導語(yu)：如何才能寫好一(yi)篇國有資產(chan)處置方案，這(zhe)就需要搜集整(zheng)理更多(duo)的資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公務(wu)員(yuan)之家整(zheng)理的十篇范(fan)文(wen)，供你借鑒。

篇1

一、企業國有資產處置的范圍

企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產調撥、轉讓、報廢、報損等產權轉讓，含有(you)償(chang)兼(jian)并、破產企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產變現(xian)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)組改(gai)制和企(qi)(qi)業(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)中涉及(ji)產權交易行為(wei)、國(guo)家(jia)股(gu)、國(guo)有(you)法人股(gu)轉讓、房屋建(jian)筑物、土地、車輛(liang)、機器設(she)備(bei)、生(sheng)產線(xian)、車間等有(you)形、無形資(zi)(zi)產的整(zheng)體、部分產權轉讓以及(ji)道路、橋(qiao)梁、碼頭等基(ji)礎設(she)施(shi)經營權的轉讓。

二(er)、企業(ye)國(guo)有資產處置的程序(xu)和權限

企業(ye)國有資產的處置(zhi)，應按國家有關政(zheng)策、法規和財政(zheng)部(bu)門的有關規定，辦理報批(pi)手續(xu)，未經批(pi)準不得隨意處置(zhi)。

企業國有資(zi)產產權發生(sheng)變動，由企業提(ti)出(chu)書面申請，詳細說明原因(yin)，隨同技術(shu)鑒定報告(gao)和主管部門意見，一并報批。

企業國有資產處置，處置資產價值在二十萬元（含二十萬元）以上由企業將處置方案先報主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)審查(cha)再上報市國(guo)有企業(ye)(ye)改革領導小(xiao)組(zu)審批，處置資產價值在二十萬元以(yi)下由(you)企業(ye)(ye)將(jiang)處置方案報市分管(guan)(guan)(guan)領導、主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)同(tong)意后報市財政(zheng)局(ju)審批，后由(you)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)及(ji)其(qi)企業(ye)(ye)組(zu)織實施(shi)。

企業(ye)國有資產處置(zhi)經批準后，必須按照(zhao)《國有資產評(ping)(ping)(ping)估管理辦(ban)法》（國務院令第91號）的(de)規定(ding)，委(wei)托(tuo)資產評(ping)(ping)(ping)估機構進行價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)估。評(ping)(ping)(ping)估價(jia)值(zhi)要(yao)經同級財政部門確認(ren)，并據此作為出(chu)讓產權的(de)底價(jia)。企業(ye)國有資產處置(zhi)原則上采取公(gong)開拍賣的(de)方式。

三、企業國有資產(chan)的處置收(shou)入(ru)管理

篇2

第二條本辦法適用于全縣黨的機關(guan)、人大(da)機關(guan)、行政機關(guan)、政協機關(guan)、審判機關(guan)、檢察機關(guan)和各(ge)派（以下簡稱行政單位），各(ge)類事業(ye)單位、社會團體以及(ji)縣屬國有(you)企業(ye)單位（含(han)國有(you)控股、參股企業(ye)）。

第三(san)條行(xing)(xing)政(zheng)、企事業(ye)單(dan)位國(guo)有(you)資產處置(zhi)，是指(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)、企事業(ye)單(dan)位對其(qi)占有(you)、使用的國(guo)有(you)資產進行(xing)(xing)產權轉讓或(huo)者注銷行(xing)(xing)為，包括調(diao)撥、出售、置(zhi)換(huan)、捐贈、報廢(fei)、報損(sun)、貨幣性資產損(sun)失核(he)銷等。

（一）調撥，是指以無償轉讓的(de)方式變更行政企事業(ye)單位國(guo)有資產占有、使用權的(de)一種資產處置形式。

（二）出售(shou)，是指以有償轉讓的方(fang)式變更(geng)行政企事業單位國有資產所有權或占(zhan)有、使(shi)用權的一(yi)種處置形式。

（三）置換，是(shi)指以非(fei)貨幣易的方式變更行(xing)政企事業單位國(guo)有資產(chan)所有權(quan)(quan)或占有、使用權(quan)(quan)的一種(zhong)處置形式。

（四）捐贈，是指(zhi)行政(zheng)企事業單位(wei)向非盈利公益(yi)性組(zu)織(zhi)以(yi)無償轉讓(rang)方式(shi)變更行政(zheng)企事業單位(wei)國有資(zi)產占有、使(shi)用權的一(yi)種處置形(xing)式(shi)。

（五(wu)）報廢，是指由(you)于(yu)行政企事業(ye)單位國(guo)有(you)資產(chan)已達(da)到(dao)使(shi)用年限和未達(da)到(dao)使(shi)用年限而出現老(lao)化、損壞、市場(chang)型號淘汰等(deng)問題，經科(ke)學鑒定或按有(you)關(guan)規定，不能繼續使(shi)用，必須(xu)進行產(chan)權(quan)注銷的一(yi)種資產(chan)處置形(xing)式。

（六）報損(sun)，是指對國(guo)有(you)資(zi)產(chan)發生呆賬損(sun)失、非正常損(sun)失等，必須按有(you)關規(gui)定進(jin)行產(chan)權注銷(xiao)的一種資(zi)產(chan)處置形式。

（七）貨幣(bi)性資(zi)產損(sun)失核銷，指流(liu)動(dong)資(zi)產、對外投(tou)資(zi)、無形(xing)資(zi)產等貨幣(bi)性資(zi)產發生損(sun)失，須進(jin)行賬務核銷的(de)一種資(zi)產處置形(xing)式(shi)。

第四條國(guo)有(you)資(zi)產處置(zhi)范圍包(bao)括：

1.各(ge)行政(zheng)企事業(ye)單位占有、使用的閑置資(zi)產(chan)；

2.因技術原因并經科學論證，確需報廢、淘汰的(de)資產(chan)；

3.因(yin)單位分立(li)、撤銷、合并、改制、隸屬(shu)關系改變等發生的產權或者使用權轉移的資(zi)產；

4.盤虧、呆帳及非正(zheng)常損(sun)失(shi)的資產；

5.已超過(guo)使用年(nian)限且無法(fa)滿足(zu)工作需要的(de)資產；

6.依照國家有關規定(ding)需(xu)要進行資產處置的(de)其(qi)它資產。

除上述情況(kuang)外，行政事業單位不得將配置標準(zhun)(zhun)內且未達到最低使用年限標準(zhun)(zhun)的固定資產進行處(chu)(chu)置，國家有(you)強(qiang)制報廢標準(zhun)(zhun)的固定資產除外。擬(ni)處(chu)(chu)置的國有(you)資產應(ying)當產權(quan)清(qing)晰，權(quan)屬(shu)(shu)關系(xi)不明或存(cun)在(zai)權(quan)屬(shu)(shu)糾紛的國有(you)資產，不得處(chu)(chu)置。

第五(wu)條國有資產(chan)處置應遵循公開、公平、公正(zheng)的(de)原則進(jin)行，并嚴格履(lv)行審批手續，未(wei)經批準不得自行處置。

（一）行政企事業單位占有、使用(yong)的機(ji)動車輛(liang)、設備、辦公用(yong)品等國有資(zi)產，原(yuan)值在(zai)5000元(yuan)以(yi)下(xia)的，由單位自行處置(zhi)，報縣(xian)財政部(bu)門(men)備案；原(yuan)值在(zai)5000元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)（含(han)5000元(yuan)）10萬元(yuan)以(yi)下(xia)的，報行政主(zhu)管部(bu)門(men)審核、縣(xian)財政局(ju)審批；原(yuan)值在(zai)10萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)（含(han)10萬元(yuan)）的，報行政主(zhu)管部(bu)門(men)審核（其中機(ji)動車輛(liang)還(huan)需報縣(xian)機(ji)關事務管理局(ju)審核）、縣(xian)財政簽(qian)具(ju)意見、縣(xian)政府(fu)審批。

（二）房(fang)屋等建(jian)（構(gou)）筑物(wu)(wu)（含土地）需(xu)處置(zhi)的(de)，一律報(bao)縣(xian)政府(fu)審(shen)批。國(guo)有房(fang)地資產處置(zhi)由縣(xian)財政部(bu)門(men)(men)牽頭制定處置(zhi)方案(an)，相(xiang)關部(bu)門(men)(men)提(ti)(ti)出(chu)意見。對地上(shang)(shang)建(jian)（構(gou)）筑物(wu)(wu)符合規(gui)劃(hua)(hua)且尚有使用價值的(de)，由縣(xian)財政部(bu)門(men)(men)按標(biao)的(de)物(wu)(wu)現狀(zhuang)組織(zhi)實施對外(wai)公(gong)開(kai)處置(zhi)；對地上(shang)(shang)建(jian)（構(gou)）筑物(wu)(wu)已不(bu)符合規(gui)劃(hua)(hua)，需(xu)要調整土地用途和(he)其它規(gui)劃(hua)(hua)用地條(tiao)件的(de)標(biao)的(de)物(wu)(wu)，由國(guo)土、住建(jian)部(bu)門(men)(men)根據資產所在地具體情況(kuang)，提(ti)(ti)出(chu)建(jian)設用地規(gui)劃(hua)(hua)指標(biao)和(he)改變原土地性(xing)質的(de)方案(an)，報(bao)縣(xian)政府(fu)審(shen)批后對外(wai)公(gong)開(kai)處置(zhi)，其收益一律實行“收支(zhi)兩條(tiao)線”管理。

第六條(tiao)行政(zheng)、企事(shi)業單位國有資產處置嚴格按以下程序(xu)進行：

（一）申報。由(you)資(zi)(zi)產(chan)占有、使用單位(wei)提出(chu)資(zi)(zi)產(chan)處置(zhi)(zhi)書面(mian)報告，提供(gong)處置(zhi)(zhi)資(zi)(zi)產(chan)相關證(zheng)明(ming)材料(liao)（包括批(pi)準手續(xu)、房(fang)屋產(chan)權(quan)證(zheng)、土地證(zheng)，涉(she)及鄉(xiang)鎮(zhen)、村(cun)街土地問題(ti)的，必(bi)須簽訂產(chan)權(quan)界(jie)定協議書、房(fang)屋位(wei)置(zhi)(zhi)平面(mian)圖等(deng)文件；申報房(fang)屋等(deng)建筑物(wu)報廢(fei)處置(zhi)(zhi)的，還需提供(gong)縣安監局出(chu)具的危房(fang)鑒定等(deng)級文件），經行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門審核同意(yi)后(hou)，按審批(pi)權(quan)限報批(pi)。

（二(er)）核實(shi)。由縣財(cai)政部門(men)組織相關部門(men)進行現場核實(shi)，提出處置意見報縣政府審批。

（三）評估。處(chu)置(zhi)意(yi)見經縣政(zheng)府審批(pi)同意(yi)后，按照國有(you)資產(chan)管理有(you)關規定(ding)，對需評估的資產(chan)，委托(tuo)在(zai)縣財政(zheng)部門備案的具有(you)資質的中介(jie)機(ji)構進行評估。

（四）處(chu)置(zhi)。處(chu)置(zhi)資(zi)產原(yuan)值在10萬(wan)元以下的，由縣(xian)財政(zheng)(zheng)部門(men)會同資(zi)產占(zhan)(zhan)有單位(wei)共同處(chu)置(zhi)；處(chu)置(zhi)資(zi)產原(yuan)值在10萬(wan)元（含(han)10萬(wan)元）以上的，由縣(xian)財政(zheng)(zheng)部門(men)和資(zi)產占(zhan)(zhan)有單位(wei)聘請有資(zi)質的拍賣(mai)機構進行有底價(jia)拍賣(mai)或競(jing)價(jia)出售。特殊情況不宜公開競(jing)價(jia)的，經(jing)縣(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)批準可以協議(yi)轉讓。

（五(wu)）批復。處(chu)置成(cheng)功后(hou)，將(jiang)處(chu)置變現資金繳(jiao)入財政專戶(hu)，納入預算管理。縣財政部門(men)出具處(chu)置相關(guan)文件，相關(guan)部門(men)辦理權屬過戶(hu)或(huo)核銷手續(xu)。

第七(qi)條行政、企事業單(dan)位處置(zhi)國(guo)有資產時，除提交單(dan)位資產處置(zhi)申請報(bao)告及經主管部(bu)門審(shen)核(he)同意后，還應根據不同情(qing)況提交以下有關(guan)文件、證(zheng)件及資料。

（一）調撥、捐贈、置換(huan)

1.資產價(jia)值憑證，如購貨單（發(fa)票、收據(ju)）、調撥單、工程決算副(fu)本、記賬(zhang)憑單復印件等；

2.主管(guan)部門的批準文件；

3.資(zi)產使用情況說(shuo)明；

4.實施捐贈行為的另(ling)需提供(gong)能夠證明接受資產單(dan)位性質的文件，接受資產的使用(yong)方向；

5.其他(ta)相關證明材料。

（二）出售

1.資產價值憑證，如購貨單（發票、收據(ju)）、調撥單、工(gong)程決算副本、記賬憑單復印(yin)件等。

2.縣財政部門認可的(de)有資(zi)質評(ping)估機構出(chu)具的(de)有關資(zi)產(chan)評(ping)估及確認文件；

3.資產使用情況(kuang)說明；

4.其(qi)他相(xiang)關證明材(cai)料(liao)。

（三）報廢

1.資產價(jia)值憑證(zheng)，如(ru)購貨單(dan)(dan)（發(fa)票、收據）、調(diao)撥單(dan)(dan)、工程(cheng)決算副本(ben)、記賬憑單(dan)(dan)復印件等；

2.房屋(wu)、車(che)輛等國有資(zi)產報(bao)(bao)廢(fei)，還需出具有法律效力的報(bao)(bao)廢(fei)技術(shu)鑒定(ding)報(bao)(bao)告(gao)或檢驗報(bao)(bao)告(gao)；

3.其他相關證明材料。

（四）處(chu)置(zhi)建（構）筑物和國有土(tu)地(di)，還需提供國有土(tu)地(di)使(shi)用證(zheng)、房屋所(suo)有權證(zheng)、建設用地(di)批準書等，以及擬處(chu)置(zhi)的(de)建（構）筑物和土(tu)地(di)坐(zuo)落、面積、規劃用途。

第八條(tiao)規范中(zhong)介機構(gou)管(guan)理：

（一(yi)(yi)）由縣財政部門建立(li)中介(jie)機構數(shu)據庫(ku)，實行競(jing)爭入圍、末位淘汰(tai)，一(yi)(yi)年一(yi)(yi)考(kao)核。

（二）資產(chan)占(zhan)用單(dan)位應(ying)如實向資產(chan)評估機(ji)(ji)構(gou)提供有關(guan)情(qing)況(kuang)和(he)資料(liao)，并對所提供的(de)情(qing)況(kuang)和(he)資料(liao)客觀性(xing)、真(zhen)實性(xing)和(he)合(he)法(fa)性(xing)負(fu)責；任(ren)何單(dan)位不得以任(ren)何形(xing)式干(gan)預資產(chan)評估機(ji)(ji)構(gou)和(he)拍賣機(ji)(ji)構(gou)獨(du)立執業(ye)。

（三）評估、拍(pai)賣(mai)機(ji)(ji)構(gou)由委托方在縣(xian)財政備案(an)的中(zhong)介機(ji)(ji)構(gou)數據(ju)庫中(zhong)篩選不少于3家，通過招標(biao)、比選、競價等方式確定，具體傭金(jin)收取不得高于縣(xian)發改部門核定標(biao)準。

（四）對經評估、拍賣而未成交者(zhe)，雙方可按(an)約定或(huo)協(xie)商解決已發生的(de)費(fei)用。

第九條在(zai)資(zi)產處置(zhi)過程中，資(zi)產占有單位、使用單位及相關(guan)部門分工負責，各司其職。

（一）產(chan)(chan)權(quan)占有、使用單位：負(fu)(fu)責辦理(li)申報手續、處(chu)(chu)理(li)解決遺留(liu)問題、配(pei)合產(chan)(chan)權(quan)交易(yi)機(ji)構和產(chan)(chan)權(quan)所有人做好資產(chan)(chan)處(chu)(chu)置相關工作，其中經營性(xing)資產(chan)(chan)統一由縣國有資產(chan)(chan)投資經營管理(li)有限公司負(fu)(fu)責處(chu)(chu)理(li)。

（二）財政(zheng)部門：負責國有資產(chan)處(chu)置(zhi)相(xiang)關工(gong)作(zuo)，根(gen)據審批權(quan)限對國有資產(chan)處(chu)置(zhi)進(jin)行審查、備(bei)案(an)(an)(an)、審批、報批等工(gong)作(zuo)；負責資產(chan)評估、拍賣機構審查備(bei)案(an)(an)(an)和考核(he)(he)管理，并將備(bei)案(an)(an)(an)、考核(he)(he)結果向社會公示。

 （三）住建部(bu)門：負責(ze)依(yi)法確定房屋等建（構）筑(zhu)物(wu)所(suo)處地塊建設用地性質(zhi)、容(rong)積率等規劃指標。

（四）國土部門：負(fu)責土地(di)一級(ji)市場的公開(kai)交易；負(fu)責根(gen)據國有(you)資產處置批復文件辦理(li)國有(you)土地(di)使用權(quan)變更登記工作。

篇3

維護國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)安全(quan)完整，為進一步(bu)加(jia)強和規范我(wo)區國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)管理。推動國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)合理配置，促進國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)保值增值，結合我(wo)區實(shi)際，現就進一步(bu)加(jia)強和規范國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)管理提出如下意(yi)見：

一、做好各項基礎工(gong)作，加(jia)強日常管理。

各單位、各部(bu)門(men)要加強領導，扎實(shi)的(de)(de)(de)基礎工作是做好(hao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)重要前提。充分(fen)認識國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)重要性，提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)意識。資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)要有專門(men)部(bu)門(men)負責(ze)，將資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)落實(shi)到(dao)人，做好(hao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)日常工作。記好(hao)臺賬(zhang)、健全賬(zhang)卡(ka)(ka)，對本(ben)單位的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)按照(zhao)“不重不漏、逐項清(qing)查(cha)”原則定期清(qing)查(cha)盤點(dian)，全面(mian)掌握國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)總量、存量、分(fen)布(bu)及(ji)使用情況，對盤盈、盤虧的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)如實(shi)填報(bao)，按程序報(bao)批后及(ji)時更(geng)新(xin)賬(zhang)卡(ka)(ka)信息，真正做到(dao)家(jia)底(di)清(qing)楚(chu)，賬(zhang)賬(zhang)、賬(zhang)卡(ka)(ka)、賬(zhang)實(shi)相(xiang)符(fu)，全面(mian)、準確、真實(shi)反映資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)狀況。通(tong)過規范和完善(shan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)相(xiang)關制度，促進資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)科學化(hua)、規范化(hua)、法制化(hua)。

二、防止國有資產(chan)流失，規范處置(zhi)行為。

指(zhi)國(guo)有資產(chan)產(chan)權(quan)的轉移(yi)、轉讓及核(he)銷。處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)包括(kuo)調(diao)撥(bo)、出售、對外(wai)捐贈、置(zhi)(zhi)(zhi)換、報廢、報損及債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)的核(he)銷等。國(guo)有資產(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)應當嚴格履行(xing)審批手續，國(guo)有資產(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)。未經(jing)批準，不(bu)得(de)(de)擅(shan)自處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)，不(bu)得(de)(de)自行(xing)處(chu)理(li)賬(zhang)務(wu)，工商、房(fang)管、國(guo)土、車管等部(bu)門不(bu)得(de)(de)辦理(li)相關手續。按以下(xia)程序審批：

附上相關資料送(song)主(zhu)管部門(men)審(shen)核(he)后報區國(guo)資監管部門(men)審(shen)查。一）申請處置(zhi)國(guo)有(you)資產的單(dan)位向區國(guo)資監管部門(men)提(ti)出書面申請。

初審(shen)后根(gen)據情況(kuang)由區國(guo)資監管部門直接(jie)審(shen)批或提(ti)出初審(shen)意見報(bao)區政府常(chang)務會審(shen)批。重大國(guo)有(you)資產經營處置(zhi)報(bao)區委常(chang)委會審(shen)定。二）區國(guo)資監管部門根(gen)據各單位提(ti)出的擬處置(zhi)資產情況(kuang)。

由(you)區(qu)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管部(bu)門下達書面審(shen)批(pi)(pi)(pi)意見(jian)。申請處置國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)單(dan)位根(gen)據審(shen)批(pi)(pi)(pi)意見(jian)，三(san)）根(gen)據區(qu)委常(chang)委會或區(qu)政府(fu)常(chang)務會審(shen)批(pi)(pi)(pi)意見(jian)。聘請有(you)(you)資(zi)(zi)質的(de)中介(jie)機構(gou)對(dui)資(zi)(zi)產(chan)進行評(ping)估(gu)，并將評(ping)估(gu)報告報國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管部(bu)門備案或審(shen)批(pi)(pi)(pi)。經批(pi)(pi)(pi)準或備案的(de)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)結果使用有(you)(you)效期為自(zi)評(ping)估(gu)基準日起1年內有(you)(you)效。

按照公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)的(de)原則(ze)，四(si)）由申請處(chu)置(zhi)國(guo)(guo)有資產的(de)單位提供資產權(quan)屬證明、區(qu)(qu)國(guo)(guo)資監管部門(men)批復文件、評估報告(gao)、備(bei)案表等(deng)相關(guan)資料。政府(fu)批準設立的(de)產權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)，采取拍(pai)賣、招投標、協議轉讓等(deng)方式進行交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。房產、土地、一(yi)次性(xing)處(chu)置(zhi)車(che)輛(liang)(liang)5輛(liang)(liang)以(yi)(yi)上（含5輛(liang)(liang)）等(deng)國(guo)(guo)有資產處(chu)置(zhi)，需按規定進入(ru)市聯合產權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)；一(yi)次性(xing)處(chu)置(zhi)車(che)輛(liang)(liang)5輛(liang)(liang)以(yi)(yi)下及其他國(guo)(guo)有資產處(chu)置(zhi)，交(jiao)(jiao)(jiao)區(qu)(qu)公(gong)(gong)(gong)(gong)管辦(ban)按程序處(chu)置(zhi)。

五）由申請處置國(guo)有資(zi)產的單位將處置該項資(zi)產的相關資(zi)料報區國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)部門(men)備案，資(zi)產處置完畢1個月之內。并及時更新賬卡(ka)信息，確保賬實相符。

應當設(she)立資產清查(cha)小組(zu)，國(guo)有單位因撤銷、合并(bing)、改制、分(fen)立及隸屬關(guan)(guan)系發(fa)生(sheng)改變時。對其占有、使用的國(guo)有資產進(jin)行全面清查(cha)登記，編(bian)制清冊(ce)并(bing)按照相關(guan)(guan)文件規(gui)定報批后辦理移交手續。

其拆(chai)遷(qian)補(bu)償(chang)協(xie)議須報區國資監(jian)管部(bu)門審核后，舊城(cheng)拆(chai)遷(qian)開發的國有房產(chan)。再按(an)拆(chai)遷(qian)管理相關規定辦理。各(ge)單位(wei)不得私(si)自簽訂(ding)拆(chai)遷(qian)補(bu)償(chang)協(xie)議，不得截(jie)留和私(si)自動用拆(chai)遷(qian)補(bu)償(chang)收入(ru)。

由主辦單(dan)位在會議(yi)(yi)、活動結(jie)束(shu)時報區國資(zi)管(guan)理部門初審(shen)，因召開重大會議(yi)(yi)、舉(ju)辦大型活動臨時購置的(de)國有資(zi)產。由區國資(zi)監管(guan)部門提出初審(shen)意見報區政府審(shen)批(pi)后處置。

三、實現國資保值增值，規范經營(ying)管理(li)。

一級預算單位經營性(xing)資產須(xu)移交(jiao)區(qu)國資辦統一管(guan)理(li)(li)。各單位每(mei)年要認(ren)真清理(li)(li)新增或未移交(jiao)的(de)經營性(xing)資產，按照區(qu)政府(fu)相關文件(jian)要求。清理(li)(li)后造冊移交(jiao)區(qu)國資辦統一管(guan)理(li)(li)。

由(you)本單位(wei)自行管(guan)(guan)(guan)理(li)，國有(you)公司(si)、二級單位(wei)（含自收自支、企業化管(guan)(guan)(guan)理(li)事業單位(wei)等(deng)）經(jing)(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)產。主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)，國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門實施綜合管(guan)(guan)(guan)理(li)。對于(yu)經(jing)(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)產，各單位(wei)要建(jian)立(li)明細(xi)臺(tai)賬，實行臺(tai)賬管(guan)(guan)(guan)理(li)，臺(tai)賬內容包括資(zi)(zi)(zi)產的(de)權屬(shu)情況、建(jian)筑年代、建(jian)筑面積、使用(yong)情況、抵押情況等(deng)。經(jing)(jing)營(ying)性資(zi)(zi)(zi)產對外(wai)出租、出借時，嚴(yan)格(ge)按照公開、公平、公正的(de)原(yuan)則(ze)，制作詳細(xi)的(de)租賃(lin)方(fang)案(an)，續(xu)租方(fang)案(an)報(bao)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門審批(pi)后實施。新招(zhao)租方(fang)案(an)經(jing)(jing)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門審核后報(bao)區公管(guan)(guan)(guan)辦按程序(xu)公開招(zhao)租。租賃(lin)期限原(yuan)則(ze)上(shang)每次不超過2年，若確需(xu)超過2年，須書面報(bao)區國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門審批(pi)，否則(ze)租賃(lin)違規追(zhui)責(ze)。

嚴(yan)格按照《中華(hua)人民共和國經(jing)濟合(he)同法》及有(you)關規(gui)定，各單位出(chu)(chu)租、出(chu)(chu)借的經(jing)營(ying)性資產。使(shi)用統一合(he)同文本，簽訂書面租賃協議，嚴(yan)禁暗箱操作。同時，接(jie)受區財政、紀檢監察、審計、國資等部門的監督檢查。未經(jing)批準(zhun)，不得擅(shan)自出(chu)(chu)租、出(chu)(chu)借經(jing)營(ying)性資產。

經(jing)(jing)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門審(shen)(shen)核后報區(qu)(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門審(shen)(shen)查(cha)，各單位(wei)利用國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)抵押(ya)、質押(ya)、擔保、對外投資(zi)(zi)(zi)等(deng)事(shi)項(xiang)。由國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門根據初審(shen)(shen)情況，直接(jie)審(shen)(shen)批下發文件或提出(chu)初審(shen)(shen)意見(jian)報區(qu)(qu)政府(fu)審(shen)(shen)批后下發文件。未經(jing)(jing)批準(zhun)，不得利用國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)行抵押(ya)、質押(ya)、擔保、對外投資(zi)(zi)(zi)等(deng)經(jing)(jing)濟行為。

四、嚴(yan)防違法違紀(ji)行為(wei)，強化(hua)收入管理。

按(an)照政府非稅收(shou)入(ru)(ru)(ru)管(guan)(guan)理(li)的(de)規定(ding)(ding)，國(guo)有資產(chan)形(xing)成的(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)。實行“收(shou)支兩條線”管(guan)(guan)理(li)。各單位(wei)(wei)要將國(guo)有資產(chan)形(xing)成的(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)納入(ru)(ru)(ru)單位(wei)(wei)財務統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)，并按(an)規定(ding)(ding)及時(shi)足額上繳(jiao)國(guo)庫，嚴禁(jin)(jin)私自截留或挪作他(ta)用；嚴禁(jin)(jin)設立搞賬(zhang)外賬(zhang)和“小(xiao)金庫”違(wei)反(fan)規定(ding)(ding)的(de)嚴肅追(zhui)究有關(guan)領導(dao)和經(jing)(jing)辦(ban)人員的(de)責任(ren)。同(tong)時(shi)，每年1月10日前，各單位(wei)(wei)須(xu)將上年經(jing)(jing)營性資產(chan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)情況(kuang)（包含出租、出借、處置收(shou)入(ru)(ru)(ru)等(deng)）及收(shou)入(ru)(ru)(ru)上繳(jiao)情況(kuang)經(jing)(jing)主管(guan)(guan)部門(men)審核(he)后(hou)報區國(guo)資監管(guan)(guan)部門(men)備案。

按(an)規定(ding)繳(jiao)入(ru)金(jin)庫(ku)，國有(you)房產拆遷補(bu)償收(shou)入(ru)和處置收(shou)入(ru)。嚴格實行“收(shou)支(zhi)兩條線”管理(li)(li)，切實保障國有(you)資產收(shou)益，防止國有(you)資產流失。相關(guan)單位(wei)(wei)若需(xu)使(shi)用(yong)該項收(shou)入(ru)，由本(ben)單位(wei)(wei)提(ti)出書面(mian)申請，報區國資辦(ban)審核后按(an)區財政資金(jin)審批(pi)程(cheng)序辦(ban)理(li)(li)。該項收(shou)入(ru)的使(shi)用(yong)，原(yuan)則(ze)上只能用(yong)于購置固(gu)定(ding)資產或單位(wei)(wei)經營發展(zhan)，不得用(yong)于工作經費和消(xiao)費性(xing)支(zhi)出。

五(wu)、有(you)效(xiao)利用國有(you)資(zi)源(yuan),規范資(zi)源(yuan)配置(zhi)。

對沒有配(pei)(pei)置(zhi)標(biao)準的應(ying)當從(cong)實際需要出發，國有資產(chan)配(pei)(pei)置(zhi)應(ying)符合規定(ding)(ding)的配(pei)(pei)置(zhi)標(biao)準。從(cong)嚴控制，合理配(pei)(pei)備，嚴格審批。凡屬納入(ru)政(zheng)府采(cai)購(gou)范圍(wei)的資產(chan)，依法實施政(zheng)府采(cai)購(gou)；未(wei)納入(ru)政(zheng)府采(cai)購(gou)范圍(wei)的資產(chan)購(gou)置(zhi)，按(an)照財務會計制度規定(ding)(ding)進(jin)行采(cai)購(gou)。

一）房產購置按下列程序(xu)辦理：

確需(xu)購(gou)(gou)置房(fang)產(chan)的(de)由本(ben)單(dan)位提出購(gou)(gou)房(fang)書面申請及方(fang)案(an)，1．各單(dan)位根據工作需(xu)要。經主管部門(men)審核(he)后報區國資監管部門(men)初審。購(gou)(gou)房(fang)方(fang)案(an)包括本(ben)單(dan)位人員情況、現有(you)房(fang)產(chan)情況、擬購(gou)(gou)置房(fang)產(chan)情況、經費來源(yuan)等，沒有(you)落實(shi)經費來源(yuan)的(de)不予審批。

結合全區國有(you)資源情況(kuang)，2．區國資監管部門根(gen)據各單位上報方案(an)情況(kuang)。初審(shen)后(hou)提出建議意見報區政(zheng)府常務會審(shen)批。

向區(qu)財政部門提交書面文件，3．各申請單位根據區(qu)政府審批意(yi)見(jian)。按政府采購(gou)程(cheng)序辦理。

二(er)）聯合開發按下列程序辦理：

以該(gai)單(dan)位占(zhan)有(you)、使用的土地(di)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)，聯合(he)開發(fa)是指取得國(guo)有(you)土地(di)使用權的單(dan)位。與其(qi)他單(dan)位聯合(he)開發(fa)建設，取得新的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)（貨(huo)幣資(zi)(zi)金、房(fang)產(chan)、其(qi)他資(zi)(zi)產(chan)）行(xing)為(wei)。

并實施(shi)可行(xing)性論證。1．聯合開發必須(xu)符(fu)合國家法律、法規和政策規定。

方案(an)內容包括現有人員(yuan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)、資產情(qing)(qing)(qing)況(kuang)、聯建規(gui)模(mo)、聯建方式、擬分配資產情(qing)(qing)(qing)況(kuang)及聯建單位情(qing)(qing)(qing)況(kuang)等。2．制定(ding)聯合開發方案(an)。

由(you)區國資監管部(bu)門(men)提出(chu)初審(shen)意見(jian)報區政府常(chang)務會審(shen)批。3．由(you)聯建單(dan)位提交書(shu)面申請連同(tong)聯建方案(an)報區國資監管部(bu)門(men)初審(shen)后。

按程序完(wan)善建設相關手(shou)續。4．聯(lian)建單位(wei)根(gen)據(ju)區國資(zi)監管部門下達的書面審批(pi)意見。

三(san)）臨時租賃(lin)房產按下列程(cheng)序辦理：

經區(qu)政府分管(guan)(guan)領導(dao)、主管(guan)(guan)部門審(shen)核后報區(qu)國資監管(guan)(guan)部門審(shen)查(cha)。租(zu)賃方(fang)案(an)內容(rong)包括本單(dan)位現(xian)(xian)有人員情況、現(xian)(xian)有房產情況、擬租(zu)房產情況、租(zu)金(jin)來源、租(zu)金(jin)、租(zu)期等。1．由申請(qing)租(zu)房單(dan)位提(ti)出(chu)書面申請(qing)及方(fang)案(an)。

結合我(wo)區國(guo)有(you)資源情況(kuang)，2．區國(guo)資監管部門根據(ju)申(shen)請單位情況(kuang)。提出初審意見報區政府審批。

由(you)區(qu)公管辦牽(qian)頭，3．根據區(qu)政府審(shen)批意見。會同區(qu)財(cai)政局、區(qu)監察局、區(qu)審(shen)計(ji)局現(xian)場商(shang)定后由(you)申請租房單(dan)位(wei)與出(chu)租方按《合(he)同法(fa)》規定完善租賃手續。未(wei)經批準，各單(dan)位(wei)不(bu)得(de)租賃房產、設施、設備等(deng)。

篇4

一、驗收依據

縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府(fu)有關文件政(zheng)策(ce)規定(ding)和縣(xian)政(zheng)府(fu)批復(fu)企業的改制方(fang)案是(shi)驗(yan)收工作的主要(yao)依(yi)據。

二、驗收標準

（一）企業性質(zhi)變更

1、改(gai)制(zhi)(zhi)企業(ye)是否按縣政府批準(zhun)改(gai)制(zhi)(zhi)方案中批復的改(gai)制(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)實施改(gai)制(zhi)(zhi)。

2、破產解散企業的印章、財務檔案等(deng)是否移(yi)交企業主管部門保存(cun)，原企業是否在(zai)工商部門注消。

3、實行民(min)營(ying)股(gu)份制改造的企業，民(min)營(ying)公司(si)是否按《公司(si)法》規范組(zu)建并(bing)辦(ban)理變(bian)更登記(ji)手續。

4、實行目標管理責任(ren)制的(de)改(gai)制企(qi)(qi)業，主管部門(men)是否明確企(qi)(qi)業年(nian)度考(kao)核主要經濟指標。

（二）職工安置

1、改制方案是否按(an)程序(xu)經過(guo)職(zhi)代會或(huo)職(zhi)工(gong)同意(yi)，同意(yi)率是否達到規定比例。

2、是否(fou)按(an)企(qi)業有效資(zi)產合理設(she)置職(zhi)工置換身份補(bu)償標準，職(zhi)工補(bu)償金是否(fou)發放(fang)到(dao)位，以(yi)資(zi)產置換職(zhi)工身份企(qi)業是否(fou)履(lv)行資(zi)產變(bian)更(geng)手續(xu)

；企(qi)業領導班子成員是否(fou)按(an)規定領取經濟(ji)補償金。

3、職工置(zhi)換(huan)身份補償標準是否超過縣上規定的上限。

4、職工(gong)的養老統籌費是(shi)(shi)否(fou)足額補繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是(shi)(shi)否(fou)按政(zheng)策規(gui)定進(jin)行補償。

5、職工與(yu)原企業(ye)是(shi)(shi)否簽訂解除勞動關(guan)系合同（協(xie)議(yi)書(shu)），合同上是(shi)(shi)否使用縣上統一的規范文本(ben)。

（三）資產處置

1、改制企(qi)業產(chan)(chan)權清晰，屬于企(qi)業的資產(chan)(chan)是(shi)否全部登記鑒定；資產(chan)(chan)評估是(shi)否合理，國有資產(chan)(chan)是(shi)否有流失現象。

 2、企業資產是否(fou)嚴格(ge)按照(zhao)《國有(you)資產管理辦法》規定進行(xing)處置。

3、資產處置(zhi)后(hou)，資金支出情況(kuang)是(shi)否合理；涉(she)及的(de)相關稅費是(shi)否交納或(huo)履(lv)行免交手續；縣政(zheng)府明確(que)的(de)優惠政(zheng)策(ce)是(shi)否落實到位。

4、剩余的國有(you)資(zi)產是否已由企業(ye)主管部門(men)代管；資(zi)產處置的有(you)關(guan)手(shou)續(xu)是否辦理完畢。

（四）債(zhai)權(quan)債(zhai)務解除(chu)

1、債權是(shi)否收繳，未收繳部(bu)分是(shi)否移交企業主(zhu)管部(bu)門(men)收繳；符合核銷(xiao)條件的(de)是(shi)否報財政部(bu)門(men)核銷(xiao)。

2、銀行債務(wu)是否簽訂償還合同或協議，并按議定數(shu)額清理；財(cai)政借款是否清算；有關債權債務(wu)清理手續是否辦理完畢。

3、職工(gong)欠企(qi)業款(kuan)項(xiang)是否(fou)(fou)了(le)結；企(qi)業按規定是否(fou)(fou)補發在崗人員工(gong)資和規定標(biao)準的生活費。

（五）檔案管理

1、企業原有的各種檔案是(shi)否整理并全部移交(jiao)主管(guan)部門管(guan)理。

2、企業改(gai)制過程中(zhong)形成的各種資料、記錄(lu)是否齊(qi)全并(bing)交主管部門管理。

3、解除勞動(dong)關(guan)系后，原職工人事檔案(an)是否(fou)移交托管或由主管部門代管。

（六）遺留問題

1、留守費用是否(fou)提留，留守人(ren)員是否(fou)按(an)規定(ding)人(ren)數(shu)確(que)定(ding)，有關報酬是否(fou)明確(que)，留守時(shi)限是否(fou)確(que)定(ding)。

2、改制遺留問題(ti)是否理清(qing)，有(you)關遺留問題(ti)處理意見或(huo)方案是否明確(que)。

三、驗收程序、方(fang)法和要求(qiu)

1、改(gai)制(zhi)方案批(pi)復后，改(gai)制(zhi)企(qi)業原(yuan)則上在一(yi)個月內(nei)（資產進入市場(chang)處置的企(qi)業放寬到(dao)兩(liang)個月）開始驗(yan)收，部門駐企(qi)業工作組及(ji)企(qi)業要按

改(gai)(gai)制(zhi)有(you)關驗收標準對改(gai)(gai)制(zhi)企業進行(xing)自驗，寫出總結報告，經主管部門(men)初驗后(hou)，申報縣企改(gai)(gai)領導小組(zu)進行(xing)驗收。

2、接(jie)到(dao)申請驗(yan)收報告后，由(you)縣(xian)企改領導小組組織縣(xian)企改辦、財政、勞動、審計(ji)、監察、國(guo)土及(ji)相關銀行(xing)等(deng)部門人員(yuan)專(zhuan)門進行(xing)驗(yan)收。

3、驗(yan)收工作組采取看資(zi)料、開座談會、走(zou)訪等形式對企業的(de)改(gai)制情況，特別(bie)是資(zi)產處置、職工安(an)置等進(jin)行全面驗(yan)收，對改(gai)制工作進(jin)行

總體評價。

篇5

關(guan)鍵詞：低效不動產 處(chu)置(zhi)實踐(jian) 探(tan)索 問題

一、低效不(bu)動產的定義界(jie)定

所謂低(di)效(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)是(shi)指(zhi)長期(qi)處于閑(xian)置(zhi)狀態、租金收(shou)益率(lv)低(di)、存在安全隱患，不(bu)(bu)(bu)(bu)足以彌(mi)補(bu)企(qi)業(ye)(ye)折舊、人(ren)工、稅費、維修等(deng)各類費用支出，不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)給企(qi)業(ye)(ye)帶來預期(qi)收(shou)益的(de)(de)(de)一類不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)。國有(you)(you)低(di)效(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)處置(zhi)是(shi)指(zhi)運用公開交(jiao)易平臺轉移低(di)效(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)或(huo)使用權(quan)的(de)(de)(de)行為。筆者通(tong)(tong)(tong)過閱讀大量文(wen)獻(xian)，認為資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)用——利(li)(li)(li)潤(run)比重分(fen)(fen)析法(fa)(fa) 能(neng)夠更加形象的(de)(de)(de)來界定(ding)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)低(di)效(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)用—利(li)(li)(li)潤(run)比重分(fen)(fen)析法(fa)(fa)是(shi)通(tong)(tong)(tong)過對(dui)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)用—利(li)(li)(li)潤(run)結構表的(de)(de)(de)分(fen)(fen)析來實(shi)現的(de)(de)(de)，這(zhe)種分(fen)(fen)析方法(fa)(fa)的(de)(de)(de)主要特(te)點有(you)(you)：將企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)分(fen)(fen)為高效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、低(di)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，通(tong)(tong)(tong)過個資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)在總資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)中所占(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)比重與(yu)其(qi)(qi)對(dui)應創造的(de)(de)(de)利(li)(li)(li)潤(run)比重的(de)(de)(de)比較來判斷(duan)其(qi)(qi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)類型(xing)，一般分(fen)(fen)析周期(qi)為五年左右。通(tong)(tong)(tong)過這(zhe)個分(fen)(fen)析方法(fa)(fa)，若(ruo)在整個考(kao)察周期(qi)內或(huo)大部(bu)分(fen)(fen)時間，企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)某項(xiang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)有(you)(you)比小于利(li)(li)(li)潤(run)占(zhan)(zhan)比，但同時也(ye)創造企(qi)業(ye)(ye)利(li)(li)(li)潤(run)的(de)(de)(de)情況下(xia)，該項(xiang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)就可以界定(ding)為低(di)效(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。

二(er)、低(di)效不動產處置的實踐

筆(bi)者(zhe)所在公司(si)(si)低(di)(di)效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)主要來源于(yu)企業自(zi)(zi)行開(kai)(kai)發(fa)建(jian)造或福(fu)利(li)分(fen)房(fang)(fang)政策取(qu)消后的(de)保(bao)留(liu)房(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，由于(yu)絕大(da)多數房(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)房(fang)(fang)齡在20～30年(nian)且年(nian)久失修、地段偏(pian)遠分(fen)散、房(fang)(fang)型結構不理(li)(li)想，管(guan)理(li)(li)不便且存(cun)在安全隱患(huan)等原因，總(zong)體租金收益偏(pian)低(di)(di)，不足以彌補企業折(zhe)舊、人工、稅(shui)費、維修等各類費用(yong)支(zhi)出(chu)。根據國(guo)資(zi)委加(jia)快處(chu)(chu)理(li)(li)低(di)(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)要求，本(ben)著推進全面預算管(guan)理(li)(li)，優(you)化資(zi)源配置，減(jian)少低(di)(di)效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)營風險，提升(sheng)(sheng)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)行效(xiao)(xiao)率，進一步改(gai)善資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)行質量(liang)，提升(sheng)(sheng)有效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)盈利(li)能力，自(zi)(zi)2012年(nian)起開(kai)(kai)始(shi)嘗試存(cun)量(liang)低(di)(di)效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置工作(zuo)(zuo)，嚴格按照集團公司(si)(si)下發(fa)的(de)《非股權性資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)轉讓管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，以程序規范、效(xiao)(xiao)益提升(sheng)(sheng)、安全穩定(ding)為基本(ben)工作(zuo)(zuo)準則，邊實(shi)踐、邊總(zong)結、邊改(gai)進、邊提高(gao)的(de)工作(zuo)(zuo)思路，努力推進低(di)(di)效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置工作(zuo)(zuo)，并(bing)取(qu)得(de)了一定(ding)的(de)成(cheng)效(xiao)(xiao)。截(jie)止(zhi)到(dao)目前，筆(bi)者(zhe)公司(si)(si)共處(chu)(chu)置完(wan)成(cheng)存(cun)量(liang)房(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)計152套、商辦用(yong)房(fang)(fang)4套，地下車(che)位8個(ge)，合計處(chu)(chu)置面積(ji)達到(dao)1.35萬平方米，資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置收入達到(dao)2.99億(yi)(yi)元，超出(chu)評(ping)估總(zong)價1309.08萬元，最(zui)終實(shi)現處(chu)(chu)置收益合計1.96億(yi)(yi)元，并(bing)打包解(jie)決(jue)了幾十套歷(li)史占用(yong)遺(yi)留(liu)房(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)問題(ti)。通過上(shang)述處(chu)(chu)置，將不利(li)于(yu)公司(si)(si)管(guan)理(li)(li)且無法(fa)進行改(gai)善的(de)低(di)(di)效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)分(fen)離(li)出(chu)來，為企業盤活資(zi)金，騰(teng)出(chu)來一定(ding)的(de)成(cheng)本(ben)空(kong)間(jian)，使企業的(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益得(de)以充分(fen)體現。為此，筆(bi)者(zhe)公司(si)(si)在推進低(di)(di)效(xiao)(xiao)不動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置工作(zuo)(zuo)上(shang)主要做到(dao)了以下幾點(dian)：

1.組織體系保證

成立(li)低(di)效資產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)辦公(gong)(gong)室，并配備專(zhuan)人負責(ze)，按(an)項目化管(guan)(guan)理要求，堅(jian)持PDCA+認真的工(gong)作(zuo)方式，全面推進低(di)效不(bu)(bu)動(dong)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)。由于此項工(gong)作(zuo)涉及招商(shang)租賃、財務(wu)、法務(wu)、客服等多(duo)個(ge)專(zhuan)業，在(zai)公(gong)(gong)司(si)成立(li)跨部門虛擬(ni)團隊(dui)，由公(gong)(gong)司(si)分(fen)管(guan)(guan)領導負責(ze)統一協調，以(yi)保證(zheng)低(di)效不(bu)(bu)動(dong)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)各項工(gong)作(zuo)的有序開展。

2.完善處置流程

低效(xiao)不(bu)動(dong)產(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)采取(qu)事(shi)(shi)(shi)前、事(shi)(shi)(shi)中、事(shi)(shi)(shi)后全(quan)過程管理(li)。事(shi)(shi)(shi)前策(ce)劃：通(tong)過不(bu)動(dong)產(chan)運營效(xiao)率分析(xi)，年度處(chu)置(zhi)(zhi)計(ji)劃報經理(li)書記辦公會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)核(he)與(yu)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)議（二(er)次審(shen)(shen)(shen)批(pi)）；事(shi)(shi)(shi)中管控：處(chu)置(zhi)(zhi)經濟行(xing)為(wei)上報集團(tuan)公司(si)(si)審(shen)(shen)(shen)批(pi)備(bei)案和處(chu)置(zhi)(zhi)方案上會(hui)(hui)公示、集團(tuan)公司(si)(si)指定(ding)評(ping)估與(yu)備(bei)案；事(shi)(shi)(shi)后跟蹤(zong)：審(shen)(shen)(shen)計(ji)監(jian)(jian)察(cha)部(bu)進行(xing)階段性管理(li)審(shen)(shen)(shen)計(ji)、公司(si)(si)紀檢參與(yu)全(quan)過程監(jian)(jian)督(du)，每次處(chu)置(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)，上級(ji)審(shen)(shen)(shen)計(ji)監(jian)(jian)察(cha)部(bu)、經營財務(wu)部(bu)及公司(si)(si)紀檢員均(jun)派員進行(xing)現(xian)場監(jian)(jian)督(du)。具體操作(zuo)流程如下：

1）公司(si)董事會審議年度低(di)效不動(dong)產處(chu)置計(ji)劃(hua)與(yu)方(fang)案；

2）按照處置授(shou)權(quan)權(quan)限分批上報集團公(gong)司，取(qu)得同意處置經濟行為批復；

3）按照國有(you)(you)資產評估程序進行指定評估，取得(de)國有(you)(you)資產評估備案表；

4）具(ju)體處(chu)置方(fang)案(an)經總部(bu)領(ling)導班子審核備案(an)；

5） 公開市(shi)場（平臺）上市(shi)掛牌交易。

3.健全處置制度

國有(you)低效不(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)的處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)過程(cheng)(cheng)，就是追求資產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)程(cheng)(cheng)序合規(gui)、效益最大化的過程(cheng)(cheng)。但(dan)其工作規(gui)則(ze)，必須(xu)符(fu)合國家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)及現(xian)行(xing)政(zheng)策(ce)(ce)的規(gui)定。筆(bi)者公(gong)司(si)在認真學(xue)習領會《企業(ye)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》、《企業(ye)國有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)(fa)》、《上(shang)海(hai)市(shi)(shi)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易管(guan)理暫(zan)行(xing)條列》、《上(shang)海(hai)市(shi)(shi)國有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易規(gui)則(ze)》及集團公(gong)司(si)《非股權(quan)(quan)性資產(chan)(chan)(chan)(chan)轉讓管(guan)理辦法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)(ce)的基(ji)(ji)礎上(shang)，起草了(le)公(gong)司(si)《低效不(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理辦法(fa)(fa)》、《低效不(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)交(jiao)(jiao)易流程(cheng)(cheng)》等制度(du)。目前，公(gong)司(si)低效不(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)資產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)制度(du)體系基(ji)(ji)本確(que)立，特別是依法(fa)(fa)依規(gui)規(gui)范了(le)低效不(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)評估、信息公(gong)開、定價（低價）流程(cheng)(cheng)、領導(dao)班子會議決策(ce)(ce)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)方案、公(gong)開掛牌進場交(jiao)(jiao)易等制度(du)。

4.優化處置方式

不(bu)(bu)斷優化低效不(bu)(bu)動產處置方式，實(shi)現(xian)(xian)低效不(bu)(bu)動產處置價值(zhi)最大化。根據(ju)地區(qu)差別、難易程度及(ji)相對優劣差異，將存量(liang)房(fang)產打包捆綁處置，按每包標的總(zong)價（以(yi)評估價計(ji)）不(bu)(bu)高于1500萬元或總(zong)量(liang)不(bu)(bu)超過(guo)10 套為(wei)原(yuan)則進行(xing)處置。實(shi)踐證明(ming)，根據(ju)存量(liang)房(fang)產現(xian)(xian)狀和特點(dian)，采用集(ji)中(zhong)交(jiao)易、批(pi)量(liang)處置的方式，不(bu)(bu)僅讓(rang)有(you)實(shi)力(li)的集(ji)約競買人參(can)與競價，還解(jie)決了(le)許多歷(li)史(shi)遺留(liu)問題(ti)，有(you)效提(ti)高了(le)處置效率，確保(bao)和加快(kuai)了(le)資金(jin)的回籠，減少了(le)處置過(guo)程中(zhong)不(bu)(bu)必(bi)要(yao)的人力(li)、物力(li)和財力(li)的支出。

5.注重資產調查

首先，履行盡職調查：包含資產權屬（抵(di)押、擔(dan)保(bao)、訴訟），欠費(fei)（水電(dian)煤(mei)、有線電(dian)視(shi)、物業管理、保(bao)安保(bao)潔費(fei)），戶籍等情況(kuang)；

其(qi)次，資(zi)產現場勘(kan)察(cha)與調研：對(dui)處置標的物的層(ceng)次、朝(chao)向(xiang)、內(nei)部(bu)結構(gou)變化情況，以及對(dui)所處的區域內(nei)同質(zhi)房屋(wu)進行價值比較，并(bing)形成書面材料（重點揭示瑕疵情況）；

 第(di)三(san)，資產現狀梳理(li)：包含租賃狀況分析、處置事項或優(you)先購買權書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清(qing)理(li)、附屬設(she)施設(she)備清(qing)理(li)、結構改(gai)變(bian)恢復及(ji)裝修補償(chang)等。

6.嚴控資金風險

近幾年，公司低效不(bu)動產(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)涉及資(zi)金量特(te)(te)別(bie)巨大(da)。為此(ci)，處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)資(zi)金及時安(an)全(quan)到(dao)(dao)賬對企業的(de)經營發展具有十分(fen)重要的(de)意義。根據國(guo)有資(zi)產(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)相關規(gui)定，轉讓(rang)價款原(yuan)則上應當在合同生效之日起5個(ge)工作(zuo)日內(nei)一次付清。所以，在處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)合同中我們(men)特(te)(te)別(bie)約定處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)資(zi)金必須在5個(ge)工作(zuo)日內(nei)到(dao)(dao)帳。每(mei)次處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)成交后(hou)，首要工作(zuo)即為按日跟蹤資(zi)金到(dao)(dao)賬情況。特(te)(te)別(bie)是在今年第二批存(cun)量房(fang)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)中，出(chu)現了(le)資(zi)金支付延遲的(de)傾(qing)向，對方提出(chu)需要給予2個(ge)月(yue)的(de)寬限期(qi)。為此(ci)，我們(men)及時上報法律事(shi)務部(bu)并緊急發出(chu)催款函(han)，按日跟蹤資(zi)金流向，確保公司利益不(bu)受損失，最(zui)終在拖(tuo)延2周后(hou)全(quan)部(bu)到(dao)(dao)賬，并嚴格按照合同約定追究(jiu)對方違約金1.4萬元。此(ci)事(shi)件為后(hou)續資(zi)金到(dao)(dao)賬積(ji)累了(le)經驗(yan)，進一步采取了(le)預警防范措(cuo)施，后(hou)續處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)未再發生類似事(shi)件。

7.廉潔透明處置

國有低(di)效不動(dong)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)工作(zuo)十(shi)分敏感，涉及到(dao)方方面面不同的(de)利(li)益群(qun)體(ti)。公(gong)司每年(nian)初對于低(di)效不動(dong)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)工作(zuo)主要(yao)責(ze)任人(ren)(ren)員簽訂(ding)《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的(de)表(biao)率(lv)，處(chu)(chu)處(chu)(chu)防(fang)微杜(du)漸；此(ci)后，公(gong)司經(jing)理書記辦(ban)公(gong)會再提出明確(que)要(yao)求：公(gong)司領導、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)相關工作(zuo)人(ren)(ren)員、職(zhi)工實行(xing)回(hui)避制(zhi)，不得參與(yu)(yu)低(di)效不動(dong)產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)拍賣、買(mai)賣等(deng)事項；每次(ci)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)行(xing)為，均在解放日報紙質媒體(ti)及網絡上(shang)公(gong)開處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)信息；此(ci)外，針對個(ge)人(ren)(ren)或(huo)集團內(nei)部職(zhi)工需求購買(mai)房產(chan)的(de)行(xing)為，還專(zhuan)門(men)制(zhi)定了個(ge)人(ren)(ren)參與(yu)(yu)購買(mai)房產(chan)流(liu)程及風(feng)險須(xu)知制(zhi)度(du)，從源頭上(shang)為低(di)效不動(dong)產(chan)“陽光(guang)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)”提供(gong)了堅實的(de)制(zhi)度(du)保障(zhang)。

8.妥善化解歷史遺留問(wen)題

近年(nian)處置(zhi)(zhi)的存量房(fang)(fang)產大多數為上世紀(ji)八十年(nian)代的老公房(fang)(fang)，涉(she)及(ji)歷史遺留問題較多。其中清理(li)處置(zhi)(zhi)諸(zhu)如浦(pu)東環龍苑別墅、海事局、慶(qing)安路水(shui)泵(beng)房(fang)(fang)、區商委置(zhi)(zhi)換占(zhan)用等(deng)各(ge)類(lei)占(zhan)用房(fang)(fang)產共計幾十余(yu)套，無一(yi)發生不(bu)穩定事件(jian)；努(nu)力化(hua)解房(fang)(fang)屋因年(nian)久失(shi)修(xiu)漏(lou)水(shui)、房(fang)(fang)屋結(jie)構人為改動、租賃裝修(xiu)補償及(ji)租戶到(dao)期占(zhan)用不(bu)退等(deng)各(ge)類(lei)疑難雜癥達五(wu)十余(yu)起。

三、低效不動產處置的探索

盤(pan)活國有低效(xiao)(xiao)不動產(chan)應在政府的(de)宏(hong)觀調(diao)控下(xia)，以(yi)企業戰略(lve)規劃目標為指(zhi)導，解放(fang)思想、轉變觀念，以(yi)市場為導向，以(yi)資產(chan)效(xiao)(xiao)益最大化(hua)為目標，進而達到盤(pan)活資產(chan)的(de)目的(de)。

國有低效(xiao)(xiao)不(bu)動產處置(zhi)涉及資(zi)產權屬不(bu)清(qing)、清(qing)理難度大、情況復雜，并無先例可遵循。通過(guo)近幾年國有企(qi)業(ye)的不(bu)斷嘗試(shi)與實踐，目前(qian)對國有低效(xiao)(xiao)不(bu)動產處置(zhi)，筆(bi)者(zhe)認為基本有以下四(si)種轉讓模式(shi)，現將四(si)種模式(shi)實施路徑作以如下分析：

1.與(yu)個人交(jiao)易(yi)（協(xie)議轉讓(rang)）

根據國(guo)(guo)家相關(guan)(guan)規定(ding)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)轉(zhuan)讓應不斷提高進(jin)場交(jiao)易(yi)(yi)比例(li)，嚴(yan)格控制場外(wai)協議(yi)轉(zhuan)讓，經相關(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)批準除外(wai)。2013年(nian)12月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督管理(li)委員進(jin)一步(bu)下發《關(guan)(guan)于中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)讓進(jin)場交(jiao)易(yi)(yi)有(you)(you)關(guan)(guan)事項的通知》國(guo)(guo)資(zi)廳發產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)〔2013〕78號文件(jian)規定(ding)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)其各級控股企(qi)業(ye)(ye)(ye)一定(ding)金額(e)以上的資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)對外(wai)轉(zhuan)讓，應當在(zai)依法(fa)設立(li)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)(gou)公開進(jin)行，只有(you)(you)涉(she)及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)或(huo)特(te)定(ding)行業(ye)(ye)(ye)的資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)讓，確需在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)、國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間協議(yi)轉(zhuan)讓的，由中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責審核批準。為(wei)此，與個人交(jiao)易(yi)(yi)不可(ke)避免(mian)的涉(she)嫌將(jiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)生國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)外(wai)流和交(jiao)易(yi)(yi)結算無法(fa)按時按額(e)繳納的情況(kuang)，不利于企(qi)業(ye)(ye)(ye)的管理(li)和資(zi)金的使用，無法(fa)可(ke)靠(kao)穩定(ding)的為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提供(gong)有(you)(you)效不動產(chan)(chan)(chan)(chan)運營(ying)效率的必要資(zi)金流。

2.中介機構掛牌交易

中介機(ji)構掛牌交易(yi)的(de)處(chu)置成本(ben)(ben)基本(ben)(ben)與拍賣(mai)成本(ben)(ben)相同，處(chu)置的(de)方(fang)式及流(liu)程(cheng)對(dui)于一般企業(ye)管理人員較(jiao)為熟悉也容易(yi)操作，可(ke)以實現單項(xiang)標的(de)處(chu)置效益最大化，但較(jiao)難(nan)實現批量化處(chu)置，也無(wu)法(fa)保證(zheng)在(zai)短(duan)期內取得(de)交易(yi)收入。同時，因(yin)市場對(dui)房地產價格(ge)預期的(de)不(bu)同，也使交易(yi)很難(nan)完全按(an)企業(ye)預期的(de)成交價格(ge)達成交易(yi)。由于中介交易(yi)的(de)過程(cheng)中，客戶(hu)實地看房的(de)需求，不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)的(de)將增加交易(yi)的(de)隱性成本(ben)(ben)和風險，此方(fang)案(an)無(wu)法(fa)成為國有低效不(bu)動產處(chu)置的(de)優選。

3.整體拍賣轉讓

資(zi)(zi)產(chan)整(zheng)體(ti)拍(pai)賣(mai)較(jiao)多(duo)的(de)(de)(de)(de)應用(yong)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)閑置(zhi)資(zi)(zi)產(chan)；長期經營不(bu)善(shan)，連續多(duo)年虧(kui)損或接近虧(kui)損的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)；以(yi)及不(bu)利(li)于優化(hua)產(chan)業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)。資(zi)(zi)產(chan)整(zheng)體(ti)拍(pai)賣(mai)主要采(cai)用(yong)公開(kai)招(zhao)標(biao)競賣(mai)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)，在(zai)平面媒體(ti)、互(hu)聯(lian)網等(deng)渠道拍(pai)賣(mai)信息，并(bing)通過專項(xiang)推薦會的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)擴大(da)招(zhao)商，最(zui)終(zhong)將資(zi)(zi)產(chan)賣(mai)給(gei)出(chu)價最(zui)高的(de)(de)(de)(de)競買人。這(zhe)種(zhong)交(jiao)易(yi)模式(shi) 能(neng)滿足國(guo)(guo)家提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)轉讓(rang)公開(kai)透(tou)明度(du)，較(jiao)快的(de)(de)(de)(de)尋找到交(jiao)易(yi)對(dui)象，滿足企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)金較(jiao)快回籠的(de)(de)(de)(de)需求，特別是(shi)能(neng)夠解(jie)決整(zheng)體(ti)資(zi)(zi)產(chan)包(bao)中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)樓品質量(liang)、房屋占用(yong)、欠(qian)費等(deng)諸多(duo)隱(yin)性瑕疵，避(bi)免了(le)可能(neng)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)一些不(bu)穩定因素。盡管(guan)拍(pai)賣(mai)機構可以(yi)根據(ju)《拍(pai)賣(mai)法(fa)》和(he)《工(gong)商監(jian)管(guan)條例》對(dui)拍(pai)賣(mai)的(de)(de)(de)(de)委(wei)托手續、拍(pai)賣(mai)公告、拍(pai)賣(mai)程序、競買合同、競買人資(zi)(zi)格進(jin)行控制管(guan)理，但目(mu)前尚(shang)不(bu)足以(yi)滿足國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)要求。

拍賣機構運用其豐富的社會(hui)資源(yuan)，可以(yi)向委托人(ren)提供下述服(fu)務，并取得(de)較(jiao)好的實際效果(guo)。

（1）平行關(guan)聯增(zeng)值服務

①在簽訂委(wei)托(tuo)拍賣(mai)合(he)同前(qian)的(de)提(ti)前(qian)介(jie)入制；

②拍賣前的策劃方案設計；

③通過拍賣預告、項目推薦會(hui)等方式(shi)擴(kuo)大受眾面、獲取市場信息，供委托人參(can)考；

④積極配合委托人完(wan)善拍(pai)賣標的物的手續。

（2）縱向延伸服(fu)務

①以拍賣(mai)前的摸(mo)底、接觸為基礎(chu)，在拍賣(mai)后協助(zhu)委托人清(qing)場；

②協助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續(xu)；

③代委(wei)托人(ren)協調或做好物業的修復(fu)工作；

④代(dai)委托(tuo)人(ren)做好欠費等(deng)調(diao)查工作；

⑤協助(zhu)買受人聯系并(bing)指導(dao)訴訟工(gong)作，保證拍賣后期工(gong)作的有序開展。

4.產權交(jiao)易(yi)機(ji)構掛牌(pai)交(jiao)易(yi)

產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機構的(de)交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本(ben)與直(zhi)接委托(tuo)拍(pai)賣相(xiang)(xiang)近，進場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)流程與拍(pai)賣基(ji)本(ben)相(xiang)(xiang)似(si)（交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)式可選用拍(pai)賣進行(xing)），基(ji)本(ben)步驟(zou)為(wei)掛牌(pai)申報(bao)、信息(xi)(xi)披露、舉牌(pai)受讓(rang)、競價和(he)成(cheng)交(jiao)簽約。產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機構能夠提供政策、法規咨(zi)詢和(he)業務指導，確保國有低(di)效不動(dong)產(chan)(chan)處置符合國家法律(lv)法規及現行(xing)政策的(de)規定，并能夠滿(man)足(zu)(zu)政府相(xiang)(xiang)關部(bu)門對(dui)國有資(zi)產(chan)(chan)監管的(de)要(yao)求。但產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)機構對(dui)申報(bao)材料審核較嚴，一般要(yao)求梳理(li)干凈、權(quan)利清晰的(de)資(zi)產(chan)(chan)進場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)（在(zai)租(zu)賃(lin)期內一般要(yao)求予以(yi)清場(chang)），且信息(xi)(xi)披露時(shi)間較長（不低(di)于10個(ge)工(gong)作(zuo)日），難以(yi)滿(man)足(zu)(zu)企業在(zai)較短時(shi)間內達成(cheng)交(jiao)易(yi)(yi)意(yi)愿。

產權交(jiao)(jiao)易機構作(zuo)為一種交(jiao)(jiao)易平臺，目前(qian)在提供增(zeng)值服(fu)務方(fang)面(mian)表現欠缺，成交(jiao)(jiao)后續(xu)工作(zuo)一般也由轉讓方(fang)與受(shou)讓方(fang)自行(xing)辦理(li)過戶手續(xu)，企業須(xu)投(tou)入大量的人力、物力、財(cai)力予以配(pei)合。為此(ci)，此(ci)種模式難(nan)以達(da)到低效類資產進(jin)行(xing)快速(su)處置(zhi)的目標(biao)。

四(si)、低效不動產處置存(cun)在的問題

1.缺乏評估價格的時(shi)效性(xing)

一般而(er)言，評(ping)(ping)估(gu)報(bao)告的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效性(xing)通常為一年(nian)。若是(shi)年(nian)初評(ping)(ping)估(gu)年(nian)底(di)交易，根據當前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)地產(chan)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)波動(dong)性(xing)，資產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)交價(jia)(jia)(jia)格(ge)將(jiang)與資產(chan)評(ping)(ping)估(gu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)差異很大。評(ping)(ping)估(gu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)對(dui)資產(chan)處(chu)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)起(qi)著至關重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。若評(ping)(ping)估(gu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)偏離(li)市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)（原則上(shang)不(bu)得低于評(ping)(ping)估(gu)價(jia)(jia)(jia)），特別(bie)是(shi)商(shang)辦房(fang)，將(jiang)會(hui)嚴重(zhong)影(ying)響資產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易。為此，評(ping)(ping)估(gu)時需要(yao)全面披(pi)露資產(chan)瑕疵狀況，充分挖掘資產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)價(jia)(jia)(jia)值，體(ti)現(xian)一房(fang)一價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)要(yao)求，并(bing)科學合理地掌握委托評(ping)(ping)估(gu)與處(chu)置計劃(hua)相匹配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)節奏，確保評(ping)(ping)估(gu)與市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)波動(dong)相符合，提高資產(chan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)競爭性(xing)與可操作(zuo)性(xing)。

2.缺(que)乏處置稅務工(gong)作(zuo)的統籌策劃

國有低效(xiao)(xiao)不(bu)動產(chan)處(chu)置(zhi)稅(shui)務策(ce)劃(hua)，是一項系(xi)統(tong)性(xing)的工(gong)程。低效(xiao)(xiao)不(bu)動產(chan)與其他物權(quan)資產(chan)存在(zai)一定的差(cha)別，按(an)照其不(bu)動產(chan)物權(quan)屬性(xing)，低效(xiao)(xiao)不(bu)動產(chan)交(jiao)易成功后還(huan)(huan)需要進(jin)行法律層面的產(chan)權(quan)轉移(yi)登(deng)記。由此帶來(lai)的國有資產(chan)交(jiao)易機構的稅(shui)務策(ce)劃(hua)與產(chan)權(quan)轉移(yi)登(deng)記的稅(shui)務申報(bao)(bao)事(shi)項是否可以競合，這還(huan)(huan)有待于(yu)今后的工(gong)作實踐；其次(ci)是低效(xiao)(xiao)不(bu)動產(chan)處(chu)置(zhi)與房地產(chan)交(jiao)易過戶之間存在(zai)一定時間周(zhou)期性(xing)，可直接導致過戶申報(bao)(bao)價格與市場價格存在(zai)一定的差(cha)異性(xing)，如何對這部分(fen)差(cha)額進(jin)行稅(shui)收調(diao)節(jie)，需要進(jin)行系(xi)統(tong)性(xing)統(tong)籌策(ce)劃(hua)，合理節(jie)稅(shui)，從而減少處(chu)置(zhi)成本。

3.缺(que)乏低(di)效不動產(chan)的安全管理

在處(chu)(chu)置(zhi)實踐中，一(yi)旦該低效(xiao)不(bu)動產(chan)(chan)(chan)被列入(ru)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)范圍，往往會忽(hu)略該資產(chan)(chan)(chan)的(de)安全(quan)性(xing)管(guan)理(li)(li)。為此，保持資產(chan)(chan)(chan)的(de)安全(quan)性(xing)與完整(zheng)性(xing)是處(chu)(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)前提(ti)保證，需(xu)(xu)要進一(yi)步加強處(chu)(chu)置(zhi)資產(chan)(chan)(chan)在抵押(ya)、擔保、涉訴等(deng)方面(mian)的(de)管(guan)理(li)(li)；加強資產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)(li)，特別是在資產(chan)(chan)(chan)成(cheng)交后尚未完成(cheng)產(chan)(chan)(chan)權過戶前的(de)責任落(luo)實與風(feng)險(xian)管(guan)控，需(xu)(xu)要明(ming)確(que)管(guan)理(li)(li)責任，確(que)保資產(chan)(chan)(chan)權屬(shu)轉移(yi)前的(de)穩定性(xing)、安全(quan)性(xing)、完整(zheng)性(xing)。

參考文獻：

篇6

[關鍵字]國有(you)資產(chan) ； 行政事業單位(wei) ；清產(chan)核資

行(xing)政事(shi)(shi)業(ye)單位是為(wei)各(ge)種(zhong)不同社會活動(dong)提(ti)供(gong)各(ge)種(zhong)不同服務的社會組織，在我(wo)國(guo)公(gong)共(gong)事(shi)(shi)業(ye)的進步和發展(zhan)中具有(you)(you)關鍵的作用。而國(guo)有(you)(you)資產(chan)正(zheng)是我(wo)們國(guo)家供(gong)應給(gei)行(xing)政事(shi)(shi)業(ye)單位開展(zhan)公(gong)務活動(dong)的物質保障，科學配備與(yu)高效(xiao)運(yun)用國(guo)有(you)(you)資產(chan)是確(que)保與(yu)推動(dong)行(xing)政事(shi)(shi)業(ye)單位為(wei)社會提(ti)供(gong)更優質服務的重要因(yin)素。

一、國有(you)資產清查工作的重要性

（一(yi)）為財政預算部門提供正確的依據

行(xing)(xing)政(zheng)事業單(dan)位(wei)(wei)(wei)資(zi)產清查工作(zuo)是(shi)規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)事業單(dan)位(wei)(wei)(wei)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)、深化財政(zheng)預算制度改革(ge)的(de)需要(yao)，摸(mo)清家(jia)底是(shi)資(zi)產清查工作(zuo)的(de)基本(ben)任務(wu)。但是(shi)還有(you)些單(dan)位(wei)(wei)(wei)對(dui)資(zi)產管理(li)工作(zuo)不夠(gou)重視，存(cun)在著重購(gou)置(zhi)、輕管理(li)的(de)現象(xiang)，導致有(you)些行(xing)(xing)政(zheng)事業單(dan)位(wei)(wei)(wei)“家(jia)底”不清、管理(li)混亂、賬實不符。只(zhi)有(you)全面摸(mo)清行(xing)(xing)政(zheng)事業單(dan)位(wei)(wei)(wei)各(ge)類資(zi)產的(de)數量、結構和使(shi)用(yong)(yong)情況，才能了(le)解和深入分析各(ge)級財力使(shi)用(yong)(yong)和國(guo)有(you)資(zi)產的(de)經濟效益使(shi)用(yong)(yong)狀況，為(wei)財政(zheng)部(bu)門預算提供正確的(de)依據，為(wei)加強(qiang)單(dan)位(wei)(wei)(wei)資(zi)產財務(wu)管理(li)奠(dian)定基礎。

（二）有利(li)于(yu)實現(xian)實現(xian)國(guo)有資產社會效益和經濟效益的最大(da)化

資產(chan)(chan)(chan)清(qing)查工(gong)作要堅持“統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)政策、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)方法、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)步驟、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)要求和分級實(shi)施(shi)”原(yuan)則，對與財政部門有經費繳撥關系(xi)的(de)行政事業單位進行資產(chan)(chan)(chan)清(qing)查。對單位固定資產(chan)(chan)(chan)核實(shi)清(qing)點、登記造冊。資產(chan)(chan)(chan)處置方面通(tong)過(guo)市場化運作，遵循“公(gong)開、公(gong)正、公(gong)平”的(de)原(yuan)則，消除處置過(guo)程中(zhong)的(de)腐敗行為和國有資產(chan)(chan)(chan)流失現(xian)(xian)象，有利于實(shi)現(xian)(xian)資產(chan)(chan)(chan)處置收(shou)益最大化。

二、行政事業單位國(guo)有資產管理中(zhong)存在的問題

（一）管理觀念淡(dan)薄(bo)，國有資產(chan)浪費嚴重

有(you)些行政事業(ye)單位(wei)對(dui)國(guo)有(you)資(zi)源(yuan)管(guan)理的(de)認識淡薄(bo)。在國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)管(guan)理工作中，沒有(you)專(zhuan)職(zhi)的(de)管(guan)理人員，相(xiang)關(guan)的(de)職(zhi)責也沒得到具體落實，直(zhi)(zhi)接造(zao)成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)配置和行政單位(wei)的(de)資(zi)金(jin)預算無法銜接，對(dui)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)運用與購(gou)置沒有(you)建(jian)立起規范(fan)化的(de)制約(yue)管(guan)理機制，導致(zhi)一(yi)些國(guo)有(you)資(zi)產(chan)一(yi)直(zhi)(zhi)處(chu)于擱置、流(liu)失狀態，浪費(fei)十分嚴(yan)重。

（二）管理體系不(bu)(bu)健全，國(guo)有資產購置、運用不(bu)(bu)恰當(dang)

在國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)購置(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)缺乏正確(que)恰當(dang)的(de)(de)購置(zhi)(zhi)(zhi)方案及購置(zhi)(zhi)(zhi)效益分析制度(du)，造成了(le)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)均和(he)不(bu)適當(dang)。在國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)利用(yong)方面(mian)缺乏健全的(de)(de)調出、調入、處置(zhi)(zhi)(zhi)機制，以及資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)驗算體系和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)毀(hui)壞的(de)(de)責任賠(pei)償體系等，導致資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)用(yong)無序(xu)管理。與此同時，在國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)監察方面(mian)沒有(you)(you)(you)(you)建立(li)起國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監督體系，導致了(le)行政事業單(dan)位(wei)對國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)任意擱置(zhi)(zhi)(zhi)，不(bu)按相關制度(du)規(gui)范報(bao)廢(fei)、報(bao)損(sun)待處理的(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)實物、 “家底不(bu)清”以及資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)用(yong)率十分低(di)下的(de)(de)問題嚴重。

（三）產(chan)權界(jie)定不清晰，國有(you)資產(chan)流失嚴重

國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)的特點決(jue)定了(le)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)的產(chan)(chan)權為(wei)國(guo)家(jia)所有，任何個人和組織不(bu)得私(si)自霸占(zhan)。但(dan)是(shi)，目前有些行政事(shi)業單位在國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)購(gou)置(zhi)與使用(yong)過程(cheng)中，未遵守(shou)標準的審批流程(cheng)，任意占(zhan)用(yong)及使用(yong)。有的還以公謀私(si)，將其(qi)占(zhan)為(wei)己(ji)有，導致國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)的流失現象十分嚴重(zhong)。

三、強化國有資(zi)產管(guan)理的(de)措施

（一）建立完(wan)善的國有資(zi)產(chan)管理制度

行政法規和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)既是規范國有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)“尺子”，也是事實管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)有(you)力(li)’武器”， 行政事業單位(wei)應認真分(fen)析和(he)查找國有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)制度(du)建(jian)設(she)“空白(bai)點(dian)”，本著完(wan)善基(ji)本管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)，再挖掘(jue)深層管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度(du)的(de)(de)(de)有(you)原則，有(you)計劃、分(fen)步驟地推進制度(du)建(jian)設(she)工作，逐步建(jian)立覆蓋(gai)國有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)全過程、全方位(wei)的(de)(de)(de)法規體系(xi)，切實彌堵管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)漏洞。具體包括：在(zai)資(zi)(zi)產配置環節(jie)，分(fen)級(ji)建(jian)立配置管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法及(ji)配置標(biao)準；在(zai)資(zi)(zi)產處(chu)置環節(jie)，建(jian)立處(chu)置管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法、處(chu)置標(biao)準及(ji)產權交易管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法；在(zai)資(zi)(zi)產使用環節(jie)，建(jian)立對外投資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產租賃及(ji)相(xiang)關經濟(ji)實體監管(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)制度(du)；在(zai)資(zi)(zi)產收入管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)環節(jie)，健(jian)全收入收繳制度(du)等(deng)。

（二(er)）強化收入收繳(jiao)管理工作，完善收入查繳(jiao)追繳(jiao)機制(zhi)

一(yi)是(shi)(shi)(shi)要完(wan)善資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)數據(ju)(ju)庫，確保信(xin)息(xi)真實、準(zhun)確，詳細掌握行(xing)政事業單(dan)(dan)位國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)占有及使用狀(zhuang)況(kuang)(kuang)(kuang)，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)產(chan)有償(chang)使用情況(kuang)(kuang)(kuang)和資(zi)(zi)產(chan)處置情況(kuang)(kuang)(kuang)，實行(xing)動(dong)態管(guan)(guan)理(li)(li)，依據(ju)(ju)單(dan)(dan)位資(zi)(zi)產(chan)變(bian)動(dong)情況(kuang)(kuang)(kuang)及審批資(zi)(zi)料實時(shi)查(cha)繳(jiao)(jiao)、追(zhui)繳(jiao)(jiao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)。二是(shi)(shi)(shi)要建立(li)資(zi)(zi)產(chan)租賃及對外投資(zi)(zi)專項管(guan)(guan)理(li)(li)檔案，真正摸清底數，切(qie)實加(jia)強(qiang)租賃合(he)同監管(guan)(guan)，嚴格執行(xing)統(tong)一(yi)合(he)同文本，依據(ju)(ju)合(he)同約定和有關投資(zi)(zi)收(shou)(shou)(shou)益(yi)分配政策及時(shi)查(cha)繳(jiao)(jiao)、追(zhui)繳(jiao)(jiao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)。三是(shi)(shi)(shi)要嚴格加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)產(chan)處置管(guan)(guan)理(li)(li)，嚴格執行(xing)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)、公開交易制度，堵塞資(zi)(zi)產(chan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)流失漏洞。

（三）加強(qiang)信(xin)息系統建設(she)，完善(shan)資產管理支撐平臺

一(yi)是(shi)按時完(wan)成(cheng)省財政(zheng)廳部(bu)署(shu)的資(zi)(zi)產(chan)年度報(bao)表和(he)產(chan)權登記任務，保證數據的真實(shi)、準(zhun)確(que)；二是(shi)規范(fan)完(wan)善(shan)資(zi)(zi)產(chan)事項(xiang)網上辦理(li)流程，科學合理(li)設(she)置審(shen)核、審(shen)批(pi)權限，確(que)保信息(xi)系統(tong)應用工作扎實(shi)穩妥(tuo)進行。完(wan)成(cheng)資(zi)(zi)產(chan)處(chu)置網上辦理(li)，將資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)主要環節納入信息(xi)系統(tong)管(guan)理(li)，實(shi)現真正意義上的動態(tai)化管(guan)理(li)，逐步(bu)實(shi)現國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)信息(xi)系統(tong)與財政(zheng)部(bu)門、國(guo)(guo)庫集中支付、政(zheng)府采(cai)購和(he)費稅收入管(guan)理(li)等信息(xi)系統(tong)的對接(jie)，并理(li)由信息(xi)系統(tong)的動態(tai)監控功能，加強(qiang)行政(zheng)事業單位國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)控，為財政(zheng)部(bu)門對國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)提供(gong)信息(xi)支持。

（四）突出重點(dian)，實(shi)現資產從“入口(kou)”到(dao)“出口(kou)”的全程監(jian)管

行(xing)政(zheng)事業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)涉及面(mian)廣(guang)，管(guan)理(li)(li)(li)(li)對象的(de)(de)(de)利益(yi)關(guan)系錯綜復雜，對資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)提(ti)(ti)出了很高(gao)的(de)(de)(de)要求，在(zai)(zai)實際(ji)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)中，應著重(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配(pei)置、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使(shi)用(yong)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處置、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)(shou)(shou)益(yi)四個(ge)關(guan)鍵環(huan)節(jie)。在(zai)(zai)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配(pei)置環(huan)節(jie)，探(tan)索建立(li)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配(pei)置預算(suan)制度，促進資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)與預算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)有(you)機結合。在(zai)(zai)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使(shi)用(yong)環(huan)節(jie)，以研究推行(xing)公物倉管(guan)理(li)(li)(li)(li)制度為(wei)重(zhong)點(dian)，著力(li)提(ti)(ti)高(gao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使(shi)用(yong)效益(yi)。在(zai)(zai)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處置環(huan)節(jie)，以加(jia)強產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權交易管(guan)理(li)(li)(li)(li)為(wei)突破口(kou)，強化日常監管(guan)，切(qie)實維護資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)完(wan)(wan)整(zheng)。在(zai)(zai)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)(shou)(shou)益(yi)環(huan)節(jie)，加(jia)大收(shou)(shou)(shou)入(ru)收(shou)(shou)(shou)繳管(guan)理(li)(li)(li)(li)力(li)度，確保(bao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)應收(shou)(shou)(shou)盡(jin)收(shou)(shou)(shou)。在(zai)(zai)保(bao)證行(xing)政(zheng)事業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)完(wan)(wan)整(zheng)的(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下(xia)，積極(ji)探(tan)索行(xing)政(zheng)事業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)營新模式，盤活存量資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，充分挖掘資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)營潛力(li)。同時，注意防范資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)運(yun)營中的(de)(de)(de)財政(zheng)風險，保(bao)障(zhang)行(xing)政(zheng)事業(ye)單位正(zheng)常運(yun)轉和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)完(wan)(wan)整(zheng)。

提升行(xing)政事業單(dan)位國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)清查(cha)與管理(li)的(de)有(you)(you)效性(xing)(xing)是(shi)保障國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)完好、安全，增強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)運用實效性(xing)(xing)的(de)關鍵所(suo)在。各個行(xing)政事業單(dan)位要(yao)不斷(duan)深入(ru)探究國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)當(dang)中(zhong)存(cun)有(you)(you)的(de)不足，從行(xing)政事業資(zi)產(chan)的(de)管理(li)觀(guan)念(nian)、管理(li)機制等(deng)相關方(fang)面逐(zhu)漸的(de)改進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理(li)方(fang)法，以(yi)保障國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)高(gao)效利(li)用和行(xing)政事業單(dan)位工作的(de)有(you)(you)效進行(xing)。

[參考文獻]

[1]王燕梅.行政事(shi)業單(dan)位國有資產管理體系建(jian)設[J].北(bei)京(jing)社會科(ke)學，2009（2）.

[2]賈文(wen)芳.行政事業單位國有資產管理存在的主要問題(ti)及對策建議[J].產業與科技論壇，2010（9）.

[3]張謀貴，汪菁(jing)華，王恩奉(feng).行政單位國有資(zi)產(chan)管理存在的問題及對(dui)策[J].安徽(hui)廣播(bo)電視(shi)大學(xue)學(xue)報(bao)，2007（3）.

篇7

當前，我國(guo)行政事業(ye)性資(zi)產管(guan)理中還存在一(yi)些(xie)問題，對(dui)單(dan)位的(de)發展(zhan)造成了(le)一(yi)定的(de)影響。因此積極找(zhao)出并分析(xi)行政事業(ye)性資(zi)產管(guan)理中存在的(de)問題，提出有效的(de)解決(jue)對(dui)策，成為(wei)了(le)現(xian)階段的(de)瓶頸任務(wu)。

【關鍵詞】

行政事業(ye)性資(zi)產管理；改革；具體對策

行政(zheng)性事(shi)業(ye)資產(chan)(chan)是確保政(zheng)府職能(neng)發(fa)揮及促進公益事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)不可缺少的(de)物質基礎。當前(qian)時期，我國行政(zheng)性事(shi)業(ye)資產(chan)(chan)管理(li)中(zhong)還存在(zai)各(ge)類問題，影(ying)響了單位的(de)持續健康發(fa)展(zhan)。本文首先(xian)指出(chu)了行政(zheng)事(shi)業(ye)性資產(chan)(chan)管理(li)中(zhong)存在(zai)的(de)問題，其次提出(chu)了完善行政(zheng)性事(shi)業(ye)資產(chan)(chan)管理(li)的(de)對(dui)策。

一、行政事業性資產管理(li)中存在(zai)的問(wen)題

（一(yi)）資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)意識薄(bo)弱一(yi)直以來，在我(wo)國(guo)社會經濟體(ti)系中，都十分關注(zhu)國(guo)有(you)企業范(fan)疇內(nei)的經營性(xing)(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，但(dan)對(dui)于中央和地方范(fan)疇內(nei)的行政(zheng)事業型資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)及其管(guan)理(li)(li)甚少關注(zhu)，這樣就(jiu)使(shi)得行政(zheng)性(xing)(xing)事業資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)改革遠遠落后于市場經濟改革及國(guo)有(you)企業的改革步伐。還有(you)部分單(dan)位領(ling)導(dao)者忽視了強化資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)對(dui)單(dan)位發展(zhan)的重要性(xing)(xing)，對(dui)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的管(guan)理(li)(li)力度不強。

（二）缺(que)乏科學的(de)(de)管(guan)理(li)(li)體(ti)制當前，行政事(shi)(shi)業性資產管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)缺(que)乏清晰的(de)(de)職責權限，并且存在職能交叉的(de)(de)現象(xiang)。比(bi)如財政部(bu)門(men)和國資部(bu)門(men)沒有(you)具(ju)體(ti)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)權，財政部(bu)門(men)和行政事(shi)(shi)業單位(wei)(wei)主管(guan)部(bu)門(men)缺(que)乏清晰的(de)(de)資產管(guan)理(li)(li)權限，各級機關事(shi)(shi)務管(guan)理(li)(li)局與資產使用單位(wei)(wei)缺(que)乏清晰的(de)(de)管(guan)理(li)(li)，等。

（三）缺(que)乏科學(xue)(xue)的(de)管理(li)機制(zhi)資(zi)產配置(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)中存在以(yi)下(xia)(xia)問題(ti)：財政預算(suan)出現軟約束(shu)(shu)；財產配置(zhi)標(biao)準缺(que)乏必要的(de)約束(shu)(shu)力；供給(gei)渠道(dao)狹窄，財政壓(ya)力大(da)。資(zi)產使用(yong)(yong)過(guo)(guo)程(cheng)中存在以(yi)下(xia)(xia)問題(ti)：缺(que)乏一套(tao)作用(yong)(yong)突出的(de)約束(shu)(shu)激(ji)勵機制(zhi)和財產使用(yong)(yong)評價方(fang)(fang)法；采用(yong)(yong)的(de)管理(li)手(shou)段陳舊(jiu)、不夠科學(xue)(xue)規范；未將資(zi)產的(de)實物管理(li)和價值(zhi)管理(li)緊(jin)密聯系(xi)起來。資(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)中存在以(yi)下(xia)(xia)問題(ti)：資(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)程(cheng)序(xu)不規范；缺(que)乏有(you)效的(de)資(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)方(fang)(fang)法，使得資(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)中發生腐敗和浪(lang)費現象。

二(er)、完善(shan)行政事業性資產管理的對(dui)策

（一）提高管(guan)(guan)理(li)意識(shi)行(xing)政(zheng)事業(ye)單位只(zhi)有全方(fang)(fang)位的(de)(de)掌(zhang)握(wo)及理(li)解資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)面的(de)(de)法律法規，充分認(ren)識(shi)國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)重(zhong)要性，才(cai)能(neng)保證資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)高效性。所以應(ying)加大宣傳和推廣強化國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)工(gong)作的(de)(de)力(li)度，促使各(ge)部(bu)門、領(ling)導樹立(li)正確的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)思(si)想，同時培養工(gong)作人員積極(ji)主動(dong)了(le)解有關于國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)面的(de)(de)政(zheng)策，只(zhi)有思(si)想上重(zhong)視了(le)，國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)工(gong)作才(cai)能(neng)真正得以有效運行(xing)。

（二）明確具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)首先，促進各(ge)有關部門(men)有效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)及協作(zuo)；當前，各(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應嚴(yan)格根據規范(fan)統一的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策及分級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)原則，系統有效(xiao)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)事(shi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。主管(guan)(guan)(guan)部門(men)的(de)(de)(de)工作(zuo)任務是(shi)加強內部行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)事(shi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)工作(zuo)任務是(shi)對內部資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)使用(yong)過程進行(xing)認真細致管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。其(qi)次(ci)，科學設(she)置(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)經(jing)營機構(gou)(gou)；加快行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)綜合處置(zhi)(zhi)及調劑轉讓市場，在行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和市場經(jing)營基礎(chu)上，根據單(dan)(dan)位(wei)(wei)具(ju)體(ti)經(jing)濟利益情況，明確有利于資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)有效(xiao)處置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)方法，安排組(zu)織各(ge)單(dan)(dan)位(wei)(wei)提取本(ben)單(dan)(dan)位(wei)(wei)閑置(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，采用(yong)所有權(quan)變更、使用(yong)權(quan)轉讓等各(ge)類手(shou)段，發揮(hui)閑置(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)功效(xiao)，使其(qi)成(cheng)為有效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源。此外，將資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)財務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)緊密(mi)掛鉤；構(gou)(gou)建系統完善的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)核(he)算(suan)總賬(zhang)、明細賬(zhang)、備查賬(zhang)，還要詳細記錄固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)情況，并(bing)加強核(he)算(suan)；構(gou)(gou)建一套(tao)行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)(de)(de)審(shen)批資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)購置(zhi)(zhi)過程、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)過程的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)(shi)將資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和財務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)緊密(mi)聯系起(qi)來(lai)。落實(shi)(shi)領導(dao)負責(ze)(ze)制(zhi)，配(pei)備從(cong)事(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)人(ren)員，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)應涵蓋在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)考核(he)與(yu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)負責(ze)(ze)人(ren)離任審(shen)計范(fan)疇中，清晰(xi)劃分各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)職責(ze)(ze)權(quan)限(xian)，保(bao)證職能作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)全面發揮(hui)。

（三）完(wan)善管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)首先，深化改革產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度；將行(xing)政(zheng)事(shi)業性資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)納(na)入產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)集中管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)范圍內，嚴格根(gen)據行(xing)政(zheng)事(shi)業性資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)所有權(quan)(quan)及(ji)單位占有使用權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)，由資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機構擔(dan)任國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)所有者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)，打破(po)各(ge)部門(men)利益格局(ju)，集中對產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)進行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。其次，做好資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)工作；資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)一旦和(he)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、財務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)脫節，那么就(jiu)會降低國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范化，并且(qie)對預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)財務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進一步強(qiang)化也將造成(cheng)影響。科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)安排有利于(yu)增量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)，所以必(bi)須準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確掌握(wo)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)與增量(liang)(liang)預算(suan)兩(liang)者間所處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。為了滿足存量(liang)(liang)制(zhi)(zhi)約增量(liang)(liang)，增量(liang)(liang)激(ji)活(huo)存量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求，應(ying)構建(jian)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置制(zhi)(zhi)度，從而(er)保(bao)證資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)兩(liang)者緊(jin)密結(jie)合。最后，明(ming)確合理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)；只有具備合理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，才能(neng)真正強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。配置標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定并非一蹴而(er)就(jiu)，實際中還(huan)應(ying)掌握(wo)了解各(ge)類資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)及(ji)各(ge)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，突出靈活(huo)性與原(yuan)則(ze)(ze)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點。

（四）科學(xue)構(gou)建(jian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理效(xiao)能評(ping)價(jia)體(ti)系首(shou)先，科學(xue)有效(xiao)地評(ping)價(jia)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)使用(yong)績效(xiao)是保證資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)優化配置，評(ping)判資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理水平(ping)的前提保障，所(suo)以構(gou)建(jian)一套完善的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理評(ping)價(jia)體(ti)系十分有必(bi)要。該(gai)體(ti)系涉及了資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)使用(yong)效(xiao)率、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)增值(zhi)情況、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)閑置情況等(deng)一系列的指標(biao)，和固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理責任(ren)制(zhi)及單(dan)位績效(xiao)評(ping)價(jia)制(zhi)度的緊密(mi)結合，有利于對(dui)管理者職(zhi)能與(yu)薪(xin)酬變(bian)化情況進行(xing)有效(xiao)考核與(yu)評(ping)價(jia)。此外，委托(tuo)社會中介機構(gou)嚴格核查單(dan)位資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理事項，及時找(zhao)出(chu)存在的缺陷(xian)和不足地方。

（五）構建統(tong)一完善的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)預算(suan)(suan)制度(du)一套統(tong)一完善的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)預算(suan)(suan)制度(du)，能夠保障資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)使用；認真分析存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，掌握資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)實(shi)(shi)況，制定科學合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)購置、配(pei)置及(ji)處置方(fang)案，同(tong)(tong)時將預算(suan)(suan)管理(li)(li)和經(jing)費預算(suan)(suan)管理(li)(li)有(you)機結合，以此促(cu)進(jin)方(fang)案的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)實(shi)(shi)施，實(shi)(shi)現資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)購置的(de)(de)(de)(de)(de)科學性(xing)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)性(xing)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處置的(de)(de)(de)(de)(de)規范性(xing)，從而達(da)到預期的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使用效(xiao)果。同(tong)(tong)時，統(tong)一完善的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)預算(suan)(suan)制度(du)，能夠為政(zheng)(zheng)府經(jing)費預算(suan)(suan)提供有(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)依據；政(zheng)(zheng)府經(jing)費預算(suan)(suan)涵蓋在財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門管轄范疇，然而財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門實(shi)(shi)際卻(que)不了解資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)實(shi)(shi)際情況，并且財(cai)務部(bu)門預算(suan)(suan)過程(cheng)中對(dui)存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)涉及(ji)面(mian)較少。因此應由國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)部(bu)門負責資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)(suan)工作，然后財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門在此基礎(chu)上開展經(jing)費預算(suan)(suan)工作，這樣就(jiu)能夠防止資(zi)(zi)金浪費問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生。

（六(liu)）推行(xing)統一(yi)(yi)權(quan)責管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)具(ju)(ju)體(ti)應(ying)從以下(xia)幾方面著手進行(xing)：一(yi)(yi)，借鑒(jian)和吸收西方國(guo)家成功經(jing)驗，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)應(ying)獨立(li)于財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)之外，這不僅(jin)有(you)(you)利于對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，增強資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使用(yong)效(xiao)率，而(er)(er)且還避免(mian)了腐(fu)敗(bai)行(xing)為的(de)(de)(de)方式(shi)，發揮(hui)監(jian)督(du)(du)作(zuo)用(yong)，降低資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)閑置率。二，對(dui)于同級的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)應(ying)使用(yong)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)及資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)統計(ji)，主(zhu)要(yao)涉及人大(da)、黨派(pai)、社(she)團(tuan)(tuan)(tuan)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協等各方面的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。現階段，人大(da)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府范疇(chou)(chou)內的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)實(shi)現了統一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)目標，但(dan)(dan)黨派(pai)、社(she)團(tuan)(tuan)(tuan)范疇(chou)(chou)內的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)還未(wei)做到(dao)統一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。雖然黨派(pai)與社(she)團(tuan)(tuan)(tuan)領域(yu)內的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)特殊性(xing)，但(dan)(dan)內部(bu)也(ye)存在(zai)(zai)由財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥款形成的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，所以也(ye)應(ying)統一(yi)(yi)到(dao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)中，從而(er)(er)保(bao)證行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)預算與財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)有(you)(you)效(xiao)對(dui)接(jie)，進而(er)(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)生統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)預算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。三(san)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)根據類(lei)(lei)型，分別(bie)由相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)部(bu)門(men)(men)來(lai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。物質管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)主(zhu)要(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)核心設(she)備，財務部(bu)門(men)(men)主(zhu)要(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)。核心設(she)備與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)等資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)特殊性(xing)，所以具(ju)(ju)體(ti)部(bu)門(men)(men)應(ying)進行(xing)具(ju)(ju)體(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，但(dan)(dan)在(zai)(zai)宏觀(guan)上總體(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)力度不夠，影響(xiang)了資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)有(you)(you)序性(xing)。各種類(lei)(lei)型的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)在(zai)(zai)宏觀(guan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)上必須實(shi)現統一(yi)(yi)權(quan)責管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，從而(er)(er)保(bao)證配置的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)性(xing)，防止權(quan)能(neng)分散。四，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位建立(li)專業(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)，主(zhu)要(yao)對(dui)占用(yong)使用(yong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)進行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和維(wei)護，及時有(you)(you)效(xiao)監(jian)督(du)(du)所屬下(xia)級資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)占用(yong)使用(yong)單(dan)位的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)與使用(yong)情況(kuang)。在(zai)(zai)單(dan)位放權(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)過(guo)程中，應(ying)制(zhi)定規范匹配的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)原(yuan)則和切(qie)實(shi)可行(xing)的(de)(de)(de)辦法。

三、結論

綜上所述(shu)可知，我國(guo)行(xing)(xing)政事(shi)業性資(zi)產管理改革過(guo)程中(zhong)，應(ying)緊(jin)跟現(xian)代社會發展情況，分析改革中(zhong)出現(xian)的問題(ti)，并提出有(you)效(xiao)的解決措(cuo)施。在進(jin)行(xing)(xing)資(zi)產分配、使(shi)用、管理、處置等工作時必(bi)須(xu)滿足國(guo)家相關法(fa)規的要求，不得(de)盲目或隨意的處置資(zi)產。還有(you)，行(xing)(xing)政事(shi)業單位應(ying)積(ji)極與財(cai)政部門建立良好的協作關系，共同(tong)強(qiang)化資(zi)產賬務管理。

【參考文獻】

[1]楊(yang)晶(jing)晶(jing).關于行政事業(ye)單位(wei)國有資產管理的思考(kao)[J].湖北經(jing)濟學院(yuan)學報，2009(2)：64-65.

[2]王彪(biao).我國行政事業性資產優化(hua)配置與績效(xiao)評價研究[D].武漢理工(gong)大學,2009年.

[3]黃(huang)淑華.加(jia)強行政事業(ye)單位國(guo)有資產管理的(de)幾點建議[J].中國(guo)農業(ye)會(hui)計,2011年(nian)07期.

[4]高衛(wei)斌.完善我國(guo)行(xing)政事業單位國(guo)有資產管理機制的研究[J].產權(quan)導刊,2011年(nian)08期.

[5]楊小華(hua),張波.關于行(xing)政事業單位國有資產管理方式變革的(de)思考[J].行(xing)政事業資產與財務,2011年09期(qi).

篇8

處理好(hao)與(yu)債務人的關系(xi)

債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))是AMC不(bu)(bu)良(liang)(liang)貸(dai)款處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)相對人(ren)，其還(huan)(huan)款意(yi)愿和(he)(he)(he)對債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)所(suo)持的(de)(de)態(tai)(tai)(tai)度(du)，是不(bu)(bu)良(liang)(liang)貸(dai)款處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)效(xiao)率和(he)(he)(he)效(xiao)果(guo)的(de)(de)決定(ding)性因素。債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))對AMC不(bu)(bu)良(liang)(liang)貸(dai)款處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)配(pei)合程(cheng)度(du)，還(huan)(huan)會(hui)直接影(ying)響處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)成(cheng)本的(de)(de)大小。若債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))具有(you)較好(hao)的(de)(de)還(huan)(huan)款意(yi)愿和(he)(he)(he)積(ji)極的(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)態(tai)(tai)(tai)度(du)，就容易(yi)在不(bu)(bu)良(liang)(liang)資(zi)產處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)方(fang)案(an)上(shang)(shang)達(da)成(cheng)共(gong)識，容易(yi)通過(guo)(guo)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)重(zhong)組(zu)(以(yi)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)減免為主)方(fang)式解(jie)決，有(you)利于達(da)到(dao)(dao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)雙方(fang)“共(gong)贏”的(de)(de)目標(biao)，實(shi)現社會(hui)穩定(ding)和(he)(he)(he)公(gong)共(gong)資(zi)源的(de)(de)最佳配(pei)置(zhi)。否則，AMC就只能采取(qu)法律訴訟、債(zhai)(zhai)權轉讓等強制性或不(bu)(bu)得已的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)方(fang)式，從而(er)延長處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)，錯失最佳處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)時機，增加處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)成(cheng)本，并最終(zhong)影(ying)響到(dao)(dao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)回(hui)收效(xiao)果(guo)。因此，AMC在不(bu)(bu)良(liang)(liang)資(zi)產處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)過(guo)(guo)程(cheng)中，為了(le)提(ti)高處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)效(xiao)率和(he)(he)(he)效(xiao)益，正確處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)好(hao)與債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))的(de)(de)關系至關重(zhong)要。一方(fang)面(mian)，AMC要主動地(di)向債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))宣(xuan)傳黨和(he)(he)(he)國家成(cheng)立AMC的(de)(de)宗(zong)旨(zhi)和(he)(he)(he)相關處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)政策(ce)，使債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))消(xiao)除(chu)顧慮，以(yi)積(ji)極的(de)(de)態(tai)(tai)(tai)度(du)配(pei)合AMC共(gong)同做好(hao)不(bu)(bu)良(liang)(liang)貸(dai)款的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)及善(shan)(shan)后工作，使企(qi)業(ye)達(da)到(dao)(dao)了(le)結歷史債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)、輕裝上(shang)(shang)陣的(de)(de)目的(de)(de)。另一方(fang)面(mian)，AMC要切實(shi)糾正社會(hui)上(shang)(shang)一些債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(擔(dan)保(bao)人(ren))錯誤地(di)認為AMC是清算核銷公(gong)司的(de)(de)片面(mian)認識，對有(you)償債(zhai)(zhai)能力而(er)惡意(yi)逃廢債(zhai)(zhai)的(de)(de)行(xing)為，應采取(qu)強制措施進行(xing)堅(jian)決抵制和(he)(he)(he)有(you)力打擊，以(yi)重(zhong)塑社會(hui)信用，改善(shan)(shan)金融生態(tai)(tai)(tai)環境。

處理好與(yu)地方(fang)政府(fu)的關系

有(you)(you)統計資(zi)(zi)料表(biao)(biao)明，國有(you)(you)商業(ye)銀行不(bu)(bu)(bu)良(liang)貸款的(de)(de)(de)形成，宏觀(guan)經(jing)濟和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)約占70％-80％，銀行自身管理(li)(li)(li)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)約占20％-30％。也(ye)就是說，有(you)(you)近80％不(bu)(bu)(bu)良(liang)貸款的(de)(de)(de)形成與政(zheng)府(fu)(fu)(fu)有(you)(you)直(zhi)接(jie)或間接(jie)的(de)(de)(de)關(guan)系。AMC不(bu)(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)踐也(ye)表(biao)(biao)明，在(zai)不(bu)(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)，能否取得(de)(de)各級(ji)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)解和(he)(he)(he)支(zhi)持(chi)，是決(jue)定處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成敗和(he)(he)(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)效率高(gao)低的(de)(de)(de)關(guan)鍵。特別(bie)是國有(you)(you)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)(bu)良(liang)貸款的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)過(guo)程中(zhong)，若有(you)(you)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)參與和(he)(he)(he)協調，將有(you)(you)利(li)于兼顧金(jin)融債權人受償(chang)、職工(gong)(gong)安置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(關(guan)系到社會(hui)穩定)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)發展(zhan)三方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)利(li)益，能夠實(shi)(shi)現金(jin)融債權人、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)債務企(qi)業(ye)“多贏”的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)目標。這(zhe)不(bu)(bu)(bu)僅有(you)(you)利(li)于AMC加(jia)快不(bu)(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)進程，提高(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)效率，降(jiang)低社會(hui)交易成本，防止國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失，也(ye)能從源頭上抑制資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)尋租(zu)行為，有(you)(you)效地防范(fan)(fan)和(he)(he)(he)避免處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)道德風險。同時(shi)，AMC處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)好與地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)關(guan)系，取得(de)(de)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)解、支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)配(pei)(pei)合，對社會(hui)信用(yong)體系的(de)(de)(de)建設和(he)(he)(he)金(jin)融生態環境的(de)(de)(de)改善(shan)、不(bu)(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)交易市(shi)場的(de)(de)(de)培育、不(bu)(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)介市(shi)場的(de)(de)(de)規范(fan)(fan)管理(li)(li)(li)等都將產(chan)(chan)(chan)生積極的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。如(ru)果沒有(you)(you)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)參與和(he)(he)(he)支(zhi)持(chi)，AMC的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)很難有(you)(you)效開展(zhan)。同時(shi)，AMC在(zai)不(bu)(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)，為掌握債務人經(jing)營狀(zhuang)況和(he)(he)(he)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(抵押)情況，也(ye)離不(bu)(bu)(bu)開政(zheng)府(fu)(fu)(fu)所屬的(de)(de)(de)工(gong)(gong)商、土(tu)管、房(fang)管等主管部門(men)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)配(pei)(pei)合。

處(chu)理(li)好(hao)與受案人民法院的關系

由于當(dang)前我國(guo)社會信(xin)用(yong)體系不(bu)(bu)健全信(xin)用(yong)機(ji)制不(bu)(bu)完善、信(xin)用(yong)管(guan)(guan)理缺失(shi)(shi)，反映到金融不(bu)(bu)良資產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，主要體現(xian)在債務企業逃(tao)(tao)廢金融債務的現(xian)象十分(fen)突(tu)出(chu)。AMC六(liu)年(nian)來的處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實踐表明(ming)，AMC所處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與管(guan)(guan)理的項(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)約有(you)80％為(wei)(wei)涉訴項(xiang)目(mu)，也就是說(shuo)，AMC的絕大(da)部分(fen)項(xiang)目(mu)是通過(guo)法(fa)律這一最后的手(shou)段進行(xing)(xing)(xing)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的。從這個(ge)意義上(shang)說(shuo)，人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)對(dui)AMC不(bu)(bu)良資產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的支持(chi)(chi)程(cheng)(cheng)度和執行(xing)(xing)(xing)力度，直接決定著國(guo)有(you)資產(chan)能否有(you)效保全或(huo)“合(he)法(fa)流失(shi)(shi)”，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)AMC不(bu)(bu)良資產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)敗的關鍵(jian)因素之一。如果離開了人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)的支持(chi)(chi)和配合(he)，AMC的不(bu)(bu)良資產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)就無從談起。因此，AMC必須處(chu)(chu)理好與受案人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)的關系，在不(bu)(bu)良資產(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，AMC應主動(dong)向(xiang)受案人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)匯報案情，積(ji)極提(ti)供(gong)財產(chan)線索，配合(he)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)做好執行(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)的溝通協調工作，取得人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)的理解(jie)、支持(chi)(chi)與配合(he)，不(bu)(bu)斷提(ti)高司法(fa)效率，加大(da)執行(xing)(xing)(xing)力度，堅決打(da)擊(ji)惡意逃(tao)(tao)廢債等不(bu)(bu)良信(xin)用(yong)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，共(gong)同(tong)防止國(guo)有(you)資產(chan)流失(shi)(shi)，重(zhong)塑(su)社會信(xin)用(yong)秩序。

處(chu)理好與債權剝離銀行(xing)的關系

AMC必(bi)須處(chu)(chu)理(li)好(hao)與(yu)原(yuan)(yuan)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)關系(xi)的(de)(de)理(li)由有三：一(yi)是(shi)(shi)目前AMC的(de)(de)下屬機構只設到省會(hui)(首府)城市一(yi)級，而(er)(er)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)卻遍布全省(區(qu)、市)各地，AMC的(de)(de)管(guan)理(li)半徑過(guo)長(chang)，無(wu)(wu)法對每個債(zhai)務人(ren)(擔保(bao)人(ren))的(de)(de)經(jing)營(ying)狀況(kuang)(kuang)和財產(chan)(chan)(chan)(chan)線(xian)(xian)索信(xin)息(xi)動態(tai)變(bian)(bian)化做到實時(shi)掌握，而(er)(er)原(yuan)(yuan)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)大多在債(zhai)務人(ren)所(suo)在地，又直接(jie)經(jing)辦過(guo)貸(dai)(dai)款發放，對債(zhai)務人(ren)(擔保(bao)人(ren))借(jie)款的(de)(de)過(guo)程(cheng)，導致(zhi)不(bu)良(liang)的(de)(de)原(yuan)(yuan)因，以及當前企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)狀況(kuang)(kuang)和財產(chan)(chan)(chan)(chan)線(xian)(xian)索動態(tai)變(bian)(bian)化情況(kuang)(kuang)更(geng)為了解，是(shi)(shi)AMC不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)信(xin)息(xi)來源(yuan)的(de)(de)重要(yao)渠(qu)道(dao)。二是(shi)(shi)不(bu)良(liang)貸(dai)(dai)款債(zhai)權(quan)(quan)(quan)從(cong)原(yuan)(yuan)貸(dai)(dai)款銀(yin)(yin)行(xing)(xing)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)后，AMC在債(zhai)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)過(guo)程(cheng)中，在訴(su)訟、執行(xing)(xing)主體變(bian)(bian)更(geng)，質押權(quan)(quan)(quan)人(ren)變(bian)(bian)更(geng)，抵債(zhai)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)戶(hu)等諸多方面，都(dou)需要(yao)原(yuan)(yuan)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)配合與(yu)協調(diao)。三是(shi)(shi)由于不(bu)良(liang)貸(dai)(dai)款并不(bu)是(shi)(shi)AMC造成(cheng)的(de)(de)，所(suo)以無(wu)(wu)論從(cong)責任還是(shi)(shi)道(dao)義上說，剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)都(dou)有義務配合AMC做好(hao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)作，絕不(bu)能“一(yi)剝(bo)(bo)了之”，甩手不(bu)管(guan)。特別(bie)是(shi)(shi)在不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)交接(jie)過(guo)程(cheng)中，原(yuan)(yuan)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)應繼續(xu)做好(hao)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)項目的(de)(de)維(wei)權(quan)(quan)(quan)工(gong)作，防止出現管(guan)理(li)真空，導致(zhi)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)人(ren)為流失。因此，處(chu)(chu)理(li)好(hao)與(yu)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)剝(bo)(bo)離(li)(li)(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)關系(xi)，建(jian)立起融洽(qia)的(de)(de)合作關系(xi)，對AMC順利開(kai)展不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)作、降(jiang)低處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)成(cheng)本(ben)，提高處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)效(xiao)率和效(xiao)益具有積極的(de)(de)意義。

處理好與市場投資者的關(guan)系

AMC與(yu)(yu)市場投資(zi)(zi)者(zhe)既是轉讓人與(yu)(yu)受讓人之(zhi)間的(de)(de)關系，也是不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)銷售過程中批發商(shang)與(yu)(yu)分銷商(shang)之(zhi)間的(de)(de)處置(zhi)合作(zuo)關系，能否處理好這一關系，直接(jie)關系到(dao)我(wo)國不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)市場的(de)(de)培育(yu)和發展(zhan)問(wen)題。如果沒有(you)(you)一個日益壯大(da)(da)的(de)(de)、本(ben)土(tu)化的(de)(de)不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)市場，沒有(you)(you)多(duo)層(ceng)次的(de)(de)市場參與(yu)(yu)主體(ti)，AMC就無法(fa)有(you)(you)效地處置(zhi)中國龐大(da)(da)的(de)(de)金(jin)融不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，中國的(de)(de)金(jin)融危機就無法(fa)有(you)(you)效化解。AMC要(yao)處理好與(yu)(yu)市場投資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)處置(zhi)合作(zuo)關系，當前應重點做好三(san)方面(mian)的(de)(de)工作(zuo)：一是AMC應樹立(li)不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)中“雙贏(ying)(ying)” (甚至“多(duo)贏(ying)(ying)”)的(de)(de)處置(zhi)理念。不斷完善不良(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)打包批發的(de)(de)定價(jia)機制(zhi)，在資(zi)(zi)產(chan)(chan)包的(de)(de)定

價(jia)上，要(yao)防(fang)止(zhi)嚴重脫(tuo)離實(shi)際的(de)(de)(de)傾向(xiang)，批(pi)發(fa)(fa)前要(yao)有(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)詢(xun)價(jia)過程，使資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)定(ding)價(jia)貼近市(shi)(shi)(shi)場(chang)實(shi)際，給投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)預留一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)盈利(li)空間(jian)。如(ru)果AMC一(yi)味(wei)盲目地追求處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)回收(shou)率，所批(pi)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)定(ding)價(jia)偏高(gao)(gao)，使投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)購(gou)成本(ben)過高(gao)(gao)，盈利(li)空間(jian)很小，甚(shen)至(zhi)一(yi)進入該市(shi)(shi)(shi)場(chang)就虧損，會(hui)使投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)從該市(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)退(tui)出，也容易(yi)導致(zhi)AMC今后(hou)(hou)批(pi)發(fa)(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)持續失敗，不(bu)(bu)利(li)于不(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)培(pei)育。二(er)是(shi)AMC在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)過程中(zhong)應(ying)牢固(gu)樹立“服務”理念(nian)。既要(yao)做(zuo)好資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)批(pi)發(fa)(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)售(shou)(shou)前服務，也要(yao)高(gao)(gao)度重視批(pi)發(fa)(fa)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)成交后(hou)(hou)的(de)(de)(de)售(shou)(shou)后(hou)(hou)服務。比如(ru)應(ying)主(zhu)(zhu)動協助(zhu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)進行執(zhi)行主(zhu)(zhu)體變更(geng)、產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)過戶、接受投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)咨詢(xun)，提供必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)幫助(zhu)等(deng)等(deng)，減(jian)少投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)(de)(de)障(zhang)礙，要(yao)防(fang)止(zhi)目前多(duo)數AMC“一(yi)賣(mai)了之”的(de)(de)(de)傾向(xiang)。三是(shi)AMC要(yao)加強與投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)雙向(xiang)溝通和(he)信(xin)息(xi)交流(liu)，充分聽取投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)對AMC資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意見和(he)建議，重視不(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)設計與開發(fa)(fa)，完善(shan)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)功能，豐富產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)交易(yi)結構，積極(ji)嘗試不(bu)(bu)良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)信(xin)托分層(ceng)出售(shou)(shou)，委托處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)等(deng)創新處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)方(fang)式，滿足市(shi)(shi)(shi)場(chang)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)多(duo)樣化的(de)(de)(de)需求。

篇9

關(guan)鍵詞：公(gong)交；改(gai)制；重組；會(hui)計

國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)是(shi)指(zhi)根據現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)要求,將國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)為有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責任(ren)公司(si)(si)（包括國有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責任(ren)公司(si)(si)）、股份有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司(si)(si)以及股份合作(zuo)制(zhi)(zhi)等形式，建立(li)產(chan)(chan)權(quan)清晰、權(quan)責分明、保護嚴格(ge)、流轉順暢的(de)(de)(de)現代(dai)產(chan)(chan)權(quan)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)度(du)。資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)是(shi)指(zhi)通過不(bu)同國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)主(zhu)體的(de)(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)(ren)財產(chan)(chan)權(quan)、出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)所有(you)(you)權(quan)及債權(quan)人(ren)(ren)(ren)債權(quan)進行符合資(zi)(zi)(zi)本(ben)最(zui)大增(zeng)值目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)相互調整(zheng)與改(gai)(gai)變,對(dui)實業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、金融資(zi)(zi)(zi)本(ben)、產(chan)(chan)權(quan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和無形資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)新組(zu)(zu)(zu)合。對(dui)于國有(you)(you)公交企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)來說，不(bu)但(dan)(dan)要在企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部進行現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)造，相關工作(zuo)流程也要遵照國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)、法(fa)規要求。在改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)中(zhong)，財務(wu)處置處于關鍵步驟、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)地位，不(bu)但(dan)(dan)涉(she)及資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)界定、評估、財務(wu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處理(li)，也涉(she)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員安置、歷史遺留問題的(de)(de)(de)處理(li)等問題。

一、國有公交企業改(gai)制(zhi)流程(cheng)

根據《企(qi)業公司制(zhi)(zhi)改建有關國(guo)(guo)有資本管理與財(cai)務處(chu)理的暫行(xing)規定(ding)》（財(cai)企(qi)〔2002〕313號）以及國(guo)(guo)有企(qi)業改制(zhi)(zhi)、重(zhong)組相(xiang)關法規要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)有企(qi)業的改制(zhi)(zhi)必須經過產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)、清產(chan)核資、財(cai)務審計(ji)、資產(chan)評估、資產(chan)處(chu)置等一系列程(cheng)序。國(guo)(guo)有公交企(qi)業的改制(zhi)(zhi)、重(zhong)組也(ye)不例(li)外，必須遵(zun)照這些規定(ding)。

1、可行(xing)性方案論(lun)證

首先(xian)要(yao)(yao)(yao)進行改(gai)(gai)(gai)制可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)方(fang)案(an)(an)論(lun)證或前期論(lun)證，方(fang)可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)方(fang)案(an)(an)的主要(yao)(yao)(yao)內(nei)容為：企(qi)業現狀，改(gai)(gai)(gai)制的宗旨，股權構(gou)成(cheng)（股權結(jie)構(gou)），改(gai)(gai)(gai)制后(hou)的經(jing)濟效益預(yu)測(ce)，企(qi)業發展規劃，措施以(yi)及改(gai)(gai)(gai)制的具體實施步驟以(yi)及改(gai)(gai)(gai)制預(yu)案(an)(an)等。可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)方(fang)案(an)(an)要(yao)(yao)(yao)經(jing)過公(gong)(gong)司(si)(si)內(nei)部(bu)論(lun)證、決策以(yi)及征求律師(shi)、會計(ji)等中(zhong)介機構(gou)、職工意(yi)見后(hou)，向主管(guan)公(gong)(gong)司(si)(si)遞交申請報(bao)告和可(ke)(ke)行性(xing)(xing)(xing)方(fang)案(an)(an)后(hou)，經(jing)主管(guan)公(gong)(gong)司(si)(si)同意(yi)后(hou)報(bao)主管(guan)部(bu)門(men)批準。

2、產權界定

從本質上說，市(shi)場經濟(ji)是(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)經濟(ji)，市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)(de)根基是(shi)整個法(fa)律與經濟(ji)制(zhi)度(du)，特別(bie)是(shi)其(qi)中(zhong)與產(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)界定(ding)(ding)、交換、與保護直(zhi)接相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)。產(chan)權(quan)(quan)(quan)界定(ding)(ding)，系(xi)(xi)指國(guo)家(jia)依法(fa)劃分財產(chan)所有(you)權(quan)(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)(quan)等(deng)產(chan)權(quan)(quan)(quan)歸(gui)屬，明確(que)(que)各類產(chan)權(quan)(quan)(quan)主體行使(shi)權(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)財產(chan)范圍及管(guan)理(li)權(quan)(quan)(quan)限的(de)(de)(de)一(yi)種法(fa)律行為。產(chan)權(quan)(quan)(quan)界定(ding)(ding)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)、重組中(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)首要(yao)問(wen)題(ti)，它直(zhi)接關(guan)(guan)系(xi)(xi)到國(guo)家(jia)、合資(zi)方、集體和個人的(de)(de)(de)利益。通過(guo)查(cha)閱賬(zhang)簿、原始(shi)憑證(zheng)以及到工商查(cha)檔等(deng)方法(fa)，了解(jie)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)全面(mian)、詳細的(de)(de)(de)歷(li)史狀況，確(que)(que)定(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)來源與形成(cheng)，確(que)(que)定(ding)(ding)投(tou)資(zi)人對企(qi)(qi)業(ye)投(tou)入的(de)(de)(de)現金(jin)、銀行存款(kuan)或實物(wu)等(deng)資(zi)本。同時，對于存在(zai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)不清，存在(zai)糾(jiu)紛的(de)(de)(de)事項，要(yao)報同級國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部門認定(ding)(ding)。

3、清產核資

清(qing)(qing)(qing)產(chan)(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)是指國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理機(ji)構根據國(guo)家專項(xiang)工作(zuo)要求或(huo)者(zhe)企業(ye)特定經(jing)濟行為需(xu)要，按照規定的工作(zuo)程序、方法和(he)政策，組織企業(ye)進(jin)行賬務(wu)清(qing)(qing)(qing)理、財(cai)產(chan)(chan)清(qing)(qing)(qing)查，并依(yi)法認定企業(ye)的各項(xiang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)損(sun)益(yi)，從而真(zhen)實反(fan)映企業(ye)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)價值和(he)重(zhong)新(xin)核(he)(he)定企業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)本金(jin)的活動。企業(ye)清(qing)(qing)(qing)產(chan)(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)的目的是真(zhen)實反(fan)映企業(ye)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)及財(cai)務(wu)狀況，為科學評價國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值提供依(yi)據。企業(ye)清(qing)(qing)(qing)產(chan)(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)的內容包括賬務(wu)清(qing)(qing)(qing)理、資(zi)(zi)產(chan)(chan)清(qing)(qing)(qing)查、價值重(zhong)估、損(sun)益(yi)認定、資(zi)(zi)金(jin)核(he)(he)實和(he)完善制度。

4、財(cai)務(wu)審計、資產評估和相關帳務(wu)銜接工作

國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)，必(bi)須(xu)由(you)直接持有(you)(you)(you)該國有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)(de)單位決定(ding)(ding)聘請具備(bei)資(zi)格的(de)(de)(de)會計(ji)師事務(wu)所(suo)(suo)進行(xing)財務(wu)審(shen)計(ji)。凡改(gai)制(zhi)為(wei)非(fei)國有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，必(bi)須(xu)按照國家有(you)(you)(you)關規(gui)定(ding)(ding)對企(qi)業(ye)(ye)法定(ding)(ding)代表人進行(xing)離任(ren)審(shen)計(ji)。并且，改(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)應委托(tuo)具有(you)(you)(you)資(zi)質的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)介機(ji)構,對核損(sun)后的(de)(de)(de)存量(liang)資(zi)產(chan)(chan)進行(xing)資(zi)產(chan)(chan)評估，并報國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)部門(men)核準或者(zhe)備(bei)案，確認國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)價值(zhi)量(liang)。此外，土地(di)使(shi)用權(quan)的(de)(de)(de)評估須(xu)由(you)具有(you)(you)(you)土地(di)評估資(zi)質的(de)(de)(de)評估事務(wu)所(suo)(suo)進行(xing)。按照國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)財務(wu)審(shen)計(ji)、資(zi)產(chan)(chan)評估范圍及結果(guo)都應當(dang)進行(xing)公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chan)評估的基(ji)礎上，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)還必須制(zhi)(zhi)(zhi)定《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》和(he)《職工安(an)(an)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》。《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》的主(zhu)要(yao)內容包括：企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)和(he)人員的基(ji)本情況、擬改(gai)(gai)(gai)革方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式、債權(quan)債務的情況、人員安(an)(an)置(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)、所需享受(shou)政策及改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)規劃。《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》和(he)《職工安(an)(an)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》應先提交(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決策層通(tong)過(guo)，有獨(du)(du)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)總(zong)經(jing)理辦公(gong)會(hui)通(tong)過(guo)；國有獨(du)(du)資公(gong)司經(jing)董(dong)事會(hui)通(tong)過(guo)；《職工安(an)(an)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》提交(jiao)職工（代表）大(da)會(hui)通(tong)過(guo)；《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》和(he)《職工安(an)(an)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》最后(hou)報主(zhu)管部(bu)門(men)或者國有資產(chan)管理部(bu)門(men)批準。另(ling)外，《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》和(he)《職工安(an)(an)置(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)(an)》等(deng)信息都應該向職工公(gong)示。

二、國有公交企業改制、重組中的相關資產與(yu)財務處置(zhi)

國有(you)公(gong)(gong)交企業改(gai)(gai)(gai)制、重(zhong)組，資(zi)產(chan)和財務處置貫穿于整個改(gai)(gai)(gai)制過程始終，如線路經營權、職工住宅、站場、政(zheng)府技改(gai)(gai)(gai)資(zi)金補貼的財務處理、職工安置、遺(yi)留事故費用等資(zi)產(chan)與財務處理，是公(gong)(gong)交企業改(gai)(gai)(gai)制、重(zhong)組的核(he)心問題(ti)。

1、線路經(jing)營權的處置

公(gong)交(jiao)(jiao)企(qi)業線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)屬(shu)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，企(qi)業一般沒有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)，只有(you)(you)(you)(you)(you)使用權(quan)(quan)。在(zai)公(gong)交(jiao)(jiao)企(qi)業改(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)組(zu)過程中(zhong)，這(zhe)(zhe)部(bu)分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)處置比較(jiao)特殊。首先是線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)屬(shu)問題(ti)(ti)，特別(bie)是對引入外部(bu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)組(zu)模式，由(you)于(yu)企(qi)業沒有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)，并(bing)且政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)根據公(gong)共(gong)管(guan)理(li)需要隨時可(ke)以(yi)收(shou)回(hui)線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)，這(zhe)(zhe)就造成了這(zhe)(zhe)部(bu)分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)屬(shu)不(bu)清(qing)晰。在(zai)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)談判中(zhong)，這(zhe)(zhe)部(bu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)就常常是合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)雙方(fang)(fang)爭論的(de)(de)(de)(de)(de)焦點，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)理(li)部(bu)門(men)認為這(zhe)(zhe)部(bu)分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)應該(gai)在(zai)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)作(zuo)價(jia)，不(bu)能由(you)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)雙方(fang)(fang)無償使用，而(er)(er)另一方(fang)(fang)認為，既然所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)都不(bu)在(zai)企(qi)業，收(shou)益得不(bu)到保障，這(zhe)(zhe)部(bu)分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)不(bu)應該(gai)作(zuo)價(jia)。鑒(jian)于(yu)線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)客(ke)觀存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)屬(shu)不(bu)清(qing)問題(ti)(ti)，筆(bi)者(zhe)(zhe)(zhe)建議可(ke)以(yi)采(cai)取線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)不(bu)作(zuo)價(jia)入股，由(you)改(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)組(zu)后的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)公(gong)司向原公(gong)交(jiao)(jiao)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)承(cheng)租(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)租(zu)賃(lin)模式來解決這(zhe)(zhe)個(ge)問題(ti)(ti)。其次(ci)是資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估問題(ti)(ti)，由(you)于(yu)公(gong)交(jiao)(jiao)要執行政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)益事業職(zhi)能，公(gong)交(jiao)(jiao)實行的(de)(de)(de)(de)(de)是低票(piao)價(jia)，政(zheng)(zheng)府(fu)補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)運營(ying)模式，若按(an)無形資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)益法評估，線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)價(jia)值評估結果可(ke)能為負值，但這(zhe)(zhe)個(ge)結果這(zhe)(zhe)很(hen)難為公(gong)交(jiao)(jiao)企(qi)業或國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)所(suo)(suo)(suo)接受(shou)。由(you)于(yu)票(piao)價(jia)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)調整與政(zheng)(zheng)府(fu)補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)少(shao)，在(zai)時間(jian)跨度(du)上存在(zai)著很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定(ding)性，從而(er)(er)對線路(lu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益很(hen)難準確測定(ding)，筆(bi)者(zhe)(zhe)(zhe)建議按(an)照(zhao)重(zhong)置成本(ben)法評估者(zhe)(zhe)(zhe)部(bu)分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益。

2、政(zheng)府技(ji)改資金(jin)補(bu)貼的財務處理

國(guo)有(you)(you)公(gong)交企業(ye)的改(gai)制、重(zhong)組有(you)(you)的模(mo)式(shi)(shi)是引入(ru)(ru)外部投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者參與合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，財(cai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的處置也是合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)雙(shuang)方談判的焦點。由(you)(you)于財(cai)政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)屬于政府公(gong)益投(tou)入(ru)(ru)，它的主要(yao)形包括支(zhi)持企業(ye)運營(ying)的收入(ru)(ru)性(xing)(xing)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)和對(dui)企業(ye)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本性(xing)(xing)投(tou)入(ru)(ru)。前(qian)者包括各類(lei)形式(shi)(shi)的成(cheng)(cheng)本收入(ru)(ru)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)，如燃油補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、成(cheng)(cheng)人(ren)月(yue)(yue)票補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、學生月(yue)(yue)票補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、免(mian)費人(ren)群乘車(che)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)等(deng)，對(dui)于這(zhe)部分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)按照會計準則處理(li)，反映(ying)在報表年度損益上，一般而(er)言，合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)雙(shuang)方對(dui)此沒有(you)(you)爭議。后者包括各種資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本性(xing)(xing)投(tou)入(ru)(ru)，例(li)如車(che)輛技改(gai)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、車(che)輛更新補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、站(zhan)場建設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)等(deng)，由(you)(you)于是國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本性(xing)(xing)投(tou)入(ru)(ru)，且企業(ye)本身承(cheng)擔了公(gong)益事業(ye)職能，這(zhe)部分資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)是由(you)(you)國(guo)有(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者獨享，還是由(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)雙(shuang)方共享，在合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司成(cheng)(cheng)立談判的時候，合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)雙(shuang)方應達成(cheng)(cheng)一致。若等(deng)公(gong)司已經正式(shi)(shi)成(cheng)(cheng)立后，雙(shuang)方再來(lai)處理(li)這(zhe)個問題，通常(chang)難度會較大(da)。

3、員工安置

與其他行業(ye)的(de)國有企業(ye)改(gai)制、重(zhong)組(zu)一(yi)樣，國有公(gong)交(jiao)企業(ye)的(de)改(gai)制、重(zhong)組(zu)中，職工(gong)安置也是核心問題，其改(gai)制成本一(yi)般包括職工(gong)經濟補償(chang)金、長(chang)病假和(he)精神病及因工(gong)致殘等(deng)特殊(shu)人(ren)員費用(yong)、企業(ye)離退休(xiu)職工(gong)費用(yong)、職工(gong)遺屬贍養等(deng)費用(yong)。

按照《企業(ye)公司制(zhi)改(gai)建有(you)(you)關國有(you)(you)資(zi)(zi)本管(guan)理(li)(li)(li)與財(cai)務(wu)處理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》及(ji)其相關法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，企業(ye)在(zai)(zai)改(gai)制(zhi)時應(ying)支(zhi)(zhi)付解除(chu)(chu)勞動合同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟補償金(jin)(jin)，以及(ji)為移交社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)機構(gou)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)一(yi)(yi)次性(xing)繳付的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)。這(zhe)部分(fen)費(fei)(fei)用可從(cong)(cong)可從(cong)(cong)改(gai)建企業(ye)凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)扣(kou)除(chu)(chu)或者以改(gai)建企業(ye)剝離(li)(li)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)售收入優先支(zhi)(zhi)付。其中(zhong)(zhong)涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)問(wen)題(ti)主要(yao)是支(zhi)(zhi)付方式、標(biao)準確(que)定(ding)(ding)(ding)和(he)資(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源。企業(ye)支(zhi)(zhi)付的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟補償金(jin)(jin)，所在(zai)(zai)地(di)縣(xian)級以上人(ren)民(min)政府有(you)(you)規(gui)定(ding)(ding)(ding)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，按照規(gui)定(ding)(ding)(ding)執行(xing)；沒有(you)(you)規(gui)定(ding)(ding)(ding)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，按照原(yuan)勞動部印發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《違反和(he)解除(chu)(chu)勞動關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟補償辦法(fa)》(勞部發〔1994〕481號)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準執行(xing)。企業(ye)支(zhi)(zhi)付的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)，按照省級人(ren)民(min)政府確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳費(fei)(fei)比(bi)例執行(xing)。當然對于(yu)離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)職(zhi)工(gong)(gong)改(gai)制(zhi)成本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)安(an)(an)排還不明(ming)確(que)，一(yi)(yi)是標(biao)準如何(he)確(que)定(ding)(ding)(ding)，即對已經(jing)離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)職(zhi)工(gong)(gong)應(ying)負(fu)擔(dan)(dan)哪些項(xiang)目(mu)，醫(yi)療(liao)費(fei)(fei)等非固定(ding)(ding)(ding)支(zhi)(zhi)出(chu)如何(he)預(yu)測，余命如何(he)估計(ji)(ji)等問(wen)題(ti)還沒有(you)(you)一(yi)(yi)致認識。二是費(fei)(fei)用能否在(zai)(zai)改(gai)制(zhi)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)次性(xing)從(cong)(cong)凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)計(ji)(ji)提(ti)也(ye)沒有(you)(you)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。對于(yu)第(di)一(yi)(yi)個問(wen)題(ti)，可以不降低離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)職(zhi)工(gong)(gong)實際(ji)收入水平為基本原(yuan)則，借鑒人(ren)壽(shou)保(bao)險(xian)計(ji)(ji)算方法(fa)確(que)定(ding)(ding)(ding)。對于(yu)第(di)二個問(wen)題(ti)，要(yao)考慮改(gai)制(zhi)后由(you)誰承(cheng)接(jie)離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)職(zhi)工(gong)(gong)并繼續支(zhi)(zhi)付。如果由(you)改(gai)制(zhi)企業(ye)承(cheng)接(jie)，則需要(yao)從(cong)(cong)凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)計(ji)(ji)提(ti)，可使責任清晰(xi)，避免改(gai)制(zhi)后企業(ye)凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)還承(cheng)擔(dan)(dan)隱性(xing)負(fu)債(zhai)；如果由(you)母體(ti)企業(ye)承(cheng)接(jie)，可以不計(ji)(ji)提(ti)，并入母體(ti)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)職(zhi)工(gong)(gong)，仍(reng)表現(xian)為一(yi)(yi)項(xiang)隱性(xing)負(fu)債(zhai)；如果由(you)第(di)三方承(cheng)接(jie)，如信托、基金(jin)(jin)、保(bao)險(xian)等理(li)(li)(li)財(cai)機構(gou)，則需要(yao)從(cong)(cong)凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)計(ji)(ji)提(ti)并建立一(yi)(yi)個規(gui)定(ding)(ding)(ding)特殊(shu)用途的(de)(de)(de)(de)(de)(de)償債(zhai)基金(jin)(jin)。離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)社會(hui)(hui)(hui)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)是趨勢，計(ji)(ji)提(ti)離(li)(li)退(tui)(tui)(tui)休(xiu)(xiu)基金(jin)(jin)可使改(gai)制(zhi)各(ge)方財(cai)務(wu)關系(xi)清晰(xi)明(ming)確(que)。對于(yu)企業(ye)內部退(tui)(tui)(tui)養(yang)人(ren)員應(ying)清理(li)(li)(li)安(an)(an)置，其安(an)(an)置費(fei)(fei)用也(ye)應(ying)按現(xian)行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)計(ji)(ji)算。

4、職工(gong)住宅、站場等房產(chan)與(yu)土地是的處理

有些(xie)國有公交企業擁有一些(xie)歷(li)史存量資(zi)產(chan)，如職工(gong)租住的住宅(zhai)、宿舍，和其他單位混用的站場(chang)、土地等資(zi)產(chan)。對于(yu)這些(xie)資(zi)產(chan)的處理(li)，首先應進行確(que)權(quan)，然后設計處置方案，處置方案既(ji)要(yao)符合改制、重組各方的利(li)益(yi)，有利(li)于(yu)新公司的經營(ying)發(fa)展(zhan)，也要(yao)符合法規(gui)的規(gui)定(ding)和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些(xie)資(zi)產(chan)的處置方式有多(duo)種方式，例如資(zi)產(chan)的出售、轉租、委托經營(ying)、聯合經營(ying)、租賃等。新晨(chen)

5、改制重組后的賬(zhang)務調整

公(gong)司(si)(si)改制重組經批準(zhun)(zhun)后，新公(gong)司(si)(si)在建(jian)(jian)(jian)賬(zhang)(zhang)(zhang)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)要進行(xing)賬(zhang)(zhang)(zhang)務(wu)調(diao)整(zheng)。首先應(ying)確(que)立(li)建(jian)(jian)(jian)賬(zhang)(zhang)(zhang)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)，建(jian)(jian)(jian)賬(zhang)(zhang)(zhang)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)應(ying)以(yi)公(gong)司(si)(si)成立(li)日(ri)(ri)即(ji)營業執照(zhao)簽(qian)發日(ri)(ri)或營業執照(zhao)變更日(ri)(ri)為準(zhun)(zhun)，實(shi)際(ji)工作中，一(yi)般以(yi)公(gong)司(si)(si)成立(li)當月月末或下月初為基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)。建(jian)(jian)(jian)立(li)新賬(zhang)(zhang)(zhang)的(de)依據應(ying)以(yi)經合法中介機(ji)構審(shen)驗(yan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)審(shen)計報(bao)(bao)告(gao)、須(xu)經國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管理(li)部門(men)批準(zhun)(zhun)或備案的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)報(bao)(bao)告(gao)、驗(yan)資(zi)(zi)(zi)報(bao)(bao)告(gao)為基(ji)礎(chu)，通(tong)過評(ping)(ping)(ping)估(gu)調(diao)整(zheng)（即(ji)資(zi)(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)機(ji)構的(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)報(bao)(bao)告(gao)，并經有關(guan)部門(men)確(que)認(ren)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)評(ping)(ping)(ping)估(gu)價值，與資(zi)(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)的(de)賬(zhang)(zhang)(zhang)面價值的(de)差額(e)調(diao)整(zheng)以(yi)及有關(guan)部門(men)批準(zhun)(zhun)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)處置意見(jian)）和(he)會(hui)(hui)(hui)計調(diao)整(zheng)（即(ji)資(zi)(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)與會(hui)(hui)(hui)計建(jian)(jian)(jian)賬(zhang)(zhang)(zhang)基(ji)準(zhun)(zhun)日(ri)(ri)之(zhi)間的(de)會(hui)(hui)(hui)計賬(zhang)(zhang)(zhang)項調(diao)整(zheng)）后的(de)財務(wu)賬(zhang)(zhang)(zhang)項作為建(jian)(jian)(jian)賬(zhang)(zhang)(zhang)依據。具體工作主要包括：期間損(sun)益調(diao)整(zheng)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)結果調(diao)整(zheng)、會(hui)(hui)(hui)計政策變更調(diao)整(zheng)等(deng)。這些(xie)會(hui)(hui)(hui)計處理(li)應(ying)按照(zhao)《企業會(hui)(hui)(hui)計準(zhun)(zhun)則》和(he)國(guo)有企業改制相關(guan)法規要求進行(xing)。

6、其他賬(zhang)務處理、歷史遺留(liu)問題的處理

國有(you)公(gong)交(jiao)企業的(de)(de)(de)改制、重組(zu)有(you)其行業特(te)性。車輛使用(yong)權、線路經營權、土(tu)地(di)房(fang)產、站場、職工(gong)住(zhu)宅、職工(gong)安置(zhi)等(deng)系(xi)列資(zi)產和財務處(chu)理(li)既涉(she)及(ji)到國有(you)資(zi)產的(de)(de)(de)保(bao)全，也涉(she)及(ji)到職工(gong)的(de)(de)(de)利益，合資(zi)方的(de)(de)(de)利益。本(ben)文在遵(zun)循國家有(you)關國有(you)企業改制法律法規的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，對國有(you)公(gong)交(jiao)企業的(de)(de)(de)改制流程、改制方案、資(zi)產處(chu)置(zhi)、賬務處(chu)理(li)等(deng)方面進行了探討。

參考文獻：

[1]何志勇.資產重組(zu)[M].四川:西南財經大學出版(ban)社,2002.

[2]楊(yang)瑞龍.我國企業治(zhi)理結(jie)構的改變—由“股東至上”到“共同(tong)治(zhi)理”[N].光(guang)明日(ri)報,2002—11—29.

篇10

[關鍵(jian)詞]行政事業(ye)；國有資產；管理

所謂(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)是指運用各(ge)種(zhong)手段將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)權(quan)(quan)益以(yi)及由(you)此而產(chan)生出來的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)收益轉化成(cheng)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)、非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)權(quan)(quan)益和非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)收益，或者以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)毀損、消失(shi)(shi)的(de)(de)形(xing)式形(xing)成(cheng)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)表現為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理過(guo)程(cheng)中(zhong)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)經營過(guo)程(cheng)中(zhong)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)、企業(ye)改制(zhi)重組過(guo)程(cheng)中(zhong)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)、企業(ye)管(guan)理過(guo)程(cheng)中(zhong)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)、企業(ye)營銷過(guo)程(cheng)中(zhong)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)、企業(ye)財務管(guan)理過(guo)程(cheng)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)、企業(ye)管(guan)理決策中(zhong)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)，行政事業(ye)單位國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)因存在產(chan)權(quan)(quan)模(mo)糊、管(guan)理混亂(luan)、配(pei)置不公(gong)等問題造(zao)成(cheng)嚴(yan)重流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)。

一、行政事(shi)業單位國有資(zi)產(chan)管理(li)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)

由(you)于行(xing)政事業(ye)單位國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管(guan)中(zhong)權力交叉和職能重疊，使(shi)得對國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產流失(shi)缺乏有(you)(you)(you)(you)效的約束機制，造成資產管(guan)理無章可循(xun)、無法可依(yi)，加上行(xing)政事業(ye)單位國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產管(guan)理沒有(you)(you)(you)(you)實行(xing)責任制，無人對這些單位資產的安全、完整負(fu)責。

1、國有資(zi)產產權模糊

目前我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)采取的(de)(de)是條塊并(bing)行，分(fen)級管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)模式，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)監管(guan)(guan)權(quan)力分(fen)布于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)部門(men)(men)、財(cai)務部門(men)(men)、房地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)部門(men)(men)等，這(zhe)些(xie)部門(men)(men)的(de)(de)職(zhi)責劃分(fen)不(bu)(bu)(bu)規(gui)(gui)范(fan)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)、使用(yong)權(quan)以及處置(zhi)權(quan)脫節，要進行跨單位，跨部門(men)(men)的(de)(de)調配(pei)很困難(nan)，造成(cheng)(cheng)(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)虛置(zhi)、管(guan)(guan)理(li)缺(que)位，非(fei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)作經(jing)(jing)營(ying)(ying)性資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)后所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)關系(xi)不(bu)(bu)(bu)清，出現(xian)(xian)賬面資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與實(shi)物資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)(bu)相符，出現(xian)(xian)沒(mei)有(you)(you)(you)人向(xiang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者追索所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者權(quan)益的(de)(de)現(xian)(xian)象。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)使用(yong)部門(men)(men)沒(mei)能如實(shi)申報(bao)和登記資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，進行暗(an)中招租(zu)，將(jiang)房屋、車輛、設備、資(zi)(zi)(zi)金等國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)無(wu)償提供給經(jing)(jing)濟實(shi)體使用(yong)，沒(mei)有(you)(you)(you)嚴格規(gui)(gui)定(ding)(ding)辦理(li)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)移手續，對轉(zhuan)(zhuan)讓方和接受方的(de)(de)權(quan)利、義務關系(xi)沒(mei)有(you)(you)(you)明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)，致使資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)關系(xi)不(bu)(bu)(bu)清，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)邊界(jie)模糊。不(bu)(bu)(bu)按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)開支(zhi)(zhi)范(fan)圍和核算(suan)標準執行，把(ba)不(bu)(bu)(bu)應(ying)由(you)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)列支(zhi)(zhi)的(de)(de)費用(yong)計(ji)入成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，把(ba)應(ying)由(you)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)列支(zhi)(zhi)的(de)(de)費用(yong)計(ji)入行政(zheng)事業(ye)經(jing)(jing)費，把(ba)大部分(fen)創收(shou)收(shou)入用(yong)于(yu)行政(zheng)事業(ye)單位的(de)(de)職(zhi)工(gong)福利。行政(zheng)事業(ye)單位產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)意識淡(dan)薄，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處置(zhi)缺(que)乏監督(du)機制，造成(cheng)(cheng)(cheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)歸屬(shu)混亂，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)在處置(zhi)過(guo)程中流(liu)失。

2、國有資產(chan)管理混亂(luan)

行政事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)混亂(luan)表現(xian)為：領導不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)重視、措施不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)得力(li)、制度(du)執行不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)以及內部(bu)控制制度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)，造成(cheng)(cheng)管理(li)(li)流于(yu)形式(shi)、管理(li)(li)失(shi)控、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)帳實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)符，大量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失(shi)。行政事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)主要來源于(yu)上(shang)級撥款(kuan)購置和(he)配(pei)發，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)形成(cheng)(cheng)后由單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)部(bu)門無(wu)償(chang)(chang)占有(you)(you)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)，至于(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)果(guo)如何，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保管和(he)效(xiao)益(yi)發揮缺(que)乏(fa)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)考核制度(du)。部(bu)分單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)部(bu)門受自身利益(yi)的(de)(de)驅動，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)顧本單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)客觀需求，拼命爭經費，盲(mang)目購置，由于(yu)缺(que)乏(fa)統一與(yu)合理(li)(li)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置標準(zhun)(zhun)或(huo)(huo)(huo)標準(zhun)(zhun)并未被嚴(yan)格(ge)執行，結果(guo)造成(cheng)(cheng)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)重復(fu)購置和(he)閑置，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)在(zai)部(bu)門與(yu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)之(zhi)間(jian)配(pei)置不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)當，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)利用(yong)(yong)(yong)率低。有(you)(you)的(de)(de)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)經國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)部(bu)門批準(zhun)(zhun)，隨意出租(zu)、出借資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，報廢(fei)或(huo)(huo)(huo)達不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及時進行處理(li)(li)，對實(shi)物資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)缺(que)乏(fa)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)審批、驗收、使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)保管制度(du)，責任不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)落實(shi)，造成(cheng)(cheng)財產(chan)(chan)(chan)損壞、丟失(shi)無(wu)人追究的(de)(de)問題。此外，也存在(zai)“行政事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)投(tou)入的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，得不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)應有(you)(you)的(de)(de)補償(chang)(chang)，”資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)入未經批準(zhun)(zhun)，造成(cheng)(cheng)產(chan)(chan)(chan)權關系(xi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明，甚至由集體或(huo)(huo)(huo)個人無(wu)償(chang)(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)，改(gai)變了資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)本身固(gu)有(you)(you)的(de)(de)性(xing)質(zhi)等問題。

3、國有資產配置不公

傳統的計劃經濟配置(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)式導致國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權分(fen)散，所有權與使(shi)(shi)用(yong)(yong)權分(fen)離(li)，缺乏嚴格規范(fan)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)形成(cheng)(cheng)(cheng)機制和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)標準(zhun)，造成(cheng)(cheng)(cheng)“問題”工(gong)程(cheng)多、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)形成(cheng)(cheng)(cheng)隨(sui)意(yi)(yi)性(xing)(xing)強、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)不(bu)公平。非經營(ying)轉(zhuan)(zhuan)經營(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)隨(sui)意(yi)(yi)性(xing)(xing)，非經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)在(zai)保障行(xing)政事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)正常(chang)業(ye)(ye)務運(yun)行(xing)中(zhong)發揮著重要作用(yong)(yong)，行(xing)政事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)非經營(ying)性(xing)(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的形成(cheng)(cheng)(cheng)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)大部分(fen)由各(ge)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)掌握，基本上(shang)是誰建(jian)(jian)設誰使(shi)(shi)用(yong)(yong)，誰使(shi)(shi)用(yong)(yong)誰管(guan)(guan)(guan)理(li)，并在(zai)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出租、轉(zhuan)(zhuan)讓、抵押、改變使(shi)(shi)用(yong)(yong)功能方(fang)面存在(zai)一定程(cheng)度的隨(sui)意(yi)(yi)性(xing)(xing)。有的單(dan)位(wei)隨(sui)意(yi)(yi)將機關非經營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)(zhuan)為經營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)獲取收入，用(yong)(yong)以發放獎金、津貼等，造成(cheng)(cheng)(cheng)單(dan)位(wei)之間和(he)同職級人員之間辦(ban)公條件苦(ku)樂不(bu)均(jun)和(he)分(fen)配不(bu)公，有的單(dan)位(wei)利(li)用(yong)(yong)行(xing)政劃撥用(yong)(yong)地(di)和(he)各(ge)種規費(fei)收入自(zi)行(xing)開發建(jian)(jian)設辦(ban)公樓(lou)、培訓中(zhong)心和(he)房地(di)產(chan)(chan)(chan)項目，容易產(chan)(chan)(chan)生腐(fu)敗現象。財(cai)政部門作為行(xing)政事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的主管(guan)(guan)(guan)部門，對機關國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)權僅(jin)限于(yu)價值(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，對資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的產(chan)(chan)(chan)權、使(shi)(shi)用(yong)(yong)、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)等缺乏有效監(jian)管(guan)(guan)(guan)，難(nan)以對資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的形成(cheng)(cheng)(cheng)和(he)配置(zhi)(zhi)實施宏(hong)觀調控。

二、加強行政事業單位國有資產管理(li)的對策

1、加強國有資產監(jian)督管理

各級政府要加強對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)監督管(guan)(guan)理，維護國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)安全、完(wan)整，保障國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)不受侵犯(fan)，制(zhi)止國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)流失。必須按照現有(you)的(de)(de)(de)(de)人力、物力、財力和行(xing)政事業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀規律合(he)理配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，優化資(zi)(zi)(zi)產(chan)結構，制(zhi)定切(qie)實可(ke)(ke)行(xing)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政事業(ye)單位(wei)(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理措施，理順產(chan)權關系，管(guan)(guan)好(hao)用好(hao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，加快資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)合(he)理流動，既有(you)利于解決行(xing)政事業(ye)單位(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)燃眉之(zhi)急(ji)，又可(ke)(ke)以(yi)為(wei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)原擁有(you)單位(wei)(wei)換來一些經(jing)濟上的(de)(de)(de)(de)收益(yi)，同時對(dui)(dui)國(guo)家來說也(ye)可(ke)(ke)以(yi)減少國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)流失與浪(lang)費，以(yi)獲得最大的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟效(xiao)益(yi)與社(she)會效(xiao)益(yi)。

2、規(gui)范(fan)國有(you)資產購置

建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)科學的(de)(de)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)預算(suan)(suan)制度和采(cai)購(gou)(gou)(gou)制度，加強行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，這是解決資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)存在問題的(de)(de)根本措施%財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)要(yao)提出科學合理(li)(li)的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)購(gou)(gou)(gou)置(zhi)、配(pei)置(zhi)和處置(zhi)方(fang)案，研究制定行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位固定資(zi)產(chan)(chan)配(pei)置(zhi)標準，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)專門(men)(men)預算(suan)(suan)，加強對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)預算(suan)(suan)的(de)(de)編(bian)制的(de)(de)制定和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，以(yi)此為依據(ju)進行經費(fei)預算(suan)(suan)，避免資(zi)金浪費(fei)現象、應當(dang)引入市(shi)場機制下(xia)規范的(de)(de)做法，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)制度為主的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)購(gou)(gou)(gou)置(zhi)方(fang)式，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)嚴密的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)監督(du)體系，加強對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)機構(gou)、供(gong)應商、社會(hui)中(zhong)介機構(gou)參與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)行為的(de)(de)監督(du)，在招(zhao)投標過程中(zhong)分工負(fu)責、相互合作、各(ge)司其責，加強對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)各(ge)個環節的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)監督(du)，實(shi)現財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)源的(de)(de)優化配(pei)置(zhi)，保(bao)證(zheng)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)資(zi)金按照政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)制度的(de)(de)要(yao)求合法合規使用，提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金的(de)(de)使用效率，實(shi)現對(dui)(dui)行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)科學配(pei)置(zhi)"有效管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和高效使用。

3、完善國有資產(chan)管理法規

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)應當建(jian)(jian)立有(you)(you)(you)效地(di)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機制(zhi)，按(an)照(zhao)-行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa).和(he)-行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa).進行(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、實(shi)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)(shi)用責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，將資(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)(shi)用責(ze)任(ren)(ren)落實(shi)到資(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)(shi)用部門和(he)人員，建(jian)(jian)立固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)卡，并建(jian)(jian)立健全(quan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度"保(bao)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度和(he)損失賠(pei)償制(zhi)度，嚴格(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置審(shen)批程序及(ji)權(quan)限(xian)，規(gui)(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)調(diao)劑和(he)拍(pai)賣制(zhi)度，加(jia)大(da)資(zi)產(chan)(chan)(chan)調(diao)劑使(shi)(shi)用力度，促(cu)使(shi)(shi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)合(he)理(li)(li)(li)流動，提高使(shi)(shi)用效率，對造成資(zi)產(chan)(chan)(chan)閑置浪費(fei)和(he)化公為私的(de)相關人員追究責(ze)任(ren)(ren)、建(jian)(jian)立堅(jian)持(chi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)與財務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)相結合(he)，圍繞財政(zheng)(zheng)工作(zuo)中心，按(an)照(zhao)“政(zheng)(zheng)事(shi)分開、管(guan)(guan)(guan)辦(ban)分離(li)、分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)”的(de)要求，強(qiang)化財務監(jian)督，努力實(shi)現管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)創新、加(jia)快制(zhi)定(ding)《國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)》，界定(ding)各種資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)性(xing)質、范圍和(he)分類(lei)，明確資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者和(he)職責(ze)，建(jian)(jian)立資(zi)產(chan)(chan)(chan)審(shen)計、登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度，使(shi)(shi)得行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)可循、有(you)(you)(you)法(fa)可依。

綜上(shang)所述，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)是行(xing)政事業(ye)單位(wei)(wei)國(guo)(guo)家經(jing)濟建設(she)不(bu)可缺少(shao)的(de)物質基礎(chu)，針對行(xing)政事業(ye)單位(wei)(wei)在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理中存在(zai)的(de)管(guan)理不(bu)到位(wei)(wei)、資(zi)產(chan)(chan)(chan)價(jia)值與實物管(guan)理脫節(jie)造成會計(ji)信息失(shi)真等問題，必(bi)須采取相應對策加(jia)強行(xing)政事業(ye)單位(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理與監督，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)流失(shi)，促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)合理有(you)(you)效地使用，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)最大使用效益(yi)。

參考文獻：