導語：如何才能寫好一(yi)篇新型城鎮化(hua)建設存在的(de)問(wen)題，這(zhe)就需要搜集整理(li)更多的(de)資料和文獻，歡迎閱讀由(you)公務員之家(jia)整理(li)的(de)十篇范文，供你借鑒(jian)。

篇1

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；建設路徑；

作(zuo)者簡(jian)介：趙瑩，集美(mei)大學(xue)工商管理學(xue)院講師(shi)、經濟學(xue)博(bo)士；

作者簡(jian)介：李寶軒，集美大學(xue)工商管(guan)理學(xue)院副教授。

新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化是以工業化、農(nong)(nong)(nong)業現(xian)(xian)代(dai)化、信息(xi)化為(wei)主動力，強調(diao)經濟、社會(hui)、環(huan)境協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)，注(zhu)重城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體化、可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化。［1］新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)根本是現(xian)(xian)實人(ren)(ren)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，但從(cong)人(ren)(ren)口結(jie)構看(kan)，我國農(nong)(nong)(nong)村人(ren)(ren)口占比較大(da)，單純依(yi)賴城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市吸(xi)納農(nong)(nong)(nong)村轉移人(ren)(ren)口來縮小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和農(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)展(zhan)差距(ju)的(de)(de)難度較大(da)，新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化目標(biao)也(ye)難以真正實現(xian)(xian)。［2］只有充分發(fa)(fa)揮小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)重要作(zuo)用，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)間才更(geng)容(rong)易形成(cheng)一種(zhong)平衡關系。因此，新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化進程中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設是實現(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)和諧、可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)必由之路。

一、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題

(一(yi))重點(dian)(dian)中心鎮建設質(zhi)量(liang)不高，以“點(dian)(dian)”帶“面(mian)”示范效(xiao)應不強

首先，小城鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡，地(di)(di)(di)區(qu)(qu)差(cha)異(yi)較(jiao)大。從全國范圍看(kan)(kan)，重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)布點(dian)(dian)呈現(xian)(xian)西部(bu)稀疏、中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)居中(zhong)(zhong)(zhong)、東部(bu)密集(ji)(ji)(ji)的(de)(de)態勢。具體看(kan)(kan)也就是(shi)重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)分布在少數(shu)相對發(fa)(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)。如(ru)，從東部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)看(kan)(kan)，大量綜合實力較(jiao)強(qiang)的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)在京(jing)津(jin)滬近郊、河北(bei)中(zhong)(zhong)(zhong)南(nan)平(ping)原地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、珠三角(jiao)內圈(quan)層(ceng)與西部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、蘇南(nan)和浙(zhe)東北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，部(bu)分地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)還(huan)呈現(xian)(xian)“臨軸”集(ji)(ji)(ji)聚的(de)(de)特點(dian)(dian)，少數(shu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)甚(shen)至出(chu)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)輪廓(kuo)線(xian)相接(jie)現(xian)(xian)象(xiang)。比較(jiao)而言，京(jing)津(jin)滬遠郊、環(huan)京(jing)津(jin)貧困帶、珠三角(jiao)外圈(quan)層(ceng)、蘇北(bei)和浙(zhe)西南(nan)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)密度則明顯(xian)較(jiao)低，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)也嚴重(zhong)滯(zhi)后(hou)(hou)于發(fa)(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)。這種非均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)狀況帶來(lai)的(de)(de)直接(jie)后(hou)(hou)果是(shi)特定區(qu)(qu)域(yu)間重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)總(zong)體生產力水平(ping)差(cha)異(yi)日益加大。

其次，對重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)中心(xin)(xin)鎮建設的(de)重(zhong)(zhong)視程(cheng)度(du)不(bu)夠(gou)。受“重(zhong)(zhong)城輕鎮”的(de)傳統(tong)思(si)想影響，中西部地(di)區的(de)省、市(shi)、縣對重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)中心(xin)(xin)鎮建設的(de)重(zhong)(zhong)視程(cheng)度(du)不(bu)夠(gou)，特別是(shi)在(zai)政策、資金、資源(yuan)的(de)支持(chi)上，仍習慣于(yu)向城市(shi)傾斜。再加上地(di)方存在(zai)一定畏難(nan)情緒，工(gong)作主(zhu)動性缺乏，導致重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)不(bu)突出(chu)，中心(xin)(xin)鎮建設流于(yu)形式。

最后，部分地(di)區的培育方(fang)法不合理，導(dao)致重(zhong)點(dian)中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)的建(jian)設質量難(nan)以(yi)提(ti)高(gao)。如，在中(zhong)西部和東部后發(fa)(fa)地(di)區，部分地(di)方(fang)選擇(ze)將撤鄉(xiang)(xiang)并(bing)(bing)(bing)鎮(zhen)(zhen)與鎮(zhen)(zhen)鎮(zhen)(zhen)合并(bing)(bing)(bing)作為重(zhong)點(dian)中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)建(jian)設的“捷徑”。［3］表面(mian)上，通過調(diao)整行(xing)政(zheng)區劃(hua)，會使中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)人口(kou)數量增(zeng)加(jia)，但這并(bing)(bing)(bing)不是(shi)由產(chan)業發(fa)(fa)展、人口(kou)自然向(xiang)建(jian)成區集(ji)中(zhong)產(chan)生(sheng)(sheng)的結果，中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)人口(kou)規模小(xiao)的局面(mian)并(bing)(bing)(bing)未發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)根本性的變(bian)化。可見，中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)建(jian)設并(bing)(bing)(bing)未實現(xian)由點(dian)到(dao)面(mian)的跨越(yue)，許(xu)多(duo)中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)的權利受限，自身(shen)發(fa)(fa)展活力、潛力無法釋放，帶動區域內其他(ta)小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)建(jian)設、促進城鄉(xiang)(xiang)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展的作用也難(nan)以(yi)充分發(fa)(fa)揮。

(二)經(jing)濟發展(zhan)方式轉(zhuan)變速度較慢，小城鎮整體(ti)經(jing)濟水平不高

首先(xian)，在產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)方面，我國東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)在政府推動(dong)(dong)(dong)、市場拉動(dong)(dong)(dong)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)互動(dong)(dong)(dong)、民(min)資(zi)與(yu)外(wai)(wai)資(zi)的共(gong)同帶(dai)動(dong)(dong)(dong)下，經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)態勢(shi)(shi)良(liang)好，部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)產(chan)(chan)業(ye)已(yi)具備(bei)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)的基礎。但(dan)由(you)于大(da)型(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)和龍頭企(qi)業(ye)少(shao)、自身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要素受限，使(shi)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)產(chan)(chan)業(ye)(特別(bie)是(shi)工業(ye))轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)速(su)度普遍較慢(man)，成(cheng)效不明顯。相(xiang)對于東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)而(er)(er)言，我國中西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)起步(bu)較晚。近幾年(nian)，借鑒東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)經驗，中西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)強(qiang)調(diao)發(fa)(fa)(fa)揮自身資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)(shi)，吸引(yin)外(wai)(wai)資(zi)，承接大(da)城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)移。但(dan)由(you)于區(qu)內(nei)多(duo)數小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)區(qu)位優(you)勢(shi)(shi)和創(chuang)新優(you)勢(shi)(shi)較小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，對外(wai)(wai)資(zi)的吸引(yin)力不強(qiang)，加(jia)上區(qu)域內(nei)城(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)(fa)育(yu)成(cheng)熟度較低，對小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的輻射帶(dai)動(dong)(dong)(dong)作用(yong)有限，許多(duo)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)常陷入產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)困境，經濟轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)緩慢(man)，產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平難(nan)以提高。另外(wai)(wai)，由(you)于中西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)一些小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)盲(mang)目推進(jin)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)，以風能發(fa)(fa)(fa)電等新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)取代傳統勞動(dong)(dong)(dong)密集型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)，結(jie)果(guo)造成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)看似升級(ji)，但(dan)因發(fa)(fa)(fa)展(zhan)脫離小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)實際，使(shi)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)瞬間(jian)變成(cheng)不良(liang)資(zi)產(chan)(chan)，反而(er)(er)抑(yi)制(zhi)了(le)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)。

其(qi)次(ci)，在推進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)、擴大(da)內需方(fang)面(mian)，小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)普遍面(mian)臨內需不足的(de)(de)問(wen)題。從區域(yu)角度看，我國東(dong)部(bu)地(di)區目前雖(sui)已處于(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)中(zhong)高級階(jie)段，小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)競(jing)爭力(li)較(jiao)強(qiang)(qiang)，帶動(dong)了農(nong)(nong)村人口的(de)(de)大(da)規模(mo)跨區域(yu)流動(dong)。但由于(yu)農(nong)(nong)民市民化(hua)的(de)(de)成(cheng)本較(jiao)高，東(dong)部(bu)地(di)區小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)“候鳥型”農(nong)(nong)民人數(shu)頗多。這些農(nong)(nong)民在小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)大(da)多沒有歸屬感，用、住、行及文化(hua)方(fang)面(mian)的(de)(de)消費意愿并不強(qiang)(qiang)，導致(zhi)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)經濟發展(zhan)緩(huan)慢。我國中(zhong)西部(bu)地(di)區目前仍處于(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)初級階(jie)段，農(nong)(nong)民向小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)靠攏(long)的(de)(de)積(ji)極(ji)性不大(da)。另外(wai)，在產業(ye)基礎薄(bo)弱(ruo)的(de)(de)背景下，進(jin)鎮(zhen)(zhen)(zhen)定居的(de)(de)農(nong)(nong)民收入(ru)水平(ping)普遍較(jiao)低，消費能力(li)有限。而社保制(zhi)(zhi)度、信貸體(ti)系不健全和公共服(fu)務不到(dao)位(wei)，又制(zhi)(zhi)約了農(nong)(nong)民消費潛力(li)的(de)(de)釋放，“新居民”消費對小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)經濟持續增(zeng)長的(de)(de)積(ji)極(ji)影響不顯(xian)著。

(三)城鎮化(hua)建設障礙重重，建設進展緩慢

一方(fang)面，因(yin)產業(ye)支(zhi)撐力(li)(li)度(du)(du)不(bu)(bu)夠、農(nong)(nong)(nong)村(cun)剩余勞動力(li)(li)素質偏(pian)低(di)等問(wen)題的(de)長期存在，我國(guo)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)的(de)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)緩慢。首先，近年來我國(guo)東(dong)部地(di)(di)區小(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)(zhen)產業(ye)投資速(su)度(du)(du)已有所降(jiang)低(di)，產業(ye)規(gui)模增幅逐漸減(jian)小(xiao)(xiao)(xiao)，創造(zao)的(de)新(xin)就業(ye)機會不(bu)(bu)多。同時，由于企業(ye)的(de)資本、技術對(dui)低(di)素質勞動力(li)(li)的(de)替代加快，小(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)(zhen)就業(ye)壓力(li)(li)有所上(shang)升，而第三產業(ye)發展(zhan)(zhan)緩慢，無(wu)法提(ti)供充足(zu)就業(ye)崗位(wei)，又進(jin)(jin)一步阻礙了東(dong)部地(di)(di)區城鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程。其次(ci)，由于經濟發展(zhan)(zhan)水平較低(di)，我國(guo)中西部地(di)(di)區小(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)(zhen)外(wai)來人口較少，加上(shang)本地(di)(di)60%以上(shang)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)青壯(zhuang)年勞動力(li)(li)已轉移到發達地(di)(di)區務工，剩余農(nong)(nong)(nong)民整體(ti)文化(hua)程度(du)(du)不(bu)(bu)高，適應能力(li)(li)差，進(jin)(jin)鎮(zhen)(zhen)意愿不(bu)(bu)強，致使中西部地(di)(di)區城鎮(zhen)(zhen)化(hua)速(su)度(du)(du)慢，小(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)(zhen)始終(zhong)“人氣不(bu)(bu)旺”。

另一(yi)方面(mian)，二元(yuan)體(ti)制依然是城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設(she)的(de)(de)(de)(de)深層次障(zhang)礙。第(di)一(yi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)地(di)(di)產權制度(du)(du)(du)不(bu)健(jian)全，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)地(di)(di)流轉(zhuan)制度(du)(du)(du)不(bu)完善。由于缺少制度(du)(du)(du)支撐，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)地(di)(di)流轉(zhuan)過程中(zhong)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)始(shi)終處于弱勢地(di)(di)位(wei)，無法真正分(fen)享土地(di)(di)增值收益，“棄土進鎮(zhen)”的(de)(de)(de)(de)決(jue)心較小(xiao)(xiao)(xiao)。第(di)二，我國小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)保制度(du)(du)(du)不(bu)健(jian)全，多數(shu)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶口對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)吸引力不(bu)足(zu)。特別是隨著農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村資源要(yao)素價值的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷升高(gao)，越來越多的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)認為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)和(he)集(ji)體(ti)經濟組織成員身份(fen)更(geng)保險(xian)。同時(shi)，因小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)現(xian)有社(she)會(hui)保障(zhang)水平較低，已(yi)進鎮(zhen)定(ding)居(ju)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)仍(reng)需靠自我積累來實現(xian)自我保障(zhang)，這在(zai)客觀上(shang)抑制了進鎮(zhen)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)費需求，使(shi)其生活方式市(shi)民(min)化速度(du)(du)(du)慢，阻(zu)礙城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化進程。第(di)三(san)，成為小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)永久性居(ju)民(min)并獲得相(xiang)應社(she)會(hui)權利(li)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)具有較大的(de)(de)(de)(de)吸引力，但部分(fen)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)卻人為設(she)定(ding)本(ben)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)落(luo)戶附加(jia)條件，跨省農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)落(luo)戶更(geng)是難上(shang)加(jia)難，導致大量(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)長期徘(pai)徊在(zai)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)“正規”門(men)檻之外。目前，雖有部分(fen)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)實了以居(ju)住地(di)(di)劃(hua)分(fen)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶口的(de)(de)(de)(de)戶籍(ji)登記(ji)制度(du)(du)(du)，但因未觸及(ji)戶籍(ji)制度(du)(du)(du)背后的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)福利(li)制度(du)(du)(du)，新進鎮(zhen)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)與原(yuan)鎮(zhen)居(ju)民(min)始(shi)終無法融(rong)合成一(yi)個(ge)“鎮(zhen)民(min)共同體(ti)”。而“新生代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)”的(de)(de)(de)(de)出現(xian)，又加(jia)大了這一(yi)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)復雜性。

(四(si))小城鎮規模與內部空間(jian)結構不合理，土地利(li)用(yong)效(xiao)益(yi)不高

第一，從宏觀層面(mian)看，小(xiao)(xiao)城鎮高度分(fen)散(san)，布局結構(gou)不(bu)合(he)理。目前(qian)，我國有30%左右(you)的(de)小(xiao)(xiao)城鎮建設(she)尚未編制總體規(gui)劃(hua)。因(yin)缺少規(gui)劃(hua)，這些小(xiao)(xiao)城鎮的(de)功能分(fen)區不(bu)明確，用(yong)地(di)布局相對分(fen)散(san)；各功能區間距離較(jiao)遠，建設(she)成本較(jiao)高；單一功能用(yong)地(di)比(bi)例過大，資源浪(lang)費等(deng)問題長期得不(bu)到解決。

第二，從微觀角(jiao)度看(kan)，小城(cheng)鎮(zhen)發展與保護土地(di)間存在矛盾。如(ru)，我國中西部及(ji)東部后發地(di)區(qu)許多小城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設者并沒有(you)按照(zhao)經(jing)濟、社會、環境效益相統一的(de)要(yao)求利(li)用(yong)土地(di)。如(ru)，將小城(cheng)鎮(zhen)發展看(kan)成是規模(mo)擴(kuo)張，盲目推進“圈(quan)地(di)運(yun)動”；以吸引開發商(shang)投資(zi)來帶動小城(cheng)鎮(zhen)經(jing)濟發展為目的(de)，隨意(yi)擴(kuo)大產業(ye)用(yong)地(di)規模(mo)，粗放利(li)用(yong)土地(di)；重視新區(qu)建(jian)設，輕(qing)視舊區(qu)挖潛改造，忽視土地(di)利(li)用(yong)環境效益的(de)提高等。

二、我國(guo)新型(xing)城(cheng)鎮化進程中小城(cheng)鎮建設(she)的(de)新路徑(jing)

(一(yi))妥善處理重點和(he)一(yi)般的關系，擇優發展重點中心鎮

首先，擇優(you)發(fa)展重(zhong)點中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)(zhen)，避免因重(zhong)點中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)(zhen)分布不(bu)平衡帶(dai)來(lai)的弊端(duan)。各(ge)地(di)(di)可考慮選(xuan)取差(cha)異化路(lu)徑建設重(zhong)點中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)(zhen)：東部(bu)地(di)(di)區城鄉(xiang)、鎮(zhen)(zhen)、村間的界(jie)限(xian)模糊(hu)，城鄉(xiang)一體化特征明顯，中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)(zhen)建設應(ying)以條件較(jiao)好的建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)、縣(xian)城和(he)城關鎮(zhen)(zhen)為(wei)重(zhong)點；中(zhong)部(bu)地(di)(di)區城鄉(xiang)差(cha)別較(jiao)大，發(fa)展中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)(zhen)應(ying)以城關鎮(zhen)(zhen)和(he)少數建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)為(wei)主；西部(bu)地(di)(di)區地(di)(di)廣人稀，經(jing)濟不(bu)發(fa)達(da)，應(ying)按實際情況重(zhong)點建設城關鎮(zhen)(zhen)。

其次，應(ying)繼續(xu)探索中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)模式，通過中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)帶(dai)(dai)動(dong)一(yi)(yi)般小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)高(gao)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建設(she)的(de)(de)總體(ti)水(shui)平(ping)(ping)。中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)部地區應(ying)轉變“重城(cheng)輕(qing)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)”的(de)(de)觀(guan)念，抓準中(zhong)(zhong)(zhong)部崛起、西(xi)部大(da)開發(fa)機遇，采(cai)用非均衡發(fa)展(zhan)(zhan)模式，積(ji)極培育基礎好、發(fa)展(zhan)(zhan)潛(qian)力(li)大(da)的(de)(de)重點中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)。加快制定中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)規劃，建立發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)組織協調機構，負責具體(ti)的(de)(de)調查研究、政(zheng)策擬定、督促考核等工(gong)(gong)作，引導中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)在各方(fang)面先(xian)(xian)行一(yi)(yi)步，使之成為(wei)帶(dai)(dai)動(dong)作用較強的(de)(de)區域經(jing)濟中(zhong)(zhong)(zhong)心和城(cheng)鄉基本(ben)公共服務平(ping)(ping)臺。如，可在農業(ye)產(chan)業(ye)化、工(gong)(gong)業(ye)技(ji)術改造和創新(xin)、市場建設(she)的(de)(de)項目安排方(fang)面優(you)先(xian)(xian)向中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)傾斜，并出臺“高(gao)含(han)金量”的(de)(de)產(chan)業(ye)扶持政(zheng)策，推(tui)(tui)動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)；優(you)先(xian)(xian)安排中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)基礎設(she)施、社會事業(ye)項目，可采(cai)取聯合、集團化等模式，推(tui)(tui)動(dong)大(da)中(zhong)(zhong)(zhong)城(cheng)市的(de)(de)優(you)質資源向中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)延伸擴展(zhan)(zhan)；適當增加中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建設(she)用地指標(biao)等。隨著外部環境的(de)(de)不(bu)斷(duan)改善，地方(fang)應(ying)努力(li)做好重點中(zhong)(zhong)(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)社會資金籌集、科技(ji)創新(xin)、鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)村統籌等工(gong)(gong)作，帶(dai)(dai)動(dong)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)整體(ti)建設(she)水(shui)平(ping)(ping)提(ti)高(gao)。

最后，中(zhong)西部和東部后發(fa)地(di)區在引導特色產業集(ji)群發(fa)展(zhan)(zhan)、吸引農(nong)村(cun)剩(sheng)余勞動力向(xiang)中(zhong)心鎮(zhen)集(ji)聚的同時，應(ying)綜合(he)考慮地(di)理區位、土(tu)地(di)面積、經濟和人口規(gui)模、財政(zheng)收入(ru)等指(zhi)標，有針(zhen)對性(xing)地(di)推進中(zhong)心鎮(zhen)的行政(zheng)管理體制改革，擴(kuo)大管理權(quan)限(xian)，提高自我發(fa)展(zhan)(zhan)能力，力爭將中(zhong)心鎮(zhen)率先建成(cheng)“功能齊全、特色鮮明(ming)、環(huan)境優美、帶動效應(ying)好”的現代化(hua)小(xiao)城鎮(zhen)，在更高層次上實現小(xiao)城鎮(zhen)整(zheng)體水(shui)平的提高。

(二)推(tui)動小(xiao)城(cheng)鎮經(jing)濟社會(hui)協調發展

加快(kuai)推進小城(cheng)鎮(zhen)產業集聚、人口集中(zhong)、功能完善，全面提高小城(cheng)鎮(zhen)經濟社會(hui)發展質(zhi)量，應(ying)成為我國(guo)小城(cheng)鎮(zhen)建設的總體要求。在小城(cheng)鎮(zhen)培育中(zhong)，應(ying)注意把握以下(xia)“兩個結合”。

第一，小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)建設應(ying)(ying)(ying)與較高水平的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展相結合，在促進經(jing)(jing)濟繁榮(rong)的(de)(de)(de)同時，為(wei)社會發(fa)展提(ti)供物質(zhi)保障。打造根植性(xing)(xing)強的(de)(de)(de)特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)、推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)優(you)化(hua)(hua)升級、構(gou)建集(ji)(ji)(ji)約(yue)型(xing)經(jing)(jing)濟增長(chang)方(fang)式(shi)對(dui)我國(guo)(guo)小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)具有一定的(de)(de)(de)普(pu)適(shi)性(xing)(xing)。應(ying)(ying)(ying)選擇“競爭(zheng)性(xing)(xing)強、成(cheng)長(chang)性(xing)(xing)好、關聯度(du)高、比較優(you)勢明顯”的(de)(de)(de)特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)帶動其他產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，夯實小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)發(fa)展的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟基礎。為(wei)此，應(ying)(ying)(ying)制(zhi)定特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培植計劃，引導小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展。［4］基礎好的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)應(ying)(ying)(ying)實施園(yuan)區(qu)化(hua)(hua)戰(zhan)略，以(yi)規范化(hua)(hua)、集(ji)(ji)(ji)約(yue)化(hua)(hua)、特色(se)(se)化(hua)(hua)園(yuan)區(qu)為(wei)平臺(tai)，吸引與特色(se)(se)主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關的(de)(de)(de)大中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向園(yuan)區(qu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)。走“高、精(jing)、尖、優(you)”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)發(fa)展道路，如，以(yi)大型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)創新主體，營造有利(li)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)環(huan)境，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與科研機(ji)構(gou)、高校合作，突破(po)關鍵性(xing)(xing)技(ji)術，重點培養創新型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；加大財政投入，努力(li)打造共生性(xing)(xing)技(ji)術創新平臺(tai)等。另(ling)外(wai)，積極(ji)實施品牌(pai)培育戰(zhan)略，以(yi)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)重點，打造具有全國(guo)(guo)性(xing)(xing)、國(guo)(guo)際性(xing)(xing)影響(xiang)力(li)的(de)(de)(de)品牌(pai)。充分發(fa)揮特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)的(de)(de)(de)優(you)勢，形成(cheng)小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)品牌(pai)，提(ti)高鎮(zhen)域產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)品牌(pai)效應(ying)(ying)(ying)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)能(neng)力(li)。

第二，小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)應(ying)(ying)與經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)相結合(he)。首先，東(dong)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)必須(xu)從自身(shen)優勢出(chu)發(fa)(fa)(fa)，重點發(fa)(fa)(fa)展生產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)門檻低、資(zi)金(jin)投入(ru)(ru)少的(de)(de)社(she)區(qu)(qu)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)，從而創(chuang)造就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，增(zeng)(zeng)加(jia)進城(cheng)(cheng)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)，壯大小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)經(jing)濟(ji)實(shi)(shi)力(li)(li)(li)。［5］中西(xi)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)應(ying)(ying)立(li)足于本地(di)(di)(di)(di)特色(se)主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵富余農(nong)(nong)民(min)(min)、外出(chu)打工(gong)的(de)(de)成功人士、有實(shi)(shi)力(li)(li)(li)的(de)(de)民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家帶(dai)(dai)(dai)資(zi)金(jin)、帶(dai)(dai)(dai)項(xiang)目在小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)創(chuang)辦實(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，并(bing)積極(ji)承(cheng)接(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)，努力(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)加(jia)當地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)經(jing)濟(ji)總(zong)量和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)。同(tong)時，中西(xi)部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)應(ying)(ying)結合(he)實(shi)(shi)際，走以(yi)勞(lao)動(dong)(dong)密集型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展道路，注重發(fa)(fa)(fa)揮“后發(fa)(fa)(fa)優勢”，運用新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)工(gong)藝開發(fa)(fa)(fa)勞(lao)動(dong)(dong)密集型(xing)產(chan)(chan)品。其次，堅持“進得鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、留得住、富得起”的(de)(de)原則(ze)，著(zhu)力(li)(li)(li)破除城(cheng)(cheng)鄉二元化體(ti)制(zhi)(zhi)，從根本上解決農(nong)(nong)民(min)(min)市(shi)(shi)民(min)(min)化問題。［6］一要(yao)完(wan)善土地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)，賦(fu)予農(nong)(nong)民(min)(min)較多(duo)的(de)(de)農(nong)(nong)地(di)(di)(di)(di)財產(chan)(chan)權；完(wan)善農(nong)(nong)村地(di)(di)(di)(di)價(jia)的(de)(de)評(ping)估機制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)合(he)理的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場交易制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)地(di)(di)(di)(di)經(jing)營權流轉(zhuan)交易平臺的(de)(de)建(jian)設(she)，探(tan)索農(nong)(nong)地(di)(di)(di)(di)有效流轉(zhuan)方式，鼓勵農(nong)(nong)民(min)(min)割斷與土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)“臍帶(dai)(dai)(dai)”，使其真(zhen)正分(fen)享土地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)值收(shou)益，增(zeng)(zeng)強(qiang)農(nong)(nong)民(min)(min)完(wan)全融入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)生活的(de)(de)能(neng)力(li)(li)(li)。二要(yao)逐步構建(jian)以(yi)居(ju)住地(di)(di)(di)(di)為基礎、以(yi)身(shen)份(fen)證為核(he)心的(de)(de)身(shen)份(fen)統一的(de)(de)戶籍(ji)管理體(ti)制(zhi)(zhi)，為農(nong)(nong)民(min)(min)市(shi)(shi)民(min)(min)化創(chuang)造條件。三要(yao)加(jia)快(kuai)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)改革。加(jia)大小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)社(she)保(bao)投入(ru)(ru)，完(wan)善社(she)保(bao)體(ti)系，提高(gao)(gao)社(she)保(bao)水平，吸(xi)引農(nong)(nong)民(min)(min)進鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)定居(ju)。制(zhi)(zhi)定面向全體(ti)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)基本保(bao)障(zhang)標(biao)準，不斷提高(gao)(gao)層次，使每(mei)個居(ju)民(min)(min)都(dou)有一份(fen)醫保(bao)、社(she)保(bao)。四要(yao)建(jian)立(li)、健全城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務機制(zhi)(zhi)，加(jia)大扶持力(li)(li)(li)度(du)，創(chuang)造更多(duo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)；增(zeng)(zeng)加(jia)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)培(pei)訓(xun)(xun)投入(ru)(ru)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與“新(xin)(xin)”居(ju)民(min)(min)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，培(pei)養專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)型(xing)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)，增(zeng)(zeng)強(qiang)“新(xin)(xin)”居(ju)民(min)(min)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)(li)，從而帶(dai)(dai)(dai)動(dong)(dong)“新(xin)(xin)”居(ju)民(min)(min)樂(le)業(ye)(ye)(ye)(ye)，確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)長期穩定增(zeng)(zeng)長和社(she)會(hui)的(de)(de)長治久安。

(三)合理規劃，走緊湊(cou)型小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)發展道路

第一(yi)，應制(zhi)定(ding)(ding)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)布(bu)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)優(you)化策略，形成合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)規模和(he)布(bu)局(ju)(ju)。一(yi)是客(ke)觀分析小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)當前(qian)的(de)(de)(de)綜合(he)(he)(he)承(cheng)載力，科學預測未來(lai)一(yi)定(ding)(ding)時期內小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)狀況，把小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)放到區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)規劃(hua)(hua)中(zhong)綜合(he)(he)(he)考量，明確小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)在區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)功能定(ding)(ding)位(wei)。二是小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建設(she)要堅(jian)持有(you)限擴(kuo)(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)理(li)念，結合(he)(he)(he)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)具體(ti)(ti)(ti)定(ding)(ding)位(wei)，從區(qu)域(yu)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)高度來(lai)設(she)計小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)空間擴(kuo)(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)短期、中(zhong)期和(he)長期規劃(hua)(hua)，引(yin)導小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)進(jin)行有(you)序的(de)(de)(de)空間擴(kuo)(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)。三是形成以重(zhong)點(dian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)為樞紐(niu)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)總體(ti)(ti)(ti)布(bu)局(ju)(ju)，形成布(bu)局(ju)(ju)合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)態(tai)勢。

篇2

[關鍵詞]新(xin)型城鎮化 土地流(liu)轉(zhuan) 發展 制度

[中圖分(fen)類號]F291；F321.1 [文獻標識碼]A [文章(zhang)編號]1009-5349（2015）05-0134-01

在(zai)(zai)(zai)實現全面建(jian)設(she)(she)小(xiao)康社會的過(guo)程中，新型城鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)是其中的重要一(yi)環，然而土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)乃是新型城鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)的重點所(suo)在(zai)(zai)(zai)。土(tu)(tu)地(di)是農(nong)(nong)民的經濟生活的來源，如何(he)在(zai)(zai)(zai)土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)過(guo)程中切實保(bao)障農(nong)(nong)民的利益(yi)，農(nong)(nong)民在(zai)(zai)(zai)土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)后的生活保(bao)障，以(yi)及達成土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的條(tiao)件；土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的現狀，土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的主要渠道，以(yi)及土(tu)(tu)地(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)之后農(nong)(nong)民的就(jiu)業情況、農(nong)(nong)村剩余勞動力(li)的轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移的方向、現在(zai)(zai)(zai)主要存(cun)在(zai)(zai)(zai)的問(wen)題(ti)等都值得我們的關注。本文將就(jiu)以(yi)上問(wen)題(ti)做一(yi)個簡(jian)要的論述與分析(xi)。

一、土地流(liu)轉問題的可行性分(fen)析

農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)問(wen)題是(shi)一個(ge)永(yong)遠(yuan)不(bu)老，永(yong)遠(yuan)值得探究的(de)(de)問(wen)題，尤其(qi)是(shi)我們國家(jia)(jia)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)發展關系重大(da)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)城(cheng)鎮化建設(she)(she)已(yi)在(zai)多數(shu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)開展起來，但是(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)流轉(zhuan)尚且存在(zai)很(hen)多問(wen)題，如農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)閑置，被迫(po)低價出租，被城(cheng)市建設(she)(she)用地(di)(di)占用等。導致一些地(di)(di)區(qu)(qu)農(nong)(nong)(nong)民與政府的(de)(de)不(bu)和諧局(ju)面(mian)，且這些問(wen)題存在(zai)于多數(shu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)，目(mu)前卻并沒有得到更(geng)為(wei)合(he)理的(de)(de)解(jie)決。綜合(he)考慮(lv)，土地(di)(di)流轉(zhuan)問(wen)題是(shi)一個(ge)涉及國家(jia)(jia)快速實(shi)現(xian)全(quan)面(mian)小康社會(hui)的(de)(de)關鍵所在(zai)。

二(er)、土地流(liu)轉需解決(jue)的(de)問(wen)題(ti)

如何在實(shi)現(xian)和保障農(nong)民利益的條件(jian)下(xia)實(shi)現(xian)土地的流轉(zhuan)；如何將理(li)(li)論運用于實(shi)踐，切實(shi)尊(zun)重農(nong)民的意愿，實(shi)現(xian)土地高效合理(li)(li)的流轉(zhuan)利用；如何兼顧好資(zi)本與農(nong)民兩者的利益，從而實(shi)現(xian)土地流轉(zhuan)的真正目的；政(zheng)府、企業、農(nong)民三者之間應如何做，才能更好地實(shi)現(xian)土地流轉(zhuan)，從而推(tui)動(dong)新(xin)型城鎮化的建設。

三、農(nong)村(cun)土地承包經(jing)營權流轉糾紛情況的分(fen)析

由于在流(liu)轉過程中大多(duo)數情況下流(liu)轉信息不(bu)對稱，土地(di)承包經營權流(liu)轉行為的管(guan)理不(bu)善(shan)，致使雙(shuang)方產生(sheng)矛(mao)盾，以此形成(cheng)糾紛。

（一）糾紛形成原因分析(xi)

流(liu)轉(zhuan)糾(jiu)紛的(de)(de)形成涉及方面(mian)較多(duo)，主要(yao)包(bao)括當(dang)前農(nong)民(min)的(de)(de)認識水平的(de)(de)欠缺，農(nong)民(min)主要(yao)考慮(lv)當(dang)前的(de)(de)既得(de)(de)利益(yi)，土地流(liu)轉(zhuan)實現的(de)(de)規模化收(shou)益(yi)是(shi)一個(ge)循(xun)序漸進的(de)(de)過程，導致農(nong)民(min)當(dang)前的(de)(de)既得(de)(de)利益(yi)沒有得(de)(de)到很好(hao)的(de)(de)保證，加(jia)之(zhi)一些(xie)當(dang)地政府的(de)(de)處理不當(dang)，或方法(fa)欠缺，引起土地流(liu)轉(zhuan)的(de)(de)糾(jiu)紛。對土地糾(jiu)紛的(de)(de)原因分析(xi)如下：

對(dui)土(tu)地流轉(zhuan)制度(du)立法的(de)(de)(de)(de)不足，流轉(zhuan)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)不規范(fan)，農(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)法律意識欠(qian)缺(que)(que)，在大多數情況下(xia)缺(que)(que)少正當的(de)(de)(de)(de)流轉(zhuan)協議。加之，村(cun)鎮管理(li)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)欠(qian)缺(que)(que)，缺(que)(que)少調節機(ji)構(gou)發揮(hui)糾紛調節作用，村(cun)級干部(bu)面對(dui)土(tu)地糾紛處理(li)方式的(de)(de)(de)(de)不當，上述都(dou)可以(yi)加重矛盾的(de)(de)(de)(de)進一步(bu)升級。

（二(er)）預防和處理農(nong)村土地(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)流轉(zhuan)糾紛的對策(ce)思考

現階段怎樣有效(xiao)地預防和(he)處理(li)好(hao)流轉(zhuan)糾(jiu)紛(fen)(fen)，關(guan)系到廣(guang)大(da)農(nong)民群眾的(de)(de)切身利益和(he)農(nong)村的(de)(de)改革、發展和(he)社會的(de)(de)穩(wen)定。所以相關(guan)的(de)(de)機構必(bi)須高(gao)度重視(shi)，實施相應的(de)(de)措施，最主要的(de)(de)還在于(yu)底層(ceng)干部的(de)(de)協調作用(yong)，縣、鎮(zhen)兩級(ji)人(ren)民政府和(he)村委會均(jun)應加強(qiang)對(dui)流轉(zhuan)糾(jiu)紛(fen)(fen)的(de)(de)調解，充分發揮矛盾糾(jiu)紛(fen)(fen)調解的(de)(de)作用(yong)，及時化解糾(jiu)紛(fen)(fen)；使村級(ji)干部學習法律知識，提高(gao)的(de)(de)法律素質；對(dui)于(yu)農(nong)民要采取自治對(dui)策加強(qiang)自我(wo)的(de)(de)法律意識和(he)維(wei)權意識，作為土(tu)地流轉(zhuan)的(de)(de)一方要切實行使好(hao)自己的(de)(de)權利，保護自己的(de)(de)合法權益不受到侵(qin)害(hai)。

四、對農村(cun)土地流轉問題的認(ren)識與建議

土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權流轉使土地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權按照市場經(jing)濟自愿、有(you)償、依法有(you)序的(de)流動起來，有(you)利于合(he)理配置土地(di)資源，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)規模經(jing)營，提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)濟效益；促進生(sheng)產(chan)(chan)的(de)規模化(hua)，實現農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)利潤的(de)最大(da)化(hua)；加快農(nong)(nong)村產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調整，以便于農(nong)(nong)村剩余勞動力的(de)轉移(yi)，更(geng)快更(geng)好地(di)推進新型城鎮化(hua)的(de)進程。

縱觀(guan)整個社會(hui)局勢，全面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小康社會(hui)是我國(guo)的(de)(de)(de)一(yi)個政策目標，而(er)全面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小康社會(hui)的(de)(de)(de)第一(yi)步便是新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，而(er)在新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)中(zhong)農(nong)民土地流(liu)轉(zhuan)就成(cheng)了(le)顯著問題，如(ru)何才能讓(rang)土地流(liu)轉(zhuan)既保(bao)護了(le)農(nong)民的(de)(de)(de)切身利益，又(you)實現(xian)了(le)土地最大化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)使用(yong)價值，創造更大的(de)(de)(de)經濟效益，如(ru)何協調好這兩者的(de)(de)(de)關系變成(cheng)了(le)尤(you)為重要的(de)(de)(de)現(xian)實問題。在十八屆上三(san)中(zhong)全會(hui)中(zhong)，黨的(de)(de)(de)文件(jian)提出關于新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)若(ruo)干(gan)問題，其(qi)明確提出新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)并不是一(yi)味地將農(nong)村變為城(cheng)(cheng)市，而(er)是城(cheng)(cheng)鄉統籌(chou)協調的(de)(de)(de)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，推動(dong)城(cheng)(cheng)鄉要素平等交換和公(gong)共資(zi)源的(de)(de)(de)均衡配置是實現(xian)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)基(ji)本條件(jian)，完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)健康發(fa)展(zhan)體(ti)制是實現(xian)城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)和保(bao)障。

【參考文獻】

篇3

關(guan)鍵詞：新型城鎮化；鄭州市；金融支持

隨(sui)著社(she)會經濟的(de)快速(su)發(fa)展，鄭(zheng)州市(shi)的(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)取(qu)得了(le)一定的(de)成效。從上世(shi)紀(ji)八(ba)十年代到(dao)本世(shi)紀(ji)初(chu)，鄭(zheng)州市(shi)的(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)每年以平(ping)均(jun)2.44%的(de)速(su)度增長(chang)(chang)；在2001年到(dao)2012年這段期(qi)間，鄭(zheng)州市(shi)的(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)每年平(ping)均(jun)上漲(zhang)1.56%，比同期(qi)全國(guo)范圍(wei)內(nei)的(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)增長(chang)(chang)率多0.36%個百分點。然(ran)而在科學(xue)推進新型城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)中還是(shi)面臨(lin)著許多障礙，例如(ru)農村人口市(shi)民化(hua)(hua)(hua)(hua)進程緩慢、環境污染、失(shi)業率上升(sheng)等，其中最重要的(de)就是(shi)金融支(zhi)持不足的(de)問題。

一、新型城鎮化建設(she)需要(yao)加強金融支持力度

（一）新(xin)型城鎮化建設的內(nei)涵

新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)是(shi)相對于(yu)傳(chuan)(chuan)統的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)而言的(de)(de)(de)，是(shi)對傳(chuan)(chuan)統城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)優化(hua)(hua)(hua)。傳(chuan)(chuan)統城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)是(shi)指隨著一(yi)個國家或地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展、科技的(de)(de)(de)進(jin)步以及產業結構(gou)的(de)(de)(de)調整等，社(she)會由(you)之前的(de)(de)(de)以農(nong)(nong)業為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)鄉村(cun)(cun)型轉(zhuan)(zhuan)變為(wei)(wei)以工(gong)業和(he)服務業為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)現代城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)型的(de)(de)(de)過程(cheng)。這個過程(cheng)包括三個方面的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變:人(ren)口(kou)職業的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變，即農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)口(kou)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)和(he)非農(nong)(nong)產業轉(zhuan)(zhuan)移；土地(di)和(he)地(di)域(yu)空(kong)間的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變，即農(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)域(yu)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)地(di)域(yu)轉(zhuan)(zhuan)變；產業結構(gou)的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變，即農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式(shi)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變。而新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)是(shi)在傳(chuan)(chuan)統城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，堅持以人(ren)為(wei)(wei)本(ben)、統籌兼顧的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，走(zou)以城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統籌、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體、產業互動(dong)、節約集約、生(sheng)態(tai)宜居(ju)、和(he)諧發(fa)展為(wei)(wei)基本(ben)特征的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)，是(shi)大中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)、新型農(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)區(qu)協調發(fa)展、互促共進(jin)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)。

（二）金(jin)融(rong)支持新(xin)型城鎮化建設的必要(yao)性

促進經(jing)濟(ji)增長主(zhu)要(yao)(yao)包括(kuo)(kuo)三個方(fang)面(mian)：出(chu)(chu)口、消(xiao)費和投資。目(mu)(mu)前，我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)處于(yu)經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構轉型(xing)(xing)(xing)、產業結(jie)(jie)構轉型(xing)(xing)(xing)的(de)時期，刺激消(xiao)費，擴大(da)(da)內(nei)需(xu)是現階段我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)發展的(de)主(zhu)要(yao)(yao)動(dong)力。十(shi)報告指出(chu)(chu)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)將(jiang)成(cheng)為(wei)(wei)中(zhong)國全面(mian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)小康社(she)會(hui)的(de)重要(yao)(yao)載體(ti)(ti)，也是拉動(dong)內(nei)需(xu)的(de)重要(yao)(yao)手段。中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議更是把加快(kuai)(kuai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)列(lie)為(wei)(wei)2013年度經(jing)濟(ji)工作的(de)六大(da)(da)任務(wu)之一(yi)(yi)。可(ke)見加強(qiang)新型(xing)(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)目(mu)(mu)前是我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)工作的(de)重點。城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)包括(kuo)(kuo)多個方(fang)面(mian)，包括(kuo)(kuo)基(ji)礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、農(nong)業現代化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、公共服務(wu)供給、農(nong)村人口轉移(yi)等。為(wei)(wei)了(le)(le)保障(zhang)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)能夠(gou)順利開(kai)展，無疑需(xu)要(yao)(yao)后勤體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)大(da)(da)力支(zhi)(zhi)持(chi)，包括(kuo)(kuo)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、宏觀調控體(ti)(ti)系(xi)(xi)、公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、產業支(zhi)(zhi)持(chi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)等。其中(zhong)，金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)對新型(xing)(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)有著(zhu)至(zhi)關(guan)重要(yao)(yao)的(de)作用。國內(nei)外(wai)許多學者從不(bu)同角度研(yan)究了(le)(le)金(jin)(jin)融(rong)發展與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)水平之間的(de)關(guan)系(xi)(xi)，無論是實證(zheng)研(yan)究還(huan)是理論研(yan)究，都得(de)出(chu)(chu)了(le)(le)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)(yu)金(jin)(jin)融(rong)發展之間的(de)相互促進的(de)關(guan)系(xi)(xi)，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)金(jin)(jin)融(rong)發展可(ke)以加快(kuai)(kuai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，為(wei)(wei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)提(ti)供資金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)發展又可(ke)以深化(hua)(hua)(hua)(hua)金(jin)(jin)融(rong)發展。可(ke)見，新型(xing)(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)離不(bu)開(kai)金(jin)(jin)融(rong)方(fang)面(mian)的(de)強(qiang)大(da)(da)的(de)資金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)。然(ran)而在(zai)金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)面(mian)，鄭州市在(zai)新型(xing)(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)過程中(zhong)仍然(ran)存在(zai)著(zhu)許多問題。

二、鄭州市(shi)新型城(cheng)鎮化建設金融(rong)支(zhi)持存在的(de)問題

（一）融資渠(qu)道單一

我市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)支持方(fang)式(shi)比(bi)較(jiao)(jiao)單一，缺乏多(duo)樣性。在金(jin)融(rong)對新型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持上，主要(yao)采(cai)用(yong)銀行(xing)(xing)(xing)信貸(dai)融(rong)資(zi)(zi)為(wei)主，相對資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場如股票、中長期債券(quan)、金(jin)融(rong)衍生品等則利用(yong)較(jiao)(jiao)少。目前，鄭州(zhou)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設主要(yao)以間接融(rong)資(zi)(zi)為(wei)主，即以傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)貸(dai)款為(wei)主，資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接融(rong)資(zi)(zi)尚未得(de)到充分利用(yong)，所(suo)占比(bi)重比(bi)較(jiao)(jiao)低(di)。這種(zhong)單一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)以商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)模(mo)式(shi)所(suo)能提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)比(bi)較(jiao)(jiao)有限，并(bing)不(bu)能完全滿足城鎮化(hua)(hua)(hua)進程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求。另(ling)外，單純依(yi)靠商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)進行(xing)(xing)(xing)融(rong)資(zi)(zi)也(ye)會(hui)出現許多(duo)問(wen)題，不(bu)僅會(hui)降低(di)金(jin)融(rong)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率，導致(zhi)經濟低(di)效(xiao)，而且還(huan)會(hui)增(zeng)加(jia)金(jin)融(rong)風險(xian)，嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話還(huan)會(hui)導致(zhi)經濟危機。同(tong)時，單純依(yi)靠貨(huo)幣(bi)市(shi)(shi)場必定會(hui)引起資(zi)(zi)金(jin)缺口，而這個缺口一般(ban)則由(you)政(zheng)府(fu)承擔，政(zheng)府(fu)一般(ban)有兩種(zhong)方(fang)式(shi)進行(xing)(xing)(xing)融(rong)資(zi)(zi)，一是授權(quan)央行(xing)(xing)(xing)發行(xing)(xing)(xing)貨(huo)幣(bi)，這就(jiu)容易(yi)造成貨(huo)幣(bi)發行(xing)(xing)(xing)過多(duo)引起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通貨(huo)膨脹；另(ling)一方(fang)面通過增(zeng)加(jia)稅收或者發行(xing)(xing)(xing)政(zheng)府(fu)債券(quan)來彌補資(zi)(zi)金(jin)缺口，但這種(zhong)方(fang)式(shi)又會(hui)造成政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)風險(xian)較(jiao)(jiao)高，也(ye)有可能造成政(zheng)府(fu)破產。因(yin)此，不(bu)能形(xing)成一個完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、多(duo)層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)支持體系，新型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設就(jiu)會(hui)因(yin)為(wei)資(zi)(zi)金(jin)缺乏難以順利開展。

（二）金融產品與服務創新不足(zu)

近(jin)年來，鄭州市(shi)在(zai)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設中廣泛采用了(le)不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)模(mo)式(shi)(shi)以(yi)及融(rong)(rong)資(zi)工(gong)具，但是新(xin)(xin)(xin)型(xing)融(rong)(rong)資(zi)模(mo)式(shi)(shi)和(he)(he)工(gong)具所占的(de)(de)(de)(de)(de)比重依然(ran)較低(di)，金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持仍然(ran)主(zhu)要還是以(yi)向(xiang)商業(ye)(ye)銀行(xing)貸款為主(zhu)。然(ran)而新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設牽(qian)扯到(dao)不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)參與主(zhu)體(ti)和(he)(he)不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)，如(ru)“三(san)農(nong)”問題(ti)、基(ji)(ji)礎設施(shi)建(jian)設、產業(ye)(ye)集群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展等(deng)等(deng)，這些(xie)對金(jin)融(rong)(rong)產品和(he)(he)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)也會存在(zai)差別。如(ru)服(fu)務(wu)基(ji)(ji)礎設施(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)工(gong)具還有(you)債(zhai)權融(rong)(rong)資(zi)、企業(ye)(ye)直接投(tou)資(zi)、非銀行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)出(chu)資(zi)等(deng)方式(shi)(shi)；城(cheng)市(shi)功(gong)能的(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展等(deng)領(ling)域也要通過專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)工(gong)具來實現(xian)。因(yin)此，為了(le)加快城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)適合不(bu)同(tong)(tong)(tong)主(zhu)體(ti)、不(bu)同(tong)(tong)(tong)層次需(xu)要的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)產品和(he)(he)服(fu)務(wu)是至(zhi)關重要的(de)(de)(de)(de)(de)。

（三）金融機(ji)構支持城(cheng)鎮化建設(she)動力不強(qiang)

在新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)中，除了商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行的(de)(de)融資作用之(zhi)外，其他金(jin)融機構并未發(fa)揮出(chu)應有的(de)(de)功能，金(jin)融機構在支持城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)方(fang)(fang)面(mian)總體動力不(bu)強。例如商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行在服務農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)方(fang)(fang)面(mian)，尤其是針(zhen)對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)工(gong)具開發(fa)、農(nong)(nong)(nong)(nong)作物(wu)科研、農(nong)(nong)(nong)(nong)產品營銷等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)金(jin)融支持仍然一片空(kong)白。另(ling)外，伴隨著農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)城(cheng)鎮(zhen)化、農(nong)(nong)(nong)(nong)民市民化的(de)(de)進程，農(nong)(nong)(nong)(nong)戶對(dui)信貸(dai)資金(jin)的(de)(de)需求也會不(bu)斷增加，但是由于商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行在農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)惜貸(dai)現(xian)象(xiang)，以(yi)及(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)存比較高的(de)(de)不(bu)良貸(dai)款率(lv)、以(yi)及(ji)可用的(de)(de)抵(di)押物(wu)擔(dan)保(bao)等(deng)，使農(nong)(nong)(nong)(nong)戶出(chu)現(xian)貸(dai)款難，貸(dai)款金(jin)額(e)受限等(deng)現(xian)象(xiang)。

（四）金融(rong)生態(tai)環(huan)境(jing)存在著很多問(wen)題

信(xin)用(yong)是(shi)衡量(liang)金融(rong)生態環(huan)境(jing)優劣的(de)(de)重要(yao)指標，就目(mu)前而言(yan)，我市信(xin)用(yong)的(de)(de)生態環(huan)境(jing)并不(bu)好。據有關(guan)(guan)資(zi)料(liao)顯示，雖(sui)然近年(nian)來我市商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行的(de)(de)不(bu)良貸款率逐年(nian)降低(di)，但是(shi)相比之下，我市的(de)(de)不(bu)良貸款率仍然很高。經濟生活中出(chu)現了越來越多的(de)(de)“守信(xin)成本(ben)(ben)高、失信(xin)成本(ben)(ben)低(di)”的(de)(de)亂(luan)象，這(zhe)主要(yao)是(shi)因為懲戒力度(du)不(bu)夠和相關(guan)(guan)制度(du)缺(que)失造成的(de)(de)。法(fa)律(lv)的(de)(de)懲戒力度(du)不(bu)夠，相關(guan)(guan)機構執法(fa)效率低(di)等問題，雖(sui)然可以(yi)使部(bu)分金融(rong)機構通過(guo)法(fa)律(lv)程序維護自己(ji)的(de)(de)權益，但是(shi)往往增加了隱(yin)形(xing)成本(ben)(ben)甚至(zhi)是(shi)影響商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行的(de)(de)聲譽，這(zhe)無疑會打消商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行積極參與城鎮化建設的(de)(de)積極性。

三、完善鄭州市新型(xing)城(cheng)鎮化建設金(jin)融支持的對策建議

（一）建立多元化的融資機(ji)制

建立多元化的融資(zi)(zi)(zi)機(ji)制，首(shou)先(xian)政府(fu)(fu)應該(gai)發揮好在城(cheng)(cheng)鎮化進(jin)程(cheng)中(zhong)的主導作用(yong)。在那些公共事業和服(fu)務方面(mian)，政府(fu)(fu)應該(gai)加大資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)(tou)入(ru)，通(tong)過發行(xing)市政債(zhai)券(quan)、資(zi)(zi)(zi)產證券(quan)化等(deng)手(shou)段為(wei)城(cheng)(cheng)鎮化建設募集資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。其(qi)次，應該(gai)引(yin)導金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)形成以(yi)政策(ce)性銀(yin)行(xing)為(wei)引(yin)導，商業銀(yin)行(xing)為(wei)主力，地方銀(yin)行(xing)類(lei)(lei)或非銀(yin)行(xing)類(lei)(lei)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)(ji)參與(yu)的金(jin)(jin)融組織體系(xi)。另外，政府(fu)(fu)可(ke)以(yi)積(ji)極(ji)(ji)引(yin)導和鼓勵民間(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本通(tong)過探索公私合營的模式參與(yu)到(dao)城(cheng)(cheng)鎮化建設領域，按(an)照誰投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、誰受益(yi)的原則，充分調(diao)動(dong)各類(lei)(lei)資(zi)(zi)(zi)本支持(chi)城(cheng)(cheng)鎮化建設。同時，政府(fu)(fu)應該(gai)完(wan)善相關的配套機(ji)制和法(fa)律環境，加強協調(diao)和溝通(tong)，消除(chu)民間(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)顧(gu)慮，實現(xian)風險共擔、利益(yi)共享(xiang)的目(mu)標。

（二）加強(qiang)金融產品與服務創新

金(jin)(jin)融機構應(ying)該根據區域(yu)經(jing)濟(ji)發展狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)和自身(shen)的經(jing)營(ying)特點，積極探索并開發適(shi)應(ying)城鎮化建(jian)設的多(duo)樣化的金(jin)(jin)融創(chuang)新產品。可(ke)適(shi)當借鑒國(guo)外經(jing)驗，設立(li)專(zhuan)門針對城鎮化建(jian)設的專(zhuan)項貸(dai)(dai)款，同時給予(yu)優惠利率(lv)的信(xin)貸(dai)(dai)支持。根據農(nong)(nong)村的中小(xiao)微企業、以及農(nong)(nong)戶的資(zi)金(jin)(jin)需(xu)求狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)，可(ke)以創(chuang)建(jian)相適(shi)應(ying)的融資(zi)模式，如浙(zhe)江、四(si)川等(deng)省份(fen)的農(nong)(nong)村信(xin)用互助合作(zuo)社等(deng)，除此之外，也可(ke)開發供應(ying)鏈融資(zi)、網絡(luo)聯保、小(xiao)企業債權集合信(xin)托、信(xin)貸(dai)(dai)工廠等(deng)創(chuang)新金(jin)(jin)融產品和服務。同時進一(yi)步深化農(nong)(nong)村土地經(jing)營(ying)權流(liu)轉(zhuan)及抵押(ya)、綠(lv)色信(xin)貸(dai)(dai)等(deng)金(jin)(jin)融支持，促進城鄉統籌發展。

（三）加大金融支持(chi)力度

加大金(jin)融(rong)(rong)支持力度應(ying)該(gai)分別從貨(huo)幣市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)和資(zi)本市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)兩個方面出發(fa)。在貨(huo)幣市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)上，商業銀(yin)行應(ying)該(gai)充分發(fa)揮在經濟社會中的(de)(de)的(de)(de)主體地位，在考慮經濟效益的(de)(de)同時，也應(ying)該(gai)主動(dong)承擔起建設城鎮化(hua)的(de)(de)社會效益。在政策性(xing)銀(yin)行的(de)(de)引導下，創新信貸模(mo)式(shi)和金(jin)融(rong)(rong)產品(pin)，積極(ji)支持地區城鎮化(hua)建設。在資(zi)本市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)上，加快資(zi)本市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，合理利用股票市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)、債券市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)、金(jin)融(rong)(rong)衍生品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)等，積極(ji)推動(dong)企業上市(shi)(shi)(shi)(shi)融(rong)(rong)資(zi)、債券融(rong)(rong)資(zi)等，拓(tuo)展(zhan)(zhan)企業的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)渠道，緩解貨(huo)幣市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)資(zi)金(jin)供給的(de)(de)壓力。

（四）優化(hua)金融支持生(sheng)態環境

優(you)(you)化金(jin)融(rong)生態(tai)環(huan)境，首先(xian)應該完善(shan)相(xiang)(xiang)關(guan)法律(lv)制(zhi)度。良好有序的(de)(de)(de)(de)(de)法制(zhi)環(huan)境是金(jin)融(rong)生態(tai)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)重要組成部分，是判(pan)斷金(jin)融(rong)生態(tai)環(huan)境優(you)(you)劣的(de)(de)(de)(de)(de)最直(zhi)接的(de)(de)(de)(de)(de)手段。健全的(de)(de)(de)(de)(de)法制(zhi)環(huan)境能約束經(jing)濟主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，從(cong)而保障經(jing)濟活動的(de)(de)(de)(de)(de)正常運行(xing)，金(jin)融(rong)機(ji)構才能比較積極的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)有關(guan)業(ye)務。其次，優(you)(you)化金(jin)融(rong)生態(tai)環(huan)境應該加強相(xiang)(xiang)關(guan)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)范(fan)(fan)。在城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程中可能出現各(ge)類金(jin)融(rong)風險(xian)，所以(yi)(yi)應該加強監(jian)管(guan)以(yi)(yi)及開(kai)展(zhan)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)測(ce)預(yu)警以(yi)(yi)及風險(xian)評估等(deng)工作，從(cong)而防(fang)范(fan)(fan)于(yu)未然(ran)。最后(hou)，優(you)(you)化金(jin)融(rong)生態(tai)環(huan)境，應該加大政(zheng)(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)(zheng)策引導(dao)(dao)。通(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)府相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)引導(dao)(dao)，鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機(ji)構積極開(kai)展(zhan)與城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)(she)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)業(ye)務，從(cong)而吸引更多的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)投(tou)向城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)(she)。例如(ru)中央銀(yin)行(xing)可以(yi)(yi)對那些在城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)(she)方面(mian)有突出貢獻的(de)(de)(de)(de)(de)銀(yin)行(xing)類金(jin)融(rong)機(ji)構給予政(zheng)(zheng)(zheng)策上的(de)(de)(de)(de)(de)傾斜(xie)，如(ru)再貼現、再貸款(kuan)、存款(kuan)準(zhun)備金(jin)方面(mian)適當放(fang)寬限(xian)制(zhi)，在新(xin)業(ye)務申請(qing)準(zhun)入方面(mian)也可以(yi)(yi)開(kai)通(tong)綠色通(tong)道(dao)等(deng)。

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篇4

【關鍵詞】中國新(xin)型(xing)城鎮化；金融支持(chi)；融資創新(xin)

自改革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，中國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶來(lai)了城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)繁榮和(he)整體經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)進步，為(wei)(wei)了謀求發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，越來(lai)越多的(de)(de)(de)農村(cun)人轉而(er)向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)聚(ju)攏，逐步導(dao)致城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)出(chu)(chu)現(xian)人口(kou)過(guo)于(yu)密集、資源相對短缺、環境污染嚴重(zhong)等(deng)問題(ti)(ti)。與此同時(shi)，農村(cun)人口(kou)的(de)(de)(de)流失(shi)、科學技術的(de)(de)(de)落后以(yi)及缺乏有效(xiao)的(de)(de)(de)統一管理使得農村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)緩慢，城(cheng)(cheng)鄉貧富差(cha)距不(bu)斷(duan)擴大。為(wei)(wei)了解決城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)農村(cun)在(zai)上述發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中存在(zai)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，國(guo)家(jia)提出(chu)(chu)了城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念。從提出(chu)(chu)至今，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)雖然有所(suo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，但是仍然存在(zai)著協(xie)(xie)調不(bu)夠、綠色(se)不(bu)夠、開(kai)放(fang)不(bu)夠、共(gong)享不(bu)夠等(deng)問題(ti)(ti)，造成農村(cun)生(sheng)態破壞(huai)嚴重(zhong)、農村(cun)土(tu)地(di)荒蕪和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)土(tu)地(di)粗(cu)放(fang)并存等(deng)問題(ti)(ti)。針(zhen)對這些現(xian)狀，2014年3月，國(guo)家(jia)頒布了《國(guo)家(jia)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)規劃(hua)》，在(zai)吸(xi)取城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)經(jing)驗和(he)教訓的(de)(de)(de)基礎上提出(chu)(chu)，堅持(chi)以(yi)人為(wei)(wei)本，以(yi)新型工業(ye)化(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)動(dong)力(li)，以(yi)統籌兼顧為(wei)(wei)原(yuan)則，走循環持(chi)續和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)道路，實(shi)(shi)現(xian)生(sheng)態宜居、產(chan)業(ye)優化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮聯動(dong)、走廊便捷(jie)，推動(dong)大中小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮、新型農村(cun)社區協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、互促共(gong)進的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)，構建(jian)具(ju)有獨特競爭力(li)、自優化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)生(sheng)態產(chan)業(ye)群(qun)，最終(zhong)實(shi)(shi)現(xian)提高人民生(sheng)活水(shui)平的(de)(de)(de)同時(shi)而(er)規劃(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)生(sheng)態文明城(cheng)(cheng)鎮集群(qun)。

一、新型城(cheng)鎮化進程(cheng)中金(jin)融支持的現狀

（一）新型城(cheng)鎮化中保障(zhang)性住房融(rong)資(zi)狀況

在(zai)(zai)戶籍無(wu)法得(de)到有效解決導(dao)致(zhi)購房資(zi)格(ge)受限、收入相對較低導(dao)致(zhi)實際購房能力(li)不足等問(wen)題并存(cun)的(de)情況下(xia)，相當部分城鎮外來人口存(cun)在(zai)(zai)“無(wu)房可(ke)居”的(de)局面，為擴大(da)社(she)會總需求、保(bao)(bao)障低收入家庭的(de)住房供應(ying)，各(ge)地政府均加快了保(bao)(bao)障性(xing)(xing)住房的(de)建設，且不斷擴大(da)保(bao)(bao)障性(xing)(xing)住房規模。但隨著保(bao)(bao)障性(xing)(xing)住房建設力(li)度的(de)加大(da)，其資(zi)金問(wen)題也日益凸顯(xian)。

一(yi)(yi)(yi)方面，保(bao)障(zhang)性(xing)住房建(jian)設的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)源過(guo)(guo)于(yu)(yu)單一(yi)(yi)(yi)，主(zhu)要來(lai)自(zi)于(yu)(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款(kuan)和(he)銀行借款(kuan)，其(qi)融資(zi)(zi)(zi)效率(lv)低下(xia)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府依(yi)賴性(xing)較強(qiang)。另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面，當前地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入很大(da)部(bu)分(fen)來(lai)源于(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)出讓金(jin)，在房地(di)(di)產市場下(xia)行的(de)經濟(ji)壓力下(xia)，土(tu)地(di)(di)出讓金(jin)收入也隨之下(xia)降，為保(bao)障(zhang)地(di)(di)方財力，部(bu)分(fen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府不得不通過(guo)(guo)發行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府債券形式進行融資(zi)(zi)(zi)，從(cong)而對其(qi)他公共事業發展造成影響。同時(shi)，一(yi)(yi)(yi)些經過(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府撥(bo)款(kuan)建(jian)立的(de)保(bao)障(zhang)性(xing)住房極(ji)易發生尋租(zu)現象，分(fen)房過(guo)(guo)程中存在的(de)非法家(jia)庭(ting)參與搖號、搖號環節不公平、亂占(zhan)指(zhi)標、分(fen)配(pei)不合理等問題時(shi)有(you)發生，導致財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支持(chi)的(de)杠(gang)桿效果不明顯，未能(neng)發揮(hui)應有(you)作用(yong)。另(ling)外，外來(lai)人口基(ji)數過(guo)(guo)大(da)這一(yi)(yi)(yi)實際情況使得保(bao)障(zhang)性(xing)住房缺(que)口依(yi)然較大(da)，但因(yin)其(qi)建(jian)設存在投(tou)資(zi)(zi)(zi)巨大(da)、效益見(jian)效慢、缺(que)乏(fa)相應配(pei)套措施等問題，導致市場資(zi)(zi)(zi)金(jin)介(jie)入的(de)主(zhu)動性(xing)和(he)積極(ji)性(xing)不足，整(zheng)體資(zi)(zi)(zi)金(jin)面相對緊張。

（二）新型城鎮(zhen)化中基礎設施建設的金融支持狀況(kuang)

新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化離不(bu)開基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、公用事業(ye)和(he)公共(gong)服務的發展，加(jia)強城鎮(zhen)(zhen)能源、供水、交通(tong)、通(tong)信、文化娛樂等城市基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，完(wan)善住房、教育、就業(ye)、醫療、養老等城鎮(zhen)(zhen)公共(gong)服務，是增強對人口集(ji)聚和(he)服務的支撐能力、提升城鎮(zhen)(zhen)化質量的重要方(fang)面(mian)。作為(wei)公共(gong)物品(pin)的提供方(fang)，財(cai)政資(zi)金支持必不(bu)可少(shao)，但是由于財(cai)政資(zi)金有限(xian)，且各地政府財(cai)政實力存(cun)在較(jiao)大差異，僅靠財(cai)政資(zi)金無法滿(man)足新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)快速(su)發展的要求(qiu)。市場配(pei)資(zi)方(fang)面(mian)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)的資(zi)金以(yi)銀(yin)行貸(dai)款的間接融(rong)資(zi)為(wei)主，直接融(rong)資(zi)比重基(ji)本不(bu)到1%，其中債券又成為(wei)主要形(xing)式。

可見，基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)方面的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金結構亦(yi)是不合理的(de)(de)(de)(de)(de)，一(yi)是提(ti)高了(le)融(rong)資(zi)(zi)成本，加(jia)重(zhong)了(le)銀行的(de)(de)(de)(de)(de)經營壓力(li)，加(jia)大了(le)基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)過程中的(de)(de)(de)(de)(de)經濟風險(xian)；二是過度依賴債(zhai)(zhai)務融(rong)資(zi)(zi)，形成較大財政(zheng)風險(xian)。地(di)方政(zheng)府作(zuo)為(wei)資(zi)(zi)金使用主(zhu)(zhu)體(ti)，與作(zuo)為(wei)融(rong)資(zi)(zi)償債(zhai)(zhai)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)平臺公司是相(xiang)(xiang)互脫(tuo)節的(de)(de)(de)(de)(de)，從而弱化(hua)了(le)地(di)方政(zheng)府償債(zhai)(zhai)意識，助長了(le)地(di)方政(zheng)府過度舉債(zhai)(zhai)，不利于融(rong)資(zi)(zi)決策機制(zhi)和債(zhai)(zhai)務償還機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)建立。三是容易(yi)導致基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)不均(jun)衡，不利于其長遠發展。對于土(tu)地(di)財政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)過度依賴使得各地(di)段(duan)開(kai)(kai)發程度不同，地(di)段(duan)比較好的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方能夠(gou)得到有效(xiao)開(kai)(kai)發，基(ji)(ji)礎設(she)施配套亦(yi)相(xiang)(xiang)對完善(shan)，而地(di)段(duan)相(xiang)(xiang)對較差的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方根本無法得到有效(xiao)開(kai)(kai)發，基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)和公共資(zi)(zi)源配置(zhi)明顯落后，從而造(zao)成土(tu)地(di)價值的(de)(de)(de)(de)(de)浪費。

（三）新(xin)型城鎮化中(zhong)農業發(fa)展的金融(rong)支持狀況

當前，農(nong)業(ye)(ye)在新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設中位置尷尬。一方面(mian)，隨著城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進程(cheng)的(de)(de)加快(kuai)，雖然相(xiang)關的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)技術得到了一定程(cheng)度的(de)(de)提升，但是(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)田地數量(liang)也在大大減少，無法(fa)提供足(zu)夠的(de)(de)農(nong)產品支持，從而加大了農(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)資成本(ben)；另(ling)一方面(mian)，新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)中的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展追求規(gui)模(mo)化(hua)、機械(xie)化(hua)和電氣化(hua)，但是(shi)由于當前依附于城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)資金供給不足(zu)，造成新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)中的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展難以(yi)實現(xian)轉(zhuan)型(xing)，無法(fa)帶動產業(ye)(ye)的(de)(de)整體發(fa)展。

作為支撐農(nong)(nong)(nong)(nong)業經濟發(fa)(fa)展的(de)重要金融(rong)(rong)機構，銀行的(de)促進效(xiao)用(yong)相對有限。在業務(wu)方(fang)面(mian)，銀行的(de)城鎮網點主要集中(zhong)于供(gong)糧棉油(you)購銷貸款(kuan)(kuan)，沒有足(zu)夠(gou)的(de)資(zi)金為農(nong)(nong)(nong)(nong)民提供(gong)農(nong)(nong)(nong)(nong)業貸款(kuan)(kuan)，政(zheng)策(ce)未充分發(fa)(fa)揮(hui)；在客(ke)戶方(fang)面(mian)，由于村鎮人(ren)口(kou)收入低、居(ju)住分散、治理(li)不(bu)規范、資(zi)源區域差(cha)異大等客(ke)觀情況，銀行更(geng)愿意將主要客(ke)戶群定位于城市人(ren)口(kou)，從而導(dao)致村鎮地區金融(rong)(rong)需求(qiu)挖掘緩慢、金融(rong)(rong)服務(wu)單一、時效(xiao)滯(zhi)后。另外，本應在農(nong)(nong)(nong)(nong)業風險(xian)管理(li)領域發(fa)(fa)揮(hui)重要作用(yong)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業保險(xian)，在相關政(zheng)策(ce)不(bu)完善、農(nong)(nong)(nong)(nong)業回報率低、保險(xian)意識淡薄等因素(su)制(zhi)約下，導(dao)致新型城鎮化中(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)業保險(xian)極度(du)缺(que)少，一定程度(du)上提高了農(nong)(nong)(nong)(nong)業投資(zi)的(de)風險(xian)，造成(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)業融(rong)(rong)資(zi)更(geng)加困難。

二、金融(rong)支持中(zhong)國(guo)新型城鎮化的對策(ce)建議

中國新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)中的(de)(de)重點主要(yao)(yao)包括：一是(shi)農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口的(de)(de)安居(ju)樂業(ye)(ye)問(wen)題，即失地農民的(de)(de)生活(huo)保(bao)障問(wen)題，這也是(shi)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)提出(chu)的(de)(de)“人(ren)(ren)”的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)核(he)心(xin)。二是(shi)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)可(ke)持(chi)續發展問(wen)題，在土地出(chu)讓金、財政補(bu)貼和(he)銀行貸款為主要(yao)(yao)資(zi)金依靠的(de)(de)基礎上(shang)，科(ke)學(xue)培育新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)“造血(xue)”功能，吸引人(ren)(ren)、留住人(ren)(ren)，全面(mian)實(shi)現以人(ren)(ren)為本。三(san)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)與工業(ye)(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)和(he)農業(ye)(ye)現代化(hua)結合問(wen)題。這三(san)個(ge)方面(mian)是(shi)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進程中面(mian)臨的(de)(de)最重要(yao)(yao)的(de)(de)問(wen)題，而解決這些問(wen)題首先就需要(yao)(yao)解決金融支持(chi)的(de)(de)問(wen)題。

（一）完善多層次金融體系，創新城鎮化資本運營

近年來，雖然國(guo)家(jia)越來越重視(shi)新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化，不(bu)斷實現(xian)政(zheng)策偏移(yi)和財(cai)政(zheng)支持，但是(shi)新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化進(jin)程中(zhong)(zhong)僅僅依靠政(zheng)府(fu)的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)支持遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)不(bu)夠，因此，從投資(zi)方(fang)向到(dao)具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)管理，再到(dao)具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)籌(chou)資(zi)、融(rong)(rong)資(zi)機制，需要全方(fang)位(wei)的(de)(de)考(kao)慮和創新(xin)。一(yi)是(shi)加強(qiang)社會金(jin)融(rong)(rong)投入(ru)。通過增設(she)(she)村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)銀(yin)行(xing)(xing)等中(zhong)(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)(rong)機構，創新(xin)銀(yin)行(xing)(xing)支持方(fang)式，打破農村(cun)(cun)金(jin)融(rong)(rong)市場上(shang)(shang)農村(cun)(cun)信用社的(de)(de)壟斷局(ju)面，在保留其(qi)民間借貸模式的(de)(de)同時將(jiang)民間資(zi)本納入(ru)到(dao)商(shang)業金(jin)融(rong)(rong)體(ti)(ti)系之中(zhong)(zhong)，使其(qi)成(cheng)為新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化進(jin)程中(zhong)(zhong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)另一(yi)主(zhu)要資(zi)金(jin)來源，完(wan)善多(duo)層次的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)體(ti)(ti)系。二(er)是(shi)推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的(de)(de)項(xiang)目(mu)融(rong)(rong)資(zi)模式。在政(zheng)府(fu)招標(biao)的(de)(de)良性競爭基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上(shang)(shang)，一(yi)定(ding)程度上(shang)(shang)提高融(rong)(rong)資(zi)效率，保障政(zheng)府(fu)在基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)的(de)(de)控(kong)制權，實現(xian)市場機制與(yu)政(zheng)府(fu)干預的(de)(de)完(wan)美融(rong)(rong)合(he)。三是(shi)嘗試發(fa)行(xing)(xing)市政(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)債(zhai)券。針對住(zhu)房(fang)問題，當地(di)政(zheng)府(fu)可(ke)以在提供一(yi)定(ding)的(de)(de)房(fang)屋補貼的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上(shang)(shang)，發(fa)行(xing)(xing)市政(zheng)債(zhai)券，通過頒布相關的(de)(de)政(zheng)策法規(gui)和優惠政(zheng)策等降低房(fang)屋建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)成(cheng)本以吸引房(fang)地(di)產(chan)(chan)商(shang)進(jin)行(xing)(xing)投資(zi)，從而降低房(fang)地(di)產(chan)(chan)價(jia)格，帶動周圍(wei)的(de)(de)經濟的(de)(de)發(fa)展，環節外來人員住(zhu)房(fang)問題。

（二）完(wan)善相(xiang)關的金融政策制度，創新融資渠道(dao)

當前，新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)參(can)與(yu)者(zhe)對(dui)于(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)政策(ce)(ce)制(zhi)度(du)和(he)知識(shi)的(de)(de)(de)(de)掌握(wo)和(he)應用相(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)少，極大地限(xian)制(zhi)了金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服務的(de)(de)(de)(de)廣化(hua)和(he)深化(hua)。這一方面是(shi)因為國家(jia)對(dui)合(he)(he)法(fa)(fa)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資和(he)非法(fa)(fa)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資之間的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律界限(xian)模糊不(bu)明(ming)確(que)，造成(cheng)(cheng)了一些不(bu)法(fa)(fa)分(fen)子鉆法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)空隙違法(fa)(fa)亂紀，同時使(shi)得執(zhi)行(xing)者(zhe)面臨具體事務時存在無法(fa)(fa)可依(yi)(yi)或執(zhi)法(fa)(fa)混亂的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，不(bu)利于(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)市場經(jing)(jing)濟(ji)中融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)正常運轉(zhuan)，造成(cheng)(cheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)中的(de)(de)(de)(de)一些中小型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資困難。另(ling)一方面是(shi)因為新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)主要參(can)與(yu)者(zhe)之一――中小型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)知識(shi)相(xiang)對(dui)缺(que)乏，對(dui)于(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)產品(pin)和(he)服務了解較(jiao)(jiao)少，未能實現融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資渠道多(duo)樣化(hua)。據(ju)此，一是(shi)應該完善(shan)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)政策(ce)(ce)制(zhi)度(du)，加強(qiang)對(dui)商業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)引導(dao)，為城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資提(ti)供(gong)政策(ce)(ce)和(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)支持，帶(dai)動(dong)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)綜合(he)(he)發(fa)(fa)展。二(er)是(shi)普(pu)及金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)知識(shi)，宣傳融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資模式和(he)風(feng)險意(yi)識(shi)，鼓勵(li)中小型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)直接進(jin)行(xing)合(he)(he)法(fa)(fa)有效的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資，如(ru)債(zhai)券、基金(jin)(jin)等(deng)(deng)，倡(chang)導(dao)多(duo)家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯(lian)合(he)(he)發(fa)(fa)行(xing)集合(he)(he)債(zhai)券，以提(ti)升信用級別、降低(di)發(fa)(fa)債(zhai)成(cheng)(cheng)本(ben)等(deng)(deng)。三是(shi)加強(qiang)互聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)應用，通過舉(ju)辦相(xiang)關(guan)專業(ye)(ye)講座等(deng)(deng)形式來(lai)提(ti)高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)創業(ye)(ye)者(zhe)和(he)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)互聯(lian)網知識(shi)，爭(zheng)取(qu)依(yi)(yi)托互聯(lian)網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)平臺進(jin)行(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資，降低(di)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)。四是(shi)鼓勵(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)產品(pin)創新(xin)(xin)，在風(feng)險管(guan)控(kong)和(he)收益合(he)(he)理測算的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，開發(fa)(fa)針(zhen)對(dui)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設(she)的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服務產品(pin)并廣泛宣傳，做到供(gong)給有效、供(gong)需(xu)對(dui)接，從(cong)而豐富城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)支持手段。

三、小結

中(zhong)國(guo)新型城(cheng)鎮化是擴大國(guo)內需(xu)求的(de)(de)最大潛力，也是解決“三農”問題和城(cheng)鄉二(er)元經濟(ji)結構的(de)(de)重要(yao)途徑，在中(zhong)國(guo)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展中(zhong)有(you)著舉(ju)足輕重的(de)(de)作用。因而當前應(ying)該充分發(fa)揮金(jin)融(rong)機構的(de)(de)資金(jin)融(rong)通(tong)功能，通(tong)過有(you)效的(de)(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持方式，為實現人口城(cheng)鎮化、產業城(cheng)鎮化和空(kong)間城(cheng)鎮化的(de)(de)提供足夠的(de)(de)金(jin)融(rong)保障(zhang)。

參考文獻

[1]葉軍八(ba).中國新型城鎮化建(jian)設的金融(rong)支持體系研究(jiu)[J].金融(rong)經濟，2013，（16）.

篇5

【關(guan)鍵詞】新型城鎮化；金融支持；金融體系

一、金(jin)融支持(chi)新型(xing)城鎮化的作用

（一）新型城鎮(zhen)化的(de)內涵

所謂新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，是指堅持以(yi)(yi)人為(wei)本(ben)，以(yi)(yi)新(xin)型工業化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)動力，以(yi)(yi)統籌兼顧為(wei)原則，推動城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)群化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、農村城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，全面提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)質量和水平，走(zou)科學發(fa)展(zhan)、集(ji)約高效(xiao)(xiao)、功能完善、環(huan)境友好、社會和諧、個性鮮(xian)明(ming)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一體(ti)、大中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設路子。新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)“新(xin)”就是要由過去片面注重追(zhui)求城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模(mo)擴大、空間擴張，改(gai)變(bian)為(wei)以(yi)(yi)提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、公共服務等內涵(han)為(wei)中(zhong)心(xin)，真(zhen)正(zheng)使(shi)我們(men)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮成為(wei)具有較(jiao)高品質的(de)適宜人居之所。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)核心(xin)是農村人口(kou)(kou)轉移到城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮，而不是建(jian)(jian)高樓、建(jian)(jian)廣場。農村人口(kou)(kou)轉移不出來，不僅農業的(de)規(gui)模(mo)效(xiao)(xiao)益出不來，擴大內需(xu)也無(wu)法實現(xian)。

（二）金融對新型城鎮(zhen)化(hua)的(de)作用

1. 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)離不開金融(rong)(rong)支(zhi)持。發達國家的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐經驗(yan)證(zheng)明(ming)，一(yi)個國家、地區城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)高低與工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)進程之(zhi)間呈明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)(de)正(zheng)相(xiang)關性(xing)，這是(shi)農(nong)村城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)基本規律。美國著(zhu)名經濟(ji)學家 H.錢納里（1970）在(zai)其著(zhu)作《發展的(de)(de)(de)(de)形式》中(zhong)強(qiang)調：“城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)初(chu)期必須由(you)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)來(lai)推(tui)動(dong)，當(dang)(dang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率與工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)率逐漸接近到大約 13%的(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)以后(hou)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)開始明(ming)顯(xian)加速并(bing)最(zui)終超(chao)越(yue)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)。在(zai)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)后(hou)期，最(zui)顯(xian)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)是(shi)制造業(ye)(ye)(ye)在(zai) GDP 中(zhong)所占的(de)(de)(de)(de)比重逐漸下降，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)邊際貢獻逐漸趨近于零”。從目(mu)前我國的(de)(de)(de)(de)實(shi)際情況(kuang)來(lai)看，農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)較(jiao)低，不但沒有起(qi)到對(dui)(dui)農(nong)村工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)有效支(zhi)撐作用，反(fan)而，在(zai)一(yi)定程度上(shang)制約著(zhu)農(nong)村城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)進程。因此，在(zai)今后(hou)及一(yi)個相(xiang)當(dang)(dang)長的(de)(de)(de)(de)時(shi)期內提(ti)高對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)和農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)金融(rong)(rong)支(zhi)持力度，將(jiang)成(cheng)為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重要工(gong)(gong)(gong)作。

2. 中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基礎設施建設需(xu)(xu)要(yao)金(jin)融支持。目前，我國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)主要(yao)是(shi)(shi)依靠(kao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)第(di)二、第(di)三產業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)，而城(cheng)(cheng)鎮(zhen)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)立(li)與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)(xu)要(yao)大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)信貸資金(jin)支持。但是(shi)(shi)，近年來(lai)大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)研究結(jie)果表明，中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)障礙是(shi)(shi)融資困難(nan)，融資難(nan)已成為制約(yue)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)一塊“短板”。因此，今(jin)后城(cheng)(cheng)鎮(zhen)經濟及城(cheng)(cheng)鎮(zhen)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)高低、發(fa)展(zhan)(zhan)速度的(de)(de)(de)(de)快慢主要(yao)取決(jue)于(yu)金(jin)融支持的(de)(de)(de)(de)力(li)度。

3. 農民(min)(min)(min)市民(min)(min)(min)化(hua)過(guo)程中(zhong)(zhong)需(xu)要(yao)(yao)(yao)金(jin)(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)。當(dang)今，現代化(hua)的(de)金(jin)(jin)(jin)融服務已經成為(wei)城(cheng)(cheng)市經濟生(sheng)活中(zhong)(zhong)不可缺(que)少的(de)基(ji)本要(yao)(yao)(yao)素之一，使進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農民(min)(min)(min)逐步(bu)(bu)學(xue)習和(he)(he)熟練運用各種金(jin)(jin)(jin)融工(gong)具(ju)，逐步(bu)(bu)提(ti)高他們的(de)金(jin)(jin)(jin)融意識和(he)(he)在(zai)城(cheng)(cheng)市的(de)生(sheng)活水(shui)平(ping)，已成為(wei)金(jin)(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)任務。金(jin)(jin)(jin)融服務對(dui)促進(jin)(jin)(jin)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農民(min)(min)(min)生(sheng)產、生(sheng)活方式的(de)轉變具(ju)有(you)以(yi)下重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作用：金(jin)(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)可以(yi)滿足(zu)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農民(min)(min)(min)對(dui)消費信貸(dai)服務的(de)需(xu)求(qiu)；可以(yi)滿足(zu)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農民(min)(min)(min)對(dui)個人財產保險和(he)(he)醫療(liao)社會保障等方面的(de)需(xu)求(qiu)；可以(yi)滿足(zu)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)農民(min)(min)(min)在(zai)自主創業，自謀職業等方面對(dui)銀行信貸(dai)資金(jin)(jin)(jin)的(de)需(xu)求(qiu)。

二、中國(guo)金融(rong)支持新(xin)型(xing)城鎮化建設存在的問題

（一(yi)）金融機構服務(wu)與新型城鎮化建設要求不相稱

新(xin)型城(cheng)鎮化建設(she)離不開金融機構的支持。就金融部門自身發(fa)展情況看，對城(cheng)鎮化建設(she)的支持存在多重矛(mao)盾，支撐(cheng)能力相(xiang)對薄弱，可(ke)能成為制(zhi)約新(xin)型城(cheng)鎮化發(fa)展的瓶頸。

1. 金融機構商(shang)業(ye)性(xing)(xing)與城鎮化建(jian)設公(gong)益性(xing)(xing)并存的(de)矛盾。金融機構的(de)首要屬性(xing)(xing)是商(shang)業(ye)性(xing)(xing)，依靠存貸(dai)差贏利生存。而在新(xin)型城鎮化建(jian)設中(zhong)大(da)規模的(de)基礎設施(shi)和(he)公(gong)共服務設施(shi)建(jian)設具有較強的(de)公(gong)共產品屬性(xing)(xing)，項目的(de)公(gong)益性(xing)(xing)和(he)社會效(xiao)(xiao)益要遠大(da)于項目的(de)贏利性(xing)(xing)和(he)經濟效(xiao)(xiao)益。

2. 金融機(ji)構市(shi)場定位與城鎮化發展戰略并存的矛(mao)盾。以支持(chi)小(xiao)城鎮建設(she)和(he)農(nong)(nong)業產業化經(jing)營的農(nong)(nong)業發展銀行和(he)農(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社(she)等機(ji)構，遠遠不能(neng)滿足(zu)城鎮化發展需求。而其他絕大部分金融機(ji)構的市(shi)場定位為城市(shi)市(shi)場，信(xin)貸(dai)(dai)營銷重點為大企業和(he)優(you)質項目，且多(duo)數金融機(ji)構沒有建立(li)完善的城鎮化信(xin)貸(dai)(dai)操作制(zhi)度和(he)方案(an)，配合城鎮化建設(she)的專(zhuan)項貸(dai)(dai)款也較少。

3. 金(jin)融網點分布面窄與(yu)新(xin)型城鎮(zhen)化建設面寬并存的(de)矛盾。受(shou)資本逐(zhu)利性影響，金(jin)融機構偏好在(zai)大(da)中城市、主要(yao)城區設立營業網點，而在(zai)信(xin)用缺失、抵押擔保資源匱乏的(de)農村地區營業網點極(ji)少，導致(zhi)鄉鎮(zhen)和農村地區長期處于金(jin)融服務鏈條的(de)末端。

（二）服務(wu)于新型(xing)城鎮化建(jian)設的金(jin)融市場單一

我(wo)國金融(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)以(yi)(yi)銀行業(ye)為(wei)主導(dao)，包括其他類型金融(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，如股票(piao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)、債券市(shi)場(chang)(chang)(chang)、衍生(sheng)品(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)等，相對于(yu)(yu)銀行來說無論(lun)是(shi)規(gui)模上還是(shi)制(zhi)度上都(dou)尚(shang)未發展成熟。新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)對于(yu)(yu)資金的(de)(de)需(xu)求有三大(da)特(te)點(dian)，即規(gui)模較小、成本(ben)較低(di)、形式靈活多(duo)(duo)樣(yang)，這些特(te)點(dian)銀行難以(yi)(yi)滿(man)足（銀行以(yi)(yi)穩定的(de)(de)信貸為(wei)主營業(ye)務(wu)，偏好大(da)額貸款，且成本(ben)較高）。因此(ci)，沒有多(duo)(duo)層次(ci)的(de)(de)金融(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)所(suo)產生(sheng)的(de)(de)金融(rong)(rong)服務(wu)需(xu)求也就難以(yi)(yi)滿(man)足，進而制(zhi)約新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)發展。

（三）缺乏(fa)服務新型(xing)城鎮(zhen)化建設(she)的金融工具

我國金(jin)融工(gong)具正(zheng)朝(chao)著多(duo)元化方向發(fa)(fa)展(zhan)，然(ran)而欠發(fa)(fa)達地區(qu)對于新式(shi)金(jin)融工(gong)具的(de)利用遠遠落后(hou)于發(fa)(fa)達地區(qu)，我國城鎮和農(nong)村(cun)普遍盛行的(de)融資(zi)方式(shi)依然(ran)是信(xin)貸(dai)融資(zi)。城鎮經(jing)濟和農(nong)村(cun)經(jing)濟各不相同(tong)，單一的(de)金(jin)融工(gong)具無法滿足他們多(duo)樣化的(de)需(xu)求(qiu)，如服務(wu)基礎設(she)施建設(she)的(de)金(jin)融工(gong)具還(huan)有債(zhai)權融資(zi)、非銀行業金(jin)融機構出(chu)資(zi)、企業直接投資(zi)等方式(shi)，農(nong)業的(de)產品加(jia)工(gong)、土地流轉、生產周期過(guo)渡等都需(xu)要以特定的(de)金(jin)融工(gong)具為載體，提高金(jin)融服務(wu)效率，僅憑信(xin)貸(dai)融資(zi)是無法滿足的(de)。

（四）有關新型城鎮化的(de)金融制度不完善

我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)制(zhi)度(du)的(de)不完(wan)(wan)善在(zai)(zai)一定程度(du)上限(xian)制(zhi)了新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)的(de)發展。從金(jin)(jin)融(rong)(rong)領域來看，金(jin)(jin)融(rong)(rong)自由(you)化(hua)有利于新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)的(de)建設，而金(jin)(jin)融(rong)(rong)自由(you)化(hua)與金(jin)(jin)融(rong)(rong)制(zhi)度(du)是(shi)相對立的(de)，我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)制(zhi)度(du)建設尚未完(wan)(wan)善，在(zai)(zai)某(mou)種程度(du)上限(xian)制(zhi)了金(jin)(jin)融(rong)(rong)自由(you)化(hua)的(de)發展。

三、完(wan)善金融支持中國新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化建設的(de)措(cuo)施(shi)

（一）建立健(jian)全(quan)與(yu)新型城鎮化相匹(pi)配的金(jin)融機構

當前(qian)金融(rong)同質化競爭日(ri)趨嚴重，就金融(rong)機構(gou)而言，要(yao)想在(zai)小城鎮建設(she)進程中發揮(hui)積極作用，并(bing)分(fen)得“一杯羹”，關(guan)鍵在(zai)于找準(zhun)定位、明(ming)晰方(fang)向。各類(lei)金融(rong)機構(gou)要(yao)研究找準(zhun)各自的著(zhu)力點和方(fang)向，既能推進新型城鎮化建設(she)進程，又能拓展市場空間。

（二）創新和(he)拓寬成城(cheng)鎮化(hua)建設中的金融(rong)市場(chang)

1. 構(gou)建多層(ceng)次(ci)的(de)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場體(ti)(ti)系，促進城(cheng)鎮產(chan)業(ye)經(jing)濟(ji)轉型。銀行業(ye)主導的(de)金融市(shi)(shi)場體(ti)(ti)系可(ke)以為產(chan)業(ye)發展提供(gong)資(zi)(zi)金支持，但(dan)卻不(bu)能從根本(ben)上(shang)(shang)(shang)改(gai)變企(qi)業(ye)落后的(de)生產(chan)、經(jing)營(ying)和(he)管理。組織能力(li)缺失是(shi)制約城(cheng)鎮中(zhong)小規模企(qi)業(ye)發展的(de)主要因素，沖(chong)破這一枷鎖(suo)的(de)辦法是(shi)改(gai)變企(qi)業(ye)的(de)屬性，實施股(gu)份制經(jing)營(ying)，打(da)造(zao)現代(dai)化的(de)企(qi)業(ye)管理制度，最終(zhong)實現上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)融資(zi)(zi)的(de)目標。而上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)融資(zi)(zi)必須(xu)依托于資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場，地方企(qi)業(ye)的(de)發展水平和(he)規模參差不(bu)齊(qi)，須(xu)構(gou)建多層(ceng)次(ci)的(de)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場，才能滿(man)足(zu)城(cheng)鎮地區眾(zhong)多企(qi)業(ye)不(bu)同的(de)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)需求。

2. 實施(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)證(zheng)券(quan)化(hua)策(ce)略。優(you)化(hua)金融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產結構(gou)要想(xiang)改變目前(qian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)結構(gou)中間接融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)比重偏大(da)(da)的(de)(de)(de)局面，就必須抓住機會大(da)(da)力發展資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)，逐步擴大(da)(da)證(zheng)券(quan)化(hua)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)份額。在經(jing)(jing)濟發展水平較高的(de)(de)(de)地區可(ke)(ke)以(yi)借鑒國外城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)驗，嘗試實施(shi)以(yi)“基礎設(she)施(shi)”為標(biao)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模式，通過(guo)施(shi)行“基礎設(she)施(shi)”的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)，一方面，可(ke)(ke)以(yi)利用這種新型(xing)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式從(cong)更多的(de)(de)(de)籌資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道中籌集到(dao)大(da)(da)量的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，以(yi)有效解決城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)中的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金短缺問題(ti)；另一方面，可(ke)(ke)以(yi)促使(shi)建(jian)設(she)者加快資(zi)(zi)(zi)(zi)金周(zhou)轉速度(du)，縮(suo)短投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的(de)(de)(de)回收期，通過(guo)調整資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)結構(gou)把投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)。

（三）拓展新(xin)城鎮建設中的金融產品(pin)空間

金融(rong)機構(gou)作用的(de)發揮需要借(jie)助金融(rong)工(gong)(gong)具，金融(rong)工(gong)(gong)具是金融(rong)業與城鎮(zhen)化之(zhi)間(jian)直接(jie)互動的(de)主要載體。按照城鎮(zhen)化的(de)基本要求來分析，首(shou)先，金融(rong)支持城鎮(zhen)基礎設(she)施建設(she)不應(ying)只依賴(lai)高成本的(de)信貸工(gong)(gong)具，增(zeng)加政府財政負擔(dan)，應(ying)積極開發直接(jie)融(rong)資工(gong)(gong)具。

（四）完善新城(cheng)鎮化建設(she)中的金融制度(du)措(cuo)施

完善(shan)相關的(de)(de)(de)金融(rong)(rong)制度(du)，為(wei)(wei)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化鋪平道(dao)路。相對(dui)于(yu)大(da)都市(shi)來說，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)地(di)區處于(yu)弱勢地(di)位(wei)，制度(du)的(de)(de)(de)不平等往往會使(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)地(di)區成為(wei)(wei)被剝削的(de)(de)(de)對(dui)象。我國(guo)金融(rong)(rong)制度(du)存在的(de)(de)(de)問題影(ying)響了新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，因此，完善(shan)金融(rong)(rong)制度(du)是推進新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化所必須推行的(de)(de)(de)對(dui)策(ce)措施。例如：（1）利(li)率市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)與貼息政策(ce)并舉，支持新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化改(gai)革(ge)。（2）根據具體情(qing)況下(xia)放(fang)國(guo)有大(da)型(xing)商業銀行的(de)(de)(de)信貸審批權。（3）適度(du)開放(fang)民(min)營金融(rong)(rong)市(shi)場(chang)，使(shi)(shi)民(min)營資(zi)本有機會參與到新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)建設中(zhong)來。

四、結語

新型城(cheng)鎮化(hua)是我國最大(da)內需潛(qian)力(li)之所在(zai)，也是我國未來經(jing)濟(ji)增長的重要(yao)引(yin)擎。金(jin)(jin)融(rong)作為(wei)現代經(jing)濟(ji)的核心，必將在(zai)新型城(cheng)鎮化(hua)發(fa)展中發(fa)揮(hui)關鍵作用(yong)。如何完善(shan)金(jin)(jin)融(rong)支持新型城(cheng)鎮化(hua)建設的配套措施，用(yong)好、用(yong)活金(jin)(jin)融(rong)資(zi)源是當前迫切需要(yao)深入思考(kao)和(he)準(zhun)確把握的問題(ti)。

參考文獻

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篇6

關鍵(jian)詞：以人(ren)為核心;湖南;新型城鎮化(hua);對策

近年(nian)來(lai)，湖南省新(xin)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)取得(de)顯(xian)著成(cheng)效，但城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)發(fa)展由速(su)度型(xing)(xing)(xing)向(xiang)質(zhi)量型(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)變(bian)的要求日益迫(po)切。在(zai)新(xin)的形勢下(xia)，湖南城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)發(fa)展必須實現(xian)從重視(shi)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”到聚焦“人”的根(gen)本(ben)轉(zhuan)變(bian)，積(ji)極推進以人為核心的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)，讓城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民更多、更公平地享受城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)發(fa)展成(cheng)果。

一(yi)、推進以人為核心的湖(hu)南新型城鎮(zhen)化建設的重大意義

湖南是我國(guo)重要的農業大(da)省和(he)(he)人口大(da)省，城鎮化發展一直落后于全國(guo)平均水平，積極穩(wen)妥推進以人為核心(xin)的新型城鎮化，對加快建設美麗富(fu)饒幸福(fu)新湖南具有重大(da)現(xian)實(shi)意義(yi)和(he)(he)深遠(yuan)歷史意義(yi)。

1.有利于推動城鄉區域協調發展

推進以(yi)人為(wei)核心的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)，要加快人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)，盡可能地(di)讓(rang)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人口實現(xian)就地(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)。這樣，必須優化(hua)人口和(he)經濟(ji)的(de)(de)(de)空間(jian)布局(ju)，努力構建湖南科學城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)體系，實現(xian)城(cheng)(cheng)鄉統籌、區(qu)域之間(jian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)發展。此外，還必須加快破除城(cheng)(cheng)鄉二(er)元結構，推進城(cheng)(cheng)鄉公共資(zi)源均(jun)衡配置，讓(rang)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人口能真正融入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)，促進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人口基(ji)本(ben)公共服務均(jun)等(deng)化(hua)。推進以(yi)人為(wei)核心的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)，是推動城(cheng)(cheng)鄉區(qu)域協(xie)(xie)調(diao)發展的(de)(de)(de)有(you)力支撐。

2.有利(li)于推動湖南經濟(ji)持續(xu)健康(kang)發展

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化水平較(jiao)低(di)特別是戶(hu)籍(ji)人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率低(di),是湖南城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出問題。推進(jin)以人為核心的(de)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，進(jin)一步提高戶(hu)籍(ji)人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率，會使更多農業(ye)轉移人口(kou)真正成為市民，穩(wen)定(ding)地在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)和生活，從而擴大(da)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)消(xiao)費群體，提升消(xiao)費能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)消(xiao)費結構(gou)升級(ji)。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)人口(kou)的(de)增(zeng)長(chang)和消(xiao)費水平的(de)提高，將進(jin)一步促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)消(xiao)費需求(qiu)(qiu)增(zeng)長(chang)，刺激工農業(ye)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)投資需求(qiu)(qiu)增(zeng)加，為經濟發展(zhan)提供持(chi)續(xu)動力(li)。

3.有利于推動產業聚(ju)集(ji)和結構升級

推進(jin)以人(ren)(ren)為核心的(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)，提(ti)高(gao)城(cheng)市發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)持(chi)續性、宜(yi)居性，可(ke)以吸引大(da)量勞動(dong)力和生(sheng)(sheng)(sheng)產要素向城(cheng)鎮聚集，促進(jin)城(cheng)鎮化(hua)與(yu)工(gong)業化(hua)協調發(fa)(fa)展(zhan)，從而推動(dong)加工(gong)制造(zao)業的(de)(de)升(sheng)級。此外，城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程中的(de)(de)人(ren)(ren)口集聚、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)方式變革與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)水平(ping)提(ti)高(gao)，將擴大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)需(xu)求與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產需(xu)求，推動(dong)現代服務業發(fa)(fa)展(zhan)，助推產業結構優化(hua)升(sheng)級。

4.有利(li)于促進(jin)社會(hui)的和諧(xie)穩定

隨著湖(hu)南(nan)新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設水(shui)平的(de)不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)的(de)規模也不(bu)(bu)斷(duan)擴大，但有很大一(yi)部(bu)分農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)不(bu)(bu)能(neng)享受(shou)與城鎮(zhen)(zhen)居民同樣的(de)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)，城鎮(zhen)(zhen)內部(bu)形(xing)成了新的(de)二(er)元結構矛(mao)盾，給(gei)社會和(he)諧穩定帶來影響(xiang)，不(bu)(bu)利(li)(li)于(yu)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)健康發展(zhan)。推進以人(ren)(ren)為(wei)核心的(de)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)，加快戶籍人(ren)(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)進程，不(bu)(bu)斷(duan)健全和(he)完善農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)的(de)體制機(ji)制，使農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)能(neng)真正(zheng)享受(shou)與城鎮(zhen)(zhen)居民同等的(de)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)，成為(wei)真正(zheng)的(de)“城市(shi)(shi)人(ren)(ren)”，顯然有利(li)(li)于(yu)化(hua)解城鎮(zhen)(zhen)內部(bu)二(er)元結構矛(mao)盾，有利(li)(li)于(yu)促進社會的(de)和(he)諧穩定。

二(er)、當前(qian)湖南推進以人(ren)為核心的新型城鎮化建設(she)存在的主要問(wen)題

“十二五”以(yi)來，湖南新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設取得新突破(po)，進(jin)入加速(su)發(fa)展時期(qi)，但在快速(su)發(fa)展城鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程中對“人(ren)”的重視(shi)還(huan)不夠，大量農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民(min)化(hua)進(jin)程滯后，一系列(lie)矛盾和問題也日益凸顯(xian)。其主要表現(xian)是：

1.戶籍人口(kou)城鎮化(hua)率偏低(di)

由于(yu)體制機制的障礙，現(xian)行的戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)管理制度、社會保障制度等明顯滯(zhi)后(hou)于(yu)農(nong)業轉移(yi)人口(kou)市(shi)民(min)化需求，2015年(nian)全省常(chang)住(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率50.89%,低于(yu)全國(guo)平(ping)均水平(ping)，戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率為(wei)23.9%，比常(chang)住(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率低近(jin)(jin)(jin)27個百分點。近(jin)(jin)(jin)年(nian)來，湖南戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率水平(ping)不高，農(nong)業轉移(yi)人口(kou)市(shi)民(min)化進程緩慢，近(jin)(jin)(jin)1000萬(wan)農(nong)村人口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居住(zhu)就業但(dan)沒有(you)落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，沒有(you)成為(wei)真正的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)。

2.人口城鎮化滯后(hou)于(yu)土地(di)城鎮化

2010—2015年(nian)，全省(sheng)城(cheng)(cheng)市建成區擴大(da)迅(xun)速(su)，超(chao)過100%，人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的速(su)度(du)明顯滯后于(yu)土(tu)(tu)地(di)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)，只增長了(le)21.33%。值得(de)特別引起注意的是，土(tu)(tu)地(di)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)得(de)到快(kuai)速(su)提升(sheng)，但(dan)城(cheng)(cheng)鎮對農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)吸納能力不僅沒有增加(jia)，反而有所(suo)下(xia)降(jiang)，2015年(nian)全省(sheng)規(gui)模以上(shang)企業(ye)數量和在(zai)崗職工(gong)人(ren)數相(xiang)比2011年(nian)分別下(xia)降(jiang)了(le)32.86%和18.28%。

3.沒有實(shi)現(xian)城(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服務(wu)的均等(deng)化

湖(hu)南目前3451.88萬(wan)城(cheng)鎮人口中，有1000多萬(wan)農(nong)業(ye)轉移人口及(ji)其隨遷家屬未真正融入城(cheng)鎮，實(shi)現市民(min)化，沒有平等享受到與城(cheng)鎮居民(min)同樣的基本公(gong)共服務(wu)。城(cheng)鎮內(nei)部出現新的二元結構矛盾，制約了城(cheng)鎮消費需(xu)求，影響(xiang)了城(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)水平和質量提升，給社會和諧穩定(ding)帶(dai)來不安定(ding)因素。

4.城鎮(zhen)產業基礎薄弱

工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)良性互(hu)動(dong)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)(hua)相互(hu)協調(diao)還不夠(gou)，沒有做到促進城(cheng)鎮(zhen)發展與產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐、就業(ye)(ye)轉移(yi)和(he)(he)人口(kou)集(ji)聚(ju)相統一，沒有把城(cheng)鎮(zhen)的發展建(jian)立(li)在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐基礎上，產(chan)(chan)城(cheng)融合(he)度(du)不高，產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局不合(he)理(li)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)度(du)不夠(gou)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構不夠(gou)優(you)化(hua)(hua)(hua)，吸納農業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)就業(ye)(ye)、做強城(cheng)鎮(zhen)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎薄弱(ruo)。

5.體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙依然存在

目前依然還存在的(de)城(cheng)鄉分割的(de)戶籍管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、土地制(zhi)(zhi)度(du)(du)、就業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、社會(hui)保障制(zhi)(zhi)度(du)(du)、行政(zheng)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)以及向城(cheng)市(shi)傾斜的(de)財(cai)稅金融(rong)政(zheng)策等(deng),依然較(jiao)為(wei)嚴重(zhong)地影響(xiang)和阻礙著湖南城(cheng)鎮化(hua)發(fa)展進程，制(zhi)(zhi)約著農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口市(shi)民(min)化(hua)，阻遏(e)城(cheng)鄉一體化(hua)發(fa)展。

三、推進以人(ren)為(wei)核心(xin)的(de)湖南新(xin)型城鎮化建(jian)設對策建(jian)議

當前湖南城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)已進(jin)入快速發展(zhan)時期，加快推進(jin)農業轉移人口市民化(hua)成為(wei)最迫切(qie)的任(ren)務，轉變城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)方式，深(shen)入推進(jin)以(yi)人為(wei)核心(xin)的新型城(cheng)鎮化(hua)成為(wei)最重(zhong)要(yao)的時代要(yao)求。

1.深化戶籍制(zhi)度改革，逐步(bu)放寬城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶限制(zhi)，著力解決好在城(cheng)鎮(zhen)穩(wen)定就業和生活的農業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)問(wen)題

要積極調整人(ren)(ren)口遷(qian)(qian)移(yi)(yi)(yi)政策(ce)(ce)，關鍵是逐步放寬(kuan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)(xian)制(zhi)，著力解(jie)決已在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩定就(jiu)業(ye)(ye)和生活(huo)的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)問題。基(ji)本做法(fa)是實行總體寬(kuan)松(song)、差別引(yin)導(dao)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政策(ce)(ce)，要堅持以中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為(wei)主(zhu)要遷(qian)(qian)入地，全面放開建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)和小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)，有序放開中(zhong)等城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)(xian)制(zhi)，合理確(que)定大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)，放寬(kuan)長株潭三市(shi)(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)遷(qian)(qian)移(yi)(yi)(yi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)。同時要建立城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉統一的(de)(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制(zhi)度，要由現(xian)行的(de)(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍登(deng)記(ji)逐步過(guo)渡到人(ren)(ren)口登(deng)記(ji)，根據就(jiu)業(ye)(ye)基(ji)礎、居住年限(xian)(xian)等條(tiao)件(jian)建立完善積分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)制(zhi)度，為(wei)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口公平有序落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)提供階(jie)梯式政策(ce)(ce)通道。深(shen)化(hua)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革，促進農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口市(shi)(shi)民(min)化(hua)，要堅持存(cun)量(liang)(liang)優(you)(you)先(xian)(xian)、合理引(yin)導(dao)增(zeng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)，對(dui)已進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)本地區常住人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)問題要優(you)(you)先(xian)(xian)解(jie)決，對(dui)那些進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)時間(jian)長、就(jiu)業(ye)(ye)能力強、適應(ying)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)產業(ye)(ye)需(xu)求和市(shi)(shi)場競爭環境的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)問題要優(you)(you)先(xian)(xian)解(jie)決，形成(cheng)公平合理的(de)(de)(de)(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍管理政策(ce)(ce)導(dao)向。

2.穩步推進城鎮基本公共服務(wu)均等化，使農業轉(zhuan)移(yi)人口和城鎮居民共享城鎮發(fa)展(zhan)成果

要(yao)(yao)按照共享(xiang)發展理念(nian)，推(tui)行(xing)居住證制度，建立以(yi)居住證為主要(yao)(yao)依(yi)據的(de)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務提供機制，推(tui)進基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務向常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)，有效(xiao)破解城(cheng)鎮(zhen)(zhen)內(nei)部依(yi)然明(ming)顯存在的(de)二(er)元結構矛盾。要(yao)(yao)保障(zhang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)子(zi)女平(ping)等(deng)享(xiang)有受(shou)教育的(de)權利(li)，要(yao)(yao)使農(nong)(nong)民工(gong)子(zi)女能(neng)就(jiu)地(di)就(jiu)近接(jie)受(shou)義務教育。要(yao)(yao)完善城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務體系(xi)，提升城(cheng)鎮(zhen)(zhen)吸(xi)納(na)(na)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)能(neng)力(li)，穩定和擴大農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)渠(qu)道。要(yao)(yao)將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)納(na)(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)會保障(zhang)體系(xi)，擴大社(she)會保障(zhang)覆(fu)(fu)蓋(gai)面，使城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保險、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保險能(neng)全(quan)面覆(fu)(fu)蓋(gai)到農(nong)(nong)民工(gong)及(ji)隨遷家(jia)屬。要(yao)(yao)改善農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)本(ben)醫療衛(wei)生(sheng)條(tiao)件，將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其隨遷家(jia)屬納(na)(na)入(ru)社(she)區衛(wei)生(sheng)服(fu)務體系(xi)，納(na)(na)入(ru)職(zhi)業(ye)(ye)病和大病醫療救助范圍。要(yao)(yao)拓(tuo)寬(kuan)住房保障(zhang)渠(qu)道，逐步(bu)把進城(cheng)落戶(hu)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)完全(quan)納(na)(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住房保障(zhang)體系(xi)，納(na)(na)入(ru)住房公(gong)積金(jin)制度覆(fu)(fu)蓋(gai)范圍。

3.強化(hua)政府責(ze)任，充分(fen)調動社會(hui)力量，加(jia)快建立(li)健全農業轉移(yi)人口市民化(hua)推(tui)進機(ji)制

要(yao)(yao)加快構(gou)建(jian)政府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)(dao)、成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)共(gong)擔(dan)(dan)、協同(tong)推(tui)進(jin)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化機(ji)(ji)制(zhi)。一是(shi)(shi)建(jian)立健全農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)分(fen)擔(dan)(dan)機(ji)(ji)制(zhi)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)巨(ju)大，必須由(you)(you)政府(fu)(fu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)共(gong)同(tong)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)，政府(fu)(fu)要(yao)(yao)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)提(ti)供城鎮公共(gong)服務(wu)和推(tui)進(jin)市(shi)政基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等方面的(de)(de)(de)公共(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。企業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)在本(ben)(ben)(ben)單位工(gong)作的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)社(she)會(hui)保障成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，依法(fa)為他(ta)們繳納職工(gong)養老保險、醫療保險等費(fei)用。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)要(yao)(yao)提(ti)升融入城市(shi)社(she)會(hui)能力(li)，承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)自(zi)己融入城市(shi)社(she)會(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，積極參與(yu)(yu)(yu)和爭(zheng)取享受各類(lei)公共(gong)服務(wu)。二是(shi)(shi)完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)社(she)會(hui)參與(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)制(zhi)。積極推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)融入單位、融入社(she)區、融入社(she)會(hui)，引導(dao)(dao)他(ta)們主(zhu)動(dong)參加黨(dang)團(tuan)組織、工(gong)會(hui)、志愿者組織及其他(ta)社(she)會(hui)組織，鼓勵他(ta)們參與(yu)(yu)(yu)社(she)區公共(gong)活動(dong)、建(jian)設(she)(she)和管理(li)。三(san)是(shi)(shi)建(jian)立財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付同(tong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化掛鉤機(ji)(ji)制(zhi)。按照事權與(yu)(yu)(yu)支(zhi)(zhi)(zhi)出責任相適(shi)應的(de)(de)(de)原(yuan)則，財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付測算分(fen)配要(yao)(yao)由(you)(you)戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)向(xiang)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)擴展，以常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)作為財(cai)政分(fen)成(cheng)(cheng)和轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付的(de)(de)(de)依據(ju)，對吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)較多(duo)城鎮的(de)(de)(de)公共(gong)服務(wu)能力(li)建(jian)設(she)(she)予以較多(duo)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。四是(shi)(shi)探(tan)索(suo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)“三(san)權”有(you)效實(shi)現(xian)與(yu)(yu)(yu)進(jin)城落戶(hu)的(de)(de)(de)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)。全面實(shi)施不(bu)動(dong)產統一登記，加快完(wan)善多(duo)種形(xing)式的(de)(de)(de)農(nong)(nong)民承(cheng)(cheng)包土(tu)地經營權流轉(zhuan)(zhuan)市(shi)場，探(tan)索(suo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)集(ji)(ji)體收益分(fen)配權的(de)(de)(de)有(you)效實(shi)現(xian)形(xing)式，探(tan)索(suo)建(jian)立農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體經營性(xing)建(jian)設(she)(she)用地入市(shi)制(zhi)度，建(jian)立兼顧國家、集(ji)(ji)體、個人(ren)的(de)(de)(de)土(tu)地增值收益分(fen)配機(ji)(ji)制(zhi)。探(tan)索(suo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)對“三(san)權”的(de)(de)(de)自(zi)愿、有(you)償(chang)退(tui)出和再開發利用機(ji)(ji)制(zhi)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)引導(dao)(dao)其依法(fa)自(zi)愿有(you)償(chang)轉(zhuan)(zhuan)讓上(shang)述權益。

4.夯實城鎮發展的產(chan)業支撐，促進產(chan)城融合(he)，把(ba)實現農(nong)業轉移人口市民化建(jian)立在(zai)提供穩定就業的基礎上

要(yao)(yao)(yao)(yao)按照(zhao)資源集(ji)(ji)(ji)(ji)約利用、功能(neng)集(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)構(gou)建、要(yao)(yao)(yao)(yao)素集(ji)(ji)(ji)(ji)中配套(tao)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，著力推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)同步規劃、協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，實現產(chan)(chan)(chan)城(cheng)(cheng)融(rong)合(he)。一是(shi)夯(hang)實產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)。要(yao)(yao)(yao)(yao)做(zuo)大做(zuo)強先進裝備制造(zao)、新(xin)材料、文化創意(yi)等(deng)支柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，做(zuo)精(jing)做(zuo)專生物、信(xin)息、新(xin)能(neng)源等(deng)先導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，提升戰略性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭力。要(yao)(yao)(yao)(yao)加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)現代服務業(ye)(ye)，提高(gao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)對(dui)勞動力的(de)(de)(de)吸納消化能(neng)力。二是(shi)優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)局。要(yao)(yao)(yao)(yao)引導大中小城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)錯位發(fa)展(zhan)(zhan)，充分(fen)挖掘各地產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)比較優勢，推動城(cheng)(cheng)鎮(zhen)與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)之間(jian)資源相(xiang)對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)聚、功能(neng)配套(tao)布(bu)局、錯位互補發(fa)展(zhan)(zhan)。要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)園(yuan)(yuan)(yuan)區為平臺促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)群發(fa)展(zhan)(zhan)，打造(zao)一批規模大、關聯性(xing)(xing)強、集(ji)(ji)(ji)(ji)約化水平高(gao)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)群。三是(shi)促進產(chan)(chan)(chan)城(cheng)(cheng)融(rong)合(he)。要(yao)(yao)(yao)(yao)科學規劃產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區布(bu)局，引導和支持創新(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)素向企業(ye)(ye)和工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區集(ji)(ji)(ji)(ji)聚，完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)功能(neng)分(fen)區，推進產(chan)(chan)(chan)城(cheng)(cheng)融(rong)合(he)，實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)局有效(xiao)銜接和同步協調(diao)。

5.樹立綠色發展理念，完善城(cheng)鎮功(gong)能，提升城(cheng)鎮品質，著(zhu)力建設宜(yi)居宜(yi)業現(xian)代城(cheng)鎮

篇7

城(cheng)鎮化金(jin)融支持(chi)灰色關聯度分析模(mo)型(xing)時(shi)間(jian)序列計量經濟模(mo)型(xing)

黨的(de)(de)(de)十提(ti)出了(le)協調發(fa)展、互促共(gong)進(jin)的(de)(de)(de)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設道路。新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設堅持(chi)以(yi)人(ren)為本，是(shi)有中(zhong)國特色的(de)(de)(de)，將四化(hua)同步、優化(hua)布局、生(sheng)態文明以(yi)及文化(hua)傳承相結合的(de)(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設道路。相比較于以(yi)往的(de)(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)，新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)把重點放在(zai)協調與(yu)可持(chi)續性上(shang)，更強調經(jing)濟(ji)發(fa)展而不(bu)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長。金融(rong)在(zai)我國當前的(de)(de)(de)市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)中(zhong)日漸成為其核心與(yu)樞紐(niu)，各(ge)個行業的(de)(de)(de)發(fa)展離不(bu)開(kai)金融(rong)業的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)。城鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設產生(sheng)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設施建(jian)(jian)設、產業結構(gou)優化(hua)升(sheng)級等需(xu)求可通過提(ti)供金融(rong)支(zhi)持(chi)來實現。

一、問題的提出

在(zai)合(he)肥(fei)(fei)市(shi)的(de)(de)城鎮化(hua)進程中，非農業人口(kou)由2007年(nian)年(nian)的(de)(de)207.73萬人增(zeng)加到2014年(nian)的(de)(de)270萬人；產業結構方(fang)(fang)面，2015年(nian)合(he)肥(fei)(fei)市(shi)第三產業對(dui)GDP增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)貢(gong)獻(xian)率為40.2%，相比以前年(nian)份有較大的(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)，但同時期(qi)全國平均水平為50.5%，合(he)肥(fei)(fei)市(shi)仍有差距(ju)。合(he)肥(fei)(fei)經濟年(nian)來發展迅(xun)速，金融業的(de)(de)發展也呈現(xian)出(chu)穩健的(de)(de)態(tai)勢。金融業資產增(zeng)加值對(dui)全市(shi)GDP的(de)(de)貢(gong)獻(xian)率逐漸增(zeng)大，對(dui)于(yu)實體(ti)(ti)(ti)經濟的(de)(de)支持作用日漸凸顯，可以推斷金融業對(dui)于(yu)合(he)肥(fei)(fei)市(shi)的(de)(de)城鎮化(hua)建設(she)存在(zai)著一定的(de)(de)促進作用。而(er)具體(ti)(ti)(ti)這種作用體(ti)(ti)(ti)現(xian)在(zai)哪個方(fang)(fang)面，需要通(tong)過定性與定量分析得出(chu)結論，研究該問題(ti)將對(dui)推進合(he)肥(fei)(fei)市(shi)城鎮化(hua)建設(she)產生(sheng)重大意義。

二、文獻綜述

關(guan)于(yu)金融(rong)(rong)支(zhi)持對(dui)(dui)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，我國有不少學者對(dui)(dui)其做出(chu)(chu)了分析(xi)。伍艷（2005）對(dui)(dui)我國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)滯后于(yu)工(gong)業化(hua)(hua)(hua)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象進(jin)(jin)行了探(tan)究(jiu)，分析(xi)其原因(yin)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)程中金融(rong)(rong)抑(yi)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)；黃勇，謝朝(chao)華（2008）通過建(jian)(jian)(jian)設(she)(she) VAR模型，得出(chu)(chu)促進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接原因(yin)是銀行貸款的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)論，但(dan)(dan)金融(rong)(rong)部門(men)對(dui)(dui)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)資(zi)金需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)興趣不濃，為(wei)了推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，金融(rong)(rong)支(zhi)持是關(guan)鍵(jian)；陳元（2010）對(dui)(dui)開發(fa)性(xing)金融(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展是否推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)行了探(tan)究(jiu)，實(shi)證分析(xi)結(jie)果(guo)得出(chu)(chu)產業結(jie)構憂化(hua)(hua)(hua)以(yi)及基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展指標與開發(fa)性(xing)金融(rong)(rong)指標之間(jian)存(cun)在(zai)(zai)很(hen)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)性(xing)，并通過格蘭杰因(yin)果(guo)檢驗發(fa)現開發(fa)性(xing)金融(rong)(rong)發(fa)展與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)推進(jin)(jin)之間(jian)存(cun)在(zai)(zai)一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)果(guo)關(guan)系；李舟（2014）著眼于(yu)農村城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，研究(jiu)了金融(rong)(rong)支(zhi)持城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題以(yi)及其產生原因(yin)，認為(wei)金融(rong)(rong)創新在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中具(ju)有重(zhong)要意義(yi)，同時提出(chu)(chu)了相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新路徑。各種實(shi)證結(jie)果(guo)均能證明金融(rong)(rong)支(zhi)持能推動城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，但(dan)(dan)具(ju)體到某(mou)個城(cheng)市(shi)時，金融(rong)(rong)支(zhi)持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響機制(zhi)會因(yin)該地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展狀(zhuang)況不同，因(yin)此對(dui)(dui)于(yu)合肥市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)是有意義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

三、金融(rong)支持新型城鎮化實證分(fen)析

（一(yi)）指(zhi)標選取與數據說明

1、衡量金融(rong)發(fa)展的指標

（1）金融(rong)規模：金融(rong)規模的大小直接體(ti)現為銀行金融(rong)資產的數額，可(ke)以(yi)使用(yong)金融(rong)相(xiang)關率FIR來衡量。其(qi)中FIR為全年存貸(dai)總(zong)額占GDP的比重。

（2）金(jin)融結(jie)構(gou)：本文用直接融資額（包(bao)括股票籌(chou)資額以及(ji)債券發行(xing)額）占資產總(zong)額的比重FS來(lai)表示(shi)金(jin)融結(jie)構(gou)

（3）金融效(xiao)率(lv)：金融效(xiao)率(lv)的一個(ge)重要質變表現為儲蓄-投資轉化率(lv)，可以(yi)采(cai)用儲蓄轉化率(lv)DLR來(lai)衡量金融效(xiao)率(lv)。

2、衡量城鎮(zhen)化建設的指標

（1）城鎮化率：城鎮化率是衡量城鎮化建設最為直接的指(zhi)標，采(cai)用(yong)合肥市(shi)非(fei)農人口數(shu)占(zhan)總人口數(shu)的比(bi)值UR來表示(shi)。

（2）產(chan)業化(hua)率(lv)(lv)：城鎮化(hua)對地(di)區產(chan)業的(de)(de)影響表現為產(chan)業結(jie)構的(de)(de)變動，采用第二(er)、三產(chan)業生(sheng)產(chan)總值占全(quan)市(shi)GDP的(de)(de)比重IR來(lai)反映(ying)產(chan)業化(hua)率(lv)(lv)。

3、數(shu)據來(lai)源及說明(ming)

以(yi)上(shang)衡(heng)量(liang)金(jin)融發展與城鎮化(hua)建設的(de)指標所需要的(de)數(shu)據均(jun)搜集于《合肥統(tong)計(ji)年(nian)鑒》、《中國(guo)金(jin)融年(nian)鑒》以(yi)及合肥市統(tong)計(ji)局網站、合肥統(tong)計(ji)信息(xi)公眾網。其(qi)中涉(she)及到價格的(de)數(shu)據，如(ru)全年(nian)存貸總額(e)，第二、第三(san)產業(ye)生產總值(zhi)等指標數(shu)據，均(jun)已用以(yi)1978年(nian)為基期的(de)價格指數(shu)進行了相應的(de)調整(zheng)。

（二）實證分析

1、灰色關聯分析模型

根據(ju)經驗以及(ji)對(dui)數(shu)據(ju)的(de)觀測，城(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)設水平各(ge)(ge)項指(zhi)標(biao)與金(jin)融(rong)支持各(ge)(ge)項指(zhi)標(biao)之(zhi)間(jian)存在(zai)一定的(de)關(guan)聯。灰色(se)關(guan)聯度是各(ge)(ge)指(zhi)標(biao)間(jian)關(guan)系的(de)量化(hua)，建(jian)(jian)立灰色(se)關(guan)聯分析模型(xing)，更深(shen)層次(ci)探(tan)究(jiu)金(jin)融(rong)支持對(dui)新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)進程的(de)影響(xiang)機制。

根據(ju)以上(shang)計算原(yuan)理，運用(yong)MATLAB軟件(jian)得(de)出城鎮化指標UR、IR分別與金融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)指標FIR、FS、DLR這三個指標之間(jian)(jian)的(de)灰色關聯(lian)(lian)度，如表(biao)1所示：從得(de)出的(de)各項灰色關聯(lian)(lian)度數值(zhi)可以看出，FIR、FS、DLR與UR、IR之間(jian)(jian)的(de)關聯(lian)(lian)程(cheng)度有所差異，為了得(de)出金融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)對城鎮化建設影(ying)響的(de)具(ju)體關系(xi)式，對時間(jian)(jian)序列數據(ju)進行回歸。

3、時間(jian)序(xu)列計(ji)量經濟模(mo)型(xing)

（1）單(dan)(dan)(dan)位根(gen)檢驗(yan)(yan)。數(shu)(shu)據(ju)(ju)平穩是建立時(shi)間序(xu)列計量模(mo)型的前提，目的是避(bi)免“偽回歸”致使結果失去意義。運(yun)用(yong)EVIEWS軟(ruan)件對各項(xiang)指(zhi)標數(shu)(shu)據(ju)(ju)進行單(dan)(dan)(dan)位根(gen)檢驗(yan)(yan)，表(biao)2中為(wei)檢驗(yan)(yan)結果。各項(xiang)指(zhi)標數(shu)(shu)據(ju)(ju)在水平上均(jun)不(bu)呈現(xian)平穩狀(zhuang)態，但二階差分均(jun)通過(guo)檢驗(yan)(yan)，即二階差分均(jun)不(bu)存在單(dan)(dan)(dan)位根(gen)，呈現(xian)二階單(dan)(dan)(dan)整狀(zhuang)態。

（2）E-G兩步協整檢驗

在各個時(shi)間(jian)序列變量均平(ping)穩的(de)基礎(chu)上，分別以城鎮(zhen)化建(jian)設指標UR、IR為被解釋變量，金融支持(chi)指標FIR、FS、DLR為解釋變量進行(xing)OLS回歸，得(de)到兩(liang)個多元回歸方(fang)程(cheng)(cheng)。對(dui)UR與FIR、FS、DLR間(jian)的(de)回歸方(fang)程(cheng)(cheng)殘(can)差序列進行(xing)單位根檢驗(yan)，得(de)到的(de)統計量值為-2.9658，小于1%置(zhi)信水平(ping)臨界(jie)值-2.7057。

對IR與FIR、FS、DLR間的(de)回歸方(fang)程殘差序列(lie)進行(xing)單位(wei)根檢驗，得到(dao)的(de)統計(ji)量值(zhi)為-3.2376，小于1%置(zhi)信水(shui)平臨界(jie)值(zhi)-2.7057。

以上兩(liang)方程各變量之間具有協整關(guan)系，在(zai)長期內趨(qu)于平(ping)衡狀態。

四(si)、結論及政(zheng)策建(jian)議(yi)

（一）模型結(jie)果(guo)分(fen)析

從(cong)灰色關聯度分(fen)析模型的(de)(de)結(jie)果中可以看出(chu)，合肥市金融(rong)(rong)規模、金融(rong)(rong)結(jie)構、金融(rong)(rong)效率(lv)與城鎮化(hua)(hua)率(lv)以及產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)率(lv)之間均存在著(zhu)較強的(de)(de)關聯，尤其是金融(rong)(rong)結(jie)構對產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)率(lv)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，甚至達到了(le)0.9以上。這是因為(wei)第二、第三產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)對資金投入的(de)(de)要求較高，在一定的(de)(de)金融(rong)(rong)規模條件下，合理(li)的(de)(de)金融(rong)(rong)結(jie)構使得各(ge)產(chan)(chan)業(ye)能有效獲取資金，推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)及結(jie)構升(sheng)級(ji)。由(you)于選(xuan)取的(de)(de)衡量金融(rong)(rong)效率(lv)的(de)(de)指標為(wei)儲蓄(xu)轉(zhuan)化(hua)(hua)率(lv)DLR，則可得出(chu)DLR對產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)水平(ping)產(chan)(chan)生的(de)(de)影(ying)響(xiang)為(wei)負向。關于城鎮化(hua)(hua)率(lv)，金融(rong)(rong)規模及效率(lv)相(xiang)比較于其結(jie)構而言產(chan)(chan)生影(ying)響(xiang)的(de)(de)更大，金融(rong)(rong)結(jie)構的(de)(de)影(ying)響(xiang)主要體現在產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)方面。

根據建(jian)立的城鎮化率(lv)(lv)、產業(ye)化率(lv)(lv)的回(hui)歸模(mo)型(xing)，金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)(chi)各項指(zhi)標(biao)與兩者(zhe)間的關系均呈(cheng)現(xian)長期均衡狀態，這說明金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)(chi)確(que)實能推動新型(xing)城鎮化建(jian)設，從金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)(chi)指(zhi)標(biao)的影響系數看，在(zai)長期內，金(jin)融(rong)(rong)規模(mo)與金(jin)融(rong)(rong)結(jie)構對城鎮化水(shui)平都(dou)存(cun)在(zai)較顯著的影響，金(jin)融(rong)(rong)效率(lv)(lv)的作用相對較小。同時(shi)，這一結(jie)果也(ye)驗證了灰色(se)關聯度模(mo)型(xing)的分(fen)析結(jie)果的可靠性。

（二）政策建議

隨著社(she)會發(fa)展水平的提高(gao)，金(jin)(jin)融(rong)已成為(wei)現代經(jing)濟運行的核心。新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設“以人為(wei)本”，旨在(zai)促進城(cheng)鄉經(jing)濟協調穩定發(fa)展。將(jiang)(jiang)金(jin)(jin)融(rong)支持引入新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設將(jiang)(jiang)推動其(qi)進程，提高(gao)其(qi)質量。基于以上(shang)建(jian)立的灰色關聯度分析模型(xing)以及時間(jian)序列計量經(jing)濟模型(xing)得出(chu)(chu)的結論分析，提出(chu)(chu)以下對策(ce)。

1、擴大(da)金融規模，加大(da)基礎設施(shi)資金投入

基(ji)(ji)礎設施建設是(shi)城(cheng)鎮化建設的一大動(dong)力。城(cheng)鄉協調可持(chi)續作(zuo)為新(xin)型城(cheng)鎮化建設的本質，不僅(jin)要求大量信貸基(ji)(ji)金(jin)投入，同(tong)時要求妥(tuo)善解決(jue)進程務工農民的崗位問(wen)題、醫保(bao)完善程度(du)問(wen)題以及(ji)城(cheng)鎮人口(kou)的教育問(wen)題等僅(jin)依靠(kao)國(guo)家(jia)財政(zheng)支(zhi)持(chi)與間(jian)接(jie)融資不能同(tong)步實(shi)現(xian)人口(kou)、產業(ye)以及(ji)空(kong)間(jian)城(cheng)鎮化。擴大金(jin)融規(gui)模(mo)，如在農村(cun)地區實(shi)行優惠的信貸政(zheng)策，打(da)破農村(cun)信用社(she)的壟斷，吸引城(cheng)市金(jin)融資源向其延(yan)伸。實(shi)行聯合自(zi)然人貸款(kuan)制度(du)，鼓(gu)勵(li)鄉鎮企業(ye)發展(zhan)，避免農村(cun)資金(jin)外(wai)流，縮小城(cheng)鄉差(cha)距。

2、調(diao)整金融(rong)支持(chi)結構，發展多(duo)元化(hua)融(rong)資模式

政策性銀行(xing)、國有(you)商業(ye)銀行(xing)以及股份制商業(ye)銀行(xing)貸款(kuan)是(shi)合肥市城鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)的主要資(zi)金來源，資(zi)金調度(du)的靈活性不足，而借助不同類型(xing)融資(zi)平(ping)臺的多元化(hua)(hua)融資(zi)模式，如信(xin)托、P2P、資(zi)產(chan)支持(chi)證券化(hua)(hua)等，市場機(ji)制引導下減少對銀行(xing)直接融資(zi)的依賴，避免融資(zi)渠道的單一(yi)性，在(zai)金融規模擴大的基礎上優化(hua)(hua)金融支持(chi)結構，推(tui)動(dong)新型(xing)城鎮化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)。

3、完善(shan)金融制(zhi)度，加強金融監管，提(ti)高金融支(zhi)持效率

金(jin)融(rong)(rong)制度的(de)(de)(de)(de)完善以及金(jin)融(rong)(rong)監管的(de)(de)(de)(de)加強是金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)(chi)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)(de)保證。在制度方面(mian)，僅實現利率(lv)市(shi)場(chang)化仍(reng)有不足。合肥市(shi)農村(cun)及欠發(fa)達小(xiao)城鎮的(de)(de)(de)(de)發(fa)展水平仍(reng)處于較(jiao)低(di)狀態，在合理的(de)(de)(de)(de)利率(lv)水平前提(ti)下實現貼(tie)息政策，對其發(fa)展具有重大意義。這(zhe)些地區金(jin)融(rong)(rong)業規(gui)模較(jiao)小(xiao)，結構(gou)缺乏完善，穩定的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)環境對提(ti)高其金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)(chi)效(xiao)率(lv)尤為重要。因(yin)此在制度完善的(de)(de)(de)(de)同時，金(jin)融(rong)(rong)監管機構(gou)需要出臺相應的(de)(de)(de)(de)措施對抗潛在的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)。參考文獻：

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篇8

關鍵詞(ci)：新型(xing)城鎮化 城市發(fa)展(zhan)新區(qu) 永川區(qu) 困境

為進一步貫徹落實黨的(de)(de)十及三(san)中全(quan)會對新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)的(de)(de)指引(yin)，重慶市委提出(chu)(chu)的(de)(de)城(cheng)市發(fa)展(zhan)新(xin)區(qu)規劃的(de)(de)戰(zhan)略部署，深入了解和(he)準(zhun)確把(ba)握我區(qu)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)現狀、查找(zhao)存在(zai)的(de)(de)困境和(he)原因，以便找(zhao)出(chu)(chu)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)的(de)(de)出(chu)(chu)路(lu)，全(quan)面(mian)(mian)推動永川經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)，區(qu)委黨校(xiao)課題(ti)組深入實地(di)考察(cha)、查閱(yue)相關資料、聽(ting)取各(ge)方面(mian)(mian)的(de)(de)意見和(he)建議、進行歸納總結，形成此調研報(bao)告(gao)。

一、永川新型城鎮化建設的實(shi)踐(jian)現狀及(ji)困境(jing)分析

（一）基本情況

城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)方(fang)面(mian)：目前，永(yong)川區(qu)(qu)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)已(yi)達63.26%，較去年(nian)的(de)(de)(de)61.78%，增幅達1.48%。在國際上，30%――70%的(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)是(shi)一個快(kuai)速(su)推(tui)進的(de)(de)(de)時(shi)期，30%―50%是(shi)一個加快(kuai)推(tui)進的(de)(de)(de)時(shi)期，50%―70%是(shi)一個減(jian)速(su)推(tui)進的(de)(de)(de)時(shi)期。現今我區(qu)(qu)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)已(yi)過50%的(de)(de)(de)拐點，達到63.26%，說明(ming)我區(qu)(qu)城(cheng)鎮化(hua)(hua)水平進入減(jian)速(su)推(tui)進時(shi)期，應注重查找(zhao)其暴露(lu)出的(de)(de)(de)各方(fang)面(mian)矛(mao)盾(dun)和問題(ti)，健康推(tui)進城(cheng)鎮化(hua)(hua)水平。

城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)面(mian)(mian)積和(he)人(ren)口方(fang)(fang)面(mian)(mian)：根據區(qu)(qu)(qu)建(jian)委(wei)2014年關于城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)設方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)統計(ji)，我(wo)區(qu)(qu)(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)面(mian)(mian)積已(yi)達61.68平方(fang)(fang)公(gong)(gong)里，兩(liang)年拓展中心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)面(mian)(mian)積9.68平方(fang)(fang)公(gong)(gong)里。目(mu)前，永川區(qu)(qu)(qu)常住人(ren)口110余萬(wan)(wan)人(ren)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮人(ren)口已(yi)達66.96萬(wan)(wan)人(ren)，較(jiao)之(zhi)去年增加1.5萬(wan)(wan)人(ren)。2014年區(qu)(qu)(qu)委(wei)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)府結合實際(ji)制(zhi)定(ding)了“雙八十”大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)目(mu)標(biao)。說明我(wo)區(qu)(qu)(qu)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)設方(fang)(fang)面(mian)(mian)還有一定(ding)的(de)發展空間，還需要(yao)繼續積極穩(wen)妥的(de)推進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)發展水(shui)平。

（二）永川新(xin)型城鎮化建設(she)的實踐困(kun)境

雖然(ran)中(zhong)央已經對城鎮化的(de)(de)(de)發展(zhan)戰略進行(xing)多(duo)次明確提(ti)出，核心(xin)是(shi)要解決農(nong)村(cun)富余勞動力(li)向城鎮轉移(yi)的(de)(de)(de)問題(ti)，增加農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)收(shou)入，提(ti)高人與自然(ran)、社會(hui)三者之(zhi)間的(de)(de)(de)和(he)諧程度。但仍有部(bu)分人錯誤或較為直觀性的(de)(de)(de)認為城鎮化只是(shi)在身份上農(nong)民(min)(min)(min)轉變為市民(min)(min)(min)，在規劃建(jian)設(she)上大量增加城市建(jian)設(she)用地(di)，忽視了(le)(le)現階(jie)段(duan)我國經濟(ji)和(he)社會(hui)發展(zhan)水平(ping)，淡化了(le)(le)市場經濟(ji)在城鎮化建(jian)設(she)中(zhong)的(de)(de)(de)推(tui)動作用，以至于產生(sheng)了(le)(le)很多(duo)偏(pian)離(li)城鎮化的(de)(de)(de)問題(ti)。

1.進(jin)程(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)(ren)享受公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)不對等。當前永川區城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)已達66.96萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，其中職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)學生占(zhan)了(le)10余萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)城(cheng)(cheng)區人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)%，進(jin)程(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員占(zhan)了(le)6萬余人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)城(cheng)(cheng)區人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)%。在(zai)座談中了(le)解到，雖然這6萬余人(ren)(ren)(ren)(ren)長期(qi)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)工(gong)作和生活，卻不能(neng)享有與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等的(de)(de)子女教(jiao)育(yu)、公(gong)共(gong)(gong)醫療、社(she)會保障(zhang)等基本的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)，處于所謂(wei)的(de)(de)“半市(shi)民(min)化(hua)(hua)狀(zhuang)態”，即未(wei)能(neng)真正(zheng)的(de)(de)融入(ru)到城(cheng)(cheng)區的(de)(de)社(she)會、制度和文化(hua)(hua)系統，由(you)此引(yin)發(fa)的(de)(de)各種社(she)會矛(mao)盾就日益突出。

2.城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)制度緊張加劇征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)矛盾(dun)。推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水平勢必(bi)要(yao)占(zhan)用(yong)(yong)(yong)(yong)和開(kai)發(fa)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)，且我區多(duo)丘陵和山地(di)(di)(di)，在土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)上存在建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標緊，辦(ban)理土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)手(shou)續(xu)繁瑣，耗時過長。再加上近些年，大量的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)、蓋高樓、修道路，致使(shi)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)遠遠大于人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)。一是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)目前僅局限于“要(yao)地(di)(di)(di)不(bu)要(yao)人(ren)(ren)”、“要(yao)人(ren)(ren)手(shou)不(bu)要(yao)人(ren)(ren)口”的(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)，不(bu)利于發(fa)揮城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設的(de)(de)(de)(de)(de)根本就是(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)。二是(shi)被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)不(bu)能平等(deng)(deng)分(fen)享(xiang)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)升值的(de)(de)(de)(de)(de)收益。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展依賴于低(di)價征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)，政府利用(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)出讓金收益作為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基礎設施(shi)建設資金，開(kai)發(fa)商(shang)則獲取土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)增(zeng)值收益，獲取巨額利潤，而擁有土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所有權的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)，因不(bu)具備土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)開(kai)發(fa)權而不(bu)能平等(deng)(deng)分(fen)享(xiang)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)升值的(de)(de)(de)(de)(de)收益[1]。三是(shi)大量的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)用(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)荒(huang)廢，造(zao)成資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)浪費。也(ye)就必(bi)然(ran)會(hui)導致城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)粗(cu)放利用(yong)(yong)(yong)(yong)，加劇征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)矛盾(dun)。

3.城(cheng)(cheng)(cheng)市基礎(chu)設施(shi)(shi)建設資(zi)(zi)金(jin)短缺。目(mu)前，永(yong)(yong)川(chuan)區的(de)道路交通、給排水(shui)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市環境(jing)綜合治理等項目(mu)遠(yuan)遠(yuan)落后于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)區的(de)發展(zhan)，居民生活區的(de)改造遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區的(de)建設，致使(shi)新(xin)老城(cheng)(cheng)(cheng)區的(de)差距越拉(la)越大。一是據初步預算，永(yong)(yong)川(chuan)區實現“中心城(cheng)(cheng)(cheng)區-鎮/功能(neng)組團”城(cheng)(cheng)(cheng)鎮體系，每平方(fang)公里需投資(zi)(zi)約4億(yi)多元，今(jin)后3年全(quan)區城(cheng)(cheng)(cheng)市基礎(chu)設施(shi)(shi)建設需要投資(zi)(zi)400余億(yi)元，資(zi)(zi)金(jin)壓力(li)巨大。二是城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基礎(chu)設施(shi)(shi)建設欠賬過多，尤其是污(wu)水(shui)、供熱管網和(he)垃圾處(chu)理等主要設施(shi)(shi)不配套，加(jia)上運行資(zi)(zi)金(jin)短缺，影響(xiang)了(le)污(wu)水(shui)、垃圾等處(chu)理設施(shi)(shi)正常運行，影響(xiang)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮人居環境(jing)。

4.工(gong)(gong)業化(hua)(hua)和(he)(he)城(cheng)鎮化(hua)(hua)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)環境問(wen)題(ti)(ti)繼續加(jia)大(da)。在去(qu)年的(de)(de)(de)(de)中央經濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議上提出“走集約、智能(neng)、綠(lv)色、低碳的(de)(de)(de)(de)新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)道路”的(de)(de)(de)(de)要求。我們的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市長期注重(zhong)綠(lv)化(hua)(hua)、景觀等(deng)(deng)(deng)表面，存在著重(zhong)地上輕地下、重(zhong)平(ping)時(shi)輕突發(fa)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。一(yi)(yi)是城(cheng)區水的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)比較突出。暴雨來臨時(shi)，平(ping)日(ri)(ri)表面靚麗的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市不堪(kan)一(yi)(yi)擊，立成澤(ze)國。還有依山(shan)城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)洪水和(he)(he)地質災(zai)害頻(pin)率加(jia)大(da)；城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)水體(ti)(ti)渾濁、水質惡化(hua)(hua)，河流黑臭、水華(hua)浮萍；水體(ti)(ti)和(he)(he)周邊的(de)(de)(de)(de)生(sheng)物種類減少，生(sheng)態系(xi)統(tong)退化(hua)(hua)，城(cheng)市水體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)服務功能(neng)和(he)(he)資源(yuan)(yuan)價值下降(jiang)等(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)問(wen)題(ti)(ti)。二是工(gong)(gong)業生(sheng)產、交通(tong)運輸和(he)(he)日(ri)(ri)常生(sheng)活(huo)所消耗的(de)(de)(de)(de)自然能(neng)資源(yuan)(yuan)以及(ji)排放廢棄物的(de)(de)(de)(de)數量，超過(guo)了自然環境的(de)(de)(de)(de)凈化(hua)(hua)能(neng)力，生(sheng)態系(xi)統(tong)受到嚴重(zhong)破壞。

二、以城(cheng)市發展新(xin)區功能為指(zhi)導永川加快新(xin)型城(cheng)鎮化建設(she)的路徑啟示

（一）完善基礎保(bao)障，全力加快新型(xing)城鎮化(hua)建設

新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化是“以人為本(ben)”的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化，是人的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化而不是土地的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化。基于此(ci)，我們(men)必須以重(zhong)慶市委四屆三次(ci)全會(hui)科(ke)學劃分了五大(da)功能區(qu)為契(qi)機，完善永川區(qu)的基礎保障，全力加快(kuai)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建設(she)。

第(di)一，要抓好(hao)農民(min)(min)轉市民(min)(min)人的(de)素質的(de)提升，為新(xin)型(xing)城鎮化(hua)建設提供(gong)人文基(ji)礎。從(cong)制度(du)上(shang)保證、政策上(shang)支(zhi)持(chi)、內容上(shang)創新(xin)、建立農民(min)(min)工培訓的(de)長效機制，從(cong)根本上(shang)提升農民(min)(min)工技能水平，為新(xin)型(xing)城鎮化(hua)建設提供(gong)基(ji)礎保障(zhang)。

第二，抓好(hao)經濟發展，為新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設提供物質基(ji)礎(chu)。

第三，抓好市政基(ji)礎(chu)建設(she)，為(wei)新型城鎮化建設(she)提供(gong)環境(jing)基(ji)礎(chu)。

第四，抓好責任落實，為新型(xing)城鎮化建設奠(dian)定保障基(ji)礎。

（二）改變用地方式，注(zhu)重生態城市建設

新(xin)時期，中(zhong)央(yang)要(yao)(yao)求新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設(she)要(yao)(yao)提(ti)高土地(di)(di)利用效率，節約用地(di)(di)，集約用地(di)(di)，避免“攤大餅”式的(de)以土地(di)(di)為(wei)代價式的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)擴張(zhang)，為(wei)此(ci)要(yao)(yao)求我(wo)區在新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設(she)中(zhong)，要(yao)(yao)改(gai)變我(wo)們現有在土地(di)(di)利用方面不合理的(de)開發。同時要(yao)(yao)積極(ji)穩妥推進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)，著力提(ti)高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)質(zhi)量，把(ba)生態文明理念和原則全(quan)面融入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)全(quan)過程。

1.對城市環境(jing)進行科(ke)學的總(zong)體規劃(hua)。以(yi)當地(di)資源環境(jing)承載力為基礎(chu)，以(yi)自然規律為準則，以(yi)可持(chi)續發展為目(mu)標，統(tong)籌優化城市經(jing)濟社(she)會(hui)發展空間布(bu)局。

2.加快環(huan)(huan)境基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運行(xing)保障。推進安全飲水、污水、垃圾處理(li)、環(huan)(huan)境應急(ji)等城市環(huan)(huan)境基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運行(xing)，消除(chu)城市發展帶來的環(huan)(huan)境問題，滿足公眾(zhong)在(zai)基本(ben)民生(sheng)、環(huan)(huan)境安全和(he)生(sheng)態享受等方(fang)面的基本(ben)需求。

3.注(zhu)重水污(wu)染(ran)(ran)綜合防(fang)治和區(qu)(qu)域(yu)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控機(ji)(ji)制建(jian)設。統(tong)籌考慮區(qu)(qu)域(yu)內各(ge)地區(qu)(qu)環境(jing)基本(ben)公(gong)共服務的(de)(de)需求和標準，建(jian)立區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調工作機(ji)(ji)制，對(dui)(dui)規(gui)劃、投資、監(jian)測、監(jian)管、評估等(deng)(deng)進行(xing)統(tong)一部署；同(tong)時對(dui)(dui)區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)環境(jing)基本(ben)公(gong)共服務均等(deng)(deng)化情況進行(xing)定期評估，及時解決制約區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發展(zhan)的(de)(de)不(bu)平衡因(yin)素，以(yi)均等(deng)(deng)化促進城鎮群共同(tong)發展(zhan)。

（三）借助社(she)會資本(ben)，解決城鎮化建設資金(jin)短板

新型城鎮(zhen)化，將成為我(wo)區未來經濟增(zeng)長的重要引擎之一，為解決(jue)(jue)新型城鎮(zhen)化建(jian)設(she)中資金短缺的問(wen)題，我(wo)們除了依靠政(zheng)府投(tou)入、土地財政(zheng)及(ji)銀行貸款等傳統渠(qu)道(dao)以外(wai)，我(wo)們還(huan)應(ying)從以下三個方(fang)面解決(jue)(jue)資金短板。

一是(shi)完(wan)善相關的政(zheng)策吸引力度(du)，鼓勵社會資(zi)本參與(yu)(yu)到城(cheng)鎮(zhen)化基礎(chu)設施(shi)建(jian)設中(zhong)來。二(er)是(shi)樹立以政(zheng)府(fu)為主導，以多(duo)元(yuan)投資(zi)為主體的城(cheng)市經營(ying)理念(nian)(nian)。讓更多(duo)有限(xian)責任(ren)主體按照市場規律參與(yu)(yu)城(cheng)市建(jian)設，實現收(shou)益(yi)與(yu)(yu)風險共擔的理念(nian)(nian)。三(san)是(shi)大(da)力發展機構(gou)投資(zi)者及中(zhong)介機構(gou)，培育良好(hao)的社會資(zi)本參與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設的生態環境。

（四）通過產業支(zhi)撐，加快(kuai)城鄉(xiang)統籌力(li)度

新(xin)型城鎮化建(jian)設(she)是龐大的(de)系(xi)統工(gong)程，產業(ye)是城鎮化建(jian)設(she)的(de)重要支撐，城鎮化建(jian)設(she)進程中要優先(xian)發展產業(ye)。只(zhi)有(you)產業(ye)發展了，有(you)了經濟基礎(chu)，才(cai)能解決農民就業(ye)，提高人(ren)民生活水平，才(cai)能吸引人(ren)，留住人(ren)。

1.大力發展職業教育。一是(shi)注重(zhong)一體(ti)化設(she)(she)計，加強職業教育和城(cheng)(cheng)鎮化的同步良(liang)性發展，瞄(miao)準(zhun)經(jing)濟社(she)會發展的大趨勢，傾向于互聯網、生命(ming)科學、智能機器人等專業設(she)(she)置學科體(ti)系；二是(shi)瞄(miao)準(zhun)永川“三大愿景”，圍繞“園區”和“城(cheng)(cheng)區”兩大文(wen)章，推(tui)動戰略性新興(xing)產業、現代服務(wu)業、城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)管理人才(cai)培養的提檔升級(ji)。

2.實現工業(ye)化與城鎮化的良(liang)性互動。一是根據(ju)我區(qu)自身特(te)(te)點、區(qu)位特(te)(te)征和產業(ye)基礎充分挖(wa)掘比較優勢，側(ce)重于某(mou)一產業(ye)，進行錯(cuo)位發(fa)展；二(er)是加(jia)強對(dui)工業(ye)園區(qu)的分層分類別指導扶持，不斷完善(shan)基礎設施，構建項目落戶、企業(ye)集中、產業(ye)集聚的平(ping)臺體系。

3.大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)現代服務業(ye)。一是重點發展(zhan)(zhan)旅(lv)游(you)休閑(xian)產業(ye)、商(shang)貿(mao)和現代物(wu)流業(ye)、文化(hua)教育(yu)和房地產業(ye)，改(gai)善人居環境(jing)；二是積極發展(zhan)(zhan)信(xin)息服務、現代物(wu)流、廣告營銷、技術咨詢等(deng)新興服務業(ye)，拓寬服務領域和擴大(da)(da)服務總量。參考(kao)文獻：

篇9

1金(jin)融在我國新型(xing)城鎮化建設中的地位(wei)

改(gai)革開放30多年來(lai)，我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進程明顯加速，幾乎是世界(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)同(tong)期進程速度的(de)(de)兩倍。但是，相比發達(da)國(guo)家(jia)，中國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)程度總(zong)(zong)體上仍然比較落后(hou)，2000年～2014年，我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)由36.2%提高至54.77%。根據預測，2020年中國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)將(jiang)達(da)到60.34%，屆時全國(guo)將(jiang)有8.37億人(ren)生(sheng)活在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)中。每位農民(min)成為市民(min)，國(guo)家(jia)和政府都要投入大量的(de)(de)資(zi)金(jin)予以支持，這部(bu)分投資(zi)將(jiang)占未來(lai)幾年金(jin)融(rong)機構貸款總(zong)(zong)額的(de)(de)1/10左右(you)。另外，每年增加的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居民(min)也將(jiang)帶來(lai)數萬(wan)億元的(de)(de)市場需求(qiu)。

2 我國新型(xing)城鎮化(hua)建設金融支(zhi)持存在的問題(ti)和挑(tiao)戰

2.1資金(jin)來(lai)源不足(zu)，金(jin)融支持手段單(dan)一(yi)

雖然目前(qian)我國城鎮化(hua)(hua)建設(she)(she)成果頗豐，但(dan)資金(jin)來源(yuan)不(bu)(bu)(bu)足，金(jin)融(rong)支(zhi)持手段單一等問題已成為重(zhong)大隱患。城鎮化(hua)(hua)建設(she)(she)對(dui)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)、城鎮承載能力配套設(she)(she)施(shi)(shi)及農業生(sheng)產現代(dai)化(hua)(hua)等方面的要求，均需要大量的資金(jin)，我國各級政府均不(bu)(bu)(bu)同程度(du)地(di)提(ti)供支(zhi)持，但(dan)還遠(yuan)遠(yuan)不(bu)(bu)(bu)能滿足需求。目前(qian)，我國大部(bu)分地(di)區仍未形成適應新型城鎮化(hua)(hua)資金(jin)需求的多(duo)元化(hua)(hua)投融(rong)資機制。

我(wo)國(guo)城鎮化的(de)(de)(de)資(zi)金大部分來源(yuan)(yuan)于國(guo)內外各大銀行的(de)(de)(de)信貸(dai)，融(rong)資(zi)部分有限，而且來源(yuan)(yuan)于融(rong)資(zi)的(de)(de)(de)資(zi)金，間接融(rong)資(zi)的(de)(de)(de)比(bi)例相對較(jiao)大。

2.2新型城鎮化建設金融支持的力度(du)不大

新型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設是(shi)一(yi)項持久而復(fu)雜的工程。基礎設施及城鎮(zhen)承載能力配套設施等項目資金(jin)占用量大，建(jian)設周期較長，并且不(bu)屬于(yu)盈利項目，如果國家政策和財政補貼制度不(bu)完(wan)善，就很難保證按時還款(kuan)，因此基于(yu)以上(shang)原(yuan)因，眾多金(jin)融(rong)機構不(bu)愿意(yi)為新型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設的項目貸款(kuan)，以避免(mian)貸款(kuan)帶來的高風險。

2.3金融體系薄弱，農村地(di)區的(de)金融服務水(shui)平低

新型城鎮化的(de)發展周期長，資金的(de)需求(qiu)量大，對效率要求(qiu)高(gao)，而(er)(er)且需求(qiu)時間上不規則，因此，獲得(de)一個(ge)完(wan)善健全且服(fu)務(wu)意識和能力兼備的(de)金融服(fu)務(wu)體系的(de)支持顯(xian)得(de)尤(you)其重要。然(ran)而(er)(er)，從(cong)實際情況來看，在我國這(zhe)樣一套成熟有(you)(you)效的(de)金融體系顯(xian)然(ran)還(huan)沒有(you)(you)建立(li)起來，農村地區(qu)的(de)金融服(fu)務(wu)水平(ping)依然(ran)沒有(you)(you)得(de)到顯(xian)著改(gai)善。

一方(fang)(fang)面(mian)，我國農(nong)村的金融機(ji)(ji)構(gou)(gou)網點較少(shao)，覆蓋不均勻，不能(neng)滿足新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)的需求；另一方(fang)(fang)面(mian)，農(nong)村金融機(ji)(ji)構(gou)(gou)的結構(gou)(gou)構(gou)(gou)成比較單一，以農(nong)村信(xin)用社(she)、農(nong)業銀(yin)行(xing)、郵政儲蓄銀(yin)行(xing)和村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)為主(zhu)。

農(nong)村經(jing)濟有(you)其不(bu)(bu)同于(yu)城(cheng)市(shi)經(jing)濟的(de)特點，對金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務的(de)要求也有(you)其自(zi)身的(de)特點，將城(cheng)市(shi)的(de)金(jin)融(rong)管理方法和金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)不(bu)(bu)加處理地(di)移植到農(nong)村，必然(ran)會(hui)出(chu)現(xian)(xian)“水土不(bu)(bu)服(fu)(fu)”的(de)現(xian)(xian)象。金(jin)融(rong)機構(gou)對適應農(nong)村需求的(de)服(fu)(fu)務和產(chan)品(pin)開發仍有(you)待提(ti)高，農(nong)村金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務多樣性不(bu)(bu)足問題較為突出(chu)。

3我國新型城鎮(zhen)化建設金融支持的(de)建議

3.1金融機構應該有選(xuan)擇(ze)地(di)對(dui)新型城鎮化的關鍵領域進(jin)行投(tou)資

新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化建設(she)是一項長(chang)期并且潛力(li)巨大的(de)歷(li)史任(ren)務(wu)，對(dui)我國經(jing)濟活動的(de)發(fa)展導向影(ying)響(xiang)深遠(yuan)。目前(qian)(qian)，我國新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化建設(she)正面(mian)臨轉型，以物質(zhi)文明為核心的(de)城(cheng)(cheng)鎮化已經(jing)越來(lai)越難以滿(man)足人(ren)(ren)們的(de)需(xu)求(qiu)，以人(ren)(ren)為本是未(wei)來(lai)的(de)發(fa)展方向。很(hen)多(duo)發(fa)展前(qian)(qian)景良好的(de)領域(yu)急需(xu)注入大量資本，對(dui)于金融機(ji)構來(lai)說，這是一個(ge)富有吸引力(li)的(de)機(ji)遇。這些(xie)關鍵領域(yu)包括：

第一，健(jian)(jian)康(kang)管理(li)領域(yu)。隨著經(jing)濟(ji)的(de)飛速發展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管理(li)的(de)規范化(hua)，人(ren)們的(de)生(sheng)活壓力日(ri)益(yi)增(zeng)加(jia)，尤其是生(sheng)活在大(da)(da)中城市的(de)中青年(nian)人(ren)群(qun)，生(sheng)活節奏快，工作強(qiang)度高，精(jing)神壓力大(da)(da)，長期處(chu)于亞健(jian)(jian)康(kang)狀態。隨著新型城鎮化(hua)建設(she)的(de)不(bu)斷推(tui)進，城鎮人(ren)口大(da)(da)量增(zeng)加(jia)，經(jing)濟(ji)迅速發展(zhan)，城鎮居民患多種疾病的(de)情況(kuang)日(ri)趨嚴重(zhong)，越來越多的(de)人(ren)意(yi)識(shi)到了身(shen)體健(jian)(jian)康(kang)的(de)重(zhong)要性，并愿意(yi)為(wei)健(jian)(jian)康(kang)投資。因此(ci)，專(zhuan)業健(jian)(jian)身(shen)、健(jian)(jian)康(kang)管理(li)咨詢、戶外運(yun)動等(deng)領域(yu)投資潛力巨大(da)(da)。

第二，生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域(yu)(yu)。從(cong)我國過去(qu)(qu)的(de)(de)(de)政策來(lai)看，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)并不(bu)是一個新(xin)課(ke)題，也不(bu)是一個在概念(nian)上創新(xin)的(de)(de)(de)投(tou)資領(ling)域(yu)(yu)。然而(er)，經濟的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)和新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建設的(de)(de)(de)推進，致使(shi)人(ren)民賴以(yi)生存的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)重，人(ren)們比過去(qu)(qu)任何一個時期都(dou)更(geng)加關注環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)對健康的(de)(de)(de)影響，同時，信息(xi)技(ji)術的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)使(shi)人(ren)們更(geng)容易(yi)了解環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)危(wei)害(hai)，因(yin)此，生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域(yu)(yu)將蓬勃發(fa)展(zhan)，成為新(xin)的(de)(de)(de)投(tou)資熱點。

第三，移動(dong)互聯(lian)網(wang)領域。2014年，中國移動(dong)互聯(lian)網(wang)用戶達8.75億，較前一年增加了7000萬(wan)，手(shou)機網(wang)民占網(wang)民總(zong)數超80%，智能手(shou)機優勢明顯，超過個人電腦成為(wei)最(zui)普及的信息(xi)終端。新型城鎮化(hua)建(jian)設所(suo)大力推行的各(ge)項信息(xi)化(hua)管理項目將(jiang)成為(wei)新一輪投資的主(zhu)要關注點。

3.2建(jian)立新型城鎮(zhen)化建(jian)設專款(kuan)專用(yong)機制

新型(xing)城鎮化(hua)建(jian)設(she)帶來富有(you)吸引力的(de)機會的(de)同時，也存(cun)在巨大的(de)投(tou)資風險(xian)(xian)，無論對政府還是金(jin)融(rong)機構，面(mian)對風險(xian)(xian)時極(ji)端保守和極(ji)端冒進(jin)的(de)態(tai)度(du)都(dou)不利于新型(xing)城鎮化(hua)的(de)推(tui)進(jin)。因此，政府和金(jin)融(rong)機構需在收(shou)入中按一定(ding)比例投(tou)資，專款專用(yong)，統籌安排，共擔風險(xian)(xian)，破解基礎設(she)施建(jian)設(she)周期長、收(shou)益、融(rong)資難等(deng)問(wen)題。

3.3重視金融產品的創新性和適應(ying)性

新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建設對(dui)房屋(wu)、教育、生活耐用消費品等提(ti)出了(le)新(xin)要求(qiu)(qiu)，傳統(tong)金(jin)融產(chan)(chan)品提(ti)供的(de)品種(zhong)和(he)服務越來越難以滿足人們多樣(yang)化(hua)的(de)需求(qiu)(qiu)。加大金(jin)融產(chan)(chan)品創新(xin)力(li)度(du)的(de)前提(ti)是深入(ru)新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建設的(de)地區開展市(shi)(shi)場調查，并(bing)(bing)進行嚴(yan)謹的(de)數據分(fen)析(xi)，據此開發一些有針對(dui)性和(he)開創性的(de)金(jin)融新(xin)產(chan)(chan)品，并(bing)(bing)在(zai)投入(ru)使用后(hou)追蹤(zong)調查，及時跟(gen)進市(shi)(shi)場反饋，并(bing)(bing)調整金(jin)融產(chan)(chan)品的(de)品類和(he)組(zu)合(he)，使其更能(neng)夠(gou)滿足市(shi)(shi)場需求(qiu)(qiu)。

3.4完(wan)善現有(you)金融(rong)體系，提高(gao)農(nong)村地(di)區金融(rong)服(fu)務水(shui)平

在新型城(cheng)鎮化建設(she)過(guo)程中(zhong)，農(nong)民經濟生活受到巨大(da)影響，對金(jin)融產品(pin)的(de)需求達(da)到一(yi)個新高(gao)峰。因(yin)此，完善(shan)現有金(jin)融體(ti)系，改進城(cheng)鎮金(jin)融服務(wu)體(ti)系，是一(yi)項必須(xu)及時完成的(de)任務(wu)。各金(jin)融服務(wu)機構應增加(jia)農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)營業(ye)網點(dian)的(de)數量和(he)輻射范圍，改善(shan)人力資源配置，提高(gao)農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)金(jin)融從業(ye)者的(de)整(zheng)體(ti)素質(zhi)，提高(gao)服務(wu)水平(ping)，將更多的(de)金(jin)融產品(pin)引入農(nong)村(cun)和(he)小城(cheng)鎮地(di)(di)區(qu)，以滿(man)足(zu)人們(men)的(de)需求。

篇10

[關鍵詞(ci)]新型(xing)城鎮化;物流;發展措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.010

隨(sui)著城(cheng)鎮(zhen)的快速發展和各項社會改革不斷深化(hua)，推進城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的政(zheng)策環境已(yi)經基本具備，但推動城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設是一項系統工程，涉(she)及城(cheng)鎮(zhen)建設的諸多方面[1]。目前湖北省城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的條件(jian)也已(yi)漸成(cheng)熟(shu)。

1 新型(xing)城鎮化的內涵

十報告(gao)明確(que)提出：推動信息化(hua)和工(gong)業(ye)化(hua)深度(du)融合、工(gong)業(ye)化(hua)和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)良性互動、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)和農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)相互協調(diao)[2]。新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)是以城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)統籌、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體、產城(cheng)(cheng)(cheng)互動、節約集約、生態宜居、和諧發(fa)展為基本特征(zheng)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)，是大中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)、新(xin)型農(nong)(nong)村社區(qu)協調(diao)發(fa)展、互促共進的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)。新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)要改變(bian)由過去片面追求城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規模(mo)和經濟效(xiao)益(yi)的(de)(de)發(fa)展模(mo)式，新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)應(ying)該提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能，促進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)。

發(fa)展新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)可以(yi)從(cong)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)資(zi)源入(ru)手，強化(hua)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)對城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)主要體現(xian)在：①作(zuo)為第(di)三產業，物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)服務業對城(cheng)市(shi)(shi)商貿(mao)、電子商務、工(gong)業企業具有很好的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，從(cong)社會流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)角(jiao)度來(lai)看可以(yi)有效地降(jiang)低社會交(jiao)易成(cheng)本。②對城(cheng)市(shi)(shi)經濟貢獻大(da)。根(gen)據《2014年(nian)武漢市(shi)(shi)政府工(gong)作(zuo)報告》，2013年(nian)湖(hu)北省(sheng)武漢市(shi)(shi)社會物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)總額突破(po)2.2萬億(yi)元，比2010年(nian)增(zeng)長(chang)了48%。③城(cheng)市(shi)(shi)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)的(de)發(fa)展有利(li)于(yu)(yu)提(ti)高城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)能(neng)(neng)力(li)和(he)配送能(neng)(neng)力(li)。④物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)的(de)發(fa)展有利(li)于(yu)(yu)湖(hu)北省(sheng)全(quan)國性(xing)和(he)區域性(xing)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)節點城(cheng)市(shi)(shi)的(de)相互支(zhi)撐(cheng)。

2 湖北省新(xin)型城鎮化(hua)的現狀

2.1 城(cheng)鎮人口比重(zhong)增長加快

根據湖(hu)(hu)(hu)北(bei)統計年(nian)鑒數據，湖(hu)(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口所(suo)占比(bi)重由2009年(nian)的46.00%上升到2013年(nian)的54.51%，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口比(bi)重不(bu)斷增加，鄉村人(ren)口比(bi)例(li)整體(ti)上減(jian)少。這說明了湖(hu)(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發展速度加快。

2.2 產業(ye)發(fa)展促進(jin)城鎮建設

全省的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展滯后于工業(ye)發(fa)展，制約了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)擴(kuo)(kuo)張和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)功(gong)能(neng)的(de)形成和發(fa)揮(hui)。2014年前(qian)三季(ji)度(du)湖北省實現地區生(sheng)產總值（GDP）18874.15億元。目(mu)前(qian)工業(ye)化帶(dai)動城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設取得了(le)一定的(de)成效，例如通過“兩圈一帶(dai)”區域(yu)產業(ye)輻射和擴(kuo)(kuo)散(san)效應，助推了(le)武漢城(cheng)(cheng)(cheng)市圈及其周(zhou)邊地域(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展。

2.3 城鎮發展規(gui)劃較為合(he)理

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)布局(ju)充分考慮到了(le)湖北(bei)省(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展(zhan)規(gui)劃要求，突出了(le)“一(yi)主兩副”，武(wu)漢成(cheng)為(wei)中(zhong)部地區(qu)湖北(bei)省(sheng)的(de)中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，襄陽(yang)、宜昌兩個省(sheng)域副中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)進一(yi)步(bu)擴(kuo)大了(le)規(gui)模(mo)，完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)，增強區(qu)域輻射力(li)和(he)競爭力(li)，逐(zhu)步(bu)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)區(qu)域核心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)[3]。在中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)方面，湖北(bei)擇優(you)培育地區(qu)重點鎮(zhen)，引(yin)導城(cheng)(cheng)鎮(zhen)特(te)色發(fa)展(zhan)。2011年被定為(wei)湖北(bei)省(sheng)重點特(te)色鎮(zhen)的(de)襄陽(yang)黃集鎮(zhen)已初(chu)步(bu)形成(cheng)以(yi)外向型企業為(wei)龍頭(tou)，以(yi)高新技術產(chan)業為(wei)支(zhi)柱，以(yi)副食品加(jia)工為(wei)基礎的(de)多層次(ci)工業體系，是鄂(e)西北(bei)地區(qu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企業發(fa)達(da)的(de)重點鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)之一(yi)。

2.4 新型城(cheng)鎮化(hua)物流(liu)資(zi)源優勢明顯(xian)

湖北(bei)省交通(tong)區位優勢明(ming)顯(xian)，將發展輻射全國(guo)的中(zhong)部(bu)商(shang)貿流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)中(zhong)心、物(wu)(wu)資集(ji)散中(zhong)心和物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)信息中(zhong)心。在城(cheng)鎮化建(jian)設中(zhong)，湖北(bei)省基本形成城(cheng)鄉交通(tong)一(yi)體化格(ge)局[4]。湖北(bei)重點建(jian)設武漢(han)新港(gang)陽邏物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)、武漢(han)天河空港(gang)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)、襄陽現代綜合(he)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)、襄陽余家湖能源化工物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)、宜昌花艷綜合(he)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)、云池物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)等物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)區，這些(xie)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園(yuan)區進一(yi)步推(tui)動(dong)了城(cheng)鎮化發展。

3 湖北省(sheng)新型城鎮化存(cun)在的(de)問題

3.1 城鎮規劃不合理

城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化規(gui)劃制定與實施缺乏(fa)整體性(xing)(xing)和前瞻性(xing)(xing)，各地的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)在(zai)(zai)(zai)建設方(fang)面(mian)出(chu)現(xian)趨(qu)同的現(xian)象，沒有(you)發(fa)(fa)揮出(chu)自己(ji)的特色。無論是(shi)(shi)(shi)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)還(huan)是(shi)(shi)(shi)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)在(zai)(zai)(zai)規(gui)劃方(fang)面(mian)都存在(zai)(zai)(zai)著較多的問題。例如，大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)因其“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病(bing)”無法將已(yi)聚(ju)集(ji)的資(zi)源優勢(shi)發(fa)(fa)揮出(chu)來，發(fa)(fa)展(zhan)受(shou)到(dao)制約;小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)全(quan)省各異，分布廣闊，小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)低。武漢市(shi)區位優勢(shi)明顯，但(dan)是(shi)(shi)(shi)核(he)心經濟(ji)的集(ji)聚(ju)效應缺乏(fa)導致了經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)相對滯后。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化規(gui)劃不合理還(huan)表現(xian)在(zai)(zai)(zai)部分城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)片面(mian)追求經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，忽(hu)視城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設[5]。

3.2 城鎮資(zi)源利用率低

土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)具有不(bu)(bu)可再生(sheng)性，湖北(bei)很多(duo)(duo)城(cheng)(cheng)市土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)粗放式利用(yong)(yong)，加劇(ju)了城(cheng)(cheng)鎮發展的(de)用(yong)(yong)地(di)(di)矛盾(dun)。一些城(cheng)(cheng)鎮的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)閑置率(lv)甚至高達50%以上(shang)。土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)率(lv)低反映了城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)發展存在土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)嚴重浪費(fei)和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)配置的(de)不(bu)(bu)經濟。另外(wai)，在城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)過程中，包(bao)括物(wu)流行(xing)業在內的(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)進城(cheng)(cheng)后卻不(bu)(bu)能落戶定居(ju)與過多(duo)(duo)地(di)(di)享受城(cheng)(cheng)市福利，不(bu)(bu)能享受培訓和(he)學(xue)習(xi)的(de)機會，農(nong)民(min)(min)的(de)總體素質與農(nong)民(min)(min)市民(min)(min)化(hua)(hua)的(de)要求不(bu)(bu)相(xiang)適應，從(cong)而影響城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)的(de)提(ti)高。

3.3 城鎮(zhen)化(hua)率較高但發(fa)展不均衡(heng)

據中國(guo)統計年鑒，2011年全省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)51.83%，除了東(dong)(dong)部(bu)沿海廣東(dong)(dong)、福建、浙江(jiang)、江(jiang)蘇(su)和(he)四(si)個直轄市(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)外，湖(hu)北省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)要(yao)高于(yu)(yu)其(qi)他省(sheng)份。從城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水平(ping)的分(fen)布(bu)情況(kuang)來看，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)45%以(yi)上的縣市(shi)(shi)(shi)(shi)只有20個，而超過半數地(di)(di)區的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)在35%以(yi)下(xia)。湖(hu)北省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)主要(yao)聚(ju)集在武(wu)漢周(zhou)邊地(di)(di)區以(yi)及“襄荊(jing)宜”高速(su)公(gong)路為軸的地(di)(di)段中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)圍，武(wu)漢市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)達到66.09%，遠(yuan)遠(yuan)高于(yu)(yu)其(qi)他市(shi)(shi)(shi)(shi)縣，宜昌市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)襄樊市(shi)(shi)(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)分(fen)別為44.5%和(he)46.7%，鄂西山(shan)區尤其(qi)是恩施地(di)(di)區、鄂東(dong)(dong)北大別山(shan)區城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水平(ping)明(ming)顯偏低，平(ping)均(jun)在20%以(yi)下(xia)。湖(hu)北省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)(lv)呈現不均(jun)衡(heng)性。

3.4 城鎮(zhen)化質量不高

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)是一(yi)個復雜的(de)過(guo)程，不是簡單(dan)的(de)農民(min)戶口(kou)(kou)變(bian)市(shi)民(min)戶口(kou)(kou)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)規模和數量擴(kuo)大(da)(da)。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)應該(gai)依(yi)靠的(de)是地區產業的(de)發展、合理的(de)經濟結構調整、不斷(duan)推進(jin)的(de)基礎設施(shi)建設、城(cheng)(cheng)市(shi)功能的(de)完(wan)善等。目前(qian)我(wo)國的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率是按城(cheng)(cheng)鎮(zhen)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)統計(ji)的(de)，其中不包括大(da)(da)部分沒有常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)資格的(de)農民(min)工。湖北省城(cheng)(cheng)市(shi)服(fu)務(wu)功能還有待于(yu)進(jin)一(yi)步完(wan)善，城(cheng)(cheng)市(shi)生活與城(cheng)(cheng)市(shi)文明的(de)積淀還不夠好。

3.5 物流基礎(chu)設施投(tou)入不(bu)足(zu)

湖北(bei)省第三(san)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)相對滯(zhi)后，城(cheng)市(shi)(shi)基礎設施(shi)滯(zhi)后于城(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平。城(cheng)市(shi)(shi)物(wu)(wu)流(liu)資(zi)(zi)源(yuan)要素指的(de)(de)(de)是(shi)開展(zhan)(zhan)物(wu)(wu)流(liu)活動(dong)所需要的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)，主要是(shi)物(wu)(wu)流(liu)網絡中的(de)(de)(de)運(yun)輸資(zi)(zi)源(yuan)、儲存(cun)資(zi)(zi)源(yuan)，突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)表現是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)道路交通(tong)(tong)及相關設施(shi)設備等線路資(zi)(zi)源(yuan)，交通(tong)(tong)中轉設施(shi)、城(cheng)市(shi)(shi)貨(huo)運(yun)道路樞紐、城(cheng)市(shi)(shi)貨(huo)運(yun)樞紐、配送中心、物(wu)(wu)流(liu)園區等物(wu)(wu)流(liu)節點資(zi)(zi)源(yuan)。城(cheng)市(shi)(shi)物(wu)(wu)流(liu)在促進(jin)地區行業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)作用還沒(mei)有發(fa)揮出(chu)來(lai)。現有物(wu)(wu)流(liu)企業(ye)整體實力不強(qiang)進(jin)一(yi)步(bu)制約著城(cheng)市(shi)(shi)物(wu)(wu)流(liu)服(fu)務水(shui)平的(de)(de)(de)廣度與深度。

4 新型城鎮化的發展措施

4.1 科學制定(ding)城(cheng)鎮規劃并嚴格實施

新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建設(she)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)要具備整(zheng)體(ti)性、可(ke)擴展(zhan)性，易操作性。強化(hua)對城(cheng)鎮發(fa)展(zhan)的協調控制，解決(jue)好(hao)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)的土地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用、公共(gong)服務體(ti)系(xi)、城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)發(fa)展(zhan)等問題，切實(shi)解決(jue)城(cheng)鎮群設(she)施共(gong)建、資(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)享、環境共(gong)保(bao)問題。新(xin)型(xing)城(cheng)鎮規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)要同物(wu)流規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)結合起(qi)(qi)來，物(wu)流規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)要與(yu)(yu)城(cheng)市(shi)(shi)自然資(zi)源(yuan)(yuan)稟賦狀況、經濟發(fa)展(zhan)情況、經濟結構(gou)與(yu)(yu)地(di)域結構(gou)、輻射(she)半(ban)徑與(yu)(yu)布局條件、勞動力素質和技能、市(shi)(shi)場化(hua)程度(du)、交通方(fang)面(mian)等方(fang)面(mian)結合起(qi)(qi)來，最終達到(dao)有利(li)于(yu)該區域物(wu)流改(gai)善(shan)，有利(li)于(yu)城(cheng)市(shi)(shi)物(wu)流體(ti)系(xi)的形(xing)成(cheng)的目的。避免(mian)出現重復建設(she)、資(zi)源(yuan)(yuan)浪費或因不合理規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)造成(cheng)城(cheng)鎮發(fa)展(zhan)的“瓶(ping)頸”問題。

4.2 提高城鎮資(zi)源利(li)用率

物流(liu)(liu)園區(qu)(qu)有(you)利于促進(jin)(jin)新(xin)型城鎮化建設，部分中(zhong)小城市物流(liu)(liu)園區(qu)(qu)和經濟(ji)開發區(qu)(qu)盲目建設、缺乏全(quan)局性統籌考慮。物流(liu)(liu)園區(qu)(qu)要(yao)(yao)明確發展定(ding)位(wei)以及(ji)盈利模式，要(yao)(yao)能夠(gou)與城市建設規劃(hua)(hua)、行業資(zi)源配置等統籌規劃(hua)(hua)，避(bi)免物流(liu)(liu)資(zi)源閑置、資(zi)源利用(yong)不平(ping)衡(heng)等現(xian)象。在(zai)農(nong)民工方(fang)面，要(yao)(yao)不斷完善針對農(nong)民工問(wen)題的(de)(de)政策(ce)體系(xi)。解決農(nong)民進(jin)(jin)城后的(de)(de)安身、就業、生(sheng)活問(wen)題，確保經濟(ji)區(qu)(qu)域和行業有(you)高層次的(de)(de)人力資(zi)源，這將能夠(gou)推(tui)動城鎮化的(de)(de)進(jin)(jin)程。

4.3 加(jia)快物流示范縣建設

物流(liu)(liu)具有較(jiao)強的(de)集(ji)聚和整合能力(li)，以物流(liu)(liu)產(chan)(chan)業(ye)為特色發展(zhan)功能完(wan)善的(de)小城(cheng)市(shi)，不(bu)僅可以提高縣域經濟實力(li)，提高各縣域城(cheng)鎮(zhen)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率，更在未來發展(zhan)中能夠平衡地(di)區發展(zhan)和縮短與(yu)較(jiao)大城(cheng)市(shi)之(zhi)間的(de)差距，對(dui)縣域城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發展(zhan)起到樣板和示范(fan)的(de)作用。例如，河北霸州市(shi)勝芳鎮(zhen)不(bu)僅是全(quan)國有名的(de)“家具之(zhi)鄉”，還是一個“鋼鐵重鎮(zhen)”，大小企業(ye)5000余家。物流(liu)(liu)產(chan)(chan)業(ye)在促進行業(ye)發展(zhan)、活躍(yue)地(di)方經濟方面起到了很(hen)好的(de)示范(fan)效應。

4.4 打造物(wu)流(liu)型特色城鎮

城(cheng)市(shi)(shi)內的(de)(de)(de)一些(xie)中小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)具有良好的(de)(de)(de)基(ji)礎條件，政(zheng)府和相(xiang)關應支持(chi)和鼓勵在條件適宜的(de)(de)(de)城(cheng)郊地區嘗試構建各類特色城(cheng)鎮(zhen)。如武漢(han)的(de)(de)(de)花山生態新(xin)城(cheng)建設(she)(she)，依托該地區的(de)(de)(de)港口(kou)條件、產業優勢及生態資源，打(da)造武漢(han)新(xin)港江(jiang)南核(he)心港區。2000年以來，湖北省(sheng)荊州市(shi)(shi)郢城(cheng)鎮(zhen)在《關于(yu)支持(chi)郢城(cheng)集鎮(zhen)建設(she)(she)開發(fa)有關問題的(de)(de)(de)通(tong)知》的(de)(de)(de)指導下，由大力(li)發(fa)展農業帶來了巨(ju)大的(de)(de)(de)物(wu)流市(shi)(shi)場，借助于(yu)便捷的(de)(de)(de)物(wu)流基(ji)礎設(she)(she)施，使(shi)得城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)有很大的(de)(de)(de)改變。郢城(cheng)鎮(zhen)以商貿物(wu)流業為(wei)(wei)特色，不但有利(li)于(yu)招商引(yin)資，而且為(wei)(wei)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)(de)跨越(yue)式發(fa)展打(da)下了堅實的(de)(de)(de)基(ji)礎。

4.5 進一步加強物(wu)流基礎設施建(jian)設

城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)越(yue)來越(yue)呈(cheng)現群聚化(hua)(hua)(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)(hua)的趨(qu)勢，應該合(he)理(li)規劃大城(cheng)市(shi)物(wu)(wu)流(liu)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，合(he)理(li)規劃和建設(she)(she)以城(cheng)市(shi)為中(zhong)心的物(wu)(wu)流(liu)中(zhong)心和配送中(zhong)心是適(shi)應社會經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)(yao)舉措。城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的物(wu)(wu)流(liu)設(she)(she)施(shi)和基(ji)礎建設(she)(she)齊(qi)全，流(liu)通體制健全，消費集中(zhong)而且需(xu)求量(liang)大，交通相對發(fa)達(da)，要(yao)(yao)促(cu)進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)就要(yao)(yao)使城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)能(neng)夠合(he)理(li)地組織生產(chan)與流(liu)通，其中(zhong)物(wu)(wu)流(liu)設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備對城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的產(chan)業(ye)(ye)起(qi)到(dao)很(hen)好(hao)的支撐作用。同樣城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平也是物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的一個重要(yao)(yao)基(ji)礎，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)能(neng)夠促(cu)進(jin)(jin)物(wu)(wu)流(liu)產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)(zhan)，促(cu)進(jin)(jin)物(wu)(wu)流(liu)與農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、服務等其他產(chan)業(ye)(ye)的協調發(fa)展(zhan)(zhan)。

5 結 論

本文(wen)從城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)物(wu)(wu)流支(zhi)撐角度(du)(du)來論述新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)以及(ji)物(wu)(wu)流對新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的影響，從物(wu)(wu)流角度(du)(du)找出解決城(cheng)(cheng)鎮化(hua)問題的措施。新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)一步發展(zhan)還需要政府(fu)在政策和(he)制度(du)(du)上的保障，我們期待(dai)著在物(wu)(wu)流的推動(dong)下湖北(bei)省新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)程(cheng)有更(geng)大的飛躍。

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