導語(yu)：如何才能寫(xie)好一篇(pian)(pian)稅務稽查研究，這就需要搜集整理(li)更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之(zhi)家(jia)整理(li)的十篇(pian)(pian)范文，供你借鑒(jian)。

篇1

自1996年實行稅收征管改革，推行新的稅收征管模式以來，雖然我國稅務稽查制度已得到長(chang)足的發展(zhan)，但仍然(ran)存在(zai)(zai)諸多問題，無論(lun)在(zai)(zai)法律定位還是機構設置方面，無論(lun)在(zai)(zai)理

論建構還是制(zhi)度設計方面，都存在著一些(xie)矛盾、沖突(tu)和偏(pian)差。

【一)稅務(wu)槍查的目標及其法(fa)律定位

稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)的目標與法(fa)(fa)律定位，是稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)整體制度構(gou)建的基(ji)石。目標與任務(wu)(wu)(wu)的明(ming)確(que)是稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)制度存在的基(ji)本出(chu)發點，而法(fa)(fa)律定位的清晰則是稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)制度的合(he)法(fa)(fa)性和效率性依(yi)據。但我國現有(you)(you)的制度體系不僅對稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)沒有(you)(you)明(ming)確(que)的界定，同(tong)時(shi)現行有(you)(you)效的規范性文件(jian)之間(jian)也存在不一致或矛盾(dun)之處(chu)，導致對稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)基(ji)本內涵和外延(yan)的不明(ming)確(que)。

1.法(fa)(fa)律層面的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度缺(que)失。我國現有法(fa)(fa)律和行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)并(bing)沒有對(dui)(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)進行(xing)(xing)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)。《中華(hua)人(ren)民共和國稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管(guan)理法(fa)(fa)))(以(yi)下簡稱(cheng)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)(fa)》)只(zhi)在(zai)第(di)11條規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)“稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關負責(ze)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)、管(guan)理、稽(ji)查(cha)(cha)(cha)、行(xing)(xing)政復議的(de)(de)(de)(de)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)應當(dang)明(ming)確，并(bing)相(xiang)互分(fen)離(li)、相(xiang)互制(zhi)(zhi)約(yue)”，除此之(zhi)外(wai)再無對(dui)(dui)“稽(ji)查(cha)(cha)(cha)”的(de)(de)(de)(de)表述。我們可以(yi)將之(zhi)理解為稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)最終目標同征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)、管(guan)理等(deng)(deng)都是(shi)(shi)服務(wu)(wu)于稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)功(gong)能與稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)治的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)現，只(zhi)是(shi)(shi)在(zai)具體實(shi)(shi)現的(de)(de)(de)(de)途徑(jing)上有所不同，并(bing)且必(bi)須與征(zheng)(zheng)管(guan)等(deng)(deng)職(zhi)能嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)“相(xiang)互分(fen)離(li)、相(xiang)互制(zhi)(zhi)約(yue)”。在(zai)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)細2則》中，也并(bing)未對(dui)(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度進行(xing)(xing)明(ming)確，只(zhi)是(shi)(shi)對(dui)(dui)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)(fa)》第(di)14條【2】關于稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機構設置(zhi)方(fang)面進行(xing)(xing)了說(shuo)明(ming)，《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)細則》第(di)9條規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding):“按照國務(wu)(wu)院規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)設立的(de)(de)(de)(de)并(bing)向社(she)會公告的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機構，是(shi)(shi)指(zhi)省以(yi)下稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局的(de)(de)(de)(de)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)局。稽(ji)查(cha)(cha)(cha)局專司偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)、逃避(bi)追繳欠稅(shui)(shui)(shui)(shui)、騙稅(shui)(shui)(shui)(shui)、抗稅(shui)(shui)(shui)(shui)案件的(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)處。”但這種專司職(zhi)責(ze)是(shi)(shi)否就是(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)全部職(zhi)責(ze)，或者說(shuo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)否還存(cun)在(zai)著(zhu)廣義(yi)與狹義(yi)的(de)(de)(de)(de)區分(fen)，若存(cun)在(zai)種種區分(fen)在(zai)現實(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度中的(de)(de)(de)(de)具體反映又當(dang)為何(he)?除此之(zhi)外(wai)，對(dui)(dui)于稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機構的(de)(de)(de)(de)職(zhi)能等(deng)(deng)再未明(ming)確，只(zhi)在(zai)第(di)六(liu)章“稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)檢查(cha)(cha)(cha)”部分(fen)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，“稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關應當(dang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)合理的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)工作規(gui)(gui)(gui)(gui)程”。

因(yin)此，從立法(fa)法(fa)意義上(shang)的(de)(de)(de)“法(fa)律(lv)”體系理解，能夠準確界定(ding)、有(you)效規范稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)基(ji)礎制度的(de)(de)(de)“法(fa)律(lv)”并不存在(zai)，這種法(fa)律(lv)定(ding)位上(shang)的(de)(de)(de)缺(que)失不僅使得(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)制度缺(que)乏(fa)基(ji)本的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)依據，也(ye)使得(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)制度在(zai)具體實施(shi)中(zhong)更(geng)多地依賴于稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門的(de)(de)(de)通告，更(geng)使得(de)(de)其合法(fa)性與正當性受到(dao)社會的(de)(de)(de)質(zhi)疑。

2.規范性文件的沖突(tu)矛盾。由于(yu)法律層面(mian)的制度缺失(shi)，對于(yu)稅(shui)(shui)務稽查的理解和實踐操(cao)作，更多地(di)表現為以稅(shui)(shui)務部(bu)門的通告等為依據。2001年《稅(shui)(shui)收征管法》修訂(ding)后(hou)，新

的稅務稽查工作規定一直沒有出臺。因此，1995年國家稅務總局的《稅務稽查工作規程))(國稅發「1995〕226號)成為指導稅務稽查工作的具有普遍約束力的制度規范。該規程規定了稅務稽查的基本任務是“依照國家稅收法律、法規、查處稅收違法行為，保障稅收收人，維護稅收秩序，促進依法納稅，保證稅法的實施”。同時規定，“稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。稅務稽查包括日常稽查、專項稽查、專案稽查等”。這一定義成為人們研究稅(shui)務稽(ji)查制度的普(pu)遍出發點。可見(jian)在此，“稅(shui)務稽(ji)查”概念的外延較廣。

但隨(sui)著稅(shui)(shui)務稽查(cha)制(zhi)度(du)的發展，尤其是隨(sui)著《稅(shui)(shui)收征管法》的修訂，對于稅(shui)(shui)務稽查(cha)的外(wai)延，在國家稅(shui)(shui)務總局的諸多(duo)文件中已經受到一定的限制(zhi)和(he)縮小。如2003年(nian)國家稅(shui)(shui)務

總局的《關于進一步加強稅收(shou)征(zheng)管基礎工(gong)作若(ruo)干問題的意見))(國稅發(fa)[2003]124號)就將(jiang)對(dui)納稅人、扣繳義務(wu)人履行納稅義務(wu)的日(ri)常性檢(jian)查及處(chu)理劃歸基層征(zheng)收(shou)管理機構，稅務(wu)稽查的主要任務(wu)在具(ju)體的實施(shi)過程中，日(ri)益被(bei)定位于“通(tong)過查處(chu)涉稅違法案件，整頓(dun)和規范稅收(shou)秩序”。【3】

雖(sui)然《稅(shui)(shui)收征管法》2001年修訂后，并沒有(you)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)務稽查(cha)工作規(gui)程，但從制(zhi)度運行(xing)來看，修訂前與《稅(shui)(shui)收征管法》不合的(de)(de)(de)若干制(zhi)度，也(ye)(ye)在逐漸(jian)地(di)被(bei)稅(shui)(shui)務部門(men)新的(de)(de)(de)通告所取代，“法”與規(gui)范性文件(jian)之間(jian)的(de)(de)(de)沖(chong)突也(ye)(ye)逐步得(de)到了(le)解(jie)決(jue)。

盡管文(wen)本意(yi)義上沖突(tu)逐漸消洱，但稅(shui)務(wu)稽(ji)查仍然(ran)缺乏統一(yi)、明(ming)確的(de)(de)法律(lv)定位，其內(nei)涵、職能不(bu)清，突(tu)出地反映在(zai)外(wai)延—稅(shui)務(wu)稽(ji)查機構的(de)(de)設置與(yu)職能方(fang)面，即稅(shui)務(wu)稽(ji)查機構的(de)(de)法律(lv)定位問題(ti)同樣沒有得到(dao)很好(hao)的(de)(de)解(jie)決。

(二)稅務(wu)稚(zhi)查機構(gou)的(de)法(fa)律定位

稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機構是稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)職(zhi)能(neng)(neng)實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)物質基礎，一方(fang)(fang)面(mian)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機構的(de)(de)合理(li)建構取決于稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)法(fa)律職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)統一與(yu)明確(que)，另一方(fang)(fang)面(mian)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機構職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)有(you)效發揮(hui)將(jiang)促進稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)功能(neng)(neng)與(yu)目標的(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)，從而推(tui)進整體稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)治與(yu)和諧(xie)社會的(de)(de)建構。但(dan)如前(qian)所述，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)定位不(bu)明，影響了在(zai)制度推(tui)進中稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機構本(ben)身的(de)(de)定位及其(qi)職(zhi)能(neng)(neng)、職(zhi)權(quan)的(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)與(yu)

完善。

1.稅(shui)務稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)機構(gou)(gou)的(de)(de)職(zhi)能。根據《稅(shui)收征管法(fa)實施細(xi)則》第9條(tiao)的(de)(de)規定，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)(ju)專司(si)(si)偷稅(shui)、逃避追繳(jiao)欠(qian)稅(shui)、騙(pian)稅(shui)、抗稅(shui)案(an)件的(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)。雖然規定了稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)四(si)項專司(si)(si)職(zhi)能，但是否這(zhe)就是稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)機構(gou)(gou)的(de)(de)全部(bu)職(zhi)能，日常稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)、專項稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)、專案(an)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)等職(zhi)能是否全部(bu)歸屬于稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)機構(gou)(gou)，還是在(zai)稅(shui)務系統(tong)內部(bu)有(you)(you)更細(xi)致的(de)(de)分(fen)工，這(zhe)在(zai)法(fa)律上也沒有(you)(you)得到明確(que)(que)。該條(tiao)第2款規定“國(guo)家稅(shui)務總局(ju)(ju)(ju)(ju)應(ying)當明確(que)(que)劃分(fen)稅(shui)務局(ju)(ju)(ju)(ju)和稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)，避免職(zhi)責(ze)(ze)交(jiao)叉”，國(guo)家稅(shui)務總局(ju)(ju)(ju)(ju)《關于稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)(ju)職(zhi)責(ze)(ze)問題的(de)(de)通知(zhi)))(國(guo)稅(shui)函(han)[2003]140號)指出，在(zai)國(guo)家稅(shui)務總局(ju)(ju)(ju)(ju)統(tong)一明確(que)(que)之前，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)主(zhu)要是:稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)業(ye)務管理、稅(shui)務檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)和稅(shui)收違法(fa)案(an)件查(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu);凡需要對(dui)納稅(shui)人、扣(kou)繳(jiao)義(yi)務人進(jin)(jin)行賬(zhang)證檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)或者(zhe)調查(cha)(cha)(cha)(cha)取證，并對(dui)其稅(shui)收違法(fa)行為(wei)進(jin)(jin)行稅(shui)務行政處(chu)(chu)理(處(chu)(chu)罰)的(de)(de)執法(fa)活(huo)動(dong)，仍由(you)各級稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)(ju)負責(ze)(ze)。

從(cong)國家(jia)(jia)稅(shui)(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)系統(tong)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)職能來看，根(gen)據國家(jia)(jia)稅(shui)(shui)務(wu)總(zong)局(ju)(ju)(ju)《關(guan)(guan)于進一步規(gui)范(fan)國家(jia)(jia)稅(shui)(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)系統(tong)機構(gou)設置(zhi)明(ming)確職責(ze)(ze)分工(gong)(gong)的(de)(de)(de)意見》(國稅(shui)(shui)發〔2004〕125號)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，國家(jia)(jia)稅(shui)(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)主要(yao)職責(ze)(ze)是，“組(zu)織貫徹稅(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)規(gui)章(zhang)制度(du)，擬定(ding)具體實施辦(ban)法(fa)(fa);負責(ze)(ze)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)選(xuan)案(an)、檢查(cha)(cha)(cha)等工(gong)(gong)作;負責(ze)(ze)稅(shui)(shui)收舉報案(an)件的(de)(de)(de)受理(li)(li)、上級(ji)交辦(ban)、轉(zhuan)辦(ban)及征收管理(li)(li)部門移(yi)交的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)稅(shui)(shui)務(wu)違法(fa)(fa)案(an)件的(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)工(gong)(gong)作;負責(ze)(ze)上級(ji)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)局(ju)(ju)(ju)對(dui)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)情況(kuang)進行(xing)(xing)復查(cha)(cha)(cha)復審(shen)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)組(zu)織與配(pei)合;負責(ze)(ze)與公(gong)安、檢察(cha)、法(fa)(fa)院協調稅(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)中的(de)(de)(de)司法(fa)(fa)工(gong)(gong)作，對(dui)涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)(de)(de)案(an)件，稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)(guan)除依法(fa)(fa)進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)理(li)(li)(處(chu)(chu)罰)外，要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)國務(wu)院《行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)機關(guan)(guan)移(yi)送(song)涉(she)嫌(xian)犯罪案(an)件的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)》及相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)，及時(shi)移(yi)送(song)公(gong)安機關(guan)(guan)處(chu)(chu)理(li)(li);負責(ze)(ze)增值稅(shui)(shui)專(zhuan)用發票和(he)其他(ta)抵扣憑證涉(she)稅(shui)(shui)問題稽(ji)查(cha)(cha)(cha)和(he)協查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作;牽頭組(zu)織稅(shui)(shui)收專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(cha)(cha)和(he)整頓規(gui)范(fan)稅(shui)(shui)收秩序(xu)工(gong)(gong)作”。

根(gen)據國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)《關于進一(yi)步(bu)加強稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)工(gong)作的(de)若干意見(jian)))(國稅(shui)(shui)(shui)發(fa)〔2004〕108號)的(de)規定(ding)，在稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)中涉嫌“偷逃騙抗”等稅(shui)(shui)(shui)收(shou)違法行(xing)為需要(yao)立案(an)的(de)，要(yao)及時(shi)移交稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)部門查(cha)(cha)處(chu)。同(tong)時(shi)國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)《關于進一(yi)步(bu)規范國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)局(ju)系統機構設置明確(que)職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)的(de)意見(jian)》(國稅(shui)(shui)(shui)發(fa)[2004]125號)規定(ding)，稅(shui)(shui)(shui)收(shou)違法案(an)件(jian)的(de)查(cha)(cha)處(chu)(包括選案(an)、檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、審理、執行(xing))由(you)稽(ji)查(cha)(cha)局(ju)負(fu)責(ze)(ze)，專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)部署由(you)稽(ji)查(cha)(cha)局(ju)負(fu)責(ze)(ze)牽頭統一(yi)組織。同(tong)時(shi)，該意見(jian)明確(que)要(yao)求各地稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關應劃清日常檢(jian)(jian)查(cha)(cha)與稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)的(de)業務(wu)邊界，提出(chu)加強協調配合的(de)具體要(yao)求。

據此，無(wu)論是關于稽查(cha)機構(gou)的具(ju)體業務(wu)的規定，還是關于稅收(shou)征管(guan)和(he)稅務(wu)系統職(zhi)責分工的規定，可以看出(chu)目前稽查(cha)局的職(zhi)能主要集中于專項和(he)專案稽查(cha)，而不(bu)包(bao)括日常稽查(cha)。

但稅務系統的(de)職(zhi)能分工(gong)必須有明確的(de)法律依(yi)據(ju)，而不能僅(jin)僅(jin)從(cong)實(shi)踐的(de)操作或是含(han)混的(de)法律文件中進行推斷。

2.稅(shui)(shui)(shui)務稽查機構的法律(lv)定(ding)位。組織(zhi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)人(ren)(ren)是(shi)稅(shui)(shui)(shui)務機關最主要的職能，而收(shou)人(ren)(ren)來源一方面(mian)是(shi)通(tong)過征(zheng)收(shou)申(shen)報(bao)人(ren)(ren)庫稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)，另一方面(mian)是(shi)通(tong)過稽查取(qu)得查補收(shou)人(ren)(ren)。同(tong)時，《稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管

法實(shi)施細則》第9條(tiao)還(huan)賦予了(le)稽(ji)查(cha)機(ji)構(gou)(gou)執(zhi)法主體資格(ge)，為稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)(guan)打擊(ji)涉(she)稅(shui)(shui)(shui)違法犯(fan)罪活動提供了(le)法律保障。故稅(shui)(shui)(shui)務稽(ji)查(cha)機(ji)構(gou)(gou)作為稅(shui)(shui)(shui)務系統的(de)重要(yao)組成部分，與征管機(ji)構(gou)(gou)之間(jian)的(de)協(xie)調(diao)運(yun)作不(bu)僅關(guan)(guan)系著(zhu)稅(shui)(shui)(shui)務稽(ji)查(cha)機(ji)構(gou)(gou)自(zi)身(shen)的(de)職能(neng)完善，也關(guan)(guan)系著(zhu)稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)(guan)整體職能(neng)的(de)實(shi)現。

在稽查與征(zheng)管(guan)之(zhi)間(jian)的協(xie)調方(fang)面(mian)，目前的劃分(fen)主要(yao)依據是(shi):在征(zheng)管(guan)過(guo)程中，對納稅(shui)人、扣(kou)繳義務人履行納稅(shui)義務的日常性(xing)檢查及處理由基層征(zheng)收(shou)管(guan)理機(ji)構負責(ze);稅(shui)收(shou)違法案件的

查(cha)處(chu)(包括選(xuan)案(an)、檢查(cha)、審理、執行)由稽查(cha)局負(fu)責(ze);專項檢查(cha)部(bu)署(shu)由稽查(cha)局負(fu)責(ze)牽頭統(tong)一組織。【4】

在稽查系(xi)統(tong)(tong)內(nei)部，由于(yu)同時存在著國家稅務局(ju)系(xi)統(tong)(tong)和地方稅務局(ju)系(xi)統(tong)(tong)，各設(she)稽查局(ju)，但(dan)目前(qian)對于(yu)兩個系(xi)統(tong)(tong)內(nei)的(de)稽查局(ju)之間的(de)配(pei)合(he)與協(xie)調并沒有明(ming)確的(de)規范。同時，上下級稽

查(cha)(cha)機(ji)構之間的(de)(de)(de)(de)(de)關系，目(mu)前(qian)雖然國(guo)家稅(shui)務(wu)(wu)總局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)《關于進(jin)一步規范國(guo)家稅(shui)務(wu)(wu)局(ju)系統機(ji)構設置明確職(zhi)責分(fen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)意見》(國(guo)稅(shui)發(fa)[2004]125號(hao))明確了上級稽(ji)(ji)查(cha)(cha)局(ju)對(dui)下級稽(ji)(ji)查(cha)(cha)局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)執法辦案(an)進(jin)行指揮協調的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)權(quan)，但目(mu)前(qian)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)局(ju)在各級稅(shui)務(wu)(wu)機(ji)關都有(you)設立，對(dui)專項稽(ji)(ji)查(cha)(cha)和專案(an)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)需求在地域(yu)分(fen)布上也有(you)所不(bu)同，目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)構設置造成了機(ji)構和人員的(de)(de)(de)(de)(de)重復(fu)，也使得對(dui)于大案(an)要案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)缺乏(fa)跨區域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)協調機(ji)制(zhi)，使得存在稽(ji)(ji)查(cha)(cha)力(li)量(liang)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)潛(qian)在危機(ji)。

(三)我國稅務稽查的實踐(jian)及其缺陷(xian)

由(you)稅(shui)務稽查及其(qi)機構的職(zhi)能與(yu)地(di)位(wei)的缺(que)陷(xian)不僅反映在(zai)法律規范的不足(zu)，更突(tu)出(chu)地(di)表(biao)現在(zai)制度(du)實施(shi)中的不足(zu)。

1.稅(shui)務稽(ji)查的(de)職(zhi)責(ze)與(yu)職(zhi)權(quan)不明。如前所(suo)述，《稅(shui)收征(zheng)管法實施(shi)細則》規定(ding)了稽(ji)查部(bu)門的(de)專(zhuan)司職(zhi)責(ze)，即“偷(tou)稅(shui)、逃避追繳(jiao)欠稅(shui)、騙(pian)稅(shui)、抗稅(shui)案件的(de)查處”，但并(bing)沒有(you)明確是(shi)否屬于稽(ji)查的(de)全(quan)部(bu)職(zhi)責(ze)?這使得(de)稽(ji)查機(ji)構(gou)在進(jin)行日常(chang)稽(ji)查、專(zhuan)項稽(ji)查、專(zhuan)案稽(ji)查時，實際上(shang)是(shi)欠缺法律依據的(de)。與(yu)職(zhi)責(ze)相(xiang)對應的(de)，是(shi)稅(shui)務稽(ji)查機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)權(quan)。

由于(yu)法(fa)律(lv)上對(dui)(dui)“檢(jian)查(cha)(cha)(cha)”與“稽(ji)查(cha)(cha)(cha)”往(wang)往(wang)并列使用，而稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)的(de)一類，故對(dui)(dui)于(yu)《稅(shui)(shui)收征管法(fa)》第四章“稅(shui)(shui)務(wu)(wu)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)”關(guan)于(yu)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)關(guan)職權的(de)規定，可以被(bei)認為是(shi)(shi)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機(ji)構(gou)行使職能時(shi)所享有(you)的(de)職權。如查(cha)(cha)(cha)賬權，生(sheng)產、經營場所和(he)貨物(wu)存放(fang)地檢(jian)查(cha)(cha)(cha)權，責成提(ti)供(gong)資(zi)料(liao)權，詢問(wen)權，對(dui)(dui)托運、郵寄應納稅(shui)(shui)商品、貨物(wu)或(huo)者其他財產的(de)有(you)關(guan)資(zi)料(liao)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)權，存款賬戶查(cha)(cha)(cha)詢權，稅(shui)(shui)收保全或(huo)強制執行措施實施權，錄(lu)音、錄(lu)像、照(zhao)相(xiang)和(he)復制權等(deng)。【5】

可見，即使在大(da)案(an)或要案(an)的(de)查(cha)處中，稽查(cha)機(ji)構(gou)(gou)的(de)執(zhi)法(fa)權(quan)限(xian)仍(reng)然局限(xian)于一般性的(de)檢(jian)查(cha)權(quan)限(xian)。雖然國家(jia)稅(shui)務(wu)總局《關于稅(shui)務(wu)稽查(cha)機(ji)構(gou)(gou)執(zhi)法(fa)主體(ti)資(zi)格(ge)問題(ti)的(de)通知》(國稅(shui)發[1997]148號)明確了稅(shui)務(wu)稽查(cha)機(ji)構(gou)(gou)具有(you)獨立執(zhi)法(fa)主體(ti)資(zi)格(ge)，并且《稅(shui)收(shou)征管法(fa)實施細則》第9條也(ye)授予了稽查(cha)機(ji)構(gou)(gou)以自己(ji)的(de)名義獨立作出(chu)稅(shui)收(shou)處理、處罰決(jue)定的(de)權(quan)限(xian)，但有(you)限(xian)的(de)執(zhi)法(fa)權(quan)影響了其(qi)執(zhi)法(fa)效力(li)。

2.稅務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)內(nei)部關系—稽(ji)查(cha)(cha)與(yu)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)機構(gou)的(de)(de)職能不清(qing)。我(wo)國現行稅務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)制(zhi)度的(de)(de)建立(li)實際上(shang)是(shi)(shi)根據近代茜方分(fen)權制(zhi)衡理論(lun)在稅收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)制(zhi)度上(shang)的(de)(de)具體應用。如前(qian)所述，由于稅務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)與(yu)稅收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)在職能方面存在著天然的(de)(de)交(jiao)叉，而(er)國家(jia)稅務(wu)(wu)總局(ju)出(chu)臺(tai)了若干文件，試圖劃(hua)清(qing)稅務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)與(yu)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)的(de)(de)界(jie)限，基本(ben)的(de)(de)內(nei)容(rong)是(shi)(shi)“征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)部門負責日(ri)常(chang)檢查(cha)(cha)、稽(ji)查(cha)(cha)部門負責

日常檢(jian)查之(zhi)外的(de)案(an)件(jian)檢(jian)查與專項檢(jian)查”。但事實(shi)上無法解(jie)決實(shi)踐操作(zuo)中的(de)職責(ze)交叉。主要(yao)表現在以(yi)下幾(ji)點(dian):

(1)稽查機構與(yu)征管機構的(de)(de)(de)重復檢(jian)查。根據有關規定，征管機構納(na)稅申報(bao)的(de)(de)(de)日常檢(jian)查和(he)納(na)稅評估(gu)的(de)(de)(de)期(qi)限(xian)原則上以(yi)納(na)稅申報(bao)的(de)(de)(de)當期(qi)、當年為主(zhu)，稅務(wu)稽查的(de)(de)(de)期(qi)限(xian)以(yi)往年度為主(zhu)，

但在實際執行(xing)中，時(shi)常發生(sheng)征(zheng)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)對以往年(nian)度也進行(xing)檢(jian)查和納(na)稅(shui)(shui)(shui)評(ping)估的(de)情況。《稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)法(fa)》第56條明確(que)規定，納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)、扣(kou)繳義務人(ren)(ren)必須(xu)接受稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)依法(fa)進行(xing)的(de)稅(shui)(shui)(shui)務檢(jian)查。對納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)這種重(zhong)復(fu)檢(jian)查，甚至帶來處理(li)的(de)重(zhong)復(fu)或不統(tong)一，不僅(jin)加重(zhong)了(le)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)額外(wai)的(de)負擔，還帶來了(le)稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)系統(tong)性混亂(luan)，妨害(hai)了(le)和諧征(zheng)納(na)關(guan)系和稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)治(zhi)的(de)構(gou)建。

(2)稽(ji)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)與(yu)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)機構(gou)(gou)的(de)(de)協調缺失(shi)。“相(xiang)(xiang)互分離、相(xiang)(xiang)互制約”是(shi)《稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)法》對二者(zhe)(zhe)(zhe)關(guan)系的(de)(de)基(ji)本定(ding)位，但同作為稅(shui)務機關(guan)的(de)(de)職能(neng)部門，除了彼(bi)(bi)此(ci)之(zhi)間的(de)(de)相(xiang)(xiang)對獨立性，稽(ji)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)與(yu)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)機構(gou)(gou)又是(shi)相(xiang)(xiang)互依存(cun)、相(xiang)(xiang)互制約、相(xiang)(xiang)互促進的(de)(de)有(you)機整體(ti)。但實踐中，由于二者(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)職能(neng)劃分上(shang)存(cun)在(zai)交叉，在(zai)重(zhong)(zhong)復檢(jian)查(cha)(cha)之(zhi)外(wai)，還存(cun)在(zai)著征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)機構(gou)(gou)在(zai)日常檢(jian)查(cha)(cha)和(he)(he)納稅(shui)評估中，發(fa)(fa)現被(bei)查(cha)(cha)戶和(he)(he)被(bei)評戶以(yi)往年度有(you)重(zhong)(zhong)大(da)(da)問題也不(bu)按規(gui)定(ding)程序移交稽(ji)查(cha)(cha)局，而(er)是(shi)直接(jie)查(cha)(cha)補稅(shui)款，加收(shou)(shou)滯納金;【6】或者(zhe)(zhe)(zhe)雖然(ran)稽(ji)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)在(zai)稽(ji)查(cha)(cha)過程中獲(huo)取了重(zhong)(zhong)要信(xin)(xin)息，但由于缺乏(fa)有(you)效的(de)(de)信(xin)(xin)息傳導(dao)和(he)(he)溝(gou)通(tong)機制，使得征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)機構(gou)(gou)不(bu)能(neng)進行有(you)效的(de)(de)管(guan)理(li);或者(zhe)(zhe)(zhe)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)機構(gou)(gou)片面(mian)地理(li)解(jie)了集中征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)、重(zhong)(zhong)點稽(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)內(nei)涵(han)，不(bu)能(neng)給稽(ji)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息支(zhi)持，從而(er)使得稽(ji)查(cha)(cha)泛化。【7】這種信(xin)(xin)息上(shang)的(de)(de)不(bu)溝(gou)通(tong)造(zao)成的(de)(de)管(guan)理(li)盲(mang)區，給諸多偷逃稅(shui)單(dan)位和(he)(he)個人可乘(cheng)之(zhi)機，嚴重(zhong)(zhong)削弱了稅(shui)法的(de)(de)嚴肅性和(he)(he)剛性。因此(ci)，作為稅(shui)收(shou)(shou)功(gong)(gong)能(neng)實現的(de)(de)重(zhong)(zhong)要支(zhi)柱，稽(ji)查(cha)(cha)與(yu)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)只有(you)在(zai)分工明確(que)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，形成合力，才能(neng)有(you)效地保證(zheng)彼(bi)(bi)此(ci)功(gong)(gong)能(neng)最大(da)(da)地發(fa)(fa)揮。

3.稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)外部關(guan)(guan)系—與公(gong)安(an)(an)、檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)等部門(men)(men)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)涉(she)(she)案(an)(an)對象為(wei)在稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)活動中(zhong)有納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人、扣繳義務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人、納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)擔(dan)保人及相(xiang)關(guan)(guan)當事(shi)人。根據(ju)我國《刑(xing)法(fa)》、《刑(xing)事(shi)訴訟法(fa)》、《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法(fa)》及其(qi)他相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)規定，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)違法(fa)案(an)(an)件由稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)管(guan)轄(xia)，涉(she)(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)犯罪案(an)(an)件由公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)案(an)(an)偵(zhen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)部門(men)(men)管(guan)轄(xia)，由于(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、公(gong)安(an)(an)兩機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)、偵(zhen)辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)力(li)度和(he)專業技術力(li)量各有不(bu)足，導(dao)致涉(she)(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)案(an)(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)工作(zuo)有時是心有余而力(li)不(bu)足。一(yi)方面，由于(yu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)權(quan)限不(bu)足，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能實(shi)際上被分解為(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)和(he)公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)三個部門(men)(men)，即稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構、稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)構和(he)公(gong)安(an)(an)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)偵(zhen)察(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)構，因(yin)此稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)構在調查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)取證、追繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款等方面，需要(yao)相(xiang)關(guan)(guan)執(zhi)法(fa)部門(men)(men)或(huo)管(guan)理單位建立(li)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)協作(zuo)網(wang)絡，聯手(shou)打擊偷(tou)逃騙抗稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等違法(fa)行為(wei)。另一(yi)方面，由于(yu)沒有明確的(de)(de)(de)(de)(de)協查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)制，松散型的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)警配合，使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執(zhi)法(fa)剛性并無(wu)實(shi)質性提(ti)高，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段有限，使得其(qi)職(zhi)(zhi)能實(shi)現受到很(hen)大制約。

4.稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)縱向關(guan)系(xi)(xi)。我國(guo)目前國(guo)稅(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)分設，而(er)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)部(bu)(bu)門(men)也(ye)同時(shi)(shi)(shi)存(cun)在(zai)國(guo)稅(shui)(shui)和(he)(he)地(di)(di)(di)(di)稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面造(zao)成了(le)(le)成本(ben)增加和(he)(he)效(xiao)(xiao)率低下(xia)，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面尤(you)其在(zai)后者，地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府的(de)(de)干預(yu)使得稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)獨立性(xing)(xing)再次被(bei)削弱(ruo)。雖然(ran)分稅(shui)(shui)制下(xia)分設國(guo)稅(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)…稅(shui)(shui)兩套系(xi)(xi)統(tong)(tong)，在(zai)稅(shui)(shui)收征(zheng)收管(guan)理上和(he)(he)財政(zheng)利益(yi)的(de)(de)劃(hua)分上有一(yi)(yi)(yi)定必要(yao)性(xing)(xing)，但把(ba)這種分設關(guan)系(xi)(xi)應用到案件查(cha)(cha)辦當(dang)中，反而(er)降低了(le)(le)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)效(xiao)(xiao)率。無(wu)論是(shi)專項稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)還(huan)是(shi)專案稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)，往(wang)往(wang)同時(shi)(shi)(shi)涉(she)及國(guo)稅(shui)(shui)和(he)(he)地(di)(di)(di)(di)稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，因(yin)此對(dui)于(yu)特(te)定納稅(shui)(shui)人(ren)而(er)言(yan)，除了(le)(le)要(yao)接受一(yi)(yi)(yi)個系(xi)(xi)統(tong)(tong)(國(guo)稅(shui)(shui)或(huo)地(di)(di)(di)(di)稅(shui)(shui))的(de)(de)兩個以(yi)上部(bu)(bu)門(men)(征(zheng)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)、稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)等)的(de)(de)檢(jian)查(cha)(cha)，還(huan)有接受另一(yi)(yi)(yi)個系(xi)(xi)統(tong)(tong)檢(jian)查(cha)(cha)的(de)(de)可(ke)能性(xing)(xing)。尤(you)其在(zai)兩個機(ji)(ji)關(guan)認(ren)定的(de)(de)事實不(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)、處理意(yi)見不(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)情況下(xia)，不(bu)(bu)僅造(zao)成了(le)(le)對(dui)納稅(shui)(shui)人(ren)帶來的(de)(de)負面影響，同時(shi)(shi)(shi)影響了(le)(le)稅(shui)(shui)務部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)合法性(xing)(xing)。基于(yu)目前稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)制度(du)方(fang)面的(de)(de)困境(jing)與缺(que)陷，有必要(yao)對(dui)稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)國(guo)際經驗(yan)進行研究和(he)(he)借鑒。三、稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)制度(du)的(de)(de)國(guo)際比較

稅務稽(ji)查(cha)在世界各國的(de)稅法(fa)實施(shi)中(zhong)都受(shou)到(dao)了普(pu)遍的(de)重(zhong)視。從合理的(de)稅務稽(ji)查(cha)權限、規范的(de)稽(ji)查(cha)機構設置等方面，都有值得(de)我(wo)國借鑒之處。

(一(yi))關于稅務稽查機構

大多數發達國家的(de)稅務稽查模式，基本(ben)上實行完全獨(du)立(li)于征(zheng)收(shou)系(xi)統之外的(de)稽查模式，即將稅務稽查與稅務征(zheng)收(shou)機構分別設(she)置。

美國(guo)聯(lian)邦、州(zhou)、地方均(jun)設有(you)各自的(de)(de)稅務(wu)機(ji)構(gou)，聯(lian)邦一(yi)級為國(guo)內收人(ren)局，州(zhou)、地方分(fen)別設有(you)相應的(de)(de)稅務(wu)局。各級的(de)(de)稅務(wu)機(ji)構(gou)均(jun)設有(you)專門的(de)(de)稅務(wu)稽查機(ji)構(gou)。國(guo)內收人(ren)局總(zong)部及大區

稅務(wu)局(ju)都設有單(dan)獨的稅務(wu)稽查(cha)(cha)(cha)組織機(ji)構，一般(ban)以管理稅務(wu)稽查(cha)(cha)(cha)工(gong)作為主(zhu)，通常(chang)不(bu)負(fu)責(ze)案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)處(chu)工(gong)作，案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)處(chu)工(gong)作主(zhu)要(yao)由分區稅務(wu)局(ju)的稽查(cha)(cha)(cha)機(ji)構負(fu)責(ze)。【8】稅務(wu)稽查(cha)(cha)(cha)人(ren)員擁有很大的查(cha)(cha)(cha)處(chu)權，通常(chang)可以查(cha)(cha)(cha)閱納稅人(ren)的賬戶、存款，發現問題時(shi)，有權直(zhi)接凍結存款、查(cha)(cha)(cha)封私宅(zhai)、收(shou)繳(jiao)財(cai)產，直(zhi)到納稅人(ren)繳(jiao)清稅款。【9】

德國稅(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)(ju)內(nei)部(bu)，根(gen)據經濟區域、稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)工作(zuo)量和(he)人口(kou)密(mi)度等(deng)因素，設有征(zheng)收(shou)(shou)(shou)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)、稽(ji)(ji)查(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)、違法案(an)件(jian)(jian)調(diao)查(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)。征(zheng)管分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)負(fu)責(ze)聯邦、州、地區三(san)級行(xing)政機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管工作(zuo)，接受納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人納稅(shui)(shui)(shui)(shui)申報，負(fu)責(ze)管轄范圍內(nei)的(de)(de)(de)中小企業(ye)的(de)(de)(de)日常(chang)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)。稽(ji)(ji)查(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)負(fu)責(ze)大(da)型企業(ye)的(de)(de)(de)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)工作(zuo)，接受征(zheng)管分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)移送(song)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)。調(diao)查(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)具有司法職責(ze)，負(fu)責(ze)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)移送(song)的(de)(de)(de)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)犯(fan)(fan)罪(zui)案(an)件(jian)(jian)和(he)公民檢舉(ju)揭發(fa)的(de)(de)(de)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)犯(fan)(fan)罪(zui)案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)各項調(diao)查(cha)(cha)和(he)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)偵(zhen)察(cha)工作(zuo)，其中經調(diao)查(cha)(cha)與偵(zhen)察(cha)，認為構(gou)(gou)成刑(xing)(xing)事(shi)(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)要移送(song)司法部(bu)門查(cha)(cha)處(chu);認為未構(gou)(gou)成刑(xing)(xing)事(shi)(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)，要移送(song)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)來處(chu)理。而調(diao)查(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)調(diao)查(cha)(cha)人員不配槍支，不授(shou)警銜(xian)，但具有稅(shui)(shui)(shui)(shui)官(guan)和(he)警官(guan)的(de)(de)(de)雙(shuang)重身份(fen)，擁有稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)違法犯(fan)(fan)罪(zui)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)調(diao)查(cha)(cha)權(quan)。【10】

日本則將稅(shui)(shui)(shui)收(shou)犯(fan)罪(zui)的刑事偵查權(quan)賦予稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)的一個特別(bie)部門(men)(即稅(shui)(shui)(shui)警部門(men))來行使(shi)，稅(shui)(shui)(shui)警部門(men)專司打擊(ji)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)犯(fan)罪(zui)活動，違法活動則由一般的稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)人員負責調查。由以(yi)上國家(jia)的稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查機構設置(zhi)可(ke)以(yi)看出，各(ge)國對稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查都(dou)給予了(le)高度的重視，都(dou)設置(zhi)了(le)專門(men)的稽(ji)查機構，并且還突出涉(she)稅(shui)(shui)(shui)犯(fan)罪(zui)案件的稽(ji)查，將該項權(quan)力(li)授(shou)予專門(men)的機構。

(二)關于稅(shui)務(wu)稽查的職(zhi)權與稅(shui)警制(zhi)度

稅務(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)的職(zhi)權關(guan)系(xi)著稅務(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)職(zhi)能的實(shi)現(xian)程(cheng)度，而為了彌(mi)補稅務(wu)(wu)稽(ji)(ji)查(cha)執法(fa)性(xing)和(he)剛性(xing)不足的潛在可(ke)能，國外對(dui)此的補充和(he)完善主要(yao)是(shi)通過稅警制度體現(xian)。

德國的(de)違法(fa)案件調查分(fen)局實際上(shang)是(shi)一個不配備武器、不授予警(jing)銜的(de)稅(shui)務警(jing)察機(ji)構，具有警(jing)察、檢察和行政三種職能，兼具稅(shui)官和警(jing)官的(de)雙重身份。

俄羅斯(si)、意大利則(ze)實行(xing)(xing)的獨立稅務(wu)警察制度，脫離于公安、稅務(wu)部門之(zhi)外，自(zi)(zi)上(shang)而下(xia)自(zi)(zi)成體系，屬(shu)于司法部門，是(shi)國家(jia)的一(yi)種特殊武(wu)裝(zhuang)力量(liang)，可(ke)以保存和攜(xie)帶槍械(xie)和其他專用武(wu)器。其優勢在(zai)于高壓集權、政出(chu)一(yi)門、反應迅速，便于協調行(xing)(xing)動(dong)，統一(yi)指(zhi)揮，能有(you)效地打擊稅收犯罪(zui)。

日本則(ze)在大藏省國稅(shui)(shui)(shui)(shui)局內部(bu)設(she)立(li)查(cha)(cha)(cha)(cha)察(cha)(cha)部(bu)，也稱稅(shui)(shui)(shui)(shui)收犯罪(zui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)部(bu)，并在各地財政局內部(bu)設(she)立(li)相應(ying)的(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)察(cha)(cha)部(bu)，從而完(wan)成了稅(shui)(shui)(shui)(shui)警(jing)(jing)機構的(de)(de)(de)組建。國會通(tong)過(guo)(guo)《打擊國稅(shui)(shui)(shui)(shui)犯罪(zui)法(fa)》，授(shou)予查(cha)(cha)(cha)(cha)察(cha)(cha)官(即稅(shui)(shui)(shui)(shui)收犯罪(zui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收違(wei)法(fa)犯罪(zui)行(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)刑事(shi)(shi)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)權(quan)(quan)(quan)和一(yi)系列(lie)相應(ying)的(de)(de)(de)刑事(shi)(shi)偵查(cha)(cha)(cha)(cha)權(quan)(quan)(quan)。即稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)警(jing)(jing)察(cha)(cha)不(bu)僅有權(quan)(quan)(quan)對一(yi)般稅(shui)(shui)(shui)(shui)收違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)(xing)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)，還有權(quan)(quan)(quan)進行(xing)(xing)(xing)(xing)犯罪(zui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)。因(yin)此(ci)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收犯罪(zui)行(xing)(xing)(xing)(xing)為由查(cha)(cha)(cha)(cha)察(cha)(cha)官直接(jie)移交檢察(cha)(cha)機關追究刑事(shi)(shi)責(ze)任，不(bu)必通(tong)過(guo)(guo)警(jing)(jing)察(cha)(cha)部(bu)門。因(yin)此(ci)，從形式(shi)上(shang)看，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)警(jing)(jing)察(cha)(cha)屬(shu)于稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政人員的(de)(de)(de)一(yi)種，但實質上(shang)整(zheng)個調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)過(guo)(guo)程(cheng)適用的(de)(de)(de)是特別的(de)(de)(de)司法(fa)程(cheng)序(xu)而不(bu)是行(xing)(xing)(xing)(xing)政程(cheng)序(xu)。在取(qu)證程(cheng)序(xu)的(de)(de)(de)嚴格程(cheng)度上(shang)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)體現(xian)了行(xing)(xing)(xing)(xing)政合法(fa)與(yu)效率兼(jian)顧原則(ze)，由稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)署長(chang)同意就可以(yi)進行(xing)(xing)(xing)(xing)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收犯罪(zui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)程(cheng)序(xu)要嚴于課稅(shui)(shui)(shui)(shui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)程(cheng)序(xu)，強(qiang)制調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)權(quan)(quan)(quan)須經法(fa)院(yuan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)才(cai)可以(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)使。【11】

從(cong)各國關于(yu)稅(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)的職權與(yu)稅(shui)警制度的選擇(ze)來看，稅(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)的功能(neng)主要定位在打擊和懲戒稅(shui)收犯罪。為(wei)了實現(xian)這一功能(neng)的有效性，各國除了設置專門的負責機構外，還(huan)通

過法律賦予稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構更(geng)多(duo)的(de)(de)權限，即在一般(ban)的(de)(de)詢問、檢查(cha)(cha)(cha)(cha)權限之外，還規定(ding)稅(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)員(yuan)在調查(cha)(cha)(cha)(cha)案(an)件時擁(yong)有搜查(cha)(cha)(cha)(cha)住所、封存賬簿、查(cha)(cha)(cha)(cha)封財產(chan)等刑事偵查(cha)(cha)(cha)(cha)權。雖然程度不同(tong)，但稅(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)部門或(huo)多(duo)或(huo)少都擁(yong)有一定(ding)的(de)(de)刑事偵查(cha)(cha)(cha)(cha)權，如強(qiang)制(zhi)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)權或(huo)人(ren)身自由(you)限制(zhi)權，從而為打擊犯罪提供了強(qiang)有力的(de)(de)保障(zhang)。

因此，無論是機構設置還是功(gong)能定(ding)位(wei)，對我國稅(shui)務稽查制(zhi)度的改革與完善都具有重(zhong)要的借鑒(jian)意義。如通過法(fa)律(lv)授予稅(shui)務稽查部門(men)在特(te)定(ding)情(qing)況(kuang)下的特(te)殊權限，增強稅(shui)務稽查部

門的獨立性和執法性等。

3、我國(guo)稅務稽(ji)查(cha)制度的改革

(一)稅務稽查(cha)的(de)基本(ben)定位與改(gai)革思路

稅收稽(ji)(ji)查是(shi)稅收執法的(de)主要表現形式，是(shi)稅收公平(ping)正(zheng)義的(de)最大體現。因此，對稅務稽(ji)(ji)查的(de)定位，需要同(tong)時從微(wei)觀和宏(hong)觀兩方面考慮。微(wei)觀方面，主要是(shi)稽(ji)(ji)查機構內部的(de)部門(men)設(she)

置、職能(neng)分工等(deng)，同(tong)時，包括(kuo)稽(ji)查機構(gou)(gou)設立(li)的形式、職能(neng)配置以及(ji)(ji)上下級(ji)稽(ji)查部(bu)門之間的管理體制等(deng)。宏觀方面(mian)主要(yao)涉及(ji)(ji)稅務系統內稽(ji)查與征管、法制機構(gou)(gou)的關系以及(ji)(ji)稅務稽(ji)查與公安(an)、檢察等(deng)部(bu)門之間的關系。

因(yin)此，改革(ge)的(de)思路(lu)應當是從法律上(shang)保(bao)(bao)證稅務稽查(cha)的(de)地位與獨立性，完善和強(qiang)化(hua)稅務稽查(cha)的(de)職能與執法手段，確保(bao)(bao)其剛性。

(二(er))稅務稽查制度改革的路徑(jing)

1.實行全國統一和垂(chui)直領(ling)導的稅(shui)務(wu)稽查(cha)管(guan)理體(ti)制(zhi)。統一和垂(chui)直領(ling)導的稅(shui)務(wu)稽查(cha)管(guan)理體(ti)制(zhi)體(ti)現(xian)了稅(shui)務(wu)稽查(cha)機構縱向安排的發展(zhan)趨勢。在全國范圍內實行一體(ti)化的稅(shui)務(wu)稽查(cha)管(guan)

理體制(zhi)，形成(cheng)獨立的稅務稽查系統，將實現相互配合、信(xin)息(xi)共享、降低成(cheng)本(ben)。

垂直管(guan)理(li)體(ti)制的(de)重要作(zuo)用之(zhi)一在(zai)(zai)于將稅(shui)務稽查機構(gou)與其所在(zai)(zai)的(de)地方政(zheng)(zheng)府之(zhi)間樹(shu)立一道隔離(li)墻，防(fang)范地方政(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)績(ji)觀驅(qu)動下對稽查機構(gou)的(de)不當干涉。在(zai)(zai)原有(you)的(de)按(an)照行政(zheng)(zheng)區

劃層層設置稽(ji)查(cha)機(ji)構的(de)制(zhi)度下，稽(ji)查(cha)職能(neng)的(de)發揮(hui)將明顯受到影響。這一新管理架構的(de)生(sheng)命力在于，必須樹立(li)垂直管理體(ti)制(zhi)的(de)權威(wei)，不容地方政府和各類利益集(ji)團染指，保證稅(shui)務稽(ji)查(cha)的(de)統一性與有(you)效性。

垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)宏觀調控領域(yu)已是普(pu)遍的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度模(mo)式，我(wo)國(guo)(guo)目前比(bi)較重要(yao)的(de)(de)(de)(de)政府職(zhi)能部(bu)門(men)，主要(yao)包括(kuo)履(lv)行(xing)經濟管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能的(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)，如(ru)海關(guan)(guan)、工(gong)商、煙草、交通(tong)(tong)、鹽業的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)或者省(sheng)級以(yi)(yi)下(xia)機關(guan)(guan)多數實(shi)(shi)行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。1998年(nian)人民銀行(xing)撤銷省(sheng)級分行(xing)，設立(li)9家(jia)大(da)區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分行(xing)，此后，銀監(jian)(jian)、證監(jian)(jian)、保監(jian)(jian)均參照實(shi)(shi)行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，同年(nian)，省(sheng)級以(yi)(yi)下(xia)工(gong)商管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)機關(guan)(guan)實(shi)(shi)行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。200。年(nian)，省(sheng)以(yi)(yi)下(xia)質量技術監(jian)(jian)督檢(jian)驗檢(jian)疫局(ju)和(he)藥監(jian)(jian)局(ju)都賣行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。2004年(nian)，國(guo)(guo)家(jia)統計局(ju)各直(zhi)屬調查(cha)隊改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為派出(chu)機構，實(shi)(shi)行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。同年(nian)，省(sheng)級以(yi)(yi)下(xia)土(tu)地(di)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)審批權和(he)人事權實(shi)(shi)行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，借以(yi)(yi)強化中(zhong)央(yang)政府的(de)(de)(de)(de)宏觀調控能力。2005年(nian)，國(guo)(guo)家(jia)安監(jian)(jian)總局(ju)下(xia)面的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)煤監(jian)(jian)局(ju)實(shi)(shi)行(xing)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。除了(le)上述(shu)形式的(de)(de)(de)(de)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)以(yi)(yi)外(wai)，我(wo)國(guo)(guo)實(shi)(shi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)督察制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度又催生了(le)來自不同中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)跨省(sheng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)大(da)區(qu)(qu)機構，通(tong)(tong)過巡視(shi)、檢(jian)查(cha)來督察中(zhong)央(yang)政令在(zai)地(di)方的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)行(xing)情況，如(ru)2006年(nian)國(guo)(guo)家(jia)土(tu)地(di)監(jian)(jian)督制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)建立(li)，這也可(ke)以(yi)(yi)看(kan)成(cheng)另外(wai)一種特殊的(de)(de)(de)(de)垂(chui)(chui)直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)形式。【12】

因此，在借鑒(jian)我(wo)國(guo)現有各類垂直管(guan)理制度(du)的(de)基礎上，可以(yi)根(gen)據我(wo)國(guo)稅務(wu)稽查的(de)現實需要進行制度(du)設計。具體的(de)設想是:由國(guo)家稅務(wu)總(zong)局的(de)稽查局統一(yi)、垂直領導(dao)全國(guo)的(de)稅務(wu)稽

查(cha)(cha)隊伍，打破(po)行(xing)政區劃設(she)置，按照大經(jing)濟區域設(she)立若(ruo)(ruo)干稽(ji)(ji)查(cha)(cha)分(fen)局(ju)(ju)，即(ji)為(wei)國家稅務總局(ju)(ju)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)局(ju)(ju)(如北京、廣(guang)州、武(wu)漢(han))分(fen)局(ju)(ju)，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)分(fen)局(ju)(ju)以(yi)實施稽(ji)(ji)查(cha)(cha)、辦案為(wei)主(zhu)并(bing)具有(you)系統業(ye)務管理職(zhi)能(neng)，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)分(fen)局(ju)(ju)以(yi)下再(zai)設(she)若(ruo)(ruo)干稽(ji)(ji)查(cha)(cha)特派員。這樣有(you)助于實現征(zheng)管和稽(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)分(fen)離，提高執法(fa)權威(wei)。與此同時，整合我國目前的(de)國稅、地稅兩套并(bing)行(xing)的(de)稅務稽(ji)(ji)查(cha)(cha)力量，即(ji)在(zai)現有(you)的(de)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)員中保留部(bu)分(fen)精干，其余充實到(dao)征(zheng)收機構(gou)中。

2001年(nian)國(guo)家(jia)稅務總(zong)局《關于改進和(he)規(gui)范稅務稽(ji)查(cha)工作的實(shi)施意見))(國(guo)稅發「2001〕118號)明(ming)確提出在(zai)市(地)、縣(市)兩級(ji)(ji)逐步實(shi)行一(yi)級(ji)(ji)稽(ji)查(cha)體制。在(zai)市(地)的全部(bu)城區、

直(zhi)轄市(shi)(shi)(shi)的(de)區和縣(市(shi)(shi)(shi))的(de)全(quan)域集中設立稽(ji)查(cha)(cha)局進(jin)(jin)行一級稽(ji)查(cha)(cha);在(zai)大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)或(huo)城(cheng)區較大、交通不便的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，市(shi)(shi)(shi)稽(ji)查(cha)(cha)局可以適當設立少(shao)數分(fen)(fen)支機構(gou)或(huo)派出機構(gou)，以保證有(you)限的(de)稽(ji)查(cha)(cha)力量充分(fen)(fen)使用。這樣(yang)，一級稽(ji)查(cha)(cha)的(de)逐步(bu)推進(jin)(jin)，將成為促進(jin)(jin)稅務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)機構(gou)縱(zong)向(xiang)體(ti)制(zhi)完(wan)善(shan)的(de)制(zhi)度基礎(chu)。

2.依法(fa)確認(ren)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)(cha)(cha)部門為有較高獨(du)立(li)(li)性(xing)的(de)(de)辦(ban)(ban)案(an)機(ji)關。在理(li)論上，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)構的(de)(de)專(zhuan)屬管理(li)權(quan)具體(ti)分為專(zhuan)屬征(zheng)管權(quan)和專(zhuan)屬檢查(cha)(cha)(cha)權(quan)。專(zhuan)屬征(zheng)管權(quan)與專(zhuan)屬檢查(cha)(cha)(cha)權(quan)，是(shi)(shi)不(bu)能(neng)互相代為行使(shi)(shi)的(de)(de)，否則(ze)就不(bu)成(cheng)為專(zhuan)屬權(quan)。故應當抓緊(jin)修改(gai)《稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管法(fa)》，制定(ding)具體(ti)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)，加強(qiang)稽查(cha)(cha)(cha)組織體(ti)系的(de)(de)構建，加快(kuai)稽查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)專(zhuan)業化(hua)進程，使(shi)(shi)稽查(cha)(cha)(cha)機(ji)構成(cheng)為獨(du)立(li)(li)于征(zheng)收(shou)系統之外有較高獨(du)立(li)(li)性(xing)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)(cha)(cha)辦(ban)(ban)案(an)機(ji)關，并賦予其(qi)管理(li)和直接辦(ban)(ban)案(an)執(zhi)法(fa)的(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)，使(shi)(shi)其(qi)既是(shi)(shi)一個(ge)稽查(cha)(cha)(cha)實體(ti)，又是(shi)(shi)一個(ge)稽查(cha)(cha)(cha)管理(li)指揮(hui)中心，以(yi)(yi)使(shi)(shi)稽查(cha)(cha)(cha)部門真正獨(du)立(li)(li)行使(shi)(shi)對外打擊(ji)偷稅(shui)(shui)(shui)、抗(kang)稅(shui)(shui)(shui)、騙稅(shui)(shui)(shui)行為，對內(nei)以(yi)(yi)查(cha)(cha)(cha)促收(shou)、以(yi)(yi)查(cha)(cha)(cha)促管、以(yi)(yi)查(cha)(cha)(cha)促廉的(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)，充分發揮(hui)稽查(cha)(cha)(cha)在整個(ge)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)工作中的(de)(de)重要作用。

對于日常檢查則歸屬(shu)于征管(guan)(guan)機(ji)構(gou)職能為宜，征管(guan)(guan)部(bu)門在稅收征納過(guo)程中既(ji)負(fu)擔對納稅人(ren)和扣繳義務(wu)人(ren)履行(xing)程序法方面的管(guan)(guan)理，如稅務(wu)登記等，又負(fu)責(ze)進行(xing)實體法方面的管(guan)(guan)

理，如確定(ding)計稅(shui)依據等，為(wei)(wei)其進行日(ri)常檢查(cha)提供了(le)充分的(de)(de)(de)信息(xi)資源(yuan)。稽查(cha)機(ji)構主要進行專項稽查(cha)和專案稽查(cha)，這(zhe)樣將更有(you)利子合(he)理安(an)排稽查(cha)的(de)(de)(de)力量，從(cong)而建立一支以實現稅(shui)收(shou)(shou)公(gong)平正義最大化為(wei)(wei)目標(biao)，以保障善良納稅(shui)人的(de)(de)(de)合(he)法權益(yi)、維護正常的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)秩(zhi)序為(wei)(wei)宗旨，以查(cha)處稅(shui)收(shou)(shou)大案要案、打(da)擊稅(shui)收(shou)(shou)犯罪活動(dong)為(wei)(wei)主要任務的(de)(de)(de)精干(gan)、高(gao)效、公(gong)正、廉潔的(de)(de)(de)稅(shui)務稽查(cha)隊伍。

3.賦予(yu)稅務稽(ji)查部門(men)較大(da)的(de)(de)執法權。如前所述，稅務稽(ji)查部門(men)的(de)(de)主要(yao)職責在于(yu)查處稅收大(da)案(an)要(yao)案(an)，故需(xu)要(yao)在從(cong)法律(lv)上確認稽(ji)查的(de)(de)執法主體資格的(de)(de)基礎上，賦予(yu)稅務稽(ji)查部門(men)

較大(da)的(de)執法(fa)權，為稽查部門采取稅(shui)(shui)收(shou)(shou)保全(quan)、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)強制執行措施(shi)、暫停支(zhi)付和扣款，以及對有(you)關證據實施(shi)保全(quan)措施(shi)等提供必備的(de)法(fa)律依據。只有(you)通(tong)過法(fa)律上的(de)明確(que)規定，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查才能真正得(de)到司法(fa)機關的(de)支(zhi)持。與此同時，可考慮修改《稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征管法(fa)》，設“稅(shui)(shui)務(wu)(wu)特別調查(或(huo)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查)”專(zhuan)章。

針對涉(she)稅(shui)(shui)違法(fa)(fa)犯罪日(ri)益智能化、多(duo)樣化、復雜(za)化的特(te)點，既(ji)需(xu)要協(xie)調(diao)好稅(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)與稅(shui)(shui)收征管機構、稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)機構的關系(xi)，依法(fa)(fa)明確各自(zi)的權力和(he)責任;又(you)需(xu)要拓寬部(bu)門(紀檢、監(jian)察(cha)、財政(zheng)、審計、海(hai)關、銀(yin)行、司(si)法(fa)(fa)等部(bu)門)協(xie)作(zuo)的深(shen)度(du)(du)與廣度(du)(du)。稅(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)部(bu)門應與外部(bu)執(zhi)法(fa)(fa)或管理單位聯手(shou)(shou)辦(ban)案，建(jian)(jian)立情報交換(huan)機制(zhi)(zhi)。稽(ji)查(cha)部(bu)門應建(jian)(jian)立信(xin)(xin)息(xi)交換(huan)平臺(tai)，掌(zhang)握現(xian)代(dai)信(xin)(xin)息(xi)技術手(shou)(shou)段，實現(xian)多(duo)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門或管理部(bu)門的信(xin)(xin)息(xi)共享，建(jian)(jian)立稽(ji)查(cha)協(xie)作(zuo)機制(zhi)(zhi)。

4.建(jian)立具(ju)有中國特(te)色的稅務(wu)警察制度。從目(mu)前的現實考(kao)慮，在我(wo)國單(dan)獨設立稅務(wu)警察系列可能帶來的負面效(xiao)應(ying)，如政(zheng)府機(ji)構的龐大(da)、引起(qi)納稅人的反感等等。因此，目(mu)前在

我國(guo)(guo)應當(dang)通(tong)過對稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)職能完善，即把涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)刑(xing)(xing)事(shi)偵(zhen)(zhen)查(cha)權賦予(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)部門(men)行使，在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)機(ji)構內部設立(li)人員固定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)刑(xing)(xing)事(shi)偵(zhen)(zhen)查(cha)機(ji)構，即“不(bu)配(pei)備武器、不(bu)授予(yu)警銜”的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)普(pu)(pu)察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度，賦予(yu)其刑(xing)(xing)事(shi)偵(zhen)(zhen)查(cha)權，將(jiang)公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)經(jing)(jing)偵(zhen)(zhen)部門(men)查(cha)辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)案的(de)(de)(de)(de)(de)職責移(yi)交給稅(shui)(shui)(shui)(shui)偵(zhen)(zhen)機(ji)構。這樣不(bu)僅可以提(ti)(ti)高(gao)案件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)處(chu)(chu)效率，而且可以借(jie)助刑(xing)(xing)罰的(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)懾力提(ti)(ti)高(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)(guan)在(zai)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人心目中的(de)(de)(de)(de)(de)權威(wei)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)普(pu)(pu)察(cha)(cha)隸屬于(yu)(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)機(ji)構，實(shi)行統一垂直的(de)(de)(de)(de)(de)管理體制(zhi)(zhi)(zhi)，也將(jiang)成為稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管中國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)(shui)(shui)系統改革的(de)(de)(de)(de)(de)契機(ji)。同時，由于(yu)(yu)實(shi)踐中稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)部門(men)一直參與稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)案件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)處(chu)(chu)和(he)移(yi)送司(si)法機(ji)關(guan)(guan)處(chu)(chu)理工作(zuo)(zuo)，實(shi)際上(shang)已承擔著部分(fen)偵(zhen)(zhen)查(cha)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)職責，在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)調查(cha)、認(ren)定(ding)(ding)上(shang)都積累了(le)豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗，組織上(shang)也有(you)較為完備的(de)(de)(de)(de)(de)系統和(he)工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度，為建立(li)具有(you)中國(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)警察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度奠定(ding)(ding)了(le)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。

因此，應(ying)當通(tong)過立法程序，修(xiu)改(gai)《刑(xing)事訴(su)訟法》，賦予(yu)稅(shui)(shui)務替察查處重大涉稅(shui)(shui)案(an)件的特(te)別調(diao)查權和刑(xing)事偵察權。

五、結語

在建(jian)設(she)和(he)諧(xie)社會(hui)和(he)稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)治國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)進程(cheng)中，強化(hua)稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查工作，對(dui)于促進稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查效能(neng)的(de)(de)發揮(hui)，打擊(ji)涉稅(shui)(shui)違法(fa)犯罪活(huo)動，凈化(hua)稅(shui)(shui)收(shou)環境，維(wei)護公平(ping)正(zheng)義(yi)，保障納稅(shui)(shui)人合法(fa)權益(yi)，維(wei)護國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)(shui)權，意義(yi)重大(da)。稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)不僅是一(yi)個理(li)論問題，更(geng)是一(yi)個現實(shi)問題。稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)在我國(guo)(guo)實(shi)施10年來(lai)，隨著實(shi)踐的(de)(de)發展(zhan)，仍有諸(zhu)多方面(mian)(mian)需待改(gai)革，對(dui)其理(li)論和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)構建(jian)方面(mian)(mian)也提出了(le)更(geng)高(gao)的(de)(de)要求。本(ben)文囿于篇幅，不能(neng)對(dui)稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)進行全面(mian)(mian)的(de)(de)研究，只能(neng)選取制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)核心進行改(gai)革構建(jian)，從(cong)而成為稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)基礎。從(cong)長遠(yuan)的(de)(de)角(jiao)度(du)(du)看，稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)本(ben)身的(de)(de)完善也是稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)治和(he)和(he)諧(xie)社會(hui)構件的(de)(de)內在要求。

注釋

【1】參見(jian)王(wang)偉(wei)城《回顧(gu)與(yu)展(zhan)望(wang):中國稅(shui)務稚查體(ti)制史(shi)革(ge)》，2004年12月在廣州召開(kai)的(de)(de)“第二屆(jie)中國高(gao)校財稅(shui)法改革(ge)研討會”的(de)(de)會議論文。

【2】《稅(shui)(shui)收(shou)征管法(fa)》第14條(tiao)規定(ding)，本(ben)法(fa)所稱“稅(shui)(shui)務機關”是指各級(ji)稅(shui)(shui)務局(ju)、稅(shui)(shui)務分局(ju)、祝(zhu)務所和按服國務院(yuan)挽定(ding)設立的(de)并(bing)向社(she)會公告的(de)稅(shui)(shui)務機構。

【3】賀邦靖:《堅(jian)持科學發展強化依法槍查為構建公平正義的征收(shou)環境提供(gong)有力保障》，2007年全國(guo)稅務(wu)稽查工作(zuo)講話(hua)。

【4】國家(jia)稅(shui)務總局《關于進一步(bu)加強稅(shui)收征管基礎工作若干問(wen)題的意見》(國稅(shui)發[2003]124號)。

【5】《稅(shui)收征管法》第54~58條。

【6】趙明宇:《淺議現行征管(guan)模式中(zhong)的(de)征管(guan)與稽查的(de)協調》，鎮江地方稅(shui)務局調研報告。

【7】參(can)見李青(qing)《稅收管(guan)理(li)》，第118頁(ye)，大連:東北財經大學出版社，2006。

【8】參見劉次邦(bang)、《美國稅(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)法律制度及(ji)其啟示》，載《涉外稅(shui)(shui)務(wu)》，2006(l2).

【9】參見李(li)青編著《稅收管理》.第121~121頁(ye)，大連:東北(bei)財經大學(xue)出版社，2006。

【10】參見張躍建、陳(chen)友福《德國的稅(shui)務管(guan)理模式、稅(shui)務稽查(cha)體系及借鑒意義》.載《稅(shui)收與(yu)企業》，2003(1)。

篇2

全國稅(shui)務(wu)(wu)機關全面(mian)推行(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)兩(liang)年來，稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)機關就如何做(zuo)好(hao)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)進行(xing)了許多(duo)有益的嘗試(shi)，通過(guo)有效(xiao)(xiao)的績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)，很(hen)好(hao)地(di)激發了稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)一(yi)線(xian)干(gan)部的潛能(neng)和熱情(qing)。但從(cong)運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)和基層稽查(cha)干(gan)部反映看，基層稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)機關績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的效(xiao)(xiao)能(neng)還參差不(bu)齊，許多(duo)單(dan)位(wei)還存在一(yi)些不(bu)可(ke)忽視的問(wen)(wen)題(ti)。本文是(shi)在調查(cha)了解(jie)和全面(mian)梳理(li)(li)、分析思(si)考(kao)的基礎上，就基層稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)機關在績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)中應把握的問(wen)(wen)題(ti)進行(xing)探討。

關鍵詞：

稅務稽(ji)查(cha)；績效管理

績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)一(yi)種(zhong)以(yi)(yi)開(kai)發人(ren)力(li)潛能(neng)為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)科學(xue)管(guan)理(li)(li)(li)模式，已被現代企業和各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)廣泛運用。自2014年全(quan)國稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)全(quan)面推行(xing)(xing)(xing)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)以(yi)(yi)來(lai)，各(ge)級(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)圍繞中(zhong)心、服(fu)務(wu)大局(ju)、履行(xing)(xing)(xing)職責、完成(cheng)任(ren)務(wu)等方面積極開(kai)展(zhan)績(ji)效(xiao)考評(ping)，取得(de)了(le)長足的(de)(de)(de)(de)進步和成(cheng)效(xiao)。作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)專司偷、逃、抗(kang)、騙稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)，通過組織開(kai)展(zhan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)也(ye)較好地發揮了(le)服(fu)務(wu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收中(zhong)心工作(zuo)(zuo)“以(yi)(yi)查(cha)促收”、完善稅(shui)(shui)(shui)(shui)收管(guan)理(li)(li)(li)“以(yi)(yi)查(cha)促管(guan)”、震懾稅(shui)(shui)(shui)(shui)收違法行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)“以(yi)(yi)查(cha)促改(gai)”等作(zuo)(zuo)用。但從兩(liang)年來(lai)各(ge)單位績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)運行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)看(kan)，基層稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)還存在(zai)一(yi)些不(bu)(bu)可忽視(shi)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。突出表現在(zai)：績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)制不(bu)(bu)夠(gou)成(cheng)熟(shu)，考核指標設置不(bu)(bu)夠(gou)科學(xue)，開(kai)發人(ren)力(li)潛能(neng)作(zuo)(zuo)用不(bu)(bu)明顯(xian)，管(guan)理(li)(li)(li)目標與(yu)整體建設融(rong)合度不(bu)(bu)夠(gou)高。為(wei)(wei)此，筆者對有關(guan)(guan)單位績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體情況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)深(shen)入調研，在(zai)總(zong)結分析的(de)(de)(de)(de)基礎上，提出稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)應把握的(de)(de)(de)(de)幾個問題(ti)。

一、克(ke)服(fu)思(si)想認識誤區，不斷培養稽查干部正確的績效觀

稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)特別是稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)崗(gang)位的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，融入了(le)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部(bu)以及有(you)關人(ren)(ren)員大(da)量的(de)(de)智慧和(he)(he)技能，這(zhe)些(xie)(xie)智慧和(he)(he)技能往往難(nan)以用具體(ti)數(shu)字(zi)進(jin)行考(kao)量，加上稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)本(ben)身(shen)所具有(you)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)特性和(he)(he)長(chang)期(qi)形成的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)思(si)路、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)法和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)習(xi)慣(guan)，一(yi)些(xie)(xie)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部(bu)對(dui)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、績效(xiao)考(kao)核(he)存有(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)認識(shi)誤(wu)區，甚至產生抵觸情緒。有(you)人(ren)(ren)認為，對(dui)于稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)來(lai)說，每一(yi)個(ge)涉(she)稅(shui)(shui)案(an)(an)(an)(an)件中的(de)(de)企(qi)業規模不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)、案(an)(an)(an)(an)情復雜程度不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)、查(cha)(cha)(cha)處結果(guo)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)，把這(zhe)些(xie)(xie)不(bu)(bu)(bu)確定(ding)因素案(an)(an)(an)(an)件去(qu)量化(hua)(hua)，可操作(zuo)性不(bu)(bu)(bu)強，也(ye)存在很多(duo)(duo)不(bu)(bu)(bu)公平性。還(huan)有(you)人(ren)(ren)認為，稽(ji)查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)從選案(an)(an)(an)(an)到(dao)(dao)執行融入不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)部(bu)門(men)和(he)(he)很多(duo)(duo)人(ren)(ren)的(de)(de)智慧和(he)(he)精力(li)(li)(li)，很難(nan)界定(ding)哪個(ge)人(ren)(ren)為此付出工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)量或貢獻的(de)(de)多(duo)(duo)與少，對(dui)案(an)(an)(an)(an)件承(cheng)辦人(ren)(ren)的(de)(de)辦案(an)(an)(an)(an)情況進(jin)行量化(hua)(hua)考(kao)核(he)，其(qi)結果(guo)難(nan)以“服眾(zhong)”。也(ye)有(you)不(bu)(bu)(bu)少人(ren)(ren)感到(dao)(dao)，就天(tian)津市(shi)地(di)稅(shui)(shui)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部(bu)隊伍來(lai)說，大(da)部(bu)分人(ren)(ren)思(si)想覺悟較(jiao)高(gao)、擔當意識(shi)也(ye)較(jiao)強，在大(da)家的(de)(de)共同(tong)(tong)(tong)努力(li)(li)(li)下(xia)，近(jin)幾年天(tian)津市(shi)地(di)稅(shui)(shui)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)收入由2010年的(de)(de)10.85億元猛增到(dao)(dao)2015年的(de)(de)28.7億元，而且選案(an)(an)(an)(an)準確率(lv)、結案(an)(an)(an)(an)率(lv)、入庫率(lv)也(ye)都逐年提高(gao)，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)震(zhen)懾效(xiao)應在各領(ling)(ling)域納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)中得以顯(xian)現，根本(ben)用不(bu)(bu)(bu)著再投入大(da)量財力(li)(li)(li)、人(ren)(ren)力(li)(li)(li)和(he)(he)時間搞績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。這(zhe)些(xie)(xie)認識(shi)和(he)(he)觀(guan)點無(wu)疑(yi)影響和(he)(he)阻礙了(le)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)推(tui)動和(he)(he)深入。因此，各級(ji)領(ling)(ling)導和(he)(he)有(you)關部(bu)門(men)要教育、引導廣大(da)干部(bu)轉(zhuan)變(bian)思(si)想觀(guan)念，消除片(pian)面認識(shi)及抵觸心(xin)理(li)(li)(li)(li)，主(zhu)動支持(chi)和(he)(he)參與到(dao)(dao)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)方(fang)方(fang)面面。

（一）不間斷(duan)地開展對績(ji)效管(guan)理(li)重要性的(de)宣傳教育

各級領導及有(you)(you)關(guan)部(bu)門要(yao)利(li)用(yong)各種(zhong)時機，就當(dang)前稅(shui)務機關(guan)推行(xing)(xing)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)目的(de)和重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)進(jin)行(xing)(xing)不間斷的(de)宣傳教育(yu)，讓每個干(gan)部(bu)切實認(ren)識(shi)到績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)保證各項目標任務落實的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保障(zhang)，是(shi)加快職能轉變(bian)、改進(jin)作(zuo)風、提(ti)高(gao)效(xiao)能的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途徑，是(shi)激勵黨員干(gan)部(bu)始終(zhong)保持良(liang)好的(de)精神狀態、充(chong)分(fen)調動工(gong)(gong)作(zuo)積極性(xing)的(de)有(you)(you)效(xiao)手(shou)段(duan)。同時，要(yao)在(zai)稅(shui)務稽查干(gan)部(bu)中強化(hua)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、培育(yu)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)文化(hua)，大力營造人(ren)人(ren)關(guan)心(xin)、參與(yu)、運用(yong)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)氛圍，逐步構建上下聯動工(gong)(gong)作(zuo)格局，使績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)真正成(cheng)為抓(zhua)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)落實的(de)“指(zhi)揮棒”，稅(shui)務稽查干(gan)部(bu)改進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)、提(ti)升(sheng)素(su)質(zhi)的(de)助力器(qi)，不斷促進(jin)稅(shui)務稽查工(gong)(gong)作(zuo)質(zhi)效(xiao)的(de)持續提(ti)升(sheng)。

（二）適時與稽查(cha)干部(bu)就績效考核考評情況進行分析、溝(gou)通

績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)溝(gou)通(tong)(tong)是績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)的(de)(de)(de)核心環節。事(shi)前溝(gou)通(tong)(tong)可(ke)以(yi)明確績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目標，事(shi)中(zhong)溝(gou)通(tong)(tong)可(ke)以(yi)做(zuo)(zuo)到事(shi)半功(gong)倍，事(shi)后溝(gou)通(tong)(tong)可(ke)以(yi)促進(jin)(jin)(jin)有效(xiao)(xiao)整改。因此，稅務(wu)稽查(cha)機關的(de)(de)(de)每一位領導(dao)者要(yao)針對(dui)所分管部(bu)門、干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)實際，有重點(dian)、經常(chang)(chang)性(xing)地與稅務(wu)稽查(cha)干(gan)部(bu)進(jin)(jin)(jin)行有效(xiao)(xiao)溝(gou)通(tong)(tong)，特別是績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)計劃制定與執行、日(ri)常(chang)(chang)管理(li)與考評、績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)分析與改進(jin)(jin)(jin)等環節的(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)，要(yao)做(zuo)(zuo)到及時周到、細(xi)致入(ru)微，并通(tong)(tong)過這些重要(yao)節點(dian)、關鍵環節的(de)(de)(de)分析與溝(gou)通(tong)(tong)，找出績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)差距(ju)和提(ti)(ti)高績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)途徑，使廣大稽查(cha)干(gan)部(bu)在推進(jin)(jin)(jin)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)過程(cheng)中(zhong)不斷(duan)刷新自我“存在感”和成就(jiu)感，進(jin)(jin)(jin)而逐步克服和扭(niu)轉思(si)想認識上的(de)(de)(de)偏差，提(ti)(ti)高參(can)與績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)的(de)(de)(de)主動性(xing)，增(zeng)強(qiang)自身工作績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)創新、創造(zao)意(yi)識。

二、克服(fu)考評指標權重失位，不斷優化績效考評體系

目前(qian)，一些基層(ceng)稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理，只是把(ba)方(fang)方(fang)面面大(da)量(liang)考(kao)(kao)核(he)考(kao)(kao)評(ping)指(zhi)(zhi)標(biao)簡單累加后再進行量(liang)化(hua)，甚至依靠(kao)單純的(de)(de)(de)、細化(hua)和量(liang)化(hua)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)來進行績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理，并(bing)在績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)評(ping)中過分強調工(gong)作完成量(liang)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)核(he)，忽(hu)視了工(gong)作質效(xiao)(xiao)和潛在的(de)(de)(de)對整體建設(she)具有重大(da)影響以及(ji)長遠發(fa)展的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)考(kao)(kao)評(ping)。比如：就(jiu)涉稅(shui)案件(jian)查(cha)(cha)(cha)辦方(fang)面，往往對易于掌握的(de)(de)(de)案件(jian)查(cha)(cha)(cha)結(jie)數量(liang)、查(cha)(cha)(cha)補稅(shui)款金額、涉案企業處罰率等(deng)考(kao)(kao)核(he)占(zhan)比大(da)，但(dan)對辦案質量(liang)高低、辦案經驗(yan)總(zong)結(jie)、查(cha)(cha)(cha)辦案件(jian)影響和干部能(neng)動作用發(fa)揮等(deng)帶(dai)有稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)可持續發(fa)展、稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部潛能(neng)挖掘(jue)以及(ji)促(cu)進稅(shui)收(shou)秩(zhi)序規范(fan)這些指(zhi)(zhi)標(biao)占(zhan)比少、權(quan)(quan)重低。基層(ceng)稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)在績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理中所存在的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)權(quan)(quan)重失(shi)位、考(kao)(kao)核(he)目標(biao)值失(shi)衡、指(zhi)(zhi)標(biao)設(she)置與總(zong)體建設(she)偏離等(deng)突出(chu)問題(ti)，應在今(jin)后優化(hua)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)評(ping)指(zhi)(zhi)標(biao)時加以注意(yi)和克服。

（一）考(kao)核考(kao)評指標的(de)設置要考(kao)慮(lv)全(quan)局性

績效(xiao)考評(ping)(ping)既是對(dui)稅務稽(ji)查(cha)(cha)機關(guan)(guan)(guan)整體工(gong)作(zuo)績效(xiao)的(de)考評(ping)(ping)，也是對(dui)全(quan)員干(gan)部(bu)(bu)績效(xiao)的(de)考評(ping)(ping)，因此，績效(xiao)考評(ping)(ping)指標(biao)設(she)置要兼顧機關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)上的(de)整體性(xing)，也要考慮人(ren)員崗位(wei)、工(gong)作(zuo)性(xing)質(zhi)上的(de)差異性(xing)，不(bu)能顧此失彼。尤(you)其是那些在崗位(wei)職責中(zhong)沒有明(ming)確(que)或難(nan)以細化量(liang)化，但又決定稽(ji)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)質(zhi)效(xiao)、提升建設(she)水平，甚至(zhi)是打造機關(guan)(guan)(guan)品牌(pai)、創新機關(guan)(guan)(guan)文(wen)化的(de)工(gong)作(zuo)，更不(bu)能被忽視和遺忘(wang)。比如(ru)：工(gong)作(zuo)經驗的(de)總結(jie)推廣(guang)(guang)、查(cha)(cha)辦(ban)案件(jian)的(de)質(zhi)量(liang)影響、各類培訓的(de)效(xiao)果運用(yong)以及機關(guan)(guan)(guan)正氣的(de)樹(shu)立扶(fu)持(chi)等，如(ru)果在考核考評(ping)(ping)指標(biao)設(she)置中(zhong)被忽略了(le)、淡化了(le)，甚至(zhi)被遺忘(wang)了(le)，廣(guang)(guang)大(da)干(gan)部(bu)(bu)的(de)士氣就(jiu)難(nan)以激發，稽(ji)查(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)的(de)潛力(li)也難(nan)以挖掘，機關(guan)(guan)(guan)整體建設(she)及稅務稽(ji)查(cha)(cha)中(zhong)心工(gong)作(zuo)也就(jiu)永遠在低層(ceng)次上徘(pai)徊(huai)。

（二）考評指標的設置要突(tu)出中心(xin)工作

稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)機關(guan)的(de)(de)(de)職能就是(shi)打擊涉(she)稅(shui)(shui)(shui)違法行(xing)為(wei)，保障稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入，維護稅(shui)(shui)(shui)收(shou)秩序(xu)。因此，績(ji)效考(kao)評(ping)(ping)指標(biao)體系的(de)(de)(de)建立必須(xu)緊緊圍繞稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)中(zhong)心(xin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。不(bu)(bu)僅在指標(biao)設(she)(she)置(zhi)上不(bu)(bu)能讓稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)這一權(quan)重失位，在分值設(she)(she)置(zhi)上也要突出稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)的(de)(de)(de)中(zhong)心(xin)地位，不(bu)(bu)能沒有重點地面(mian)面(mian)俱到和求全失重，更不(bu)(bu)能偏(pian)離中(zhong)心(xin)另辟(pi)蹊(xi)徑。對(dui)其(qi)他工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)績(ji)效考(kao)核指標(biao)的(de)(de)(de)設(she)(she)置(zhi)，也要圍繞稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)這一中(zhong)心(xin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)去(qu)進行(xing)，也就是(shi)從保障稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)效果、服務(wu)(wu)(wu)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)質量、維護稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)的(de)(de)(de)地位等(deng)去(qu)設(she)(she)計考(kao)核考(kao)評(ping)(ping)指標(biao)、分配考(kao)核權(quan)重，并(bing)通(tong)過對(dui)其(qi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)績(ji)效的(de)(de)(de)考(kao)核考(kao)評(ping)(ping)，提(ti)高其(qi)服務(wu)(wu)(wu)保障水平，最終達到促(cu)進稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)提(ti)升和長遠發展。

（三）考核指標設(she)置既要(yao)相(xiang)對穩定又(you)要(yao)適(shi)時(shi)、適(shi)度調整(zheng)

考核(he)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)設置(zhi)既要(yao)立足于(yu)稅務(wu)(wu)稽查機關日常(chang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)完成(cheng)，又(you)要(yao)著眼于(yu)稅務(wu)(wu)稽查的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展和(he)形勢任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化，只有這樣才能(neng)做好與上級(ji)機關對(dui)自(zi)身績效考核(he)的(de)(de)(de)(de)對(dui)接，并且很(hen)好地應對(dui)由于(yu)時(shi)間、空間轉換所帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作重(zhong)(zhong)心和(he)任(ren)務(wu)(wu)變(bian)化。因此(ci)，考核(he)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設置(zhi)一方面在日常(chang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)上要(yao)保持(chi)相對(dui)穩定，另一方面要(yao)隨上級(ji)乃(nai)至中央重(zhong)(zhong)大部(bu)(bu)署(shu)和(he)稅制戰略調整(zheng)以及重(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)(gong)(gong)作轉換，適時(shi)、適度調整(zheng)考核(he)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、權(quan)重(zhong)(zhong)分配等。通過考評指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設置(zhi)上的(de)(de)(de)(de)動靜結合，確保在全面系(xi)統(tong)地對(dui)日常(chang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作績效考核(he)考評、實現稅務(wu)(wu)稽查中心工(gong)(gong)(gong)(gong)作穩步發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也能(neng)保證同(tong)上級(ji)重(zhong)(zhong)大部(bu)(bu)署(shu)調整(zheng)、重(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)(gong)(gong)作轉換的(de)(de)(de)(de)融合及統(tong)一。

三、克服與(yu)稅務稽查(cha)機關全(quan)面建設脫節，提升機關整(zheng)體(ti)水平

稅務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)機關(guan)績效(xiao)管(guan)理的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)不是(shi)績效(xiao)考評結果(guo)，而是(shi)稅務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)工作(zuo)的(de)(de)(de)持(chi)續性改進(jin)、稅務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)質效(xiao)的(de)(de)(de)不斷提(ti)升，從而最終實(shi)現稅務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)機關(guan)整體建(jian)設(she)水平(ping)的(de)(de)(de)提(ti)高。因此，要克服撇開機關(guan)整體建(jian)設(she)只強調抓績效(xiao)管(guan)理和(he)只重視考核考評結果(guo)的(de)(de)(de)唯績效(xiao)觀，也要克服空(kong)泛地追(zhui)求機關(guan)整體建(jian)設(she)和(he)長遠發展，認識(shi)不到日(ri)常績效(xiao)管(guan)理、績效(xiao)考評的(de)(de)(de)作(zuo)用。

（一(yi)）要防止孤立地看待和追(zhui)求績(ji)效考評結果的行為(wei)意識

績效(xiao)考(kao)核(he)(he)考(kao)評(ping)是績效(xiao)管理的重要環節，但過(guo)分地強調績效(xiao)考(kao)評(ping)結(jie)果、追求績效(xiao)考(kao)核(he)(he)名次，勢必會削弱績效(xiao)管理開發潛(qian)能、激勵干勁、推進(jin)工作(zuo)提升的作(zuo)用，也容易讓(rang)考(kao)核(he)(he)對象將注意力集(ji)中在如(ru)何規避績效(xiao)“犯(fan)規”被(bei)罰失(shi)分上，最(zui)終導(dao)致干工作(zuo)、抓落實只(zhi)為取得較好的考(kao)核(he)(he)考(kao)評(ping)結(jie)果，不考(kao)慮工作(zuo)質效(xiao)和整體建設水平的提升。

（二）要把績(ji)效管(guan)理(li)與其他(ta)管(guan)理(li)模(mo)式相融合(he)

盡管(guan)績效管(guan)理(li)是現代(dai)企業和(he)政府(fu)機(ji)(ji)關都(dou)(dou)公(gong)認(ren)的(de)(de)(de)(de)一種科(ke)學的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)模式(shi)，但就稅(shui)務(wu)稽查(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和(he)機(ji)(ji)關整體(ti)建(jian)設(she)來說，績效管(guan)理(li)不是管(guan)理(li)范疇的(de)(de)(de)(de)全部，單靠(kao)績效管(guan)理(li)也不可(ke)能(neng)實現稅(shui)務(wu)稽查(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)整體(ti)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)持續(xu)發(fa)展。因為稅(shui)務(wu)稽查(cha)各環節(jie)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)以(yi)及機(ji)(ji)關的(de)(de)(de)(de)有(you)些(xie)(xie)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，難以(yi)在短(duan)時間內看到工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)績效，還有(you)一些(xie)(xie)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)也難以(yi)用具體(ti)數(shu)字(zi)去(qu)衡量(liang)多與少、大與小(xiao)，難以(yi)靠(kao)量(liang)化(hua)(hua)去(qu)評價(jia)優和(he)劣、高和(he)低(di)。這(zhe)就要其他(ta)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)(fang)式(shi)去(qu)彌補、去(qu)輔(fu)助、去(qu)完善，以(yi)實現稅(shui)務(wu)稽查(cha)機(ji)(ji)關的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常運轉、維護和(he)整體(ti)建(jian)設(she)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)提(ti)升。比如：主觀能(neng)動性的(de)(de)(de)(de)發(fa)揮，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)精力付出(chu)的(de)(de)(de)(de)多少，干部思(si)想覺悟的(de)(de)(de)(de)培(pei)育，爭先創優氛圍的(de)(de)(de)(de)營造等等，這(zhe)些(xie)(xie)都(dou)(dou)難以(yi)去(qu)量(liang)化(hua)(hua)和(he)用數(shu)值去(qu)評判，就需要靠(kao)傳統的(de)(de)(de)(de)、情感式(shi)的(de)(de)(de)(de)和(he)人性化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)(fang)式(shi)去(qu)推(tui)動、去(qu)補救、去(qu)完善，也只(zhi)有(you)把(ba)這(zhe)些(xie)(xie)管(guan)理(li)方(fang)(fang)式(shi)與績效管(guan)理(li)有(you)機(ji)(ji)地融合，才能(neng)達到相互(hu)(hu)彌補、相互(hu)(hu)促進的(de)(de)(de)(de)效果。

（三）要把績效管(guan)理目標(biao)和(he)稅務稽查整體建設相統一

績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)是一種管(guan)(guan)理(li)(li)手(shou)段(duan)、也是一個管(guan)(guan)理(li)(li)過程，其根本目的(de)(de)(de)和目標就是提高(gao)稅(shui)務(wu)稽(ji)查機(ji)關的(de)(de)(de)整(zheng)體建設水(shui)平(ping)。因此，績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)推進和各個環節(jie)的(de)(de)(de)把(ba)控都要(yao)緊緊圍繞稅(shui)務(wu)稽(ji)查機(ji)關整(zheng)體建設做文章(zhang)，不能片面(mian)追(zhui)求績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)中的(de)(de)(de)量化(hua)考(kao)(kao)核(he)(he)結果，更不能人為(wei)地把(ba)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)整(zheng)體建設割裂開(kai)，否(fou)則就有可能出現(xian)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)核(he)(he)結果很好，但(dan)干(gan)部隊伍人心渙散、領導班子沒有凝聚力、機(ji)關整(zheng)體缺乏(fa)合力等現(xian)象。所以(yi)，在(zai)抓日常工(gong)作落實中要(yao)以(yi)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)評為(wei)抓手(shou)，把(ba)注(zhu)意(yi)力放在(zai)發現(xian)問題短板上，不斷強化(hua)自(zi)我(wo)(wo)管(guan)(guan)理(li)(li)和自(zi)我(wo)(wo)完善(shan)，同時，還要(yao)把(ba)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)評作為(wei)整(zheng)體工(gong)作上水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)一個抓手(shou)，通過完善(shan)的(de)(de)(de)內部運轉流(liu)程和順暢的(de)(de)(de)協調溝通，把(ba)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)核(he)(he)考(kao)(kao)評融入整(zheng)體建設之中，有效(xiao)(xiao)地解決績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)稅(shui)務(wu)稽(ji)查機(ji)關整(zheng)體建設“兩張皮”的(de)(de)(de)問題。

四、克服與干部利益、升黜背(bei)離(li)，營造(zao)挖掘潛能、爭(zheng)先(xian)創優的氛圍(wei)

稅(shui)務(wu)(wu)總(zong)局要(yao)求(qiu)年(nian)度績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)結果作(zuo)(zuo)(zuo)為評(ping)價(jia)業績(ji)(ji)、改(gai)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和激(ji)勵約束(shu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，主要(yao)運用于干(gan)(gan)部(bu)任(ren)用、評(ping)先評(ping)優、公(gong)務(wu)(wu)員年(nian)度考(kao)核等方(fang)面。就是說績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)須與個(ge)人(ren)利益(yi)、個(ge)人(ren)升(sheng)黜、個(ge)人(ren)榮辱(ru)同(tong)步推(tui)進(jin)，與稽查(cha)干(gan)(gan)部(bu)的(de)(de)物質追求(qiu)和精神需要(yao)相一致(zhi)，否則，就難以激(ji)發稽查(cha)干(gan)(gan)部(bu)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)動(dong)力(li)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)熱情，就不可能(neng)有強烈(lie)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)感和使(shi)命(ming)感，也就更談不上提升(sheng)稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)質效(xiao)和稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)整體(ti)建設(she)水平。“事業興衰(shuai)，關鍵(jian)在人(ren)”，稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)機(ji)關績(ji)(ji)效(xiao)管理(li)充分挖掘開(kai)發人(ren)力(li)潛能(neng)、激(ji)勵激(ji)發主觀(guan)動(dong)能(neng)、營造(zao)爭先創優氛(fen)圍勢在必行。

（一(yi)）與稽(ji)查干部的成長進步掛(gua)鉤

績效(xiao)考評結果與稽(ji)查(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)的(de)成長進步(bu)掛鉤，是(shi)對(dui)(dui)稽(ji)查(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)工作績效(xiao)的(de)再次肯定，也是(shi)對(dui)(dui)稽(ji)查(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)的(de)不間斷激(ji)勵，因此，各(ge)級組織要按照各(ge)年度績效(xiao)考評優秀名次和個(ge)人(ren)的(de)政(zheng)治思想表現、能(neng)(neng)力素質(zhi)水(shui)平、廉(lian)潔自律狀(zhuang)況，結合后(hou)備干(gan)部(bu)(bu)培養(yang)使用規劃等，有計劃、有梯(ti)次地(di)做好稽(ji)查(cha)(cha)干(gan)部(bu)(bu)的(de)培養(yang)、選拔(ba)，讓能(neng)(neng)干(gan)事、會干(gan)事、能(neng)(neng)干(gan)成事的(de)干(gan)部(bu)(bu)有所(suo)為、有其(qi)位，實現人(ren)盡(jin)其(qi)才(cai)(cai)、才(cai)(cai)盡(jin)其(qi)用，為優秀人(ren)才(cai)(cai)脫穎而出提供機會。反之，對(dui)(dui)個(ge)別部(bu)(bu)門和個(ge)人(ren)連(lian)年考評較差、能(neng)(neng)力素質(zhi)較低的(de)干(gan)部(bu)(bu)，應及(ji)時予(yu)以誡勉談話、免職或降職，逐步(bu)構建(jian)“能(neng)(neng)者(zhe)上、平者(zhe)讓、庸者(zhe)下”的(de)良好用人(ren)機制。

（二）與(yu)稽查干部的榮辱羞恥掛(gua)鉤(gou)

充(chong)分(fen)發揮績效(xiao)考評(ping)對(dui)稅務稽查干部正(zheng)向激勵和反向約束作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，將有(you)助(zhu)于形成個人與部門同(tong)發展、共榮辱的(de)良性循(xun)環(huan)。要(yao)按(an)照年(nian)度(du)績效(xiao)管(guan)理評(ping)估考核(he)結(jie)果，分(fen)析評(ping)價各部門、個人的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)落實和績效(xiao)指標執(zhi)行(xing)情況，并充(chong)分(fen)利(li)用(yong)獎(jiang)懲機制，對(dui)目(mu)標完成度(du)高(gao)、成績突(tu)出(chu)者采取通報表揚、發光榮榜、授予榮譽稱號等褒揚措施(shi)，在一定區域(yu)內(nei)(nei)進(jin)(jin)行(xing)全(quan)覆蓋(gai)、高(gao)規格(ge)的(de)宣傳(chuan)，使之時(shi)時(shi)處(chu)處(chu)感受到工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成績所帶(dai)來的(de)自(zi)豪和榮耀。對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)懈怠、考評(ping)不佳的(de)采取通報批評(ping)、取消評(ping)優資格(ge)、責令限期(qi)改(gai)進(jin)(jin)、誡勉談話和調離崗位等懲罰(fa)性措施(shi)，讓其(qi)切身體(ti)會到工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)懈怠所帶(dai)來的(de)羞恥。通過(guo)旗幟鮮明(ming)的(de)獎(jiang)勤罰(fa)懶(lan)、獎(jiang)優罰(fa)劣，積極營造樹(shu)先(xian)進(jin)(jin)、學先(xian)進(jin)(jin)、趕(gan)先(xian)進(jin)(jin)的(de)良好(hao)風尚，逐步完善充(chong)滿活力(li)、持(chi)續激發正(zheng)能量的(de)內(nei)(nei)生(sheng)動力(li)機制。

（三(san)）與(yu)稽查干部的物質利益掛鉤

篇3

關(guan)鍵(jian)詞：水泥材料；檢測(ce)；誤差分(fen)析

中圖分類號：TU578 文獻標識碼:A

1 前言

材(cai)料作(zuo)為工(gong)程(cheng)(cheng)項目的實體，決定了工(gong)程(cheng)(cheng)的質(zhi)量(liang)。在(zai)建設工(gong)程(cheng)(cheng)中，水(shui)(shui)泥(ni)(ni)的質(zhi)量(liang)檢測(ce)必不可(ke)少，其檢測(ce)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的高低對水(shui)(shui)泥(ni)(ni)在(zai)施(shi)工(gong)現場中的正確使用有著(zhu)重(zhong)要影(ying)響。在(zai)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)檢測(ce)過程(cheng)(cheng)中，其誤(wu)差(cha)(cha)控(kong)制(zhi)也是檢測(ce)過程(cheng)(cheng)中的一(yi)項重(zhong)要內容，因此(ci)，在(zai)檢測(ce)過程(cheng)(cheng)中要注意對誤(wu)差(cha)(cha)進行分(fen)析并(bing)采取相應(ying)的措(cuo)施(shi)以(yi)(yi)減(jian)小(xiao)誤(wu)差(cha)(cha)。只有嚴格的控(kong)制(zhi)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)材(cai)料質(zhi)量(liang)，才可(ke)以(yi)(yi)提高建筑施(shi)工(gong)質(zhi)量(liang)。

2　水泥強度檢測

水(shui)泥(ni)膠(jiao)砂(sha)硬化試體所能(neng)夠承受(shou)的(de)(de)(de)(de)外(wai)力(li)破(po)壞(huai)的(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)就是(shi)(shi)水(shui)泥(ni)的(de)(de)(de)(de)強度(du)(du)(du)，其主要是(shi)(shi)由熟料的(de)(de)(de)(de)細度(du)(du)(du)和礦(kuang)物(wu)成分決定。水(shui)泥(ni)強度(du)(du)(du)不僅是(shi)(shi)判(pan)定水(shui)泥(ni)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)重要指標，還是(shi)(shi)在(zai)建筑(zhu)工程中(zhong)設計混凝(ning)土配合比時一個很重要的(de)(de)(de)(de)依據。水(shui)泥(ni)強度(du)(du)(du)是(shi)(shi)水(shui)泥(ni)重要的(de)(de)(de)(de)物(wu)理力(li)學性(xing)能(neng)之(zhi)一，它的(de)(de)(de)(de)表示方法可(ke)以根(gen)據受(shou)力(li)形式(shi)的(de)(de)(de)(de)不同(tong)劃(hua)分為(wei)抗壓、抗折兩種，兩者之(zhi)間存在(zai)著(zhu)內在(zai)的(de)(de)(de)(de)聯系(xi)。由于在(zai)水(shui)泥(ni)混凝(ning)土中(zhong)抗壓強度(du)(du)(du)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)較多，因此(ci)一般用(yong)水(shui)泥(ni)的(de)(de)(de)(de)28d抗壓強度(du)(du)(du)來表示水(shui)泥(ni)強度(du)(du)(du)。通(tong)過對水(shui)泥(ni)強度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)檢測，可(ke)以判(pan)斷水(shui)泥(ni)的(de)(de)(de)(de)強度(du)(du)(du)等級，從(cong)而(er)評斷水(shui)泥(ni)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)好(hao)壞(huai)。水(shui)泥(ni)強度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)檢測過程如(ru)下：

2.1 材料準備

水泥檢測的(de)首要(yao)環(huan)節就是水泥取(qu)樣。水泥取(qu)樣的(de)數量(liang)要(yao)符合有關規定(ding)，而且取(qu)樣要(yao)具(ju)有代表性(xing)，可以(yi)從袋中的(de)不同部位取(qu)等量(liang)樣品的(de)水泥。近幾年(nian)來對水泥攪拌的(de)新標(biao)準如：GB/T249-2005、GB/T17671-1999、JC/T738

-204GB/T1346-2002并沒(mei)有要求水(shui)泥一定(ding)要過(guo)篩，因此一般可以不(bu)過(guo)篩（樣品(pin)中顆粒狀物較多時便(bian)需要過(guo)篩）。與(yu)此同時，為(wei)了(le)保(bao)證水(shui)泥檢(jian)測結果的(de)正確性，所使用(yong)的(de)標準(zhun)砂要符合(he)《水(shui)泥強度試驗(yan)用(yong)標準(zhun)砂》的(de)質(zhi)量(liang)要求，因此標準(zhun)砂要從正規渠道購買，并向銷售(shou)(shou)商索取合(he)格(ge)證書與(yu)銷售(shou)(shou)授權(quan)書。在(zai)攪拌時所用(yong)的(de)水(shui)必須是(shi)潔(jie)凈的(de)引用(yong)水(shui)，待攪拌均勻后稱取質(zhi)量(liang)不(bu)少于12kg的(de)水(shui)泥作為(wei)樣品(pin)。

2.2 儀器設備

只有(you)(you)高(gao)質量(liang)(liang)的(de)儀器設(she)備(bei)才可以有(you)(you)高(gao)質量(liang)(liang)的(de)檢(jian)測(ce)數(shu)據。儀器設(she)備(bei)的(de)質量(liang)(liang)好壞直接關系到水泥質量(liang)(liang)的(de)評定是(shi)否(fou)可靠。在進(jin)行水泥強度檢(jian)測(ce)時，首先要(yao)(yao)(yao)準備(bei)膠砂(sha)(sha)攪(jiao)拌(ban)(ban)機、振實臺、下料漏斗、試(shi)(shi)模、刮(gua)平刀、抗折(zhe)(zhe)試(shi)(shi)驗(yan)機及抗折(zhe)(zhe)夾(jia)具、抗壓(ya)試(shi)(shi)驗(yan)機及抗壓(ya)夾(jia)具等試(shi)(shi)驗(yan)器材(cai)。振實臺的(de)安(an)裝(zhuang)要(yao)(yao)(yao)符合標準要(yao)(yao)(yao)求。在砂(sha)(sha)攪(jiao)拌(ban)(ban)機的(de)葉片與鍋壁之間(jian)留有(you)(you)一定的(de)間(jian)隙，間(jian)隙過(guo)大或過(guo)小，都不能保(bao)證水泥被充分(fen)攪(jiao)拌(ban)(ban)。對于分(fen)體式(shi)抗折(zhe)(zhe)機，則(ze)要(yao)(yao)(yao)注(zhu)意檢(jian)查(cha)抗折(zhe)(zhe)夾(jia)具支座處的(de)滾動桿是(shi)否(fou)能自由滾動，滾動桿上(shang)是(shi)否(fou)有(you)(you)附著物等。而對抗壓(ya)夾(jia)具的(de)檢(jian)點則(ze)是(shi)上(shang)下壓(ya)面(mian)(mian)表(biao)面(mian)(mian)的(de)光潔度檢(jian)查(cha)，它的(de)表(biao)面(mian)(mian)光潔度直接影(ying)響(xiang)試(shi)(shi)件的(de)受壓(ya)面(mian)(mian)積，從而影(ying)響(xiang)最終結果。

2.3 環境要求

在(zai)試驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)前一(yi)天就應該把水(shui)(shui)泥、試驗(yan)(yan)用(yong)水(shui)(shui)、標準(zhun)砂放入成型室(shi)。試驗(yan)(yan)開始時，首先要測(ce)量它(ta)們的(de)(de)(de)(de)溫度(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)(shi)否相(xiang)(xiang)(xiang)同，然(ran)后做下(xia)記錄(lu)。溫度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)控制是(shi)(shi)保證(zheng)試驗(yan)(yan)結果精(jing)確的(de)(de)(de)(de)重要條件。環境(jing)的(de)(de)(de)(de)溫度(du)(du)(du)(du)(du)對水(shui)(shui)泥強度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)影響是(shi)(shi)最為明顯的(de)(de)(de)(de)，特別(bie)是(shi)(shi)早期溫度(du)(du)(du)(du)(du)。當溫度(du)(du)(du)(du)(du)越高(gao)時，水(shui)(shui)泥的(de)(de)(de)(de)凝結硬化速度(du)(du)(du)(du)(du)就越快，這樣強度(du)(du)(du)(du)(du)也(ye)就偏(pian)高(gao)，因此(ci)對實驗(yan)(yan)室(shi)以及(ji)養(yang)護箱的(de)(de)(de)(de)溫度(du)(du)(du)(du)(du)一(yi)定要嚴格(ge)控制。實驗(yan)(yan)室(shi)溫度(du)(du)(du)(du)(du)一(yi)般(ban)控制在(zai)20±2℃，相(xiang)(xiang)(xiang)對濕(shi)度(du)(du)(du)(du)(du)要大于50%，而水(shui)(shui)泥試樣、拌(ban)和水(shui)(shui)、標準(zhun)砂及(ji)試模(mo)的(de)(de)(de)(de)溫度(du)(du)(du)(du)(du)都應與室(shi)溫相(xiang)(xiang)(xiang)同。常(chang)溫養(yang)護箱的(de)(de)(de)(de)溫度(du)(du)(du)(du)(du)則要控制在(zai)20±1℃，相(xiang)(xiang)(xiang)對濕(shi)度(du)(du)(du)(du)(du)不低于90%。

2.4 檢測

2.4.1 膠(jiao)砂(sha)的制做及(ji)成(cheng)(cheng)型(xing)。膠(jiao)砂(sha)一(yi)般由水泥（450±2g）、標準(zhun)砂(sha)（1350±5g）、水（225±1ml）構成(cheng)(cheng)，在(zai)(zai)制作(zuo)過程中，將(jiang)水倒進(jin)膠(jiao)砂(sha)攪拌(ban)鍋中，加入(ru)水泥，將(jiang)鍋的位(wei)置(zhi)固定，然(ran)后開(kai)始攪拌(ban)。膠(jiao)砂(sha)制作(zuo)好(hao)后要(yao)立即用(yong)振實臺成(cheng)(cheng)型(xing)。在(zai)(zai)成(cheng)(cheng)型(xing)時(shi)，播(bo)料(liao)的操作(zuo)對試(shi)驗結(jie)果的影響非常(chang)關鍵，因此播(bo)料(liao)一(yi)定要(yao)均(jun)勻(yun)。在(zai)(zai)試(shi)驗時(shi)，應將(jiang)膠(jiao)砂(sha)分兩層裝入(ru)試(shi)模，其中第(di)1層料(liao)約(yue)為300克，填(tian)(tian)裝時(shi)要(yao)保證填(tian)(tian)裝料(liao)均(jun)勻(yun)、充(chong)足。在(zai)(zai)播(bo)第(di)2層料(liao)前，應該用(yong)勺子將(jiang)鍋內的料(liao)攪拌(ban)幾次，然(ran)后再(zai)將(jiang)膠(jiao)砂(sha)均(jun)勻(yun)播(bo)入(ru)試(shi)模中，在(zai)(zai)填(tian)(tian)裝時(shi)注(zhu)意不要(yao)破壞第(di)一(yi)層原(yuan)有(you)的振實狀(zhuang)態。填(tian)(tian)裝好(hao)后沿試(shi)模長度方向(xiang)以橫向(xiang)鋸割動作(zuo)緩慢(man)的向(xiang)另一(yi)端移動，一(yi)般刮平過程要(yao)一(yi)次完成(cheng)(cheng)。

2.4.2 膠砂(sha)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)護(hu)及(ji)脫(tuo)(tuo)膜(mo)(mo)。將(jiang)裝好膠砂(sha)的(de)(de)試(shi)(shi)(shi)(shi)模(mo)(mo)放入養(yang)(yang)(yang)護(hu)箱中(zhong)養(yang)(yang)(yang)護(hu)，在移動試(shi)(shi)(shi)(shi)模(mo)(mo)時(shi)要(yao)(yao)(yao)注意將(jiang)試(shi)(shi)(shi)(shi)模(mo)(mo)保(bao)持水(shui)(shui)平狀態(tai)，而且(qie)養(yang)(yang)(yang)護(hu)箱內放置試(shi)(shi)(shi)(shi)模(mo)(mo)的(de)(de)蓖板也(ye)必須保(bao)持水(shui)(shui)平，否則會造(zao)成(cheng)(cheng)試(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)表面(mian)(mian)不(bu)平，從而出現一條試(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)強度(du)不(bu)一致(zhi)的(de)(de)結果。按養(yang)(yang)(yang)護(hu)標準(zhun)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，每(mei)個(ge)養(yang)(yang)(yang)護(hu)池(chi)只可(ke)以養(yang)(yang)(yang)護(hu)同類(lei)(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)試(shi)(shi)(shi)(shi)件。不(bu)同品(pin)種的(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)如果屬(shu)于(yu)同一水(shui)(shui)泥(ni)(ni)大(da)類(lei)(lei)(lei)則不(bu)需(xu)要(yao)(yao)(yao)分池(chi)養(yang)(yang)(yang)護(hu)，比如硅酸鹽(yan)(yan)類(lei)(lei)(lei)、硫鋁(lv)酸鹽(yan)(yan)類(lei)(lei)(lei)、鋁(lv)酸鹽(yan)(yan)類(lei)(lei)(lei)等水(shui)(shui)泥(ni)(ni)大(da)類(lei)(lei)(lei)。對(dui)于(yu)不(bu)同時(shi)間(jian)(jian)成(cheng)(cheng)型(xing)的(de)(de)試(shi)(shi)(shi)(shi)件，也(ye)需(xu)進行分池(chi)養(yang)(yang)(yang)護(hu)。水(shui)(shui)池(chi)的(de)(de)溫(wen)度(du)主要(yao)(yao)(yao)是通過空(kong)氣溫(wen)度(du)來(lai)保(bao)持的(de)(de)，因此當養(yang)(yang)(yang)護(hu)室空(kong)間(jian)(jian)比較(jiao)大(da)時(shi)，離空(kong)調較(jiao)近處和較(jiao)遠處的(de)(de)水(shui)(shui)池(chi)溫(wen)度(du)都要(yao)(yao)(yao)要(yao)(yao)(yao)保(bao)持在要(yao)(yao)(yao)求(qiu)允(yun)許的(de)(de)范圍之(zhi)內。一般(ban)在養(yang)(yang)(yang)護(hu)24±3h后便可(ke)以取(qu)出脫(tuo)(tuo)膜(mo)(mo)，脫(tuo)(tuo)膜(mo)(mo)時(shi)應(ying)小心操作(zuo)，以防試(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)損傷而對(dui)實驗結果造(zao)成(cheng)(cheng)影響。對(dui)于(yu)硬化(hua)較(jiao)慢的(de)(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)，可(ke)以延(yan)期脫(tuo)(tuo)膜(mo)(mo)，但是要(yao)(yao)(yao)記錄脫(tuo)(tuo)膜(mo)(mo)時(shi)間(jian)(jian)。試(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)在脫(tuo)(tuo)膜(mo)(mo)后要(yao)(yao)(yao)立(li)即放入水(shui)(shui)槽(cao)中(zhong)養(yang)(yang)(yang)護(hu)，在試(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)之(zhi)間(jian)(jian)留有(you)一定的(de)(de)間(jian)(jian)隙(xi)，水(shui)(shui)面(mian)(mian)要(yao)(yao)(yao)高出試(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)至少2cm，養(yang)(yang)(yang)護(hu)水(shui)(shui)可(ke)以15天更換1次。

2.4.3 加荷速度的(de)控制(zhi)(zhi)。在測(ce)試(shi)抗(kang)折強度時，要先(xian)將試(shi)體(ti)表面(mian)附著的(de)水分和砂(sha)粒抹(mo)去，加荷面(mian)選取試(shi)體(ti)氣(qi)孔(kong)(kong)較(jiao)多(duo)的(de)一面(mian)，而(er)把(ba)氣(qi)孔(kong)(kong)較(jiao)少(shao)那(nei)一面(mian)向下作為受(shou)拉面(mian)。而(er)測(ce)試(shi)抗(kang)壓(ya)強度時，要保證(zheng)整個過程都(dou)是(shi)以2400N/s±200N/s的(de)速率(lv)均勻加荷直至(zhi)試(shi)體(ti)破壞(huai)。在進行破型試(shi)驗時，加荷速度對(dui)膠砂(sha)強度影響較(jiao)大，所以應該優先(xian)選用微機控制(zhi)(zhi)自(zi)動壓(ya)力機，從而(er)減(jian)少(shao)人(ren)為因(yin)素造成的(de)誤差。

3 水泥(ni)強度(du)的合格(ge)判斷

檢測之后，取(qu)1組3個棱柱體上(shang)所得到(dao)的(de)(de)6個抗(kang)壓(ya)強度(du)檢測值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)算術平均(jun)(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)抗(kang)壓(ya)強度(du)的(de)(de)試驗結(jie)果。如果這(zhe)6個測定(ding)值(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)，有(you)一個數(shu)值(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)超出(chu)平均(jun)(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)±10%，那(nei)么就(jiu)(jiu)剔除這(zhe)個數(shu)值(zhi)(zhi)(zhi)，用剩(sheng)下(xia)5個數(shu)值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)平均(jun)(jun)數(shu)作為(wei)結(jie)果。如果剩(sheng)下(xia)的(de)(de)5個測定(ding)值(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)依然有(you)超過它們平均(jun)(jun)數(shu)±10%的(de)(de)，那(nei)么此組結(jie)果就(jiu)(jiu)作廢。

4 檢測(ce)過程(cheng)中的誤差(cha)分(fen)析

在(zai)對水泥強度進行檢測的過(guo)程中常常因為(wei)以下(xia)原因產生誤差：

4.1 操(cao)作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)造(zao)成的誤差。雖然操(cao)作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)檢測(ce)過程(cheng)中按標(biao)準采用統(tong)一(yi)(yi)的操(cao)作(zuo)(zuo)方法，但還是(shi)會(hui)產生(sheng)一(yi)(yi)定(ding)的誤差。如(ru)果試(shi)驗人員(yuan)(yuan)(yuan)的操(cao)作(zuo)(zuo)不(bu)規范，那(nei)么誤差就會(hui)更(geng)大(da)。因此操(cao)作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)的規范操(cao)作(zuo)(zuo)與穩(wen)定(ding)性對(dui)檢測(ce)結果有一(yi)(yi)定(ding)的影響(xiang)。

4.2 水(shui)泥(ni)強(qiang)度試(shi)驗中(zhong)成(cheng)型模具(ju)的(de)(de)(de)影響。許(xu)多(duo)(duo)檢驗室(shi)對(dui)(dui)所(suo)用試(shi)模的(de)(de)(de)重視不夠，對(dui)(dui)所(suo)用試(shi)模裝配精度、尺寸(cun)沒(mei)有進行必要的(de)(de)(de)校驗，這樣便會(hui)有很多(duo)(duo)不符合要求的(de)(de)(de)試(shi)模仍在使用，造成(cheng)成(cheng)型后(hou)試(shi)體不規范(fan)，對(dui)(dui)試(shi)驗結果的(de)(de)(de)準確(que)性產生直接的(de)(de)(de)影響。

4.3 成型設(she)備(bei)的(de)校準(zhun)(zhun)對強(qiang)度試(shi)驗(yan)的(de)影響(xiang)(xiang)。成型設(she)備(bei)主要(yao)有振實(shi)臺和(he)攪拌(ban)(ban)機，振實(shi)臺是(shi)對強(qiang)度試(shi)驗(yan)影響(xiang)(xiang)最(zui)大(da)的(de)檢驗(yan)設(she)備(bei)，攪拌(ban)(ban)機和(he)攪拌(ban)(ban)鍋之間(jian)的(de)間(jian)隙也必(bi)須按(an)標準(zhun)(zhun)要(yao)求在使用一定時間(jian)后(hou)進行必(bi)要(yao)的(de)校準(zhun)(zhun)調整(zheng)，以免間(jian)隙過(guo)(guo)大(da)或過(guo)(guo)小。

4.4 抗(kang)(kang)(kang)壓夾(jia)(jia)具(ju)對(dui)水泥強度檢(jian)測(ce)結(jie)果的影(ying)(ying)(ying)響。不(bu)少實驗(yan)室(shi)都忽視了抗(kang)(kang)(kang)壓夾(jia)(jia)具(ju)對(dui)試驗(yan)結(jie)果的影(ying)(ying)(ying)響，認為只(zhi)要抗(kang)(kang)(kang)壓機(ji)檢(jian)定是準確的，就不(bu)會對(dui)試驗(yan)產(chan)生影(ying)(ying)(ying)響。實際上(shang)雖然(ran)抗(kang)(kang)(kang)壓機(ji)在(zai)檢(jian)定時是不(bu)用抗(kang)(kang)(kang)壓夾(jia)(jia)具(ju)的，但抗(kang)(kang)(kang)壓夾(jia)(jia)具(ju)的好壞對(dui)試驗(yan)結(jie)果卻有直接的影(ying)(ying)(ying)響。

結語

總之，水(shui)泥檢測(ce)人員要在樣品、環境條件、檢測(ce)方法過程等(deng)方面進行多(duo)方位(wei)、多(duo)環節的(de)質量(liang)控制，只有(you)(you)這(zhe)樣，水(shui)泥檢測(ce)才能為社(she)會提供準(zhun)確、可(ke)靠(kao)的(de)數(shu)據，為建筑工程質量(liang)提供有(you)(you)力(li)的(de)保障(zhang)。

參考文獻

 [1]程蓓蓓.水(shui)泥生(sheng)產過程質量保證系(xi)統[J].計算機集成制造系(xi)統，CIMS，2008(03).

篇4

關鍵詞：水生觀(guan)賞植物(wu)；濕地植物(wu)；資源(yuan)調查(cha)；開發利(li)用

中(zhong)圖(tu)分類號：S680.24文獻(xian)標(biao)識號：A文章編號：1001-4942（2014）02-0096-04

萊蕪(wu)市(shi)位于泰山東麓，境內(nei)河(he)流(liu)有(you)汶河(he)和淄河(he)兩大水系，此外，尚有(you)近400條支流(liu)，流(liu)域面積近2 500 km2。萊蕪(wu)濕(shi)地主要包括(kuo)沼澤、湖泊濕(shi)地、河(he)流(liu)濕(shi)地、河(he)口濕(shi)地、水庫、池塘等各種(zhong)自然和人工(gong)濕(shi)地。

萊蕪濕地處(chu)于淡水(shui)流(liu)域，四(si)季分(fen)明，氣候條(tiao)件(jian)多(duo)變，環境(jing)條(tiao)件(jian)復雜(za)，多(duo)樣(yang)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)境(jing)能容納更多(duo)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性，造就了萊蕪濕地植(zhi)物區系復雜(za)，物種多(duo)樣(yang)性較高。但此前尚未(wei)有人對(dui)萊蕪水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)觀賞(shang)植(zhi)物進行(xing)過系統詳細的(de)(de)調查。因此，開展水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)觀賞(shang)植(zhi)物資源的(de)(de)研究(jiu)，有選擇地擴大水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)觀賞(shang)植(zhi)物的(de)(de)種類，找到更多(duo)既能美化環境(jing)又能治(zhi)理水(shui)體的(de)(de)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)物，對(dui)于促進萊蕪市“園林城市”的(de)(de)建(jian)設，具有十(shi)分(fen)重要的(de)(de)意義。

1調查研究方法

采取文(wen)獻資料(liao)(liao)查閱(yue)和野外實地(di)調(diao)查相結合(he)的方法。在查閱(yue)萊(lai)蕪(wu)(wu)水文(wen)資料(liao)(liao)、《山東植物(wu)志》、《中(zhong)國植物(wu)志》等(deng)有關文(wen)獻資料(liao)(liao)的基礎上，收集有代表性的水生(sheng)植被(bei)分布及開發的現狀資料(liao)(liao)，并對(dui)萊(lai)蕪(wu)(wu)水生(sheng)植物(wu)進行詳細調(diao)查研究(jiu)。

2萊蕪水生觀賞(shang)植(zhi)物(wu)種類及其(qi)分布(bu)特點

萊(lai)蕪市濕(shi)地植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類較多(duo)，包(bao)(bao)括沼生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)、濕(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)和水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。對水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)資源(yuan)的(de)初(chu)步調查結果表明(ming)，萊(lai)蕪市水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)有38科(ke)近100種(zhong)(zhong)（包(bao)(bao)括種(zhong)(zhong)以下分(fen)類單元），在(zai)所調查的(de)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)組(zu)成中(zhong)，蓼科(ke)（Polygonaceae）、毛茛科(ke)（Ranunculaceae）、菊科(ke)（Composiae）、十字(zi)花(hua)科(ke)（Liliaceae）、莎草科(ke)（Cyoeraceae）、唇形科(ke)（Labiatae）、禾本(ben)科(ke)（Gramineae）、柳葉菜科(ke)（Rosaceae）、豆科(ke)（Leguminosae）所包(bao)(bao)含的(de)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)類均達3種(zhong)(zhong)以上(shang)，占到(dao)全部濕(shi)地植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)數的(de)30%以上(shang)，從(cong)這幾(ji)個科(ke)的(de)組(zu)成上(shang)反映出萊(lai)蕪水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)的(de)特點(dian)。根據其綜合(he)利(li)用價值的(de)大小，選(xuan)出了(le)具一定園林水(shui)體應(ying)用價值的(de)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)，并按照水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)習性、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境，對萊(lai)蕪市水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)進行了(le)分(fen)類統計。

2.1 沉水型觀賞植物

3萊蕪水生植物資源(yuan)利用存在(zai)的問題

3.1應用種(zhong)類少，品種(zhong)單一

萊蕪水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)資源豐富，但在(zai)園林綠(lv)化中(zhong)應用種(zhong)(zhong)類少(shao)，尤其在(zai)新建(jian)的人(ren)工水(shui)(shui)(shui)景中(zhong)，所用水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)品種(zhong)(zhong)單(dan)調，且缺少(shao)搭配種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)。大部分水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)從外地(di)引(yin)種(zhong)(zhong)栽培，目前只限于蓮、睡(shui)蓮、香(xiang)蒲(pu)(pu)、蘆葦、梭魚草、黃菖蒲(pu)(pu)（水(shui)(shui)(shui)生(sheng)鳶尾）等(deng)20多種(zhong)(zhong)，而具有(you)較高觀(guan)賞價值的鄉土(tu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)如千屈菜、菖蒲(pu)(pu)、燈芯草、水(shui)(shui)(shui)鱉(bie)、水(shui)(shui)(shui)蔥(cong)、荇(xing)菜、槐(huai)葉萍(ping)、蘋、滿(man)江紅、黑三棱等(deng)植(zhi)(zhi)物(wu)還未(wei)被引(yin)種(zhong)(zhong)或馴化。

3.2缺乏對水生(sheng)(sheng)植物生(sheng)(sheng)態習(xi)性的研究意識(shi)

大多數景觀(guan)設計(ji)師對(dui)水(shui)生(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)了解不多，植(zhi)(zhi)物(wu)學知識(shi)貧乏，由于急(ji)功近(jin)利的(de)(de)心(xin)態驅使，不了解植(zhi)(zhi)物(wu)的(de)(de)生(sheng)態習性(xing)，投(tou)入大量資金從其(qi)他省市(shi)甚(shen)至國(guo)外引進新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)，導致(zhi)新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)生(sheng)長(chang)(chang)勢差甚(shen)至死(si)亡，造(zao)成(cheng)了資源浪費。部分水(shui)生(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)無(wu)性(xing)繁殖能(neng)力或種(zhong)(zhong)子繁殖能(neng)力甚(shen)強，如果超(chao)過(guo)設計(ji)需要的(de)(de)范圍而(er)不予(yu)控制，便會造(zao)成(cheng)過(guo)度蔓延的(de)(de)狀況，直接破壞原先的(de)(de)景觀(guan)效果，更不利于植(zhi)(zhi)物(wu)景觀(guan)的(de)(de)長(chang)(chang)久維持(chi)；有的(de)(de)甚(shen)至通(tong)過(guo)侵占、擠(ji)壓其(qi)它植(zhi)(zhi)物(wu)的(de)(de)生(sheng)長(chang)(chang)空間而(er)擴張(zhang)，形成(cheng)單(dan)一優勢種(zhong)(zhong)，從而(er)破壞生(sheng)物(wu)多樣性(xing)，造(zao)成(cheng)生(sheng)態群落(luo)的(de)(de)不穩定。

3.3缺少專業(ye)的水生植(zhi)物生產基(ji)地

萊(lai)(lai)蕪(wu)市擁有大量(liang)的(de)苗(miao)圃，但沒(mei)有水(shui)生(sheng)植物(wu)(wu)(wu)的(de)生(sheng)產栽培基地(di)。這直(zhi)接導(dao)致水(shui)生(sheng)植物(wu)(wu)(wu)用苗(miao)短缺(que)，成為制約萊(lai)(lai)蕪(wu)當地(di)水(shui)生(sheng)植物(wu)(wu)(wu)利(li)用的(de)瓶頸。觀賞性(xing)水(shui)生(sheng)植物(wu)(wu)(wu)的(de)養殖和引進都有其(qi)自身的(de)要求，要根據具體(ti)情(qing)況引進觀賞性(xing)水(shui)生(sheng)植物(wu)(wu)(wu)。

4萊(lai)蕪水生植物資源開發利用(yong)途徑

4.1加(jia)強鄉土(tu)水生植物資源調查(cha)、開發(fa)與利用

鄉土植物(wu)(wu)具(ju)有(you)不可替代(dai)的優勢，不僅在引種過(guo)程(cheng)中成活率(lv)高，而且取材(cai)極其(qi)方便，營造出來的景觀具(ju)有(you)濃烈的鄉土氣息。由于(yu)生態環境(jing)的破(po)壞，一些水生植物(wu)(wu)處于(yu)瀕(bin)臨(lin)滅(mie)絕的邊緣。當前(qian)重要的工作是開展濕地植物(wu)(wu)資源調查，篩選有(you)觀賞(shang)價值的水生植物(wu)(wu)，加(jia)以保護并積(ji)極開發利用。

4.2建立(li)專門的水(shui)生植物繁(fan)殖基地

為(wei)了營造高(gao)品位的(de)(de)(de)景(jing)觀效果，提升景(jing)觀層次，建(jian)立專門(men)的(de)(de)(de)水生植(zhi)物(wu)基地(di)(di)勢在必行(xing)(xing)。基地(di)(di)不僅可以(yi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)引種(zhong)馴化，而且還可以(yi)培育(yu)更多的(de)(de)(de)新品種(zhong)植(zhi)物(wu)，用來(lai)豐富設計素(su)材庫。對珍稀瀕危植(zhi)物(wu)，以(yi)就(jiu)地(di)(di)保(bao)護為(wei)主、遷地(di)(di)保(bao)護為(wei)輔，擴大其生物(wu)種(zhong)群(qun)，建(jian)立或恢復其適(shi)生生境，保(bao)護和發展珍稀瀕危生物(wu)資(zi)源。園(yuan)林部(bu)門(men)應(ying)協(xie)同植(zhi)物(wu)分類專業人(ren)員應(ying)及(ji)時(shi)捕捉國內(nei)外新品種(zhong)信息(xi)，按(an)照(zhao)適(shi)地(di)(di)的(de)(de)(de)原則進(jin)(jin)行(xing)(xing)引進(jin)(jin)，重點(dian)引種(zhong)馴化耐寒、耐水濕、管(guan)理粗放(fang)、觀賞(shang)價值(zhi)高(gao)、適(shi)應(ying)性強的(de)(de)(de)園(yuan)林水生植(zhi)物(wu)。對已(yi)引種(zhong)成功的(de)(de)(de)品種(zhong)，如睡(shui)蓮、香蒲、蘆葦(wei)、千(qian)屈菜、黃(huang)菖蒲、水蔥等進(jin)(jin)行(xing)(xing)擴繁推廣，以(yi)此豐富水體(ti)景(jing)觀營造的(de)(de)(de)素(su)材庫。

4.3加(jia)強種質資源選(xuan)育研究

總的看(kan)來，萊蕪市常(chang)見沉水(shui)(shui)型(xing)(xing)植(zhi)物(wu)、漂浮型(xing)(xing)植(zhi)物(wu)、浮葉型(xing)(xing)植(zhi)物(wu)品種(zhong)(zhong)豐富(fu)，挺(ting)水(shui)(shui)型(xing)(xing)植(zhi)物(wu)更有優(you)勢(shi)，常(chang)見濕生(sheng)(sheng)植(zhi)物(wu)基本匯(hui)聚了(le)華北地(di)(di)區(qu)的主要濕生(sheng)(sheng)植(zhi)物(wu)品種(zhong)(zhong)，體現了(le)萊蕪濕地(di)(di)植(zhi)物(wu)資源的豐富(fu)現狀和區(qu)位優(you)勢(shi)。種(zhong)(zhong)質資源選育(yu)工作，應根據不同水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)植(zhi)物(wu)的生(sheng)(sheng)態特(te)性(xing)，充分利用時(shi)間變化和垂直空間和時(shi)間變化的生(sheng)(sheng)態位，建立物(wu)種(zhong)(zhong)豐富(fu)、結(jie)構合理(li)、富(fu)于季(ji)相(xiang)變化的濕地(di)(di)植(zhi)物(wu)群落，以(yi)提高(gao)物(wu)種(zhong)(zhong)的遺傳(chuan)多樣(yang)性(xing)，改善脆弱的濕地(di)(di)生(sheng)(sheng)態環境(jing)，實現良性(xing)、和諧、可(ke)持(chi)續發展。

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篇5

關鍵(jian)詞：資產減值(zhi)；會計稅務(wu)處理；差(cha)異

一、前言

我國(guo)在(zai)06年(nian)的(de)2月份，財(cai)政部就了新(xin)(xin)近修(xiu)訂過的(de)企業(ye)(ye)會計(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)，同年(nian)10月份，又了企業(ye)(ye)會計(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)的(de)應(ying)用(yong)指南，于(yu)是(shi)一(yi)套全新(xin)(xin)且完整的(de)會計(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)體系便應(ying)運而(er)生(sheng)了。隨著(zhu)新(xin)(xin)的(de)稅法和(he)新(xin)(xin)的(de)會計(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)的(de)頒布實施，資產減值的(de)會計(ji)(ji)稅務處理(li)也由(you)此而(er)產生(sheng)了一(yi)些差(cha)異，本(ben)文主要對會計(ji)(ji)稅務處理(li)對于(yu)資產減值存(cun)在(zai)的(de)差(cha)異進行研究和(he)探討。

二、會計準則體系的構架與作用

在會(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)則這一體系里，會(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)則的(de)(de)大致構架是：把會(hui)計(ji)基本準(zhun)(zhun)(zhun)則作(zuo)(zuo)為根本性的(de)(de)指(zhi)導原則，把固(gu)定資(zi)產與存貸等(deng)(deng)普通業務準(zhun)(zhun)(zhun)則作(zuo)(zuo)為其主線，并同時兼顧到(dao)生(sheng)物資(zi)產和石油天然氣等(deng)(deng)等(deng)(deng)這些(xie)(xie)較為特殊的(de)(de)行(xing)(xing)業中，所特有(you)的(de)(de)一些(xie)(xie)業務準(zhun)(zhun)(zhun)則，然后再依(yi)照合并財務報(bao)表以及(ji)現(xian)金(jin)流量表等(deng)(deng)各種(zhong)報(bao)告準(zhun)(zhun)(zhun)來進行(xing)(xing)列報(bao)，它包含了企業大多數經濟(ji)業務方面的(de)(de)相關(guan)信息披露及(ji)會(hui)計(ji)處理，從而形成(cheng)符合我國市場經濟(ji)發展規律的(de)(de)、可以獨(du)立執行(xing)(xing)和實施的(de)(de)、能逐步向國際會(hui)計(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)靠攏的(de)(de)一項會(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)則體系。

新的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計準則與(yu)稅(shui)法(fa)之間，在一定程度上擴(kuo)大(da)(da)了(le)相(xiang)互間的(de)(de)差異，與(yu)此同時，新的(de)(de)企業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)法(fa)在第十屆(jie)人大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)上得(de)以(yi)通過，再加上最近幾年(nian)來消費稅(shui)、增值(zhi)稅(shui)以(yi)及(ji)營業(ye)(ye)稅(shui)等(deng)等(deng)的(de)(de)相(xiang)關政策，都在不(bu)斷發(fa)生(sheng)著(zhu)變化，它在為減(jian)少納稅(shui)人的(de)(de)財(cai)務會(hui)(hui)(hui)計核(he)算(suan)成本(ben)(ben)，以(yi)及(ji)降低征納雙方遵(zun)從(cong)稅(shui)法(fa)的(de)(de)成本(ben)(ben)上，起到(dao)了(le)不(bu)可忽視的(de)(de)作用(yong)。

三、我國在企業資產(chan)減值方(fang)面的現狀

以(yi)(yi)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)3月25日為止，滬深兩市總(zong)共(gong)(gong)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)報(bao)537份(fen)。 這(zhe)537家企(qi)業(ye)(ye)(ye)08年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)營業(ye)(ye)(ye)額(e)為19021.19億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，實(shi)現20.05%的(de)(de)(de)(de)同比增長；營業(ye)(ye)(ye)利(li)潤為2511.19億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同比降低了(le)(le)0.33%；凈利(li)潤為2066.46億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，實(shi)現5.66%的(de)(de)(de)(de)同比增長。根(gen)據統計還可以(yi)(yi)看出，上(shang)述的(de)(de)(de)(de)537家企(qi)業(ye)(ye)(ye)08年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)光資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)一項的(de)(de)(de)(de)損(sun)(sun)(sun)失就高(gao)(gao)達(da)788.56億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，與07年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)相比上(shang)升(sheng)了(le)(le)207.26%；僅(jin)是(shi)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)這(zhe)一項便(bian)占(zhan)去了(le)(le)營業(ye)(ye)(ye)利(li)潤的(de)(de)(de)(de)31.40%。光是(shi)交(jiao)通銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、萬科A、深發展A、濟(ji)南鋼鐵和ST金化這(zhe)幾(ji)家公司(si)，09年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)四季度(du)時(shi)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失，都是(shi)超(chao)過了(le)(le)5億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)。以(yi)(yi)深發展A為例來(lai)看，它(ta)09年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失總(zong)共(gong)(gong)是(shi)73.34億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，而當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)四季度(du)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失則高(gao)(gao)達(da)55.56億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，已經(jing)占(zhan)到(dao)了(le)(le)全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)數額(e)的(de)(de)(de)(de)75.75%；我(wo)們再看中(zhong)(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)(xing)，它(ta)09全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失一共(gong)(gong)是(shi)450億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，可當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)四季度(du)時(shi)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失就達(da)到(dao)了(le)(le)187.18億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，是(shi)全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)數額(e)的(de)(de)(de)(de)41.59%；無獨有偶(ou)，交(jiao)通銀(yin)行(xing)(xing)(xing)09年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失總(zong)共(gong)(gong)是(shi)118.35億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，然而它(ta)在當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)四季度(du)時(shi)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)損(sun)(sun)(sun)失就到(dao)達(da)了(le)(le)48.80億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，竟占(zhan)到(dao)了(le)(le)全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)40.39%。據業(ye)(ye)(ye)內(nei)也有關人士分析，要是(shi)能把這(zhe)些(xie)資(zi)產(chan)(chan)減(jian)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)損(sun)(sun)(sun)失給轉回來(lai)，那么第二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)這(zhe)幾(ji)家公司(si)的(de)(de)(de)(de)利(li)潤可實(shi)現三(san)成的(de)(de)(de)(de)增長。

四、資產減值和它認定在會計稅務處理(li)的(de)上差異

資產減值(zhi)對(dui)象的(de)(de)資產一般指的(de)(de)是：利用(yong)成本(ben)模(mo)式來實施(shi)后續計(ji)量的(de)(de)一些具(ju)有投資性(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)房地產；對(dui)合營企(qi)業(ye)(ye)、聯營企(qi)業(ye)(ye)以及子公司的(de)(de)一些長期性(xing)(xing)股權投資；生產性(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)生物資產；固定資產；無形資產商(shang)業(ye)(ye)信(xin)譽等等。

在進(jin)行會(hui)計(ji)處理時(shi)，對于那些因(yin)為企業(ye)合并而產(chan)(chan)生的使用壽命和商業(ye)信譽不(bu)能確定的那些無形資(zi)產(chan)(chan)，不(bu)管有(you)(you)沒有(you)(you)發現其減值(zhi)的現象，都必須每(mei)年進(jin)行減值(zhi)測(ce)試。

在進行稅(shui)(shui)務處理時，依照相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定，企業(ye)實際產生的和收入相(xiang)關(guan)(guan)的、合理性支出，這就(jiu)包(bao)括了費用、成本、損失、稅(shui)(shui)金以(yi)及其他的支出，都可以(yi)在進行應納稅(shui)(shui)所得(de)額計算時扣除掉。企業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)法是不采(cai)用所謂資(zi)產組(zu)概念的。

五、資產可回(hui)收的金(jin)額計(ji)算在會(hui)計(ji)與稅務(wu)處(chu)理(li)時的不(bu)同(tong)

在(zai)進行(xing)會計處(chu)理(li)時(shi)，資(zi)產(chan)如(ru)果存在(zai)著減值的(de)(de)跡象，就應(ying)該(gai)把(ba)它(ta)估(gu)計成為可以回收的(de)(de)金(jin)額。如(ru)果企業根據以上(shang)的(de)(de)各項規(gui)定，依然不能對資(zi)產(chan)在(zai)經(jing)過處(chu)理(li)以后的(de)(de)凈額進行(xing)合理(li)估(gu)計的(de)(de)，則(ze)應(ying)該(gai)把(ba)資(zi)產(chan)預計將來(lai)現金(jin)流(liu)量的(de)(de)現值來(lai)作為它(ta)的(de)(de)可回收的(de)(de)金(jin)額。

在進(jin)行稅務處(chu)理時(shi)，按照(zhao)《企業(ye)所得稅法(fa)》的(de)相關規定，在計算(suan)資產的(de)可回(hui)收金(jin)(jin)額時(shi)，它是根據轉讓財產時(shi)候(hou)的(de)實際回(hui)收金(jin)(jin)額來進(jin)行計算(suan)的(de)。

六、商譽減值的處理

會(hui)計處理(li)上，對(dui)(dui)于企(qi)業合(he)并而(er)形成的(de)(de)(de)商(shang)(shang)譽來(lai)說(shuo)，應(ying)(ying)定期對(dui)(dui)其進行(xing)減值(zhi)(zhi)測(ce)試。在(zai)(zai)進行(xing)減值(zhi)(zhi)測(ce)試的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候，商(shang)(shang)譽應(ying)(ying)該和(he)與它(ta)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組或(huo)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組組合(he)一(yi)起(qi)進行(xing)測(ce)試。在(zai)(zai)對(dui)(dui)合(he)并產(chan)(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)商(shang)(shang)譽賬(zhang)(zhang)面(mian)(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)進行(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)減值(zhi)(zhi)測(ce)試時(shi)(shi)，必須(xu)從購買(mai)當日開始，以(yi)合(he)理(li)且科(ke)學的(de)(de)(de)方法分(fen)別攤(tan)入到(dao)與之相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組中去；對(dui)(dui)較(jiao)難進行(xing)分(fen)攤(tan)的(de)(de)(de)，可以(yi)攤(tan)入到(dao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組組合(he)中去。在(zai)(zai)對(dui)(dui)含(han)有(you)與商(shang)(shang)譽有(you)關(guan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組組合(he)或(huo)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組進行(xing)減值(zhi)(zhi)測(ce)試的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候，如果它(ta)們存在(zai)(zai)著減值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)跡象，那就對(dui)(dui)不含(han)有(you)商(shang)(shang)譽的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組組合(he)或(huo)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組進行(xing)減值(zhi)(zhi)測(ce)試，從而(er)計算出可回收金額(e)，再和(he)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)賬(zhang)(zhang)面(mian)(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)作(zuo)比較(jiao)，得出減值(zhi)(zhi)損失的(de)(de)(de)額(e)度。然后再對(dui)(dui)包含(han)了商(shang)(shang)譽的(de)(de)(de)進行(xing)測(ce)試，用它(ta)們的(de)(de)(de)賬(zhang)(zhang)面(mian)(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)和(he)它(ta)們的(de)(de)(de)可回收金額(e)作(zuo)比較(jiao)，如果它(ta)的(de)(de)(de)可回收金額(e)是比賬(zhang)(zhang)面(mian)(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)低(di)的(de)(de)(de)，就應(ying)(ying)該確認商(shang)(shang)譽的(de)(de)(de)減值(zhi)(zhi)損失。

在稅務處(chu)理(li)上(shang)，按(an)(an)照(zhao)《企(qi)業(ye)所得稅法(fa)》中的(de)(de)有(you)關規定，企(qi)業(ye)按(an)(an)規定算出(chu)(chu)的(de)(de)無形資產攤銷費(fei)用，是(shi)可(ke)以扣除的(de)(de)；但自創出(chu)(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)商(shang)譽卻不能(neng)扣除。在稅法(fa)上(shang)商(shang)譽是(shi)按(an)(an)無形資產來(lai)(lai)出(chu)(chu)理(li)的(de)(de)，如外購商(shang)譽時的(de)(de)支出(chu)(chu)，企(qi)業(ye)要是(shi)整體進行(xing)轉讓或(huo)者是(shi)進行(xing)清算的(de)(de)時候，也是(shi)可(ke)以扣除的(de)(de)。一般情況下，商(shang)譽的(de)(de)計(ji)稅基礎是(shi)不能(neng)隨意進行(xing)調整的(de)(de)。

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篇6

一、稅(shui)務稽(ji)查機構及其(qi)人員配(pei)置(zhi)

美(mei)國國稅(shui)(shui)(shui)(shui)系統(tong)機關中(zhong)主要(yao)業(ye)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門有稅(shui)(shui)(shui)(shui)款征收（追(zhui)繳(jiao)）、稅(shui)(shui)(shui)(shui)收刑(xing)事犯罪調(diao)查(cha)(cha)、雇員（工(gong)薪稅(shui)(shui)(shui)(shui)預(yu)扣）計劃及免稅(shui)(shui)(shui)(shui)機構(gou)管(guan)理(li)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)、國際稅(shui)(shui)(shui)(shui)收、申報表(biao)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)、納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)服務(wu)(wu)等。稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)是(shi)(shi)其中(zhong)一(yi)個非(fei)常重要(yao)的部(bu)(bu)門，業(ye)務(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)室最多，包括檢查(cha)(cha)程序規范處(chu)(chu)(chu)(chu)、稽(ji)查(cha)(cha)協調(diao)處(chu)(chu)(chu)(chu)、稽(ji)查(cha)(cha)支持系統(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)、稽(ji)查(cha)(cha)計劃調(diao)研(yan)處(chu)(chu)(chu)(chu)、舉報管(guan)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)、自動稽(ji)查(cha)(cha)系統(tong)項目處(chu)(chu)(chu)(chu)等6個處(chu)(chu)(chu)(chu)。從人(ren)員上看(kan)，美(mei)國聯邦(bang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局系統(tong)現有稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)人(ren)員11.5萬(wan)人(ren)，其中(zhong)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)人(ren)員4萬(wan)人(ren)，占總人(ren)數的35％。美(mei)國基層稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關的主要(yao)工(gong)作(zuo)就(jiu)是(shi)(shi)兩(liang)部(bu)(bu)分，一(yi)部(bu)(bu)分是(shi)(shi)為納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)服務(wu)(wu)，另(ling)一(yi)部(bu)(bu)分就(jiu)是(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)。

二、計算機(ji)在稅(shui)務稽查中的應用(yong)

美(mei)國不僅在申報、征收環節大量采用(yong)了電子(zi)計算機(ji)(ji)，而(er)且在稅(shui)務(wu)稽(ji)查中(zhong)也應(ying)用(yong)電子(zi)計算機(ji)(ji)進(jin)行(xing)(xing)選(xuan)案、稽(ji)查計劃管理、稽(ji)查監控等。在美(mei)國，90％以(yi)上(shang)的(de)案件(jian)是通過(guo)計算機(ji)(ji)分析篩選(xuan)出來的(de)。小區稅(shui)務(wu)局（美(mei)國的(de)基層稅(shui)務(wu)局）只(zhi)有10％的(de)機(ji)(ji)動數。各級稅(shui)務(wu)局都應(ying)根(gen)據計算機(ji)(ji)系(xi)統篩選(xuan)出來的(de)納稅(shui)人(ren)(ren)進(jin)行(xing)(xing)審計。計算機(ji)(ji)篩選(xuan)納稅(shui)人(ren)(ren)必須(xu)有一定的(de)信息為基礎。其信息的(de)取(qu)得，主要通過(guo)以(yi)下方式：

1.納稅(shui)人的(de)報表。

2.特殊(shu)調(diao)查(cha)也稱(cheng)特殊(shu)審計。這是(shi)美國(guo)(guo)稅(shui)務稽查(cha)部門進(jin)行的一(yi)項非常(chang)重要(yao)而(er)且是(shi)經常(chang)性的工作。美國(guo)(guo)稽查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)要(yao)根據事先設(she)計的“納(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)遵循納(na)(na)稅(shui)情況考(kao)核表(biao)”對納(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)分類抽樣進(jin)行調(diao)查(cha)。該考(kao)核表(biao)長達11頁，調(diao)查(cha)的問題非常(chang)具體。如對納(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)的詢問包(bao)括主(zhu)要(yao)職業、撫養(yang)輔養(yang)人(ren)(ren)（確認、驗證其(qi)實際情況及證明(ming)文件）等等。這樣的調(diao)查(cha)比納(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)申(shen)報表(biao)提供的信息要(yao)多(duo)，且更可靠。這種調(diao)查(cha)通常(chang)一(yi)年才能(neng)做完。調(diao)查(cha)結果(guo)全部輸(shu)入(ru)計算機，從而(er)分析出(chu)納(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)的基準(zhun)線，衡量今后納(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)申(shen)報正常(chang)與否。

3.第(di)三方提供的信息。如工商注(zhu)冊管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)、海關、勞工部(bu)(bu)(bu)門(men)、銀(yin)行或貿易(yi)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)，土地或地產管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)、城市建設和交通(tong)部(bu)(bu)(bu)門(men)、外匯管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)、福利管(guan)理(li)、商品(pin)檢驗、郵政電訊(xun)、新聞部(bu)(bu)(bu)門(men)等(deng)(deng)，還可(ke)以包括從舉報人、會(hui)計師等(deng)(deng)獲(huo)得的信息。這一部(bu)(bu)(bu)分(fen)信息對(dui)于(yu)利用(yong)計算機選案和加強稅(shui)收監(jian)控十分(fen)重要(yao)。

根(gen)據(ju)以(yi)上這些信(xin)息(xi)(xi)，計(ji)算(suan)機(ji)(ji)系統就可(ke)以(yi)對(dui)各(ge)類納稅(shui)人(ren)作(zuo)出基本描繪（每年修改一(yi)次(ci)），從而進行分(fen)析(xi)篩選。篩選的(de)(de)方(fang)法，即按照計(ji)算(suan)機(ji)(ji)系統所存標準，對(dui)來(lai)自各(ge)個(ge)渠(qu)道的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)進行分(fen)析(xi)比較，并根(gen)據(ju)其異(yi)常情況的(de)(de)大小(xiao)打分(fen)，各(ge)項分(fen)數的(de)(de)綜合越(yue)高(gao)，成(cheng)為稽查對(dui)象(xiang)的(de)(de)可(ke)能性越(yue)大。美國聯邦稅(shui)務局(ju)就根(gen)據(ju)這個(ge)分(fen)數，選取納稅(shui)人(ren)作(zuo)為當年的(de)(de)稽查對(dui)象(xiang)。

篩(shai)選的(de)時間，美(mei)國通常對上一(yi)納稅(shui)年度（如 1993年1月(yue)1日(ri)(ri)到12月(yue)對日(ri)(ri)）的(de)申報表，從次年的(de)4月(yue)15日(ri)(ri)開(kai)(kai)始篩(shai)選（計(ji)算(suan)機(ji)數(shu)據處理），一(yi)般在7月(yue)15日(ri)(ri)左右開(kai)(kai)始篩(shai)選出結果，9月(yue)1日(ri)(ri)開(kai)(kai)始對上年納稅(shui)人(ren)進行實地審計(ji)。

根據美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗，為達到(dao)稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，即通(tong)過(guo)(guo)少數(shu)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)，達到(dao)對大多(duo)(duo)數(shu)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)震懾，從而依法納(na)(na)稅(shui)(shui)。挑(tiao)選出來應稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)數(shu)為2％左右，其中全面稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)為1％。當然，各類納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)比例不(bu)同(tong)，一(yi)般來說，收入越(yue)多(duo)(duo)，經營規模(mo)越(yue)大，實際稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)比例就高一(yi)些。對于篩選出來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)，通(tong)過(guo)(guo)計(ji)算(suan)機(ji)分(fen)(fen)(fen)配給不(bu)同(tong)地(di)方、不(bu)同(tong)級別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)去完成(cheng)實地(di)稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)工作。美(mei)國(guo)(guo)各地(di)稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)根據全國(guo)(guo)稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)計(ji)劃，從服務(wu)中心（全國(guo)(guo)共十個）選出具(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)，然后國(guo)(guo)家檔案館取走納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)書(shu)面申(shen)報材料進行稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)。實地(di)調(diao)查(cha)(cha)(cha)了解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況、工作進度要不(bu)斷(duan)存(cun)入計(ji)算(suan)機(ji)，以(yi)便(bian)領導和上級業務(wu)部門指(zhi)導和了解工作，并(bing)為稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)析(xi)奠定基(ji)礎。小區稅(shui)(shui)務(wu)局每個月要向大區報告稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，包括通(tong)過(guo)(guo)計(ji)算(suan)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)析(xi)資(zi)料。美(mei)國(guo)(guo)電子(zi)計(ji)算(suan)機(ji)在稅(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息流程大致可以(yi)作如下概(gai)括：

1.主文(wen)件：對所有納稅人進行(xing)數(shu)據處理(li)、打分；

2.審計抽查：根(gen)據(ju)篩選情況制作評分(fen)情況報告；

3.審(shen)計案例數據輸入；

4.待審案例的報告；

5.審計(ji)案例處理數據輸入；

6.審計完畢(bi)的(de)案例和管理信息(xi)的(de)報告(gao)。

三、稅務稽(ji)查的主(zhu)要做法

美國在(zai)(zai)稅務稽查中不(bu)僅廣泛采(cai)用(yong)了(le)電(dian)子計(ji)算(suan)機(ji)技術，而且在(zai)(zai)工作方式和(he)具體組織形式上(shang)也很有特點。

1.稅務稽查計劃

美國的(de)(de)稅務稽查(cha)工作是在總(zong)部高度集中的(de)(de)計劃指導下進(jin)行的(de)(de)。

美(mei)國聯邦(bang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)總(zong)(zong)部(bu)(bu)有(you)專門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審計(ji)計(ji)劃及其研(yan)究機(ji)構：稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)計(ji)劃調(diao)研(yan)處(chu)。該(gai)(gai)計(ji)劃負責稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃、調(diao)研(yan)、制(zhi)定及任(ren)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)達。計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎，一(yi)是調(diao)查(cha)(cha)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)及根(gen)據這(zhe)些信息(xi)通過計(ji)算機(ji)對(dui)(dui)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)篩(shai)選打分；二是稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員分14級(ji)，9級(ji)以下(xia)都(dou)是新手，只有(you)14級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員才能稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)公司。所以稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)計(ji)劃部(bu)(bu)門(men)要(yao)將這(zhe)兩個基本因(yin)素綜合(he)考慮。通常(chang)在每年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)6月向稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)公布當年9月1回到(dao)次年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)8月里目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)年度全(quan)(quan)國稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)計(ji)劃。全(quan)(quan)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)計(ji)劃要(yao)說明稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點、稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)對(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體名(ming)單(dan)等(deng)，下(xia)達到(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)。小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)按總(zong)(zong)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)計(ji)劃提取申請表，如(ru)應提取1000人(ren)(ren)(ren)，通常(chang)可能提出(chu)1200人(ren)(ren)(ren)，經篩(shai)選提取1000人(ren)(ren)(ren)作(zuo)為稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)對(dui)(dui)象(xiang)。對(dui)(dui)于這(zhe)1000人(ren)(ren)(ren)，小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)還要(yao)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)挑選，計(ji)算機(ji)打分畢竟有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)(ju)限，該(gai)(gai)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)出(chu)現異常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體原因(yin)是復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是否屬(shu)真正異常(chang)，都(dou)要(yao)人(ren)(ren)(ren)去(qu)判斷，人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)挑選又(you)會淘(tao)汰一(yi)部(bu)(bu)分。為保證完成總(zong)(zong)部(bu)(bu)分配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)計(ji)劃，小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)又(you)會補充一(yi)些，然后，分給稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)小(xiao)(xiao)(xiao)組去(qu)實施稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)接近刑事(shi)犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，就交給聯邦(bang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)刑事(shi)犯罪調(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員去(qu)處(chu)理。小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)除(chu)了根(gen)據總(zong)(zong)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)劃稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)外，還有(you)10％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)機(ji)動權，可以根(gen)據小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況靈活(huo)安排一(yi)些稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)。

2.稅務稽查的(de)分工

稅(shui)務稽(ji)查(cha)工作(zuo)一般由小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)稅(shui)務局(ju)負(fu)責(ze)。總(zong)部及大(da)(da)區(qu)稅(shui)務局(ju)通常(chang)不負(fu)責(ze)具體的(de)稅(shui)務稽(ji)查(cha)工作(zuo)。對于(yu)大(da)(da)公司（全(quan)國大(da)(da)概600－800家(jia)）的(de)審計，通常(chang)采取駐(zhu)戶稽(ji)查(cha)，由大(da)(da)區(qu)稅(shui)務局(ju)或實力(li)比較強(qiang)的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)稅(shui)務局(ju)派小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)駐(zhu)戶常(chang)年(nian)稽(ji)查(cha)，小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)成員(yuan)往往是某(mou)個方面的(de)專(zhuan)家(jia)，如計算機專(zhuan)家(jia)、石油(you)天(tian)然氣專(zhuan)家(jia)等。為防止作(zuo)弊，駐(zhu)地的(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)成員(yuan)經(jing)常(chang)輪(lun)換。對于(yu)轉(zhuan)讓(rang)定(ding)價案件，往往由總(zong)部牽頭，聯邦稅(shui)務局(ju)派駐(zhu)世界(jie)各地的(de)代表提供資料，并協助稽(ji)查(cha)。

篇7

關(guan)鍵(jian)詞:稅務(wu)稽(ji)查(cha);選(xuan)案信(xin)息

查(cha)選案(an)是稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)的第一(yi)個環(huan)節,選案(an)質量好壞,取(qu)決于案(an)源(yuan)信(xin)息(xi)的真實性(xing)(xing)(xing)和(he)廣泛性(xing)(xing)(xing),盡(jin)管(guan)《稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)工作(zuo)規(gui)程(cheng)》以較完整的形(xing)式(shi)對稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)的案(an)源(yuan)分(fen)類和(he)選案(an)方法做了(le)原(yuan)則(ze)性(xing)(xing)(xing)的規(gui)定,但面對近年(nian)來以幾何(he)級(ji)數增(zeng)長的納稅(shui)人(ren)、多元化的經(jing)濟主體和(he)日(ri)趨(qu)復(fu)雜的經(jing)濟環(huan)境,稅(shui)務(wu)(wu)稽查(cha)選案(an)信(xin)息(xi)的收集(ji)、篩選需要在手段(duan)、方法上全面更新升級(ji)。

一、國外稅務稽查選(xuan)案信息(xi)來源及管理方法

在美國(guo),90%以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)案件是聯邦稅(shui)務(wu)局(ju)通過計(ji)算(suan)機(ji)分(fen)析篩選(xuan)(xuan)(xuan)出來的(de)(de)。計(ji)算(suan)機(ji)篩選(xuan)(xuan)(xuan)案件是以(yi)(yi)一定的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)為基礎的(de)(de)。其信(xin)(xin)息(xi)(xi)源主要(yao)包括納稅(shui)人(ren)的(de)(de)申(shen)報表;“納稅(shui)人(ren)遵循(xun)納稅(shui)情(qing)況(kuang)考核表”上(shang)對(dui)納稅(shui)人(ren)分(fen)類抽樣進行調查(cha)的(de)(de)結果;工商、海關、勞工、銀行或貿易(yi)管(guan)(guan)理(li)、土地或地產管(guan)(guan)理(li)、城市建(jian)設和(he)交通、外匯管(guan)(guan)理(li)、福利管(guan)(guan)理(li)、商品(pin)檢驗(yan)、郵政電(dian)訊、新聞等(deng)(deng)相關部門提供的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi);以(yi)(yi)及公民舉報材料(liao)和(he)從會計(ji)、審計(ji)等(deng)(deng)中介機(ji)構取(qu)得的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。根(gen)(gen)據(ju)(ju)獲(huo)取(qu)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi),計(ji)算(suan)機(ji)系統就可以(yi)(yi)對(dui)各(ge)類納稅(shui)人(ren)做出基本描繪和(he)分(fen)析比(bi)較,并根(gen)(gen)據(ju)(ju)其異常(chang)情(qing)況(kuang)的(de)(de)大(da)小(xiao)打(da)分(fen)和(he)排序,美國(guo)聯邦稅(shui)務(wu)局(ju)就根(gen)(gen)據(ju)(ju)這個分(fen)數,選(xuan)(xuan)(xuan)取(qu)納稅(shui)人(ren)作為當年的(de)(de)稽查(cha)對(dui)象(xiang),制定出稽查(cha)計(ji)劃(hua),下達(da)到小(xiao)區稅(shui)務(wu)局(ju)實(shi)施(shi)稽查(cha)。由此可見,美國(guo)其選(xuan)(xuan)(xuan)案過程具(ju)有信(xin)(xin)息(xi)(xi)量大(da)、信(xin)(xin)息(xi)(xi)來源廣(guang)泛、信(xin)(xin)息(xi)(xi)處理(li)技術手段(duan)好、管(guan)(guan)理(li)集中的(de)(de)特(te)點,從而確保了稽查(cha)選(xuan)(xuan)(xuan)案的(de)(de)準確、高效。

二、我國目前稅務稽查選案信息管理現狀

(一)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)未得到應有(you)(you)的(de)(de)(de)重視。選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)信(xin)(xin)息獲(huo)取是各級稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關的(de)(de)(de)一項(xiang)日常工(gong)作,而我國目前負責(ze)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)人(ren)員往往會在日常事務(wu)性(xing)的(de)(de)(de)工(gong)作中耗費大量(liang)的(de)(de)(de)精(jing)力(li),很難系統地對(dui)某(mou)行(xing)業或(huo)領域的(de)(de)(de)納稅(shui)人(ren)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息進行(xing)細致深入(ru)的(de)(de)(de)分析和(he)研究(jiu),確定(ding)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)對(dui)象只能是對(dui)照納稅(shui)人(ren)稅(shui)務(wu)登記情況(kuang)和(he)個(ge)人(ren)經驗隨機(ji)勾選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)。從上到下都未能將選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)工(gong)作放在重要位置,要求(qiu)不(bu)高,指導不(bu)力(li),對(dui)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)人(ren)員的(de)(de)(de)素質和(he)能力(li)沒有(you)(you)具體(ti)要求(qiu),對(dui)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)信(xin)(xin)息處(chu)理(li)手段和(he)方(fang)法缺少系統研究(jiu)和(he)管(guan)(guan)理(li)。除此之外(wai),按(an)照現行(xing)稅(shui)收管(guan)(guan)理(li)體(ti)制,納稅(shui)人(ren)的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)資(zi)料屬于(yu)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)部門(men)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)對(dui)象,納稅(shui)評估也(ye)屬于(yu)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)部門(men)的(de)(de)(de)職責(ze),盡管(guan)(guan)納稅(shui)申(shen)報、納稅(shui)評估與稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)兩項(xiang)業務(wu)的(de)(de)(de)內(nei)容存(cun)在某(mou)種交叉(cha),但由于(yu)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)與稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息渠道不(bu)暢,造成稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)案(an)(an)(an)獲(huo)取征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)信(xin)(xin)息的(de)(de)(de)被動和(he)局(ju)限。

(二)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)渠道單一,存在(zai)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)孤島(dao)。與稅(shui)(shui)務稽(ji)查工(gong)作(zuo)相關的(de)(de)(de)(de)各(ge)部(bu)門(men)(men)之間(jian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統互不兼容,自(zi)成體系,遠未形成資(zi)源共(gong)享的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)網(wang)絡,增加成本,浪費資(zi)源,降低效(xiao)率,即便是國、地兩個(ge)稅(shui)(shui)務機關,也(ye)存在(zai)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)不暢的(de)(de)(de)(de)問題。目前(qian)工(gong)商、銀行、土(tu)地等(deng)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)獲得(de)不僅沒(mei)有法律保障,而且即使通過稅(shui)(shui)務機關的(de)(de)(de)(de)自(zi)身努力(li)獲取了相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi),也(ye)不能進入(ru)稅(shui)(shui)務計(ji)算(suan)機系統加以(yi)分析(xi)利用。對(dui)納稅(shui)(shui)人(ren)向稅(shui)(shui)務機關報送的(de)(de)(de)(de)資(zi)料和日管信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi),明顯的(de)(de)(de)(de)缺乏(fa)動(dong)態管理,錄入(ru)計(ji)算(suan)機的(de)(de)(de)(de)數(shu)據資(zi)料存在(zai)殘缺不全、時間(jian)滯后和人(ren)為虛設的(de)(de)(de)(de)現象,選案信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)只能靠(kao)選案部(bu)門(men)(men)獨創天下。

(三)選(xuan)案(an)(an)信(xin)息(xi)(xi)處(chu)(chu)理手段落后。各地(di)稅收征管應用(yong)(yong)系(xi)統軟件中(zhong)盡管開發了選(xuan)案(an)(an)模塊,但開發應用(yong)(yong)還(huan)處(chu)(chu)于一個簡單(dan)低(di)級的水平,缺乏對相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)的綜合(he)分析和模糊處(chu)(chu)理能(neng)力,最多也僅限于對納(na)稅人報送資料進行邏輯上的判斷,而不能(neng)依據(ju)納(na)稅人的生產(chan)經營狀況(kuang)和相關(guan)歷(li)史(shi)納(na)稅信(xin)息(xi)(xi),進行橫向、縱(zong)向或定(ding)(ding)性(xing)、定(ding)(ding)量分析。選(xuan)案(an)(an)信(xin)息(xi)(xi)的調用(yong)(yong)還(huan)局限于一般的檢索,更(geng)不能(neng)通過建立數據(ju)模型來綜合(he)處(chu)(chu)理信(xin)息(xi)(xi),使得(de)計算機在選(xuan)案(an)(an)方面的信(xin)息(xi)(xi)處(chu)(chu)理潛(qian)能(neng)沒有(you)得(de)到充(chong)分的發揮。

三、建立科學的(de)稅務稽查選案信息體系(xi)的(de)構想

(一)把選(xuan)案(an)(an)部(bu)門(men)(men)從稽查局內(nei)部(bu)分離(li)出來,歸(gui)并(bing)到稅源管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)。一方面(mian),因為稅源管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)是稅收數據的(de)采集(ji)部(bu)門(men)(men)和(he)加(jia)工部(bu)門(men)(men),其(qi)資料具有可靠(kao)性和(he)權威性,并(bing)能夠(gou)做到在選(xuan)案(an)(an)中不帶任何(he)觀(guan)(guan)點和(he)框架,可以使選(xuan)案(an)(an)更具有客觀(guan)(guan)性和(he)公正性。另一方面(mian),由于稅源管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)掌(zhang)握著(zhu)大量(liang)的(de)稅源信息和(he)行業(ye)水(shui)負水(shui)平信息,從目前管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制上也便于與征收管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機關(guan)進行溝通和(he)信息交流(liu),可使選(xuan)案(an)(an)信息更加(jia)現(xian)實(shi)和(he)客觀(guan)(guan)。

(二)改進(jin)(jin)選(xuan)案(an)信(xin)息獲取手段和方(fang)法。首先(xian),擴大(da)(da)選(xuan)案(an)人(ren)(ren)員數量,安排高素質的(de)人(ren)(ren)才進(jin)(jin)行選(xuan)案(an)信(xin)息分析,并加大(da)(da)考核力度,防(fang)止選(xuan)案(an)人(ren)(ren)員在工(gong)作中不負責任。其次,依據相(xiang)關納(na)(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)信(xin)息,建立稽查選(xuan)案(an)積(ji)分制,提(ti)(ti)高選(xuan)案(an)準確性,提(ti)(ti)高稽查效率。我們(men)可以借鑒國外比(bi)較成(cheng)熟的(de)選(xuan)案(an)方(fang)法,綜合納(na)(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)的(de)收入(ru)、利潤、稅(shui)收變動情況、納(na)(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)異(yi)常(chang)行為(wei)、未被稽查時(shi)間長短(duan)等各(ge)(ge)方(fang)面信(xin)息,按一定(ding)的(de)計(ji)分標準,常(chang)年(nian)滾(gun)動,給(gei)納(na)(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)計(ji)分,當納(na)(na)(na)稅(shui)人(ren)(ren)的(de)積(ji)分超過既(ji)定(ding)的(de)界限(xian)時(shi),列入(ru)案(an)源庫以便稽查實(shi)施。第(di)三,加強案(an)頭信(xin)息分析,在選(xuan)案(an)環節就(jiu)應該綜合經濟發展、地區特點(dian)、行業狀況及企業經營等各(ge)(ge)方(fang)面信(xin)息資料,運用(yong)橫向、縱向比(bi)較及指標分析等多種方(fang)法對企業的(de)納(na)(na)(na)稅(shui)狀況進(jin)(jin)行分析,以提(ti)(ti)高選(xuan)案(an)的(de)準確性。

(三)明(ming)(ming)確工作職責(ze),實(shi)現(xian)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設是實(shi)現(xian)稽查(cha)管理現(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)趨(qu)勢,也是加(jia)強稽查(cha)選案信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)自身建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)手段,在(zai)明(ming)(ming)確與稽查(cha)相(xiang)關部門職責(ze)的(de)(de)(de)前提(ti)下,一要(yao)整合現(xian)有(you)(you)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)資源,努力實(shi)現(xian)共(gong)享(xiang)。不(bu)僅要(yao)與征管部門、納稅人實(shi)現(xian)共(gong)享(xiang),且要(yao)與工商、公安、銀行(xing)等部門在(zai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)交換的(de)(de)(de)基礎上實(shi)現(xian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)。二(er)要(yao)加(jia)大信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)的(de)(de)(de)硬件(jian)投入。要(yao)配齊硬件(jian),用好軟件(jian),保證信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)高速(su)、暢(chang)通、便(bian)捷、安全,建(jian)(jian)(jian)立起智能化(hua)的(de)(de)(de)稅務(wu)稽查(cha)辦公場所。三要(yao)盤活存量信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。透過(guo)存量信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)之間所存在(zai)的(de)(de)(de)鉤稽關系,不(bu)斷挖掘潛在(zai)價值(zhi),多層(ceng)次、多角度地解讀信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)中所隱藏的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)號,發現(xian)問題(ti),找出(chu)原因,進而做出(chu)理性的(de)(de)(de)判斷和決策,使現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)“死”數(shu)據(ju),變(bian)成(cheng)服務(wu)于稅務(wu)稽查(cha)選案的(de)(de)(de)“活”信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。

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篇8

關鍵詞(ci)：審計式(shi)稅務稽查(cha)；注冊會計師審計；納稅檢查(cha)

中(zhong)圖(tu)分類號：F81 文獻標識碼：A

原標(biao)題：芻(chu)議審計式稅(shui)務(wu)稽查與傳統稅(shui)務(wu)稽查、審計業務(wu)的(de)異同(tong)

收(shou)錄日(ri)(ri)期：2014年(nian)3月12日(ri)(ri)

一、審(shen)計式稅務(wu)稽(ji)查與(yu)傳統稅務(wu)稽(ji)查

傳(chuan)統稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查是稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機關以國家(jia)稅(shui)(shui)收法律、行政法規(gui)為依據(ju)，對納(na)稅(shui)(shui)人、扣繳義(yi)務(wu)(wu)人履行納(na)稅(shui)(shui)義(yi)務(wu)(wu)和代扣代繳、代收代繳義(yi)務(wu)(wu)情況進行的監督、審(shen)查制度；而審(shen)計式稽查借鑒了注冊(ce)會計師審(shen)計的風(feng)險導向審(shen)計方法和流程，有模(mo)板可循，按照規(gui)定格式行動，更加(jia)程序化(hua)。

審計(ji)式稅務稽查查前調取(qu)數(shu)據詳盡分析，發(fa)現疑點，準(zhun)備(bei)充分；而(er)傳統稽查選案(an)往(wang)往(wang)沒有如(ru)此(ci)詳盡的(de)查前分析評判，隨意(yi)性(xing)較強(qiang)。

審計式稅(shui)(shui)務(wu)稽查后(hou)必須給企業提供納稅(shui)(shui)建(jian)議，而傳統稽查只管追補流失的稅(shui)(shui)款(kuan)，疏于納稅(shui)(shui)服(fu)務(wu)。

審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)式稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)各稅(shui)統(tong)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，各生產(chan)經營環節統(tong)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，數據(ju)建(jian)模，內查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)外調，工(gong)(gong)作量較大。查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)前預警階段(duan)下達(da)自(zi)(zi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)提綱(gang)，讓納(na)稅(shui)人自(zi)(zi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，鼓勵引進(jin)社會中(zhong)介幫助(zhu)自(zi)(zi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，自(zi)(zi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)從(cong)寬，檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)從(cong)嚴，檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)之前制作檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)計(ji)劃(hua)書(shu)，確定檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人員、檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)法(fa)(fa)、結案時(shi)(shi)間，結案時(shi)(shi)間到(dao)了仍未查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結的，經稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)局長(chang)批準(zhun)(zhun)，可(ke)以延期(qi)。進(jin)戶后先行(xing)告知納(na)稅(shui)人檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)內容、檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人員、檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)時(shi)(shi)間、檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)紀律、舉報電話等，納(na)稅(shui)人明確自(zi)(zi)身權利(li)義務。注(zhu)冊會計(ji)師審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)中(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)方(fang)要(yao)取得被(bei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)單(dan)位管理(li)當(dang)(dang)局申明書(shu)，明確被(bei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)單(dan)位管理(li)當(dang)(dang)局責(ze)任和義務，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)式稅(shui)務稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)也(ye)要(yao)取得查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)前承諾(nuo)，向(xiang)被(bei)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)業(ye)送(song)達(da)企(qi)(qi)業(ye)承諾(nuo)書(shu)，要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)保證提供資料的真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)(xing)與完整性(xing)(xing)(xing)，否則將(jiang)依(yi)法(fa)(fa)負有法(fa)(fa)律責(ze)任。檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)過程重延伸式、解剖(pou)式稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，資料、憑證、協議、合同、物資流與現(xian)金流、發票與貨物等詳細(xi)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，各稅(shui)種(zhong)統(tong)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)；而(er)傳統(tong)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)往(wang)往(wang)是(shi)蜻蜓點水，虎(hu)頭蛇尾(wei)，通常包(bao)括查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)前準(zhun)(zhun)備、實(shi)施檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、分析定案、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批、送(song)達(da)執行(xing)、立卷歸檔等六個環節。定案是(shi)稅(shui)務稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的終結性(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)作。在定案時(shi)(shi)，必(bi)須以事實(shi)為依(yi)據(ju)，按(an)照有關法(fa)(fa)律的規定提出處理(li)意見，經審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批后，即(ji)可(ke)送(song)達(da)當(dang)(dang)事人執行(xing)。

針對(dui)對(dui)象不同，審計(ji)式稽查工(gong)作周期長，工(gong)作量(liang)大，所以只(zhi)針對(dui)大中型企(qi)業，小企(qi)業就沒必要搞審計(ji)式稽查了。

傳統稅(shui)務稽查(cha)(cha)的(de)具體方法(fa)，主要有復(fu)核、對(dui)賬(zhang)、調查(cha)(cha)、審閱(yue)、盤點(dian)、比(bi)較(jiao)分(fen)析。基本(ben)方法(fa)主要有全查(cha)(cha)法(fa)與(yu)抽查(cha)(cha)法(fa)，順(shun)查(cha)(cha)法(fa)與(yu)逆查(cha)(cha)法(fa)，現(xian)場檢(jian)查(cha)(cha)法(fa)與(yu)調賬(zhang)檢(jian)查(cha)(cha)法(fa)，比(bi)較(jiao)分(fen)析與(yu)控(kong)制計(ji)(ji)(ji)算(suan)法(fa)，而審計(ji)(ji)(ji)式稅(shui)務稽查(cha)(cha)豐富(fu)了稽查(cha)(cha)的(de)程(cheng)序(xu)(xu)和手(shou)段，引入三大程(cheng)序(xu)(xu)，即風險評估程(cheng)序(xu)(xu)、符合性測(ce)(ce)試(shi)程(cheng)序(xu)(xu)和實質性測(ce)(ce)試(shi)程(cheng)序(xu)(xu)，根(gen)據需要單獨或綜(zong)合運用(yong)檢(jian)查(cha)(cha)記錄或文(wen)件、檢(jian)查(cha)(cha)有形資產、觀(guan)察、詢問、函證、重(zhong)新(xin)(xin)計(ji)(ji)(ji)算(suan)、重(zhong)新(xin)(xin)執行(xing)、分(fen)析性程(cheng)序(xu)(xu)等。企業內部(bu)控(kong)制的(de)建(jian)立和完善(shan)，以概率論(lun)和數理統計(ji)(ji)(ji)為基礎的(de)抽樣技術在稅(shui)務稽查(cha)(cha)中的(de)應用(yong)成(cheng)為可能，計(ji)(ji)(ji)算(suan)機信息系統的(de)推廣(guang)使聯網數據稽查(cha)(cha)成(cheng)為可能。

二、稅務稽查員稽查企業納(na)稅事項和注(zhu)冊會計(ji)師(shi)審計(ji)企業賬目

稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)員稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)企(qi)業(ye)納稅(shui)(shui)事(shi)(shi)項以(yi)前(qian)也是手工為主，對(dui)(dui)(dui)象是會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)賬簿、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)憑證和(he)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報表(biao)，現(xian)在(zai)(zai)財務信息、非財務信息都是納稅(shui)(shui)事(shi)(shi)項證據的(de)(de)(de)來源，大部分企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)已經實現(xian)信息化，無(wu)論是稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)企(qi)業(ye)納稅(shui)(shui)事(shi)(shi)項還是注冊會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)報表(biao)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，必(bi)須在(zai)(zai)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)劃和(he)執行時對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)信息技術進(jin)行全(quan)面考慮。信息系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)使用(yong)，給(gei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管理(li)和(he)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)核算程(cheng)序帶來很多重要的(de)(de)(de)變化，數據存儲截止、存取方式以(yi)及(ji)處(chu)理(li)程(cheng)序影響到稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)線索，在(zai)(zai)信息技術環境(jing)下，必(bi)須基(ji)于(yu)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)數據來源及(ji)處(chu)理(li)過程(cheng)考慮數據準確(que)性以(yi)支持相關(guan)(guan)結論。國(guo)(guo)家“金稅(shui)(shui)”工程(cheng)的(de)(de)(de)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)完(wan)善應(ying)該借鑒(jian)和(he)聯系(xi)(xi)“金審”工程(cheng)，審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)用(yong)得較好的(de)(de)(de)AO2011（現(xian)場審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)）完(wan)全(quan)可以(yi)類似(si)地用(yong)于(yu)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)式稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)。加(jia)(jia)強對(dui)(dui)(dui)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)人(ren)員計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)算機(ji)信息技術的(de)(de)(de)培訓，借鑒(jian)政府審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、內部審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)注冊會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)常用(yong)的(de)(de)(de)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)軟件，和(he)軟件公司合作開發適用(yong)于(yu)稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)軟件，完(wan)善和(he)升級“金稅(shui)(shui)系(xi)(xi)統(tong)”。我國(guo)(guo)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)署“十二五”規(gui)劃中有(you)“加(jia)(jia)大對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)家信息化建設(she)(she)情況的(de)(de)(de)審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力(li)度，建立和(he)完(wan)善電子審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體系(xi)(xi)”。筆(bi)者(zhe)認為，“創(chuang)新審計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方法的(de)(de)(de)信息化實現(xian)方式”依然會(hui)(hui)是發展趨勢(shi)。

稅務稽查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)主(zhu)要(yao)環節(jie)(jie)有(you)選(xuan)案、檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、審(shen)(shen)計和執行(xing)。選(xuan)案時難免有(you)人(ren)為(wei)偏好，不同的(de)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)，在(zai)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)環節(jie)(jie)對相同的(de)企業(ye)，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)結果可(ke)能大相徑(jing)庭。在(zai)審(shen)(shen)理(li)環節(jie)(jie)如(ru)果檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)不全(quan)面，審(shen)(shen)理(li)也就無法(fa)全(quan)面，因此檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)員與審(shen)(shen)理(li)人(ren)員意(yi)見往往一致，形不成有(you)效制(zhi)約制(zhi)衡機制(zhi)。執行(xing)環節(jie)(jie)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結束前，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)員可(ke)以將發(fa)現(xian)的(de)稅收(shou)違(wei)法(fa)事(shi)實和依據(ju)告知被查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)對象；必要(yao)時，可(ke)以向被查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)對象發(fa)出(chu)《稅務事(shi)項通知書》，要(yao)求其在(zai)限期內(nei)書面說(shuo)明(ming)，并(bing)提供有(you)關資料；被查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)對象口頭(tou)說(shuo)明(ming)的(de)，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)員應當制(zhi)作筆錄，由當事(shi)人(ren)簽章(zhang)。

注冊會計(ji)師(shi)會計(ji)報表審計(ji)是有嚴(yan)格的質量控制準則(ze)要求的，典型的像審計(ji)工作底(di)稿三級(ji)(ji)甚至(zhi)更多級(ji)(ji)的復核(he)制度，重(zhong)視審計(ji)服務作用，把(ba)握(wo)成果轉化是關鍵。

稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查部門(men)向被(bei)查對象發(fa)出《稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)事項通知書(shu)》，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查之前制作(zuo)檢查計(ji)(ji)劃書(shu)，類(lei)似(si)于會(hui)計(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所編制的總體(ti)審計(ji)(ji)策略(lve)和(he)具體(ti)審計(ji)(ji)計(ji)(ji)劃，稽(ji)(ji)(ji)查過程(cheng)中(zhong)形成稽(ji)(ji)(ji)查工(gong)作(zuo)底稿，記載稽(ji)(ji)(ji)查過程(cheng)、方(fang)法(fa)、線(xian)索、證據、處理意見等(deng)，整(zheng)理匯總后制作(zuo)《稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查報告》，下(xia)達《稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)處理決定書(shu)》，國(guo)家稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)總局《稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查工(gong)作(zuo)規程(cheng)》在不斷完善中(zhong)，可以借鑒注冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)師審計(ji)(ji)準則加(jia)強質量控制，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查的相關計(ji)(ji)劃、工(gong)作(zuo)底稿、稽(ji)(ji)(ji)查報告、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)處理決定書(shu)等(deng)引入復核制度。

事后(hou)廉政(zheng)反(fan)饋，由(you)(you)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)監(jian)(jian)察部(bu)門(men)(men)寄發稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)人員廉政(zheng)監(jian)(jian)督(du)卡，由(you)(you)企業(ye)填寫后(hou)直(zhi)接寄往稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)監(jian)(jian)察部(bu)門(men)(men)，不得(de)由(you)(you)檢(jian)查(cha)(cha)人員收(shou)(shou)(shou)寄。注冊(ce)會(hui)計(ji)師的(de)獨立(li)性、專業(ye)勝(sheng)任能力等是經(jing)過(guo)評價記錄而且要接受注會(hui)協會(hui)監(jian)(jian)管和(he)(he)財政(zheng)部(bu)門(men)(men)檢(jian)查(cha)(cha)的(de)。稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查(cha)(cha)部(bu)門(men)(men)的(de)廉政(zheng)行(xing)為除了要加強紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)督(du)，也(ye)要加強第(di)三方監(jian)(jian)督(du)。目前(qian)，審計(ji)機關執行(xing)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管審計(ji)是監(jian)(jian)督(du)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)依法履(lv)職，加強對稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管機制、專項優惠政(zheng)策和(he)(he)重大(da)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)制度運行(xing)情況及效果的(de)調查(cha)(cha)、分析和(he)(he)評估(gu)。我(wo)國審計(ji)署“十三五”規劃中還是要強調加強稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管審計(ji)的(de)，有利于提(ti)高稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管核算水(shui)平、完(wan)善稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管環境、減少稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關越權行(xing)為。

三、賬(zhang)項基礎(chu)方法(fa)與風險導(dao)向審計方法(fa)

稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)(cha)如果(guo)局限于涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)會計憑(ping)證和賬(zhang)(zhang)簿的(de)(de)詳細檢查(cha)(cha)，只是以賬(zhang)(zhang)項為基礎，花(hua)大(da)(da)量(liang)的(de)(de)時間在對(dui)賬(zhang)(zhang)合賬(zhang)(zhang)上。例(li)如，對(dui)建筑行業企(qi)(qi)業的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征管，從征稅(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)節(jie)看(kan)，涉及(ji)營業稅(shui)(shui)(shui)(shui)、企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)、土地(di)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)(shui)、個人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)、城建稅(shui)(shui)(shui)(shui)、印花(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)等多個稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，建筑業企(qi)(qi)業經(jing)(jing)營周(zhou)期長，會計核算業務(wu)復雜。由于企(qi)(qi)業規模大(da)(da)，經(jing)(jing)濟活動和交(jiao)易事(shi)項內(nei)容豐(feng)富，需要(yao)的(de)(de)稽查(cha)(cha)技術也(ye)日益復雜，需要(yao)有(you)效率的(de)(de)檢查(cha)(cha)方法(fa)。20世紀五十年代(dai)(dai)起(qi)以內(nei)部控制(zhi)測試為基礎的(de)(de)抽樣審計給稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)(cha)的(de)(de)啟(qi)示是把視角轉(zhuan)向企(qi)(qi)業的(de)(de)管理制(zhi)度，特別是會計信息賴以生成的(de)(de)內(nei)控，節(jie)約實質性(xing)測試的(de)(de)工作量(liang)。現代(dai)(dai)風險(xian)導向審計方法(fa)是一種(zhong)有(you)效分配審計資(zi)源(yuan)、降(jiang)低審計風險(xian)的(de)(de)方法(fa)，用在稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)(cha)中，流程更(geng)加程序化、規范化，更(geng)有(you)力(li)于提高效率、規避風險(xian)。

四、審計(ji)式(shi)稅務(wu)稽查(cha)模式(shi)與注冊(ce)會計(ji)師(shi)符合性測試和實質性測試

審計(ji)式稅(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)改進了傳統的選案、稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)、審理、執行四(si)個(ge)關鍵(jian)環節，引入風險(xian)(xian)評估程(cheng)序，風險(xian)(xian)評估程(cheng)序為稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員(yuan)識別(bie)需(xu)要(yao)(yao)特別(bie)考慮的領域、設計(ji)和實施進一(yi)(yi)(yi)步稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)程(cheng)序提供了重要(yao)(yao)基礎，有助于(yu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員(yuan)合理分(fen)(fen)(fen)配資源、獲(huo)取充(chong)分(fen)(fen)(fen)適當(dang)的稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)證據。注(zhu)冊會計(ji)師在風險(xian)(xian)評估中用的一(yi)(yi)(yi)些方法(fa)都(dou)可以類(lei)似(si)地(di)應用到(dao)(dao)稅(shui)務(wu)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)中，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)之前(qian)采用分(fen)(fen)(fen)析(xi)性程(cheng)序，如比(bi)較分(fen)(fen)(fen)析(xi)法(fa)、比(bi)率分(fen)(fen)(fen)析(xi)法(fa)、趨勢分(fen)(fen)(fen)析(xi)法(fa)等(deng)，企業(ye)財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)與非(fei)財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，同行業(ye)比(bi)對，財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)各要(yao)(yao)素，各個(ge)比(bi)率及(ji)與歷(li)史同期(qi)的比(bi)對等(deng)，評估稅(shui)務(wu)風險(xian)(xian)，確(que)定(ding)疑點(dian)，利用各種聯網數據進行計(ji)算機模型分(fen)(fen)(fen)析(xi)比(bi)對，做到(dao)(dao)事(shi)前(qian)詳盡了解，發(fa)現(xian)一(yi)(yi)(yi)些重點(dian)疑點(dian)，帶著重點(dian)和疑點(dian)進企業(ye)，一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)清楚(chu)上述疑點(dian)，順藤摸瓜，減少盲目(mu)性。

稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查停(ting)留在過去的(de)(de)賬項基(ji)礎就像處于(yu)詳(xiang)細(xi)審(shen)計(ji)(ji)(ji)階段，僅(jin)依賴于(yu)實質(zhi)性測(ce)試的(de)(de)結果(guo)，很多審(shen)計(ji)(ji)(ji)歷史案例告訴我們，僅(jin)有(you)實質(zhi)性測(ce)試程序(xu)是遠(yuan)遠(yuan)不夠的(de)(de)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務稽(ji)(ji)查當(dang)然不能(neng)故步(bu)自(zi)封，要(yao)與時俱進。許多重(zhong)點稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源企業規(gui)模迅(xun)速擴大，分支機構、子公(gong)司、關聯方越(yue)來越(yue)紛雜(za)，納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)都在學習稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)，合理避(bi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，追補稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入、以(yi)查促(cu)管(guan)需要(yao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關稽(ji)(ji)查部門(men)站在更高的(de)(de)視角，稽(ji)(ji)查程序(xu)更規(gui)范(fan)化，人(ren)員(yuan)要(yao)有(you)向注冊(ce)會(hui)計(ji)(ji)(ji)師看(kan)齊的(de)(de)業務素質(zhi)、專業勝任能(neng)力和職業懷(huai)疑態度(du)，在稽(ji)(ji)查方和納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)博弈中才能(neng)贏得主(zhu)動權。

稽(ji)(ji)(ji)查目標(biao)集中在發(fa)現重大涉稅問(wen)題，要(yao)求稽(ji)(ji)(ji)查人員(yuan)自始(shi)至終保持專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)懷疑，并需(xu)要(yao)更(geng)多的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)判斷；深入了(le)(le)解(jie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)及其環(huan)境，多渠道了(le)(le)解(jie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)所處的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)及同行(xing)(xing)情(qing)況，發(fa)現企業(ye)(ye)(ye)(ye)潛在的(de)(de)(de)經(jing)營風險(xian)(xian)及財(cai)務(wu)(wu)風險(xian)(xian)，并評估(gu)財(cai)務(wu)(wu)報(bao)表發(fa)生重大稅務(wu)(wu)風險(xian)(xian)；以風險(xian)(xian)評估(gu)結果(guo)決定(ding)稽(ji)(ji)(ji)查程序的(de)(de)(de)性(xing)質、時(shi)間和范圍，如(ru)果(guo)評估(gu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)生重大稅務(wu)(wu)問(wen)題的(de)(de)(de)風險(xian)(xian)很高，則需(xu)要(yao)特(te)別(bie)的(de)(de)(de)稽(ji)(ji)(ji)查程序；以風險(xian)(xian)評估(gu)決定(ding)收集證(zheng)據的(de)(de)(de)質量(liang)及數量(liang)：風險(xian)(xian)評估(gu)越高，所需(xu)涉稅證(zheng)據的(de)(de)(de)證(zheng)明力就越強，數量(liang)也越多。控(kong)制測試用(yong)于(yu)評價企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)控(kong)設計(ji)與執行(xing)(xing)有效(xiao)性(xing)，與注(zhu)冊會(hui)計(ji)師審計(ji)相似，了(le)(le)解(jie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關鍵內(nei)控(kong)點，發(fa)現薄弱(ruo)環(huan)節。稅務(wu)(wu)稽(ji)(ji)(ji)查人員(yuan)不僅要(yao)了(le)(le)解(jie)稅收政策，更(geng)要(yao)了(le)(le)解(jie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產經(jing)營流程，了(le)(le)解(jie)每個業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)循環(huan)的(de)(de)(de)內(nei)部控(kong)制制度，掌握控(kong)制測試的(de)(de)(de)方法，如(ru)實填(tian)寫稽(ji)(ji)(ji)查工作記(ji)錄。

注(zhu)冊會(hui)計師審(shen)計的(de)(de)實質性測(ce)試是(shi)(shi)針對(dui)評估的(de)(de)重大(da)錯報(bao)(bao)風險(xian)實施(shi)的(de)(de)直(zhi)接用(yong)以(yi)發現(xian)認定(ding)層次(ci)重大(da)錯報(bao)(bao)的(de)(de)審(shen)計程序，包括(kuo)對(dui)各類交易(yi)、賬戶余(yu)額、列(lie)報(bao)(bao)的(de)(de)細節(jie)測(ce)試和(he)(he)實質性分析程序，具體有(you)幾百種詳細的(de)(de)審(shen)計技術與方法，稽(ji)查(cha)手段(duan)，實際上(shang)遠遠不止這些手段(duan)。當然，稽(ji)查(cha)手段(duan)和(he)(he)審(shen)計方法在(zai)應用(yong)上(shang)是(shi)(shi)有(you)區(qu)別的(de)(de)。注(zhu)冊會(hui)計師審(shen)計實測(ce)是(shi)(shi)針對(dui)財(cai)務報(bao)(bao)表重大(da)錯報(bao)(bao)漏報(bao)(bao)，稅(shui)務稽(ji)查(cha)是(shi)(shi)針對(dui)企業涉(she)及偷逃稅(shui)款、違反稅(shui)法的(de)(de)財(cai)務事項。

五(wu)、審計(ji)式稅(shui)務稽(ji)查(cha)納稅(shui)服務與注(zhu)冊會計(ji)師對企業提供的(de)管理建議

稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)制發行政(zheng)處(chu)理處(chu)罰(fa)決定書時(shi)，還要附(fu)上對企業(ye)(ye)賬務處(chu)理與(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務處(chu)理的(de)建議，做好納稅(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)務工作，詳盡的(de)向企業(ye)(ye)提出(chu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務管理方面的(de)薄(bo)弱點，由于審(shen)計式稅(shui)(shui)(shui)(shui)務稽查是全(quan)方位稅(shui)(shui)(shui)(shui)務檢查，因此相應的(de)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)建議也(ye)較(jiao)全(quan)面。

注冊會計(ji)(ji)師在(zai)(zai)出(chu)具(ju)審(shen)計(ji)(ji)報告終結(jie)審(shen)計(ji)(ji)之(zhi)前也要(yao)給被(bei)審(shen)單位出(chu)具(ju)管理(li)(li)(li)建(jian)議(yi)書，建(jian)議(yi)對方(fang)怎樣完善管理(li)(li)(li)制度，提供(gong)合理(li)(li)(li)建(jian)議(yi)。稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查執行方(fang)作為(wei)國(guo)家行政(zheng)機關對廣大納稅(shui)(shui)人當仁不讓地(di)提供(gong)納稅(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)，也是(shi)打造服(fu)務(wu)(wu)型政(zheng)府的需要(yao)。幫助企(qi)業(ye)(ye)規避(bi)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)風險，提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)管理(li)(li)(li)水平(ping)，增(zeng)強企(qi)業(ye)(ye)涉(she)稅(shui)(shui)處理(li)(li)(li)和應變(bian)能力(li)；同(tong)時，在(zai)(zai)降低企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)，提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)(li)水平(ping)，提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)，維護企(qi)業(ye)(ye)合法權益，促進國(guo)家稅(shui)(shui)收(shou)(shou)環境健康發(fa)展(zhan)，合理(li)(li)(li)合法執行國(guo)家稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策方(fang)面具(ju)有重要(yao)現實意義(yi)。

主要參考文獻：

[1]謝忠艷.稅(shui)收(shou)審(shen)計式稽查(cha)的有(you)關問題研究(jiu)[J].天津經濟，2011.3.

篇9

我局結合(he)自身(shen)的實際對分級分類稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)進行了有益的嘗(chang)試，取得了一定成效，通過實施分級分類稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)，稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)質量得到(dao)穩步提(ti)升，稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)效能得到(dao)明顯提(ti)高，稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)威懾(she)作用(yong)得到(dao)有效發揮，不僅礪(li)練了稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)隊伍(wu)，而(er)且實現了以查(cha)(cha)(cha)(cha)促(cu)收、以查(cha)(cha)(cha)(cha)促(cu)管、以查(cha)(cha)(cha)(cha)促(cu)查(cha)(cha)(cha)(cha)的目的。現就我市分級分類稽(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)開展(zhan)情況談(tan)幾點(dian)體會(hui)和想(xiang)法。

一、推行稅務稽查(cha)分級(ji)分類管理的必要性

稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)作為維護經濟秩序(xu)、管(guan)理與監督經濟活動(dong)的重(zhong)要手段，必然受到稅(shui)(shui)(shui)收信息化(hua)及稅(shui)(shui)(shui)源專業(ye)化(hua)管(guan)理的深刻影響。而現有的稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)體(ti)制(zhi)與稅(shui)(shui)(shui)源專業(ye)化(hua)管(guan)理不相(xiang)適應，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)定位不夠準確，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)職責范圍(wei)不夠明確，相(xiang)關稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作機制(zhi)不夠完善。這些問題的存在，迫切需要推(tui)進稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)體(ti)制(zhi)的改革和(he)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)制(zhi)度的創新。分(fen)級分(fen)類稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)正是針對(dui)上述問題而推(tui)出的一種新型稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作模式(shi)，這一模式(shi)的推(tui)行，將(jiang)(jiang)有效(xiao)(xiao)規范稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)行為，加大稅(shui)(shui)(shui)務(wu)違(wei)法案件的查(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)力度，有效(xiao)(xiao)地整(zheng)合稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)人才資源，提高(gao)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)辦(ban)(ban)案質量和(he)辦(ban)(ban)案效(xiao)(xiao)率，同時對(dui)公正稅(shui)(shui)(shui)務(wu)執法、提高(gao)納稅(shui)(shui)(shui)人稅(shui)(shui)(shui)收遵從度和(he)營造公平稅(shui)(shui)(shui)收環(huan)境等(deng)方(fang)面也(ye)將(jiang)(jiang)起到至關重(zhong)要的作用。

（一）分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類稽(ji)查(cha)有利(li)于稅收執法的公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正。分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類稽(ji)查(cha)的目的是強化(hua)對重點稅源的監控，遏(e)制(zhi)重大(da)涉稅案件的發生，加(jia)大(da)對涉稅大(da)要案的查(cha)處力度，充(chong)分(fen)(fen)發揮稅務稽(ji)查(cha)的職能，堵塞稅收征管漏(lou)洞，體現(xian)了對合(he)法納稅人權益的尊(zun)重，有利(li)于公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正的稅收環境建(jian)設，順應(ying)了構建(jian)社會(hui)主義和(he)諧(xie)社會(hui)的呼聲。

（二）分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)有利于提升稅務稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)執法(fa)的(de)效(xiao)(xiao)能(neng)。分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)采用集中(zhong)選案、統(tong)一檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、交叉(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)等組(zu)(zu)織(zhi)方式，抽(chou)調(diao)各級(ji)(ji)稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)人員(yuan)組(zu)(zu)成檢(jian)查(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)實施(shi)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)活動，突(tu)破了稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)工作的(de)地域界限，實現(xian)了稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)之間的(de)良性互動，形(xing)成分(fen)級(ji)(ji)負責，職責明確的(de)工作格局，有利于整合現(xian)有稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)資(zi)源(yuan)，提高稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)工作效(xiao)(xiao)能(neng)，實現(xian)各級(ji)(ji)稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)之間的(de)才力資(zi)源(yuan)、信息(xi)資(zi)源(yuan)共享，建立(li)一個規范(fan)互動、協調(diao)高效(xiao)(xiao)的(de)稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)網絡平臺。同時，也有利于上級(ji)(ji)稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)對下(xia)級(ji)(ji)部門(men)的(de)管理、監督(du)和考核，規范(fan)下(xia)級(ji)(ji)稽(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)的(de)規范(fan)執法(fa)，提高案件查(cha)(cha)(cha)處質(zhi)量，減(jian)輕當地執法(fa)部門(men)的(de)壓力，減(jian)少執法(fa)過(guo)程中(zhong)的(de)人為干(gan)擾(rao)，有效(xiao)(xiao)推進依(yi)法(fa)治稅的(de)進程。

（三）分級分類稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)有利(li)于(yu)(yu)以(yi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)促(cu)管(guan)(guan)、以(yi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)促(cu)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。通過對(dui)(dui)不同(tong)規模、不同(tong)類型(xing)納稅(shui)(shui)人實施分類查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)，有利(li)于(yu)(yu)深入分析(xi)、總結和(he)(he)研究(jiu)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)過程中發現的(de)(de)(de)具有普遍性、規律性的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)問題(ti)，提(ti)(ti)出加(jia)強(qiang)稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)建議和(he)(he)意見(jian)，促(cu)進(jin)稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)水平的(de)(de)(de)提(ti)(ti)高。通過對(dui)(dui)同(tong)類稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)剖析(xi)，有利(li)于(yu)(yu)發現涉稅(shui)(shui)違法(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)手(shou)段和(he)(he)規律，總結和(he)(he)提(ti)(ti)煉案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)的(de)(de)(de)方法(fa)、經驗(yan)，促(cu)進(jin)稅(shui)(shui)務(wu)案(an)件(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)質量和(he)(he)水平的(de)(de)(de)提(ti)(ti)高。通過對(dui)(dui)重點稅(shui)(shui)源企業的(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)，特(te)別是對(dui)(dui)大要案(an)的(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)處(chu)(chu)，有利(li)于(yu)(yu)發揮稽(ji)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)震懾作(zuo)用，提(ti)(ti)高納稅(shui)(shui)人的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)法(fa)遵從度，規范(fan)稅(shui)(shui)收秩(zhi)序。

（四(si)）分級(ji)分類(lei)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)有(you)利于(yu)(yu)提(ti)升稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部業務水平。對于(yu)(yu)經(jing)濟相對落后、規模以(yi)上納(na)稅(shui)人較少的(de)(de)縣(xian)（區）的(de)(de)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部，參加一些(xie)規模較大的(de)(de)企(qi)業檢查(cha)(cha)(cha)，對提(ti)高政策業務水平和(he)查(cha)(cha)(cha)帳技(ji)能(neng)有(you)很大幫助。統一檢查(cha)(cha)(cha)、異地檢查(cha)(cha)(cha)、省市(shi)聯動和(he)市(shi)縣(xian)聯動等稽(ji)查(cha)(cha)(cha)工作方法，為稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部創(chuang)造了交流(liu)、學習和(he)鍛煉(lian)的(de)(de)機(ji)會，有(you)助于(yu)(yu)提(ti)高稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)(cha)干部應(ying)對各類(lei)涉稅(shui)違(wei)法行為的(de)(de)能(neng)力。

二、我市推行稅務稽查分級(ji)分類管理(li)的現狀

（一(yi)）出(chu)臺管理辦法

 二(er)O一O年市地方稅務局(ju)出臺了(le)《市地方稅務局(ju)分級分類稽(ji)查管理辦法(fa)（試行）》，辦法(fa)規定如下：

市地稅局(ju)按照納稅人規模、類(lei)(lei)型和(he)案件性質，對全市納稅人進(jin)行分類(lei)(lei)，對不(bu)同類(lei)(lei)別的納稅人確定相應的稽(ji)查主體，由(you)各級(ji)稽(ji)查部門(men)根據分級(ji)分類(lei)(lei)稽(ji)查的原則，組織實施(shi)稽(ji)查。

每年(nian)1月(yue)底前，由各縣、區地稅局統計(ji)上報轄區內重點(dian)(dian)納稅人名單，市(shi)地稅局以統計(ji)名單為基礎(chu)，結(jie)合全年(nian)工作計(ji)劃，統籌(chou)安(an)排(pai)，制定(ding)重點(dian)(dian)檢查計(ji)劃。

市(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)稽查(cha)(cha)(cha)局(ju)確定(ding)分(fen)級分(fen)類(lei)稽查(cha)(cha)(cha)范(fan)(fan)圍外納稅(shui)(shui)人的檢查(cha)(cha)(cha)，由縣(xian)(xian)、區地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)根據征管權限確定(ding)。市(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)當(dang)年已列(lie)入檢查(cha)(cha)(cha)計劃的重點(dian)納稅(shui)(shui)人，由市(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)稽查(cha)(cha)(cha)局(ju)書(shu)面通知被查(cha)(cha)(cha)納稅(shui)(shui)人所(suo)在地(di)(di)縣(xian)(xian)、區地(di)(di)方稅(shui)(shui)務局(ju)，縣(xian)(xian)、區地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)不(bu)得再(zai)列(lie)入本級當(dang)年檢查(cha)(cha)(cha)范(fan)(fan)圍，避免重復檢查(cha)(cha)(cha)。已列(lie)入檢查(cha)(cha)(cha)計劃的重點(dian)納稅(shui)(shui)人，如遇群眾舉報(bao)，縣(xian)(xian)、區政府交辦等情況需要專案(an)檢查(cha)(cha)(cha)的，縣(xian)(xian)、區地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)應及時上報(bao)市(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)，由市(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)局(ju)根據工作需要指定(ding)稽查(cha)(cha)(cha)實施主(zhu)體(ti)。

市(shi)地(di)(di)稅(shui)局(ju)(ju)稽查局(ju)(ju)對重點(dian)納(na)稅(shui)人(ren)檢(jian)(jian)查終(zhong)結(jie)(jie)后，將(jiang)檢(jian)(jian)查結(jie)(jie)果及稽查建議(yi)反饋縣、區地(di)(di)稅(shui)局(ju)(ju)，以達(da)到以查促管的作用。對市(shi)地(di)(di)稅(shui)局(ju)(ju)確(que)定(ding)檢(jian)(jian)查的重點(dian)納(na)稅(shui)人(ren)的檢(jian)(jian)查，根據(ju)需要也可以委托縣、區地(di)(di)稅(shui)局(ju)(ju)(稽查局(ju)(ju))組織(zhi)實(shi)施，檢(jian)(jian)查終(zhong)結(jie)(jie)后，縣、區地(di)(di)稅(shui)局(ju)(ju)(稽查局(ju)(ju))應(ying)及時將(jiang)檢(jian)(jian)查結(jie)(jie)果上報市(shi)地(di)(di)稅(shui)局(ju)(ju)（稽查局(ju)(ju)）。

（二）具體做法

在試行分級(ji)分類(lei)稽查工(gong)作中(zhong)，我們分別采(cai)取了(le)不同的做法，取得了(le)初(chu)步成效。具體有以下(xia)幾點(dian)：

1、試行集中統(tong)一選案。

根據(ju)國家稅(shui)(shui)務總局和(he)省局專(zhuan)項檢查指令(ling)性、指導(dao)性計劃(hua)(hua)，結(jie)(jie)合(he)重點稅(shui)(shui)源(yuan)管理情況(kuang)，首(shou)先由(you)市地(di)稅(shui)(shui)局稽(ji)(ji)(ji)(ji)查局通過(guo)征管軟(ruan)件(jian)調(diao)取征管信息，進行(xing)數據(ju)分析(xi)，選取部(bu)分備查納稅(shui)(shui)人名單(dan)下發縣(xian)（區）地(di)方稅(shui)(shui)務局作為稅(shui)(shui)務稽(ji)(ji)(ji)(ji)查指導(dao)性計劃(hua)(hua)，然后(hou)(hou)(hou)由(you)縣(xian)（區）地(di)方稅(shui)(shui)務局結(jie)(jie)合(he)日管和(he)以往年度涉(she)稅(shui)(shui)檢查情況(kuang)，對(dui)備查名單(dan)提出修改意見和(he)建議，上報市局稽(ji)(ji)(ji)(ji)查局，最后(hou)(hou)(hou)由(you)市局稽(ji)(ji)(ji)(ji)查局統(tong)籌安排(pai)，經報批后(hou)(hou)(hou)，以文(wen)件(jian)形(xing)式下達稽(ji)(ji)(ji)(ji)查任務書，由(you)縣(xian)（區）地(di)稅(shui)(shui)局稽(ji)(ji)(ji)(ji)查局負責實施。2011年度我(wo)局共對(dui)金(jin)融(rong)保險(xian)、通訊、石油石化、房(fang)地(di)產(chan)、中(zhong)介(jie)機構和(he)資本交易等(deng)行(xing)業(ye)和(he)項目進行(xing)集中(zhong)統(tong)一選案73戶。

2、組織開展重點稅(shui)源檢查。

根(gen)據國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局和省局關于重(zhong)(zhong)點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)工(gong)作要(yao)求，結(jie)合我市地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征管(guan)工(gong)作實(shi)際，每年由(you)市局從征管(guan)軟件中調取重(zhong)(zhong)點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)征管(guan)信息，進(jin)行征管(guan)數據比對分析，通過對以(yi)前年度(du)重(zhong)(zhong)點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)稽查(cha)(cha)(cha)案卷剖(pou)析整理(li)，總結(jie)重(zhong)(zhong)點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)發(fa)案規律性，并結(jie)合日管(guan)工(gong)作中掌(zhang)握(wo)的重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程建設項目、企業大(da)額投(tou)資(zi)籌(chou)資(zi)、資(zi)本交易等(deng)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)信息確定重(zhong)(zhong)點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)被(bei)(bei)查(cha)(cha)(cha)對象。確定重(zhong)(zhong)點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)被(bei)(bei)查(cha)(cha)(cha)對象后，首先(xian)由(you)縣（區）主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關對被(bei)(bei)查(cha)(cha)(cha)對象進(jin)行自(zi)查(cha)(cha)(cha)自(zi)糾，然(ran)后市局根(gen)據自(zi)查(cha)(cha)(cha)自(zi)糾情況，確定最終被(bei)(bei)查(cha)(cha)(cha)單位名單，由(you)市稽查(cha)(cha)(cha)局組織實(shi)施檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。

3、開展異地交叉稽(ji)查。

市(shi)局根據(ju)掌握(wo)的(de)企業(ye)征管信息(xi)及企業(ye)核(he)算(suan)狀況，結合縣（區）局上報要求重點(dian)整治(zhi)的(de)行業(ye)或部(bu)門，確定異地(di)交叉稽(ji)(ji)查(cha)(cha)被查(cha)(cha)對(dui)象，由市(shi)局從全市(shi)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)人才庫中抽調業(ye)務骨干(gan)，組(zu)成聯合檢查(cha)(cha)組(zu)，統一對(dui)被查(cha)(cha)對(dui)象實施(shi)檢查(cha)(cha)。

三、推行稅務(wu)稽查分級分類管理的(de)制約因素

（一）“四位(wei)一體”的(de)聯動機制(zhi)(zhi)欠缺。“稅收分析、稅源監(jian)控、納(na)稅評估、稅務稽查(cha)”的(de)“四位(wei)一體”良性(xing)互動機制(zhi)(zhi)既(ji)(ji)是(shi)稽查(cha)職責要(yao)求，又是(shi)提(ti)升稽查(cha)效率(lv)和稽查(cha)執行(xing)力的(de)有(you)效途徑；既(ji)(ji)是(shi)以查(cha)促管(guan)、提(ti)高(gao)征(zheng)管(guan)質(zhi)量的(de)有(you)效手段，又是(shi)規避執法風險(xian)的(de)有(you)效渠道(dao)。目前，征(zheng)收、管(guan)理、稽查(cha)各職能部門(men)之間的(de)業務銜接不(bu)夠(gou)通暢，主要(yao)表現在信息交流共享層次不(bu)高(gao)、利用(yong)水平(ping)較低、協(xie)(xie)作運轉(zhuan)效率(lv)不(bu)高(gao)、協(xie)(xie)作范圍不(bu)寬等方(fang)面，在一定程(cheng)度上制(zhi)(zhi)約著分級分類稽查(cha)的(de)全(quan)面推行(xing)。

（二）征(zheng)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)質量整體不高。由于上(shang)級稅(shui)務機關對(dui)下級稅(shui)務機關所管(guan)轄重點稅(shui)源戶的涉(she)稅(shui)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不能(neng)及(ji)時掌握，只能(neng)通(tong)過征(zheng)管(guan)系統信(xin)(xin)息(xi)(xi)了(le)解重點稅(shui)源戶的涉(she)稅(shui)變(bian)動情況(kuang)，但在實際工作中，往(wang)往(wang)存在征(zheng)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)內容不完整，更新(xin)不及(ji)時，審核不嚴格，重點不突(tu)出等問題。這在一定(ding)程度(du)上(shang)影響(xiang)了(le)征(zheng)管(guan)數據分析(xi)的質量和稽查選案(an)的準確。

（三）稽(ji)查人力(li)(li)資源不足。稽(ji)查人員占總人數的比例不到15%，而現有稽(ji)查人員真正(zheng)在(zai)一線檢(jian)查崗位上(shang)的不足50%，并(bing)且大部(bu)分(fen)工作(zuo)精力(li)(li)集中放在(zai)年度上(shang)級(ji)布置(zhi)的專(zhuan)項(xiang)稽(ji)查、外地(di)協查和舉報案件的查處上(shang)，對其他工作(zuo)則疲(pi)于應付，這一問題(ti)成為(wei)制約實施分(fen)級(ji)分(fen)類稽(ji)查的重(zhong)要因素。

（四）稅務稽(ji)(ji)查體制的(de)制約。稽(ji)(ji)查機構的(de)形式設立、職能配置(zhi)、權(quan)限劃分、上下級稽(ji)(ji)查部門間的(de)管理機制尚不能完全適應分級分類(lei)稽(ji)(ji)查管理的(de)要(yao)求。如：抽調人員的(de)檢查權(quan)限、異地(di)執法權(quan)限以及的(de)文(wen)書使(shi)用、稽(ji)(ji)查案件的(de)審理、執行及入庫級次等(deng)問題。

四、完善稅(shui)務稽查分級分類管理(li)的幾點思考

（一）完善“四位(wei)一體”的(de)(de)聯(lian)動機制，確保分(fen)級分(fen)類稽查(cha)順利進行。稅(shui)務部門(men)(men)(men)內(nei)部的(de)(de)計劃、稅(shui)政(zheng)(zheng)、法規、征管(guan)等部門(men)(men)(men)，應(ying)密切合作，及時為(wei)稽查(cha)部門(men)(men)(men)提(ti)供稅(shui)源資(zi)料、征管(guan)信息、政(zheng)(zheng)策依據等方面的(de)(de)支持。稽查(cha)部門(men)(men)(men)應(ying)及時反饋檢查(cha)過程中發現的(de)(de)稅(shui)收征管(guan)和稅(shui)收政(zheng)(zheng)策執行方面存在的(de)(de)問題，提(ti)出加(jia)(jia)強(qiang)征管(guan)建(jian)議，建(jian)立查(cha)前、查(cha)中、查(cha)后(hou)全方位(wei)的(de)(de)查(cha)管(guan)互動工作機制。加(jia)(jia)強(qiang)與公安、法院、檢察院等司(si)法部門(men)(men)(men)的(de)(de)協作配合，為(wei)推(tui)行稅(shui)務稽查(cha)分(fen)級分(fen)類管(guan)理的(de)(de)實施提(ti)供司(si)法保障，確保分(fen)級分(fen)類稽查(cha)順利進行。

（二）建立(li)(li)和完善重點稅(shui)源數據庫，提(ti)高(gao)數據質量和分(fen)析(xi)(xi)(xi)功(gong)能(neng)。要(yao)建立(li)(li)一個以納稅(shui)人(ren)為主題(ti)、反映各種業(ye)務(wu)情況的(de)綜合(he)的(de)業(ye)務(wu)數據分(fen)析(xi)(xi)(xi)系統，稅(shui)務(wu)部(bu)門要(yao)加強與工商、銀行(xing)、財政、土地、房產等部(bu)門溝通，實現信息共享，使涉(she)稅(shui)信息的(de)采(cai)集更(geng)充分(fen)、更(geng)及時。注重涉(she)稅(shui)信息資料收集的(de)真實性和完整(zheng)性，科學確定(ding)(ding)稅(shui)源分(fen)析(xi)(xi)(xi)指(zhi)標，把經(jing)驗(yan)分(fen)析(xi)(xi)(xi)、定(ding)(ding)量分(fen)析(xi)(xi)(xi)、宏觀分(fen)析(xi)(xi)(xi)有效結合(he)起來，為推(tui)行(xing)分(fen)級分(fen)類稽查提(ti)供良好的(de)數據保障。

篇10

(一(yi))企(qi)業涉(she)稅風(feng)險顯性化

稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)是企(qi)(qi)業(ye)會計(ji)核(he)算和(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)處理(li)(li)時需要(yao)(yao)(yao)考慮的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)問題。企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)經營管(guan)(guan)理(li)(li)中與企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)、會計(ji)核(he)算同等(deng)(deng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)。長(chang)期以(yi)來，由(you)于我國(guo)實行(xing)計(ji)劃經濟(ji)(ji)(ji)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)沒(mei)有發揮(hui)它調(diao)節經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作用，企(qi)(qi)業(ye)無意間形(xing)成了重(zhong)財務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)會計(ji)核(he)算，輕(qing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)面。但(dan)是，隨著經濟(ji)(ji)(ji)體制改革的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷深入和(he)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷完善，多元化的(de)(de)(de)(de)(de)股權(quan)結構和(he)債權(quan)結構代替了政府(fu)投資一統天下的(de)(de)(de)(de)(de)格局(ju)，這(zhe)(zhe)就(jiu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)政府(fu)通過稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策法(fa)規、貨幣政策等(deng)(deng)手段來實現(xian)對企(qi)(qi)業(ye)各項(xiang)經濟(ji)(ji)(ji)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀調(diao)控。在(zai)這(zhe)(zhe)一形(xing)勢下，國(guo)家勢必要(yao)(yao)(yao)加(jia)強稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征管(guan)(guan)，納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)風險開始(shi)顯現(xian)，這(zhe)(zhe)就(jiu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)企(qi)(qi)業(ye)會計(ji)人(ren)員需要(yao)(yao)(yao)具備財務(wu)(wu)知識的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，熟悉國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)律法(fa)規，掌握納稅(shui)(shui)(shui)(shui)申報、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)籌劃、納稅(shui)(shui)(shui)(shui)健康自查以(yi)及配合稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)稽查的(de)(de)(de)(de)(de)知識和(he)能力，以(yi)應(ying)對稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風險。

(二)稅務稽查形(xing)勢嚴峻

隨著納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人自(zi)行申報納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)收管理模式的(de)實施，以及稅(shui)(shui)(shui)收征、管、查(cha)分(fen)工的(de)形成，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)日(ri)益(yi)凸(tu)顯。2008年，我國企業(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)進行了重大(da)改革，需要(yao)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)為新稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)的(de)實施保(bao)駕護航。在(zai)這一形勢下，企業(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)風險比以前(qian)任何時候都大(da)。繼(ji)2009年全國稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)風暴(bao)之后(hou)，2010年突出重點稅(shui)(shui)(shui)源檢查(cha)和(he)大(da)要(yao)案查(cha)處，未來幾年還將繼(ji)續進行專項(xiang)整治(zhi)工作(zuo)(zuo)，打擊發票違法(fa)(fa)犯罪活動(dong)，企業(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)形勢異常嚴峻。我國稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)策變(bian)化頻繁(fan)，往(wang)往(wang)超(chao)出了納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人的(de)接受能力;納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人與稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關之間存在(zai)信息不對稱，又缺乏(fa)必(bi)要(yao)的(de)信息溝通渠(qu)道;納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人難以充分(fen)理解稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)策法(fa)(fa)規的(de)實質和(he)辦稅(shui)(shui)(shui)規程，不能正確(que)履行納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)義務(wu)(wu)(wu)的(de)風險日(ri)益(yi)加大(da)。這就要(yao)求企業(ye)一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)加強自(zi)身(shen)的(de)風險管理，完善稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)風險管理制度(du)，防(fang)患于未然;另一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)積極(ji)配合稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽(ji)查(cha)，加強企稅(shui)(shui)(shui)溝通，維護自(zi)身(shen)合法(fa)(fa)權益(yi)。

(三)稅(shui)務籌劃意識不斷(duan)增強(qiang)

我(wo)國(guo)(guo)采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)流轉(zhuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并重的(de)(de)(de)(de)復合(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)，大部分企(qi)業(ye)涉(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種接近20種，如何(he)在(zai)(zai)合(he)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)前提下合(he)理安排(pai)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方案，是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)十分重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)問題。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收的(de)(de)(de)(de)無償性意(yi)味著(zhu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款是(shi)(shi)(shi)(shi)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人經(jing)濟利益的(de)(de)(de)(de)凈流出，減(jian)輕稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收負擔(dan)等(deng)于直接增(zeng)加納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟效益。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務籌劃(hua)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)家所倡導的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人一(yi)項重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)權(quan)利，它(ta)可(ke)(ke)以(yi)(yi)增(zeng)強企(qi)業(ye)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)，從而有利于抑(yi)制(zhi)偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、漏(lou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、逃稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)。正確的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務籌劃(hua)能對(dui)可(ke)(ke)能觸(chu)犯稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟行為(wei)(wei)加以(yi)(yi)防范和糾正，避免(mian)(mian)涉(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)風險。與大多(duo)數西方發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家不同(tong)，我(wo)國(guo)(guo)長期以(yi)(yi)來秉(bing)承的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“高(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)、多(duo)優(you)惠”的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征管模(mo)式，各(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)普(pu)遍較高(gao)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策(ce)涉(she)及(ji)范圍非常廣泛(fan)。例如，企(qi)業(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)規(gui)定，企(qi)業(ye)從事符合(he)條件的(de)(de)(de)(de)環境保護、節能節水項目，給(gei)予“三免(mian)(mian)三減(jian)半”的(de)(de)(de)(de)優(you)惠。企(qi)業(ye)購(gou)置用(yong)于環境保護、節能節水、安全生(sheng)產等(deng)專用(yong)設(she)備，可(ke)(ke)以(yi)(yi)按該專用(yong)設(she)備投資(zi)額(e)(e)的(de)(de)(de)(de)10%從企(qi)業(ye)當年(nian)的(de)(de)(de)(de)應納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)(e)中抵免(mian)(mian);當年(nian)不足抵免(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)在(zai)(zai)以(yi)(yi)后(hou)5個(ge)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)度(du)結轉(zhuan)抵免(mian)(mian)。因此，在(zai)(zai)法(fa)(fa)律允許的(de)(de)(de)(de)范圍內，通過(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務籌劃(hua)避開一(yi)些稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費是(shi)(shi)(shi)(shi)完全有可(ke)(ke)能的(de)(de)(de)(de)。這就要(yao)(yao)求納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人增(zeng)強納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)籌劃(hua)意(yi)識(shi)，在(zai)(zai)從事各(ge)類活動之(zhi)前把稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收作為(wei)(wei)影響最終財務結果(guo)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)(yao)因素進行謀(mou)劃(hua)和安排(pai)。為(wei)(wei)了(le)加強稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收對(dui)國(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)調節作用(yong)，不同(tong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種以(yi)(yi)及(ji)同(tong)一(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種在(zai)(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策(ce)等(deng)要(yao)(yao)素上存在(zai)(zai)諸(zhu)多(duo)差異，這一(yi)特征為(wei)(wei)企(qi)業(ye)進行稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務籌劃(hua)提供(gong)了(le)廣闊的(de)(de)(de)(de)空間。

二(er)、加強企業稅務(wu)管理的對策選(xuan)擇

(一(yi))加強內部(bu)控制，降低(di)涉稅風險

內(nei)(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)防范的(de)重要工具，企(qi)業(ye)可以(yi)在組織(zhi)現有的(de)內(nei)(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)框架中，引入稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)元素(su)(su)，以(yi)建立具有稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)理(li)(li)內(nei)(nei)容(rong)的(de)內(nei)(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，及時(shi)(shi)識別來自于組織(zhi)內(nei)(nei)部(bu)(bu)(組織(zhi)結構變化、業(ye)務(wu)(wu)活動內(nei)(nei)容(rong)變化)和(he)(he)外(wai)部(bu)(bu)(稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收政策變化)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)因(yin)素(su)(su)。企(qi)業(ye)要根(gen)據(ju)內(nei)(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)要求(qiu)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定適當的(de)政策和(he)(he)程(cheng)序，規(gui)范涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)務(wu)(wu)流程(cheng)和(he)(he)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)務(wu)(wu)會(hui)計處理(li)(li)，及時(shi)(shi)進行(xing)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)健(jian)康檢查(cha)，如(ru)果發現納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申(shen)報存在異常，要及時(shi)(shi)進行(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)預警，從而始終保持納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)健(jian)康狀態，以(yi)避免(mian)被稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)列為稽查(cha)的(de)對(dui)象(xiang)。企(qi)業(ye)還應當按照(zhao)內(nei)(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)要求(qiu)，建立和(he)(he)強(qiang)化內(nei)(nei)部(bu)(bu)審計的(de)監督職能(neng)，監督本企(qi)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收活動，依(yi)法(fa)(fa)和(he)(he)正確(que)履行(xing)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)義務(wu)(wu)，約束稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)，避免(mian)可能(neng)遭受的(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)裁、財務(wu)(wu)損(sun)失或聲譽損(sun)害(hai)。與此同時(shi)(shi)，企(qi)業(ye)還要定期對(dui)內(nei)(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)自身(shen)的(de)完(wan)整性(xing)和(he)(he)有效性(xing)進行(xing)評價，以(yi)不斷改(gai)進和(he)(he)優化稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)流程(cheng)。

(二)進行稅務籌劃，降低稅收負擔

成(cheng)功(gong)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)既(ji)能降低(di)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收負擔，又(you)能使國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收政策(ce)意(yi)圖得以實(shi)現。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)必須堅(jian)持合(he)(he)(he)法(fa)性、計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)性和(he)目(mu)的性等原(yuan)則。合(he)(he)(he)法(fa)性是(shi)指稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)只能在法(fa)律許可的范圍(wei)內進行;計劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)性是(shi)指稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)只能在業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)發生之前進行;目(mu)的性是(shi)指稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)要幫(bang)助組織實(shi)現價值(zhi)最(zui)大化(hua)，而不是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負最(zui)小化(hua)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)一種(zhong)專業(ye)(ye)(ye)(ye)性強、高風(feng)險的工作，這(zhe)就要求企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)進行專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的管理(li)，籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)人員必須透徹(che)理(li)解(jie)組織戰略意(yi)圖，需要綜合(he)(he)(he)考(kao)慮(lv)多個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)之間相互牽制和(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負此(ci)消彼長的關系(xi)，盡可能順法(fa)操作，避(bi)免籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)風(feng)險。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要善于把握稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策(ce)，通(tong)過(guo)對經營(ying)和(he)財(cai)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收安排(pai)，降低(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收負擔。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)籌劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)一項綜合(he)(he)(he)性的工作，任何一個(ge)涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方案(an)都根植于業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)當中，這(zhe)就要求企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)部門或者專門的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)管理(li)部門加強與各部門的溝通(tong)，一是(shi)與決策(ce)部門溝通(tong)，在經營(ying)和(he)財(cai)務(wu)(wu)(wu)決策(ce)中考(kao)慮(lv)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收成(cheng)本;二是(shi)與業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)部門溝通(tong)，在業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)中考(kao)慮(lv)節(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題。

(三)配合(he)(he)稅務稽查，維護自身的合(he)(he)法權(quan)益(yi)

稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)，是企業(ye)(ye)需要面對(dui)的(de)(de)一項涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)事項，企業(ye)(ye)要充分研究稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)形勢，掌握稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)工作(zuo)的(de)(de)重點，分析(xi)企業(ye)(ye)被稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)原因(yin)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)工作(zuo)的(de)(de)程序和內容(rong)，然后有針對(dui)性地組(zu)織(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)自查(cha)(cha)，對(dui)自查(cha)(cha)中發現的(de)(de)問(wen)題(ti)，要及時進行糾正(zheng)，積極(ji)配合稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)工作(zuo)。應當以(yi)積極(ji)的(de)(de)心態，嚴格按照稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關的(de)(de)要求，認(ren)真組(zu)織(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)自查(cha)(cha)，并及時糾正(zheng)在自查(cha)(cha)過(guo)程中發現的(de)(de)問(wen)題(ti);同時，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)會計(ji)師(shi)要合理解釋，縮小稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)爭議的(de)(de)范(fan)圍。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)會計(ji)師(shi)還應當以(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽(ji)查(cha)(cha)為契機(ji)，檢查(cha)(cha)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)理缺陷，幫(bang)助(zhu)本(ben)企業(ye)(ye)建立稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)長效機(ji)制，提升(sheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)理能(neng)力。

(四)加強稅企(qi)溝通，減少(shao)稅務爭議(yi)