導(dao)語：歐盟公(gong)共體育政策對群眾體育的影響一文來源于網友(you)上傳，不(bu)代表本(ben)站(zhan)觀點，若需要(yao)原創文章可咨詢(xun)客服老師，歡迎參考。

近年來，歐盟非常重視把體育作為推手實施各項社會政策的作用，認為體育是一種蓬勃發展的社會與經濟現象，它為實現歐盟“團結與發展”的戰略目標以及各項社會政策的實施起到了重要作用[1]。新中國成立60多年來，我國體育事業取得了舉世矚目的輝煌成就，本文對我國改革開放以來的公共體育政策與歐(ou)盟現行的公共體育(yu)政策(ce)進行比較(jiao)分析，探討其(qi)對我國(guo)制定公共體育(yu)政策(ce)的借鑒意義。

1歐盟公共(gong)體(ti)育政策與法(fa)規的狀況

近(jin)年來(lai)，隨著歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展,體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重要性(xing)逐漸顯現。歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)公(gong)(gong)共體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)特(te)點有(you)(you)：(1）在(zai)(zai)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)框(kuang)架(jia)下(xia)制(zhi)定相(xiang)關公(gong)(gong)共體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策，有(you)(you)利于各(ge)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)成(cheng)員(yuan)(yuan)國在(zai)(zai)政(zheng)治上保(bao)持一致，共同協調(diao)發(fa)展公(gong)(gong)共體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業(ye)[2]；（2）大多(duo)數(shu)歐(ou)(ou)洲(zhou)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)組(zu)織(zhi)反對(dui)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關公(gong)(gong)共體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策，原(yuan)因是體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)不(bu)受政(zheng)治干預和(he)(he)影(ying)響[3]。（3）在(zai)(zai)論及(ji)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)與法(fa)律的(de)(de)(de)(de)關系問題上，作為(wei)世界(jie)上非常(chang)重要的(de)(de)(de)(de)區域性(xing)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)組(zu)織(zhi)和(he)(he)眾(zhong)多(duo)現代體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)運(yun)動的(de)(de)(de)(de)發(fa)源地和(he)(he)流行地區,歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)制(zhi)主要涉及(ji)運(yun)動員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)會(hui)、競爭法(fa)、轉(zhuan)(zhuan)播權、興奮劑以及(ji)爭議裁定等(deng)領域[4-5]。體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)是對(dui)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)成(cheng)員(yuan)(yuan)國的(de)(de)(de)(de)市民(min)(min)(min)具(ju)有(you)(you)極大的(de)(de)(de)(de)社會(hui)影(ying)響力，正如歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)最具(ju)權威性(xing)的(de)(de)(de)(de)正式法(fa)律文件《歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)白皮(pi)書(shu)》中(zhong)描(miao)述的(de)(de)(de)(de)那(nei)樣，有(you)(you)近(jin)60％的(de)(de)(de)(de)歐(ou)(ou)洲(zhou)民(min)(min)(min)眾(zhong)日常(chang)在(zai)(zai)約70萬個(ge)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)俱(ju)樂部參加體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活(huo)(huo)動，而(er)絕大部分體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活(huo)(huo)動都是由(you)業(ye)余體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)組(zu)織(zhi)發(fa)起的(de)(de)(de)(de)[6]。近(jin)年來(lai)職業(ye)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)對(dui)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響力也日趨(qu)加大,體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)不(bu)僅促(cu)進歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康(kang)，其教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)功能還滲(shen)透到人(ren)們的(de)(de)(de)(de)社交、文化(hua)和(he)(he)娛(yu)樂領域。在(zai)(zai)《歐(ou)(ou)洲(zhou)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)憲章》框(kuang)架(jia)性(xing)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)影(ying)響下(xia)，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)各(ge)成(cheng)員(yuan)(yuan)國對(dui)大眾(zhong)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都予以了高度重視，以歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)成(cheng)員(yuan)(yuan)國芬(fen)蘭為(wei)例(li)，1/10的(de)(de)(de)(de)芬(fen)蘭人(ren)在(zai)(zai)空閑時間(jian)經常(chang)參與體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活(huo)(huo)動，芬(fen)蘭有(you)(you)近(jin)8000體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)俱(ju)樂部，有(you)(you)1/5芬(fen)蘭人(ren)是俱(ju)樂部的(de)(de)(de)(de)會(hui)員(yuan)(yuan)。芬(fen)蘭《體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)》明確指(zhi)出，制(zhi)定體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是為(wei)了促(cu)進休(xiu)閑、娛(yu)樂、競技體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)活(huo)(huo)動、提高人(ren)口健(jian)康(kang)和(he)(he)福(fu)利、保(bao)障兒童(tong)和(he)(he)青少年的(de)(de)(de)(de)健(jian)康(kang)成(cheng)長(chang)，創造平等(deng)、公(gong)(gong)正、寬(kuan)容、多(duo)元文化(hua)和(he)(he)可(ke)持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)良好社會(hui)環境(jing)。

2中國(guo)體育法規的歷史(shi)與現(xian)狀

新中國建立后,黨和國家把“發展體育運動,增強人民體質”作為中國體育發展的指導思想和政策，明確了我國體育運動的根本任務和政策目標。特別是改革開放以來，國家先后出臺了有關《全民健身計劃綱要》等政策性文件，如《中華人民共和國體育法》第2條規定:“國家發展體育事業,開展群眾性的體育活動,提高全民族身體素質”,更加明確了我國新時期群眾體育發(fa)展(zhan)根本任務和(he)方(fang)向[9]。近(jin)30年以(yi)來，我(wo)(wo)國(guo)充分認識(shi)到體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)在經(jing)濟、社(she)會發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重要(yao)地(di)位和(he)作(zuo)用，明確指出體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)是社(she)會發(fa)展(zhan)與人類文明進(jin)步的(de)一個標志，體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)水平是一個國(guo)家綜(zong)合國(guo)力和(he)社(she)會文明程度的(de)重要(yao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)現[10]。《體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)法》第2條規(gui)定:“體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作(zuo)堅(jian)持(chi)以(yi)開展(zhan)全民健身活(huo)動為(wei)(wei)基礎”。把群眾體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)作(zuo)為(wei)(wei)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作(zuo)的(de)重點，同時我(wo)(wo)國(guo)更(geng)強(qiang)(qiang)調(diao)學(xue)校(xiao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)重要(yao)性，以(yi)及如何保障運動員的(de)退役(yi)再(zai)就業(ye)(ye)，歐盟強(qiang)(qiang)調(diao)的(de)是“雙重職業(ye)(ye)”的(de)培養應(ying)由職業(ye)(ye)培訓中(zhong)心來完成，而我(wo)(wo)國(guo)則(ze)強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)積極(ji)發(fa)展(zhan)高等體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)(yu)(yu)[11-12]。但是，雖然體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策更(geng)是在不(bu)斷(duan)地(di)改進(jin)，由于(yu)我(wo)(wo)國(guo)曾(ceng)經(jing)出現體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策上(shang)(shang)(shang)的(de)不(bu)科(ke)學(xue)、不(bu)適應(ying)時代(dai)的(de)要(yao)求，體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策經(jing)歷了人治(zhi)的(de)環境(jing)、逐級法治(zhi)、法制化的(de)過程，目前我(wo)(wo)國(guo)的(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策還沒有走上(shang)(shang)(shang)真正意義上(shang)(shang)(shang)的(de)法制化道路，更(geng)沒有走上(shang)(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)休閑化的(de)道路。

3歐盟公共體(ti)育政(zheng)策(ce)對我國體(ti)育發展的借鑒意義

從以(yi)(yi)(yi)上來看，在政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層面(mian)(mian)上，歐(ou)盟(meng)(meng)與我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)彼此對積極(ji)開展體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活動(dong)(dong)，促進(jin)體(ti)(ti)(ti)(ti)質健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)視程(cheng)度(du)是不(bu)(bu)(bu)(bu)容置疑(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。然(ran)而(er)，兩者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)略有不(bu)(bu)(bu)(bu)同，歐(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)更(geng)偏重(zhong)(zhong)與鼓勵、協調(diao)、合(he)作，而(er)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)則側重(zhong)(zhong)實(shi)施(shi)、推廣、落(luo)實(shi)[13]。另(ling)外，歐(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)似乎(hu)更(geng)強調(diao)社(she)(she)會(hui)各方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與，而(er)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)則更(geng)突顯各級政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角色作用(yong)(yong)。顯然(ran)，歐(ou)盟(meng)(meng)與我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)關于加(jia)強體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)教育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)有所(suo)不(bu)(bu)(bu)(bu)同。歐(ou)盟(meng)(meng)強調(diao)通(tong)(tong)過(guo)(guo)教育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)培訓的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式來促進(jin)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展[14]。通(tong)(tong)過(guo)(guo)對歐(ou)盟(meng)(meng)和(he)(he)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析，我(wo)(wo)們(men)看到群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)是一個(ge)具有根本性(xing)、非(fei)常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)文化(hua)活動(dong)(dong)形式，它(ta)發展與否，直接涉及(ji)到國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人口(kou)素質和(he)(he)健(jian)康(kang)、社(she)(she)會(hui)進(jin)步和(he)(he)發展。雖然(ran)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)在推動(dong)(dong)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展上取得了(le)(le)一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)展，如實(shi)行了(le)(le)社(she)(she)會(hui)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)指導(dao)員(yuan)技術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)(deng)級制度(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)鍛(duan)煉(lian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、學(xue)生體(ti)(ti)(ti)(ti)質健(jian)康(kang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、普(pu)通(tong)(tong)人群(qun)(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)鍛(duan)煉(lian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、成年人體(ti)(ti)(ti)(ti)質測定標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、廣播體(ti)(ti)(ti)(ti)操(cao),以(yi)(yi)(yi)及(ji)單(dan)項性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)余田徑、健(jian)美操(cao)、籃(lan)球、舉重(zhong)(zhong)、游泳、輪滑(hua)等(deng)(deng)大(da)眾(zhong)(zhong)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鍛(duan)煉(lian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)(deng)[15]。然(ran)而(er)與競技體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)相(xiang)比(bi)，重(zhong)(zhong)視程(cheng)度(du)還遠遠不(bu)(bu)(bu)(bu)夠。目前我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)主要(yao)依(yi)賴社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)捐贈(zeng)資金和(he)(he)有限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)彩(cai)票公(gong)益金來資助群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展，從而(er)出現(xian)了(le)(le)公(gong)共(gong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)設(she)施(shi)嚴(yan)重(zhong)(zhong)欠(qian)缺、群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業(ye)經(jing)費嚴(yan)重(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)足以(yi)(yi)(yi)及(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)指導(dao)員(yuan)隊伍組織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)過(guo)(guo)低等(deng)(deng)現(xian)象(xiang)[16]。因(yin)此，要(yao)加(jia)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)府對群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投入，即利(li)用(yong)(yong)公(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)來保障公(gong)民享有基(ji)本體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服務，改變體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業(ye)經(jing)費中(zhong)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業(ye)費比(bi)例過(guo)(guo)小、增長幅度(du)過(guo)(guo)低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況。同時，要(yao)促進(jin)全社(she)(she)會(hui)共(gong)同興(xing)辦(ban)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業(ye)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)市場(chang)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)中(zhong)介組織(zhi)滿足人們(men)多樣化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)需求等(deng)(deng)[17-18]。另(ling)外，要(yao)重(zhong)(zhong)視基(ji)礎體(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立和(he)(he)完善，充分發揮家庭、學(xue)校、社(she)(she)區等(deng)(deng)社(she)(she)會(hui)機構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，并在場(chang)地設(she)施(shi)、經(jing)費等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)予以(yi)(yi)(yi)保障[19]。

作(zuo)者:許(xu)靜 馮駿杰 單位:廣(guang)州市體育(yu)科學研(yan)究所(suo) 廣(guang)州體育(yu)職業(ye)技(ji)術學院