導語：如何才能寫(xie)好一篇提(ti)高村集體經(jing)濟(ji)的措施(shi)，這就需要(yao)搜集整(zheng)理更多(duo)的資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公務員之(zhi)家整(zheng)理的十篇范文(wen)，供(gong)你(ni)借鑒。

篇1

一、農村經濟管(guan)理工作應(ying)承擔(dan)的任務

1、創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。(1)創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了，電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。(2)狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。(3)創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、”雙代管、雙監督”為保證的制度和措施，在從嚴控制備川金限額、“格控制非生產(chan)性開(kai)支、嚴格開(kai)支審(shen)批手續等(deng)方面(mian)進(jin)行丫有效(xiao)審(shen)計監督。(4)實行重(zhong)點(dian)清(qing)理(li)(li)。我(wo)們對財務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)混(hun)亂村(cun)實行了(le)嚴格的(de)“三清(qing)三查(cha)三改”。“三清(qing)”是：清(qing)理(li)(li)收支往(wang)來帳據，消理(li)(li)集體(ti)資金、存款、有價證券(quan)，清(qing)理(li)(li)集體(ti)財物；”三查(cha)”是：查(cha)非生產(chan)性丌支，查(cha)村(cun)干部報(bao)酬和(he)補貼，查(cha)專項資金使用(yong)和(he)項目招投標；”三改”是：改變(bian)農村(cun)財務(wu)(wu)工作無(wu)人管(guan)理(li)(li)、無(wu)章可循(xun)、尤人監督的(de)狀況。在清(qing)理(li)(li)工作中，我(wo)們把專業清(qing)理(li)(li)與群眾(zhong)監督結合(he)起來，通過(guo)設立(li)舉(ju)報(bao)箱(xiang)、公布舉(ju)報(bao)電話等(deng)方式，最大(da)限度地聽取(qu)群眾(zhong)意見，確保清(qing)理(li)(li)整頓工作落到了(le)實處。對于(yu)那些群眾(zhong)反映(ying)十分強烈的(de)上(shang)訪(fang)村(cun)，必須深(shen)(shen)入清(qing)刪，深(shen)(shen)挖根(gen)源。清(qing)理(li)(li)之后(hou)，要針對存在的(de)問題，建立(li)健全相關財務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)制度，嚴格監管(guan)，促進(jin)村(cun)級財務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)規范化、制度化。

2、健全(quan)落實(shi)(shi)規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)(shi)減輕農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)擔(dan)。要(yao)積極開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)擔(dan)專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)，要(yao)重點整治(zhi)好諸如農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)建房(fang)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育、修建道路、農(nong)(nong)(nong)業結構調整等方面(mian)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)亂收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)、亂集資(zi)、乩罰款、亂攤派現象。要(yao)全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)四項制(zhi)度(du)，強化農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)擔(dan)專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)。即(ji)：涉農(nong)(nong)(nong)稅收(shou)、價(jia)格(ge)和收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)”公示制(zhi)”，向群眾公爪的(de)(de)(de)(de)內容要(yao)全(quan)面(mian)、準(zhun)(zhun)確、合法(fa)，公示形(xing)式要(yao)貼近群眾，切(qie)實(shi)(shi)做到經常化、規(gui)范(fan)化；農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)“一(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)”，要(yao)規(gui)范(fan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)，在(zai)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育階段要(yao)全(quan)面(mian)推行(xing)一(yi)(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)制(zhi)”收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)辦法(fa)，在(zai)嚴(yan)格(ge)核定學雜(za)費(fei)(fei)(fei)(fei)、課本和作業本費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，一(yi)(yi)次性(xing)統(tong)一(yi)(yi)向學生(sheng)收(shou)取費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)；公費(fei)(fei)(fei)(fei)訂閱報刊(kan)”限額(e)制(zhi)”，村(cun)(cun)(cun)級(ji)報刊(kan)雜(za)志的(de)(de)(de)(de)征定費(fei)(fei)(fei)(fei)每年不(bu)得超過當年村(cun)(cun)(cun)級(ji)管(guan)理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)10％；農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)擔(dan)案(an)(an)件”追究制(zhi)”，要(yao)嚴(yan)肅查處涉及(ji)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)擔(dan)案(an)(an)件和違(wei)規(gui)違(wei)紀(ji)行(xing)為，建立預防和查處涉及(ji)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負(fu)擔(dan)案(an)(an)什的(de)(de)(de)(de)長效機制(zhi)。要(yao)嚴(yan)把支(zhi)農(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)政策(ce)落實(shi)(shi)關，保證糧(liang)食(shi)直補、柴(chai)油化肥補貼及(ji)市街辦兩級(ji)轉移(yi)支(zhi)付資(zi)金款能夠及(ji)時(shi)足額(e)撥付。要(yao)突出抓好”一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議”籌資(zi)籌勞管(guan)理(li)(li)，完善村(cun)(cun)(cun)級(ji)”一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議“管(guan)理(li)(li)辦法(fa)，明確”一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議”工作流程(cheng)。做好宣傳教(jiao)育工作，積極引導農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)開(kai)展(zhan)自己直接受益(yi)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)沒施建設，達到資(zi)金“取之于民(min)(min)(min)(min)(min)、剛之于民(min)(min)(min)(min)(min)”的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)。

二、提高農村經(jing)濟(ji)管埋水平的主要(yao)措(cuo)施和經(jing)驗

1、建立健全規章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)。(1)建立農(nong)(nong)經(jing)崗位(wei)責任制(zhi)度(du)(du)(du)。要(yao)制(zhi)定農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟經(jing)營管(guan)理崗位(wei)和(he)執(zhi)(zhi)法責任制(zhi)，明確崗位(wei)執(zhi)(zhi)法責任。(2)建立日常(chang)工作規章(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)(du)(du)。制(zhi)定一整套落(luo)實農(nong)(nong)村(cun)士地承(cheng)包、減輕農(nong)(nong)民負擔(dan)和(he)農(nong)(nong)村(cun)財(cai)務管(guan)理的執(zhi)(zhi)法管(guan)理制(zhi)度(du)(du)(du)干¨措施，確保國家各(ge)項政策的落(luo)實。

2、加強(qiang)財經(jing)(jing)隊伍建設，全面提高農經(jing)(jing)人(ren)員(yuan)素質。通過培訓(xun)(xun)，參訓(xun)(xun)人(ren)員(yuan)不僅提高了專業(ye)知識水(shui)平，也都學會了熟(shu)(shu)練操作(zuo)微(wei)機(ji)。財經(jing)(jing)統計(ji)(ji)站工作(zuo)人(ren)員(yuan)能(neng)夠熟(shu)(shu)練運用電算化軟什處理(li)財務，村會計(ji)(ji)能(neng)夠通過遠(yuan)程(cheng)教育(yu)設施開展(zhan)農業(ye)病蟲害(hai)咨詢、大棚菜價(jia)格查詢等，為廣大村民、蒜墓儲(chu)存戶及叫了懈(xie)市場(chang)行情(qing)提供了方(fang)便，為農業(ye)信息化的(de)順利開展(zhan)打下了良好基礎(chu)。通過培訓(xun)(xun)，提高了街辦村兩級經(jing)(jing)管人(ren)員(yuan)的(de)政策(ce)水(shui)平和業(ye)務能(neng)力，提高了農經(jing)(jing)人(ren)員(yuan)綜合(he)素質，培養了一支(zhi)工作(zuo)責(ze)任心強(qiang)、勇于(yu)開拓進取的(de)農經(jing)(jing)干(gan)部隊伍，適應(ying)了新形勢下農經(jing)(jing)管理(li)工作(zuo)的(de)需要。

篇2

近年(nian)(nian)(nian)來，國(guo)家對(dui)高(gao)校(xiao)的科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)投入逐年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加。根據教育部科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)技術(shu)司(si)的數據顯示[1]，從2002年(nian)(nian)(nian)到2015年(nian)(nian)(nian)，科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)的投入逐年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，2002年(nian)(nian)(nian)撥入科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)為149億元(yuan)(yuan)，2015年(nian)(nian)(nian)撥入科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)至1244億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)734.90%。與此同時，科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)的支(zhi)(zhi)出也逐年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，2002年(nian)(nian)(nian)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)支(zhi)(zhi)出為141億元(yuan)(yuan)，2015年(nian)(nian)(nian)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)支(zhi)(zhi)出增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)至1069億元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)658.15%。在(zai)此背景下，加強高(gao)校(xiao)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)的審計，規范科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)的支(zhi)(zhi)出，提高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)的使用效率(lv)，避免科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)管理的失控，是審計部門的一(yi)項重要(yao)工(gong)作。

一、高校科研經費管(guan)理的(de)現狀

1. 科(ke)研項目的立(li)項未進(jin)行(xing)嚴格把關，科(ke)研經(jing)費沒有落到實處

目前(qian)，很(hen)多(duo)高校(xiao)(xiao)通過鼓勵教師和學生進行科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目申報爭取橫向(xiang)或縱向(xiang)科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費，并將科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目數量(liang)的(de)多(duo)少作為衡量(liang)高校(xiao)(xiao)科(ke)研(yan)(yan)(yan)質量(liang)的(de)指標。在此(ci)背景(jing)下(xia)，出現相當(dang)多(duo)的(de)高校(xiao)(xiao)申請的(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目數量(liang)很(hen)多(duo)，但是有(you)價值有(you)水平的(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果數量(liang)寥(liao)寥(liao)無幾。由于科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目有(you)名無實，導致科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費往往無法(fa)用到(dao)實處，更有(you)甚者將科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費中飽私囊，造成(cheng)國(guo)有(you)資產(chan)的(de)外流(liu)。

2. 高(gao)校科(ke)研(yan)經(jing)費預算欠準，無法發揮應(ying)有的作用

科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員申報課(ke)題的(de)(de)重(zhong)要(yao)工作(zuo)之一即編制(zhi)科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費(fei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)，但部分科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員并(bing)不具備財(cai)務知識(shi)背景，當然不可(ke)能對科(ke)研(yan)(yan)(yan)資金做有(you)效的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)，且當前多(duo)數高校(xiao)的(de)(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目立項(xiang)成功后，往(wang)往(wang)由科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目負責人(ren)審(shen)批科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費(fei)的(de)(de)使用(yong)(yong)，高校(xiao)僅(jin)在財(cai)務上(shang)加以管理(li)，甚(shen)至有(you)些高校(xiao)的(de)(de)財(cai)務管理(li)更為簡單，僅(jin)負責科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費(fei)的(de)(de)下(xia)撥和報銷，而忽略了對科(ke)研(yan)(yan)(yan)資金使用(yong)(yong)情(qing)況的(de)(de)監(jian)督，因(yin)此，科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員為爭取科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目，在申報課(ke)題時編制(zhi)的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)，往(wang)往(wang)將重(zhong)點放(fang)在如何通過(guo)評審(shen)專家的(de)(de)評審(shen)，從而讓(rang)項(xiang)目通過(guo)立項(xiang)審(shen)批。基于(yu)此出發(fa)點，很(hen)多(duo)科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員編制(zhi)的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)并(bing)非根(gen)據(ju)實(shi)際情(qing)況進行編制(zhi)，從而導致科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費(fei)的(de)(de)實(shi)際使用(yong)(yong)情(qing)況與(yu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)情(qing)況相(xiang)去(qu)甚(shen)遠(yuan)，導致預(yu)(yu)(yu)算(suan)無法發(fa)揮應(ying)有(you)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。

3. “結題(ti)不結賬”成為高校(xiao)科研項目的普遍現(xian)象

近年(nian)來，急劇增(zeng)長的(de)科(ke)研經費帶(dai)來了不(bu)斷(duan)增(zeng)長的(de)科(ke)研沉淀資(zi)金。而不(bu)少高校“結題不(bu)結賬”，不(bu)僅造(zao)成科(ke)研結余資(zi)金無(wu)法得(de)到有效利(li)用(yong)，而且(qie)造(zao)成固定資(zi)產無(wu)法得(de)到及(ji)時清理，此外，反(fan)映在學(xue)校的(de)年(nian)終會計報(bao)表上，在研項(xiang)目(mu)及(ji)科(ke)研經費數據無(wu)法反(fan)映實際情況，從而無(wu)法發揮(hui)科(ke)研經費及(ji)固定資(zi)產應有的(de)作用(yong)。

與此(ci)同時，不少高校科研(yan)(yan)(yan)項目驗收(shou)結(jie)題后，科研(yan)(yan)(yan)負責人不及時進(jin)行結(jie)賬，相關管(guan)理部門由于缺乏(fa)對(dui)科研(yan)(yan)(yan)結(jie)余資金的(de)重視(shi)，也(ye)未有有效的(de)管(guan)理制度及措(cuo)施，導致結(jie)余資金被隨意支出(chu)到與科研(yan)(yan)(yan)項目無關的(de)其(qi)他支出(chu)，造成科研(yan)(yan)(yan)經費大量流失。

二、高校科(ke)研經費審計工作中(zhong)存在的問題(ti)

1. 事前事中審計的力度(du)不夠(gou)，相當多的項(xiang)目僅僅停留在事后審計，無(wu)法及時糾錯(cuo)

從項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)開始到項(xiang)目(mu)執行(xing)過程中每(mei)一(yi)(yi)環節都可能存(cun)在風險(xian)，而(er)事后審計(ji)存(cun)在一(yi)(yi)定的(de)滯(zhi)后性，在發(fa)生(sheng)問(wen)題時往往風險(xian)已經發(fa)生(sheng)，無法采取補救措施，從而(er)造(zao)成科研經費的(de)外流(liu)及(ji)損失。

2. 受審計人員的執業能力限制(zhi)，導致(zhi)科研經費審計工作(zuo)的難度較大，專業性不強(qiang)

當前(qian)高校審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)才結(jie)構較(jiao)為單一(yi)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)素質(zhi)難以滿(man)足審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要。科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)涉及到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)題(ti)種類繁多，專(zhuan)業性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)也極強，而(er)不同類別(bie)及課(ke)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)涉及到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費開(kai)支類別(bie)差異相當大，需要具備(bei)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業知識方(fang)能(neng)把(ba)握(wo)。一(yi)般情(qing)況下，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)僅能(neng)將審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)重點放在科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費使用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)規性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)，而(er)難以把(ba)握(wo)涉及到科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)專(zhuan)業性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經費開(kai)支審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作。如在對編制預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作上(shang)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)只能(neng)將審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)重點放在預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)真實(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)，而(er)難以對科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)進(jin)(jin)行(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。且由(you)于科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)方(fang)向往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)是(shi)該領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)沿，?對科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設備(bei)購(gou)置審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)僅能(neng)停留在形式審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)層(ceng)面(mian)，而(er)無(wu)法(fa)進(jin)(jin)行(xing)設備(bei)購(gou)置合(he)理性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，從而(er)導致很難進(jin)(jin)行(xing)實(shi)(shi)質(zhi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，發現更(geng)深層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。

三、高校(xiao)科研經費審(shen)計工作改進措施探討(tao)

結合(he)高(gao)校科(ke)研經(jing)費管理(li)的(de)現(xian)狀(zhuang)及當前高(gao)校科(ke)研經(jing)費審(shen)計工作中存在的(de)問題，高(gao)校科(ke)研經(jing)費工作可以從如(ru)下幾(ji)個方面進行改進：

1. 開展高校(xiao)科(ke)研經費管(guan)理的全過(guo)程跟蹤審(shen)計[2]

開展全(quan)過程跟蹤(zong)審計(ji)(ji)，將審計(ji)(ji)關口前(qian)移(yi)，通過事前(qian)、事中(zhong)審計(ji)(ji)掌握(wo)科研(yan)經費(fei)(fei)的支出(chu)和管理情(qing)況，及時(shi)發(fa)現科研(yan)項目實施過程中(zhong)存在的問題并加以監督和糾正，避免科研(yan)經費(fei)(fei)的擠占、挪用和浪費(fei)(fei)，確保專(zhuan)款專(zhuan)用，充分發(fa)揮科研(yan)經費(fei)(fei)的使用效益。

高(gao)校科研經費全過程跟蹤審(shen)計主要從內(nei)部(bu)控制(zhi)制(zhi)度建設及(ji)執(zhi)行情況(kuang)(kuang)、項目(mu)資金籌措情況(kuang)(kuang)、項目(mu)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)及(ji)執(zhi)行情況(kuang)(kuang)、項目(mu)資金績(ji)效考核情況(kuang)(kuang)等方(fang)面開展(zhan)審(shen)計工作，在審(shen)計工作中發現問題及(ji)時提出整改(gai)意(yi)見及(ji)建議，并監(jian)督改(gai)進。

2. 加強高校科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)績(ji)效(xiao)審計(ji)，建立高校科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)績(ji)效(xiao)審計(ji)評價指標體系

加強高校科(ke)研(yan)經費績(ji)效(xiao)審計(ji)，可以有(you)效(xiao)避(bi)免科(ke)研(yan)經費的濫用，為國家(jia)節省科(ke)研(yan)經費，通過高校科(ke)研(yan)經費績(ji)效(xiao)審計(ji)評價(jia)指(zhi)標體系的建立(li)，可以從定量的角度對科(ke)研(yan)項目的科(ke)研(yan)經費使用進行評價(jia)，從而確保績(ji)效(xiao)審計(ji)的客(ke)觀性。

高校科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審計評價(jia)指標可從預(yu)算(suan)(suan)(suan)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)性(xing)(xing)、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)周(zhou)轉(zhuan)率(lv)、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果四(si)個方(fang)面進(jin)行(xing)建立，通(tong)過科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)際(ji)使(shi)(shi)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)與預(yu)算(suan)(suan)(suan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)對(dui)比(bi)，來(lai)對(dui)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)進(jin)行(xing)評價(jia)，實(shi)際(ji)使(shi)(shi)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)與預(yu)算(suan)(suan)(suan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)明細(xi)越(yue)接近(jin)，說明科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)越(yue)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)性(xing)(xing)來(lai)評價(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)配(pei)置的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)，完成科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)資金是(shi)否合(he)理，如果一項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)能(neng)夠(gou)花(hua)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)最(zui)少的(de)(de)人力(li)、物力(li)和財力(li)來(lai)完成，則證(zheng)明該科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)能(neng)保證(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)性(xing)(xing)。如若(ruo)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在原有(you)的(de)(de)進(jin)度計劃內完成，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)及(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)固定資產在最(zui)快的(de)(de)時(shi)間內完成周(zhou)轉(zhuan)，則該科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)周(zhou)轉(zhuan)率(lv)是(shi)靈活(huo)的(de)(de)、有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)。如若(ruo)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)達到了(le)預(yu)期(qi)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果，創造了(le)預(yu)期(qi)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益及(ji)價(jia)值，則該科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果是(shi)實(shi)現的(de)(de)，是(shi)帶來(lai)了(le)社會效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益和經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益的(de)(de)，否則科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)浪費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)。

3. 抓(zhua)住(zhu)審計重點，提高審計工(gong)作質量及(ji)效率(lv)

高(gao)校科研經(jing)費審(shen)(shen)計的重(zhong)點(dian)方(fang)面主要包括內(nei)部控(kong)制制度審(shen)(shen)計、合(he)同審(shen)(shen)計、預算(suan)執行審(shen)(shen)計、物資采購(gou)審(shen)(shen)計、財務收支(zhi)審(shen)(shen)計等，而(er)在每個方(fang)面均需抓住重(zhong)點(dian)，從而(er)提高(gao)審(shen)(shen)計工作的質量及效率。

內(nei)部(bu)控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)審(shen)(shen)計的(de)重點包括制(zhi)度(du)(du)審(shen)(shen)計及活(huo)動審(shen)(shen)計。首(shou)先要對內(nei)部(bu)控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)的(de)健(jian)全(quan)性(xing)、適(shi)當性(xing)和有效性(xing)做(zuo)出(chu)審(shen)(shen)查及評價，其次，審(shen)(shen)查經費(fei)支出(chu)、日常核算、經費(fei)結算和審(shen)(shen)核等是(shi)否嚴格按(an)照(zhao)內(nei)部(bu)控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)的(de)業務流程執行。

合(he)同(tong)審(shen)計(ji)的重點(dian)包括簽(qian)(qian)(qian)約(yue)前審(shen)計(ji)、簽(qian)(qian)(qian)約(yue)中審(shen)計(ji)和簽(qian)(qian)(qian)約(yue)后(hou)審(shen)計(ji)。簽(qian)(qian)(qian)約(yue)前審(shen)計(ji)主(zhu)要(yao)(yao)關(guan)(guan)注(zhu)經費(fei)支出是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)在科(ke)研經費(fei)預算范圍內(nei)，科(ke)研資金是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)按(an)照計(ji)劃到位(wei)，是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)按(an)照有(you)關(guan)(guan)規(gui)定對應(ying)該(gai)招(zhao)(zhao)標(biao)的工程(cheng)進行了招(zhao)(zhao)標(biao)。，是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)有(you)將招(zhao)(zhao)標(biao)項目化整為(wei)零規(gui)避招(zhao)(zhao)標(biao)的情況等；簽(qian)(qian)(qian)約(yue)中審(shen)計(ji)主(zhu)要(yao)(yao)關(guan)(guan)注(zhu)合(he)同(tong)條款(kuan)是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)與(yu)招(zhao)(zhao)標(biao)文件中的合(he)同(tong)條款(kuan)一致(zhi)，是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)簽(qian)(qian)(qian)訂陰(yin)陽合(he)同(tong)等；簽(qian)(qian)(qian)約(yue)后(hou)審(shen)計(ji)主(zhu)要(yao)(yao)關(guan)(guan)注(zhu)合(he)同(tong)執行是(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)嚴格按(an)照合(he)同(tong)條款(kuan)的約(yue)定。

預算執行審計重點(dian)包括經(jing)(jing)(jing)費收(shou)(shou)入執行審計和支出執行審計。經(jing)(jing)(jing)費收(shou)(shou)入執行審計的(de)重點(dian)主(zhu)要集中在(zai)(zai)科研(yan)經(jing)(jing)(jing)費是(shi)否(fou)按(an)照合(he)同(tong)的(de)約定(ding)按(an)時收(shou)(shou)到，經(jing)(jing)(jing)費支出情況審計的(de)重點(dian)主(zhu)要集中實際支出與決算報表(biao)是(shi)否(fou)一致，科研(yan)經(jing)(jing)(jing)費的(de)使(shi)用(yong)是(shi)否(fou)屬于(yu)預算范圍內，是(shi)否(fou)按(an)照既(ji)定(ding)的(de)標準使(shi)用(yong)，在(zai)(zai)科研(yan)經(jing)(jing)(jing)費的(de)使(shi)用(yong)過(guo)程(cheng)中是(shi)否(fou)存在(zai)(zai)浪費、擠占、挪用(yong)等問題。

物資采購審(shen)計主要(yao)關注采購項(xiang)(xiang)目是(shi)否列入(ru)科(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)目預算，應當(dang)招標的是(shi)否按照規定程序進行招標，驗收工作是(shi)否符(fu)合(he)采購合(he)同(tong)的約定，有關部門是(shi)否建立和完善(shan)資產管(guan)理制度。

財務收支審(shen)計(ji)主要關注是否(fou)存在通(tong)過虛假(jia)票據報銷(xiao)從而套(tao)取科研經(jing)費，將不(bu)屬于科研經(jing)費預算范圍內的開(kai)支如家庭開(kai)支等(deng)列入科研經(jing)費，結題(ti)不(bu)結賬等(deng)情(qing)況。

4. 提高審計人員的執業素質

審(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)執業(ye)素質的提升可以從(cong)(cong)內(nei)部(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)培(pei)訓及(ji)建(jian)立外部(bu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫兩(liang)方(fang)面進行。首先，高校科(ke)(ke)研經費審(shen)(shen)計(ji)(ji)工作(zuo)對審(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)提出了更高的要求(qiu)，審(shen)(shen)?人(ren)員(yuan)應(ying)不僅(jin)能運用財會(hui)知(zhi)(zhi)識(shi)對被審(shen)(shen)計(ji)(ji)項(xiang)目的技術層面的檢(jian)查，還應(ying)熟(shu)悉法律(lv)、工程、經濟、管(guan)理(li)、金(jin)融等方(fang)面的知(zhi)(zhi)識(shi)，成(cheng)為一專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)多能的復(fu)合型人(ren)才，從(cong)(cong)而適應(ying)績(ji)效審(shen)(shen)計(ji)(ji)等專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)審(shen)(shen)計(ji)(ji)的要求(qiu)。其次(ci)，通過建(jian)立審(shen)(shen)計(ji)(ji)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫，由外部(bu)財務、法律(lv)、審(shen)(shen)計(ji)(ji)、金(jin)融的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)士組成(cheng)相對獨(du)立的審(shen)(shen)計(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)對高校科(ke)(ke)研經費進行審(shen)(shen)計(ji)(ji)，評(ping)價科(ke)(ke)研經費資金(jin)的使用效率，彌補內(nei)部(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)隊伍的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)的短缺。

篇3

關(guan)鍵詞：農(nong)村集體經(jing)濟；財政政策；發展路徑

伴隨著經(jing)(jing)濟的發(fa)展(zhan)，農(nong)(nong)民的經(jing)(jing)濟收(shou)入(ru)得(de)到了(le)大量的增加，農(nong)(nong)村和農(nong)(nong)業經(jing)(jing)濟結構調(diao)整的進程也得(de)到了(le)加快。農(nong)(nong)村集體經(jing)(jing)濟是社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟的重要組成部(bu)分。財政相關部(bu)門應(ying)當(dang)以繁榮(rong)農(nong)(nong)村集體經(jing)(jing)濟作為(wei)金融工作的重點(dian)，走有(you)效的支(zhi)持路徑(jing)，確保農(nong)(nong)村集體經(jing)(jing)濟健康(kang)、繁榮(rong)、長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)。從(cong)財政支(zhi)持的角度(du)看(kan)，要采取有(you)針(zhen)對(dui)性的措施，更好地(di)促進農(nong)(nong)村集體經(jing)(jing)濟的長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)，還有(you)許多(duo)問題需(xu)要進一步研究。

1農村(cun)集體經濟(ji)發展中存(cun)在的問題

在(zai)黨和政(zheng)府(fu)的高度重視(shi)下，近年來，各地(di)雖然(ran)(ran)結合(he)自(zi)身實(shi)際，在(zai)管理體制、實(shi)行方(fang)式等方(fang)面(mian)(mian)取得突破。但仍然(ran)(ran)有以下方(fang)面(mian)(mian)的問題存在(zai)：

1.1經(jing)濟基礎(chu)薄弱，發展(zhan)意志薄弱

農村(cun)集體經(jing)濟出發點(dian)不高，資(zi)源匱乏，資(zi)金(jin)匱乏。一些經(jing)營收(shou)入相對(dui)穩定的企業，卻對(dui)正在發展壯(zhuang)大(da)鄉村(cun)的集體經(jing)濟之(zhi)中(zhong)毫無(wu)作(zuo)用。更糟糕的是，發展鄉村(cun)集體經(jing)濟的過程漫長，效果(guo)緩慢。

1.2收入(ru)渠道少，商業理(li)念少

集體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)收入渠道很(hen)少(shao)。大多數農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)都(dou)只(zhi)有兩個(ge)方面：一是土地租(zu)賃。二是讓(rang)舊(jiu)村(cun)(cun)(cun)、舊(jiu)校舍(she)和(he)(he)違章建筑交給民營(ying)小企業(ye)(ye)辦產業(ye)(ye)，從而(er)獲(huo)得物業(ye)(ye)租(zu)金(jin)(jin)收入。這樣子總體(ti)收入不高(gao)，而(er)且(qie)由(you)(you)于(yu)缺乏(fa)充(chong)分發揮(hui)現有土地和(he)(he)財產資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)運行能(neng)(neng)力，資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)增(zeng)值潛力也未得到充(chong)分的(de)(de)(de)發掘。而(er)且(qie)，一些村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)經(jing)濟(ji)項目(mu)也存在(zai)水平低、市場競(jing)爭力差(cha)的(de)(de)(de)問題，尚未形(xing)成產業(ye)(ye)化(hua)發展(zhan)和(he)(he)規(gui)范化(hua)運作。1.3資(zi)(zi)(zi)(zi)本積累不足，外部(bu)融資(zi)(zi)(zi)(zi)困(kun)難大多數村(cun)(cun)(cun)在(zai)保(bao)持村(cun)(cun)(cun)級組織正常(chang)運轉的(de)(de)(de)基礎(chu)上，將(jiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)用于(yu)公益性(xing)建設(she)，缺乏(fa)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)積累，部(bu)分經(jing)濟(ji)薄弱村(cun)(cun)(cun)甚(shen)至(zhi)存在(zai)經(jing)營(ying)困(kun)難。同時，由(you)(you)于(yu)歷史原因，部(bu)分農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)產激活較少(shao)，集體(ti)債(zhai)務較多，缺乏(fa)信貸(dai)抵押(ya)。即使(shi)現在(zai)中央(yang)和(he)(he)省級政府不斷加大對“三農(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)(de)投入，但支農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)不是一個(ge)部(bu)門(men)(men)管理的(de)(de)(de)，而(er)是具體(ti)到每個(ge)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)職(zhi)能(neng)(neng)部(bu)門(men)(men)，導致資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用分散(san)，效率低下。而(er)且(qie)，支持農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)很(hen)少(shao)，使(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)瓶頸更(geng)加突出。

2金(jin)融支(zhi)持農村集體經濟(ji)發展的路徑分析

受多(duo)種因素(su)制約(yue)，農(nong)村集(ji)體經(jing)濟自身發展(zhan)困難(nan)，必須得到政(zheng)府的大力支(zhi)持和(he)推動(dong)。金融作為政(zheng)府支(zhi)持的重要一手(shou)，在(zai)促(cu)進(jin)農(nong)村集(ji)體經(jing)濟發展(zhan)方面(mian)具有巨大的潛(qian)力。財(cai)政(zheng)部門(men)要充分發揮(hui)公共財(cai)政(zheng)職能，從宏觀和(he)微觀兩個層(ceng)面(mian)統籌考慮。它(ta)可以通過直接(jie)參與(yu)、間接(jie)促(cu)進(jin)和(he)外(wai)圍支(zhi)持三(san)種方式(shi)支(zhi)持農(nong)村集(ji)體經(jing)濟的發展(zhan)。

2.1直接參與

村組織可(ke)以(yi)設立股(gu)(gu)份制，財政(zheng)(zheng)可(ke)以(yi)提(ti)供一定的資(zi)(zi)(zi)金(jin)，同時動員(yuan)村集(ji)體資(zi)(zi)(zi)產、農民資(zi)(zi)(zi)產和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)，這種(zhong)直接讓村民參與其(qi)中(zhong)的方(fang)式(shi)，可(ke)以(yi)增強(qiang)農村集(ji)體經(jing)濟的活力，還可(ke)以(yi)提(ti)高村干部工作積極性。當然，政(zheng)(zheng)府支持不(bu)是為了(le)牟利。在經(jing)濟正常運行后(hou)，財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)將從中(zhong)提(ti)取，然后(hou)投(tou)(tou)入其(qi)他需要(yao)的地(di)方(fang)。

2.2間接推動

農村集體(ti)經(jing)濟要想發展(zhan)，就要注意金(jin)融不能包(bao)羅萬象，要以市場經(jing)濟情況為前提。金(jin)融直接參與農村集體(ti)經(jing)濟只(zhi)是一種暫時性的(de)(de)引導性措(cuo)施。支持的(de)(de)重點是培(pei)育和促(cu)進其他參與者，從(cong)而(er)間接推動(dong)農村集體(ti)經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)，調動(dong)全民參與的(de)(de)積(ji)極性，使農村集體(ti)經(jing)濟得到(dao)根本發展(zhan)。

2.3外圍支持

農村(cun)(cun)所處環(huan)境(jing)也(ye)在(zai)一定程度上影響著農村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟的發展(zhan)。道路、物流、水利都很重要(yao)，政府若想對此地(di)進行發展(zhan)，可以(yi)先從這(zhe)(zhe)三方面(mian)進行改善，加(jia)(jia)大財政收入，加(jia)(jia)強基礎設施建設，充(chong)分發揮財政的作用。這(zhe)(zhe)樣不僅(jin)可以(yi)改善農村(cun)(cun)環(huan)境(jing)，同時也(ye)可以(yi)帶動農村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟發展(zhan)。

3金融支持農村(cun)集體經濟發展的政(zheng)策建議

3.1加大財政(zheng)投入

繼續加大農村(cun)(cun)金融(rong)投入，建立直接轉移支付基(ji)本運(yun)行(xing)資(zi)金制度(du)，根據經(jing)濟社會發展(zhan)水平和“能(neng)開能(neng)辦”的(de)標(biao)準，對村(cun)(cun)級組織實行(xing)一般(ban)轉移支付，確保其正常運(yun)行(xing)，鞏固農村(cun)(cun)集體經(jing)濟發展(zhan)的(de)組織基(ji)礎。

3.2加強稅收政策(ce)支持

加大稅收政策支(zhi)持，努力減輕農村集(ji)(ji)體經濟運行的(de)負擔(dan)。對當地保留的(de)部分(fen)房產稅、村集(ji)(ji)體繳(jiao)納的(de)土地使用(yong)(yong)稅和村公(gong)用(yong)(yong)工程建(jian)設項(xiang)目(mu)征收的(de)稅款(kuan)實行全額退還。村集(ji)(ji)體的(de)財產項(xiang)目(mu)和村公(gong)益性(xing)項(xiang)目(mu)建(jian)設，除上交(jiao)部分(fen)外，應當免收相關(guan)審批費(fei)(fei)用(yong)(yong)，按成本收取服務(wu)費(fei)(fei)，深(shen)入(ru)農村基(ji)地，積極鼓勵參(can)與和建(jian)立(li)各種合作(zuo)經濟組織的(de)企業(ye)和個人。

3.3管(guan)理和使(shi)用(yong)村(cun)集(ji)體資產

農村集(ji)(ji)體資產(chan)是農村集(ji)(ji)體經(jing)濟發展的(de)基礎。鼓勵村集(ji)(ji)體經(jing)濟組織投資承(cheng)包(bao)、租賃經(jing)營(ying)，機器設(she)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存(cun)量換增量，嚴(yan)禁(jin)村集(ji)(ji)體經(jing)濟亂花(hua)錢亂用(yong)。努(nu)力(li)(li)構建農村集(ji)(ji)體“規范管理(li)、有力(li)(li)監(jian)管、高效(xiao)運行、充滿活力(li)(li)”的(de)“三資”管理(li)體制(zhi)(zhi)和(he)運行機制(zhi)(zhi)，確保村集(ji)(ji)體適(shi)當收(shou)入(ru)，不斷提高村集(ji)(ji)體資產(chan)利用(yong)率(lv)。

3.4確保農村(cun)集(ji)體(ti)經濟(ji)平穩運行

加(jia)大對(dui)組(zu)織和人員的(de)(de)(de)(de)培養力(li)(li)度，完善管理(li)層的(de)(de)(de)(de)管理(li)制度，設立出新機制進行運行。規范(fan)對(dui)內部資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)運用，建(jian)立發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基金(jin)，抵御(yu)風險(xian)，大力(li)(li)培養農(nong)村(cun)(cun)專業(ye)(ye)技術人才，完善人才引(yin)進政(zheng)策，大力(li)(li)招收專業(ye)(ye)性人才對(dui)農(nong)民(min)進行多層次、多形勢的(de)(de)(de)(de)培訓，以家鄉(xiang)創業(ye)(ye)動力(li)(li)為動點，鼓(gu)勵青(qing)年人返鄉(xiang)創業(ye)(ye)，提高整體(ti)(ti)水平(ping)為重點，真正建(jian)立一(yi)支(zhi)(zhi)結構合理(li)、素質優良、服務農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)隊伍(wu)。總之，金(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)對(dui)與農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)長遠發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具有(you)重要(yao)意義。要(yao)使農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)更(geng)好地(di)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就(jiu)要(yao)加(jia)強(qiang)稅收支(zhi)(zhi)持(chi)，保障(zhang)運行平(ping)穩(wen)，建(jian)設基礎(chu)設施(shi)，加(jia)大財政(zheng)投入，充分利用集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)源，改善金(jin)融(rong)服務，促進農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)長期(qi)穩(wen)定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)如火如荼，作為政(zheng)府支(zhi)(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)部門，財政(zheng)應當積(ji)極肩負(fu)這一(yi)重要(yao)使命，結合當地(di)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)實際情況，采取科學(xue)合理(li)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)路徑，采取有(you)效的(de)(de)(de)(de)解決辦法，改善農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不暢(chang)的(de)(de)(de)(de)現狀，更(geng)好地(di)推進我國(guo)社會主義新農(nong)村(cun)(cun)建(jian)設。

參考文獻

[1]鐘燦.財(cai)政(zheng)支持農村集體經濟發展的路(lu)徑及建議(yi)[J].山(shan)西(xi)農經，2019（19）：35+37.

[2]馮所彥.關(guan)于財政支持(chi)農(nong)村集(ji)體經濟組織(zhi)發展(zhan)的探討[J].中國集(ji)體經濟，2019（20）：3-4.

篇4

（財(cai)政局黨(dang)委書記(ji) ）

各位領導，同志們(men)：

根據會(hui)議安排，下面我代表縣(xian)財(cai)政局在會(hui)上就支持發展壯(zhuang)大村級集體經濟發言，不妥之處請各位領(ling)導和同仁批評指正(zheng)。

發(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)大村級集體經濟是加(jia)快推進新(xin)時期新(xin)農(nong)(nong)村建設的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)戰略部(bu)署，是提升(sheng)縣(xian)域經濟整體實力的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)措施，也是加(jia)快推進農(nong)(nong)業發(fa)(fa)展(zhan)、農(nong)(nong)民增收(shou)，提升(sheng)農(nong)(nong)民幸(xing)福指數的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)手(shou)段。財政局作為政府重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)之一，應在(zai)村級集體經濟發(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)大中發(fa)(fa)揮重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用，我們一定要(yao)(yao)認真履(lv)職(zhi)(zhi)履(lv)責、充分發(fa)(fa)揮職(zhi)(zhi)能(neng)，做好我縣(xian)村級集體經濟發(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)大的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)推手(shou)。

一、我(wo)縣村級(ji)集體財政支(zhi)出存在的主要問題及矛盾

雖然我(wo)縣(xian)(xian)(xian)村級(ji)集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)財政支(zhi)出總(zong)量占財政支(zhi)出比重較(jiao)高，但與我(wo)縣(xian)(xian)(xian)農村集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的實際需(xu)要(yao)仍(reng)不相(xiang)符，還(huan)遠遠不能滿足我(wo)縣(xian)(xian)(xian)農村集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的需(xu)要(yao)。我(wo)縣(xian)(xian)(xian)是一個農業大縣(xian)(xian)(xian)，全(quan)縣(xian)(xian)(xian)農村人(ren)口(kou)占總(zong)人(ren)口(kou)80%以上(shang)，農村集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)影響(xiang)和制約著全(quan)縣(xian)(xian)(xian)的整體經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。從當(dang)前現狀(zhuang)來(lai)看，主要(yao)存在以下問(wen)題：

（一）支出總(zong)量(liang)不足。作(zuo)為一個(ge)擁有百萬人(ren)口(kou)的農業大(da)(da)縣，我縣農村集體經濟財(cai)政(zheng)(zheng)支出在總(zong)量(liang)上是遠(yuan)遠(yuan)不夠的，很大(da)(da)程(cheng)度上依(yi)賴(lai)上級專(zhuan)項資(zi)金(jin)和轉移支付，所(suo)以，做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強(qiang)財(cai)政(zheng)(zheng)“蛋糕(gao)”依(yi)然是我們(men)肩(jian)上不可(ke)推卸的重(zhong)擔，我們(men)要(yao)勇挑重(zhong)擔，不辱(ru)使命，把做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強(qiang)我縣財(cai)政(zheng)(zheng)“蛋糕(gao)”、切實增強(qiang)我縣可(ke)用財(cai)力作(zuo)為頭等大(da)(da)事來抓。

（二）支出結構(gou)不(bu)優。在支出結構(gou)上，還(huan)有許多不(bu)科學、不(bu)盡(jin)合理的(de)地方，在資金(jin)(jin)(jin)分配(pei)上比(bi)較分散(san)，有遍(bian)地開花、收效不(bu)佳的(de)現象。在統籌資金(jin)(jin)(jin)上，我們一定要有集(ji)中財力辦大事(shi)的(de)意(yi)識，不(bu)能(neng)有做老好人的(de)現象，礙于情(qing)面，把資金(jin)(jin)(jin)到處給一點；不(bu)能(neng)把建設的(de)資金(jin)(jin)(jin)拿來吃(chi)飯；不(bu)能(neng)強投入、輕(qing)管(guan)理，導致重(zhong)復建設。

（三）支出(chu)主動(dong)(dong)權不強。由于大部分(fen)專項(xiang)資金(jin)是我們(men)通(tong)過(guo)努(nu)力向上爭取來的(de)項(xiang)目，所以在資金(jin)用途上，上級對我們(men)都(dou)(dou)有(you)詳細具體的(de)要求，資金(jin)用于什么項(xiang)目、撥付給誰，都(dou)(dou)有(you)明(ming)確的(de)規定，我們(men)在支出(chu)主動(dong)(dong)權上不強，對資金(jin)的(de)監(jian)管有(you)時也(ye)出(chu)現疲軟的(de)地方(fang)，資金(jin)的(de)使用效(xiao)益(yi)也(ye)不夠高。

二、今后的(de)工作思路和打算

為進一步發揮財政(zheng)部門職能作(zuo)用，推動(dong)發展壯大村(cun)級集體經濟，財政(zheng)部門主要做好(hao)以下(xia)幾方面工作(zuo)：

（一(yi)）創新財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)投(tou)入(ru)方式。一(yi)是(shi)多渠道實(shi)施政(zheng)(zheng)府有(you)償(chang)(chang)投(tou)入(ru)。統(tong)籌安(an)排各項(xiang)財(cai)政(zheng)(zheng)調(diao)度資(zi)金(jin)(jin)(jin)參與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)，擴大有(you)償(chang)(chang)投(tou)入(ru)范圍，充分利用村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)存量土(tu)地、山水等(deng)(deng)資(zi)源，興(xing)(xing)建(jian)(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)基(ji)地、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工基(ji)地等(deng)(deng)村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)經濟發(fa)(fa)展(zhan)項(xiang)目(mu)(mu)。二是(shi)積(ji)極爭取(qu)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持(chi)。積(ji)極向上爭取(qu)國家(jia)各項(xiang)惠(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)興(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策和(he)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工園區產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)調(diao)度資(zi)金(jin)(jin)(jin)、科技富民(min)強縣資(zi)金(jin)(jin)(jin)、科技研(yan)發(fa)(fa)轉化(hua)和(he)推廣資(zi)金(jin)(jin)(jin)、中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)等(deng)(deng)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)安(an)排使用上，村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)企業(ye)(ye)(ye)和(he)其(qi)它(ta)企業(ye)(ye)(ye)享受同(tong)等(deng)(deng)待(dai)遇(yu)。三是(shi)加強信用擔(dan)(dan)(dan)保扶持(chi)。制定我縣中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)(dan)保基(ji)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)具體(ti)辦(ban)法(fa)和(he)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策，將村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)經濟發(fa)(fa)展(zhan)納(na)入(ru)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)(dan)保基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)擔(dan)(dan)(dan)保范圍。四是(shi)建(jian)(jian)立激勵機制。鼓勵和(he)引導(dao)村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)經濟發(fa)(fa)展(zhan)，每年(nian)預算安(an)排不少于(yu)100萬元建(jian)(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經濟發(fa)(fa)展(zhan)獎(jiang)勵基(ji)金(jin)(jin)(jin)，對村(cun)(cun)(cun)級集體(ti)經濟發(fa)(fa)展(zhan)較快較好的(de)村(cun)(cun)(cun)和(he)帶動農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)予以獎(jiang)勵。

（二）大(da)力(li)支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)村基礎設(she)施(shi)建設(she)。一是(shi)支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)村公益建設(she)。加快(kuai)村級公路建設(she)，擴大(da)農(nong)(nong)村安全(quan)飲水工(gong)(gong)程覆(fu)蓋(gai)范圍，加強農(nong)(nong)村流(liu)通體系建設(she)，加大(da)萬村千鄉工(gong)(gong)程、農(nong)(nong)村綜合服(fu)務體系以及村莊整治、農(nong)(nong)網改(gai)造等實施(shi)力(li)度，落(luo)實好“一事一議”財(cai)政獎補(bu)(bu)政策資(zi)金(jin)。二是(shi)改(gai)善(shan)(shan)農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)條(tiao)件。用好用活國家惠(hui)農(nong)(nong)補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)，加大(da)農(nong)(nong)田(tian)水利投(tou)入(ru)，扎實推進農(nong)(nong)業(ye)綜合開發和農(nong)(nong)村土地整治，加快(kuai)改(gai)善(shan)(shan)農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)條(tiao)件，為(wei)村級集體經濟(ji)發展壯大(da)創(chuang)造良好的外部環境(jing)。

（三(san)）加大(da)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和村(cun)(cun)級(ji)(ji)基(ji)本運轉經(jing)費投入。一是加大(da)農(nong)(nong)村(cun)(cun)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)(bao)(bao)障力度(du)。落(luo)實好(hao)(hao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)五保(bao)(bao)(bao)戶(hu)、散居孤(gu)獨救助(zhu)(zhu)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)特(te)困殘(can)廢人救助(zhu)(zhu)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)最低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障、村(cun)(cun)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室建設等財政(zheng)扶持政(zheng)策，加大(da)農(nong)(nong)村(cun)(cun)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)(bao)(bao)障力度(du)。二是支持農(nong)(nong)村(cun)(cun)教科(ke)(ke)文事(shi)業發(fa)展(zhan)。落(luo)實好(hao)(hao)廣播電視村(cun)(cun)村(cun)(cun)通(tong)和無線覆蓋工(gong)程(cheng)、選(xuan)聘高校(xiao)畢業生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)到村(cun)(cun)任職補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、一村(cun)(cun)一名大(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計劃、農(nong)(nong)村(cun)(cun)黨(dang)(dang)員干部(bu)現代遠程(cheng)教育、農(nong)(nong)家書屋(wu)、村(cun)(cun)級(ji)(ji)文化(hua)員補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)電影放映補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)特(te)派員科(ke)(ke)普示(shi)范助(zhu)(zhu)力新農(nong)(nong)村(cun)(cun)行動(dong)計劃、農(nong)(nong)村(cun)(cun)體(ti)育健身工(gong)程(cheng)、創(chuang)建國家公共文化(hua)服務體(ti)系等專項資金，提(ti)高村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)含量。三(san)是提(ti)高村(cun)(cun)級(ji)(ji)運轉保(bao)(bao)(bao)障水(shui)平。落(luo)實好(hao)(hao)離職村(cun)(cun)干部(bu)養老保(bao)(bao)(bao)險補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、離職干部(bu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)老黨(dang)(dang)員生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、村(cun)(cun)干部(bu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、重(zhong)點貧困村(cun)(cun)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)稅費改革村(cun)(cun)組運轉經(jing)費等財政(zheng)扶持政(zheng)策，逐步(bu)將村(cun)(cun)級(ji)(ji)組織運轉財政(zheng)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)經(jing)費納入縣財政(zheng)基(ji)本財力保(bao)(bao)(bao)障范圍，提(ti)高村(cun)(cun)級(ji)(ji)運轉保(bao)(bao)(bao)障水(shui)平。

（四）積極盤活存量(liang)“三(san)資(zi)(zi)(zi)”。一是(shi)充(chong)分利(li)用(yong)(yong)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)“四荒(huang)”資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。充(chong)分發揮(hui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)引導作(zuo)用(yong)(yong)，將(jiang)國土整治、農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合開發、低產林(lin)改(gai)(gai)造、低丘崗地(di)(di)改(gai)(gai)造等(deng)專項資(zi)(zi)(zi)金(jin)，與(yu)開發荒(huang)山、荒(huang)灘、荒(huang)地(di)(di)、荒(huang)水等(deng)“四荒(huang)”資(zi)(zi)(zi)源(yuan)結合起來，增加村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體直接掌握(wo)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)。二是(shi)提(ti)高農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)“三(san)資(zi)(zi)(zi)”綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)效益(yi)。采用(yong)(yong)以(yi)獎代補(bu)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式，鼓勵(li)村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)招(zhao)商引資(zi)(zi)(zi)，盤活閑(xian)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)校舍、村(cun)(cun)(cun)(cun)辦企業(ye)(ye)廠(chang)房、機(ji)器設(she)備等(deng)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體資(zi)(zi)(zi)產。鼓勵(li)經濟(ji)條件較好的(de)(de)(de)(de)城郊(jiao)或城中(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)，采取股份合作(zuo)制的(de)(de)(de)(de)形(xing)式，將(jiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體“三(san)資(zi)(zi)(zi)”整體入(ru)股，提(ti)高農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)“三(san)資(zi)(zi)(zi)”的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)效益(yi)。三(san)是(shi)規范農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)“三(san)資(zi)(zi)(zi)”監管(guan)機(ji)制。在村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)帳務委托(tuo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，全面加強(qiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)、資(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理，建(jian)立農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體資(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)由鄉鎮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)監管(guan)、公開交(jiao)易的(de)(de)(de)(de)運營機(ji)制。四是(shi)推(tui)進集(ji)(ji)(ji)體資(zi)(zi)(zi)產管(guan)護和(he)產權(quan)制度創(chuang)新(xin)。大力推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)管(guan)護體制改(gai)(gai)革和(he)集(ji)(ji)(ji)體產權(quan)制度創(chuang)新(xin)，使財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)投入(ru)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)資(zi)(zi)(zi)產化、效益(yi)化，增加村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體經濟(ji)收入(ru)。

（五）強(qiang)化(hua)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)建設。一(yi)是(shi)(shi)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)益事業“以(yi)錢養(yang)事”新機(ji)制(zhi)(zhi)。進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)益事業“以(yi)錢養(yang)事”新機(ji)制(zhi)(zhi)，將(jiang)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)納入(ru)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)益事業服(fu)(fu)(fu)務(wu)范疇。二是(shi)(shi)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專業合(he)作(zuo)(zuo)社(she)。大力(li)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)各種形式的專業合(he)作(zuo)(zuo)社(she)，提高專業合(he)作(zuo)(zuo)社(she)組織和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的能力(li)。三是(shi)(shi)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)。建立(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的科技信息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)網絡，及(ji)時(shi)為村(cun)(cun)級集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供科技和(he)(he)信息(xi)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)。創造條件成立(li)各村(cun)(cun)村(cun)(cun)民理事會，讓村(cun)(cun)民理事會成為村(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的組織者和(he)(he)生力(li)軍(jun)。四是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人才(cai)工程建設。根據農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的需(xu)要(yao)，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動力(li)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)科技示(shi)范培(pei)訓(xun)，培(pei)養(yang)一(yi)大批適(shi)合(he)村(cun)(cun)級集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)的人才(cai)隊(dui)伍。五是(shi)(shi)做(zuo)好(hao)農(nong)(nong)(nong)業保險(xian)(xian)工作(zuo)(zuo)。進一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)農(nong)(nong)(nong)業保險(xian)(xian)工作(zuo)(zuo)，擴大農(nong)(nong)(nong)業保險(xian)(xian)覆(fu)蓋范圍，探索農(nong)(nong)(nong)戶投保和(he)(he)保險(xian)(xian)經(jing)(jing)辦機(ji)構市場化(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)的有(you)效途徑，建立(li)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)業大災風(feng)險(xian)(xian)分散機(ji)制(zhi)(zhi)。

（六(liu)）確保村級集(ji)體(ti)經濟發展政策和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)落實(shi)到實(shi)處。一是規(gui)范財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)科(ke)學化管(guan)理(li)(li)，建(jian)立健(jian)全各(ge)(ge)項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)，實(shi)現財政專(zhuan)項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)報帳制(zhi)管(guan)理(li)(li)與國(guo)庫集(ji)中支付制(zhi)度(du)(du)的(de)有機銜(xian)接。二是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)農惠農資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)監(jian)管(guan)。不(bu)定期組織開展強(qiang)(qiang)農惠農專(zhuan)項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)監(jian)督檢查(cha)，把管(guan)理(li)(li)的(de)重點放在資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)“落地(di)”環節(jie)，防止(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)截(jie)留、擠占、挪用(yong)。三是切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)(qiang)責(ze)任意(yi)(yi)識。切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)(qiang)各(ge)(ge)級、各(ge)(ge)部門(men)“管(guan)錢”、“用(yong)錢”的(de)責(ze)任意(yi)(yi)識和(he)風(feng)險意(yi)(yi)識，全面推(tui)行責(ze)任制(zhi)管(guan)理(li)(li)和(he)責(ze)任追究制(zhi)度(du)(du)，做到項目(mu)建(jian)設有人(ren)管(guan)，資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)風(feng)險有人(ren)擔(dan)。四(si)是加(jia)(jia)大資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)整合(he)力(li)度(du)(du)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)部門(men)之(zhi)間溝通協調，加(jia)(jia)大不(bu)同渠道、不(bu)同部門(men)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)分配環節(jie)的(de)整合(he)力(li)度(du)(du)，盡可能(neng)地(di)與村級集(ji)體(ti)經濟發展項目(mu)相結(jie)合(he)，發揮財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)集(ji)聚效應，集(ji)中資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)辦大事，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效益。

同(tong)(tong)志(zhi)們，我(wo)縣(xian)村級集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)壯大(da)，需要(yao)各(ge)級各(ge)部門的(de)關心支(zhi)持和(he)共同(tong)(tong)努力，更(geng)需要(yao)廣大(da)村級集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組織的(de)自(zi)(zi)我(wo)完善和(he)自(zi)(zi)我(wo)發展(zhan)，切實(shi)增強(qiang)自(zi)(zi)我(wo)造(zao)血功能(neng)。我(wo)堅信，在以張(zhang)書(shu)記為(wei)首的(de)新(xin)一屆縣(xian)委(wei)領(ling)導班(ban)子的(de)正確(que)領(ling)導下，牢(lao)固樹(shu)立跨越趕超意(yi)識，解放(fang)思(si)想，開(kai)拓創(chuang)新(xin)，務(wu)實(shi)求(qiu)進，奮力作(zuo)為(wei)，我(wo)縣(xian)村級集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)一定能(neng)夠取得長足發展(zhan)、不斷(duan)壯大(da)起(qi)來。

篇5

關鍵詞 村集體經濟；問題；對策；云南巍山

中圖分類(lei)號 F321.32 文獻標識碼(ma) A 文章編(bian)號 1007-5739（2013）06-0319-02

農(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)最重要的(de)(de)組(zu)成(cheng)部分之一就(jiu)是村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，發展(zhan)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)直接(jie)關系到整個農(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)大局。村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發展(zhan)壯(zhuang)大，是事(shi)關小康社(she)會全面推進(jin)的(de)(de)大事(shi)，不僅(jin)具有巨大的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)意(yi)義，還具有重大的(de)(de)政(zheng)治意(yi)義。切(qie)實壯(zhuang)大村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實力，可以加(jia)強農(nong)村(cun)基層黨的(de)(de)建設(she)，鞏固黨在(zai)農(nong)村(cun)的(de)(de)執政(zheng)基礎，從(cong)而促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)和實現共同富裕(yu)[1-2]。現就(jiu)新形勢下如(ru)何加(jia)快巍山縣村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)進(jin)行探討。

1 巍(wei)山縣(xian)村集(ji)體經濟發展的基本情況

1.1 巍山縣村集體經濟發展現狀

2008年底(di)，全縣(xian)(xian)83個(ge)(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)共有(you)293.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。從(cong)(cong)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)來源看，當年無任何資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）47個(ge)(ge)(ge)，“空(kong)殼(ke)(ke)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)”占56.6%；當年有(you)一定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)25個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)152.2萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占全縣(xian)(xian)行政村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)數和(he)全年集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)總收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)30.1%和(he)51.9%；有(you)非資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)37個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)141.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占全縣(xian)(xian)行政村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)數和(he)全年集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)總收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)44.6%和(he)48.1%。在(zai)有(you)一定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)25個(ge)(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)中，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)最(zui)(zui)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)達(da)80萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，最(zui)(zui)低的(de)(de)(de)(de)(de)只(zhi)有(you)0.44萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)；收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)在(zai)1萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)5個(ge)(ge)(ge)，占20%，5萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以上10萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下的(de)(de)(de)(de)(de)3個(ge)(ge)(ge)，占12%，10萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以上1個(ge)(ge)(ge)，占4%。從(cong)(cong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）分(fen)布(bu)情況看，全部村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）均(jun)為“空(kong)殼(ke)(ke)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)”的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)2個(ge)(ge)(ge)鄉，占20%；“空(kong)殼(ke)(ke)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)”數在(zai)1/2左右的(de)(de)(de)(de)(de)3個(ge)(ge)(ge)鄉，占30%；絕(jue)大多數為“空(kong)殼(ke)(ke)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)”的(de)(de)(de)(de)(de)7個(ge)(ge)(ge)鄉，占70%。從(cong)(cong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)渠(qu)道(dao)看，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)辦街場(chang)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）11個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)33.8萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占有(you)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)租(zu)和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、管(guan)理(li)性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)數的(de)(de)(de)(de)(de)44.0%和(he)22.2%；鋪面出(chu)(chu)(chu)租(zu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）15個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)23.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占60.0%和(he)15.4%；發包、租(zu)賃(lin)土地、山場(chang)等收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）4個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)4.2萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占16.0%和(he)2.8%；經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)種(zhong)植業(ye)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）1個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)1萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占4.0%和(he)0.7%；經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)或者入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)股(gu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)工業(ye)企(qi)業(ye)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)（社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)）1個(ge)(ge)(ge)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)80萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分(fen)別占4.0%和(he)52.6%。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)一級集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)主要是村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)房屋、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)辦街場(chang)、小(xiao)庫塘、較少的(de)(de)(de)(de)(de)山場(chang)等。

1.2 當前巍山(shan)縣村集(ji)體經濟發展的主要形式

農(nong)村(cun)(cun)實(shi)(shi)行以家庭聯產(chan)承(cheng)包經(jing)(jing)營為基礎統(tong)分(fen)結合(he)的雙層經(jing)(jing)營體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)和林權(quan)制度(du)改(gai)革(ge)后，村(cun)(cun)民小(xiao)組(zu)集(ji)體(ti)(ti)所(suo)有(you)的土地、山(shan)林、果園、荒山(shan)、荒灘、小(xiao)水塘、機井(jing)、抽水站、機器(qi)、場(chang)房(fang)等(deng)絕(jue)大多數(shu)都由農(nong)戶承(cheng)包經(jing)(jing)營。農(nong)村(cun)(cun)稅(shui)(shui)費(fei)改(gai)革(ge)前(qian)村(cun)(cun)民小(xiao)組(zu)和村(cun)(cun)委(wei)會的集(ji)體(ti)(ti)收(shou)入主要(yao)是對(dui)承(cheng)包戶的村(cun)(cun)提留和政策性費(fei)用，實(shi)(shi)行農(nong)村(cun)(cun)稅(shui)(shui)費(fei)改(gai)革(ge)后各(ge)種農(nong)村(cun)(cun)稅(shui)(shui)費(fei)取消了(le)，村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)多數(shu)無任何(he)收(shou)入。當前(qian)巍(wei)山(shan)縣村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟發展的主要(yao)形式如下(xia)。

（1）股(gu)份合作制(zhi)(zhi)集(ji)體(ti)經(jing)濟。這是運用股(gu)份合作制(zhi)(zhi)改造傳統集(ji)體(ti)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)有(you)益(yi)探(tan)索，其最(zui)大的(de)特點是“產權明(ming)晰，受(shou)益(yi)明(ming)確(que)”。農民具有(you)勞動(dong)(dong)者與(yu)股(gu)東的(de)雙重身份，勞動(dong)(dong)合作與(yu)資(zi)本合作、勞動(dong)(dong)集(ji)體(ti)共同所(suo)有(you)與(yu)勞動(dong)(dong)者個人(ren)利益(yi)有(you)機地結合起(qi)來，既繼(ji)承了(le)合作制(zhi)(zhi)的(de)優點，實(shi)現(xian)了(le)規模經(jing)濟，又融入了(le)股(gu)份制(zhi)(zhi)的(de)長處(chu)，調動(dong)(dong)了(le)各方面的(de)積極性(xing)。

（2）農(nong)民(min)(min)(min)專業(ye)(ye)合作(zuo)經濟(ji)。為(wei)了提高市場(chang)競爭力和增加成員收入，從(cong)事(shi)同類農(nong)產(chan)品生產(chan)經營的農(nong)民(min)(min)(min)、經濟(ji)組(zu)織(zhi)和其(qi)他人員自愿組(zu)織(zhi)起來，成立(li)農(nong)村專業(ye)(ye)合作(zuo)經濟(ji)組(zu)織(zhi)，實現(xian)在信息、資(zi)金、技術、加工、購銷、儲(chu)運等環節的自愿合作(zuo)、自我管(guan)理、自我服務、自我發展。農(nong)村專業(ye)(ye)合作(zuo)經濟(ji)組(zu)織(zhi)提高了農(nong)民(min)(min)(min)進入市場(chang)的組(zu)織(zhi)化程度，促進了政(zheng)府指導農(nong)業(ye)(ye)方(fang)法的轉變。巍山(shan)縣(xian)(xian)創辦(ban)了河西(xi)蔬菜協(xie)(xie)會(hui)、馬鞍山(shan)紅雪梨協(xie)(xie)會(hui)、永建鎮(zhen)永勝(sheng)刺(ci)繡協(xie)(xie)會(hui)等一(yi)大批協(xie)(xie)會(hui)，并在農(nong)村經濟(ji)發展中起到了明(ming)顯(xian)的積極作(zuo)用。但當前(qian)巍山(shan)縣(xian)(xian)的這些專業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)大多還處于起步(bu)階段，村集體尚未從(cong)中獲(huo)得收益。

（3）村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)興(xing)辦市(shi)場，出(chu)(chu)租(zu)(zu)房屋(wu)、鋪(pu)面(mian)、水(shui)塘(tang)等(deng)(deng)資產(chan)。在(zai)2008年中，村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)一級(ji)通過(guo)租(zu)(zu)賃市(shi)場攤(tan)位、房屋(wu)、鋪(pu)面(mian)、水(shui)塘(tang)等(deng)(deng)獲(huo)得(de)收入(ru)(ru)的(de)(de)村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)有23個，占(zhan)25個有收入(ru)(ru)村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)的(de)(de)92%，收入(ru)(ru)71.2萬(wan)元(yuan)，占(zhan)資產(chan)出(chu)(chu)租(zu)(zu)和(he)經營、管(guan)(guan)理性收入(ru)(ru)總數(shu)（152.2萬(wan)元(yuan)）的(de)(de)46.8%，成為巍山縣村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟收入(ru)(ru)的(de)(de)主要來(lai)源渠道(dao)。如(ru)永勝村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)先后投入(ru)(ru)近50萬(wan)元(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)西山街市(shi)場，建(jian)(jian)成了數(shu)十間鋪(pu)面(mian)出(chu)(chu)租(zu)(zu)；大(da)(da)倉村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)先后籌(chou)資逾300萬(wan)元(yuan)興(xing)建(jian)(jian)大(da)(da)倉農貿(mao)市(shi)場、建(jian)(jian)設(she)(she)商鋪(pu)逾290間和(he)大(da)(da)量攤(tan)位；牛街村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)參與開發小集(ji)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)。村(cun)(cun)民小組(zu)出(chu)(chu)租(zu)(zu)、發包小水(shui)塘(tang)、機井(jing)、抽(chou)水(shui)站和(he)由集(ji)體(ti)(ti)管(guan)(guan)理和(he)經營的(de)(de)公(gong)益林(lin)、水(shui)源林(lin)、經濟林(lin)。如(ru)營盤村(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)出(chu)(chu)租(zu)(zu)由其管(guan)(guan)理的(de)(de)中藥種植(zhi)場；廟街鎮新華、古城、北橋等(deng)(deng)村(cun)(cun)的(de)(de)村(cun)(cun)民小組(zu)將(jiang)集(ji)體(ti)(ti)所有的(de)(de)小水(shui)塘(tang)按一定的(de)(de)承包費發包給(gei)村(cun)(cun)民養魚等(deng)(deng)。

2 巍山縣村(cun)集體經濟發展(zhan)存在(zai)的(de)問題

2.1 村干(gan)部(bu)發展(zhan)集體經濟的(de)觀念不強(qiang)，思(si)路不活躍

許多基層的干部群眾(zhong)缺乏發展(zhan)經(jing)濟(ji)的意識(shi)，認為發展(zhan)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)已(yi)過時，在(zai)市場經(jing)濟(ji)條件下，只(zhi)要通過個體(ti)經(jing)濟(ji)、民(min)營經(jing)濟(ji)實現農民(min)增收致富，集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)的發展(zhan)無(wu)重要意義。很多村干部認為當地沒(mei)有(you)(you)資源、沒(mei)有(you)(you)資金，他們發展(zhan)壯大(da)村集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)的思路還(huan)沒(mei)有(you)(you)被激活，對(dui)村集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)建設積(ji)極性(xing)不高(gao)，存在(zai)“等、要、靠”思想。

2.2 農村集(ji)體經濟收(shou)入總量小，收(shou)入來源單一，發展不平衡

2008年，全縣83個(ge)(ge)村(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)（社區）集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總收(shou)入(ru)不足300萬元(yuan)，平(ping)均每村(cun)(cun)3.5萬元(yuan)，按農(nong)村(cun)(cun)人口計(ji)算(suan)，人均不到11元(yuan)，處于(yu)較(jiao)低水(shui)平(ping)。絕(jue)大(da)多數村(cun)(cun)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)(yuan)于(yu)鋪面、房屋租(zu)賃、街(jie)場管(guan)理、攤位(wei)出租(zu)等(deng)收(shou)入(ru)，只有個(ge)(ge)別村(cun)(cun)以村(cun)(cun)辦企業為主要收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)(yuan)，收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)(yuan)渠道單(dan)一。以鄉(xiang)鎮為單(dan)位(wei)，村(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)一級集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)“空(kong)殼(ke)村(cun)(cun)”或者(zhe)“空(kong)殼(ke)村(cun)(cun)”占大(da)多數的(de)(de)鄉(xiang)鎮占全縣鄉(xiang)鎮總數的(de)(de)70%以上，以村(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)為單(dan)位(wei)集(ji)(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)“空(kong)白(bai)村(cun)(cun)”超過了1/2，達到56.6%。資(zi)產(chan)出租(zu)和經(jing)(jing)(jing)營、管(guan)理性(xing)收(shou)入(ru)最高的(de)(de)村(cun)(cun)與無收(shou)入(ru)的(de)(de)村(cun)(cun)相比(bi)相差在幾十倍，發展(zhan)極不平(ping)衡。

2.3 缺乏有(you)特色(se)的(de)生產經(jing)營性項目

巍山縣農村(cun)集體經濟發(fa)展(zhan)整體素質不高，“少、小、亂(luan)、低”的(de)(de)(de)(de)問題十分(fen)突出。目前有(you)(you)收(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，一是(shi)(shi)有(you)(you)部分(fen)村(cun)委(wei)會在集鎮(zhen)所在地(di)的(de)(de)(de)(de)村(cun)采取辦(ban)市(shi)場、出租(zu)房屋等(deng)獲得一定收(shou)入(ru)(ru)，對活躍和促(cu)進當地(di)經濟發(fa)展(zhan)有(you)(you)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，但舉辦(ban)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)村(cun)投(tou)入(ru)(ru)較大，收(shou)入(ru)(ru)主要(yao)用(yong)(yong)于(yu)(yu)還貸款；二是(shi)(shi)村(cun)委(wei)會對其管理(li)的(de)(de)(de)(de)水庫、機井收(shou)取水費收(shou)入(ru)(ru)，但此項(xiang)收(shou)入(ru)(ru)基本(ben)用(yong)(yong)于(yu)(yu)維持水庫和機井的(de)(de)(de)(de)正常(chang)運(yun)轉，確保生產正常(chang)用(yong)(yong)水。一些村(cun)委(wei)會曾舉辦(ban)過養殖、種(zhong)植、加工業等(deng)培訓，但由(you)于(yu)(yu)沒有(you)(you)選準合適的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)項(xiang)目，大多以失敗或者低微收(shou)入(ru)(ru)、資不抵債而告終。

2.4 缺(que)乏資源(yuan)性資產

農(nong)村實行(xing)土(tu)地承包、集體林(lin)權(quan)制(zhi)度改(gai)革以(yi)后，由于沒有足夠注重(zhong)(zhong)集體經濟發展問題(ti)，除無法分給(gei)農(nong)戶(hu)的(de)庫塘(tang)、機(ji)井、抽水站外，其余的(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)性資(zi)(zi)(zi)產(chan)均分給(gei)農(nong)戶(hu)經營(ying)，公社(she)時(shi)期(qi)發展的(de)加工作坊、農(nong)機(ji)修配(pei)廠、集體果園、養殖場等社(she)隊企業(ye)，也基本上拍賣或(huo)轉讓，收取(qu)的(de)出讓金已分光。僅(jin)有的(de)少量集體土(tu)地、山林(lin)、漁(yu)塘(tang)等資(zi)(zi)(zi)產(chan)，絕大多數所有權(quan)屬歸村民小組(zu)，現有“空殼村”中，95%以(yi)上沒有資(zi)(zi)(zi)源(yuan)性資(zi)(zi)(zi)產(chan)，啟動集體經濟困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。

2.5 集體經濟發展面臨體制機制制約

一(yi)(yi)是(shi)雙(shuang)層經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)中(zhong)“統(tong)(tong)”與“分”的矛盾(dun)制(zhi)約。巍(wei)山縣村(cun)(cun)組(zu)僅(jin)保(bao)留的集(ji)(ji)體(ti)(ti)必(bi)須統(tong)(tong)籌對庫塘(tang)、機(ji)井、抽水站(zhan)等的經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管理(li)，絕大(da)多數(shu)都是(shi)支大(da)于收。二是(shi)自治組(zu)織與經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織的矛盾(dun)。在市場經(jing)(jing)(jing)濟條件下，村(cun)(cun)委會(hui)職能定位(wei)不(bu)(bu)清、政(zheng)企不(bu)(bu)分，發(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)缺(que)(que)乏，激勵政(zheng)策缺(que)(que)失。三(san)是(shi)村(cun)(cun)干部任職年(nian)限與集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織長期(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)的矛盾(dun)。村(cun)(cun)干部任職期(qi)僅(jin)3年(nian)，思想不(bu)(bu)穩(wen)定，短期(qi)行為突(tu)出(chu)，不(bu)(bu)愿(yuan)想，不(bu)(bu)愿(yuan)闖，不(bu)(bu)愿(yuan)作(zuo)長遠規劃；而集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織的發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)是(shi)一(yi)(yi)個長期(qi)過程，沒有多年(nian)的積累難以(yi)形成(cheng)規模。同時，缺(que)(que)乏具備一(yi)(yi)定經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管理(li)能力的帶頭人引領集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)，是(shi)當前集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟薄弱的又一(yi)(yi)大(da)制(zhi)約因(yin)素，這(zhe)不(bu)(bu)僅(jin)使集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟創(chuang)業難，還存(cun)在對已有經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)實體(ti)(ti)管理(li)不(bu)(bu)善，難以(yi)適應市場經(jing)(jing)(jing)濟的要求(qiu)，面臨被淘(tao)汰的危險(xian)等問題，因(yin)此(ci)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)不(bu)(bu)敢輕易投(tou)資(zi)創(chuang)業。

3 發展壯大村(cun)集體(ti)經濟的對策

3.1 制(zhi)定優惠政策，加大(da)對(dui)村集(ji)體(ti)經濟發展的扶(fu)持力(li)度

在(zai)廣泛深(shen)入(ru)調查(cha)研究(jiu)的基礎上制(zhi)定出(chu)臺縣(xian)級(ji)關于(yu)發(fa)(fa)展壯大(da)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的優惠政(zheng)策和扶持措施(shi)(shi)(shi)。一(yi)是在(zai)扶貧整村(cun)(cun)(cun)推進和小康村(cun)(cun)(cun)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)，對具備(bei)條件的，可以增(zeng)(zeng)加(jia)發(fa)(fa)展村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)收入(ru)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，重點幫助(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)薄弱村(cun)(cun)(cun)盡快增(zeng)(zeng)強“造血”功(gong)能，使(shi)(shi)其(qi)自我完善，自我發(fa)(fa)展，不(bu)斷壯大(da)。二是在(zai)統一(yi)規(gui)劃(hua)(hua)的基礎上，篩選和儲備(bei)一(yi)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，通過積(ji)極爭(zheng)(zheng)取(qu)省農業、扶貧、市場(chang)建(jian)設(she)等(deng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，整合部門資(zi)金(jin)，縣(xian)財(cai)政(zheng)適當配(pei)套等(deng)，每年扶持10～15個“空殼村(cun)(cun)(cun)”，每村(cun)(cun)(cun)補助(zhu)30萬元左右(you)，作為村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)資(zi)本(ben)金(jin)發(fa)(fa)展集體(ti)(ti)(ti)街場(chang)、停(ting)車場(chang)、特色林果種植等(deng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的資(zi)金(jin)。三是對工(gong)商企業等(deng)單(dan)位和個人(ren)成(cheng)片(pian)租(zu)用(yong)農戶承包土(tu)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)農產品生產基地(di)(di)(di)的，村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)可按照其(qi)使(shi)(shi)用(yong)原集體(ti)(ti)(ti)投(tou)入(ru)的基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)，收取(qu)一(yi)定的使(shi)(shi)用(yong)費或(huo)折舊費，擴大(da)增(zeng)(zeng)收渠道(dao)。四(si)是對農村(cun)(cun)(cun)中(zhong)小學校撤并(bing)后(hou)的校址(zhi)、房產無(wu)其(qi)他更(geng)為合適用(yong)途(tu)的，可以無(wu)償劃(hua)(hua)撥(bo)給(gei)(gei)村(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)管理，作為倉(cang)儲、養殖場(chang)、客場(chang)、停(ting)車場(chang)等(deng)用(yong)途(tu)，由(you)村(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)經(jing)營(ying)或(huo)者(zhe)出(chu)租(zu)；對村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)(ti)興辦(ban)街場(chang)、停(ting)車場(chang)，符(fu)(fu)合布局(ju)和實際需(xu)要，有經(jing)營(ying)前途(tu)，符(fu)(fu)合土(tu)地(di)(di)(di)管理規(gui)劃(hua)(hua)的，建(jian)設(she)、商務等(deng)部門給(gei)(gei)予規(gui)劃(hua)(hua)、設(she)計(ji)指(zhi)導幫助(zhu)，國土(tu)部門積(ji)極給(gei)(gei)予辦(ban)理報批(pi)(pi)手續(xu)，政(zheng)府給(gei)(gei)予免收土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓(rang)金(jin)，并(bing)在(zai)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)方面積(ji)極給(gei)(gei)予爭(zheng)(zheng)取(qu)相關項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)扶持資(zi)金(jin)。

3.2 積極探索村(cun)集體經濟發展的有效(xiao)模式

一(yi)是有(you)效(xiao)(xiao)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營，探索盤(pan)活集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增(zeng)收(shou)(shou)的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。為了增(zeng)加(jia)(jia)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增(zeng)值，要積極建立(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)償使用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)，采取(qu)多種方式(shi)盤(pan)活村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，包(bao)括股份(fen)合(he)(he)作(zuo)(zuo)、承(cheng)包(bao)經(jing)營、租(zu)賃(lin)、公(gong)開(kai)(kai)(kai)拍賣等(deng)(deng)(deng)，使村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)貨幣資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)閑置水(shui)塘和(he)廠房(fang)、廢棄的學校等(deng)(deng)(deng)設(she)施(shi)優(you)化(hua)組合(he)(he)、合(he)(he)理(li)流動(dong)。二(er)是運(yun)作(zuo)(zuo)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)經(jing)營，探索以地(di)(di)(di)生(sheng)財的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。通過(guo)(guo)有(you)效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)所有(you)的留用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)、非農(nong)(nong)(nong)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，有(you)償轉讓土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)，如物業租(zu)賃(lin)經(jing)營等(deng)(deng)(deng)方式(shi)，提高(gao)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)；進(jin)行(xing)(xing)(xing)二(er)、三產(chan)(chan)業設(she)施(shi)建設(she)，如休(xiu)閑娛樂設(she)施(shi)、服(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)、停車場、廠房(fang)等(deng)(deng)(deng)，合(he)(he)理(li)利(li)用(yong)(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。因(yin)地(di)(di)(di)制(zhi)宜，開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)荒灘、荒山等(deng)(deng)(deng)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，可以實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)單獨(du)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也(ye)可以吸(xi)收(shou)(shou)其他(ta)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金。農(nong)(nong)(nong)戶(hu)無(wu)實(shi)(shi)(shi)力進(jin)行(xing)(xing)(xing)承(cheng)包(bao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的，村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)可以采用(yong)(yong)(yong)反租(zu)承(cheng)包(bao)或合(he)(he)股經(jing)營的形式(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，按一(yi)定比(bi)例與農(nong)(nong)(nong)戶(hu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)收(shou)(shou)益分(fen)(fen)配。通過(guo)(guo)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)整治、土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)整理(li)等(deng)(deng)(deng)工(gong)程，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)所有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的有(you)效(xiao)(xiao)增(zeng)加(jia)(jia)，利(li)用(yong)(yong)(yong)增(zeng)加(jia)(jia)的土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)進(jin)行(xing)(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)穩定增(zeng)加(jia)(jia)。三是發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色經(jing)濟，探索“一(yi)村(cun)(cun)(cun)(cun)一(yi)品”發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。突出(chu)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)特色，有(you)效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)各(ge)地(di)(di)(di)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)人才(cai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優(you)勢，壯大農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)濟，打造農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品品牌，帶領農(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收(shou)(shou)致富。四是整合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，探索依托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)增(zeng)收(shou)(shou)的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。充分(fen)(fen)挖掘各(ge)種自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，如風景、礦產(chan)(chan)、水(shui)、林(lin)、山等(deng)(deng)(deng)，以及歷史文(wen)化(hua)、人文(wen)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，對村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)其進(jin)行(xing)(xing)(xing)綜合(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，吸(xi)收(shou)(shou)其他(ta)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金參(can)股共同開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，從(cong)而(er)有(you)效(xiao)(xiao)增(zeng)加(jia)(jia)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)。五(wu)是創新運(yun)營機(ji)制(zhi)，探索經(jing)紀人角色創收(shou)(shou)的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。通過(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)民專業合(he)(he)作(zuo)(zuo)社和(he)農(nong)(nong)(nong)業龍頭(tou)企業的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，開(kai)(kai)(kai)拓農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品深加(jia)(jia)工(gong)和(he)銷(xiao)售(shou)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，逐步實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)產(chan)(chan)加(jia)(jia)銷(xiao)一(yi)條龍，增(zeng)加(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品附加(jia)(jia)值的同時降(jiang)低(di)農(nong)(nong)(nong)民單獨(du)經(jing)營的風險。村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)作(zuo)(zuo)為經(jing)紀人，通過(guo)(guo)收(shou)(shou)取(qu)服(fu)(fu)務(wu)費用(yong)(yong)(yong)增(zeng)加(jia)(jia)收(shou)(shou)入(ru)(ru)[3-4]。

3.3 加(jia)強(qiang)農村基層組織建設，選(xuan)準村集體經濟發展領頭人

一是配強配好村(cun)級(ji)(ji)班(ban)子。提(ti)拔、重(zhong)用經營(ying)管理能力強、具有科(ke)(ke)技(ji)水平的青(qing)年人才(cai)，讓其(qi)在村(cun)級(ji)(ji)領導崗位發揮重(zhong)要作用。二是加(jia)強村(cun)兩委班(ban)子成員(yuan)的培(pei)養和教育。增強其(qi)在新(xin)(xin)時期帶領群(qun)眾(zhong)致(zhi)富的創業意識，更新(xin)(xin)和解放思想(xiang)觀(guan)念，提(ti)高責任感。加(jia)強村(cun)干部培(pei)訓，提(ti)高村(cun)干部在市(shi)場經濟條件下的管理水平和科(ke)(ke)技(ji)素質。三是進一步完善激(ji)勵(li)(li)機(ji)制。通過(guo)物質和精神獎勵(li)(li)方式，建立和完善制度，充分調動村(cun)干部工作積(ji)極性[5]。

3.4 強化監督管(guan)(guan)理，規(gui)范(fan)農村(cun)集體(ti)經(jing)濟經(jing)營管(guan)(guan)理

一(yi)是(shi)完善積累機(ji)制(zhi)(zhi)。落實(shi)集(ji)(ji)(ji)體(ti)項目(mu)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，及時(shi)收(shou)繳(jiao)承(cheng)包(bao)(bao)金或租(zu)賃費(fei)，歸(gui)集(ji)(ji)(ji)資金；集(ji)(ji)(ji)體(ti)收(shou)回農戶長期(qi)粗放經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)甚(shen)至荒蕪的(de)承(cheng)包(bao)(bao)項目(mu)，重新(xin)招投(tou)標承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)；采用(yong)(yong)有(you)(you)償使(shi)用(yong)(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)效(xiao)利用(yong)(yong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)的(de)水域、山地資源。二是(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟使(shi)用(yong)(yong)約束和民主決策(ce)科(ke)學決策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)非(fei)生(sheng)產(chan)性(xing)開支占村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)當年可支配收(shou)益的(de)比(bi)例，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)收(shou)入(ru)要(yao)有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)比(bi)例服務(wu)(wu)于發展(zhan)生(sheng)產(chan)，合理制(zhi)(zhi)訂村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部報酬標準，減少村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)拿補貼干(gan)部的(de)人(ren)(ren)數，遵循(xun)因(yin)事設人(ren)(ren)的(de)原則；為避(bi)免決策(ce)失誤，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民大(da)會(hui)(hui)或村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民代表會(hui)(hui)對(dui)(dui)(dui)重大(da)事項進(jin)行(xing)決策(ce)，一(yi)事一(yi)議。三(san)是(shi)健全完善村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)賬(zhang)鄉代管(guan)、會(hui)(hui)計(ji)委托(tuo)制(zhi)(zhi)、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)電(dian)算化等多種形式的(de)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)理新(xin)辦法。四是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)民主監督(du)。進(jin)一(yi)步規范和完善村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)、財(cai)(cai)務(wu)(wu)公開制(zhi)(zhi)度(du)(du)，建(jian)立村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)審計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)主要(yao)干(gan)部實(shi)行(xing)經(jing)(jing)(jing)濟責(ze)任(ren)審計(ji)，增強(qiang)(qiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部分配使(shi)用(yong)(yong)集(ji)(ji)(ji)體(ti)資金的(de)約束力(li)。縣、鄉、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理部門要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)的(de)監督(du)管(guan)理，采取(qu)有(you)(you)效(xiao)措施(shi)化解(jie)債務(wu)(wu)，堅決制(zhi)(zhi)止新(xin)的(de)不良債務(wu)(wu)的(de)產(chan)生(sheng)[6-7]。

4 參考文獻

[1] 劉志輝.關于村(cun)級經濟(ji)管理的初步(bu)探討[J].經濟(ji)視野(ye)，2012（11）：5.

[2] 嚴(yan)凱，方希東，秦雷.發展壯大新(xin)型村集體經(jing)濟(ji)的新(xin)途徑[J].新(xin)：黨建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波(bo).發展壯大農村集(ji)體經濟的措(cuo)施[J].農民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋寶國.農村集(ji)體經濟(ji)財務(wu)管理(li)中存在的主要問題及對策[J].農民致富之(zhi)友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.積極發揮村級組織(zhi)基層作用創新發展新型(xing)農村集(ji)體經(jing)濟[J].現代(dai)園藝，2012（22）：187-188.

篇6

關(guan)鍵詞　村(cun)級集體經濟(ji)；發(fa)展；實現形式；途徑

長久以(yi)來，增加集(ji)體經(jing)濟(ji)收(shou)入，壯大(da)(da)村(cun)級集(ji)體經(jing)濟(ji)一直是農村(cun)工(gong)作的(de)(de)(de)重點(dian)和難點(dian)。據統計，2006年，霞(xia)浦縣296個(ge)(ge)(ge)村(cun)中，當年有收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)村(cun)82個(ge)(ge)(ge)，當年無收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)村(cun)達214個(ge)(ge)(ge)，在(zai)有集(ji)體經(jing)營收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)48個(ge)(ge)(ge)村(cun)中，集(ji)體收(shou)益(yi)5萬(wan)元(yuan)以(yi)下的(de)(de)(de)村(cun)27個(ge)(ge)(ge)，集(ji)體收(shou)益(yi)5~10萬(wan)元(yuan)的(de)(de)(de)村(cun)15個(ge)(ge)(ge)，而集(ji)體收(shou)益(yi)10萬(wan)元(yuan)以(yi)上的(de)(de)(de)村(cun)只(zhi)有6個(ge)(ge)(ge)。因此，可以(yi)看(kan)出，集(ji)體經(jing)濟(ji)薄弱村(cun)在(zai)霞(xia)浦縣農村(cun)中占(zhan)有較大(da)(da)比重。為了(le)搞好村(cun)級集(ji)體經(jing)濟(ji)，發展壯大(da)(da)集(ji)體經(jing)濟(ji)實(shi)力，必須(xu)從解決以(yi)前存在(zai)的(de)(de)(de)突出問題入手，按照(zhao)啟(qi)動(dong)內部活(huo)力與(yu)優化(hua)發展環(huan)境相結合的(de)(de)(de)總(zong)體思(si)路，積極探索(suo)有效(xiao)的(de)(de)(de)實(shi)現形式和途(tu)徑。

1建(jian)設好村黨(dang)支部班子，充(chong)分發(fa)揮(hui)村黨(dang)支部的(de)戰斗堡壘作(zuo)用

首先(xian)必須把(ba)(ba)村黨支部(bu)班(ban)(ban)子(zi)(zi)建設好(hao)。一是(shi)確立新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)人(ren)標(biao)準。選(xuan)拔(ba)任用(yong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)薄(bo)弱(ruo)村干(gan)部(bu)，要(yao)(yao)(yao)把(ba)(ba)是(shi)否具(ju)有(you)(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強烈事業(ye)心(xin)、責(ze)任感和(he)(he)過硬本領(ling)作(zuo)為重要(yao)(yao)(yao)標(biao)準，決不(bu)能(neng)因(yin)(yin)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量(liang)不(bu)大(da)(da)而降低對(dui)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求。對(dui)那(nei)些創(chuang)業(ye)精神強、有(you)(you)膽識、有(you)(you)魄力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)，要(yao)(yao)(yao)不(bu)拘一格(ge)，大(da)(da)膽選(xuan)拔(ba)，放手使用(yong)，為他(ta)們施展(zhan)(zhan)(zhan)抱負和(he)(he)才(cai)干(gan)提供廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)舞(wu)臺；對(dui)那(nei)些有(you)(you)事業(ye)心(xin)、工作(zuo)勤(qin)懇，但因(yin)(yin)歷(li)史問題多、集(ji)體(ti)(ti)債(zhai)務(wu)包袱重而造成(cheng)信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，要(yao)(yao)(yao)充分肯定他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，重點在幫助“換腦(nao)筋、樹(shu)信(xin)心(xin)、增(zeng)本領(ling)”上下功夫，激勵(li)他(ta)們振(zhen)作(zuo)精神，輕裝前(qian)進；對(dui)少(shao)數事業(ye)心(xin)差、缺乏帶領(ling)群眾發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村干(gan)部(bu)，要(yao)(yao)(yao)克服論資排輩、平衡照顧和(he)(he)姑息遷(qian)就的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)，果斷地將(jiang)他(ta)們調出班(ban)(ban)子(zi)(zi)。二是(shi)完(wan)(wan)善考(kao)核和(he)(he)激勵(li)、約(yue)束(shu)機制(zhi)。按照發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，完(wan)(wan)善農(nong)村干(gan)部(bu)考(kao)核評(ping)價和(he)(he)激勵(li)約(yue)束(shu)機制(zhi)，把(ba)(ba)新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培育、集(ji)體(ti)(ti)資產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)、村級負債(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)化解等目標(biao)作(zuo)為重點內容，納入村“兩委”班(ban)(ban)子(zi)(zi)及成(cheng)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任期目標(biao)責(ze)任制(zhi)，嚴格(ge)考(kao)核獎懲，與個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)待遇掛(gua)鉤(gou)，形成(cheng)“發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)光榮、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)有(you)(you)功”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好(hao)政策和(he)(he)輿(yu)論導(dao)向，激勵(li)干(gan)部(bu)奮發(fa)(fa)(fa)創(chuang)業(ye)。同時，要(yao)(yao)(yao)進一步完(wan)(wan)善干(gan)部(bu)任期制(zhi)，對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)薄(bo)弱(ruo)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支部(bu)班(ban)(ban)子(zi)(zi)成(cheng)員，只要(yao)(yao)(yao)基本素質好(hao)，有(you)(you)實干(gan)精神，在其任期內一般不(bu)要(yao)(yao)(yao)做大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整，以保(bao)持工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)連續(xu)性。三是(shi)強化教(jiao)育培訓。要(yao)(yao)(yao)按照發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，實施好(hao)農(nong)村黨員干(gan)部(bu)“素質工程”，通(tong)過全方(fang)位、多層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育培訓，不(bu)斷提高農(nong)村黨員干(gan)部(bu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本領(ling)。

2按(an)照市場經濟規律要求，因地(di)制宜(yi)選準(zhun)發展(zhan)路(lu)子

一(yi)(yi)是發(fa)展模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)目(mu)(mu)標要(yao)(yao)切合(he)實(shi)際。各(ge)村(cun)情況千差萬別，發(fa)展集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)應(ying)(ying)該(gai)、也不(bu)可(ke)能搞(gao)(gao)成一(yi)(yi)個模(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，而應(ying)(ying)該(gai)走各(ge)具特色的(de)(de)(de)發(fa)展路(lu)子。切不(bu)可(ke)急于(yu)求成，脫離現(xian)階段生產(chan)力(li)發(fa)展水平和(he)自身條件(jian)。在項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)選(xuan)擇上(shang)(shang)，做到揚長避短，只要(yao)(yao)能增加集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收(shou)(shou)(shou)入，適宜發(fa)展什(shen)么(me)就發(fa)展什(shen)么(me)，適合(he)什(shen)么(me)形(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)(shi)就采取什(shen)么(me)形(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)(shi)，不(bu)搞(gao)(gao)“一(yi)(yi)刀切”；在規模(mo)的(de)(de)(de)確定上(shang)(shang)，不(bu)能一(yi)(yi)味地(di)(di)貪大，搞(gao)(gao)“大呼隆”；在發(fa)展速度上(shang)(shang)，既(ji)要(yao)(yao)盡(jin)力(li)而為(wei)，又要(yao)(yao)量(liang)力(li)而行(xing)。二是要(yao)(yao)拓寬思(si)路(lu)，積極探索村(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)有(you)效實(shi)現(xian)形(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)(shi)。要(yao)(yao)適應(ying)(ying)農(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)成分和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)多元化的(de)(de)(de)新情況，積極探索集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)形(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)(shi)。可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)發(fa)展以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)入股、合(he)作經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)特點的(de)(de)(de)股份合(he)作經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、場地(di)(di)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金等(deng)方式(shi)(shi)(shi)(shi)入股，也可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)對(dui)原有(you)的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)工副業(ye)項目(mu)(mu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)股份制改造，增強集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)。三是多種形(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)(shi)搞(gao)(gao)好(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運營(ying)。根據不(bu)同類(lei)型(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)特點，按照“資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)抓(zhua)(zhua)開(kai)(kai)(kai)發(fa)、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)抓(zhua)(zhua)增值、非經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)抓(zhua)(zhua)保(bao)值、福利性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)抓(zhua)(zhua)保(bao)護”的(de)(de)(de)基本(ben)思(si)路(lu)，搞(gao)(gao)好(hao)現(xian)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)運營(ying)，不(bu)斷提高集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)的(de)(de)(de)質量(liang)和(he)效益。可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)通過(guo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)“四荒(huang)”，拍賣使用權，村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土地(di)(di)入股、租賃(lin)(lin)等(deng)形(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)(shi)，變資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)優(you)勢為(wei)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)優(you)勢，搞(gao)(gao)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)地(di)(di)生財(cai)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)增收(shou)(shou)(shou)；通過(guo)建(jian)立集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)有(you)償(chang)使用制度，對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)廠房(fang)(fang)、倉庫、房(fang)(fang)屋(wu)、小(xiao)型(xing)水利設施等(deng)進(jin)(jin)(jin)行(xing)租賃(lin)(lin)或承包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)，盤(pan)活資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)；通過(guo)興辦(ban)農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)批發(fa)市場，成立專(zhuan)業(ye)合(he)作經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織，創辦(ban)服務實(shi)體(ti)(ti)(ti)，開(kai)(kai)(kai)展中介服務，興辦(ban)科技(ji)示范園區，搞(gao)(gao)服務創收(shou)(shou)(shou)。可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)圍繞土地(di)(di)開(kai)(kai)(kai)發(fa)、農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工、村(cun)辦(ban)企業(ye)改造等(deng)，引進(jin)(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)金、技(ji)術(shu)和(he)人才，借(jie)外(wai)力(li)拉動集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展。四是堅持發(fa)展集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)與(yu)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)相統一(yi)(yi)。民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展，可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)活躍(yue)一(yi)(yi)方經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，增加農(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入；而且民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)提供的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)，是鄉村(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收(shou)(shou)(shou)入的(de)(de)(de)基本(ben)來源(yuan)(yuan)之一(yi)(yi)。要(yao)(yao)把(ba)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)視為(wei)村(cun)級(ji)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分，既(ji)堅定不(bu)移地(di)(di)發(fa)展壯大村(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，又堅定不(bu)移地(di)(di)發(fa)展個體(ti)(ti)(ti)私營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，把(ba)富(fu)民(min)(min)和(he)強村(cun)緊密結合(he)起(qi)來，使其相互(hu)促進(jin)(jin)(jin)。

3落實配套的鼓(gu)勵(li)和扶(fu)持政策，啟動(dong)發展的活力

目前，不論從(cong)(cong)資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)術(shu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、稅收(shou)(shou)、人才等具體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“傾斜度(du)”看，從(cong)(cong)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統配(pei)套程度(du)看，還(huan)(huan)是從(cong)(cong)落(luo)(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度(du)看，與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大村(cun)(cun)(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫切要求(qiu)相比，都(dou)還(huan)(huan)有不小(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距。必(bi)須抓住制約村(cun)(cun)(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多因素，制定出(chu)一整套符合(he)實(shi)際(ji)、切實(shi)可行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，為集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創造積極條件。如在資(zi)(zi)金(jin)方(fang)(fang)面，積極拓展(zhan)(zhan)融資(zi)(zi)渠道(dao)，完(wan)善貸(dai)款(kuan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)辦(ban)(ban)法，盡量滿足(zu)村(cun)(cun)(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)需求(qiu)；加(jia)(jia)(jia)大財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)農(nong)力(li)(li)度(du)，利(li)用各項扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)金(jin)和(he)貼息貸(dai)款(kuan)積極扶(fu)持村(cun)(cun)(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在稅收(shou)(shou)方(fang)(fang)面，用足(zu)用活國家在農(nong)產(chan)品(pin)種、養、加(jia)(jia)(jia)等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，區(qu)分(fen)不同情況(kuang)，對村(cun)(cun)(cun)級(ji)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)項目實(shi)行稅收(shou)(shou)減征、免征、緩征、抵扣、分(fen)成(cheng)。在土地(di)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)方(fang)(fang)面，鼓(gu)(gu)勵村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)參(can)與土地(di)整理(li)(li)、村(cun)(cun)(cun)莊改(gai)造和(he)整治，增加(jia)(jia)(jia)有效(xiao)(xiao)土地(di)面積；允許以(yi)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)所有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非農(nong)建設(she)用地(di)使用權入股(gu)、聯(lian)營(ying)，興辦(ban)(ban)合(he)作企業(ye)。在人才技(ji)術(shu)方(fang)(fang)面，各農(nong)業(ye)科(ke)研、教學、技(ji)術(shu)推廣(guang)(guang)部門(men)和(he)單位(wei)，要加(jia)(jia)(jia)強聯(lian)合(he)與協作，從(cong)(cong)課(ke)題研究、試驗示范(fan)基(ji)地(di)建設(she)、技(ji)術(shu)推廣(guang)(guang)、成(cheng)果轉(zhuan)讓、信(xin)息中介服務等方(fang)(fang)面，優先扶(fu)持集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；在落(luo)(luo)實(shi)鼓(gu)(gu)勵和(he)扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，對那些(xie)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)特(te)別薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)、尤(you)其(qi)是集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)“空(kong)殼”和(he)債(zhai)務包袱沉重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)，應(ying)根據(ju)幫(bang)扶(fu)難(nan)度(du)大小(xiao)，分(fen)別列入縣、鄉(xiang)鎮(zhen)重(zhong)點管(guan)理(li)(li)范(fan)圍，落(luo)(luo)實(shi)責(ze)任單位(wei)，進行集(ji)(ji)(ji)中攻堅，分(fen)期分(fen)批(pi)改(gai)變經(jing)濟(ji)(ji)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)。一是部門(men)單位(wei)一對一包扶(fu)，“以(yi)輸血促造血”。在幫(bang)助選準路子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，積極提供物資(zi)(zi)、資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)術(shu)、信(xin)息等幫(bang)助。形成(cheng)幫(bang)扶(fu)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強大合(he)力(li)(li)。二是強村(cun)(cun)(cun)一對一“聯(lian)姻”，以(yi)強帶弱(ruo)(ruo)促發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。鼓(gu)(gu)勵和(he)提倡班子(zi)戰斗力(li)(li)強、經(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強村(cun)(cun)(cun)與集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)村(cun)(cun)(cun)結成(cheng)幫(bang)扶(fu)對子(zi)。利(li)用強村(cun)(cun)(cun)資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)術(shu)、人才等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)，聯(lian)合(he)興辦(ban)(ban)效(xiao)(xiao)益農(nong)業(ye)基(ji)地(di)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)企業(ye)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)來料(liao)加(jia)(jia)(jia)工(gong)，幫(bang)助弱(ruo)(ruo)村(cun)(cun)(cun)加(jia)(jia)(jia)快集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)步(bu)伐。

4強化管(guan)理(li)機制創新，確保集體資產(chan)的(de)保值增(zeng)值

主要應(ying)抓好(hao)(hao)兩點(dian)：一是創新(xin)領導體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。要根據(ju)村集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)項(xiang)目(mu)發展現(xian)狀和(he)村班子(zi)(zi)素質狀況，幫(bang)助村班子(zi)(zi)建(jian)立(li)適合(he)本村實(shi)(shi)(shi)(shi)際的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)領導體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，重點(dian)解決(jue)好(hao)(hao)目(mu)前普遍存在(zai)的(de)(de)決(jue)策(ce)盲(mang)目(mu)、責權(quan)不清、缺(que)乏(fa)約束等問題(ti)，確(que)(que)保(bao)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)項(xiang)目(mu)按(an)市場化要求(qiu)運作(zuo)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)責、權(quan)、利緊密(mi)結合(he)，最大限度(du)地(di)激發內在(zai)活力。一些(xie)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)強村在(zai)改革村級經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)設領導體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上(shang)進行(xing)的(de)(de)探索比較(jiao)早，值(zhi)得(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)薄(bo)(bo)弱村借鑒。二是規范財(cai)務管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。要針(zhen)對(dui)(dui)村級財(cai)務管(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)薄(bo)(bo)弱環節，研究制(zhi)(zhi)定相應(ying)的(de)(de)對(dui)(dui)策(ce)，規范財(cai)務管(guan)(guan)理(li)，加(jia)強民(min)主監督(du)和(he)審計監督(du)，不斷(duan)提高村級集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)理(li)水平(ping)，確(que)(que)保(bao)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產的(de)(de)保(bao)值(zhi)、增(zeng)值(zhi)。對(dui)(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產，無論是土地(di)、果園等資(zi)源(yuan)，農機(ji)、水利設施等固(gu)定資(zi)產，還是企(qi)業實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)，凡是不再由集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)直接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)，都要合(he)理(li)確(que)(que)定集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)與承(cheng)包、租(zu)賃(lin)者(zhe)之間的(de)(de)分配(pei)關系，加(jia)強承(cheng)包、租(zu)賃(lin)合(he)同(tong)的(de)(de)動態管(guan)(guan)理(li)，防止集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產流失和(he)分配(pei)過分向(xiang)個人傾斜(xie)。集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)原有(you)的(de)(de)積累和(he)新(xin)形成的(de)(de)生產性固(gu)定資(zi)產，應(ying)建(jian)立(li)健全使用、租(zu)賃(lin)和(he)折舊制(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)證不斷(duan)增(zeng)值(zhi)。對(dui)(dui)借改革之機(ji)侵(qin)吞集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產的(de)(de)，要堅決(jue)追回；對(dui)(dui)貪污(wu)、浪費、挪用集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產的(de)(de)，要依法嚴懲，落實(shi)(shi)(shi)(shi)好(hao)(hao)村務公開、民(min)主管(guan)(guan)理(li)，對(dui)(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)營項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)招投標制(zhi)(zhi)度(du)，防止集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產流失。

5逐步化解村(cun)級(ji)不良債務(wu)，切實減輕村(cun)級(ji)集體(ti)負(fu)擔

篇7

一、發(fa)展村(cun)(cun)級集(ji)體經(jing)濟是加強農村(cun)(cun)基層組織建設(she)的客觀要(yao)求(qiu)

集體經(jing)濟(ji)是加快(kuai)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)必不可少滑潤油(you)，也是農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)組織(zhi)(zhi)的(de)物質基(ji)礎，對于貫徹落實黨的(de)農(nong)村(cun)政策，維護農(nong)村(cun)改革、發展(zhan)(zhan)和穩定大局(ju)具有(you)不可忽(hu)視的(de)重要意義。只有(you)發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)，農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)組織(zhi)(zhi)才有(you)活(huo)力，農(nong)民富(fu)裕才有(you)依托，農(nong)村(cun)穩定才有(you)保(bao)證。

1、發展村(cun)(cun)級集體(ti)(ti)經(jing)濟，事(shi)(shi)關黨的農村(cun)(cun)政策(ce)的貫徹執行。村(cun)(cun)級集體(ti)(ti)經(jing)濟發展得好，有錢為村(cun)(cun)民辦實事(shi)(shi)、好事(shi)(shi)，許多層層下(xia)達的經(jing)濟指標村(cun)(cun)里(li)都(dou)可以統一代繳，各種(zhong)公共(gong)設施(shi)和集體(ti)(ti)福利事(shi)(shi)業能夠由村(cun)(cun)里(li)辦起來，農村(cun)(cun)工作(zuo)就(jiu)可以得到順利開展。村(cun)(cun)窮民困(kun)，村(cun)(cun)里(li)辦事(shi)(shi)都(dou)要(yao)(yao)向群眾(zhong)伸(shen)手要(yao)(yao)錢，發展各項事(shi)(shi)業捉襟見(jian)肘，寬裕(yu)型小康(kang)建設就(jiu)無從(cong)談起。

2、發(fa)展村級(ji)集體經(jing)(jing)濟，事(shi)關農村政權建設。村里有錢了，村級(ji)組(zu)織(zhi)的(de)活動(dong)經(jing)(jing)費(fei)和村干(gan)部工作報(bao)酬就有保(bao)證，村干(gan)部工作積極性才會(hui)(hui)提高(gao)，村級(ji)班子乃至(zhi)黨(dang)員干(gan)部的(de)吸引力(li)、凝(ning)聚力(li)和戰斗力(li)才會(hui)(hui)形成，在(zai)群(qun)眾中的(de)威(wei)信也才能樹(shu)立起來，發(fa)揮出村級(ji)組(zu)織(zhi)的(de)戰斗堡壘作用，更好(hao)地(di)服(fu)務(wu)“三農”工作。不然(ran)集體沒有經(jing)(jing)濟實(shi)力(li)，村級(ji)政權喪失(shi)核(he)心作用，農村就會(hui)(hui)“思(si)想亂(luan)、隊伍散、陣地(di)丟”。

3、發(fa)展(zhan)村級集(ji)體(ti)經濟(ji)，才(cai)能為社會主義新農村建設提供助(zhu)動力。實(shi)(shi)踐證明，能夠較好堅持集(ji)體(ti)統(tong)一經營(ying)，村級集(ji)體(ti)經濟(ji)實(shi)(shi)力得到加(jia)(jia)強(qiang)，那(nei)么雙層經營(ying)體(ti)制(zhi)才(cai)可(ke)以(yi)(yi)健康發(fa)展(zhan)和日臻完善(shan)，村民(min)才(cai)能夠不斷富裕和文明起來，發(fa)展(zhan)再生產才(cai)會有后勁和空間(jian)。否則，當(dang)前(qian)和今后一段時間(jian)困(kun)擾農村發(fa)展(zhan)的結構調整、農產品(pin)銷(xiao)售、小城鎮建設、減輕農民(min)負擔和農民(min)增收等一系列問題(ti)以(yi)(yi)及加(jia)(jia)入(ru)WTO后，廣大農村面臨的新問題(ti)、新挑戰(zhan)就(jiu)難以(yi)(yi)有效解決，實(shi)(shi)現(xian)(xian)農村現(xian)(xian)代(dai)化的目標(biao)就(jiu)失去堅強(qiang)支柱，實(shi)(shi)踐“三(san)個代(dai)表”就(jiu)無法體(ti)現(xian)(xian)與(yu)時俱進。

4、只有發(fa)展(zhan)(zhan)村(cun)級集體(ti)經(jing)濟問(wen)題，農(nong)村(cun)穩定才(cai)有保(bao)證。集體(ti)經(jing)濟得(de)到發(fa)展(zhan)(zhan)，村(cun)里就(jiu)有能力(li)解決(jue)群(qun)眾(zhong)(zhong)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)中遇到的(de)實(shi)際問(wen)題，黨群(qun)干群(qun)關系(xi)進(jin)一步協調和(he)密切，群(qun)眾(zhong)(zhong)就(jiu)會(hui)聽(ting)黨的(de)話，跟黨一起走。集體(ti)經(jing)濟薄弱，村(cun)里無法(fa)給(gei)群(qun)眾(zhong)(zhong)帶來實(shi)惠，反而(er)向群(qun)眾(zhong)(zhong)要(yao)(yao)錢要(yao)(yao)糧，群(qun)眾(zhong)(zhong)就(jiu)既怕(pa)又(you)恨，干群(qun)關系(xi)就(jiu)日益緊張(zhang)，長此以往必然動(dong)搖黨的(de)基礎。當前，在(zai)閩南一帶農(nong)村(cun)，“”非法(fa)賭博活(huo)動(dong)已給(gei)農(nong)村(cun)穩定和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)造(zao)成嚴重(zhong)的(de)危害。因此，我們在(zai)嚴厲打擊(ji)“”活(huo)動(dong)的(de)基礎上，還要(yao)(yao)想方設法(fa)發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)濟，不斷壯大集體(ti)經(jing)濟力(li)量，從根(gen)本上堵截(jie)“”的(de)社會(hui)根(gen)源。

二、當前村級集(ji)體經(jing)濟存在(zai)的一(yi)些不容忽視的問題(ti)

改革開放以來，在(zai)黨的大好政(zheng)策的指引下(xia)，廣(guang)大農村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟(ji)發展水平得(de)到(dao)了(le)明顯的提高(gao)，村(cun)(cun)(cun)集體資產積累達到(dao)了(le)一定(ding)規模，但發展還不(bu)平衡，經(jing)濟(ji)薄(bo)弱村(cun)(cun)(cun)、空殼村(cun)(cun)(cun)量大面廣(guang)，村(cun)(cun)(cun)級集體經(jing)濟(ji)缺乏實力，這與黨和人民(min)群眾的要(yao)求(qiu)還有很大差距。探究其中(zhong)原因，主要(yao)有以下(xia)五(wu)方面：

一(yi)(yi)是(shi)發展不(bu)(bu)好。一(yi)(yi)些(xie)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)來源較窄，村(cun)(cun)集(ji)體(ti)收入主(zhu)要依靠(kao)土地礦產(chan)資源開發和上(shang)級撥(bo)補等不(bu)(bu)穩定(ding)性收入，一(yi)(yi)旦資源枯絕或者政策變(bian)化（如稅費改革等），村(cun)(cun)集(ji)體(ti)收入自然減少；一(yi)(yi)些(xie)村(cun)(cun)存在“等、靠(kao)、要”思想，寧(ning)可靠(kao)著(zhu)老祖宗的(de)基(ji)業(ye)吃老本，也(ye)不(bu)(bu)愿尋找(zhao)新(xin)(xin)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長點(dian)，因而發展經(jing)(jing)濟(ji)(ji)裹足不(bu)(bu)前；有的(de)村(cun)(cun)生產(chan)經(jing)(jing)營單一(yi)(yi)，技(ji)術水平(ping)滯后，農村(cun)(cun)產(chan)業(ye)結(jie)構調整步伐小，難以面對加(jia)入WTO后的(de)新(xin)(xin)挑戰；一(yi)(yi)些(xie)村(cun)(cun)級班子(zi)軟弱無力，商(shang)品經(jing)(jing)濟(ji)(ji)意識和能力差，擔心(xin)村(cun)(cun)里富了(le)搶(qiang)自己飯碗(wan)的(de)人就會(hui)多(duo)了(le)而害怕發展。

二(er)是(shi)管(guan)理(li)不(bu)善。一些(xie)村級組織對集(ji)體經(jing)濟管(guan)理(li)有名無(wu)實，集(ji)體經(jing)濟組織的服務、管(guan)理(li)、協調職(zhi)能比較(jiao)有限(xian)；有的村財經(jing)紀律渙散，財務人員素(su)質不(bu)高，財經(jing)制度落實不(bu)好，造成賬目管(guan)理(li)混亂；有的村固定資產(chan)長期處于失管(guan)狀態，公(gong)共(gong)財產(chan)沒有及(ji)時登記并提折舊(jiu)，集(ji)體資產(chan)被挪用、無(wu)償占有現象不(bu)在少數。

三是投入不明。有(you)的(de)村(cun)為了快發展、出(chu)“政績”，搞(gao)形象工程，不經論證(zheng)和市場調查(cha)，一哄而上(shang)(shang)辦企(qi)業、上(shang)(shang)項目，結果由于(yu)(yu)經營管理能力問(wen)題(ti)很快垮掉；有(you)的(de)為完(wan)成(cheng)(cheng)上(shang)(shang)級下達的(de)辦企(qi)業任(ren)務，甘冒風險為其它(ta)企(qi)業提供貸(dai)款擔保，結果既賠夫人又折兵，造成(cheng)(cheng)資金(jin)沉淀(dian)；有(you)的(de)為應(ying)付名(ming)目繁多的(de)達標升級，把(ba)有(you)限的(de)資金(jin)甚至貸(dai)款用(yong)于(yu)(yu)各種“硬件”建設，以應(ying)付上(shang)(shang)級檢查(cha)評比；此外，鄉鎮財政負(fu)擔轉(zhuan)嫁到村(cun)集(ji)體(ti)，財稅(shui)上(shang)(shang)繳(jiao)任(ren)務重(zhong)，攤派(pai)報刊多，干部學習考(kao)察多，也讓(rang)村(cun)集(ji)體(ti)不堪重(zhong)負(fu)。

四是(shi)回收不力(li)。一些村(cun)(cun)黨員干(gan)部“聚小財、辦(ban)大(da)事”意(yi)識差(cha)，對征(zheng)收農業稅(shui)款(kuan)熱情(qing)不高，方法失當，甚至把自己等同(tong)群眾，帶頭(tou)不交應交款(kuan)項。部分(fen)承包戶(hu)扯皮賴賬(zhang)，困難戶(hu)無力(li)支付，造成多(duo)年(nian)累積欠款(kuan)人頭(tou)多(duo)，數目大(da)。前些年(nian)，有的村(cun)(cun)在在稅(shui)費征(zheng)收困難的情(qing)況下，為趕(gan)進(jin)度排名次不惜借貸，變本加息使村(cun)(cun)里負擔越重。

五是為政不廉。有的(de)村(cun)廟(miao)小和尚多，干部(bu)嚴重超(chao)編(bian)，工資補貼支出基(ji)數大，無(wu)形中增加社會管理(li)成本；有的(de)村(cun)盡(jin)管債臺(tai)高筑，但仍然(ran)大吃大喝，肆意揮霍(huo)，其結果是寅吃卯糧，集體虧空；有的(de)村(cun)干部(bu)黨性原則差，不思為民作主(zhu)，而是一心(xin)想多撈錢圖(tu)享受(shou)，挪用(yong)公款(kuan)、私分冒領，甚至用(yong)公款(kuan)貪污、賄賂等現(xian)象也時有發生。

三(san)、按照“三(san)個代表”的要求發(fa)展壯大村級集體(ti)經濟

針(zhen)對(dui)發(fa)展(zhan)村級(ji)集(ji)體經濟(ji)(ji)面臨問題，我市各級(ji)黨委政府要引導高(gao)度重視，切(qie)實把發(fa)展(zhan)壯大集(ji)體經濟(ji)(ji)作為農(nong)村產(chan)業結(jie)構調整(zheng)的一項基礎性工作，作為加(jia)強農(nong)村“三個文明”建設的具(ju)體行動(dong)來(lai)抓，把治標與治本、開源與節流、富民與強村結(jie)合起(qi)來(lai)，努力開拓集(ji)體經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的新(xin)局面。

1、要(yao)(yao)(yao)抓整頓(dun)保(bao)收，“換血(xue)”增強活力。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)(ji)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵是要(yao)(yao)(yao)以(yi)人(ren)為(wei)本，切實(shi)加強以(yi)黨支部(bu)(bu)(bu)為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)組織建設。要(yao)(yao)(yao)按(an)照(zhao)(zhao)“五個好”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，按(an)照(zhao)(zhao)“用好的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)風選人(ren)，選作(zuo)風好的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)”的(de)(de)(de)(de)(de)選拔任(ren)用標(biao)準，選好村(cun)(cun)(cun)干部(bu)(bu)(bu)，特別是選好“富(fu)民書記(ji)”，建好“富(fu)民班(ban)子(zi)(zi)”，要(yao)(yao)(yao)大膽選用一些“經(jing)(jing)濟(ji)能(neng)人(ren)”、“致(zhi)富(fu)能(neng)手”進(jin)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)(ji)領(ling)(ling)導班(ban)子(zi)(zi)，不斷增強村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)(ji)領(ling)(ling)導班(ban)子(zi)(zi)帶(dai)領(ling)(ling)群眾脫貧(pin)致(zhi)富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力。要(yao)(yao)(yao)參照(zhao)(zhao)縣鄉機構改革的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)，壓縮村(cun)(cun)(cun)干部(bu)(bu)(bu)人(ren)員編(bian)制(zhi)，明確崗(gang)位職責。對那(nei)些人(ren)口(kou)少、村(cun)(cun)(cun)財差的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)，要(yao)(yao)(yao)采取撤并行政村(cun)(cun)(cun)或通過(guo)移(yi)民遷村(cun)(cun)(cun)等(deng)辦(ban)法(fa)(fa)，解決空殼村(cun)(cun)(cun)過(guo)多的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。要(yao)(yao)(yao)加強村(cun)(cun)(cun)干部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)思想政治工作(zuo)和崗(gang)位業務培(pei)訓，特別要(yao)(yao)(yao)加強市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規及WTO知(zhi)識的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)訓，不斷提高村(cun)(cun)(cun)干部(bu)(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)農村(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)本領(ling)(ling)和依(yi)法(fa)(fa)管(guan)理(li)村(cun)(cun)(cun)務的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力。要(yao)(yao)(yao)幫助村(cun)(cun)(cun)干部(bu)(bu)(bu)解決好報酬(chou)、養(yang)老保(bao)險等(deng)實(shi)際(ji)問(wen)題，有條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)地方要(yao)(yao)(yao)實(shi)行村(cun)(cun)(cun)主干全額工資制(zhi)，消除他們的(de)(de)(de)(de)(de)后顧之憂(you)，調動工作(zuo)積極性。上級(ji)(ji)(ji)組織要(yao)(yao)(yao)把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)作(zuo)為(wei)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)(ji)班(ban)子(zi)(zi)考核(he)和選拔任(ren)用干部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)一項重(zhong)要(yao)(yao)(yao)指標(biao)，作(zuo)為(wei)實(shi)踐“三個代表”重(zhong)要(yao)(yao)(yao)思想的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)依(yi)據，從而使集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)有組織和領(ling)(ling)導保(bao)障。

2、要(yao)抓發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)多收(shou)(shou)，“造血”增強實(shi)力(li)。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)村級集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟的根本出(chu)路。加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就是(shi)要(yao)面向市場，因地(di)(di)制宜，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)優(you)勢，廣辟集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟增收(shou)(shou)的新路子。要(yao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)效益農(nong)業(ye)(ye)(ye)增收(shou)(shou)，堅持“一(yi)(yi)村一(yi)(yi)品(pin)”的原則，加大(da)農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)，充分利用集體(ti)(ti)統管(guan)(guan)地(di)(di)、“四(si)荒地(di)(di)”，由(you)集體(ti)(ti)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)建設農(nong)產品(pin)基地(di)(di)，或由(you)農(nong)戶(hu)承包經(jing)(jing)營(ying)，增強集體(ti)(ti)收(shou)(shou)入。要(yao)以(yi)資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)為導(dao)向，如(ru)充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)旅(lv)游資(zi)源優(you)勢，大(da)力(li)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)，帶動第(di)三產業(ye)(ye)(ye)，確保(bao)(bao)資(zi)源保(bao)(bao)護與經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。要(yao)以(yi)搞好(hao)服(fu)務增收(shou)(shou)，通過(guo)組(zu)織服(fu)務經(jing)(jing)營(ying)實(shi)體(ti)(ti)，提前、產中、產后系列化服(fu)務，如(ru)為個(ge)體(ti)(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供土地(di)(di)、政策、基礎設施(shi)等優(you)惠條件而收(shou)(shou)取一(yi)(yi)定(ding)管(guan)(guan)理(li)費增加收(shou)(shou)入。加大(da)農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整步伐，實(shi)行“公司+農(nong)戶(hu)”經(jing)(jing)營(ying)模式，也(ye)可(ke)以(yi)立足農(nong)業(ye)(ye)(ye)基地(di)(di)，開(kai)(kai)辦農(nong)產品(pin)加工業(ye)(ye)(ye)增加收(shou)(shou)入。經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)了，農(nong)民增收(shou)(shou)了，這(zhe)才是(shi)體(ti)(ti)現學習“三個(ge)代(dai)表”重要(yao)思想(xiang)取得(de)實(shi)效最直接、最有說服(fu)力(li)的現實(shi)依(yi)據。

篇8

村(cun)級(ji)財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)對(dui)(dui)集體(ti)經濟的評(ping)價監督具有重要作(zuo)用，確(que)保審(shen)(shen)計(ji)(ji)過程信任對(dui)(dui)稱不容忽視。通過對(dui)(dui)青海省X市D區村(cun)級(ji)財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)的調研(yan)，探(tan)討村(cun)民對(dui)(dui)村(cun)干部、審(shen)(shen)計(ji)(ji)人員信任不對(dui)(dui)稱的現狀，分(fen)析村(cun)級(ji)財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)信任不對(dui)(dui)稱的原因(yin)，從立(li)法(fa)、財(cai)務公開、審(shen)(shen)計(ji)(ji)溝通、審(shen)(shen)計(ji)(ji)模式、審(shen)(shen)計(ji)(ji)方法(fa)等方面提出(chu)強(qiang)化(hua)村(cun)級(ji)財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)信任對(dui)(dui)稱的措施，探(tan)究以專(zhuan)業審(shen)(shen)計(ji)(ji)為(wei)核心的村(cun)級(ji)財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)監督體(ti)系(xi)。

［關鍵詞］

村級(ji)財務(wu)審(shen)計；信任(ren)不對稱；審(shen)計獨立性

村(cun)(cun)級財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)是(shi)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)財(cai)產(chan)和經濟活動的(de)有(you)效監督形(xing)式，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)三方(fang)關系人的(de)信(xin)(xin)任(ren)對稱對促(cu)進農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經濟建設，保持農(nong)村(cun)(cun)經濟持續、和諧(xie)發展意義(yi)重大。文章(zhang)通過對青海(hai)省(sheng)X市D區村(cun)(cun)級財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)調研，了解(jie)村(cun)(cun)級財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)信(xin)(xin)任(ren)不對稱的(de)現狀，分析產(chan)生信(xin)(xin)任(ren)不對稱的(de)原因，并提(ti)出強化村(cun)(cun)級財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)信(xin)(xin)任(ren)對稱的(de)對策，以確保村(cun)(cun)級財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)規(gui)范、有(you)效運行，保持村(cun)(cun)級財(cai)務審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)公信(xin)(xin)力(li)。

1村級財務審計的發展

村(cun)(cun)(cun)級財務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)生和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)隨著農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)、基于(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)以(yi)及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)深入(ru)而逐步形成的(de)(de)(de)(de)。起(qi)初在我國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)(chan)合(he)作(zuo)社(she)、化時(shi)期，村(cun)(cun)(cun)級集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)關系(xi)(xi)比較簡單，社(she)內的(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)(wu)收支、收益分配、財產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)活動的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督主要(yao)(yao)依靠內部(bu)(bu)村(cun)(cun)(cun)民(min)民(min)主監(jian)(jian)督小(xiao)組、財務(wu)(wu)(wu)(wu)相(xiang)互審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)進行，還(huan)包括上級部(bu)(bu)門(men)組織的(de)(de)(de)(de)帶有審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)查或清(qing)理(li)(li)整頓(dun)。隨著農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)實行，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)發(fa)(fa)生重大(da)變(bian)革。集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，出現(xian)不(bu)良現(xian)象，如一(yi)些(xie)地(di)方(fang)放松對(dui)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)混亂，村(cun)(cun)(cun)級集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資金(jin)被(bei)部(bu)(bu)分人(ren)(ren)(ren)員私自挪用、揮(hui)(hui)霍浪(lang)費和(he)(he)長期拖(tuo)欠。通過國家1980年(nian)(nian)和(he)(he)1986年(nian)(nian)進行的(de)(de)(de)(de)兩(liang)次(ci)全(quan)國性(xing)財務(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)查，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)財務(wu)(wu)(wu)(wu)有所好(hao)轉，但由于(yu)缺乏經(jing)(jing)(jing)(jing)常性(xing)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)財務(wu)(wu)(wu)(wu)前清(qing)后亂。鑒于(yu)此情況(kuang)，1986年(nian)(nian)以(yi)后，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)管理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)為了對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織的(de)(de)(de)(de)資金(jin)和(he)(he)財務(wu)(wu)(wu)(wu)活動實行經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)監(jian)(jian)督、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)評價(jia)、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)鑒證(zheng)，逐步建立專(zhuan)門(men)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機構，配備相(xiang)應(ying)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)員。這(zhe)對(dui)改(gai)善集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)混亂，維(wei)護(hu)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資產(chan)(chan)(chan)安全(quan)，提高集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益，密切(qie)黨、干、群關系(xi)(xi)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)積(ji)極作(zuo)用。1992年(nian)(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)頒布《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)合(he)作(zuo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)內部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)暫行條(tiao)例規(gui)定》，2008年(nian)(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)辦(ban)公(gong)廳印(yin)發(fa)(fa)《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)規(gui)定》，各(ge)省市也(ye)按(an)照規(gui)定陸續與之相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)法規(gui)、條(tiao)例和(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)辦(ban)法，以(yi)便為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)提供依據和(he)(he)標準，加(jia)快(kuai)村(cun)(cun)(cun)級審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)步伐。十指出，“要(yao)(yao)建立健(jian)全(quan)權(quan)(quan)力運(yun)行制(zhi)約和(he)(he)監(jian)(jian)督體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)……健(jian)全(quan)質(zhi)詢(xun)、問責(ze)、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)責(ze)任審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)……讓(rang)人(ren)(ren)(ren)民(min)監(jian)(jian)督權(quan)(quan)力，讓(rang)權(quan)(quan)力在陽光(guang)下運(yun)行。”這(zhe)些(xie)都表(biao)明村(cun)(cun)(cun)級財務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)逐步發(fa)(fa)展(zhan)，與各(ge)方(fang)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)監(jian)(jian)督作(zuo)用密切(qie)相(xiang)關。

2村級(ji)財務(wu)審計信任不(bu)對稱的(de)現狀

村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)對(dui)農村(cun)集(ji)體經濟的(de)管(guan)理和(he)良(liang)好運行起到重要作(zuo)用，從全國(guo)來看(kan)，村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)由于(yu)主體模糊，發(fa)展緩慢，其中(zhong)(zhong)也存在(zai)一些(xie)村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)信任(ren)不(bu)對(dui)稱的(de)問題。文章采用問卷(juan)調(diao)(diao)查方法，對(dui)青海省X市D區5個(ge)行政村(cun)的(de)村(cun)民進行調(diao)(diao)研，包括村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)管(guan)理、村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)、村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)信任(ren)不(bu)對(dui)稱三個(ge)方面(mian)。調(diao)(diao)研中(zhong)(zhong)發(fa)放問卷(juan)150份，回收有效問卷(juan)145份，其中(zhong)(zhong)男性75人(ren)，占(zhan)51.7%，女性70人(ren)，占(zhan)48.3%。在(zai)調(diao)(diao)研中(zhong)(zhong)發(fa)現(xian)(xian)，村(cun)民對(dui)村(cun)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)信任(ren)不(bu)對(dui)稱具體表現(xian)(xian)為以下幾個(ge)方面(mian)：

2.1對村(cun)干部管理(li)集體經(jing)濟活動(dong)的信任不對稱

在(zai)(zai)回收的有效(xiao)問(wen)卷中，76%的填寫者(zhe)認為(wei)(wei)村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)級經濟管理和決策(ce)方面，存在(zai)(zai)“一(yi)支筆”現象，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)認為(wei)(wei)村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)并未(wei)(wei)完(wan)全(quan)履行自身責(ze)任，未(wei)(wei)遵守競(jing)選干(gan)部(bu)(bu)時(shi)(shi)(shi)的承諾。如(ru)某(mou)村(cun)(cun)(cun)(cun)一(yi)位村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)指出，其(qi)所在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)的村(cun)(cun)(cun)(cun)長(chang)在(zai)(zai)選舉時(shi)(shi)(shi)向(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)保證，一(yi)定會把村(cun)(cun)(cun)(cun)里(li)的公(gong)(gong)路(lu)修好，直至他離(li)任公(gong)(gong)路(lu)并未(wei)(wei)完(wan)全(quan)修好。另外(wai)，換屆時(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)沒有進行任期經濟責(ze)任審計，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)的任期行政(zheng)效(xiao)果并不十分滿意。另外(wai)，村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)中貧困(kun)戶選擇(ze)方面未(wei)(wei)做到公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)，存在(zai)(zai)為(wei)(wei)親近的村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)謀福利現象，不能使真正(zheng)貧困(kun)的家(jia)庭享受(shou)國家(jia)政(zheng)策(ce)。通(tong)過村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)管理村(cun)(cun)(cun)(cun)級活動的評價(jia)，70%的受(shou)訪者(zhe)對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)信(xin)任不對(dui)(dui)(dui)稱。

2.2對(dui)審計人員(yuan)的信任不對(dui)稱

在回答(da)村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)面的問題時，有(you)81%的填(tian)(tian)寫者對村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)了解(jie)(jie)很少，有(you)些甚至(zhi)沒聽(ting)說過，不清楚自(zi)己(ji)所(suo)在村(cun)落有(you)無財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。僅有(you)3%的填(tian)(tian)寫者知道村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，在談(tan)到村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)執行(xing)方(fang)時，只知道是(shi)由省、市、縣執行(xing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。從調(diao)研反映出(chu)，大部(bu)分村(cun)民(min)對村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)不了解(jie)(jie)，不知道審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)對村(cun)干部(bu)行(xing)政的一(yi)種有(you)效監督形式，更談(tan)不上對審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員、村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)報告的信(xin)任。鑒(jian)于此，在發(fa)放問卷過程中(zhong)，調(diao)研者向村(cun)民(min)解(jie)(jie)釋村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)相(xiang)關的知識，村(cun)民(min)對村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)了解(jie)(jie)之后(hou)表示，在一(yi)定程度(du)上會(hui)信(xin)任村(cun)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。

3村級財務審計信任不對稱的原因(yin)

3.1集體利益受益不均(jun)衡

基層社會(hui)公共產品(pin)的(de)(de)(de)分配和受益(yi)，如基礎醫療、教育等，同(tong)一地(di)區不同(tong)村(cun)莊的(de)(de)(de)農民(min)(min)享(xiang)受待遇不同(tong)，通過相互的(de)(de)(de)比較，增加因受益(yi)不同(tong)產生的(de)(de)(de)心(xin)理不平衡感，對村(cun)級財(cai)務、村(cun)干部管理績效、審計監(jian)督產生低信(xin)任感。另(ling)外，城鎮化過程中，農民(min)(min)土地(di)被(bei)征用，各村(cun)按照人口數及征地(di)面(mian)積(ji)給予補(bu)償，補(bu)償標(biao)準前后存在差異(yi)，農民(min)(min)從長(chang)遠生計考(kao)慮，現(xian)(xian)有失地(di)補(bu)償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的(de)(de)(de)現(xian)(xian)實形成矛盾，加劇農民(min)(min)對基層政府的(de)(de)(de)信(xin)任度。

3.2財(cai)務透明(ming)化程(cheng)度低(di)

調研中(zhong)(zhong)了(le)解到(dao)，村(cun)(cun)(cun)委會都按照農業部(bu)監察部(bu)印發(fa)(fa)的《村(cun)(cun)(cun)集體經濟組織(zhi)財(cai)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)暫行(xing)規定》的要求進行(xing)村(cun)(cun)(cun)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，但是(shi)村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務(wu)管理(li)過(guo)程中(zhong)(zhong)仍缺(que)乏透明(ming)度(du)，財(cai)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)力度(du)不夠(gou)。在實(shi)際執行(xing)過(guo)程中(zhong)(zhong)，選擇性公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)與(yu)村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務(wu)相關的信(xin)息(xi)，多數(shu)是(shi)政策(ce)指(zhi)令(ling)、文件(jian)，較少涉及村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務(wu)收(shou)支明(ming)細項目以及基(ji)礎設施建設、專項撥款使用(yong)途徑。某村(cun)(cun)(cun)2015年詳細公(gong)(gong)布(bu)第三(san)季度(du)財(cai)務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)收(shou)支明(ming)細信(xin)息(xi)，但時(shi)間(jian)在11月中(zhong)(zhong)旬，滯(zhi)后了(le)45天左右(you)，村(cun)(cun)(cun)民未能及時(shi)了(le)解財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)。因此，財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)缺(que)乏時(shi)效(xiao)性，村(cun)(cun)(cun)級(ji)的財(cai)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)與(yu)定期及時(shi)仍有一定的距離，不排除(chu)村(cun)(cun)(cun)干部(bu)為了(le)上級(ji)檢查而象征性公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的可能。信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)形式單一，有時(shi)不能及時(shi)回應村(cun)(cun)(cun)民反饋信(xin)息(xi)，民主決策(ce)無法(fa)發(fa)(fa)揮應有作用(yong)。

3.3審計被(bei)認可(ke)程度(du)不高

從調(diao)研中看出(chu)，西(xi)北部(bu)地(di)區大多數(shu)村(cun)(cun)民的(de)(de)(de)(de)文化(hua)程(cheng)度普(pu)遍較(jiao)低(di)，缺乏(fa)對(dui)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)專業知識(shi)的(de)(de)(de)(de)理(li)解。雖然(ran)村(cun)(cun)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)(de)文化(hua)水平高一些，但(dan)村(cun)(cun)干(gan)部(bu)認(ren)為(wei)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)門就是(shi)來(lai)找自(zi)己工作(zuo)中的(de)(de)(de)(de)毛病，往往消極對(dui)待審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)，導致村(cun)(cun)級財務審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作(zuo)不能(neng)及時、有(you)效完成。村(cun)(cun)干(gan)部(bu)只是(shi)膚淺地(di)從表層原因理(li)解審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，并未認(ren)識(shi)到(dao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)是(shi)評價(jia)和監督其經(jing)濟(ji)責任(ren)的(de)(de)(de)(de)履行情況，以達到(dao)為(wei)民著想、為(wei)民解憂、為(wei)民辦事的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。農經(jing)站的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)大部(bu)分(fen)是(shi)兼職，有(you)些在崗(gang)人(ren)員(yuan)未經(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)培訓(xun)即上崗(gang)，對(dui)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)專業知識(shi)掌握不熟(shu)練，缺乏(fa)必要審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)程(cheng)序。

3.4審(shen)計信息不對稱

在(zai)村(cun)(cun)(cun)民(min)自治組(zu)(zu)(zu)織內部，村(cun)(cun)(cun)民(min)有權(quan)(quan)自我管理，但不(bu)能事事都參與，一部分(fen)權(quan)(quan)力需要委托村(cun)(cun)(cun)干(gan)部行使。村(cun)(cun)(cun)民(min)和集體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)(zu)(zu)織及其成(cheng)員為了(le)保護集體(ti)權(quan)(quan)益(yi)(yi)和集體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展，委托農(nong)經(jing)站(zhan)對(dui)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)管理的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。基(ji)于相(xiang)(xiang)互(hu)之間(jian)存在(zai)的(de)(de)(de)契約(yue)關(guan)系、經(jing)濟(ji)責任(ren)關(guan)系，村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)應運而生。村(cun)(cun)(cun)民(min)由于知識水平(ping)的(de)(de)(de)限制(zhi)，未完全了(le)解(jie)國家(jia)相(xiang)(xiang)關(guan)政策，有些村(cun)(cun)(cun)干(gan)部按照益(yi)(yi)于自身的(de)(de)(de)方式管理村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)活動，而審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機構發(fa)表的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)報告不(bu)能及時向村(cun)(cun)(cun)民(min)公開，村(cun)(cun)(cun)民(min)無法(fa)了(le)解(jie)本組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)狀況(kuang)(kuang)、財(cai)務(wu)情(qing)況(kuang)(kuang)、審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)結果，不(bu)能有效(xiao)發(fa)揮民(min)主監督(du)作用。另外，村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)立法(fa)工作滯(zhi)后、村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機構不(bu)健全，村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)財(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人員整體(ti)素(su)質偏低等，導(dao)致(zhi)村(cun)(cun)(cun)委會與審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部門之間(jian)不(bu)能形成(cheng)對(dui)等關(guan)系。審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)信息不(bu)對(dui)稱(cheng)容(rong)易產生財(cai)產所有者(zhe)、受(shou)托經(jing)營(ying)者(zhe)和受(shou)托監督(du)人相(xiang)(xiang)互(hu)之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系錯位(wei)，從而導(dao)致(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)信任(ren)不(bu)對(dui)稱(cheng)。

3.5審(shen)計主體缺乏獨(du)立性(xing)

農村(cun)經(jing)營(ying)管理部門除了完(wan)成日常(chang)經(jing)營(ying)管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，包括農村(cun)財務管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)外(wai)，還(huan)安排人(ren)(ren)(ren)員(yuan)從(cong)事農村(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)組織的(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，這種審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)模式(shi)的(de)公正性和真(zhen)實性值(zhi)得(de)商榷，并且(qie)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)出具審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)報告時容(rong)易受相關政(zheng)府部門的(de)干擾。而上級(ji)政(zheng)府組織審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)對其管轄的(de)村(cun)落進行審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，類(lei)似于(yu)內部清查(cha)，不能(neng)起到審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)外(wai)部監督作(zuo)用(yong)。即目(mu)前(qian)常(chang)見的(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)主體(ti)無法(fa)(fa)保持(chi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)實質獨立(li)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)沒有(you)司法(fa)(fa)權，無權處(chu)理涉事責(ze)任人(ren)(ren)(ren)，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)問責(ze)機制有(you)待完(wan)善。

4強化村級財務審計信任對(dui)稱的(de)對(dui)策

4.1明(ming)確村級立(li)法，完善村級財務審計制度

農(nong)村(cun)市場經(jing)濟(ji)要想走向(xiang)成(cheng)(cheng)熟(shu)，離不開(kai)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)制(zhi)(zhi)約監督(du)。建(jian)議(yi)在法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)上規定(ding)由縣級(ji)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機關(guan)成(cheng)(cheng)立(li)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)分局(ju)，配合(he)農(nong)經(jing)站進(jin)行(xing)村(cun)級(ji)財務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督(du)，并能賦予一定(ding)司法(fa)(fa)(fa)(fa)裁決權(quan)，強化法(fa)(fa)(fa)(fa)治建(jian)設(she)，踐(jian)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)面前人人平(ping)等(deng)的(de)(de)原則，為弱化村(cun)級(ji)財務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)任不對(dui)稱關(guan)系提供法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障。無論地區(qu)、民族、家族、職(zhi)務(wu)(wu)(wu)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)面前人人平(ping)等(deng)，行(xing)政(zheng)主體與行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)主體地位平(ping)等(deng)。根據發達地區(qu)的(de)(de)經(jing)驗，以法(fa)(fa)(fa)(fa)治保證基(ji)層(ceng)社會有可(ke)能實現真正的(de)(de)民主自治，符(fu)(fu)合(he)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)精神(shen)，也符(fu)(fu)合(he)國(guo)家投(tou)入，基(ji)層(ceng)受益、滿意的(de)(de)宗旨，以及低成(cheng)(cheng)本(ben)高效率建(jian)設(she)基(ji)層(ceng)政(zheng)權(quan)的(de)(de)目的(de)(de)。制(zhi)(zhi)定(ding)符(fu)(fu)合(he)村(cun)級(ji)特(te)點的(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)條(tiao)例，和相(xiang)關(guan)的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)取(qu)證、報告(gao)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，如《農(nong)村(cun)財務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)專(zhuan)項制(zhi)(zhi)度》、《農(nong)村(cun)財務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)程(cheng)序》、《干部經(jing)濟(ji)責任審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度》等(deng)，使農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)組織審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)有章可(ke)循、有法(fa)(fa)(fa)(fa)可(ke)依。

4.2堅持(chi)民主(zhu)理財(cai)，實行村(cun)級財(cai)務(wu)公開

根據芮國(guo)強(qiang)，宋典（2012）對(dui)(dui)江蘇市民(min)(min)政府(fu)信任(ren)(ren)實(shi)證(zheng)研究(jiu)的結(jie)果，即政府(fu)信息公(gong)開會積極影響社會公(gong)眾的政府(fu)信任(ren)(ren)水平，因此(ci)村(cun)級財(cai)(cai)(cai)務(wu)公(gong)開也(ye)可以(yi)強(qiang)化村(cun)民(min)(min)對(dui)(dui)村(cun)級財(cai)(cai)(cai)務(wu)審(shen)計的信任(ren)(ren)程(cheng)度。按照《村(cun)集體經濟組(zu)織財(cai)(cai)(cai)務(wu)公(gong)開暫行規定》，審(shen)計結(jie)果不僅要向村(cun)民(min)(min)代表會議報告、向村(cun)民(min)(min)公(gong)開、向村(cun)民(min)(min)負(fu)責(ze)，同時(shi)公(gong)開的內容(rong)也(ye)要讓村(cun)民(min)(min)看得(de)懂，以(yi)便能夠有能力監督。完(wan)善民(min)(min)主理財(cai)(cai)(cai)制度，民(min)(min)主理財(cai)(cai)(cai)小組(zu)對(dui)(dui)村(cun)級財(cai)(cai)(cai)務(wu)公(gong)開活動進行監督，審(shen)計人(ren)員入村(cun)審(shen)計與(yu)村(cun)級民(min)(min)主理財(cai)(cai)(cai)相結(jie)合(he)。農村(cun)財(cai)(cai)(cai)務(wu)公(gong)開內容(rong)全面(mian)、完(wan)整，對(dui)(dui)群眾關(guan)心的熱點問題，如村(cun)干部(bu)薪酬(chou)、村(cun)里招待費、大額(e)債(zhai)權債(zhai)務(wu)信息等，采(cai)取(qu)多種渠道及(ji)時(shi)公(gong)開。對(dui)(dui)在(zai)外(wai)務(wu)工的村(cun)民(min)(min)代表采(cai)用郵寄方式公(gong)布，費用可從村(cun)集體資金總額(e)中扣(kou)除，使其及(ji)時(shi)了解本村(cun)財(cai)(cai)(cai)務(wu)狀(zhuang)況。

4.3確保(bao)溝通(tong)順(shun)暢，認(ren)可村級財務審計

村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)(cai)務審計的三方關(guan)(guan)系(xi)中，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)、村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)、審計人(ren)員(yuan)應該建(jian)立溝通渠道，使各方對村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)(cai)務審計透徹理解。村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)和村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)之(zhi)間(jian)形成委托關(guan)(guan)系(xi)，在此關(guan)(guan)系(xi)中，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)應廣泛接(jie)受(shou)教育，提(ti)高文化程(cheng)度，以(yi)便順利接(jie)受(shou)村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)(cai)務審計知識(shi)；村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)應做到憑證、賬(zhang)簿等真實，加(jia)強自身修養，提(ti)升審計接(jie)受(shou)度，及(ji)時與村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)溝通，擴(kuo)大審計知識(shi)宣傳范圍。村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)(cai)務審計人(ren)員(yuan)也應具備相應資格證書，保持(chi)職業態度，提(ti)高職業判斷能(neng)力，確保外部(bu)監(jian)督到位(wei)。審計三方關(guan)(guan)系(xi)人(ren)之(zhi)間(jian)相互信任對稱(cheng)，最(zui)終構建(jian)和諧(xie)的村(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)(cai)務審計關(guan)(guan)系(xi)。

4.4引入民間審計，提高審計獨立性

在提高村級財(cai)(cai)務(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)獨(du)立性的問題上，許(xu)多(duo)學者（王(wang)金鳳等，2012）提出由國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機關主管農村財(cai)(cai)務(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，在國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機關下，設立農村財(cai)(cai)務(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督中心(xin)，并下設審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和責任(ren)追(zhui)究部門，二者相互牽(qian)制提高獨(du)立性。另(ling)外(wai)，在當前(qian)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)模式基(ji)礎(chu)上，引入注冊會計(ji)(ji)(ji)師審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)（陶(tao)媛婷，2015），構建(jian)體(ti)外(wai)獨(du)立的第三方審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)體(ti)系，使村級財(cai)(cai)務(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)實現外(wai)部獨(du)立的再監(jian)督職能，以平衡(heng)村級財(cai)(cai)務(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)信任(ren)不對(dui)稱關系。

4.5創新審(shen)計方(fang)法，完(wan)善審(shen)計技術

目前村級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)主要任務(wu)是(shi)差錯糾(jiu)弊(bi)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)方法簡單，需要把現(xian)代(dai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)理念引入到(dao)村級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)中，除財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)收(shou)支審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)外，還需要加(jia)強(qiang)績效審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，注重事前和事中審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，并采取分析性復核(he)程序，防范(fan)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)風險。劉家義審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)長指出：“推進以大數據為核(he)心的審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)(xi)化建設是(shi)實現(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)全(quan)覆蓋(gai)的必由(you)之路。”因此需要逐步建立覆蓋(gai)市、縣、鄉鎮的農村信(xin)息(xi)(xi)服務(wu)網絡，各村實行電算化會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)記(ji)賬，開展計(ji)(ji)(ji)(ji)算機審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，提高村級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)質量，加(jia)快基層(ceng)政府(fu)行政效率，把村級(ji)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)推向(xiang)現(xian)代(dai)化審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。

作者(zhe)：趙思思 邢通余 周歡(huan)(huan)歡(huan)(huan) 單位：青海民族大學工商管理學院

［參考文獻］

［1］孟(meng)祥霞，李成艾，吳瑞勤.農村審計的創新與發展—基于浙江(jiang)(jiang)省的視角［M］.杭州:浙江(jiang)(jiang)大學出版社(she)，2008:198-230.

［2］芮(rui)國(guo)強，宋典.信(xin)息公(gong)開影響政(zheng)(zheng)府信(xin)任(ren)的實證(zheng)研究［J］.中國(guo)行政(zheng)(zheng)管(guan)理，2012(11):96-101.

篇9

[關(guan)鍵詞]村級財務；財務管理；財務制(zhi)度(du)；財務監督

[中圖分類號]F275 [文(wen)(wen)獻(xian)標識碼]A [文(wen)(wen)章編號]1005-6432（2014）44-0058-03

村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務(wu)管理工(gong)作直接關系(xi)到(dao)農(nong)民(min)的(de)(de)切身利(li)益，是廣大基層干部與群(qun)眾普遍關心的(de)(de)熱點問(wen)題，也是農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體經濟(ji)經營管理工(gong)作的(de)(de)重點和難點問(wen)題。因此，分析(xi)和研究(jiu)村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務(wu)管理中出(chu)現(xian)的(de)(de)問(wen)題，切實提高村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務(wu)管理水平，對于農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)、農(nong)村(cun)(cun)(cun)社會(hui)的(de)(de)穩定(ding)以及(ji)黨群(qun)干群(qun)關系(xi)具有重要的(de)(de)現(xian)實意義。

筆者結合(he)2012―2013年在(zai)A村負責(ze)集體“三資”管(guan)理檢(jian)查的工作實踐(jian)，探討村級財務(wu)管(guan)理中存在(zai)的問題及解(jie)決對策。

1 A村財務(wu)管理中存在的(de)問題

A村(cun)是(shi)一個山區鄉村(cun)，其2013年1―9月的財務狀況如下表所示。

可(ke)以(yi)看出，A村(cun)(cun)財務數據明(ming)顯存在一些問題。第(di)(di)一，2012年(nian)A村(cun)(cun)財務總收(shou)入(ru)為72萬(wan)元，而2013年(nian)1―9月的(de)村(cun)(cun)財政總收(shou)入(ru)不足49萬(wan)元，其中管理費用(yong)3.8萬(wan)元，而其他(ta)支出與(yu)雜項支出則均高(gao)達26.4萬(wan)元，占總收(shou)入(ru)的(de)54%。高(gao)額(e)雜項支出資金流(liu)向值得探究。第(di)(di)二，A村(cun)(cun)的(de)銀(yin)行賬戶存款余額(e)為49.1萬(wan)元，卻(que)出現(xian)(xian)現(xian)(xian)金赤(chi)字38.7萬(wan)元，不符合常規。

因此，有必要透(tou)過這(zhe)些數據，對A村(cun)的財務管(guan)理問題進(jin)行(xing)更為深入的分析(xi)和思考(kao)。通(tong)過財務資料審(shen)核、入村(cun)調(diao)查、詢問等方式，筆(bi)者發現A村(cun)財務管(guan)理存在以下(xia)問題：

（1）未按(an)村(cun)級集體(ti)會計(ji)科(ke)目(mu)核算。農村(cun)新審(shen)計(ji)制度(du)對一系列收支(zhi)往來科(ke)目(mu)作了(le)明確(que)的(de)規定，如村(cun)集體(ti)福(fu)(fu)利(li)、文教、衛(wei)生(sheng)等方(fang)(fang)面的(de)福(fu)(fu)利(li)費(fei)支(zhi)出，包括照顧軍(jun)烈(lie)屬、五保戶、困難戶支(zhi)出、計(ji)劃(hua)生(sheng)育支(zhi)出等應計(ji)入“應付福(fu)(fu)利(li)費(fei)”科(ke)目(mu)；到了(le)年(nian)末，如為借方(fang)(fang)余額，反(fan)映本年(nian)福(fu)(fu)利(li)費(fei)超支(zhi)數，經批準(zhun)后轉(zhuan)入“公積公益金(jin)”科(ke)目(mu)。而A村(cun)這方(fang)(fang)面的(de)支(zhi)出全部計(ji)入了(le)“其他支(zhi)出”科(ke)目(mu)。

（2）入(ru)賬的(de)原始憑證不(bu)規(gui)范(fan)。用自制的(de)付款證明(ming)單(dan)(dan)來代替(ti)外來憑證，如(ru)2013年(nian)8月(yue)(yue)購(gou)入(ru)茶(cha)葉(xie)(xie)2斤×490元(yuan)/斤=980元(yuan)，2013年(nian)9月(yue)(yue)購(gou)入(ru)茶(cha)葉(xie)(xie)3斤×415元(yuan)/斤=1245元(yuan)等；使(shi)用存根聯或提(ti)貨單(dan)(dan)入(ru)賬，如(ru)2013年(nian)6月(yue)(yue)購(gou)路燈2500元(yuan)；有的(de)憑證要素不(bu)全，多(duo)張發(fa)票無經手人(ren)或證明(ming)人(ren)，有部分單(dan)(dan)據關鍵要素模糊，其金額只有一(yi)個(ge)總數，無分項目的(de)明(ming)細(xi)，經不(bu)起推敲，如(ru)2013年(nian)3月(yue)(yue)支付環境衛生治理(li)費5000元(yuan)，無領款人(ren)，且(qie)無明(ming)細(xi)附件(jian)資(zi)料。

（3）村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)不(bu)完善。部分發票(piao)未(wei)蓋“村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)委員(yuan)會(hui)”章，未(wei)通過村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)私自入賬。根據(ju)《福(fu)建省村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集體財務(wu)管理暫行(xing)規定》第十(shi)七條規定：村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)組織財務(wu)活動應當(dang)接(jie)受(shou)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)小(xiao)組的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)組織的(de)(de)會(hui)計(ji)憑證，必須經過村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)小(xiao)組的(de)(de)審核(he)才能(neng)入賬歸檔。此外(wai)，據(ju)調查(cha)發現，“村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)委員(yuan)會(hui)”公章由該村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)報賬員(yuan)保管，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)作用名存實亡，未(wei)能(neng)發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)作用。

（4）大(da)額支(zhi)出(chu)票據(ju)入賬審(shen)核缺失。比如，2013年(nian)7月K某一人一單就領取了(le)造(zao)林補(bu)助款29667元，2013年(nian)9月K某領取造(zao)林補(bu)貼款多筆，分(fen)別(bie)為22820元、6895元、840元等，這些支(zhi)出(chu)單據(ju)均為收款收據(ju)，發(fa)票手續上(shang)未(wei)附(fu)有關(guan)支(zhi)出(chu)文(wen)件依(yi)據(ju)、村民會議(yi)或村民代表會議(yi)通過的(de)項目(mu)支(zhi)出(chu)集體決策意見(jian)，支(zhi)出(chu)的(de)隨(sui)意性大(da)。

（5）多數(shu)票據(ju)由少數(shu)幾個人經辦(ban)。據(ju)審(shen)核，A村的(de)大部(bu)分日常支出票據(ju)均由村書(shu)記(ji)、主任、報賬員等少數(shu)幾個村干部(bu)輪著(zhu)簽(qian)審(shen)批人、經手人、證(zheng)明人等，舞弊嫌(xian)疑較大。

（6）資產虛(xu)增。村集體的固定資產未(wei)按照村集體經濟組織會計制度規定提取折舊，導致(zhi)虛(xu)增資產。

（7）會(hui)計(ji)人員老齡化。A村的(de)會(hui)計(ji)年紀(ji)較大，2008年實行金(jin)安易村集體(ti)財務計(ji)算(suan)機(ji)網絡監管軟件(jian)以來，會(hui)計(ji)由(you)于不會(hui)使用軟件(jian)，只好(hao)手工做賬，再(zai)由(you)不會(hui)做賬的(de)微機(ji)人員錄(lu)入(ru)憑證，錄(lu)入(ru)完(wan)缺少(shao)核對環節(jie)，導致現金(jin)出現赤字(zi)38.7萬(wan)元(yuan)而無(wu)人發(fa)現。

2 A村財務管(guan)理問題的原因(yin)分析

A村(cun)出現的(de)上述財務管理問題，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村級領導干(gan)部對(dui)財務管理(li)(li)工作的認(ren)識不(bu)足，財務管理(li)(li)意識較為(wei)薄弱(ruo)。部分村干(gan)部不(bu)懂得法(fa)律、法(fa)規以及有(you)關政策、制度(du)，認(ren)為(wei)財務管理(li)(li)問題無關緊要，或是(shi)明知故(gu)犯，想方設法(fa)為(wei)自(zi)己謀取“實(shi)惠”。

（2）財務(wu)(wu)制(zhi)度(du)(du)執行不到位。《中華人民共(gong)和國會(hui)計(ji)(ji)法》、《會(hui)計(ji)(ji)基礎工作(zuo)(zuo)規范(fan)》、《村集體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織會(hui)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)》等(deng)會(hui)計(ji)(ji)規章制(zhi)度(du)(du)對財務(wu)(wu)工作(zuo)(zuo)提出(chu)了指導性原則及(ji)可操作(zuo)(zuo)的(de)規范(fan)，為工作(zuo)(zuo)的(de)順暢進行提供了依據，但在(zai)具(ju)體(ti)的(de)執行中，由(you)于各種因素的(de)存(cun)在(zai)，各項(xiang)財務(wu)(wu)制(zhi)度(du)(du)流于形式。

（3）會計(ji)(ji)(ji)(ji)人員履行職責不到(dao)位，不注(zhu)重學習，會計(ji)(ji)(ji)(ji)專業(ye)素質較(jiao)低，會計(ji)(ji)(ji)(ji)業(ye)務知識老化，計(ji)(ji)(ji)(ji)算機應用能力較(jiao)差(cha)，對新的會計(ji)(ji)(ji)(ji)準則缺(que)乏了解，無法跟上會計(ji)(ji)(ji)(ji)工作的新發展。

（4）財務監督(du)不充分。由于法制、政策宣傳不到位，同時(shi)由于許多村民(min)(min)缺乏現代民(min)(min)主(zhu)意識，對公共事(shi)務不夠關心，村級(ji)財務監督(du)近于空(kong)白。

3 A村(cun)財務(wu)管理(li)問題的解決(jue)對(dui)策

經過(guo)多(duo)方調查核實，筆者針對A村在(zai)財務(wu)(wu)檢(jian)查過(guo)程中存(cun)在(zai)的(de)問題提出(chu)了整改意(yi)見，并指導該村建立一(yi)套行之有效(xiao)的(de)財務(wu)(wu)管理制(zhi)度。

（1）村級領導(dao)干部要切實重(zhong)視(shi)村級財(cai)務(wu)管(guan)理工作。比(bi)如，成立財(cai)務(wu)規范化領導(dao)小組(zu)，定期分析和(he)研(yan)究財(cai)務(wu)狀況，提出改進(jin)措施和(he)方法(fa)。了(le)解法(fa)律法(fa)規，以身(shen)作則，杜絕舞弊徇私(si)行為。

（2）嚴格執(zhi)行(xing)財務管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。根據村級(ji)財務管(guan)(guan)理(li)方面的規章制(zhi)度(du)，完善內(nei)部控制(zhi)制(zhi)度(du)、農村經濟(ji)合作社(she)制(zhi)度(du)、村干部報酬(chou)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)、財務公開(kai)制(zhi)度(du)和(he)村會計電算化制(zhi)度(du)等，并嚴格執(zhi)行(xing)。

（3）把握(wo)財務管理的(de)(de)(de)若干重(zhong)點。一是(shi)加(jia)強(qiang)預算管理。增強(qiang)財務收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)性，村(cun)(cun)級組(zu)(zu)織應(ying)(ying)當根(gen)(gen)據(ju)(ju)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)平衡的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)編制年度(du)財務收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)計(ji)劃(hua)，經(jing)村(cun)(cun)民(min)(min)大(da)會(hui)或村(cun)(cun)民(min)(min)代表(biao)會(hui)議通過后張榜(bang)公布并執行。二是(shi)加(jia)強(qiang)支(zhi)(zhi)(zhi)出票據(ju)(ju)的(de)(de)(de)管理。村(cun)(cun)級組(zu)(zu)織資金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)出應(ying)(ying)當取得(de)(de)合法(fa)的(de)(de)(de)原(yuan)始(shi)憑(ping)(ping)據(ju)(ju)，發(fa)生支(zhi)(zhi)(zhi)出時(shi)(shi)盡量取得(de)(de)正規(gui)外來憑(ping)(ping)證，在確實無法(fa)取得(de)(de)外來憑(ping)(ping)證需用自(zi)制付款(kuan)證明(ming)單時(shi)(shi)，憑(ping)(ping)證要素(su)應(ying)(ying)齊全、清楚(chu)。三是(shi)加(jia)強(qiang)大(da)額支(zhi)(zhi)(zhi)出票據(ju)(ju)的(de)(de)(de)審(shen)批把關。根(gen)(gen)據(ju)(ju)《村(cun)(cun)級集體經(jing)濟組(zu)(zu)織會(hui)計(ji)制度(du)》、《村(cun)(cun)民(min)(min)組(zu)(zu)織法(fa)》等規(gui)定的(de)(de)(de)權限(xian)和程度(du)進(jin)行審(shen)批，大(da)額支(zhi)(zhi)(zhi)出應(ying)(ying)進(jin)行集體決策，任(ren)何個人不(bu)得(de)(de)擅自(zi)決策或改(gai)變集體決策意見(jian)。大(da)額支(zhi)(zhi)(zhi)出票據(ju)(ju)入賬時(shi)(shi)應(ying)(ying)附有(you)支(zhi)(zhi)(zhi)出依據(ju)(ju)文件或附件材(cai)料。

（4）加(jia)強(qiang)(qiang)村級會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)隊伍建設(she)。一是健全財(cai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)人(ren)員(yuan)(yuan)任(ren)(ren)免制(zhi)度(du)，實行(xing)持證上崗制(zhi)度(du)，所聘(pin)任(ren)(ren)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)必須通(tong)過鄉(xiang)鎮(zhen)考核(he)合格，由鄉(xiang)鎮(zhen)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理站審批(pi)(pi)并統一頒發(fa)聘(pin)書。二是建立財(cai)務人(ren)員(yuan)(yuan)人(ren)事管(guan)理制(zhi)度(du)。對(dui)村級財(cai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)配備、考核(he)、聘(pin)任(ren)(ren)以(yi)及(ji)(ji)勞動報酬、崗位責任(ren)(ren)制(zhi)等(deng)均做(zuo)出明確(que)規定，不經(jing)鄉(xiang)主管(guan)部門批(pi)(pi)準，不得任(ren)(ren)意調換(huan)和(he)聘(pin)任(ren)(ren)，保持會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)隊伍的(de)穩定性。三是加(jia)強(qiang)(qiang)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)業務培訓。通(tong)過培訓，提高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)對(dui)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)知(zhi)識以(yi)及(ji)(ji)政策法規的(de)認(ren)識，提高(gao)財(cai)務處理能力，能正確(que)使(shi)用會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)科目、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)電算化(hua)軟件，更好(hao)地對(dui)村級集體經(jing)濟活動進行(xing)核(he)算和(he)監督。四是提高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)職業道德素(su)質和(he)責任(ren)(ren)意識。

（5）加強村務(wu)監(jian)(jian)督委員會(hui)的監(jian)(jian)督作用(yong)。村務(wu)監(jian)(jian)督委員會(hui)成(cheng)員應具備獨立性(xing)，嚴格(ge)印章管理制度，支出票據經審核(he)后加蓋“村務(wu)監(jian)(jian)督委員會(hui)”公章方能(neng)入賬(zhang)。

（6）加大對財務(wu)違法行為(wei)的懲戒力度。村(cun)級(ji)領導干部應(ying)提高(gao)思想認識，以保障農村(cun)經濟健康發展、維護農村(cun)社會穩(wen)定為(wei)己(ji)任，以身作(zuo)則，提高(gao)村(cun)級(ji)財務(wu)管理(li)水(shui)平(ping)。與此同時，對在(zai)財務(wu)管理(li)中的違法違規行為(wei)，必須(xu)增強法律的威懾力，堅決查處(chu)。

4 結論與啟示

2013年12月初，縣經管站對A村財務(wu)狀(zhuang)況組織一次“回頭看”檢查(cha)，發現該村的報支(zhi)發票手續、賬務(wu)處理等方(fang)面的問題得(de)到(dao)了解(jie)決，各個環節程(cheng)序(xu)得(de)到(dao)根本性改善(shan)，效果明顯。

A村的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)問題凸(tu)顯了當前村級(ji)(ji)財務(wu)(wu)管理中存(cun)在的(de)(de)(de)很(hen)多共性(xing)問題，如(ru)村級(ji)(ji)干部(bu)對財務(wu)(wu)管理的(de)(de)(de)重視不(bu)夠、財務(wu)(wu)制度流于形式、會計人(ren)員素質不(bu)夠等(deng)。其(qi)問題的(de)(de)(de)成功解(jie)決也具有(you)啟(qi)發意(yi)義。參照A村的(de)(de)(de)財務(wu)(wu)問題，結合(he)各村具體(ti)的(de)(de)(de)實踐，提出(chu)針(zhen)對性(xing)的(de)(de)(de)解(jie)決對策(ce)，將(jiang)有(you)助于進(jin)一步(bu)提高(gao)村級(ji)(ji)財務(wu)(wu)管理水平。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：農村(cun)；財務；管(guan)理

中圖分類號(hao)：F812.8 文獻標(biao)識碼：A 文章編號(hao)：1001-828X（2012）02-0-01

村(cun)(cun)級財(cai)務問(wen)題涉及千家(jia)萬戶農(nong)民的切身利(li)益，村(cun)(cun)級財(cai)務管(guan)(guan)理(li)(li)是農(nong)村(cun)(cun)經濟管(guan)(guan)理(li)(li)的一項重要內容。近(jin)年來，隨著農(nong)村(cun)(cun)經濟體(ti)制(zhi)的不斷改革、深化，村(cun)(cun)級財(cai)務管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式一直處于不斷探索和適應的進程中。先后實(shi)行(xing)了村(cun)(cun)賬(zhang)村(cun)(cun)管(guan)(guan)、村(cun)(cun)賬(zhang)鄉管(guan)(guan)、會計(ji)委托等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式，并先后推行(xing)了賬(zhang)前憑(ping)證審核制(zhi)度(du)、村(cun)(cun)級招待費零管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)、村(cun)(cun)級兩委交叉(cha)任職等(deng)制(zhi)度(du)，取得(de)了一定成(cheng)效。但也(ye)存(cun)在一些問(wen)題，值(zhi)得(de)我們(men)認真研究和解決(jue)。

一、農村(cun)財(cai)務管(guan)理存在的問題

(一)歷(li)(li)史遺留“呆(dai)賬(zhang)”較多。長(chang)期以來，村級債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)沉(chen)重已成為困(kun)擾農(nong)村發展和穩定的(de)一個突出問題(ti)(ti)。由于債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)問題(ti)(ti)是歷(li)(li)史形成和長(chang)期積累下來的(de)，量大(da)面廣，成因復雜，解決難度很大(da)。債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)得不到及時清理，形成“呆(dai)賬(zhang)”、“死賬(zhang)”，制約(yue)著(zhu)村級集體經濟的(de)發展。

(二)會計賬目混亂(luan)。會計處理不(bu)(bu)及(ji)時，有的(de)半年甚至隔年做賬；原始憑證不(bu)(bu)規范，單據審(shen)核把(ba)關不(bu)(bu)嚴，勞務用(yong)工(gong)等一(yi)些費用(yong)用(yong)“白(bai)條子”，造成白(bai)條抵(di)庫現(xian)象。

(三(san))村(cun)(cun)級(ji)財務(wu)公(gong)開(kai)(kai)沒有(you)(you)真正落實(shi)到位。雖然各(ge)級(ji)政府對村(cun)(cun)級(ji)財務(wu)公(gong)開(kai)(kai)的內容、時(shi)間(jian)、地點、形(xing)式和(he)(he)程序(xu)等(deng)都有(you)(you)明確(que)規(gui)定，但不(bu)(bu)少村(cun)(cun)在實(shi)際(ji)操作中(zhong)往往打折扣(kou)。有(you)(you)的村(cun)(cun)擔心財務(wu)公(gong)開(kai)(kai)影響工(gong)作，往往簡化公(gong)開(kai)(kai)程序(xu)，減少公(gong)開(kai)(kai)內容，有(you)(you)關資金支出(chu)問題，避重就輕(qing)(qing)、避實(shi)就虛，只(zhi)公(gong)布一級(ji)科目，把隱(yin)性開(kai)(kai)支和(he)(he)不(bu)(bu)正當開(kai)(kai)支列到“其(qi)他(ta)”支出(chu)欄目中(zhong)，使村(cun)(cun)民無(wu)法(fa)了解資金的詳細(xi)用途和(he)(he)去向。另外，有(you)(you)的村(cun)(cun)重公(gong)布、輕(qing)(qing)反饋，對村(cun)(cun)級(ji)財務(wu)公(gong)開(kai)(kai)后群眾的意見建議(yi)不(bu)(bu)重視、不(bu)(bu)及時(shi)處理和(he)(he)反饋，溝通渠道不(bu)(bu)暢通，財務(wu)公(gong)開(kai)(kai)的實(shi)際(ji)效果并不(bu)(bu)理想(xiang)。

(四) 集體資產出租和發包不規范，村集體收入算不清(qing)，有(you)的項(xiang)目(mu)應收未收足，有(you)的項(xiang)目(mu)漏(lou)收，造成村集體資產的流失(shi)。

(五)非生產性開支(zhi)(zhi)嚴(yan)重。部(bu)分村為“跑(pao)項(xiang)目”、“要(yao)資金”，請(qing)客(ke)送禮(li)，將一(yi)些不明了的開支(zhi)(zhi)列入招待費中，致使招待費虛高。

(六)少(shao)數村(cun)干部貪污(wu)、挪(nuo)用集(ji)體(ti)資(zi)金現象嚴(yan)重。少(shao)數村(cun)干部利用職務之便，貪污(wu)挪(nuo)用集(ji)體(ti)資(zi)金。如收入不交賬，多(duo)收少(shao)交，重報(bao)開支，多(duo)領補助，甚至合伙巧立(li)名目私分公款以及造假發票報(bao)賬等。

(七(qi))物資(zi)管理手續(xu)不全。有的村部分(fen)財產(chan)早已賣掉或報廢，但(dan)賬面沒作任何處(chu)理。個(ge)別(bie)村干部自身要求不嚴，打著借用(yong)公物的幌(huang)子，實則占用(yong)集(ji)體資(zi)產(chan)長期不還，最(zui)終達到個(ge)人營利、占有的目(mu)的。

(八)財務人(ren)員(yuan)素質(zhi)低。絕大部分村級財會人(ren)員(yuan)未受過(guo)專業知(zhi)識培訓，不(bu)懂財務管理的(de)基本知(zhi)識。部分會計(ji)人(ren)員(yuan)年齡(ling)老化，學歷偏(pian)低。還有一些村，在挑選財會人(ren)員(yuan)時，不(bu)是從工(gong)作(zuo)考慮(lv)，而是憑個人(ren)好惡、憑感情辦事(shi)，致(zhi)使(shi)一些素質(zhi)低下、根(gen)本不(bu)具備會計(ji)條件(jian)的(de)人(ren)，被選拔到會計(ji)崗位上(shang)來。

二、解決農村財務管理問題(ti)的對策

由于目前(qian)村(cun)級財務管理中存在(zai)著以上問題，影響(xiang)村(cun)里工(gong)作的正常運轉，既(ji)損(sun)害(hai)政府形象，又影響(xiang)干群關系乃(nai)至農村(cun)穩定，如(ru)何解決好這(zhe)些問題刻(ke)不容緩。要切(qie)實(shi)解決當前(qian)農村(cun)村(cun)級財務管理中存在(zai)的這(zhe)些問題，我認為(wei)必須從如(ru)下幾方(fang)面(mian)入手：

(一)加(jia)強法(fa)制宣傳，提(ti)(ti)高認識(shi)(shi)(shi)，做到依法(fa)治村(cun)。首先，要(yao)充分(fen)認識(shi)(shi)(shi)農村(cun)財(cai)(cai)務(wu)管理(li)的重要(yao)性，把村(cun)級(ji)財(cai)(cai)務(wu)管理(li)列入(ru)基層組織建(jian)設和制度建(jian)設的重要(yao)內容，明確專人分(fen)工(gong)負(fu)責，解決實際問題(ti)。其次(ci)，對(dui)村(cun)干部和財(cai)(cai)務(wu)人員開展財(cai)(cai)經管理(li)、法(fa)律(lv)知識(shi)(shi)(shi)的培訓，提(ti)(ti)高村(cun)干部的綜合素質(zhi)。第三，要(yao)對(dui)廣大村(cun)民(min)(min)開展民(min)(min)主教育，把政策、法(fa)律(lv)、法(fa)規、有關制度交(jiao)給(gei)群眾，使(shi)他們真正(zheng)懂得村(cun)民(min)(min)的權利，使(shi)其敢于監督(du)、善于監督(du)，以堵塞財(cai)(cai)務(wu)工(gong)作中(zhong)的漏洞。

(二)堅(jian)定不(bu)移實行村(cun)級財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，加(jia)大民主(zhu)(zhu)理財(cai)(cai)力度。村(cun)集(ji)體要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴格按照《村(cun)集(ji)體經濟(ji)組織財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)暫(zan)行規定》要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，以(yi)便(bian)于村(cun)民理解和接受的(de)(de)形式，將村(cun)級財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動情況定期、如實地進(jin)行公(gong)(gong)(gong)(gong)布(bu)，接受村(cun)民監督。一是公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)內容(rong)要(yao)(yao)(yao)(yao)全面完整。財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)內容(rong)應(ying)包(bao)括：各項(xiang)(xiang)收(shou)入和支出(chu)(chu)、各項(xiang)(xiang)財(cai)(cai)產、債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)、收(shou)益(yi)分配(pei)、代收(shou)代繳費用、群眾(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)其它財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)(xiang)。二是公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)時(shi)(shi)(shi)間要(yao)(yao)(yao)(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)，對于多數(shu)村(cun)民或民主(zhu)(zhu)理財(cai)(cai)小組要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動應(ying)及(ji)時(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)布(bu)，重要(yao)(yao)(yao)(yao)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)活(huo)動應(ying)逐筆公(gong)(gong)(gong)(gong)布(bu)。三是對財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)中群眾(zhong)反映的(de)(de)問(wen)題(ti)要(yao)(yao)(yao)(yao)妥善(shan)處理。對村(cun)民提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)疑問(wen)，要(yao)(yao)(yao)(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)做(zuo)出(chu)(chu)解釋；對村(cun)民提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)合理建議(yi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)予以(yi)采納；對大多數(shu)村(cun)民不(bu)贊成的(de)(de)事項(xiang)(xiang)，應(ying)當予以(yi)糾正。

(三)建(jian)(jian)立健全規章制(zhi)度(du)(du)，使村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務管(guan)(guan)理有章可(ke)循。建(jian)(jian)立財(cai)務制(zhi)度(du)(du)是搞好財(cai)務管(guan)(guan)理的(de)(de)重要保證。村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)要在國家農業部、財(cai)政部頒布的(de)(de)《村(cun)(cun)(cun)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)會(hui)計制(zhi)度(du)(du)》和《村(cun)(cun)(cun)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)(ji)財(cai)務制(zhi)度(du)(du)》的(de)(de)基礎上，從各(ge)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)實際出發，建(jian)(jian)立健全切實可(ke)行的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)(du)，如“報(bao)賬(zhang)制(zhi)度(du)(du)”、“列(lie)支(zhi)(zhi)審(shen)批制(zhi)度(du)(du)”等。同時，村(cun)(cun)(cun)級(ji)財(cai)務必須堅(jian)持收支(zhi)(zhi)兩條線，實行先(xian)收后(hou)支(zhi)(zhi)，杜絕以收抵支(zhi)(zhi)、差額(e)入賬(zhang)、坐支(zhi)(zhi)現(xian)(xian)金(jin)等現(xian)(xian)象。

(四(si))穩定(ding)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)，提(ti)高財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)素質(zhi)。農村財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務管(guan)理既是一(yi)(yi)項政策性(xing)(xing)很強(qiang)的工(gong)(gong)作(zuo)，又是一(yi)(yi)項業務性(xing)(xing)極(ji)強(qiang)的工(gong)(gong)作(zuo)。因此，穩定(ding)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)，提(ti)高財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)素質(zhi)至(zhi)關(guan)重要(yao)。首(shou)先，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)要(yao)持證上崗，其次要(yao)加強(qiang)對財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的培訓和(he)繼續教育(yu)。通過(guo)舉辦業務講(jiang)座、法制講(jiang)座、繼續教育(yu)等，定(ding)期(qi)對財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進行培訓，提(ti)高財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)會(hui)(hui)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的業務素質(zhi)和(he)遵紀守(shou)法的自覺性(xing)(xing)。

(五)規范村(cun)(cun)組集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)，化解村(cun)(cun)組不良債務，力求集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。首先(xian)要明晰產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)、摸清(qing)家(jia)底(di)，搞好(hao)農村(cun)(cun)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)所有權(quan)的(de)(de)界定(ding)和產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)登記，建立(li)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)臺賬。其(qi)次要切實解決農村(cun)(cun)各業承包(bao)基數不合(he)理(li)、低價承包(bao)等(deng)問題(ti)，以防集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流失。再次搞好(hao)資(zi)本營運，盤活資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，根據不同類型的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)特點，搞好(hao)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營，使集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。

(六(liu))要加強對村(cun)級財(cai)務(wu)工作的監(jian)督檢(jian)查，推行農(nong)村(cun)財(cai)務(wu)審計。鄉鎮農(nong)經(jing)站要定期組織(zhi)有(you)關部門，對村(cun)級財(cai)務(wu)進行檢(jian)查，以便及時(shi)發(fa)現(xian)并(bing)糾正農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)財(cai)務(wu)管理中存(cun)在(zai)的問(wen)題，促進農(nong)村(cun)干(gan)部依法、依規地執行政策和管理財(cai)務(wu)。

總之(zhi)，加(jia)(jia)強農村(cun)(cun)村(cun)(cun)級財務(wu)管(guan)理是(shi)(shi)維護集體經濟利益(yi)的(de)(de)重要保障，也(ye)是(shi)(shi)保障農民(min)主(zhu)人翁地位的(de)(de)有效載體。在新(xin)(xin)形勢(shi)下(xia)，只要我們嚴格按照有關(guan)要求，充分認識加(jia)(jia)強村(cun)(cun)級財務(wu)管(guan)理的(de)(de)重要性，認真研究新(xin)(xin)情況(kuang)、解決新(xin)(xin)問題，采取扎(zha)實有效的(de)(de)措施，一定能把村(cun)(cun)級財務(wu)管(guan)理工作搞好，使之(zhi)成為構(gou)建農村(cun)(cun)和諧社會、發展農村(cun)(cun)集體經濟、實現農業和農村(cun)(cun)現代化的(de)(de)堅(jian)強后盾。

參考文獻：

[1]戰樹毅.開拓(tuo)創(chuang)新,全(quan)面做好新形勢下農(nong)村財務管理工作[J].農(nong)村經營管理,2005(03).