導(dao)語：如何(he)才能寫好(hao)一篇國有資產管理的措施和(he)(he)建議，這(zhe)就需要搜集整理更多(duo)的資料和(he)(he)文(wen)(wen)獻，歡(huan)迎閱讀由公務(wu)員之家整理的十篇范(fan)文(wen)(wen)，供你(ni)借鑒。

篇1

關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 問題 對策

作為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，行(xing)政事業(ye)(ye)單位(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)在(zai)(zai)(zai)各領域的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與服務中發揮(hui)了不(bu)可或缺的(de)(de)(de)物質基礎與條件保障作用(yong)。隨(sui)著(zhu)市場經濟的(de)(de)(de)飛(fei)速發展(zhan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)的(de)(de)(de)逐(zhu)步(bu)增強，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)行(xing)政事業(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)類(lei)型和規模都在(zai)(zai)(zai)日益擴大(da)(da)，但在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)過程中卻(que)面臨不(bu)少亟待解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題。如國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)觀念和意識淡薄，購置(zhi)(zhi)(zhi)和處置(zhi)(zhi)(zhi)缺乏規劃，行(xing)政監督(du)實施存在(zai)(zai)(zai)困難，制度建設(she)有(you)(you)待健全和資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)使用(yong)效率低下等。這些問(wen)題普(pu)遍存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)原因是，目前行(xing)政事業(ye)(ye)單位(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和產(chan)(chan)權制度還有(you)(you)待完善，在(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)配置(zhi)(zhi)(zhi)、使用(yong)、流動(dong)和處置(zhi)(zhi)(zhi)等多個環節存在(zai)(zai)(zai)審批不(bu)嚴，重(zhong)復投(tou)入浪費，配置(zhi)(zhi)(zhi)使用(yong)隨(sui)意，流動(dong)處置(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)合理(li)(li)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)流失現象普(pu)遍等。因此，進一步(bu)提(ti)升行(xing)政事業(ye)(ye)單位(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效能，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)使用(yong)效益，對(dui)推進行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制改革(ge)、完善公共(gong)財政和全面加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)作用(yong)明顯，意義重(zhong)大(da)(da)。

一、行政事業單位國有資產管理的現狀與問題分析

（一）思想認識不足，管理觀念淡薄

能否(fou)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)實(shi)(shi)施有(you)(you)(you)效的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，既是評價(jia)行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)自身管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能力和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平的依據，也是單(dan)位(wei)履行(xing)其社(she)會(hui)責任的一(yi)種重(zhong)(zhong)要(yao)體(ti)現(xian)。長期(qi)以(yi)來，部分(fen)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)意(yi)識薄弱，重(zhong)(zhong)錢(qian)輕物，重(zhong)(zhong)購輕管(guan)(guan)的傳(chuan)統觀(guan)念(nian)依然普遍存在。由于行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)一(yi)般不直接產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)(xing)(xing)的利潤和(he)(he)短期(qi)可見的經濟效益，部分(fen)行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)從領導(dao)到普通(tong)員工(gong)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)觀(guan)念(nian)淡(dan)薄，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)(xing)(xing)認識不到位(wei)，缺少嚴格的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)約(yue)束機制，在崗位(wei)設置(zhi)上(shang)(shang)沒有(you)(you)(you)專門的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門或專職資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員，單(dan)位(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)流(liu)程(cheng)不規范，責任不明確，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作難以(yi)落實(shi)(shi)，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員缺乏主動(dong)作為的積極性(xing)(xing)(xing)。如新購的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)不及時(shi)(shi)入賬(zhang)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)過(guo)程(cheng)登記不完整，報廢(fei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)未(wei)及時(shi)(shi)辦理(li)(li)(li)報廢(fei)手續，后期(qi)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)未(wei)跟進，導(dao)致資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)賬(zhang)賬(zhang)、賬(zhang)實(shi)(shi)、賬(zhang)卡不相符，無法(fa)考量(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)數量(liang)和(he)(he)性(xing)(xing)(xing)能狀態的真實(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)(xing)。對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的處置(zhi)存在很(hen)大的隨意(yi)性(xing)(xing)(xing)，低價(jia)評估，就地報廢(fei)甚至轉變為個人(ren)財物等。這種對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)在思想(xiang)意(yi)識上(shang)(shang)的觀(guan)念(nian)淡(dan)薄和(he)(he)行(xing)動(dong)上(shang)(shang)的不作為，致使部分(fen)行(xing)政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)對(dui)(dui)本單(dan)位(wei)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)家底不清，造成資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)閑置(zhi)和(he)(he)重(zhong)(zhong)復購買，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)浪(lang)費、流(liu)失十(shi)分(fen)嚴重(zhong)(zhong)。

（二）需(xu)求與實際脫(tuo)節，資(zi)產的購置和處置缺少規劃

一(yi)方面部(bu)分(fen)單位對(dui)(dui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)購(gou)置(zhi)預(yu)算編制(zhi)不(bu)(bu)(bu)夠重視，粗枝大(da)葉，編制(zhi)預(yu)算與(yu)實際(ji)需(xu)(xu)求脫軌，甚至為了單位局部(bu)利益憑空捏造(zao)(zao)數(shu)字，資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)購(gou)置(zhi)的(de)(de)(de)盲目性(xing)、隨(sui)意性(xing)現象時有(you)發生。對(dui)(dui)需(xu)(xu)要更(geng)新和(he)添置(zhi)的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)缺(que)乏計(ji)劃性(xing)，一(yi)味地(di)爭取購(gou)置(zhi)經費(fei)，盲目采(cai)購(gou)，采(cai)購(gou)時缺(que)少必要的(de)(de)(de)采(cai)購(gou)報(bao)批(pi)審批(pi)手(shou)續(xu)。另一(yi)方面是一(yi)些(xie)單位不(bu)(bu)(bu)嚴格履行(xing)法(fa)規要求，在(zai)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)過程(cheng)中(zhong)，缺(que)乏規范意識，既不(bu)(bu)(bu)經主管部(bu)門批(pi)準(zhun)，也(ye)不(bu)(bu)(bu)進行(xing)科(ke)學(xue)評估，提前報(bao)廢，隨(sui)意處置(zhi)，造(zao)(zao)成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)流失、浪費(fei)，糟蹋財(cai)政資(zi)(zi)金。對(dui)(dui)購(gou)入、盤盈等增(zeng)加(jia)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)(bu)入賬，對(dui)(dui)盤虧(kui)、轉讓、報(bao)廢等處置(zhi)的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)在(zai)審批(pi)手(shou)續(xu)不(bu)(bu)(bu)齊全的(de)(de)(de)情(qing)況下就自行(xing)入賬或沖賬，使國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)缺(que)少宏觀控制(zhi)和(he)調配。

（三）資(zi)產(chan)使用效率低

首先，在部分行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事業單位國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)購(gou)置(zhi)預(yu)算過程中，不(bu)可(ke)避免地存在夸大資(zi)(zi)產(chan)購(gou)置(zhi)需(xu)(xu)求(qiu)，為了(le)(le)本單位自(zi)身利(li)益盲目(mu)擴(kuo)大購(gou)置(zhi)資(zi)(zi)產(chan)規模，甚至出(chu)現購(gou)置(zhi)攀比的不(bu)良風(feng)氣(qi)，力爭超標購(gou)置(zhi)，而不(bu)是立足(zu)于(yu)實(shi)際需(xu)(xu)求(qiu)，罔(wang)顧國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)購(gou)置(zhi)原則和(he)要求(qiu)，造(zao)成所購(gou)資(zi)(zi)產(chan)的閑(xian)(xian)置(zhi)和(he)浪(lang)費；其次，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事業單位之(zhi)間的國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)配置(zhi)不(bu)均衡(heng)、不(bu)合理，有(you)(you)(you)(you)(you)的單位重(zhong)復(fu)購(gou)置(zhi)現象屢(lv)禁不(bu)止，有(you)(you)(you)(you)(you)的單位確(que)實(shi)需(xu)(xu)要但(dan)無法完成應有(you)(you)(you)(you)(you)的采購(gou)；再次，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事業單位國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)違規“公轉(zhuan)私(si)”和(he)“非轉(zhuan)經”現象依然盛行(xing)(xing)，部分單位在國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)“公轉(zhuan)私(si)”后寧可(ke)讓(rang)這些資(zi)(zi)產(chan)閑(xian)(xian)置(zhi)，也(ye)不(bu)愿物盡其用或(huo)者讓(rang)給其他真正有(you)(you)(you)(you)(you)需(xu)(xu)求(qiu)的單位，國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)就得不(bu)到有(you)(you)(you)(you)(you)效的利(li)用，造(zao)成了(le)(le)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的“凍結(jie)”和(he)浪(lang)費。

（四）資產管理缺少(shao)行政監督(du)

我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)實(shi)行(xing)(xing)“財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門綜合管(guan)理(li)(li)、主(zhu)管(guan)部門監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)、事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)具(ju)體管(guan)理(li)(li)”的(de)(de)(de)三級管(guan)理(li)(li)模式，其中(zhong)前兩級在(zai)(zai)實(shi)際管(guan)理(li)(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)往(wang)往(wang)難以真(zhen)正(zheng)掌握行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)家底(di)，使得資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)實(shi)施起來困難重重，在(zai)(zai)具(ju)體的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)環(huan)節缺(que)(que)(que)少必(bi)要的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)。主(zhu)要表現在(zai)(zai)如下(xia)方面：首(shou)先是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)缺(que)(que)(que)乏有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)實(shi)施手段，部分(fen)監(jian)督(du)(du)環(huan)節工作(zuo)(zuo)(zuo)難以落實(shi)，造成部分(fen)監(jian)督(du)(du)環(huan)節缺(que)(que)(que)位(wei)(wei)；其次是(shi)部分(fen)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)為了規(gui)避(bi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)，不(bu)惜(xi)采取違規(gui)手段應(ying)付檢查。如少數行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)過程(cheng)記錄不(bu)完(wan)整、甚至缺(que)(que)(que)失無法查證現象(xiang)并不(bu)鮮見(jian)，這給行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)造成很(hen)多障礙，現實(shi)是(shi)，部分(fen)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)可以避(bi)開(kai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)，隨意管(guan)理(li)(li)本(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)。

（五(wu)）資產管(guan)理(li)法(fa)律法(fa)規建設不完善

國家行政主管部門已經頒布的一系列法規，對行政事業單位國有資產的正規化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規只是從制度和宏觀層面規定了行政事業單位國有資產管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對(dui)(dui)操作層(ceng)面(mian)的(de)規(gui)定不(bu)細致，如對(dui)(dui)資產配置、使用、處置、評(ping)估中的(de)部分操作細節(jie)缺(que)少管(guan)(guan)控。總體而言，我國尚未形成能夠適應政府(fu)職能轉變(bian)和(he)財政體制改革(ge)的(de)行(xing)政事業(ye)單(dan)位國有(you)資產管(guan)(guan)理的(de)法規(gui)體系(xi)，尤其(qi)在(zai)管(guan)(guan)理績(ji)效評(ping)價、資產處置（特別是(shi)對(dui)(dui)“非(fei)轉經(jing)”和(he)“公(gong)轉私”的(de)過(guo)程管(guan)(guan)控）等方面(mian)，需(xu)要在(zai)法規(gui)細則上(shang)進行(xing)細化與加(jia)強。

二、加強行政事(shi)業(ye)單位(wei)資產管理的對策與思考

（一）領導(dao)重視，全員參(can)與，培樹責任(ren)意(yi)識

加強行政事業單(dan)位(wei)(wei)的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)的首要任務是提高(gao)思想認(ren)識。單(dan)位(wei)(wei)領(ling)導(dao)要首先要在(zai)(zai)意(yi)識上認(ren)識透徹，在(zai)(zai)行動上做出(chu)表率(lv)，和全體人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)共同學習領(ling)會相關政策法(fa)規精(jing)神，強化國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)意(yi)識，將(jiang)(jiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)的教育(yu)(yu)(yu)、審(shen)核和監督落實到(dao)日常工作中的每(mei)一個細節，每(mei)一位(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工，將(jiang)(jiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)教育(yu)(yu)(yu)同愛國(guo)主義思想教育(yu)(yu)(yu)結(jie)合起(qi)來(lai)，同員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工切(qie)身(shen)利益和個人(ren)(ren)發展結(jie)合起(qi)來(lai)，嚴明(ming)獎懲，全員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參與，培樹全員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)意(yi)識。

（二）科學預算，落(luo)實招標，加(jia)大(da)監督(du)檢查(cha)力度

科學(xue)(xue)編(bian)(bian)制預(yu)算是(shi)各行政(zheng)事業(ye)單位(wei)實現(xian)合理、高效、節(jie)約配置(zhi)各種國有資(zi)產(chan)(chan)的重要(yao)(yao)(yao)前提；落(luo)實招標制度可實現(xian)對(dui)資(zi)產(chan)(chan)采購環(huan)節(jie)的過程監督，通(tong)過公平競爭降低財政(zheng)開支，防止(zhi)腐敗(bai)發生。各行政(zheng)事業(ye)單位(wei)應根據(ju)(ju)本(ben)單位(wei)的實際(ji)需要(yao)(yao)(yao)， 科學(xue)(xue)編(bian)(bian)制預(yu)算，不攀比(bi)，不浮夸，根據(ju)(ju)實際(ji)需求進行預(yu)算，編(bian)(bian)制預(yu)算時要(yao)(yao)(yao)參考(kao)(kao)存量資(zi)產(chan)(chan)可用性情況，本(ben)著節(jie)約，實用，適用等原(yuan)則進行科學(xue)(xue)預(yu)算。在資(zi)產(chan)(chan)采購環(huan)節(jie)，嚴(yan)格落(luo)實招標制度，降低資(zi)產(chan)(chan)采購成本(ben)，使財政(zheng)資(zi)金效益得到最(zui)大程度的發揮。同(tong)時監管部門要(yao)(yao)(yao)加(jia)大監督檢查力度，對(dui)預(yu)算和(he)預(yu)算執行情況進行有效監督和(he)考(kao)(kao)核(he)，努力杜絕腐敗(bai)現(xian)象發生。

（三）統籌配置， 物盡其用，提(ti)高資產利用率

加(jia)(jia)強(qiang)對國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的統(tong)(tong)籌配置(zhi)(zhi)與(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，建立(li)(li)科(ke)學可行(xing)的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)績(ji)效評價(jia)體制(zhi)(zhi)(zhi)，統(tong)(tong)籌配置(zhi)(zhi)， 物(wu)盡其用(yong)，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)利(li)用(yong)率，實現對行(xing)政事業單位(wei)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的全過程管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。在資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)使用(yong)環節(jie)，可以在單位(wei)內部(bu)、單位(wei)之(zhi)間采取資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)橫(heng)向(xiang)調劑、交(jiao)流協作等(deng)(deng)方式使資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的價(jia)值(zhi)得以充分(fen)利(li)用(yong)，從管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層面形成(cheng)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)橫(heng)向(xiang)交(jiao)流機制(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)定相關政策，建立(li)(li)交(jiao)流平(ping)臺；在監(jian)管(guan)(guan)(guan)環節(jie)，建立(li)(li)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)利(li)用(yong)定期巡檢制(zhi)(zhi)(zhi)度、評估獎懲制(zhi)(zhi)(zhi)度，對少數單位(wei)“購置(zhi)(zhi)即閑置(zhi)(zhi)”等(deng)(deng)違規做法進行(xing)處(chu)理(li)(li)，獎勵資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)利(li)用(yong)先進單位(wei)和個人(ren)；在資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)環節(jie)，重點加(jia)(jia)強(qiang)對低價(jia)處(chu)置(zhi)(zhi)，就地報(bao)廢的監(jian)管(guan)(guan)(guan)，建立(li)(li)更嚴謹的報(bao)廢審核制(zhi)(zhi)(zhi)度，杜(du)絕將尚有(you)較高(gao)使用(yong)價(jia)值(zhi)的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)報(bao)廢或低價(jia)處(chu)置(zhi)(zhi)。統(tong)(tong)籌配置(zhi)(zhi)，物(wu)盡其用(yong)，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)利(li)用(yong)率。

（四）立足自(zi)身(shen)，全程管控，搞好內部監督審計

單位應結合自(zi)身業務特(te)點，立足自(zi)身，研究制(zhi)定(ding)并不斷(duan)完(wan)善本單位國(guo)有資產(chan)管理的規章(zhang)、制(zhi)度，編(bian)制(zhi)文(wen)件(jian)記錄，明確要求，形(xing)成機(ji)制(zhi)，做到有章(zhang)可循，有章(zhang)必遵，違規追究。在資產(chan)的購置(zhi)、使用、處置(zhi)等環節做到全過程(cheng)的審(shen)批、記錄、監(jian)督(du)管理，進(jin)行全程(cheng)管控(kong)，通過不定(ding)期檢查，層(ceng)層(ceng)把(ba)關，搞好內部監(jian)督(du)審(shen)計，完(wan)善國(guo)有資產(chan)管理的單位內控(kong)程(cheng)序。

（五）健全機制，完善法(fa)律法(fa)規，達到標本兼治

整體(ti)而(er)言，目前(qian)的國有(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)建設(she)尚不完善，部(bu)分法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)因(yin)缺少相(xiang)應的執行(xing)(xing)措施和配(pei)套支持政策，導致這些法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的作(zuo)用沒能得(de)到充分的利(li)用和體(ti)現(xian)，尤其資產(chan)全過程(cheng)(cheng)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、橫向資產(chan)交(jiao)流以(yi)及獎懲機制等方(fang)面(mian)，缺少可行(xing)(xing)性(xing)細(xi)則(ze)(ze)和執行(xing)(xing)依(yi)據。主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門從(cong)(cong)外部(bu)加強法(fa)(fa)規(gui)建設(she)及細(xi)則(ze)(ze)制定(ding)，單位(wei)從(cong)(cong)內部(bu)強化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)流程(cheng)(cheng)和執行(xing)(xing)細(xi)則(ze)(ze)，從(cong)(cong)宏觀和微觀兩(liang)個方(fang)面(mian)開(kai)展細(xi)節管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、全程(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、綜合(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，對目前(qian)行(xing)(xing)政事(shi)業(ye)單位(wei)國有(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)面(mian)臨(lin)的問題達到標本兼治。

三、結束語

加強行政事業單位國有資產管理，可以促進國民經濟水平，節約財政資金，完善基礎設施建設，推動其他行業的全面健康發展。本文在分析梳理行政事業單位國有資產管理現狀的基礎上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加(jia)強行政事業單位國有(you)資產管理(li)工作提供建議和(he)參考。

參考文獻：

[1]任(ren)愛平(ping).行政事業單位資產管(guan)理中(zhong)的問題及對策[J].山西財稅(shui)2011年第1期

[2]林杰.國有資產管理存在的問題及建議[J].知識(shi)經濟2010年第12期

[3]朱振明(ming)等.加強行政事業單位資產管理的原則與措施[J].現代營(ying)銷（學苑版）2010年第3期

[4]顧麗軍(jun).探討行政事(shi)業單(dan)位國有資產管理現(xian)狀及改(gai)善對策(ce)[J].財經界（學(xue)術版）2012年第5期

[5]王(wang)淑貞.談行政事業(ye)單位國有資產管理(li)的問題與(yu)應(ying)對策略(lve)[J].現代商業(ye)2012年12期(qi)

[6]王創柱.行(xing)政(zheng)事業(ye)單位(wei)國(guo)有資(zi)產管(guan)理存(cun)在(zai)的問題及對策[J].行(xing)政(zheng)事業(ye)資(zi)產與財務2012年2期

[7]倪杰.淺議行政(zheng)事(shi)業單位國有資產管理存在的(de)問題及對策[J].安徽水(shui)利財會2008 年第2 期

篇2

關鍵詞：行政(zheng)事業單位；國有資產管(guan)理；管(guan)理改革

中圖分類號：F123.7 文獻標(biao)識碼：A 文章編(bian)號：1001-828X（2013）07-0-01

行(xing)(xing)政(zheng)事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家機關行(xing)(xing)使(shi)職(zhi)能(neng)的(de)物質基礎。隨著我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟的(de)快速(su)發展，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)事業單位所擁有(you)(you)(you)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)也日益增多。為(wei)(wei)(wei)了(le)保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)合理有(you)(you)(you)效(xiao)利用，其管理則顯得(de)尤為(wei)(wei)(wei)重要(yao)。截止2005年(nian)底，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)約(yue)為(wei)(wei)(wei)13.01萬億(yi)元，其中，行(xing)(xing)政(zheng)事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)為(wei)(wei)(wei)4.37萬億(yi)元，占全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)33.6%。2006年(nian)5月(yue)30日，財政(zheng)部頒布了(le)《行(xing)(xing)政(zheng)單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》和《事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》），并(bing)于同(tong)年(nian)7月(yue)1日起開始施行(xing)(xing)。兩個(ge)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》詳細的(de)明(ming)確了(le)行(xing)(xing)政(zheng)事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)管理體(ti)制和各(ge)部門的(de)管理職(zhi)責，為(wei)(wei)(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)管理工作提供了(le)指導性原則，促進了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)事業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理的(de)規范(fan)化(hua)、科學化(hua)、法(fa)制化(hua)。

一、行政事業單位(wei)國(guo)有資產

我國國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)分為經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和非(fei)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)是指在產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)、流(liu)通等領域，國家作(zuo)為“投資(zi)(zi)(zi)者”進行經(jing)營(ying)和使用的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。非(fei)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)則是不參與產(chan)(chan)(chan)品的生產(chan)(chan)(chan)、流(liu)通過程的國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，一(yi)般指的是行政事業單位(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。

行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)是指由行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)占(zhan)有(you)和使(shi)用的(de)，隸屬于國家的(de)各種(zhong)資(zi)(zi)源的(de)總稱(cheng)。行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)包(bao)括(kuo)政(zheng)(zheng)府部門(men)、稅務局(ju)、環保局(ju)、水(shui)利(li)局(ju)、氣象局(ju)等類的(de)管(guan)理單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)。行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)有(you)固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、流動(dong)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、投資(zi)(zi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)等多種(zhong)形式(shi)。我(wo)國一直比較關注經營性(xing)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，較少關注行(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)管(guan)理。行(xing)政(zheng)(zheng)性(xing)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)規模(mo)日益過大(da)，其管(guan)理中的(de)問題也日益明顯。

二、目前行政事業單(dan)位國有(you)資產管理上(shang)存在(zai)的(de)問題及原因(yin)

自兩個(ge)《辦(ban)法》實施后(hou)，我(wo)國行政(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)國有資產(chan)的管理體制(zhi)有所改善(shan)，但縱觀全(quan)國，行政(zheng)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)國有資產(chan)管理上依舊存在不可忽視的問(wen)題，一般有以下幾個(ge)方面：

1.國有(you)資產流失嚴重

行政事業單位國有資(zi)產(chan)流(liu)(liu)失并(bing)不是一瞬間發生(sheng)的(de)，而(er)是發生(sheng)在資(zi)產(chan)管理(li)的(de)投(tou)資(zi)、購(gou)置、使用和(he)處置等(deng)各個環(huan)節(jie)。在投(tou)資(zi)環(huan)節(jie)，前期(qi)分(fen)析不足，投(tou)資(zi)過程(cheng)中監管不力，導致資(zi)產(chan)流(liu)(liu)失。在購(gou)置環(huan)節(jie)，單位決策(ce)失誤(wu)，購(gou)置措施不當，購(gou)買不合格或(huo)者(zhe)質次價高的(de)產(chan)品或(huo)工程(cheng)，容(rong)易造成資(zi)產(chan)的(de)隱性(xing)流(liu)(liu)失。在使用環(huan)節(jie)，管理(li)不善，資(zi)產(chan)丟失或(huo)損壞。在處置環(huan)節(jie)，不以法規辦事，隨意捐贈、轉讓(rang)，將國有資(zi)產(chan)據為己(ji)有的(de)現(xian)象也(ye)時(shi)有發生(sheng)。

2.資產配(pei)置不(bu)合(he)理

國有資(zi)產尤(you)其是固定資(zi)產購置的資(zi)金來源多種多樣，各類行政事(shi)業單位缺乏統一的規(gui)范標(biao)準(zhun)，或者標(biao)準(zhun)并未得到(dao)嚴(yan)格執行，造(zao)成不(bu)(bu)同(tong)地區之(zhi)(zhi)間、不(bu)(bu)同(tong)單位之(zhi)(zhi)間、不(bu)(bu)同(tong)部門之(zhi)(zhi)間的資(zi)產配置不(bu)(bu)合理。

3.財務管理(li)(li)和資(zi)產管理(li)(li)脫節

目前，行政(zheng)事(shi)業單(dan)位對其國(guo)有資產管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)基本政(zheng)策是(shi)分(fen)散管(guan)(guan)理(li)(li)、分(fen)散使(shi)用，依照“分(fen)家”的(de)(de)原(yuan)則，資金(jin)與(yu)資產的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)相脫(tuo)節，財務管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)資產管(guan)(guan)理(li)(li)相脫(tuo)節，這就(jiu)導致了(le)資產管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)職(zhi)責不明確。

導(dao)致行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位國有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)出現以上(shang)問題(ti)的(de)原因不(bu)是單(dan)一(yi)的(de)。一(yi)是制(zhi)(zhi)度的(de)不(bu)完善(shan)。目前只有(you)(you)(you)兩個(ge)《辦法》這樣的(de)指導(dao)措施，在資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)購置來源、使用(yong)(yong)要求、處(chu)(chu)置管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)上(shang)還(huan)沒有(you)(you)(you)形成(cheng)統一(yi)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度。二是體制(zhi)(zhi)不(bu)順、職(zhi)責不(bu)明。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位國有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)權(quan)限處(chu)(chu)于模糊狀(zhuang)態，沒有(you)(you)(you)清(qing)楚“由誰(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)”。三是資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)權(quan)觀(guan)念淡薄。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業(ye)單(dan)位沒有(you)(you)(you)建立資產(chan)(chan)(chan)使用(yong)(yong)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，沒有(you)(you)(you)落實(shi)到“誰(shui)(shui)使用(yong)(yong)，誰(shui)(shui)負責”，責任(ren)不(bu)清(qing)。四是缺乏(fa)有(you)(you)(you)效(xiao)約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)。財(cai)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相(xiang)分離，各(ge)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)部門沒有(you)(you)(you)形成(cheng)完整(zheng)的(de)、統一(yi)的(de)相(xiang)互(hu)制(zhi)(zhi)約的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。

三、行政事業單位國有資產(chan)管理的(de)改革方向

1.構建新的行(xing)政事業(ye)單(dan)位國(guo)有資產(chan)管理模式

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位應按照(zhao)公(gong)共行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)的要(yao)求分(fen)析(xi)研究自身的國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理改革(ge)，緊(jin)密(mi)結合公(gong)共行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)與自身的體(ti)制(zhi)改革(ge)，構建新(xin)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理模式。同時(shi)也密(mi)切聯(lian)系市場(chang)，按照(zhao)市場(chang)經濟和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位的要(yao)求，建立一(yi)個國家統(tong)一(yi)所有(you)、各級政(zheng)(zheng)(zheng)府分(fen)級監管(guan)、財政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理國有(you)資(zi)產(chan)、單(dan)(dan)位占(zhan)有(you)和使用的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理新(xin)模式，一(yi)個促進中國特色(se)社會主義市場(chang)經濟發展的管(guan)理體(ti)制(zhi)。

2.建立規范(fan)化的行政事業單(dan)位國有資產績(ji)效評價程(cheng)序

行政事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)績(ji)效評價(jia)程(cheng)序應包括以下步驟：首先，明確單(dan)位(wei)(wei)所需資(zi)(zi)(zi)產(chan)，將資(zi)(zi)(zi)產(chan)預算與(yu)(yu)目標任務等結合起來，提(ti)出相應的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理效率與(yu)(yu)效益目標。其次，跟蹤行政事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理全過(guo)程(cheng)，將資(zi)(zi)(zi)產(chan)運作和任務實施過(guo)程(cheng)公(gong)開化，以及時發現管(guan)理過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)問題并(bing)給(gei)以糾正。最后，由單(dan)位(wei)(wei)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理部(bu)門評估(gu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理績(ji)效，做出分析報(bao)告，并(bing)將之上報(bao)有關部(bu)門。

3.建(jian)立健全行政(zheng)事(shi)業單(dan)位國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督體(ti)制

監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體制(zhi)(zhi)可從(cong)外(wai)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)同(tong)時入手(shou)。外(wai)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方面(mian)，政府應將行(xing)政事(shi)業單位(wei)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)納(na)入到正規的(de)(de)(de)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門，對(dui)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)浪費和不合理(li)使用的(de)(de)(de)問題，按照(zhao)法規制(zhi)(zhi)度(du)追究(jiu)相關(guan)單位(wei)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)。內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方面(mian)，行(xing)政事(shi)業單位(wei)要建立完善內部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)(chan)權管(guan)理(li)、財務管(guan)理(li)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)等部(bu)(bu)門管(guan)理(li)的(de)(de)(de)規范化，并將資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)完好率與(yu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)責(ze)(ze)任(ren)人的(de)(de)(de)業績掛(gua)鉤，提高(gao)行(xing)政事(shi)業單位(wei)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)水(shui)平。

參考文獻：

 [1]王燕梅，行政(zheng)事(shi)業單位國有資產管理體系建設[J].北京社會科(ke)學，2009（02）.

[2]賈文芳(fang).行政事業單位國(guo)有資產(chan)管理存在的主要問(wen)題(ti)及對(dui)策(ce)建議[J].產(chan)業與科技論(lun)壇，2010（09）.

篇3

(一)理論思考與問(wen)題

一(yi)(yi)是職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)(bu)清(qing)。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)區(qu)設立(li)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理委(wei)員會，在財政部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)設立(li)了(le)(le)(le)行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理科(ke)(ke)（處、室(shi)），雖然(ran)在宏觀上劃分了(le)(le)(le)責(ze)任，由(you)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)管理國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)科(ke)(ke)（處、室(shi)）管理行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，但(dan)在具(ju)體事(shi)宜上相(xiang)互扯(che)(che)皮(pi)，一(yi)(yi)些(xie)(xie)行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)，均具(ju)有(you)獨(du)立(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)資(zi)(zi)(zi)格(ge)，部(bu)(bu)(bu)分地(di)區(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)也管，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)科(ke)(ke)（處、室(shi)）也管，導(dao)致企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)知所(suo)措。二是個別地(di)區(qu)在財政部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)設立(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理科(ke)(ke)（處、室(shi)）時(shi)，根(gen)據(ju)管理職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)事(shi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)分開、審批(pi)權和(he)(he)處置權分開的(de)(de)原(yuan)則，使(shi)(shi)具(ju)有(you)行(xing)政審批(pi)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理科(ke)(ke)（處、室(shi)）和(he)(he)具(ju)體執行(xing)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)的(de)(de)行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理中心(xin)，由(you)于(yu)職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)(bu)清(qing)，業(ye)(ye)(ye)務不(bu)(bu)明，往往出現行(xing)政審批(pi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)(he)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)爭、吵、要現象。三(san)是由(you)于(yu)組織形(xing)式不(bu)(bu)統一(yi)(yi)，一(yi)(yi)些(xie)(xie)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)很難行(xing)使(shi)(shi)職(zhi)(zhi)權和(he)(he)有(you)效地(di)完成(cheng)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理工作(zuo)，導(dao)致國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失。行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，各行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)閑(xian)置資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，特(te)別是執罰部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)罰沒物品，多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)管理，往往造成(cheng)大家都管又都不(bu)(bu)管的(de)(de)現象，互相(xiang)推諉，互相(xiang)扯(che)(che)皮(pi)，導(dao)致一(yi)(yi)些(xie)(xie)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)個人(ren)從(cong)中鉆空子，從(cong)中漁(yu)利，使(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失。

(二)建議與措施

針對當前國有資產管(guan)理機構存在(zai)的問(wen)題，健全組織管(guan)理、制度保(bao)障(zhang)與績效考評(ping)機制，很(hen)有必要(yao)。

1、加強各地區國有資產管理(li)機構設置、職能(neng)配置、人員編制(zhi)、人員結構、領(ling)導職數的編制(zhi)制(zhi)定明確其工(gong)作性質、任務、工(gong)作原則。

完善各(ge)級財政國有資(zi)產管理工作(zuo)的(de)規范性(xing)(xing)、強制性(xing)(xing)和操作(zuo)性(xing)(xing)，確保國有資(zi)產的(de)保值、增值。

2、確保(bao)行政(zheng)審批權和資產處置(zhi)權分離(li)

各級(ji)財政部門要相繼成立具(ju)有(you)事業法人資(zi)(zi)格的(de)行政事業資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理中心，具(ju)體管理閑置(zhi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、罰沒物品的(de)處置(zhi)和國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出租、出借的(de)管理，使(shi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)科(ke)（處、室(shi)）的(de)審批權(quan)和閑置(zhi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、罰沒物品的(de)處置(zhi)權(quan)截然分開，明確職(zhi)責、互(hu)相監督。

3、建立嚴格的(de)監(jian)督檢查機制

鑒于目前我省個別(bie)市縣資(zi)產國有資(zi)產管理體制不順，力量微薄，監(jian)(jian)(jian)督檢查措施不力的現狀，必須建立嚴格(ge)的監(jian)(jian)(jian)督檢查機制，將各(ge)(ge)級財政資(zi)產管理部(bu)門(men)的職(zhi)能，以(yi)政府令的形式固(gu)定下來。行政審(shen)批(pi)部(bu)門(men)行使檢查監(jian)(jian)(jian)督職(zhi)能，監(jian)(jian)(jian)督各(ge)(ge)部(bu)門(men)及下屬機關嚴格(ge)執行政策(ce)和(he)法(fa)規(gui)，檢查其(qi)執行情況，對違反(fan)有關規(gui)定要及時(shi)予以(yi)制止和(he)糾正。

4、嚴肅紀律，建(jian)立績(ji)效考評機(ji)制(zhi)

加(jia)強同組織、紀檢、監(jian)察、人事部門的密(mi)切配合，將(jiang)違反國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)規(gui)定的行為列入紀檢、監(jian)察部門監(jian)督(du)和(he)檢查范圍，建立(li)嚴格(ge)績效考評機制，規(gui)范管(guan)(guan)理(li)流程(cheng)，實行資(zi)(zi)產(chan)精細化管(guan)(guan)理(li)。完善資(zi)(zi)產(chan)信息系統，實施動(dong)態監(jian)管(guan)(guan)。

5、建立一支素質較高(gao)的相對穩定(ding)的國(guo)有資產管理干部隊伍

各(ge)行(xing)政事業單(dan)位(wei)、鄉(xiang)村(cun)街道要(yao)(yao)設專人管理國有資產。要(yao)(yao)充分發(fa)揮各(ge)級(ji)財(cai)政部(bu)門和行(xing)政事業單(dan)位(wei)管理人員的(de)(de)主觀積極性(xing)，通(tong)過各(ge)種形(xing)式的(de)(de)培訓，提高編制干部(bu)素質，建立(li)一(yi)支能(neng)擔當起機構(gou)編制管理重擔的(de)(de)精干高效的(de)(de)編制隊伍(wu)。

二、強化資產管(guan)理(li)與(yu)預(yu)算管(guan)理(li)、資產管(guan)理(li)與(yu)財務管(guan)理(li)相結合

(一)理(li)論思考(kao)與(yu)問題

財政(zheng)部門在行使財政(zheng)職能時，要(yao)一手(shou)抓(zhua)資(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)、一手(shou)抓(zhua)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)，兩手(shou)都要(yao)硬。行政(zheng)事業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)，要(yao)提升到(dao)資(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)的認識高度。但長期以來，由(you)于受計劃經濟時代(dai)管(guan)理(li)(li)模式的影響和行政(zheng)事業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)監督機(ji)制(zhi)的不健全，重(zhong)資(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)輕資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)的現象普遍存在，不僅導(dao)致國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使用效率低下，同(tong)時也加大了各級政(zheng)府運行成本。因此，強化資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)與預(yu)算管(guan)理(li)(li)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)與財務管(guan)理(li)(li)相結(jie)合是國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)的重(zhong)中之重(zhong)。

(二)建議與措施

篇4

關鍵詞：國(guo)有資產(chan) 現狀(zhuang) 管理措(cuo)施(shi)

高(gao)校(xiao)國有(you)資產(chan)是高(gao)校(xiao)教(jiao)學(xue)、科研及社會服務的(de)必要條件，是高(gao)校(xiao)賴以存在(zai)和(he)(he)繼續發展的(de)物質(zhi)基礎。為加強高(gao)校(xiao)國有(you)資產(chan)管理，保(bao)障各類國有(you)資產(chan)得到合理配置和(he)(he)有(you)效使用(yong)，提(ti)高(gao)高(gao)校(xiao)辦學(xue)的(de)社會效益和(he)(he)經濟(ji)效益，高(gao)校(xiao)必須管好用(yong)好國有(you)資產(chan)，實現其保(bao)值增值。

1、高校國有(you)資產的特點(dian)

1.1 數量大

隨著高校新校區的建(jian)設，高校規模不(bu)斷擴大(da)，新校區的房屋等(deng)國(guo)有資(zi)產(chan)急(ji)驟增加，同時高校也購置(zhi)了大(da)批教學、科研設備(bei)，高校國(guo)有資(zi)產(chan)在高校資(zi)產(chan)中所占(zhan)比重大(da)多(duo)超過50%。

1.2 品種多

高(gao)校不(bu)(bu)僅(jin)擁(yong)有(you)房屋、交通(tong)工(gong)具以及(ji)后勤(qin)保障設(she)(she)備(bei)等國有(you)資產(chan)，同時因為(wei)高(gao)校涉及(ji)的(de)專(zhuan)業門類廣(guang)，還(huan)擁(yong)有(you)大師教學、科研(yan)等專(zhuan)業設(she)(she)備(bei)，品種(zhong)也十分(fen)繁雜。不(bu)(bu)僅(jin)有(you)教學用實驗設(she)(she)備(bei)，還(huan)有(you)用于科研(yan)活動的(de)高(gao)精尖(jian)設(she)(she)備(bei)；不(bu)(bu)僅(jin)有(you)國產(chan)的(de)設(she)(she)備(bei)，還(huan)有(you)進(jin)口(kou)高(gao)、精、尖(jian)的(de)先進(jin)設(she)(she)備(bei)。

1.3 分布在不同的校區

由于高校合并(bing)以(yi)及建設新校區(qu)(qu)(qu)等情(qing)況，大多數高校都(dou)(dou)擁有兩個(ge)以(yi)上的校區(qu)(qu)(qu)，每個(ge)校區(qu)(qu)(qu)都(dou)(dou)有各種(zhong)各樣的國有資產，給高校的國有資產管(guan)理增(zeng)加了難(nan)度(du)。

1.4 來源(yuan)渠道(dao)較多

隨著高(gao)等教育體制的(de)(de)(de)深化(hua)改革，高(gao)校國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)來源(yuan)渠道不斷拓寬，有(you)(you)國(guo)家撥給的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，用(yong)財政撥款資(zi)(zi)金購置(zhi)、用(yong)自(zi)主知識產(chan)(chan)權構建、用(yong)事業性(xing)收入及其他自(zi)有(you)(you)資(zi)(zi)金購置(zhi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，在經營過程(cheng)中形成的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，還有(you)(you)社會各方面的(de)(de)(de)捐贈。多種來源(yuan)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)共同服務于高(gao)校的(de)(de)(de)教學科研活動。

1.5 只(zhi)擁有使用權和管理權

公(gong)辦高(gao)校的(de)(de)一切資產(chan)(chan)(chan)屬于(yu)國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)，國家是所有(you)(you)(you)(you)人(ren)，國家委托政府相關部門來行(xing)使(shi)履行(xing)所有(you)(you)(you)(you)人(ren)職(zhi)責。高(gao)校是國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)使(shi)用者，擁有(you)(you)(you)(you)使(shi)用權和(he)管理權。從這方面來看，高(gao)校除用好各(ge)(ge)項國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)，發揮各(ge)(ge)項國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)作用，還(huan)應加強管理，確保國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)安全，做(zuo)到保值(zhi)、增值(zhi)。

1.6 使用方式多(duo)樣

高(gao)校國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)大(da)多數(shu)用(yong)于教(jiao)學科(ke)研(yan)活動，部分(fen)高(gao)校也會使用(yong)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)對外投資(zi)(zi)、出(chu)租、出(chu)借(jie)等。高(gao)校國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)在使用(yong)方式(shi)上經營性(xing)和非(fei)經營性(xing)并存，共同為高(gao)校辦學提供物(wu)質條件。

2、高校國有(you)資產(chan)管理的依據

高(gao)(gao)校(xiao)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)主要依據(ju)《中央(yang)級事業單(dan)(dan)位(wei)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)管理(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》、《教育部(bu)直屬高(gao)(gao)校(xiao)、事業單(dan)(dan)位(wei)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)使用(yong)和處(chu)置(zhi)行(xing)為管理(li)(li)(li)授權審批(pi)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》等(deng)相關規章制(zhi)度。近年(nian)來(lai)，國(guo)家及相關部(bu)門(men)加大了行(xing)政(zheng)(zheng)事業單(dan)(dan)位(wei)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)的(de)力(li)度，出(chu)臺了一系列(lie)行(xing)政(zheng)(zheng)事業單(dan)(dan)位(wei)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)方面(mian)的(de)文件。如國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)購(gou)置(zhi)方面(mian)的(de)《政(zheng)(zheng)府采購(gou)法(fa)(fa)》、2006年(nian)財政(zheng)(zheng)部(bu)的(de)《事業單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》，之后(hou)又相繼出(chu)臺了國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)清查暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)、中央(yang)級事業單(dan)(dan)位(wei)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)、處(chu)置(zhi)、使用(yong)等(deng)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)，為高(gao)(gao)校(xiao)規范固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)(chan)配置(zhi)、使用(yong)、處(chu)置(zhi)等(deng)環節的(de)管理(li)(li)(li)，全面(mian)提高(gao)(gao)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)(li)水平(ping)提供了強有力(li)的(de)依據(ju)。

3、高(gao)校(xiao)國有資產(chan)管理存在的問題

（1）高校(xiao)一般(ban)設置(zhi)專門(men)機構負責(ze)國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，但職(zhi)責(ze)分(fen)工不夠(gou)明(ming)確。目前大多高校(xiao)設置(zhi)國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)處(chu)，全面負責(ze)學(xue)校(xiao)國(guo)有資(zi)(zi)產等方面的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作。但實際(ji)情(qing)況往往是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)處(chu)并(bing)不能進行全面統一管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。國(guo)有資(zi)(zi)產處(chu)不能組織(zhi)編制國(guo)有資(zi)(zi)產購(gou)置(zhi)計劃，國(guo)有資(zi)(zi)產的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)也有部(bu)分(fen)在(zai)相(xiang)關職(zhi)能部(bu)門(men)，如(ru)家具(ju)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)在(zai)房地產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)處(chu)，圖書管(guan)(guan)理(li)(li)(li)在(zai)圖書館等，國(guo)有資(zi)(zi)產的(de)實物明(ming)細賬(zhang)內容不完整。

（2）國有(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)理基礎(chu)工(gong)作(zuo)薄弱，存在家底(di)(di)不(bu)清、賬實(shi)不(bu)符等現(xian)象，不(bu)能(neng)(neng)按(an)時進(jin)(jin)行(xing)(xing)國有(you)(you)資產(chan)清查(cha)。大多(duo)數(shu)高(gao)校(xiao)由(you)于對(dui)國有(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)重視程度不(bu)夠，國有(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)基礎(chu)工(gong)作(zuo)不(bu)扎(zha)實(shi)，如國有(you)(you)資產(chan)卡片管(guan)(guan)(guan)理不(bu)到位，對(dui)出(chu)租、出(chu)借(jie)國有(you)(you)資產(chan)未能(neng)(neng)在卡片中體現(xian)，也未建立臺賬進(jin)(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理。雖(sui)然(ran)2007年教育部進(jin)(jin)行(xing)(xing)了全面資產(chan)清查(cha)，但還有(you)(you)部分(fen)高(gao)校(xiao)不(bu)能(neng)(neng)準確核(he)算國有(you)(you)資產(chan)，實(shi)物(wu)賬與(yu)財務部門明(ming)細賬不(bu)符、與(yu)實(shi)物(wu)不(bu)符等現(xian)象時有(you)(you)發生。按(an)規定每年年底(di)(di)高(gao)校(xiao)應組織(zhi)全校(xiao)性國有(you)(you)資產(chan)清查(cha)，大多(duo)數(shu)高(gao)校(xiao)由(you)于各種原因(yin)，不(bu)按(an)時組織(zhi)清查(cha)，賬實(shi)不(bu)符現(xian)象不(bu)能(neng)(neng)及時得到調整。

（3）高(gao)校國有(you)資(zi)(zi)產配(pei)(pei)置沒有(you)統一(yi)標(biao)準，配(pei)(pei)置的隨意(yi)性較大，目前，高(gao)校除公(gong)務(wu)用車有(you)規定(ding)的配(pei)(pei)置標(biao)準外，其他國有(you)資(zi)(zi)產沒有(you)統一(yi)標(biao)準。在資(zi)(zi)產配(pei)(pei)置環節，由(you)于(yu)缺乏必要的審批控制，資(zi)(zi)產配(pei)(pei)置存在較大的隨意(yi)性。

（4）不(bu)(bu)能(neng)嚴格執(zhi)行(xing)國(guo)有(you)資產管理制(zhi)(zhi)度。部分高(gao)校(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)度意識不(bu)(bu)強(qiang)，不(bu)(bu)能(neng)很(hen)好地執(zhi)行(xing)國(guo)有(you)資產管理相關法律制(zhi)(zhi)度。如購(gou)(gou)置(zhi)環節(jie)不(bu)(bu)按規(gui)定(ding)選擇政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)方式，對購(gou)(gou)置(zhi)進口(kou)設備不(bu)(bu)能(neng)按規(gui)定(ding)先審批(pi)再實(shi)施采(cai)購(gou)(gou)；在(zai)使(shi)用環節(jie)，國(guo)有(you)資產出租、出借以(yi)及對外(wai)投資等(deng)(deng)，未(wei)經批(pi)準將非(fei)經營性(xing)資產轉(zhuan)作經營性(xing)用途的(de)(de)現象較為普遍；一些(xie)高(gao)校(xiao)(xiao)存在(zai)資產處置(zhi)不(bu)(bu)按規(gui)定(ding)程序報批(pi)等(deng)(deng)。

（5）利(li)(li)用國(guo)有(you)(you)(you)資產取得(de)的(de)各項收(shou)入(ru)管(guan)理不嚴。部分高校利(li)(li)用國(guo)有(you)(you)(you)資產取得(de)的(de)各項收(shou)入(ru)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)按規定進行(xing)管(guan)理。如有(you)(you)(you)的(de)高校國(guo)有(you)(you)(you)資產出租收(shou)入(ru)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)列入(ru)當年預(yu)算，不列入(ru)單位財務(wu)收(shou)入(ru)賬進行(xing)核算，設置賬外(wai)賬，私(si)設小(xiao)金庫(ku)；支(zhi)出管(guan)理混亂，用于沖抵招待費(fei)(fei)、作為濫發政(zheng)策(ce)外(wai)津(jin)貼(tie)補(bu)貼(tie)的(de)重要資金來(lai)源等；也沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)按稅(shui)法規定，足額繳(jiao)納相(xiang)關(guan)稅(shui)費(fei)(fei)。

4、加強(qiang)高(gao)校國(guo)有資產管理的措(cuo)施

（1）國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)部(bu)門(men)(men)(men)應進(jin)一步充實(shi)、完善高(gao)校(xiao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。近年(nian)來國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)部(bu)門(men)(men)(men)越來越重(zhong)視(shi)事業單(dan)位(wei)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，按照科學化、精(jing)細化的(de)要(yao)求，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)部(bu)門(men)(men)(men)應結合高(gao)校(xiao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)特(te)點，進(jin)一步充實(shi)、完善高(gao)校(xiao)相關管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。制(zhi)定(ding)高(gao)校(xiao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配置標(biao)準(zhun)(zhun)，特(te)別是辦公用(yong)房、通用(yong)性設備等數(shu)量(liang)(liang)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)等，使用(yong)高(gao)校(xiao)之間不(bu)至于(yu)差別太大(da)；結合國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)情況(kuang)及科技發展(zhan)等方面(mian)的(de)因(yin)素，確(que)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)報廢標(biao)準(zhun)(zhun)，為(wei)高(gao)校(xiao)及時處置國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)提供依據。目前高(gao)校(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)分類(lei)(lei)(lei)(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)是依據教育部(bu)制(zhi)定(ding)的(de)《高(gao)等學校(xiao)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)分類(lei)(lei)(lei)(lei)及編(bian)碼》分為(wei)16類(lei)(lei)(lei)(lei)，而財(cai)(cai)(cai)務(wu)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)分類(lei)(lei)(lei)(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)是根(gen)據《高(gao)等學校(xiao)財(cai)(cai)(cai)務(wu)制(zhi)度(du)》分為(wei)六類(lei)(lei)(lei)(lei)，這對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)與財(cai)(cai)(cai)務(wu)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)數(shu)據核對、實(shi)物量(liang)(liang)與資(zi)(zi)金量(liang)(liang)核實(shi)等方面(mian)都十(shi)分不(bu)便，建議財(cai)(cai)(cai)務(wu)部(bu)門(men)(men)(men)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)分類(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)統一標(biao)準(zhun)(zhun)。

（2）高校(xiao)(xiao)應建(jian)立健全(quan)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)制(zhi)度。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產部門頒(ban)布(bu)相(xiang)關制(zhi)度，明確了(le)事業單(dan)(dan)位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的管理(li)體制(zhi)，全(quan)面(mian)規范了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產配置(zhi)、使用(yong)、處(chu)置(zhi)等(deng)各個環節的管理(li)，構建(jian)了(le)事業單(dan)(dan)位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產從(cong)形成、使用(yong)到(dao)處(chu)置(zhi)全(quan)過程的有(you)(you)(you)(you)效(xiao)監管體系。高校(xiao)(xiao)應根據這些規定，結合(he)高校(xiao)(xiao)自身(shen)特點(dian)，制(zhi)定適合(he)本(ben)校(xiao)(xiao)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)制(zhi)度，特別是(shi)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的配置(zhi)、購置(zhi)、使用(yong)、處(chu)置(zhi)等(deng)方面(mian)，都應規定嚴格的審(shen)批程序，進一步加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)工作。

（3）明(ming)確(que)職(zhi)(zhi)責分(fen)工(gong)，實行分(fen)組管(guan)(guan)理(li)(li)，建立(li)責任制(zhi)。高校應建立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)崗位責任制(zhi)，由資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)全面負(fu)責全校的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作，負(fu)責制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，組織編制(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)配置計(ji)劃(hua)，組織國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)政府采購工(gong)作，統(tong)一填制(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)卡片及核算實物(wu)明(ming)細(xi)賬；對于非經營性固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)轉經營性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，在組織進(jin)行科(ke)學、嚴密(mi)的(de)可行性論證的(de)基礎(chu)上，按照有(you)關規定(ding)(ding)與(yu)(yu)程(cheng)序嚴格審批(pi)，確(que)保(bao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)安(an)全完整和保(bao)值(zhi)增值(zhi)。財務部(bu)門(men)(men)應做(zuo)好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)明(ming)細(xi)賬的(de)核算工(gong)作，定(ding)(ding)期與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)部(bu)門(men)(men)進(jin)行核對，確(que)保(bao)賬物(wu)相符。其他(ta)部(bu)門(men)(men)做(zuo)好本部(bu)門(men)(men)使用(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)實物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)，各部(bu)門(men)(men)安(an)排一名專(zhuan)職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)作為固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)員(yuan)，負(fu)責與(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)聯(lian)系，同(tong)時將所(suo)有(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)責任到人(ren)，確(que)保(bao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)安(an)全使用(yong)(yong)，造(zao)成損失要(yao)負(fu)責賠償。

（4）采用科學的(de)(de)管(guan)理手段。高校國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)面(mian)廣量大(da)，采用原(yuan)始(shi)管(guan)理手段無法達到目前的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理要求(qiu)，必須采用科學的(de)(de)管(guan)理手段。應利用高校辦(ban)公自動(dong)化(hua)平臺，建立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理信息系(xi)統，實行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)電子信息卡(ka)片登記制，核算、記載國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)實物賬，各部門均可在(zai)辦(ban)公自動(dong)化(hua)網(wang)絡(luo)上(shang)核查本部門的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)情況，并可通過辦(ban)公自動(dong)化(hua)提交國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)購置申請等(deng)。對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)實行科學編碼(ma)，并實行條形(xing)碼(ma)管(guan)理，便于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)清查等(deng)。

篇5

關(guan)鍵詞：煙草行(xing)業 國有資產 管理思(si)考

2012年(nian)是中(zhong)國煙草總公司(si)成立30周(zhou)年(nian)，也是煙草行業(ye)管(guan)(guan)理體制(zhi)改(gai)革(ge)30周(zhou)年(nian)。在改(gai)革(ge)的過程中(zhong)，加強(qiang)國有資產(chan)管(guan)(guan)理，建立科學的使用機制(zhi)和監管(guan)(guan)機制(zhi)，解決管(guan)(guan)理工作中(zhong)存在的各種(zhong)問(wen)題(ti)，確保煙草行業(ye)國有資產(chan)的保值(zhi)增值(zhi)，成為需(xu)要重(zhong)視和亟待解決的問(wen)題(ti)。

1.煙(yan)草(cao)行業國有資產管理體制的變革(ge)

1982年，中國(guo)煙草(cao)總公司成(cheng)立。采用(yong)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)的手(shou)段將各省已(yi)有的卷(juan)煙工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和煙草(cao)公司收歸(gui)上(shang)劃，財政(zheng)隸屬關系發生了改變，但總公司對下屬企業(ye)(ye)的管(guan)理(li)(li)是依照《煙草(cao)專賣法》行(xing)使行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)職權，沒有真正意(yi)義上(shang)的資產關系。

2005年，國務院下發了有(you)(you)(you)關煙草(cao)(cao)行業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制改革(ge)的(de)文(wen)件。文(wen)件明(ming)確(que)指出，中國煙草(cao)(cao)總(zong)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)依法對(dui)(dui)所(suo)(suo)屬(shu)企業(ye)的(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)行使出資(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)利，經營和管(guan)理國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，承擔保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任，理順(shun)了煙草(cao)(cao)行業(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體(ti)制。煙草(cao)(cao)行業(ye)通過建(jian)立(li)(li)(li)母(mu)(mu)子公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)體(ti)制，分級授權(quan)來明(ming)確(que)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)責(ze)任。總(zong)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)作為母(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)依法享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)，負有(you)(you)(you)經營監督管(guan)理職責(ze)，承擔出資(zi)(zi)(zi)(zi)人對(dui)(dui)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)責(ze)任；子公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)依法享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)企業(ye)法人財產(chan)(chan)(chan)權(quan)，負有(you)(you)(you)生產(chan)(chan)(chan)經營管(guan)理的(de)職責(ze)，承擔資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)責(ze)任。商業(ye)企業(ye)建(jian)立(li)(li)(li)了總(zong)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)、省公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)、地市級公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)三級母(mu)(mu)子公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)體(ti)制，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)(li)(li)起“歸(gui)屬(shu)清晰、權(quan)責(ze)明(ming)確(que)、保(bao)護嚴格、流(liu)轉順(shun)暢”的(de)現代產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度，實現了煙草(cao)(cao)企業(ye)從(cong)自我發展到融入全局、總(zong)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)從(cong)一個牌子到總(zong)攬全局的(de)改革(ge)需要。

2.加強煙草行業(ye)國有資產管理(li)的(de)必要(yao)性

2.1加強國有資(zi)產管理，是堅持“兩個(ge)至上”的根(gen)本體現

 據有(you)關統計資(zi)(zi)(zi)料(liao)顯示(shi)，到2011年底，煙(yan)(yan)草行(xing)業(ye)總資(zi)(zi)(zi)產超過萬億元(yuan)。因此，加強煙(yan)(yan)草行(xing)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)，保(bao)證(zheng)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產安全，實(shi)現資(zi)(zi)(zi)產良性營運與保(bao)值增值，就(jiu)是(shi)貫徹國家利(li)益至上(shang)精神的根本(ben)體現，是(shi)煙(yan)(yan)草行(xing)業(ye)發展取得(de)巨大(da)成(cheng)就(jiu)的一條(tiao)基(ji)本(ben)經(jing)驗。

2.2加強國有資產管(guan)理，是強化內部監(jian)管(guan)的需要

近年(nian)來，煙草行業不(bu)斷加強(qiang)企(qi)業內部監(jian)管(guan)力(li)(li)(li)度，通過健(jian)立和完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)規(gui)章制(zhi)度，建立規(gui)范(fan)有(you)效的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產經(jing)營管(guan)理(li)形式和保值(zhi)增值(zhi)措施，構建“權責明確，管(guan)理(li)規(gui)范(fan)，監(jian)管(guan)有(you)力(li)(li)(li)”的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機制(zhi)，對(dui)企(qi)業規(gui)范(fan)權力(li)(li)(li)運行、強(qiang)化內部監(jian)管(guan)、打造陽光煙草起(qi)到了有(you)力(li)(li)(li)的推動作(zuo)用。

2.3加強國有資產(chan)管(guan)理，是提升資產(chan)運(yun)營質量的(de)保障

資(zi)(zi)產運(yun)營(ying)質量的(de)好(hao)壞一定程度上決定了企業(ye)的(de)經營(ying)能(neng)力(li)。煙草行業(ye)近年(nian)來(lai)通過各種手段規范(fan)企業(ye)投資(zi)(zi)、生產、經營(ying)等行為，建立健(jian)全國(guo)有資(zi)(zi)產管理規章制(zhi)度，保障國(guo)有資(zi)(zi)產運(yun)營(ying)質量，避免和減少(shao)資(zi)(zi)產運(yun)營(ying)風(feng)險，使企業(ye)積累逐步擴大，為行業(ye)的(de)持續健(jian)康發展奠(dian)定了堅實(shi)的(de)基礎。

3.煙草行業(ye)國有資(zi)產(chan)管理存在的問題

隨著(zhu)煙草行業(ye)(ye)的不(bu)斷發(fa)展，資產(chan)規模越(yue)來越(yue)大，資產(chan)管(guan)理能力(li)相對滯(zhi)后于行業(ye)(ye)發(fa)展的速度，資產(chan)管(guan)理過程中(zhong)存在(zai)著(zhu)一些不(bu)規范現(xian)象，致使會計信息不(bu)能真實反映企業(ye)(ye)的經營狀(zhuang)況，主要體現(xian)在(zai)以下幾個方面：

3.1思想認識不足，管(guan)理意(yi)識淡薄

一(yi)是一(yi)些單位領導(dao)對國有(you)(you)資(zi)產管理重(zhong)(zhong)要性認識(shi)不(bu)足，存在著重(zhong)(zhong)錢(qian)輕(qing)物的(de)思(si)想和(he)重(zhong)(zhong)購置輕(qing)管理、重(zhong)(zhong)使用輕(qing)保養(yang)的(de)傾向；二是存在本位主義觀念，不(bu)少單位、部(bu)(bu)門把對國有(you)(you)資(zi)產的(de)“占有(you)(you)、使用”視為“本單位、部(bu)(bu)門所有(you)(you)”，隨意處(chu)置，缺乏(fa)大局意識(shi)；三是部(bu)(bu)分單位和(he)人(ren)員在資(zi)產管理上(shang)缺乏(fa)主人(ren)翁責任感(gan)，使用資(zi)產不(bu)愛惜，管理意識(shi)淡薄、管理方式粗放(fang)。

3.2管理(li)手(shou)段落(luo)后(hou)，管理(li)質(zhi)量不高

目前煙(yan)草行業統(tong)(tong)一(yi)的國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理信息(xi)系統(tong)(tong)正處于(yu)試(shi)點運行階段，未(wei)全面(mian)推行。各省、市對國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理的信息(xi)化(hua)應用(yong)水平有(you)高有(you)低(di)，所應用(yong)的具體(ti)管(guan)(guan)理軟件也是(shi)五花八門，未(wei)能實(shi)現與(yu)財務(wu)NC系統(tong)(tong)的有(you)效(xiao)對接(jie)，造(zao)成實(shi)物管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門與(yu)財務(wu)部(bu)(bu)門管(guan)(guan)理數據脫(tuo)節，購置資(zi)產(chan)時(shi)會出(chu)現財務(wu)部(bu)(bu)門已入(ru)賬(zhang)而實(shi)物部(bu)(bu)門未(wei)入(ru)賬(zhang)，處置、調配資(zi)產(chan)時(shi)會出(chu)現實(shi)物部(bu)(bu)門已入(ru)賬(zhang)而財務(wu)部(bu)(bu)門未(wei)入(ru)賬(zhang)的現象，從而造(zao)成賬(zhang)實(shi)不符、資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理數據失真。

3.3產權關系不(bu)清，使(shi)用效率低下

有些單位(wei)產權意(yi)識不高，取得資產后，未(wei)按規定及(ji)時辦(ban)理相關權證(zheng)；也有個別單位(wei)在未(wei)取得土地(di)使用證(zheng)的情(qing)況下先期(qi)開(kai)工建設，待辦(ban)理權證(zheng)時因基建等各項資料不全(quan)、不合(he)規而出現難以辦(ban)理或(huo)滯納金(jin)數(shu)額巨大等情(qing)形，給企(qi)業帶來額外損失。

在“重購置(zhi)、輕管理”思想影響下(xia)，不(bu)可避免地出現國有(you)資產使用(yong)效率低(di)下(xia)問題。造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)部分(fen)資產閑置(zhi)或低(di)價(jia)出租、對一些尚能(neng)正常使用(yong)的資產提前更新(xin)，部分(fen)設(she)備(bei)購置(zhi)后很快(kuai)不(bu)能(neng)適應(ying)工(gong)作需要或面臨更新(xin)換(huan)代，造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)資產浪費。

4.煙草行(xing)業(ye)國(guo)有資產管理的目(mu)標(biao)

結合煙草行業實際(ji)，國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管理的(de)目(mu)標是：按照現(xian)代(dai)產(chan)(chan)權制(zhi)度和(he)現(xian)代(dai)企業制(zhi)度要求，建(jian)立產(chan)(chan)權清晰、配(pei)置均衡、使用高效、處置規范(fan)、監管有(you)(you)力的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管理體制(zhi)。

①產(chan)(chan)權清晰。在“統一領導(dao)、垂直管(guan)理、專賣專營(ying)(ying)”的管(guan)理體(ti)制(zhi)下(xia)，總公司(si)依法對所屬工商企業(ye)的國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)行使(shi)出資(zi)人(ren)權利，經營(ying)(ying)和管(guan)理國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)，承擔(dan)保值增值責任。通過人(ren)事任免權、收(shou)益(yi)分配權、重(zhong)大(da)事項(xiang)決定權的具體(ti)落實(shi)，對煙草(cao)行業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)實(shi)施有(you)效的經營(ying)(ying)管(guan)理。

②配(pei)置(zhi)(zhi)均衡。即明確(que)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)原(yuan)則，設立資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)標準，嚴肅資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)審批程序，并使資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)與(yu)預算管(guan)理和(he)項目管(guan)理相(xiang)結合，徹底(di)改變(bian)現(xian)行(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)中預算不細(xi)化(hua)、標準不統一(yi)，以(yi)及因資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)無法調劑使用導致(zhi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重復配(pei)置(zhi)(zhi)和(he)閑置(zhi)(zhi)浪費并存的(de)現(xian)狀。

③使用(yong)高效(xiao)。實行(xing)資產分類歸口管理(li)，建立健全(quan)維(wei)修保養制度，保障(zhang)正常運(yun)營，提(ti)高資產使用(yong)效(xiao)率和使用(yong)效(xiao)益，降低(di)資產運(yun)行(xing)成(cheng)本。

④處置規(gui)(gui)范(fan)。建立和完善國(guo)有資產管理(li)規(gui)(gui)章制度，規(gui)(gui)范(fan)資產轉讓、報(bao)廢等處置程序和審(shen)批權限，實現(xian)公(gong)開、公(gong)平、規(gui)(gui)范(fan)、透明處置。

⑤監(jian)管有力(li)。建立多層次的(de)國有資(zi)(zi)(zi)產管理責任追究制(zhi)度，實行國有資(zi)(zi)(zi)產管理全過程日常監(jian)控和內審(shen)制(zhi)度，健全各級(ji)審(shen)計(ji)部(bu)門對同級(ji)單位國有資(zi)(zi)(zi)產管理和使用情況的(de)審(shen)查與(yu)核實制(zhi)度，切(qie)實保障(zhang)國有資(zi)(zi)(zi)產安全、完整。

5.加強煙草行業國有資產(chan)管理(li)的(de)措施

加(jia)強行(xing)業國有資(zi)產管(guan)理的措(cuo)施主要(yao)有以(yi)下幾(ji)個方面：

一是建(jian)立(li)科學(xue)合理(li)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)形成機(ji)制。要(yao)制定國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)標準(zhun)，實物歸口(kou)(kou)管理(li)部(bu)門于每(mei)年初編(bian)制購(gou)置(zhi)(zhi)計(ji)劃，報同(tong)級計(ji)劃、財務等(deng)部(bu)門進行審(shen)核(he)；要(yao)將資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)嚴格納入預算(suan)管理(li)，防止資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)購(gou)置(zhi)(zhi)的隨意性；要(yao)建(jian)立(li)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)調劑使用機(ji)制，充分發(fa)揮歸口(kou)(kou)管理(li)部(bu)門集中管理(li)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的優勢，有效盤活閑(xian)置(zhi)(zhi)和未充分利用的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，提高資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使用效率。

二是建(jian)(jian)立高(gao)效節約(yue)的資(zi)(zi)產使用機(ji)制。實物管(guan)理部(bu)(bu)門(men)、財(cai)務部(bu)(bu)門(men)要(yao)建(jian)(jian)立規范化國有資(zi)(zi)產管(guan)理臺賬，記錄實物資(zi)(zi)產的總量(liang)、分布情況(kuang)(kuang)，以及資(zi)(zi)產變動情況(kuang)(kuang)，每年定期進行實地盤點，及時掌(zhang)握資(zi)(zi)產使用狀況(kuang)(kuang)，提出相應的養護(hu)及處置建(jian)(jian)議(yi)。資(zi)(zi)產使用部(bu)(bu)門(men)做好日常維護(hu)保養，確保運轉正常。

三(san)是(shi)建(jian)立公正透明(ming)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產處(chu)置(zhi)(zhi)機制(zhi)。各級企業都要依據上級有關國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理規章制(zhi)度(du)，制(zhi)定符(fu)合(he)本(ben)單位(wei)實(shi)際情況的(de)具體管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，形成包括提報資(zi)(zi)(zi)(zi)產處(chu)置(zhi)(zhi)預(yu)案(an)、制(zhi)定資(zi)(zi)(zi)(zi)產處(chu)置(zhi)(zhi)標準和(he)處(chu)置(zhi)(zhi)程序、資(zi)(zi)(zi)(zi)產內部轉移流程等一系列資(zi)(zi)(zi)(zi)產處(chu)置(zhi)(zhi)規定，嚴格按權限做好資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)評估、處(chu)置(zhi)(zhi)及(ji)備案(an)工作(zuo)，有效(xiao)防止(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失(shi)，實(shi)現資(zi)(zi)(zi)(zi)產效(xiao)益(yi)最大化。

篇6

關鍵詞：國有資產(chan)；資產(chan)管理問題；改進(jin)措施

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編(bian)號：1672-3198（2013）05-0133-01

1國有資產管理的基本內涵

所謂國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)是(shi)指國(guo)(guo)家通過(guo)(guo)政權(quan)的(de)(de)更(geng)替，剝奪、接收舊政權(quan)及(ji)相關人員的(de)(de)財產(chan)，以及(ji)依法通過(guo)(guo)征(zheng)稅、征(zheng)收、投資(zi)(zi)經營、出售特許權(quan)和(he)開發資(zi)(zi)源等方式所得收益而形成(cheng)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)。我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)是(shi)國(guo)(guo)民經濟的(de)(de)重要(yao)組成(cheng)部分(fen)。根據不(bu)同的(de)(de)性(xing)質，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)又可(ke)以分(fen)為(wei)經營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)、行政事業性(xing)資(zi)(zi)產(chan)和(he)資(zi)(zi)源性(xing)資(zi)(zi)產(chan)。文中所說的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)是(shi)指經營性(xing)資(zi)(zi)產(chan)。

切實管理好國有資產，就必須建立與(yu)社(she)(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)經濟發展(zhan)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)管理體(ti)制，既能促進(jin)國有企業的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，又能推動社(she)(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，為(wei)人民群眾的(de)(de)(de)(de)全面發展(zhan)奠(dian)定(ding)堅實的(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基礎。

2我國國有資產管理中存在的問題

2.1國有資產管理(li)中政資不分

由(you)于(yu)我國(guo)(guo)政治社會體制的原因，我國(guo)(guo)長期以來的行政管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)并(bing)不(bu)是(shi)分開的，這也導致(zhi)了(le)在社會主義市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)的情形下，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的管(guan)(guan)(guan)理(li)面臨著復雜的問(wen)題。國(guo)(guo)家(jia)通(tong)過行政職能分配和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產，難以滿足市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)多元化的需求，使得(de)國(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)(ji)的發展與國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的管(guan)(guan)(guan)理(li)難以有效地結(jie)合起來。而(er)且，這種政資(zi)(zi)不(bu)分的管(guan)(guan)(guan)理(li)方式導致(zhi)了(le)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)效率低(di)下，出現問(wen)題時難以找到負責任(ren)人(ren)的窘境，以致(zhi)出現管(guan)(guan)(guan)理(li)缺位的情況。

2.2國有資產的(de)產權界限不明確

國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)是國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)(de)(de)(de)重要組成(cheng)部分，屬(shu)于全(quan)體公民所(suo)有(you)(you)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)家進行管理。但在國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)使用和分配過程(cheng)中(zhong)，對于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)占有(you)(you)權、使用權、處置權、收益(yi)權等方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)界限(xian)并(bing)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確。主要表(biao)現(xian)在：（1）對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權的(de)(de)(de)(de)歸屬(shu)方(fang)面(mian)(mian)，即(ji)中(zhong)央和地(di)方(fang)、政(zheng)(zheng)府(fu)與企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)界限(xian)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確；（2）對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權中(zhong)所(suo)包(bao)含的(de)(de)(de)(de)權利，即(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)工之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)界限(xian)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確；（3）對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理出現(xian)問題時的(de)(de)(de)(de)責任承擔界限(xian)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確：即(ji)中(zhong)央、地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)界限(xian)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確；（4）對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)收益(yi)的(de)(de)(de)(de)分配界限(xian)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確，即(ji)全(quan)體公民、政(zheng)(zheng)府(fu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營者(zhe)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)工之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)界限(xian)不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)確。

2.3國有資產(chan)發(fa)展運行的目標(biao)不明確

主(zhu)要體(ti)現在(zai)以(yi)下兩個方面：（1）國(guo)(guo)家采用行(xing)政手(shou)段管理國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，以(yi)對待官員的(de)(de)考核標準考核國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)管理者，使得企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)經濟目的(de)(de)和(he)社會目的(de)(de)難以(yi)分(fen)開，這既不利(li)于(yu)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)公平競爭，也(ye)不利(li)于(yu)國(guo)(guo)家規范的(de)(de)引(yin)導(dao)和(he)監督國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)；（2）由于(yu)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)發(fa)展(zhan)(zhan)運行(xing)的(de)(de)目標不明確，一些(xie)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)即(ji)使長期虧損也(ye)不會倒閉，沒有市場競爭，導(dao)致(zhi)這些(xie)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)成為了(le)福利(li)單(dan)位，以(yi)致(zhi)國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)大量損失。

3加強國有(you)資(zi)產管理的措施(shi)

3.1完善(shan)國(guo)有企業的出資人制(zhi)度(du)

明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人，解決由于政企(qi)不分導(dao)致的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)效率(lv)低下的(de)(de)問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家是(shi)人民(min)(min)的(de)(de)代表，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)屬于全體國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)所有(you)(you)。因(yin)此(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)理(li)(li)應由國(guo)(guo)(guo)(guo)家來管理(li)(li)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權人，其對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)享有(you)(you)收益權、處(chu)分權和(he)(he)投資(zi)(zi)(zi)決策(ce)權等權利(li)。明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)家是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人，能夠果斷推進有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業發展的(de)(de)策(ce)略(lve)，提高(gao)政策(ce)的(de)(de)執行力，使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業能夠有(you)(you)序的(de)(de)運行，保證國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)安全和(he)(he)不斷增長。

3.2完善國有資產的預算(suan)體(ti)系

企(qi)業(ye)(ye)的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)關(guan)系著企(qi)業(ye)(ye)未來的(de)發展，要對當前的(de)企(qi)業(ye)(ye)復式預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)制度進行(xing)(xing)改革，建(jian)立(li)(li)政府公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)和國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)策略(lve)。這種預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)措(cuo)施(shi)，能(neng)使得國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)管理的(de)機(ji)構(gou)成為(wei)以(yi)企(qi)業(ye)(ye)資產(chan)(chan)(chan)(chan)為(wei)樞紐，獨立(li)(li)行(xing)(xing)使產(chan)(chan)(chan)(chan)權主(zhu)體的(de)職能(neng)，可以(yi)自由(you)選擇符合企(qi)業(ye)(ye)發展狀(zhuang)況的(de)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)和管理者(zhe)，并決定(ding)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)投(tou)資的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、統計、考評、評價等方面(mian)。建(jian)立(li)(li)并完善這種國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)和收支體系，能(neng)使國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)明(ming)確產(chan)(chan)(chan)(chan)權主(zhu)體，提(ti)高責任心，防止盲目投(tou)資、損(sun)害國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)行(xing)(xing)為(wei)出現。

3.3改善國有資產的(de)監(jian)督與制(zhi)約機制(zhi)

任何權利都需要(yao)有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)制約，不然就會滋生腐(fu)敗，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)管理(li)同樣不可例外。只有(you)(you)(you)切實可行的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)制約機制，才能(neng)保證國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)安全(quan)。可以從以下幾個方(fang)面建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)制約機制：（1）建(jian)立人市場，使(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間形(xing)成充分的(de)(de)(de)(de)競爭，使(shi)得委托方(fang)和(he)方(fang)的(de)(de)(de)(de)收益(yi)都能(neng)達到一個合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)水平；（2）為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工參與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)運營管理(li)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決策(ce)(ce)等(deng)創建(jian)平臺，使(shi)得職工能(neng)夠切實的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展進程，促使(shi)決策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)公開性和(he)透(tou)明性；（3）建(jian)立企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)規(gui)范(fan)，并(bing)制定具體的(de)(de)(de)(de)施行方(fang)案，促進對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)財務(wu)、審(shen)計、監(jian)(jian)(jian)(jian)事等(deng)對(dui)經營過程的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。

4結語

總而言(yan)之，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)管理(li)(li)任重而道(dao)遠，保(bao)證(zheng)好國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)安(an)全運行事關社會主(zhu)義市場經濟發展的(de)(de)(de)成敗(bai)。對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)管理(li)(li)，要形成一套切實可行的(de)(de)(de)監(jian)督(du)管理(li)(li)體制，設立(li)能夠有(you)(you)效運行的(de)(de)(de)管理(li)(li)機構，逐(zhu)步(bu)改進管理(li)(li)中出(chu)現的(de)(de)(de)各種問題，一切以國(guo)(guo)家利益為重，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)中的(de)(de)(de)諸多問題都能迎刃(ren)而解。我們有(you)(you)理(li)(li)由相信國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)未來(lai)將(jiang)為國(guo)(guo)民帶來(lai)更多的(de)(de)(de)福祉，促進國(guo)(guo)家富強。

參考文獻

[1]唐義祥.淺析我國國有資產管理存在的問題(ti)[J].管理世界，2009，（10）.

[2]余(yu)斌.論(lun)述國有資產管理改(gai)革的幾個問題[J].浙江大學學報，2010，（02）.

篇7

[關鍵詞(ci)] 行政(zheng)事業單(dan)位;國有資產管理(li);文(wen)獻(xian)述(shu)評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年(nian)，財政(zheng)部《行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)清查(cha)(cha)(cha)核(he)實(shi)管(guan)(guan)理(li)辦法》、《關于(yu)(yu)開展2016年(nian)全(quan)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)清查(cha)(cha)(cha)工(gong)作的通(tong)知》，確定(ding)于(yu)(yu)今(jin)年(nian)1-10月在全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)內開展行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)清查(cha)(cha)(cha)工(gong)作。通(tong)過清查(cha)(cha)(cha)，可以(yi)明確行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)存量，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)強(qiang)化(hua)管(guan)(guan)理(li)基(ji)(ji)礎(chu)，加強(qiang)行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li);有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)明確行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)階段性資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)增量，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)實(shi)現資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)動態管(guan)(guan)理(li);有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)了解國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)結構比重，為實(shi)行(xing)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)分類管(guan)(guan)理(li)提供助力。同時(shi)，開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)清查(cha)(cha)(cha)能夠從資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的總量、增量、結構等多方面反映(ying)公共部門(men)財政(zheng)情況，為實(shi)現行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位(wei)科學化(hua)、精細化(hua)管(guan)(guan)理(li)奠(dian)定(ding)基(ji)(ji)礎(chu)。

論文通過對國(guo)內外(wai)學者關于行政事業(ye)單位(wei)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)研(yan)(yan)究(jiu)成果(guo)的(de)梳理(li)(li)，列(lie)出(chu)若干有(you)代表(biao)性的(de)研(yan)(yan)究(jiu)視角(jiao)與(yu)研(yan)(yan)究(jiu)觀點，指出(chu)它(ta)們的(de)現實(shi)意義和(he)理(li)(li)論不足，形成文獻評述，以(yi)展現截至當前(qian)，國(guo)內外(wai)關于行政事業(ye)單位(wei)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)現狀(zhuang)。

需(xu)要(yao)說明的(de)是，國外(wai)并沒有(you)“行政事業單(dan)位國有(you)資(zi)(zi)(zi)產”這一提(ti)法，在諸多文獻(xian)中多稱之為公(gong)共資(zi)(zi)(zi)產（public assets）、政府資(zi)(zi)(zi)產（government assets）、國家(jia)資(zi)(zi)(zi)產（national assets）。且國內外(wai)對于(yu)公(gong)共部門(men)的(de)名稱界定存在較大(da)差(cha)異，鑒于(yu)國內外(wai)研(yan)究客體口(kou)徑不一等因素限制，故本文著重(zhong)于(yu)國內研(yan)究成果，僅對國外(wai)部分做(zuo)簡要(yao)述評。

二、國外文獻綜述

為了解國(guo)外(wai)研(yan)(yan)究文(wen)獻的(de)(de)總體情況，本文(wen)分別以(yi)public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中(zhong)國(guo)知網(wang)（）進(jin)行(xing)文(wen)獻檢(jian)索，其中(zhong)2006至2016十多(duo)年間，共(gong)涉及(ji)期刊論文(wen)144篇。在這(zhe)些已(yi)發表的(de)(de)研(yan)(yan)究成果中(zhong)，研(yan)(yan)究焦點(dian)集中(zhong)于(yu)發展中(zhong)國(guo)家公(gong)共(gong)資產(chan)管理(li)模式選擇、政治商業周期對轉型(xing)經濟中(zhong)公(gong)共(gong)資產(chan)私有化的(de)(de)影(ying)響以(yi)及(ji)公(gong)司合作(zuo)伙伴關系下的(de)(de)公(gong)共(gong)資產(chan)管理(li)模型(xing)構建等。具(ju)有代表性的(de)(de)觀點(dian)，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通(tong)過分析選(xuan)舉(ju)對轉(zhuan)型(xing)(xing)經(jing)濟中公(gong)共資產私有(you)(you)化的影響，深(shen)入研究了(le)(le)政(zheng)治(zhi)商業(ye)周期這一(yi)現象(xiang)。他(ta)們(men)(men)假設，企業(ye)私有(you)(you)化的機會(hui)主義發(fa)生(sheng)于(yu)臨近下(xia)屆選(xuan)舉(ju)之時，為(wei)了(le)(le)融通(tong)資金，填補(bu)更高(gao)的公(gong)共支出，以(yi)取悅選(xuan)民和增加(jia)再(zai)次當選(xuan)的機會(hui)，特別是當他(ta)們(men)(men)的借款能(neng)力由高(gao)公(gong)共負(fu)債所約束。他(ta)們(men)(men)認為(wei)阿爾巴(ba)尼亞正處于(yu)轉(zhuan)型(xing)(xing)期，是一(yi)個相對高(gao)公(gong)共負(fu)債的小型(xing)(xing)開放經(jing)濟體。他(ta)們(men)(men)發(fa)現，在選(xuan)舉(ju)前，私有(you)(you)化收入顯(xian)著增加(jia)。盡(jin)管在結(jie)構性改革的背景(jing)下(xia)經(jing)常(chang)被大肆渲(xuan)染，但在選(xuan)舉(ju)時公(gong)共資產私有(you)(you)化最可能(neng)是實現公(gong)共利益的一(yi)個次優選(xuan)擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研(yan)究了發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)馬達加(jia)(jia)斯加(jia)(jia)的(de)公共資(zi)產(chan)管(guan)理并(bing)認為，目前(qian)很少有關(guan)于(yu)發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)相關(guan)研(yan)究。他(ta)們通過案例分析，得出(chu)結論：著(zhu)眼于(yu)資(zi)產(chan)收益方面的(de)西(xi)方資(zi)產(chan)管(guan)理模式并(bing)不適用于(yu)發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一(yi)種在(zai)公私(si)合(he)作(zuo)伙(huo)伴關系下(xia)的(de)(de)公共(gong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)模(mo)(mo)型(xing)，該模(mo)(mo)型(xing)可應用于不動產(chan)管理(li)(li)。模(mo)(mo)型(xing)結果表明(ming)私(si)人投資(zi)(zi)(zi)者可以減(jian)少(shao)業務風險，降(jiang)低投資(zi)(zi)(zi)所需的(de)(de)財政(zheng)支出，易獲銀行(xing)信貸的(de)(de)支持。還(huan)表明(ming)，在(zai)公共(gong)管理(li)(li)方面，資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)成(cheng)本降(jiang)低，同時伴隨著公共(gong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保護需求(qiu)的(de)(de)增多。他(ta)們認為，該方面需求(qiu)可以給(gei)當地(di)社區(qu)公共(gong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)附加一(yi)個較(jiao)高的(de)(de)文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介(jie)紹了印(yin)(yin)度(du)尼西亞當地(di)政府在采用(yong)公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)框(kuang)架時所面臨的(de)挑戰(zhan)。這(zhe)些挑戰(zhan)是：沒有(you)一(yi)個制(zhi)度(du)和(he)(he)法律(lv)框(kuang)架，以支(zhi)持資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)應(ying)用(yong)程(cheng)序(xu);公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)產的(de)非營利原則，涉(she)及公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)產的(de)多個司(si)法管(guan)轄區與管(guan)理(li)(li)(li)過程(cheng);地(di)方政府目(mu)標的(de)復雜性;管(guan)理(li)(li)(li)公(gong)(gong)共(gong)(gong)財產的(de)非可用(yong)性;人力資(zi)源的(de)有(you)限性。他們還探討了地(di)方政府采取和(he)(he)實施公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)框(kuang)架的(de)實用(yong)度(du)。該文的(de)獨創性在于印(yin)(yin)度(du)尼西亞政府的(de)政策制(zhi)定者(zhe)(zhe)，學者(zhe)(zhe)和(he)(he)資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)從業者(zhe)(zhe)可建立一(yi)個公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)框(kuang)架，從而高效和(he)(he)有(you)組織的(de)提升公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務質量(liang)。這(zhe)項研究還有(you)一(yi)個潛在的(de)應(ying)用(yong)，即其可應(ying)用(yong)于其他發(fa)展中國家。[4]

（2009）探討了公(gong)共(gong)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是維(wei)護國(guo)家(jia)財富。他(ta)們(men)通(tong)過(guo)借鑒發(fa)達國(guo)家(jia)通(tong)過(guo)設立公(gong)共(gong)投資(zi)基(ji)金(jin)(jin)（即(ji)財富基(ji)金(jin)(jin)）來管(guan)理他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)資(zi)產(chan)這一經驗(yan)，認為(wei)私(si)人投資(zi)者(zhe)和公(gong)共(gong)資(zi)產(chan)是“可管(guan)理的(de)(de)(de)(de)”。同(tong)時他(ta)們(men)還(huan)論述了公(gong)共(gong)財產(chan)的(de)(de)(de)(de)保管(guan)方式與使用規則，分析了有效的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)先決條件。[5]

三、國內文獻綜述

（一）從問題(ti)與對策角度研究(jiu)行(xing)政事業(ye)單位(wei)國有資產(chan)管理

陳(chen)兵華（2013），首先(xian)指出(chu)行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)國有(you)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制的(de)具體(ti)內容。分別介紹(shao)了行政(zheng)(zheng)單位(wei)(wei)與事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)原則，又對行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)國有(you)資產(chan)(chan)的(de)概念和資產(chan)(chan)范圍進行了界定(ding)。進一步提出(chu)行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)國有(you)資產(chan)(chan)存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意(yi)、處置不當等問題。針(zhen)對上述(shu)問題提出(chu)了解決對策，包括(kuo)強(qiang)(qiang)化管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)責任意(yi)識、定(ding)期舉行資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)培訓(xun)、優化管(guan)(guan)理(li)(li)手段以及(ji)加強(qiang)(qiang)信(xin)息化建設等。[6]

劉株彬(bin)、張(zhang)鴻超、馬守鳳（2014），認為(wei)造(zao)成當(dang)前國有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)問(wen)題的(de)原因主要在于管(guan)理(li)者定位不清(qing)，模糊了(le)所有(you)權與使用(yong)權的(de)界限。在管(guan)理(li)角度上，重(zhong)(zhong)價值管(guan)理(li)輕實物管(guan)理(li)。資(zi)產(chan)(chan)使用(yong)效率低，重(zhong)(zhong)復購置現象嚴重(zhong)(zhong)。特(te)別(bie)指出，內(nei)部(bu)審計(ji)監督不利也(ye)是問(wen)題的(de)重(zhong)(zhong)要成因。為(wei)此，他(ta)們提(ti)出了(le)相(xiang)應(ying)的(de)建(jian)議(yi)措施，包括制度構建(jian)系統化(hua)、資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)動態(tai)化(hua)、資(zi)產(chan)(chan)處置透明(ming)化(hua)。[7]

趙建(jian)勛（2015），認為資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)存在著外(wai)部(bu)監(jian)管(guan)(guan)不力(li)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)職責不明確(que)，財(cai)務管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)不規范造(zao)成(cheng)資(zi)(zi)(zi)產(chan)賬實(shi)不符，管(guan)(guan)理(li)(li)意識(shi)薄弱、管(guan)(guan)理(li)(li)人員專業素質低下等問(wen)題。基于此，分別通過內部(bu)因(yin)素與外(wai)部(bu)因(yin)素兩方面(mian)對問(wen)題的(de)成(cheng)因(yin)進(jin)行分析。最后，提出(chu)應該規范財(cai)務管(guan)(guan)理(li)(li)、強(qiang)化(hua)(hua)內部(bu)約(yue)束，強(qiang)化(hua)(hua)固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)日常(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)，推進(jin)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)信息化(hua)(hua)建(jian)設，加強(qiang)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)有(you)(you)償使用(yong)和處置收入(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)等政(zheng)策建(jian)議。[8]

（二）從管理模式角(jiao)度(du)研究行政(zheng)事業單(dan)位(wei)國有資(zi)產(chan)管理

宗慶(qing)華(hua)、王少娟（2010），對《行(xing)(xing)政(zheng)單(dan)(dan)位國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》與《事業單(dan)(dan)位國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》在全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內實(shi)施后，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)改(gai)革實(shi)施效(xiao)果(guo)進(jin)行(xing)(xing)分析(xi)，認(ren)為(wei)我們初步建(jian)立了(le)(le)管(guan)理(li)體(ti)系、明確了(le)(le)管(guan)理(li)責任(ren)，開展了(le)(le)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)清查、摸清了(le)(le)家底，加強了(le)(le)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)信息化(hua)建(jian)設、實(shi)現了(le)(le)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)動態管(guan)理(li)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)已突(tu)見成效(xiao)。他(ta)認(ren)為(wei)可以(yi)(yi)建(jian)立主要(yao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)集中管(guan)理(li)模式(shi)，搭建(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)權交(jiao)易平(ping)臺、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評(ping)估平(ping)臺，建(jian)設公(gong)務倉實(shi)物庫、固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)績效(xiao)考評(ping)指標庫。資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置公(gong)示辦法(fa)(fa)要(yao)公(gong)示、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)折舊、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)引入績效(xiao)評(ping)價辦法(fa)(fa)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)效(xiao)果(guo)問責機制(zhi)等，以(yi)(yi)創(chuang)新行(xing)(xing)政(zheng)事業單(dan)(dan)位國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)模式(shi)。[9]

張月玲(ling)、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資(zi)產管理(li)模式(shi)的基(ji)礎(chu)上，對(dui)《行(xing)(xing)政(zheng)單位(wei)國有(you)(you)資(zi)產管理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法》與《事業單位(wei)國有(you)(you)資(zi)產管理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法》的實(shi)施效果進行(xing)(xing)簡(jian)要評述，隨后從管理(li)體制(zhi)建設、管理(li)手(shou)段優化與管理(li)制(zhi)度確立三(san)個(ge)方面對(dui)構建行(xing)(xing)政(zheng)事業單位(wei)國有(you)(you)資(zi)產管理(li)模式(shi)進行(xing)(xing)分析(xi)。[10]

李平（2014），認為(wei)行政事業單位國有(you)資產(chan)(chan)(chan)管理(li)模式改(gai)革(ge)應該遵循以下(xia)原則。所有(you)權(quan)與(yu)(yu)使用權(quan)相(xiang)分離，資產(chan)(chan)(chan)管理(li)與(yu)(yu)預算管理(li)相(xiang)結(jie)合、價值管理(li)與(yu)(yu)實物管理(li)相(xiang)結(jie)合，計(ji)劃配(pei)置(zhi)與(yu)(yu)市場配(pei)置(zhi)相(xiang)結(jie)合，不(bu)動產(chan)(chan)(chan)集(ji)中統一(yi)管理(li)，防止過度商業化(hua)運作，檢(jian)查、審批和監管相(xiang)結(jie)合。[11]

（三）從績(ji)效(xiao)管理與績(ji)效(xiao)評價角(jiao)度研(yan)究行(xing)政事業單位國有資產管理

財政(zheng)部(bu)行政(zheng)法(fa)司課題組(zu)（2009），認為行政(zheng)單(dan)位(wei)開展資(zi)產(chan)(chan)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)工作是資(zi)產(chan)(chan)管理(li)科學化、精細(xi)化的(de)(de)內在要求(qiu)，也是實現(xian)預(yu)算資(zi)金后(hou)續使用(yong)成果(guo)跟蹤評(ping)價(jia)的(de)(de)重(zhong)要手段。同時，理(li)順了行政(zheng)單(dan)位(wei)資(zi)產(chan)(chan)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)所應遵(zun)循的(de)(de)思路(lu)。特別強調(diao)行政(zheng)手段、外(wai)部(bu)評(ping)價(jia)和(he)過程評(ping)價(jia)作用(yong)的(de)(de)發揮(hui)。他們認為，在構建績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)體系時，應關注績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)標準適(shi)當(dang)寬松(song)，績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)對(dui)象重(zhong)點(dian)選(xuan)擇(ze)等問題。并給出了興證資(zi)產(chan)(chan)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)組(zu)織流(liu)(liu)程和(he)實施(shi)流(liu)(liu)程。在指(zhi)標設計中(zhong)，除介(jie)紹指(zhi)標設計的(de)(de)原則和(he)方法(fa)外(wai)，還介(jie)紹了資(zi)產(chan)(chan)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)具體指(zhi)標，但只局限(xian)于指(zhi)標的(de)(de)名稱、范圍，并未(wei)對(dui)指(zhi)標的(de)(de)具體應用(yong)做詳細(xi)闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為(wei)獲得(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價結果(guo)的(de)(de)前提是明(ming)晰的(de)(de)產(chan)(chan)權主體。她們認為(wei)，研(yan)(yan)究國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價，有(you)(you)利(li)(li)于提升國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)(xiao)率，有(you)(you)利(li)(li)于降低行(xing)(xing)(xing)政成本，有(you)(you)利(li)(li)于公平分(fen)配社會資(zi)(zi)源，有(you)(you)利(li)(li)于穩固(gu)政權基礎，有(you)(you)利(li)(li)于落實(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)責任(ren)。在借(jie)鑒國(guo)企績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價體系并運用模糊層次(ci)分(fen)析(xi)法基礎上，對甘肅省行(xing)(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價進(jin)行(xing)(xing)(xing)實(shi)證研(yan)(yan)究。在研(yan)(yan)究中，首(shou)先介紹了在借(jie)鑒企業(ye)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價體系時，遇到的(de)(de)難點和(he)障礙，進(jin)而說明(ming)了運用模糊層次(ci)分(fen)析(xi)法的(de)(de)必要性(xing)，隨后給(gei)出(chu)運用模糊層次(ci)分(fen)析(xi)法的(de)(de)過程圖。其次(ci)，從目標(biao)、標(biao)準、措施三個層次(ci)對指標(biao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)構(gou)建并運用yaAHP軟件設計(ji)出(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價結構(gou)圖，接(jie)著對績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價指標(biao)體系進(jin)行(xing)(xing)(xing)實(shi)證分(fen)析(xi)。最后，通過對績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價結果(guo)的(de)(de)分(fen)析(xi)，認為(wei)該地區應從制定分(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法和(he)鼓勵(li)各單(dan)位、部門(men)經營積極性(xing)兩方面優(you)化行(xing)(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。[13]

孫(sun)世(shi)強、張少茹(ru)（2014），主要從行(xing)(xing)政事(shi)業資(zi)產(chan)的內涵、管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)及運行(xing)(xing)機制(zhi)對日本行(xing)(xing)政事(shi)業資(zi)產(chan)管(guan)理(li)的使(shi)用(yong)(yong)與管(guan)理(li)績效(xiao)(xiao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)系統分析。在資(zi)產(chan)運行(xing)(xing)績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)(du)中，對行(xing)(xing)政事(shi)業資(zi)產(chan)績效(xiao)(xiao)的概念(nian)、評(ping)價(jia)主體、評(ping)價(jia)內容(rong)、評(ping)價(jia)效(xiao)(xiao)果進(jin)(jin)行(xing)(xing)詳(xiang)細分析。他們認為，社會總體意識是滿足(zu)公(gong)共服務總體需求(qiu)的前提下，資(zi)產(chan)規模最小(xiao)化。隨后又運用(yong)(yong)案例分析法，展示(shi)了日本京都市左京區政府資(zi)產(chan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)產(chan)生的良好(hao)效(xiao)(xiao)果。[14]

譚靜（2015），認(ren)為在(zai)設計評價指(zhi)標(biao)時，應區分(fen)行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)與(yu)事業性(xing)(xing)兩類資產進(jin)行(xing)設計，同時需要分(fen)層次(ci)進(jin)行(xing)指(zhi)標(biao)構建，他們設計了(le)(le)資產保障水平、資產管理(li)能力、資產運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)及(ji)資產管理(li)效(xiao)果等四個一級指(zhi)標(biao)，并對(dui)各級指(zhi)標(biao)的(de)內涵及(ji)賦值(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)予(yu)以詳細論述。在(zai)此(ci)基(ji)礎上，設計出(chu)指(zhi)標(biao)體系框架(jia)，其中包(bao)含(han)指(zhi)標(biao)名稱、計算(suan)公(gong)式(shi)、權重(zhong)、樣本(ben)值(zhi)(zhi)、標(biao)準(zhun)值(zhi)(zhi)、評價分(fen)等內容。并運(yun)用(yong)層次(ci)分(fen)析(xi)法(fa)確定一、二級指(zhi)標(biao)的(de)權重(zhong)，運(yun)用(yong)專家(jia)意見法(fa)對(dui)三級指(zhi)標(biao)權重(zhong)加以確定。隨(sui)后(hou)，明確了(le)(le)可(ke)量(liang)化(hua)以及(ji)難以量(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)信息(xi)的(de)獲取方式(shi)，并說明了(le)(le)最(zui)終績(ji)效(xiao)得分(fen)的(de)計算(suan)方法(fa)。最(zui)后(hou)，對(dui)績(ji)效(xiao)評價報(bao)告的(de)撰寫進(jin)行(xing)論述。[15]

另(ling)外，還有(you)張彤(tong)（2011），認(ren)為國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)配置(zhi)標(biao)準的(de)(de)(de)制(zhi)定有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)提高資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)工作水(shui)平(ping)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)平(ping)衡(heng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)之(zhi)間(jian)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)使用(yong)的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)衡(heng)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)促(cu)進(jin)財政(zheng)(zheng)精細化、科學化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)資(zi)源節約型(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)。分(fen)(fen)別從辦(ban)(ban)公用(yong)房、公車使用(yong)、通(tong)用(yong)辦(ban)(ban)公設(she)(she)(she)備以及(ji)專用(yong)型(xing)(xing)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)等四個(ge)方(fang)面對(dui)目前國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)配置(zhi)標(biao)準建(jian)設(she)(she)(she)現狀進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)析(xi)。并指(zhi)出(chu)在建(jian)設(she)(she)(she)配置(zhi)標(biao)準時，必須注(zhu)意(yi)以下幾個(ge)問(wen)(wen)題(ti)：相關數據的(de)(de)(de)清查(cha)(cha)與統計、區分(fen)(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)與事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)分(fen)(fen)別制(zhi)定標(biao)準、配置(zhi)標(biao)準應體現適應性(xing)與可行(xing)(xing)(xing)(xing)性(xing)原則、對(dui)配置(zhi)標(biao)準的(de)(de)(de)制(zhi)定實行(xing)(xing)(xing)(xing)動態管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。[16]陳艷利(li)(li)（2014），基于(yu)(yu)《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)內部(bu)控制(zhi)規范(fan)（試行(xing)(xing)(xing)(xing)）》（2012）、《事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫行(xing)(xing)(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》（2006）及(ji)《關于(yu)(yu)推(tui)進(jin)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)改革的(de)(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》。以內部(bu)控制(zhi)五(wu)要(yao)素和(he)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)十層次設(she)(she)(she)計問(wen)(wen)卷(juan)，并對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)類(lei)(lei)(lei)、公益類(lei)(lei)(lei)、營(ying)利(li)(li)類(lei)(lei)(lei)等三類(lei)(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調查(cha)(cha)。通(tong)過對(dui)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)內部(bu)控制(zhi)和(he)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)現狀的(de)(de)(de)分(fen)(fen)析(xi)，指(zhi)出(chu)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)存(cun)在的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。尤其是(shi)公益類(lei)(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)特(te)殊問(wen)(wen)題(ti)：資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)目標(biao)不(bu)明確、資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)使用(yong)浪費現象(xiang)多發、資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)定期清查(cha)(cha)主動性(xing)弱、資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置(zhi)流程不(bu)透明、資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)日常管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度不(bu)適用(yong)以及(ji)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)內部(bu)監督機制(zhi)不(bu)健全(quan)等六方(fang)面的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。隨后，針(zhen)對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)類(lei)(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)公益類(lei)(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)分(fen)(fen)別設(she)(she)(she)計了(le)層次較(jiao)為清晰、內容較(jiao)為全(quan)面的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式，并提出(chu)了(le)該模(mo)式實現的(de)(de)(de)路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由(you)上述可(ke)知，國外學者有關公(gong)共(gong)資產管理(li)研究的(de)(de)主要視角(jiao)多集中在影響公(gong)共(gong)資產管理(li)水平因素(su)的(de)(de)探索、管理(li)模式的(de)(de)創新(xin)以及通(tong)過案例(li)與建立模型分析公(gong)共(gong)資產管理(li)。但相關研究的(de)(de)實(shi)踐性較弱(ruo)，且研究對(dui)象(xiang)與視角(jiao)均較為(wei)宏(hong)觀，業務層(ceng)面的(de)(de)可(ke)操(cao)作性存在一(yi)定(ding)的(de)(de)不足，對(dui)解決實(shi)踐領(ling)域中的(de)(de)具體問題不具可(ke)操(cao)作性。

國內學者(zhe)有(you)關(guan)行政事業單位國有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)主要(yao)集中于問題(ti)與(yu)對(dui)策(ce)、資(zi)產(chan)(chan)管理(li)模式、資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)配置、資(zi)產(chan)(chan)管理(li)與(yu)內部控(kong)制及資(zi)產(chan)(chan)管理(li)績(ji)效評(ping)價等五個方面，且多針對(dui)現狀和問題(ti)的(de)(de)(de)分(fen)析，提出(chu)相應的(de)(de)(de)對(dui)策(ce)建議(yi)。可見，國內學者(zhe)相關(guan)的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)更加(jia)注(zhu)重實踐中具(ju)體問題(ti)的(de)(de)(de)解決對(dui)策(ce)。而(er)且，國內一些研(yan)究(jiu)成(cheng)果欠缺理(li)論(lun)依據，大多是(shi)對(dui)國家政策(ce)法規的(de)(de)(de)解讀與(yu)延伸拓展，有(you)關(guan)研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)實踐意義(yi)較強而(er)理(li)論(lun)基礎(chu)相對(dui)薄弱。

[參 考(kao) 文 獻(xian)]

[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001

[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422

[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陳兵華.行政事(shi)業單位國有固定資(zi)產管理(li)存在的問題與對策[J].經(jing)濟研究參(can)考，2013（9）：137-138

[7]劉株彬(bin)，張鴻(hong)超(chao)，馬守(shou)鳳(feng).淺談行政事業(ye)單位國有(you)資(zi)產管理存在的問題(ti)及應對措施(shi)[J].行政事業(ye)資(zi)產與財(cai)務，2014（2）：18-20

[8]趙建勛(xun).行政事業單位固定資產管理問(wen)題探析[J].行政事業資產與財務，2015（1）：8-9

[9]宗慶華，王少娟.創(chuang)新行政(zheng)事業單位國有(you)資(zi)產管理模式的探討(tao)[J].行政(zheng)事業資(zi)產與財務，2010（1）：15-19

[10]張(zhang)月(yue)玲，陳紅麗(li).行政事業單位資產管(guan)理模(mo)式構(gou)建[J].財(cai)會(hui)通(tong)訊，2011（1）：148-150

[11]李平.論行(xing)政(zheng)事業單位國有資(zi)產管理改革十大原則[J].地方財政(zheng)研究，2014（12）：37-40，45

 [12]財政部行政政法(fa)司(si)課題(ti)組(zu).行政單位國(guo)有資產績(ji)效評價思路和體系構建[J].中國(guo)財政，2009（22）：31-33

[13]趙愛玲，潘姝.行政事業單(dan)位國(guo)有資產管理績效評價實(shi)證研究―以甘肅省為例(li)[J].甘肅社會科學(xue)，2012（2）：232-235

[14]孫世(shi)強，張少茹.日(ri)本行(xing)政事業資產管理經(jing)(jing)驗(yan)及啟(qi)示[J].現代日(ri)本經(jing)(jing)濟，2014（2）：9-17

[15]譚(tan)靜，李艷芝(zhi).行政(zheng)事(shi)業(ye)性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考(kao)，2015（33）：25-40

篇8

請(qing)示由標題(ti)、主(zhu)送單位、正文、發文機關、日期構成(cheng)。

標題 一般由(you)請示單位、請示事由(you)、文種或請示事由(you)和文種組成。

正文 正文一般由三(san)個(ge)部分(fen)組成(cheng)：

（一）請示緣(yuan)由(you)。提(ti)出請示的原(yuan)因和理由(you)。

（二）請示(shi)事項。就(jiu)是提出有(you)關問題要(yao)求上級指示(shi)或批(pi)準(zhun)，有(you)的要(yao)求提出解決問題的建議和(he)意見，供(gong)上級機關參考。提出的請示(shi)，要(yao)符合有(you)關方針、政策，切(qie)實可(ke)行，不可(ke)矛盾上交。

（三）請示(shi)要求(qiu)。應明確提(ti)出(chu)要求(qiu)解決問題的方法或途徑，常用“是否(fou)妥當，請批示(shi)”、“妥否(fou)，請批示(shi)”、“如無不妥，請批轉有關單位執行”等等。

【請示范文】

關于(yu)1992年在全(quan)國范(fan)圍內

開展國有資產產權登記工(gong)作的(de)請示

國務院：

根據《國(guo)務院關(guan)(guan)于加(jia)強國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理工作(zuo)(zuo)的通知》(國(guo)發〔1990〕38號)中有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)對國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)進行產(chan)(chan)(chan)權登記(以下簡稱產(chan)(chan)(chan)權登記)的精(jing)神，我(wo)們(men)于1990年12月了(le)《國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權登記管理辦(ban)法(試行)》，要求各地、各部門(men)結合實(shi)際(ji)情況組(zu)織試點(dian)。目前已有(you)(you)(you)(you)18個省、自治區(qu)、直轄市和(he)部分國(guo)家機關(guan)(guan)開展(zhan)了(le)產(chan)(chan)(chan)權登記工作(zuo)(zuo)。從(cong)試點(dian)情況看，開展(zhan)產(chan)(chan)(chan)權登記，對加(jia)強國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理，防止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)流失(shi)，推(tui)動企業所有(you)(you)(you)(you)權和(he)經(jing)營(ying)權適當分離的改革，都(dou)起到了(le)積極作(zuo)(zuo)用。鑒于以上情況，我(wo)們(men)建議，1992年可在全國(guo)范圍內開展(zhan)產(chan)(chan)(chan)權登記工作(zuo)(zuo)。為此，提出以下意見：

一(yi)、提高認識，加強(qiang)領(ling)導。進(jin)行(xing)(xing)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)(ji)，是(shi)保衛國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)的重要(yao)措施(shi)，是(shi)實施(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)所有(you)(you)(you)權(quan)管理(li)的一(yi)項基(ji)礎工作(zuo)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管理(li)部(bu)門代表國(guo)(guo)家依法(fa)對全(quan)民所有(you)(you)(you)的資產(chan)進(jin)行(xing)(xing)登(deng)記(ji)(ji)，是(shi)依法(fa)確認企業和單位占有(you)(you)(you)、使用國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)的法(fa)律行(xing)(xing)為。開展(zhan)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)(ji)工作(zuo)，對加強(qiang)企業和單位的產(chan)權(quan)管理(li)，深化經(jing)濟(ji)體制改革將起到積極(ji)的重要(yao)作(zuo)用。

二、產權(quan)(quan)(quan)登(deng)記的(de)目的(de)。這次產權(quan)(quan)(quan)登(deng)記，重(zhong)點是解(jie)決企業、單位普遍存(cun)在的(de)產權(quan)(quan)(quan)歸屬不清(qing)、定性不準、帳(zhang)實(shi)不符、國(guo)有資(zi)產流(liu)失等問題(ti)。同時(shi)，為全國(guo)開展清(qing)產核資(zi)工作進行前期準備(bei)。

三、產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)的(de)范(fan)圍。凡(fan)占用國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)企(qi)業(ye)(ye)和實行企(qi)業(ye)(ye)化管(guan)理(li)的(de)事業(ye)(ye)單位(wei)，都必須(xu)辦(ban)理(li)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)。產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)分為開辦(ban)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)、變動(dong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)、注銷產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)。今后，產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)將納入經常性(xing)的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)工作(zuo)，由各級(ji)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)部門(men)按企(qi)業(ye)(ye)、單位(wei)的(de)財務隸屬關(guan)系組(zu)織實施。

篇9

摘要近年來，在政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)下(xia)事業單(dan)(dan)位國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)取(qu)得(de)了顯著成效(xiao)，但(dan)是由(you)于相關制度(du)執行(xing)差等原因，事業單(dan)(dan)位國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)仍然存(cun)在許多問(wen)題。本(ben)文在分析加強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)的重要性基(ji)礎上，詳(xiang)細(xi)探討(tao)了目前(qian)事業單(dan)(dan)位國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)工作中(zhong)存(cun)在的問(wen)題；然后(hou)，針對這些現實中(zhong)存(cun)在的問(wen)題，提出進一(yi)步加強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)的初步設想(xiang)，以期為(wei)事業單(dan)(dan)位加強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)提供(gong)參考。

關鍵詞事業單位國有資(zi)(zi)產資(zi)(zi)產管(guan)理

一、加強事業單(dan)位國有(you)資產(chan)管理的重(zhong)要意義

事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)是(shi)指各級事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)占有、使用的(de)(de)(de)(de)(de)，依法(fa)確(que)認為國(guo)(guo)家(jia)所有，能以貨(huo)幣(bi)計量的(de)(de)(de)(de)(de)各種經濟資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)總稱，即事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有（公共）財(cai)(cai)產(chan)(chan)，更(geng)偏(pian)重(zhong)于國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)在我國(guo)(guo)社(she)會主義(yi)現代(dai)化建設中(zhong)發揮(hui)著重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，是(shi)保證國(guo)(guo)家(jia)職能順(shun)利發揮(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基礎(chu)，隨著我國(guo)(guo)經濟實力的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷增強和(he)公共財(cai)(cai)政改革的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深(shen)入，事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)規模(mo)也在不(bu)(bu)斷擴大。因此，加強事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)管理，杜絕資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，充(chong)分(fen)(fen)發揮(hui)其生產(chan)(chan)能力，不(bu)(bu)斷提高使用效率，對提高資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)經濟效益和(he)社(she)會效益，降(jiang)低政府管理成本、提高財(cai)(cai)政工(gong)作(zuo)透(tou)明(ming)度與促進節約型社(she)會都具(ju)有十(shi)分(fen)(fen)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)。

二、目前(qian)事(shi)業單位國有資產管理(li)存(cun)在的問(wen)題分析

《事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)國有資產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)暫行辦法》（財政部令(ling)第36號）頒布實(shi)施至今已經8年了(le)，但從全國事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)國有資產(chan)(chan)清(qing)查(cha)情況來看，多(duo)數(shu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)在實(shi)際管(guan)理(li)(li)國有資產(chan)(chan)中仍(reng)然(ran)存(cun)在種種問題。主(zhu)要(yao)表現在以下幾個方(fang)面：

（一）管(guan)理意識淡薄(bo)，責(ze)任(ren)心不強

長期(qi)以來，事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)者(zhe)意(yi)識淡薄，對(dui)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)意(yi)識不強(qiang)，責權不明，受“重錢輕物(wu)，重購置輕管(guan)理(li)”的(de)(de)思想影響較嚴(yan)重。和(he)私(si)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)相比，事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)存在超負荷使(shi)用或(huo)閑置的(de)(de)情況。相同(tong)的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，國(guo)有的(de)(de)可能提(ti)前報廢(fei)或(huo)者(zhe)閑置無(wu)人問津，私(si)人（含企業(ye)(ye)(ye)單位，下同(tong)）的(de)(de)則能正常使(shi)用，這是(shi)(shi)為什(shen)么？原因很(hen)簡單，事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位無(wu)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)使(shi)用保養制度(du)或(huo)者(zhe)雖有相關(guan)制度(du)但沒有得到(dao)很(hen)好執行；而私(si)人資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)可能沒有使(shi)用保養制度(du)，但在實際使(shi)用中卻得到(dao)很(hen)好控(kong)制，維護良好。這是(shi)(shi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)者(zhe)責任心不強(qiang)的(de)(de)問題。

（二）管理人員知識欠缺，業務能力薄弱(ruo)

部分事(shi)業單位(wei)(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理人員非專(zhuan)業任職，未掌握必要(yao)的(de)管理知(zhi)識或掌握不(bu)準確(que)，業務(wu)能(neng)力(li)不(bu)強，不(bu)能(neng)很好使用資(zi)(zi)產(chan)管理等(deng)軟(ruan)件工具(ju)，導(dao)致(zhi)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)賬(zhang)實、賬(zhang)賬(zhang)不(bu)符(fu)(fu)，不(bu)能(neng)真實、完(wan)整地反映資(zi)(zi)產(chan)實物(wu)和財(cai)務(wu)狀況。有(you)(you)些(xie)事(shi)業單位(wei)(wei)未制(zhi)定(ding)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)定(ding)期盤點制(zhi)度，有(you)(you)些(xie)事(shi)業單位(wei)(wei)制(zhi)定(ding)了國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)定(ding)期盤點制(zhi)度但由(you)于人員的(de)知(zhi)識能(neng)力(li)等(deng)原因落實不(bu)到位(wei)(wei)，也(ye)導(dao)致(zhi)了國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)賬(zhang)面數量(liang)、價值等(deng)與實際(ji)不(bu)符(fu)(fu)。

（三）管理制度缺(que)乏(fa)或(huo)執行不嚴(yan)，管理粗放(fang)

目前我國事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理的(de)(de)相關法律法規只有(you)(you)(you)(you)《事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理暫行辦(ban)法》、《事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)財務(wu)細則(ze)》等(deng)，這些法律法規基本(ben)上屬于原(yuan)則(ze)性(xing)規定(ding)(ding)，事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)需要根據各(ge)單(dan)位(wei)情況進行細化，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理的(de)(de)具體制(zhi)(zhi)度(du)，并嚴格執行。但(dan)如上所述，部分事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)缺(que)乏使用保(bao)養、定(ding)(ding)期盤(pan)(pan)點等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)或(huo)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了(le)相關制(zhi)(zhi)度(du)但(dan)未嚴格執行。事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)對國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)的(de)(de)粗放式管理造成(cheng)國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理混亂、賬目不(bu)清的(de)(de)問題比較突出。比如有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)一(yi)方面盤(pan)(pan)虧資產(chan)數百萬不(bu)清查盤(pan)(pan)減，另一(yi)方面對早已(yi)竣(jun)工交(jiao)付(fu)使用的(de)(de)資產(chan)遲遲不(bu)辦(ban)理竣(jun)工決算，長期掛在建工程(cheng)核算不(bu)轉(zhuan)入(ru)固定(ding)(ding)資產(chan)。

（四(si)）監督管(guan)理機(ji)制不(bu)完善

事(shi)(shi)業單位(wei)國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)雖然有(you)制(zhi)度，但不嚴(yan)格執行也沒有(you)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)監(jian)督(du)是現(xian)實中普遍(bian)存在的(de)現(xian)象。在內(nei)部(bu)控制(zhi)制(zhi)度的(de)設置上，國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機構及(ji)人員的(de)設置受單位(wei)領(ling)導(dao)直接控制(zhi)，其監(jian)督(du)權力(li)也由單位(wei)領(ling)導(dao)授予(yu)。這種被領(ling)導(dao)者監(jian)督(du)領(ling)導(dao)者的(de)設置，本身不符合管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學基本原理(li)(li)(li)(li)(li)，其行為(wei)必然受控于管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)層，反(fan)映管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)層的(de)意圖和目的(de)，體現(xian)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)層的(de)意志，獨立(li)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)“名(ming)存實亡”。同時，財政、審計等(deng)外(wai)部(bu)監(jian)督(du)部(bu)門因(yin)自身工作內(nei)容繁(fan)雜等(deng)原因(yin)，對事(shi)(shi)業單位(wei)國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)監(jian)督(du)力(li)度也較弱。

（五(wu)）國有資(zi)產(chan)流(liu)失嚴重

由于(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)產長期被無償占有(you)(you)使用，不(bu)(bu)(bu)評估、不(bu)(bu)(bu)提折舊、不(bu)(bu)(bu)考慮損(sun)耗或(huo)(huo)年產值因素，造成產權分散流失和浪費嚴重(zhong)，削弱了財政(zheng)(zheng)(zheng)分配資(zi)金支持各項(xiang)事業(ye)發展的力度及財政(zheng)(zheng)(zheng)的調控(kong)能力，加劇(ju)了財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金供求的矛盾。不(bu)(bu)(bu)少事業(ye)單(dan)位國(guo)有(you)(you)資(zi)產對外(wai)出(chu)(chu)租或(huo)(huo)長期出(chu)(chu)借管理不(bu)(bu)(bu)規(gui)范，收入(ru)不(bu)(bu)(bu)入(ru)賬或(huo)(huo)不(bu)(bu)(bu)公開，支出(chu)(chu)不(bu)(bu)(bu)合理或(huo)(huo)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范；一些事業(ye)單(dan)位低價處置國(guo)有(you)(you)資(zi)產，不(bu)(bu)(bu)履行財政(zheng)(zheng)(zheng)報批手(shou)續，導致國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失和滋生腐敗。

三(san)、加強事業單位(wei)國(guo)有資產管理的對策措施

針對當前(qian)事業單位國有(you)資產管理存在(zai)的上述(shu)問題，可以(yi)從(cong)以(yi)下方面(mian)采取措施加以(yi)改(gai)進完(wan)善：

（一）增強管理意識和(he)責任意識

加強教(jiao)育引導(dao)，不斷提(ti)高(gao)領(ling)導(dao)干部的(de)(de)思(si)想(xiang)認識，增強領(ling)導(dao)干部、資產管理責任(ren)人(ren)(ren)的(de)(de)事業心和責任(ren)感(gan)。國有(you)資產是(shi)(shi)單(dan)位開展業務活動(dong)和完成工作任(ren)務的(de)(de)物(wu)質(zhi)基礎，是(shi)(shi)各項事業發展的(de)(de)基本保證。因此(ci)，管好國有(you)資產，厲行節約、有(you)效使用國有(you)資產是(shi)(shi)事業單(dan)位每個職工特別是(shi)(shi)領(ling)導(dao)干部和具體(ti)管理人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)重要(yao)職責。

（二）加強管理人員業務(wu)知(zhi)識與能力培訓

加強事業單(dan)位(wei)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)業務培(pei)訓(xun)，不斷(duan)提(ti)(ti)(ti)高業務水平(ping)及實務工作能力，進一步(bu)提(ti)(ti)(ti)高國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)水平(ping)。引導管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)轉變觀念，從傳統(tong)的只(zhi)注(zhu)重實物管(guan)(guan)理(li)向實物與價(jia)值并重管(guan)(guan)理(li)轉化，圍繞資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保值增(zeng)值理(li)念，增(zeng)強資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)成本(ben)觀念。加強國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)實物管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)、財(cai)務人(ren)員(yuan)之間積(ji)極有(you)(you)(you)效(xiao)的溝通(tong)，定期核對(dui)實物資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)與賬面資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，做到資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)賬實、賬卡、賬賬相符(fu)；對(dui)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)中發現的問題，了解癥結所在，分(fen)析問題原因(yin)，向單(dan)位(wei)領導提(ti)(ti)(ti)出資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)建議，促進資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)經濟效(xiao)益(yi)、社(she)會效(xiao)益(yi)的提(ti)(ti)(ti)高。

（三(san)）建(jian)立健全資(zi)產管理制度，加強資(zi)產管理

根據事業單位具(ju)體情況，制(zhi)(zhi)定(ding)采(cai)購(gou)、驗(yan)收、使用、維護、處置(zhi)等(deng)行之有(you)(you)效的國有(you)(you)資(zi)產(chan)管理制(zhi)(zhi)度，明確各環節各崗位職責，設計(ji)好各環節崗位人員的分工控(kong)制(zhi)(zhi)并嚴格執行。比如(ru)國有(you)(you)資(zi)產(chan)采(cai)購(gou)，制(zhi)(zhi)定(ding)采(cai)購(gou)審(shen)批制(zhi)(zhi)度，嚴格審(shen)批權限，審(shen)批人不(bu)得越權審(shen)批，未經審(shen)批不(bu)得采(cai)購(gou)。

篇10

［關鍵詞］高(gao)校國有資產管理問(wen)題(ti)對策

        2006年5月30財(cai)政部頒布了《事業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)暫(zan)行辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》），《辦法(fa)》第二(er)條規定：“本辦法(fa)適用于(yu)(yu)各類(lei)事業(ye)單位的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)活動(dong)。”而現階段(duan)我(wo)國(guo)(guo)的高(gao)校除了少數(shu)部分是(shi)私立性質(zhi)外，絕大多數(shu)都是(shi)由國(guo)(guo)家直接(jie)投資或直管(guan)(guan)的，性質(zhi)屬于(yu)(yu)事業(ye)單位，所以高(gao)校的資產(chan)理(li)所當然(ran)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)，毫無(wu)疑問地應(ying)(ying)納入國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)，也應(ying)(ying)嚴格遵守《辦法(fa)》的相關(guan)規定。然(ran)而，目前高(gao)校在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)方面還處于(yu)(yu)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革和(he)教育(yu)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的進程中，各項管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)尚(shang)在(zai)探(tan)索和(he)轉(zhuan)軌時期，所以在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)方面中還存在(zai)一些需(xu)要探(tan)討、改進和(he)完善的問題(ti)，有(you)(you)(you)必要引起我(wo)們足夠(gou)的重視(shi)。

        一、目前(qian)高校(xiao)國有(you)資產(chan)管理中存(cun)在(zai)的問題

        1、 管理(li)體制不完善，制度(du)不健全

高校的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)包括(kuo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)撥(bo)(bo)付給學校的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，高校按照國(guo)(guo)家(jia)(jia)規(gui)定(ding)運用國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)組織收入形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，以及(ji)接(jie)受(shou)捐贈和(he)其(qi)他經(jing)法律確(que)認為國(guo)(guo)家(jia)(jia)所有(you)(you)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，主要形(xing)式為流動資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、無形(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)對外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等。由(you)于(yu)我國(guo)(guo)高校的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)性(xing)質決定(ding)了其(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)(quan)、管(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)三權(quan)(quan)分離。現如(ru)今，高校的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)大(da)多(duo)由(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)、圖(tu)書(shu)館、各(ge)院系、房產(chan)(chan)(chan)(chan)部(bu)門(men)、后勤(qin)部(bu)門(men)等多(duo)頭管(guan)理(li)(li)，產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)不明晰，運行機制不順暢，管(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)分散等問題比比皆(jie)是(shi)，財務部(bu)門(men)只(zhi)負責資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)核算(suan)，而資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)對資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)組織、協調(diao)、監督職能被(bei)弱化。這(zhe)就(jiu)造成(cheng)了管(guan)理(li)(li)上一(yi)些(xie)(xie)無法避免(mian)的(de)(de)(de)缺陷(xian)，如(ru)：某些(xie)(xie)方(fang)面(mian)(mian)管(guan)理(li)(li)上會(hui)(hui)出(chu)現交叉，同時某些(xie)(xie)方(fang)面(mian)(mian)又會(hui)(hui)出(chu)現管(guan)理(li)(li)上的(de)(de)(de)真空，相互脫節，管(guan)理(li)(li)不到(dao)位等。另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，由(you)于(yu)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)高校長期以來實行的(de)(de)(de)是(shi)財政撥(bo)(bo)款(kuan)的(de)(de)(de)公有(you)(you)辦(ban)學體制和(he)投(tou)入機制，使人們(men)形(xing)成(cheng)了一(yi)種不講(jiang)效益、不計成(cheng)本的(de)(de)(de)觀念，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)購(gou)置缺乏(fa)計劃性(xing)，盲(mang)目或重(zhong)復購(gou)置現象嚴重(zhong)，各(ge)別部(bu)門(men)缺乏(fa)對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)職責意(yi)識，難以保(bao)證高校國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)完整性(xing)和(he)安(an)全性(xing)。

         2、 資產使用效率低，閑置(zhi)浪費現象(xiang)嚴重

我國高校(xiao)(xiao)(xiao)自上(shang)世紀90年代(dai)末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改(gai)(gai)擴建等方法，均不(bu)同程度上(shang)擴大了(le)學校(xiao)(xiao)(xiao)規模(mo)，增加了(le)資產(chan)。高校(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)改(gai)(gai)擴建同時，也(ye)力求上(shang)檔次，辦公樓、教(jiao)學樓裝修要(yao)豪(hao)華、體(ti)育(yu)館(guan)設(she)施要(yao)先(xian)進(jin)，同時，各(ge)單位不(bu)顧自身實(shi)際(ji)情況，盲目的上(shang)項目，上(shang)設(she)備(bei)(bei)，盲目攀比(bi)，要(yao)求不(bu)斷增加投入購(gou)置設(she)備(bei)(bei)，還要(yao)求設(she)備(bei)(bei)必須是最(zui)先(xian)進(jin)的，并且在(zai)幾年之內不(bu)能淘汰的，功能要(yao)多(duo)(duo)多(duo)(duo)益善。但這些(xie)設(she)備(bei)(bei)實(shi)際(ji)上(shang)無(wu)論是從經濟(ji)功能還是實(shi)體(ti)功能使(shi)用效(xiao)率都(dou)極為低(di)下。許(xu)多(duo)(duo)高校(xiao)(xiao)(xiao)各(ge)院、系、部占有使(shi)用的資產(chan)，很難做到資產(chan)在(zai)全(quan)校(xiao)(xiao)(xiao)范圍(wei)內調劑，加之高校(xiao)(xiao)(xiao)每(mei)年的寒暑假，在(zai)此(ci)期間(jian)設(she)備(bei)(bei)閑(xian)置、無(wu)人(ren)維護(hu)，減少了(le)設(she)備(bei)(bei)的使(shi)用壽命，大大降低(di)了(le)資產(chan)的使(shi)用效(xiao)率。

        3、“家(jia)底不清”，賬實(shi)不符，管理松散，基礎(chu)工作薄弱

        隨著教育體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入，國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)種類、數(shu)量不(bu)(bu)斷增加，金額(e)日益擴大，國(guo)家撥付(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)或高(gao)(gao)校(xiao)運(yun)用(yong)(yong)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)組織收(shou)入形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歸高(gao)(gao)校(xiao)占有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)以(yi)及(ji)贊助、捐贈(zeng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)院(yuan)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)院(yuan)、系、部(bu)(bu)對此類資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)沒有及(ji)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、全部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)賬，一部(bu)(bu)分放在部(bu)(bu)門內部(bu)(bu)使用(yong)(yong)，形(xing)成了無人管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)真空狀態，資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體使用(yong)(yong)部(bu)(bu)門在處置資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)時(shi)也不(bu)(bu)經(jing)過單位領導和資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門，單位不(bu)(bu)按規定期限進(jin)行(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)清查，因長(chang)期閑(xian)置造成功能退(tui)化(hua)(hua)(hua)、毀損、報(bao)廢而得不(bu)(bu)到(dao)及(ji)時(shi)清理、保養，資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)公購(gou)私用(yong)(yong)或為私有財產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象時(shi)有發(fa)生。這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)問題造成了資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重賬實不(bu)(bu)符(fu)。要管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理好(hao)這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，就必須對這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)按種類、用(yong)(yong)途、形(xing)態進(jin)行(xing)全面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)清理核實。但是目前高(gao)(gao)校(xiao)所面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)(mian)是：管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門多頭化(hua)(hua)(hua)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理標準多重化(hua)(hua)(hua)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理權限復雜(za)化(hua)(hua)(hua)，一些(xie)已經(jing)報(bao)廢淘汰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)未按規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)文件執行(xing)報(bao)廢，已經(jing)竣工使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基建工程未及(ji)時(shi)辦(ban)理竣工結算和驗收(shou)。資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)確認不(bu)(bu)及(ji)時(shi)，計量不(bu)(bu)準確，記錄不(bu)(bu)完整等管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，這(zhe)(zhe)(zhe)顯然與當初國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預期目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有較大差距。

        4、資產(chan)管理意識(shi)淡薄

        由于(yu)我國(guo)高校(xiao)資(zi)(zi)(zi)產購置(zhi)大多(duo)都(dou)是國(guo)家(jia)撥(bo)款，在(zai)使(shi)用(yong)中不(bu)用(yong)計提折舊(jiu)，也不(bu)用(yong)計算(suan)盈虧，只把人(ren)才培養、科(ke)研(yan)、教學(xue)放在(zai)首要的(de)(de)位置(zhi)上。高校(xiao)的(de)(de)一些(xie)(xie)(xie)領導(dao)及教職員工在(zai)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理的(de)(de)各個環節大多(duo)都(dou)存在(zai)意識不(bu)到位的(de)(de)偏差。一些(xie)(xie)(xie)院校(xiao)只注重(zhong)向(xiang)上級打報(bao)告要錢購置(zhi)資(zi)(zi)(zi)產，卻不(bu)重(zhong)視資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)管理和(he)使(shi)用(yong)，一些(xie)(xie)(xie)高校(xiao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理機構力量薄弱，以對資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)購置(zhi)、入賬、領用(yong)、歸還等手續不(bu)全，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產被個人(ren)或(huo)其他單位無償(chang)使(shi)用(yong)，這些(xie)(xie)(xie)問題都(dou)造成了在(zai)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理方(fang)面存在(zai)著(zhu)較大的(de)(de)紕漏。

        5、國有資產管(guan)理(li)和預(yu)算管(guan)理(li)相結(jie)合困難

        我國高校(xiao)普(pu)遍存在一(yi)個通病，就(jiu)是(shi)預算是(shi)一(yi)回事，而實(shi)際支出是(shi)另(ling)一(yi)回事。這不僅(jin)影響著資產(chan)管理(li)工作的開(kai)展，也制約了公(gong)共預算改革的進一(yi)步(bu)深化。困難主要有以下幾點：

        （1）預(yu)算安排(pai)缺乏(fa)詳實的(de)(de)基(ji)礎信息。多年來，由于資產(chan)管(guan)(guan)理信息體系的(de)(de)不健全，使資產(chan)的(de)(de)增量(liang)(liang)配置與存量(liang)(liang)管(guan)(guan)理之間(jian)信息不對(dui)稱，財政部門(men)與主管(guan)(guan)部門(men)、高校之間(jian)資產(chan)信息渠道(dao)不暢，致(zhi)使預(yu)算安排(pai)缺乏(fa)準確(que)的(de)(de)基(ji)礎信息，難以有效的(de)(de)控(kong)制資產(chan)的(de)(de)重復購置和(he)超標準購置。

        （2）公用經(jing)費預算不夠科學。

        （3）國有(you)(you)資產收(shou)益管理(li)不到位，部門預算編制無法體現國有(you)(you)資產收(shou)益。

        （4）對與資產配(pei)置(zhi)相關的(de)預(yu)算執行情況缺乏必要的(de)跟蹤監督，不(bu)按預(yu)算規定的(de)用途(tu)和標準配(pei)置(zhi)資產。

        二、 高校(xiao)國(guo)有資產管理(li)的應對思路

        1、 立足自身(shen)，轉變觀念，強化國有資產管理意識

         強化國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)意(yi)識(shi)，首先必(bi)(bi)須是學校(xiao)(xiao)領導高(gao)度重視(shi)，學校(xiao)(xiao)相關部門配合，廣大(da)教(jiao)職(zhi)工(gong)必(bi)(bi)須大(da)力支持。不僅(jin)要重視(shi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)形(xing)(xing)成過(guo)程的管(guan)理(li)(li)(li)和(he)監督(du)，還要重視(shi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)形(xing)(xing)成后(hou)的保值(zhi)、增(zeng)值(zhi)與效益的提高(gao)，不僅(jin)要重視(shi)有(you)形(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的管(guan)理(li)(li)(li)，也要重視(shi)無形(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的管(guan)理(li)(li)(li)，要把國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)提高(gao)到關系(xi)學校(xiao)(xiao)教(jiao)學、科研(yan)和(he)產(chan)(chan)(chan)業等工(gong)作(zuo)順利開展(zhan)、關系(xi)學校(xiao)(xiao)生存發展(zhan)的高(gao)度來(lai)認(ren)識(shi)。只有(you)全體教(jiao)職(zhi)員工(gong)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)意(yi)識(shi)提高(gao)了，才能(neng)管(guan)好、用好國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，使(shi)其(qi)保值(zhi)、增(zeng)值(zhi)，發揮其(qi)最大(da)的使(shi)用效益。

        2、 建立(li)完善國有資產(chan)管(guan)理體制和規章制度，規范國有資產(chan)管(guan)理過程

        針對高(gao)(gao)校(xiao)目前國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)多(duo)頭管理的(de)(de)(de)現狀(zhuang)，要建(jian)立(li)一套“統一領導，歸口管理，分級(ji)(ji)(ji)(ji)負(fu)(fu)責，責任到人”的(de)(de)(de)三級(ji)(ji)(ji)(ji)管理體(ti)(ti)制(zhi)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)一級(ji)(ji)(ji)(ji)管理機(ji)構(gou)是黨委(wei)領導下國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)領導小組，負(fu)(fu)責全(quan)校(xiao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)監督管理。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)管理機(ji)構(gou)為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理處和財務(wu)處分別從(cong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權和價值兩(liang)方面管理全(quan)校(xiao)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)三級(ji)(ji)(ji)(ji)管理機(ji)構(gou)為資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)使(shi)用部門，學校(xiao)的(de)(de)(de)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)機(ji)構(gou)及校(xiao)辦產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業的(de)(de)(de)財務(wu)機(ji)構(gou)受校(xiao)一級(ji)(ji)(ji)(ji)財務(wu)部門的(de)(de)(de)監督指導。高(gao)(gao)校(xiao)既要有(you)(you)完善的(de)(de)(de)宏觀管理體(ti)(ti)制(zhi)，又要有(you)(you)適(shi)合(he)各高(gao)(gao)校(xiao)實際情況的(de)(de)(de)科(ke)學的(de)(de)(de)、嚴謹(jin)的(de)(de)(de)內部規章(zhang)制(zhi)度，只(zhi)有(you)(you)這校(xiao)樣才能確保高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理體(ti)(ti)系(xi)良性運轉，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處于全(quan)方位的(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)監控之中。還要建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權登記制(zhi)度，完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)從(cong)購置(zhi)、驗收到保管、使(shi)用全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)管理制(zhi)度，做(zuo)到有(you)(you)章(zhang)可循，有(you)(you)法(fa)可依。

       ; 3、 定期開展(zhan)清產核資工作(zuo)

        清核(he)資產(chan)(chan)是高校(xiao)(xiao)加強國有資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的重(zhong)要措施(shi)，通過開展(zhan)清產(chan)(chan)核(he)資，可(ke)以全面(mian)摸(mo)清學(xue)校(xiao)(xiao)各個部門資產(chan)(chan)入(ru)賬情況，資產(chan)(chan)取得方式，新(xin)舊程(cheng)度，以及利用(yong)效率(lv)等情況，這樣(yang)才能全面(mian)掌握(wo)學(xue)校(xiao)(xiao)財政資產(chan)(chan)使用(yong)效益及資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理的真實(shi)情況，為(wei)加強和(he)促進學(xue)校(xiao)(xiao)國有資產(chan)(chan)管(guan)(guan)理，防(fang)止國有資產(chan)(chan)流失奠定了基礎。

        4、 加強會計核算和會計監(jian)督(du)職能 ，實施國有資產信息化管理(li)

        當(dang)今時代(dai)是一(yi)個網(wang)絡(luo)化、信息化的(de)(de)時代(dai)，建立(li)高校國有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)網(wang)絡(luo)，是高校國有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)在管(guan)理(li)方式(shi)和手(shou)段上的(de)(de)發(fa)展方向。高校國有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)是一(yi)項龐大而復雜(za)的(de)(de)技(ji)術工作，必須建立(li)完(wan)善的(de)(de)會計核(he)算(suan)制度，嚴(yan)格執行經費支出管(guan)理(li)辦法和財(cai)產管(guan)理(li)制度，加強對財(cai)產使用情況和效益情況的(de)(de)監(jian)督(du)檢查。并使用現代(dai)計算(suan)機(ji)技(ji)術，借助校園網(wang)、局(ju)域網(wang)等信息平臺(tai)，實現資(zi)(zi)源共享，以(yi)便高校各部門及時登(deng)記，掌握財(cai)產變動狀況，避(bi)免重復購置，合理(li)組織(zhi)閑置資(zi)(zi)產的(de)(de)調劑使用。

        5、 堅(jian)持資(zi)產管理與預算(suan)管理相(xiang)結(jie)合

        《辦法》總(zong)則(ze)第四條(tiao)規定“事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)活動，應(ying)當(dang)堅持資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)與預(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)相結合(he)的原則(ze)，推進(jin)實物費(fei)用定額制度，促進(jin)事業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)整合(he)與共(gong)享(xiang)共(gong)用，實現資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)和(he)(he)預(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)的緊密統(tong)一”，所以高(gao)校申請用財(cai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)金購置資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，必須先編資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)購置計(ji)劃，并將資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)購置計(ji)劃納入部門(men)預(yu)(yu)算(suan)。單(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)嚴格按預(yu)(yu)算(suan)和(he)(he)政府采購辦法來購置資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，并建(jian)立預(yu)(yu)算(suan)監督機構監督預(yu)(yu)算(suan)執行情況。財(cai)政部門(men)安排資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)購置資(zi)(zi)(zi)(zi)金必須根據單(dan)(dan)位(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)存量、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)配(pei)置標準、單(dan)(dan)位(wei)(wei)工作需要等情況綜(zong)合(he)考慮(lv)。

        6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑

        《辦法(fa)》第七(qi)條規定“事業(ye)單位主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)負責本部(bu)門(men)(men)所(suo)屬事業(ye)單位長(chang)期(qi)閑置(zhi)(zhi)(zhi)低效運(yun)轉和超標配置(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的調(diao)劑(ji)(ji)工作，優化(hua)事業(ye)單位國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)(zhi)，推動事業(ye)單位國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)共(gong)(gong)享、共(gong)(gong)用”。所(suo)以對于(yu)高(gao)校長(chang)期(qi)閑置(zhi)(zhi)(zhi)低效運(yun)轉和超標準配置(zhi)(zhi)(zhi)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，財(cai)政廳和主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)有權進行調(diao)劑(ji)(ji)，高(gao)校提(ti)出的所(suo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)(zhi)申請，主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)、財(cai)政部(bu)門(men)(men)應首先考慮調(diao)劑(ji)(ji)解決，只有在不能(neng)調(diao)劑(ji)(ji)的情(qing)況下(xia)，才允許購置(zhi)(zhi)(zhi)。強(qiang)化(hua)調(diao)劑(ji)(ji)優先，旨(zhi)在充分提(ti)高(gao)在存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的使用效率，減少(shao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)閑置(zhi)(zhi)(zhi)、浪費現(xian)象。

7、規(gui)定單(dan)位資產(chan)配(pei)(pei)置標(biao)準，嚴格按(an)照配(pei)(pei)置標(biao)準進行資產(chan)購(gou)置。

高校進(jin)行(xing)資(zi)產(chan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)時，要嚴(yan)格(ge)按(an)照配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)，沒(mei)有規(gui)定配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)的，要從(cong)嚴(yan)控制(zhi)(zhi)，合理配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)。中(zhong)央(yang)和(he)省政(zheng)府已(yi)制(zhi)(zhi)定了(le)資(zi)產(chan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)的，按(an)規(gui)定標(biao)準(zhun)執行(xing)；中(zhong)央(yang)和(he)省政(zheng)府沒(mei)有制(zhi)(zhi)定的，由省財政(zheng)廳和(he)主管部門制(zhi)(zhi)定。相關部門制(zhi)(zhi)定的資(zi)產(chan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)應應該是一個動態的標(biao)準(zhun)，將視社(she)會(hui)經濟(ji)發展水(shui)平、市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)變化等因素，每年作適當的更新調(diao)整。通過建立和(he)完善資(zi)產(chan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)，強化增量資(zi)產(chan)按(an)標(biao)準(zhun)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)，逐步(bu)解決單(dan)位之間(jian)資(zi)產(chan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)不均(jun)問題(ti)。

綜上(shang)所述，高(gao)(gao)校(xiao)國(guo)有(you)(you)資產是高(gao)(gao)等教育事業(ye)發展的(de)重要(yao)物基礎，管(guan)(guan)(guan)好用好國(guo)有(you)(you)資產對高(gao)(gao)校(xiao)今后(hou)的(de)生(sheng)存發展起著至(zhi)關(guan)要(yao)的(de)作用。要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識到高(gao)(gao)校(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作中存在(zai)的(de)問題(ti)，不斷更(geng)新國(guo)有(you)(you)資產的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)觀念，樹立新形式下的(de)國(guo)有(you)(you)資產管(guan)(guan)(guan)理(li)思路，切實(shi)做好國(guo)有(you)(you)資產的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作，以(yi)保障(zhang)高(gao)(gao)等教育事業(ye)健康(kang)穩定的(de)發展。

【參考文獻】

［1］李云．資產管理(li)與預算管理(li)相(xiang)結合的(de)政策建議［j］．教育財會研究，2008（4）33.

［2］星姿初.行政事業單(dan)位國有資產管(guan)理改革的新招［j］.預(yu)算管(guan)理與會計，2009（4）44.