(duo)元化、保(bao)障法制(zhi)化。基于(yu)對現(xian)實的(de)(de)(de)觀察以(yi)及(ji)綜合學(xue)界的(de)(de)(de)研究，本文認為(wei)，在(zai)(zai)當前中國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)處于(yu)起步、提升階(jie)段的(de)(de)(de)背景下，這項“工(gong)(gong)程(cheng)”以(yi)理(li)(li)念和知(zhi)識創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)為(wei)先導，以(yi)體(ti)制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)為(wei)中心(xin)，以(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)和技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)為(wei)支撐，以(yi)法規建設為(wei)保(bao)障，構(gou)成一(yi)個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)（見圖1）。

（一）理(li)念和知(zhi)識(shi)創(chuang)新是市容管理(li)創(chuang)新的(de)先導

理念(nian)和(he)知識(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)包括(kuo)理念(nian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)知識(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)兩個方(fang)面(mian)(mian)。所謂(wei)理念(nian)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)指有關市容(rong)管理的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念(nian)、思(si)想的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。在(zai)市容(rong)管理中，觀(guan)(guan)念(nian)和(he)思(si)想創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引導和(he)決定著其他方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。所謂(wei)知識(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)指有關市容(rong)管理新(xin)(xin)知識(shi)的(de)(de)(de)傳播、學(xue)習(xi)(xi)和(he)運用。一方(fang)面(mian)(mian)，世(shi)界各國關于城市市容(rong)管理的(de)(de)(de)知識(shi)在(zai)進行(xing)著不(bu)斷的(de)(de)(de)原創(chuang)(chuang)(chuang)性(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)；另一方(fang)面(mian)(mian)，城市間進行(xing)著不(bu)斷的(de)(de)(de)相互學(xue)習(xi)(xi)，市容(rong)管理知識(shi)的(de)(de)(de)學(xue)習(xi)(xi)性(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)也在(zai)迅速(su)發展。

（二）行(xing)政(zheng)體(ti)制創新(xin)是市(shi)容(rong)管理創新(xin)的(de)中(zhong)心(xin)

隨著(zhu)市場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發展和人們對工作、生活環境的(de)(de)日(ri)益(yi)重視而(er)提出(chu)來的(de)(de)新(xin)問題(ti)(ti)(ti)(ti)，這一(yi)問題(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)背(bei)景(jing)是建國(guo)以(yi)來形成的(de)(de)計劃經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)。計劃經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)下(xia)城(cheng)市管理(li)的(de)(de)基本特點是以(yi)條條管理(li)為主(zhu)的(de)(de)條塊體(ti)(ti)制(zhi)。這一(yi)體(ti)(ti)制(zhi)“人為割裂了(le)城(cheng)市運行(xing)的(de)(de)脈絡，在體(ti)(ti)制(zhi)上導(dao)致了(le)城(cheng)市管理(li)的(de)(de)部門化(hua)、利益(yi)化(hua)、粗放化(hua)（表面化(hua)）、冷漠化(hua)和運動式管理(li)等問題(ti)(ti)(ti)(ti)”[1]。要(yao)解決這些問題(ti)(ti)(ti)(ti)，首先就需要(yao)構(gou)建適應(ying)新(xin)環境的(de)(de)市容管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)。因此(ci)，在當前中國(guo)城(cheng)市市容管理(li)處于初創(chuang)和提升(sheng)階段的(de)(de)大背(bei)景(jing)下(xia)，體(ti)(ti)制(zhi)創(chuang)新(xin)帶(dai)有根本性意義，是市容管理(li)創(chuang)新(xin)的(de)(de)中心。

（三）機制和技(ji)術創新是市容管理創新的支撐

首先，無論是(shi)理(li)念和知識創新(xin)(xin)(xin)，還是(shi)體(ti)制創新(xin)(xin)(xin)，都需(xu)要(yao)落實(shi)為具體(ti)的(de)(de)管(guan)理(li)機(ji)制。因(yin)此(ci)，管(guan)理(li)機(ji)制創新(xin)(xin)(xin)是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)重要(yao)支(zhi)撐(cheng)。其次，國內外典型的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)創新(xin)(xin)(xin)都以(yi)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)為支(zhi)撐(cheng)。例如，獲得2004年哈(ha)佛大學肯尼(ni)迪政府(fu)學院“政府(fu)管(guan)理(li)創新(xin)(xin)(xin)獎”的(de)(de)巴爾(er)的(de)(de)摩(mo)市(shi)(shi)(shi)(shi)Citistat績(ji)效管(guan)理(li)項目即(ji)是(shi)基(ji)于即(ji)時性的(de)(de)統計數據分析技(ji)術(shu)(shu)構建(jian)的(de)(de)一(yi)種績(ji)效管(guan)理(li)系統。[2]在中(zhong)國，由(you)北京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)東城區(qu)于2004年首創的(de)(de)“網(wang)格化(hua)城市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)新(xin)(xin)(xin)模式”的(de)(de)基(ji)礎是(shi)信息平臺、網(wang)絡、航拍(pai)等技(ji)術(shu)(shu)。[3]因(yin)此(ci)，技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)也是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)支(zhi)撐(cheng)之一(yi)。

（四）法(fa)律(lv)規章建(jian)設是(shi)市容管理(li)創新的保障

市容(rong)管理創(chuang)新的好做法(fa)、好經驗只有上升為相應的法(fa)規，才能長久地傳承下去，才能從根本上解決“突擊(ji)式治理，治理過后照舊”的問(wen)題。因(yin)此，法(fa)規建設是市容(rong)管理創(chuang)新的保障。

二、天津城市市容管理(li)創新的實踐

（一）理念和知識(shi)的(de)多元創(chuang)新

1.管理創新的四大理念

一(yi)是確立大(da)市(shi)容、大(da)環(huan)(huan)境(jing)、大(da)管理(li)(li)(li)的新理(li)(li)(li)念。市(shi)容管理(li)(li)(li)涉及到相互聯系(xi)的諸多方(fang)面(mian)，在管理(li)(li)(li)中必須(xu)樹立系(xi)統(tong)理(li)(li)(li)念，進行全方(fang)位治(zhi)理(li)(li)(li)。在這方(fang)面(mian)，天津在2006年正式提出并確立了“大(da)市(shi)容、大(da)環(huan)(huan)境(jing)、大(da)管理(li)(li)(li)”的新思(si)(si)路，并根據這一(yi)思(si)(si)路形成了屬地(di)管理(li)(li)(li)、部門配合、齊抓(zhua)共管的工作格局，各區縣(xian)主要領(ling)導親自抓(zhua)市(shi)容環(huan)(huan)境(jing)建設和管理(li)(li)(li)。

二(er)是樹(shu)立(li)(li)(li)經營城(cheng)市理念(nian)。自2004年(nian)開始，天津在(zai)市容(rong)環(huan)境治理中(zhong)樹(shu)立(li)(li)(li)經營城(cheng)市理念(nian)，堅持超前立(li)(li)(li)項(xiang)，把階(jie)段性計劃變(bian)成滾(gun)動延伸(shen)計劃，增(zeng)強了市容(rong)立(li)(li)(li)項(xiang)批準的可(ke)能性。

三是引入循(xun)環(huan)經濟(ji)和集成處(chu)置理(li)(li)念(nian)。近年(nian)來，天津在工業廢物治理(li)(li)、再(zai)生(sheng)水利用、城(cheng)市(shi)垃圾處(chu)理(li)(li)等方面(mian)引入循(xun)環(huan)經濟(ji)和集成處(chu)置理(li)(li)念(nian)，取得可喜成果。2006年(nian)，天津市(shi)再(zai)生(sheng)水利用工程和塘沽區(qu)堿(jian)渣山治理(li)(li)兩個(ge)項(xiang)目被建(jian)設(she)部(bu)授予(yu)“中國人居環(huan)境范例獎”。同年(nian)，市(shi)環(huan)衛部(bu)門初步構建(jian)起資源利用、衛生(sheng)填埋(mai)、焚燒(shao)發(fa)電(dian)等集成垃圾處(chu)理(li)(li)體系，建(jian)成青光、薊縣等垃圾處(chu)理(li)(li)設(she)施，武清、寶坻(chi)、靜海、寧(ning)河垃圾處(chu)理(li)(li)項(xiang)目開始(shi)實(shi)施，大幅度(du)提高了(le)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃圾無害化處(chu)理(li)(li)水平。

四是(shi)引入(ru)現代(dai)生(sheng)態(tai)園林理(li)念(nian)。自(zi)2000年開始，在園林綠(lv)(lv)化(hua)設(she)(she)計(ji)和(he)(he)市容市貌(mao)整治中引入(ru)現代(dai)生(sheng)態(tai)園林理(li)念(nian)，賦予城市綠(lv)(lv)化(hua)新內涵。具體表現在，在現代(dai)生(sheng)態(tai)園林理(li)念(nian)指導(dao)下(xia)，園林綠(lv)(lv)化(hua)強調復(fu)層栽植(zhi)、植(zhi)物多(duo)樣化(hua)、適地(di)適樹、與周邊環境和(he)(he)諧，充分挖(wa)掘天津文化(hua)，注(zhu)重綠(lv)(lv)化(hua)與地(di)方(fang)歷史、文脈和(he)(he)時代(dai)氣息相融。推行“一(yi)街(jie)一(yi)景(jing)一(yi)區(qu)（水）一(yi)個樣”的(de)個性化(hua)設(she)(she)計(ji)，出現一(yi)批設(she)(she)計(ji)新穎(ying)的(de)街(jie)景(jing)綠(lv)(lv)地(di)和(he)(he)小區(qu)綠(lv)(lv)化(hua)。

2.知(zhi)識創(chuang)新的突(tu)出(chu)表現(xian)

為了提(ti)升夜景(jing)燈光管理水平，提(ti)升城市文(wen)化藝術品味，2004年(nian)、2006年(nian)天津舉辦了兩屆(jie)“現代城市光文(wen)化理念(nian)研(yan)討(tao)會（論壇）”，邀請世界(jie)著名專家學者與會，共同探討(tao)并擬(ni)制夜景(jing)燈光建(jian)設實(shi)施(shi)方案。

（二(er)）體(ti)制(zhi)創新的四個(ge)方(fang)面

近(jin)年(nian)來，天(tian)津積極探索、不斷創(chuang)新，基本(ben)構(gou)建起(qi)了適(shi)合本(ben)地實際的(de)市容管理(li)體(ti)制。具體(ti)而言(yan)包括(kuo)：

1.強化市容管理專門職能

在原市容(rong)(rong)環境管理(li)委(wei)(wei)員會的基礎上，2009年結(jie)合大部門體制改(gai)革，組建市容(rong)(rong)和園林(lin)管理(li)委(wei)(wei)員會，將原市容(rong)(rong)委(wei)(wei)和園林(lin)委(wei)(wei)的職(zhi)責整合劃入市容(rong)(rong)園林(lin)委(wei)(wei)。之(zhi)后，各區縣也進行(xing)了(le)相應(ying)的改(gai)革。這次改(gai)革，使(shi)市容(rong)(rong)管理(li)機構的職(zhi)責更為全面(mian)、順暢和有效，很大程(cheng)度(du)上改(gai)變了(le)之(zhi)前散(san)、亂、軟的問題(ti)。

2.實行(xing)專業化(hua)的城(cheng)管(guan)執法(fa)

天(tian)津是中國最(zui)早開展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)之一。1999年(nian)，大(da)港(gang)、塘沽兩區(qu)正式開展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)試點。2000年(nian)，天(tian)津市(shi)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)試點由原來(lai)的(de)四個區(qu)擴大(da)到(dao)市(shi)內六區(qu)和(he)(he)塘沽、大(da)港(gang)、漢沽等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)。在此基礎(chu)上，天(tian)津市(shi)積極構(gou)建(jian)(jian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)新(xin)體制(zhi)。到(dao)2007年(nian)，完成了(le)(le)(le)18個區(qu)縣綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)局(ju)的(de)組建(jian)(jian)，形(xing)成了(le)(le)(le)市(shi)局(ju)、綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)總(zong)隊(dui)、中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)與(yu)區(qu)縣執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)組成的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍，構(gou)建(jian)(jian)了(le)(le)(le)屬地管(guan)(guan)理(li)、部(bu)(bu)門(men)配合(he)(he)(he)、齊抓共管(guan)(guan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)體制(zhi)。根據國發〔2002〕17號文件(jian)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)集中行(xing)使以七項(xiang)行(xing)政處(chu)罰權(quan)(quan)為主的(de)職權(quan)(quan)。專門(men)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)綜合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍的(de)組建(jian)(jian)和(he)(he)行(xing)政處(chu)罰權(quan)(quan)的(de)相對(dui)集中較為徹(che)底(di)地解決了(le)(le)(le)之前多部(bu)(bu)門(men)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，各方職能(neng)交叉、互(hu)相推(tui)諉、責任主體不清等(deng)問題，為實行(xing)專業化的(de)市(shi)容管(guan)(guan)理(li)提(ti)供了(le)(le)(le)條件(jian)，較大(da)幅度(du)地提(ti)升(sheng)了(le)(le)(le)市(shi)容管(guan)(guan)理(li)水平(ping)。

3.實行(xing)市(shi)容管理責(ze)任下沉

這(zhe)方面(mian)的(de)(de)(de)主要表現(xian)是“兩(liang)級(ji)政府(fu)，三(san)級(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)框(kuang)架的(de)(de)(de)構(gou)建。具體構(gou)建過程是：（1）2000年(nian)，為(wei)加強居民區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)環境(jing)衛生(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，各(ge)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)政府(fu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)街(jie)道(dao)辦事處的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)容和環境(jing)衛生(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任，通(tong)過政事分(fen)開(kai)、干管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)分(fen)離(li)為(wei)主要內容的(de)(de)(de)體制(zhi)改革，初(chu)步(bu)(bu)轉變(bian)了(le)(le)街(jie)道(dao)辦事處重(zhong)(zhong)經濟工(gong)作、輕市(shi)(shi)(shi)容環境(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)傾向(xiang)。同(tong)時，在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)園林(lin)建設(she)中(zhong)，實(shi)(shi)行(xing)綠化設(she)施養管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)以區(qu)(qu)(qu)為(wei)主的(de)(de)(de)新(xin)體制(zhi)。（2）2001年(nian)，召(zhao)開(kai)全(quan)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)街(jie)工(gong)作會(hui)議(yi)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)區(qu)(qu)(qu)街(jie)市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)工(gong)作職責(ze)(ze)(ze)，市(shi)(shi)(shi)級(ji)園林(lin)、環衛部(bu)門的(de)(de)(de)事權、財(cai)權下(xia)放(fang)到區(qu)(qu)(qu)，部(bu)分(fen)街(jie)道(dao)組建園林(lin)、環衛管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)站、所，推進(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)重(zhong)(zhong)心下(xia)移。同(tong)時，在(zai)城鄉接合部(bu)治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)明(ming)(ming)確(que)相關(guan)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任。以2001年(nian)全(quan)市(shi)(shi)(shi)街(jie)區(qu)(qu)(qu)工(gong)作會(hui)議(yi)為(wei)標志，天(tian)津(jin)基本(ben)確(que)立了(le)(le)“兩(liang)級(ji)政府(fu)，三(san)級(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)框(kuang)架。之后，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)框(kuang)架又進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)逐步(bu)(bu)發展(zhan)和完(wan)善(shan)(shan)。例如，2002年(nian)召(zhao)開(kai)機(ji)動(dong)車輛清洗(xi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)事權下(xia)放(fang)會(hui)議(yi)，明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)區(qu)(qu)(qu)、縣(xian)機(ji)動(dong)車輛清洗(xi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)部(bu)門職責(ze)(ze)(ze)。2009年(nian)，頒(ban)布實(shi)(shi)施《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)中(zhong)心城區(qu)(qu)(qu)“兩(liang)級(ji)政府(fu)，三(san)級(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”體制(zhi)的(de)(de)(de)意見》，出臺《〈天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)規定〉實(shi)(shi)施細則(ze)》，向(xiang)各(ge)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)下(xia)放(fang)規劃、建設(she)、市(shi)(shi)(shi)容、市(shi)(shi)(shi)政等(deng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)權限(xian)。“兩(liang)級(ji)政府(fu)，三(san)級(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)框(kuang)架的(de)(de)(de)構(gou)建，明(ming)(ming)確(que)了(le)(le)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)、街(jie)道(dao)、社區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)容管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)職責(ze)(ze)(ze)，是一(yi)(yi)(yi)項符合中(zhong)國城市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)實(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)(de)有益探索。

4.探索市容(rong)環(huan)境(jing)多元化治(zhi)理

市(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)一(yi)項(xiang)非常復雜(za)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，既需要政府的(de)(de)(de)直接管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)服務，又需要吸收(shou)和(he)借鑒國外的(de)(de)(de)先進(jin)(jin)經(jing)驗，適(shi)當實(shi)行(xing)(xing)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革。在這兩個方面(mian)，近年(nian)(nian)來天(tian)(tian)津(jin)市(shi)都(dou)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)(le)積(ji)極(ji)探索：（1）在應該強(qiang)化(hua)的(de)(de)(de)領域堅(jian)決強(qiang)化(hua)政府的(de)(de)(de)市(shi)容(rong)(rong)(rong)公(gong)共服務職責。例(li)如，為了(le)(le)(le)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)做好社區(qu)的(de)(de)(de)道(dao)(dao)路清掃和(he)垃圾(ji)(ji)收(shou)運(yun)(yun)(yun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，2000年(nian)(nian)天(tian)(tian)津(jin)市(shi)部分(fen)(fen)區(qu)撤銷街(jie)道(dao)(dao)所(suo)屬(shu)的(de)(de)(de)民辦保潔(jie)隊(dui)，改由環(huan)境衛(wei)生行(xing)(xing)政主管(guan)(guan)部門成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)街(jie)道(dao)(dao)環(huan)衛(wei)所(suo)負責，使居民社區(qu)的(de)(de)(de)道(dao)(dao)路清掃和(he)垃圾(ji)(ji)收(shou)運(yun)(yun)(yun)實(shi)現專業(ye)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)。（2）借鑒“新公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)運(yun)(yun)(yun)動(dong)”的(de)(de)(de)經(jing)驗，大(da)膽推進(jin)(jin)市(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)(li)領域的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革。早在2001年(nian)(nian)，天(tian)(tian)津(jin)市(shi)就按照政企分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政事分(fen)(fen)開(kai)(kai)、干管(guan)(guan)分(fen)(fen)離、面(mian)向市(shi)場(chang)(chang)、參(can)與(yu)競爭的(de)(de)(de)要求，探索建立(li)適(shi)應市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)環(huan)衛(wei)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)機制：河西區(qu)、塘沽區(qu)成(cheng)立(li)機掃公(gong)司，南(nan)開(kai)(kai)區(qu)成(cheng)立(li)垃圾(ji)(ji)直運(yun)(yun)(yun)中心，在全市(shi)環(huan)衛(wei)專業(ye)隊(dui)伍(wu)實(shi)行(xing)(xing)各種責任(ren)承(cheng)包制。2004年(nian)(nian)，利用BOT、BOO、銀行(xing)(xing)貸款、特(te)許(xu)經(jing)營權轉讓(rang)、競拍和(he)出(chu)讓(rang)租賃等形式，進(jin)(jin)行(xing)(xing)環(huan)衛(wei)基(ji)礎設(she)施和(he)戶外廣(guang)告建設(she)，促(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)(le)公(gong)益(yi)事業(ye)的(de)(de)(de)社會化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)。2008年(nian)(nian)，圍繞迎奧運(yun)(yun)(yun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，天(tian)(tian)津(jin)市(shi)對臨街(jie)樓房進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)(le)綜合(he)(he)(he)整治(zhi)。據(ju)統計，綜合(he)(he)(he)整治(zhi)所(suo)需資金，財政安排的(de)(de)(de)占12%，88%通過(guo)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、社會籌集和(he)基(ji)礎設(she)施帶動(dong)解決。（3）引(yin)進(jin)(jin)外資及先進(jin)(jin)技術參(can)與(yu)城市(shi)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)，實(shi)行(xing)(xing)投資和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)主體多(duo)元(yuan)化(hua)。早在2001年(nian)(nian)，天(tian)(tian)津(jin)市(shi)就完成(cheng)了(le)(le)(le)與(yu)美國捷特(te)公(gong)司合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)罐裝垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)場(chang)(chang)項(xiang)目的(de)(de)(de)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)研究、報批(pi)和(he)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)公(gong)司注冊等前期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。同年(nian)(nian)還(huan)開(kai)(kai)展了(le)(le)(le)與(yu)美國希望公(gong)司、香港(gang)力科公(gong)司合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)(jin)行(xing)(xing)有關垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)技術的(de)(de)(de)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)研究。多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)市(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)(li)格局適(shi)應了(le)(le)(le)市(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)(li)多(duo)樣性(xing)、復雜(za)性(xing)的(de)(de)(de)要求，提升了(le)(le)(le)市(shi)容(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)和(he)水平。

（三）管理機制和(he)技術創新(xin)

伴隨著(zhu)市容管(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、體制的(de)改革創(chuang)(chuang)新，天(tian)津也(ye)進行了(le)相應的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制和(he)技術創(chuang)(chuang)新。而后者則有(you)力保(bao)障和(he)支(zhi)持了(le)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念和(he)體制創(chuang)(chuang)新的(de)實(shi)現(xian)。10多年來(lai)，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制和(he)技術創(chuang)(chuang)新表現(xian)在(zai)以下四個方面：

1.建立(li)健(jian)全各種責任制

為了(le)(le)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)和完善一系列(lie)新理(li)(li)念新體(ti)制(zhi)，天(tian)津市(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)有關部門探索建(jian)立(li)(li)了(le)(le)一系列(lie)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)。（1）隨(sui)著(zhu)城(cheng)管(guan)綜合執(zhi)法(fa)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施，建(jian)立(li)(li)健(jian)全各種(zhong)執(zhi)法(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)。2003年(nian)，為了(le)(le)提高出勤率(lv)、上路(lu)率(lv)，擴大執(zhi)法(fa)時空覆(fu)蓋面，城(cheng)管(guan)綜合執(zhi)法(fa)隊(dui)伍開展“內強素質(zhi)，外樹形像”教育活動(dong)(dong)，推行(xing)(xing)崗勤制(zhi)、路(lu)巡(xun)制(zhi)、糾(jiu)察制(zhi)。2008年(nian)，將原有機(ji)制(zhi)擴展為全天(tian)候、全區域、全方位的(de)(de)“三全式”執(zhi)法(fa)模(mo)式，實(shi)(shi)(shi)(shi)現“三班制(zhi)”、“錯班制(zhi)”、滾(gun)動(dong)(dong)無縫隙鏈接，強化(hua)日(ri)常巡(xun)查(cha)，對嚴重(zhong)影響市(shi)容(rong)環(huan)境秩(zhi)序(xu)的(de)(de)難點(dian)問題加大督察督辦力度。（2）隨(sui)著(zhu)市(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)下沉，建(jian)立(li)(li)健(jian)全各種(zhong)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)到人的(de)(de)工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)。早在2000年(nian)，天(tian)津市(shi)就建(jian)立(li)(li)起(qi)了(le)(le)環(huan)衛12小時掃保作(zuo)業(ye)(ye)機(ji)制(zhi)。2002年(nian)，進(jin)一步對環(huan)衛三大作(zuo)業(ye)(ye)工(gong)種(zhong)的(de)(de)質(zhi)量標準、勞動(dong)(dong)定額、考核(he)辦法(fa)等進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)重(zhong)新審(shen)核(he)修(xiu)改和認定，為管(guan)理(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)奠定了(le)(le)堅實(shi)(shi)(shi)(shi)基礎。責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)建(jian)設(she)使體(ti)制(zhi)創新落(luo)到實(shi)(shi)(shi)(shi)處并成(cheng)為一種(zhong)長效運行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)。

2.考核(he)和監督(du)機制建設(she)

市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)創新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果(guo)(guo)只有經過(guo)了(le)經常性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)和群(qun)(qun)眾(zhong)監督(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢驗，才能沉淀下來(lai)，轉變為(wei)長效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度。早(zao)在2002年(nian)，天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)就開始研究(jiu)建(jian)立城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境秩序考(kao)(kao)(kao)(kao)評機制(zhi)(zhi)(zhi)，并制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)辦(ban)(ban)法、考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)標(biao)準和公示程序。2009年(nian)，修訂了(le)《天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)實施意見》和《天(tian)津(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)綜合考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)標(biao)準》，進一步健全了(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)評體(ti)(ti)系(xi)。在監督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面，天(tian)津(jin)(jin)不僅注重體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)內(nei)工(gong)作(zuo)監督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設，還十(shi)分注意吸收體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)監督(du)。例(li)如(ru)2004年(nian)，聘請市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)環(huan)(huan)衛義務監督(du)員10，660名，當年(nian)反饋情況1600余件(jian)，受(shou)理(li)(li)群(qun)(qun)眾(zhong)和熱線(xian)問(wen)題299個(ge)(ge)(ge)，辦(ban)(ban)結率85%。2007年(nian)，受(shou)理(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)民群(qun)(qun)眾(zhong)對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)環(huan)(huan)境問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效投訴4347件(jian)，處理(li)(li)群(qun)(qun)眾(zhong)來(lai)信371件(jian)，接待(dai)來(lai)訪118批次，辦(ban)(ban)理(li)(li)“兩報兩臺(tai)”曝光問(wen)題25件(jian)，受(shou)理(li)(li)“行風坐標(biao)”、“公仆走進直播間(jian)”反映問(wen)題89件(jian)，辦(ban)(ban)理(li)(li)結果(guo)(guo)回復率100%、回訪率100%、辦(ban)(ban)結率80%。各區市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)、環(huan)(huan)衛和綜合執法部(bu)門(men)都(dou)建(jian)立了(le)快速反應隊(dui)伍，及時處理(li)(li)群(qun)(qun)眾(zhong)反映的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)環(huan)(huan)境問(wen)題，群(qun)(qun)眾(zhong)對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滿意率達85%。2009年(nian)，將18個(ge)(ge)(ge)區縣、3個(ge)(ge)(ge)功(gong)能區和4個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)專業部(bu)門(men)（市(shi)(shi)(shi)(shi)容(rong)、交管(guan)、路燈、城(cheng)投）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)結果(guo)(guo)刊(kan)登在《天(tian)津(jin)(jin)日報》上，接受(shou)全體(ti)(ti)市(shi)(shi)(shi)(shi)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)。

3.構建市(shi)容管理(li)社會參與機制

除了(le)群眾監督之外，天(tian)津(jin)還采取措施(shi)鼓勵社會公(gong)眾積(ji)極參與(yu)市(shi)(shi)(shi)容(rong)管理，構(gou)建(jian)市(shi)(shi)(shi)容(rong)管理的社會參與(yu)機(ji)制。2006年，天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)容(rong)管理系統(tong)在全市(shi)(shi)(shi)范圍內開展市(shi)(shi)(shi)容(rong)環境“金點(dian)子(zi)”征集活動，廣(guang)泛征集市(shi)(shi)(shi)民對市(shi)(shi)(shi)容(rong)環境治理的意(yi)見和建(jian)議。2007年，天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)設(she)立了(le)三處(chu)市(shi)(shi)(shi)容(rong)環境教育基(ji)地，分批組織市(shi)(shi)(shi)民代表到垃(la)圾堆山公(gong)園、雙(shuang)港垃(la)圾焚(fen)燒廠(chang)參觀廢棄(qi)物(wu)處(chu)理過程及(ji)環衛設(she)施(shi)建(jian)設(she)成果。

4.保障制度(du)創新成果落(luo)地

這方(fang)面主要是將通(tong)信平(ping)臺(tai)、互(hu)聯網等現(xian)代(dai)信息技(ji)(ji)術運用于市(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)(li)，提高市(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)(li)的現(xian)代(dai)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)水(shui)平(ping)。2001年(nian)(nian)，伴隨著市(shi)(shi)容(rong)管(guan)理(li)(li)(li)責(ze)任下沉和市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革的進(jin)行，天津(jin)建(jian)立(li)了全市(shi)(shi)環(huan)(huan)境衛(wei)生管(guan)理(li)(li)(li)信息數據(ju)庫，開設(she)了市(shi)(shi)容(rong)環(huan)(huan)境專線電話，以方(fang)便群眾對(dui)(dui)市(shi)(shi)容(rong)環(huan)(huan)境的監督舉(ju)報。2002年(nian)(nian)，利用計算機航(hang)拍技(ji)(ji)術，對(dui)(dui)道路(lu)清掃面積(ji)重新核(he)實，參照建(jian)設(she)部垃(la)(la)圾運輸車輛作業任務量定額標準，對(dui)(dui)市(shi)(shi)內六區(qu)進(jin)行生活垃(la)(la)圾運輸距離(li)、單車運量進(jin)行測算核(he)實。初(chu)步(bu)(bu)建(jian)立(li)了環(huan)(huan)衛(wei)作業基礎管(guan)理(li)(li)(li)數據(ju)庫。2009年(nian)(nian)，初(chu)步(bu)(bu)建(jian)成“一(yi)個平(ping)臺(tai)，兩個中心”的數字(zi)化(hua)(hua)城(cheng)管(guan)系(xi)統，形成市(shi)(shi)區(qu)兩級平(ping)臺(tai)同步(bu)(bu)建(jian)設(she)，數字(zi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)、考核(he)、執法“三(san)位一(yi)體”的管(guan)理(li)(li)(li)特色(se)。此外(wai)，自2001年(nian)(nian)起，天津(jin)市(shi)(shi)采用無公(gong)害和生物防治等技(ji)(ji)術，對(dui)(dui)古樹名(ming)木(mu)實行微機系(xi)統管(guan)理(li)(li)(li)。2004年(nian)(nian)，根據(ju)現(xian)代(dai)城(cheng)市(shi)(shi)光文化(hua)(hua)理(li)(li)(li)念開發的“燈光智能監控系(xi)統”獲(huo)得建(jian)設(she)部華夏科(ke)技(ji)(ji)進(jin)步(bu)(bu)三(san)等獎。

（四）構(gou)筑市(shi)容管理法規體(ti)系

從(cong)2001年(nian)(nian)到(dao)2011年(nian)(nian)，天津(jin)市出(chu)臺了(le)相當數量的市容(rong)管理法(fa)規文件(jian)（見(jian)表1），涉及到(dao)市容(rong)綜(zong)合(he)管理、愛國衛生、廣告與牌匾、城管綜(zong)合(he)執法(fa)等多個方面，基(ji)本上構筑(zhu)起了(le)市容(rong)管理的法(fa)規體(ti)系，為市容(rong)管理的規范化奠定了(le)良好的法(fa)制基(ji)礎。

表(biao)1：天津市主要市容管(guan)理(li)法(fa)規文件（2001～2011）

說明：本文(wen)系2011年(nian)度(du)天津社科基金項(xiang)目：城鎮化背景下的城市市容管理(li)創(chuang)新研究（TJGL11-055）。

參考文獻：

[1]葉(xie)裕民.中(zhong)國(guo)城市管理(li)創(chuang)新(xin)的(de)一種嘗試(shi)[J].中(zhong)國(guo)軟(ruan)科學，2008（3）：52～64.

篇10

關鍵詞：城市管理；執(zhi)法(fa)；問題(ti)；對策

Abstract: at present, our goal is to construct a harmonious society, and the harmonious society's important component contains the urban management law enforcement. But the current urban management of law enforcement there exist many problems, therefore, in this paper, in view of the urban management in law enforcement are faced with the problem, and put forward the corresponding management countermeasures.

Key words: the city management; Law enforcement; Problem; countermeasures

中圖分類號：C912.81文獻標(biao)識碼：A 文章編號：

現代城市管理(li)(li)當中，管理(li)(li)執法是最棘手的問題(ti)之(zhi)(zhi)一，如(ru)何把(ba)握好(hao)執法的度、如(ru)何遵守(shou)執法程序(xu)等等都與(yu)人員素(su)質和環(huan)境有著密切的聯系。所以，在相對(dui)復(fu)雜的市場管理(li)(li)環(huan)境之(zhi)(zhi)下，對(dui)于城市管理(li)(li)執法需要進一步的進行探討。

一(yi)、在目前(qian)城(cheng)市管(guan)理執法中面(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題及(ji)出現問(wen)題的(de)原因

（一(yi)）考評體系不夠全面

在現(xian)代的(de)(de)城市管理當中，在考評體系的(de)(de)使用(yong)上(shang)，還存在部分傳統的(de)(de)手段，而對于整(zheng)個城市管理執法(fa)僅僅起(qi)到了輔的(de)(de)作(zuo)用(yong)，而這樣的(de)(de)考評體系不僅難以讓執法(fa)人員心服口服，也難讓群眾心服口服。

（二(er)）部門在協調(diao)方面(mian)的配合不足

由(you)于城市管(guan)(guan)理執(zhi)(zhi)法(fa)當(dang)中(zhong)(zhong)并未有(you)(you)明(ming)確的(de)協調(diao)機制，大多數的(de)部門都考慮的(de)是(shi)自身的(de)利益，從而導致執(zhi)(zhi)法(fa)不(bu)明(ming)確、配合(he)不(bu)當(dang)，使得在(zai)(zai)(zai)部門情(qing)況先(xian)有(you)(you)“單打一(yi)”的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)情(qing)況出現(xian)。目前，政府僅僅賦予城管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)處罰的(de)權(quan)利，而在(zai)(zai)(zai)強(qiang)制權(quan)限(xian)方面還(huan)有(you)(you)所(suo)不(bu)足。在(zai)(zai)(zai)行政執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)過程(cheng)當(dang)中(zhong)(zhong)，對于群眾的(de)人身無(wu)限(xian)制的(de)權(quan)利，也沒有(you)(you)在(zai)(zai)(zai)物質方面上的(de)保障(zhang)，一(yi)旦在(zai)(zai)(zai)城市執(zhi)(zhi)法(fa)當(dang)中(zhong)(zhong)遇到了暴力(li)事件或(huo)者(zhe)阻礙，也只(zhi)能夠報警(jing)，才能夠完成管(guan)(guan)理執(zhi)(zhi)法(fa)。

（三）城(cheng)市管理執法制度(du)不健(jian)全(quan)

作為城管(guan)執法(fa)(fa)人員一定要按照(zhao)法(fa)(fa)律相關(guan)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)進行辦公(gong)，因為是代表的政(zheng)府。但是在實際(ji)很多情(qing)況下，都沒(mei)依照(zhao)法(fa)(fa)律程(cheng)序(xu)(xu)(xu)進行。在行政(zheng)處罰當(dang)中，容(rong)易出現(xian)徇私枉法(fa)(fa)、程(cheng)序(xu)(xu)(xu)違(wei)法(fa)(fa)等(deng)等(deng)現(xian)象。例(li)如：執法(fa)(fa)粗暴、沒(mei)收(shou)商品而沒(mei)有憑(ping)據，對于(yu)群眾的商品直接搗亂、等(deng)等(deng)，對于(yu)城市管(guan)理(li)執法(fa)(fa)隊伍的建設形象都有這很大(da)的損害。

二、針對(dui)城市管理(li)執法(fa)中的問題采取(qu)的有關對(dui)策

（一(yi)）法律機制還有待(dai)健(jian)全

由于相關(guan)法(fa)(fa)律規(gui)范(fan)(fan)不明確(que)、存在部(bu)分“空白”的(de)(de)法(fa)(fa)律地帶、沒有(you)(you)足夠的(de)(de)法(fa)(fa)律規(gui)范(fan)(fan)實效性等問題，需(xu)要國(guo)家的(de)(de)相關(guan)部(bu)門(men)針(zhen)對城(cheng)市管理(li)綜合執法(fa)(fa)制定出一(yi)系列相應的(de)(de)法(fa)(fa)律，讓被管理(li)者(zhe)能夠更大程度上的(de)(de)認同(tong)城(cheng)市管理(li)執法(fa)(fa)部(bu)門(men)。另外，對于監督、行為規(gui)范(fan)(fan)、明確(que)權(quan)利(li)與責(ze)任(ren)方面(mian)都要做(zuo)到行政(zheng)處罰(fa)自由裁(cai)量權(quan)的(de)(de)強而有(you)(you)力。杜絕隨意罰(fa)款、等現象的(de)(de)出現，從而不斷的(de)(de)提高執法(fa)(fa)的(de)(de)質量與執法(fa)(fa)的(de)(de)水平。

（二）執法(fa)程序需要進一步加以規范

在城(cheng)市管(guan)理(li)執法(fa)(fa)上，不僅(jin)僅(jin)是遵(zun)守實際要求就可以(yi)(yi)，更多的(de)是要遵(zun)循執法(fa)(fa)的(de)程序(xu)。對于實體(ti)來(lai)說，程序(xu)合法(fa)(fa)是保證，只有在實際合法(fa)(fa)的(de)基礎之上對程序(xu)加(jia)以(yi)(yi)重視，才能夠確保公平(ping)、合理(li)、科(ke)學的(de)進行行政(zheng)執法(fa)(fa)，只有這樣才能夠確保行政(zheng)相(xiang)對人(ren)擁有自身合法(fa)(fa)的(de)權利。

（三(san)）大力提高(gao)執法人員的綜合素質，創造務實型(xing)與紀律(lv)型(xing)隊伍

面(mian)對(dui)(dui)(dui)新形(xing)勢(shi)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)城市管理(li)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)來(lai)說(shuo)，也面(mian)臨著更(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)挑戰(zhan)，因此，為了確(que)保城市管理(li)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)正常進行(xing)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)的(de)(de)建設(she)、提(ti)(ti)高(gao)(gao)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)勢(shi)在(zai)(zai)必行(xing)。其一，嚴把進人(ren)關卡：在(zai)(zai)向社會(hui)公開招(zhao)聘執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)時，必須嚴格按照程序以(yi)(yi)及(ji)考核標準(zhun)，尤(you)其是(shi)要(yao)注意在(zai)(zai)法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)專業知識方面(mian)的(de)(de)重視；其二，人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)考核制度(du)需要(yao)嚴格的(de)(de)進行(xing)，不僅對(dui)(dui)(dui)內(nei)部的(de)(de)考核制度(du)要(yao)加以(yi)(yi)完善，對(dui)(dui)(dui)于(yu)社會(hui)考核也要(yao)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性的(de)(de)完善，讓(rang)群眾(zhong)能夠對(dui)(dui)(dui)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)行(xing)為進行(xing)監督(du)，從而讓(rang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)得(de)以(yi)(yi)提(ti)(ti)高(gao)(gao)；其三(san)，在(zai)(zai)隊伍(wu)當中，經常進行(xing)思想(xiang)道(dao)德教育，從而將隊伍(wu)建立成(cheng)懂(dong)法(fa)(fa)、守法(fa)(fa)、懂(dong)得(de)文(wen)明禮貌的(de)(de)高(gao)(gao)素(su)質(zhi)隊伍(wu)，從而為廣大群眾(zhong)提(ti)(ti)供最(zui)優質(zhi)的(de)(de)服務(wu)。

（四）推進城市執法(fa)管理創新、實施數字城管

想要(yao)將(jiang)城(cheng)市管(guan)理(li)模式(shi)進一步創新(xin)(xin)，就需要(yao)創造(zao)出新(xin)(xin)的(de)流程(cheng)來推動城(cheng)市管(guan)理(li)，讓(rang)城(cheng)市執(zhi)(zhi)法(fa)管(guan)理(li)逐漸向著數字化、信(xin)息(xi)化的(de)方向前(qian)進，然后再參考(kao)有關的(de)文件(jian)精神，從而(er)正式(shi)落(luo)實(shi)與起到數字化城(cheng)市執(zhi)(zhi)法(fa)管(guan)理(li)建(jian)設(she)。而(er)在(zai)(zai)建(jian)設(she)當中(zhong)，需要(yao)針對各個地區的(de)實(shi)際性開展針對性的(de)建(jian)設(she)。而(er)且為了適應現代化的(de)需要(yao)，在(zai)(zai)硬(ying)件(jian)設(she)施方面也需要(yao)進行前(qian)衛(wei)的(de)考(kao)慮，確(que)保(bao)添設(she)的(de)硬(ying)件(jian)設(she)備保(bao)持五(wu)年之(zhi)內不(bu)落(luo)后。

（五）創立考評體系，落實全面考核

作為(wei)管(guan)(guan)理執(zhi)法的(de)(de)有(you)關部門，需(xu)(xu)要積極的(de)(de)探索與研究有(you)關長效管(guan)(guan)理的(de)(de)新方(fang)向、新措施，以城市的(de)(de)執(zhi)法管(guan)(guan)理指揮(hui)部作為(wei)平臺，在(zai)(zai)考(kao)核時將(jiang)各個(ge)(ge)單位分(fen)為(wei)A、B、C三個(ge)(ge)等(deng)份，在(zai)(zai)考(kao)核的(de)(de)內(nei)容方(fang)面(mian)需(xu)(xu)要涉及到交通(tong)、衛生、市容、建(jian)筑違規規章等(deng)等(deng)方(fang)面(mian)，對于(yu)每(mei)一(yi)項(xiang)的(de)(de)考(kao)核內(nei)容，都(dou)必須將(jiang)相應(ying)的(de)(de)單位落到實處，提出有(you)關整改(gai)(gai)的(de)(de)標準與時間等(deng)等(deng)，在(zai)(zai)檢查過(guo)程當中國，如果發(fa)現違規情況，需(xu)(xu)要進(jin)行及時的(de)(de)督查，下發(fa)整改(gai)(gai)通(tong)知(zhi)書，并(bing)按規定(ding)對整改(gai)(gai)情況進(jin)行跟(gen)蹤檢查評分(fen)，在(zai)(zai)每(mei)一(yi)個(ge)(ge)月末都(dou)需(xu)(xu)要針對考(kao)核情況進(jin)行詳細點(dian)的(de)(de)點(dian)評，并(bing)且通(tong)報于(yu)媒體。

總之，在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)執(zhi)法(fa)當中，還存(cun)在其余等方面的問題，還需要國家、地方政府(fu)、有關部門的協調努力，才能(neng)(neng)夠將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)執(zhi)法(fa)做的更(geng)好，才能(neng)(neng)夠讓群眾(zhong)接受城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)行政執(zhi)法(fa)。

【參考文獻】