導語：如何才能寫好一(yi)篇新型城(cheng)鎮化建設(she)存在(zai)問題，這就需要搜集整(zheng)理更多的(de)資(zi)料和(he)文獻，歡迎(ying)閱讀由公務員之家(jia)整(zheng)理的(de)十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；建設路徑；

作者簡介(jie)：趙瑩，集(ji)美大學工商管理(li)學院(yuan)講(jiang)師(shi)、經濟學博士；

作(zuo)者(zhe)簡介：李寶軒，集美(mei)大學(xue)工(gong)商管理(li)學(xue)院副教授。

新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)是(shi)以工業化(hua)(hua)(hua)、農(nong)業現(xian)代化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)(hua)為主(zhu)動(dong)力，強(qiang)調(diao)經濟、社會(hui)、環境協調(diao)發(fa)展，注重(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化(hua)(hua)(hua)、可持續(xu)發(fa)展的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)。［1］新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)根本(ben)是(shi)現(xian)實人(ren)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)，但從(cong)人(ren)口(kou)(kou)結(jie)構看，我(wo)國農(nong)村人(ren)口(kou)(kou)占(zhan)比較大，單(dan)純依賴城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市吸納(na)農(nong)村轉移人(ren)口(kou)(kou)來縮小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)農(nong)村發(fa)展差距的(de)難度較大，新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)目標(biao)也(ye)難以真正實現(xian)。［2］只有充分發(fa)揮小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)重(zhong)要作用，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉間(jian)才更容易形成一(yi)種平衡(heng)關系。因此，新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)是(shi)實現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉和(he)諧、可持續(xu)發(fa)展的(de)必由之路。

一、我(wo)國新型城(cheng)鎮化進程中小城(cheng)鎮建設存(cun)在的問題

(一)重點中心鎮建設質量不高，以“點”帶“面”示范效(xiao)應(ying)不強

首先，小城鎮(zhen)(zhen)的區(qu)(qu)域發展不平衡，地(di)區(qu)(qu)差異較(jiao)大。從(cong)全國(guo)范圍看(kan)，重點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)布點(dian)(dian)呈(cheng)現西(xi)部(bu)稀疏、中(zhong)(zhong)部(bu)居中(zhong)(zhong)、東部(bu)密集的態勢(shi)。具體看(kan)也就是重點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)集中(zhong)(zhong)分(fen)布在(zai)少數相對發達地(di)區(qu)(qu)。如，從(cong)東部(bu)地(di)區(qu)(qu)看(kan)，大量綜合實力較(jiao)強的重點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)集中(zhong)(zhong)在(zai)京津(jin)滬近郊、河北(bei)中(zhong)(zhong)南平原地(di)區(qu)(qu)、珠三角內圈層(ceng)與西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)、蘇(su)南和浙東北(bei)地(di)區(qu)(qu)，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)(qu)的中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)還呈(cheng)現“臨軸”集聚的特點(dian)(dian)，少數地(di)區(qu)(qu)甚至出現中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)輪廓線(xian)相接(jie)現象(xiang)。比較(jiao)而言，京津(jin)滬遠郊、環京津(jin)貧(pin)困帶(dai)、珠三角外圈層(ceng)、蘇(su)北(bei)和浙西(xi)南地(di)區(qu)(qu)重點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)密度(du)則明顯較(jiao)低，發展也嚴重滯后(hou)于發達地(di)區(qu)(qu)。這(zhe)種非均(jun)衡發展狀況帶(dai)來的直(zhi)接(jie)后(hou)果是特定區(qu)(qu)域間重點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)總體生產力水平差異日益加(jia)大。

其次，對重點中心鎮建設的(de)重視程度不夠(gou)。受“重城輕鎮”的(de)傳(chuan)統思(si)想影響，中西部(bu)地區(qu)的(de)省、市、縣(xian)對重點中心鎮建設的(de)重視程度不夠(gou)，特(te)別是在(zai)政策、資金、資源(yuan)的(de)支持上，仍習(xi)慣于(yu)向(xiang)城市傾斜。再加上地方存在(zai)一定(ding)畏難情緒，工作(zuo)主(zhu)動(dong)性缺(que)乏，導致重點不突出(chu)，中心鎮建設流(liu)于(yu)形式。

最后，部(bu)分地(di)區的(de)(de)(de)培育方法不(bu)合(he)理，導致重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)質量(liang)難(nan)以提高。如，在中(zhong)西(xi)部(bu)和東部(bu)后發地(di)區，部(bu)分地(di)方選擇(ze)將撤鄉并鎮(zhen)與鎮(zhen)鎮(zhen)合(he)并作為重(zhong)點(dian)(dian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)“捷徑”。［3］表面(mian)上，通(tong)過調整行政區劃，會使中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)人口(kou)數(shu)量(liang)增加，但這并不(bu)是由產業發展、人口(kou)自然向建(jian)(jian)成區集中(zhong)產生的(de)(de)(de)結果，中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)人口(kou)規(gui)模小(xiao)的(de)(de)(de)局面(mian)并未發生根本(ben)性的(de)(de)(de)變(bian)化。可(ke)見，中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)并未實現由點(dian)(dian)到面(mian)的(de)(de)(de)跨越，許(xu)多中(zhong)心(xin)(xin)(xin)鎮(zhen)的(de)(de)(de)權(quan)利受限，自身發展活力、潛力無(wu)法釋放，帶動區域(yu)內其他(ta)小(xiao)城鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)、促(cu)進(jin)城鄉協調發展的(de)(de)(de)作用(yong)也難(nan)以充分發揮。

(二)經(jing)(jing)濟(ji)發展方式(shi)轉變速度較慢，小城鎮整(zheng)體經(jing)(jing)濟(ji)水平不高

首先，在產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)方面，我(wo)國(guo)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)在政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)(dong)、市場拉(la)動(dong)(dong)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)互動(dong)(dong)、民資(zi)(zi)與外資(zi)(zi)的(de)(de)共同帶(dai)動(dong)(dong)下，經濟(ji)發(fa)(fa)展態勢良(liang)(liang)好，部(bu)(bu)(bu)分小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)已具(ju)備轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)的(de)(de)基礎。但由(you)(you)于(yu)大(da)型(xing)(xing)企業(ye)(ye)和(he)龍頭企業(ye)(ye)少、自身發(fa)(fa)展要素受(shou)限，使(shi)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(特別(bie)是工(gong)業(ye)(ye))轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)速度(du)(du)普遍較慢(man)，成(cheng)效(xiao)不明(ming)顯。相對于(yu)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)而(er)言，我(wo)國(guo)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)經濟(ji)發(fa)(fa)展起步較晚(wan)。近(jin)幾年，借鑒東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展經驗(yan)，中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)強(qiang)調發(fa)(fa)揮自身資(zi)(zi)源優勢，吸引外資(zi)(zi)，承接大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移。但由(you)(you)于(yu)區(qu)(qu)內多數(shu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)區(qu)(qu)位優勢和(he)創新(xin)(xin)優勢較小(xiao)，對外資(zi)(zi)的(de)(de)吸引力不強(qiang)，加(jia)上區(qu)(qu)域內城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)育成(cheng)熟度(du)(du)較低(di)，對小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)輻(fu)射帶(dai)動(dong)(dong)作用有限，許(xu)多小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)常陷入產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展困境，經濟(ji)轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)緩慢(man)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展水平(ping)難以提高。另外，由(you)(you)于(yu)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)(qu)一些(xie)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)盲目推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)，以風能發(fa)(fa)電等新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)取(qu)代(dai)傳統勞動(dong)(dong)密(mi)集型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，結(jie)(jie)果造成(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構看(kan)似升(sheng)級(ji)，但因發(fa)(fa)展脫(tuo)離小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)實際，使(shi)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉瞬間變成(cheng)不良(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，反而(er)抑制了產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)。

其(qi)次(ci)，在推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)、擴大(da)(da)內需(xu)方(fang)面，小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮普遍(bian)面臨內需(xu)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)問題。從區域角(jiao)度看，我國東(dong)部(bu)地(di)區目前雖已處于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)中高級階段，小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮競爭力較(jiao)強(qiang)，帶(dai)動(dong)了農村人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)大(da)(da)規(gui)模(mo)跨區域流動(dong)。但由于(yu)農民市(shi)民化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)成(cheng)本較(jiao)高，東(dong)部(bu)地(di)區小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮“候鳥型”農民人(ren)(ren)數(shu)頗多。這些農民在小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮大(da)(da)多沒有歸屬感，用、住、行及文化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)面的(de)(de)(de)消費(fei)意(yi)愿并不(bu)強(qiang)，導致小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮經濟發展緩慢(man)。我國中西部(bu)地(di)區目前仍處于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)初級階段，農民向小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮靠攏的(de)(de)(de)積極性(xing)不(bu)大(da)(da)。另外，在產(chan)業基礎(chu)薄(bo)弱(ruo)的(de)(de)(de)背景下，進鎮定居的(de)(de)(de)農民收入水(shui)平普遍(bian)較(jiao)低，消費(fei)能力有限(xian)。而(er)社保制度、信貸體系(xi)不(bu)健(jian)全和公共服務不(bu)到位，又(you)制約了農民消費(fei)潛力的(de)(de)(de)釋放，“新居民”消費(fei)對小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮經濟持續增長(chang)的(de)(de)(de)積極影響不(bu)顯(xian)著。

(三)城鎮化建(jian)設(she)障礙(ai)重(zhong)重(zhong)，建(jian)設(she)進展(zhan)緩(huan)慢

一方面(mian)，因產業(ye)(ye)支撐(cheng)力度不(bu)(bu)夠、農村剩余(yu)勞(lao)動(dong)力素(su)質(zhi)偏低(di)(di)等問題的(de)長期(qi)存在，我國城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的(de)進展緩慢(man)。首先，近年來我國東部(bu)地(di)(di)區(qu)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)產業(ye)(ye)投資速度已有(you)所降低(di)(di)，產業(ye)(ye)規模(mo)增幅逐漸減小，創造的(de)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會不(bu)(bu)多。同時，由(you)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)資本(ben)、技術對低(di)(di)素(su)質(zhi)勞(lao)動(dong)力的(de)替代加(jia)快，小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)壓力有(you)所上升，而第三產業(ye)(ye)發展緩慢(man)，無法提供充足就(jiu)業(ye)(ye)崗位，又進一步阻礙了東部(bu)地(di)(di)區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化進程。其次，由(you)于(yu)經濟發展水平較(jiao)(jiao)低(di)(di)，我國中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區(qu)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)外來人口較(jiao)(jiao)少，加(jia)上本(ben)地(di)(di)60%以上的(de)農村青壯(zhuang)年勞(lao)動(dong)力已轉移到發達地(di)(di)區(qu)務工，剩余(yu)農民整體(ti)文化程度不(bu)(bu)高，適(shi)應能力差(cha)，進鎮(zhen)(zhen)意(yi)愿不(bu)(bu)強，致(zhi)使(shi)中(zhong)西部(bu)地(di)(di)區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化速度慢(man)，小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)始終“人氣不(bu)(bu)旺”。

另一(yi)(yi)方面，二元體(ti)制(zhi)(zhi)依(yi)然(ran)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設(she)的(de)(de)(de)深層次(ci)障(zhang)礙。第(di)一(yi)(yi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)地產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)不(bu)健全(quan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)地流轉制(zhi)(zhi)度(du)不(bu)完善。由(you)于缺(que)少制(zhi)(zhi)度(du)支撐，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)地流轉過程中，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)始(shi)(shi)終處于弱勢(shi)地位(wei)，無法真正分享土地增值收益(yi)，“棄土進鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)”的(de)(de)(de)決(jue)心較(jiao)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。第(di)二，我(wo)國小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)社(she)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)不(bu)健全(quan)，多數小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)戶(hu)口對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)吸引力不(bu)足。特別(bie)是(shi)隨著(zhu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)資源(yuan)要素價值的(de)(de)(de)不(bu)斷升高(gao)，越來越多的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)認為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地和(he)集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)成(cheng)員身份(fen)更保(bao)(bao)險。同時(shi)，因小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)現(xian)有社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)水平(ping)較(jiao)低，已進鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)定居(ju)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)仍需靠自(zi)我(wo)積累來實(shi)現(xian)自(zi)我(wo)保(bao)(bao)障(zhang)，這在客觀上(shang)抑制(zhi)(zhi)了進鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)消費需求(qiu)，使其(qi)生活方式(shi)市民(min)(min)化(hua)速度(du)慢，阻礙城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進程。第(di)三，成(cheng)為(wei)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)永久性居(ju)民(min)(min)并獲得相應社(she)會(hui)權利對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)具有較(jiao)大的(de)(de)(de)吸引力，但(dan)(dan)部(bu)分小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)卻人為(wei)設(she)定本地農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)落戶(hu)附加條件(jian)，跨省農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)落戶(hu)更是(shi)難上(shang)加難，導(dao)致(zhi)大量農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)長期徘徊在小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)“正規”門檻(jian)之外。目(mu)前，雖有部(bu)分小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)落實(shi)了以居(ju)住地劃分小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)戶(hu)口的(de)(de)(de)戶(hu)籍登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，但(dan)(dan)因未觸(chu)及戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)背后的(de)(de)(de)社(she)會(hui)福利制(zhi)(zhi)度(du)，新(xin)進鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)與(yu)原鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)始(shi)(shi)終無法融(rong)合(he)成(cheng)一(yi)(yi)個(ge)“鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)民(min)(min)共同體(ti)”。而“新(xin)生代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工”的(de)(de)(de)出現(xian)，又(you)加大了這一(yi)(yi)問題的(de)(de)(de)復雜(za)性。

(四)小城(cheng)鎮規模與內部空間(jian)結構(gou)不合理，土地(di)利用(yong)效益(yi)不高

第(di)一(yi)，從(cong)宏觀層面(mian)看，小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)高度(du)分散，布局結構不(bu)合(he)理。目前，我(wo)國有30%左右的小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)建設尚未編制總體(ti)規(gui)劃(hua)。因缺少(shao)規(gui)劃(hua)，這些小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)的功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)分區不(bu)明(ming)確，用(yong)地(di)布局相對(dui)分散；各(ge)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)區間距(ju)離較遠，建設成本較高；單一(yi)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)用(yong)地(di)比例過大(da)，資源浪(lang)費等問題長期得不(bu)到解決。

第二(er)，從微(wei)觀(guan)角(jiao)度看，小城(cheng)鎮發展(zhan)與保護土(tu)地(di)間存(cun)在(zai)矛(mao)盾。如，我國中西(xi)部及東(dong)部后發地(di)區許多(duo)小城(cheng)鎮建(jian)(jian)設者并沒有按照經濟、社會、環(huan)境效益(yi)相統(tong)一的要(yao)求(qiu)利用(yong)土(tu)地(di)。如，將(jiang)小城(cheng)鎮發展(zhan)看成(cheng)是(shi)規(gui)模(mo)擴張(zhang)，盲(mang)目(mu)推進“圈(quan)地(di)運動”；以吸引(yin)開(kai)發商投資來(lai)帶(dai)動小城(cheng)鎮經濟發展(zhan)為目(mu)的，隨意(yi)擴大(da)產業(ye)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)，粗放利用(yong)土(tu)地(di)；重(zhong)視(shi)新區建(jian)(jian)設，輕視(shi)舊區挖潛改造，忽視(shi)土(tu)地(di)利用(yong)環(huan)境效益(yi)的提高等。

二(er)、我國(guo)新型城鎮化進程中小城鎮建(jian)設的新路(lu)徑

(一(yi))妥(tuo)善處理重點和一(yi)般的關系，擇優發展重點中心鎮(zhen)

首先，擇優發(fa)展重點中(zhong)心(xin)(xin)鎮(zhen)，避免因重點中(zhong)心(xin)(xin)鎮(zhen)分布不平衡帶(dai)來的弊端。各地可考慮選取差異化(hua)路徑(jing)建設重點中(zhong)心(xin)(xin)鎮(zhen)：東部(bu)(bu)地區城鄉、鎮(zhen)、村間的界限模(mo)糊，城鄉一體化(hua)特征明顯，中(zhong)心(xin)(xin)鎮(zhen)建設應(ying)以(yi)條件較(jiao)好(hao)的建制鎮(zhen)、縣城和(he)(he)城關鎮(zhen)為重點；中(zhong)部(bu)(bu)地區城鄉差別較(jiao)大，發(fa)展中(zhong)心(xin)(xin)鎮(zhen)應(ying)以(yi)城關鎮(zhen)和(he)(he)少數建制鎮(zhen)為主；西部(bu)(bu)地區地廣人稀(xi)，經濟(ji)不發(fa)達，應(ying)按實際(ji)情況重點建設城關鎮(zhen)。

其次，應(ying)繼續探索中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)發展(zhan)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)，通過中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)帶(dai)動一般小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)發展(zhan)，提高小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設的(de)總體水平(ping)(ping)。中(zhong)(zhong)西部(bu)地(di)區應(ying)轉變“重城(cheng)輕鎮(zhen)(zhen)”的(de)觀念，抓(zhua)準中(zhong)(zhong)部(bu)崛起(qi)、西部(bu)大開(kai)發機遇，采(cai)用(yong)非均衡(heng)發展(zhan)模(mo)式(shi)(shi)，積極(ji)培(pei)育基(ji)(ji)礎好(hao)、發展(zhan)潛(qian)力(li)大的(de)重點中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)。加(jia)快制定(ding)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)社會發展(zhan)規劃，建(jian)立發展(zhan)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)的(de)組(zu)織協調機構，負(fu)責具體的(de)調查研究、政策擬定(ding)、督促考核等(deng)工作，引導中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)在各方面(mian)先行一步(bu)，使之成為帶(dai)動作用(yong)較(jiao)強的(de)區域經(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)心(xin)和(he)城(cheng)鄉基(ji)(ji)本公共(gong)服務平(ping)(ping)臺(tai)。如，可在農業(ye)產業(ye)化(hua)、工業(ye)技(ji)術改(gai)造(zao)和(he)創新(xin)、市場(chang)建(jian)設的(de)項(xiang)目(mu)安排(pai)(pai)方面(mian)優(you)(you)先向中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)傾斜，并出臺(tai)“高含金量”的(de)產業(ye)扶持政策，推(tui)動中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)；優(you)(you)先安排(pai)(pai)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)的(de)基(ji)(ji)礎設施、社會事業(ye)項(xiang)目(mu)，可采(cai)取聯合、集(ji)團化(hua)等(deng)模(mo)式(shi)(shi)，推(tui)動大中(zhong)(zhong)城(cheng)市的(de)優(you)(you)質(zhi)資(zi)源向中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)延伸擴展(zhan)；適當增加(jia)中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設用(yong)地(di)指標等(deng)。隨著外部(bu)環(huan)境(jing)的(de)不斷改(gai)善，地(di)方應(ying)努力(li)做(zuo)好(hao)重點中(zhong)(zhong)心(xin)鎮(zhen)(zhen)社會資(zi)金籌集(ji)、科(ke)技(ji)創新(xin)、鎮(zhen)(zhen)村統(tong)籌等(deng)工作，帶(dai)動小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)整體建(jian)設水平(ping)(ping)提高。

最后，中(zhong)西部和(he)東(dong)部后發(fa)地區在(zai)引導特色產(chan)業集(ji)群發(fa)展、吸引農村(cun)剩余勞動力(li)向中(zhong)心(xin)鎮(zhen)集(ji)聚的(de)同時，應綜合考(kao)慮(lv)地理區位、土地面積(ji)、經(jing)濟和(he)人口規模、財政(zheng)收入等指標，有針對性地推(tui)進中(zhong)心(xin)鎮(zhen)的(de)行政(zheng)管理體制改革，擴大管理權限(xian)，提高自我發(fa)展能力(li)，力(li)爭將中(zhong)心(xin)鎮(zhen)率先建成“功(gong)能齊全、特色鮮明、環境優(you)美、帶(dai)動效應好”的(de)現代化小(xiao)城鎮(zhen)，在(zai)更高層次(ci)上實現小(xiao)城鎮(zhen)整體水平的(de)提高。

(二(er))推(tui)動小城鎮經濟社會(hui)協調發(fa)展

加快推進小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)產業集(ji)聚(ju)、人口集(ji)中、功能完善，全面提高小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)經濟社會發展質量，應(ying)成為我國小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)建設(she)的總體(ti)要(yao)求。在小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)培育中，應(ying)注意把握以下“兩個結合”。

第一，小(xiao)城鎮(zhen)建設應與較高(gao)(gao)水平的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)相結合，在促進經(jing)濟繁榮的(de)(de)(de)同時，為(wei)社會發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供物(wu)質保障。打(da)(da)造(zao)根植性(xing)(xing)(xing)強的(de)(de)(de)特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群、推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構優(you)(you)化(hua)升級、構建集約(yue)型經(jing)濟增長(chang)方(fang)式對(dui)我國小(xiao)城鎮(zhen)具(ju)有一定的(de)(de)(de)普適(shi)性(xing)(xing)(xing)。應選擇“競爭性(xing)(xing)(xing)強、成長(chang)性(xing)(xing)(xing)好(hao)、關(guan)聯度(du)高(gao)(gao)、比(bi)較優(you)(you)勢明顯(xian)”的(de)(de)(de)特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)小(xiao)城鎮(zhen)帶動其他產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，夯實(shi)小(xiao)城鎮(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)經(jing)濟基(ji)礎。為(wei)此，應制定特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培植計劃，引導(dao)小(xiao)城鎮(zhen)特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。［4］基(ji)礎好(hao)的(de)(de)(de)小(xiao)城鎮(zhen)應實(shi)施(shi)園區化(hua)戰(zhan)略，以規范化(hua)、集約(yue)化(hua)、特色(se)(se)(se)化(hua)園區為(wei)平臺，吸引與特色(se)(se)(se)主(zhu)(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)的(de)(de)(de)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)園區集中(zhong)。走“高(gao)(gao)、精、尖、優(you)(you)”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群發(fa)(fa)展(zhan)道路，如(ru)，以大(da)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)創(chuang)新主(zhu)(zhu)體，營造(zao)有利(li)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新的(de)(de)(de)制度(du)環境，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與科(ke)研機構、高(gao)(gao)校合作，突(tu)破關(guan)鍵(jian)性(xing)(xing)(xing)技(ji)術，重點培養創(chuang)新型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加大(da)財政投入，努(nu)力打(da)(da)造(zao)共生性(xing)(xing)(xing)技(ji)術創(chuang)新平臺等。另外，積極實(shi)施(shi)品牌(pai)(pai)培育戰(zhan)略，以骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)重點，打(da)(da)造(zao)具(ju)有全國性(xing)(xing)(xing)、國際性(xing)(xing)(xing)影響力的(de)(de)(de)品牌(pai)(pai)。充分發(fa)(fa)揮特色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群的(de)(de)(de)優(you)(you)勢，形(xing)成小(xiao)城鎮(zhen)品牌(pai)(pai)，提(ti)高(gao)(gao)鎮(zhen)域產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)品牌(pai)(pai)效應和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭能力。

第(di)二，小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設應(ying)與(yu)(yu)經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)創新(xin)(xin)(xin)相結合。首先，東部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)必(bi)須(xu)從自身優(you)勢出發(fa)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)生產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)門檻低、資(zi)金(jin)(jin)投入(ru)少的(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，從而創造就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)收入(ru)，壯大小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)經濟(ji)(ji)實力。［5］中西部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)應(ying)立(li)足于本(ben)地(di)(di)(di)(di)特(te)色主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵富余農(nong)民(min)、外出打工的(de)(de)(de)(de)成(cheng)功(gong)人(ren)士、有實力的(de)(de)(de)(de)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)帶(dai)資(zi)金(jin)(jin)、帶(dai)項(xiang)目在小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)創辦實業(ye)(ye)(ye)，并(bing)積極承接城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移，努(nu)力增(zeng)加(jia)(jia)(jia)當地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)總量和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)。同時，中西部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)應(ying)結合實際，走以(yi)勞(lao)(lao)動密(mi)集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)為主的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)道路，注重(zhong)發(fa)揮“后發(fa)優(you)勢”，運(yun)用新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)工藝開發(fa)勞(lao)(lao)動密(mi)集(ji)型產(chan)(chan)品。其次(ci)(ci)，堅持“進(jin)得鎮(zhen)(zhen)(zhen)、留得住(zhu)、富得起”的(de)(de)(de)(de)原則，著力破除(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉二元化(hua)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，從根本(ben)上解決農(nong)民(min)市(shi)(shi)民(min)化(hua)問題。［6］一(yi)要(yao)(yao)完(wan)善土(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)度，賦予農(nong)民(min)較多的(de)(de)(de)(de)農(nong)地(di)(di)(di)(di)財產(chan)(chan)權；完(wan)善農(nong)村(cun)地(di)(di)(di)(di)價的(de)(de)(de)(de)評估機制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)合理的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場交易制(zhi)(zhi)(zhi)度，加(jia)(jia)(jia)快農(nong)地(di)(di)(di)(di)經營權流(liu)轉交易平(ping)(ping)臺的(de)(de)(de)(de)建(jian)設，探索(suo)農(nong)地(di)(di)(di)(di)有效流(liu)轉方(fang)式，鼓(gu)勵農(nong)民(min)割斷(duan)與(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)“臍(qi)帶(dai)”，使(shi)其真正分享土(tu)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)值收益，增(zeng)強(qiang)農(nong)民(min)完(wan)全融入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)生活的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力。二要(yao)(yao)逐步構建(jian)以(yi)居(ju)住(zhu)地(di)(di)(di)(di)為基礎、以(yi)身份(fen)證(zheng)為核心的(de)(de)(de)(de)身份(fen)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)戶籍管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，為農(nong)民(min)市(shi)(shi)民(min)化(hua)創造條件(jian)。三要(yao)(yao)加(jia)(jia)(jia)快小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)(zhi)度改革。加(jia)(jia)(jia)大小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)社(she)保(bao)(bao)投入(ru)，完(wan)善社(she)保(bao)(bao)體(ti)系，提高社(she)保(bao)(bao)水平(ping)(ping)，吸(xi)引農(nong)民(min)進(jin)鎮(zhen)(zhen)(zhen)定居(ju)。制(zhi)(zhi)(zhi)定面向全體(ti)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)保(bao)(bao)障標準，不斷(duan)提高層次(ci)(ci)，使(shi)每個(ge)居(ju)民(min)都有一(yi)份(fen)醫保(bao)(bao)、社(she)保(bao)(bao)。四要(yao)(yao)建(jian)立(li)、健全城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務機制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)(jia)大扶(fu)持力度，創造更多就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)；增(zeng)加(jia)(jia)(jia)勞(lao)(lao)動力培訓投入(ru)，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)(yu)“新(xin)(xin)(xin)”居(ju)民(min)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓，培養專業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)型勞(lao)(lao)動力，增(zeng)強(qiang)“新(xin)(xin)(xin)”居(ju)民(min)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力，從而帶(dai)動“新(xin)(xin)(xin)”居(ju)民(min)樂業(ye)(ye)(ye)，確(que)保(bao)(bao)經濟(ji)(ji)長(chang)(chang)期穩定增(zeng)長(chang)(chang)和(he)(he)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)長(chang)(chang)治久安(an)。

(三)合(he)理規劃(hua)，走緊(jin)湊型小(xiao)城鎮發(fa)展道路

第一，應制定(ding)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)布(bu)局的(de)(de)(de)優(you)化(hua)策略，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)合(he)理(li)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)規模(mo)和布(bu)局。一是客(ke)觀分析小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)當前(qian)的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)承(cheng)載力，科學預測未來一定(ding)時期(qi)內小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況，把小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)放到(dao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)規劃中綜(zong)合(he)考(kao)量，明確小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)在區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)功能定(ding)位。二是小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設要堅(jian)持有限(xian)擴展(zhan)理(li)念，結合(he)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)具體(ti)定(ding)位，從區(qu)域(yu)整(zheng)(zheng)體(ti)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)高度(du)來設計小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)空(kong)間(jian)擴展(zhan)的(de)(de)(de)短期(qi)、中期(qi)和長期(qi)規劃，引導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)進行有序(xu)的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)擴展(zhan)。三是形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)以重(zhong)點鎮(zhen)為樞(shu)紐的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)總(zong)體(ti)布(bu)局，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)布(bu)局合(he)理(li)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)態勢。

篇2

當前我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)發展(zhan)到(dao)(dao)了“瓶(ping)頸”階段，“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市病(bing)”問題(ti)突(tu)出，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉矛(mao)盾日趨激(ji)烈，生(sheng)態環(huan)境污染(ran)嚴重。實踐(jian)表明(ming):傳統城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)不可(ke)持(chi)續，新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)才是(shi)我國(guo)未(wei)來城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的良藥(yao)。因此，關于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)的探討重要(yao)且迫切。國(guo)內(nei)外關于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)成果比較豐富。歐美(mei)發達國(guo)家對新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)主要(yao)集中在(zai)區(qu)域(yu)(yu)政(zheng)策的運用和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市再(zai)生(sheng)兩(liang)個方面［1］;國(guo)內(nei)學者對新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)大多(duo)在(zai)內(nei)涵、戰略意義(yi)、進程等方面［2～5］，對新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)的研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)并(bing)不多(duo)見，尤其環(huan)境容(rong)量在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)中的應(ying)用研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)更是(shi)罕見，已(yi)有的模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)也局限于(yu)(yu)省域(yu)(yu)、地(di)區(qu)或(huo)全國(guo)范圍內(nei)［6～8］，對縣域(yu)(yu)的研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)幾乎空白。鑒于(yu)(yu)此，本(ben)文以(yi)廣東省翁源縣為研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)區(qu)域(yu)(yu)，把研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)視角具體(ti)到(dao)(dao)縣域(yu)(yu)，并(bing)嘗試把環(huan)境容(rong)量和(he)土地(di)綜合整治理念融(rong)入到(dao)(dao)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)中，使研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)結果更有針對性和(he)可(ke)操作性，更符合新(xin)(xin)(xin)(xin)時期(qi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的要(yao)求和(he)趨勢(shi)。本(ben)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)旨在(zai)提出符合翁源縣實情的新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)，以(yi)期(qi)為翁源縣及類似區(qu)域(yu)(yu)的新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)實踐(jian)提供思路。

2．相關概念界定

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)是(shi)指農(nong)(nong)業(ye)人(ren)口不(bu)(bu)斷向(xiang)(xiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移，第二、三產(chan)業(ye)不(bu)(bu)斷向(xiang)(xiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)聚(ju)集，從(cong)而使城(cheng)(cheng)鎮(zhen)數量增(zeng)加(jia)、規模(mo)擴大(da)(da)的(de)一種(zhong)歷史過程。相對于傳統(tong)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)偏(pian)重(zhong)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益，新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)強調(diao)經(jing)濟(ji)(ji)、社會和生(sheng)態(tai)的(de)協(xie)調(diao)發展(zhan)。新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)以“全面、協(xie)調(diao)、可持(chi)續推進”為(wei)原則，以信息化(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)和新型工業(ye)化(hua)(hua)為(wei)動力，以“內(nei)涵增(zeng)長(chang)”為(wei)發展(zhan)方(fang)式［9］。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建設模(mo)式是(shi)指傳統(tong)農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)(ji)社會向(xiang)(xiang)城(cheng)(cheng)市經(jing)濟(ji)(ji)社會轉換的(de)具體(ti)路徑和具體(ti)方(fang)法［10］。土地綜合整治(zhi)是(shi)在(zai)一定(ding)(ding)的(de)區域內(nei)，按照土地利用總體(ti)規劃確定(ding)(ding)的(de)目(mu)標(biao)(biao)和用途，以土地整理(li)、復(fu)墾、開發和城(cheng)(cheng)鄉建設用地增(zeng)減掛鉤為(wei)平臺，推動田、水、路、林(lin)、村(cun)綜合整治(zhi)，改善農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活條(tiao)件和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，促進農(nong)(nong)業(ye)規模(mo)經(jing)營、人(ren)口集中居(ju)住、產(chan)業(ye)聚(ju)集發展(zhan)，推進城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)(hua)進程的(de)一項系統(tong)工程［11～12］。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量尚無(wu)統(tong)一定(ding)(ding)義，學者(zhe)從(cong)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)研究角度提出了多種(zhong)定(ding)(ding)義。簡言之，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量為(wei)滿(man)足城(cheng)(cheng)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量目(mu)標(biao)(biao)前提下(xia)的(de)污染(ran)物最(zui)大(da)(da)允(yun)許(xu)排放總量［13］。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量具有一定(ding)(ding)的(de)主觀性(xing)，同(tong)(tong)一區域在(zai)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)目(mu)標(biao)(biao)、不(bu)(bu)同(tong)(tong)時期、不(bu)(bu)同(tong)(tong)生(sheng)活質量要求下(xia)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量可能(neng)不(bu)(bu)同(tong)(tong)。

3．翁源(yuan)縣(xian)城鎮化建設現狀及存在問(wen)題分析(xi)

3．1研究區概況

翁(weng)源(yuan)位(wei)于韶關市南部，廣東省北部，總面積2158平方(fang)公里，人(ren)口39萬(wan)，轄7鎮1林(lin)場，屬(shu)于廣東省的經濟(ji)欠(qian)發(fa)達縣。境內煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產儲量可(ke)觀(guan);農業資源(yuan)非常豐富，農作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為(wei)主;三華李、六(liu)里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中(zhong)國(guo)(guo)三華李之鄉”、“中(zhong)國(guo)(guo)九仙桃之鄉”、“中(zhong)國(guo)(guo)蘭花之鄉”。

3．2城鎮化現狀及存在(zai)問(wen)題(ti)

近年來(lai)翁(weng)(weng)源(yuan)(yuan)縣(xian)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有(you)所加快，但(dan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平低(di)、質量差。2012年該縣(xian)戶籍城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)率(lv)只有(you)16．11%，而同期(qi)我國戶籍城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)率(lv)為(wei)35．29%［14］;全年實現(xian)(xian)地(di)區生(sheng)產(chan)總值(zhi)(zhi)60．3億(yi)元(yuan)，其中第二、三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加值(zhi)(zhi)之(zhi)和占比只有(you)71．5%，而同期(qi)我國二三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比高達(da)89．9%。分析(xi)發(fa)(fa)現(xian)(xian)，翁(weng)(weng)源(yuan)(yuan)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設存在的(de)(de)問(wen)題主要(yao)包括工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)程度(du)、土地(di)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)和政(zheng)府(fu)財政(zheng)能力(li)(li)(li)四個方(fang)面。(1)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平低(di)，對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)“拉力(li)(li)(li)”不(bu)足工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)根本動(dong)力(li)(li)(li)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)拉動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。2012年，翁(weng)(weng)源(yuan)(yuan)縣(xian)實現(xian)(xian)地(di)區生(sheng)產(chan)總值(zhi)(zhi)60．3億(yi)元(yuan)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加值(zhi)(zhi)18．2億(yi)元(yuan)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)率(lv)僅為(wei)30．18%。而珠三(san)角(jiao)、長三(san)角(jiao)地(di)區早(zao)在20世(shi)紀90年代，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)率(lv)就達(da)80%以上(shang)。落后的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)農(nong)(nong)(nong)村剩余(yu)勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)吸納能力(li)(li)(li)低(di)，導致(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)進程緩慢(man)。(2)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平低(di)，對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)“推(tui)力(li)(li)(li)”不(bu)夠(gou)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)基(ji)礎，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)生(sheng)大(da)(da)量剩余(yu)勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)，這些勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)隨后向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)轉移，推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。翁(weng)(weng)源(yuan)(yuan)縣(xian)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)(yuan)雖然非常豐富，但(dan)是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平低(di)，對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)推(tui)力(li)(li)(li)有(you)限，影響了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)進程。(3)土地(di)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)意識薄(bo)弱制約(yue)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)翁(weng)(weng)源(yuan)(yuan)縣(xian)的(de)(de)耕(geng)地(di)大(da)(da)多被山(shan)地(di)等(deng)所切(qie)斷，呈(cheng)碎塊(kuai)狀;加之(zhi)農(nong)(nong)(nong)村居民點零星分布，占用很多土地(di)。由于(yu)政(zheng)府(fu)缺乏(fa)土地(di)綜(zong)(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)意識和經驗，耕(geng)地(di)形態(tai)得不(bu)到優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)，嚴(yan)重阻礙(ai)了(le)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)規模化(hua)(hua)(hua)(hua)經營(ying)，從而影響了(le)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)進程，最(zui)終制約(yue)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

4．國內(nei)較成功(gong)的傳統城鎮(zhen)化(hua)建設(she)模式分析(xi)

4．1模式的(de)成(cheng)功經驗

改(gai)革開放(fang)以(yi)來，我國傳統(tong)城鎮化建設取得了(le)矚目成(cheng)就，誕生(sheng)(sheng)了(le)不少比較(jiao)成(cheng)功的(de)城鎮化模式和(he)(he)案例(li)，其(qi)中模式主要(yao)包括農(nong)業(ye)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)型(xing)(xing)、外資(zi)(zi)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)型(xing)(xing)和(he)(he)民資(zi)(zi)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)型(xing)(xing)三(san)種［15］。農(nong)業(ye)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)型(xing)(xing)以(yi)江(jiang)蘇華(hua)西(xi)村最為(wei)(wei)典型(xing)(xing)，華(hua)西(xi)村自然(ran)條件(jian)比較(jiao)好，農(nong)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)豐富，但發(fa)展(zhan)之初生(sheng)(sheng)產力(li)水平非常(chang)低、農(nong)業(ye)效(xiao)(xiao)益差，其(qi)主要(yao)做法(fa)是(shi)通(tong)過推(tui)(tui)行農(nong)業(ye)產業(ye)化解決農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產力(li)水平低和(he)(he)效(xiao)(xiao)益差的(de)難(nan)題，從而釋放(fang)了(le)農(nong)業(ye)對城鎮化的(de)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li);外資(zi)(zi)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)型(xing)(xing)以(yi)珠(zhu)江(jiang)三(san)角(jiao)洲最為(wei)(wei)典型(xing)(xing)，珠(zhu)三(san)角(jiao)地理位置(zhi)優越(yue)，改(gai)革開放(fang)前勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)和(he)(he)土地廉價，但財(cai)政(zheng)乏力(li)，其(qi)主要(yao)做法(fa)是(shi)通(tong)過吸(xi)引外資(zi)(zi)來解決財(cai)政(zheng)難(nan)題，因地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)特色工業(ye)，以(yi)此驅動(dong)(dong)(dong)(dong)城鎮化;民資(zi)(zi)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)型(xing)(xing)以(yi)溫州和(he)(he)寧紹地區最為(wei)(wei)典型(xing)(xing)，該區域(yu)地少人多，交通(tong)不便，但素有經商傳統(tong)，其(qi)主要(yao)做法(fa)是(shi)通(tong)過鼓勵民間資(zi)(zi)本積極創業(ye)，發(fa)展(zhan)二三(san)產業(ye)，促(cu)進城鎮化的(de)發(fa)展(zhan)。

4．2模(mo)式的局限性(xing)

這些(xie)模(mo)(mo)式(shi)盡管在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)面取得了(le)(le)巨大(da)成功，但隨著城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進(jin)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入，各(ge)種(zhong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)題逐步凸顯出來，不(bu)僅降(jiang)(jiang)低(di)了(le)(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)質(zhi)(zhi)量(liang)，甚(shen)至嚴重制(zhi)約了(le)(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步發展。(1)耕地(di)(di)(di)資源趨緊城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過度擴張(zhang)侵占(zhan)了(le)(le)大(da)量(liang)耕地(di)(di)(di)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染造(zao)成耕地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)量(liang)大(da)幅(fu)下降(jiang)(jiang)。日趨緊張(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)耕地(di)(di)(di)資源難以保(bao)證供養膨脹(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)人口，從(cong)而(er)制(zhi)約了(le)(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步發展。(2)水(shui)資源短(duan)缺且污(wu)(wu)(wu)染嚴重隨著城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)，生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)業用(yong)水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求量(liang)日益(yi)加大(da)，導致水(shui)資源短(duan)缺;生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)業廢(fei)水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)超標排(pai)放(fang)(fang)，造(zao)成嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染。比(bi)如珠三角地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)城(cheng)(cheng)市，很(hen)多河流支流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)已超過環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)容量(liang)，水(shui)質(zhi)(zhi)型缺水(shui)現象突出，城(cheng)(cheng)市內湖(hu)和(he)(he)納污(wu)(wu)(wu)河渠受到嚴重污(wu)(wu)(wu)染。(3)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)不(bu)容樂(le)觀由于城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷提高，人口規(gui)模(mo)(mo)、建(jian)(jian)(jian)筑密度、交通強度和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)業規(gui)模(mo)(mo)等(deng)(deng)越來越大(da)，生(sheng)(sheng)活(huo)性(xing)廢(fei)氣(qi)、工(gong)(gong)(gong)業廢(fei)氣(qi)、汽(qi)車尾(wei)氣(qi)等(deng)(deng)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)越來越大(da)，加之建(jian)(jian)(jian)筑揚塵(chen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)受到前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)惡化(hua)(hua)，降(jiang)(jiang)低(di)了(le)(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)吸引力(li)和(he)(he)容納能力(li)，嚴重阻礙了(le)(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步發展。因此，必須探尋一(yi)種(zhong)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)模(mo)(mo)式(shi)，既繼承傳統(tong)模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成功經驗，又(you)能有效地(di)(di)(di)保(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，從(cong)而(er)實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可持續(xu)發展。

5．翁源縣(xian)新型城(cheng)鎮化(hua)建設(she)模式探索

5．1模式推導———“自行車模式”

將翁源縣城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)存在問(wen)題與國內(nei)傳統城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)成功模(mo)式(shi)的(de)經驗進(jin)(jin)行(xing)(xing)對照和(he)(he)比較(jiao)，結(jie)合(he)(he)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)和(he)(he)土(tu)地(di)(di)綜(zong)(zong)合(he)(he)整(zheng)治(zhi)的(de)內(nei)涵(han)進(jin)(jin)行(xing)(xing)分析，可知:要持續健康(kang)推進(jin)(jin)翁源縣的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)，首先必(bi)須計(ji)算該(gai)縣的(de)環(huan)(huan)境容(rong)量，以(yi)此限(xian)制(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中污染(ran)(ran)物的(de)排放(fang)量，控制(zhi)環(huan)(huan)境污染(ran)(ran)問(wen)題;必(bi)須激活工(gong)(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)潛(qian)力，充分發揮其(qi)對城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)驅動作用(yong)。對于制(zhi)肘工(gong)(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)率(lv)低(di)下(xia)和(he)(he)財政能力薄弱等問(wen)題，采取農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)和(he)(he)吸引(yin)外資(zi)等措施加以(yi)解決(jue);對于阻礙(ai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)的(de)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)“碎化(hua)(hua)”現象(xiang)，可通過土(tu)地(di)(di)綜(zong)(zong)合(he)(he)整(zheng)治(zhi)方法(fa)進(jin)(jin)行(xing)(xing)治(zhi)理(li)，優(you)化(hua)(hua)耕地(di)(di)形態和(he)(he)居民點布局。鑒(jian)于此，翁源縣城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)可嘗(chang)試(shi)采用(yong)“環(huan)(huan)境容(rong)量約束城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)、外資(zi)帶動工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、土(tu)地(di)(di)整(zheng)治(zhi)促(cu)進(jin)(jin)特(te)色(se)(se)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)”的(de)“雙輪(lun)一(yi)剎”模(mo)式(shi)———即(ji)“自行(xing)(xing)車模(mo)式(shi)”，一(yi)剎是指“環(huan)(huan)境容(rong)量約束城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)”，雙輪(lun)是指“外資(zi)帶動工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、土(tu)地(di)(di)整(zheng)治(zhi)促(cu)進(jin)(jin)特(te)色(se)(se)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)”。科學計(ji)算區域環(huan)(huan)境容(rong)量，作為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中各污染(ran)(ran)物的(de)最大允許排放(fang)量，從(cong)而(er)預防和(he)(he)控制(zhi)環(huan)(huan)境污染(ran)(ran);積(ji)極吸引(yin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)資(zi)本，大力發展(zhan)(zhan)本地(di)(di)區的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)，不(bu)斷(duan)提高工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)水平;因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)探索(suo)多(duo)元土(tu)地(di)(di)整(zheng)治(zhi)模(mo)式(shi)，加強土(tu)地(di)(di)綜(zong)(zong)合(he)(he)整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作，發展(zhan)(zhan)規模(mo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)特(te)色(se)(se)農(nong)(nong)業(ye)(ye)，開展(zhan)(zhan)“一(yi)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)一(yi)品(pin)”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)深加工(gong)(gong)業(ye)(ye)，不(bu)斷(duan)推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)，為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)提供強有(you)力的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐。

5．2“自行車模式”的“新”特點

“自(zi)(zi)行(xing)(xing)車模(mo)式(shi)”借鑒了傳統模(mo)式(shi)的(de)(de)成(cheng)功經驗，并注入新(xin)的(de)(de)內(nei)容(rong)，“自(zi)(zi)行(xing)(xing)車模(mo)式(shi)”的(de)(de)理念是綠(lv)色環(huan)保(bao)。與傳統模(mo)式(shi)相(xiang)比，該模(mo)式(shi)有(you)兩大新(xin)特點:一是首次引(yin)入了環(huan)境容(rong)量，實施該模(mo)式(shi)的(de)(de)第一步是計算區域(yu)環(huan)境容(rong)量，以(yi)此(ci)約束城(cheng)鎮化(hua)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)和農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)規(gui)模(mo)和發(fa)展速度，這是先決條(tiao)件，這樣才能把(ba)環(huan)保(bao)重(zhong)任真正落到實處，而(er)不是停留在口頭上;二是把(ba)土地綜(zong)合整治技(ji)術引(yin)入到特色農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)建設中，一直以(yi)來阻(zu)礙農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)經營和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)重(zhong)大因素是耕地規(gui)模(mo)小，而(er)綜(zong)合整治技(ji)術可以(yi)通過“外科手術”對(dui)碎地進行(xing)(xing)“整容(rong)”，為(wei)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)除障。

5．3“自行車(che)模式(shi)”的作用(yong)機理

“自(zi)行車(che)模式(shi)”是(shi)一個系(xi)(xi)統(tong)(tong)，外資帶動(dong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、土(tu)地整(zheng)治促進特色農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)和(he)環(huan)境容(rong)(rong)量(liang)(liang)約束城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)三個子(zi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)之(zhi)間既合作(zuo)(zuo)(zuo)又制(zhi)(zhi)約。新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)好比(bi)自(zi)行車(che)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)是(shi)后輪，農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)是(shi)前輪，環(huan)境容(rong)(rong)量(liang)(liang)是(shi)剎車(che)系(xi)(xi)統(tong)(tong)。從子(zi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)與系(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)看，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)吸(xi)引農(nong)村剩(sheng)余勞(lao)(lao)動(dong)力，使農(nong)民非農(nong)化(hua)(hua)，對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)起(qi)(qi)拉力作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong);農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)釋放(fang)并(bing)推動(dong)大批農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人口向(xiang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移，對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)起(qi)(qi)推力作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong);環(huan)境容(rong)(rong)量(liang)(liang)通(tong)(tong)過(guo)限(xian)制(zhi)(zhi)污染(ran)物的(de)排放(fang)量(liang)(liang)來控(kong)制(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)規(gui)模和(he)速度，對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)起(qi)(qi)約束作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。從子(zi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)間關(guan)(guan)系(xi)(xi)來看，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)通(tong)(tong)過(guo)吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)力促使土(tu)地集中(zhong)在(zai)少數農(nong)戶手(shou)里，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)除礙，對(dui)(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)起(qi)(qi)帶動(dong)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong);產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)為工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)提供工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原料，對(dui)(dui)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)起(qi)(qi)保障作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。環(huan)境容(rong)(rong)量(liang)(liang)通(tong)(tong)過(guo)控(kong)制(zhi)(zhi)污染(ran)物排放(fang)限(xian)制(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類型(xing)和(he)規(gui)模，并(bing)預防(fang)和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)可(ke)能帶來的(de)環(huan)境污染(ran)。

5．4“自行車模式”的適用(yong)條件

“自行車模(mo)式(shi)”有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)適(shi)用條件(jian)(jian)，包(bao)括必(bi)要(yao)(yao)條件(jian)(jian)和(he)充(chong)(chong)分(fen)條件(jian)(jian)。必(bi)要(yao)(yao)條件(jian)(jian)為:(1)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水平低對(dui)(dui)城(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)拉(la)力(li)(li)不(bu)(bu)足，提高工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水平才能促進(jin)城(cheng)鎮化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan);(2)政(zheng)府財政(zheng)匱(kui)乏(fa)，民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)不(bu)(bu)活(huo)躍(yue)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)建(jian)設(she)需(xu)要(yao)(yao)大(da)(da)量資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)撐，而財政(zheng)匱(kui)乏(fa)阻礙了(le)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)不(bu)(bu)活(huo)躍(yue)降(jiang)低了(le)民(min)資(zi)(zi)(zi)投資(zi)(zi)(zi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)可能性，因(yin)此需(xu)要(yao)(yao)引進(jin)外(wai)資(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);(3)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)低，農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水平低無(wu)法(fa)為城(cheng)鎮化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供足夠的(de)(de)剩余(yu)勞動(dong)力(li)(li)和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)資(zi)(zi)(zi)料(liao)，因(yin)此推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)建(jian)設(she)才有(you)利于(yu)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she);(4)農(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)布局(ju)分(fen)散無(wu)序不(bu)(bu)利于(yu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)經營，影(ying)響農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)實現，最終(zhong)制約城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)，因(yin)此要(yao)(yao)通過土(tu)地(di)(di)(di)(di)綜(zong)合整治優(you)化(hua)農(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)形(xing)態，促進(jin)城(cheng)鎮化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。充(chong)(chong)分(fen)條件(jian)(jian)為:(1)地(di)(di)(di)(di)理區(qu)位優(you)越，對(dui)(dui)外(wai)交通便利可降(jiang)低產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)運輸(shu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)和(he)時(shi)間(jian)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，對(dui)(dui)轉(zhuan)移(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)吸(xi)引力(li)(li)很大(da)(da)，有(you)利于(yu)吸(xi)引外(wai)資(zi)(zi)(zi);(2)土(tu)地(di)(di)(di)(di)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)低有(you)利于(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)降(jiang)低和(he)規(gui)模(mo)擴大(da)(da)，對(dui)(dui)轉(zhuan)移(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)吸(xi)引力(li)(li)大(da)(da);(3)勞動(dong)力(li)(li)廉價可降(jiang)低企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)勞動(dong)力(li)(li)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，對(dui)(dui)轉(zhuan)移(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)吸(xi)引力(li)(li)大(da)(da);(4)有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)能源(yuan)礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)靠近能源(yuan)或礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)(di)(di)(di)是企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)選(xuan)擇生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)位的(de)(de)重要(yao)(yao)傾向，一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)能源(yuan)礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)能增加對(dui)(dui)外(wai)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)吸(xi)引力(li)(li);擬采用“自行車模(mo)式(shi)”的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)必(bi)須同時(shi)具備必(bi)要(yao)(yao)充(chong)(chong)分(fen)條件(jian)(jian)，但不(bu)(bu)必(bi)滿足所(suo)有(you)的(de)(de)條件(jian)(jian)，可根據區(qu)情適(shi)當增減。

5．5翁(weng)源縣城鎮化采用“自(zi)行車模式”的充分(fen)性分(fen)析

翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)鎮(zhen)化存(cun)在的(de)問題說明其有必(bi)要采用(yong)(yong)“自(zi)(zi)行(xing)車(che)(che)模(mo)(mo)式”進行(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)，但能否采用(yong)(yong)決定于該(gai)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)否具(ju)(ju)備充分(fen)條(tiao)件。對翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)區位條(tiao)件進行(xing)分(fen)析，結(jie)果顯(xian)示:(1)交通便利翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)區位獨(du)特(te)，南(nan)連(lian)珠(zhu)三(san)角(jiao)，背靠湖南(nan)、江西，是(shi)珠(zhu)三(san)角(jiao)產業近(jin)距離轉移、低成本擴(kuo)張的(de)理(li)想寶(bao)地(di)，是(shi)泛珠(zhu)三(san)角(jiao)經濟(ji)輻射內(nei)地(di)的(de)戰略通道(dao)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)龍仙距離廣州200公(gong)(gong)里(li)、深圳300公(gong)(gong)里(li)、東(dong)莞(guan)150公(gong)(gong)里(li)。京珠(zhu)高(gao)速(su)公(gong)(gong)路(lu)、106國道(dao)和1944省道(dao)等越境(jing)而過(guo)，規劃(hua)中的(de)昆汕高(gao)速(su)、深湘高(gao)速(su)也(ye)將貫穿其中。(2)土(tu)地(di)和勞動(dong)(dong)力(li)廉(lian)價(jia)土(tu)地(di)成本方面(mian)，2012年翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)工業用(yong)(yong)途土(tu)地(di)均(jun)價(jia)為(wei)132元/m2，同(tong)期廣東(dong)省為(wei)300元/m2，珠(zhu)三(san)角(jiao)地(di)區為(wei)537元/m2，可(ke)見翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)土(tu)地(di)很(hen)廉(lian)價(jia)。勞動(dong)(dong)力(li)價(jia)格方面(mian)，2010年，翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)農村居民人均(jun)純收(shou)入6534元，廣東(dong)省為(wei)7890．3元，珠(zhu)三(san)角(jiao)高(gao)達11431．4元，可(ke)見翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)勞動(dong)(dong)力(li)非常(chang)廉(lian)價(jia)。(3)農村土(tu)地(di)整治潛(qian)力(li)大雖然翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)耕(geng)地(di)和居民點比較(jiao)分(fen)散(san)，但是(shi)耕(geng)地(di)數量大，面(mian)積達1．9萬公(gong)(gong)頃，且土(tu)壤(rang)肥(fei)厚。據(ju)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)國土(tu)部門統計，土(tu)地(di)整治潛(qian)力(li)高(gao)達50%。(4)具(ju)(ju)備環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)目前(qian)建有較(jiao)完善的(de)環(huan)保監(jian)測(ce)站(zhan)，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)專(zhuan)職(zhi)人員共有14人。顯(xian)然，翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)滿足“自(zi)(zi)行(xing)車(che)(che)模(mo)(mo)式”的(de)充分(fen)條(tiao)件。綜(zong)上所述，翁(weng)(weng)源(yuan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)同(tong)時具(ju)(ju)備“自(zi)(zi)行(xing)車(che)(che)模(mo)(mo)式”的(de)必(bi)要充分(fen)條(tiao)件，因此其新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)采用(yong)(yong)“自(zi)(zi)行(xing)車(che)(che)模(mo)(mo)式”是(shi)可(ke)行(xing)的(de)。

6．結論和討論

篇3

關鍵詞(ci)：信息(xi)技術(shu)；新型城鎮化(hua)；農村人口市民化(hua)

中圖分(fen)類號(hao)：F719 文獻標(biao)識碼：A 文章編(bian)號(hao)：1006-8937（2016）08-0082-02

新(xin)型城鎮(zhen)化是社會發展(zhan)與經濟變(bian)化推(tui)動(dong)的歷史必然(ran)，為(wei)進一步縮(suo)小城鄉差距，保證我國社會經濟建(jian)(jian)設(she)的可持續發展(zhan)，我國在(zai)現代化發展(zhan)進程中，大力推(tui)行建(jian)(jian)設(she)新(xin)型城鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)是當務之(zhi)急。本文從(cong)長(chang)遠發展(zhan)利益出(chu)發，將提(ti)出(chu)信息技(ji)術合理應用(yong)的建(jian)(jian)議，為(wei)我國新(xin)型城鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)盡微薄之(zhi)力。

1 信息化與新型(xing)城鎮化

信(xin)(xin)息(xi)化主(zhu)(zhu)(zhu)要以計算(suan)機軟件為基礎形式(shi)(shi)建立(li)的(de)，是人們(men)以經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)為主(zhu)(zhu)(zhu)，并推動物質(zhi)(zhi)能源向信(xin)(xin)息(xi)化發展，將信(xin)(xin)息(xi)技術作(zuo)為主(zhu)(zhu)(zhu)要的(de)基礎形式(shi)(shi)，轉變社會觀念，并完善經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)、商(shang)業模式(shi)(shi)以及城市(shi)管理等方面(mian)的(de)優化和更新(xin)。信(xin)(xin)息(xi)化是社會發展物質(zhi)(zhi)與能源結(jie)構(gou)的(de)重要表(biao)現，信(xin)(xin)息(xi)化是信(xin)(xin)息(xi)技術應用(yong)水平提升的(de)表(biao)現形式(shi)(shi)，不僅利用(yong)信(xin)(xin)息(xi)實現資(zi)金融通，為人們(men)創造更多的(de)知識(shi)產業和社會物質(zhi)(zhi)資(zi)源，還推動IT行業達到理想發展狀態。

新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化，它是實(shi)現(xian)城鄉(xiang)一體(ti)化的(de)(de)(de)主(zhu)要模式(shi)，是城鄉(xiang)統籌、和(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基本特征，是大中小城市(shi)相互協調發(fa)(fa)展(zhan)而來的(de)(de)(de)。不(bu)(bu)僅能(neng)(neng)夠節約資源，發(fa)(fa)展(zhan)綠色經濟(ji)，還能(neng)(neng)在人文(wen)主(zhu)義(yi)發(fa)(fa)展(zhan)中實(shi)現(xian)社會公平性(xing)與和(he)諧性(xing)，從而實(shi)現(xian)生態文(wen)明的(de)(de)(de)健康發(fa)(fa)展(zhan)。新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)主(zhu)要核心以不(bu)(bu)浪費農村資源、不(bu)(bu)犧牲生態環(huan)境為代價，將公共(gong)設施以及公共(gong)服務(wu)進(jin)(jin)(jin)行統一規劃，從而促進(jin)(jin)(jin)經濟(ji)社會的(de)(de)(de)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)。所以說，利用信息(xi)技術創造(zao)新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設，不(bu)(bu)僅能(neng)(neng)促進(jin)(jin)(jin)信息(xi)產(chan)業的(de)(de)(de)更快進(jin)(jin)(jin)步，也(ye)實(shi)現(xian)城鎮(zhen)(zhen)化進(jin)(jin)(jin)程的(de)(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)。

2 中國新型城鎮化的信息化現狀(zhuang)

2.1 城鎮基礎(chu)設施建設落后

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)還比(bi)較(jiao)(jiao)落后，在(zai)(zai)道路優化(hua)、管道線路等設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)質量(liang)還比(bi)較(jiao)(jiao)低，不僅(jin)浪費了(le)大量(liang)的(de)社會資(zi)源，還影響(xiang)了(le)居民的(de)生(sheng)活質量(liang)。信(xin)息(xi)化(hua)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)不夠(gou)完善，如：光(guang)纖、通訊網絡、電站建(jian)設(she)(she)等設(she)(she)施(shi)(shi)沒有合理維護，導(dao)致信(xin)息(xi)資(zi)源在(zai)(zai)獲取渠道中存在(zai)(zai)閉(bi)塞現象，傳統設(she)(she)備也沒有得到及(ji)時更新。基礎設(she)(she)施(shi)(shi)在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)(she)與發展(zhan)中形成制(zhi)約(yue)條件，不僅(jin)降低了(le)社會公平性，也影響(xiang)了(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)經(jing)濟(ji)的(de)進步發展(zhan)。如：城(cheng)(cheng)市化(hua)建(jian)設(she)(she)在(zai)(zai)交(jiao)通上已經(jing)得到較(jiao)(jiao)大改善，但城(cheng)(cheng)鎮(zhen)由于地(di)理位置、資(zi)金需求以及(ji)技(ji)術、管理等因(yin)素(su)的(de)制(zhi)約(yue)，交(jiao)通設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)還比(bi)較(jiao)(jiao)落后，綠色交(jiao)通以及(ji)信(xin)息(xi)化(hua)交(jiao)通等方向都沒有得到實(shi)現。受城(cheng)(cheng)市發展(zhan)二元經(jing)濟(ji)結構變化(hua)影響(xiang)，城(cheng)(cheng)市化(hua)與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)中存在(zai)(zai)較(jiao)(jiao)大差異，特別在(zai)(zai)供熱線路中，農村出現較(jiao)(jiao)大制(zhi)約(yue)條件。

2.2 信(xin)息(xi)化觀(guan)念(nian)落(luo)后

信(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)術建設下的(de)(de)城鎮化發(fa)(fa)展，很多地(di)區還在(zai)(zai)以(yi)工業(ye)發(fa)(fa)展為發(fa)(fa)展經濟(ji)的(de)(de)主(zhu)要方向(xiang)，在(zai)(zai)思(si)(si)想意識層面上，并(bing)沒有(you)意識到信(xin)息(xi)(xi)時代的(de)(de)變(bian)化與發(fa)(fa)展。不僅掌握(wo)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)資源比(bi)較少(shao)，信(xin)息(xi)(xi)渠道(dao)也比(bi)較單一。要利(li)用信(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)術推動新型城鎮化發(fa)(fa)展，首先(xian)就要改(gai)變(bian)人們對信(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)術的(de)(de)思(si)(si)想認(ren)識，并(bing)以(yi)科學的(de)(de)發(fa)(fa)展理(li)念進行引導，從而實現新型城鎮化建設的(de)(de)有(you)利(li)形勢。

2.3 城鎮信息化建設落(luo)后

我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)在(zai)(zai)部分地區建(jian)立的(de)信(xin)息化(hua)(hua)都比較(jiao)落(luo)后(hou)，不僅(jin)信(xin)息基礎設施跟不上(shang)(shang)，信(xin)息技(ji)術(shu)水(shui)平也沒(mei)有得(de)到(dao)進一步提(ti)升。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展信(xin)息技(ji)術(shu)應用(yong)與城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)之(zhi)間存在(zai)(zai)較(jiao)大差異，城(cheng)(cheng)市在(zai)(zai)信(xin)息技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展下(xia)，不僅(jin)實現(xian)了(le)數(shu)字圖書館(guan)，還得(de)到(dao)了(le)豐富的(de)信(xin)息資源。而(er)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)由于資金問題(ti)，在(zai)(zai)教育信(xin)息以(yi)及(ji)硬件、軟件設施上(shang)(shang)還沒(mei)有得(de)到(dao)進步發(fa)(fa)展。因為高(gao)新技(ji)術(shu)的(de)利(li)用(yong)成本比較(jiao)高(gao)，在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設中還難以(yi)實行。特(te)別在(zai)(zai)工農業發(fa)(fa)展形勢上(shang)(shang)，信(xin)息技(ji)術(shu)平臺的(de)建(jian)立還無法形成統一管理。而(er)且，由于信(xin)息網絡(luo)環境的(de)安全，容易出現(xian)信(xin)息被盜以(yi)及(ji)泄漏等現(xian)象，影響了(le)居民(min)的(de)正常生活與社會穩定，所以(yi)移動(dong)手(shou)機的(de)支付方式在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)還不能積極(ji)發(fa)(fa)揮(hui)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展質(zhi)量也得(de)不到(dao)較(jiao)大提(ti)高(gao)。

3 信息技術推動(dong)中國新型城鎮化發展(zhan)途徑

3.1 利用(yong)信息(xi)技術產業，提高農村基礎(chu)設(she)施建設(she)

借助合(he)(he)理的(de)(de)(de)空間(jian)布(bu)局(ju)，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)深(shen)入改變(bian)了(le)(le)我國(guo)交通、環境等問(wen)題(ti)，并(bing)促進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)協調發展(zhan)(zhan)(zhan)。由于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)水平(ping)、國(guo)際競(jing)爭(zheng)水平(ping)的(de)(de)(de)提升，導致城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)人(ren)口聚集比較明顯(xian)，所(suo)以(yi)中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)量以(yi)及城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)服(fu)(fu)務不(bu)(bu)斷增(zeng)強[1]。信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)為中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)創新發展(zhan)(zhan)(zhan)帶來(lai)積極力(li)量，實(shi)(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)為主導的(de)(de)(de)產業(ye)體系。只有中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)良好發展(zhan)(zhan)(zhan)，才能(neng)(neng)(neng)推(tui)動周邊小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)經(jing)濟(ji)進(jin)(jin)步。利用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)產業(ye)的(de)(de)(de)優化(hua)升級也增(zeng)加了(le)(le)較多的(de)(de)(de)戰略伙(huo)伴(ban)，并(bing)提高(gao)各個(ge)(ge)地區的(de)(de)(de)資本運作效(xiao)率。還為小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)實(shi)(shi)現(xian)(xian)特色(se)(se)服(fu)(fu)務以(yi)及綠色(se)(se)產品(pin)建(jian)(jian)設創造(zao)有利條(tiao)件(jian)，不(bu)(bu)僅減少資源流(liu)失現(xian)(xian)象，還縮小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)差距(ju)。隨著信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)在(zai)各個(ge)(ge)領域中的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷應用，智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)成為社(she)會(hui)日益(yi)討論的(de)(de)(de)熱點(dian)。智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)是信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)點(dian)，它能(neng)(neng)(neng)夠實(shi)(shi)現(xian)(xian)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)快速發展(zhan)(zhan)(zhan)。打造(zao)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主要以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)為核心(xin)，并(bing)將互聯網技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、云計算以(yi)及相關的(de)(de)(de)高(gao)科技(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)融合(he)(he)，然后對(dui)(dui)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)數(shu)據進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)收集、整理，并(bing)對(dui)(dui)社(she)會(hui)中產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)自然災害等問(wen)題(ti)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)預警分析，不(bu)(bu)僅能(neng)(neng)(neng)降(jiang)低人(ren)員的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命、財產損失，還能(neng)(neng)(neng)提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)。在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)部(bu)發展(zhan)(zhan)(zhan)中，還可以(yi)利用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)溝通、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)傳(chuan)輸等方式，改變(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環境發展(zhan)(zhan)(zhan)，并(bing)為人(ren)們(men)提供優質化(hua)服(fu)(fu)務，提高(gao)人(ren)們(men)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)中的(de)(de)(de)幸福指數(shu)。智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設優化(hua)了(le)(le)傳(chuan)統的(de)(de)(de)二元經(jing)濟(ji)結構(gou)，減少了(le)(le)農(nong)村(cun)(cun)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)差距(ju)。特別對(dui)(dui)科教組織(zhi)在(zai)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)水平(ping)上的(de)(de)(de)提升，利用信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網絡在(zai)農(nong)村(cun)(cun)地區進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)擴(kuo)展(zhan)(zhan)(zhan)，并(bing)改變(bian)農(nong)村(cun)(cun)地區的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)水平(ping)。特別近幾年的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設，農(nong)村(cun)(cun)人(ren)們(men)不(bu)(bu)僅能(neng)(neng)(neng)利用智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)手機以(yi)及數(shu)字化(hua)電視(shi)，還加快了(le)(le)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)服(fu)(fu)務。

智能城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)也改變了政(zheng)府發(fa)(fa)展(zhan)方向，利(li)用辦公自(zi)動化將(jiang)政(zheng)府信息實(shi)施(shi)透明化方式，不僅增加(jia)了政(zheng)府業務效率、提高運轉(zhuan)，還(huan)為城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民帶來(lai)優質服務。信息技術推動了互聯(lian)網發(fa)(fa)展(zhan)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民在購物(wu)形(xing)式上，可以利(li)用互聯(lian)網實(shi)現網上支(zhi)付，并實(shi)現相關的金融業務以及豐富居(ju)民的日常生活。目前，我(wo)國上海(hai)、江蘇(su)等地(di)都已經實(shi)施(shi)了智慧城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)的相關策略，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發(fa)(fa)展(zhan)也在不斷壯大，不僅將(jiang)信息技術實(shi)施(shi)合理利(li)用，也加(jia)快了智慧城(cheng)(cheng)市的建(jian)設(she)與發(fa)(fa)展(zhan)。

3.2 強化(hua)(hua)人(ren)們對信(xin)息化(hua)(hua)的思想觀念，加強人(ren)才隊(dui)伍建設(she)

新型(xing)城鎮化(hua)要發(fa)展公(gong)共服(fu)務，也要利用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進行改善。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)提(ti)高(gao)了(le)(le)(le)政府的(de)(de)辦公(gong)效率(lv)，利用(yong)(yong)移動通訊(xun)客戶(hu)端(duan)增加了(le)(le)(le)政府對信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處理以及(ji)(ji)宣傳的(de)(de)透(tou)明度，并(bing)(bing)實(shi)現城鎮居民的(de)(de)有(you)效監(jian)督。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)也解決(jue)了(le)(le)(le)部分勞動力的(de)(de)就業(ye)管(guan)理問(wen)題，不僅能夠利用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)對勞動力信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)進行收集、管(guan)理，還(huan)(huan)能為(wei)企(qi)業(ye)的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)選擇提(ti)供大量(liang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源。特(te)別是(shi)農民工力量(liang)，利用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)相關(guan)知識不僅提(ti)高(gao)了(le)(le)(le)勞動力綜合素質(zhi)，也增加了(le)(le)(le)人(ren)(ren)們生活收入。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)利用(yong)(yong)有(you)助于社(she)會保(bao)障的(de)(de)實(shi)施，為(wei)社(she)保(bao)人(ren)(ren)員建(jian)立信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫以及(ji)(ji)管(guan)理平臺，并(bing)(bing)解決(jue)了(le)(le)(le)城鎮居民在醫療上的(de)(de)合理利用(yong)(yong)。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)還(huan)(huan)加快了(le)(le)(le)高(gao)速公(gong)路建(jian)設(she)，增加了(le)(le)(le)城市與(yu)城鎮之間的(de)(de)交流(liu)與(yu)發(fa)展，并(bing)(bing)在多種領(ling)域下都(dou)提(ti)高(gao)了(le)(le)(le)公(gong)共服(fu)務建(jian)設(she)水平。

要(yao)推動新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，首(shou)先要(yao)改(gai)變(bian)人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)思(si)(si)(si)想(xiang)觀念，因(yin)為人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)思(si)(si)(si)維建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)是轉變(bian)居(ju)(ju)民生活水(shui)平的(de)(de)主要(yao)方(fang)(fang)式，對提高居(ju)(ju)民生活質量具有(you)較大優勢。要(yao)轉變(bian)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)民對信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)思(si)(si)(si)想(xiang)變(bian)化(hua)，就要(yao)利(li)用(yong)(yong)教育培訓以及(ji)宣傳等方(fang)(fang)式。建(jian)(jian)(jian)立完善體制(zhi)，并(bing)(bing)加(jia)強(qiang)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)民對信(xin)(xin)息(xi)資源的(de)(de)共享方(fang)(fang)式。城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)民只有(you)改(gai)變(bian)并(bing)(bing)優化(hua)自(zi)己的(de)(de)思(si)(si)(si)想(xiang)觀念，在(zai)生產、生活中利(li)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)對產品、服務以及(ji)管理(li)等方(fang)(fang)式進行(xing)(xing)利(li)用(yong)(yong)，從而發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)整體的(de)(de)農村經濟建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。利(li)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)推動新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)必須要(yao)重視人(ren)(ren)才基(ji)礎建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)強(qiang)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)對城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)引(yin)領作用(yong)(yong)[5]。如：將4G技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、云計算處(chu)理(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、大數據技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)以及(ji)信(xin)(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)相(xiang)關的(de)(de)理(li)論知(zhi)識與實踐知(zhi)識對人(ren)(ren)員進行(xing)(xing)教育培訓或宣傳，使每個人(ren)(ren)都能有(you)效掌握(wo)先進技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)利(li)用(yong)(yong)方(fang)(fang)式，并(bing)(bing)更好的(de)(de)服務于(yu)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。信(xin)(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)知(zhi)識加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)員的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)能力，使他們(men)在(zai)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中創(chuang)造了有(you)利(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)價值(zhi)，企業(ye)不僅能夠對該產業(ye)進行(xing)(xing)優化(hua)升級，合理(li)配置能源，還能準確對市場(chang)環境(jing)進行(xing)(xing)定位，推動信(xin)(xin)息(xi)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，并(bing)(bing)實現新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

3.3 改變城(cheng)鎮信(xin)息(xi)建設，創建高新技術產業

利于(yu)生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式的(de)改變(bian)，信息(xi)技(ji)術發(fa)展不(bu)僅完善了(le)(le)產業化(hua)升級，還(huan)豐(feng)富(fu)了(le)(le)居民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方式。在生(sheng)產方式上，特別(bie)是(shi)傳感設(she)(she)備(bei)、互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)連接(jie)以(yi)及通訊設(she)(she)備(bei)的(de)使用，推動(dong)了(le)(le)企業向(xiang)綠色化(hua)、智能化(hua)方向(xiang)發(fa)展。不(bu)僅降低了(le)(le)人(ren)力(li)成本、經濟(ji)成本，自(zi)動(dong)化(hua)調控也提高(gao)了(le)(le)產業發(fa)展中(zhong)的(de)工作效率，實現(xian)經濟(ji)快(kuai)速進步(bu)。在人(ren)們生(sheng)活(huo)方面，特別(bie)是(shi)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)軟件(jian)的(de)不(bu)斷(duan)應用，使人(ren)們在多種軟件(jian)利用中(zhong)都實現(xian)購(gou)物、住房以(yi)及旅游(you)等大眾消(xiao)費(fei)行為(wei)。不(bu)僅豐(feng)富(fu)了(le)(le)居民(min)的(de)消(xiao)費(fei)方式，也增加了(le)(le)商品的(de)設(she)(she)計與創新。

如(ru)：在(zai)住(zhu)房、社會保障(zhang)等方面，都增加(jia)了(le)城(cheng)鎮居民(min)的(de)(de)幸福指數，并(bing)(bing)推動了(le)城(cheng)鎮化(hua)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)不斷(duan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)下，信息(xi)生產(chan)力得到各個企業(ye)以(yi)及政(zheng)府重(zhong)視(shi)。因為信息(xi)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)以(yi)企業(ye)生產(chan)的(de)(de)零部件以(yi)及加(jia)工制作(zuo)等形式(shi)聚集(ji)的(de)(de)，并(bing)(bing)成為產(chan)業(ye)群，使更多外資企業(ye)、先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)(shu)都能(neng)在(zai)本地(di)實施(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、運用，從而(er)帶動新型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設。產(chan)業(ye)聚集(ji)加(jia)強了(le)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，并(bing)(bing)實現了(le)以(yi)信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)為基礎(chu)的(de)(de)高新產(chan)業(ye)形勢。科技(ji)進(jin)步能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)優(you)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)快信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)設備的(de)(de)生產(chan)速度，對優(you)化(hua)傳(chuan)統(tong)工業(ye)在(zai)污染、能(neng)源消耗以(yi)及低(di)效率(lv)生產(chan)等方面具有重(zhong)要作(zuo)用。

4 結 語

總而言之，我國(guo)是一個發(fa)展中(zhong)的(de)(de)大(da)國(guo)，隨著(zhu)社(she)會經濟(ji)的(de)(de)不斷發(fa)展，我國(guo)城鎮化(hua)(hua)建(jian)(jian)設已經初具規模。特別在信息技(ji)(ji)術不斷應用下(xia)，新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)建(jian)(jian)設更需要多方面(mian)創新(xin)并(bing)發(fa)展。不僅要完善(shan)農村的(de)(de)基礎設施建(jian)(jian)設，增強人(ren)們對信息化(hua)(hua)理念(nian)的(de)(de)認識，還要創建(jian)(jian)高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術產(chan)業，才能促進新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)的(de)(de)較(jiao)快發(fa)展。

參考文獻：

[1] 何(he)紹田(tian).制(zhi)度創(chuang)新(xin)推動中國珠(zhu)三角新(xin)型城鎮化研究[D].武漢：武漢大

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[2] 歐陽力勝.新型城鎮化進程中農民(min)工(gong)市(shi)民(min)化研究[D].北京：財政部財政 科(ke)學研究所，2013.

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價(jia)――以陜西省10個省轄(xia)市為例[J].干旱區地理，2013，（2）.

篇4

[關鍵(jian)詞] 新型(xing)城鎮化;融(rong)資(zi)困境;對策研究;融(rong)資(zi)模式

[中圖(tu)分類號] F275.15 [文獻(xian)標識碼] A

Difficulties in Financing New Type Urbanization and the Countermeasures

GUO Ce

Abstract： As urbanization needs huge amount of money， fiscal investment only cannot meet such demand. Considering the problems existing in financing channels， land financing， bank loans， bond issuance and financing platform， following countermeasures should be put in place to overcome difficulties in financing urbanization. The government should focus on innovating financial system， encouraging involvement of the private sector， implement land transfer in rural areas by using asset-bonds， step up issuing municipal bonds and stabilizing local tax generation.

Key words： urbanization of new type， difficulties of financing， financing pattern

一、引言

通過與以(yi)往的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)相對(dui)比，可以(yi)看出以(yi)人(ren)為本(ben)是(shi)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的精神本(ben)質，強(qiang)調把(ba)生態文明的理(li)念(nian)融入其中。吳江(jiang)等（2009）結合(he)了科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀的內涵，指出新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的“新(xin)(xin)”表現(xian)在：發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)上(shang)，人(ren)的發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)關注的重點(dian)，強(qiang)調以(yi)人(ren)為本(ben);發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)上(shang)，新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)將以(yi)新(xin)(xin)型(xing)工業化(hua)以(yi)及信息化(hua)為基礎(chu)成為經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)引擎，以(yi)區域統(tong)籌為主線，全(quan)面協調人(ren)口、經濟、社(she)會、資源(yuan)、環(huan)境等五(wu)位一體(ti)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)道(dao)路;發(fa)展(zhan)(zhan)目標上(shang)，堅持可持續發(fa)展(zhan)(zhan)，確(que)保城(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)的后續動力(li);統(tong)籌原則上(shang)，因時因地制宜，針對(dui)地方區域特點(dian)和經濟發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)狀，地方政(zheng)府選(xuan)擇適合(he)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)道(dao)路。

新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化是實現中華民(min)族(zu)偉大復興的(de)(de)(de)(de)“中國(guo)(guo)夢”的(de)(de)(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)分。“新(xin)(xin)四(si)化同步發展”作為黨的(de)(de)(de)(de)十重大戰略(lve)(lve)部(bu)署。2014年(nian)3月，國(guo)(guo)務院了(le)《國(guo)(guo)家新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化規(gui)劃（2014-2020）》，我國(guo)(guo)新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)有了(le)宏觀性(xing)、戰略(lve)(lve)性(xing)的(de)(de)(de)(de)指導規(gui)劃。2015年(nian)2月，國(guo)(guo)家發改(gai)委(wei)經過(guo)論證(zheng)篩選，確定(ding)了(le)兩個(ge)(ge)省(sheng)和62個(ge)(ge)市鎮(zhen)作為綜合(he)試點，標志著新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)工程開始了(le)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)探索。這些政策(ce)無疑將城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)提升(sheng)到了(le)前所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)高度。因此，探尋長(chang)期高效的(de)(de)(de)(de)融資(zi)方式，為新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)提供充(chong)足(zu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金保(bao)障成(cheng)為當今金融行業亟(ji)待完成(cheng)的(de)(de)(de)(de)任務。

二、文獻綜述

國(guo)內外學(xue)者(zhe)(zhe)對(dui)金融與城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)問題(ti)做了較為廣(guang)泛地研究，外國(guo)學(xue)者(zhe)(zhe)對(dui)此(ci)著手(shou)研究較早(zao)，與我(wo)國(guo)不同，他們大多(duo)使用(yong)“城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)”，但這(zhe)二個(ge)(ge)詞所指內容基本一(yi)致。國(guo)外學(xue)者(zhe)(zhe)Richard（1995）運用(yong)實證分(fen)析(xi)的(de)方法建(jian)立回(hui)歸模(mo)型，通過(guo)分(fen)析(xi)英美兩國(guo)主要城(cheng)市(shi)的(de)經濟數(shu)據，得出了一(yi)個(ge)(ge)重要結論，資(zi)(zi)本投入(ru)是對(dui)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)最重要的(de)影響因素。Teranishi（1997）認為滿足城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進程(cheng)中存在大量(liang)的(de)城(cheng)市(shi)基礎設(she)施、城(cheng)市(shi)住房融資(zi)(zi)需求可有(you)效支持(chi)城(cheng)市(shi)規模(mo)的(de)增長。

我國學者(zhe)對(dui)金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)也做了大量(liang)研(yan)究，胡斌（2002）認(ren)為政(zheng)策性金(jin)融(rong)(rong)是支(zhi)持城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施建(jian)(jian)設的(de)(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)，并(bing)且需要對(dui)以(yi)往的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體制進行(xing)大力改(gai)革，以(yi)便更好地發揮政(zheng)策性金(jin)融(rong)(rong)對(dui)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設的(de)(de)支(zhi)持作用。沈和（2011）剖(pou)析了我國現(xian)行(xing)制度下投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)(ji)制的(de)(de)缺(que)陷和不足：城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)發展的(de)(de)首要制約因(yin)素表現(xian)在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)需求與供(gong)給的(de)(de)矛盾上。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設以(yi)基(ji)礎(chu)設施建(jian)(jian)設為典型，多為政(zheng)府為主導，金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構以(yi)銀行(xing)為代(dai)表一(yi)般(ban)采(cai)用信貸方式參(can)與城(cheng)市建(jian)(jian)設，加之(zhi)政(zheng)府財(cai)力有(you)限，融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道較窄，缺(que)乏現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)手(shou)段(duan)，面對(dui)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)大、建(jian)(jian)設周期長(chang)，信用制度不健全(quan)，容易形成(cheng)政(zheng)府建(jian)(jian)設投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)惡性循環。賈康，孫潔（2011）城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)在基(ji)礎(chu)設施、公(gong)共產品與服(fu)務(wu)等方面將(jiang)形成(cheng)巨大的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)缺(que)口，推動城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)發展就必須創新融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)(ji)制，形成(cheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)有(you)效(xiao)供(gong)給途徑，保(bao)證建(jian)(jian)設資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)初始(shi)投(tou)入。

我國(guo)學者運用實(shi)證(zheng)模(mo)型(xing)結合(he)我國(guo)的(de)數(shu)據分析了(le)在城鎮化建設(she)中(zhong)金融支(zhi)(zhi)持的(de)作用。黃勇，謝朝華（2008）采用VAR模(mo)型(xing)進行(xing)實(shi)證(zheng)檢驗，實(shi)證(zheng)結果(guo)顯示金融支(zhi)(zhi)持城鎮化的(de)直接影響是，銀行(xing)貸款和城鎮化發展之間存在著(zhu)顯著(zhu)的(de)因果(guo)關系。吳(wu)超，鐘輝（2013）提出城鎮化建設(she)增(zeng)長(chang)源假設(she)，使用省(sheng)級面板(ban)數(shu)據進行(xing)檢驗，明確(que)回答了(le)金融支(zhi)(zhi)持城鎮化建設(she)的(de)重(zhong)點在哪里。

在(zai)(zai)已有的(de)文獻中(zhong)大多是研(yan)究在(zai)(zai)城鎮化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)金融能(neng)否起到促進(jin)作(zuo)用、城鎮化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)金融支(zhi)持(chi)的(de)重要(yao)性以及城鎮化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)金融如何(he)支(zhi)持(chi)等(deng)方面進(jin)行了研(yan)究，但缺乏對城鎮化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)融資模式以及存在(zai)(zai)問題(ti)的(de)研(yan)究，即沒有解決錢從哪里來的(de)問題(ti)。

三(san)、新(xin)型城鎮化(hua)建設中(zhong)的資金需求

隨著區域經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，居民(min)(min)生(sheng)活水平的(de)(de)(de)(de)提高必然(ran)催生(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)生(sheng)與發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)根本驅動(dong)力(li)是農(nong)村生(sheng)產力(li)水平的(de)(de)(de)(de)提高。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)推進(jin)必然(ran)伴隨著有能力(li)吸收(shou)農(nong)村剩余勞動(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)經(jing)濟和相關(guan)產業的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)過程是農(nong)村居民(min)(min)轉(zhuan)化(hua)為市民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)過程。資(zi)(zi)料顯示(shi)，2011年(nian)我國的(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)達到(dao)了51.6%，但戶(hu)(hu)籍城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)僅為35%左(zuo)右(you)，也就是說，近2億的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)仍(reng)沒獲(huo)得城(cheng)(cheng)(cheng)市戶(hu)(hu)籍。農(nong)民(min)(min)工(gong)市民(min)(min)化(hua)過程中的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)需求，包括農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)(de)(de)(de)子(zi)女義務教育、醫療衛生(sheng)、住房保障(zhang)、社會保障(zhang)等(deng)方(fang)面。因此，新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設對資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)需求除城(cheng)(cheng)(cheng)市基礎設施建設資(zi)(zi)金(jin)(jin)以外，還包括農(nong)民(min)(min)工(gong)市民(min)(min)化(hua)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)需求。

目前，學術界對新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建設(she)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)量沒能(neng)達(da)成共識(shi)，通(tong)過(guo)研(yan)究得(de)(de)到的(de)(de)主要結論(lun)有：（1）遲福(fu)林（2013）估(gu)(gu)計，在今(jin)后的(de)(de)10年里，如果中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率以1.2%的(de)(de)速度(du)提高(gao)，到那(nei)時(shi)存量城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口(kou)加上新(xin)增人(ren)口(kou)將達(da)4億左(zuo)右。如果人(ren)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化成本(ben)以100，000元/人(ren)計算，那(nei)么將產生近40萬億元的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)。（2）張占斌(bin)等(deng)（2013）測算得(de)(de)出(chu)：現有存量農(nong)(nong)民工(gong)的(de)(de)15863萬人(ren)，以2011年價格計算，為(wei)實現這些農(nong)(nong)民工(gong)市民化的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)總需(xu)求(qiu)為(wei)1.8萬億元。（3）中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)研(yan)究基(ji)金(jin)會(hui)在《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)報告2010》中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)估(gu)(gu)算得(de)(de)出(chu)：到2020年，至少(shao)要有16萬億元用于(yu)城(cheng)(cheng)市基(ji)礎設(she)施建設(she)投資(zi)(zi)。（4）國(guo)(guo)務(wu)院發展(zhan)(zhan)研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)心認為(wei)，農(nong)(nong)民工(gong)市民化成本(ben)主要應包括(kuo)農(nong)(nong)民工(gong)子女義務(wu)教育、居民醫(yi)療、養(yang)老保(bao)險、民政其他社(she)會(hui)保(bao)障費用、城(cheng)(cheng)市管理(li)費用、住房保(bao)障等(deng)，綜合評(ping)估(gu)(gu)得(de)(de)出(chu)，農(nong)(nong)民工(gong)市民化的(de)(de)成本(ben)為(wei)8萬元/人(ren)。

無論如(ru)何測算，新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建設都需(xu)要大量(liang)數額的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)投入(ru)，所以僅依靠財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)在短期(qi)內(nei)難以滿(man)足(zu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發展(zhan)中如(ru)此巨大的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)需(xu)求。因此，為高(gao)質(zhi)量(liang)地完成新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建設首要解(jie)決的(de)是錢從哪里來(lai)的(de)問題。如(ru)果城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)中資(zi)金(jin)(jin)(jin)來(lai)源的(de)問題不(bu)能得到有(you)效地解(jie)決，不(bu)僅會出(chu)現城(cheng)(cheng)市(shi)貧(pin)富嚴(yan)重(zhong)分化(hua)(hua)，產生城(cheng)(cheng)市(shi)病，并導(dao)致城(cheng)(cheng)市(shi)病蔓延(yan)，破壞小城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)發展(zhan)，使整(zheng)體生活質(zhi)量(liang)下(xia)降，失去(qu)新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)原(yuan)本的(de)內(nei)涵(han)。

四、新型城鎮化建設的(de)融資模式及存在的(de)問題

就我(wo)國現有(you)的(de)(de)城鎮(zhen)化建設(she)融(rong)(rong)資(zi)模式來看，根據資(zi)金的(de)(de)提供(gong)主(zhu)體不同(tong)，資(zi)金來源主(zhu)要包括(kuo)：政府、銀(yin)行、非銀(yin)行金融(rong)(rong)機構以及(ji)私(si)人部門所提供(gong)的(de)(de)資(zi)金（資(zi)本）。與(yu)之對應的(de)(de)，資(zi)金融(rong)(rong)通(tong)的(de)(de)工具(ju)有(you)地方(fang)財政收入、銀(yin)行貸款、發(fa)行有(you)價(jia)證(zheng)券，以及(ji)建立投融(rong)(rong)資(zi)平臺(tai)等(deng)為主(zhu)。下(xia)面從四個方(fang)面論述我(wo)國城鎮(zhen)化建設(she)的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)渠道以及(ji)存在的(de)(de)問題。

（一）土地融資

我國城(cheng)鎮化建設中(zhong)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府提供的(de)(de)資金，主要(yao)(yao)(yao)來源(yuan)是稅(shui)收和專(zhuan)項(xiang)費用，主要(yao)(yao)(yao)由營業稅(shui)、房產稅(shui)、資源(yuan)稅(shui)、城(cheng)市維護建設稅(shui)和教(jiao)育費附加，以及水資源(yuan)費、市政(zheng)(zheng)公用設施有(you)償(chang)使用費、土(tu)(tu)地(di)出讓金等財政(zheng)(zheng)性資金組成(cheng)。以土(tu)(tu)地(di)有(you)償(chang)使用制度(du)為依(yi)托地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府大力發(fa)(fa)展(zhan)“土(tu)(tu)地(di)財政(zheng)(zheng)”融(rong)資模式，即通(tong)過土(tu)(tu)地(di)開發(fa)(fa)、轉讓或拍賣而獲取(qu)資金以推進城(cheng)市建設發(fa)(fa)展(zhan)。這一融(rong)資模式被迅速且(qie)廣泛地(di)應用，成(cheng)為當(dang)下城(cheng)鎮化建設最主要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)融(rong)資渠道。而且(qie)，地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)收入中(zhong)“土(tu)(tu)地(di)財政(zheng)(zheng)”資金占(zhan)比較(jiao)重（如下表）。

2008-2013年土地財化(hua)情況表

單位：億元，%

數據來源：財政部網站(zhan)，經作者自己整理。

土(tu)(tu)地(di)(di)融資(zi)在實行的(de)過程中(zhong)(zhong)也(ye)暴露出來(lai)了一(yi)些問題：一(yi)是征地(di)(di)過程中(zhong)(zhong)暴力沖突、腐敗現象時有發(fa)生(sheng)(sheng)。城市發(fa)展必然伴隨著拆遷與土(tu)(tu)地(di)(di)征用(yong)，在巨大的(de)利(li)益(yi)驅使下(xia)，征地(di)(di)過程中(zhong)(zhong)滋生(sheng)(sheng)了官員的(de)腐敗行為(wei)，因此人民群眾(zhong)的(de)利(li)益(yi)遭受(shou)到了一(yi)定(ding)的(de)損(sun)害，甚至(zhi)引發(fa);二是“土(tu)(tu)地(di)(di)財(cai)(cai)政(zheng)”模式(shi)不可持(chi)續。我國土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源(yuan)是有限的(de)，地(di)(di)方政(zheng)府掌握(wo)并且可買賣的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)越(yue)來(lai)越(yue)少了;此外，受(shou)到18億畝的(de)“耕地(di)(di)紅線(xian)”――耕地(di)(di)保護政(zheng)策的(de)制約，將使傳統的(de)“土(tu)(tu)地(di)(di)財(cai)(cai)政(zheng)”融資(zi)模式(shi)難以為(wei)繼。

（二）銀行貸款

銀(yin)(yin)行貸(dai)款(kuan)(kuan)作為最傳統的(de)融(rong)資方式，是(shi)(shi)我國城鎮(zhen)化建(jian)設的(de)資金(jin)最重(zhong)要來源(yuan)之(zhi)一，主(zhu)要包括政策性(xing)銀(yin)(yin)行貸(dai)款(kuan)(kuan)和商業銀(yin)(yin)行貸(dai)款(kuan)(kuan)。最為典型的(de)是(shi)(shi)在基礎設施建(jian)設領域，融(rong)資主(zhu)體一般將項目的(de)資產(chan)進行抵押或項目的(de)經營權、股權、債(zhai)權等進行質押以(yi)獲(huo)取資金(jin)支持(chi)，而且正是(shi)(shi)因為基礎設施項目的(de)社會性(xing)，一般獲(huo)得銀(yin)(yin)行貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)支持(chi)比較容易。

城鎮(zhen)化(hua)建設使(shi)用大量(liang)銀(yin)行(xing)貸款(kuan)也存(cun)在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)風險(xian)。我國金(jin)(jin)融體系(xi)一(yi)直(zhi)是由銀(yin)行(xing)來唱主角，資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)分配(pei)離不開金(jin)(jin)融中介，但這并不適合以城鎮(zhen)化(hua)為主導的(de)(de)(de)經濟發(fa)展方式，原因是以短期存(cun)款(kuan)為主要(yao)資(zi)金(jin)(jin)來源的(de)(de)(de)銀(yin)行(xing)，支持長期投資(zi)項目容易引發(fa)期限錯配(pei)風險(xian)。同時(shi)，如果(guo)項目建設企業過多使(shi)用銀(yin)行(xing)貸款(kuan)必(bi)然會提(ti)高企業的(de)(de)(de)負責率，增加資(zi)金(jin)(jin)風險(xian)。

（三）發行債券

2011年(nian)我國在(zai)四(si)省(sheng)（市(shi)）開始(shi)對地方政(zheng)(zheng)府(fu)自(zi)行(xing)發債進(jin)行(xing)試點，它(ta)們(men)分別是上海市(shi)、浙江(jiang)省(sheng)、廣東省(sheng)、深圳(zhen)市(shi)。隨(sui)著試點工作(zuo)的(de)深入，2014年(nian)，經國務院批(pi)準上海、浙江(jiang)、廣東、深圳(zhen)、江(jiang)蘇、山東、北京、江(jiang)西、寧(ning)夏(xia)和青島試點地方政(zheng)(zheng)府(fu)債券自(zi)發自(zi)還。中央將發債權下(xia)放到地方政(zheng)(zheng)府(fu)，通過(guo)發行(xing)地方政(zheng)(zheng)府(fu)債券進(jin)行(xing)融(rong)資，并給以相應的(de)政(zheng)(zheng)策支持，此(ci)舉將有利于緩解(jie)“土地財政(zheng)(zheng)”模(mo)式(shi)的(de)收(shou)入沖(chong)動(dong)，有緩釋財政(zheng)(zheng)風(feng)險的(de)作(zuo)用，有助(zhu)于提高財政(zheng)(zheng)透(tou)明(ming)度。

但該融資方(fang)式經(jing)過了四年的探索，如(ru)今(jin)還(huan)在(zai)試點階段。其原因(yin)是有兩點：一是我國各地區經(jing)濟發(fa)展水平相差較大，大部分(fen)地方(fang)政(zheng)府(fu)還(huan)不(bu)滿足發(fa)債(zhai)條件;二是如(ru)今(jin)地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券發(fa)行采取自發(fa)自還(huan)的模式，如(ru)果發(fa)行規(gui)模控制(zhi)不(bu)當，到期時地方(fang)政(zheng)府(fu)無(wu)力償還(huan)債(zhai)務，容易引發(fa)財政(zheng)危機。因(yin)此，要實現地方(fang)政(zheng)府(fu)自主發(fa)債(zhai)的全面(mian)覆蓋仍(reng)需時日。

（四）融資平臺

盡管我國大多(duo)數地(di)方(fang)政府(fu)不能發(fa)(fa)行債(zhai)(zhai)券，但地(di)方(fang)政府(fu)通(tong)常都(dou)會(hui)設(she)(she)(she)(she)立各種投(tou)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺，以(yi)城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)(she)(she)投(tou)資(zi)(zi)(zi)類(lei)公司、基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)(she)類(lei)公司、軌道交通(tong)建(jian)設(she)(she)(she)(she)類(lei)公司等(deng)形式向社會(hui)發(fa)(fa)行與項(xiang)目相關的(de)企業債(zhai)(zhai)券，以(yi)募集資(zi)(zi)(zi)金。周小川(chuan)（2011）說，中(zhong)國城(cheng)(cheng)市化實(shi)際發(fa)(fa)展只(zhi)有二三十(shi)年，所以(yi)，達到發(fa)(fa)達經(jing)濟體那樣完全以(yi)收定收是不可(ke)能的(de)，因此完全可(ke)以(yi)考慮借今后的(de)錢來加速當下的(de)發(fa)(fa)展。在(zai)國際金融危機爆發(fa)(fa)后，中(zhong)央政府(fu)以(yi)允許地(di)方(fang)搭(da)建(jian)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺作(zuo)為應對危機的(de)重(zhong)要手段(duan)之一。地(di)方(fang)政府(fu)融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺在(zai)政府(fu)支持的(de)條件下進(jin)行市場化運作(zuo)，籌(chou)集了大量城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金。

但是(shi)，從微宏觀經(jing)(jing)濟管理角度都會看出(chu)地方融資(zi)平(ping)臺(tai)存在(zai)諸多問題：一是(shi)由于負債率(lv)高(gao)、資(zi)本(ben)金不(bu)(bu)(bu)足，所以(yi)融資(zi)平(ping)臺(tai)風險高(gao)發展不(bu)(bu)(bu)可持續;二是(shi)因為資(zi)金運用(yong)不(bu)(bu)(bu)透明、責任(ren)主體不(bu)(bu)(bu)明確(que)，所以(yi)融資(zi)平(ping)臺(tai)一旦破產(chan)，這筆爛賬就會算在(zai)地方政(zheng)府乃(nai)至中央政(zheng)府頭上;三是(shi)地方政(zheng)府大包(bao)大攬替代企業做決策，往(wang)往(wang)對(dui)項目經(jing)(jing)濟效益產(chan)生不(bu)(bu)(bu)利影響。

五、突破我國(guo)新型城鎮(zhen)化建設融資困境的(de)對策

（一）以金(jin)融體制創新推動新型城(cheng)鎮化建設

政府應盡快對金融(rong)體(ti)系進行(xing)全面的調整和(he)改革，使(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)多(duo)(duo)層次化，即在資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)中(zhong)融(rong)合債券(quan)(quan)、銀行(xing)、民營資(zi)(zi)(zi)(zi)本、信托、財政等(deng)多(duo)(duo)種融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)，創造新型金融(rong)體(ti)制，共同(tong)助(zhu)力新型城鎮化建設。具體(ti)措施的實施上(shang)，可(ke)以(yi)具體(ti)做到以(yi)下幾點：（1）發展多(duo)(duo)層次資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)。通(tong)過融(rong)合多(duo)(duo)種融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，建立新型融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模式(shi);（2）提(ti)高股(gu)權(quan)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)本比重。減少新增資(zi)(zi)(zi)(zi)本的投入，使(shi)用資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)證(zheng)券(quan)(quan)化等(deng)手(shou)段盤活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan);（3）引(yin)進外資(zi)(zi)(zi)(zi)，加快形成資(zi)(zi)(zi)(zi)本。在充分利用本土資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的同(tong)時(shi)，引(yin)進外資(zi)(zi)(zi)(zi)，將融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模式(shi)國際化;（4）集聚各種性(xing)質(zhi)的投資(zi)(zi)(zi)(zi)如PE、VC等(deng)。

（二）鼓勵民間資(zi)本進入新型城鎮化建設

城(cheng)鎮(zhen)化(hua)根據其社會化(hua)的(de)本(ben)質(zhi)，在改善民生(sheng)、轉移剩余勞動力、拉動投(tou)資、提升內需(xu)和(he)促進經(jing)濟增長等方(fang)面(mian)都有著(zhu)重(zhong)要的(de)社會意義，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設帶有非營利性(xing)的(de)目的(de)。而金(jin)融資本(ben)的(de)投(tou)入都是(shi)要得到(dao)回報(bao)的(de)，追求的(de)是(shi)盈利性(xing)而非公益。正是(shi)這(zhe)種本(ben)質(zhi)上的(de)矛盾，使我(wo)國民間(jian)資本(ben)沒(mei)有足夠的(de)積極性(xing)參與到(dao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設中。

為改善民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)本投入不足的(de)情況，可(ke)以(yi)通過部(bu)分讓渡受益權的(de)方式進(jin)(jin)(jin)行(xing)，如在(zai)經營性(xing)的(de)基礎設施領(ling)域(yu)，引進(jin)(jin)(jin)民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)本，通過公私(si)合營完成項目(mu)建(jian)(jian)設后(hou)，由該民(min)間(jian)(jian)(jian)組織進(jin)(jin)(jin)行(xing)后(hou)續有(you)償服(fu)務，政府可(ke)以(yi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)監督，保障新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設的(de)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)，也可(ke)以(yi)將部(bu)分公共事業私(si)有(you)化(hua)(hua)，使其(qi)資(zi)本流入的(de)同時，更具有(you)市(shi)場性(xing)，如可(ke)以(yi)開(kai)放(fang)醫院(yuan)、保健、高等教育、體育等領(ling)域(yu)，對公共事業領(ling)域(yu)城市(shi)供(gong)水(shui)、供(gong)氣、垃(la)圾處(chu)理、污水(shui)處(chu)理等可(ke)以(yi)部(bu)分私(si)有(you)化(hua)(hua)，使用民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)本運營，從(cong)而建(jian)(jian)立起新(xin)的(de)城鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設管(guan)理模(mo)式。

（三）運用資產證券化實(shi)現農村土(tu)地(di)流(liu)轉

農(nong)村勞動力在(zai)進入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)后享(xiang)受不(bu)到(dao)與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人口相同的(de)(de)(de)社(she)會保障待遇，同時，在(zai)現行(xing)制度下(xia)，他(ta)們的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地所有權(quan)屬于國(guo)家，只能獲(huo)得使(shi)用(yong)權(quan)，無法(fa)將(jiang)土(tu)(tu)地轉(zhuan)讓(rang)獲(huo)得轉(zhuan)讓(rang)收益。這(zhe)也就(jiu)使(shi)他(ta)們在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)過程中(zhong)遇到(dao)無法(fa)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)工作(zuo)的(de)(de)(de)機會時，選擇回(hui)到(dao)農(nong)村，這(zhe)也就(jiu)拖(tuo)延(yan)了城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)進程。因此，在(zai)農(nong)民(min)只享(xiang)有土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，通過專(zhuan)業機構將(jiang)分散的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地使(shi)用(yong)權(quan)進行(xing)集(ji)合(he)打包，在(zai)金融市場上作(zuo)為證券化(hua)(hua)(hua)商品出售，使(shi)農(nong)民(min)獲(huo)得現金收益，強化(hua)(hua)(hua)土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)保障作(zuo)用(yong)，對(dui)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)建設(she)中(zhong)人力資本的(de)(de)(de)保障有著推動作(zuo)用(yong)，對(dui)農(nong)民(min)來(lai)講(jiang)，也可以完善其在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)過程中(zhong)的(de)(de)(de)經濟基礎，彌補社(she)會保障中(zhong)的(de)(de)(de)不(bu)足。

（四）加快(kuai)推行市政(zheng)債券(quan)

通過(guo)研究發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家經(jing)驗，為城(cheng)鎮(zhen)建設(she)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)是市(shi)(shi)場化融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)重要手段。從長期來看，隨(sui)著發(fa)(fa)(fa)展(zhan)我國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)必(bi)然隨(sui)之推(tui)(tui)出，也(ye)是支持城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)必(bi)須的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)手段之一。根據(ju)央(yang)行(xing)(xing)公開(kai)資(zi)(zi)(zi)(zi)料，所謂市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)是指由地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府或其授權的(de)(de)(de)機(ji)(ji)構為滿足市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)運轉或經(jing)營建設(she)需要而(er)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)性融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)工具（周小川，2011）。發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)優勢在于債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)可(ke)以(yi)在資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場上交易，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)場可(ke)以(yi)給債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)定(ding)價(jia)(jia)，評(ping)價(jia)(jia)風險，根據(ju)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)認可(ke)度不同使城(cheng)市(shi)(shi)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)不同的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格，這就形成不同的(de)(de)(de)評(ping)級(ji)，有(you)利于防范風險并(bing)形成激勵機(ji)(ji)制。2011年我國(guo)開(kai)始對(dui)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府自主發(fa)(fa)(fa)債(zhai)(zhai)試(shi)點工作，現如今試(shi)點省(sheng)市(shi)(shi)已經(jing)達到了(le)(le)十個。在2014年新修訂的(de)(de)(de)《預算法(fa)》中允(yun)許(xu)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府在確定(ding)的(de)(de)(de)限額內發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)。關于發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)，地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府已經(jing)得到了(le)(le)法(fa)律(lv)上的(de)(de)(de)支持，下一步可(ke)通過(guo)對(dui)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)完善，讓市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)按(an)照(zhao)市(shi)(shi)場經(jing)濟規(gui)則運行(xing)(xing)，為市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)全國(guo)范圍內推(tui)(tui)廣與運行(xing)(xing)提供法(fa)律(lv)依據(ju)。

（五）穩定(ding)地(di)方稅源

在我國稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)制度體制中(zhong)，增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)和營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)我國稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)額(e)最大(da)的(de)(de)兩個稅(shui)(shui)(shui)種，每(mei)年總稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)中(zhong)約1/4是(shi)(shi)由增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)貢(gong)獻的(de)(de)，每(mei)年總稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)約1/7是(shi)(shi)由營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)貢(gong)獻的(de)(de)。目(mu)前，增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)屬(shu)于中(zhong)央(yang)(yang)與地方(fang)共享(xiang)稅(shui)(shui)(shui)種，中(zhong)央(yang)(yang)占3/4，地方(fang)占1/4，營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)則絕大(da)部分為(wei)地方(fang)享(xiang)有，營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)取消將(jiang)減少(shao)地方(fang)稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)。推進營(ying)改增(zeng)要解決好中(zhong)央(yang)(yang)和地方(fang)財政稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)分配問題，需要推進全(quan)方(fang)位的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)體制改革。加快營(ying)改增(zeng)改革步伐，中(zhong)央(yang)(yang)將(jiang)本應屬(shu)于中(zhong)央(yang)(yang)財政的(de)(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入留在地方(fang)，穩(wen)定(ding)地方(fang)稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)。

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篇5

【摘要】山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設在改(gai)革開放三(san)十(shi)年(nian)來取得了高速發展，特(te)別是(shi)(shi)最近十(shi)年(nian)成績突出(chu)，但值得注(zhu)意的是(shi)(shi)，山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)的城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)發展是(shi)(shi)不(bu)全面(mian)的，粗放式的城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)發展模式仍然大量存在，城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)水平滯后(hou)于工業化(hua)(hua)(hua)發展、生(sheng)態(tai)平衡遭到破壞等問(wen)題不(bu)斷涌現，文章在分析山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設存在的問(wen)題以及原因的基礎上，結合山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)的實際情況(kuang)提(ti)出(chu)促進山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設的對(dui)策(ce)。

【關鍵詞】新時(shi)期；山東(dong)省；城鎮化建設(she)；對策(ce)

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)是促進(jin)我(wo)國(guo)經濟增(zeng)長(chang)，實現我(wo)國(guo)2020年(nian)全面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會奮(fen)斗目(mu)(mu)標的(de)必經之路(lu)。因此，我(wo)國(guo)各省(sheng)(sheng)份都在(zai)(zai)積極推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設。新時(shi)期(qi)山東(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設呈現以下(xia)(xia)特征：一(yi)是新時(shi)期(qi)山東(dong)省(sheng)(sheng)人(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)持(chi)續(xu)增(zeng)加(jia)，就(jiu)(jiu)(jiu)地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展迅(xun)速(su)。山東(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)從2000年(nian)的(de)38.2%增(zeng)至2015年(nian)的(de)57.01%，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)提升18.81%。山東(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)水平(ping)高于全國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)，在(zai)(zai)全國(guo)排名(ming)第(di)12。就(jiu)(jiu)(jiu)地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)迅(xun)速(su)發(fa)展，如(ru)德州的(de)“兩(liang)區(qu)同(tong)建(jian)(jian)”，將農村新型社區(qu)與農村產業(ye)園區(qu)相結(jie)合共同(tong)推(tui)進(jin)農村就(jiu)(jiu)(jiu)地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)。二是產業(ye)轉型和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)良性(xing)互(hu)動(dong)。新時(shi)期(qi)山東(dong)省(sheng)(sheng)在(zai)(zai)穩步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)過程(cheng)中(zhong)，山東(dong)省(sheng)(sheng)積極推(tui)進(jin)供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)，淘汰落后產能，優化(hua)產業(ye)結(jie)構。2015年(nian)萬元GDP能耗(hao)比2010年(nian)下(xia)(xia)降21.52%，模以上工業(ye)萬元增(zeng)加(jia)值(zhi)能耗(hao)下(xia)(xia)降38.79%。山東(dong)省(sheng)(sheng)產業(ye)結(jie)構調整成(cheng)效顯(xian)著(zhu)，環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)出現改(gai)善，第(di)三產業(ye)迅(xun)速(su)發(fa)展，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)質(zhi)(zhi)量(liang)不斷提升。三是新時(shi)期(qi)山東(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)居民生(sheng)活(huo)質(zhi)(zhi)量(liang)顯(xian)著(zhu)提高。主要表現在(zai)(zai)人(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)和人(ren)均(jun)(jun)消費顯(xian)著(zhu)增(zeng)長(chang)，精神文(wen)化(hua)生(sheng)活(huo)豐富(fu)。截止2015年(nian)底，山東(dong)省(sheng)(sheng)各城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)已建(jian)(jian)成(cheng)1814個文(wen)化(hua)站(zhan)、157個藝(yi)術館、154個公共圖書(shu)館，廣播與電視節(jie)目(mu)(mu)綜合人(ren)口覆蓋率(lv)分別是98.8%、98.6%。此外，各城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政府加(jia)大對醫(yi)療衛(wei)生(sheng)方(fang)面的(de)投入(ru)，極大地滿足了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居民對醫(yi)療衛(wei)生(sheng)的(de)需求。

一、山東省(sheng)城鎮化建設中存在的問(wen)題

（一）山東省土地(di)城鎮(zhen)化速度快于人口城鎮(zhen)化

2011年(nian)―2015年(nian)，山(shan)東省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)水平從(cong)50.95%增至57.01%，增長(chang)幅度(du)達(da)11.89%，城(cheng)(cheng)(cheng)市人口密度(du)從(cong)1389人/平方(fang)公(gong)里增長(chang)到(dao)1452人/平方(fang)公(gong)里，增幅達(da)到(dao)4.5%，但(dan)(dan)同期城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)成區(qu)用(yong)地面積卻增長(chang)了22.9%，地域景觀城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)速度(du)遠遠高于人口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)速度(du)。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)大(da)量(liang)粗放式的(de)擴(kuo)展，開發(fa)質量(liang)差，導致城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)用(yong)地效(xiao)率較低，影響城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)健(jian)康發(fa)展。此外，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設中(zhong)的(de)“半城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)”現象(xiang)日益嚴重，人口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率不斷增加，但(dan)(dan)是市民化(hua)進程緩慢。馬克思(si)曾指出，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)是為了實現人的(de)全(quan)面發(fa)展。當(dang)前，山(shan)東省(sheng)大(da)量(liang)農村轉移(yi)人員在(zai)戶籍(ji)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)基本公(gong)共服務、社(she)會保障(zhang)、教(jiao)育等方(fang)面與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)民存在(zai)著“不均等化(hua)”，據調查(cha)，山(shan)東省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)人口中(zhong)的(de)兩棲人口有近(jin)900多(duo)萬(wan)人，近(jin)千萬(wan)準(zhun)市民還(huan)未能真正轉化(hua)為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)市民。他(ta)們(men)大(da)都(dou)聚居(ju)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村或者棚(peng)戶區(qu)，與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)社(she)會生活格(ge)格(ge)不入(ru)，難(nan)以真正融入(ru)進城(cheng)(cheng)(cheng)市社(she)會。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)內部形(xing)成新的(de)二元結構，制約了市民化(hua)質量(liang)的(de)提升。

（二(er)）山東省城鎮(zhen)化建設滯后(hou)于(yu)工業化發展

城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設階(jie)段慢于(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)。國(guo)內外通(tong)常(chang)用(yong)IU、NU國(guo)際標準量化(hua)(hua)一個國(guo)家或(huo)者地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)和城(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)關系，當IU比(bi)約為(wei)0.5，NU比(bi)約為(wei)1.2時，城(cheng)鎮化(hua)(hua)與工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)協調；當IU比(bi)明(ming)(ming)顯(xian)小(xiao)于(yu)0.5，NU比(bi)明(ming)(ming)顯(xian)小(xiao)于(yu)1.2時，城(cheng)鎮化(hua)(hua)超前于(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)；當IU比(bi)明(ming)(ming)顯(xian)大(da)于(yu)0.5，NU比(bi)明(ming)(ming)顯(xian)大(da)于(yu)1.2時，城(cheng)鎮化(hua)(hua)超前于(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。通(tong)過IU和NU數值(zhi)的(de)(de)(de)(de)計(ji)算分(fen)析得出(chu)，總體來看(kan)，進(jin)入新世紀以(yi)來，隨著山東省工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)和城(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，數值(zhi)都在下降，但是絕對值(zhi)仍(reng)然(ran)明(ming)(ming)顯(xian)大(da)于(yu)0.5、1.2。因此，雖然(ran)山東省城(cheng)鎮化(hua)(hua)在不斷發展(zhan)(zhan)，但工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水平仍(reng)然(ran)遠超于(yu)城(cheng)鎮化(hua)(hua)水平，這種現象(xiang)長此以(yi)往(wang)會不利(li)(li)于(yu)山東省的(de)(de)(de)(de)長期發展(zhan)(zhan)。近年來，山東省工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)程迅猛發展(zhan)(zhan)，各地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)興建(jian)大(da)量經濟(ji)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)或(huo)產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)，試圖利(li)(li)用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)帶動地(di)(di)方經濟(ji)發展(zhan)(zhan)。借農(nong)(nong)村建(jian)設的(de)(de)(de)(de)名義強制(zhi)農(nong)(nong)民(min)(min)上樓(lou)，“圈地(di)(di)”致使農(nong)(nong)民(min)(min)失(shi)地(di)(di)，損害了失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)切身利(li)(li)益(yi)。

（三(san)）山東省城(cheng)鎮化(hua)水平較低，區域發展不平衡

與發(fa)達(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)份比(bi)，山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)較(jiao)低。2015年浙江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)65.8%、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)66.52%，而山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)同期城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)還(huan)沒達(da)(da)到60%。與發(fa)達(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)比(bi)，山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)實力不強，輻射(she)帶動(dong)能(neng)力較(jiao)弱。濟南(nan)市(shi)(shi)和(he)青(qing)(qing)島市(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)在(zai)山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)位居(ju)首位，是(shi)山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展的雙核心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。但是(shi)濟南(nan)市(shi)(shi)與青(qing)(qing)島市(shi)(shi)無(wu)論其(qi)人口規模、地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)生產總值、財政收入均與其(qi)他省(sheng)(sheng)(sheng)際中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)如南(nan)京、杭(hang)州(zhou)都存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)(da)差距。山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)各地(di)(di)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展也(ye)存(cun)在(zai)不平(ping)衡。馬(ma)瑤（2015）通過聚(ju)類分(fen)析(xi)將山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)17城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)進行(xing)分(fen)類得出，新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)最高(gao)的地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，包(bao)括青(qing)(qing)島和(he)濟南(nan)兩市(shi)(shi)。東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿海(hai)(hai)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)較(jiao)高(gao)，包(bao)括東(dong)(dong)(dong)營、威海(hai)(hai)、煙臺(tai)和(he)淄博。中西部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)較(jiao)低，尤其(qi)是(shi)聊城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)德州(zhou)和(he)菏澤城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)很低。這種城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)不均衡發(fa)展的狀況不僅(jin)不利于山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的推進，而且也(ye)使(shi)得山(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群區(qu)(qu)(qu)域一體化(hua)(hua)(hua)程度不高(gao)，導(dao)致城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群綜合競爭力較(jiao)低。

二、山東省(sheng)城鎮化建設存在問(wen)題的(de)原因

（一）山(shan)東省生產力水平較低

生(sheng)產(chan)力(li)(li)水(shui)平低是山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)滯后的(de)(de)(de)根本原因(yin)(yin)。生(sheng)產(chan)力(li)(li)水(shui)平低，經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度(du)慢，導致城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)滯后和地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡，甚(shen)至出現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)畸(ji)形發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，影(ying)響(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)整體質量。和浙江、江蘇等(deng)沿(yan)海發(fa)達省(sheng)(sheng)份比(bi)(bi)，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)生(sheng)產(chan)力(li)(li)水(shui)平低，經濟(ji)基礎較(jiao)(jiao)(jiao)弱(ruo)，影(ying)響(xiang)第三產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)投資和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度(du)，進而阻(zu)礙著山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)結構的(de)(de)(de)升(sheng)級。這(zhe)種不(bu)(bu)合理的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)結構不(bu)(bu)僅影(ying)響(xiang)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)經濟(ji)的(de)(de)(de)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，還影(ying)響(xiang)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)。山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)是一個(ge)農業(ye)大省(sheng)(sheng)，農村和小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)是山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)重點。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)離(li)不(bu)(bu)開工業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)能，離(li)不(bu)(bu)開重點支(zhi)柱(zhu)(zhu)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)支(zhi)撐。當前山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)很多(duo)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)規模(mo)還比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)小，縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)帶動輻(fu)射(she)(she)作用不(bu)(bu)能真正有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)發(fa)揮，主要原因(yin)(yin)就在于這(zhe)些縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)產(chan)值效(xiao)益好的(de)(de)(de)支(zhi)柱(zhu)(zhu)產(chan)業(ye)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)少甚(shen)至沒有(you)(you)，聚集效(xiao)應和地(di)區(qu)輻(fu)射(she)(she)力(li)(li)較(jiao)(jiao)(jiao)弱(ruo)。因(yin)(yin)此，生(sheng)產(chan)力(li)(li)水(shui)平低影(ying)響(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)速度(du)和規模(mo)，造(zao)成(cheng)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)參差(cha)不(bu)(bu)齊，造(zao)成(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)水(shui)平低于其他(ta)發(fa)達省(sheng)(sheng)份，滯后于山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)工業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平。

（二）山(shan)東省(sheng)城(cheng)鎮化建設經驗和(he)認識不足

由于建設(she)(she)經驗不(bu)(bu)足(zu)，造(zao)(zao)成城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規劃(hua)不(bu)(bu)科(ke)學，這種(zhong)不(bu)(bu)科(ke)學性(xing)主要體現(xian)在(zai)三個方(fang)面(mian)(mian)：第(di)一，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)結(jie)構(gou)(gou)混(hun)亂。相比其他發達省(sheng)份，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化建設(she)(she)經驗較(jiao)(jiao)(jiao)少(shao)(shao)，一些(xie)地(di)方(fang)重(zhong)(zhong)(zhong)建設(she)(she)輕規劃(hua)、先建設(she)(she)后規劃(hua)等(deng)缺少(shao)(shao)科(ke)學依(yi)據的(de)現(xian)象(xiang)普(pu)遍存在(zai)，導(dao)致城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)結(jie)構(gou)(gou)混(hun)亂，進(jin)而(er)造(zao)(zao)成人力(li)(li)、物(wu)力(li)(li)等(deng)大量資源(yuan)的(de)浪費。第(di)二，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化建設(she)(she)千城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)一面(mian)(mian)，缺少(shao)(shao)特(te)色城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)。山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化建設(she)(she)起步較(jiao)(jiao)(jiao)晚(wan)，自身經驗不(bu)(bu)足(zu)，不(bu)(bu)能(neng)(neng)夠結(jie)合山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)的(de)實際(ji)情況建設(she)(she)有山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)特(te)色的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)。山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)資源(yuan)稟賦(fu)比較(jiao)(jiao)(jiao)豐富(fu)，在(zai)建設(she)(she)特(te)色城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)方(fang)面(mian)(mian)有優勢，第(di)三，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規劃(hua)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市設(she)(she)計不(bu)(bu)配套(tao)。山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)有些(xie)地(di)方(fang)只注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)建設(she)(she)，而(er)忽略了交通(tong)、水利等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施規劃(hua)，造(zao)(zao)成排水不(bu)(bu)暢和(he)交通(tong)堵塞等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市弊病的(de)大量出現(xian)。此外，地(di)方(fang)政府(fu)對山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化建設(she)(she)的(de)意義認識不(bu)(bu)全面(mian)(mian)，重(zhong)(zhong)(zhong)建設(she)(she)輕管理，對城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化中的(de)生態環境和(he)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)農民的(de)市民化關注(zhu)較(jiao)(jiao)(jiao)少(shao)(shao)。地(di)方(fang)政府(fu)不(bu)(bu)能(neng)(neng)夠全面(mian)(mian)的(de)認識城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)意義，阻礙城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)建設(she)(she)質量。

（三）山東省(sheng)城鎮化建(jian)設體制機制不完善

城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)(zhi)間(jian)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度不(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan)，影(ying)響山(shan)東省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。當前(qian)，山(shan)東省(sheng)仍然有大(da)量農(nong)(nong)業轉移人口并未完全(quan)市(shi)(shi)(shi)民化(hua)，還處在(zai)半市(shi)(shi)(shi)民階段，這種現(xian)象存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)原因就是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)(zhi)間(jian)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度造(zao)成(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)居民和(he)農(nong)(nong)村居民待遇不(bu)(bu)(bu)平等。在(zai)市(shi)(shi)(shi)場經濟快速發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)今天，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)二元體制(zhi)(zhi)打造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壁壘仍繼續發(fa)揮作用(yong)，戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan)，致(zhi)使大(da)量農(nong)(nong)業專(zhuan)業人口可以在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)生活，卻不(bu)(bu)(bu)能享有與市(shi)(shi)(shi)民平等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫療(liao)、教(jiao)育、保險等公(gong)共服務。城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)行(xing)政體制(zhi)(zhi)有缺陷(xian)，阻礙山(shan)東省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)，是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)高效率(lv)和(he)高質量進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障。當前(qian)山(shan)東省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)仍然落(luo)后于山(shan)東省(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程，部(bu)(bu)門全(quan)責(ze)不(bu)(bu)(bu)明，部(bu)(bu)門之(zhi)(zhi)間(jian)互相扯皮推(tui)諉(wei)。領導(dao)干部(bu)(bu)政績考核過分看重(zhong)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長，輕視其中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生態文明建設，錯誤引(yin)導(dao)地方(fang)(fang)領導(dao)，使得(de)地方(fang)(fang)政府為(wei)了(le)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)隨(sui)意(yi)犧牲環境(jing)。此(ci)外，一(yi)個好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策能否發(fa)揮應有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值，關(guan)鍵在(zai)落(luo)實(shi)。一(yi)些政法(fa)(fa)人員執法(fa)(fa)方(fang)(fang)式簡(jian)單粗暴，容易引(yin)發(fa)沖突，降低政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)信力(li)，影(ying)響城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。

三、促進山(shan)東(dong)省城鎮化健(jian)康發展的對策

（一）加(jia)快山東省(sheng)產業結構(gou)調整(zheng)，促進經濟發展。

山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)均GDP比(bi)(bi)較(jiao)低，阻礙山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。因(yin)此，必須(xu)(xu)提(ti)高(gao)(gao)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)，增加(jia)人(ren)均GDP，加(jia)快(kuai)(kuai)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。要想促進(jin)(jin)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，必須(xu)(xu)加(jia)快(kuai)(kuai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)，提(ti)高(gao)(gao)第二(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重和第三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重。加(jia)快(kuai)(kuai)第二(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，不斷提(ti)高(gao)(gao)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)程(cheng)度，進(jin)(jin)而加(jia)速(su)推(tui)動城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)程(cheng)。具(ju)體(ti)來說，抓住(zhu)國家“中國制造(zao)2025”戰略機遇，積極改造(zao)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，大(da)力培育新能源等(deng)新興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進(jin)(jin)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)先進(jin)(jin)制造(zao)I的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)西北部內(nei)陸地區(qu)(qu)如德(de)州市，經濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)慢于(yu)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)沿海地區(qu)(qu)，今后(hou)要積極承接(jie)沿海地區(qu)(qu)轉(zhuan)移產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成一(yi)定(ding)規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群，進(jin)(jin)而發(fa)揮(hui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集(ji)(ji)效(xiao)應(ying)，推(tui)動山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)平(ping)衡發(fa)展(zhan)(zhan)。提(ti)高(gao)(gao)第三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)重有(you)利于(yu)增加(jia)第三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重，促進(jin)(jin)農村剩余勞動力向第三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移，加(jia)快(kuai)(kuai)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。當前，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構正(zheng)處(chu)于(yu)快(kuai)(kuai)速(su)調(diao)整(zheng)階段，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)到了中期階段，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)抓住(zhu)我(wo)國供給側結構性(xing)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)機遇，加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)第三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，特(te)別是(shi)大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。具(ju)體(ti)來說，挖(wa)掘山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力，促進(jin)(jin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)與生活性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)高(gao)(gao)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)和質量。此外，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)，打造(zao)全(quan)國知名(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自然文化(hua)旅游景區(qu)(qu)。

（二）加強政府(fu)在城(cheng)鎮化建設中的(de)宏觀調(diao)控

山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)正(zheng)處于中(zhong)期加(jia)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)期，離(li)不開政(zheng)府(fu)的(de)(de)宏觀調(diao)控，需要政(zheng)府(fu)在體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)和(he)科學(xue)規(gui)(gui)劃城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)體系(xi)等(deng)方面發(fa)揮輔助作用，以促進(jin)(jin)山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)順利發(fa)展(zhan)。一是(shi)深化(hua)(hua)和(he)落實戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，加(jia)強(qiang)對(dui)流動(dong)人(ren)口的(de)(de)管(guan)(guan)理。政(zheng)府(fu)應(ying)結(jie)合當地實際情況，堅持以服務為(wei)(wei)核心，注重(zhong)引(yin)導(dao)和(he)教化(hua)(hua)，創新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)服務管(guan)(guan)理模式，開展(zhan)有(you)針對(dui)性的(de)(de)戶(hu)籍管(guan)(guan)理改(gai)革(ge)(ge)。在發(fa)展(zhan)勞動(dong)密集型產業(ye)(ye)的(de)(de)同時(shi)，進(jin)(jin)一步加(jia)大財政(zheng)投(tou)入，做好農民(min)就業(ye)(ye)培(pei)訓，完善(shan)就業(ye)(ye)服務體系(xi)，拓展(zhan)他們的(de)(de)就業(ye)(ye)空間(jian)。探索(suo)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉人(ren)口管(guan)(guan)理辦法，對(dui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)購房居住的(de)(de)農村人(ren)口，提供公平(ping)的(de)(de)社會保(bao)障和(he)公共服務體系(xi)。二是(shi)改(gai)革(ge)(ge)現有(you)的(de)(de)行(xing)政(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)，為(wei)(wei)山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)掃除障礙。對(dui)行(xing)政(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)進(jin)(jin)行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)(xin)，轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，加(jia)快建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)服務型政(zheng)府(fu)。如，改(gai)革(ge)(ge)行(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)(zhi)度，適(shi)當合并(bing)或精簡審批環節，提高行(xing)政(zheng)效率，切實為(wei)(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)服好務。此外，在推進(jin)(jin)山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)進(jin)(jin)程中(zhong)，更加(jia)注重(zhong)選(xuan)用人(ren)才，全(quan)面提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)人(ren)才的(de)(de)綜合素質，為(wei)(wei)山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)提供人(ren)才支(zhi)撐。三是(shi)科學(xue)規(gui)(gui)劃，建立完善(shan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)體系(xi)。山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)布局不夠合理，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規(gui)(gui)模偏小(xiao)，因此山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)政(zheng)府(fu)部門今(jin)后要繼續合理調(diao)整(zheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)布局，發(fa)揮濟南和(he)青島(dao)區域中(zhong)心作用，適(shi)當增加(jia)大型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)體系(xi)，建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)中(zhong)小(xiao)型的(de)(de)以特色產業(ye)(ye)為(wei)(wei)主或以觀光旅游(you)為(wei)(wei)主的(de)(de)特色城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，增強(qiang)地方性，避(bi)免千城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)一面，還要注意城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)的(de)(de)持續性。

（三）堅持山東省城(cheng)鎮化和山東省農業(ye)現代化、信息(xi)化協同發(fa)展(zhan)

農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)間不是(shi)(shi)(shi)孤立的(de)(de)(de)，而是(shi)(shi)(shi)在(zai)相互(hu)聯(lian)系中協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)推(tui)動(dong)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)動(dong)力，新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)實現(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)必(bi)(bi)(bi)由之(zhi)(zhi)(zhi)路。找(zhao)準(zhun)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)結(jie)合點，是(shi)(shi)(shi)順(shun)利(li)(li)推(tui)動(dong)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)可靠保障。具體而言，一是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)(shi)著(zhu)名的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)大省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，要想促(cu)進山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，必(bi)(bi)(bi)須(xu)推(tui)動(dong)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，尤其是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)特色(se)(se)(se)農(nong)(nong)業(ye)(ye)。今(jin)后(hou)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)我國(guo)積(ji)極推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側結(jie)構性改革的(de)(de)(de)良好時機，因地制(zhi)宜，積(ji)極發(fa)(fa)揮特色(se)(se)(se)農(nong)(nong)業(ye)(ye)優勢(shi)，集中發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特色(se)(se)(se)種(zhong)養殖、農(nong)(nong)產(chan)(chan)品深(shen)加(jia)(jia)工以及農(nong)(nong)業(ye)(ye)采摘(zhai)旅游等產(chan)(chan)業(ye)(ye)，形成特色(se)(se)(se)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，加(jia)(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。二是(shi)(shi)(shi)堅持(chi)(chi)(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。隨著(zhu)社(she)會的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技術應用(yong)更加(jia)(jia)廣泛，“互(hu)聯(lian)網(wang)+”的(de)(de)(de)時代(dai)(dai)已經(jing)出現(xian)(xian)。因此，今(jin)后(hou)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)必(bi)(bi)(bi)須(xu)利(li)(li)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)促(cu)進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)。加(jia)(jia)強(qiang)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)無線網(wang)絡建(jian)設(she)，實現(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)網(wang)絡全覆蓋，加(jia)(jia)強(qiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)社(she)區(qu)管理和(he)服務(wu)以及城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)交通(tong)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)應用(yong)，實現(xian)(xian)人(ren)民生活的(de)(de)(de)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。總之(zhi)(zhi)(zhi)，堅持(chi)(chi)(chi)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)協(xie)(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要以信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)紐帶，促(cu)進山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)互(hu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

參考文獻：

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作者簡介：

篇6

關鍵詞(ci)：小城鎮；規劃；設計

中(zhong)圖分類號： G322 文(wen)獻標識碼： A

引言

小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)及(ji)社(she)會(hui)經濟(ji)現(xian)象已構(gou)成(cheng)中(zhong)國(guo)現(xian)代化(hua)(hua)進(jin)程中(zhong)最突(tu)出的(de)(de)特色(se)(se)之一，由(you)此形成(cheng)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)道(dao)路被國(guo)際學術界認為是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)中(zhong)國(guo)模(mo)式。小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規劃設(she)計在(zai)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)了非常重(zhong)(zhong)要作用(yong)。然而由(you)于(yu)種種原因(yin)，我國(guo)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，仍存在(zai)許多問題(ti)：如工業化(hua)(hua)帶(dai)來小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)同時，也帶(dai)來小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)失去生態平衡、環境(jing)的(de)(de)惡(e)化(hua)(hua)，原有(you)良好(hao)人(ren)類居住環境(jing)遭(zao)到破壞；小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)土(tu)地資(zi)源大量浪費浪費，經濟(ji)，結(jie)構(gou)大體相同，小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)缺乏可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能力；歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)保(bao)護意識薄弱，小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)歷(li)史(shi)形成(cheng)的(de)(de)良好(hao)的(de)(de)文(wen)化(hua)(hua)傳統風貌和社(she)會(hui)結(jie)構(gou)受到威脅，尤(you)其是一些歷(li)史(shi)名鎮(zhen)(zhen)，歷(li)史(shi)風貌面臨湮沒；倉(cang)促的(de)(de)建設(she)破壞了小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)原有(you)特色(se)(se)，小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)對特色(se)(se)設(she)計缺乏認識，規劃套用(yong)傳統模(mo)式，造成(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)單調(diao),缺乏特色(se)(se)；小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規劃設(she)計中(zhong)，僅注重(zhong)(zhong)物質(zhi)空間領域規劃，對生態、傳統、文(wen)化(hua)(hua)、社(she)會(hui)等非物質(zhi)要素研究不夠，間接造成(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)居環境(jing)和文(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)落后，小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規劃設(she)計就失去了原有(you)作用(yong)。

一、小(xiao)城鎮規劃設計(ji)中的要點

（一(yi)）結合小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的自(zi)然資源，體現小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設的特色(se)

每(mei)一個小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)都有自(zi)己(ji)獨特(te)的自(zi)然環境，如山(shan)脈，江海(hai)，平原，河流，湖(hu)泊(bo)，森(sen)林(lin)等地(di)形地(di)貌(mao)相(xiang)(xiang)應的氣象特(te)征都對小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)特(te)色產生(sheng)影響，甚至可以決定小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的基本結構，利(li)用自(zi)然景觀創造小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)特(te)色是必然要(yao)遵循自(zi)然原則，在(zai)做小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規劃之(zhi)前(qian)，要(yao)根據小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的資源特(te)點來(lai)(lai)確(que)定小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的格(ge)局(ju)，定位(wei)，和發(fa)展方向，特(te)別是歷史遺留下(xia)來(lai)(lai)與自(zi)然相(xiang)(xiang)協調水位(wei)部分，最大限度地(di)發(fa)揮自(zi)然的優勢，做到每(mei)一項建筑與自(zi)然環境相(xiang)(xiang)融合，以突出小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的自(zi)然特(te)色，

 （二）結合小(xiao)城(cheng)鎮的物質條件，突出小(xiao)城(cheng)鎮建(jian)設

小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)發(fa)展(zhan)與特色(se)(se)的(de)(de)形成(cheng)都(dou)要(yao)(yao)(yao)依(yi)賴于(yu)一定的(de)(de)物質經(jing)濟基礎，經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展(zhan)為(wei)利用各種新(xin)材料，新(xin)技術和(he)新(xin)工藝提供(gong)了有利條(tiao)件，為(wei)設(she)計的(de)(de)實(shi)(shi)施提供(gong)了物質保障，因此(ci)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)特色(se)(se)的(de)(de)定位不(bu)能脫離小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)實(shi)(shi)際情(qing)況，超越小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)經(jing)濟實(shi)(shi)力，否則不(bu)能突出小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)建(jian)設(she)，反而造成(cheng)不(bu)必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)浪費(fei)，小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)總(zong)體規劃編制要(yao)(yao)(yao)保證城(cheng)(cheng)市的(de)(de)可(ke)持續發(fa)展(zhan)，具地方(fang)特色(se)(se)，既(ji)要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持高標準，又要(yao)(yao)(yao)從實(shi)(shi)際出發(fa)，根據(ju)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)定位和(he)經(jing)濟的(de)(de)實(shi)(shi)際情(qing)況，創造有特色(se)(se)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)空間(jian)，體現小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)的(de)(de)地方(fang)特色(se)(se)，

（三） 結合小城鎮的歷(li)史文(wen)化(hua)，保護和創造小城鎮的特色

每一(yi)個小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)，歷史，民族，宗教都有(you)(you)自(zi)己的(de)(de)(de)特(te)色(se)(se)，小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)發(fa)展和形成是一(yi)個隨時間(jian)延續的(de)(de)(de)歷史過(guo)程，對于(yu)歷史傳統的(de)(de)(de)發(fa)展和繼承，是小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)特(te)色(se)(se)需要(yao)加(jia)(jia)以(yi)(yi)重要(yao)考慮的(de)(de)(de)方面，不能的(de)(de)(de)盲(mang)目模仿國外各地的(de)(de)(de)規(gui)劃建設模式，文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)建筑和歷史環境(jing)往(wang)往(wang)成為城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)象征，規(gui)定著(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)特(te)色(se)(se)，小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)規(gui)劃建設要(yao)深入研究其歷史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)和，對原有(you)(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)格局，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)物，傳統街區等歷史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)景觀要(yao)加(jia)(jia)以(yi)(yi)保(bao)(bao)護和發(fa)展，使城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)在總體布局和局部風貌上(shang)保(bao)(bao)持并強化(hua)其特(te)有(you)(you)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)，宗教，歷史等民族特(te)點(dian)，達到保(bao)(bao)護和創造小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)特(te)色(se)(se)，

二、小城鎮規劃設計中存(cun)在的問題

（一）土地資源浪費嚴重(zhong)

由于社(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)體(ti)制還未完全建(jian)(jian)立，在原有計劃經(jing)濟(ji)條件下(xia)的(de)(de)政(zheng)府，控(kong)制力明顯減弱(ruo)，新的(de)(de)政(zheng)府宏觀經(jing)濟(ji)體(ti)制還沒有完全建(jian)(jian)立，在這種情況下(xia)，城(cheng)鎮基礎設施建(jian)(jian)設資(zi)金的(de)(de)主(zhu)要(yao)來源是土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權的(de)(de)出(chu)讓，政(zheng)府必(bi)然通過(guo)將大(da)量土(tu)(tu)地(di)(di)投入(ru)(ru)市(shi)場來滿足(zu)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)需求，因(yin)此，用(yong)地(di)(di)規(gui)模(mo)已突破，成為規(gui)劃修(xiu)編的(de)(de)普(pu)遍理由，各城(cheng)鎮要(yao)求通過(guo)小城(cheng)鎮規(gui)劃編制來擴大(da)規(gui)劃建(jian)(jian)設的(de)(de)用(yong)地(di)(di)規(gui)模(mo)，供(gong)長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展使用(yong)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)在短期內大(da)批量地(di)(di)出(chu)讓給了開(kai)發(fa)(fa)(fa)商，政(zheng)府失去了土(tu)(tu)地(di)(di)主(zhu)控(kong)權，從農民(min)手里征得的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)被(bei)大(da)量閑置，引發(fa)(fa)(fa)一系列(lie)的(de)(de)社(she)會沖突，可能的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)升值都落入(ru)(ru)開(kai)發(fa)(fa)(fa)商的(de)(de)錢包(bao)，嚴重危及城(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)可持續發(fa)(fa)(fa)展及土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源的(de)(de)浪費(fei)。

（二）規劃缺乏特色

個(ge)(ge)性與特(te)色是小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)核心。沒(mei)有個(ge)(ge)性，就意(yi)味(wei)著小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)失去了活力。在規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)，一(yi)些小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)面目雷(lei)同(tong)(tong)，令人大有“似曾(ceng)相識”之(zhi)感。一(yi)些規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)工作者盲目套(tao)用(yong)典型規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)或利用(yong)以(yi)往經(jing)驗，忽(hu)視(shi)各個(ge)(ge)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)個(ge)(ge)性特(te)征，泯滅了城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)(de)個(ge)(ge)性。無論何時(shi)何地(di)(di)，小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)(she)都要包括道(dao)路、通訊、水(shui)電、信息、文體、娛(yu)樂(le)等(deng)(deng)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，即所謂共(gong)性。同(tong)(tong)時(shi)，要保持小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)生命力，建(jian)設(she)(she)時(shi)必須充(chong)分考(kao)(kao)慮當(dang)地(di)(di)的(de)(de)政治、經(jing)濟、地(di)(di)理(li)、歷(li)史(shi)等(deng)(deng)因(yin)素，突出地(di)(di)方特(te)色，注重城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)個(ge)(ge)性。考(kao)(kao)察世界各國(guo)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)(she)，我們會發現不同(tong)(tong)國(guo)家、不同(tong)(tong)地(di)(di)區的(de)(de)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)各具(ju)特(te)色。從我國(guo)南方城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)來看也只有走特(te)色之(zhi)路才能快(kuai)速(su)發展(zhan)(zhan)。規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)突出個(ge)(ge)性，要遵(zun)循因(yin)地(di)(di)制宜、發揮特(te)色的(de)(de)原則編制城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，并進(jin)行(xing)充(chong)分合理(li)的(de)(de)論證。

（三）不(bu)注重對文化遺(yi)產

有(you)(you)(you)的(de)小城鎮在舊城開(kai)發改(gai)造(zao)(zao)中，對(dui)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺跡的(de)保(bao)(bao)護(hu)不(bu)夠(gou)重(zhong)視。對(dui)有(you)(you)(you)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)意義(yi)或(huo)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)意義(yi)的(de)建筑物(wu)不(bu)做(zuo)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)考(kao)證，不(bu)作必(bi)要(yao)的(de)保(bao)(bao)護(hu)和保(bao)(bao)留，而是在舊城改(gai)造(zao)(zao)中一拆了(le)之，歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)悠久的(de)城鎮面目全非，重(zhong)要(yao)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)建筑無處可找，有(you)(you)(you)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)或(huo)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)意義(yi)的(de)建筑蕩然無存，割(ge)斷了(le)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)與現代文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)的(de)連接文(wen)(wen)(wen)脈，失(shi)去了(le)小城鎮的(de)的(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)意義(yi)，小城鎮沒有(you)(you)(you)自己的(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)特色(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)內涵，就沒有(you)(you)(you)靈魂，難以(yi)發展。

（四）城(cheng)鎮規(gui)劃的實施缺乏延續(xu)性

城(cheng)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)是具有(you)法律(lv)效力的(de)，但由于(yu)我們的(de)政府部門(men)缺乏長期規(gui)劃(hua)意識(shi)，行政指揮技術，導致每換(huan)一屆領導，可能(neng)就有(you)一個(ge)新(xin)的(de)城(cheng)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)的(de)思路，已經批準的(de)規(gui)劃(hua)形同虛設。在我們的(de)城(cheng)鎮(zhen)中經常可以看見剛建的(de)要(yao)(yao)拆，剛拆的(de)又要(yao)(yao)建，這都是規(gui)劃(hua)缺乏延續性所(suo)造(zao)成的(de)。既破壞了(le)總體規(gui)劃(hua)又勞民傷財(cai)，浪費國家(jia)財(cai)產。

三、小城鎮規劃設計中(zhong)存在(zai)問題的解決(jue)措施

（一）城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)是(shi)(shi)政(zheng)府管理(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)最重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)手段之(zhi)一，合(he)理(li)利用城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)資源是(shi)(shi)關鍵(jian)，好的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)是(shi)(shi)經得起時(shi)間推敲的(de)(de)(de)。因此，高水(shui)平的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)對(dui)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)健康(kang)、和(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)將(jiang)起到(dao)至關重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)作用。所(suo)以在(zai)政(zheng)府的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)下，要(yao)合(he)理(li)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)，不(bu)能(neng)只注(zhu)重(zhong)(zhong)經濟效益，要(yao)注(zhu)重(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)。我國(guo)(guo)目(mu)前(qian)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)(hua)屬于(yu)物(wu)質(zhi)(zhi)性規(gui)劃(hua)(hua)，主要(yao)解決(jue)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)物(wu)質(zhi)(zhi)空間布局(ju)問題，以理(li)性安排小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)物(wu)質(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)(de)(de)順(shun)序和(he)布局(ju)為(wei)特(te)(te)點(dian)，注(zhu)重(zhong)(zhong)分析布局(ju)，而思(si)維(wei)欠缺。實際(ji)上，由(you)于(yu)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)和(he)物(wu)質(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)相對(dui)簡單和(he)單一，如何應用形象思(si)維(wei)對(dui)其進(jin)行布局(ju)和(he)安排就(jiu)(jiu)顯得更為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)，同時(shi)也更具可(ke)行性。這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)需要(yao)在(zai)規(gui)劃(hua)(hua)設計(ji)中尋找與城(cheng)(cheng)(cheng)市設計(ji)的(de)(de)(de)相結合(he)的(de)(de)(de)特(te)(te)點(dian)，而這(zhe)(zhe)正是(shi)(shi)目(mu)前(qian)我國(guo)(guo)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)規(gui)劃(hua)(hua)與設計(ji)的(de)(de)(de)一個薄弱(ruo)環(huan)節。人居環(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)(hua)設計(ji)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)創造小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)優美的(de)(de)(de)居住(zhu)環(huan)境(jing)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)傳統小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)理(li)性規(gui)劃(hua)(hua)所(suo)不(bu)能(neng)達到(dao)的(de)(de)(de)。

（二(er)）在(zai)小城(cheng)鎮的(de)規(gui)劃(hua)中(zhong)要(yao)(yao)把生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)(she)列為(wei)主要(yao)(yao)內容，利用先(xian)進技術手段(duan)和(he)(he)接近大(da)白然的(de)優(you)勢，建(jian)設(she)(she)生(sheng)態(tai)型小城(cheng)鎮。在(zai)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)(she)時，首(shou)先(xian)要(yao)(yao)大(da)力保護現有的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，以(yi)減災防災，建(jian)構和(he)(he)優(you)化環(huan)境(jing)，進行生(sheng)態(tai)性(xing)開發，建(jian)設(she)(she)公眾化景觀(guan)化的(de)活動場(chang)所、廣場(chang)和(he)(he)綠地(di)(di)以(yi)環(huan)境(jing)工(gong)程學為(wei)指導的(de)城(cheng)鎮規(gui)劃(hua)設(she)(she)計(ji)(ji)是實(shi)現城(cheng)市生(sheng)態(tai)化重(zhong)要(yao)(yao)的(de)可(ke)(ke)(ke)操作(zuo)性(xing)手段(duan)，結合(he)地(di)(di)域(yu)特(te)點(dian)、周邊可(ke)(ke)(ke)利用的(de)環(huan)境(jing)條件，立足于(yu)長遠的(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標，實(shi)現可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發展(zhan)的(de)目(mu)標其次要(yao)(yao)考(kao)(kao)慮(lv)能(neng)(neng)(neng)源的(de)節約(yue)利用。資源緊缺、能(neng)(neng)(neng)源昂貴是不爭的(de)事(shi)實(shi)人(ren)、建(jian)筑、白然和(he)(he)諧統一的(de)規(gui)劃(hua)設(she)(she)計(ji)(ji)目(mu)標也是對我們提出的(de)更高的(de)要(yao)(yao)求最后要(yao)(yao)減少(shao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，把可(ke)(ke)(ke)持續(xu)性(xing)發展(zhan)的(de)研究作(zuo)為(wei)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)(she)的(de)重(zhong)點(dian)在(zai)環(huan)境(jing)總(zong)體規(gui)劃(hua)中(zhong)，包括空氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、固體垃圾污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、光污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)(he)電磁(ci)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)在(zai)建(jian)設(she)(she)中(zhong)，盡量考(kao)(kao)慮(lv)利用天然潔凈能(neng)(neng)(neng)源(如太陽能(neng)(neng)(neng))，減少(shao)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)。

在小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規(gui)劃(hua)設(she)計中(zhong)(zhong)，小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的資金水平和管理投(tou)入方面(mian)都不能(neng)達(da)到(dao)國家規(gui)定的環(huan)保(bao)(bao)(bao)要求，所以，有輕度污染和重(zhong)度污染的項目不能(neng)投(tou)入小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)中(zhong)(zhong)，廢(fei)水與廢(fei)棄(qi)要通過先進的技術處理后(hou)才能(neng)排出。小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護規(gui)劃(hua)應是其經濟社會發展總體規(gui)劃(hua)的一部分，而且只(zhi)有切實納人經濟社會發展總體規(gui)劃(hua)，環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護規(gui)劃(hua)才能(neng)真正(zheng)落到(dao)實處。

（三）以(yi)旅游(you)(you)、景觀文(wen)(wen)物保(bao)(bao)(bao)護(hu)作(zuo)為小(xiao)城鎮保(bao)(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)(hua)實施的(de)(de)前提。目(mu)前小(xiao)城鎮的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)(hua)往(wang)(wang)往(wang)(wang)是以(yi)文(wen)(wen)物保(bao)(bao)(bao)護(hu)作(zuo)為前提，以(yi)旅游(you)(you)開(kai)發(fa)(fa)作(zuo)為保(bao)(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)(hua)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，以(yi)景觀的(de)(de)建構和規劃(hua)(hua)作(zuo)為保(bao)(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)(hua)的(de)(de)模式和成果(guo)。這種模式對非物質文(wen)(wen)物建筑(zhu)與街區的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)缺乏(fa)尺(chi)度，往(wang)(wang)往(wang)(wang)使小(xiao)城鎮的(de)(de)舊區淪(lun)為嶄新的(de)(de)城鎮；對旅游(you)(you)開(kai)發(fa)(fa)價值(zhi)較差，而又不能動的(de)(de)文(wen)(wen)物建筑(zhu)或遺址(zhi)，在規劃(hua)(hua)中(zhong)往(wang)(wang)往(wang)(wang)采取(qu)消極的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，如(ru)只對文(wen)(wen)保(bao)(bao)(bao)單位進行保(bao)(bao)(bao)護(hu)。

結束語

小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規劃設計(ji)作為我(wo)國(guo)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建設的(de)(de)(de)任務之(zhi)一,全(quan)面(mian)建設小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會是(shi)(shi)我(wo)們在小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規劃中是(shi)(shi)非常重視的(de)(de)(de)。黨(dang)的(de)(de)(de)十以來，圍(wei)繞著推動(dong)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，發(fa)表(biao)的(de)(de)(de)一系列重要講話，站在哲學(xue)的(de)(de)(de)高度，分析了(le)(le)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)蘊含的(de)(de)(de)巨(ju)大機遇(yu)，科(ke)學(xue)研判了(le)(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新趨勢新特(te)點，指出了(le)(le)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)現(xian)實路徑，成(cheng)為指導新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)戰略思想。而另一方面(mian)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)規劃設計(ji)的(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)全(quan)面(mian)建設小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會，加(jia)快我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan),我(wo)們對小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)規劃和(he)設計(ji),為的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)發(fa)展(zhan)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)文化(hua)(hua)、經(jing)濟體制,為人(ren)民生活(huo)謀福利,城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)有(you)助于工(gong)業化(hua)(hua)效率的(de)(de)(de)提高，促(cu)進第三產(chan)業的(de)(de)(de)繁榮和(he)發(fa)展(zhan)，是(shi)(shi)生產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必經(jing)之(zhi)路。

參考文獻：

篇7

一山西(xi)省新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)設存(cun)在問題(ti)

1 城鎮化質量不(bu)高

縱(zong)向(xiang)來看山西省(sheng)城鎮化建(jian)設(she)取得了一定進展，但是還略低于(yu)(yu)全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)，2014年(nian)山西的城鎮化率比全(quan)國(guo)平(ping)均水平(ping)低0.98%（見表(biao)3.7），和(he)周邊省(sheng)份(fen)相(xiang)比，增速趨(qu)于(yu)(yu)中間，2014年(nian)與城鎮化率最高(gao)的3個省(sheng)份(fen)（直轄市除外(wai)）廣東(dong)（68.00%）、遼(liao)寧（67.05%）、江蘇(su)（65.21%）相(xiang)比仍然(ran)有很大差距，仍然(ran)有較大的提升空間。

2 城市發展動力不足

山西省城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體(ti)系(xi)構(gou)成不(bu)合理，共(gong)有(you)22個(ge)設市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，其中包括11個(ge)地(di)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和11個(ge)縣(xian)級(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，根(gen)據2014年國務院的《關于調整城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)模(mo)劃分標準的通知》，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住人(ren)口在500萬(wan)(wan)以(yi)上的歸為(wei)特(te)(te)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和超大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，人(ren)口規(gui)(gui)(gui)模(mo)在300萬(wan)(wan)―500萬(wan)(wan)之間的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)視為(wei)Ⅰ型(xing)(xing)(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，人(ren)口規(gui)(gui)(gui)模(mo)在100萬(wan)(wan)―300萬(wan)(wan)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)視為(wei)Ⅱ型(xing)(xing)(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，人(ren)口規(gui)(gui)(gui)模(mo)在50萬(wan)(wan)―100萬(wan)(wan)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)視為(wei)中等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，人(ren)口規(gui)(gui)(gui)模(mo)在20萬(wan)(wan)―50萬(wan)(wan)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)視為(wei)Ⅰ型(xing)(xing)(xing)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。從2014年的數據來看(kan)，山西省沒(mei)有(you)特(te)(te)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和超大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，Ⅰ型(xing)(xing)(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)只(zhi)有(you)太原(yuan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，Ⅱ型(xing)(xing)(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)只(zhi)有(you)大(da)同市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，中等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)共(gong)有(you)7個(ge)，分別是(shi)陽泉、臨汾、長治、忻州(zhou)、朔州(zhou)、晉(jin)中、運城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、原(yuan)平，剩下的13個(ge)設市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)均為(wei)Ⅰ型(xing)(xing)(xing)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，集聚(ju)吸(xi)引能力不(bu)足，導致吸(xi)納(na)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口、推動(dong)產業發展方面的弱勢問題(ti)。山西省城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)格局呈現出大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)例過小(xiao)，小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)例大(da)的特(te)(te)點(dian)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發展極不(bu)均衡。

3 城鎮群發(fa)展滯(zhi)后

當前山西省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)群(qun)(qun)存在重形態建(jian)設、輕實質發(fa)展(zhan)的問題，各城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)之間沒有(you)合理的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)分工與層級(ji)體系，區域協調發(fa)展(zhan)態勢(shi)還未成型。在“一核一圈(quan)三群(qun)(qun)”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)布局體系中，太原都市(shi)圈(quan)內部的空(kong)間差(cha)異(yi)化較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)為(wei)明(ming)顯，尚未形成有(you)效的的經濟社會橫向聯系和推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)群(qun)(qun)發(fa)展(zhan)的體制。雖然太原市(shi)整體城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化水平較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)高，但是(shi)作為(wei)中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)輻(fu)射(she)功能(neng)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)弱，帶動能(neng)力也較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)差(cha)，無法引導(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)發(fa)展(zhan)。太原市(shi)、晉中市(shi)與周邊的忻(xin)州市(shi)、呂梁市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化質量差(cha)異(yi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)大(da)。三大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)群(qun)(qun)除(chu)了(le)晉東南城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)群(qun)(qun)外發(fa)展(zhan)比較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)滯后，三大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)群(qun)(qun)內部的主要中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)與次級(ji)中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)之間沒有(you)明(ming)顯梯度，中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)還需要通(tong)過完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)來逐步形成核心輻(fu)射(she)源。

二促進山西省(sheng)新型城(cheng)鎮化(hua)發展的財政措施

1完善(shan)財政稅收體制

在山(shan)西省新(xin)(xin)(xin)(xin)型城(cheng)鎮化建設過(guo)程中，伴(ban)隨著大量人口轉移進城(cheng)，教育、醫療等各方(fang)(fang)面都需要政府(fu)予(yu)以(yi)財政支持。此外，土地(di)(di)(di)制度(du)改(gai)革(ge)導致土地(di)(di)(di)收(shou)益重新(xin)(xin)(xin)(xin)劃分，并對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)財政收(shou)入(ru)造成(cheng)了(le)顯著影響，這也對財稅體制改(gai)革(ge)提出了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)要求(qiu)，否則難以(yi)適應新(xin)(xin)(xin)(xin)型城(cheng)鎮化建設的(de)發展。未來(lai)，應當(dang)竭力使得地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)財權與事權相匹(pi)配(pei)，增加(jia)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)財政收(shou)入(ru)，增加(jia)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)投資公共事業(ye)的(de)積極性。比如(ru)，可以(yi)將城(cheng)市基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施改(gai)善而得到的(de)財產增值作(zuo)為稅收(shou)來(lai)源，同時事權也由(you)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)承擔，這樣稅收(shou)由(you)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政收(shou)集和使用(yong)，有助于激勵(li)其自發改(gai)善公共基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施。此外，還(huan)可以(yi)推進房產稅、遺產稅等財產稅改(gai)革(ge)，為地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政收(shou)入(ru)培育主體稅種，滿(man)足城(cheng)鎮化建設的(de)需求(qiu)。

2優化財政支(zhi)出結構

健全地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)橫(heng)向轉移(yi)支(zhi)付(fu)體制(zhi)。通(tong)過地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)合(he)作的(de)(de)方(fang)(fang)式進(jin)(jin)行橫(heng)向轉移(yi)支(zhi)付(fu)，合(he)力(li)解決農民(min)(min)工(gong)市(shi)民(min)(min)化問(wen)題(ti)(ti)，鑒于(yu)農民(min)(min)工(gong)市(shi)民(min)(min)化問(wen)題(ti)(ti)是城(cheng)(cheng)鎮化進(jin)(jin)程中遇(yu)到的(de)(de)較(jiao)為棘手的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，應當將財(cai)政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)與(yu)農民(min)(min)工(gong)市(shi)民(min)(min)化相對接。通(tong)過財(cai)政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)(de)手段補(bu)貼中低收(shou)入(ru)群體可(ke)以(yi)(yi)緩解資(zi)金壓(ya)力(li)，因為農民(min)(min)工(gong)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)必然(ran)給財(cai)政(zheng)(zheng)帶來壓(ya)力(li)。對于(yu)非戶籍常住(zhu)人口規(gui)模較(jiao)大、財(cai)政(zheng)(zheng)實力(li)較(jiao)為雄厚的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，完全擁有足夠的(de)(de)實力(li)進(jin)(jin)行財(cai)政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)，從(cong)而(er)加快(kuai)城(cheng)(cheng)中村(cun)改(gai)造和(he)保障性(xing)住(zhu)房的(de)(de)建(jian)設。同時(shi)需(xu)要(yao)結合(he)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)資(zi)源環(huan)境以(yi)(yi)及公共基礎設施的(de)(de)承載能力(li)，適當配合(he)使用稅收(shou)、價格(ge)等手段調控城(cheng)(cheng)市(shi)人口，積極推進(jin)(jin)相關配套制(zhi)度的(de)(de)改(gai)革，促進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮化發展進(jin)(jin)程。

完善不(bu)同層級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)縱向轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)制度，努力做到各級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)財(cai)權與(yu)事權的一致。統一專(zhuan)項轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)的分(fen)配權利，保(bao)護地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)的獨立性。轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)應(ying)該從政(zheng)府(fu)層級(ji)(ji)轉(zhuan)移至個(ge)人層面，避免(mian)產生委托-關系從而加大支付(fu)(fu)(fu)過程的不(bu)確(que)定(ding)性，而且政(zheng)府(fu)要明確(que)轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)的方(fang)式和規模，力求地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)有較為穩(wen)(wen)定(ding)的資金用(yong)于城鎮化建設，保(bao)障不(bu)同地(di)域公共服務水平的穩(wen)(wen)步(bu)提升。

3創新財政投融資體制(zhi)

強(qiang)化財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策的引導作用(yong)，鼓勵(li)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)利(li)用(yong)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金和(he)社(she)會資(zi)本設(she)立城(cheng)鎮化發展基金，建立多元化的投融資(zi)渠(qu)道。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可以采用(yong)財政(zheng)(zheng)(zheng)獎補、以獎代補等多重方式引導民間(jian)資(zi)本參(can)與(yu)城(cheng)鎮化各項事業發展和(he)項目(mu)建設(she)。

國家城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化會議鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)設。民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)城(cheng)市建(jian)(jian)設可(ke)以實(shi)(shi)現雙贏。首先政府通過利用民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，減輕(qing)了(le)財政負擔和壓力(li)，其次民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)有了(le)新的投資(zi)(zi)(zi)途徑，也可(ke)以參(can)與(yu)(yu)公共項目(mu)。但(dan)是在實(shi)(shi)踐中，民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)設還是處處碰壁，政府應簡政放權，不(bu)僅是政策上鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)設，更要從實(shi)(shi)踐上支持(chi)(chi)民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)到城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)設中來，并從產業(ye)政策和財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)引導等方面給(gei)予扶持(chi)(chi)和優惠。

目(mu)(mu)(mu)前(qian)，地方政府(fu)(fu)主要(yao)通(tong)過投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)少量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金，盤活存量社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，發(fa)展BOT、BOO、BTO等項(xiang)目(mu)(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)，這雖然為城鎮化發(fa)展開(kai)(kai)(kai)(kai)創了(le)新的(de)(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方法(fa)，但仍然需(xu)要(yao)政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)引導作用。在項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前(qian)期(qi)的(de)(de)(de)經營(ying)階段(duan)，需(xu)要(yao)通(tong)過融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)投入，信貸貼(tie)息等方法(fa)支持項(xiang)目(mu)(mu)(mu)發(fa)展，隨(sui)后再通(tong)過逐漸引入民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)方式(shi)參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經營(ying)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)，彌補(bu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經營(ying)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)過程(cheng)中資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)缺陷(xian)，同(tong)時民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)過程(cheng)中獲得收益，這樣就(jiu)可以實現政府(fu)(fu)和(he)民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)雙(shuang)贏。未來(lai)，應逐漸提高民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在參(can)與(yu)競爭(zheng)城市道(dao)路、園林、供水(shui)、供電等基礎設施開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)過程(cheng)中的(de)(de)(de)公平性，同(tong)時加(jia)快推進公用事業的(de)(de)(de)市場化開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)，并(bing)積極促(cu)使城市基礎設施和(he)公共事業逐步(bu)向民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉讓(rang)產權或經營(ying)權。

4 加強財(cai)政(zheng)管理水平

城(cheng)鎮化過(guo)程中，需要(yao)新的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)工具。單獨依賴稅(shui)收和(he)收費往往不能滿(man)足城(cheng)市發展需求，因此(ci)會涉及政(zheng)(zheng)府舉債問(wen)題。因此(ci)，有必(bi)要(yao)完善預算管理(li)體(ti)系和(he)債務管理(li)體(ti)系。

（1）要(yao)構建資(zi)本預算管理機制(zhi)(zhi)。可以借鑒國際經驗，先將權責(ze)發生制(zhi)(zhi)應(ying)用(yong)于資(zi)本性(xing)項目，然(ran)后應(ying)用(yong)到經常性(xing)項目，嚴格遵守債務管理法則，將風險(xian)控制(zhi)(zhi)在(zai)合理的(de)水平，從(cong)而(er)深化預算管理體系(xi)改革。另(ling)外政(zheng)府部門(men)在(zai)編制(zhi)(zhi)預算時，要(yao)規劃好財政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)分配，在(zai)不同的(de)支出領域盡可能優(you)化配置，從(cong)而(er)提(ti)高財政(zheng)資(zi)金(jin)使用(yong)的(de)效率。

（2）允許(xu)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)發債。我國已有一些省市作為試點(dian)自行(xing)發債，但是地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務工具的(de)地(di)(di)(di)位尚未確立(li)，還未形成完善的(de)債務管理體制。因此要建立(li)中期預(yu)算(suan)框架，成立(li)共同償(chang)債基(ji)金，建立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)信用評(ping)級制度，完善地(di)(di)(di)方(fang)債券市場，將城鎮化(hua)進程中地(di)(di)(di)方(fang)債務的(de)使用合理化(hua)、規(gui)劃化(hua)。

三小結

本問針(zhen)對(dui)山西省存(cun)在的(de)城鎮化問題(ti)分別(bie)從財稅體制、財政(zheng)(zheng)支出結構、財政(zheng)(zheng)投融(rong)資方式(shi)、財政(zheng)(zheng)管理(li)四個方面(mian)進行全(quan)面(mian)細(xi)致地(di)總結，結合(he)目前“互聯網(wang)+”的(de)背(bei)景，提出了構建大數(shu)據政(zheng)(zheng)府(fu)，用現代化手段提高政(zheng)(zheng)府(fu)管理(li)水平，從多角度豐富了促進山西省新型城鎮化發展的(de)政(zheng)(zheng)策建議。

參考文獻：

[1] Leigh Zhao，The role of the government on the way to China’s urbanization[J]，Harvard china review，2015，（5）：26

篇8

【關鍵詞】新型城鎮化；二元結(jie)構；可持(chi)續發(fa)展；路徑選(xuan)擇

安徽(hui)系(xi)農(nong)業大省，優化產業結構及促(cu)進(jin)(jin)社會資源合(he)理(li)流動任重(zhong)而道(dao)遠。皖(wan)北(bei)地區在安徽(hui)省域內均具(ju)有(you)舉足輕重(zhong)的地位(wei)，積極穩步推進(jin)(jin)皖(wan)北(bei)地區新(xin)型城鎮化建設極具(ju)現實(shi)意義。

一、皖(wan)北地(di)區城鎮化發展的(de)現狀

皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)主要是指(zhi)淮(huai)河以北(bei)(bei)(bei)的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)（淮(huai)北(bei)(bei)(bei)、宿州(zhou)(zhou)、亳(bo)州(zhou)(zhou)、阜陽、蚌埠、淮(huai)南）。雖然在全國(guo)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)背景下(xia)，皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)有了(le)很大的(de)提高(gao)，但是相對于(yu)全國(guo)以及安(an)徽(hui)(hui)其他地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)來說(shuo)，皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)仍(reng)相對滯后，且各地(di)(di)(di)(di)市之間發(fa)展不均衡(heng)。據安(an)徽(hui)(hui)統計(ji)年鑒顯示，2015年安(an)徽(hui)(hui)省城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化平(ping)均水(shui)平(ping)為53%，皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)為48%，其中淮(huai)南、淮(huai)北(bei)(bei)(bei)兩市城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)最高(gao)，分別為67.9%和(he)(he)59.8%；蚌埠的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率(lv)稍微低(di)一些，為50.9%；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)較低(di)的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)宿州(zhou)(zhou)和(he)(he)亳(bo)州(zhou)(zhou)，分別為37.5%和(he)(he)35.6%。皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)較低(di)，除(chu)了(le)表現(xian)為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率(lv)不高(gao)之外，由于(yu)人口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化和(he)(he)土地(di)(di)(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化不同步，人口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化和(he)(he)輕重工業化發(fa)展不協調導(dao)致了(le)皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)缺少綜合發(fa)展較強(qiang)的(de)區(qu)(qu)(qu)域中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市規模普遍(bian)較小，缺乏鮮明(ming)定位，產業結構單一、雷同，創新驅動能(neng)力不足。作為安(an)徽(hui)(hui)整體經濟發(fa)展水(shui)平(ping)較為落后的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化發(fa)展狀況直接影響整個安(an)徽(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)設，皖(wan)(wan)(wan)北(bei)(bei)(bei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化不能(neng)成為安(an)徽(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)設的(de)“洼地(di)(di)(di)(di)”。

二、皖北地區城鎮(zhen)化發展滯后的原因分析

（一）經濟發(fa)展水平不高，產業結(jie)構發(fa)展失(shi)衡

科技的(de)不斷(duan)(duan)進步、生(sheng)產(chan)(chan)力水平(ping)的(de)不斷(duan)(duan)提(ti)高(gao)(gao)和產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)的(de)不斷(duan)(duan)調整，使(shi)二(er)、三(san)產(chan)(chan)業(ye)逐步向(xiang)(xiang)城鎮(zhen)(zhen)聚(ju)集，受利益驅動(dong)(dong)，非農人(ren)口及各種(zhong)(zhong)相關資源(yuan)要素(su)不斷(duan)(duan)向(xiang)(xiang)城鎮(zhen)(zhen)轉(zhuan)移，帶動(dong)(dong)城鎮(zhen)(zhen)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，由此帶來的(de)高(gao)(gao)收(shou)(shou)益會吸引各種(zhong)(zhong)要素(su)進一(yi)步向(xiang)(xiang)城鎮(zhen)(zhen)流(liu)動(dong)(dong)，逐步累積，促(cu)進城鎮(zhen)(zhen)化的(de)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。相比(bi)安(an)徽省(sheng)其他地(di)區(qu)，皖北(bei)地(di)區(qu)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)不高(gao)(gao)，經濟總(zong)量偏小，人(ren)均(jun)GDP偏低。據安(an)徽統計(ji)年(nian)鑒顯示，2015年(nian)皖北(bei)地(di)區(qu)人(ren)口占(zhan)安(an)徽的(de)42.1%，而(er)經濟總(zong)量只占(zhan)全省(sheng)的(de)30%，財政收(shou)(shou)入僅占(zhan)全省(sheng)的(de)10%左右；皖北(bei)地(di)區(qu)農業(ye)從業(ye)人(ren)口占(zhan)總(zong)人(ren)口的(de)44%，經濟持續穩(wen)定增長對農業(ye)依賴(lai)較重，而(er)農業(ye)現(xian)代化水平(ping)落后，勞動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)(chan)率偏低，農民收(shou)(shou)入水平(ping)增加(jia)比(bi)較緩慢；城鎮(zhen)(zhen)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需要要素(su)的(de)有效流(liu)入，而(er)皖北(bei)地(di)區(qu)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)分布不合理(li)，第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)所占(zhan)比(bi)重過高(gao)(gao)，第二(er)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基礎比(bi)較薄弱，第三(san)產(chan)(chan)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相對滯后，使(shi)得要素(su)在城鎮(zhen)(zhen)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)不能獲得很好的(de)收(shou)(shou)益而(er)流(liu)向(xiang)(xiang)別處。

 （二(er)）城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展不協調，二(er)元結構問(wen)題(ti)突出

皖北地(di)區第(di)二(er)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基礎比較(jiao)薄弱，第(di)三(san)產業(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相對滯后，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)比重(zhong)過(guo)高及農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)人口比率偏高，使(shi)得大量(liang)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)剩(sheng)余勞(lao)動力(li)需要向城(cheng)市(shi)(shi)轉移，任務(wu)繁重(zhong)。各地(di)戶籍制度、社會保(bao)障制度等(deng)方(fang)(fang)面的改革雖然在一(yi)定程(cheng)度上促(cu)使(shi)了農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)剩(sheng)余勞(lao)動力(li)向城(cheng)市(shi)(shi)轉移，對城(cheng)鎮化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)起到促(cu)進(jin)作用，但對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)繁榮和農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增收(shou)等(deng)關(guan)注不夠。一(yi)方(fang)(fang)面，城(cheng)鎮化的快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢(shi)必造(zao)成大量(liang)優勢(shi)資源(yuan)在城(cheng)市(shi)(shi)的聚集，使(shi)本來就處于弱勢(shi)地(di)位(wei)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)雪上加(jia)霜。另一(yi)方(fang)(fang)面，由于城(cheng)鄉(xiang)收(shou)入差距的不斷擴(kuo)大，更(geng)多(duo)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)青壯年選擇進(jin)城(cheng)務(wu)工，致使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)剩(sheng)下的勞(lao)動力(li)大多(duo)是勞(lao)動能力(li)很弱的老弱病(bing)殘，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產水(shui)平明(ming)顯降(jiang)低，進(jin)一(yi)步擴(kuo)大了城(cheng)鄉(xiang)差距。

（三）缺乏聯動(dong)效(xiao)應的城鎮組群，未能有效(xiao)吸納(na)農村剩余人(ren)口

皖(wan)北地(di)區(qu)城(cheng)(cheng)鎮化建設中缺乏有效合(he)作和(he)聯動(dong)(dong)，六個地(di)級(ji)(ji)市多是基于(yu)自身(shen)局部利益各自為(wei)戰，規(gui)劃不(bu)合(he)理，布(bu)局不(bu)科學(xue)，產業(ye)結構雷同，競爭(zheng)過(guo)于(yu)激(ji)烈，資(zi)(zi)源浪(lang)費嚴重(zhong)(zhong)，在(zai)此(ci)(ci)區(qu)域沒能(neng)形成一個輻射(she)帶動(dong)(dong)力(li)(li)(li)強且綜(zong)合(he)承(cheng)載能(neng)力(li)(li)(li)大的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)性(xing)區(qu)域中心城(cheng)(cheng)市。皖(wan)北地(di)區(qu)六個地(di)級(ji)(ji)市中，阜(fu)(fu)陽市、淮南市和(he)蚌(bang)埠市最(zui)有條件(jian)成為(wei)中心城(cheng)(cheng)市。在(zai)六個地(di)級(ji)(ji)市中，人口(kou)總(zong)數最(zui)多、經濟(ji)總(zong)量最(zui)大的(de)(de)(de)是阜(fu)(fu)陽市，但(dan)是阜(fu)(fu)陽市的(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展水(shui)(shui)平(ping)(ping)不(bu)高(gao)，工業(ye)化速(su)度(du)(du)(du)和(he)程(cheng)度(du)(du)(du)都較(jiao)低(di)，城(cheng)(cheng)鎮化程(cheng)度(du)(du)(du)過(guo)低(di)。就(jiu)人均GDP、城(cheng)(cheng)鎮化水(shui)(shui)平(ping)(ping)、工業(ye)化速(su)度(du)(du)(du)和(he)程(cheng)度(du)(du)(du)而言，淮南市在(zai)六市中都是最(zui)高(gao)，但(dan)所占經濟(ji)總(zong)量較(jiao)小(xiao)，城(cheng)(cheng)市凝聚力(li)(li)(li)和(he)輻射(she)帶動(dong)(dong)力(li)(li)(li)較(jiao)弱(ruo)，和(he)其他(ta)城(cheng)(cheng)市合(he)作機(ji)會較(jiao)少，合(he)作空間較(jiao)小(xiao)。作為(wei)科教資(zi)(zi)源比較(jiao)豐富的(de)(de)(de)蚌(bang)埠市，由(you)于(yu)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)力(li)(li)(li)度(du)(du)(du)不(bu)夠，沒有做到產學(xue)研有機(ji)結合(he)；教育機(ji)制(zhi)相對(dui)滯后，沒有很好發(fa)揮科教資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)優勢(shi)。此(ci)(ci)外，皖(wan)北地(di)區(qu)六個地(di)級(ji)(ji)市的(de)(de)(de)鄉鎮企業(ye)發(fa)展規(gui)模較(jiao)小(xiao)，技(ji)(ji)術(shu)落后，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)和(he)資(zi)(zi)源利用率低(di)，致(zhi)使大量農村剩余勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)流向(xiang)(xiang)外省。據統計，皖(wan)北地(di)區(qu)向(xiang)(xiang)外省轉移的(de)(de)(de)農村人口(kou)達70%以上(shang)，為(wei)其他(ta)省城(cheng)(cheng)市經濟(ji)發(fa)展做出了貢獻，卻嚴重(zhong)(zhong)影響了本(ben)地(di)區(qu)城(cheng)(cheng)鎮化發(fa)展。

（四）城鎮化(hua)發展(zhan)資金短(duan)缺

由(you)于城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)速(su)度(du)較快，規模較大(da)，大(da)量非農(nong)人(ren)口在城(cheng)市(shi)(shi)購房，這就要(yao)求(qiu)有(you)(you)相應(ying)的住房供給、醫療保(bao)障、教(jiao)育資(zi)源保(bao)障等配套設(she)(she)施(shi)。基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)同樣需(xu)要(yao)大(da)量的資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)。皖(wan)北地區經濟發(fa)展(zhan)水平(ping)滯(zhi)后(hou)，財(cai)政收入(ru)不高，因而對城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)基礎設(she)(she)施(shi)投(tou)入(ru)十分有(you)(you)限(xian)，加之農(nong)村金(jin)融基礎設(she)(she)施(shi)落后(hou)，國有(you)(you)金(jin)融機構資(zi)金(jin)主要(yao)投(tou)向城(cheng)市(shi)(shi)大(da)中企(qi)業，致(zhi)使皖(wan)北地區城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)要(yao)的資(zi)金(jin)得不到有(you)(you)效解決，發(fa)展(zhan)速(su)度(du)自然緩慢，發(fa)展(zhan)程度(du)自然不高。

（五）農村勞(lao)動力素質相(xiang)對(dui)不高

皖北(bei)地(di)(di)區農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)自身文(wen)化素質不(bu)(bu)高，甚至部分(fen)為(wei)(wei)文(wen)盲，學(xue)習(xi)能(neng)力和(he)適應(ying)能(neng)力也(ye)比較(jiao)差，對他(ta)們而言，放(fang)棄土地(di)(di)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)風險可能(neng)大于進(jin)城(cheng)務工(gong)和(he)生活獲得的(de)(de)(de)(de)(de)收益(yi)，為(wei)(wei)防后顧之(zhi)(zhi)憂，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)不(bu)(bu)會(hui)輕(qing)易放(fang)棄農(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)到(dao)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)。加(jia)(jia)之(zhi)(zhi)當地(di)(di)農(nong)(nong)村(cun)(cun)缺乏農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)再(zai)教育(yu)和(he)技(ji)能(neng)培(pei)訓機(ji)構，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)很難學(xue)到(dao)一(yi)技(ji)之(zhi)(zhi)長，即(ji)使(shi)(shi)(shi)進(jin)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，知識技(ji)能(neng)低、文(wen)化素質不(bu)(bu)高的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)也(ye)不(bu)(bu)容易適應(ying)不(bu)(bu)斷變化的(de)(de)(de)(de)(de)市場經(jing)濟，因(yin)而很難在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)立足發展，很大程度(du)上(shang)制(zhi)約了城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發展。此(ci)外，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)元戶(hu)籍制(zhi)度(du)使(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)難以(yi)轉(zhuan)變為(wei)(wei)真正的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)(min)(min)(min)，造(zao)成了諸多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)平等。我國土地(di)(di)管理制(zhi)度(du)規定農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)不(bu)(bu)能(neng)自主流(liu)轉(zhuan)自己的(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)，使(shi)(shi)(shi)得農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)得不(bu)(bu)到(dao)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)財產性收益(yi)，落戶(hu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟成本和(he)機(ji)會(hui)成本都增加(jia)(jia)了。不(bu)(bu)健全的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)保障(zhang)制(zhi)度(du)使(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)進(jin)入(ru)城(cheng)市后不(bu)(bu)能(neng)享有(you)與城(cheng)市居民(min)(min)(min)(min)(min)一(yi)樣的(de)(de)(de)(de)(de)就業、養老、生活等方面的(de)(de)(de)(de)(de)保障(zhang)，這些都不(bu)(bu)利于城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)推進(jin)和(he)發展。

三、皖北(bei)地區新型城鎮化可持續發展路徑(jing)選擇

（一）優化(hua)(hua)調整產業結構，堅持工(gong)業化(hua)(hua)和城鎮化(hua)(hua)雙輪驅動

社會經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必須要(yao)經過相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)、相(xiang)互促進的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)兩個階段(duan)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不僅帶(dai)來(lai)大(da)(da)量財政收(shou)入，改(gai)善了城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)施，同時(shi)還解決了大(da)(da)量農村(cun)剩(sheng)余勞動(dong)力的(de)就業(ye)(ye)問(wen)題，對城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)起(qi)著帶(dai)動(dong)作用；而(er)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)增加了農民收(shou)入，為工(gong)(gong)業(ye)(ye)品(pin)銷售提供了更(geng)加廣(guang)闊的(de)空間，加快了工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)進程。城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不僅要(yao)對各類工(gong)(gong)業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)的(de)相(xiang)應配套設(she)施進行逐步完(wan)善，而(er)且(qie)要(yao)進行產業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)，在轉移(yi)(yi)東部產業(ye)(ye)時(shi)要(yao)建設(she)區域(yu)性先進制(zhi)造業(ye)(ye)基(ji)地(di)，同時(shi)加強勞動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產業(ye)(ye)基(ji)地(di)的(de)建設(she)力度。吸引人口回流和農業(ye)(ye)剩(sheng)余勞動(dong)力轉移(yi)(yi)，帶(dai)動(dong)消費需(xu)求，延伸產業(ye)(ye)鏈條，促進皖北新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)和工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）推(tui)進城(cheng)鎮的區域協(xie)同，實現可持續的發展

皖北六(liu)市要從整體(ti)利(li)益出(chu)發，積(ji)極聯動，有效交(jiao)流。在產(chan)業(ye)上整體(ti)規劃(hua)，區(qu)域(yu)內形成合理分工(gong)(gong)、有序競爭的良(liang)好局面，避免出(chu)現(xian)重復建設和資源浪費(fei)現(xian)象。此外要積(ji)極與安徽其他地(di)(di)(di)區(qu)進行緊(jin)密合作，充(chong)分利(li)用皖北地(di)(di)(di)區(qu)的土地(di)(di)(di)和勞動力資源優勢，合理進行產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，利(li)用南北共建現(xian)代產(chan)業(ye)園(yuan)來(lai)帶動皖北地(di)(di)(di)區(qu)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)發展(zhan)，促進城鎮化(hua)快速發展(zhan)。

（三）切實保(bao)護耕地，實現“以城帶鄉”

在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展中，由于皖北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)自(zi)身的(de)特點使得(de)其城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發(fa)展和全國其他(ta)地區(qu)(qu)(qu)的(de)發(fa)展不同。皖北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口數量(liang)多(duo)、密(mi)度高，尤(you)其是農業人(ren)(ren)口眾(zhong)多(duo)，因此皖北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)具有自(zi)身的(de)鮮明特點。皖北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)是全國主要(yao)農業區(qu)(qu)(qu)，在(zai)發(fa)展城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)過程中，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)發(fa)展與耕地保護矛(mao)盾尤(you)為(wei)突出，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設要(yao)進(jin)行(xing)整體、長遠規劃，合理布局，有效保護農業用地。打造“以城(cheng)帶(dai)鄉”式中心城(cheng)市—縣城(cheng)—中心鎮(zhen)(zhen)為(wei)結構的(de)區(qu)(qu)(qu)域內生發(fa)展機制，適度提高皖北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)各(ge)中心城(cheng)市和中小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)容積(ji)率標準。

（四）改革城建融資體制和公共(gong)設(she)施建設(she)

積極(ji)行(xing)動，多(duo)方籌(chou)措資金(jin)(jin)，為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)提供必要(yao)(yao)(yao)的(de)資金(jin)(jin)保障。在城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中，不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)擴(kuo)大(da)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規模(mo)，而且要(yao)(yao)(yao)加強供水、供氣、供電等(deng)保障民(min)生的(de)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)；抓(zhua)好(hao)城(cheng)鎮(zhen)交通設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，逐(zhu)步形成快速便捷的(de)交通運(yun)輸體系；對教育、衛生、醫療(liao)等(deng)配套設(she)(she)施的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)要(yao)(yao)(yao)加快進(jin)度；不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)加大(da)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)(ju)民(min)住房建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，而且要(yao)(yao)(yao)努力改(gai)善城(cheng)鎮(zhen)居(ju)(ju)民(min)居(ju)(ju)住條(tiao)件，進(jin)行(xing)城(cheng)鎮(zhen)綠(lv)化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，在發展(zhan)經濟(ji)的(de)同時加大(da)環境保護力度，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)繁榮(rong)、綠(lv)色的(de)美好(hao)家園(yuan)。城(cheng)鎮(zhen)規模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)以及各種公共(gong)設(she)(she)施的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)都需要(yao)(yao)(yao)大(da)量的(de)資金(jin)(jin)來推動，資金(jin)(jin)渠道要(yao)(yao)(yao)多(duo)樣化，不(bu)能只靠政(zheng)府(fu)財政(zheng)撥款。要(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)(jian)立多(duo)元化的(de)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)融資體制，政(zheng)府(fu)主導、各種融資方式(shi)并存，采(cai)取民(min)間集(ji)資、引資、銀(yin)行(xing)信(xin)貸等(deng)方式(shi)籌(chou)措城(cheng)建(jian)(jian)(jian)資金(jin)(jin)。

（五）提(ti)高(gao)農民整體文化(hua)素質

不僅要(yao)認識到農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)整體(ti)文化素(su)質(zhi)的(de)(de)提高(gao)(gao)對城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的(de)(de)重要(yao)作用，還(huan)要(yao)采取具體(ti)措施(shi)提高(gao)(gao)他們的(de)(de)整體(ti)素(su)質(zhi)。如(ru)果(guo)大量文化水平(ping)過低的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村勞(lao)動力(li)(li)(li)涌入(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，不僅難以解決就(jiu)業(ye)，還(huan)會(hui)帶來一系列問(wen)題，如(ru)城(cheng)市社(she)保壓力(li)(li)(li)加大、失業(ye)率(lv)攀升、犯罪率(lv)提高(gao)(gao)，使(shi)城(cheng)市居民(min)(min)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)村勞(lao)動力(li)(li)(li)之間的(de)(de)差距加大。眾(zhong)所(suo)周知，雖然國家實行(xing)九年義(yi)務(wu)教(jiao)育，但是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)整體(ti)文化素(su)質(zhi)還(huan)是(shi)比較(jiao)低。各級政府應(ying)該(gai)加大義(yi)務(wu)教(jiao)育實行(xing)力(li)(li)(li)度(du)(du)(du)(du)，加大農(nong)(nong)(nong)(nong)村教(jiao)育投資力(li)(li)(li)度(du)(du)(du)(du)，為全面實施(shi)素(su)質(zhi)教(jiao)育做努力(li)(li)(li)。為了(le)提高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)職(zhi)業(ye)素(su)養和(he)(he)職(zhi)業(ye)能(neng)力(li)(li)(li)，重視農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)職(zhi)業(ye)教(jiao)育和(he)(he)繼續(xu)教(jiao)育，應(ying)有計劃地建(jian)立一批職(zhi)業(ye)教(jiao)育中心，根據(ju)農(nong)(nong)(nong)(nong)村產業(ye)發展(zhan)需求和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)實際狀況(kuang)，對勞(lao)動力(li)(li)(li)進行(xing)有計劃、有針對性的(de)(de)培訓，為小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設發展(zhan)持續(xu)提供長期穩(wen)定的(de)(de)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)儲備。此外(wai)，要(yao)創(chuang)新各項(xiang)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，特別(bie)是(shi)加大戶籍管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)和(he)(he)土地制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)創(chuang)新改革，吸(xi)引并(bing)留住大量的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村剩余(yu)勞(lao)動力(li)(li)(li)，解決城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設中人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)缺乏的(de)(de)問(wen)題，并(bing)且從(cong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)上保證(zheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化健康發展(zhan)。

四、總結

綜(zong)上(shang)所述(shu),皖(wan)北地區(qu)新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設中(zhong)遇(yu)到很多問題，如城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設速度慢(man)、發(fa)展(zhan)(zhan)水平較低、城鎮(zhen)(zhen)規模偏(pian)小、對區(qu)域(yu)(yu)經濟的帶動力不強、環境污染嚴重等(deng)。因此，在(zai)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設中(zhong)，我們應(ying)該在(zai)遵循其(qi)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)規律的同時，結合(he)皖(wan)北地區(qu)具體(ti)的情況，科(ke)學合(he)理地設計皖(wan)北地區(qu)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設的整體(ti)規劃戰略(lve)部署，分步分段(duan)、循序漸進推進。而(er)且(qie)還應(ying)建(jian)立各(ge)個領域(yu)(yu)的專家組成的專家小組，對在(zai)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設過(guo)程中(zhong)出(chu)現的新(xin)情況、新(xin)問題、新(xin)經驗進行(xing)總結、分析，并(bing)及時提出(chu)解(jie)決辦法，力爭走出(chu)一條符合(he)自(zi)身(shen)實(shi)際的可持續發(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路。

作者:汪正宏 單位:淮北師范大學管理學院

參考文獻

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新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)是指新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)在發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)、基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施、空(kong)間布局(ju)、體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、推(tui)進(jin)工作(zuo)等領域統(tong)籌謀(mou)劃(hua)(hua)、整體(ti)(ti)推(tui)進(jin)，破除新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)相互脫節(jie)的“兩(liang)(liang)張皮”現象，達到城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)格局(ju)與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)產業布局(ju)有效對接，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)服務體(ti)(ti)系與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)應用體(ti)(ti)系優(you)化(hua)匹配，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)設(she)(she)(she)(she)施網絡有機結合(he)，使新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)緊密融(rong)合(he)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)與(yu)(yu)信(xin)息化(hua)互為(wei)動力，促進(jin)兩(liang)(liang)者(zhe)互動協(xie)調發(fa)展(zhan)。具(ju)體(ti)(ti)而言，其(qi)(qi)(qi)內涵要求包括四(si)個層(ceng)面：其(qi)(qi)(qi)一是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)經濟社會發(fa)展(zhan)總體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、國(guo)土規(gui)劃(hua)(hua)等要與(yu)(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)規(gui)劃(hua)(hua)相匹配、相對接；其(qi)(qi)(qi)二是智(zhi)慧(hui)產業發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)產業的規(gui)劃(hua)(hua)、布局(ju)、特(te)色(se)等相互協(xie)調；其(qi)(qi)(qi)三是智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)間、功能、發(fa)展(zhan)結構等相融(rong)合(he)，兩(liang)(liang)者(zhe)相互支撐；其(qi)(qi)(qi)四(si)是智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)應用系統(tong)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)(hua)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、管理等統(tong)籌謀(mou)劃(hua)(hua)與(yu)(yu)推(tui)進(jin)。

二、新型城鎮化與智(zhi)慧城市建設融合(he)發展的重要意義

（一）有利于提升(sheng)城鎮化發(fa)展水平

寧波深化(hua)(hua)(hua)實施(shi)國家新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)綜合試點，必須從完善功能體系、優化(hua)(hua)(hua)空(kong)間格局(ju)、暢通(tong)(tong)交通(tong)(tong)網絡、提(ti)升品(pin)質特色、創新(xin)體制機制、推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體等(deng)方面全面統(tong)籌整體推進。推進新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)與(yu)智(zhi)(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)(she)融合發(fa)展，就(jiu)是要在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)(she)中融入智(zhi)(zhi)(zhi)慧產業、管理、應用(yong)、文化(hua)(hua)(hua)等(deng)因子，從而提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展水平(ping)。一(yi)方面，依托(tuo)主城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區邊緣設(she)(she)立(li)智(zhi)(zhi)(zhi)慧產業園區或在(zai)遠郊打造獨立(li)智(zhi)(zhi)(zhi)慧新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，是拉開城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)框架的有(you)效(xiao)路徑；另一(yi)方面，強化(hua)(hua)(hua)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)(she)、管理中智(zhi)(zhi)(zhi)慧基礎設(she)(she)施(shi)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧應用(yong)系統(tong)的融合，是提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能和品(pin)質的重要路徑。

（二(er)）有利于加快推動(dong)產業轉型升級(ji)

無論是構建智慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)園(yuan)區(qu)，還是在城市(shi)建設和管理中著(zhu)力(li)提(ti)升(sheng)智慧(hui)(hui)(hui)元素，對于推(tui)動產業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級都具有(you)重要意(yi)義。智慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)園(yuan)區(qu)作為(wei)智慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)的(de)集聚(ju)區(qu)，為(wei)智慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)發展(zhan)提(ti)供了(le)(le)廣(guang)闊(kuo)的(de)發展(zhan)平臺，為(wei)園(yuan)區(qu)內(nei)中小企業(ye)、創新企業(ye)提(ti)供場地、技術(shu)、資金、孵化等專業(ye)支持和服(fu)務(wu)，從而有(you)利于智慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)快速發展(zhan)及相(xiang)關企業(ye)做大(da)做強。在城市(shi)建設和管理過程中提(ti)升(sheng)智慧(hui)(hui)(hui)化水平，為(wei)智慧(hui)(hui)(hui)產品、服(fu)務(wu)、應用系統等提(ti)供了(le)(le)廣(guang)闊(kuo)的(de)市(shi)場和商機，對于加(jia)快智慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)發展(zhan)、推(tui)動產業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級也十(shi)分重要。

（三）有(you)利于提升(sheng)居民生活品質

推進新(xin)型城鎮化(hua)與(yu)智(zhi)慧城市建設融合發展是改(gai)善民(min)生、提升(sheng)居民(min)生活品質(zhi)的(de)客觀需要。在城鎮化(hua)建設中，著(zhu)力加(jia)強智(zhi)慧基礎設施(shi)建設和基礎資源(yuan)的(de)整合共享(xiang)，可以(yi)讓(rang)居民(min)更(geng)方(fang)便地(di)使(shi)用(yong)信息網絡及(ji)相關資源(yuan)；強化(hua)交(jiao)通、醫療、教育、文化(hua)和社會保障等(deng)領域的(de)智(zhi)慧應(ying)用(yong)體系(xi)(xi)建設，可以(yi)讓(rang)居民(min)享(xiang)受到更(geng)加(jia)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正、高效便捷(jie)的(de)公(gong)(gong)共服(fu)務；在城市管(guan)理中推進社會治安監(jian)控體系(xi)(xi)、災難預警體系(xi)(xi)、應(ying)急體系(xi)(xi)等(deng)系(xi)(xi)統(tong)建設，可以(yi)大(da)大(da)提升(sheng)城市建設和管(guan)理的(de)規范化(hua)、精細化(hua)、智(zhi)能化(hua)水平。

三、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的模式借(jie)鑒

（一(yi)）智慧(hui)新城建設型

案(an)例：廣東省(sheng)惠(hui)(hui)州市是科技(ji)(ji)部和標(biao)準委(wei)批(pi)準的(de)(de)首(shou)批(pi)20個智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建設試點城(cheng)(cheng)市，近年(nian)來著力(li)打(da)造的(de)(de)潼湖新城(cheng)(cheng)是一個典型的(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)新城(cheng)(cheng)。新城(cheng)(cheng)總面積約(yue)150平(ping)方公里，規劃了(le)留學(xue)人(ren)員創(chuang)業園(yuan)、高校創(chuang)新園(yuan)、國(guo)際科技(ji)(ji)合作園(yuan)、工業設計園(yuan)、大企業研發中(zhong)心(xin)(xin)和科技(ji)(ji)與金融服務中(zhong)心(xin)(xin)，以及相(xiang)配套的(de)(de)商務區、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)生(sheng)活示(shi)范區、三網融合智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能化小區，突(tu)出強化“產、城(cheng)(cheng)、人(ren)”的(de)(de)深度融合，目標(biao)是打(da)造成為智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)產城(cheng)(cheng)融合、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)技(ji)(ji)術集成、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)產業發展、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)服務惠(hui)(hui)民的(de)(de)美(mei)麗城(cheng)(cheng)市。

（二）舊城智慧(hui)改造型

案例：近(jin)年(nian)來(lai)，四(si)川(chuan)省南充市(shi)(shi)(shi)投入巨(ju)資啟(qi)動了規(gui)模最(zui)大的(de)舊(jiu)城改造(zao)，在(zai)此過(guo)(guo)程中把智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)(shi)建設和舊(jiu)城改造(zao)融合放在(zai)突出位(wei)置。從無線(xian)網(wang)的(de)覆(fu)蓋面(mian)來(lai)看，經過(guo)(guo)改造(zao)后的(de)南充老城智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)基礎設施在(zai)全省名列(lie)前(qian)茅，同時大力(li)推進智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)政務(wu)、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)產(chan)業、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)民生三(san)大工(gong)程建設，加快(kuai)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)醫療、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)交(jiao)通、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)教育、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)物流等(deng)一(yi)批成熟的(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)應用項目(mu)，城區面(mian)貌煥然一(yi)新，城市(shi)(shi)(shi)功能(neng)(neng)快(kuai)速(su)提(ti)升，城市(shi)(shi)(shi)管理更加智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。

（三）智慧城(cheng)鎮(zhen)建設型

案(an)例：上海浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)(qu)周(zhou)浦(pu)鎮(zhen)是中(zhong)國智(zhi)(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)創新(xin)(xin)示范(fan)單位，將(jiang)“智(zhi)(zhi)(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市、智(zhi)(zhi)(zhi)慧產(chan)業、智(zhi)(zhi)(zhi)慧科學”的(de)概(gai)念(nian)引(yin)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)設管理(li)，目前已實現百兆家庭寬帶接入和無線網絡(luo)全(quan)覆蓋，大(da)力推進物聯網、云(yun)計算(suan)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)電網等高新(xin)(xin)技術(shu)在節能(neng)降耗、清潔能(neng)源、城(cheng)(cheng)(cheng)市安防(fang)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)交通、醫(yi)療服務和智(zhi)(zhi)(zhi)慧社(she)區(qu)(qu)等方(fang)面(mian)的(de)示范(fan)應用(yong)，基本建(jian)成了百萬(wan)平(ping)方(fang)米建(jian)筑面(mian)積的(de)智(zhi)(zhi)(zhi)慧商務區(qu)(qu)和智(zhi)(zhi)(zhi)慧產(chan)業區(qu)(qu)，以“數字惠民”大(da)大(da)提升了周(zhou)浦(pu)居民智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)生活環境的(de)水(shui)平(ping)。

（四）智慧社區創建型

案例：上海(hai)浦東新(xin)區(qu)(qu)陸家嘴(zui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)的智(zhi)(zhi)慧(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設(she)(she)始于2012年，組建了(le)智(zhi)(zhi)慧(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設(she)(she)領(ling)導(dao)小組，制定(ding)了(le)專項規劃，建立(li)了(le)“智(zhi)(zhi)慧(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息發(fa)展中心”和(he)“智(zhi)(zhi)慧(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)市民(min)體驗館”，被上海(hai)市、浦東新(xin)區(qu)(qu)列為市、區(qu)(qu)兩級智(zhi)(zhi)慧(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)首批(pi)試(shi)點(dian)單位。建設(she)(she)重點(dian)包括社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)、公(gong)共服務(wu)、智(zhi)(zhi)慧(hui)商(shang)圈、人文精神等(deng)四大板塊，具體可以(yi)概(gai)括為“一(yi)(yi)庫(ku)（民(min)情(qing)檔案綜合(he)信(xin)息庫(ku)）、一(yi)(yi)卡（智(zhi)(zhi)能炫卡）、兩平臺(tai)(tai)（社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)綜合(he)管(guan)理(li)信(xin)息平臺(tai)(tai)和(he)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)公(gong)共服務(wu)信(xin)息平臺(tai)(tai)）、多系統（以(yi)平臺(tai)(tai)為基(ji)礎開發(fa)的各類具體的應用(yong)系統）”。

（五）智慧產(chan)業園區拓展型

案例：目前我國有30多個國家(jia)級高新區(qu)正在有序推(tui)進智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)園區(qu)建(jian)(jian)設，其中江蘇(su)省無錫市的(de)T-Park是智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展與(yu)(yu)園區(qu)城市建(jian)(jian)設共同(tong)發(fa)展的(de)典(dian)范。與(yu)(yu)傳統工業(ye)(ye)園、開發(fa)區(qu)不同(tong)，T-Park是一個智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)產(chan)業(ye)(ye)和生活融(rong)合區(qu)域，園區(qu)規(gui)劃時就不僅包括(kuo)了(le)(le)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展內(nei)容，還包括(kuo)了(le)(le)園區(qu)開發(fa)建(jian)(jian)設和社(she)會(hui)管理、公共服(fu)務(wu)等內(nei)容，不僅有發(fa)達、完善的(de)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)、創(chuang)新鏈(lian)，更有便捷(jie)、優化的(de)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)鏈(lian)，是一個不僅宜(yi)業(ye)(ye)而且(qie)宜(yi)居的(de)大“社(she)區(qu)”。

（六）重(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)區智慧提升型

案例：2012年，武漢開發區(qu)(qu)啟動智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)產城(cheng)(cheng)一體化戰略，委托北京泛華集團對“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)”、“生態城(cheng)(cheng)”進(jin)行(xing)總體規劃(hua)并對重(zhong)點(dian)核心(xin)區(qu)(qu)進(jin)行(xing)城(cheng)(cheng)市設(she)計，規劃(hua)面積84.7平方(fang)公里，重(zhong)點(dian)打(da)造11大功能片(pian)區(qu)(qu)，其(qi)中(zhong)最(zui)核心(xin)的是“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)公共服務片(pian)區(qu)(qu)”，重(zhong)點(dian)建設(she)企業(ye)服務中(zhong)心(xin)、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)展示中(zhong)心(xin)、綜合數據中(zhong)心(xin)、特色商區(qu)(qu)、川江池智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)公園、專家公寓和智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)社區(qu)(qu)等項目，著力創建國際化智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)示范區(qu)(qu)和慢生活休閑體驗區(qu)(qu)，打(da)造智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)產業(ye)與(yu)公共服務完美融合的城(cheng)(cheng)市名片(pian)。

（七）都市功能區整體智慧化(hua)開發型

案例(li)：南京將建鄴(ye)區(qu)江心洲整(zheng)(zheng)體智慧(hui)化(hua)開(kai)(kai)發(fa)，成(cheng)為智慧(hui)功(gong)能(neng)區(qu)建設(she)的經典案例(li)。江心洲是(shi)長江沿(yan)線各大城市中唯(wei)一位(wei)于主城范圍(wei)、區(qu)位(wei)優越、環境優美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰略合作者對該島進行整(zheng)(zheng)體開(kai)(kai)發(fa)，突出以(yi)生態、低碳(tan)、智慧(hui)產(chan)業為主導(dao)，著力建設(she)科技研發(fa)、創(chuang)意智慧(hui)和高端總部高度(du)聚(ju)集的國際化(hua)智慧(hui)產(chan)業園(yuan)區(qu)，以(yi)及生態旅游、文化(hua)創(chuang)意、商務休閑、生態居(ju)住(zhu)等功(gong)能(neng)相互交融的國際化(hua)低碳(tan)智慧(hui)島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團以紐約曼哈頓的(de)全智能(neng)(neng)建筑為模板，在(zai)合(he)(he)(he)(he)肥(fei)全力建設(she)一個智慧(hui)城市綜(zong)合(he)(he)(he)(he)體(ti)示(shi)范點。該綜(zong)合(he)(he)(he)(he)體(ti)將(jiang)立足城市建設(she)的(de)最前沿，把最先進(jin)的(de)規劃理(li)念、智能(neng)(neng)技術運用到項目中(zhong)，打造面向未來(lai)的(de)科技智能(neng)(neng)建筑，搭建智慧(hui)城市綜(zong)合(he)(he)(he)(he)服(fu)務(wu)增(zeng)值平(ping)臺。在(zai)這個智慧(hui)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)體(ti)中(zhong)，每一個建筑及信息、設(she)施、設(she)備都是(shi)有機融合(he)(he)(he)(he)相(xiang)互促(cu)進(jin)的(de)生態(tai)鏈條(tiao)，建成(cheng)(cheng)之(zhi)后(hou)，智慧(hui)辦公、智慧(hui)商貿、智慧(hui)物業管理(li)等都將(jiang)成(cheng)(cheng)為現實。

四、寧波新型城(cheng)鎮(zhen)化與(yu)智慧城(cheng)市建(jian)設融合發展的現(xian)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧(ning)波(bo)按(an)照國(guo)家和浙(zhe)江省(sheng)的(de)(de)總體(ti)戰略部(bu)署，大(da)力(li)實(shi)施(shi)國(guo)家新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化綜合(he)試點(dian)及智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設綜合(he)試點(dian)，并在新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化與智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設融合(he)方面作了積(ji)極(ji)探索，取(qu)得一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)成(cheng)(cheng)效(xiao)。一(yi)(yi)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設中智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)基(ji)礎設施(shi)不斷完善。大(da)力(li)實(shi)施(shi)“光網城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”和“無線城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”等工程，加(jia)強(qiang)基(ji)礎資(zi)源數(shu)據(ju)庫和政(zheng)務云計(ji)(ji)算中心(xin)建(jian)(jian)(jian)設，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)礎設施(shi)中的(de)(de)“智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)因(yin)子”不斷增強(qiang)。二是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理運營中智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)應(ying)用系統(tong)效(xiao)用發(fa)(fa)揮更加(jia)明顯(xian)(xian)。智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)物(wu)流(liu)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)交通、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)教(jiao)育(yu)等試點(dian)項目進(jin)展(zhan)順利，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理的(de)(de)信(xin)息(xi)化水平顯(xian)(xian)著提升。三是(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)(qu)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能不斷拓展(zhan)。著力(li)發(fa)(fa)展(zhan)軟件、信(xin)息(xi)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制造(zao)等智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)產(chan)(chan)業(ye)，重(zhong)點(dian)推進(jin)寧(ning)波(bo)杭州(zhou)灣新區(qu)(qu)的(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)裝備和產(chan)(chan)品研(yan)發(fa)(fa)與制造(zao)基(ji)地、寧(ning)波(bo)國(guo)家高新區(qu)(qu)的(de)(de)軟件研(yan)發(fa)(fa)推廣(guang)產(chan)(chan)業(ye)基(ji)地兩(liang)大(da)試點(dian)區(qu)(qu)域建(jian)(jian)(jian)設。四是(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)功能區(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)開(kai)發(fa)(fa)積(ji)極(ji)探索。比如鄞州(zhou)下應(ying)區(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)“智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”完成(cheng)(cheng)規劃設計(ji)(ji)，海曙、江北等地“智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)社(she)區(qu)(qu)”建(jian)(jian)(jian)設成(cheng)(cheng)效(xiao)明顯(xian)(xian)。

（二）存在問題

總體來(lai)看(kan)寧波新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)與(yu)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)融(rong)(rong)合(he)發展尚處(chu)于自發性的(de)初(chu)級發展階段，還存(cun)在(zai)一(yi)(yi)些(xie)問(wen)題和不足(zu)之(zhi)處(chu)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)在(zai)思(si)想(xiang)理念(nian)上認(ren)識不夠。比如新(xin)近出臺的(de)《關(guan)于深(shen)(shen)(shen)入推(tui)進新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)提(ti)(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉治(zhi)理水平的(de)決定(ding)》中盡(jin)管提(ti)(ti)到(dao)(dao)了要“堅持智(zhi)慧(hui)(hui)管理”、“加快智(zhi)慧(hui)(hui)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)”等(deng)，但是(shi)(shi)沒有(you)明確提(ti)(ti)出深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)兩者融(rong)(rong)合(he)問(wen)題。二是(shi)(shi)在(zai)規(gui)劃制定(ding)上缺(que)乏溝通銜接(jie)(jie)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)產業規(gui)劃、國土規(gui)劃、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)總體規(gui)劃與(yu)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)規(gui)劃銜接(jie)(jie)程度不夠高，規(gui)劃制定(ding)過程中缺(que)乏溝通對接(jie)(jie)，規(gui)劃之(zhi)間“兩張皮(pi)”現象突出。三是(shi)(shi)在(zai)工作(zuo)(zuo)推(tui)進上缺(que)少協調融(rong)(rong)合(he)。新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)與(yu)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)分(fen)別由不同(tong)的(de)部門主管，分(fen)管市(shi)領導也不同(tong)，這(zhe)也導致在(zai)工作(zuo)(zuo)中難(nan)以做到(dao)(dao)深(shen)(shen)(shen)度融(rong)(rong)合(he)、互動協調。

五、推進寧波新型城鎮(zhen)化與(yu)智慧城市(shi)建設融合發展的對策思路

（一）加強對新型城(cheng)鎮化與(yu)智慧城(cheng)市建設的推進工作融合

一是(shi)要(yao)(yao)深化(hua)(hua)認(ren)識。通(tong)過理論宣傳、政策引(yin)導(dao)(dao)，進一步加(jia)深全市(shi)上下對(dui)提升(sheng)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)與(yu)(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)融合(he)(he)水平必要(yao)(yao)性、重要(yao)(yao)性的(de)認(ren)識，把融合(he)(he)理念貫穿到(dao)各地各部門推(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)和智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)實際(ji)工作中。二是(shi)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)體系的(de)對(dui)接(jie)。目前寧波新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)和智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)主要(yao)(yao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)機(ji)構分別是(shi)市(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組(zu)和市(shi)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)工作領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)(hua)這兩(liang)(liang)個領(ling)(ling)導(dao)(dao)機(ji)構尤(you)其是(shi)牽頭單位的(de)對(dui)接(jie)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立協(xie)商協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，統籌(chou)協(xie)調(diao)兩(liang)(liang)者融合(he)(he)的(de)重大事項和重點問題。三是(shi)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)工作推(tui)(tui)進對(dui)接(jie)。比(bi)如在推(tui)(tui)動(dong)(dong)國家新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)試點工作中，要(yao)(yao)與(yu)(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)試點相(xiang)一致；在推(tui)(tui)動(dong)(dong)衛(wei)星城(cheng)(cheng)、中心(xin)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)時，要(yao)(yao)與(yu)(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)相(xiang)融合(he)(he)；在推(tui)(tui)動(dong)(dong)老城(cheng)(cheng)改造、新城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)過程中，要(yao)(yao)與(yu)(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)社區、智(zhi)(zhi)慧(hui)綜合(he)(he)體建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)相(xiang)匹配(pei)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

（二(er)）加(jia)強新型城鎮化與智慧城市建設的規劃融合

一(yi)是要(yao)(yao)促進規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)對(dui)接。積極探索“多規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合一(yi)”，建立(li)開放式的規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)程序(xu)，由規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)部門(men)召集(ji)發改、經信(xin)、建設、國(guo)土(tu)等(deng)部門(men)共同修(xiu)訂(ding)和(he)完善相關規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，促進城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、智慧城(cheng)市(shi)建設規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)與國(guo)土(tu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)市(shi)總體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)等(deng)有機(ji)對(dui)接。二是要(yao)(yao)適時制(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)(tai)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)。制(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)(tai)提升新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)與智慧城(cheng)市(shi)建設融合水平的專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，建立(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)評估和(he)動(dong)態調整機(ji)制(zhi)(zhi)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)監管和(he)協調機(ji)制(zhi)(zhi)。三是要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)(tai)行(xing)動(dong)綱要(yao)(yao)。研究提出(chu)加快推進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)與智慧城(cheng)市(shi)建設融合行(xing)動(dong)綱要(yao)(yao)，明確階段性實施(shi)目標、重點任務、重點項(xiang)目、實施(shi)主體和(he)各項(xiang)保障措施(shi)。

（三(san)）強化新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化與智慧城(cheng)(cheng)市建設的產業融(rong)合

一是(shi)(shi)要加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)造業(ye)(ye)。結合寧波實際，著(zhu)重(zhong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)家電、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)電表(biao)、數(shu)控(kong)設備、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)交通、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)環保等(deng)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)裝備產(chan)業(ye)(ye)，以及移動通信數(shu)據(ju)(ju)(ju)中心、金融數(shu)據(ju)(ju)(ju)處理中心、國(guo)際物流數(shu)據(ju)(ju)(ju)處理中心、重(zhong)點產(chan)品和(he)資源數(shu)據(ju)(ju)(ju)中心等(deng)網絡(luo)數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)。二是(shi)(shi)要加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)服(fu)務業(ye)(ye)。重(zhong)點發(fa)(fa)(fa)展(zhan)軟件研發(fa)(fa)(fa)、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)物流、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)貿易、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)旅游、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)健(jian)康、文化創業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)設計、科技服(fu)務等(deng)高端(duan)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)服(fu)務業(ye)(ye)，大(da)力引(yin)進和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)總部經濟。三是(shi)(shi)要加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)農(nong)業(ye)(ye)。應(ying)用現(xian)代(dai)信息(xi)技術改造提升傳統農(nong)業(ye)(ye)，依托(tuo)各類現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合開發(fa)(fa)(fa)區、特色農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)地，加(jia)(jia)快(kuai)建設“精(jing)準農(nong)業(ye)(ye)”信息(xi)系(xi)統，著(zhu)力打造智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)農(nong)業(ye)(ye)示范推廣基(ji)地。

（四(si)）強化新型城鎮化與智慧城市建設的基(ji)礎設施融(rong)合

一(yi)是(shi)要(yao)加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)信(xin)息網(wang)絡基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)。大(da)力推(tui)進光纖到戶、下一(yi)代(dai)互聯網(wang)、下一(yi)代(dai)廣播電視網(wang)和第(di)三代(dai)、第(di)四代(dai)移(yi)動通信(xin)網(wang)絡的建(jian)(jian)設(she)，加(jia)(jia)快推(tui)進“三網(wang)融合”，全面推(tui)進無(wu)線城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)。二(er)是(shi)要(yao)加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)智慧(hui)(hui)市政基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)體(ti)系。近期要(yao)重(zhong)點(dian)加(jia)(jia)快推(tui)進城(cheng)市智慧(hui)(hui)交通體(ti)系、水務管理、污(wu)染治(zhi)理、能源(yuan)管理、園林旅(lv)游等市政基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)的信(xin)息化、感知化建(jian)(jian)設(she)。三是(shi)要(yao)加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)智慧(hui)(hui)公(gong)共(gong)(gong)服務設(she)施(shi)。推(tui)進智慧(hui)(hui)技術(shu)在教育、醫療(liao)、文(wen)化、行政審批、公(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)交易、社會保障等公(gong)共(gong)(gong)服務方面的應用，加(jia)(jia)快開展(zhan)智慧(hui)(hui)學(xue)校、智慧(hui)(hui)醫院、智慧(hui)(hui)圖書館、智慧(hui)(hui)政務等試(shi)點(dian)。

（五）強化(hua)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)與智(zhi)慧城市建設的(de)政策體(ti)制融合(he)

一是(shi)要(yao)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理融合。進一步推進智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)社會治安監(jian)(jian)控、災難預(yu)警(jing)、應(ying)急處置、安全(quan)生產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、食品藥(yao)品安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、環境監(jian)(jian)測(ce)、口岸疫情(qing)預(yu)警(jing)等(deng)(deng)信(xin)息系(xi)統(tong)，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平。二是(shi)要(yao)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)統(tong)籌(chou)。在開(kai)(kai)發建(jian)(jian)設(she)(she)(she)方(fang)(fang)面(mian)，理順新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，統(tong)籌(chou)確定(ding)開(kai)(kai)發時序、重(zhong)(zhong)點(dian)，強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)重(zhong)(zhong)點(dian)項目(mu)、重(zhong)(zhong)點(dian)區塊建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)統(tong)籌(chou)協調力(li)度。在投融資方(fang)(fang)面(mian)，著(zhu)力(li)于建(jian)(jian)立(li)完善新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資金綜合平衡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、資源資產(chan)盤活機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、投入(ru)產(chan)出與回報機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、重(zhong)(zhong)大項目(mu)共建(jian)(jian)共享機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)。在督查考核機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，統(tong)籌(chou)構建(jian)(jian)兩(liang)項工作的(de)(de)評價(jia)指標體系(xi)和(he)目(mu)標責任(ren)考核辦(ban)法，協同開(kai)(kai)展目(mu)標進度監(jian)(jian)測(ce)評估等(deng)(deng)。三是(shi)要(yao)強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)政策(ce)法規(gui)統(tong)籌(chou)。加強智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)相關技(ji)術標準、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規(gui)則、實施細(xi)則等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)銜接，強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)財政投入(ru)政策(ce)、土地保障政策(ce)、人才政策(ce)等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)統(tong)籌(chou)協調。

（六(liu)）加快(kuai)新型城鎮化與智慧城市建(jian)設融(rong)合(he)的平臺建(jian)設

篇10

關鍵詞：城鎮化；棚戶區；改造建議

中(zhong)圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

引言

隨著我(wo)國經濟的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)面貌也是(shi)(shi)日新(xin)月(yue)異(yi)，涌現出許(xu)多干凈整潔、舒適(shi)優美(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)住宅小區(qu)(qu)(qu)，改(gai)(gai)善了城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)居(ju)住品質，提(ti)升(sheng)了城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)品位(wei)。但(dan)當(dang)前(qian)(qian)很多處于城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)中的(de)(de)(de)(de)(de)棚戶區(qu)(qu)(qu)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)大發(fa)展(zhan)極不協調，棚戶區(qu)(qu)(qu)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)一系列(lie)問(wen)題也極大地阻(zu)礙了新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)步(bu)伐。2014年(nian)，國務院下(xia)達(da)了計劃(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)470萬棚戶區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)度目標(biao)，并(bing)且要將棚改(gai)(gai)安置房納入(ru)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)整體布局，可以說棚屋(wu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)已是(shi)(shi)促進新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化，改(gai)(gai)善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)人居(ju)環境的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要手(shou)段(duan)，也是(shi)(shi)當(dang)前(qian)(qian)我(wo)國經濟工作的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。以城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化推動經濟的(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)進一步(bu)發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)十(shi)二五期(qi)間我(wo)國經濟工作的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)心，提(ti)升(sheng)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)進程(cheng)，就(jiu)離不開城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)棚戶區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。文章通過對目前(qian)(qian)棚戶區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)所(suo)存(cun)在(zai)問(wen)題進行(xing)研究，并(bing)提(ti)出了相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)對措施，為我(wo)國下(xia)一步(bu)加(jia)快棚戶區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，提(ti)升(sheng)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化進程(cheng)提(ti)供借鑒。

1、棚戶區的由來

城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)本該是(shi)一(yi)(yi)(yi)個動(dong)態的(de)(de)(de)(de)(de)滾(gun)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)過程，然而在(zai)(zai)我國，由于各(ge)(ge)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)因素造(zao)成(cheng)(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)一(yi)(yi)(yi)味(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)快速(su)向城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)擴(kuo)張，究其原因是(shi)多方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)，政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)財政以及偏激的(de)(de)(de)(de)(de)績效考(kao)核機制是(shi)導(dao)致城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)模(mo)(mo)空(kong)前(qian)膨(peng)脹(zhang)主(zhu)要(yao)原因。由此(ci)在(zai)(zai)快速(su)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)進程中必(bi)然會出現部分街區(qu)被(bei)遺忘，隨(sui)著時間的(de)(de)(de)(de)(de)推移，其整體的(de)(de)(de)(de)(de)環境、基(ji)礎設施(shi)(shi)、衛(wei)生(sheng)條件(jian)以及各(ge)(ge)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)公共服務設施(shi)(shi)嚴重缺乏(fa)和落(luo)后，棚(peng)戶區(qu)由此(ci)而生(sheng)。隨(sui)著城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)進程的(de)(de)(de)(de)(de)推進，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)棚(peng)戶區(qu)數量越來(lai)越多，就像(xiang)人身體里(li)面(mian)(mian)壞(huai)死的(de)(de)(de)(de)(de)細胞一(yi)(yi)(yi)樣(yang)，嚴重影(ying)響了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)健康發(fa)(fa)展(zhan)，迫切需要(yao)更(geng)新(xin)(xin)改造(zao)。而隨(sui)著時間的(de)(de)(de)(de)(de)推移，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)味(wei)向外拓展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)(mo)式(shi)也開(kai)始受(shou)到多方面(mian)(mian)因素的(de)(de)(de)(de)(de)制約，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設施(shi)(shi)成(cheng)(cheng)本愈來(lai)愈高、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)土地(di)資(zi)源趨(qu)緊，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)進入了一(yi)(yi)(yi)個土地(di)規(gui)模(mo)(mo)相對最大(da)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)時期。在(zai)(zai)此(ci)時城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)棚(peng)戶區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)新(xin)(xin)改造(zao)成(cheng)(cheng)為刺激城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)、提升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)形象、優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間布局、實(shi)現土地(di)集約利用(yong)、創造(zao)和諧社會的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)。當然在(zai)(zai)目(mu)前(qian)大(da)多數城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，棚(peng)戶區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)改造(zao)往往和新(xin)(xin)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)拓展(zhan)是(shi)同步進行的(de)(de)(de)(de)(de)，經濟發(fa)(fa)達程度的(de)(de)(de)(de)(de)差異往往決定了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)區(qu)開(kai)發(fa)(fa)建設和棚(peng)戶區(qu)更(geng)新(xin)(xin)改造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)速(su)度。

因此，我國的棚戶(hu)區(qu)改(gai)造工作業已成(cheng)為當前城鎮化的重要(yao)(yao)任務(wu)之一(yi)，而(er)且其力度將會呈愈發加強的趨勢。在城市更新的進程中，要(yao)(yao)重筑可持續(xu)發展的社(she)區(qu)，社(she)區(qu)建設應朝著與自(zi)然相協調(diao)而(er)不(bu)是(shi)相對(dui)立的方向發展、要(yao)(yao)著眼(yan)于(yu)提高(gao)(gao)人(ren)民(min)生(sheng)(sheng)活的質量，而(er)不(bu)僅是(shi)提高(gao)(gao)物質商品的生(sheng)(sheng)產；要(yao)(yao)將城市基礎(chu)設施與土(tu)地使用納入地方生(sheng)(sheng)態(tai)程序，而(er)不(bu)超越(yue)生(sheng)(sheng)物圈的生(sheng)(sheng)態(tai)極限(xian)，減少棚戶(hu)區(qu)的人(ren)口容(rong)量，提升人(ren)居環境質量。

2、棚戶區改造的意義(yi)

首先，從棚(peng)(peng)戶區(qu)改造(zao)與(yu)民(min)生建設(she)之間的(de)(de)(de)緊密關(guan)聯(lian)角度(du)看，實(shi)施棚(peng)(peng)戶區(qu)改造(zao)是以改善(shan)群眾居(ju)住環境(jing)、提(ti)升群眾住房(fang)(fang)條件為核心(xin)目標的(de)(de)(de)城市完善(shan)工作。原(yuan)本(ben)居(ju)住于棚(peng)(peng)戶區(qu)的(de)(de)(de)百姓無(wu)法享受(shou)具有(you)現代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)住房(fang)(fang)配套設(she)施、無(wu)法便捷使(shi)用交(jiao)通工具，在居(ju)住區(qu)域的(de)(de)(de)環境(jing)衛生、房(fang)(fang)屋使(shi)用安全(quan)性等方面都無(wu)法得到保障。在國家(jia)大力推行城市化(hua)建設(she)的(de)(de)(de)時代(dai)背景(jing)下，居(ju)住在棚(peng)(peng)戶區(qu)的(de)(de)(de)原(yuan)有(you)居(ju)民(min)顯然無(wu)法有(you)效體會國家(jia)經(jing)濟發展(zhan)為居(ju)民(min)生活(huo)帶來(lai)的(de)(de)(de)益處(chu)。可(ke)以說(shuo)，棚(peng)(peng)戶區(qu)改造(zao)工作的(de)(de)(de)落(luo)實(shi)，將(jiang)極(ji)大改善(shan)原(yuan)有(you)棚(peng)(peng)戶區(qu)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)生活(huo)條件，從衛生、安全(quan)、出行等多個民(min)生因素都將(jiang)為相關(guan)群眾帶來(lai)切(qie)實(shi)好處(chu)。與(yu)此同時，原(yuan)有(you)棚(peng)(peng)戶區(qu)居(ju)民(min)還可(ke)以享受(shou)到更好的(de)(de)(de)住房(fang)(fang)配套公(gong)共服務(wu)以及物(wu)業、社區(qu)管理。

其次，從棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造與其他(ta)產(chan)(chan)業鏈的(de)(de)關(guan)(guan)聯角度看(kan)，對(dui)棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)的(de)(de)改(gai)造工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)勢(shi)必會(hui)帶(dai)動房產(chan)(chan)建(jian)設(she)相關(guan)(guan)的(de)(de)產(chan)(chan)業鏈網絡中的(de)(de)其余經(jing)濟(ji)產(chan)(chan)業，對(dui)國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場經(jing)濟(ji)水平提(ti)升起到(dao)循環(huan)促(cu)進(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。我國(guo)(guo)對(dui)于(yu)棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)供了多種(zhong)實(shi)惠(hui)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持，包括政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)金融支(zhi)持、建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、稅(shui)費減免或返還(huan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、安置(zhi)補償政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、房地(di)產(chan)(chan)信貸基金等(deng)(deng)。按照“政(zheng)(zheng)(zheng)府主導、市(shi)場運作(zuo)(zuo)”的(de)(de)核心方式逐漸落實(shi)的(de)(de)棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)過多年實(shi)踐，得到(dao)了各(ge)界好評(ping)。房地(di)產(chan)(chan)業、建(jian)筑(zhu)行(xing)業、公(gong)共設(she)施建(jian)設(she)行(xing)業、公(gong)共服(fu)務公(gong)益行(xing)業等(deng)(deng)眾多相關(guan)(guan)產(chan)(chan)業隨著(zhu)棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造工(gong)(gong)程規模(mo)的(de)(de)不(bu)(bu)斷擴(kuo)大而逐漸興(xing)起，由此(ci)可見，棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)僅可以(yi)(yi)(yi)有(you)效改(gai)善民(min)生、輔助(zhu)國(guo)(guo)家(jia)民(min)生建(jian)設(she)，同(tong)時還(huan)是幫(bang)助(zhu)國(guo)(guo)家(jia)擴(kuo)大內(nei)需的(de)(de)重要途徑。換(huan)言之，我國(guo)(guo)棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)僅能夠(gou)增加(jia)投(tou)資數量、激(ji)發相關(guan)(guan)投(tou)資者的(de)(de)投(tou)資熱情(qing)，更(geng)可以(yi)(yi)(yi)有(you)效對(dui)鋼材(cai)、水泥、地(di)磚(zhuan)等(deng)(deng)建(jian)筑(zhu)材(cai)料、建(jian)筑(zhu)機(ji)械(xie)、建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人，家(jia)電(dian)以(yi)(yi)(yi)及居民(min)消(xiao)(xiao)費等(deng)(deng)房地(di)產(chan)(chan)上下游相關(guan)(guan)產(chan)(chan)業的(de)(de)產(chan)(chan)能與產(chan)(chan)品予以(yi)(yi)(yi)消(xiao)(xiao)化(hua)，促(cu)進(jin)消(xiao)(xiao)費，擴(kuo)大內(nei)需，拉動投(tou)資增長。

3、城鎮化(hua)發(fa)展中棚戶(hu)區改造的建議

3.1健全工作機(ji)制一是加強組織領導

成(cheng)立由(you)相(xiang)關部門組(zu)(zu)(zu)成(cheng)的棚(peng)改(gai)工作(zuo)領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，統一組(zu)(zu)(zu)織，綜合協調，頂(ding)層設計，制定政(zheng)策，調配資金，形成(cheng)合力。二是(shi)加強規劃(hua)指(zhi)導。全(quan)面摸清底數(shu)，研究(jiu)編(bian)制總體規劃(hua)及配套專項(xiang)規劃(hua)，明確改(gai)造工作(zuo)目標(biao)、重點和(he)(he)步驟。三是(shi)嚴格責任考核。棚(peng)戶區改(gai)造是(shi)民生工程的重要內容，應納(na)入對各級政(zheng)府的考核評價體系(xi)，加強監(jian)督檢(jian)查和(he)(he)全(quan)方位監(jian)管(guan)。四是(shi)做(zuo)好宣傳發動(dong)。采(cai)取多種形式，加大棚(peng)戶區改(gai)造的宣傳力度，營(ying)造良(liang)好社(she)會氛(fen)圍(wei)，動(dong)員引導社(she)會各界積極(ji)參與。

3.2堅持“三(san)公”原則(ze)，做(zuo)好拆遷工作

政(zheng)府(fu)部門(men)在拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)安(an)置(zhi)過(guo)程中(zhong)應當(dang)堅持“公平、公正、公開”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，做好監督管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作，維(wei)護各方的(de)(de)(de)(de)權益，信守自己的(de)(de)(de)(de)承諾(nuo)。首先要對拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)進行合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)安(an)置(zhi)與補償，棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)改造的(de)(de)(de)(de)商業(ye)收益有限，不能(neng)(neng)像(xiang)對待普(pu)通(tong)(tong)房地產項目(mu)區(qu)(qu)看待商業(ye)價(jia)值，政(zheng)府(fu)部門(men)應當(dang)盡(jin)可能(neng)(neng)利用手中(zhong)的(de)(de)(de)(de)土地、行政(zheng)資(zi)源區(qu)(qu)解決這些問題。比(bi)如可以(yi)(yi)出資(zi)建設一些廉價(jia)住(zhu)宅，安(an)置(zhi)被(bei)(bei)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)居民，保障他們的(de)(de)(de)(de)居住(zhu)條件。此外在拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)安(an)置(zhi)中(zhong)做好監督管理(li)(li)(li)，贏取(qu)各方的(de)(de)(de)(de)信任，在改造項目(mu)中(zhong)，特(te)別(bie)是與被(bei)(bei)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)密(mi)切(qie)相關的(de)(de)(de)(de)安(an)置(zhi)用房建設過(guo)程中(zhong)，不管是房屋的(de)(de)(de)(de)選址、規劃(hua)，還是施工(gong)(gong)質量。交(jiao)付時(shi)間，以(yi)(yi)及(ji)后期(qi)的(de)(de)(de)(de)物業(ye)管理(li)(li)(li)都要充分考慮(lv)被(bei)(bei)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)所關心的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作、教育、交(jiao)通(tong)(tong)等(deng)一系列相關問題。不能(neng)(neng)出現安(an)全隱(yin)患(huan)，更不能(neng)(neng)讓被(bei)(bei)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)在安(an)置(zhi)區(qu)(qu)出現出行、工(gong)(gong)作，上學的(de)(de)(de)(de)困難，想拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)之所想，急拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)之所急，獲取(qu)拆(chai)(chai)(chai)(chai)遷(qian)(qian)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)信任，避免可能(neng)(neng)出現的(de)(de)(de)(de)各種矛盾。

3.3從(cong)現(xian)狀(zhuang)改造條件，結合安置需(xu)求看(kan)規劃指標

在(zai)就地安(an)置(zhi)的(de)(de)情(qing)況下，因(yin)為安(an)置(zhi)面(mian)積(ji)(ji)過(guo)(guo)大，在(zai)現(xian)狀用(yong)地中所占比例過(guo)(guo)高，常使(shi)安(an)置(zhi)小區的(de)(de)規劃指標過(guo)(guo)高，體(ti)現(xian)為容(rong)積(ji)(ji)率(lv)過(guo)(guo)高。然而(er)在(zai)規劃審(shen)批(pi)中，較(jiao)高的(de)(de)容(rong)積(ji)(ji)率(lv)反映在(zai)一定的(de)(de)土地面(mian)積(ji)(ji)上承載過(guo)(guo)多的(de)(de)人口(kou)，為滿足人口(kou)居住問題(ti)，必然增加建筑密(mi)度(du)。建筑密(mi)度(du)加大造成停(ting)車(che)位(wei)緊張(zhang)和消(xiao)防(fang)(fang)間(jian)距縮(suo)小，這(zhe)與有關部門的(de)(de)規定發生矛盾。針對這(zhe)種情(qing)況，我們主要通過(guo)(guo)將(jiang)標準降低到每百平(ping)方米0.3個左右，解(jie)決停(ting)車(che)位(wei)不足的(de)(de)問題(ti)。（1）在(zai)平(ping)時狀態借用(yong)人防(fang)(fang)設(she)施(shi)的(de)(de)面(mian)積(ji)(ji)設(she)置(zhi)停(ting)車(che)位(wei)；（2）建設(she)立體(ti)式車(che)庫，節約土地占用(yong)面(mian)積(ji)(ji)；（3）擴大地下空間(jian)，增加停(ting)車(che)位(wei)。而(er)對于消(xiao)防(fang)(fang)問題(ti)，通常采取(qu)共用(yong)消(xiao)防(fang)(fang)撲(pu)救面(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)方法進(jin)行(xing)解(jie)決。

3.4做好銜接工作(zuo)

積極主動(dong)與新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進程(cheng)相(xiang)銜接(jie)，深(shen)化(hua)(hua)土(tu)地(di)(di)管理制度改革，完善土(tu)地(di)(di)產(chan)權、用(yong)途管理、市場配置、收益分配等(deng)配套制度。按照城(cheng)鎮(zhen)(zhen)發展規(gui)劃，結(jie)合當地(di)(di)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發展和(he)城(cheng)市基礎設施建設等(deng)實(shi)際(ji)，通過穩步有序實(shi)施棚戶(hu)區改造，調整用(yong)地(di)(di)結(jie)構，合理利用(yong)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)土(tu)地(di)(di)，完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)功能，增強(qiang)綜合承載能力，改善居民環(huan)境，提升居住水平。

結束語

我(wo)國(guo)棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造工作(zuo)的(de)(de)切(qie)實(shi)落實(shi)勢必會(hui)(hui)帶(dai)來多項(xiang)利(li)于民、利(li)于國(guo)的(de)(de)明顯(xian)益(yi)處(chu)。從社會(hui)(hui)可持續發展保障(zhang)角度(du)看(kan)，棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造從經濟推動、市場經濟穩定、民生建設(she)(she)三方(fang)面憑(ping)借其(qi)工程優勢予以(yi)明顯(xian)推動。在國(guo)家加大政(zheng)策支持力度(du)以(yi)及(ji)決策輔助的(de)(de)同時，地方(fang)政(zheng)府應(ying)切(qie)實(shi)履(lv)行棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造指導(dao)思(si)想，引進金(jin)融(rong)支持體系(xi)建設(she)(she)，借助市場化運作(zuo)的(de)(de)有效途徑從務實(shi)角度(du)實(shi)現棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)造目標。

參考文獻

[1]浣曉(xiao)旭(xu).城市棚戶區改造的互動公平(ping)均(jun)衡(heng)評價研究[D].中南大學，2012.