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篇1

被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)是(shi)指：2013年(nian)11月(yue)30日以前(qian)，執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)省政府2005年(nian)頒發的(de)(de)(de)26號令(ling)，將被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)納(na)入基本生活保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范圍的(de)(de)(de)一(yi)項制度。按(an)(an)基本生活保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)，如(ru)(ru)皋市(shi)(shi)(shi)被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)有10.5萬人(ren)(ren)(ren)（其中：規范征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)進(jin)(jin)保(bao)(bao)3.25萬人(ren)(ren)(ren)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)流轉進(jin)(jin)保(bao)(bao)7.25萬人(ren)(ren)(ren)）。被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)新(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)是(shi)指：2013年(nian)12月(yue)1日之(zhi)后，執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)省政府2013年(nian)頒發的(de)(de)(de)93號令(ling)，將被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)納(na)入社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)（企保(bao)(bao)或居(ju)保(bao)(bao)）范圍的(de)(de)(de)一(yi)項制度。按(an)(an)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)新(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)法(fa),如(ru)(ru)皋市(shi)(shi)(shi)被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)計(ji)5523人(ren)(ren)(ren)。至目前(qian)，按(an)(an)新(xin)(xin)、老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)全市(shi)(shi)(shi)被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)共計(ji)辦(ban)(ban)(ban)理進(jin)(jin)保(bao)(bao)達到(dao)11萬人(ren)(ren)(ren)。根據省人(ren)(ren)(ren)社廳有關“新(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)新(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)，老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)”，有條(tiao)(tiao)件(jian)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)可按(an)(an)省政府93號令(ling)進(jin)(jin)行(xing)(xing)銜接的(de)(de)(de)精(jing)神，如(ru)(ru)皋市(shi)(shi)(shi)堅持以人(ren)(ren)(ren)為(wei)本，積極(ji)創造條(tiao)(tiao)件(jian)，將老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)養老(lao)(lao)(lao)年(nian)齡段被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)計(ji)3.3萬人(ren)(ren)(ren)待遇領(ling)取標(biao)準(zhun)，調整到(dao)與新(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)領(ling)取標(biao)準(zhun)相一(yi)致(zhi)，目前(qian)新(xin)(xin)、老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)養老(lao)(lao)(lao)年(nian)齡段被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)待遇領(ling)取標(biao)準(zhun)，已統一(yi)達到(dao)本市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村低保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)1.1倍(bei)（即(ji):每月(yue)420元(yuan)(yuan)*1.1=462元(yuan)(yuan)），另(ling)可疊(die)加享受每月(yue)115元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)城鄉居(ju)保(bao)(bao)基礎性養老(lao)(lao)(lao)金，現(xian)合計(ji)月(yue)領(ling)取待遇標(biao)準(zhun)為(wei)577元(yuan)(yuan)，此項新(xin)(xin)、老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)對接，本級財政每年(nian)雖需多支(zhi)出4200萬元(yuan)(yuan)，但(dan)較穩妥地(di)(di)(di)(di)(di)解決了(le)如(ru)(ru)皋市(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)、老(lao)(lao)(lao)被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)之(zhi)間待遇不平衡的(de)(de)(de)問題，得到(dao)了(le)基層群眾的(de)(de)(de)普遍擁(yong)護(hu)。目前(qian)，如(ru)(ru)皋市(shi)(shi)(shi)被(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)現(xian)年(nian)支(zhi)待遇為(wei)3億(yi)元(yuan)(yuan)，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資金收支(zhi)相抵累計(ji)結(jie)余19.65億(yi)元(yuan)(yuan)。

二、遇到的矛盾和困難

1.流(liu)轉(zhuan)(zhuan)進(jin)保(bao)(bao)欠款特別嚴(yan)(yan)重。2009年實施沿(yan)江(jiang)大(da)開發期間，為(wei)加快“三化(hua)”互動進(jin)程，一些市、縣對主功能(neng)區未正式(shi)批(pi)準(zhun)(zhun)征(zheng)地(di)(di)(di)(di)但實際已全失地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)農民，大(da)多采取是土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)進(jin)保(bao)(bao)辦法(fa)（又稱(cheng)：“土(tu)地(di)(di)(di)(di)承包經(jing)營權換社(she)保(bao)(bao)”），具體(ti)方式(shi)是：土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)參照規(gui)范征(zheng)地(di)(di)(di)(di)，按(an)(an)基(ji)本生活老辦法(fa)標準(zhun)(zhun)計算，應一次性繳(jiao)納的(de)(de)被征(zheng)地(di)(di)(di)(di)農民個人賬戶資(zi)金，經(jing)批(pi)準(zhun)(zhun)分(fen)(fen)期解繳(jiao)，社(she)保(bao)(bao)統(tong)籌金緩(huan)繳(jiao)，在今(jin)后正式(shi)征(zheng)地(di)(di)(di)(di)時(shi)繳(jiao)納。這(zhe)一土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)進(jin)保(bao)(bao)做法(fa)，與當前省政府要求：被征(zheng)地(di)(di)(di)(di)農民社(she)會保(bao)(bao)障資(zi)金參照社(she)保(bao)(bao)基(ji)金有關規(gui)定(ding)管理，社(she)保(bao)(bao)基(ji)金不(bu)得減(jian)、緩(huan)、免(mian)的(de)(de)規(gui)定(ding)有明顯沖突，同時(shi)還導致土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)進(jin)保(bao)(bao)鎮區，一旦納入(ru)被征(zheng)地(di)(di)(di)(di)農民保(bao)(bao)障發放(fang)“籠子”后，今(jin)后就再(zai)無按(an)(an)期履約主動還款概念(nian)，拖欠保(bao)(bao)障基(ji)金現象十分(fen)(fen)嚴(yan)(yan)重。

2.基(ji)(ji)金(jin)(jin)缺口越來越大(da)。由于按(an)基(ji)(ji)本(ben)生活老(lao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)如(ru)皋市(shi)(shi)進(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)數已高達10萬(wan)(wan)人(ren)之(zhi)多，因老(lao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)辦(ban)理進(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)時(shi)個(ge)人(ren)賬戶(hu)很低，而老(lao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)養(yang)老(lao)補助金(jin)(jin)待遇(yu)(yu)現已調(diao)整到(dao)(dao)與(yu)新辦(ban)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)一致，老(lao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)賬戶(hu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)將(jiang)在1至2年(nian)內會全部支光；且(qie)大(da)量的(de)土地(di)流轉進(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)，保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)分(fen)期繳款，還導(dao)致老(lao)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)進(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)個(ge)人(ren)帳(zhang)戶(hu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)都是空賬，目前，如(ru)皋市(shi)(shi)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)每年(nian)的(de)“硬(ying)支出”為3億(yi)元，即使不(bu)考慮(lv)今(jin)后(hou)人(ren)員(yuan)待遇(yu)(yu)增加支出因素，如(ru)皋市(shi)(shi)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)結余資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，也會在不(bu)到(dao)(dao)5年(nian)的(de)時(shi)間內全部用光，且(qie)今(jin)后(hou)新發(fa)生征(zheng)地(di)將(jiang)越來越少(shao)，被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)收(shou)入源頭嚴(yan)重不(bu)足，加之(zhi)，如(ru)皋市(shi)(shi)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)還未實(shi)現省(sheng)級基(ji)(ji)金(jin)(jin)統籌(chou)，抗(kang)風險(xian)能力較弱，一旦基(ji)(ji)金(jin)(jin)出“險(xian)”，必將(jiang)影響(xiang)到(dao)(dao)全市(shi)(shi)11萬(wan)(wan)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)(min)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)待遇(yu)(yu)的(de)正(zheng)常發(fa)放。

3.新(xin)(xin)辦法(fa)(fa)補(bu)(bu)(bu)償(chang)標準調幅過大。按老辦法(fa)(fa)，如皋市被(bei)(bei)征(zheng)地(di)農民(min)(min)人均(jun)個(ge)人賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)（包含(han)了70%農用(yong)地(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)費(fei)）僅(jin)為(wei)2.1萬(wan)元(yuan)；而按新(xin)(xin)辦法(fa)(fa)，被(bei)(bei)征(zheng)地(di)農民(min)(min)個(ge)人分(fen)(fen)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)（不包含(han)70%農用(yong)地(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)費(fei)）人均(jun)水(shui)平(ping)現(xian)已(yi)達到7.3萬(wan)元(yuan)，如加(jia)上新(xin)(xin)辦法(fa)(fa)另可領取70%農用(yong)地(di)補(bu)(bu)(bu)償(chang)費(fei)，新(xin)(xin)、老辦法(fa)(fa)補(bu)(bu)(bu)償(chang)待遇人均(jun)水(shui)平(ping)相(xiang)差達7萬(wan)元(yuan)以上，造(zao)成了新(xin)(xin)、老被(bei)(bei)征(zheng)地(di)農民(min)(min)個(ge)人賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)資(zi)金上的嚴重失(shi)衡，加(jia)大新(xin)(xin)、老辦法(fa)(fa)個(ge)人賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)資(zi)金補(bu)(bu)(bu)差的銜(xian)接難(nan)度；而且新(xin)(xin)辦法(fa)(fa)本身還存在征(zheng)地(di)時間(jian)越早，個(ge)人分(fen)(fen)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)資(zi)金就越少，征(zheng)地(di)時間(jian)越晚，個(ge)人分(fen)(fen)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)資(zi)金就越高矛盾，變相(xiang)鼓勵被(bei)(bei)征(zheng)地(di)農民(min)(min)拖(tuo)延交地(di)和(he)拖(tuo)延辦理社保。

4.與企(qi)保(bao)(bao)無對接(jie)激(ji)勵優(you)惠政策(ce)。如皋市按老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)法(fa)已(yi)進保(bao)(bao)的(de)10萬被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)，因南(nan)通市和(he)相鄰(lin)海安早在2011年(nian)有優(you)惠政策(ce)已(yi)與企(qi)保(bao)(bao)對接(jie)，故如皋市被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)要求參(can)照南(nan)通、海安兄弟市、縣(xian)辦(ban)(ban)法(fa)對接(jie)企(qi)保(bao)(bao)、疊加(jia)(jia)享受(shou)待(dai)(dai)遇(yu)呼聲較高。而按新辦(ban)(ban)法(fa)規定，選擇享受(shou)被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)養老(lao)(lao)(lao)補助金(jin)人(ren)(ren)員，不可(ke)疊加(jia)(jia)享受(shou)企(qi)保(bao)(bao)和(he)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)保(bao)(bao)個人(ren)(ren)繳(jiao)費性(xing)養老(lao)(lao)(lao)待(dai)(dai)遇(yu)，被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)因無任(ren)何與企(qi)保(bao)(bao)和(he)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)保(bao)(bao)銜(xian)接(jie)激(ji)勵優(you)惠措施，新辦(ban)(ban)法(fa)勞動年(nian)齡段被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)若參(can)加(jia)(jia)了(le)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)保(bao)(bao)，幫其代扣代繳(jiao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)保(bao)(bao)費，因省城(cheng)鄉(xiang)居(ju)保(bao)(bao)個人(ren)(ren)繳(jiao)費性(xing)養老(lao)(lao)(lao)金(jin)無正(zheng)(zheng)常調整機制(zhi)，今后將會出現(xian)這(zhe)類被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)領(ling)取待(dai)(dai)遇(yu)達不到(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村低保(bao)(bao)標準1.1倍的(de)現(xian)象，新辦(ban)(ban)法(fa)制(zhi)度上(shang)出現(xian)自(zi)身矛(mao)盾，導致新、老(lao)(lao)(lao)征(zheng)地(di)(di)即使(shi)保(bao)(bao)障資(zi)金(jin)到(dao)位，不少(shao)被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)仍然不愿(yuan)意(yi)(yi)辦(ban)(ban)社保(bao)(bao)，全市新、老(lao)(lao)(lao)辦(ban)(ban)法(fa)均(jun)有保(bao)(bao)障資(zi)金(jin)到(dao)位但未能落實(shi)到(dao)人(ren)(ren)進保(bao)(bao)現(xian)象，未能實(shi)現(xian)真(zhen)正(zheng)(zheng)意(yi)(yi)義上(shang)“即征(zheng)即保(bao)(bao)”。

5.頂(ding)層(ceng)設計有待改(gai)進(jin)。新(xin)辦(ban)法重新(xin)將(jiang)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)劃分了三個年(nian)齡(ling)段(duan)，在(zai)制(zhi)訂(ding)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)女性領取(qu)(qu)養老補助金(jin)(jin)(jin)年(nian)齡(ling)時，是(shi)按(an)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)(bao)(bao)領取(qu)(qu)60周歲年(nian)齡(ling)來確(que)定的(de)(de)(de)；在(zai)制(zhi)訂(ding)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)養老補助金(jin)(jin)(jin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)時，是(shi)按(an)不(bu)低(di)于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)1.1倍(bei)享受的(de)(de)(de)；在(zai)制(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)社保(bao)(bao)(bao)資(zi)金(jin)(jin)(jin)提取(qu)(qu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)時，也是(shi)按(an)當地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)1.1倍(bei)乘以139來確(que)定的(de)(de)(de)；被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)全失(shi)(shi)地(di)(di)后人員(yuan)身份(fen)理(li)應由(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)變為市(shi)民(min)，但新(xin)辦(ban)法仍以農(nong)(nong)(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)為基數，其身份(fen)導向仍然(ran)是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)，勞(lao)動年(nian)齡(ling)段(duan)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)，在(zai)新(xin)辦(ban)法中既無(wu)可享受城(cheng)鎮下崗職工或城(cheng)鎮自由(you)職業者方(fang)面(mian)明確(que)的(de)(de)(de)優惠政策，又無(wu)幫助繳納醫療(liao)、失(shi)(shi)業保(bao)(bao)(bao)險等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)安排；新(xin)辦(ban)法將(jiang)養老年(nian)齡(ling)段(duan)被(bei)(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)單(dan)(dan)獨管理(li)，既不(bu)屬企業退休(xiu)人員(yuan)，又不(bu)屬城(cheng)鄉居保(bao)(bao)(bao)養老金(jin)(jin)(jin)領取(qu)(qu)人員(yuan)，其養老補助金(jin)(jin)(jin)是(shi)失(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)資(zi)金(jin)(jin)(jin)中單(dan)(dan)獨核算發放管理(li)的(de)(de)(de)，由(you)于(yu)頂(ding)層(ceng)政策設計，對人員(yuan)管理(li)歸類不(bu)清，不(bu)利于(yu)征地(di)(di)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)工作整體落地(di)(di)及今后人員(yuan)的(de)(de)(de)社會化管理(li)。

三、結語

1.做實個人賬戶。新辦法是實賬管理，而老辦法仍維系的是空賬管理。老辦法要與新辦法銜接，最大的瓶頸則是資金補差，做實個人賬戶。建議一方面今后不辦理土地流轉進保，對拖欠保障資金特別長久，數額特別巨大的需加大資金清欠，責令限期繳納。另一方面建議專門出臺補充老辦法人(ren)員個人(ren)賬(zhang)戶(hu)資金(jin)辦法，由市(shi)、鎮兩(liang)級財政共同承擔，每年劃(hua)出資金(jin)專門用于老辦法人(ren)員逐步做實個人(ren)賬(zhang)戶(hu)，同時強化留村30%土地(di)補償金(jin)使用管(guan)理，共同出資化解歷(li)史遺留問題。

2.改進補償方法。對農民承包土地被征為國有，支持城鎮化、工業化建設，已經全失地的被征地農民這一特殊群體，其人員身份上級政策導向應等同城鎮下崗職工或城鎮自由職業者，并在就業創業、養老、醫療保險等方面要出臺優惠政策，直接引導他們轉入參加企保更為妥當，建議國土部門改進征地補償辦法，征地補償若要與社保掛鉤，則建議取消新辦法規(gui)定按人(ren)(ren)頭提取人(ren)(ren)員安置(zhi)費(fei)和(he)將70%土地(di)補償費(fei)發給(gei)被征(zheng)地(di)農民(min)做(zuo)法，統(tong)一(yi)改進按城鎮(zhen)自由職業者最低繳滿15年企業職工(gong)基本(ben)養老保險(xian)費(fei)標準(zhun)來安排，將被征(zheng)地(di)農民(min)直(zhi)接納入城鎮(zhen)企業職工(gong)社(she)會保險(xian)，從根本(ben)上解決被征(zheng)地(di)農民(min)長遠生計問題。

篇2

繼(ji)續(xu)醫學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)作是醫療衛生(sheng)事業發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分,是對在職人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)知識更新(xin)與補充(chong)。拓展創新(xin)能力,完善知識結構,建(jian)立自身學(xue)習和(he)終身學(xue)習的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措,是一項長(chang)(chang)期的(de)(de)(de)(de)系統工(gong)(gong)(gong)程。領(ling)導(dao)(dao)重(zhong)視是搞(gao)好繼(ji)續(xu)醫學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。應(ying)做到(dao)主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)親(qin)自掛(gua)帥,分管(guan)(guan)領(ling)導(dao)(dao)親(qin)自抓,業務(wu)科室(shi)具體承擔的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)(ji)制,健全(quan)組織(zhi)機(ji)(ji)構。分工(gong)(gong)(gong)明確責任(ren)到(dao)人(ren)。為(wei)此,安慶(qing)市(shi)衛生(sheng)局(ju)(ju)(ju)、人(ren)事局(ju)(ju)(ju)成立了以楊金奎局(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)為(wei)主任(ren)、卞宜(yi)心(xin)副局(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)、人(ren)事局(ju)(ju)(ju)紀檢組長(chang)(chang)汪久芳為(wei)副主任(ren)、相關業務(wu)科室(shi)負(fu)(fu)責人(ren)為(wei)成員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)繼(ji)續(xu)醫學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)委(wei)員(yuan)(yuan)會,下辦公室(shi),負(fu)(fu)責全(quan)市(shi)繼(ji)續(xu)醫學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)、協調、組織(zhi)管(guan)(guan)理和(he)質量監控工(gong)(gong)(gong)作。同時還(huan)成立了以卞宜(yi)心(xin)副局(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)為(wei)主任(ren)的(de)(de)(de)(de)安慶(qing)市(shi)繼(ji)續(xu)醫學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)委(wei)員(yuan)(yuan)會項目(mu)評審委(wei)員(yuan)(yuan)會,負(fu)(fu)責全(quan)市(shi)繼(ji)續(xu)醫學(xue)教(jiao)育(yu)(yu)項目(mu)評審的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)工(gong)(gong)(gong)作。

2加(jia)強(qiang)管理完善各種規章制度

開展繼(ji)(ji)續醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)教育工(gong)作(zuo)涉及面(mian)廣,工(gong)作(zuo)任務(wu)重,要(yao)高效(xiao)、有(you)序地開展好繼(ji)(ji)續醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)教育工(gong)作(zuo),并針對(dui)具(ju)體(ti)實際,按上(shang)級的(de)有(you)關文件,制(zhi)訂(ding)詳細的(de)規章制(zhi)度和實施(shi)方案。市繼(ji)(ji)教辦制(zhi)訂(ding)了《安慶市市級繼(ji)(ji)續醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)教育項目申報、認可(ke)辦法》、《安慶市繼(ji)(ji)續醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)教育實施(shi)意(yi)見》、《關于開展全市繼(ji)(ji)續醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)教育評估工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》等文件。

3精心組織繼(ji)續(xu)醫學教育(yu)項目的(de)實(shi)施

3.1抓好項目申報(bao)工作

加大(da)宣傳力度,積極申(shen)報項(xiang)目(mu),促進(jin)繼續醫(yi)學(xue)(xue)教(jiao)育工作的(de)開(kai)展(zhan),為(wei)此市(shi)衛生(sheng)局(ju)根(gen)據(ju)《安(an)徽省繼續醫(yi)學(xue)(xue)教(jiao)育項(xiang)目(mu)管理試行(xing)辦法》制定(ding)了《安(an)慶(qing)市(shi)市(shi)級繼續醫(yi)學(xue)(xue)教(jiao)育項(xiang)目(mu)申(shen)報/認可辦法》和(he)《安(an)慶(qing)市(shi)繼續醫(yi)學(xue)(xue)教(jiao)育實施意見》,上(shang)報的(de)項(xiang)目(mu)必須(xu)以現(xian)代醫(yi)學(xue)(xue)技術發展(zhan)中(zhong)的(de)新(xin)理論(lun)、新(xin)知識和(he)新(xin)辦法為(wei)主要內(nei)容,具有(you)(you)新(xin)穎(ying)性、實用(yong)性、先進(jin)性、針(zhen)對性,申(shen)報時應填寫相關表(biao)格(ge)。組織專家認真編寫教(jiao)材或講義(yi),在申(shen)報過(guo)程中(zhong),責任科(ke)室應組織有(you)(you)關專家從(cong)教(jiao)材的(de)內(nei)容,根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)確定(ding)的(de)授課時間以及教(jiao)材質量上(shang)入手,嚴格(ge)把(ba)關,保證申(shen)報材料的(de)質量,以使申(shen)報材料得到(dao)評(ping)審專家的(de)認可。

3.2項目的實施

3.2.1統籌(chou)(chou)安(an)排、有計劃實(shi)(shi)施項目(mu)自(zi)項目(mu)批準通(tong)知下達(da)后(hou),應組(zu)織召開專題(ti)會議,精心組(zu)織項目(mu)的(de)實(shi)(shi)施,做(zuo)到全面掌握、顧及全局、統籌(chou)(chou)安(an)排、落實(shi)(shi)到人;做(zuo)到心中有數,有條不紊,有充分的(de)時間準備(bei)教材(cai),妥善(shan)安(an)排講課人員、場所(suo)。

3.2.2力(li)求(qiu)規范(fan)、提高(gao)(gao)效率(lv)辦班(ban)前(qian)20天項目(mu)負責人必須對教(jiao)材內容(rong)不足的項目(mu)及時(shi)提出補充內容(rong),杜絕應(ying)付。為了(le)保(bao)證應(ying)有授課(ke)時(shi)數(shu)和(he)質量(liang),防(fang)止(zhi)壓(ya)縮課(ke)時(shi)和(he)刪繁(fan)從簡,盡量(liang)利用雙休日時(shi)間進行考(kao)核和(he)安(an)排觀摩(mo)學習,以解決工學矛(mao)盾(dun),為了(le)提高(gao)(gao)講課(ke)效率(lv),可以采取(qu)多種形式的講課(ke)方式如:幻燈、投(tou)影、多媒體和(he)現場(chang)操作演示等(deng)。

3.2.3嚴肅課(ke)堂紀(ji)律學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan)報到以及在會議(yi)開幕式上(shang),項(xiang)(xiang)目組(zu)織者(zhe)應(ying)將注(zhu)意事(shi)項(xiang)(xiang)和(he)上(shang)課(ke)紀(ji)律告知(zhi)每(mei)位學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan)。上(shang)課(ke)前(qian)簽到、管理人員(yuan)(yuan)(yuan)在生活上(shang)關(guan)心學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan),老(lao)師(shi)們在學(xue)(xue)(xue)習上(shang)要指導學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan),隨(sui)時解(jie)答學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan)提(ti)出的(de)問題,項(xiang)(xiang)目結(jie)束前(qian)舉行考試,根據上(shang)課(ke)情況,考試成績授予(yu)學(xue)(xue)(xue)分,對所有學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)照章辦(ban)事(shi),一視(shi)同仁,為提(ti)高授課(ke)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)責任心和(he)授課(ke)質量,項(xiang)(xiang)目舉辦(ban)結(jie)束時學(xue)(xue)(xue)員(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)對授課(ke)老(lao)師(shi)做出評價。

3.2.4征求(qiu)意(yi)見、總(zong)結經(jing)驗在每期辦(ban)(ban)班(ban)過程中通過口頭(tou)和書面的(de)方法(fa),征求(qiu)學(xue)員(yuan)的(de)反(fan)饋意(yi)見。針對(dui)學(xue)員(yuan)的(de)反(fan)映(ying)和意(yi)見,作(zuo)出(chu)辦(ban)(ban)班(ban)總(zong)結,對(dui)今后辦(ban)(ban)班(ban)及時間安排、后勤保障及教學(xue)內容、教學(xue)方法(fa)加以改(gai)進,從(cong)而使學(xue)習班(ban)越辦(ban)(ban)越好。

4加強學分證的登記管理工(gong)作

4.1加強宣傳、人人知曉

2004年以前(qian)我省的繼續(xu)醫(yi)學(xue)(xue)(xue)教育(yu)采取的是考試制(zhi)度。因此,這項(xiang)工(gong)作是一項(xiang)全新工(gong)作,在(zai)轉軌(gui)階段,需要組織者(zhe)做好宣傳(chuan),市衛(wei)生局(ju)于2005年12月24~25日舉辦(ban)了全市繼續(xu)醫(yi)學(xue)(xue)(xue)教育(yu)管(guan)理(li)干部培訓(xun)班。通過(guo)繼續(xu)醫(yi)學(xue)(xue)(xue)教育(yu)管(guan)理(li)干部將衛(wei)生部、衛(wei)生廳和(he)市衛(wei)生局(ju)的有關文件(jian)精神(shen)宣傳(chuan)到每個醫(yi)務工(gong)作者(zhe),讓每個醫(yi)務工(gong)作者(zhe)熟悉各(ge)項(xiang)政策和(he)制(zhi)度。

4.2建立(li)學分登記檔案

每個人都應(ying)建立專門檔案并(bing)按科(ke)室歸類,便(bian)于查(cha)找,便(bian)于核對和校驗。對單(dan)位內部(bu)和科(ke)室內部(bu)組織的業務學(xue)(xue)習、講座、病例討論,應(ying)制定相應(ying)的管理制度(du),并(bing)整理好材料(liao)備查(cha),切實高效地開展院(yuan)內繼(ji)續(xu)醫學(xue)(xue)教育工作。

篇3

建立和完善鄉村醫生(sheng)保障(zhang)機制

鄉村(cun)醫生(sheng)是農(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)衛(wei)生(sheng)保健體系的核心構成要(yao)(yao)素，是我國8億農(nong)(nong)民基本(ben)醫療服務(wu)的主要(yao)(yao)提供者(zhe)。他們根(gen)植(zhi)于(yu)農(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)，用最(zui)貼近、最(zui)及時、最(zui)便捷的服務(wu)，支撐著(zhu)(zhu)農(nong)(nong)村(cun)衛(wei)生(sheng)事業的發展。但(dan)是由于(yu)歷史的原因(yin)和相關政策的缺失，鄉村(cun)醫生(sheng)的生(sheng)存和發展正面臨著(zhu)(zhu)諸多困境(jing)，甚至已威脅到農(nong)(nong)村(cun)衛(wei)生(sheng)服務(wu)“網底”的安全。

溫建民委員說，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)沒有固定工(gong)資、待遇(yu)普(pu)遍不(bu)(bu)高，補(bu)(bu)償激勵機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)到位，這樣就會挫(cuo)傷他們的(de)(de)工(gong)作積極性。另外，執(zhi)業(ye)資格缺失造(zao)成他們身份尷尬。如按照《鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)從業(ye)管理條例》和(he)(he)《執(zhi)業(ye)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)師(shi)法(fa)》，到今年(nian)，全(quan)國將有70萬名村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)注(zhu)定拿不(bu)(bu)到醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)師(shi)執(zhi)業(ye)資格，那么到時(shi)候他們繼續(xu)行醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)就是(shi)(shi)非法(fa)的(de)(de)。第三(san)、專業(ye)化培(pei)訓(xun)與實(shi)際需求不(bu)(bu)相附。村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)基本上承擔著“全(quan)科醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)”的(de)(de)職責，目前在(zai)(zai)崗的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)更需要獲(huo)得(de)實(shi)際的(de)(de)診(zhen)療(liao)(liao)技能和(he)(he)臨(lin)床指導而非學歷。但是(shi)(shi)，現(xian)階段村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)專業(ye)化培(pei)訓(xun)是(shi)(shi)以獲(huo)得(de)學歷或行醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資格為(wei)主要目的(de)(de)，與實(shi)際需求差距(ju)較大。第四、“新農合”制(zhi)度帶來的(de)(de)沖擊。當(dang)前“新農合”提供的(de)(de)補(bu)(bu)償主要是(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)以上醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)機(ji)構所發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)費用，許多(duo)(duo)地(di)區(qu)(qu)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)室提供的(de)(de)服(fu)務并(bing)未完全(quan)納入(ru)“新農合”補(bu)(bu)償范疇。第五、養老保險缺失。當(dang)年(nian)，與“赤腳(jiao)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)”一起吃工(gong)分、拿補(bu)(bu)貼的(de)(de)民辦(ban)(ban)教(jiao)師(shi)和(he)(he)民辦(ban)(ban)獸醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)現(xian)在(zai)(zai)大多(duo)(duo)數(shu)已解(jie)(jie)決(jue)了(le)養老保險問題，而村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)在(zai)(zai)大部(bu)分地(di)區(qu)(qu)這問題還沒解(jie)(jie)決(jue)。第六(liu)、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)隊伍已陷入(ru)“后繼乏人”的(de)(de)困境。一些地(di)區(qu)(qu)老村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)退了(le)，年(nian)輕村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)補(bu)(bu)充不(bu)(bu)進來，一些村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)一有機(ji)會就馬上棄醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)改(gai)行；農村(cun)(cun)(cun)三(san)級衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務網絡“網底”已出現(xian)了(le)25％左右的(de)(de)破裂，面臨(lin)著“人走網破”的(de)(de)危(wei)險，一些地(di)區(qu)(qu)面臨(lin)關門停辦(ban)(ban)的(de)(de)局面，甚(shen)至出現(xian)了(le)一些村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)“空白村(cun)(cun)(cun)”。

面對(dui)這種情況，溫建(jian)民委員建(jian)議：第一、健全鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)培(pei)(pei)養(yang)機制(zhi)(zhi)。優化在(zai)(zai)崗(gang)隊伍結構，在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)策上(shang)、體(ti)制(zhi)(zhi)上(shang)、運行機制(zhi)(zhi)上(shang)解決在(zai)(zai)崗(gang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)結構性矛盾(dun)，通過(guo)業務(wu)培(pei)(pei)訓、資(zi)格(ge)認證、崗(gang)位考(kao)核、職(zhi)稱晉升等引導在(zai)(zai)崗(gang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)逐步向(xiang)執業醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)過(guo)渡；通過(guo)定(ding)(ding)(ding)點(dian)招生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、定(ding)(ding)(ding)向(xiang)培(pei)(pei)養(yang)、定(ding)(ding)(ding)向(xiang)就(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)，免費(fei)(fei)培(pei)(pei)養(yang)大專層次全科醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)專業人(ren)(ren)才，造就(jiu)(jiu)扎根農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、服務(wu)農民鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，并納入財政(zheng)(zheng)預(yu)算；返聘城鎮(zhen)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)退休(xiu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，并鼓勵他們培(pei)(pei)養(yang)接班人(ren)(ren)。第二(er)、加(jia)(jia)大村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)投入與(yu)管(guan)理力度(du)。政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)把村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級公共衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)體(ti)系納入新農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設規劃和(he)(he)發展項目，逐步將村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)向(xiang)公辦(ban)(ban)性社(she)(she)區衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)站轉變；將村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)納入當地(di)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)、社(she)(she)區衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)站編制(zhi)(zhi)統一管(guan)理，提高(gao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)組(zu)織綜(zong)合服務(wu)質(zhi)量和(he)(he)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源利(li)用(yong)率。第三、提高(gao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)素(su)質(zhi)和(he)(he)水平。加(jia)(jia)強鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)業務(wu)培(pei)(pei)訓，要(yao)(yao)采(cai)取有效手段，安排一定(ding)(ding)(ding)時間對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進(jin)行以(yi)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)適宜(yi)技(ji)術、中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)和(he)(he)全科醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)知識和(he)(he)技(ji)能為(wei)重點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)免費(fei)(fei)輪流(liu)培(pei)(pei)訓；鼓勵鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進(jin)行學(xue)歷(li)(li)進(jin)修(xiu)。對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)實行中(zhong)專學(xue)歷(li)(li)補償教育(yu)，對(dui)參加(jia)(jia)學(xue)歷(li)(li)教育(yu)取得高(gao)一級學(xue)歷(li)(li)并獲(huo)得執業（助理）醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)師資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)，給予獎勵；為(wei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)創建(jian)“無經濟負(fu)擔”的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)(pei)養(yang)環境(jing)，在(zai)(zai)免費(fei)(fei)提供教育(yu)培(pei)(pei)訓的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，適當給予誤工、交通、食宿等合理性補助，確(que)保(bao)(bao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參訓率和(he)(he)培(pei)(pei)訓質(zhi)量。第四、衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)部要(yao)(yao)盡快開設單(dan)獨的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)職(zhi)業資(zi)格(ge)考(kao)試(shi)認證體(ti)系，以(yi)改(gai)變目前(qian)多數鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)無照(zhao)(zhao)行醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)狀況。同(tong)(tong)時嚴格(ge)規定(ding)(ding)(ding)其(qi)職(zhi)業地(di)點(dian)和(he)(he)范圍。第五、把村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)納入“新農合”門(men)診機構中(zhong)。把村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)定(ding)(ding)(ding)為(wei)新農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)合作醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)和(he)(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)定(ding)(ding)(ding)點(dian)單(dan)位，其(qi)報銷比(bi)例與(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)相同(tong)(tong)。第六、解決好(hao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)待遇及養(yang)老(lao)問題。人(ren)(ren)事、衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、財政(zheng)(zheng)等有關部門(men)要(yao)(yao)共同(tong)(tong)研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)從事基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)工資(zi)標(biao)準和(he)(he)基(ji)(ji)本公共衛(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)補助標(biao)準，保(bao)(bao)證鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)得到(dao)應有的(de)(de)(de)(de)(de)報酬；加(jia)(jia)快建(jian)立鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)社(she)(she)會養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)。按照(zhao)(zhao)“老(lao)人(ren)(ren)老(lao)辦(ban)(ban)法、新人(ren)(ren)新辦(ban)(ban)法”的(de)(de)(de)(de)(de)原則，兼(jian)顧老(lao)中(zhong)青(qing)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)利(li)益。

進一步推(tui)廣無創體檢

除了(le)關注鄉村醫生的困境之(zhi)(zhi)外，在今年的“兩會”上，溫(wen)(wen)建(jian)(jian)民(min)(min)委(wei)員還就(jiu)進一步推廣(guang)無(wu)創體(ti)檢問題提出了(le)建(jian)(jian)議。他說(shuo)：“‘治未病(bing)’是(shi)醫療改革的必(bi)然之(zhi)(zhi)路，檢測是(shi)必(bi)經之(zhi)(zhi)路。只有(you)及早地預知預防，科學地、合理地對(dui)每位公民(min)(min)建(jian)(jian)立健(jian)康(kang)(kang)檔(dang)案(an)，進行健(jian)康(kang)(kang)管理，才能加強和提高(gao)人民(min)(min)群眾的健(jian)康(kang)(kang)素質，而無(wu)創體(ti)檢是(shi)最為(wei)快(kuai)速(su)、環保和安全的檢測方(fang)式(shi)。”溫(wen)(wen)建(jian)(jian)民(min)(min)委(wei)員說(shuo)，無(wu)創體(ti)檢，因為(wei)沒有(you)耗材、快(kuai)速(su)簡(jian)便(bian)、節約(yue)時間，可以(yi)得到迅(xun)速(su)普及，從而能實現為(wei)全民(min)(min)建(jian)(jian)立健(jian)康(kang)(kang)檔(dang)案(an)的目的。

篇4

11月23日到26日，按照集(ji)(ji)(ji)團主要領導(dao)的(de)安排，潞安環能股份公司(si)、集(ji)(ji)(ji)團組織部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、企業管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)、財務管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)、信息(xi)化(hua)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)等相(xiang)關負責同志，組成學(xue)習考察團，一行(xing)12人，就重組后潞安化(hua)工集(ji)(ji)(ji)團的(de)制(zhi)度建設專程赴福(fu)建能源集(ji)(ji)(ji)團、福(fu)建石(shi)油化(hua)工集(ji)(ji)(ji)團（以(yi)下分(fen)別簡(jian)稱福(fu)能集(ji)(ji)(ji)團、福(fu)化(hua)集(ji)(ji)(ji)團）兩個(ge)福(fu)建省屬國企進行(xing)學(xue)習調研。

福(fu)建(jian)(jian)能源(yuan)集(ji)團(tuan)于2009年(nian)12月由(you)原煤管局、煤運(yun)公(gong)(gong)(gong)司和省(sheng)建(jian)(jian)材公(gong)(gong)(gong)司改制而成(cheng)。2015年(nian)7月起控股福(fu)建(jian)(jian)石油(you)化工(gong)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)(gong)(gong)司，福(fu)能集(ji)團(tuan)是福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)屬綜(zong)合性企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國500強企(qi)業(ye)(ye)，集(ji)團(tuan)聚(ju)焦(jiao)“能源(yuan)、材料、醫(yi)療健康和金融”四大 主業(ye)(ye)，提升“建(jian)(jian)工(gong)房地產、非金屬礦制品”優(you)勢輔業(ye)(ye)，擁(yong)有(you)全(quan)資及控股企(qi)業(ye)(ye)40多家。

福建石化(hua)(hua)集團在原福建省化(hua)(hua)工(gong)廳基礎上(shang)于(yu)1998年改制(zhi)成立，是福建省石化(hua)(hua)產(chan)業(ye)龍頭企業(ye)，主要從事煉油化(hua)(hua)工(gong)的投資、貿易，化(hua)(hua)工(gong)產(chan)品的生產(chan)、經(jing)營和科(ke)研、設計等業(ye)務。

本次(ci)學(xue)習調研的(de)(de)福(fu)能(neng)(neng)集(ji)團(tuan)(tuan)和福(fu)化(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)，都是(shi)福(fu)建(jian)省(sheng)國資委重點(dian)骨干企業，其中(zhong)(zhong)福(fu)能(neng)(neng)集(ji)團(tuan)(tuan)控(kong)股并表福(fu)化(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)，承擔貫(guan)徹實施福(fu)建(jian)省(sheng)委省(sheng)政府戰略(lve)轉(zhuan)型(xing)意圖(tu)，是(shi)引(yin)領福(fu)建(jian)能(neng)(neng)源化(hua)工類企業高質(zhi)量(liang)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)(de)中(zhong)(zhong)堅力(li)量(liang)，特別是(shi)制(zhi)(zhi)度建(jian)設管理上的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)探索、積極實踐，為進入新(xin)(xin)時(shi)代、承擔新(xin)(xin)使(shi)命、謀(mou)求(qiu)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)(de)潞安化(hua)工集(ji)團(tuan)(tuan)提供了(le)極佳的(de)(de)制(zhi)(zhi)度建(jian)設實范例、最好的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)教科書，對(dui)推動潞安化(hua)工集(ji)團(tuan)(tuan)以制(zhi)(zhi)度建(jian)設保障轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)蹚新(xin)(xin)路(lu)、出效益、強執行(xing)具有重大深遠的(de)(de)現(xian)實意義。

福(fu)能集團(tuan)(tuan)(tuan)、福(fu)化集團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度職能定(ding)位清(qing)(qing)(qing)晰，管(guan)(guan)(guan)理模式都(dou)是三個管(guan)(guan)(guan)理層級，清(qing)(qing)(qing)晰的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理層級架構(gou)，為(wei)(wei)推動制(zhi)(zhi)(zhi)度治(zhi)理體系和制(zhi)(zhi)(zhi)度治(zhi)理能力現(xian)代化提(ti)供了重要(yao)(yao)(yao)治(zhi)理前提(ti)和實(shi)踐(jian)基礎；清(qing)(qing)(qing)單(dan)管(guan)(guan)(guan)理明(ming)確(que)，特別(bie)是制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)印發(fa)《管(guan)(guan)(guan)理要(yao)(yao)(yao)素清(qing)(qing)(qing)單(dan)（試行(xing)）》明(ming)確(que)了集團(tuan)(tuan)(tuan)公司、權(quan)屬企(qi)業及(ji)所屬企(qi)業的(de)(de)之間管(guan)(guan)(guan)理權(quan)責(ze)及(ji)定(ding)位，對現(xian)行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度與《清(qing)(qing)(qing)單(dan)》要(yao)(yao)(yao)求不一(yi)致的(de)(de)按清(qing)(qing)(qing)單(dan)執(zhi)行(xing)，并根(gen)據清(qing)(qing)(qing)單(dan)對現(xian)行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度進(jin)行(xing)修訂完善；制(zhi)(zhi)(zhi)度創新突出，福(fu)能集團(tuan)(tuan)(tuan)及(ji)福(fu)化集團(tuan)(tuan)(tuan)主要(yao)(yao)(yao)圍繞績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理、干部管(guan)(guan)(guan)理、人(ren)力資源、財(cai)務管(guan)(guan)(guan)控、信息化建設等五個方面進(jin)行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新，進(jin)一(yi)步依(yi)照制(zhi)(zhi)(zhi)度管(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)權(quan)、管(guan)(guan)(guan)事，推動制(zhi)(zhi)(zhi)度建設轉化為(wei)(wei)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)效(xiao)益和效(xiao)力。

“沒有規(gui)(gui)矩(ju)不成方圓”是(shi)一句(ju)老生常談的(de)(de)(de)話(hua)，但可見他(ta)的(de)(de)(de)含義又(you)是(shi)顯而易見的(de)(de)(de)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)發展形勢的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，是(shi)競爭的(de)(de)(de)手段，是(shi)實現目標的(de)(de)(de)保障，因此(ci)貫徹(che)落(luo)實我(wo)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)勢在(zai)必行。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)我(wo)們提(ti)高工(gong)作(zuo)效率的(de)(de)(de)重要(yao)保證，如果在(zai)工(gong)作(zuo)中(zhong)我(wo)們不了解制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)不按制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執(zhi)行，那就會(hui)(hui)導(dao)致既定的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)停歇，也(ye)會(hui)(hui)阻礙公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)正常經營，同時影響公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)長遠發展。只有公(gong)(gong)司(si)(si)員(yuan)工(gong)都自(zi)覺地遵(zun)守了公(gong)(gong)司(si)(si)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),公(gong)(gong)司(si)(si)營運(yun)工(gong)作(zuo)才能(neng)做到合理化、規(gui)(gui)劃化、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)化，公(gong)(gong)司(si)(si)才能(neng)夠做大做強。

一(yi)家(jia)企業的(de)(de)發展壯(zhuang)大(da)，離不開(kai)一(yi)個(ge)健全、合理的(de)(de)規章制度(du)。制度(du)不是(shi)為某(mou)個(ge)員工、某(mou)個(ge)職級或某(mou)件事情(qing)而制定的(de)(de)，健全、完善的(de)(de)管理制度(du)及管理者對制度(du)的(de)(de)執行力度(du)直接影響到企業的(de)(de)發展。

新(xin)的(de)歷時時期、新(xin)的(de)管理體制下制定新(xin)的(de)管理制度(du)和(he)(he)(he)辦(ban)法(fa)十(shi)分重要。隨(sui)著企(qi)業的(de)改革和(he)(he)(he)發展,我(wo)們(men)原來(lai)的(de)管理辦(ban)法(fa)還(huan)(huan)在(zai)一直沿用,甚至有的(de)方(fang)面還(huan)(huan)沒有相關的(de)管理辦(ban)法(fa),因此已經不能(neng)適應新(xin)的(de)歷史(shi)階(jie)段,應當(dang)進行(xing)修(xiu)改、補充完善和(he)(he)(he)重新(xin)制定來(lai)健全(quan),才能(neng)滿(man)足現在(zai)的(de)企(qi)業，為(wei)如(ru)今的(de)企(qi)業所(suo)用。從福能(neng)集(ji)團和(he)(he)(he)福化來(lai)看(kan)，他們(men)的(de)管理制度(du)和(he)(he)(he)辦(ban)法(fa)處(chu)罰力度(du)相當(dang)強(qiang),以看(kan)出對約束員工和(he)(he)(he)違規操作(zuo)的(de)打(da)擊和(he)(he)(he)處(chu)理的(de)決(jue)心,借以確保政令暢(chang)通(tong)、令行(xing)禁(jin)止的(de)決(jue)心和(he)(he)(he)信心。

我們能夠理解,一(yi)(yi)個(ge)(ge)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)執行,關鍵在(zai)于用什么作(zuo)保(bao)障(zhang),公司的(de)(de)(de)(de)(de)穩健經(jing)營,健康發展要有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)運行機制(zhi)(zhi)、好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)員工(gong)團(tuan)隊,好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)職業素養來維護,而這個(ge)(ge)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)運行機制(zhi)(zhi)就是要有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)操作(zuo)性的(de)(de)(de)(de)(de)規章制(zhi)(zhi)度(du)來作(zuo)基本保(bao)證。俗話說沒(mei)(mei)有(you)(you)規矩,不成(cheng)方圓(yuan),一(yi)(yi)個(ge)(ge)企業沒(mei)(mei)有(you)(you)規章制(zhi)(zhi)度(du),就沒(mei)(mei)有(you)(you)約束機制(zhi)(zhi)，就形成(cheng)不了企業文化。

篇5

[中圖(tu)分(fen)類號(hao)]R197.6 [文(wen)獻標識碼]A [文(wen)章(zhang)編號(hao)]1673-7210（2008）12（b）-102-02

鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)是(shi)城鄉(xiang)(xiang)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分，是(shi)農(nong)村衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服務體系的(de)(de)(de)重(zhong)要“基(ji)石”，是(shi)我國農(nong)村三級醫療(liao)預防(fang)保(bao)(bao)健(jian)網的(de)(de)(de)樞紐，是(shi)農(nong)村衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)前沿陣地，是(shi)落實疾病預防(fang)控(kong)制政策、控(kong)制傳(chuan)染病暴發流行，開展慢病普(pu)查(cha)普(pu)治，實現人人享(xiang)有衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)(bao)健(jian)目標的(de)(de)(de)基(ji)礎環節，是(shi)本(ben)區域衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)管理與業(ye)務技(ji)術(shu)指(zhi)導中(zhong)心。長期以來，多數鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)由于規(gui)模小，人才、技(ji)術(shu)、設(she)(she)備、資金嚴重(zhong)不足(zu)，已(yi)成(cheng)為制約鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)可(ke)持續發展的(de)(de)(de)重(zhong)要因素(su)。因此，加(jia)(jia)快(kuai)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)的(de)(de)(de)建設(she)(she)和發展已(yi)顯得越來越迫切(qie)和必要。本(ben)文針對(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)現狀，提出(chu)加(jia)(jia)強(qiang)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)建設(she)(she)的(de)(de)(de)對(dui)策。

1 現狀分析

1.1 基礎設施薄(bo)弱(ruo)

一是(shi)業務(wu)用(yong)房(fang)(fang)面(mian)積相對(dui)偏(pian)低。全(quan)市50所(suo)鄉(xiang)鎮(zhen)衛生院，雖然(ran)由(you)2002年(nian)的(de)2 238 m2增加到(dao)2007年(nian)底(di)的(de)3 117 m2，比(bi)較發達地(di)區仍處于較低水(shui)平(ping)。特(te)別是(shi)防(fang)保(bao)科業務(wu)用(yong)房(fang)(fang)沒有(you)達到(dao)規(gui)定標準，其業務(wu)用(yong)房(fang)(fang)面(mian)積平(ping)均(jun)為147 m2。二(er)是(shi)設(she)備配置不齊(qi)全(quan)、落(luo)后(hou)陳舊，普(pu)遍存在(zai)設(she)備裝(zhuang)備條件落(luo)后(hou)和實驗室檢測(ce)(ce)能力不足(zu)等現象。大型設(she)備雖然(ran)由(you)2002年(nian)的(de)79.52萬(wan)(wan)元(yuan)增加到(dao)2007年(nian)的(de)119.98萬(wan)(wan)元(yuan)，但(dan)是(shi)預(yu)防(fang)保(bao)健(jian)、康復理(li)療(liao)、健(jian)康教育等設(she)備極缺，難以(yi)組織有(you)效的(de)疾(ji)病監(jian)測(ce)(ce)和健(jian)康干(gan)預(yu)促進(jin)等活動。三(san)是(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)衛生院信(xin)息(xi)化(hua)程度低，沒有(you)形成統一的(de)信(xin)息(xi)化(hua)服(fu)務(wu)和管理(li)平(ping)臺(tai)，應(ying)對(dui)突(tu)發公共衛生事件能力薄弱。

1.2 服務功能(neng)缺位

新時(shi)期，覆蓋廣(guang)大(da)鄉鎮農村的(de)鄉鎮衛生(sheng)院，擔負著農村基本醫療、預防(fang)保(bao)健(jian)、健(jian)康教(jiao)(jiao)育(yu)、衛生(sheng)管理(li)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)、地方病(bing)防(fang)治(zhi)等(deng)任務，在人們生(sheng)活健(jian)康中的(de)地位越(yue)來越(yue)高、作(zuo)用越(yue)來越(yue)大(da)。目(mu)前(qian)，多(duo)數鄉鎮衛生(sheng)院的(de)服務模(mo)式仍在走大(da)醫院的(de)路子，等(deng)患(huan)者(zhe)上門來看病(bing)，高血(xue)壓、糖尿病(bing)等(deng)慢性疾病(bing)的(de)防(fang)治(zhi)以及健(jian)康教(jiao)(jiao)育(yu)、健(jian)康干預至今還沒有開展，“穿新鞋走老(lao)路”，缺(que)乏生(sheng)命(ming)力[1]。

1.3 人才資源配置不合理[2,3]

1.3.1 由(you)于政策等(deng)方面(mian)的(de)原因，鄉鎮衛(wei)生(sheng)院(yuan)在(zai)經(jing)營與人(ren)(ren)才配比上(shang)存在(zai)重醫輕(qing)防(fang)的(de)傾(qing)向，對(dui)公共衛(wei)生(sheng)知識、相關法(fa)律法(fa)規以及業(ye)務(wu)技能掌握(wo)的(de)很少，缺乏系統培訓(xun)的(de)專(zhuan)業(ye)化公共衛(wei)生(sheng)人(ren)(ren)員(yuan)，醫護人(ren)(ren)員(yuan)普遍缺乏必要的(de)傳染(ran)病防(fang)治(zhi)知識，特(te)別(bie)是基層防(fang)保(bao)科專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)達不(bu)到(dao)配置(zhi)標(biao)準，目前，專(zhuan)職(zhi)防(fang)保(bao)人(ren)(ren)員(yuan)(181人(ren)(ren))與威海市政府(2005)35號威海市公共衛(wei)生(sheng)規劃第39條規定：駐地衛(wei)生(sheng)院(yuan)防(fang)保(bao)站配置(zhi)4～6名專(zhuan)職(zhi)防(fang)保(bao)人(ren)(ren)員(yuan)，仍然相差(cha)甚遠(yuan)。

1.3.2 由于鄉鎮衛生院(yuan)缺乏專業骨干(gan)和學科(ke)帶(dai)頭人(ren)，且進修機會少，專業知識更新(xin)緩慢，整體素質較低，技(ji)術不精，缺乏創新(xin)能力，綜(zong)合(he)急救處理(li)和疾病預防控制能力極弱。普遍存在著知識結構(gou)老化，學歷(大專以(yi)上為(wei)37.49％)和技(ji)術職稱(cheng)(cheng)(cheng)(無高級職稱(cheng)(cheng)(cheng)，中級職稱(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)25.00％)偏低等問題。

1.4 補(bu)償投(tou)入機制缺失

尚未建(jian)立起穩定的(de)長效投資(zi)機(ji)制，以(yi)保證(zheng)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)籌(chou)資(zi)水(shui)平隨(sui)社會經(jing)濟增長或(huo)(huo)財政(zheng)(zheng)收入增長而提高。2007年政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)撥款(kuan)補(bu)助3 901萬元，用于(yu)鄉鎮衛(wei)生院(yuan)(yuan)房(fang)屋改造和大型(xing)設備購置，但與衛(wei)生部參考標(biao)準衛(wei)生事業經(jing)費(fei)的(de)投入應(ying)占財政(zheng)(zheng)總支出的(de)8％相差甚遠，導致鄉鎮衛(wei)生院(yuan)(yuan)主要把創收(業務收入占85％以(yi)上)放(fang)在第一(yi)位，以(yi)藥養醫(yi)問題突出，強化醫(yi)療服務功能(neng)，弱化預(yu)防保健功能(neng)，諸多公共(gong)衛(wei)生項目或(huo)(huo)難(nan)以(yi)開展，或(huo)(huo)流于(yu)形式[4]。

2 管理對策

在(zai)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)社會主義現代(dai)化(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)新階段(duan)，鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)院要健(jian)(jian)(jian)康、快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)，必須(xu)以科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，明確(que)政府(fu)責任(ren)，堅(jian)持(chi)政府(fu)主導，建(jian)(jian)立健(jian)(jian)(jian)全(quan)長期穩定的(de)經(jing)費保障機(ji)制(zhi)，確(que)保財政投入；加(jia)(jia)(jia)強鄉(xiang)鎮(zhen)醫院衛(wei)生(sheng)(sheng)隊伍建(jian)(jian)設(she)，重(zhong)視人(ren)力資源(yuan)(yuan)培養(yang)，提(ti)(ti)高(gao)技(ji)術水平，拓展(zhan)服務(wu)功能(neng)；繼續加(jia)(jia)(jia)強公共衛(wei)生(sheng)(sheng)體系建(jian)(jian)設(she)，全(quan)面提(ti)(ti)高(gao)基層(ceng)對各種疾病(bing)治療(liao)和傳染病(bing)控(kong)制(zhi)能(neng)力；加(jia)(jia)(jia)強鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)院衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)能(neng)力建(jian)(jian)設(she)，注(zhu)重(zhong)健(jian)(jian)(jian)康教(jiao)育、健(jian)(jian)(jian)康促進(jin)與行為干(gan)預，促進(jin)廣大人(ren)民群(qun)眾的(de)生(sheng)(sheng)活水平和質量(liang)，降低常見病(bing)、多發(fa)(fa)病(bing)的(de)發(fa)(fa)病(bing)率，從源(yuan)(yuan)頭(tou)上解(jie)決“看病(bing)難、看病(bing)貴”的(de)問題。

2.1 強(qiang)化政府職能，明確職能定位(wei)

建(jian)立完善鄉(xiang)鎮衛生(sheng)(sheng)院的(de)管(guan)理體制，最(zui)主要(yao)(yao)(yao)、最(zui)關(guan)鍵的(de)是要(yao)(yao)(yao)有一個精干高效、運(yun)轉協調、行(xing)為規范的(de)衛生(sheng)(sheng)行(xing)政(zheng)管(guan)理系統，要(yao)(yao)(yao)從適應(ying)社(she)會主義市場經濟和全面建(jian)設小(xiao)康社(she)會、和諧社(she)會的(de)要(yao)(yao)(yao)求出發，轉變(bian)衛生(sheng)(sheng)行(xing)政(zheng)職(zhi)能，明(ming)確職(zhi)能定位(wei)，劃(hua)分職(zhi)責權限，“錯位(wei)”的(de)要(yao)(yao)(yao)糾位(wei)，“缺位(wei)”的(de)要(yao)(yao)(yao)“補位(wei)”，老(lao)辦(ban)法(fa)要(yao)(yao)(yao)改進，新(xin)辦(ban)法(fa)要(yao)(yao)(yao)創新(xin)，切實做到“到位(wei)”而不“越位(wei)”，強(qiang)化信息、規劃(hua)、監督(du)、政(zheng)策調研、決策咨詢等職(zhi)能。

2.2 突出政府行為(wei)，加大財政投入

2.2.1 堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)主導、公益和效率兼顧(gu)的(de)補償機制，進一步(bu)調(diao)整財政(zheng)(zheng)支出結構，逐步(bu)加大衛生(sheng)投(tou)入(ru)(ru)占(zhan)當(dang)地財政(zheng)(zheng)支出的(de)比例(li)，使(shi)衛生(sheng)投(tou)入(ru)(ru)與當(dang)地經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)成正比，確保(bao)新增衛生(sheng)經(jing)費大部分用在農村，做(zuo)到增長幅度(du)不低于同期財政(zheng)(zheng)經(jing)常性(xing)支出的(de)增長幅度(du)。同時政(zheng)(zheng)府(fu)也可采(cai)取(qu)間接投(tou)入(ru)(ru)，如實行(xing)福利募捐、社(she)會(hui)籌集、對(dui)口幫扶(fu)等促進鄉鎮(zhen)衛生(sheng)院(yuan)的(de)不斷(duan)完善；也可采(cai)取(qu)引(yin)資分流(liu)，以政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)為將大、中醫(yi)院(yuan)的(de)富(fu)余醫(yi)療設(she)(she)備和醫(yi)療技術人員，宏觀調(diao)控到鄉鎮(zhen)，逐步(bu)完善補充軟(ruan)硬件設(she)(she)施，創造提供其自身發(fa)(fa)展(zhan)建設(she)(she)良(liang)性(xing)循環的(de)條(tiao)件。

2.2.2 各級(ji)政府應(ying)對目前鄉鎮衛(wei)生(sheng)(sheng)院(yuan)運(yun)管機(ji)制(zhi)進行(xing)改革，實行(xing)全額撥款，收(shou)支兩條(tiao)線管理，所有(you)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)上繳財政，最大限度(du)地保障鄉鎮衛(wei)生(sheng)(sheng)院(yuan)衛(wei)生(sheng)(sheng)預防功能的發揮，從機(ji)制(zhi)上解決(jue)職工收(shou)入(ru)與(yu)業(ye)務(wu)掛(gua)鉤導致患(huan)者“挨宰(zai)”的現象(xiang)。

2.2.3 實(shi)行定項(xiang)(xiang)定額補助，突出(chu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)院服務(wu)的質(zhi)量和(he)(he)效率(lv)。設(she)立(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)院衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務(wu)建(jian)(jian)(jian)設(she)經(jing)(jing)費，加大鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)院硬(ying)件建(jian)(jian)(jian)設(she)力度(du)。硬(ying)件建(jian)(jian)(jian)設(she)是鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)院服務(wu)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設(she)的物質(zhi)基(ji)礎和(he)(he)前提(ti)。各級政府應將鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)院基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)維修(xiu)、設(she)備更新購置(zhi)、人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)等項(xiang)(xiang)目支出(chu)列入預算(suan)，逐年安排，從根本上改善人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)的工作和(he)(he)生(sheng)活環境。設(she)立(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)院公(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務(wu)經(jing)(jing)費和(he)(he)藥(yao)品零差價(jia)供應補助經(jing)(jing)費，市、區兩級財(cai)政可根據經(jing)(jing)濟增(zeng)長情(qing)況按比例分擔。設(she)立(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)防(fang)保(bao)專項(xiang)(xiang)經(jing)(jing)費，采取政府“打包”購買公(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務(wu)的形式，強化基(ji)層防(fang)保(bao)組織和(he)(he)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，重新確立(li)以(yi)體(ti)現政府買單群眾受(shou)益、新型公(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)防(fang)護網絡，以(yi)改善基(ji)層預防(fang)保(bao)健(jian)(jian)和(he)(he)健(jian)(jian)康教育、健(jian)(jian)康促進以(yi)及行為(wei)干預工作，提(ti)高基(ji)層疾病預防(fang)保(bao)健(jian)(jian)人(ren)(ren)員的素質(zhi)和(he)(he)控制能力。

2.2.4 建(jian)立健(jian)全嚴格的部門監管、社會監督的考核評價(jia)體系，經費(fei)發放(fang)與(yu)工(gong)作量(liang)和群(qun)眾滿(man)意(yi)度掛鉤，實行以獎代補，多勞(lao)多得，少勞(lao)少得。建(jian)立疾病預防控制機(ji)構、衛生(sheng)(sheng)監督機(ji)構與(yu)鄉鎮衛生(sheng)(sheng)院(yuan)協作互動(dong)機(ji)制，確保健(jian)康教育、預防、保健(jian)、康復、計劃生(sheng)(sheng)育技(ji)術服務等公共衛生(sheng)(sheng)服務功能到位。

2.3 加強鄉鎮衛(wei)生(sheng)院服(fu)務能(neng)力建設，強化公共衛(wei)生(sheng)服(fu)務職(zhi)能(neng)

一(yi)是進(jin)一(yi)步明(ming)確鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)地位和(he)職(zhi)能(neng)(neng)，全面落(luo)實(shi)基(ji)本醫(yi)療(liao)、疾病控制(zhi)、婦幼(you)保健(jian)(jian)、健(jian)(jian)康教(jiao)育、愛國衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)在內的(de)(de)(de)農村初(chu)級衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)保健(jian)(jian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)，積(ji)(ji)極(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)并不斷完善農村社(she)區(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理機制(zhi)，轉(zhuan)“坐堂行醫(yi)”為“深入社(she)區(qu)”，充(chong)分發(fa)揮“六位一(yi)體(ti)”功(gong)能(neng)(neng)。二是進(jin)一(yi)步明(ming)確鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向。實(shi)行鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)、村衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理一(yi)體(ti)化和(he)全行業管(guan)理，堅持醫(yi)療(liao)與防保并重(zhong)，提供社(she)區(qu)性、綜合(he)，充(chong)分發(fa)揮中心衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)對周邊鄉(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)輻射作用，把鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)(yuan)建設(she)成(cheng)為區(qu)域性的(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)保健(jian)(jian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心、新(xin)型(xing)農村合(he)作醫(yi)療(liao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心、公共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心，避免(mian)向醫(yi)院(yuan)(yuan)模式發(fa)展(zhan)(zhan)。三是進(jin)一(yi)步增(zeng)強(qiang)(qiang)經營意識(shi)，擴大(da)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項目，提高(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)質量，主動(dong)適(shi)應社(she)會需求，強(qiang)(qiang)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)職(zhi)能(neng)(neng)，加強(qiang)(qiang)成(cheng)本核算，主動(dong)面向社(she)會及家庭(ting)，在保證(zheng)基(ji)本醫(yi)療(liao)的(de)(de)(de)同時，積(ji)(ji)極(ji)(ji)開展(zhan)(zhan)預(yu)防、 保健(jian)(jian)、康復服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，提高(gao)社(she)會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益。

2.4 建(jian)立符合(he)鄉(xiang)鎮(zhen)衛生院需(xu)要(yao)和各類人才特點的培養(yang)機制

2.4.1 加強(qiang)(qiang)鄉(xiang)鎮衛生院衛生服務能力建設，進(jin)一步樹立現代人(ren)才資源觀念，把人(ren)才培(pei)養作(zuo)為保(bao)證鄉(xiang)鎮衛生事業可持續(xu)發(fa)展的關鍵(jian)因素(su)和基礎(chu)條件，大力開展鄉(xiang)鎮衛生院從業人(ren)員(yuan)培(pei)訓進(jin)修工作(zuo)，針對不同類別、不同層(ceng)次人(ren)員(yuan)的特點，積極(ji)鼓勵職工業余(yu)自學(xue)、參(can)加函(han)授或成人(ren)學(xue)歷教育；積極(ji)支(zhi)持和鼓勵鄉(xiang)鎮衛生院領導參(can)加有關現代經營管(guan)理(li)知識的學(xue)習(xi)培(pei)訓，全面增(zeng)強(qiang)(qiang)駕(jia)馭醫療市場(chang)、善于參(can)與競(jing)爭的能力。

2.4.2 建立市場配置(zhi)與(yu)政府宏觀調控相結合的人(ren)才(cai)流動(dong)機制。采取行政干預，推(tui)進(jin)“基(ji)層(ceng)愛(ai)心工程”，引(yin)導(dao)衛(wei)(wei)生人(ren)才(cai)和技術向鄉鎮(zhen)流動(dong)轉移。城市醫院(yuan)(yuan)要與(yu)鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生院(yuan)(yuan)建立對口(kou)支(zhi)援(yuan)的長效機制，為基(ji)層(ceng)提供服務(wu)、業(ye)務(wu)指導(dao)、培(pei)訓人(ren)員、衛(wei)(wei)生管理、經費和設備支(zhi)持等，通過(guo)“一幫一”幫扶(fu)，使受援(yuan)鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生院(yuan)(yuan)逐步改善基(ji)礎設施、條件和環(huan)境，提升鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生院(yuan)(yuan)常(chang)見病、多發病的綜合防治能力。鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生院(yuan)(yuan)也可通過(guo)“送出去(qu)，引(yin)進(jin)來”的方(fang)法(fa)，經常(chang)性地選派(pai)業(ye)務(wu)骨干外出進(jin)修學習，力爭做到(dao)送出去(qu)一個(ge)人(ren)，帶回一項(xiang)新技術、新療法(fa)，形成一個(ge)特色專科，學成回來一個(ge)人(ren)，帶動(dong)提高一批人(ren)。

2.4.3 采取傾斜政策，吸引(yin)和鼓勵醫(yi)(yi)學(xue)院校畢(bi)業生(sheng)(sheng)、城(cheng)市(shi)在職衛(wei)生(sheng)(sheng)機構的(de)(de)在職衛(wei)生(sheng)(sheng)技術(shu)人(ren)員(yuan)到(dao)鄉(xiang)鎮(zhen)服(fu)務；嚴格執行(xing)城(cheng)市(shi)衛(wei)生(sheng)(sheng)技術(shu)人(ren)員(yuan)晉升(sheng)主(zhu)治(zhi)醫(yi)(yi)師(shi)和副主(zhu)任醫(yi)(yi)師(shi)前，必須到(dao)鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)院服(fu)務一年的(de)(de)規定。結(jie)合實際，制(zhi)(zhi)訂相關(guan)制(zhi)(zhi)度，要求公立大醫(yi)(yi)院中級以上職稱的(de)(de)醫(yi)(yi)生(sheng)(sheng)每(mei)人(ren)每(mei)年下基層服(fu)務15 d，加快(kuai)提高鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)院的(de)(de)醫(yi)(yi)療技術(shu)和衛(wei)生(sheng)(sheng)人(ren)員(yuan)的(de)(de)業務素質。

2.5 建立數字(zi)化基層衛(wei)生(sheng)服務(wu)信息系統(tong)

2.5.1 加強以鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)院(yuan)為樞(shu)紐的(de)(de)三級(ji)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務網(wang)絡建(jian)設。利(li)用現有的(de)(de)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)資(zi)源，加強縣、鎮(zhen)、村(cun)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)機構(gou)間的(de)(de)縱向(xiang)合作，建(jian)立和完善以縣直醫療衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)單位(wei)為龍(long)頭，以鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)院(yuan)為樞(shu)紐，以村(cun)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)站(zhan)為基礎的(de)(de)三位(wei)一體的(de)(de)醫療預防保健(jian)網(wang)絡，促(cu)進(jin)城市衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)資(zi)源向(xiang)農村(cun)流動，解(jie)決鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務水(shui)(shui)平(ping)和管理(li)水(shui)(shui)平(ping)低下(xia)的(de)(de)問(wen)題，實現家庭、社區、醫院(yuan)、預防保健(jian)機構(gou)和管理(li)部門信息互動共享(xiang)。

2.5.2 加強突(tu)發性公(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生事(shi)件(jian)應急(ji)(ji)處理(li)體系建設(she)，健全機構，明確職能(neng)，落實責任，制訂完(wan)善(shan)(shan)的應急(ji)(ji)預案，著力配置用(yong)于農村(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生管理(li)的儀(yi)器、設(she)備(bei)。建立完(wan)善(shan)(shan)調查處理(li)分析制度，提高流行(xing)病(bing)學(xue)調查分析、現(xian)場處置和緊(jin)急(ji)(ji)救援能(neng)力[5]。采(cai)取市(shi)、縣、鎮、村(cun)四級聯(lian)動，建立基(ji)層疫(yi)情信(xin)(xin)息網(wang)絡(luo)報(bao)告制度，規(gui)范信(xin)(xin)息報(bao)告范圍、內容、方式、程序和時限，加強網(wang)絡(luo)直報(bao)，實行(xing)突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生事(shi)件(jian)、傳染病(bing)疫(yi)情、健康危(wei)害因素(su)、食物中毒等相關(guan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生信(xin)(xin)息數(shu)據采(cai)集、網(wang)絡(luo)實時報(bao)告、預警(jing)監測、指揮(hui)調度統一管理(li)，全面(mian)提高鄉鎮衛(wei)(wei)生院(yuan)應對突(tu)發性公(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生事(shi)件(jian)的快速反應能(neng)力。

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篇6

用領導方式轉變加(jia)快發展方式轉變，首先從解放思(si)想、更新觀念做起。

一、強化發展意識

發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)解決一(yi)切問題的(de)(de)(de)(de)根本所在，離開(kai)發(fa)(fa)展(zhan)，我們(men)的(de)(de)(de)(de)一(yi)切工作都(dou)無(wu)從談起。轉變領導(dao)方式，就(jiu)是(shi)要把思想觀念真(zhen)正轉到科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)上來(lai)，牢牢把握發(fa)(fa)展(zhan)第一(yi)要務。結合新密(mi)(mi)實際(ji)，就(jiu)是(shi)要緊緊抓住(zhu)當前中原(yuan)經濟區和鄭(zheng)州都(dou)市區的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)機遇，提升新密(mi)(mi)發(fa)(fa)展(zhan)空間；就(jiu)是(shi)要圍(wei)繞(rao)提高(gao)民生保障水平，探索實踐更加有利(li)于廣大職工和城鎮居民的(de)(de)(de)(de)社(she)會保障體(ti)系；就(jiu)是(shi)圍(wei)繞(rao)新密(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)羲皇文(wen)(wen)化(hua)優(you)勢，全(quan)面推進文(wen)(wen)化(hua)旅(lv)游區建(jian)設(she)，培育文(wen)(wen)化(hua)旅(lv)游、房(fang)地(di)產等三產發(fa)(fa)展(zhan)新的(de)(de)(de)(de)增長點(dian)；就(jiu)是(shi)圍(wei)繞(rao)集聚區和重(zhong)點(dian)項目(mu)建(jian)設(she)、企業發(fa)(fa)展(zhan)等大局，組織各級各部門創建(jian)更加有利(li)于促進發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)服務機制和社(she)會環境，以此來(lai)帶(dai)動全(quan)局，在發(fa)(fa)展(zhan)中求轉變，在轉變中謀(mou)發(fa)(fa)展(zhan)。

二、要強化(hua)憂患意(yi)識

當前(qian)面(mian)臨著困難就業(ye)人員多、城鎮居民醫療和(he)養(yang)老保險覆蓋面(mian)低(di)、文化(hua)旅游區內涵亟(ji)待(dai)豐(feng)富等諸(zhu)多問題，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)既是(shi)(shi)大勢(shi)所(suo)趨，更是(shi)(shi)自身(shen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)迫切(qie)需(xu)要(yao)。要(yao)切(qie)實樹(shu)立起(qi)“等不起(qi)”的(de)(de)緊(jin)迫感(gan)、“慢(man)不得”的(de)(de)危機感(gan)、“坐不住”的(de)(de)責任感(gan)，強化(hua)憂患意識，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)思想觀念，增強加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)動力。新密(mi)的(de)(de)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)一(yi)直處于(yu)(yu)縣市(shi)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)前(qian)列(lie)，但是(shi)(shi)隨著我(wo)們資源型經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)逐漸不適應(ying)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)理念，我(wo)們的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)已經(jing)趨于(yu)(yu)落(luo)后，如果再不迎頭(tou)趕上(shang)，我(wo)們新密(mi)市(shi)的(de)(de)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)將會落(luo)后于(yu)(yu)周邊縣市(shi)，所(suo)以現在到了急需(xu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)緊(jin)要(yao)關頭(tou)，只有轉(zhuan)(zhuan)變(bian)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)，我(wo)們才能迎來(lai)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)有一(yi)個(ge)春天。

三、要強化攻堅意識

轉變(bian)發(fa)展方(fang)式(shi)，必(bi)(bi)然會經歷一(yi)段“陣痛期”，也難免會付出(chu)一(yi)些必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)的代價(jia)。必(bi)(bi)須充分認識(shi)到轉變(bian)的長期性、艱巨(ju)性和復雜性。既要(yao)(yao)(yao)堅定信(xin)心、迎難而上，有敢于揮刀割(ge)病(bing)灶(zao)的勇氣；又要(yao)(yao)(yao)有打一(yi)場(chang)攻堅戰的準備，做到量力(li)而行、循序漸進(jin)，切不可急(ji)于求成、急(ji)功(gong)近利。我們(men)新密市作為(wei)資源(yuan)型縣市由來已久，靠(kao)資源(yuan)吃飯的意識(shi)也根深蒂固，要(yao)(yao)(yao)轉變(bian)發(fa)展方(fang)式(shi)就是一(yi)場(chang)攻堅戰，但是我們(men)要(yao)(yao)(yao)把基礎打牢，一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)往前走(zou)，而不能(neng)為(wei)了出(chu)成績走(zou)捷(jie)徑，從而給(gei)經濟發(fa)展留下(xia)毒瘤(liu)。

加快(kuai)經濟(ji)發展方(fang)(fang)式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)，對領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力素(su)質(zhi)、工作(zuo)水平提出(chu)了(le)更高的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，必須在(zai)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史起點上(shang)持(chi)續(xu)提高領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)能(neng)力素(su)質(zhi)。一要(yao)勤(qin)于(yu)學(xue)習(xi)(xi)。當今時代飛速發展，經濟(ji)社會日新(xin)月異，學(xue)習(xi)(xi)已經成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)各級(ji)干(gan)部(bu)履(lv)職盡責的(de)(de)(de)(de)(de)迫(po)切需要(yao)。實(shi)(shi)(shi)現領(ling)(ling)導(dao)(dao)方(fang)(fang)式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)、加快(kuai)發展方(fang)(fang)式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)，更要(yao)從學(xue)習(xi)(xi)入手(shou)。端正態度，自(zi)覺把學(xue)習(xi)(xi)當作(zuo)一種追求(qiu)、一種責任(ren)、一種習(xi)(xi)慣，時刻增強“學(xue)如逆水行(xing)(xing)舟，不進則退”的(de)(de)(de)(de)(de)緊迫(po)感(gan)，真(zhen)正把學(xue)習(xi)(xi)當作(zuo)政治責任(ren)和(he)終(zhong)身任(ren)務。要(yao)學(xue)好理論(lun)，打牢(lao)理論(lun)功底，始終(zhong)做到以(yi)科學(xue)發展觀統領(ling)(ling)各項(xiang)工作(zuo)；要(yao)鉆研(yan)業務，提升服務方(fang)(fang)式(shi)、增強領(ling)(ling)導(dao)(dao)能(neng)力；要(yao)拓寬知(zhi)識面，不斷補充新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)科技、經濟(ji)、文(wen)化、專業知(zhi)識等(deng)；要(yao)注重實(shi)(shi)(shi)踐，將學(xue)到的(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)知(zhi)識積極運用到工作(zuo)實(shi)(shi)(shi)踐中，變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)方(fang)(fang)式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)具體措(cuo)施，變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)加快(kuai)發展方(fang)(fang)式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際行(xing)(xing)動。二要(yao)善于(yu)思(si)(si)考(kao)。能(neng)否善于(yu)思(si)(si)考(kao)決定著領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力和(he)水平。在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)領(ling)(ling)導(dao)(dao)方(fang)(fang)式(shi)中，要(yao)深入思(si)(si)考(kao)，認真(zhen)研(yan)究經濟(ji)趨勢、市場規律、社會熱點、思(si)(si)想潮流(liu)，進行(xing)(xing)“去(qu)粗取精、去(qu)偽存真(zhen)、由(you)此及彼、由(you)表及里”的(de)(de)(de)(de)(de)綜合加工，不僅善于(yu)發現新(xin)特點、新(xin)問(wen)題，而且(qie)能(neng)遵循(xun)客觀規律和(he)思(si)(si)維規律，拿出(chu)解(jie)決問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)辦(ban)法、新(xin)舉措(cuo)，真(zhen)正通過(guo)學(xue)習(xi)(xi)思(si)(si)考(kao)，使自(zi)己成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)愛學(xue)習(xi)(xi)、善思(si)(si)考(kao)、會工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)型干(gan)部(bu)。

篇7

關鍵詞(ci)：施工企(qi)業；勞動(dong)人事制度；三項制度改革

中圖分類號(hao)：F272.92文獻(xian)標(biao)識碼：B 文章編(bian)號(hao)：1009-9166（2011）0014(C)-0331-02

在當前的國有施工企業改革中(zhong)(zhong)，要走出傳(chuan)統(tong)的勞(lao)動人(ren)事管(guan)理的困惑，步入現代施工企業人(ren)力資源管(guan)理制度(du)的軌道，需(xu)要突破傳(chuan)統(tong)勞(lao)動人(ren)事管(guan)理制度(du)中(zhong)(zhong)的若干個難(nan)點(dian)，化解一系列利益調整中(zhong)(zhong)的矛盾，解決改革過(guo)程中(zhong)(zhong)的許多問題，才能扎扎實實地(di)邁(mai)向成功(gong)。

一、用工制(zhi)度的改革(ge)

1995年(nian)(nian)實行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《勞動(dong)法》和2008年(nian)(nian)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《勞動(dong)合(he)同(tong)法》打破了(le)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)延續(xu)多年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)用工(gong)(gong)(gong)形(xing)式，在(zai)(zai)勞動(dong)人(ren)事(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)上(shang)(shang)(shang)邁出(chu)了(le)關(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)步。然而(er)(er)用工(gong)(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)并不容易。首先，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)不接(jie)受(shou)這種(zhong)變化，對(dui)重新(xin)確立勞動(dong)關(guan)系(xi)持消極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度(du)(du)。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)采取(qu)了(le)“老人(ren)老辦法，新(xin)人(ren)新(xin)辦法”進行(xing)折(zhe)中(zhong)。由于取(qu)消招工(gong)(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)多年(nian)(nian)，加之每(mei)年(nian)(nian)新(xin)接(jie)收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生數量(liang)有(you)限(xian)，所以(yi)(yi)新(xin)增員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例并不高(gao)(gao)，難以(yi)(yi)起到全(quan)(quan)面改(gai)革(ge)用工(gong)(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本作用。由于建筑(zhu)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)任務(wu)不可能(neng)完全(quan)(quan)飽滿，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)實際上(shang)(shang)(shang)處(chu)于待崗狀態，又(you)由于沒有(you)與(yu)原(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)解除(chu)勞動(dong)關(guan)系(xi)，所以(yi)(yi)他們繼續(xu)享有(you)原(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資、醫療和住房等待遇(yu)，繼續(xu)吃企(qi)業(ye)(ye)(ye)“大鍋(guo)飯”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題仍沒有(you)完全(quan)(quan)解決。其次，實行(xing)合(he)同(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)用工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質，是企(qi)業(ye)(ye)(ye)根據生產(chan)經營需要(yao)，決定員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量(liang)、數量(liang)、結構(gou)，進行(xing)動(dong)態管理。而(er)(er)在(zai)(zai)實際執行(xing)中(zhong)很難真(zhen)正(zheng)(zheng)做到。實踐證明，按照(zhao)合(he)同(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)用工(gong)(gong)(gong)，從社(she)會上(shang)(shang)(shang)公(gong)開招聘的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果不一(yi)定理想(xiang)，工(gong)(gong)(gong)作量(liang)很大，成(cheng)功率(lv)卻不高(gao)(gao)。與(yu)此對(dui)應，解除(chu)勞動(dong)合(he)同(tong)也不容易，需要(yao)做大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)工(gong)(gong)(gong)作和業(ye)(ye)(ye)務(wu)工(gong)(gong)(gong)作，稍有(you)不慎，就可能(neng)導致矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)化，引出(chu)其它問(wen)題。當企(qi)業(ye)(ye)(ye)“選(xuan)擇職工(gong)(gong)(gong)”時，很多人(ren)都不愿意出(chu)面去做這種(zhong)“得罪人(ren)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作；而(er)(er)當員(yuan)工(gong)(gong)(gong)“選(xuan)擇企(qi)業(ye)(ye)(ye)”時，則可以(yi)(yi)不辭而(er)(er)別，盡(jin)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)有(you)關(guan)違約金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理辦法，但真(zhen)正(zheng)(zheng)執行(xing)起來(lai)，還存在(zai)(zai)很多技術上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。有(you)時當企(qi)業(ye)(ye)(ye)試(shi)圖(tu)按照(zhao)市場供求規(gui)律實行(xing)用工(gong)(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，確立新(xin)型勞動(dong)關(guan)系(xi)時，政(zheng)府、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、員(yuan)工(gong)(gong)(gong)個(ge)人(ren)都對(dui)從傳統體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)慣性中(zhong)沖出(chu)來(lai)感到力不從心。

二、用人(ren)制度(du)的改革

市(shi)場經濟(ji)向施工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提出了(le)挑(tiao)戰，失(shi)去人(ren)才，將失(shi)去建(jian)(jian)筑市(shi)場的(de)(de)(de)(de)份額。“競聘(pin)(pin)(pin)上崗、雙向選擇”啟動了(le)用人(ren)制度(du)的(de)(de)(de)(de)改革，但(dan)在(zai)(zai)實(shi)際推廣過程(cheng)中仍(reng)然步履(lv)艱(jian)難。首先，無論是(shi)任(ren)命還(huan)是(shi)聘(pin)(pin)(pin)用，在(zai)(zai)國有(you)施工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都是(shi)組織行為(wei)，每個環節都要(yao)(yao)(yao)集體(ti)研究。聘(pin)(pin)(pin)任(ren)制又特別強(qiang)調(diao)公(gong)開、公(gong)平。這(zhe)樣(yang)如(ru)果(guo)在(zai)(zai)施工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中普(pu)遍推行聘(pin)(pin)(pin)任(ren)制，從(cong)本人(ren)申(shen)請、民(min)主(zhu)測評、公(gong)開答(da)辯，到集體(ti)決策和(he)(he)(he)(he)報批行文，要(yao)(yao)(yao)有(you)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)量和(he)(he)(he)(he)諸多(duo)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)環節。這(zhe)種(zhong)制度(du)強(qiang)調(diao)了(le)公(gong)開性(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)民(min)主(zhu)性(xing)(xing)，但(dan)是(shi)沒有(you)回答(da)所有(you)權和(he)(he)(he)(he)經營權的(de)(de)(de)(de)關系(xi)本質，進而(er)制約著這(zhe)項(xiang)(xiang)改革的(de)(de)(de)(de)深入進行。其(qi)次，考(kao)核的(de)(de)(de)(de)標(biao)準和(he)(he)(he)(he)方法(fa)十分(fen)復雜，僅靠有(you)人(ren)事部(bu)門難以做到科學(xue)、及時、準確。目前(qian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)行的(de)(de)(de)(de)“目標(biao)責(ze)任(ren)制”考(kao)核辦法(fa)具(ju)有(you)較強(qiang)的(de)(de)(de)(de)現實(shi)性(xing)(xing)。但(dan)是(shi)，綜(zong)合考(kao)核指標(biao)源(yuan)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各個部(bu)門的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)業(ye)(ye)(ye)務指標(biao)，施工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)當年的(de)(de)(de)(de)承攬任(ren)務指標(biao)源(yuan)于國家對基本建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)投資，除(chu)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)各項(xiang)(xiang)因素外，還(huan)必須考(kao)慮外部(bu)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)因素，把這(zhe)些內容綜(zong)合起來，濃縮成幾項(xiang)(xiang)“公(gong)正(zheng)”的(de)(de)(de)(de)指標(biao)，形成動態管(guan)理，要(yao)(yao)(yao)求很(hen)高(gao)。目前(qian)的(de)(de)(de)(de)施工(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還(huan)不具(ju)有(you)這(zhe)樣(yang)高(gao)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)管(guan)理水平和(he)(he)(he)(he)能力。再者，除(chu)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)承受(shou)力之(zhi)外，員工(gong)(gong)(gong)本人(ren)、家屬、社會的(de)(de)(de)(de)承受(shou)力也是(shi)重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)制約因素。按照人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)習慣思維(wei)，提升是(shi)榮譽，易(yi)于被接受(shou)；而(er)解聘(pin)(pin)(pin)或(huo)下崗，往(wang)往(wang)被視為(wei)“犯錯誤”，給本人(ren)、家屬、社會帶(dai)來振(zhen)動。“人(ren)言可畏(wei)”使人(ren)駐足不前(qian)。

三、分(fen)配制度的改(gai)革

分配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)人(ren)事(shi)制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)(ge)最為(wei)復(fu)(fu)雜的(de)(de)(de)一(yi)項工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。國(guo)(guo)有(you)(you)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)中(zhong)存(cun)(cun)在(zai)(zai)著許多(duo)“怪圈(quan)”。例如(ru)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)水(shui)平與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益沒(mei)有(you)(you)直接聯系；人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本(ben)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核算中(zhong)被視為(wei)剛性(xing)(xing)指標(biao)(biao)；與(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)水(shui)平最為(wei)密(mi)(mi)切(qie)(qie)的(de)(de)(de)兩個(ge)(ge)因素：本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)歷(li)史水(shui)平和(he)本(ben)地區或本(ben)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)水(shui)平，互(hu)相(xiang)攀比(bi)上升，而(er)這兩個(ge)(ge)因素與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)成(cheng)果并(bing)不(bu)(bu)一(yi)定(ding)聯系密(mi)(mi)切(qie)(qie)。這也是(shi)近二十年來(lai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)能成(cheng)熟的(de)(de)(de)原因之(zhi)一(yi)。在(zai)(zai)分配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)(ge)中(zhong)，另一(yi)個(ge)(ge)突出矛盾(dun)是(shi)，對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)貢(gong)獻大的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)，不(bu)(bu)一(yi)定(ding)比(bi)貢(gong)獻小(xiao)的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)收(shou)入多(duo)；盈利(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)者(zhe)(zhe)和(he)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)收(shou)入，不(bu)(bu)一(yi)定(ding)比(bi)虧(kui)損(sun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)者(zhe)(zhe)和(he)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)收(shou)入多(duo)。這時，如(ru)果還(huan)不(bu)(bu)能給(gei)盈利(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)恰當地提高工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)，優秀的(de)(de)(de)人(ren)才將逐步(bu)外流。同樣，如(ru)果虧(kui)損(sun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)水(shui)平因財(cai)務狀況惡(e)化不(bu)(bu)能保(bao)持在(zai)(zai)原有(you)(you)的(de)(de)(de)水(shui)平上，業(ye)(ye)(ye)(ye)務骨干也將外流，從(cong)而(er)加劇(ju)虧(kui)損(sun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)難度。在(zai)(zai)這種情況下，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)在(zai)(zai)經(jing)濟運行(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)杠桿作用微(wei)乎其微(wei)，甚(shen)至(zhi)起負面作用。至(zhi)于工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)收(shou)入多(duo)年來(lai)在(zai)(zai)系統內部形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)差別，無疑給(gei)解(jie)(jie)決(jue)(jue)這個(ge)(ge)問(wen)題(ti)增加了(le)復(fu)(fu)雜性(xing)(xing)。再者(zhe)(zhe)，是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)市場(chang)價(jia)值。目(mu)(mu)前，人(ren)才市場(chang)上開(kai)始(shi)形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)特定(ding)市場(chang)，并(bing)且有(you)(you)一(yi)般意(yi)義上的(de)(de)(de)價(jia)值標(biao)(biao)準(zhun)。這個(ge)(ge)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)他們所產(chan)生的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)益密(mi)(mi)切(qie)(qie)相(xiang)關。然(ran)而(er)，目(mu)(mu)前施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)還(huan)無法接受已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)市場(chang)標(biao)(biao)準(zhun)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)(shi)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)外部的(de)(de)(de)市場(chang)呼喚出現(xian)(xian)了(le)劇(ju)烈的(de)(de)(de)撞擊(ji)。國(guo)(guo)際上通行(xing)的(de)(de)(de)能夠將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)責、權(quan)、利(li)結合在(zai)(zai)一(yi)起的(de)(de)(de)股票(piao)期權(quan)、年薪(xin)制(zhi)(zhi)等辦法，在(zai)(zai)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、三(san)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、集(ji)體(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)采用，而(er)在(zai)(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)廣泛(fan)推行(xing)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)著若干障礙，對國(guo)(guo)有(you)(you)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)仍然(ran)難以完(wan)全(quan)(quan)到位(wei)，如(ru)何(he)評(ping)價(jia)產(chan)生經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)，如(ru)何(he)在(zai)(zai)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)實(shi)(shi)行(xing)激(ji)勵(li)的(de)(de)(de)同時，進(jin)行(xing)有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)監督制(zhi)(zhi)約也沒(mei)有(you)(you)完(wan)全(quan)(quan)解(jie)(jie)決(jue)(jue)，從(cong)而(er)影響勞(lao)動(dong)(dong)人(ren)事(shi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)一(yi)系列改革(ge)(ge)(ge)(ge)。現(xian)(xian)在(zai)(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)分配(pei)(pei)經(jing)歷(li)了(le)歷(li)次工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)，完(wan)成(cheng)了(le)從(cong)崗(gang)位(wei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)+技能工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)+效(xiao)(xiao)益工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)的(de)(de)(de)轉變(bian)，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)要(yao)求，形(xing)成(cheng)了(le)管理人(ren)員(yuan)崗(gang)位(wei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)崗(gang)位(wei)技能工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)，農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)浮動(dong)(dong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)這樣幾(ji)種工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)形(xing)式(shi)(shi)共存(cun)(cun)，相(xiang)互(hu)補充(chong)的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)，基本(ben)上滿足了(le)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)需要(yao)。但也還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)，如(ru)：和(he)社會勞(lao)動(dong)(dong)力價(jia)格之(zhi)間的(de)(de)(de)差距，各崗(gang)位(wei)之(zhi)間的(de)(de)(de)薪(xin)酬比(bi)例等，有(you)(you)待于進(jin)一(yi)步(bu)商榷(que)。

四、筆者的幾(ji)點思考(kao)

（一(yi)(yi)）培(pei)養專業(ye)化的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理隊伍。近些年來國(guo)有(you)(you)(you)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)的(de)(de)人(ren)(ren)事(shi)部(bu)門的(de)(de)牌子(zi)發(fa)(fa)生(sheng)多次演變，從(cong)人(ren)(ren)事(shi)處（科）―人(ren)(ren)事(shi)勞(lao)(lao)資(zi)(zi)(zi)處（科）―勞(lao)(lao)動(dong)人(ren)(ren)事(shi)部(bu)―人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)。這些盡管是稱謂上的(de)(de)變化，卻反(fan)映出施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展對部(bu)門工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)內涵的(de)(de)新(xin)要求。在市場經濟條件下(xia)，人(ren)(ren)們不(bu)僅(jin)僅(jin)把勞(lao)(lao)動(dong)人(ren)(ren)事(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)項(xiang)具(ju)體的(de)(de)事(shi)務性工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，不(bu)僅(jin)僅(jin)是對現有(you)(you)(you)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)崗(gang)位、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)績效、工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)分(fen)配進行一(yi)(yi)般的(de)(de)配置(zhi)，而(er)是要作(zuo)(zuo)為資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)去開發(fa)(fa)、培(pei)養、使用，最大限度地有(you)(you)(you)效配置(zhi)，動(dong)態管理。人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理部(bu)門要圍(wei)繞企(qi)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展戰略，把充分(fen)發(fa)(fa)揮每一(yi)(yi)個員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)能力(li)(li)(li)和創(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)作(zuo)(zuo)為基本原(yuan)則，及時調整人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)政策，更(geng)多地考慮如(ru)何有(you)(you)(you)效地調動(dong)現有(you)(you)(you)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)積極性，招募和穩住更(geng)多的(de)(de)優秀人(ren)(ren)才。建設尊(zun)重知識、尊(zun)重技術、尊(zun)重人(ren)(ren)才良好的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)文化氛(fen)圍(wei)。

市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)深入發展向(xiang)國有施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)勞(lao)動(dong)人(ren)事管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作提(ti)(ti)出了不容回(hui)避的(de)(de)挑戰(zhan)，而目(mu)前很多施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)從(cong)(cong)事勞(lao)動(dong)人(ren)事管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作的(de)(de)人(ren)員素質和人(ren)員構(gou)成還(huan)遠(yuan)遠(yuan)不能適(shi)應這(zhe)(zhe)種(zhong)新的(de)(de)挑戰(zhan)。改造、培養、提(ti)(ti)高(gao)從(cong)(cong)事勞(lao)動(dong)人(ren)事管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作的(de)(de)人(ren)員的(de)(de)素質，從(cong)(cong)被動(dong)式(shi)管(guan)理(li)(li)(li)轉為主(zhu)動(dong)式(shi)管(guan)理(li)(li)(li)，從(cong)(cong)傳統的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)轉變為挖(wa)掘“潛(qian)能”的(de)(de)市(shi)場(chang)化管(guan)理(li)(li)(li)。這(zhe)(zhe)是企(qi)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)人(ren)事制度改革的(de)(de)前提(ti)(ti)。

（二）人力資源管理(li)的(de)核心是(shi)激發和(he)調動廣大職(zhi)工(gong)的(de)潛能(neng)。國有施工(gong)企業完成兩個根本性轉變(bian)的(de)重要任務(wu)，就是(shi)要根本改變(bian)“鐵交(jiao)椅”、“大鍋飯”、“平均主(zhu)義(yi)”的(de)狀況，使“人工(gong)成本”與企業的(de)自主(zhu)經營、自負盈虧結合起來，成為企業內部的(de)市場法(fa)則，激發和(he)調動員工(gong)的(de)潛能(neng)，實(shi)現(xian)企業和(he)社會(hui)經濟共同(tong)發展。

（三(san)）勞動人事制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)改革(ge)需(xu)要理(li)論上(shang)的(de)(de)(de)突破。伴隨著商品(pin)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)形成和(he)(he)發(fa)展(zhan)，社(she)會和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)人才市場(chang)(chang)不(bu)可避免(mian)的(de)(de)(de)出現(xian)和(he)(he)日漸規模。通過這些市場(chang)(chang)，實現(xian)了(le)國(guo)有施(shi)工企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)其它所(suo)有制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)人才流(liu)動，推動了(le)其他經(jing)濟成分(fen)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。縱(zong)觀國(guo)內(nei)外現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)變革(ge)過程，不(bu)難看(kan)(kan)出，產權制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)改革(ge)勢在必(bi)行。也就是將所(suo)有權與(yu)經(jing)營權明確分(fen)離，在國(guo)有施(shi)工企業(ye)(ye)(ye)中普遍推行經(jing)營者年薪制(zhi)和(he)(he)上(shang)市公司的(de)(de)(de)股票(piao)期權制(zhi)，參照市場(chang)(chang)標準和(he)(he)運行方(fang)式，改革(ge)施(shi)工企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)用人制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)(du)，把市場(chang)(chang)“看(kan)(kan)不(bu)見的(de)(de)(de)手”與(yu)企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)“看(kan)(kan)不(bu)見的(de)(de)(de)手”結合起來，帶來國(guo)有施(shi)工企業(ye)(ye)(ye)資本(ben)可持續的(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。這是建立社(she)會主義市場(chang)(chang)經(jing)濟體系過程中，國(guo)有資本(ben)的(de)(de)(de)最大利益。

（四）建(jian)(jian)立(li)激勵與(yu)約(yue)束機制(zhi)的(de)保證。實踐(jian)表明，在國有施工企(qi)(qi)業中進(jin)行(xing)的(de)勞動人事制(zhi)度(du)(du)改革，成功(gong)者常(chang)有一些特定(ding)的(de)因(yin)素，如(ru)企(qi)(qi)業主要(yao)負(fu)責人敢于(yu)大(da)(da)膽改革，在本企(qi)(qi)業任職穩定(ding)，上(shang)級能夠(gou)給予有力的(de)支持，共同承擔改革振動帶來(lai)的(de)壓(ya)力。如(ru)果缺(que)少(shao)特定(ding)的(de)因(yin)素，那么國有施工企(qi)(qi)業的(de)激勵和(he)約(yue)束機制(zhi)就難以(yi)建(jian)(jian)立(li)。要(yao)解決這個問題(ti)，就要(yao)減少(shao)人為因(yin)素，進(jin)行(xing)全(quan)面(mian)的(de)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設。從(cong)約(yue)束機制(zhi)的(de)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)設來(lai)看(kan)，要(yao)將監督制(zhi)約(yue)的(de)重心從(cong)企(qi)(qi)業內(nei)部(bu)轉移到企(qi)(qi)業外部(bu)，既大(da)(da)大(da)(da)加強企(qi)(qi)業依(yi)法經營的(de)監督檢查，又大(da)(da)大(da)(da)減少(shao)企(qi)(qi)業內(nei)部(bu)的(de)“內(nei)耗”和(he)摩擦，使企(qi)(qi)業經營者在法規和(he)制(zhi)度(du)(du)的(de)約(yue)束下(xia)充分發揮“潛能”。

篇8

智慧型商機是(shi)開發新市(shi)場的(de)鑰匙

IBM是(shi)(shi)(shi)全球(qiu)500強的大(da)企(qi)業(ye)。它自身(shen)的智慧(hui)成長是(shi)(shi)(shi)什么(me)樣？錢大(da)群解釋說(shuo)：“10年前的IBM有(you)兩個商業(ye)模式(shi)(shi)：一是(shi)(shi)(shi)服(fu)務企(qi)業(ye)，二是(shi)(shi)(shi)生產(chan)優質消費(fei)性產(chan)品，包括個人(ren)電(dian)腦(nao)。那時我(wo)們(men)就開(kai)始認(ren)識到，做海(hai)量的電(dian)腦(nao)制造，不是(shi)(shi)(shi)IBM追求的商業(ye)模式(shi)(shi)，盡管那是(shi)(shi)(shi)很好的業(ye)務。因此10年前就把這塊業(ye)務剝離而賣(mai)給了中(zhong)國聯想公司。同時，我(wo)們(men)認(ren)為，與客戶(hu)端(duan)接觸的智慧(hui)的終(zhong)端(duan)將會來臨，所以我(wo)們(men)希望(wang)為業(ye)務成長提供高(gao)附加值，以實(shi)現產(chan)業(ye)和企(qi)業(ye)成功轉型。”

為了(le)(le)抓住產業轉型(xing)和大(da)數據信息時代的(de)歷史性機(ji)遇，公(gong)(gong)司總(zong)結(jie)出IT（信息技術）發(fa)展(zhan)的(de)“15年(nian)規(gui)律”，即每(mei)15年(nian)IT技術的(de)積累會引發(fa)一(yi)場變革，比如(ru)1980年(nian)是個人電腦，1995年(nian)是互聯網(wang)，到(dao)(dao)2010年(nian)前后又面臨互聯化和智能化的(de)技術革命。IBM公(gong)(gong)司意識到(dao)(dao)了(le)(le)這個趨(qu)勢的(de)來臨，同時又看(kan)到(dao)(dao)2008年(nian)全球金融危(wei)機(ji)爆發(fa)，全世(shi)界都(dou)在(zai)尋求新的(de)經濟增長點(dian)，IBM看(kan)到(dao)(dao)了(le)(le)科技革命將帶來的(de)機(ji)遇。

近三年(nian)多來，IBM制定了“智(zhi)慧地球”戰略，細分為(wei)包(bao)括(kuo)水、交通、醫療(liao)、社會治(zhi)安、安全、教育六(liu)大系統的(de)智(zhi)慧城市，以(yi)及智(zhi)慧的(de)電力、能(neng)源(yuan)、商務、鐵(tie)路等領域，進行(xing)了數千(qian)個與“智(zhi)慧地球”相關(guan)的(de)項目實踐。IBM的(de)智(zhi)慧相關(guan)業(ye)務已遍布包(bao)括(kuo)中國(guo)在內的(de)全球50多個國(guo)家(jia)，并開發(fa)了1200多個智(zhi)慧的(de)解決方案。

在(zai)此(ci)過程中，IBM自(zi)(zi)身成功獲得(de)了(le)智慧的(de)成長(chang)(chang)。據錢大(da)群總裁介(jie)紹，2011年，IBM營(ying)(ying)收達1069億美元，同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)7%；凈利潤159億美元，同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)7%，其中90%的(de)利潤來(lai)自(zi)(zi)軟(ruan)件(jian)和服務(wu)，而不是來(lai)自(zi)(zi)硬件(jian)。產業變(bian)革決(jue)定了(le)企業發展的(de)道路，即如(ru)(ru)(ru)何(he)創造新價值，如(ru)(ru)(ru)何(he)降(jiang)低營(ying)(ying)運成本，如(ru)(ru)(ru)何(he)預(yu)估風險。

大數(shu)據信息(xi)時代向企業提(ti)出挑戰

IBM技(ji)術創新全球副總裁B?麥約遜(xun)博(bo)士在(zai)論(lun)壇會(hui)議(yi)上(shang)說：“現(xian)(xian)在(zai)是(shi)信息數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)新時代(dai)，我們稱之(zhi)為大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)時代(dai)。”的(de)確，現(xian)(xian)在(zai)是(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)爆發(fa)的(de)時代(dai)。今(jin)天我們所擁有的(de)信息，近90%是(shi)在(zai)過去(qu)兩年中(zhong)生成(cheng)的(de)。據(ju)(ju)(ju)(ju)國(guo)際信息技(ji)術協(xie)會(hui)統計，全球數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)信息未來幾(ji)年將呈現(xian)(xian)驚人(ren)增長(chang)，預計到2020年數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)總量將增長(chang)44倍。數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)來自(zi)人(ren)類，現(xian)(xian)在(zai)有20億人(ren)上(shang)網；數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)也來自(zi)智能終端，移(yi)動(dong)設備(bei)和物聯網爆發(fa)性成(cheng)長(chang)，數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)呈現(xian)(xian)空前規模和速度增長(chang)。

數(shu)據(ju)(ju)除(chu)了量的(de)(de)變化(hua)外，質也在發(fa)生變化(hua)。首先(xian)，很多(duo)數(shu)據(ju)(ju)都變成實時數(shu)據(ju)(ju)，比(bi)如(ru)交通(tong)狀況的(de)(de)實時信息，這些數(shu)據(ju)(ju)必須馬上發(fa)揮效(xiao)用，否則就沒用了。其次，現在是數(shu)據(ju)(ju)流源源不(bu)斷，必須實時處(chu)理、實時運(yun)算、實時反(fan)饋。最后，數(shu)據(ju)(ju)變得(de)越(yue)來越(yue)不(bu)規(gui)則、越(yue)來越(yue)不(bu)確定，甚至有很多(duo)廢數(shu)據(ju)(ju)、錯誤數(shu)據(ju)(ju)，這些數(shu)據(ju)(ju)怎么綜合處(chu)理，對企業來說是巨大(da)的(de)(de)挑戰。

錢大(da)群總裁說，要(yao)支持大(da)數據(ju)(ju)(ju)的分(fen)析(xi)、預估和(he)(he)優化，就要(yao)有新(xin)的模(mo)(mo)式(shi)：以過程為中(zhong)心的計(ji)算系(xi)統(tong)，需要(yao)轉向以信息為中(zhong)心、具有自我學習能(neng)力的認知運行(xing)模(mo)(mo)式(shi)。但基(ji)于計(ji)算模(mo)(mo)式(shi)的轉換，企(qi)業需要(yao)完(wan)成和(he)(he)面臨三大(da)轉變和(he)(he)挑戰：決策模(mo)(mo)式(shi)由(you)以經(jing)驗直覺和(he)(he)職(zhi)位高低為依據(ju)(ju)(ju)，升(sheng)級(ji)到以數據(ju)(ju)(ju)分(fen)析(xi)和(he)(he)預估為依據(ju)(ju)(ju)；思(si)維模(mo)(mo)式(shi)由(you)線性思(si)維升(sheng)級(ji)到系(xi)統(tong)性思(si)維，由(you)此(ci)執行(xing)風格產生重大(da)改變；作(zuo)業模(mo)(mo)式(shi)由(you)強調(diao)獨立工(gong)作(zuo)能(neng)力升(sheng)級(ji)到鼓(gu)勵開放協作(zuo)，這種協作(zuo)不僅在企(qi)業內部進行(xing)，而且延(yan)伸到企(qi)業外部。

未(wei)來，信息數據將成(cheng)為(wei)最重要的(de)自然資源之一。企(qi)業(ye)使用大數據的(de)能(neng)力和(he)水平，使企(qi)業(ye)間(jian)的(de)競爭能(neng)力產生根本差異(yi)，并最終決定誰是(shi)贏家或輸家。顯然，這(zhe)是(shi)企(qi)業(ye)面臨的(de)極大挑戰。

大數(shu)據信息爆炸(zha)導致傳(chuan)統(tong)市場轉型(xing)

IBM公司總結“15年規律”、制定(ding) “智(zhi)慧地球戰略”，給我們(men)(men)民(min)營企業(ye)(ye)發展(zhan)信(xin)息技(ji)術提供了許多(duo)有益啟示：如果我們(men)(men)能(neng)把大數據中的智(zhi)慧發掘出來(lai)，那么數據就將(jiang)成(cheng)為企業(ye)(ye)創(chuang)造價值的源泉，由此給企業(ye)(ye)帶來(lai)諸多(duo)成(cheng)長機(ji)會。

首先，為企業(ye)創(chuang)造新(xin)價(jia)值(zhi)。在大(da)數(shu)據的(de)(de)(de)發掘過(guo)程中(zhong)，企業(ye)可(ke)(ke)以(yi)發現新(xin)的(de)(de)(de)增長機(ji)會。曾(ceng)經與(yu)IBM合作的(de)(de)(de)武漢鋼(gang)鐵公(gong)司年產(chan)鋼(gang)鐵約4000萬(wan)噸。調研結(jie)果顯(xian)示，通過(guo)分析洞察(cha)和優化其(qi)整個業(ye)務線，每噸鋼(gang)能產(chan)生32美(mei)元的(de)(de)(de)附加(jia)效(xiao)益，這樣一(yi)年就能產(chan)生超過(guo)10億美(mei)元的(de)(de)(de)效(xiao)益。顯(xian)然，如(ru)果采(cai)用IBM的(de)(de)(de)預估和洞察(cha)數(shu)據的(de)(de)(de)方式，武鋼(gang)就可(ke)(ke)大(da)幅(fu)提升其(qi)在產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級中(zhong)的(de)(de)(de)競爭力。

其次，為企業提升運(yun)營效率。上(shang)海有家汽(qi)車(che)(che)配(pei)件銷售商，有3400個(ge)倉庫(ku)，管理著40萬個(ge)不(bu)同的(de)汽(qi)車(che)(che)零(ling)件。它(ta)分(fen)析35類不(bu)同的(de)數(shu)據(ju)，定期對汽(qi)車(che)(che)上(shang)下游零(ling)件單位(wei)做需求預(yu)估和配(pei)貨(huo)優化(hua)，使得(de)它(ta)在(zai)3400個(ge)不(bu)同倉庫(ku)都(dou)可以在(zai)10小時之內為客(ke)戶補充所需要的(de)配(pei)件。

再次，為企業降低風(feng)險。比(bi)如，金(jin)融危機(ji)后，美國國會通過了(le)一(yi)(yi)個有240多條新規(gui)定(ding)的(de)(de)金(jin)融監管(guan)(guan)法案(an)，對美國的(de)(de)金(jin)融機(ji)構進行更嚴格的(de)(de)監管(guan)(guan)。這么大(da)量的(de)(de)監管(guan)(guan)規(gui)則，對金(jin)融機(ji)構的(de)(de)風(feng)險控制提出了(le)很高要求。如果依靠人用一(yi)(yi)條條規(gui)則去檢驗業務(wu)、資(zi)產狀況很難做到有效管(guan)(guan)理，必須(xu)采用先進的(de)(de)數據(ju)(ju)分(fen)(fen)析和(he)系統(tong)管(guan)(guan)理整個風(feng)險過程(cheng)。美國北(bei)卡羅來納(na)州的(de)(de)公共機(ji)構運用IBM的(de)(de)數據(ju)(ju)分(fen)(fen)析和(he)洞察技術發(fa)掘(jue)醫(yi)療保(bao)險欺詐的(de)(de)效果非常明顯(xian)，合作的(de)(de)第一(yi)(yi)年就從(cong)病歷數據(ju)(ju)中發(fa)現了(le)大(da)量騙保(bao)行為，追(zhui)回了(le)3700萬美元。

另外，在社會管理和城鎮建設等方(fang)面發掘的(de)價值(zhi)和綜(zong)合效益也非(fei)常突出。比(bi)如，江(jiang)蘇鎮江(jiang)市運用IBM智能(neng)運行中心解決(jue)方(fang)案來提升公共交(jiao)通的(de)效率(lv)。公交(jiao)車和公交(jiao)車站配備(bei)智能(neng)設備(bei)，將交(jiao)通流量數據傳輸到智能(neng)運行中心，IBM的(de)分析軟件再利用這些(xie)信息監控管理全市80多(duo)條(tiao)公交(jiao)線路，公眾可隨時(shi)獲得公交(jiao)時(shi)刻(ke)信息和延(yan)誤預報。

凡此(ci)種(zhong)種(zhong)，企業和社會公共機構都可(ke)以(yi)從大數據的有效(xiao)利用(yong)中，獲取新的商(shang)業機會或社會綜合效(xiao)益。

智慧型成長(chang)是現代(dai)企業(ye)發(fa)展的(de)方(fang)向

2012年IBM論壇提出的(de)許多觀念(nian)和構想，給(gei)所有企(qi)業(ye)的(de)發展(zhan)提出了(le)智(zhi)慧成長(chang)的(de)路(lu)徑(jing)，比如，以(yi)大(da)數據(ju)為(wei)基礎(chu)，進行業(ye)務(wu)分析(xi)、預估與洞(dong)察(cha)的(de)能力(li)，將(jiang)幫(bang)助企(qi)業(ye)、政(zheng)府積極面(mian)對(dui)復雜環境所帶來(lai)的(de)諸(zhu)多挑(tiao)戰(zhan)，包(bao)括業(ye)務(wu)分析(xi)洞(dong)察(cha)、智(zhi)慧云計(ji)算、智(zhi)慧城(cheng)市、智(zhi)慧商務(wu)、移(yi)動互聯等在內的(de)新技(ji)術，為(wei)企(qi)業(ye)、政(zheng)府解決大(da)數據(ju)的(de)挑(tiao)戰(zhan)提供了(le)新思路(lu)和新辦法，將(jiang)成為(wei)其智(zhi)慧成長(chang)的(de)新動力(li)。

業務分(fen)析技術，就是智慧分(fen)析。智慧分(fen)析不僅包含(han)軟件、硬(ying)件基礎設(she)施的改變，而且包含(han)技術解決方(fang)案，是一整條(tiao)服務線(xian)。IBM為此(ci)成立了專(zhuan)業服務團隊(dui)，針對(dui)各(ge)行各(ge)業的需(xu)求(qiu)專(zhuan)門定制(zhi)化，以支持管理者跨越快速(su)與精準決策需(xu)求(qiu)的挑戰，幫助客戶應(ying)對(dui)大數據的挑戰，搶占(zhan)市場先(xian)機。比如優化上(shang)海電(dian)力公(gong)司的電(dian)網(wang)信息，IBM通(tong)過其(qi)設(she)備故(gu)障、網(wang)絡狀況進行物聯網(wang)數據分(fen)析，挖掘出故(gu)障模(mo)式，這樣就能提(ti)前(qian)預報設(she)備故(gu)障，提(ti)前(qian)維修，使(shi)設(she)備的可靠率達(da)到99.9%，平均電(dian)力故(gu)障的時(shi)間減少5.24小時(shi)，由此(ci)給其(qi)每(mei)年(nian)增收(shou)達(da)6100萬美元(yuan)。

篇9

【關鍵詞】農村；基(ji)本養老保險(xian)；資金統(tong)籌

一、農村人口的年齡結(jie)構及趨勢分析

中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)結構正(zheng)在以(yi)驚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)速(su)度轉(zhuan)型，根據(ju)2009年初全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數據(ju)資料(liao)，在全國(guo)(guo)13.28億(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)中，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)為7.21億(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占總(zong)(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)54.32%，結合(he)各年齡(ling)階段人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)占總(zong)(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)比重，推(tui)算(suan)出我國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)總(zong)(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)中各個年齡(ling)階段的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數，其中，0-14歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)約為1.249378億(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占總(zong)(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)17.32%；15-64歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)約為5.275233億(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占總(zong)(zong)(zong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)73.13%；65歲(sui)及以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)約為6881.68萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)總(zong)(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)9.54%（見(jian)表1）。根據(ju)表1分析可知，再過(guo)20年左右，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)將達到(dao)歷(li)史高峰，這一趨勢在圖1中反(fan)映的(de)(de)(de)(de)(de)更加(jia)明顯。據(ju)2000年第五次(ci)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)普查數據(ju)顯示，城市(shi)65歲(sui)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)占城市(shi)總(zong)(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)6.30%，而農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)同一指標卻是7.35%，已突(tu)破了(le)國(guo)(guo)際社會通行的(de)(de)(de)(de)(de)7%這一老(lao)(lao)齡(ling)化標準。另一方(fang)面，隨著城市(shi)化步伐的(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)快，大量(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)青壯年勞動力急速(su)外流，使農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)呈(cheng)現“兩頭大”、“中間小”的(de)(de)(de)(de)(de)斷(duan)層局面，加(jia)劇了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化的(de)(de)(de)(de)(de)進程。可見(jian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)化逐漸加(jia)重了(le)對養(yang)老(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)需求。

有(you)(you)關資料表(biao)明(ming)，目(mu)前(qian)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)具有(you)(you)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模巨大(da)、老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)發展迅(xun)速、地區發展不(bu)平衡、城(cheng)鄉倒置顯著、女性老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)量多于男(nan)性、老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)超前(qian)于現代化(hua)等六個主(zhu)要(yao)特征。目(mu)前(qian)，城(cheng)鎮(zhen)參(can)保人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)穩中(zhong)(zhong)有(you)(you)升(sheng)，截(jie)至2008年(nian)底，全(quan)國參(can)加城(cheng)鎮(zhen)基本養老(lao)(lao)保險人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)達到21890萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，比(bi)(bi)2007年(nian)年(nian)底增(zeng)加1753萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，加上(shang)機關事業單位的(de)(de)從業人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，其參(can)保人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)總(zong)城(cheng)鎮(zhen)總(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)50%以上(shang)。而農村參(can)保人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)近幾年(nian)則徘徊(huai)不(bu)前(qian)，截(jie)止至2006年(nian)末全(quan)國參(can)加農村養老(lao)(lao)保險人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)為5374萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，與2005年(nian)末全(quan)國參(can)加農村養老(lao)(lao)保險人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)5442萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)相比(bi)(bi)下降了1.25%，這一個數(shu)字，僅占農村總(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)7.28%。

從我國(guo)農(nong)村人(ren)口人(ren)分(fen)布的(de)現狀及發展趨勢分(fen)析可知(zhi)，農(nong)村人(ren)口的(de)養(yang)老問題(ti)(ti)是目前農(nong)村工作急(ji)需解決的(de)問題(ti)(ti)，在新形勢下，如何應對老齡化挑戰，如何抓(zhua)緊時機構建符合中國(guo)國(guo)情的(de)養(yang)老服務模式，是一個亟待解決的(de)命題(ti)(ti)。

二、農(nong)村養(yang)(yang)老保險資(zi)金(jin)需求與基本(ben)養(yang)(yang)老金(jin)發放標準分析

為了達到分析的目的，可(ke)以(yi)做如下的幾個假設(she)：

第一(yi)，不考慮經濟發展水平、物價變動、利率的影響以及地區差異等因素(su)。

第二，中國人(ren)口的(de)(de)壽命(ming)沒(mei)有(you)發(fa)生很大大的(de)(de)變化，保持目(mu)前的(de)(de)壽命(ming)水平(ping)72歲（當然，由于經(jing)濟(ji)、醫療等方面(mian)的(de)(de)原因，農村人(ren)口的(de)(de)平(ping)均壽命(ming)可(ke)能低(di)于國家的(de)(de)總水平(ping)）。

第三，投(tou)保年(nian)齡男女沒有差(cha)別，從20歲開始(shi)，退(tui)休(xiu)年(nian)齡男女也相同，都(dou)為60歲。

1.農(nong)村基本養老待遇標準的目標模(mo)式分析

根(gen)據上述假設，我們來分析目(mu)前(qian)農村(cun)人(ren)口從20歲開始到60歲退養直至去(qu)世（注：假設按(an)目(mu)前(qian)中國人(ren)口平均壽(shou)命(ming)72歲計算）各年齡段養老的總需(xu)求金(jin)額。

根據表2，可以(yi)看出在(zai)以(yi)后的(de)(de)(de)(de)40年(nian)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)里，目前(qian)的(de)(de)(de)(de)農(nong)村(cun)人口從20歲到(dao)老(lao)各年(nian)齡段的(de)(de)(de)(de)養老(lao)費用在(zai)假定每(mei)人每(mei)月(yue)為60元(yuan)(yuan)(yuan)、80元(yuan)(yuan)(yuan)、100元(yuan)(yuan)(yuan)、150元(yuan)(yuan)(yuan)、200元(yuan)(yuan)(yuan)、300元(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)情況下，其需支付的(de)(de)(de)(de)總金額分別(bie)為44506.03億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、59341.37億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、74176.71億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、10817.44億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、148353.42億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和222530.13億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)左右(you)（平均支付年(nian)限如表所示），每(mei)年(nian)需積累(lei)的(de)(de)(de)(de)養老(lao)基金分別(bie)為1112.65億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、1483.53億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、1854.42億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、2781.63億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、3708.84億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、5563.25億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，即(ji)使(shi)以(yi)本(ben)表中(zhong)最(zui)高額每(mei)月(yue)300元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)標準發放(fang)養老(lao)金，與08年(nian)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內生產總值(zhi)300670億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)相比(bi)，占比(bi)為1.85%，以(yi)1.85%的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內生產總值(zhi)解決占比(bi)我國(guo)(guo)(guo)人口54.32%的(de)(de)(de)(de)農(nong)村(cun)人口養老(lao)問題，是非(fei)常劃算的(de)(de)(de)(de)。

2.現(xian)實(shi)的養老需(xu)求分析(xi)

表2是在假設(she)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人口(kou)的(de)(de)(de)(de)平均壽命為72歲(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，20歲(sui)(sui)至74歲(sui)(sui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人口(kou)未來總(zong)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)基金需(xu)(xu)求(qiu)總(zong)額(e)。但目前(qian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)保障面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)最急(ji)需(xu)(xu)解決的(de)(de)(de)(de)現實問題是農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)60歲(sui)(sui)以上人口(kou)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)問題。表3為我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)60歲(sui)(sui)以上老(lao)(lao)年人口(kou)的(de)(de)(de)(de)分布情況(kuang)，目前(qian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)60歲(sui)(sui)以上總(zong)人口(kou)達10019.55萬人左右，約占農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)總(zong)人口(kou)的(de)(de)(de)(de)13.89%，這部(bu)分農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)老(lao)(lao)年人口(kou)形成(cheng)了農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)保障現實的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)需(xu)(xu)求(qiu)，他們基本(ben)上喪失或將要喪失勞動能(neng)力(li)，國(guo)家對(dui)他們能(neng)否提供養(yang)老(lao)(lao)幫助關(guan)系(xi)到他們能(neng)否平安的(de)(de)(de)(de)度過晚年生活，以及享受(shou)國(guo)家經濟發展帶來的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果(guo)。根(gen)據假設(she)，如果(guo)這部(bu)分人口(kou)按照每(mei)人每(mei)月60元或100元的(de)(de)(de)(de)標準國(guo)家給與養(yang)老(lao)(lao)補助，則(ze)近幾年將需(xu)(xu)要大(da)約721.41億(yi)元或1202.35億(yi)元的(de)(de)(de)(de)資金需(xu)(xu)求(qiu)。這部(bu)分人口(kou)可以說基本(ben)上都沒有參加任(ren)何的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)，其養(yang)老(lao)(lao)基金的(de)(de)(de)(de)來源(yuan)是當前(qian)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)、急(ji)需(xu)(xu)解決的(de)(de)(de)(de)主要問題。

3.農村人口基本養老(lao)金發放標(biao)準分析

如(ru)何確(que)定適當的(de)農(nong)(nong)村人口基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)金發(fa)放(fang)標準(zhun)，可(ke)以說(shuo)關系到我(wo)國(guo)農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)(lao)保險制度建立(li)和健康(kang)發(fa)展，國(guo)家的(de)經濟發(fa)展水(shui)(shui)平、農(nong)(nong)村人口收入水(shui)(shui)平、農(nong)(nong)民(min)養(yang)老(lao)(lao)保險金的(de)繳費水(shui)(shui)平以及地區差異等都是農(nong)(nong)村人口基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)金發(fa)放(fang)標準(zhun)的(de)基本(ben)影響(xiang)因素，養(yang)老(lao)(lao)金發(fa)放(fang)過多可(ke)能國(guo)家的(de)財力(li)跟不上，發(fa)放(fang)過少又可(ke)能影響(xiang)老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)參保的(de)積極(ji)性(xing)。

結合以上的(de)(de)分(fen)析，可以看出由于我(wo)國(guo)農村人(ren)口(kou)的(de)(de)基(ji)數比(bi)(bi)較大，目(mu)前(qian)如果(guo)按照每(mei)人(ren)每(mei)月300元(yuan)的(de)(de)標準發(fa)放(fang)，特別是(shi)對于目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)60歲以上人(ren)口(kou)的(de)(de)現實養老問題，由于這(zhe)部分(fen)人(ren)口(kou)基(ji)本上沒有形(xing)成過任何的(de)(de)養老基(ji)金，他們(men)的(de)(de)養老支出可能(neng)都(dou)得由國(guo)家負擔，這(zhe)樣(yang)，每(mei)年(nian)形(xing)成的(de)(de)財政支出將達(da)到3606億(yi)元(yuan)左右，如果(guo)與(yu)我(wo)國(guo)08年(nian)財政收入6萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)水(shui)平相比(bi)(bi)，約占其的(de)(de)比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)6.01%，這(zhe)樣(yang)財政的(de)(de)負擔將會(hui)比(bi)(bi)較大。

結合(he)我(wo)國的(de)具體情況(kuang)，現(xian)階段我(wo)國農(nong)(nong)村人(ren)口都承包(bao)有一定的(de)土地，每年(nian)(nian)在土地上也有一定的(de)收入（年(nian)(nian)老時子女可代(dai)為(wei)耕種(zhong)等(deng)），糧食問(wen)題基本可以自給自足，農(nong)(nong)村的(de)物(wu)價(jia)也比較偏(pian)低等(deng)現(xian)實(shi)情況(kuang)，因此養老金的(de)標準(zhun)以每月(yue)60～200元為(wei)宜，解決農(nong)(nong)村老年(nian)(nian)人(ren)口最基本的(de)生活保障問(wen)題。當(dang)然，隨著我(wo)國經(jing)濟水平的(de)整體發(fa)展(zhan)，農(nong)(nong)村養老金的(de)發(fa)放標準(zhun)也可逐步有所(suo)提(ti)高(gao)，在條件(jian)許可的(de)情況(kuang)下可以提(ti)高(gao)到(dao)300元左(zuo)右或者(zhe)更(geng)高(gao)。

三、分年齡、分類型的農村養老(lao)保(bao)險資金(jin)籌(chou)資模(mo)式分析

（一(yi)）繳費(fei)年(nian)齡的(de)確定直接(jie)影響養老(lao)基金的(de)籌集，關(guan)系到農(nong)村養老(lao)制度建設(she)的(de)成(cheng)敗(bai)

繳費年(nian)齡直(zhi)接決定著養(yang)老(lao)基金的(de)歸集(ji)，關系到農(nong)(nong)村基本(ben)養(yang)老(lao)制度的(de)健康發展。目(mu)前(qian)各地(di)區繳費年(nian)限的(de)規定各不相同，以(yi)江蘇(su)省徐州地(di)區為例，根據(ju)《徐州市新(xin)型(xing)農(nong)(nong)村社會養(yang)老(lao)保險暫(zan)行辦法》的(de)規定，其參(can)保范圍和對象是：具有(you)本(ben)市農(nong)(nong)村戶籍，男年(nian)滿(man)18周(zhou)歲不滿(man)60周(zhou)歲、女(nv)年(nian)滿(man)18周(zhou)歲不滿(man)55周(zhou)歲（全日制學校在(zai)校生除(chu)外，下同）的(de)務(wu)農(nong)(nong)農(nong)(nong)民，以(yi)及暫(zan)不具備條件參(can)加企業職工基本(ben)養(yang)老(lao)保險的(de)農(nong)(nong)村其他各類人員。

據有(you)關資(zi)料顯示(shi)，目前我(wo)國(guo)人口(kou)的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)壽命約(yue)為72歲(sui)，而(er)農(nong)村(cun)人口(kou)由于生活、衛生以(yi)及醫療水平(ping)等(deng)條件的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)，其(qi)平(ping)均(jun)壽命與我(wo)國(guo)總體(ti)人口(kou)的(de)(de)(de)壽命相(xiang)比(bi)，還可能有(you)所偏低。假(jia)設我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)人口(kou)的(de)(de)(de)繳費(fei)年齡從20歲(sui)開始(shi)，按照每組的(de)(de)(de)組中值平(ping)均(jun)年齡測算，到(dao)退(tui)休(xiu)60歲(sui)為止(zhi)，具體(ti)人口(kou)分組資(zi)料數據及各年齡段的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)繳費(fei)年限(xian)如(ru)下表所示(shi)。

通過上(shang)表(biao)可以(yi)看出(chu)，我國農村人(ren)口的(de)(de)年齡結構分(fen)(fen)布很不均衡，中年以(yi)上(shang)的(de)(de)人(ren)口占有較大(da)的(de)(de)比重，逐漸呈現(xian)老齡化的(de)(de)趨勢(shi)，因(yin)此在確定其繳費標準時，可分(fen)(fen)年齡、分(fen)(fen)類型，再根據其對養老的(de)(de)不同需求實施不同的(de)(de)繳費標準。

（二）充分考慮農村社會的基(ji)本情況(kuang)和財政的支付能(neng)力，分年齡、分類型確定農民的繳費標(biao)準(zhun)與政府分擔責任(ren)的大小(xiao)

還是(shi)以(yi)江蘇省徐州(zhou)地(di)(di)區(qu)為(wei)例(li)(li)，根(gen)據《徐州(zhou)市新型農村(cun)社會養老保(bao)險暫(zan)行辦法》的(de)(de)(de)(de)(de)規定，務農農民(min)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)，原則上以(yi)上年(nian)度當(dang)地(di)(di)農民(min)人(ren)均純收(shou)人(ren)為(wei)基數、繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)比(bi)例(li)(li)為(wei)15%，其中個人(ren)負擔12%，縣(xian)級(ji)財政負擔3%。當(dang)然(ran)(ran)，徐州(zhou)地(di)(di)區(qu)上述(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)標(biao)(biao)準沒有(you)考(kao)(kao)慮農村(cun)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)齡和(he)類型。根(gen)據上述(shu)標(biao)(biao)準，以(yi)2009年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)農民(min)人(ren)均純收(shou)入(ru)(ru)為(wei)例(li)(li)（表(biao)5），每(mei)個農民(min)每(mei)年(nian)需(xu)要繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)430.4元(yuan)，每(mei)月繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)35.87元(yuan)，以(yi)一個4口人(ren)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)計算，每(mei)年(nian)每(mei)個農村(cun)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)險費(fei)支(zhi)出將接近1720元(yuan)，這一數字雖然(ran)(ran)從相對數上來(lai)(lai)看并不是(shi)很大(da)，但從絕(jue)對數看，對于大(da)部分(fen)農村(cun)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)來(lai)(lai)說是(shi)負擔不起的(de)(de)(de)(de)(de)，特別是(shi)對西部地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)來(lai)(lai)說更(geng)是(shi)如此，而(er)且(qie)我國(guo)農村(cun)地(di)(di)區(qu)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)并不是(shi)很高(gao)（表(biao)5為(wei)近年(nian)我國(guo)農村(cun)居民(min)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)年(nian)平均純收(shou)入(ru)(ru)），因此在(zai)確定繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)水平的(de)(de)(de)(de)(de)時候，應充分(fen)考(kao)(kao)慮農村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)基本情況(kuang)來(lai)(lai)確定農民(min)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)多少和(he)政府(fu)分(fen)擔責任的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)小。

如(ru)果(guo)按(an)(an)(an)照農村人口每人每月(yue)交納10元錢費用，不(bu)考慮(lv)年(nian)(nian)齡和(he)類型，繳費年(nian)(nian)齡從年(nian)(nian)齡20歲開始(shi)，以(yi)我國現階(jie)段人口的(de)(de)平均壽命72歲計算(suan)，按(an)(an)(an)照年(nian)(nian)金(jin)(jin)終(zhong)值(zhi)的(de)(de)計算(suan)方法(fa)，則四十年(nian)(nian)后的(de)(de)養(yang)老基(ji)金(jin)(jin)總值(zhi)如(ru)下(xia)表所示。下(xia)表分別為(wei)按(an)(an)(an)照月(yue)利率0.3%、0.4%、0.5%而(er)計算(suan)得到的(de)(de)年(nian)(nian)金(jin)(jin)終(zhong)值(zhi)。

以(yi)(yi)上(shang)養老(lao)基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)是(shi)按照年(nian)金(jin)(jin)終值的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)方(fang)法計(ji)算(suan)得到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)，按照目前的(de)(de)(de)(de)(de)資本(ben)收(shou)(shou)益(yi)率，這(zhe)(zhe)些資金(jin)(jin)如(ru)(ru)運用得當，年(nian)收(shou)(shou)益(yi)率保守估計(ji)達到(dao)4.8%左(zuo)右(you)，應該沒(mei)(mei)有(you)(you)多(duo)大(da)問題(ti)，根據這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)率計(ji)算(suan)得到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)金(jin)(jin)終值約為2.25萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)左(zuo)右(you)，如(ru)(ru)果在(zai)農村(cun)(cun)人(ren)(ren)口達到(dao)退養的(de)(de)(de)(de)(de)時候以(yi)(yi)每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月按60元(yuan)(yuan)(yuan)標準發放(fang)基(ji)本(ben)養老(lao)金(jin)(jin)，總(zong)體上(shang)資金(jin)(jin)缺口仍有(you)(you)18600億元(yuan)(yuan)(yuan)左(zuo)右(you)的(de)(de)(de)(de)(de)缺口。在(zai)這(zhe)(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下，中央與地方(fang)政府如(ru)(ru)果對每(mei)(mei)(mei)個農村(cun)(cun)人(ren)(ren)口合計(ji)配套10～15元(yuan)(yuan)(yuan)/月，則(ze)可(ke)(ke)以(yi)(yi)在(zai)目前的(de)(de)(de)(de)(de)生活水平(ping)下，基(ji)本(ben)解決(jue)農村(cun)(cun)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)養老(lao)問題(ti)。如(ru)(ru)果中央和地方(fang)政府按照農村(cun)(cun)人(ren)(ren)口每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月各配套15元(yuan)(yuan)(yuan)，則(ze)如(ru)(ru)果按照中間年(nian)收(shou)(shou)益(yi)率4.8%計(ji)算(suan)，40年(nian)后的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)總(zong)額可(ke)(ke)達到(dao)9萬(wan)多(duo)億元(yuan)(yuan)(yuan)，這(zhe)(zhe)是(shi)比較保守的(de)(de)(de)(de)(de)數字。假(jia)設農村(cun)(cun)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)基(ji)金(jin)(jin)按照最低標準每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月120元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)標準發放(fang)，將收(shou)(shou)支(zhi)接衡；如(ru)(ru)果按最低標準每(mei)(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)(mei)月150元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)標準發放(fang)則(ze)將近有(you)(you)1萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)缺口，平(ping)均到(dao)每(mei)(mei)(mei)一年(nian)資金(jin)(jin)缺口為250億元(yuan)(yuan)(yuan)左(zuo)右(you)，以(yi)(yi)我(wo)國(guo)2008年(nian)全年(nian)國(guo)內生產總(zong)值300670億元(yuan)(yuan)(yuan)計(ji)算(suan)，只(zhi)占(zhan)其0.083%，可(ke)(ke)見，這(zhe)(zhe)一數字對于目前我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟發展水平(ping)來說，應該沒(mei)(mei)有(you)(you)多(duo)大(da)問題(ti)。

當然，考慮到(dao)具體(ti)情(qing)況，可(ke)根據農村人(ren)口(kou)不(bu)同的年(nian)齡和不(bu)同的階(jie)層類型，按照其對養(yang)老(lao)(lao)的具體(ti)需求不(bu)同分別設計不(bu)同的養(yang)老(lao)(lao)費計收標準，來(lai)建(jian)立與完善(shan)農村的基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)制度。

四、建議

（一）建立健(jian)全農村養老保(bao)險法律(lv)法規體系

為(wei)有效(xiao)防止和杜(du)絕社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)被占(zhan)用、挪(nuo)用，確保(bao)基(ji)金(jin)安全(quan)完整(zheng)，實現(xian)社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，與國(guo)際社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)立法(fa)(fa)現(xian)狀(zhuang)相接(jie)軌，我國(guo)應在進一步修改完善社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)法(fa)(fa)草案(an)的同時，盡(jin)快出臺(tai)社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)監督管理條(tiao)例、個(ge)人賬戶養(yang)老(lao)基(ji)金(jin)投資管理辦(ban)法(fa)(fa)和社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)反(fan)欺詐管理辦(ban)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章，通過制度化和法(fa)(fa)制化措(cuo)施實現(xian)社(she)(she)會(hui)保(bao)障基(ji)金(jin)的安全(quan)有效(xiao)運行，并通過“增強政(zheng)府(fu)職能，完善社(she)(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)障體系”。

（二）農(nong)村基本養老保險制(zhi)度建設與農(nong)村的(de)扶貧制(zhi)度、農(nong)業生(sheng)產補貼結合(he)起來，以養代扶，以養代補

目前我(wo)(wo)國(guo)已經取消了數千年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)一(yi)(yi)(yi)直(zhi)交納的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業稅，這對(dui)(dui)于我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業生產來(lai)(lai)說是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)巨大(da)的(de)(de)(de)解放，不僅如(ru)此，近(jin)年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)，國(guo)家每年(nian)(nian)(nian)還拿出(chu)一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)財(cai)力對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)業生產進行(xing)補(bu)貼(tie)(tie)，對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)貧困(kun)人(ren)(ren)口進行(xing)扶貧。以(yi)2008年(nian)(nian)(nian)為例(li)，2008年(nian)(nian)(nian)國(guo)家用于種糧農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)(tie)、良(liang)種補(bu)貼(tie)(tie)、農(nong)(nong)(nong)機具購置補(bu)貼(tie)(tie)、農(nong)(nong)(nong)資綜合(he)補(bu)貼(tie)(tie)資金總(zong)額達1028.6億(yi)元(yuan)，而且2009年(nian)(nian)(nian)對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)還將(jiang)在2008年(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)用于“三農(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)(de)支(zhi)出(chu)5955.5億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)上，增(zeng)長37.9%。但從(cong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情況來(lai)(lai)看，這部分(fen)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業生產補(bu)貼(tie)(tie)其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)很(hen)大(da)一(yi)(yi)(yi)部分(fen)并不是(shi)(shi)很(hen)必要，對(dui)(dui)于有勞動(dong)能(neng)力的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口特別是(shi)(shi)壯(zhuang)年(nian)(nian)(nian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動(dong)力來(lai)(lai)說，這樣(yang)平均到每個(ge)人(ren)(ren)頭上的(de)(de)(de)100多元(yuan)錢，對(dui)(dui)于他們(men)在壯(zhuang)年(nian)(nian)(nian)時(shi)期的(de)(de)(de)生產和生活來(lai)(lai)說，影(ying)響與意(yi)義(yi)并不是(shi)(shi)很(hen)大(da)；但如(ru)果將(jiang)其(qi)(qi)轉化成養(yang)老(lao)基(ji)金，存(cun)在其(qi)(qi)個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)賬戶上則(ze)意(yi)義(yi)巨大(da)，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)直(zhi)接(jie)為其(qi)(qi)將(jiang)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)奠定(ding)了基(ji)礎(chu)(chu)，解決了其(qi)(qi)后顧(gu)之憂(you)，另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)也可解決養(yang)老(lao)基(ji)金不足的(de)(de)(de)問題。以(yi)壯(zhuang)養(yang)老(lao)、以(yi)養(yang)代扶、以(yi)養(yang)代補(bu)其(qi)(qi)實(shi)可行(xing)。

當然，如果(guo)農村(cun)人口生(sheng)產生(sheng)活(huo)中遇到了問題，可以采取其他(ta)措施，也可利(li)用(yong)這部分(fen)資(zi)(zi)金(jin)對(dui)其進行融資(zi)(zi)、低息抵押貸款，實現(xian)養老(lao)基金(jin)的保(bao)值與增值。

（三(san)）農村(cun)社會保障(zhang)制度(du)是個系(xi)統工程，應與醫療保險制度(du)結(jie)合起來，相互提供支持(chi)

農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)制度(du)建設應與農(nong)村(cun)醫(yi)療(liao)保(bao)障制度(du)有(you)(you)機結合(he)起來(lai)，沒(mei)有(you)(you)醫(yi)療(liao)保(bao)障制度(du)支持的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制度(du)是非常(chang)脆弱的(de)(de)(de)，否則(ze)仍有(you)(you)可能出現(xian)因病(bing)致貧(pin)、因病(bing)返(fan)貧(pin)等現(xian)象的(de)(de)(de)發生，達(da)不到真正養(yang)老(lao)(lao)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。目(mu)前農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)合(he)作醫(yi)療(liao)制度(du)已經在國家的(de)(de)(de)大部分地區有(you)(you)效(xiao)地建立(li)起來(lai)，下一(yi)步應繼續(xu)鞏固和完善農(nong)村(cun)合(he)作醫(yi)療(liao)制度(du)建設，來(lai)保(bao)障農(nong)村(cun)基本養(yang)老(lao)(lao)制度(du)建立(li)與發展，使老(lao)(lao)有(you)(you)所(suo)養(yang)、病(bing)有(you)(you)所(suo)醫(yi)，徹底解決農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)與醫(yi)療(liao)問題。

農村的醫療養老(lao)保險(xian)制(zhi)度應及早進行，這(zhe)樣(yang)有(you)利(li)于社(she)會(hui)的穩定，也能夠讓我國社(she)會(hui)大部分人(ren)口的農村群眾享受到社(she)會(hui)進步的實惠。

（四(si)）多渠道、多元化(hua)(hua)籌集農村(cun)的基本社會養老保(bao)險基金，強化(hua)(hua)資金來源(yuan)，使農村(cun)養老制度健康發展

除了(le)上述所說的將部分農業生(sheng)產補(bu)貼、農村扶貧(pin)款轉化養(yang)老基金以外，還可(ke)以采取如(ru)下措(cuo)施：

1.確立個人繳費(fei)和政府補貼的(de)農(nong)村養老保險籌(chou)資(zi)模(mo)式，有條件的(de)地方集(ji)體可以(yi)補助，具體的(de)繳費(fei)標準(zhun)可根據(ju)社會發展的(de)情況加(jia)以(yi)確定。

2.社會福(fu)利(li)彩票等形式籌集資金。

3.社會捐(juan)款(kuan)(kuan)。國家可建(jian)立適當的(de)農村養(yang)老基金專用賬戶(hu)，接受社會各界的(de)捐(juan)款(kuan)(kuan)，以此來補充養(yang)老基金的(de)不(bu)足。

4.可盡快征收遺產(chan)稅(shui)，利用(yong)遺產(chan)稅(shui)來促(cu)進我國養(yang)老(lao)制度(du)建設，將遺產(chan)稅(shui)轉變為養(yang)老(lao)基(ji)金(jin)，達到以老(lao)養(yang)老(lao)的(de)目的(de)，增加社會的(de)福利。

（五）對于農村現階段的養(yang)老(lao)保險問題，應分(fen)別(bie)按照(zhao)年齡分(fen)類(lei)別(bie)實施，堅持老(lao)人老(lao)辦(ban)(ban)法，新人新辦(ban)(ban)法

目前(qian)我國農村經(jing)濟(ji)基礎薄弱，大(da)多(duo)數農民不具有完全(quan)的(de)(de)繳(jiao)費能力(li)，集(ji)體力(li)量(liang)也很有限，這意味著政府要在制度建立(li)初期乃至更(geng)長(chang)的(de)(de)時(shi)間內(nei)承擔更(geng)多(duo)的(de)(de)財政養老責(ze)任(ren)。對于55歲以上的(de)(de)老年農村人口，其(qi)養老問題可列(lie)入各級財政預算(suan)，由政府負責(ze)；這部(bu)分責(ze)任(ren)包括(kuo)為(wei)60歲以上無積(ji)累的(de)(de)老人提供(gong)保障的(de)(de)責(ze)任(ren)，為(wei)貧困人口，尤其(qi)是中、西部(bu)地區的(de)(de)貧困人口提供(gong)減(jian)免部(bu)分或全(quan)部(bu)養老保險金的(de)(de)責(ze)任(ren)等。

對于20～55歲農村人來說，采取(qu)個人繳費、集體補(bu)(bu)助和政府補(bu)(bu)貼相(xiang)結(jie)合的方式，加(jia)大(da)中央財政的投入(ru)力度，積極引導農民普遍參(can)保(bao)。

農村養(yang)老保(bao)險(xian)涉及8億農民的(de)切身利(li)益，對(dui)提高(gao)農民生活水平，實(shi)現農村社會和(he)諧穩定發揮著(zhu)重要作用。農村養(yang)老保(bao)險(xian)應充分考慮農村和(he)農民的(de)實(shi)際(ji)情況，本(ben)著(zhu)“保(bao)基(ji)本(ben)、廣覆(fu)蓋、有彈(dan)性、可持續”原則，最終(zhong)建立覆(fu)蓋城鄉(xiang)的(de)社會保(bao)障體系(xi)，實(shi)現人人享有基(ji)本(ben)保(bao)障的(de)目標。

參考文獻

[1]徐州市(shi)新型農村(cun)社(she)會(hui)養(yang)老保(bao)險(xian)暫行辦(ban)法(fa).

[2]席(xi)群,周星(xing)旺.建立中國特(te)色(se)的人口老齡化社會保障模(mo)式(shi)[J].蘭州大學學報(社會科(ke)學版),2000(6).

[3]2009年國家財政政策(ce)[OL]..

篇10

一(yi)般說來，應急預案的格式(shi)包括以下幾個項目：

一、應急預案標題

標題的寫法主(zhu)要有三(san)種(zhong)(zhong)：一是(shi)適用范圍（包括(kuo)國家、地區、單位等）+事(shi)由(you)+文種(zhong)(zhong)，如(ru)《國家通信保(bao)障應(ying)急(ji)預案》、《××市(shi)特(te)大(da)洪澇(lao)災害救災應(ying)急(ji)預案》；二(er)是(shi)期限+事(shi)由(you)+文種(zhong)(zhong)，如(ru)《2005年中(zhong)晚稻最低收購(gou)價(jia)執行預案》；三(san)是(shi)事(shi)由(you)+文種(zhong)(zhong)，如(ru)《供(gong)電(dian)事(shi)故應(ying)急(ji)預案》。

此外，總(zong)體預案(an)應(ying)當在標題中注明(ming)“總(zong)體”二字，如《××市(shi)突發公共事件總(zong)體應(ying)急(ji)預案(an)》；需要限(xian)定該(gai)預案(an)所涉及(ji)的突發公共事件級別的，多在標題中提(ti)示，如《國家(jia)處置(zhi)重(zhong)、特大(da)森林火災(zai)應(ying)急(ji)預案(an)》、《××省特大(da)自然(ran)災(zai)害救(jiu)災(zai)應(ying)急(ji)預案(an)》；試行(xing)(xing)性預案(an)往往在標題這后標明(ming)“試行(xing)(xing)”等字樣(yang)，并(bing)外加(jia)圓括號，如《化學品(pin)安全事故應(ying)急(ji)預案(an)（試行(xing)(xing)）》。

二、應急預案目錄

包括一、二級序數和小標題。總體預案以及(ji)其他條文較多的(de)預案需(xu)要加目錄，顯示其基本輪廓，起到(dao)導讀的(de)作用。

三、應急預案正文

（一）基本內容

有下列幾項：

目的(de)(de)。即該預(yu)(yu)案(an)的(de)(de)預(yu)(yu)期效果，大多起(qi)筆交代。寫法有(you)兩(liang)種：一是用(yong)“為（為了）??，制定本(ben)預(yu)(yu)案(an)”的(de)(de)句式(shi)；二是直接用(yong)一組動賓短語說(shuo)明(ming)，如“有(you)效預(yu)(yu)防、及時控制和消(xiao)除突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)及其危(wei)害，指導和規(gui)范各類(lei)突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)的(de)(de)應急(ji)處理工作，最大程度地減(jian)少突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)對公眾(zhong)健(jian)康造成的(de)(de)危(wei)害，保障公眾(zhong)身心健(jian)康與生(sheng)命(ming)安全”（《國家突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)應急(ji)預(yu)(yu)案(an)》）。

工作原則。如以(yi)人為本，依法(fa)規(gui)范、職(zhi)責(ze)明確，統(tong)一領導、分級負責(ze)，條塊(kuai)結合(he)、以(yi)塊(kuai)為主，資源(yuan)整(zheng)合(he)、信息共享，依*科學、反應及時、措施果斷，平戰(zhan)結合(he)、軍(jun)民結合(he)、公眾參與等。要切合(he)實際、抓住要點。

編(bian)制依(yi)據。即制定該(gai)預案(an)(an)所(suo)根據的有關(guan)法律(lv)、法規、上級機關(guan)文(wen)件、其他情況等。用“根據（依(yi)據》??，制定本(ben)預案(an)(an)”的句式表述，如“根據《中華人民共和(he)國(guo)傳染(ran)病防治(zhi)法》、《突(tu)發(fa)公共衛(wei)(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件應急條(tiao)例》、〈××省(sheng)突(tu)發(fa)公共衛(wei)(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件應急預案(an)(an)》，制定本(ben)預案(an)(an)”（《××省(sheng)防治(zhi)人禽流感衛(wei)(wei)生(sheng)應急處置預案(an)(an)》）。有時將編(bian)制依(yi)據與目的合寫。

現狀。簡述(shu)有關突(tu)發公(gong)共事(shi)件的現狀與趨勢。如(ru)《××市(shi)突(tu)發公(gong)共事(shi)件總體預案(an)》劃分了(le)(le)××市(shi)主(zhu)要突(tu)發事(shi)件4大類13分類34種類型，概括了(le)(le)“以非自(zi)然因素為主(zhu)，災害種類多、損

失重(zhong)(zhong)、影響(xiang)大(da)、連發性強、處置難度大(da)”等(deng)特點(dian)，并(bing)作出“大(da)風及沙塵暴、濃霧(wu)、冰(bing)雪、強降雨和雷電(dian)等(deng)氣象災(zai)(zai)害(hai)仍將是××城市的主要自然災(zai)(zai)害(hai)。環境(jing)災(zai)(zai)害(hai)、地(di)(di)質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)、地(di)(di)震、信息災(zai)(zai)害(hai)、超(chao)大(da)地(di)(di)下空(kong)間、超(chao)高層(ceng)建(jian)筑(zhu)等(deng)特殊場所綜合事故、城市工業化災(zai)(zai)害(hai)與(yu)重(zhong)(zhong)大(da)危險源、傳染病疫情等(deng)將是主要潛在災(zai)(zai)害(hai)”的預測。

適(shi)(shi)用(yong)范圍(wei)。指出適(shi)(shi)用(yong)于(yu)該預案(an)(an)的(de)(de)各類突(tu)發公(gong)共(gong)事件。如“本預案(an)(an)適(shi)(shi)用(yong)于(yu)處(chu)置自(zi)然因(yin)素或者人為(wei)活動引發的(de)(de)危害(hai)人民生命(ming)和(he)財產安全的(de)(de)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(xian)等與地質(zhi)作用(yong)有關的(de)(de)地質(zhi)災害(hai)”（《國家突(tu)發地質(zhi)災害(hai)應急預案(an)(an)》）。

組(zu)織機(ji)(ji)構(gou)與(yu)(yu)職(zhi)責。明確領導(dao)、指揮、日(ri)常工作的(de)機(ji)(ji)構(gou)及其職(zhi)責、權限(xian)；以(yi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)全過程為(wei)主線，多用(yong)圖表描述由主管部門、協作部門、參(can)與(yu)(yu)單位構(gou)成(cheng)的(de)組(zu)織體系框架；明確與(yu)(yu)該區域(yu)內的(de)外駐單位、軍(jun)隊、武警(jing)的(de)應(ying)急(ji)聯(lian)動機(ji)(ji)制。

預(yu)測、預(yu)警。包括信息監測與報告(gao)、預(yu)警、預(yu)測預(yu)警支持系統、預(yu)警級(ji)(ji)(ji)別(bie)及等。其中，按其嚴重(zhong)性和(he)緊急程(cheng)度，可分(fen)為一般（Ⅳ級(ji)(ji)(ji)）、較重(zhong)（Ⅲ級(ji)(ji)(ji)）、嚴重(zhong)（Ⅱ級(ji)(ji)(ji)）和(he)特別(bie)嚴重(zhong)（I級(ji)(ji)(ji)）四級(ji)(ji)(ji)預(yu)警，并依次(ci)用藍色、黃色、橙色和(he)紅色表示。

應急響(xiang)(xiang)應。包括分級(ji)(ji)響(xiang)(xiang)應、信息共享和處理、指揮與協調、新(xin)聞報道、應急結(jie)束等。其中(zhong)，依可控(kong)性、嚴重(zhong)(zhong)(zhong)程度和影響(xiang)(xiang)范圍，原則上可按一(yi)般（Ⅳ級(ji)(ji)）、較大（Ⅲ級(ji)(ji)）、重(zhong)(zhong)(zhong)大（Ⅱ）、特別重(zhong)(zhong)(zhong)大（I）四級(ji)(ji)啟動相(xiang)應預(yu)案。

后(hou)期處置(zhi)。說明(ming)(ming)人員(yuan)安置(zhi)與補償、物資(zi)和(he)勞務的(de)征用(yong)補償、災(zai)后(hou)重建(jian)、污(wu)染物收集、現場清理與處理等善(shan)后(hou)處置(zhi)；明(ming)(ming)確社會救助(zhu)的(de)程(cheng)序和(he)要求；交(jiao)代保險機構(gou)的(de)職責和(he)任(ren)務、事件調查承辦(ban)機構(gou)和(he)審核程(cheng)序。

保(bao)障措(cuo)施。包括通信與信息、現場救援和(he)工程(cheng)搶險裝備、應急隊伍、交(jiao)通運輸、醫(yi)療衛(wei)生、治安、物(wu)資、經費、社會動員、技術等保(bao)障。要統(tong)籌安排、落到實處。

宣傳(chuan)(chuan)、培訓(xun)和(he)演(yan)習。公布有關預(yu)案、報警電話等，廣泛(fan)宣傳(chuan)(chuan)應急(ji)法律法規和(he)預(yu)防、避險、自救(jiu)、互救(jiu)、減災等常識；明確(que)上崗(gang)前和(he)常規性培訓(xun)的(de)要求(qiu)；交代演(yan)習的(de)隊(dui)伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估(gu)和(he)總結等事項。

名詞術語、縮寫(xie)語和(he)編(bian)(bian)碼的(de)定(ding)義與(yu)說明。包(bao)括(kuo)突發公共事件(jian)類別、等級以(yi)及對應的(de)指標定(ding)義，統(tong)一信(xin)息技術、行動方(fang)案和(he)相關術語等編(bian)(bian)碼標準。

總體預(yu)案和專項預(yu)案目錄(lu)。即與該預(yu)案相配套的其(qi)他(ta)預(yu)案的目錄(lu)。

預(yu)(yu)(yu)案(an)管(guan)(guan)理(li)。明(ming)確預(yu)(yu)(yu)案(an)修(xiu)訂、完(wan)善(shan)、備(bei)案(an)、評(ping)審與更新(xin)制度以及其他方式、方法(fa)和(he)承辦機(ji)構(gou)(gou)。如“本(ben)(ben)預(yu)(yu)(yu)案(an)由國(guo)家(jia)(jia)防(fang)總(zong)辦公(gong)室負責(ze)管(guan)(guan)理(li)，并(bing)負責(ze)組織對預(yu)(yu)(yu)案(an)進行評(ping)估。每5年對本(ben)(ben)預(yu)(yu)(yu)案(an)評(ping)審一次，并(bing)視情況(kuang)變化(hua)作(zuo)出相(xiang)應修(xiu)改。各流(liu)域管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)(gou)，各省、自治區(qu)(qu)、直轄市防(fang)汛抗旱指(zhi)揮機(ji)構(gou)(gou)根據本(ben)(ben)預(yu)(yu)(yu)案(an)制定(ding)相(xiang)關江河、地區(qu)(qu)和(he)重點(dian)工程的防(fang)汛抗旱應急(ji)預(yu)(yu)(yu)案(an)”《國(guo)家(jia)(jia)防(fang)汛抗旱應急(ji)預(yu)(yu)(yu)案(an)》）。

監督檢查與獎懲。明確監督主(zhu)體(ti)，對預案實施(shi)的全過程進行監督檢查；明確獎懲方案，寫出

獎懲的依據(ju)、主要規定。

制(zhi)定與(yu)解(jie)釋。寫明(ming)制(zhi)定與(yu)解(jie)釋該預案的機構全稱或者規范化簡稱，并標注聯(lian)系(xi)人和電話。

實(shi)施時間(jian)。多在最后寫“本預案自（印(yin)發）之日起實(shi)施（生(sheng)效）”等。

上述內容在總體預案中大多(duo)載明(ming)，專(zhuan)項等預案則根據實(shi)際需要有所取舍。

（二）應(ying)急預案主(zhu)要寫法

有以下幾種：

分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)(bu)(bu)式(shi)。它適用于條文較多的(de)預案。全(quan)文分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)幾個(ge)大部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，每個(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)就是(shi)一(yi)個(ge)層(ceng)次(ci)。第一(yi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)總(zong)則，概述目的(de)、工作原則、編制依(yi)(yi)據、現狀、適用范圍(wei)等；中間(jian)各個(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)則，具體說明有關方案；最后一(yi)個(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)是(shi)附則，對名詞術語、縮(suo)寫語和編碼的(de)定義與說明，總(zong)體預案和專項(xiang)預案目錄(lu)，預案管理，監督檢查與獎(jiang)懲，制定與解釋，實施(shi)時間(jian)等加以補充(chong)。在每個(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)中，又逐級(ji)(ji)劃分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)層(ceng)序(xu)數(shu)依(yi)(yi)次(ci)為“1.”、“1.1”、“1.1．1”等，其中一(yi)、二級(ji)(ji)序(xu)數(shu)后面多加小標題(ti)。國家預案、省級(ji)(ji)總(zong)體預案基(ji)本上采用此種(zhong)寫法。

章(zhang)(zhang)條(tiao)(tiao)式(shi)。它(ta)適用于條(tiao)(tiao)文(wen)較多的(de)預(yu)案。全文(wen)以章(zhang)(zhang)為序(xu)(xu)劃分層次，第一章(zhang)(zhang)是總則(ze)，中間各章(zhang)(zhang)是分則(ze)，最后一章(zhang)(zhang)是附則(ze)。各章(zhang)(zhang)內分若干(gan)條(tiao)(tiao)，而(er)且每條(tiao)(tiao)之間連續編號，也就是所謂的(de)“章(zhang)(zhang)斷(duan)條(tiao)(tiao)連”。條(tiao)(tiao)的(de)序(xu)(xu)數可用“第一條(tiao)(tiao)”或者(zhe)“–、”的(de)形式(shi)編排，條(tiao)(tiao)下可以設款(kuan)、項、目(mu)，款(kuan)不編序(xu)(xu)數，項寫(xie)(xie)成“（–）”，目(mu)寫(xie)(xie)成“1．”等。《陜(shan)西省防御災害性洪水應(ying)急(ji)預(yu)案》即采(cai)取此種寫(xie)(xie)法，全文(wen)分11章(zhang)(zhang)，各章(zhang)(zhang)又(you)分若干(gan)條(tiao)(tiao)、款(kuan)、項、目(mu)。

條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)陳式(shi)(shi)。它適(shi)用于條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文較少的預(yu)(yu)案(an)(an)。有兩種寫(xie)法：一(yi)是前言+條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)陳式(shi)(shi)。第(di)一(yi)段(duan)為開頭，從(cong)第(di)二(er)段(duan)起分(fen)(fen)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)表(biao)述。例如，《全(quan)國(guo)高致(zhi)病性禽流感(gan)應急預(yu)(yu)案(an)(an)》的第(di)一(yi)段(duan)以“為及時、有效(xiao)地預(yu)(yu)防、控制和撲滅高致(zhi)病性禽流感(gan)，確保(bao)養(yang)殖業持續發展和人民健康安全(quan)，依據〈中華人民共和國(guo)動物防疫(yi)(yi)法》，制定本預(yu)(yu)案(an)(an)”作前言，從(cong)第(di)二(er)段(duan)起分(fen)(fen)六條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)對“疫(yi)(yi)情報告”、“疫(yi)(yi)情確認(ren)”、“疫(yi)(yi)情分(fen)(fen)級”、“應急指揮(hui)系統和部門分(fen)(fen)工”、“控制措施”、“保(bao)障(zhang)措施”作了(le)說明。二(er)是條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)陳貫底式(shi)(shi)。即從(cong)第(di)一(yi)段(duan)起就列(lie)若干條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，直至(zhi)最后一(yi)段(duan)，而且多用公文的“一(yi)、”、“（一(yi)）”、“1．”、“（1）”四級序數，這種寫(xie)法在(zai)單位、重大(da)活動等預(yu)(yu)案(an)(an)中普遍運用。

四、應急預案附錄

包(bao)括(kuo)歸屬于該(gai)總(zong)(zong)體預(yu)(yu)案(an)(an)(an)的(de)各專項預(yu)(yu)案(an)(an)(an)、其他(ta)與(yu)該(gai)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)相關的(de)重要預(yu)(yu)案(an)(an)(an)（如(ru)(ru)與(yu)各省、自治區總(zong)(zong)體預(yu)(yu)案(an)(an)(an)密(mi)切相關的(de)該(gai)省會或該(gai)自治區首府的(de)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)〉、各種規范化格式文本（如(ru)(ru)新聞、預(yu)(yu)案(an)(an)(an)啟動(dong)、應(ying)急(ji)結束及各種通報的(de)格式）、相關機(ji)構和人員(yuan)通訊錄等。預(yu)(yu)案(an)(an)(an)如(ru)(ru)有附(fu)錄，在正文之后依(yi)次寫明。

五、應急預案具名

一般寫在正文的右下方。

六、應急預案日期

多寫(xie)在具名(ming)的(de)右下方。