一(yi)、外事檔案管理存在的問題

1.管理意(yi)識淡薄，外(wai)事檔案材料收集缺乏完(wan)整性(xing)

外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)是(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對(dui)外(wai)(wai)(wai)交流與合(he)作(zuo)中(zhong)各(ge)項活動的(de)(de)(de)(de)詳實記錄，是(shi)珍貴的(de)(de)(de)(de)信(xin)息資源，應該盡可(ke)能地保(bao)證其完整(zheng)性。然(ran)而(er)在實際工(gong)作(zuo)中(zhong)，由于(yu)外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)缺(que)乏管(guan)(guan)(guan)理(li)意識，對(dui)外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性認識不(bu)足，以致經常把注意力集中(zhong)在外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)活動的(de)(de)(de)(de)最終結果上，而(er)對(dui)于(yu)外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)材料(liao)的(de)(de)(de)(de)收集只是(shi)走(zou)一個過程(cheng)而(er)已，造成(cheng)外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)材料(liao)收集出(chu)現不(bu)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)現象。事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對(dui)外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視程(cheng)度不(bu)夠，管(guan)(guan)(guan)理(li)意識淡薄，工(gong)作(zuo)效率低，因而(er)不(bu)能充分發(fa)揮外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。同時，事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)綜合(he)素質(zhi)與工(gong)作(zuo)態度也(ye)決定著事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展高度。若工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)在外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)過程(cheng)中(zhong)缺(que)乏積(ji)極(ji)性和責(ze)任心，延后更新檔(dang)(dang)(dang)案(an)內容，不(bu)能做好外(wai)(wai)(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)工(gong)作(zuo)，必將給事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)帶來消(xiao)極(ji)影響。

2.不重(zhong)視外事檔案管理工(gong)作，沒有健全的外事檔案管理制(zhi)度(du)

許多事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)領導對檔案管(guan)理不重視，沒(mei)有(you)(you)配(pei)置較(jiao)好的(de)(de)(de)檔案硬件設施，也忽視對外(wai)事(shi)檔案工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員的(de)(de)(de)培(pei)養。檔案管(guan)理人員沒(mei)有(you)(you)經(jing)過定期系統的(de)(de)(de)培(pei)訓(xun)，缺乏理論(lun)知識(shi)，管(guan)理水平欠(qian)缺，難以保持(chi)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)綜(zong)合素質，無(wu)法(fa)滿足(zu)現(xian)階段(duan)的(de)(de)(de)社會(hui)需要。在信息化(hua)飛速發(fa)展的(de)(de)(de)當(dang)今社會(hui)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)外(wai)事(shi)檔案管(guan)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)存在的(de)(de)(de)諸多問題使檔案管(guan)理日趨落后，缺少信息化(hua)的(de)(de)(de)管(guan)理手段(duan)，阻礙了(le)外(wai)事(shi)檔案管(guan)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)穩定發(fa)展和(he)進步。外(wai)事(shi)檔案的(de)(de)(de)檢(jian)索(suo)(suo)有(you)(you)兩種(zhong)形(xing)式，分(fen)別是計(ji)算機檢(jian)索(suo)(suo)和(he)手工(gong)(gong)(gong)(gong)檢(jian)索(suo)(suo)。計(ji)算機檢(jian)索(suo)(suo)的(de)(de)(de)效率明顯高(gao)于手工(gong)(gong)(gong)(gong)檢(jian)索(suo)(suo)，但是事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)對硬件設施投(tou)入資金(jin)不夠(gou)，使得大部分(fen)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)仍(reng)在采用手工(gong)(gong)(gong)(gong)檢(jian)索(suo)(suo)的(de)(de)(de)方式工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)效率難以提高(gao)。

3.外事檔案管理工作和事業單(dan)位(wei)改(gai)革未能同步進行(xing)

事(shi)業部制(zhi)是(shi)上世紀20年代初由通(tong)用汽車公司常務副總經理(li)(li)P·斯隆參考杜邦公司經驗(yan)發明(ming)的(de)一種組織管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。其實(shi)質是(shi)根(gen)據企(qi)(qi)業從事(shi)的(de)行業，按(an)產品、地區(qu)、顧客(ke)來劃分部門。事(shi)業部制(zhi)的(de)特點(dian)是(shi)，企(qi)(qi)業將管(guan)(guan)理(li)(li)權限最大...

事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)制是(shi)(shi)上世(shi)紀20年代初由(you)通用汽(qi)車(che)公司常務(wu)副總經(jing)理P·斯隆參考杜邦公司經(jing)驗發明的(de)(de)一種組(zu)織(zhi)管理制度(du)(du)。其實質是(shi)(shi)根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從事(shi)的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，按(an)產品、地區、顧客(ke)來(lai)劃分(fen)部(bu)(bu)(bu)(bu)門。事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)制的(de)(de)特點(dian)是(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)管理權(quan)限最大限度(du)(du)下放(fang)到事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)，事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)則在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)宏觀領導(dao)下，依據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)營(ying)目標、政策(ce)和制度(du)(du)，擁(yong)有(you)完(wan)全的(de)(de)經(jing)營(ying)自(zi)主權(quan)，并將(jiang)市(shi)場的(de)(de)競(jing)爭機制引入(ru)到企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)(bu)，事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)將(jiang)是(shi)(shi)模擬(ni)利潤中心，每個事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)都(dou)有(you)自(zi)己的(de)(de)產品，并自(zi)行組(zu)織(zhi)該產品的(de)(de)設計、生產、技術、銷售(shou)、服務(wu)等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)活動，其經(jing)營(ying)成果實行獨立核算。正(zheng)因為(wei)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)管理模式(shi)有(you)著很多(duo)的(de)(de)優點(dian)，在(zai)市(shi)場競(jing)爭日趨(qu)激烈的(de)(de)環(huan)境(jing)下，使得很多(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)仿這種組(zu)織(zhi)管理模式(shi),采用事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)制來(lai)增強(qiang)自(zi)己的(de)(de)應變力，獲得企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)競(jing)爭活力。

基于事業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)制的(de)(de)許多(duo)優點，許多(duo)公(gong)(gong)司采用(yong)(yong)這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)組織(zhi)管理模式，但(dan)(dan)又不(bu)完全(quan)等(deng)(deng)同于這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)管理模式。對產(chan)品(pin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)較多(duo)，每種(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)品(pin)都能形成各自市場(chang)的(de)(de)大企業(ye)(ye)，事業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)是(shi)擁有(you)完全(quan)的(de)(de)經營自主(zhu)權，實(shi)行(xing)完全(quan)的(de)(de)獨(du)立核算。但(dan)(dan)從(cong)一些具體(ti)情況來看，事業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)獨(du)立核算只是(shi)“相對的(de)(de)”，事業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)只對與產(chan)品(pin)有(you)關的(de)(de)研發、生產(chan)、銷(xiao)售(shou)、服務(wu)(wu)等(deng)(deng)經營業(ye)(ye)務(wu)(wu)所形成的(de)(de)收(shou)入、成本(ben)、費(fei)用(yong)(yong)實(shi)行(xing)獨(du)立核算，諸如(ru)(ru)資(zi)金(jin)(jin)(jin)運作、物資(zi)采購、法律咨(zi)詢、公(gong)(gong)共關系等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)活動，仍由公(gong)(gong)司統(tong)一管理，所產(chan)生的(de)(de)費(fei)用(yong)(yong)按(an)比例分配于各事業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)。采用(yong)(yong)該種(zhong)(zhong)(zhong)管理模式主(zhu)要原因是(shi)從(cong)企業(ye)(ye)整(zheng)體(ti)考(kao)慮，有(you)效(xiao)地控制資(zi)金(jin)(jin)(jin)，杜(du)絕盲目(mu)和重復采購，降低企業(ye)(ye)庫存(cun)和資(zi)金(jin)(jin)(jin)成本(ben)，使企業(ye)(ye)利(li)潤最(zui)大化。在這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)管理模式下(xia)，存(cun)在如(ru)(ru)何進(jin)行(xing)財務(wu)(wu)核算及(ji)考(kao)核，以及(ji)如(ru)(ru)何準確(que)地模擬事業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)利(li)潤等(deng)(deng)問題。本(ben)文從(cong)收(shou)入、成本(ben)、費(fei)用(yong)(yong)、存(cun)貨、資(zi)金(jin)(jin)(jin)成本(ben)等(deng)(deng)方(fang)面進(jin)行(xing)分析以確(que)定(ding)其(qi)財務(wu)(wu)核算方(fang)法。

一、事業(ye)部營業(ye)收入和成本的財務(wu)核算(suan)

營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)成本(ben)(ben)是(shi)考核事(shi)業(ye)部(bu)(bu)利潤的(de)(de)(de)關(guan)鍵。在事(shi)業(ye)部(bu)(bu)管理模式下營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)確認通(tong)常(chang)分為三種(zhong)情況：一是(shi)事(shi)業(ye)部(bu)(bu)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)本(ben)(ben)部(bu)(bu)門(men)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)取(qu)(qu)得的(de)(de)(de)營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)成本(ben)(ben)；二是(shi)各事(shi)業(ye)部(bu)(bu)相互(hu)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)其他事(shi)業(ye)部(bu)(bu)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)取(qu)(qu)得的(de)(de)(de)營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)成本(ben)(ben)；三是(shi)獨(du)立(li)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)部(bu)(bu)門(men)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)各事(shi)業(ye)部(bu)(bu)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)取(qu)(qu)得的(de)(de)(de)營(ying)業(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)成本(ben)(ben)。

第一種情(qing)況屬于企業的研發、生(sheng)產(chan)、銷(xiao)(xiao)售等經濟業務，均在各事(shi)業部內部進(jin)行，故其(qi)收入、成(cheng)(cheng)本(ben)及費(fei)用均按(an)(an)個體獨(du)立核(he)(he)算(suan)。即營業收入以該(gai)產(chan)品的合(he)同(tong)銷(xiao)(xiao)售價(jia)格為(wei)(wei)依(yi)據核(he)(he)算(suan)，營業成(cheng)(cheng)本(ben)以該(gai)事(shi)業部生(sheng)產(chan)的產(chan)品，實際消耗的直(zhi)接成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)(wei)依(yi)據核(he)(he)算(suan)，其(qi)銷(xiao)(xiao)售費(fei)用也(ye)按(an)(an)該(gai)產(chan)品所(suo)發生(sheng)的實際費(fei)用為(wei)(wei)依(yi)據核(he)(he)算(suan)。

［內容(rong)提(ti)要］20世紀的(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)新(xin)聞(wen)(wen)傳播(bo)事業(ye)，以1949年中華人民(min)共和國(guo)(guo)(guo)成立為(wei)標志，可分為(wei)兩(liang)個(ge)階段。前一(yi)階段為(wei)清(qing)政(zheng)府、北洋政(zheng)府和南京(jing)國(guo)(guo)(guo)民(min)政(zheng)府統治(zhi)下(xia)報業(ye)活動時(shi)期，后(hou)一(yi)階段為(wei)中國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)領導下(xia)的(de)(de)(de)新(xin)中國(guo)(guo)(guo)新(xin)聞(wen)(wen)業(ye)時(shi)期。這一(yi)百(bai)年中國(guo)(guo)(guo)新(xin)聞(wen)(wen)傳播(bo)事業(ye)的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)，是中國(guo)(guo)(guo)新(xin)聞(wen)(wen)事業(ye)由(you)近代化(hua)(hua)向(xiang)現代化(hua)(hua)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)，是中國(guo)(guo)(guo)人民(min)由(you)被(bei)剝奪了(le)在(zai)新(xin)聞(wen)(wen)傳播(bo)媒體上發(fa)(fa)言的(de)(de)(de)權(quan)利(li)到(dao)成為(wei)新(xin)聞(wen)(wen)傳播(bo)媒體的(de)(de)(de)主人的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)，是中國(guo)(guo)(guo)新(xin)聞(wen)(wen)傳播(bo)事業(ye)由(you)單一(yi)的(de)(de)(de)媒體向(xiang)多媒體發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)。

一百年前，一個(ge)世紀(ji)之(zhi)交的(de)月黑人靜的(de)深夜，一位中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)報(bao)人，正(zheng)坐著(zhu)船(chuan)旅行在(zai)由日本到美國(guo)途中(zhong)(zhong)的(de)太平(ping)洋上(shang)(shang)，驀然(ran)想起自(zi)己正(zheng)處在(zai)“新(xin)舊二世紀(ji)之(zhi)界線，東西兩半球之(zhi)中(zhong)(zhong)央”，觸景生(sheng)情，感慨萬端，寫下(xia)(xia)了下(xia)(xia)面的(de)詩(shi)句：“海底蛟龍睡初起，欲(yu)噓未(wei)噓欲(yu)舞未(wei)舞深潛藏，其(qi)時(shi)彼(bi)士(shi)兀然(ran)坐，澄(cheng)心(xin)(xin)攝慮游茫，……胸中(zhong)(zhong)塊壘突兀起，斗酒傾盡蕩(dang)氣回中(zhong)(zhong)腸。獨(du)飲(yin)獨(du)語苦無(wu)賴，曼聲(sheng)浩歌(ge)歌(ge)我二十世紀(ji)太平(ping)洋。”（1）當時(shi)，這(zhe)位報(bao)人剛剛經歷(li)了一次失敗(bai)的(de)政(zheng)治改革運動(dong)，被(bei)迫流亡海外，新(xin)辦的(de)一份報(bao)紙。又因失火(huo)而陷于停頓(dun)，家事國(guo)事天(tian)下(xia)(xia)事俱無(wu)可為，中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)搖(yao)搖(yao)，惄焉如擣。上(shang)(shang)面的(de)詩(shi)句，反映的(de)正(zheng)是(shi)這(zhe)樣(yang)一位中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)聞(wen)工作(zuo)者，在(zai)上(shang)(shang)一個(ge)世紀(ji)之(zhi)交的(de)，難以排(pai)遣的(de)寂寞(mo)和壓抑的(de)心(xin)(xin)情。

一個(ge)世紀(ji)過去了。同樣(yang)處在世紀(ji)之(zhi)(zhi)交，今(jin)天(tian)(tian)的(de)(de)中國(guo)新(xin)聞(wen)(wen)工作(zuo)者，卻是另一番(fan)心(xin)態。三座“大山(shan)”已經推倒，新(xin)中國(guo)已經躋身于(yu)世界民族之(zhi)(zhi)林，綜合國(guo)力正在不(bu)斷提高，國(guo)家繁(fan)榮昌盛，建(jian)設有中國(guo)特色(se)的(de)(de)社會主(zhu)義的(de)(de)宏偉事業和整個(ge)國(guo)家的(de)(de)新(xin)聞(wen)(wen)事業都在蓬勃發展(zhan)，在不(bu)久(jiu)前結束的(de)(de)世紀(ji)之(zhi)(zhi)交的(de)(de)奧(ao)運會上，又以28塊(kuai)金(jin)牌，一雪“東亞(ya)病夫(fu)”的(de)(de)恥辱，進入(ru)體育強(qiang)國(guo)的(de)(de)行列。同樣(yang)的(de)(de)撫(fu)今(jin)追昔，今(jin)天(tian)(tian)的(de)(de)中國(guo)新(xin)聞(wen)(wen)工作(zuo)者，意氣風發，豪情(qing)滿懷，再也不(bu)會有上個(ge)世紀(ji)之(zhi)(zhi)交的(de)(de)那(nei)位報人的(de)(de)那(nei)些(xie)感慨了。

過去(qu)的一(yi)百(bai)年(nian)間，隨著國(guo)家民族的翻天覆地的變化，中國(guo)的新(xin)聞(wen)事業也在發(fa)生著巨大的變化。這一(yi)百(bai)年(nian)來的中國(guo)新(xin)聞(wen)事業，以1949年(nian)中華人民共和(he)國(guo)成(cheng)立為(wei)標志，可以分(fen)為(wei)新(xin)舊中國(guo)兩(liang)個階段，大體上各占了半個世紀。

前一(yi)個階段(duan)是(shi)舊中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)辦(ban)報(bao)(bao)(bao)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。這一(yi)階段(duan)，又可以分為三(san)個小階段(duan)，即1900年(nian)(nian)(nian)(nian)至1911年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)朝政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，1912年(nian)(nian)(nian)(nian)至1928年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)北洋(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，和(he)(he)1928年(nian)(nian)(nian)(nian)至1949年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)南京(jing)國(guo)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。清(qing)朝政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)約(yue)(yue)11年(nian)(nian)(nian)(nian)，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)聞(wen)工作者沖破封建統(tong)治(zhi)(zhi)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網羅(luo)，在海內(nei)外(wai)廣(guang)(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)辦(ban)報(bao)(bao)(bao)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。這一(yi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)內(nei)，資(zi)(zi)產(chan)階級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維新(xin)派和(he)(he)民(min)(min)(min)主(zhu)革(ge)(ge)命(ming)派競(jing)相辦(ban)報(bao)(bao)(bao)，立(li)憲黨(dang)人主(zhu)辦(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)刊各(ge)類政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)官報(bao)(bao)(bao)陸續出(chu)(chu)(chu)臺(tai)外(wai)商投資(zi)(zi)創辦(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)刊也(ye)(ye)有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。北洋(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)約(yue)(yue)16年(nian)(nian)(nian)(nian)，是(shi)資(zi)(zi)產(chan)階級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)報(bao)(bao)(bao)紙(zhi)和(he)(he)各(ge)種政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)傾向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)紙(zhi)全面發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。受第(di)一(yi)次世界大戰時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)(he)戰后中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)族資(zi)(zi)本主(zhu)義(yi)經(jing)濟(ji)有所發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，民(min)(min)(min)辦(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)報(bao)(bao)(bao)紙(zhi)進入她的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黃金時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。在新(xin)文化運動(dong)(dong)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)成立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推動(dong)(dong)下(xia)，各(ge)種宣傳新(xin)思潮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)刊相繼問世，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)刊也(ye)(ye)由(you)此誕生。北洋(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，以袁(yuan)世凱(kai)為首的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾任民(min)(min)(min)國(guo)總統(tong)都曾對新(xin)聞(wen)出(chu)(chu)(chu)版事(shi)(shi)業(ye)進行過(guo)(guo)(guo)迫害，出(chu)(chu)(chu)現(xian)過(guo)(guo)(guo)“癸丑報(bao)(bao)(bao)災(zai)”那樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)報(bao)(bao)(bao)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低潮，但(dan)并沒有遏制各(ge)類報(bao)(bao)(bao)刊發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勢(shi)頭(tou)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)早(zao)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣(guang)(guang)播事(shi)(shi)業(ye)也(ye)(ye)誕生在這一(yi)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。南京(jing)國(guo)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)約(yue)(yue)22年(nian)(nian)(nian)(nian)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)包括抗(kang)(kang)(kang)日(ri)戰爭(zheng)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)8年(nian)(nian)(nian)(nian)，是(shi)國(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)各(ge)級(ji)黨(dang)報(bao)(bao)(bao)大發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。京(jing)津滬等大城(cheng)市(shi)和(he)(he)抗(kang)(kang)(kang)日(ri)戰爭(zheng)時(shi)(shi)(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)大后方(fang)幾個主(zhu)要(yao)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)辦(ban)報(bao)(bao)(bao)紙(zhi)，在夾縫(feng)中(zhong)(zhong)(zhong)求生存，也(ye)(ye)獲得了一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間。共(gong)產(chan)黨(dang)主(zhu)辦(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)刊，先是(shi)在白區秘密出(chu)(chu)(chu)版，繼而在蘇(su)區邊區各(ge)抗(kang)(kang)(kang)日(ri)民(min)(min)(min)主(zhu)根據地和(he)(he)解(jie)放區公開(kai)出(chu)(chu)(chu)版，由(you)小到大，發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)更為迅速。通訊(xun)社和(he)(he)廣(guang)(guang)播事(shi)(shi)業(ye)，也(ye)(ye)有長足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。國(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)當局曾頒布過(guo)(guo)(guo)近百種各(ge)式(shi)各(ge)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法規，對進步和(he)(he)革(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)聞(wen)出(chu)(chu)(chu)版事(shi)(shi)業(ye)實行限(xian)禁，但(dan)都未能得逞(cheng)。

后一(yi)個階(jie)(jie)段(duan)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨領(ling)導下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)辦報(bao)活動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)期(qi)(qi)。這一(yi)階(jie)(jie)段(duan)也(ye)可(ke)以(yi)分成四個小階(jie)(jie)段(duan)，即1950年(nian)(nian)(nian)至(zhi)1957年(nian)(nian)(nian)建(jian)(jian)國(guo)(guo)初(chu)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)，1957年(nian)(nian)(nian)至(zhi)1966年(nian)(nian)(nian)開始全(quan)面建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)時(shi)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)，1966年(nian)(nian)(nian)“”爆發(fa)至(zhi)1978年(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)共(gong)十(shi)一(yi)屆(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)召開以(yi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)，和(he)1978年(nian)(nian)(nian)至(zhi)今(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)。建(jian)(jian)國(guo)(guo)初(chu)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)共(gong)7年(nian)(nian)(nian)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)作(zuo)了(le)兩件事(shi)(shi)，一(yi)是有(you)(you)步驟(zou)地進行了(le)新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)恢復(fu)和(he)改造工(gong)作(zuo)，二是建(jian)(jian)立起初(chu)具規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)。1957年(nian)(nian)(nian)至(zhi)1966年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)共(gong)9年(nian)(nian)(nian)，是新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)有(you)(you)較大發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)。這一(yi)階(jie)(jie)段(duan)，適(shi)應社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)建(jian)(jian)設(she)(she)全(quan)面發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，報(bao)紙和(he)廣播(bo)電(dian)(dian)臺(tai)大量增長，同時(shi)開辦了(le)電(dian)(dian)視(shi)(shi)事(shi)(shi)業(ye)(ye)。1961年(nian)(nian)(nian)起，受調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)民經濟發(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，一(yi)度(du)壓縮了(le)新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)。60年(nian)(nian)(nian)代中(zhong)(zhong)期(qi)(qi)以(yi)后，又重新(xin)(xin)(xin)得到恢復(fu)。1966年(nian)(nian)(nian)至(zhi)1978年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)共(gong)12年(nian)(nian)(nian)，其(qi)間(jian)，屬于“”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那十(shi)年(nian)(nian)(nian)，新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)特(te)別是其(qi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)刊出(chu)版事(shi)(shi)業(ye)(ye)，受到了(le)很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。相對于報(bao)刊說來，這一(yi)時(shi)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通訊社(she)(she)(she)廣播(bo)電(dian)(dian)視(shi)(shi)事(shi)(shi)業(ye)(ye)，有(you)(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，但也(ye)遠未(wei)達到應有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平。1978年(nian)(nian)(nian)至(zhi)今(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這一(yi)階(jie)(jie)段(duan)，近22年(nian)(nian)(nian)，則是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)變化(hua)巨大發(fa)展(zhan)(zhan)極為(wei)迅(xun)速的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)期(qi)(qi)。適(shi)應建(jian)(jian)設(she)(she)有(you)(you)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，新(xin)(xin)(xin)聞事(shi)(shi)業(ye)(ye)加快了(le)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)步伐，報(bao)紙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)種類和(he)期(qi)(qi)發(fa)行量成倍增長，收(shou)音機和(he)電(dian)(dian)視(shi)(shi)機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)擁(yong)有(you)(you)量急劇增加，新(xin)(xin)(xin)聞媒(mei)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)結構(gou)也(ye)發(fa)生了(le)變化(hua)，由以(yi)報(bao)紙為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，逐(zhu)漸轉移到電(dian)(dian)視(shi)(shi)、報(bao)紙、期(qi)(qi)刊、廣播(bo)、通訊社(she)(she)(she)、新(xin)(xin)(xin)聞攝影、新(xin)(xin)(xin)聞電(dian)(dian)影等多(duo)種媒(mei)體(ti)(ti)互相配合互相促(cu)進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)格局。形成了(le)一(yi)個多(duo)層次，多(duo)品(pin)種，多(duo)特(te)色(se)，多(duo)功(gong)能，能夠(gou)滿(man)足各種受眾(zhong)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)聞媒(mei)體(ti)(ti)體(ti)(ti)系(xi)。

【摘要(yao)】民國時期，面對政府對中(zhong)醫(yi)(yi)的(de)歧視政策，福(fu)建(jian)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)界人(ren)士以創(chuang)辦中(zhong)醫(yi)(yi)學(xue)校(xiao)、培養中(zhong)醫(yi)(yi)人(ren)才、組(zu)建(jian)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)社團、救(jiu)治(zhi)民眾、創(chuang)立醫(yi)(yi)學(xue)圖書(shu)館等各種形式來傳承與發展中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)學(xue)，為(wei)扶(fu)持和推動(dong)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)事業(ye)發展作出了應盡的(de)貢獻。

【關鍵詞】民國福建中(zhong)醫藥貢獻

民國(guo)(guo)時期，中(zhong)醫(yi)(yi)倍受歧視。國(guo)(guo)民黨政府多次通(tong)告全國(guo)(guo)，限(xian)制“舊醫(yi)(yi)”，不許(xu)其進入(ru)公立醫(yi)(yi)院(yuan)，不許(xu)列入(ru)教育(yu)計劃，致使(shi)中(zhong)醫(yi)(yi)事(shi)業(ye)每況愈下。在這危難之(zhi)際，中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)界人(ren)士為保存、發(fa)展(zhan)中(zhong)醫(yi)(yi)作出了艱(jian)苦的努(nu)力(li)。福(fu)建中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)界同仁也和全國(guo)(guo)同道一(yi)起，為扶持(chi)和推動中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)作出了應盡的貢獻(xian)。

反對“廢止中醫藥案”

1914年(nian)，袁世凱提出“廢(fei)止(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)，不用中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)”的主(zhu)張；則極力提倡“不但國(guo)(guo)醫(yi)(yi)一律不許執(zhi)(zhi)業，全(quan)(quan)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)店應限(xian)令(ling)歇業”。1929年(nian)，南京(jing)國(guo)(guo)民(min)政(zheng)府(fu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央衛生委員會(hui)(hui)通(tong)過余(yu)云(yun)岫提出的“廢(fei)止(zhi)舊醫(yi)(yi)（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)）以掃除醫(yi)(yi)事(shi)衛生之障礙案”，以及(ji)旨在消滅中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)的“六項措施(shi)”，激(ji)起海內外中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)界(jie)和社(she)(she)會(hui)(hui)人士的極大(da)憤怒和強(qiang)烈反對(dui)。同(tong)年(nian)3月17日，全(quan)(quan)國(guo)(guo)15省(sheng)市132個中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)團(tuan)體(ti)262名代(dai)表，在上海召開(kai)會(hui)(hui)議(yi)(yi)，成(cheng)立(li)“全(quan)(quan)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)團(tuan)體(ti)總聯合會(hui)(hui)”，福州(zhou)(zhou)市臺江地區名中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)林趨愚(yu)出席了這(zhe)次會(hui)(hui)議(yi)(yi)。會(hui)(hui)議(yi)(yi)結束后組織請(qing)(qing)愿(yuan)團(tuan)到南京(jing)向國(guo)(guo)民(min)黨政(zheng)府(fu)請(qing)(qing)愿(yuan)，要求保存(cun)國(guo)(guo)醫(yi)(yi)。福州(zhou)(zhou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)公會(hui)(hui)推派(pai)劉通(tong)、蔡人奇、陳天尺(chi)等(deng)(deng)代(dai)表赴(fu)南京(jing)參(can)加請(qing)(qing)愿(yuan)，建甌縣(xian)也派(pai)方修甫（在上海學習）和劉春(chun)波（在上海行(xing)醫(yi)(yi)）為代(dai)表，與(yu)全(quan)(quan)國(guo)(guo)各地中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)團(tuan)體(ti)代(dai)表齊赴(fu)南京(jing)請(qing)(qing)愿(yuan)。與(yu)此同(tong)時，各地廣(guang)大(da)人民(min)紛紛通(tong)電(dian)抗議(yi)(yi)，福建省(sheng)福州(zhou)(zhou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)公會(hui)(hui)同(tong)仁(ren)高潤生和鄭孝(xiao)銘等(deng)(deng)、東山縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)界(jie)、仙(xian)游名醫(yi)(yi)溫敬(jing)修、南平(ping)浦(pu)城縣(xian)名醫(yi)(yi)徐泰昌(chang)等(deng)(deng)均(jun)及(ji)時通(tong)電(dian)響應抗議(yi)(yi)。在全(quan)(quan)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)界(jie)的堅強(qiang)抗爭和各界(jie)人士社(she)(she)會(hui)(hui)輿論的聲(sheng)援下，國(guo)(guo)民(min)政(zheng)府(fu)被迫(po)停止(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)并撤(che)銷原決案。

1930年，“全國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥團體總聯合(he)會(hui)”建議(yi)(yi)政(zheng)(zheng)府設(she)立“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，然而，行政(zheng)(zheng)院和衛生(sheng)部(bu)卻借口(kou)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)章程需要審核，拖延不予辦理(li)。1930年5月(yue)，焦(jiao)(jiao)易(yi)(yi)堂(tang)、譚延等7名國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)委員向國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治會(hui)議(yi)(yi)提(ti)出了成(cheng)立國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)建議(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治會(hui)議(yi)(yi)終于在(zai)1930年5月(yue)17日(ri)批準了設(she)立國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)建議(yi)(yi)［1］。同年10月(yue)19日(ri)下午3時，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)發起人(ren)在(zai)南(nan)京八府塘(tang)“女(nv)子法政(zheng)(zheng)講(jiang)習所”召開(kai)發起人(ren)會(hui)，到(dao)會(hui)17人(ren)公推(tui)焦(jiao)(jiao)易(yi)(yi)堂(tang)為臨時主席。這一(yi)提(ti)議(yi)(yi)獲得國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)常會(hui)審議(yi)(yi)通過，并送國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)院審核［2］。1931年國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)政(zheng)(zheng)府同意(yi)在(zai)南(nan)京設(she)立中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，各省市設(she)分館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，海外也設(she)有分館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，縣設(she)支(zhi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，作為整理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)學術的(de)領導機構。1931年3月(yue)17日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥界人(ren)士(shi)于南(nan)京召開(kai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)成(cheng)立大(da)會(hui)，焦(jiao)(jiao)易(yi)(yi)堂(tang)任館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)長，副館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)長為陳郁、施(shi)今(jin)墨(mo)二(er)位先(xian)生(sheng)。會(hui)議(yi)(yi)決定每(mei)年的(de)3月(yue)17日(ri)為國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)節，一(yi)則紀(ji)(ji)念(nian)1930年3月(yue)17日(ri)全國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥界一(yi)致(zhi)奮(fen)起聯合(he)侮御的(de)既往精神；二(er)則紀(ji)(ji)念(nian)1931年3月(yue)17日(ri)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)成(cheng)立［3］。福建于1935年5月(yue)10日(ri)在(zai)福州成(cheng)立了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)(yi)館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)福建分館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，劉通、蔡人(ren)奇、陳天尺任正副館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)長。部(bu)分縣市也先(xian)后成(cheng)立分館(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。

摘(zhai)要:各級(ji)行政事業單位和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)部門(men),對(dui)固定(ding)資(zi)產(chan)的(de)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)使用應堅持統(tong)一(yi)政策(ce)､統(tong)一(yi)領導､分級(ji)管(guan)(guan)理(li)､責任(ren)到人(ren)､物(wu)盡其用的(de)原則(ze),并通過建(jian)立完善(shan)與(yu)財務管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong)和(he)(he)辦公自動化(hua)(hua)系(xi)統(tong)相連接的(de)固定(ding)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)軟件(jian)系(xi)統(tong),規范固定(ding)資(zi)產(chan)分類及(ji)代碼､加強盤點和(he)(he)處(chu)置的(de)監控等(deng)措(cuo)施,使固定(ding)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)制度剛性(xing)化(hua)(hua),達到實時(shi)監控､硬性(xing)約束的(de)目的(de)｡

關鍵詞:行政(zheng)事業單位;固定資產;管理系(xi)統

Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.

KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem

1引言

行(xing)(xing)政事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)數(shu)量和(he)金額(e)增長迅猛,到2000年底(di),廣東省行(xing)(xing)政事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)約達1529億元(yuan),規模龐大,種(zhong)類繁(fan)多｡隨著經濟(ji)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷發展,政府為加強(qiang)行(xing)(xing)政事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li),提高固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用效(xiao)益,建立健(jian)全各項管(guan)理(li)(li)(li)制度,保障固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全和(he)完整,于近(jin)年在(zai)全國進(jin)行(xing)(xing)了(le)大規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)產(chan)核(he)資(zi)及固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)清(qing)查(cha)工(gong)作(zuo)｡在(zai)新形勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求下(xia),需要(yao)(yao)(yao)有相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會計體系積(ji)極配合政府職能部門,根(gen)據政府實(shi)際(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)(yao),對原(yuan)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)系統進(jin)行(xing)(xing)針對性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優化完善(shan),以滿足政府部門對固(gu)(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)｡

人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)結構(gou)的老(lao)齡(ling)化是世界(jie)人(ren)口(kou)發展(zhan)的基本(ben)趨(qu)勢。中(zhong)國作(zuo)為人(ren)口(kou)最多的發展(zhan)中(zhong)國家，自90年代始，人(ren)口(kou)已由(you)成年型(xing)向老(lao)年型(xing)年齡(ling)結構(gou)過渡，到本(ben)世紀(ji)末，60歲以上的老(lao)年人(ren)口(kou)將達到1.3億之(zhi)多，約占全國總人(ren)口(kou)的10%以上。

人口老(lao)(lao)齡化(hua)(hua)(hua)是(shi)關(guan)系到社(she)會生(sheng)產和經濟發展(zhan)(zhan)的(de)重大問(wen)題之一(yi)，也關(guan)聯著社(she)會的(de)各個單細胞(bao)——家庭模式(shi)和倫理文化(hua)(hua)(hua)體(ti)系發生(sheng)新(xin)的(de)變化(hua)(hua)(hua)。同志(zhi)提出：“重視老(lao)(lao)齡工作，發展(zhan)(zhan)老(lao)(lao)齡事(shi)業(ye)”，這(zhe)就使我(wo)們能(neng)夠及時(shi)順應人口老(lao)(lao)齡化(hua)(hua)(hua)趨勢(shi)，開展(zhan)(zhan)科(ke)學研究(jiu)，注重引(yin)導和解決好由此引(yin)發的(de)一(yi)系列社(she)會問(wen)題，以充分準(zhun)備的(de)姿態迎接“銀(yin)發浪潮”的(de)沖擊(ji)。

一、人(ren)口老齡化的(de)趨勢

中國(guo)是(shi)(shi)發(fa)展中國(guo)家(jia)，自(zi)70年(nian)代中期(qi)起，大(da)力控(kong)制(zhi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數量過速(su)增(zeng)長(chang)(chang)，加(jia)強計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)，努力提(ti)高(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)素質。認真實(shi)施控(kong)制(zhi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)政(zheng)策的(de)結果，就是(shi)(shi)大(da)大(da)降低(di)(di)了出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)率。這樣(yang)就由(you)原來(lai)(lai)的(de)高(gao)(gao)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、低(di)(di)死(si)亡、高(gao)(gao)增(zeng)長(chang)(chang)，向低(di)(di)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、低(di)(di)死(si)亡、低(di)(di)增(zeng)長(chang)(chang)轉化(hua)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)年(nian)齡(ling)結構(gou)勢必(bi)(bi)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)變化(hua)，向老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)發(fa)展。出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)率下降的(de)速(su)度越(yue)快，幅度越(yue)大(da)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)的(de)速(su)度和達到的(de)程(cheng)度也越(yue)快，越(yue)高(gao)(gao)。但是(shi)(shi)，我們(men)不能(neng)因為(wei)要(yao)解決人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)化(hua)問題，從(cong)而(er)(er)放(fang)松(song)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)，以(yi)提(ti)高(gao)(gao)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)率來(lai)(lai)調(diao)整人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)年(nian)齡(ling)結構(gou)，形成惡性(xing)循(xun)環(huan)；更不能(neng)以(yi)低(di)(di)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)率，高(gao)(gao)死(si)亡率，違背社(she)會(hui)道義來(lai)(lai)延(yan)緩人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)化(hua)過程(cheng)，而(er)(er)由(you)低(di)(di)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)率，低(di)(di)死(si)亡率過渡到相(xiang)對靜止穩定狀(zhuang)態(tai)。中國(guo)同世界上(shang)任何國(guo)家(jia)一(yi)樣(yang)，要(yao)想達到相(xiang)對靜止穩定的(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發(fa)展階段必(bi)(bi)然要(yao)經過人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)階段，這是(shi)(shi)無法回避的(de)自(zi)然規律。人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)學專家(jia)研究證明，中國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)進程(cheng)帶有四個方面的(de)主(zhu)要(yao)特征(zheng)：

第一(yi)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的速(su)(su)度(du)比(bi)較快(kuai)。1982年(nian)(nian)(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)60歲以(yi)上老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)為7663萬，占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)總(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)比(bi)例為7.6%，到(dao)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)將達到(dao)1.3億，占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)10%以(yi)上。英國(guo)(guo)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)從5.0%增(zeng)(zeng)長(chang)到(dao)7.0%用(yong)(yong)了80多年(nian)(nian)(nian)(nian)，瑞典(dian)用(yong)(yong)了40多年(nian)(nian)(nian)(nian)，1920年(nian)(nian)(nian)(nian)日本老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的5.3%，到(dao)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)到(dao)7.1%，用(yong)(yong)了50年(nian)(nian)(nian)(nian)的時間，而我(wo)國(guo)(guo)完成這一(yi)增(zeng)(zeng)長(chang)過程僅僅需要18年(nian)(nian)(nian)(nian)的時間。我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)結構在(zai)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)即可跨(kua)入老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)型(xing)，世界人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)結構跨(kua)入老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)型(xing)要在(zai)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)將比(bi)世界總(zong)體(ti)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)結構提(ti)前(qian)10年(nian)(nian)(nian)(nian)進入老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)型(xing)。我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的速(su)(su)度(du)之快(kuai)將達到(dao)世界之最。

第二，老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)量(liang)巨大(da)。1990年(nian)(nian)我(wo)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)普查(cha)，大(da)陸總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)達到(dao)(dao)113368萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)為9857.8萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，是(shi)世(shi)界老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)最多的(de)國(guo)家。據(ju)預測到(dao)(dao)2040年(nian)(nian)，老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)將增長(chang)到(dao)(dao)3.8億(yi)，占總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)比(bi)例將上升到(dao)(dao)25.3%.老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)比(bi)歐洲所(suo)有國(guo)家人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)還多。老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)規(gui)(gui)模大(da)，與50—60年(nian)(nian)代(dai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)量(liang)激增，總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)規(gui)(gui)模數(shu)(shu)量(liang)大(da)是(shi)相(xiang)關聯的(de)。只有人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)總(zong)(zong)規(gui)(gui)模得到(dao)(dao)根本性的(de)控(kong)制，其后(hou)年(nian)(nian)齡結構發生變(bian)化(hua)，老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)規(gui)(gui)模才有可能逐步改變(bian)。

對可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)的研(yan)究已成(cheng)為(wei)世界范圍的先導(dao)科學(xue)選題之(zhi)一(yi)，我國的檔(dang)(dang)(dang)案界人士對此也頗感興(xing)趣，發(fa)(fa)表了(le)一(yi)系列論文(wen)，闡述(shu)了(le)各自(zi)對檔(dang)(dang)(dang)案事業可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)的認(ren)識(shi)(shi)。依筆者之(zhi)見，這些認(ren)識(shi)(shi)由于對可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展本(ben)質的把握尚欠深入(ru)(ru)，故顯得不夠全面，即只(zhi)看到(dao)客體的發(fa)(fa)展，而忽(hu)視(shi)了(le)主體的發(fa)(fa)展。本(ben)文(wen)將從分析檔(dang)(dang)(dang)案事業可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展的內涵入(ru)(ru)手，研(yan)究檔(dang)(dang)(dang)案事業可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展的方略(lve)(lve)，以作為(wei)已有認(ren)識(shi)(shi)的一(yi)點補(bu)充。

一、檔(dang)案事(shi)業(ye)可(ke)持續發展的內涵和特(te)征

第二次世界(jie)(jie)大戰結束后，戰后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重建、恢(hui)復和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成為(wei)(wei)世界(jie)(jie)各國(guo)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頭(tou)等大事，作為(wei)(wei)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)變(bian)革和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要指(zhi)導(dao)思想(xiang)，有關發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新理論(lun)紛紛涌現(xian)(xian)。五十多年過(guo)(guo)(guo)去(qu)了(le)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理論(lun)經(jing)歷了(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)從“經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長理論(lun)”到“經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理論(lun)”再到“可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理論(lun)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漸進深(shen)化(hua)(hua)(hua)過(guo)(guo)(guo)程。“經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長理論(lun)”將發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長視(shi)為(wei)(wei)同(tong)一(yi)(yi)(yi)概念，是(shi)兩個(ge)(ge)可(ke)以(yi)(yi)互相替代(dai)(dai)使用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名詞。它以(yi)(yi)國(guo)民(min)生產(chan)(chan)總(zong)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長為(wei)(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)，忽(hu)視(shi)了(le)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)其(qi)它領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，其(qi)結果(guo)造成了(le)資(zi)源(yuan)(yuan)耗竭、環境惡化(hua)(hua)(hua)、貧富分化(hua)(hua)(hua)加劇(ju)等一(yi)(yi)(yi)系列(lie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)問題和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)危機(ji)，使發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)出(chu)(chu)現(xian)(xian)了(le)“無發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長”現(xian)(xian)象，也使這(zhe)種傳統發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理論(lun)及其(qi)指(zhi)導(dao)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略和(he)實(shi)踐模式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊(bi)端(duan)日益顯(xian)現(xian)(xian)出(chu)(chu)來。60年代(dai)(dai)以(yi)(yi)來，國(guo)際學術界(jie)(jie)普(pu)遍認為(wei)(wei)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長不(bu)等于發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵較窄(zhai)，是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)偏重于數量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念，通常指(zhi)純粹意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長；而發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵較廣，是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)既包(bao)含(han)數量(liang)又(you)包(bao)含(han)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念，它不(bu)僅包(bao)括經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，還(huan)包(bao)括隨經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長而出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)政治結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)(hua)。進入(ru)到90年代(dai)(dai)，“經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理論(lun)”又(you)有新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，在強調經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)文明相互協(xie)調、同(tong)步發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，重點把人類自我的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)擺到經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心位置上(shang)來。因為(wei)(wei)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)人類一(yi)(yi)(yi)切活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最終(zhong)目標(biao)，與(yu)其(qi)它方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)相比，它應占(zhan)優先地位。以(yi)(yi)人為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)包(bao)括兩個(ge)(ge)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容：一(yi)(yi)(yi)是(shi)人自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；二是(shi)為(wei)(wei)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提供保證條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。1994年在開羅召開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯合國(guo)國(guo)際人口與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大會(hui)(hui)(hui)通過(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《行動(dong)綱(gang)領》指(zhi)出(chu)(chu)：“可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心是(shi)人”，突(tu)出(chu)(chu)了(le)人在可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位和(he)作用。人力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用是(shi)即將進入(ru)21世紀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人類面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頭(tou)等大事。西方(fang)未來學家(jia)(jia)預言(yan)：全球生態(tai)危機(ji)標(biao)志著舊(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業生產(chan)(chan)方(fang)式已經(jing)走到了(le)盡頭(tou)，今(jin)后人類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生存發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)已經(jing)不(bu)能(neng)再依靠土(tu)地種植和(he)挖(wa)(wa)掘地球資(zi)源(yuan)(yuan)來維持，而必(bi)須深(shen)入(ru)挖(wa)(wa)掘和(he)利(li)用人類自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)智力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)，這(zhe)將導(dao)致人類社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)將進入(ru)以(yi)(yi)智力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)基礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識(shi)經(jing)濟(ji)(ji)時代(dai)(dai)。

檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為社(she)(she)會(hui)(hui)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分，它的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)可(ke)避免地要受到(dao)當時發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。在建國后的(de)(de)(de)(de)(de)相當長時間內，我國檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)在“增(zeng)(zeng)長理(li)論”的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)下，走的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)規(gui)模增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)道路，把檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)單純理(li)解為檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)館室(shi)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)多、館藏檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)、檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)擴大，并且往往以上(shang)述數(shu)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)加(jia)以追(zhui)求(qiu)。在這(zhe)種(zhong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導下，檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)出現了(le)重外延輕(qing)內涵、重數(shu)量(liang)輕(qing)質量(liang)、重自(zi)身(shen)規(gui)模輕(qing)社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)(de)傾(qing)向。其(qi)結果是(shi)(shi)割斷或削弱(ruo)了(le)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)聯系，使檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)陷入盲(mang)目的(de)(de)(de)(de)(de)、自(zi)我封閉的(de)(de)(de)(de)(de)狀態之(zhi)中(zhong)(zhong)，無(wu)法與社(she)(she)會(hui)(hui)建立(li)起協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系。而社(she)(she)會(hui)(hui)是(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要外部(bu)環境(jing)，缺乏良好的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)環境(jing)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)也就(jiu)成了(le)無(wu)本之(zhi)木，無(wu)源之(zhi)水。進(jin)入到(dao)80年代后，在“協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)論”的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)下，我國檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)界的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)識之(zhi)士提(ti)出了(le)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要與經濟(ji)、社(she)(she)會(hui)(hui)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)。這(zhe)種(zhong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀追(zhui)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)再(zai)是(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)身(shen)規(gui)模，而是(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)(hui)功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，把檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)。因為，檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)(hui)功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)大小并不(bu)完全(quan)取決于檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)本身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模，而更重要的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)取決于檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與社(she)(she)會(hui)(hui)需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)能(neng)(neng)力。只有(you)從(cong)社(she)(she)會(hui)(hui)需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)角度來把握(wo)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模及其(qi)方向，并著力于提(ti)高檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)館室(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率(lv)和檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)信(xin)息資源的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)率(lv)，檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)功(gong)能(neng)(neng)才(cai)能(neng)(neng)相應地發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，最終使檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與社(she)(she)會(hui)(hui)建立(li)起相互(hu)促進(jin)、相互(hu)協(xie)(xie)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)緊密關(guan)(guan)系。檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)則是(shi)(shi)在強(qiang)調(diao)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與社(she)(she)會(hui)(hui)經濟(ji)相互(hu)協(xie)(xie)調(diao)、同步(bu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)同時，重點(dian)把人的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)擺到(dao)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心位置上(shang)來。一(yi)方面要明(ming)確檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在人類自(zi)我發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地位和作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，另(ling)一(yi)方面要明(ming)確人自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)在檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地位和作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。

檔(dang)案(an)事業的可持續發展具有以下特征：

1可(ke)持(chi)續性(xing)檔(dang)(dang)案(an)事(shi)業規(gui)模的(de)(de)增(zeng)長不具(ju)有可(ke)持(chi)續性(xing)，因為在一個人力(li)、物力(li)和財力(li)都十分有限的(de)(de)社會里(li)，檔(dang)(dang)案(an)事(shi)業的(de)(de)規(gui)模不可(ke)能(neng)無限制(zhi)的(de)(de)增(zeng)長，檔(dang)(dang)案(an)事(shi)業的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)則(ze)意味著(zhu)其社會功能(neng)的(de)(de)改(gai)善和提高，而(er)并非意味著(zhu)資(zi)源消耗(hao)的(de)(de)增(zeng)加，因而(er)是可(ke)以持(chi)續的(de)(de)。檔(dang)(dang)案(an)事(shi)業的(de)(de)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)應當成為我們最重要(yao)的(de)(de)政策目標，應根據可(ke)持(chi)續性(xing)的(de)(de)要(yao)求調整檔(dang)(dang)案(an)事(shi)業的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向，在社會可(ke)提供的(de)(de)條件內確定檔(dang)(dang)案(an)事(shi)業的(de)(de)規(gui)模。

【摘要】實現(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公平(ping)(ping)，是(shi)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)基本(ben)原(yuan)則和(he)(he)終極目標。我國現(xian)階段義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)不(bu)公平(ping)(ping)主要是(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源配置(zhi)不(bu)均(jun)(jun)衡和(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)政策制定上(shang)的(de)不(bu)合理(li)造(zao)成的(de)。要實現(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公平(ping)(ping)，有必要在義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)階段實施(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源均(jun)(jun)衡配置(zhi)。文章(zhang)根據公共事(shi)業管理(li)的(de)理(li)論，通過對(dui)基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)屬性的(de)分(fen)析，探(tan)討(tao)了教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公平(ping)(ping)。

【關(guan)鍵詞(ci)】公共產品理論；教(jiao)育(yu)公平(ping)；義務教(jiao)育(yu)；資源配置

義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，是指我(wo)國適齡兒童和少年(nian)必(bi)須(xu)接受(shou)(shou)的(de)(de)，國家(jia)(jia)、社會、學校、家(jia)(jia)庭必(bi)須(xu)予以保(bao)證的(de)(de)國民基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。我(wo)國實行九(jiu)年(nian)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。1986年(nian)國家(jia)(jia)制訂《義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)》明確規定(ding)：“義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)必(bi)須(xu)貫徹國家(jia)(jia)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)方(fang)針，努(nu)力提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量，使兒童、少年(nian)在品(pin)德、智力、體(ti)質(zhi)等方(fang)面(mian)全面(mian)發(fa)展。”“國家(jia)(jia)、社會、學校和家(jia)(jia)庭依法(fa)(fa)保(bao)障適齡兒童、少年(nian)接受(shou)(shou)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)權(quan)(quan)利。”這(zhe)就強調了確保(bao)每個適齡兒童、少年(nian)享受(shou)(shou)公平(ping)合理、高質(zhi)量的(de)(de)基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)權(quan)(quan)利是義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)任務(wu)(wu)(wu)(wu)，強調了滿足人民群眾基本(ben)受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)需(xu)求的(de)(de)公平(ping)性是義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)出發(fa)點(dian)。為了從理論上(shang)闡明義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)必(bi)須(xu)以教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公平(ping)為目(mu)標，筆者引(yin)入公共事業管理的(de)(de)理論，并通過(guo)分(fen)析我(wo)國目(mu)標義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)存在的(de)(de)非(fei)公平(ping)現狀(zhuang)，提(ti)出確保(bao)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公平(ping)推進的(de)(de)對策。

一、理論：教育(yu)公平是基(ji)礎教育(yu)的終極(ji)目標(biao)

作為公(gong)共事(shi)業(ye)，教育(yu)管理(li)通過提供(gong)優質(zhi)足量的(de)教育(yu)產品來(lai)保(bao)證公(gong)眾的(de)個性發展(zhan)需(xu)求和社會(hui)發展(zhan)需(xu)求。優質(zhi)足量涉(she)及效率，保(bao)證公(gong)眾的(de)個性發展(zhan)和促進社會(hui)公(gong)共利益涉(she)及公(gong)平。公(gong)共事(shi)業(ye)的(de)發展(zhan)涉(she)及到效率和公(gong)平的(de)問題(ti)。

效(xiao)率是(shi)一(yi)個(ge)完全的(de)(de)經濟概念，強調(diao)投入與產出(chu)之間的(de)(de)關(guan)系(xi)，公(gong)平(ping)強調(diao)教(jiao)育管(guan)理的(de)(de)效(xiao)果與教(jiao)育管(guan)理的(de)(de)本(ben)質(zhi)和最終目(mu)的(de)(de)的(de)(de)關(guan)系(xi)。企(qi)(qi)業基于(yu)(yu)其生存和追求利潤的(de)(de)目(mu)標(biao)，效(xiao)率成了其當然(ran)的(de)(de)首要指標(biao)。效(xiao)率作為一(yi)種(zhong)手(shou)段，有利于(yu)(yu)提(ti)高(gao)辦學效(xiao)益(yi)，它與私(si)營企(qi)(qi)業的(de)(de)區別就(jiu)在(zai)于(yu)(yu)效(xiao)益(yi)在(zai)私(si)營企(qi)(qi)業看來是(shi)一(yi)種(zhong)目(mu)標(biao)，而(er)就(jiu)公(gong)共事(shi)業而(er)言，只能是(shi)一(yi)種(zhong)手(shou)段，是(shi)服(fu)務于(yu)(yu)公(gong)平(ping)的(de)(de)手(shou)段，最終必須服(fu)務于(yu)(yu)公(gong)平(ping)的(de)(de)需要，教(jiao)育不(bu)能本(ben)末倒置，這是(shi)公(gong)共教(jiao)育事(shi)業管(guan)理的(de)(de)特性所決定(ding)的(de)(de)：

一、對現行(xing)事業(ye)會計制度(du)現狀的探討與(yu)分析(xi)

近些年來，伴隨著(zhu)社會(hui)(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)建立于深化，事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)不(bu)僅僅是國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)發展中不(bu)可或缺的(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部分，而且也是發揮著(zhu)越來越為(wei)重(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用和(he)積(ji)極意義，而作(zuo)為(wei)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)各項(xiang)工作(zuo)核心的(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)工作(zuo)更是處于極為(wei)重(zhong)要的(de)(de)位(wei)(wei)置。然而，從階(jie)段的(de)(de)實際情(qing)況來看，我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)會(hui)(hui)計(ji)體制(zhi)依然面(mian)臨著(zhu)諸多的(de)(de)困境與難題(ti)(ti)，如果不(bu)能夠及時(shi)(shi)加(jia)以解(jie)決的(de)(de)話(hua)，不(bu)僅會(hui)(hui)在很大程(cheng)度上影響到(dao)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)其它各項(xiang)工作(zuo)的(de)(de)順利開展，同時(shi)(shi)也會(hui)(hui)導致(zhi)國(guo)(guo)有資產的(de)(de)浪費與流(liu)失。由此可見，對事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)會(hui)(hui)計(ji)制(zhi)度的(de)(de)研究尤(you)為(wei)重(zhong)要。事(shi)(shi)實上，現(xian)階(jie)段事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)現(xian)行會(hui)(hui)計(ji)制(zhi)度的(de)(de)主(zhu)要問(wen)題(ti)(ti)在于以下幾個方面(mian)：

1.相對滯后于公共財(cai)政的改(gai)革歷程

隨(sui)著經(jing)濟的(de)發展，各(ge)部門(men)爭(zheng)先創優意識不斷增強(qiang)，爭(zheng)相(xiang)開展這樣(yang)或者那(nei)樣(yang)的(de)項目，都(dou)(dou)迫切需要發展資(zi)金(jin)。在(zai)過(guo)去很長的(de)一(yi)段時間，各(ge)地各(ge)級政(zheng)府的(de)配套資(zi)金(jin)眾(zhong)多，相(xiang)關的(de)法(fa)規和政(zheng)策(ce)都(dou)(dou)對其比(bi)例做出(chu)了詳細規定（根據近幾年的(de)統計，按各(ge)種比(bi)例匯總至少(shao)占(zhan)到120～140%），這些財政(zheng)專(zhuan)項資(zi)金(jin)由部門(men)管(guan)理(li)，部門(men)認為，單(dan)位的(de)錢都(dou)(dou)是(shi)自己的(de)錢，隨(sui)自己怎(zen)么用，想怎(zen)么用就(jiu)怎(zen)么樣(yang)。因此(ci)，各(ge)單(dan)位往(wang)往(wang)就(jiu)從個人和部門(men)的(de)立場(chang)出(chu)發，更多的(de)是(shi)考(kao)慮怎(zen)樣(yang)才能(neng)爭(zheng)取更多的(de)財政(zheng)專(zhuan)項資(zi)金(jin)，提高各(ge)方面的(de)水平，很少(shao)考(kao)慮怎(zen)樣(yang)合(he)理(li)安排(pai)財政(zheng)專(zhuan)項資(zi)金(jin)，正確發揮財政(zheng)專(zhuan)項資(zi)金(jin)所(suo)帶來(lai)的(de)社會效(xiao)益與積極效(xiao)用。此(ci)外，由于部門(men)經(jing)常性經(jing)費(fei)與支出(chu)存(cun)在(zai)著一(yi)定矛盾(dun)，所(suo)以(yi)，單(dan)位不得不把(ba)經(jing)常性資(zi)金(jin)放在(zai)項目資(zi)金(jin)中(zhong)，以(yi)此(ci)名義支出(chu)。

2.記賬基(ji)礎對會計信息質量的影響

第一，對(dui)于(yu)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)所劃分(fen)(fen)的(de)(de)界限(xian)并不(bu)明(ming)確(que)。專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)是用于(yu)專項(xiang)(xiang)事(shi)業的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)，是重要的(de)(de)公共(gong)支出部(bu)分(fen)(fen)。但在(zai)現實分(fen)(fen)配(pei)中，對(dui)于(yu)那些資(zi)(zi)金(jin)用于(yu)專項(xiang)(xiang)分(fen)(fen)配(pei)，哪些應該納入專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)管理尚缺乏明(ming)確(que)指示。因此，專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)界定不(bu)明(ming)，在(zai)管理和(he)核(he)算(suan)上(shang)存在(zai)較大(da)的(de)(de)問題(ti)。與此同時，在(zai)相關的(de)(de)會計科目(mu)上(shang)存在(zai)著(zhu)易混亂(luan)，不(bu)規(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)現象。第二，項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金(jin)收支核(he)算(suan)不(bu)規(gui)范(fan)(fan)，在(zai)顯示的(de)(de)專項(xiang)(xiang)財政分(fen)(fen)配(pei)中，各地基本都存在(zai)問題(ti)。例如(ru)在(zai)預(yu)算(suan)的(de)(de)編制與執行、專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)收入和(he)支出均不(bu)平衡等方面。

一(yi)、事業單位會計管(guan)理存在的(de)問題

自2001年(nian)12月(yue)11號(hao)正式(shi)成(cheng)為世界貿易組織成(cheng)員以來，我國的(de)經(jing)濟(ji)飛速發展，成(cheng)為僅(jin)次于(yu)美國的(de)第二大經(jing)濟(ji)強國。在這(zhe)一環(huan)境影響下，眾多(duo)(duo)事業單(dan)(dan)位的(de)經(jing)濟(ji)業務也(ye)隨之日益增(zeng)多(duo)(duo)。經(jing)濟(ji)業務的(de)增(zeng)多(duo)(duo)勢(shi)必給會(hui)計管理工作帶來諸多(duo)(duo)困難，一些(xie)棘手的(de)問(wen)題(ti)也(ye)頻繁出(chu)現。下文(wen)就針對(dui)事業單(dan)(dan)位會(hui)計管理工作中出(chu)現的(de)問(wen)題(ti)進行詳細分析。

1.事業單位沒有完善(shan)的會計管理制(zhi)度(du)

事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)依(yi)靠管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度來進(jin)行經濟活(huo)動。沒有完(wan)(wan)善(shan)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度何談事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)發展與進(jin)步。而(er)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作作為事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)中(zhong)最(zui)重要的(de)(de)一項工(gong)(gong)作，一定(ding)要制(zhi)定(ding)合(he)理(li)(li)、完(wan)(wan)善(shan)的(de)(de)制(zhi)度，才能(neng)規(gui)范會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)基(ji)礎工(gong)(gong)作，為事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)謀求長遠效(xiao)益。核(he)(he)(he)(he)算基(ji)礎不(bu)足和固(gu)定(ding)資產核(he)(he)(he)(he)算方法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)到位(wei)(wei)(wei)是會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度不(bu)完(wan)(wan)善(shan)最(zui)明顯的(de)(de)兩(liang)(liang)個方面(mian)。我國事(shi)業會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)是以《事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)準則》為依(yi)據的(de)(de)，規(gui)定(ding)在會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)核(he)(he)(he)(he)算中(zhong)采用收(shou)付實(shi)(shi)現制(zhi)的(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)行經濟業務的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)記錄(lu)。這種核(he)(he)(he)(he)算方法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)僅簡化了(le)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)手(shou)續，而(er)且理(li)(li)解起來簡單(dan)(dan)(dan)、方便(bian)，大(da)大(da)提高了(le)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作的(de)(de)效(xiao)率。但是，這種方法(fa)(fa)(fa)(fa)并不(bu)完(wan)(wan)美，也有缺點。由(you)于會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)成本核(he)(he)(he)(he)算和財務風險過大(da)，很難在記錄(lu)中(zhong)體現單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)收(shou)支余(yu)額和負債(zhai)情況(kuang)，使得(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)內部(bu)在商討(tao)怎樣進(jin)行經濟活(huo)動時產生決策困難的(de)(de)問題。另一方面(mian)，根(gen)據我國《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作主(zhu)要遵循兩(liang)(liang)個原(yuan)則：資本性(xing)支出(chu)和收(shou)益性(xing)支出(chu)。但是，當前會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門的(de)(de)固(gu)定(ding)資產核(he)(he)(he)(he)算方法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴重違背(bei)了(le)這兩(liang)(liang)個原(yuan)則，資產核(he)(he)(he)(he)算方法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)正確、不(bu)合(he)理(li)(li)，經常發生事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)資產無故缺失現象。因為這個原(yuan)因，使會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)賬面(mian)價值(zhi)與實(shi)(shi)際價值(zhi)總(zong)是有所出(chu)入，為領導者了(le)解單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)固(gu)定(ding)資產的(de)(de)實(shi)(shi)際價值(zhi)增加了(le)難度，嚴重損害了(le)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)取(qu)得(de)的(de)(de)當前利益。

2.事業單位的會計(ji)信息失去真實度(du)

事業(ye)單(dan)位(wei)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)信(xin)息失去真(zhen)實度(du)的(de)(de)原(yuan)(yuan)因(yin)有很多，但主要體現(xian)在(zai)內部(bu)(bu)原(yuan)(yuan)因(yin)和(he)外部(bu)(bu)原(yuan)(yuan)因(yin)兩(liang)個方面。內部(bu)(bu)原(yuan)(yuan)因(yin)：單(dan)位(wei)負責人(ren)法(fa)制觀念淡薄(bo)，抵不住金錢誘(you)惑，將(jiang)國家的(de)(de)有關政策法(fa)規(gui)(gui)拋之(zhi)腦后(hou)，濫用職權迫使會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)機(ji)構人(ren)員對經濟業(ye)務的(de)(de)記錄做違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)處(chu)理；會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)員不能(neng)(neng)掌握熟(shu)練的(de)(de)業(ye)務技能(neng)(neng)、不能(neng)(neng)很好(hao)依照國家統一(yi)(yi)準則和(he)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)制度(du)對會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)賬(zhang)戶(hu)進行分類、整理，導致(zhi)出現(xian)錯(cuo)賬(zhang)、不規(gui)(gui)范賬(zhang)、不合理賬(zhang)。比如(ru)：多開設銀(yin)行賬(zhang)戶(hu)使得(de)存(cun)款(kuan)不真(zhen)實、不確切；一(yi)(yi)些應收款(kuan)長期不更(geng)新造成壞賬(zhang)、呆賬(zhang)，對于(yu)無法(fa)收回的(de)(de)應收款(kuan)不進行賬(zhang)消而(er)出現(xian)投資不實誤(wu)區(qu)；會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)記錄時搞(gao)不清借貸(dai)方向，導致(zhi)編(bian)制的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)分錄不正(zheng)確，誤(wu)導事業(ye)單(dan)位(wei)領導者。外部(bu)(bu)原(yuan)(yuan)因(yin)：政府職能(neng)(neng)部(bu)(bu)門對會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)工作監(jian)督不到位(wei)；公共會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)主觀部(bu)(bu)門不能(neng)(neng)真(zhen)正(zheng)發揮好(hao)評(ping)價、預測、指(zhi)引的(de)(de)職能(neng)(neng)；政府監(jian)督人(ren)員知法(fa)犯(fan)法(fa)，從(cong)中牟取(qu)暴利(li)，對違(wei)規(gui)(gui)違(wei)法(fa)行為視而(er)不見。通(tong)過仔細分析(xi)這(zhe)兩(liang)方面的(de)(de)原(yuan)(yuan)因(yin)，得(de)出一(yi)(yi)個結論：會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)信(xin)息的(de)(de)失真(zhen)不僅(jin)不利(li)于(yu)單(dan)位(wei)內部(bu)(bu)領導者的(de)(de)科學決策，而(er)且增添了單(dan)位(wei)外部(bu)(bu)信(xin)息監(jian)督員的(de)(de)工作難度(du)。