導(dao)語：如何才能寫好一篇(pian)歐盟網(wang)絡安全戰略，這就(jiu)需要搜集整(zheng)理更多的(de)資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wu)員之(zhi)家整(zheng)理的(de)十篇(pian)范(fan)文，供你借鑒。

篇1

1 “棱鏡”折(zhe)射下我國網絡(luo)信息安全面臨的巨(ju)大挑戰(zhan)

1. 1 對新興科技的濫(lan)用加劇網絡安全(quan)的脆弱性

美國(guo)(guo)著名(ming)技術(shu)史專家(jia)M.Kranzberg曾深刻地(di)指(zhi)出:“科(ke)技本(ben)身既不好也不壞，甚至不是(shi)中(zhong)立(li)的(de)(de)(de)。科(ke)技進(jin)步往(wang)(wang)往(wang)(wang)對環境、社會以及人產生超越(yue)科(ke)技設備及技術(shu)本(ben)身直接(jie)。科(ke)技本(ben)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)影響，這(zhe)正是(shi)科(ke)技與社會生態的(de)(de)(de)互(hu)動” 身不會對網絡安(an)全(quan)(quan)造成威(wei)脅(xie)，對科(ke)技的(de)(de)(de)濫用才是(shi)網絡安(an)全(quan)(quan)風險的(de)(de)(de)根源。“棱鏡(jing)門(men)”事(shi)(shi)件(jian)中(zhong)，無論是(shi)美國(guo)(guo)政(zheng)府，還(huan)是(shi)涉事(shi)(shi)的(de)(de)(de)幾大網絡巨(ju)頭，無一不利用了(le)新(xin)技術(shu)的(de)(de)(de)跨地(di)域(yu)性(xing)、隱秘性(xing)、造成破壞的(de)(de)(de)規模(mo)性(xing)及不確定性(xing)，加(jia)劇了(le)全(quan)(quan)球網絡安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)脆弱性(xing)。了(le)解新(xin)技術(shu)對我國(guo)(guo)網絡安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)影響，是(shi)構(gou)筑我國(guo)(guo)網絡安(an)全(quan)(quan)戰略的(de)(de)(de)必要前提。

1.1.1“云”技(ji)(ji)術(shu)(shu)放大了(le)(le)數據風(feng)險“云計算(suan)”指遠(yuan)程數字信息存(cun)儲技(ji)(ji)術(shu)(shu)，該技(ji)(ji)術(shu)(shu)允許用戶從接入到互(hu)聯(lian)網的任意互(hu)聯(lian)設(she)備接觸其文件。云計算(suan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)如同(tong)雙刃(ren)劍，在用戶運用該技(ji)(ji)術(shu)(shu)便捷地(di)進(jin)行數據共享、備份(fen)的同(tong)時，也為(wei)新的技(ji)(ji)術(shu)(shu)風(feng)險與社會沖突開(kai)啟了(le)(le)方(fang)便之(zhi)門。

首(shou)先，云(yun)(yun)計(ji)算(suan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)商(shang)可能基于監(jian)管(guan)(guan)套(tao)利(li)“合法(fa)(fa)(fa)(fa)地侵害(hai)(hai)”我國(guo)(guo)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個人隱(yin)(yin)私(si)(si)和安(an)(an)全(quan)。監(jian)管(guan)(guan)套(tao)利(li)指互聯網(wang)(wang)環境(jing)下，某(mou)些跨國(guo)(guo)企業通過選擇適用(yong)(yong)(yong)自身偏好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)以(yi)規(gui)避對(dui)己不利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)。云(yun)(yun)計(ji)算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)器(qi)可能位于不同國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)，而不同國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)對(dui)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)(an)全(quan)義務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定、數(shu)(shu)(shu)據(ju)丟失責任、隱(yin)(yin)私(si)(si)保(bao)(bao)護、數(shu)(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)開政(zheng)(zheng)策等(deng)均存(cun)在(zai)不同規(gui)定，監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異為云(yun)(yun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)商(shang)提(ti)供(gong)了(le)套(tao)利(li)空間。例如卷入“棱鏡門”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)谷歌(ge)公(gong)司，雖然向(xiang)(xiang)我國(guo)(guo)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)提(ti)供(gong)網(wang)(wang)絡(luo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，其服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)器(qi)卻(que)位于美(mei)(mei)國(guo)(guo)加州。其提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)谷歌(ge)云(yun)(yun)端(duan)硬(ying)盤(GoogleDrive)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)要(yao)求(qiu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)同意谷歌(ge)可“依據(ju)谷歌(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱(yin)(yin)私(si)(si)政(zheng)(zheng)策使用(yong)(yong)(yong)其數(shu)(shu)(shu)據(ju)”，但谷歌(ge)有權(quan)隨時改變(bian)其隱(yin)(yin)私(si)(si)政(zheng)(zheng)策。在(zai)谷歌(ge)最(zui)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱(yin)(yin)私(si)(si)政(zheng)(zheng)策中規(gui)定:“如果我們(men)確信(xin):為了(le)滿足適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)程序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)或強制性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)而有必要(yao)訪問、使用(yong)(yong)(yong)、保(bao)(bao)留或披露相關信(xin)息，我們(men)就會(hui)與Google以(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司、組織(zhi)和個人分享(xiang)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)個人信(xin)息。”據(ju)此，谷歌(ge)有權(quan)也有義務(wu)(wu)(wu)遵守(shou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)器(qi)所(suo)在(zai)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，向(xiang)(xiang)其提(ti)供(gong)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)儲(chu)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)。作為互聯網(wang)(wang)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)無可避免的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳輸和儲(chu)存(cun)信(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字中介，云(yun)(yun)計(ji)算(suan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)商(shang)向(xiang)(xiang)美(mei)(mei)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府披露用(yong)(yong)(yong)戶(hu)信(xin)息在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)雖屬“合法(fa)(fa)(fa)(fa)”，卻(que)嚴重地損(sun)害(hai)(hai)了(le)他國(guo)(guo)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個人信(xin)息隱(yin)(yin)私(si)(si)和安(an)(an)全(quan)，甚至可能影響他國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)。

其(qi)次(ci)，云(yun)計算(suan)“數據(ju)所有人與控制人分離”的(de)模(mo)(mo)式(shi)增(zeng)加(jia)了對網(wang)絡信(xin)(xin)息在(zai)(zai)物(wu)理上監管和追(zhui)責的(de)難(nan)(nan)度(du)。在(zai)(zai)傳統模(mo)(mo)式(shi)下，數據(ju)存放在(zai)(zai)本地技(ji)術設施(shi)中，數據(ju)在(zai)(zai)邏輯(ji)上、物(wu)理上是可(ke)控的(de)，因(yin)此(ci)(ci)風(feng)險也是可(ke)控的(de)。在(zai)(zai)云(yun)計算(suan)模(mo)(mo)式(shi)下，由于用(yong)戶的(de)數據(ju)不(bu)是存儲在(zai)(zai)本地計算(suan)機上，而(er)是在(zai)(zai)防(fang)火墻之外的(de)遠程(cheng)服務(wu)器集中儲存，傳統的(de)、借助機器或網(wang)絡物(wu)理邊界來保障信(xin)(xin)息安全的(de)方式(shi)已經無(wu)法發揮作用(yong)。發生信(xin)(xin)息安全事件時(shi)，日志紀錄可(ke)能分散在(zai)(zai)位(wei)于不(bu)同國家的(de)多臺主機和數據(ju)中心，因(yin)此(ci)(ci)即使是同一個(ge)云(yun)服務(wu)商部署的(de)應用(yong)程(cheng)序和托(tuo)管服務(wu)，也可(ke)能難(nan)(nan)以追(zhui)查(cha)紀錄，這無(wu)疑(yi)增(zeng)加(jia)了取證和數據(ju)保密的(de)難(nan)(nan)度(du)。

1.1.2大數(shu)據(ju)(ju)技(ji)術動搖數(shu)據(ju)(ju)保護的基(ji)本原則大數(shu)據(ju)(ju)指各類組織依托海量數(shu)據(ju)(ju)、更快的電腦以及新式分析技(ji)巧(qiao)以挖掘隱藏的極有(you)價(jia)值的關聯性、更為(wei)強(qiang)大的數(shu)據(ju)(ju)挖掘方式。“棱(leng)鏡(jing)門”牽涉(she)的所有(you)互聯網巨頭，包括(kuo)谷歌、微軟、臉譜、雅虎等均(jun)以不同形式運用了大數(shu)據(ju)(ju)技(ji)術，并(bing)將數(shu)據(ju)(ju)作為(wei)其主(zhu)要資產以及價(jia)值創(chuang)造(zao)來源。

首先，大數據可能動搖數據保護規制的基石。歐盟的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)指(zhi)令、歐盟通(tong)用數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)條例(li)草案，以(yi)(yi)及世界其他國家的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)法大多依賴于“透明度”和“同(tong)意(yi)”的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)以(yi)(yi)確保(bao)用戶能夠在(zai)知(zhi)情(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上分享(xiang)個人信息。然而大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)性質就在(zai)于通(tong)過數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)挖(wa)掘與分析尋找(zhao)意(yi)料之外的(de)(de)(de)(de)(de)聯系以(yi)(yi)及制(zhi)造難以(yi)(yi)預測的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果，不僅用戶對(dui)于其同(tong)意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)和目的(de)(de)(de)(de)(de)缺乏(fa)認知(zhi)，甚至運用數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)挖(wa)掘技術的(de)(de)(de)(de)(de)公司自身也無法事先得知(zhi)通(tong)過大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)技術將(jiang)發(fa)現(xian)什么(me)，因此(ci)也就很難實現(xian)實質意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)(de)“同(tong)意(yi)”。

其次，大(da)(da)數據(ju)技(ji)(ji)術帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)(da)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤可能(neng)誘使服(fu)務商(shang)(shang)漠(mo)視用(yong)戶(hu)(hu)隱(yin)私，進而威脅數據(ju)安(an)全(quan)。在互聯網(wang)背(bei)景(jing)下，一方面眾多(duo)網(wang)絡信息(xi)媒(mei)介有機會(hui)接觸用(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)數據(ju)，而大(da)(da)數據(ju)技(ji)(ji)術使這些信息(xi)媒(mei)介能(neng)夠(gou)以(yi)極低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)輕易地(di)獲(huo)取和處理這些信息(xi);另一方面，大(da)(da)數據(ju)能(neng)夠(gou)產生驚人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤:據(ju)McKinsey咨詢集(ji)團的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報告，大(da)(da)數據(ju)每年能(neng)為美國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)康行業(ye)(ye)(ye)貢獻(xian)3000億美元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值，為歐(ou)洲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共管(guan)理行業(ye)(ye)(ye)貢獻(xian)2500億歐(ou)元。因此(ci)，那些有機會(hui)接觸客戶(hu)(hu)龐大(da)(da)數據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡媒(mei)介有足(zu)夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵，以(yi)用(yong)戶(hu)(hu)無(wu)法想象，并且(qie)常(chang)(chang)常(chang)(chang)是無(wu)法察(cha)覺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式利(li)用(yong)其客戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)數據(ju)。越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)組織開始(shi)將(jiang)轉(zhuan)賣搜集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)視為潛在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)，并且(qie)開始(shi)從中(zhong)獲(huo)利(li)。大(da)(da)型金(jin)融機構(gou)開始(shi)將(jiang)與其客戶(hu)(hu)支(zhi)付卡相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)進行市(shi)場推廣(例如，常(chang)(chang)消費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)店鋪及購買商(shang)(shang)品)。在荷蘭(lan)，一家GPS定位服(fu)務提(ti)供商(shang)(shang)將(jiang)其用(yong)戶(hu)(hu)移動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)理編碼(ma)出售給政(zheng)府(fu)機構(gou)，包括警(jing)察(cha)服(fu)務，而這些數據(ju)原本(ben)用(yong)以(yi)規劃自(zi)動變(bian)速雷達陷阱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)化安(an)裝。在面臨(lin)巨大(da)(da)利(li)潤誘惑并且(qie)無(wu)人(ren)知曉、無(wu)人(ren)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，信息(xi)媒(mei)介對信息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)用(yong)容(rong)易偏離初(chu)衷，將(jiang)用(yong)戶(hu)(hu)信息(xi)置于巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)中(zhong)。

1. 2 我國網絡信息安全(quan)市(shi)場(chang)信息不對稱導致市(shi)場(chang)失靈

披露網絡安全風(feng)險的成本(ben)、技術障礙以及(ji)我國(guo)網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)全(quan)立法的缺失決定(ding)我國(guo)網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)全(quan)市場存在信(xin)息不對稱(cheng)。由于缺乏(fa)真實(shi)反映網(wang)(wang)絡(luo)安(an)全(quan)風(feng)險的信(xin)息，產業將無法準確決定(ding)需要供給多少網(wang)(wang)絡(luo)安(an)全(quan)產品，這一市場失靈(ling)導(dao)致(zhi)網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)全(quan)風(feng)險的必然性。

1.2.1披(pi)露(lu)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)技(ji)術障(zhang)礙及成本決定網(wang)(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)天(tian)然不(bu)(bu)足(zu)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全風(feng)(feng)險自身的(de)(de)(de)(de)無(wu)形性、復雜性、動態性特征決定了網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)相關信(xin)息(xi)存在先天(tian)不(bu)(bu)足(zu)。同時，由(you)于(yu)(yu)公布網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全風(feng)(feng)險事(shi)件可能損害市(shi)場(chang)份額、聲譽以及客戶(hu)群，私人企業往往缺乏激勵披(pi)露(lu)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全風(feng)(feng)險事(shi)件。有(you)(you)研究顯示每公開披(pi)露(lu)一個(ge)安(an)(an)(an)全漏洞，經銷商(shang)的(de)(de)(de)(de)股價(jia)平均下跌0.6%左右(you)，這相當于(yu)(yu)每披(pi)露(lu)一次漏洞，就喪(sang)失(shi)大約8.6億(yi)美元的(de)(de)(de)(de)市(shi)值。網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)不(bu)(bu)對(dui)稱并不(bu)(bu)意味(wei)著社會沒有(you)(you)對(dui)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全上(shang)進行投(tou)資(zi)或投(tou)資(zi)過(guo)度，相反，它意味(wei)著“沒有(you)(you)以理想(xiang)的(de)(de)(de)(de)比例(li)投(tou)資(zi)正確的(de)(de)(de)(de)防(fang)范措施”。由(you)于(yu)(yu)缺乏對(dui)威脅及防(fang)范正確的(de)(de)(de)(de)認識，用戶(hu)和企業傾(qing)向于(yu)(yu)投(tou)資(zi)萬金油式的(de)(de)(de)(de)解決方法。同時，安(an)(an)(an)全企業也不(bu)(bu)會具有(you)(you)足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)壓力將新科(ke)技(ji)帶入市(shi)場(chang)，以抵御實質性的(de)(de)(de)(de)威脅。

1.2.2我(wo)國(guo)網絡(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)立(li)法(fa)的(de)(de)缺位(wei)加(jia)(jia)劇了市場失靈(ling)在公(gong)民網絡(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)方(fang)面(mian)，我(wo)國(guo)尚(shang)未頒布(bu)專門的(de)(de)法(fa)律。2009年我(wo)國(guo)在刑法(fa)中設立(li)侵(qin)犯公(gong)民個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)罪，然而(er)(er)該(gai)(gai)條款的(de)(de)適用(yong)對(dui)(dui)象僅限于(yu)(yu)“國(guo)家機關或者金融、電(dian)信(xin)(xin)(xin)(xin)、交通(tong)、教(jiao)育、醫療等單(dan)位(wei)的(de)(de)工作人(ren)員”，無(wu)法(fa)涵蓋網絡(luo)空間處(chu)理公(gong)民個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)網絡(luo)服務(wu)提供商。同(tong)時(shi)該(gai)(gai)條款由于(yu)(yu)追責(ze)情形(xing)不(bu)清、缺乏(fa)明晰的(de)(de)處(chu)罰標(biao)準(zhun)，被(bei)批(pi)評(ping)為“可操(cao)作性，欠佳”目前鮮見(jian)(jian)因(yin)該(gai)(gai)條款被(bei)追責(ze)的(de)(de)案例。現(xian)有網絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)立(li)法(fa)散(san)見(jian)(jian)于(yu)(yu)效(xiao)力層級較低的(de)(de)行(xing)政法(fa)規(gui)、部(bu)門規(gui)章及(ji)地方(fang)政府規(gui)章，或是僅針對(dui)(dui)特(te)定(ding)行(xing)業(ye)或特(te)定(ding)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)對(dui)(dui)象，適用(yong)面(mian)狹(xia)窄。因(yin)此，即使(shi)“棱(leng)鏡門”披露(lu)某些企業(ye)涉(she)嫌侵(qin)犯我(wo)國(guo)公(gong)民網絡(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)，我(wo)國(guo)網絡(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)立(li)法(fa)缺位(wei)的(de)(de)現(xian)狀決定(ding)了此類事件在現(xian)階段處(chu)于(yu)(yu)“無(wu)法(fa)可依、無(wu)責(ze)可追”的(de)(de)尷(gan)尬(ga)局面(mian)。在立(li)法(fa)缺乏(fa)規(gui)制的(de)(de)情況下，企業(ye)并無(wu)確(que)保網絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)及(ji)披露(lu)網絡(luo)泄露(lu)事件的(de)(de)法(fa)定(ding)義務(wu)，對(dui)(dui)數據泄露(lu)事件的(de)(de)公(gong)布(bu)反(fan)而(er)(er)可能引(yin)來監管(guan)機構更多的(de)(de)關注，從而(er)(er)增加(jia)(jia)企業(ye)，乃(nai)至整個行(xing)業(ye)的(de)(de)運作成本。這(zhe)決定(ding)了企業(ye)缺乏(fa)動機進行(xing)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)風險(xian)披露(lu)，加(jia)(jia)劇了信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)對(dui)(dui)稱。

1. 3 網絡(luo)軍(jun)事化趨勢引發(fa)網絡(luo)信息安全風險升級

依據軍(jun)事革(ge)命理(li)論(RevolutioninMilitaryAffairs)，新科技和(he)相(xiang)關組織架構(gou)的(de)(de)創新運(yun)用(yong)將引發戰(zhan)(zhan)爭(zheng)性質的(de)(de)變化。隨著數(shu)字網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)關鍵基(ji)礎設施的(de)(de)依賴(lai)性日漸增強以及(ji)相(xiang)較于(yu)傳(chuan)統武(wu)器(qi)的(de)(de)低(di)成本，軍(jun)事戰(zhan)(zhan)場開始從傳(chuan)統的(de)(de)水、陸(lu)、空轉向網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)空間，網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戰(zhan)(zhan)工具被視(shi)為(wei)是(shi)軍(jun)事革(ge)命的(de)(de)自然演進。Clarke在其《網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戰(zhan)(zhan)》一書中(zhong)將網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戰(zhan)(zhan)定義為(wei)“國(guo)(guo)(guo)家(jia)為(wei)了造(zao)成損害或干擾的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，侵入(ru)另一國(guo)(guo)(guo)電腦或網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)的(de)(de)行為(wei)”    局(ju)在互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)上對(dui)包括中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在內(nei)(nei)的(de)(de)多(duo)個國(guo)(guo)(guo)家(jia)10類主(zhu)要信(xin)息進行監(jian)聽，該事件正(zheng)是(shi)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戰(zhan)(zhan)的(de)(de)真實案例并(bing)已(yi)經實質性地威脅到(dao)全球網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)環境(jing)的(de)(de)信(xin)息安全。不(bu)僅如(ru)(ru)此，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)頻頻遭受來自于(yu)海外(wai)(wai)的(de)(de)信(xin)息監(jian)控(kong)(kong)(kong)及(ji)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)攻(gong)擊。據中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)應急中(zhong)心數(shu)據顯(xian)示，2012年的(de)(de)抽樣(yang)監(jian)測發現，境(jing)外(wai)(wai)約有7.3萬個木馬或僵尸網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)服(fu)務(wu)(wu)器(qi)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)境(jing)內(nei)(nei)1419.7萬余臺主(zhu)機，其中(zhong)位(wei)于(yu)美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)12891個控(kong)(kong)(kong)制(zhi)服(fu)務(wu)(wu)器(qi)(占境(jing)外(wai)(wai)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)服(fu)務(wu)(wu)器(qi)的(de)(de)17.6%)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)境(jing)內(nei)(nei)1051.2萬余臺主(zhu)機(占受境(jing)外(wai)(wai)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)境(jing)內(nei)(nei)主(zhu)機的(de)(de)74.0%)，控(kong)(kong)(kong)制(zhi)服(fu)務(wu)(wu)器(qi)數(shu)量和(he)所(suo)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)境(jing)內(nei)(nei)主(zhu)機數(shu)量均居首位(wei)。這些事件并(bing)不(bu)是(shi)孤立的(de)(de)，背后是(shi)某些國(guo)(guo)(guo)家(jia)利用(yong)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)技術對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、歐洲乃(nai)至全球信(xin)息霸(ba)權獨享和(he)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)體現。網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戰(zhan)(zhan)對(dui)信(xin)息安全的(de)(de)破壞存在如(ru)(ru)下特征(zheng)。

1.3.1網絡(luo)戰具有不可(ke)(ke)(ke)預測(ce)性(xing)和(he)不可(ke)(ke)(ke)控性(xing)指網絡(luo)戰對(dui)(dui)他國(guo)可(ke)(ke)(ke)能(neng)帶來的(de)(de)(de)(de)破(po)壞規模無(wu)法(fa)(fa)事先預測(ce)，其事后(hou)的(de)(de)(de)(de)衍生效應可(ke)(ke)(ke)能(neng)無(wu)法(fa)(fa)控制。信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)在結構和(he)互聯設(she)置上任何(he)微小(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)改(gai)動(dong)都可(ke)(ke)(ke)能(neng)導致(zhi)(zhi)截然不同的(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)行(xing)為，針對(dui)(dui)某(mou)一系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)攻(gong)擊既由系(xi)(xi)統(tong)操作人的(de)(de)(de)(de)行(xing)為和(he)該特(te)定系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)性(xing)質所驅動(dong)，也(ye)可(ke)(ke)(ke)能(neng)由網絡(luo)武器自身的(de)(de)(de)(de)特(te)征所影響(xiang)。網絡(luo)武器相對(dui)(dui)小(xiao)(xiao)而隱(yin)蔽的(de)(de)(de)(de)特(te)征使攻(gong)擊對(dui)(dui)象難(nan)以(yi)察覺，無(wu)法(fa)(fa)作出(chu)及時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)反應，進一步加劇了網絡(luo)戰后(hou)果的(de)(de)(de)(de)不可(ke)(ke)(ke)預測(ce)性(xing)。在2007年，愛(ai)沙(sha)尼(ni)(ni)亞(ya)整個國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)由于(yu)黑客(ke)攻(gong)擊陷(xian)入癱瘓。具有政治動(dong)機的(de)(de)(de)(de)黑客(ke)通過制造(zao)數(shu)據(ju)過載(zai)(zai)，在長達(da)10小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)里，迫使系(xi)(xi)統(tong)每(mei)6秒下載(zai)(zai)相當于(yu)整個WindowsXP操作系(xi)(xi)統(tong)規模的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，致(zhi)(zhi)使整個國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)陷(xian)入癱瘓。愛(ai)沙(sha)尼(ni)(ni)亞(ya)最大的(de)(de)(de)(de)銀行(xing)在此過程(cheng)中損失(shi)超過100萬美元，愛(ai)沙(sha)尼(ni)(ni)亞(ya)議會成(cheng)員持續四天無(wu)法(fa)(fa)登錄電子郵件系(xi)(xi)統(tong)。

1.3.2針對關鍵基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)網絡(luo)戰將(jiang)導致(zhi)對網絡(luo)安(an)(an)全破壞強(qiang)度的(de)(de)(de)(de)(de)升級(ji)關鍵基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(CriticalInfrastructure)指一旦被摧毀或干擾，將(jiang)對健康、安(an)(an)全、國(guo)(guo)家安(an)(an)全或公(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)正常生活(huo)或政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)運作造成嚴重影響的(de)(de)(de)(de)(de)、物理(li)和信息的(de)(de)(de)(de)(de)科技設(she)(she)施(shi)、網絡(luo)、服(fu)務和財產。“棱鏡”項目披(pi)露美國(guo)(guo)國(guo)(guo)家安(an)(an)全局(ju)曾入(ru)侵中國(guo)(guo)電(dian)訊公(gong)司以(yi)獲(huo)取手機(ji)短信信息，并持(chi)續攻擊清華大學的(de)(de)(de)(de)(de)主干網絡(luo)以(yi)及(ji)電(dian)訊公(gong)司Pacent香港(gang)總部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)計算機(ji)，該(gai)公(gong)司擁有區(qu)內最(zui)龐(pang)大的(de)(de)(de)(de)(de)海底(di)光(guang)纖電(dian)纜網絡(luo)。從該(gai)事件可知，網絡(luo)安(an)(an)全風險已(yi)經(jing)從網上蔓(man)延至網下，網絡(luo)攻擊的(de)(de)(de)(de)(de)間接效(xiao)果已(yi)經(jing)直接地(di)威脅我國(guo)(guo)關鍵基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全。

1.3.3網(wang)絡空間的(de)軍事(shi)化缺乏國際制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)冷(leng)戰(zhan)期間各(ge)國訂立了(le)用以限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)核武器制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造的(de)條(tiao)約，以控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軍備競(jing)賽可(ke)能到來的(de)潛在(zai)風(feng)險。然(ran)而目前各(ge)國尚未就互(hu)聯網(wang)治理達成任何具有約束力的(de)國際條(tiao)約。如果(guo)互(hu)聯網(wang)不受國家間條(tiao)約框架的(de)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，將(jiang)導致更加開(kai)放(fang)和不穩定的(de)軍事(shi)結構。國家間在(zai)網(wang)絡空間的(de)軍備競(jing)賽會威(wei)脅數字生態的(de)穩定性，其(qi)造成破壞的(de)規(gui)模和結果(guo)難(nan)以預(yu)料。

2構(gou)筑(zhu)我國網絡信息安全保護方略

“棱(leng)鏡門(men)”事件為我國網絡(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安全(quan)敲響了(le)警鐘(zhong)，從法(fa)治的(de)視角積極構(gou)建我國網絡(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安全(quan)保(bao)護方略不僅必要(yao)，而(er)且(qie)迫切。在網絡(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安全(quan)保(bao)護方略中，明(ming)確網絡(luo)服務(wu)(wu)提(ti)供商的(de)義務(wu)(wu)與責任(ren)是(shi)前(qian)提(ti)，完善網絡(luo)用(yong)戶(hu)救濟權(quan)是(shi)核心(xin);與此雙管齊下的(de)，是(shi)進(jin)行(xing)國際(ji)(ji)維權(quan)并推(tui)動國際(ji)(ji)談(tan)判向利我方向發展。本文將從國內和國際(ji)(ji)兩(liang)個視角分別思考。

2.1國內視角

構筑網絡信息安全保護戰略首先應體現在(zai)完善(shan)網(wang)絡信息處(chu)理行(xing)為的規范和追責機制，矯正市場(chang)失靈，實現政策對確(que)保網(wang)絡安全和促進(jin)科技發展運(yun)用的最大效能。

2.1.1出臺專門立法明確網絡服務(wu)提(ti)供(gong)商的義(yi)務(wu)與責任

目(mu)前(qian)我國網(wang)(wang)(wang)絡信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)領域亂象叢生(sheng)，很大(da)程度在(zai)于現行(xing)法(fa)(fa)律缺乏對網(wang)(wang)(wang)絡服(fu)(fu)(fu)務(wu)提(ti)(ti)供商(shang)在(zai)網(wang)(wang)(wang)絡信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)方面的(de)法(fa)(fa)律義(yi)務(wu)和責任(ren)的(de)規(gui)定，這意味(wei)著現實生(sheng)活中(zhong)的(de)用(yong)戶信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)問題和信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)糾(jiu)紛(fen)解決常常依(yi)賴于網(wang)(wang)(wang)絡服(fu)(fu)(fu)務(wu)供應商(shang)與(yu)(yu)用(yong)戶之間的(de)許可協(xie)議(yi)。網(wang)(wang)(wang)絡服(fu)(fu)(fu)務(wu)商(shang)往(wang)往(wang)會利用(yong)自己的(de)優勢地位在(zai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)協(xie)議(yi)中(zhong)盡可能規(gui)避相(xiang)關風險問題，不(bu)(bu)承(cheng)諾(nuo)對客戶個人數據丟失、數據泄密及數據被破壞(huai)等行(xing)為承(cheng)擔法(fa)(fa)律責任(ren)，這無疑會侵害廣大(da)網(wang)(wang)(wang)絡用(yong)戶的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)。同(tong)時(shi)，在(zai)云計算、大(da)數據等新生(sheng)科技背景(jing)下，網(wang)(wang)(wang)絡信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)風險的(de)跨地域性(xing)(xing)(xing)、隱秘(mi)性(xing)(xing)(xing)、造成破壞(huai)的(de)規(gui)模性(xing)(xing)(xing)及不(bu)(bu)確(que)定性(xing)(xing)(xing)等特(te)點(dian)，客觀上對我國信(xin)息(xi)(xi)(xi)網(wang)(wang)(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)立法(fa)(fa)提(ti)(ti)出(chu)了更高的(de)要(yao)求。鑒于此，建議(yi)從以(yi)下幾點(dian)明確(que)網(wang)(wang)(wang)絡服(fu)(fu)(fu)務(wu)提(ti)(ti)供商(shang)的(de)法(fa)(fa)律義(yi)務(wu)與(yu)(yu)責任(ren):

1)確(que)立網絡(luo)服務(wu)商持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)安全(quan)保(bao)(bao)護(hu)義務(wu)，即所有涉及(ji)數(shu)據(ju)處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)或組(zu)織都必須實施并保(bao)(bao)持(chi)合(he)理(li)、適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)流(liu)程(cheng)及(ji)做法，以(yi)保(bao)(bao)護(hu)個(ge)人信息免(mian)受非法接入、丟(diu)失、破(po)壞、使(shi)用(yong)、修(xiu)改(gai)或披露的(de)(de)(de)(de)(de)侵害。由于技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速革新，網絡(luo)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)來源(yuan)與形式不(bu)(bu)斷(duan)地發(fa)(fa)生調(diao)整，這就決定(ding)了(le)數(shu)據(ju)安全(quan)保(bao)(bao)護(hu)義務(wu)不(bu)(bu)是一(yi)勞永逸的(de)(de)(de)(de)(de)，而是持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。具體(ti)而言，“合(he)理(li)、適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)措(cuo)施”要求公司(si)采(cai)(cai)取(qu)持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)、不(bu)(bu)間斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)以(yi)定(ding)期(qi)評估風險(xian)、識別(bie)風險(xian)并針對風險(xian)采(cai)(cai)取(qu)適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)措(cuo)施、監控并驗證安全(quan)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)實施，并確(que)保(bao)(bao)會根據(ju)科技(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展持(chi)續(xu)地調(diao)整、更新。具體(ti)采(cai)(cai)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)措(cuo)施應當(dang)由公司(si)自行(xing)決定(ding)。

2)確(que)立數據(ju)泄密(mi)的(de)(de)警(jing)示(shi)義務(wu)以確(que)保用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)知(zhi)情(qing)權。由于網絡(luo)安(an)全風(feng)險的(de)(de)無形(xing)(xing)性(xing)(xing)、即(ji)時性(xing)(xing)以及(ji)(ji)連帶性(xing)(xing)，用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)可能(neng)在發生了嚴重(zhong)的(de)(de)犯罪結果后才得知(zhi)信(xin)(xin)息外泄、丟失事件。為此(ci)，為了防止信(xin)(xin)息泄密(mi)導(dao)致用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)更加嚴重(zhong)的(de)(de)衍生后果，必須(xu)明確(que)網絡(luo)服務(wu)商對數據(ju)泄密(mi)的(de)(de)公示(shi)義務(wu)，即(ji)要(yao)求(qiu)所有處理(li)敏(min)感個人信(xin)(xin)息的(de)(de)企業及(ji)(ji)機構(gou)在此(ci)類信(xin)(xin)息發生泄密(mi)事件后，必須(xu)在一定時限內向受(shou)影響的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)發出通(tong)知(zhi)及(ji)(ji)警(jing)示(shi)。這里需(xu)要(yao)注意的(de)(de)是(shi)，該義務(wu)需(xu)要(yao)明確(que)敏(min)感信(xin)(xin)息的(de)(de)范圍(wei)，包括但不限于:身(shen)份證號碼(ma)，金融機構(gou)賬(zhang)戶(hu)(hu)或信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)卡號碼(ma)等(deng);而通(tong)知(zhi)的(de)(de)方(fang)式應(ying)以電子方(fang)式或有全國影響力(li)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)媒(mei)體方(fang)式實現，以確(que)保通(tong)知(zhi)的(de)(de)覆蓋面(mian)及(ji)(ji)即(ji)時性(xing)(xing);而通(tong)知(zhi)的(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)應(ying)為個人用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)數據(ju)的(de)(de)丟失、修改、破壞或者未經許可的(de)(de)接入(ru)的(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)。

3)明(ming)確網(wang)(wang)絡(luo)服(fu)務(wu)(wu)商(shang)的(de)(de)責(ze)任(ren)。對于(yu)未履行(xing)數(shu)據保護義(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)服(fu)務(wu)(wu)商(shang)，應承(cheng)擔不同層次的(de)(de)責(ze)任(ren)，包括由主(zhu)管部門發出(chu)違規(gui)通報、責(ze)令改(gai)正、行(xing)政(zheng)罰(fa)款、撤銷(xiao)經營資格(ge)等行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa);同時個(ge)(ge)人(ren)數(shu)據受損的(de)(de)用戶有權(quan)向網(wang)(wang)絡(luo)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供商(shang)提(ti)出(chu)民事損害賠償;刑法層面應將(jiang)網(wang)(wang)絡(luo)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供商(shang)納入侵犯公(gong)民個(ge)(ge)人(ren)信息罪的(de)(de)主(zhu)體(ti)范圍(wei)中(zhong)，并明(ming)確“情(qing)節嚴(yan)重”的(de)(de)具體(ti)認定標準。

4)建議引入(ru)歐(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)“長臂(bei)”條款約束(shu)(shu)(shu)跨(kua)境信息流動。“長臂(bei)條款”系歐(ou)盟(meng)(meng)特有的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)，該(gai)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)通(tong)過約束(shu)(shu)(shu)位于(yu)歐(ou)盟(meng)(meng)以(yi)(yi)(yi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)人以(yi)(yi)(yi)及(ji)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司集團內(nei)(nei)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)跨(kua)境數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)轉(zhuan)移，尤其是云計(ji)算背景下的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)人，旨(zhi)在(zai)(zai)確保(bao)(bao)向歐(ou)盟(meng)(meng)以(yi)(yi)(yi)外(wai)傳(chuan)輸(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)歐(ou)盟(meng)(meng)公(gong)民個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)能(neng)(neng)(neng)夠獲(huo)得與歐(ou)盟(meng)(meng)內(nei)(nei)類(lei)似的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)平，因此具(ju)有跨(kua)域適用的(de)(de)(de)(de)(de)“長臂(bei)效(xiao)應”。該(gai)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)主(zhu)要(yao)過3種機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)以(yi)(yi)(yi)實現對(dui)歐(ou)盟(meng)(meng)境外(wai)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)約束(shu)(shu)(shu):①國(guo)(guo)(guo)(guo)家保(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)平評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，即歐(ou)盟(meng)(meng)有權評(ping)(ping)估(gu)(gu)第(di)三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)是否就(jiu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全提(ti)供(gong)了足夠水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)。如果經(jing)(jing)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，第(di)三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)未能(neng)(neng)(neng)提(ti)供(gong)充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)平，歐(ou)盟(meng)(meng)將禁止向該(gai)第(di)三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)傳(chuan)輸(shu)個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)并將與第(di)三(san)(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)協商(shang)。②約束(shu)(shu)(shu)性公(gong)司規則(ze)(ze)(ze)(BindingCorporateRules，BCR)，指約束(shu)(shu)(shu)向公(gong)司集團設立于(yu)未提(ti)供(gong)充分(fen)保(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)平國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織進(jin)(jin)行個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)轉(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司內(nei)(nei)部(bu)政策(包(bao)括(kuo)與數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全、質(zhi)量、透明度(du)有關的(de)(de)(de)(de)(de)隱私原(yuan)則(ze)(ze)(ze)，有效(xiao)性的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)具(ju)，如審計(ji)、培訓、投訴處(chu)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)證明BCR具(ju)有約束(shu)(shu)(shu)力的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素)。草案規定跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)通(tong)過制(zhi)(zhi)定符合草案要(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)BCR，并將BCR提(ti)交主(zhu)要(yao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)審批來履行充分(fen)保(bao)(bao)護(hu)義(yi)務(wu)。③標(biao)準(zhun)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)條款或經(jing)(jing)許(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)合同(tong)(tong)(tong)條款，指除了BCR，跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)也可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)通(tong)過適用歐(ou)盟(meng)(meng)采納的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)條款來履行足夠保(bao)(bao)護(hu)義(yi)務(wu)。如果需(xu)要(yao)適用自行商(shang)議的(de)(de)(de)(de)(de)合同(tong)(tong)(tong)條款，則(ze)(ze)(ze)該(gai)條款需(xu)要(yao)獲(huo)得監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)事先許(xu)可(ke)(ke)。云計(ji)算技術使一國(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)在(zai)(zai)他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)存儲或被處(chu)理(li)，網絡風險為此可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)擺脫時間和(he)地點的(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，風險的(de)(de)(de)(de)(de)來源地和(he)結果地可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)完(wan)全分(fen)離，這為我國(guo)(guo)(guo)(guo)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)(zai)網絡安(an)(an)全監(jian)管(guan)、取(qu)證及(ji)追責(ze)帶來許(xu)多困難。有鑒于(yu)新技術發展的(de)(de)(de)(de)(de)實際需(xu)要(yao)，建議引入(ru)歐(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)“長臂(bei)”條款，明確我國(guo)(guo)(guo)(guo)網絡安(an)(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)法律適用于(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)以(yi)(yi)(yi)外(wai)建立的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司或組(zu)織，如果這些主(zhu)體對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)用戶信息進(jin)(jin)行處(chu)理(li)或者提(ti)供(gong)外(wai)包(bao)服務(wu)。具(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)約束(shu)(shu)(shu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)包(bao)括(kuo)對(dui)其在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)實體進(jin)(jin)行監(jian)管(guan)，如未在(zai)(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)設立經(jing)(jing)營(ying)實體，要(yao)求本國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與其通(tong)過合同(tong)(tong)(tong)形式(shi)履行我國(guo)(guo)(guo)(guo)網絡安(an)(an)全保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)務(wu)。

2.1.2以救(jiu)濟(ji)權(quan)為核(he)心完(wan)善(shan)網(wang)絡(luo)用戶的權(quan)利(li)保障機(ji)制無救(jiu)濟(ji)，則無權(quan)利(li)，面(mian)臨(lin)網(wang)絡(luo)空間愈(yu)演愈(yu)烈的安全風險，完(wan)善(shan)用戶的“救(jiu)濟(ji)權(quan)”是(shi)當務(wu)之急。

1)確立保護用(yong)戶的(de)(de)舉證責(ze)任(ren)。在(zai)網(wang)(wang)絡(luo)服務(wu)關系中，一(yi)旦用(yong)戶選擇了(le)某一(yi)服務(wu)提(ti)供商(shang)，該服務(wu)提(ti)供商(shang)就獲(huo)得了(le)用(yong)戶數據(ju)的(de)(de)控制權，可以通過(guo)檢查用(yong)戶紀(ji)錄，掌握客戶的(de)(de)商(shang)業秘密和個人隱私信息，用(yong)戶在(zai)技(ji)術、信息獲(huo)取、談(tan)判(pan)用(yong)戶處(chu)于相對(dui)弱勢地位。為此，為了(le)防止網(wang)(wang)絡(luo)服務(wu)商(shang)濫用(yong)其在(zai)網(wang)(wang)絡(luo)服務(wu)關系中的(de)(de)優勢地位，也考慮到個人用(yong)戶網(wang)(wang)絡(luo)取證的(de)(de)難度，對(dui)于網(wang)(wang)絡(luo)泄密造成的(de)(de)用(yong)戶損(sun)失，應規定主(zhu)要(yao)由(you)網(wang)(wang)絡(luo)服務(wu)商(shang)承擔(dan)履行數據(ju)安全保護相關義(yi)務(wu)的(de)(de)舉證責(ze)任(ren)。

2)確(que)立(li)“一站式”的(de)(de)(de)主管(guan)機(ji)構(gou)。網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)牽涉(she)到個(ge)人隱(yin)私、商業秩序、電信(xin)設(she)施安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、金融(rong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、公共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)及國(guo)家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)等社會(hui)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)個(ge)環節，各個(ge)環節的(de)(de)(de)主管(guan)部門都涉(she)及到部分網(wang)絡(luo)(luo)監管(guan)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)，然而各自為(wei)政、多(duo)(duo)頭管(guan)理(li)的(de)(de)(de)體(ti)系增加了企業合規的(de)(de)(de)不確(que)定(ding)性和(he)成本，也增大了公民(min)維(wei)權的(de)(de)(de)難度(du)。建議設(she)立(li)涵蓋所有(you)行業的(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)主管(guan)機(ji)構(gou)，考慮(lv)到網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)意義，該主管(guan)機(ji)構(gou)應直屬于國(guo)務院，負責制定(ding)網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)政策(ce)戰(zhan)略(lve)，監管(guan)全(quan)(quan)(quan)行業的(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)合規情(qing)況并(bing)具(ju)有(you)相應的(de)(de)(de)行政執法權，通過(guo)整合協調各個(ge)機(ji)構(gou)與網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)相關的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)，作為(wei)受理(li)用戶與網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)相關的(de)(de)(de)投訴事件的(de)(de)(de)接待門戶，便利用低戶成本、高(gao)效率、一站式解決網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)糾紛。

3)提(ti)供(gong)多層(ceng)次的(de)(de)(de)救濟程序(xu)。除了傳統的(de)(de)(de)司(si)法(fa)程序(xu)，針對網(wang)絡(luo)數據保護(hu)糾(jiu)紛(fen)涉(she)及(ji)面廣、技術(shu)性強、時效性要(yao)求高的(de)(de)(de)特點，建議引入(ru)調解(jie)、仲(zhong)(zhong)裁程序(xu)，在網(wang)絡(luo)主管(guan)機構下設專門處理(li)個人(ren)信(xin)息(xi)糾(jiu)紛(fen)的(de)(de)(de)仲(zhong)(zhong)裁委(wei)員會，仲(zhong)(zhong)裁委(wei)員會由監管(guan)政(zheng)府官員、網(wang)絡(luo)安全(quan)技術(shu)人(ren)員、消費者(zhe)(zhe)代表(biao)、互聯網(wang)服(fu)務商代表(biao)、學者(zhe)(zhe)等組成(cheng)，在給定(ding)期限(xian)內由仲(zhong)(zhong)裁委(wei)員會提(ti)出調解(jie)方(fang)(fang)案供(gong)各(ge)方(fang)(fang)參考，如果各(ge)方(fang)(fang)接(jie)受，則作(zuo)(zuo)為具有約束力的(de)(de)(de)文件履行(xing);如果無法(fa)被接(jie)受，則進入(ru)司(si)法(fa)程序(xu)。另(ling)外，數據泄(xie)密涉(she)及(ji)者(zhe)(zhe)眾，而互聯網(wang)行(xing)業作(zuo)(zuo)為新興行(xing)業進行(xing)曠日持久的(de)(de)(de)獨立訴(su)訟(song)也會造成(cheng)巨(ju)大(da)成(cheng)本，建議規定(ding)數據保護(hu)集(ji)團訴(su)訟(song)/仲(zhong)(zhong)裁的(de)(de)(de)程序(xu)，明確訴(su)訟(song)與仲(zhong)(zhong)裁之間的(de)(de)(de)效力與程序(xu)銜(xian)接(jie)問題，引導通過(guo)集(ji)團訴(su)訟(song)或仲(zhong)(zhong)裁快速(su)、簡(jian)便地解(jie)決糾(jiu)紛(fen)。

2.2國際視角

構筑(zhu)我國(guo)網(wang)(wang)絡信息安全保護(hu)方略不僅體(ti)現在(zai)(zai)國(guo)內立法(fa)與執法(fa)體(ti)系的完(wan)善(shan)上(shang)，也應體(ti)現在(zai)(zai)影(ying)響網(wang)(wang)絡安全國(guo)際標準未來談判和國(guo)際合作走向上(shang)。

在(zai)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)已經(jing)成(cheng)為國(guo)(guo)際社會面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)共同(tong)挑戰(zhan)的(de)(de)(de)今(jin)天(tian)，防范(fan)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險已不可(ke)能完全(quan)(quan)(quan)在(zai)封閉的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內法體系(xi)中實現(xian)，而必須置于(yu)國(guo)(guo)際法框(kuang)架(jia)內予以合(he)作和(he)解(jie)決。許(xu)多情形下，網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題(ti)(ti)已經(jing)不再是(shi)(shi)一個國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)司法內政問題(ti)(ti)，而是(shi)(shi)涉(she)及(ji)(ji)(ji)到(dao)多個國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)司法問題(ti)(ti)，尤(you)其(qi)(qi)是(shi)(shi)在(zai)類(lei)似于(yu)“棱(leng)鏡門(men)”這樣影(ying)響范(fan)圍廣、涉(she)及(ji)(ji)(ji)多國(guo)(guo)當事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)外泄事(shi)件，必然涉(she)及(ji)(ji)(ji)到(dao)跨國(guo)(guo)取證、協調糾紛(fen)管轄以及(ji)(ji)(ji)明確法律適用(yong)等現(xian)實難題(ti)(ti)。目(mu)前許(xu)多國(guo)(guo)際組(zu)(zu)織，包括(kuo)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)、經(jing)合(he)組(zu)(zu)織、亞太經(jing)合(he)組(zu)(zu)織、歐盟、北約、八國(guo)(guo)集團、國(guo)(guo)際電信(xin)聯(lian)盟(ITU)以及(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)際標(biao)(biao)準組(zu)(zu)織(ISO)都在(zai)解(jie)決信(xin)息(xi)(xi)和(he)通(tong)訊基礎(chu)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。一些(xie)新成(cheng)立的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織開(kai)始考(kao)慮制定網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)政策與標(biao)(biao)準，現(xian)有組(zu)(zu)織也積(ji)極地希望將(jiang)職能拓展(zhan)(zhan)到(dao)這一領域。這些(xie)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)協議、標(biao)(biao)準或做法將(jiang)對全(quan)(quan)(quan)球產生(sheng)影(ying)響。同(tong)時(shi)“棱(leng)鏡門(men)”事(shi)件后，各(ge)國(guo)(guo)紛(fen)紛(fen)對現(xian)有網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)戰(zhan)略(lve)進行調整(zheng)，可(ke)以預見(jian)今(jin)后幾年將(jiang)是(shi)(shi)推動網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)際合(he)作框(kuang)架(jia)建(jian)(jian)立的(de)(de)(de)關鍵期。作為最主要(yao)的(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)受害國(guo)(guo)與最大的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)，一方(fang)面(mian)(mian)我國(guo)(guo)應(ying)進行相關研究，系(xi)統掌握各(ge)國(guo)(guo)網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)特征和(he)動向，尤(you)其(qi)(qi)是(shi)(shi)某些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)侵(qin)害他國(guo)(guo)公(gong)民網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)證據，為我國(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)際陣地維權提(ti)供保障。另一方(fang)面(mian)(mian)中國(guo)(guo)有必要(yao)主動參(can)與網(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)際公(gong)約及(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)制定，充分表(biao)達本國(guo)(guo)合(he)理的(de)(de)(de)利(li)益(yi)訴求，與各(ge)國(guo)(guo)緊密合(he)作，借助(zhu)各(ge)個國(guo)(guo)際舞臺，積(ji)極爭取我國(guo)(guo)在(zai)網(wang)絡(luo)(luo)空間(jian)中的(de)(de)(de)利(li)益(yi)。

3結束語

篇2

一、綠色外交

2010年底召開的(de)聯合國氣(qi)(qi)候大(da)會(hui)(坎昆會(hui)議(yi))，標志著(zhu)氣(qi)(qi)候問題已(yi)經成為國際社(she)會(hui)的(de)重大(da)問題進入人們(men)的(de)視野。全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)候變暖、臭氧層空洞、酸雨等(deng)全(quan)球(qiu)性氣(qi)(qi)候問題已(yi)經嚴重影響了人類的(de)生存安全(quan)與發(fa)展進步。

但同時(shi)，我們應當(dang)清楚認識到(dao)，全球性(xing)氣候問題(ti)不僅僅是(shi)如(ru)何(he)處理好人與自然(ran)關系的(de)問題(ti)，更(geng)是(shi)如(ru)何(he)處理好人與人之(zhi)間、國(guo)家(jia)與國(guo)家(jia)之(zhi)間利益平衡的(de)問題(ti)。以(yi) 2008年(nian)11月歐(ou)盟委員會通(tong)過的(de)從2012年(nian)1月1日起將國(guo)際航(hang)空業納入歐(ou)盟碳排放交易體系為例。表(biao)面上看，歐(ou)盟征收碳關稅的(de)行為是(shi)為了促使各大(da)航(hang)空公(gong)司(si)采(cai)用清潔(jie)能源，淘汰老(lao)式高碳排飛(fei)機以(yi)達到(dao)減少碳排放量的(de)目(mu)的(de)。然(ran)而事實上，歐(ou)盟這個表(biao)面單純的(de)所謂“環保行為”其(qi)實有著(zhu)更(geng)多(duo)、更(geng)深層(ceng)次的(de)經(jing)濟(ji)、政治因素考(kao)量。

有(you)人說，高額(e)碳(tan)(tan)關稅(shui)可以減輕歐洲(zhou)債務危機的(de)(de)(de)壓力(li);有(you)人說，碳(tan)(tan)關稅(shui)是歐洲(zhou)意欲以此主導碳(tan)(tan)排(pai)放市場;有(you)人說，歐盟碳(tan)(tan)稅(shui)的(de)(de)(de)征收也是為了從某一方面削(xue)弱(ruo)發展中(zhong)國(guo)家航空業的(de)(de)(de)國(guo)際競爭力(li)。然(ran)而(er)不(bu)論是出(chu)于何種目的(de)(de)(de)，歐盟的(de)(de)(de)航空碳(tan)(tan)稅(shui)征收問題(ti)在各國(guo)的(de)(de)(de)共同抵制下變得尷尬而(er)又無奈。

因此，如(ru)何在承擔解決全球氣候問(wen)題(ti)責(ze)任的(de)同時，又(you)要(yao)保護(hu)好本國的(de)利益，成為中國“綠色外交”的(de)頭等問(wen)題(ti)。

首先，我們應當堅持(chi)《京都議定書》中的(de)(de)“共(gong)同但有區(qu)別的(de)(de)責(ze)任(ren)”原(yuan)則。由于(yu)西方國(guo)家(jia)經濟已(yi)經高度發(fa)(fa)達，采(cai)取各種清潔(jie)(jie)能源、清潔(jie)(jie)技術(shu)已(yi)不是(shi)(shi)什么困難(nan)的(de)(de)事。而發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)由于(yu)現(xian)今經濟實力還不夠成熟，有本文由收集整理許多工(gong)業(ye)的(de)(de)確(que)存在(zai)污染現(xian)象(xiang)，這也就為發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)所詬(gou)病，認為發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)應當承擔與他們同等、甚至更高的(de)(de)責(ze)任(ren)，這是(shi)(shi)極(ji)為荒謬的(de)(de)。

我們應當看到，現今世界的環境問題主要(yao)就是由于第二次工業革命(ming)造成(cheng)的。從(cong)工業革命(ming)開(kai)始一直到19世紀50年(nian)代(dai)，發(fa)達國家的碳(tan)排(pai)放量(liang)達到了95%;而從(cong)19世紀50年(nian)代(dai)到20世紀末，發(fa)達國家的碳(tan)排(pai)放量(liang)仍然高達70%以上。因此，發(fa)展中(zhong)國家完全沒有理由為(wei)發(fa)達國家的污染行為(wei)買單，《京都議(yi)定書(shu)》的原則也必須得到遵從(cong)。

其次，中(zhong)國應積(ji)極(ji)尋求“發達國家(jia)(jia)應當(dang)盡(jin)力幫助發展中(zhong)國家(jia)(jia)節能減排”的實現。

最(zui)后，中(zhong)國作(zuo)為一(yi)個負責任的(de)大國，也應(ying)當積極(ji)為節能減排、保護(hu)全球(qiu)氣候做(zuo)出貢(gong)獻。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，中(zhong)國應(ying)堅(jian)持自愿減排的(de)行為;另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，中(zhong)國應(ying)積極(ji)聯合發展中(zhong)國家，多方(fang)(fang)斡旋，發揮帶頭作(zuo)用。

二、藍色外交

中(zhong)國的藍色外交可分為兩個方面：一(yi)為海洋(yang)問(wen)(wen)題(ti)，二(er)是南北極問(wen)(wen)題(ti)。

(一)海洋問題

中國的海洋問題總(zong)結起來有(you)三個方(fang)面：

第一，面積大(da)。中國的海(hai)(hai)洋面積約為300萬(wan)平方千米，由(you)黃海(hai)(hai)、東海(hai)(hai)、渤海(hai)(hai)、南海(hai)(hai)組(zu)成，其(qi)中，除了渤海(hai)(hai)是內海(hai)(hai)不(bu)存在爭議之(zhi)外，其(qi)余的三個海(hai)(hai)區都需(xu)要按照《聯合國海(hai)(hai)洋法公約》與其(qi)它國家進行(xing)權屬劃分。這也就造(zao)就了大(da)量(liang)的海(hai)(hai)洋問題。

第二，問(wen)題多(duo)。中(zhong)國的海(hai)洋外(wai)交面臨著大(da)量問(wen)題——島礁主(zhu)權、油氣開發(fa)、漁業資源、以及(ji)海(hai)域(yu)主(zhu)權等。

第三，干(gan)擾多。海(hai)洋問題嚴(yan)(yan)重影(ying)響一(yi)個國(guo)家的戰略(lve)安(an)全布局，海(hai)洋里豐富的油氣、漁業(ye)資源也能給各國(guo)帶來巨大(da)收益。因此，中國(guo)的海(hai)洋問題的處(chu)理受(shou)到了(le)來自(zi)美、日(ri)、印(yin)等多國(guo)的干(gan)擾窺伺(si)，特別是(shi)美國(guo)自(zi)推行“重返太(tai)平洋”戰略(lve)后，中國(guo)的海(hai)洋問題就(jiu)變得更為嚴(yan)(yan)峻和緊張。如何(he)處(chu)理好海(hai)洋外交(jiao)，可能成為了(le)牽一(yi)發而動全身的大(da)問題。

(二)南(nan)、北極問題(ti)

南(nan)北極(ji)因為(wei)(wei)蘊藏大(da)量而豐富的各種(zhong)資(zi)源(yuan)、能源(yuan)，似(si)乎開(kai)始成為(wei)(wei)了各國(guo)能源(yuan)大(da)戰的磨刀霍霍所向(xiang)之地。其中(zhong)，北極(ji)的油氣資(zi)源(yuan)與航道(dao)開(kai)發(fa)對中(zhong)國(guo)有著特別(bie)重要的意(yi)義。借助北極(ji)航道(dao)的開(kai)發(fa)，中(zhong)國(guo)可(ke)降(jiang)低經濟發(fa)展的外部(bu)成本。

在北(bei)極(ji)(ji)(ji)資源的(de)(de)開(kai)發(fa)爭奪(duo)中，位(wei)于(yu)北(bei)極(ji)(ji)(ji)圈的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)似乎占有(you)得天獨厚(hou)的(de)(de)位(wei)置。然(ran)而(er)根(gen)據現行的(de)(de)《聯合國(guo)(guo)海洋法公約》，沒有(you)任何一(yi)個國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)大陸架范圍(wei)(wei)延伸(shen)至北(bei)極(ji)(ji)(ji)，北(bei)極(ji)(ji)(ji)一(yi)帶(dai)仍應(ying)屬于(yu)公海范圍(wei)(wei)。因此，北(bei)極(ji)(ji)(ji)問題不(bu)是(shi)(shi)個別國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)問題，而(er)應(ying)該(gai)是(shi)(shi)共(gong)同的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)事(shi)務問題。中國(guo)(guo)在北(bei)極(ji)(ji)(ji)的(de)(de)開(kai)發(fa)中，不(bu)應(ying)落后于(yu)人。

三、數字外交

隨著網絡(luo)安全(quan)問題(ti)的(de)不(bu)斷升級，網絡(luo)空間的(de)國際(ji)立法(fa)逐漸成為迫切需要(yao)。而令(ling)黑客們倍感欣慰的(de)是，國際(ji)上關于網絡(luo)安全(quan)的(de)此類合作(zuo)目前還不(bu)存在。

值得一(yi)提的(de)是，由(you)于各國(guo)(guo)目(mu)前(qian)對網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)問(wen)題的(de)認識太過片面和狹隘，大多數國(guo)(guo)家都致力于本國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)的(de)網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)，而忽視了國(guo)(guo)際空間范圍內(nei)的(de)網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)問(wen)題，這也就(jiu)給許多犯(fan)罪(zui)分(fen)子以可乘之機(ji)。目(mu)前(qian)全(quan)球有大約四分(fen)之一(yi)以上(shang)的(de)人(ren)口在(zai)使用互聯網(wang)(wang)，這也就(jiu)使網(wang)(wang)絡(luo)犯(fan)罪(zui)的(de)威脅變得更(geng)加(jia)嚴(yan)峻。而在(zai)追(zhui)蹤(zong)跨界犯(fan)罪(zui)中(zhong)，警察(cha)首先(xian)要(yao)找出犯(fan)罪(zui)分(fen)子所在(zai)，而由(you)于他們往往使用境外(wai)的(de)服務(wu)器，這就(jiu)使得追(zhui)蹤(zong)者罪(zui)犯(fan)變得十(shi)分(fen)困(kun)難。前(qian)美國(guo)(guo)國(guo)(guo)土安全(quan)部部長michaelchertoff在(zai)會上(shang)表示， “我們必須盡(jin)快構想出一(yi)項與傳統(tong)海陸(lu)空法律平級的(de)國(guo)(guo)際策略，以應對網(wang)(wang)絡(luo)攻擊。”

據統計，中國(guo)的(de)網(wang)民人數超過5億。也(ye)許，震(zhen)驚世(shi)界的(de)“維基解密”應(ying)(ying)當給我們提(ti)個(ge)醒(xing)，網(wang)絡的(de)傳播是一把雙刃(ren)劍，或許好(hao)處多多，或許貽(yi)害無窮(qiong)。應(ying)(ying)此(ci)，在具有如此(ci)眾(zhong)多網(wang)民的(de)中國(guo)，尋(xun)求網(wang)絡空間的(de)國(guo)際立法就(jiu)變得十(shi)分迫切而必要。中國(guo)應(ying)(ying)通過外交努(nu)力，積極尋(xun)求網(wang)絡的(de)國(guo)際合作。

四、紅色外交

當今中(zhong)國的(de)還面(mian)臨(lin)紅色外交的(de)問題(ti)，即——國際(ji)(ji)刑事(shi)(shi)合(he)(he)作。隨著國際(ji)(ji)犯(fan)(fan)罪(zui)、跨國犯(fan)(fan)罪(zui)以及犯(fan)(fan)罪(zui)分子向境外逃竄等問題(ti)的(de)不斷增多，為了維護國際(ji)(ji)形勢以及國內安(an)全，國際(ji)(ji)刑事(shi)(shi)合(he)(he)作顯(xian)得(de)意義重大。各國應積極尋求刑事(shi)(shi)司法(fa)合(he)(he)作，編制(zhi)全球(qiu)法(fa)網，追(zhui)逃，追(zhui)贓。

對中(zhong)(zhong)國來說，要做好紅(hong)色外(wai)交，首先應(ying)當在完善中(zhong)(zhong)美(mei)、中(zhong)(zhong)加合作機制的(de)(de)基礎上，積(ji)極(ji)尋求更多的(de)(de)國際合作。我們可以(yi)從李東哲案、曾(ceng)翰(han)林案、賴(lai)昌星的(de)(de)遣(qian)返等案件中(zhong)(zhong)看到(dao)，中(zhong)(zhong)美(mei)、中(zhong)(zhong)加合作機制在打擊罪犯、維(wei)(wei)護社會(hui)刑事(shi)司法正(zheng)(zheng)義上取得了不少成就(jiu)。因(yin)此，中(zhong)(zhong)國應(ying)尋求與(yu)更多國家的(de)(de)刑事(shi)合作機制，讓犯罪分子感覺到(dao)逃(tao)無(wu)可逃(tao)、避(bi)無(wu)可避(bi)，真正(zheng)(zheng)對犯罪起到(dao)威懾作用，維(wei)(wei)護人(ren)民的(de)(de)合法權益以(yi)及社會(hui)治安的(de)(de)穩定。

篇3

一.一 選(xuan)題理由以及意義

跟(gen)著社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步(bu),信(xin)(xin)息(xi)化、網(wang)絡(luo)(luo)化已經(jing)(jing)成為(wei)(wei)現今時(shi)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首(shou)要(yao)特征,信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)(luo)逐漸(jian)擴(kuo)大(da)到(dao)(dao)咱(zan)們(men)糊口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)領域,咱(zan)們(men)都(dou)(dou)在(zai)(zai)享受(shou)(shou)著信(xin)(xin)息(xi)時(shi)期(qi)(qi)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)獲取(qu)以(yi)及(ji)(ji)交換溝(gou)通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)便利,并且愈來(lai)愈依賴于(yu)信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)(luo)。信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)也(ye)(ye)在(zai)(zai)加快政(zheng)(zheng)府(fu)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)步(bu)伐、推(tui)進(jin)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)及(ji)(ji)利用,使黨政(zheng)(zheng)機關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦公效力大(da)大(da)提高,同時(shi)也(ye)(ye)為(wei)(wei)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟以(yi)及(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供了(le)有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲援(yuan)。因而,包含發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕大(da)多數國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家都(dou)(dou)致力于(yu)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鉆(zhan)研以(yi)及(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),踴躍(yue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)建設(she),而且電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程其實也(ye)(ye)是對(dui)于(yu)原(yuan)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)模式進(jin)行(xing)改造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程。在(zai)(zai)全(quan)(quan)世界信(xin)(xin)息(xi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違景(jing)下,信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)作(zuo)為(wei)(wei)非傳統(tong)安(an)(an)全(quan)(quan)因素,瓜葛著咱(zan)們(men)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)、民族的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)興衰以(yi)及(ji)(ji)戰爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勝負,影響著咱(zan)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)以(yi)及(ji)(ji)糊口。咱(zan)們(men)在(zai)(zai)享受(shou)(shou)著信(xin)(xin)息(xi)化帶(dai)給咱(zan)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科技(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成果和其他(ta)便利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi),也(ye)(ye)遭到(dao)(dao)了(le)1系列信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)擾,比如秘密(mi)信(xin)(xin)息(xi)泄(xie)露、非法信(xin)(xin)息(xi)傳布以(yi)網(wang)絡(luo)(luo)經(jing)(jing)濟犯(fan)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增添(tian)等。因而,在(zai)(zai)全(quan)(quan)世界信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)(luo)化、網(wang)絡(luo)(luo)社(she)會(hui)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違景(jing)下,和網(wang)絡(luo)(luo)自(zi)身(shen)缺少束縛性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事實情況下,電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)問題(ti)也(ye)(ye)是政(zheng)(zheng)府(fu)施行(xing)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)程中(zhong)要(yao)面對(dui)于(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)問題(ti)。目前(qian)(qian),政(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)(wei)保護國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)責(ze)任人,成為(wei)(wei)網(wang)絡(luo)(luo)襲(xi)擊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)目標以(yi)及(ji)(ji)最大(da)受(shou)(shou)害者,良多信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛頭都(dou)(dou)直接指(zhi)向(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu),當前(qian)(qian)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)1個(ge)首(shou)要(yao)任務(wu)(wu)(wu)(wu)就是,怎樣保護政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)。目前(qian)(qian),我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)尚無1個(ge)完全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)體系,缺少1個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家層面上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體策略。有(you)(you)些規定只強(qiang)調部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)身(shen)束縛,電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際管理(li)(li)能(neng)力、監(jian)督能(neng)力以(yi)及(ji)(ji)相(xiang)應政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執行(xing)能(neng)力有(you)(you)待加強(qiang),約束了(le)有(you)(you)關部門在(zai)(zai)整個(ge)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)組織中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主觀能(neng)動性。因而,通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)與管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)照以(yi)及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)現狀對(dui)照,對(dui)于(yu)做(zuo)好信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)保密(mi)管理(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首(shou)要(yao)性有(you)(you)1個(ge)更明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識,發(fa)(fa)(fa)現我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)體系存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)足,結合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外先進(jin)經(jing)(jing)驗,提出對(dui)于(yu)構架有(you)(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特點(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)保密(mi)管理(li)(li)保障(zhang)體系有(you)(you)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)于(yu)策建議,以(yi)促使我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)建設(she)健康延續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

…………

一.二 國內(nei)外鉆研現狀

因(yin)為(wei)(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)速發展(zhan)以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)迅速普及(ji)(ji)(ji),為(wei)(wei)適應信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)請(qing)求,政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)、運行(xing)方式等方面(mian)(mian)(mian)都亟需進行(xing)改革。為(wei)(wei)了規范(fan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理工作,目前各(ge)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府都在(zai)(zai)進行(xing)電(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理保障(zhang)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)鉆研(yan),使患上(shang)網(wang)絡節(jie)(jie)制(zhi)、避(bi)免黑(hei)客(ke)襲(xi)擊、信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)節(jie)(jie)制(zhi)、泄(xie)密防(fang)范(fan)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資(zi)源管(guan)(guan)(guan)理等既有(you)法律根據,又有(you)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)支持(chi)。對于(yu)(yu)(yu)(yu)于(yu)(yu)(yu)(yu)電(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)鉆研(yan),國(guo)(guo)外(wai)發達(da)國(guo)(guo)家不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)是(shi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)方面(mian)(mian)(mian)仍是(shi)管(guan)(guan)(guan)理方面(mian)(mian)(mian),都處(chu)于(yu)(yu)(yu)(yu)世(shi)界領先地位。國(guo)(guo)外(wai)學術(shu)(shu)(shu)界關注的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點已經是(shi)立體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)體(ti)(ti)系,鉆研(yan)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)關注到了現實中(zhong)而(er)非僅僅存在(zai)(zai)于(yu)(yu)(yu)(yu)理論層(ceng)面(mian)(mian)(mian)或者1些單(dan)純的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)方面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)問題。在(zai)(zai)產(chan)生1些較大的(de)(de)(de)(de)(de)社會事(shi)(shi)件,比如美(mei)國(guo)(guo) 九(jiu)(jiu)⑴一 事(shi)(shi)件、“維基(ji)揭秘”以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)“棱鏡”事(shi)(shi)件產(chan)生后,國(guo)(guo)外(wai)就有(you)良(liang)多文章討論在(zai)(zai)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)挾下電(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)所(suo)面(mian)(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)機(ji),并(bing)(bing)提出解決危(wei)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)對于(yu)(yu)(yu)(yu)應辦法。國(guo)(guo)外(wai)在(zai)(zai)電(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)鉆研(yan),主要(yao)體(ti)(ti)現在(zai)(zai)構建總(zong)體(ti)(ti)性的(de)(de)(de)(de)(de)框架、法律以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策保障(zhang)等。歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)是(shi)較早的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)訂(ding)了信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)發展(zhan)戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de),并(bing)(bing)且跟著計算機(ji)網(wang)絡技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷發展(zhan)以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)實踐中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)利用,歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)逐漸調(diao)劑以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)不(bu)(bu)斷完美(mei)其制(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)發展(zhan)戰略(lve),施展(zhan)了其在(zai)(zai)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)指點作用。在(zai)(zai)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)各(ge)國(guo)(guo)廣泛普及(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)“把發展(zhan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)晉升(sheng)到國(guo)(guo)家戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度”的(de)(de)(de)(de)(de)口號,就是(shi)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)在(zai)(zai) 二0 世(shi)紀 九(jiu)(jiu)0 年代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)《德洛(luo)爾白皮書》以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)《本杰曼講(jiang)演》中(zhong)提出來的(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)了提高(gao)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)國(guo)(guo)家信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)級別,培育信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)文化,增強政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理問題上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)范(fan)、處(chu)理以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)響應能力,歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)于(yu)(yu)(yu)(yu) 二00四 年 三 月成立了歐(ou)(ou)洲(zhou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)局(ju)。為(wei)(wei)了更(geng)好地應答(da)網(wang)絡的(de)(de)(de)(de)(de)襲(xi)擊以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)黑(hei)客(ke)入侵(qin),歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員會又于(yu)(yu)(yu)(yu) 二00九(jiu)(jiu) 年 三 月 三0 日了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)基(ji)礎設施維護(hu)戰略(lve)。

……………

第 二 章 電子政務信息安全保密管理概(gai)述

二.一 電子政務

電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)是(shi)社會不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)、網絡逐漸(jian)普(pu)及(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)直接需求,信(xin)息(xi)(xi)技術(shu)以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)互(hu)聯網的(de)(de)(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)是(shi)其(qi)發(fa)生的(de)(de)(de)基礎,知識以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)信(xin)息(xi)(xi)是(shi)其(qi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)癥結性(xing)資源(yuan),不(bu)斷(duan)深化的(de)(de)(de)全(quan)世(shi)界(jie)化以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)國際競爭是(shi)其(qi)外部(bu)的(de)(de)(de)推進(jin)力(li)(li)。目(mu)前,電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)1般指政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)為優化工(gong)作流(liu)程以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)重組(zu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)織結構(gou),運用(yong)(yong)計算機(ji)網絡以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)訊等現代信(xin)息(xi)(xi)技術(shu),建(jian)成的(de)(de)(de)精簡高(gao)效、廉正(zheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)平的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)運作模式。簡單(dan)來講,電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)模型可(ke)概括(kuo)為兩種(zhong)(zhong)類型,1種(zhong)(zhong)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門內(nei)部(bu)應(ying)用(yong)(yong)先進(jin)的(de)(de)(de)網絡信(xin)息(xi)(xi)技術(shu),實現信(xin)息(xi)(xi)化管理、自動化辦公(gong)(gong)(gong)(gong)、科(ke)學化決策;1種(zhong)(zhong)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門與社會各界(jie)應(ying)用(yong)(yong)網絡信(xin)息(xi)(xi)平臺進(jin)行信(xin)息(xi)(xi)同享(xiang),加強(qiang)大眾監督,提高(gao)辦事效力(li)(li),增強(qiang)服(fu)務(wu)(wu)職能(neng)及(ji)(ji)(ji)(ji)增進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)然等。電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)跟著政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)改革的(de)(de)(de)逐漸(jian)深化、新的(de)(de)(de)技術(shu)架構(gou)的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)產生,也(ye)在不(bu)斷(duan)地(di)發(fa)展(zhan)與進(jin)步,經由幾個發(fa)展(zhan)階段(duan)后,會到(dao)達比較完美的(de)(de)(de)境地(di)。我國的(de)(de)(de)電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)目(mu)前尚處于(yu)較低級的(de)(de)(de)階段(duan),但咱們癥結在于(yu)掌控“如(ru)何(he)將(jiang)電子(zi)(zi)為政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)所用(yong)(yong)”,將(jiang)電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)當前政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改革聯絡起來,改善公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu),提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)質量以(yi)及(ji)(ji)(ji)(ji)效力(li)(li),加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)然,提高(gao)公(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治介(jie)入性(xing)。

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二.二 我國電子(zi)政(zheng)務網絡體(ti)系結(jie)構(gou)

二(er)0 世紀 八0 年(nian)代早(zao)期,國(guo)家(jia)鼎力(li)推進(jin)電子(zi)信(xin)(xin)息(xi)技術的(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)(yong),由此拉開(kai)了(le)我(wo)國(guo)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)序(xu)幕。我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設大致閱歷(li)了(le)辦(ban)公自動化(hua)階段(duan)、“金(jin)字工程”施行階段(duan)、政(zheng)府上網(wang)階段(duan)和電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)實(shi)質性利用(yong)(yong)4個階段(duan),而電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)體系結(jie)(jie)構(gou)也(ye)從原來的(de)(de)(de)(de)(de)“3網(wang)1庫”漸漸變(bian)為了(le)內(nei)外(wai)(wai)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)。五具體來講,副省級(ji)下列城市的(de)(de)(de)(de)(de)電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)體系結(jie)(jie)構(gou)目前主要(yao)是“3網(wang)1庫”,無非在逐漸從“3網(wang)1庫”向(xiang)內(nei)外(wai)(wai)網(wang)結(jie)(jie)構(gou)轉變(bian),由于在現實(shi)利用(yong)(yong)中(zhong)發現,外(wai)(wai)網(wang)與專(zhuan)網(wang)履行物理隔離,影(ying)響數據信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)時快(kuai)速(su)(su)交(jiao)流,由此也(ye)就降低了(le)處所政(zheng)府特別是基層政(zheng)府對于大眾(zhong)服務(wu)(wu)需求的(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)映速(su)(su)度;副省級(ji)以上則主要(yao)是內(nei)外(wai)(wai)網(wang)結(jie)(jie)構(gou)。政(zheng)務(wu)(wu)內(nei)網(wang)主要(yao)指(zhi)副省級(ji)以上政(zheng)務(wu)(wu)部門的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)公網(wang)上,在內(nei)網(wang)上傳輸的(de)(de)(de)(de)(de)是觸及國(guo)家(jia)秘密(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)相干信(xin)(xin)息(xi)以及辦(ban)公業務(wu)(wu),即凡是觸及國(guo)家(jia)秘密(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)事項以及密(mi)(mi)與非密(mi)(mi)不宜區別的(de)(de)(de)(de)(de)敏(min)感信(xin)(xin)息(xi)都請求在政(zheng)務(wu)(wu)內(nei)網(wang)上處理。政(zheng)務(wu)(wu)“內(nei)網(wang)”的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設要(yao)堅持最小化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)原則,規模要(yao)適(shi)度,要(yao)有實(shi)用(yong)(yong)價值,施展作用(yong)(yong),保障安全,依照網(wang)絡請求管理。

…………

第 三 章 我(wo)國電子政務信(xin)息(xi)安全保密管理現(xian)狀.......九

三.一 我國電子政務信(xin)息安全保(bao)密(mi)管理的現狀分析 ......九(jiu)

三.二(er) 我國(guo)電子(zi)政務信息安全(quan)保密管理存在(zai)的問題 .....一0

第 四 章 典型案(an)例分析.....一三

第 五 章 晉(jin)升我國電(dian)子政務信息(xi)安全(quan)保密(mi)管理(li)的對于策.........一七(qi)

五.一 優(you)化完美電子政務信息安全管理體系 .....一七

五(wu).一(yi)(yi).一(yi)(yi) 建設(she)有效(xiao)的信息安全管理機構........一(yi)(yi)七

五.一.二 統1計劃、同步建設信息安全(quan)系統....一七

五.一(yi).三 制(zhi)訂切(qie)實可行(xing)的(de)規章軌制(zhi)......一(yi)九

五.一.四(si) 強化(hua)人員安(an)全(quan)保深情識........二0

五.一.五 樹立(li)信息(xi)安全事件(jian)應急(ji)響(xiang)應預案(an)......二0 五.二 加強電子政務信息(xi)安全法

規體(ti)系建設 .....二(er)一(yi) 五、三 做好電子政務信(xin)息(xi)系統的信(xin)息(xi)......二(er)二(er)

五.四(si) 加(jia)強電子政務信(xin)息系統核心技術研(yan)發.......二二

第 五 章 晉升我國電子政務信(xin)息安全(quan)保密管理(li)的(de)對于策

五.一 優化完美電子政務信息(xi)安全管理體系

信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系是(shi)信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障的首要(yao)(yao)支持(chi)環境,因為信息(xi)管(guan)理(li)(li)觸(chu)(chu)及(ji)(ji)(ji)到(dao)人事、組(zu)織(zhi)機(ji)構、法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)技(ji)術標(biao)準等各(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)面,所以(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)采取系統管(guan)理(li)(li)的思(si)想進行構建。做(zuo)好(hao)信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)既需(xu)要(yao)(yao)好(hao)的組(zu)織(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系,也需(xu)要(yao)(yao)好(hao)的管(guan)理(li)(li)模式(shi),二者缺(que)1不可(ke)。樹(shu)(shu)立信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系要(yao)(yao)從相符法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規、組(zu)織(zhi)利益的角度,重視總體(ti)(ti)(ti)(ti)性原(yuan)則,觸(chu)(chu)及(ji)(ji)(ji)電子政(zheng)務體(ti)(ti)(ti)(ti)系的各(ge)(ge)(ge)個(ge)層面,樹(shu)(shu)立電子政(zheng)務信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)密管(guan)理(li)(li)的總體(ti)(ti)(ti)(ti)框架。依據現(xian)有(you)電子政(zheng)務的實(shi)(shi)際情(qing)(qing)況,為提高信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)深情(qing)(qing)識、強化信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li),要(yao)(yao)制(zhi)訂統1、可(ke)行的管(guan)理(li)(li)軌(gui)制(zhi)并在(zai)整個(ge)網絡系統中貫徹實(shi)(shi)施(shi)。具體(ti)(ti)(ti)(ti)來講(jiang),可(ke)從下列幾(ji)個(ge)方(fang)(fang)面進行:信息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)觸(chu)(chu)及(ji)(ji)(ji)方(fang)(fang)面多、規模廣,需(xu)要(yao)(yao)政(zheng)府各(ge)(ge)(ge)部(bu)門各(ge)(ge)(ge)單(dan)(dan)(dan)/！/位(wei)(wei)與(yu)社會(hui)(hui)各(ge)(ge)(ge)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)各(ge)(ge)(ge)階層之間加(jia)強溝通(tong)合作(zuo),需(xu)要(yao)(yao)有(you)統1的領導管(guan)理(li)(li)機(ji)構,以(yi)(yi)(yi)保(bao)證異樣(yang)情(qing)(qing)況下能迅速反映并制(zhi)訂防范措施(shi)。我國已經經樹(shu)(shu)立了中央網絡安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)信息(xi)化領導小組(zu),負責(ze)(ze)兼(jian)顧調和觸(chu)(chu)及(ji)(ji)(ji)經濟、政(zheng)治(zhi)、文化、社會(hui)(hui)及(ji)(ji)(ji)軍事等各(ge)(ge)(ge)個(ge)領域的網絡安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)信息(xi),但(dan)還未(wei)有(you)具體(ti)(ti)(ti)(ti)文件談及(ji)(ji)(ji)如何加(jia)強完美互(hu)聯網的管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi),這方(fang)(fang)面還有(you)待具體(ti)(ti)(ti)(ti)措施(shi)的落實(shi)(shi)。可(ke)通(tong)過樹(shu)(shu)立分工、責(ze)(ze)任更加(jia)明確的主協部(bu)門,以(yi)(yi)(yi)加(jia)強各(ge)(ge)(ge)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)之間的溝通(tong)與(yu)合作(zuo),現(xian)實(shi)(shi)情(qing)(qing)況下可(ke)采用以(yi)(yi)(yi)國家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)機(ji)關或者公安(an)(an)機(ji)關為中心,其他部(bu)門相互(hu)協作(zuo)的方(fang)(fang)式(shi),進行聯合管(guan)理(li)(li)。

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篇4

關鍵詞(ci)：新時代；信息化；國家(jia)戰略；新要求

十報告明確把“信息(xi)化(hua)(hua)(hua)水平大幅提升”作為全面(mian)建成小康社會的目標(biao)之一，并提出走中(zhong)國特色新型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)(ye)現代化(hua)(hua)(hua)道路(lu)，推(tui)動信息(xi)化(hua)(hua)(hua)與工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)深度融(rong)合(he)，促進“四化(hua)(hua)(hua)”同步發展。

2014年2月27日(ri)，在中央(yang)網絡安(an)全(quan)和信(xin)息(xi)化(hua)領導小組第(di)一次(ci)會(hui)議上(shang)明確指出：“沒(mei)(mei)有(you)網絡安(an)全(quan)，就沒(mei)(mei)有(you)國(guo)家安(an)全(quan)；沒(mei)(mei)有(you)信(xin)息(xi)化(hua)，就沒(mei)(mei)有(you)現代化(hua)。”“沒(mei)(mei)有(you)信(xin)息(xi)化(hua)，就沒(mei)(mei)有(you)現代化(hua)”的論(lun)斷，體現了信(xin)息(xi)化(hua)與現代化(hua)的緊密內在聯系，對于(yu)我國(guo)推進信(xin)息(xi)化(hua)建設具(ju)有(you)重要意義。

1 制定國家信息化戰略的必要(yao)性

今年以(yi)來，一(yi)些國家或地區開始重新研究(jiu)制定(ding)信息化相關的發(fa)展戰略。2014年1月，歐盟了《充分發(fa)揮ICT潛能(neng)(neng)：賦予(yu)歐洲更多(duo)能(neng)(neng)力》報告，呼吁歐洲制定(ding)戰略以(yi)促進(jin)移動互(hu)聯(lian)網(wang)、云(yun)計算、大數據(ju)、物聯(lian)網(wang)等新一(yi)代技術的發(fa)展。2014年4月6日(ri)，加(jia)拿(na)大推出旨在幫助國民共(gong)享(xiang)數字化時代機(ji)遇的《數字加(jia)拿(na)大150計劃》，以(yi)此構(gou)建更為聯(lian)通的信息社會(hui)，并(bing)將(jiang)“確保(bao)互(hu)聯(lian)互(hu)通、增強安全(quan)保(bao)護、增加(jia)經(jing)濟機(ji)會(hui)、數字政府和強化新媒體內容”定(ding)為五大關鍵領域。2014年5月13日(ri)，日(ri)本(ben)公(gong)布了《智(zhi)能(neng)(neng)日(ri)本(ben)ICT戰略》，期望通過基于ICT的創新實(shi)現經(jing)濟增長，從而將(jiang)日(ri)本(ben)打造成為全(quan)球最具活力的國家。

放眼全球，世(shi)界各國普遍意識到信息(xi)化是促(cu)進經濟社(she)會(hui)發展的(de)利(li)器(qi)，其本身(shen)已不只(zhi)是一種手(shou)段，而是成為經濟社(she)會(hui)發展的(de)目(mu)標之一，以及實現發展目(mu)標的(de)重(zhong)要路徑。

（1）信息化是發展現代經濟的神經中(zhong)樞

信(xin)息(xi)技(ji)術能夠跨時間、跨空(kong)間，瞬(shun)間傳送、處(chu)理(li)或控制大(da)量信(xin)息(xi)。隨著信(xin)息(xi)技(ji)術的(de)發展，不僅人們的(de)日常生活發生了改變，就連經(jing)(jing)濟、工業、行政管理(li)等社會系統的(de)工作效率、透明度、便捷(jie)性都(dou)得以(yi)快速(su)提升。可以(yi)說，信(xin)息(xi)化已經(jing)(jing)成為現(xian)實(shi)社會與經(jing)(jing)濟可持續(xu)發展的(de)必要(yao)基礎。

同時，信息(xi)化(hua)還能(neng)(neng)起到“創(chuang)(chuang)新孵化(hua)器”的(de)作用(yong)，推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)發展，促進經濟增長，創(chuang)(chuang)造(zao)更多(duo)就業(ye)機會(hui)和(he)提高個人(ren)就業(ye)能(neng)(neng)力(li)，并(bing)改善(shan)民眾生(sheng)(sheng)活(huo)質量。通過推(tui)(tui)出國家信息(xi)化(hua)戰(zhan)略，能(neng)(neng)夠進一(yi)步加強信息(xi)技(ji)(ji)術的(de)研發和(he)應(ying)用(yong)，培育(yu)有(you)利于(yu)提升綜合國力(li)的(de)新技(ji)(ji)術、新產(chan)業(ye)和(he)新領(ling)域，搶占未來國際競爭的(de)制高點(dian)。

（2）信息化是解(jie)決社會問題的重要(yao)渠(qu)道

隨著(zhu)互(hu)聯網的進化(hua)(hua)(hua)，各種各樣的移動設備、信(xin)息(xi)相互(hu)聯接，產(chan)生了(le)各種形式的應(ying)用，培育了(le)許多新(xin)型服務與新(xin)興產(chan)業(ye)，為(wei)經濟社(she)會發展(zhan)貢獻價值。信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)應(ying)用有助于(yu)更好解決當今社(she)會面(mian)臨的一(yi)些重大問題(ti)，如：通(tong)過信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)應(ying)用，能(neng)夠(gou)讓(rang)(rang)老齡(ling)化(hua)(hua)(hua)社(she)會中(zhong)的老年群體過得更為(wei)安逸健康；讓(rang)(rang)區(qu)域經濟實現(xian)綠色發展(zhan)，建成低碳社(she)會；能(neng)夠(gou)讓(rang)(rang)政(zheng)府有廣泛的渠道聽取民意，在(zai)公眾積極參與和監督下健全行政(zheng)與財政(zheng)體系。

2 制定(ding)國家信息化戰略所需的出發點(dian)

通過(guo)信(xin)(xin)息化建設(she)，既(ji)要(yao)推動(dong)經(jing)濟(ji)增長與社(she)會進(jin)步(bu)，又要(yao)確保信(xin)(xin)息安(an)全和網絡(luo)安(an)全。因此，制(zhi)定(ding)國家信(xin)(xin)息化戰略，要(yao)立(li)足于促進(jin)經(jing)濟(ji)發展，同(tong)時兼顧應(ying)有的(de)社(she)會效益。

（1）充分利用信息技(ji)術，構建新的(de)社會體系

21世紀是人口老(lao)齡化(hua)的時(shi)代。我國(guo)已于1999年進(jin)入(ru)老(lao)齡化(hua)社(she)(she)(she)會(hui)，是較早進(jin)入(ru)老(lao)齡化(hua)社(she)(she)(she)會(hui)的發(fa)展中國(guo)家(jia)之一。隨著(zhu)人口老(lao)齡化(hua)加劇，社(she)(she)(she)會(hui)結(jie)構將(jiang)出現較大變化(hua)。國(guo)家(jia)信息化(hua)戰略應該更加關注(zhu)老(lao)齡化(hua)社(she)(she)(she)會(hui)所帶來(lai)的社(she)(she)(she)會(hui)系統變革。

例(li)如，充分應(ying)(ying)對(dui)老(lao)齡化(hua)社會。可以通(tong)(tong)過(guo)信息(xi)化(hua)應(ying)(ying)用，促(cu)進老(lao)年群體發(fa)揮(hui)自身價(jia)值，積極參(can)與社會活動。政府(fu)的(de)政策(ce)不應(ying)(ying)停(ting)留在化(hua)“不便(bian)(bian)”為“方便(bian)(bian)”的(de)角度，今后的(de)戰略應(ying)(ying)通(tong)(tong)過(guo)綜合(he)使用信息(xi)化(hua)工具(ju)與手段，構建有效調動老(lao)齡群體能力(li)的(de)社會系統與機制(zhi)。

新的(de)信(xin)息化戰略應(ying)該立足于解決(jue)錯綜復(fu)雜的(de)社會(hui)問題，營(ying)造(zao)宜居城(cheng)市與(yu)和諧社會(hui)，需(xu)要(yao)(yao)將信(xin)息化戰略視為城(cheng)市建(jian)設、人才培養、社會(hui)建(jian)設的(de)重要(yao)(yao)環節(jie)。同(tong)時，有(you)必要(yao)(yao)同(tong)步推(tui)進(jin)公(gong)共(gong)基礎設施建(jian)設與(yu)驗(yan)證、完善(shan)相關規章(zhang)制度(du)，改善(shan)業務(wu)與(yu)信(xin)息流程、提(ti)高公(gong)眾意識與(yu)參與(yu)度(du)、培育(yu)新社會(hui)系(xi)統(tong)所需(xu)的(de)人才、完善(shan)勞動就業法規等。

（2）培育新興產業，創(chuang)造就(jiu)業環境(jing)

在錯綜復雜、相(xiang)互(hu)依存(cun)的(de)(de)世界經濟(ji)中，我國有必要結合自(zi)身實力，積(ji)極發(fa)揮自(zi)身優勢(shi)、積(ji)極培育與(yu)未來國際社會(hui)發(fa)展密切(qie)相(xiang)關的(de)(de)產業(ye)(ye)，如(ru)節能環保產業(ye)(ye)。通過信(xin)息化(hua)應用，創造資源節約型、環境友(you)好型社會(hui)，將目(mu)前所面(mian)臨的(de)(de)環境制約等瓶頸轉(zhuan)化(hua)為未來發(fa)展的(de)(de)機會(hui)，保障經濟(ji)平穩快速發(fa)展、增加勞動人口的(de)(de)就業(ye)(ye)機會(hui)。

（3）保障網絡安全(quan)(quan)和國家安全(quan)(quan)

信(xin)息化正快(kuai)速融入(ru)各(ge)(ge)個領域，電子政務(wu)、電子商(shang)務(wu)、工業生產、遠程教育、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)銀行……同時，也給各(ge)(ge)個領域帶來了(le)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)和信(xin)息安(an)全(quan)問題(ti)。尤其是近年來，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)核心設(she)備安(an)全(quan)漏(lou)洞(dong)或后門(men)難以防控(kong)，病(bing)毒泛濫防不(bu)勝(sheng)防，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)攻擊(ji)此(ci)起彼伏(fu)。因此(ci)，保障網(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)全(quan)和國家安(an)全(quan)也應成(cheng)為國家信(xin)息化戰略的出(chu)發(fa)點之一。

3 國家信息化戰略應關注(zhu)的落腳點

筆者認為，國(guo)家(jia)信(xin)息(xi)化戰略應(ying)將重點落(luo)在電子政務、綠色ICT、物聯網(wang)社會、信(xin)息(xi)安(an)全、信(xin)息(xi)化人才(cai)等五個方面。

（1）電子政(zheng)務建設應轉向(xiang)云計算(suan)和大數據

與許(xu)多國(guo)家(jia)相比，我國(guo)電子(zi)政務的(de)(de)發(fa)展水平(ping)明顯落后(hou)。新的(de)(de)時代(dai)，推進電子(zi)政務建設工作的(de)(de)重點應該是從以往的(de)(de)“互(hu)聯互(hu)通、實現數據共享”轉移到“統一(yi)化的(de)(de)云(yun)計算平(ping)臺、增值化的(de)(de)開(kai)放數據”。

2014年2月(yue)4日，印(yin)度(du)政府推出名為(wei)“GI Cloud”的國(guo)家云計算計劃，以優化政府的電(dian)子政務投資(zi)(zi)，加速數(shu)字公共服(fu)務的提供。筆者認(ren)為(wei)，這項計劃或(huo)許會開啟國(guo)家電(dian)子政務建設的新(xin)思路，政府電(dian)子政務系統通過充分(fen)采用云計算應(ying)用，能避免重復開發(fa)，也無需投資(zi)(zi)新(xin)的硬件或(huo)軟件系統。

通(tong)過大數(shu)(shu)據、開放數(shu)(shu)據來完善電子政(zheng)務(wu)系(xi)統，能夠提高(gao)行(xing)政(zheng)機構的(de)工作效率、透明度，促(cu)使其提供(gong)更為優質的(de)公共服務(wu)。同時，政(zheng)府(fu)部門(men)開放的(de)數(shu)(shu)據如能被企業用來進行(xing)二次(ci)開發，就可以(yi)創造(zao)更多價值，帶(dai)動(dong)經濟發展。

（2）通過綠色ICT解決環(huan)境與能源問題

氣候(hou)問(wen)題是全人類(lei)共同面對的(de)(de)最重(zhong)要課題之(zhi)一。我國(guo)正(zheng)積極與世界其他國(guo)家相互合作，制定長期(qi)的(de)(de)、有效的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)以(yi)應對氣候(hou)變(bian)化(hua)。而(er)通過信息化(hua)應用(yong)，能(neng)夠讓每個(ge)設備與建筑實現(xian)節能(neng)減排，還能(neng)利(li)用(yong)網絡優勢，實施(shi)整體的(de)(de)環(huan)保措(cuo)(cuo)施(shi)。

例如(ru)，通過(guo)BEMS/HEMS（家用(yong)(yong)/建(jian)筑物用(yong)(yong)能(neng)(neng)源管理系統）使能(neng)(neng)源消費(fei)可視化(hua)，引導公眾的(de)(de)節能(neng)(neng)減排意識；通過(guo)應(ying)用(yong)(yong)傳感(gan)技術，能(neng)(neng)夠合(he)理調(diao)整照明(ming)與空調(diao)的(de)(de)使用(yong)(yong)時機等。

另外，隨著信息(xi)化應用(yong)(yong)的(de)發(fa)展，也必然(ran)會導致信息(xi)傳播、存儲、處理時的(de)數(shu)據量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推(tui)進環保型數(shu)據中(zhong)心、采用(yong)(yong)虛擬化技術等綠色(se)信息(xi)化戰略。

所(suo)以(yi)，綠色ICT應包(bao)含兩個層面(mian)。一是(shi)(shi)指電子(zi)設備(bei)本身的節(jie)能，即“Green Of ICT”；二是(shi)(shi)指通(tong)過ICT技術實現節(jie)能，被稱為(wei)“Green By ICT”。

（3）通過物聯網技術營(ying)造安全(quan)、便利的社會(hui)系統

應(ying)對快速步入老(lao)齡化社會、城市人口過度集(ji)中(zhong)等(deng)我(wo)國經濟社會發展(zhan)面(mian)臨的(de)(de)難題，除了發展(zhan)環(huan)境與能源技(ji)術(shu)之外，應(ying)用信(xin)息(xi)化也不可(ke)或缺。例如，靈活應(ying)用信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，推廣應(ying)用車間/車路(lu)通信(xin)技(ji)術(shu)、基于衛(wei)星定位的(de)(de)駕駛輔助系統(tong)，能夠(gou)讓包括兒童、老(lao)年群體等(deng)在內(nei)的(de)(de)所有人安(an)全、舒適、便捷(jie)出行；通過傳感器，能夠(gou)感知并監測(ce)橋梁(liang)與道路(lu)的(de)(de)老(lao)化程度，提高對自然(ran)災(zai)(zai)害的(de)(de)預(yu)警能力，以(yi)及災(zai)(zai)害發生時應(ying)急處理的(de)(de)響(xiang)應(ying)能力。以(yi)信(xin)息(xi)化作為(wei)支撐的(de)(de)物聯網(wang)，將是(shi)未來建設智慧城市的(de)(de)重要(yao)領域。

2013年，美國的(de)產學聯(lian)合會議“萬億傳感(gan)器(qi)峰會（TSensors Summit）”提出“萬億個傳感(gan)器(qi)覆(fu)蓋地球（Trillion Sensors Universe）”計劃，旨(zhi)在推動城市基(ji)礎設施和公共服務中(zhong)每年使用1萬億個傳感(gan)器(qi)。可以預見，不久的(de)將(jiang)來，我們身邊將(jiang)到處布滿傳感(gan)器(qi)。

2013年，日本也啟動(dong)了“傳(chuan)感(gan)器技術在社會公共(gong)服務中(zhong)的應用開發項目”，項目內容涉及(ji)對建造使用10年以(yi)上的橋梁及(ji)道路等(deng)進行維護管理(li)、改善農作物栽培環境、通過測量人類體征(zheng)信息及(ji)時發現疾病(bing)等(deng)。

傳(chuan)感(gan)器(qi)部署(shu)于城市各個角落，能(neng)夠采集(ji)大量的監(jian)測數(shu)據信息(xi)。這(zhe)(zhe)些數(shu)據具(ju)有時(shi)間與空間屬(shu)性，可(ke)以將城市現(xian)實活動反映到網絡虛擬空間上，將這(zhe)(zhe)些信息(xi)匯集(ji)，通過數(shu)據分析，可(ke)以挖掘出新的價值。

（4）通過源代碼審查(cha)，確保信(xin)息安全和網絡安全

當(dang)前，我國對網(wang)絡(luo)信(xin)息安全的(de)保護得到了空前的(de)重(zhong)視。筆者認為，我國網(wang)絡(luo)安全和信(xin)息化管理過(guo)程中最缺少的(de)就是源代碼(ma)審(shen)查(cha)。

筆者曾經為日本開發過10多年(nian)的計算機軟件系統與互(hu)聯網(wang)網(wang)站，所(suo)有的項目，作為成(cheng)果來提(ti)交的不是(shi)安裝(zhuang)程序，而是(shi)源代碼(ma)。日本客戶(hu)通常會基于(yu)信(xin)息(xi)安全的考慮，在安裝(zhuang)/上(shang)線(xian)交付使用之前，會對(dui)源代碼(ma)進(jin)行審查。

對比下來(lai)，我(wo)國的(de)軟件(jian)開發過(guo)程(cheng)中，交付用戶(hu)的(de)大多是(shi)安裝程(cheng)序，用戶(hu)很(hen)有(you)(you)可能在不(bu)知不(bu)覺中安裝了帶有(you)(you)后門的(de)軟件(jian)應用。國家信息(xi)化戰略中，為確(que)保信息(xi)安全(quan)和網絡安全(quan)，應明確(que)所有(you)(you)的(de)硬件(jian)驅(qu)動(dong)、軟件(jian)應用和互聯(lian)網應用都要(yao)實施代(dai)碼審查，以(yi)防后門程(cheng)序和安全(quan)漏洞(dong)。

（5）培育各個領域的信息化人才

實施信(xin)(xin)(xin)息(xi)化戰略(lve)，少不(bu)了對(dui)“人(ren)才”的(de)需求。如果不(bu)能持(chi)續培育高(gao)級信(xin)(xin)(xin)息(xi)化人(ren)才，信(xin)(xin)(xin)息(xi)化戰略(lve)將形同虛設。高(gao)級信(xin)(xin)(xin)息(xi)化人(ren)才能夠引領(ling)未來10年、20年后信(xin)(xin)(xin)息(xi)化戰略(lve)深(shen)度發展(zhan)，探尋新的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化發展(zhan)方向，推(tui)動經(jing)濟發展(zhan)，帶動社會進步。

目前，從各國制(zhi)定國家信息(xi)(xi)化戰略來看，都明(ming)確提及了(le)對(dui)高級信息(xi)(xi)化人才的培養(yang)規劃。

應該看到(dao)，培(pei)育(yu)(yu)高(gao)級信(xin)息化(hua)(hua)人(ren)才不僅(jin)僅(jin)是為了滿足企業(ye)(ye)的(de)需(xu)求(qiu)，中央部委(wei)、地方政府、醫療機構(gou)、教育(yu)(yu)機構(gou)等公(gong)(gong)共領域(yu)也需(xu)要大(da)量錄用(yong)深入了解信(xin)息技(ji)術的(de)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)人(ren)才，以(yi)加快電子(zi)政務、醫療信(xin)息化(hua)(hua)、教育(yu)(yu)信(xin)息化(hua)(hua)建設，使公(gong)(gong)共機構(gou)的(de)辦公(gong)(gong)效(xiao)率(lv)、透明度得以(yi)提升。

4 國家信息化戰(zhan)略也要(yao)與時(shi)俱進(jin)

筆(bi)者認(ren)為，國家(jia)信息化戰略(lve)中首(shou)先(xian)應明(ming)確(que)發展目標、具體規(gui)劃、執(zhi)行(xing)責(ze)任。特別是(shi)何(he)人、何(he)時、何(he)地負責(ze)什么，要(yao)(yao)有一個明(ming)確(que)的(de)執(zhi)行(xing)工作進(jin)度表。同時，規(gui)劃及進(jin)展情況，有必要(yao)(yao)定期以(yi)簡單明(ming)了(le)的(de)方式向公眾公開，廣泛(fan)聽(ting)取第三方對戰略(lve)規(gui)劃進(jin)展狀況、評(ping)價(jia)指(zhi)標實(shi)現程(cheng)度所進(jin)行(xing)的(de)客(ke)觀(guan)評(ping)價(jia)，并基于評(ping)價(jia)不(bu)斷加(jia)以(yi)改進(jin)，按照PDCA（Plan、Do、Check、Action，計劃、實(shi)施(shi)、檢查(cha)、處理(li)）的(de)科學程(cheng)序進(jin)行(xing)戰略(lve)的(de)管理(li)實(shi)施(shi)。

構建深度融(rong)合信(xin)息技(ji)術(shu)的新(xin)(xin)型社會(hui)系統，至(zhi)少(shao)需要5～10年時間。因此，信(xin)息化(hua)戰略(lve)應該作為國家中長(chang)期(qi)(qi)建設規劃加以實施(shi)。同(tong)時，信(xin)息技(ji)術(shu)日新(xin)(xin)月(yue)異，不斷(duan)發展(zhan)。通過云計算、大(da)數據等新(xin)(xin)技(ji)術(shu)的有(you)效應用，甚至(zhi)有(you)可(ke)能短(duan)期(qi)(qi)內在很大(da)程度上影響經濟與社會(hui)發展(zhan)。為有(you)效落實信(xin)息化(hua)戰略(lve)，還(huan)要靈活地根據技(ji)術(shu)發展(zhan)的趨勢，適時調整發展(zhan)規劃。

篇5

中(zhong)國(guo)已經和世界(jie)上許(xu)多發達國(guo)家一起，同步地進入(ru)了一個(ge)以數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)和智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)為主要特征的(de)信息時(shi)代(dai)。作為一個(ge)后(hou)來居上的(de)發展中(zhong)國(guo)家，中(zhong)國(guo)在進入(ru)信息時(shi)代(dai)的(de)性質上與各(ge)國(guo)并沒有根本的(de)區別，只(zhi)是(shi)在數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)的(de)功能(neng)、性能(neng)和發展程(cheng)度上有所(suo)差異。

新的形勢

一(yi)方面的變化(hua)是我們看(kan)全(quan)世(shi)界，可以看(kan)到(dao)“計(ji)算、網絡、數據、軟件(jian)”無處不在。

■計算(suan)無處不在。從超算(suan)、到(dao)中小型(xing)計算(suan)機(ji)、到(dao)移動，計算(suan)已經深深的(de)嵌入到(dao)我們生活、工(gong)作和學習中。

■網(wang)(wang)絡(luo)無處(chu)不(bu)在。這里講的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)是(shi)指計算機數據通信網(wang)(wang)絡(luo)，也就是(shi)數字化(hua)的(de)(de)(de)(de)、用于(yu)計算機之間通信的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)。傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)基于(yu)模擬技術的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)，不(bu)是(shi)信息時代的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)，已經或正在被(bei)淘(tao)汰(tai)。隨著信息基礎設施向寬帶(dai)化(hua)和移動化(hua)的(de)(de)(de)(de)發展，網(wang)(wang)絡(luo)所(suo)承載的(de)(de)(de)(de)人類的(de)(de)(de)(de)經濟、政(zheng)治、社會、文(wen)化(hua)、軍(jun)事、科技活動將(jiang)不(bu)斷增加(jia)，網(wang)(wang)絡(luo)將(jiang)無處(chu)不(bu)在。毫(hao)無疑(yi)問，網(wang)(wang)絡(luo)空間將(jiang)覆(fu)蓋凡有人類活動的(de)(de)(de)(de)整個物(wu)理空間。

■數據(ju)(ju)開(kai)始無(wu)處(chu)(chu)不(bu)在(zai)。計算無(wu)處(chu)(chu)不(bu)在(zai)，網絡(luo)無(wu)處(chu)(chu)不(bu)在(zai)，數據(ju)(ju)也(ye)就無(wu)處(chu)(chu)不(bu)在(zai)。數據(ju)(ju)之所以能成為一(yi)種(zhong)與能源(yuan)(yuan)、物(wu)質并駕齊驅(qu)的資(zi)源(yuan)(yuan)，與現(xian)代信息技術(shu)可以方便地檢索(suo)、傳播、處(chu)(chu)理和利用數據(ju)(ju)不(bu)無(wu)關系。

■軟(ruan)件(jian)(jian)無(wu)(wu)(wu)處不在(zai)。支撐(cheng)“計算、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)和數據”無(wu)(wu)(wu)處不在(zai)，為人類的經濟、政治、社會(hui)、文化、軍事(shi)、科技活動做出貢獻(xian)的是軟(ruan)件(jian)(jian)。計算、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)和數據在(zai)哪里(li)，一定(ding)有各(ge)種各(ge)樣的軟(ruan)件(jian)(jian)在(zai)運行。否(fou)則，計算機和網(wang)(wang)絡(luo)(luo)無(wu)(wu)(wu)法(fa)運行;數據資源無(wu)(wu)(wu)法(fa)利(li)用，一文不值。事(shi)實上，軟(ruan)件(jian)(jian)已經無(wu)(wu)(wu)處不在(zai)。

另一方面的(de)變化(hua)(hua)是(shi)網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)成為競爭焦(jiao)點。網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)成為政治、經濟(ji)、社會、文化(hua)(hua)、軍事(shi)(shi)、科(ke)(ke)技(ji)活動(dong)的(de)基本載體(ti)。全(quan)(quan)球信息通信技(ji)術(shu)和(he)信息化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)攻堅，許多(duo)相關科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)領域的(de)推進(jin)以(yi)及信息化(hua)(hua)應(ying)用發(fa)展(zhan)，均聚焦(jiao)于加快網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)技(ji)術(shu)及應(ying)用的(de)發(fa)展(zhan)。網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)的(de)控(kong)制(zhi)權，即“制(zhi)網(wang)權”，是(shi)當今和(he)未來(lai)若干年網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)大國(guo)政治、經濟(ji)、文化(hua)(hua)、社會、軍事(shi)(shi)、科(ke)(ke)技(ji)博(bo)弈和(he)競爭的(de)焦(jiao)點。網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)，已經成為當今世界信息化(hua)(hua)推進(jin)的(de)“牛鼻子”。沒有(you)網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)，就沒有(you)國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)，沒有(you)信息化(hua)(hua)，就沒有(you)現(xian)代化(hua)(hua)。

軟件強國

““軟件(jian)(jian)強國(guo)”有(you)兩層含義。一層含義，“強”是(shi)(shi)形(xing)容詞，就(jiu)是(shi)(shi)說中國(guo)要做(zuo)一個軟件(jian)(jian)技(ji)術和產業非常強大的國(guo)家。另一層含義，“強”是(shi)(shi)動詞，就(jiu)是(shi)(shi)說軟件(jian)(jian)可以使國(guo)家富強，不僅(jin)強，而且富。

信(xin)(xin)息社(she)會(hui)中，軟(ruan)件(jian)產(chan)業是(shi)(shi)最重(zhong)要、最具戰略性的新(xin)興產(chan)業，一定會(hui)越(yue)做(zuo)越(yue)大。因為其無(wu)處不(bu)(bu)在，且支(zhi)撐其他(ta)三個(ge)無(wu)處不(bu)(bu)在，軟(ruan)件(jian)不(bu)(bu)強(qiang)，計(ji)算、網(wang)絡、數據都(dou)不(bu)(bu)可能強(qiang)。支(zhi)撐整個(ge)信(xin)(xin)息社(she)會(hui)的運轉，靠的是(shi)(shi)軟(ruan)件(jian)。網(wang)絡空間的進(jin)攻和防御，靠的也都(dou)是(shi)(shi)軟(ruan)件(jian)。不(bu)(bu)是(shi)(shi)軟(ruan)件(jian)強(qiang)國(guo)，何來網(wang)絡強(qiang)國(guo)?

十余年來，伴隨著我國信息化的快速發(fa)展(zhan)，我國軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業有(you)了巨大(da)的發(fa)展(zhan)和進步(bu)，增速保持(chi)在30%上(shang)下。同(tong)期，全(quan)球(qiu)軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業平均增長率僅在7%左右。2013年末，中(zhong)(zhong)國軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業規模居世界(jie)第三位(24.3%)，僅次(ci)于(yu)美國、歐盟。中(zhong)(zhong)國的軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業取得這樣的成績是不容(rong)易的。政(zheng)府和業界(jie)都付出(chu)了巨大(da)的努力。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軟(ruan)件(jian)產業發展中(zhong)(zhong)也存在(zai)(zai)一些問題：2013年(nian)全球軟(ruan)件(jian)企業500強(qiang)排名中(zhong)(zhong)，前100名沒有一家中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企業。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軟(ruan)件(jian)產業“虛胖”特征非常明顯(xian)。在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軟(ruan)件(jian)業收入結構中(zhong)(zhong)，各類服(fu)務占50%以上。2009至(zhi)2013年(nian)，軟(ruan)件(jian)產品的(de)占比一直在(zai)(zai)31.5%～34.6%間徘徊。沒有優秀(xiu)的(de)、大(da)市場(chang)的(de)軟(ruan)件(jian)產品，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)不(bu)可能成為軟(ruan)件(jian)強(qiang)國(guo)(guo)。

軟件(jian)(jian)分為(wei)三大類：應用軟件(jian)(jian)、系統軟件(jian)(jian)、編程工具，其中(zhong)最需要(yao)關注的是基礎和高(gao)端軟件(jian)(jian)。在工業軟件(jian)(jian)方面，中(zhong)國是世(shi)界上(shang)制造(zao)業第一大國，占全球制造(zao)業的份(fen)額在20%左(zuo)右。2012年，中(zhong)國工業軟件(jian)(jian)市場(chang)規模(mo)為(wei)722.98億(yi)元，同比增長(chang)17.3%，增長(chang)速度大約是全球市場(chang)的3倍。但中(zhong)國工業軟件(jian)(jian)市場(chang)規模(mo)僅(jin)為(wei)世(shi)界市場(chang)的1.27%。

從研發(fa)(fa)設(she)(she)計軟件(jian)來看，美(mei)(mei)國(guo)與歐盟(meng)(meng)是(shi)全(quan)球(qiu)軟件(jian)研發(fa)(fa)設(she)(she)計的(de)中(zhong)心，其中(zhong)美(mei)(mei)國(guo)掌握全(quan)球(qiu)25%左右(you)的(de)市場(chang)份額(e)，歐盟(meng)(meng)掌握14%左右(you)的(de)市場(chang)份額(e)，以色列、日(ri)本等占據余下市場(chang)。2011年中(zhong)國(guo)研發(fa)(fa)設(she)(she)計軟件(jian)產業規模約50億元。國(guo)內研發(fa)(fa)設(she)(she)計工具產品已經基本形成體系，覆蓋CAD、CAM、CAPP、PDM、PLM等產品生(sheng)命周(zhou)期(qi)的(de)各個階段(duan)。中(zhong)國(guo)研發(fa)(fa)設(she)(she)計軟件(jian)產業規模約占全(quan)球(qiu)市場(chang)1.67%，與中(zhong)國(guo)制造(zao)業規模無法(fa)相(xiang)比，技術水平也相(xiang)對(dui)落(luo)后。

在科(ke)(ke)學軟件(jian)方面，特別重要的(de)是(shi)計(ji)(ji)算機輔(fu)(fu)助科(ke)(ke)學研(yan)究，它對提(ti)高科(ke)(ke)學研(yan)究的(de)勞動(dong)生產率和促進科(ke)(ke)學研(yan)究的(de)創(chuang)新(xin)發展(zhan)極為重要。這其中包括計(ji)(ji)算機輔(fu)(fu)助信(xin)息(xi)獲取(qu)、計(ji)(ji)算機輔(fu)(fu)助建模、算法和模擬軟件(jian)、科(ke)(ke)學數(shu)據處(chu)理軟件(jian)、數(shu)據可視化軟件(jian)。

戰略思考

針對當前中國軟件產業發(fa)展中的問題，我們做一些戰略思考。

■明確(que)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)戰略(lve)重(zhong)點。中(zhong)(zhong)國軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展要突出“以軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)研發和(he)市場占有(you)”為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)。軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)即服務(wu)，但是我(wo)(wo)們應該看到，軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)即服務(wu)是以軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)品(pin)為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)服務(wu)，沒(mei)有(you)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)品(pin)實際(ji)上就沒(mei)有(you)服務(wu)。在軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)品(pin)中(zhong)(zhong)，要以編程工具(ju)、系(xi)統軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)和(he)應用軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)具(ju)有(you)基礎重(zhong)要性和(he)科(ke)(ke)技含量高(gao)的(de)(de)高(gao)端軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)為(wei)重(zhong)點。力求從整體上提高(gao)我(wo)(wo)國軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)技術水平。強化支持國家戰略(lve)重(zhong)點的(de)(de)政(zheng)策，加快我(wo)(wo)國軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)發展。改變我(wo)(wo)國現有(you)的(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)品(pin)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分類(lei)方法，突出生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)品(pin)和(he)相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)要性，讓真正的(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)得(de)更(geng)大的(de)(de)國家政(zheng)策支持，并且國家扶持軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策當中(zhong)(zhong)應該有(you)明確(que)的(de)(de)導向性。

■建設中國(guo)軟(ruan)件(jian)(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系。建設中國(guo)軟(ruan)件(jian)(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系是(shi)信(xin)息(xi)化帶來的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)革(ge)命重要(yao)內容(rong)之一(yi)，我們現在(zai)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系是(shi)以工(gong)業(ye)(ye)(ye)社會的需(xu)求(qiu)為(wei)依據而(er)設計(ji)的。就拿理工(gong)科而(er)言，其三個支柱就是(shi)數理化。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系已經(jing)明顯(xian)不能滿(man)足信(xin)息(xi)社會的需(xu)求(qiu)。隨著信(xin)息(xi)化和(he)“四(si)個無處不在(zai)”的持續發展，軟(ruan)件(jian)(jian)將(jiang)成為(wei)一(yi)種基(ji)礎(chu)的、理工(gong)、農(nong)醫、文(wen)、各(ge)科學(xue)(xue)生(sheng)必(bi)須掌(zhang)握的知識和(he)技(ji)(ji)能。中國(guo)軟(ruan)件(jian)(jian)產業(ye)(ye)(ye)發展，需(xu)要(yao)大(da)量的高中低(di)端(duan)軟(ruan)件(jian)(jian)人才(cai)。軟(ruan)件(jian)(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)需(xu)要(yao)從娃娃抓起，軟(ruan)件(jian)(jian)和(he)網絡(luo)基(ji)礎(chu)技(ji)(ji)術(shu)應該成為(wei)每(mei)一(yi)個高中畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、初中畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)小學(xue)(xue)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)在(zai)不同程(cheng)度上都能掌(zhang)握的基(ji)本技(ji)(ji)術(shu)。對大(da)學(xue)(xue)本科生(sheng)，應該要(yao)求(qiu)他(ta)們有熟練的編程(cheng)技(ji)(ji)術(shu)，達(da)到大(da)學(xue)(xue)計(ji)算機專業(ye)(ye)(ye)，三四(si)年級學(xue)(xue)生(sheng)的計(ji)算機水平，解決學(xue)(xue)習和(he)研究(jiu)中遇(yu)到的困難。這種人才(cai)的培育(yu)需(xu)要(yao)有廣泛的群眾基(ji)礎(chu)。

■推動軟件(jian)(jian)(jian)與科(ke)學(xue)和(he)工程(cheng)技術(shu)融(rong)合。這個是信息化(hua)(hua)向高端發(fa)展(zhan)(zhan)的必(bi)然結果(guo)(guo)。所有涉及智慧的應用(yong)，都離(li)不(bu)開(kai)建模、算法和(he)軟件(jian)(jian)(jian)。沒有應用(yong)領域的專(zhuan)業知識，建模和(he)算法都不(bu)可能比較專(zhuan)業的完成。軟件(jian)(jian)(jian)與科(ke)學(xue)和(he)工程(cheng)技術(shu)的融(rong)合，是信息化(hua)(hua)向高端發(fa)展(zhan)(zhan)的必(bi)然結果(guo)(guo)。我們應該清醒的看(kan)到僅有軟件(jian)(jian)(jian)的專(zhuan)業人才(cai)是不(bu)足以(yi)開(kai)發(fa)高端軟件(jian)(jian)(jian)的。國家政(zheng)策和(he)科(ke)學(xue)技術(shu)界要承(cheng)認高端軟件(jian)(jian)(jian)的科(ke)學(xue)技術(shu)成果(guo)(guo)屬性。

軟(ruan)件企(qi)業必須與(yu)相關的(de)(de)(de)科(ke)研機構和(he)工程(cheng)(cheng)技術(shu)(shu)實體(ti)結盟(meng)，合作研究科(ke)學(xue)(xue)和(he)工程(cheng)(cheng)技術(shu)(shu)中計(ji)算、網絡和(he)數(shu)據問題的(de)(de)(de)軟(ruan)件解決方案，合力(li)開(kai)發(fa)科(ke)學(xue)(xue)技術(shu)(shu)含量高(gao)的(de)(de)(de)高(gao)端軟(ruan)件產(chan)品。另外(wai)軟(ruan)件企(qi)業必須根據企(qi)業軟(ruan)件產(chan)品的(de)(de)(de)定位和(he)發(fa)展方向(xiang)，大力(li)吸(xi)收優秀的(de)(de)(de)、一(yi)線(xian)的(de)(de)(de)工程(cheng)(cheng)和(he)科(ke)學(xue)(xue)技術(shu)(shu)人員，改變軟(ruan)件企(qi)業的(de)(de)(de)單一(yi)人才結構。只有這樣，才能更好適時(shi)理解對高(gao)端軟(ruan)件新(xin)產(chan)品的(de)(de)(de)市場(chang)需(xu)求(qiu)，不失時(shi)機的(de)(de)(de)推出新(xin)的(de)(de)(de)產(chan)品。

■大力(li)培育(yu)軟件的(de)龍頭企業(ye)。企業(ye)沒有規(gui)模，不可能(neng)有大的(de)市(shi)場份額，也不可能(neng)有資本的(de)相(xiang)對集中和(he)相(xiang)當規(gui)模的(de)研究和(he)開發(fa)力(li)量，因而企業(ye)也就(jiu)不可能(neng)迅速地發(fa)展和(he)成長。

篇6

關(guan)鍵(jian)詞 網絡信息 安全(quan)管理 立法

中(zhong)圖(tu)分類號：G202 文獻標識碼：A

1信息(xi)安全及網絡信息(xi)安全簡析

在人類認知的有(you)限范(fan)圍內(nei)，信(xin)息被定義為人類社會以(yi)及自然界其他生命體中需要(yao)傳(chuan)遞、交換、存儲和提(ti)取的抽象內(nei)容。而隨(sui)著信(xin)息化的步(bu)伐(fa)，信(xin)息的地位(wei)日益上升，信(xin)息安全(quan)的重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)也愈(yu)顯重(zhong)要(yao)，然而什么樣的信(xin)息才認為是(shi)安全(quan)的呢(ni)？一般認為，同時具(ju)備完整(zheng)性(xing)(xing)，機密(mi)性(xing)(xing)，有(you)效性(xing)(xing)的信(xin)息是(shi)安全(quan)的。

在(zai)(zai)信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)中(zhong)，首要的(de)便(bian)是網絡(luo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)――網絡(luo)系統硬件、軟件及其系統中(zhong)數據的(de)安(an)全(quan)(quan)，網絡(luo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)傳(chuan)(chuan)輸、存儲(chu)、處(chu)理和使用(yong)都要求處(chu)于安(an)全(quan)(quan)狀態(tai)。可見，網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)至(zhi)少應包括靜(jing)態(tai)安(an)全(quan)(quan)和動態(tai)安(an)全(quan)(quan)兩種。其中(zhong)靜(jing)態(tai)安(an)全(quan)(quan)是指信(xin)息(xi)(xi)(xi)在(zai)(zai)沒有傳(chuan)(chuan)輸和處(chu)理的(de)狀態(tai)下信(xin)息(xi)(xi)(xi)內容的(de)秘密性(xing)、完整性(xing)和真實性(xing)；動態(tai)安(an)全(quan)(quan)是指信(xin)息(xi)(xi)(xi)在(zai)(zai)傳(chuan)(chuan)輸過程(cheng)中(zhong)不被篡改、竊取、遺失(shi)和破壞。

I Research市場咨詢調查(cha)顯(xian)示，我國(guo)普(pu)遍(bian)存在(zai)瀏覽(lan)器配置被修改(gai)、數據受損或(huo)丟(diu)失、系(xi)統(tong)使用受限、密碼被盜(dao)、受到病毒非法遠程控制等問題(ti)。調查(cha)表(biao)明，我國(guo)的網(wang)絡(luo)信息安全(quan)問題(ti)形勢比較嚴峻(jun)，信息安全(quan)問題(ti)的解決(jue)迫在(zai)眉睫。

由于中國網民數量在總人口(kou)的(de)(de)比重(zhong)越來越重(zhong)，網民的(de)(de)力量是很強大(da)(da)，會形(xing)成巨(ju)大(da)(da)的(de)(de)輿論壓力。這股力量如果健康發展，不(bu)受(shou)到不(bu)良的(de)(de)網絡(luo)信息(xi)影響就可以形(xing)成健康的(de)(de)社會意識。只有保證網絡(luo)信息(xi)安全環境，才能(neng)使得國家(jia)的(de)(de)軍事安全、政治信息(xi)不(bu)被(bei)曲解、盜(dao)取，才能(neng)穩定(ding)輿論減少網民恐慌。

故(gu)維(wei)護(hu)信息安全極為重要。

2現有且常用的(de)的(de)網絡(luo)信息(xi)安全技術

針(zhen)對信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題，通過信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術(shu)在網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)系統(tong)中對存儲(chu)和(he)傳輸輻射信(xin)息(xi)的(de)操(cao)作和(he)進(jin)程(cheng)(cheng)進(jin)行(xing)控(kong)(kong)制和(he)管理，即為安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)控(kong)(kong)制。常(chang)見的(de)有操(cao)作系統(tong)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)控(kong)(kong)制，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)接(jie)(jie)口模塊的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)控(kong)(kong)制，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)互(hu)連(lian)設備的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)控(kong)(kong)制。而安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)服務(wu)是指在應用程(cheng)(cheng)序層對網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)的(de)保(bao)密性、完整性和(he)真實性進(jin)行(xing)保(bao)護和(he)鑒別，防(fang)(fang)止各種(zhong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)威脅和(he)攻擊，其可以在一定程(cheng)(cheng)度上彌補和(he)完善現有操(cao)作系統(tong)和(he)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)系統(tong)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)漏洞(dong)。安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)服務(wu)主要(yao)內容包括：安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)機制、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)連(lian)接(jie)(jie)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)協(xie)議、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)策(ce)略(lve)等。安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)控(kong)(kong)制和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)服務(wu)都是通過信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術(shu)來控(kong)(kong)制和(he)解決網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題的(de)。常(chang)見的(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術(shu)有：防(fang)(fang)火墻技術(shu)，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息(xi)數(shu)據的(de)加密技術(shu)，數(shu)字簽(qian)名。

3網絡信息安全(quan)所(suo)存在的障礙及后(hou)果

（1）許(xu)多網民缺乏信(xin)息安全意識(shi)，在目前網絡發(fa)達的(de)環境中(zhong)，對網絡通信(xin)的(de)對象無法(fa)作明確的(de)認證，導(dao)致(zhi)一些非(fei)法(fa)、欺騙的(de)犯罪(zui)活動。更為嚴重的(de)是(shi)，要是(shi)綁定識(shi)別碼的(de)密碼被人截(jie)獲、識(shi)破(po)或篡(cuan)改，那對個人或團體造(zao)成的(de)影(ying)響將是(shi)致(zhi)命(ming)的(de)。

（2）信息安全與隱私(si)及自由。電子郵件(jian)是(shi)比較廣泛的(de)通信方式，也是(shi)對家(jia)用(yong)計算(suan)機(ji)的(de)最大威脅之一。

（3）信(xin)息安全與財產(chan)保護。網絡黑客入侵(qin)的目(mu)標――計算機用(yong)(yong)戶，竊取信(xin)用(yong)(yong)卡的號(hao)(hao)碼、銀行(xing)賬(zhang)號(hao)(hao)的信(xin)息、個(ge)人背(bei)景資料以及(ji)他(ta)們所能找到的其(qi)他(ta)信(xin)息。

（4）信息安(an)(an)全與教育。信息安(an)(an)全主要是指(zhi)防止(zhi)信息受到惡意攻(gong)擊，彌補信息安(an)(an)全系統(tong)本身的(de)安(an)(an)全缺陷和軟(ruan)件漏(lou)洞(dong)以消除計算機(ji)網絡的(de)結構(gou)隱患。而信息安(an)(an)全與教育往往做得很(hen)少。

因此，如果(guo)(guo)不能正確的(de)(de)對待和(he)(he)(he)解決網絡信息安全(quan)問題，勢必對對人們的(de)(de)生(sheng)活、工作和(he)(he)(he)學習(xi)帶來(lai)嚴重(zhong)的(de)(de)后果(guo)(guo)，并且其(qi)后果(guo)(guo)和(he)(he)(he)威脅都是(shi)極其(qi)嚴重(zhong)和(he)(he)(he)多方面(mian)的(de)(de)。

4網絡信息安全(quan)問題的解(jie)決方法

除了(le)密碼技(ji)術(shu)的(de)應用，防(fang)火墻技(ji)術(shu)以(yi)及分層(ceng)局(ju)部(bu)內(nei)部(bu)管理等信(xin)息安(an)全(quan)技(ji)術(shu)之(zhi)外，更重要的(de)是道德規范宣(xuan)傳教育，多(duo)途徑培養(yang)專門網(wang)絡信(xin)息安(an)全(quan)人才，加緊網(wang)絡信(xin)息安(an)全(quan)立法(fa)工(gong)作，特別(bie)是網(wang)絡信(xin)息安(an)全(quan)立法(fa)更是解決網(wang)絡信(xin)息安(an)全(quan)問題的(de)根本(ben)中得根本(ben)。下面將主(zhu)要從(cong)網(wang)絡安(an)全(quan)立法(fa)的(de)方面來討(tao)論(lun)網(wang)絡信(xin)息安(an)全(quan)。

4.1關于網絡(luo)信息安全立法存在的問題

4.1.1網絡信息(xi)安全(quan)法(fa)律體系凌亂，完(wan)整性(xing)不足，兼容性(xing)差

我國規范(fan)(fan)網絡的部門規章及(ji)地方(fang)性(xing)法規很多，反映出(chu)我國各方(fang)力圖促使網絡健康發展的決(jue)心(xin)和積極性(xing)，行為舉(ju)措是可以給予肯定的。但正我國網絡法律法規過于(yu)凌亂，數量多而明(ming)確性(xing)低(di)。另一方(fang)面，由于(yu)立法主體眾多，不同的條例、規范(fan)(fan)之(zhi)間存在太大差異，缺乏關系與支持，甚(shen)至出(chu)現許多重復(fu)、空(kong)白(bai)和失誤之(zhi)處。

4.1.2法律法規(gui)缺乏持續性和一體(ti)性

法(fa)律的(de)可持續性(xing)和一體性(xing)是一個(ge)完善(shan)法(fa)律體系的(de)標志，所謂一體性(xing)，就(jiu)(jiu)是法(fa)律的(de)完善(shan)連貫性(xing)。法(fa)律在(zai)執行過程中，要(yao)具有連貫性(xing)才能發(fa)揮最(zui)強的(de)效應。由于互聯網的(de)迅猛發(fa)展(zhan)，法(fa)律早(zao)已(yi)跟不上計(ji)算(suan)機(ji)技術的(de)發(fa)展(zhan)速度，這(zhe)就(jiu)(jiu)導(dao)致法(fa)律的(de)滯(zhi)后性(xing)。法(fa)律的(de)滯(zhi)后性(xing)無(wu)疑給那(nei)些網絡違(wei)法(fa)者(zhe)制造一個(ge)逃脫懲(cheng)罰的(de)絕好機(ji)會。

4.1.3現實問題的覆蓋范圍(wei)狹窄，存在空(kong)白

網(wang)絡(luo)(luo)立法(fa)存(cun)在失衡問(wen)題，偏重于網(wang)絡(luo)(luo)管理及(ji)網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息立法(fa)兩大方(fang)面(mian)，不能覆蓋由網(wang)絡(luo)(luo)引起(qi)的各種法(fa)律問(wen)題，造成許多重要而實(shi)(shi)際的網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息問(wen)題缺乏法(fa)律引導和規范的局面(mian)。操作繁瑣，可(ke)實(shi)(shi)施(shi)性不強(qiang)。

綜上可知，網(wang)絡(luo)(luo)法規(gui)的(de)(de)可實施(shi)性受到很大制約，網(wang)絡(luo)(luo)法規(gui)本(ben)來的(de)(de)法律(lv)效力也影響了(le)它的(de)(de)實際(ji)(ji)操作，而網(wang)絡(luo)(luo)技(ji)術的(de)(de)復雜性和網(wang)絡(luo)(luo)本(ben)身的(de)(de)虛擬性也增加了(le)法律(lv)法實施(shi)的(de)(de)難度(du)。另外，網(wang)絡(luo)(luo)信息立法各部門的(de)(de)處罰(fa)不盡(jin)一致(zhi)，導致(zhi)實際(ji)(ji)操作困難。

4.2網絡信息安全立法的(de)必要(yao)性

伴隨網(wang)絡(luo)信息(xi)系(xi)(xi)(xi)統的(de)發展，安(an)全(quan)問題日益增多，人們逐漸認識到因特網(wang)需要(yao)(yao)引進(jin)法(fa)(fa)律(lv)規范。尤其(qi)是網(wang)絡(luo)信息(xi)系(xi)(xi)(xi)統作為一(yi)種傳(chuan)播媒介(jie)，不僅不可(ke)能自(zi)動(dong)消除不良信息(xi)的(de)危(wei)害(hai)性，而且因其(qi)使用便(bian)利、傳(chuan)播快捷的(de)特點，反而可(ke)能在(zai)缺乏管(guan)理的(de)狀(zhuang)態(tai)下大(da)大(da)增強(qiang)其(qi)危(wei)害(hai)性。網(wang)絡(luo)信息(xi)安(an)全(quan)極其(qi)復雜多樣，治本之策便(bian)是進(jin)行法(fa)(fa)律(lv)規范，尤其(qi)需要(yao)(yao)像網(wang)絡(luo)結構一(yi)樣的(de)一(yi)個安(an)全(quan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體系(xi)(xi)(xi)來有效保(bao)障信息(xi)、網(wang)絡(luo)系(xi)(xi)(xi)統的(de)安(an)全(quan)。

網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，關系到(dao)國家(jia)(jia)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、和(he)社(she)會(hui)的穩定，必須提高安(an)(an)(an)全(quan)(quan)意識，采取可靠的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)措施，強(qiang)化防范和(he)管理，保證政府信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)網(wang)(wang)絡(luo)系統(tong)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)。強(qiang)調網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的立法迫切性，不(bu)僅僅是(shi)因為信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)在實現(xian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源(yuan)共享方(fang)面的重要(yao)作用，更因為它是(shi)保障國家(jia)(jia)網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、濟安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、政治安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的戰略問題，它和(he)國家(jia)(jia)緊緊相連。

其次(ci)，網(wang)絡(luo)(luo)信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)立(li)法(fa)也(ye)是(shi)做好安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)防范(fan)的(de)(de)(de)要求(qiu)之(zhi)(zhi)一(yi)。網(wang)上的(de)(de)(de)數(shu)據安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)問題、保密問題、病毒的(de)(de)(de)傳(chuan)播等(deng)問題，是(shi)目(mu)前信息(xi)(xi)網(wang)絡(luo)(luo)發展中存在的(de)(de)(de)普遍(bian)問題。對(dui)有害(hai)于信息(xi)(xi)網(wang)絡(luo)(luo)使用的(de)(de)(de)行(xing)為要與之(zhi)(zhi)堅決(jue)斗爭。為此(ci)，必須制定管(guan)理規則，規范(fan)人們的(de)(de)(de)行(xing)為，查處(chu)有害(hai)行(xing)為，組織力量(liang)對(dui)付‘黑客’，維護正常的(de)(de)(de)秩(zhi)序。第(di)三，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)意(yi)識(shi)(shi)薄弱現象的(de)(de)(de)普遍(bian)存在，證(zheng)明信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)法(fa)律責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)迫(po)切(qie)性。安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)意(yi)識(shi)(shi)不強(qiang)，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)技術落(luo)后，是(shi)造成安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)隱患的(de)(de)(de)主要問題。如果加強(qiang)立(li)法(fa)，明確法(fa)律責任(ren)(ren)，這(zhe)些問題將會得到較大程度的(de)(de)(de)改善(shan)。信息(xi)(xi)網(wang)絡(luo)(luo)既是(shi)實現信息(xi)(xi)、資源(yuan)共(gong)享的(de)(de)(de)平臺，也(ye)可(ke)能成為威脅國家安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)、危害(hai)國計民生的(de)(de)(de)通(tong)道。網(wang)絡(luo)(luo)信息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)法(fa)律則是(shi)對(dui)免(mian)疫系統(tong)的(de)(de)(de)保護之(zhi)(zhi)一(yi)，其迫(po)切(qie)性也(ye)是(shi)不言而喻的(de)(de)(de)。

4.3網(wang)絡信息安全立法工(gong)作的可行性分析

網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安全(quan)(quan)問(wen)題(ti)不僅是(shi)個別國(guo)家(jia)(jia)的國(guo)內安全(quan)(quan)問(wen)題(ti)，也不是(shi)單憑一(yi)個國(guo)家(jia)(jia)或一(yi)種技(ji)術就能(neng)解決(jue)得(de)了(le)(le)(le)(le)的問(wen)題(ti)，而是(shi)必須(xu)通過(guo)開展(zhan)長期、廣(guang)泛(fan)和(he)深(shen)入的國(guo)際合作，包括各(ge)國(guo)政府、各(ge)種地區(qu)組織等等的充分合作，才有可能(neng)解決(jue)。隨著網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安全(quan)(quan)逐漸被(bei)認識，許多國(guo)家(jia)(jia)都爭相開始進行立(li)法工作，例如(ru)美國(guo)、俄羅斯、日本以及歐盟各(ge)國(guo)。隨著網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安全(quan)(quan)法律的健全(quan)(quan)，確保(bao)了(le)(le)(le)(le)國(guo)家(jia)(jia)相關部門切實履行其職能(neng)，提高了(le)(le)(le)(le)行政效率，保(bao)護(hu)了(le)(le)(le)(le)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)人(ren)的私權(quan)如(ru)隱(yin)私權(quan)、名譽權(quan)、著作權(quan)等，同時推(tui)(tui)動(dong)了(le)(le)(le)(le)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)產業發展(zhan)，比如(ru)推(tui)(tui)動(dong)和(he)保(bao)護(hu)電子商(shang)務并(bing)且完善了(le)(le)(le)(le)訴訟程序(xu)和(he)其他救(jiu)濟程序(xu)，保(bao)障被(bei)侵權(quan)人(ren)的自救(jiu)和(he)他救(jiu)，加大(da)處(chu)罰力度，強化侵權(quan)者的責任(ren)，形成法律威懾力。

八屆人大五次會議于1997年3月(yue)14日(ri)通過，同(tong)年10月(yue)1日(ri)正式(shi)實(shi)施(shi)的新修(xiu)訂(ding)的《刑法》增加了三(san)個法律條款：非法侵入計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)系(xi)統(tong)罪(zui)(zui)（285條），破壞計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)信(xin)息系(xi)統(tong)功能、破壞計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)信(xin)息系(xi)統(tong)數(shu)據或應用(yong)程序罪(zui)(zui)，制作(zuo)、傳播計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)病毒等破壞計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)程序罪(zui)(zui)（第286條）以及屬于廣義計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)犯罪(zui)(zui)范(fan)疇的利(li)用(yong)計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)實(shi)施(shi)的犯罪(zui)(zui)（第287條）等。這對(dui)預防和打擊計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)違法犯罪(zui)(zui)起到了積極的作(zuo)用(yong)，但由于這三(san)個條款只作(zuo)了較原則(ze)性的規定(ding)，且具有(you)較強的專業(ye)性，因此對(dui)有(you)關計(ji)(ji)算(suan)機(ji)(ji)犯罪(zui)(zui)的定(ding)罪(zui)(zui)量刑尺度把握較難，故網絡安全(quan)立法必須(xu)有(you)更(geng)(geng)進一步的行動，也將會建立更(geng)(geng)加完善的網絡環境，創造更(geng)(geng)加和諧(xie)的綠色網絡虛(xu)擬世(shi)界。

5總結

隨(sui)著我國(guo)(guo)經(jing)濟的(de)高(gao)速(su)增(zeng)長，中國(guo)(guo)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)有了(le)顯著的(de)發展和進(jin)步，信(xin)(xin)息(xi)在現(xian)代化(hua)過程中占據著越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重要的(de)地位。“十一五”期間，我國(guo)(guo)電(dian)子信(xin)(xin)息(xi)產業(ye)規模繼續(xu)壯(zhuang)大，然(ran)而(er)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全的(de)問(wen)題(ti)也越(yue)(yue)來越(yue)(yue)迫在眉(mei)睫。本文詳細(xi)分析了(le)我國(guo)(guo)網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全的(de)現(xian)狀以及(ji)存在的(de)問(wen)題(ti)，并(bing)指(zhi)(zhi)出雖然(ran)現(xian)行(xing)網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全措施(shi)早(zao)已出臺，但是網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全依然(ran)存在許多障礙。本文強調(diao)，網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全的(de)有效(xiao)辦法(fa)是道(dao)德規范教育與網(wang)路安(an)全規范立法(fa)并(bing)行(xing)，并(bing)從各個方(fang)面論證了(le)該方(fang)法(fa)的(de)可(ke)行(xing)性以及(ji)有效(xiao)性，對我國(guo)(guo)網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)安(an)全維(wei)護和控制有一定的(de)指(zhi)(zhi)導意義。

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篇7

【摘要】

電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)技(ji)術(shu)、觀(guan)念、經濟和(he)法律(lv)環(huan)境的(de)(de)(de)配置。作(zuo)為(wei)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)基礎環(huan)境之(zhi)一(yi)，法律(lv)對電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)起著重要(yao)的(de)(de)(de)保障和(he)規范(fan)作(zuo)用(yong)。世界(jie)主要(yao)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家為(wei)了促進電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，都先后出(chu)臺了一(yi)系列促進電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)應用(yong)的(de)(de)(de)法律(lv)規定。我國(guo)由(you)于電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)較晚，有(you)關(guan)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)方面(mian)的(de)(de)(de)法律(lv)規范(fan)制定也(ye)相對滯后，在(zai)一(yi)定程(cheng)度上(shang)制約了電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)步伐。我們應當在(zai)深入分析研(yan)究的(de)(de)(de)基礎上(shang)，借(jie)鑒電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)經驗教(jiao)訓，結(jie)合我國(guo)的(de)(de)(de)實際(ji)情況推進電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，揚長避短以(yi)促進我國(guo)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)健康有(you)序地發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

【關鍵詞】

電(dian)子政(zheng)務；法(fa)規政(zheng)策；立法(fa)原則

“電子政(zheng)(zheng)務”是由“Egovernment”意譯而來，這(zhe)一(yi)概(gai)念最早由美(mei)國前(qian)總統克林頓于1993年提(ti)出。他(ta)之所以提(ti)出這(zhe)一(yi)概(gai)念，一(yi)是為(wei)了適應(ying)網絡經濟(ji)發展的(de)(de)需(xu)要(yao)，政(zheng)(zheng)府(fu)必須改變其職能和(he)(he)運作(zuo)方(fang)式；二是為(wei)了實現(xian)建立以公眾(zhong)為(wei)中心的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)改革目標(biao)，希望通過實施電子政(zheng)(zheng)務減少“橡(xiang)皮圖章”，加速政(zheng)(zheng)府(fu)對公眾(zhong)需(xu)要(yao)的(de)(de)回應(ying)，讓美(mei)國公民能更快捷(jie)、更方(fang)便地(di)了解政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)擴大(da)參(can)與的(de)(de)機會(hui)。

電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務，是(shi)指(zhi)政(zheng)(zheng)府機構(gou)在其管(guan)理(li)和(he)(he)服務職能中(zhong)運(yun)用現代信息技術，實現政(zheng)(zheng)府組織(zhi)機構(gou)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)流程的(de)(de)重組優(you)化(hua)，超越(yue)時空和(he)(he)部門分隔制約，建(jian)(jian)立(li)精簡(jian)、高(gao)效、廉潔、公平的(de)(de)政(zheng)(zheng)府運(yun)作(zuo)模式。電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務的(de)(de)建(jian)(jian)設并非一(yi)帆風順，會面(mian)臨各種(zhong)各樣的(de)(de)問(wen)題，在經濟合作(zuo)與(yu)發(fa)展組織(zhi)（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）列舉的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府外部障(zhang)礙中(zhong)，法(fa)(fa)律(lv)(lv)障(zhang)礙高(gao)據第一(yi)位。因(yin)此，電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務能否(fou)成功，在很(hen)大(da)程度(du)上(shang)取決于政(zheng)(zheng)府能否(fou)提供一(yi)個適宜的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)架構(gou)。我國正處于電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務發(fa)展的(de)(de)初期(qi)階(jie)段，了(le)解(jie)和(he)(he)借(jie)鑒其他發(fa)達國家在促進電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務發(fa)展方面(mian)的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)經驗，對于推進我國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務建(jian)(jian)設和(he)(he)相關立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)具有重要的(de)(de)意義。

一、國外電子政務相(xiang)關立法概述

（一）美國的電子政務立法

美國(guo)是(shi)世(shi)界上最先提出建(jian)立電(dian)(dian)(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)國(guo)家(jia)，也是(shi)到目前為止全(quan)球(qiu)電(dian)(dian)(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)發(fa)展水平最高的(de)國(guo)家(jia)之一。據(ju)統計(ji)，美國(guo)共(gong)頒(ban)布了(le)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)有關(guan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規40多(duo)部(bu)。其(qi)中(zhong)最主要的(de)有：《計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)反欺詐與(yu)濫用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)績效結(jie)果法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)子信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)自(zi)(zi)由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)案(an)》、《克林格科恩法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)子簽名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《因特網(wang)稅務(wu)自(zi)(zi)由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《數(shu)字著作權法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)紙(zhi)質(zhi)文書消除法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《反垃圾郵件法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)子政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)子信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)自(zi)(zi)由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《個人隱(yin)私(si)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《削減文書法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《消費者與(yu)投資者獲(huo)取信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《兒童網(wang)絡隱(yin)私(si)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)子隱(yin)私(si)條例法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《電(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《網(wang)上電(dian)(dian)(dian)(dian)子安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《反電(dian)(dian)(dian)(dian)子盜竊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)欺詐及濫用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《網(wang)上禁(jin)賭法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《統一電(dian)(dian)(dian)(dian)子交(jiao)易法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《國(guo)際國(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)子簽名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《統一計(ji)算(suan)(suan)機(ji)(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)交(jiao)易法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《網(wang)上貿(mao)易免稅協議》、《千(qian)禧年數(shu)字版權法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《反域名搶注消費者保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等。

（二）新(xin)加坡的電子政務立(li)法

新加坡是全世(shi)界(jie)最早推(tui)行(xing)(xing)“政(zheng)務(wu)信息化”的(de)國(guo)家(jia)(jia)之一(yi)，也是全球公(gong)認的(de)電(dian)子政(zheng)府(fu)發展最為(wei)領先的(de)國(guo)家(jia)(jia)之一(yi)。新加坡從1981年就開(kai)(kai)始發展電(dian)子政(zheng)務(wu)，1986年推(tui)行(xing)(xing)“國(guo)家(jia)(jia)IT計(ji)(ji)劃(hua)”，1989年開(kai)(kai)始建(jian)設科技島，1992年提出(chu)IT2000計(ji)(ji)劃(hua)，提出(chu)建(jian)設智能島目標，實施網絡化計(ji)(ji)劃(hua)，目的(de)是引進先進的(de)網絡技術(shu)，以(yi)加強國(guo)家(jia)(jia)行(xing)(xing)政(zheng)部門的(de)計(ji)(ji)算機化，力爭向公(gong)眾提供一(yi)站(zhan)式(shi)、快速便捷的(de)集成式(shi)服務(wu)。

為配合這些計(ji)劃(hua)的實施，新加(jia)坡出臺了一(yi)些相關法(fa)(fa)(fa)(fa)規政策，其(qi)中(zhong)的內(nei)容(rong)與電(dian)(dian)子(zi)政務(wu)密切相關，主要包括：《計(ji)算機犯罪法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《版權法(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正案(an)》、《遠(yuan)程醫療法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《數(shu)字簽名法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《通(tong)訊與多媒體法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)子(zi)交易法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《個(ge)人數(shu)據保護法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)子(zi)政府活動法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《政府采購法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《濫用計(ji)算機法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)子(zi)政務(wu)行(xing)動計(ji)劃(hua)》、《新加(jia)坡當(dang)局電(dian)(dian)信法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《網絡行(xing)為法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《全(quan)(quan)面(mian)電(dian)(dian)子(zi)商務(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《信息(xi)安全(quan)(quan)指南》、《電(dian)(dian)子(zi)認證安全(quan)(quan)指南》、《知識(shi)產(chan)權綜合法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)》、《網絡內(nei)容(rong)指導(dao)原則》和《反垃圾郵件(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等。

（三(san)）歐(ou)盟的電子政務立法

歐(ou)盟的具有法(fa)律(lv)效力的政策規(gui)定(ding)、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、規(gui)劃(hua)指(zhi)令(ling)(ling)主要包(bao)括：《個(ge)人(ren)(ren)數(shu)據(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)指(zhi)南》、《信(xin)(xin)息(xi)社(she)會版權及相關(guan)權利綠皮(pi)書》、《電子(zi)(zi)(zi)簽名統一框(kuang)架指(zhi)令(ling)(ling)》、《電子(zi)(zi)(zi)商務的立法(fa)指(zhi)令(ling)(ling)》、《電信(xin)(xin)部門的數(shu)據(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)指(zhi)令(ling)(ling)》、《電信(xin)(xin)部門的隱私保(bao)(bao)(bao)護(hu)指(zhi)令(ling)(ling)》《電子(zi)(zi)(zi)歐(ou)洲2005行動計劃(hua)》、《公共部門采購指(zhi)令(ling)(ling)》、《電子(zi)(zi)(zi)政府政策》、《電子(zi)(zi)(zi)通訊(xun)法(fa)規(gui)框(kuang)架》、《歐(ou)洲網絡(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全機構(gou)設置規(gui)則(ze)》、《國家(jia)電子(zi)(zi)(zi)政府協(xie)(xie)同框(kuang)架》、《網絡(luo)安全議案》、《關(guan)于在信(xin)(xin)息(xi)高速公路上收集和(he)(he)傳送個(ge)人(ren)(ren)資(zi)料的保(bao)(bao)(bao)護(hu)》、《遠程消費保(bao)(bao)(bao)護(hu)指(zhi)令(ling)(ling)》、《協(xie)(xie)調(diao)信(xin)(xin)息(xi)社(she)會定(ding)著(zhu)(zhu)作權和(he)(he)著(zhu)(zhu)作鄰接權指(zhi)令(ling)(ling)》、《關(guan)于數(shu)據(ju)庫(ku)法(fa)律(lv)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的指(zhi)令(ling)(ling)》、《衛星廣播指(zhi)令(ling)(ling)》、《軟(ruan)件保(bao)(bao)(bao)護(hu)指(zhi)令(ling)(ling)》、《網絡(luo)個(ge)人(ren)(ren)隱私保(bao)(bao)(bao)護(hu)的一般(ban)原則(ze)》和(he)(he)《著(zhu)(zhu)作權、出租權指(zhi)令(ling)(ling)》等。

歐盟是多(duo)國(guo)家的(de)(de)聯合，在這個聯合體中，有相(xiang)互承認和遵守的(de)(de)電(dian)子政務方面的(de)(de)共(gong)同規(gui)則(ze)，但是國(guo)家也保留有自己的(de)(de)法律制度。在歐盟統一法律規(gui)范(fan)的(de)(de)指導下，各個國(guo)家根(gen)據各自的(de)(de)實(shi)際情況，制定了旨在促進(jin)本國(guo)信息(xi)化發展的(de)(de)法律規(gui)范(fan)體系(xi)，如英國(guo)2000年的(de)(de)《電(dian)子通(tong)訊法》、愛爾蘭的(de)(de)《電(dian)子商(shang)務法》、德國(guo)1997年的(de)(de)《信息(xi)與通(tong)訊服務法》和《數字簽名(ming)法》，意大利的(de)(de)《數字簽名(ming)法》和2000年的(de)(de)《電(dian)子信息(xi)與文書法》等。

（四）日本的電(dian)子(zi)政務立法

從上(shang)個(ge)(ge)世紀90年代(dai)末(mo)以來(lai)，日本(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)府為推進電(dian)(dian)(dian)子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)的(de)發展(zhan)(zhan)，于2000年3月正式啟動了(le)“電(dian)(dian)(dian)子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)工程”，制定和實施了(le)范圍廣泛的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，初步形成了(le)一個(ge)(ge)與電(dian)(dian)(dian)子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)發展(zhan)(zhan)相關(guan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體系，其中主要包括：《著作權法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)行(xing)業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《促(cu)進政(zheng)(zheng)(zheng)府部門利用信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術(shu)總(zong)計劃(hua)》、《電(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)準則》、《電(dian)(dian)(dian)子(zi)署名及認(ren)(ren)證業務(wu)(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《個(ge)(ge)人信(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術(shu)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《政(zheng)(zheng)(zheng)府記錄管理指導方(fang)針》、《關(guan)于為犯罪搜查(cha)而進行(xing)通信(xin)(xin)監聽的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)》、《關(guan)于電(dian)(dian)(dian)子(zi)簽(qian)名以及認(ren)(ren)證業務(wu)(wu)(wu)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)》、《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程序中與信(xin)(xin)息(xi)(xi)通信(xin)(xin)技術(shu)之應用有關(guan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)》、《關(guan)于保(bao)護(hu)(hu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)保(bao)留的(de)個(ge)(ge)人信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)》、《關(guan)于保(bao)護(hu)(hu)個(ge)(ge)人信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)》、《政(zheng)(zheng)(zheng)府采購協定》和《電(dian)(dian)(dian)子(zi)投(tou)票法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等。

二(er)、國外電子政務立法(fa)比較

（一）國外(wai)電子政務(wu)立法的相同點

1.各國對電子(zi)政(zheng)務立法的重視程度相同(tong)

美國、新加坡(po)、歐盟和日本普遍重(zhong)視法(fa)(fa)律(lv)的(de)作(zuo)用(yong)，并通(tong)過大量的(de)立法(fa)(fa)與修法(fa)(fa)活動為(wei)電子(zi)政務(wu)的(de)發(fa)展(zhan)提供法(fa)(fa)律(lv)保障。除了法(fa)(fa)律(lv)手段之外，這些國家和地區(qu)還能綜合運用(yong)其(qi)他政策手段，包括某些情況下能夠起(qi)到法(fa)(fa)律(lv)作(zuo)用(yong)的(de)政策手段，推動電子(zi)政務(wu)的(de)發(fa)展(zhan)。

2.各國電子政(zheng)務(wu)立法的原則相同

發(fa)達國家的(de)(de)經驗表(biao)(biao)明(ming)，電(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)帶來的(de)(de)最大變(bian)化(hua)是實現了以(yi)(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)提供(gong)者(zhe)為(wei)中心向以(yi)(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)使(shi)(shi)用者(zhe)為(wei)中心的(de)(de)轉變(bian)。之所以(yi)(yi)能夠(gou)實現這種轉變(bian)，是因(yin)為(wei)信息通信技(ji)術使(shi)(shi)跨部(bu)(bu)門(men)合(he)作成(cheng)為(wei)可能，由(you)此(ci)改變(bian)了過去以(yi)(yi)單個政(zheng)府部(bu)(bu)門(men)為(wei)各(ge)自分散的(de)(de)中心的(de)(de)格局(ju)，形(xing)成(cheng)了以(yi)(yi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)對象為(wei)中心的(de)(de)網絡結構。因(yin)此(ci)，盡(jin)管各(ge)國電(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)立法(fa)存(cun)在(zai)(zai)許多差別，在(zai)(zai)法(fa)律體系的(de)(de)結構、法(fa)律的(de)(de)調整(zheng)(zheng)范圍、調整(zheng)(zheng)方式等方面均不(bu)一(yi)樣，但在(zai)(zai)基本立法(fa)原則方面都(dou)是一(yi)樣的(de)(de)，都(dou)在(zai)(zai)于(yu)通過采用信息通訊(xun)技(ji)術來提升公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，構建以(yi)(yi)公眾和企業(ye)為(wei)中心的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型政(zheng)府。例如，意大利(li)《數字行(xing)政(zheng)法(fa)典》明(ming)確將使(shi)(shi)用信息技(ji)術當作一(yi)項權利(li)予以(yi)(yi)規定，美國《電(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)府法(fa)》將為(wei)公眾提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)作為(wei)立法(fa)目的(de)(de)予以(yi)(yi)明(ming)確。因(yin)此(ci)，不(bu)論電(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)立法(fa)的(de)(de)表(biao)(biao)現形(xing)式如何變(bian)化(hua)，其(qi)宗旨不(bu)會(hui)變(bian)。通過信息通訊(xun)技(ji)術推進(jin)部(bu)(bu)門(men)整(zheng)(zheng)合(he)，為(wei)公眾提供(gong)更好的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，這是電(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)府與電(dian)(dian)子(zi)(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)立法(fa)的(de)(de)靈(ling)魂和核(he)心。

3.各個國(guo)家電子(zi)政務立法的過(guo)程(cheng)相(xiang)同

在(zai)電子(zi)政(zheng)(zheng)務的(de)立(li)法(fa)(fa)方面(mian)，各個(ge)國(guo)家(jia)首先(xian)并不是就開(kai)展(zhan)電子(zi)政(zheng)(zheng)務本身(shen)進行立(li)法(fa)(fa)，而(er)是就開(kai)展(zhan)電子(zi)政(zheng)(zheng)務所必需(xu)的(de)一些(xie)外部條(tiao)件(jian)和(he)環境，包括硬件(jian)（基礎(chu)設施建設）和(he)軟件(jian)（有關制度(du)）環境，進行立(li)法(fa)(fa)，從(cong)而(er)為電子(zi)政(zheng)(zheng)務的(de)健康發展(zhan)打下基礎(chu)，做好準備。在(zai)出(chu)臺了一些(xie)基礎(chu)性的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)之后，才(cai)制定(ding)和(he)實施全面(mian)推進電子(zi)政(zheng)(zheng)務的(de)綱領性法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)。例如，美國(guo)在(zai)1996年制定(ding)了《電信法(fa)(fa)案》、《電子(zi)信息自由法(fa)(fa)修(xiu)正案》、《信息技術管理改(gai)革法(fa)(fa)案》，1998年通過了《政(zheng)(zheng)府紙質(zhi)文書消除法(fa)(fa)》，2000年修(xiu)訂了1986年制定(ding)的(de)《計算機反欺詐與濫(lan)用法(fa)(fa)》等一系列法(fa)(fa)律(lv)，而(er)后于2002年出(chu)臺了《電子(zi)政(zheng)(zheng)府法(fa)(fa)》。日本、英國(guo)等其他(ta)國(guo)家(jia)也經(jing)歷了大體相似的(de)立(li)法(fa)(fa)過程。

（二）國外電子(zi)政(zheng)務立法的(de)不同點(dian)

1.各國(guo)電(dian)子政務立法的(de)國(guo)情不(bu)同

 由于各(ge)(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)情不同(tong)，處于電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)建設(she)(she)的(de)(de)(de)階段不同(tong)，面臨的(de)(de)(de)問題也有(you)差(cha)異，因此，電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)法(fa)(fa)(fa)規政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)建設(she)(she)也必然呈現(xian)差(cha)異化現(xian)象。以(yi)美國(guo)(guo)與日本(ben)為首的(de)(de)(de)發達國(guo)(guo)家電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)法(fa)(fa)(fa)規政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)建設(she)(she)較為完善，尤其(qi)美國(guo)(guo)在電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規政(zheng)(zheng)策(ce)推廣計劃等方面取得了(le)良好的(de)(de)(de)效果，他(ta)們相關的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)對其(qi)他(ta)國(guo)(guo)家影響(xiang)很大。歐盟(meng)作為一(yi)個特(te)(te)殊的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織，其(qi)電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)建設(she)(she)有(you)其(qi)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)特(te)(te)色(se)，歐盟(meng)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)指導(dao)成(cheng)員國(guo)(guo)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，各(ge)(ge)成(cheng)員國(guo)(guo)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服從和補充歐盟(meng)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，從而構成(cheng)了(le)由歐盟(meng)統一(yi)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)和各(ge)(ge)成(cheng)員國(guo)(guo)各(ge)(ge)自(zi)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)兩個層面的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)所組(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)特(te)(te)有(you)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)體系(xi)。而新加坡則(ze)根據自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)特(te)(te)殊國(guo)(guo)情，建立(li)了(le)一(yi)套數量不多但卻(que)實用的(de)(de)(de)電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)立(li)法(fa)(fa)(fa)體系(xi)。

2.各國電(dian)子政務專(zhuan)項立(li)法(fa)的程度不同

到(dao)目前(qian)為止(zhi)，世界上(shang)只有(you)(you)少數幾(ji)個國(guo)家制(zhi)定(ding)了電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)專(zhuan)門法(fa)(fa)(fa)(fa)，如：美國(guo)、奧地利(li)(li)、意大利(li)(li)、波(bo)蘭、芬蘭等(deng)(deng)國(guo)家。其他國(guo)家包括電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)發展(zhan)較(jiao)快(kuai)(kuai)的(de)(de)日本、新加坡、英國(guo)、法(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)、德(de)國(guo)，尚未對電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)進行(xing)專(zhuan)項(xiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)屬于綱領性立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，具(ju)有(you)(you)統領、指導及協(xie)調各單(dan)(dan)行(xing)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)作(zuo)用，它既(ji)是(shi)制(zhi)定(ding)下(xia)位法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)依據，又是(shi)理順電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體系(xi)內部層次(ci)關(guan)系(xi)的(de)(de)前(qian)提，因此(ci)制(zhi)定(ding)專(zhuan)項(xiang)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)可以促(cu)進各國(guo)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)快(kuai)(kuai)速發展(zhan)。而許多(duo)國(guo)家沒有(you)(you)專(zhuan)門的(de)(de)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)，有(you)(you)關(guan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)主要分散在計算機系(xi)統、數據保護、信息安全、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程序、電(dian)子(zi)(zi)(zi)簽章等(deng)(deng)單(dan)(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)之中，導致(zhi)電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)沒有(you)(you)統一原則(ze)和標準(zhun)，電(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)特點不突出，規(gui)范(fan)沖突現象嚴(yan)重，實施效果差(cha)等(deng)(deng)弊端(duan)。

3.各國電子政務立法(fa)的側重點(dian)不同

各(ge)(ge)個國家的(de)(de)信(xin)息化戰(zhan)略各(ge)(ge)有區(qu)別(bie)，如：美國、新加(jia)坡(po)都執(zhi)行(xing)“以公民為中心”，利用ICT實現(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)轉型戰(zhan)略，但(dan)各(ge)(ge)自側(ce)重點(dian)不同。美國強調降低政(zheng)(zheng)府(fu)運行(xing)成本，提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)效(xiao)率和有效(xiao)性(xing)；新加(jia)坡(po)強調電(dian)子政(zheng)(zheng)府(fu)服務(wu)于提(ti)升區(qu)域(yu)競爭(zheng)和全球(qiu)競爭(zheng)地位的(de)(de)戰(zhan)略需要。此(ci)外，英(ying)國重在政(zheng)(zheng)務(wu)改進(jin)。在不同戰(zhan)略的(de)(de)指導下，各(ge)(ge)國電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、政(zheng)(zheng)策建(jian)設的(de)(de)側(ce)重點(dian)也各(ge)(ge)不相同。

4.各國電子政(zheng)務法的調(diao)整范圍不同

法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)調整范圍(wei)既與特定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)面臨的(de)(de)(de)實際問題(ti)有(you)關，也與該國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)體(ti)系構成有(you)關，因此(ci)，不同(tong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)之間不會有(you)統一(yi)的(de)(de)(de)標準。只要簡單地分析各國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)的(de)(de)(de)結構和內(nei)(nei)容，就可以發(fa)現，不同(tong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)在調整的(de)(de)(de)范圍(wei)、規定(ding)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容等(deng)方面都(dou)有(you)很大(da)的(de)(de)(de)區別，沒有(you)所(suo)謂的(de)(de)(de)統一(yi)模式。例如，美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)《電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)》覆蓋范圍(wei)廣泛，涉及(ji)到體(ti)制、信息(xi)(xi)安全、個人(ren)信息(xi)(xi)保護、削(xue)減公(gong)文等(deng)各個方面的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容，可以說是電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)典的(de)(de)(de)集(ji)成。與之相(xiang)反(fan)，芬蘭2003年(nian)的(de)(de)(de)《電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)》只調整公(gong)共文書的(de)(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)送達問題(ti)，范圍(wei)非(fei)常有(you)限，甚至很難構成嚴格意(yi)義上的(de)(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)。奧地利、意(yi)大(da)利則居(ju)于美國(guo)(guo)(guo)和芬蘭之間，法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)適(shi)用范圍(wei)逐步減小。由此(ci)可見，國(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)(de)不同(tong)，決定(ding)了各國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)法(fa)在內(nei)(nei)容上的(de)(de)(de)差(cha)異，沒有(you)兩個國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)會一(yi)樣。

由于我國(guo)(guo)電(dian)子(zi)政(zheng)務尚處于發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)初期，有關電(dian)子(zi)政(zheng)務方面的(de)(de)(de)法(fa)律規(gui)范制定也相對滯(zhi)后，在(zai)一(yi)定程度上(shang)制約了電(dian)子(zi)政(zheng)務的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展步伐。我們應當密切(qie)關注其他國(guo)(guo)家在(zai)促(cu)進電(dian)子(zi)政(zheng)務發(fa)(fa)(fa)展方面的(de)(de)(de)有關立(li)法(fa)實(shi)踐，在(zai)深入分(fen)析比較的(de)(de)(de)基礎上(shang)，借(jie)鑒電(dian)子(zi)政(zheng)務發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)經驗教訓，結合我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)情(qing)，加強電(dian)子(zi)政(zheng)務方面的(de)(de)(de)立(li)法(fa)工作，為我國(guo)(guo)電(dian)子(zi)政(zheng)務的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展創(chuang)造一(yi)個有利的(de)(de)(de)法(fa)制環境(jing)，以(yi)促(cu)進我國(guo)(guo)電(dian)子(zi)政(zheng)務健康有序地發(fa)(fa)(fa)展。

注釋：

ICT是信息(xi)（Information）、通(tong)信（Communication）和(he)技術(shu)（Technology）三(san)個單詞的(de)(de)詞頭組(zu)(zu)合。這一戰略的(de)(de)基本立意是：電子政(zheng)(zheng)務不能建立在(zai)原有政(zheng)(zheng)務流程的(de)(de)基礎之上(shang)，必須與政(zheng)(zheng)務重組(zu)(zu)和(he)政(zheng)(zheng)府再造結合起來。

參考文獻：

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［5］李傳(chuan)軍.電子政府與(yu)服務型政府［M］，中國書籍(ji)出版(ban)社(she)，2013

篇8

關鍵詞：大數據；個人隱私(si)；法律保護

中圖分(fen)類號：TP311 文獻標(biao)識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）01-0019-02

大(da)(da)數(shu)據(ju)浪潮洶涌(yong)來襲，全球正在經歷著一(yi)(yi)場暴風驟(zou)雨式的(de)“數(shu)據(ju)革命”，大(da)(da)數(shu)據(ju)作為一(yi)(yi)個特殊時(shi)代的(de)符號，已(yi)經逐漸走(zou)入我們的(de)日(ri)常生(sheng)活中(zhong)，學界(jie)當(dang)前對大(da)(da)數(shu)據(ju)的(de)關(guan)注與日(ri)俱增，但大(da)(da)多(duo)數(shu)研(yan)究(jiu)是關(guan)注大(da)(da)數(shu)據(ju)的(de)應(ying)用(yong)開(kai)發等(deng)方(fang)面，對大(da)(da)數(shu)據(ju)中(zhong)的(de)隱(yin)私(si)(si)保護方(fang)面缺乏應(ying)有重視(shi)，因此(ci)對于(yu)大(da)(da)數(shu)據(ju)時(shi)代下的(de)隱(yin)私(si)(si)還有待進(jin)一(yi)(yi)步研(yan)究(jiu)。

1 各國大(da)數據隱私保護的現(xian)狀

1.1 美國(guo)的行業自律道(dao)路

美國(guo)(guo)國(guo)(guo)會早在1974年就(jiu)通過(guo)了隱(yin)(yin)私(si)法(fa)，確(que)立了數(shu)(shu)據(ju)(ju)隱(yin)(yin)私(si)的(de)(de)基(ji)本原則。但是相對(dui)于立法(fa)保護，美國(guo)(guo)政府更加信(xin)(xin)任網絡行業(ye)自(zi)律。具體來說，就(jiu)是要求企(qi)業(ye)注重(zhong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)采集(ji)與(yu)使用(yong)的(de)(de)透明度，企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)清(qing)楚(chu)地(di)說明：收(shou)(shou)集(ji)個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)種(zhong)(zhong)類、收(shou)(shou)集(ji)個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)原因、所收(shou)(shou)集(ji)的(de)(de)個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)用(yong)途、在何種(zhong)(zhong)條件下(xia)刪除數(shu)(shu)據(ju)(ju)或者刪除數(shu)(shu)據(ju)(ju)中消(xiao)費者的(de)(de)身份信(xin)(xin)息、是否(fou)與(yu)第三方分享(xiang)個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)以及分享(xiang)的(de)(de)目的(de)(de)等。并且(qie)強調事后問責，就(jiu)是指(zhi)一旦發生數(shu)(shu)據(ju)(ju)或隱(yin)(yin)私(si)外(wai)泄，不僅公司內部(bu)需要控制和問責機制，更要對(dui)消(xiao)費者和執法(fa)機構承擔外(wai)部(bu)責任[1]。

1.2 歐盟的法律規(gui)制道路

歐盟則采用嚴苛的法(fa)律制度來(lai)保(bao)(bao)護個(ge)人隱私[2]。歐盟已相繼通(tong)(tong)過(guo)了“個(ge)人數(shu)據(ju)保(bao)(bao)護指(zhi)令”，“電子通(tong)(tong)訊數(shu)據(ju)保(bao)(bao)護指(zhi)令”，“互(hu)聯(lian)網(wang)隱私保(bao)(bao)護原則”，有效(xiao)地建立(li)了有關(guan)網(wang)絡隱私保(bao)(bao)護的法(fa)律法(fa)規體系，并(bing)得到了全部(bu)成員國的同意。

1.3 德(de)國的數據保護官道路

德國(guo)在隱私(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)方面(mian)的(de)另一個(ge)亮點是“數據(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)官制度”。該制度得益(yi)于“1983人(ren)(ren)口普查案”，當時(shi)的(de)審判法(fa)官認為，想(xiang)要(yao)有(you)效地保(bao)(bao)(bao)護(hu)隱私(si)，就(jiu)一定要(yao)設(she)置(zhi)(zhi)的(de)專(zhuan)門的(de)資(zi)料(liao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)人(ren)(ren)。即自(zi)動(dong)收取(qu)、使(shi)用和處置(zhi)(zhi)個(ge)人(ren)(ren)數據(ju)的(de)公共機構(gou)和私(si)法(fa)主體，應(ying)書面(mian)任(ren)(ren)用數據(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)官，保(bao)(bao)(bao)護(hu)官應(ying)具備相關專(zhuan)業知識(shi)與履職必需的(de)責(ze)任(ren)(ren)感，并且可以獨立自(zi)主開展(zhan)工(gong)作(zuo)，履行職責(ze)時(shi)不受任(ren)(ren)何干涉。公共機構(gou)和私(si)法(fa)主體應(ying)為數據(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)官提供(gong)工(gong)作(zuo)場所(suo)、設(she)備和其他資(zi)源。

1.4 日(ri)本的(de)“關聯五法”道(dao)路(lu)

2001年，日本(ben)關于保護個(ge)(ge)人信(xin)息(xi)的(de)“個(ge)(ge)人信(xin)息(xi)保護關聯(lian)五法(fa)”出臺(tai)，其中規定，但(dan)凡(fan)能(neng)夠(gou)追索(suo)到具體(ti)個(ge)(ge)人的(de)信(xin)息(xi)，都應(ying)當(dang)以(yi)保密為常(chang)態、公(gong)開(kai)為例外。因(yin)此我(wo)們可以(yi)推斷，通過大數據技術(shu)能(neng)夠(gou)歸結(jie)到某個(ge)(ge)數字人格(ge)并對應(ying)到真實世界(jie)的(de)人的(de)個(ge)(ge)人信(xin)息(xi)，都不應(ying)當(dang)予(yu)以(yi)公(gong)開(kai)[3]。

1.5 我國大稻蕕囊(nang)私保護

1）立法方面

2015年8月，中國相關部(bu)(bu)門出臺了(le)關于促進(jin)大數據發(fa)展(zhan)(zhan)行動(dong)綱要，中國“十(shi)三五”規劃也明確指出拓展(zhan)(zhan)網絡(luo)經濟空(kong)間，促成數據資源開放共享，實現(xian)國家大數據戰略(lve)，超前布局(ju)下(xia)一代(dai)互聯(lian)網。2016年貴州省通過(guo)了(le)《貴州省大數據發(fa)展(zhan)(zhan)應用促進(jin)條例》，這是(shi)中國首(shou)部(bu)(bu)大數據地(di)方法規，將大數據產業納入(ru)法治軌道，以立法引(yin)領(ling)和推(tui)動(dong)大數據產業蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)。

2）機構設置方面

我國政府在中央和地(di)方都設有網絡隱私監(jian)管部門專門監(jian)控網絡信息，控制網絡謠言(yan)傳播。

2 我國大(da)數據隱私保護中存(cun)在的問題

2.1 沒有完整的(de)大數據隱(yin)私(si)保(bao)護(hu)法律框架

目(mu)前我國(guo)還沒(mei)有(you)對個(ge)人(ren)(ren)隱(yin)(yin)私信息(xi)建立(li)一(yi)(yi)個(ge)比較(jiao)完(wan)善保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)體系(xi)，也沒(mei)有(you)專門的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)隱(yin)(yin)私信息(xi)的(de)(de)規(gui)定，又(you)因為大數據(ju)傳(chuan)遞具(ju)有(you)速度快，范(fan)圍(wei)廣的(de)(de)特點，所以(yi)并不能依照傳(chuan)統針對大數據(ju)中的(de)(de)隱(yin)(yin)私信息(xi)進行保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)。目(mu)前大多(duo)數網站對用(yong)(yong)戶信息(xi)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)僅(jin)僅(jin)提供一(yi)(yi)些(xie)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)聲明，而(er)且絕(jue)大多(duo)數的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)聲明內容空泛，更重要的(de)(de)是(shi)不會有(you)對使用(yong)(yong)用(yong)(yong)戶個(ge)人(ren)(ren)信息(xi)的(de)(de)說明以(yi)及對實用(yong)(yong)信息(xi)的(de)(de)安全承諾。

2.2 民眾自(zi)我保護意識不夠強

一種情況是公民往往都是在無意識的(de)(de)情況下將自己(ji)的(de)(de)個人信息提供給他人，導(dao)致(zhi)大(da)數據(ju)隱私(si)權(quan)益被侵犯(fan)，而在網(wang)絡(luo)隱私(si)受到侵犯(fan)時(shi)又往往不能采取(qu)正(zheng)確的(de)(de)方式保護自己(ji)。

2.3 行業管理不規范(fan)

一(yi)部分網絡公司在提(ti)供的(de)(de)(de)設備或(huo)者服務(wu)同時非法收集用戶信息并用以(yi)追求經濟利益。這主(zhu)要是因為缺乏對網絡行業的(de)(de)(de)監管(guan)，缺少系(xi)統正規的(de)(de)(de)管(guan)理制度(du)。

3 完善我國大數(shu)據隱私保護的途徑

3.1 構(gou)建(jian)大數據隱(yin)私(si)保護體(ti)系(xi)

構建網(wang)絡個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)保(bao)(bao)護(hu)(hu)體(ti)系是保(bao)(bao)護(hu)(hu)網(wang)絡個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)應(ying)最優先應(ying)考慮(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。網(wang)絡個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，在(zai)中國必須堅持平衡原則，在(zai)此基(ji)礎(chu)上調整國家(jia)利益與(yu)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)利益、商業(ye)(ye)利益三者(zhe)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡。我(wo)們(men)大(da)(da)數據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)仍(reng)處于(yu)起步階段(duan)，保(bao)(bao)護(hu)(hu)公民網(wang)絡個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)與(yu)促進大(da)(da)數據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展顯然是沖突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)方(fang)面。一(yi)方(fang)面，中國不能采取簡(jian)單(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)規范，這(zhe)將(jiang)喪(sang)失大(da)(da)數據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性；在(zai)另一(yi)方(fang)面，我(wo)們(men)不能僅(jin)僅(jin)依(yi)靠自(zi)律，因為行(xing)業(ye)(ye)自(zi)律缺(que)乏實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)和手段(duan)，簡(jian)單(dan)(dan)保(bao)(bao)證(zheng)了(le)大(da)(da)數據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強大(da)(da)自(zi)主性，如此將(jiang)會導致大(da)(da)數據(ju)(ju)隱私(si)(si)(si)侵權(quan)事件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)頻繁發(fa)(fa)生，這(zhe)樣公民會丟失對大(da)(da)數據(ju)(ju)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信心，也會阻礙了(le)大(da)(da)數據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展。我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)要(yao)形成(cheng)體(ti)系，才能保(bao)(bao)護(hu)(hu)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)。

3.2 完善大數據隱私(si)保護法律(lv)

以立法的(de)(de)方(fang)式(shi)確(que)認對(dui)大數據隱(yin)私(si)(si)的(de)(de)保護(hu)。中國(guo)(guo)有一(yi)系列關(guan)(guan)于保護(hu)隱(yin)私(si)(si)的(de)(de)法律(lv)，例如在(zai)我國(guo)(guo)《憲法》的(de)(de)第(di)三(san)十八條規(gui)定：“中華人(ren)民(min)(min)共和國(guo)(guo)公民(min)(min)的(de)(de)人(ren)格(ge)尊(zun)嚴不(bu)受侵犯，禁止用(yong)任何方(fang)法對(dui)公民(min)(min)進行(xing)侮辱、誹謗和誣告陷害”。人(ren)格(ge)尊(zun)嚴包括(kuo)隱(yin)私(si)(si)等內容。2013年(nian)6月(yue)28日，工業和信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)部出臺《電信(xin)(xin)(xin)和互聯(lian)網用(yong)戶個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保護(hu)規(gui)定》（部令第(di)24號），涵蓋總則(ze)、信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)收集和使用(yong)規(gui)范(fan)、安全保障措施(shi)、監督檢(jian)查、法律(lv)責(ze)任等內容。我國(guo)(guo)首個(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保護(hu)國(guo)(guo)家標(biao)準――《信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安全技術公共及商(shang)用(yong)服務信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保護(hu)指(zhi)南》將于2013年(nian)2月(yue)1日起實(shi)施(shi)。該標(biao)準最(zui)顯(xian)著的(de)(de)特點是規(gui)定個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)敏感信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)在(zai)收集和利(li)用(yong)之前，必須首先獲得個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)主(zhu)體(ti)明(ming)確(que)授權。從整體(ti)上(shang)看，關(guan)(guan)于個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)隱(yin)私(si)(si)保護(hu)的(de)(de)相關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)和行(xing)業規(gui)范(fan)之間(jian)缺乏(fa)銜接，有些(xie)還存在(zai)沖突(tu)和矛盾。這就造成執(zhi)法機(ji)關(guan)(guan)在(zai)執(zhi)行(xing)時很難有一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)統一(yi)的(de)(de)標(biao)準，從而導(dao)致對(dui)公民(min)(min)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)隱(yin)私(si)(si)保護(hu)的(de)(de)力度不(bu)夠、可執(zhi)行(xing)性不(bu)強、最(zui)終效(xiao)果(guo)也不(bu)佳[4]。

3.3 提升公民(min)大數據(ju)隱私(si)保(bao)護意識

在有完(wan)善的(de)法律法規(gui)支(zhi)撐的(de)同時，公民也要提升(sheng)自己的(de)大數(shu)據隱私保護(hu)意識。具體措施如下：

（1）現在(zai)的網站一般都(dou)有網絡(luo)攔截功(gong)能(neng)，在(zai)發現存在(zai)風險的網站時要立即停(ting)止瀏覽。

（2）在網絡上填(tian)寫個(ge)人資料需謹(jin)慎。在填(tian)寫個(ge)人信(xin)息前應仔細閱讀網站隱私保護(hu)說明，沒有隱私保護(hu)的網站不能夠(gou)填(tian)寫真實信(xin)息。

（3）禁(jin)止使(shi)用(yong)Cookie（儲存在用(yong)戶本地終端(duan)上(shang)的(de)(de)數據(ju)）。具體(ti)方法(fa)是保證瀏(liu)覽器中(zhong)的(de)(de)Cookie保持關閉(bi)，在網絡上(shang)消除你的(de)(de)瀏(liu)覽蹤跡，不給其他(ta)不良網站截取用(yong)戶信息的(de)(de)機(ji)會(hui)。

3.4 規范行業

規范行業(ye)主(zhu)要是(shi)對(dui)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)運營商和服務供應商做行業(ye)管理(li)，制定規則，規范行業(ye)。在防范來自(zi)外部的(de)(de)威脅之后還要不斷(duan)檢查(cha)用戶本身的(de)(de)安全系統，及時發現(xian)漏洞(dong)并給用戶提(ti)供解決方案。目前無論(lun)哪種(zhong)大數(shu)據隱(yin)私(si)侵犯類型都主(zhu)要依靠網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)設(she)(she)(she)備(bei)收集網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)用戶個(ge)人(ren)信息。其中(zhong)包括設(she)(she)(she)備(bei)公司生產、銷售的(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)硬(ying)件(jian)設(she)(she)(she)備(bei)；程序公司研發、出(chu)售的(de)(de)軟件(jian)程序；個(ge)人(ren)或者團體(ti)組織(zhi)使用設(she)(she)(she)備(bei)收集網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)用戶個(ge)人(ren)信息等。網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)設(she)(she)(she)備(bei)已成(cheng)為侵犯網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)用戶個(ge)人(ren)隱(yin)私(si)的(de)(de)重要渠道，切斷(duan)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)設(she)(she)(she)備(bei)侵犯隱(yin)私(si)渠道能夠非常有(you)效的(de)(de)保(bao)護大數(shu)據隱(yin)私(si)。

3.5 加大行政部門(men)對大數(shu)據隱私保護的(de)力度(du)

在(zai)給予大(da)數(shu)據(ju)行(xing)業一定自(zi)由空間(jian)，使其能夠(gou)(gou)自(zi)律管(guan)(guan)(guan)理(li)的同(tong)時，恰當地使用行(xing)政手段(duan)規范大(da)數(shu)據(ju)行(xing)業，能夠(gou)(gou)更(geng)好的保(bao)護大(da)數(shu)據(ju)隱(yin)私。首先(xian)必(bi)須加強對大(da)數(shu)據(ju)的統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)，建立(li)專(zhuan)門(men)管(guan)(guan)(guan)理(li)大(da)數(shu)據(ju)的執法機(ji)(ji)構，為各地方的執法機(ji)(ji)關設(she)立(li)管(guan)(guan)(guan)理(li)部門(men)，用以管(guan)(guan)(guan)理(li)大(da)數(shu)據(ju)。需要改變(bian)傳統(tong)觀(guan)念(nian)，將(jiang)大(da)數(shu)據(ju)隱(yin)私保(bao)護作為一個新的內容(rong)，在(zai)維護網(wang)(wang)絡安全的同(tong)時，還要保(bao)證大(da)數(shu)據(ju)用戶的隱(yin)私不受(shou)侵(qin)犯(fan)。最(zui)后(hou)通過行(xing)政機(ji)(ji)構，網(wang)(wang)站和第(di)三方評級軟(ruan)件(jian)相(xiang)結合，建立(li)大(da)數(shu)據(ju)隱(yin)私評估體系。行(xing)政機(ji)(ji)構定期(qi)對體系內的各方面做檢查，保(bao)證體系能夠(gou)(gou)長時間(jian)保(bao)持健康活力(li)。

3.6 正確引導信息資源的使用(yong)

古人(ren)(ren)常(chang)說堵不如疏，大數(shu)(shu)據(ju)時代背景下(xia)侵犯隱私追主(zhu)要的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)什(shen)么，是(shi)為(wei)(wei)了(le)數(shu)(shu)據(ju)，因(yin)為(wei)(wei)我(wo)們(men)可(ke)以(yi)借(jie)鑒國外(wai)經驗，把可(ke)用(yong)數(shu)(shu)據(ju)以(yi)安全(quan)的(de)(de)形式(shi)分享(xiang)出去(qu)，可(ke)以(yi)由政(zheng)府組織，企業(ye)發(fa)起建立個(ge)人(ren)(ren)數(shu)(shu)據(ju)收集、應(ying)用(yong)、開(kai)發(fa)及交易平(ping)臺(tai)，引導開(kai)發(fa)者(zhe)和公(gong)(gong)司參與(yu)到(dao)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)創新(xin)應(ying)用(yong)中。將來，我(wo)們(men)還能(neng)采取市場化的(de)(de)運作方式(shi)建立大數(shu)(shu)據(ju)管理或投(tou)資中介，每個(ge)公(gong)(gong)民都可(ke)利用(yong)大數(shu)(shu)據(ju)收集和交易平(ping)臺(tai)上傳數(shu)(shu)據(ju)和授(shou)權其使(shi)用(yong)的(de)(de)范及其時間界限，為(wei)(wei)個(ge)人(ren)(ren)或者(zhe)公(gong)(gong)司提(ti)供多種數(shu)(shu)據(ju)應(ying)用(yong)開(kai)發(fa)服(fu)務，實現個(ge)人(ren)(ren)數(shu)(shu)據(ju)資產的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)[5]。

4 未來展望

隨著移(yi)動(dong)互(hu)聯網在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)們日常(chang)生活、工(gong)作(zuo)、學習中(zhong)的(de)(de)(de)(de)深入(ru)(ru)應(ying)(ying)用(yong)(yong)，移(yi)動(dong)支付安(an)全(quan)和(he)移(yi)動(dong)終(zhong)端(duan)漏洞成為(wei)安(an)全(quan)新(xin)課題[6]。大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)時(shi)代(dai)(dai)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)竊取、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)非(fei)法(fa)收集、買賣成為(wei)計算機攻擊和(he)犯罪的(de)(de)(de)(de)新(xin)形(xing)式和(he)新(xin)情況，這也加大(da)了個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)泄露(lu)的(de)(de)(de)(de)風險(xian)和(he)事故追蹤、取證及其定罪的(de)(de)(de)(de)難(nan)度。信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)需要政府主管部門的(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)協調管控，當(dang)前(qian)(qian)，大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)時(shi)代(dai)(dai)的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私(si)(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)還處于(yu)(yu)起始階(jie)段(duan)。對(dui)(dui)每個(ge)公民而(er)言，個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私(si)(si)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)至關重要，但是(shi)對(dui)(dui)于(yu)(yu)企業(ye)(ye)而(er)言，一(yi)(yi)(yi)般不太愿意(yi)為(wei)隱私(si)(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)投(tou)入(ru)(ru)更多的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)財物。就(jiu)這個(ge)國家而(er)言，需要建立(li)一(yi)(yi)(yi)套(tao)完整的(de)(de)(de)(de)、可(ke)理解的(de)(de)(de)(de)和(he)可(ke)操(cao)作(zuo)性的(de)(de)(de)(de)解決方(fang)案，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)要出臺《個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)》，從法(fa)律(lv)層面(mian)(mian)對(dui)(dui)大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)收集、共享、開發及應(ying)(ying)用(yong)(yong)進行約束；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)也要建立(li)行業(ye)(ye)自律(lv)規范，對(dui)(dui)具體的(de)(de)(de)(de)操(cao)作(zuo)進行詳(xiang)細(xi)說(shuo)明；再一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)要對(dui)(dui)廣大(da)的(de)(de)(de)(de)公民進行教育和(he)技(ji)術培訓，提高人(ren)(ren)(ren)(ren)們對(dui)(dui)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)自我(wo)保(bao)(bao)(bao)護(hu)意(yi)識(shi)，增強信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)能力。當(dang)然，在(zai)大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)時(shi)代(dai)(dai)，只要我(wo)們使用(yong)(yong)網絡，使用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息設(she)施(shi)，完全(quan)絕(jue)對(dui)(dui)地保(bao)(bao)(bao)護(hu)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私(si)(si)是(shi)不現實的(de)(de)(de)(de)，同時(shi)，用(yong)(yong)戶的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)零零散散地分(fen)(fen)布在(zai)互(hu)聯網中(zhong)，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)很難(nan)對(dui)(dui)信(xin)(xin)(xin)(xin)息進行統一(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)企業(ye)(ye)利(li)用(yong)(yong)大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)技(ji)術，更容(rong)易進行信(xin)(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)收集和(he)再利(li)用(yong)(yong)。因(yin)此，建議應(ying)(ying)該(gai)把(ba)法(fa)律(lv)、行業(ye)(ye)規范融入(ru)(ru)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)日常(chang)行為(wei)過程和(he)技(ji)術實施(shi)中(zhong)，并保(bao)(bao)(bao)持它(ta)們的(de)(de)(de)(de)同步(bu)來獲得數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使用(yong)(yong)效用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)最大(da)化、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)泄露(lu)的(de)(de)(de)(de)最小化，以滿足當(dang)前(qian)(qian)公民對(dui)(dui)于(yu)(yu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)需求。大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)預測分(fen)(fen)析技(ji)術能把(ba)被動(dong)的(de)(de)(de)(de)事后分(fen)(fen)析變(bian)成主動(dong)的(de)(de)(de)(de)事前(qian)(qian)防(fang)御(yu)，這也是(shi)大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)帶給信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)領域的(de)(de)(de)(de)最大(da)創(chuang)新(xin)。

在鼓(gu)勵創新和(he)進步的(de)(de)同時，我(wo)們必(bi)須清(qing)醒認識到(dao)：大數據的(de)(de)收集、傳輸、使用(yong)和(he)共(gong)享都必(bi)須是(shi)(shi)有選擇、有目的(de)(de)的(de)(de)、有原(yuan)則地開(kai)放，這(zhe)不僅是(shi)(shi)受到(dao)法律、行業規(gui)范約束，同時，這(zhe)也與一個(ge)國(guo)家的(de)(de)整體發(fa)展規(gui)劃和(he)全球戰略密切(qie)相(xiang)關(guan)。我(wo)們在保(bao)護(hu)(hu)個(ge)人隱私方面所(suo)做(zuo)的(de)(de)所(suo)有努力不僅是(shi)(shi)對每(mei)個(ge)公(gong)民更是(shi)(shi)對國(guo)家安全和(he)社會長期持續健康(kang)穩定的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：供給側；ICT服務增值；數字經濟；實施(shi)路徑

中圖分類號(hao)：F062.9 文(wen)獻標志碼：A 文(wen)章編號(hao)：1673-291X（2017）06-0154-05

數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)作為(wei)(wei)(wei)世界(jie)創新和(he)(he)包容(rong)性增(zeng)長(chang)的(de)(de)動(dong)力(li)，已經(jing)(jing)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)世界(jie)主(zhu)(zhu)要(yao)發達國(guo)(guo)家(jia)政(zheng)府的(de)(de)共識，而(er)數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定往(wang)往(wang)會(hui)(hui)(hui)使(shi)得這些國(guo)(guo)家(jia)在數字(zi)(zi)信息革命浪(lang)潮下占(zhan)據國(guo)(guo)際制(zhi)(zhi)高點[1]（衡量數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)基礎技術設施、IT和(he)(he)通信部門投資、電子(zi)商務(wu)和(he)(he)寬帶普及率(lv)等）。2016年(nian)(nian)舉辦的(de)(de)杭(hang)州(zhou)G20峰會(hui)(hui)(hui)，中國(guo)(guo)首次將數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)列為(wei)(wei)(wei)峰會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)一項重要(yao)議題，主(zhu)(zhu)持并(bing)起草了《G20數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展與合(he)作倡議》。如今，全(quan)球(qiu)約有(you)(you)25億人連接互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)，預計(ji)2020年(nian)(nian)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)用(yong)戶將增(zeng)加到(dao)40億人，2016年(nian)(nian)G20集(ji)F成(cheng)員互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)規模(mo)達到(dao)4.2萬(wan)億美(mei)元(yuan)，平均(jun)E-GDP增(zeng)長(chang)率(lv)為(wei)(wei)(wei)4.2%，超(chao)出其GDP平均(jun)增(zeng)長(chang)率(lv)5%以上。2010―2016年(nian)(nian)全(quan)球(qiu)E-GDP平均(jun)增(zeng)長(chang)率(lv)為(wei)(wei)(wei)11%，發達國(guo)(guo)家(jia)為(wei)(wei)(wei)8%、新興(xing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體為(wei)(wei)(wei)18%。在數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)不(bu)斷驅(qu)動(dong)下，全(quan)球(qiu)有(you)(you)28個國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)定了數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)戰(zhan)略(lve)(lve)，分別是(shi)(shi)澳(ao)大利(li)亞(ya)、比利(li)時、加拿大、捷克、丹麥、愛沙尼亞(ya)、芬(fen)蘭(lan)(lan)(lan)、法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、希臘、愛爾蘭(lan)(lan)(lan)、意大利(li)、日本(ben)、韓(han)國(guo)(guo)、盧森堡、墨(mo)西(xi)哥、荷(he)蘭(lan)(lan)(lan)、挪威、波蘭(lan)(lan)(lan)、葡萄(tao)牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞(ya)、西(xi)班牙、土耳其、英國(guo)(guo)、埃及、拉脫維亞(ya)和(he)(he)立陶宛。雖然(ran)一些國(guo)(guo)家(jia)并(bing)未制(zhi)(zhi)定整(zheng)體數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)戰(zhan)略(lve)(lve)，但數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)內容(rong)被包含在國(guo)(guo)家(jia)寬帶戰(zhan)略(lve)(lve)、電子(zi)政(zheng)務(wu)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)網(wang)(wang)絡安全(quan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)創新戰(zhan)略(lve)(lve)之中。數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)將是(shi)(shi)未來增(zeng)長(chang)最(zui)快，也最(zui)具潛力(li)的(de)(de)領域。

一(yi)、全球ICT產品(pin)貿(mao)易(yi)(yi)和服務貿(mao)易(yi)(yi)的背離

縱(zong)觀全(quan)球(qiu)主(zhu)要國家(jia)信息、通信和技術（Information Communications Technology，簡稱ICT）產(chan)品貿易(yi)，其(qi)整體貿易(yi)中(zhong)比重普遍出現(xian)(xian)下降趨勢，這與經濟全(quan)球(qiu)化下生產(chan)網絡的片(pian)段化和分散(san)化趨勢比較(jiao)吻合[2]。與此相反，ICT服(fu)務(wu)貿易(yi)占(zhan)各國服(fu)務(wu)貿易(yi)比重卻普遍呈現(xian)(xian)上(shang)升趨勢，表明ICT服(fu)務(wu)貿易(yi)對(dui)各國經濟的促進作(zuo)用在不斷增強。

貨物(wu)貿易方面，從出(chu)口(kou)(kou)看(kan)，2013年ICT產品(pin)(pin)出(chu)口(kou)(kou)占整體(ti)出(chu)口(kou)(kou)比(bi)重位居(ju)前十位的國(guo)(guo)(guo)家分別(bie)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)、斯洛(luo)伐(fa)(fa)克(ke)、匈牙利(li)(li)、捷克(ke)、以色列、愛(ai)沙(sha)尼亞(ya)、荷(he)蘭、美(mei)國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)日本（如下(xia)頁表1所(suo)示(shi)）。與2000年相(xiang)比(bi)，有6個國(guo)(guo)(guo)家ICT產品(pin)(pin)出(chu)口(kou)(kou)占整體(ti)出(chu)口(kou)(kou)比(bi)重有所(suo)上升，分別(bie)是智利(li)(li)、捷克(ke)、波蘭、斯洛(luo)伐(fa)(fa)克(ke)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)俄羅斯。從進(jin)口(kou)(kou)看(kan)，2013年ICT產品(pin)(pin)進(jin)口(kou)(kou)占整體(ti)進(jin)口(kou)(kou)比(bi)重位居(ju)前十位的國(guo)(guo)(guo)家分別(bie)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、匈牙利(li)(li)、斯洛(luo)伐(fa)(fa)克(ke)、捷克(ke)、美(mei)國(guo)(guo)(guo)、荷(he)蘭、日本、愛(ai)沙(sha)尼亞(ya)、韓國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)瑞典。與2000年相(xiang)比(bi)，2013年有六個國(guo)(guo)(guo)家的ICT產品(pin)(pin)進(jin)口(kou)(kou)占整體(ti)進(jin)口(kou)(kou)比(bi)重有所(suo)上升，分別(bie)是捷克(ke)、斯洛(luo)伐(fa)(fa)克(ke)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、俄羅斯、印度(du)和(he)(he)印度(du)尼西亞(ya)。

服務(wu)貿易(yi)方面(mian)，從出(chu)口(kou)看，2013年 ICT服務(wu)貿易(yi)出(chu)口(kou)占整體(ti)服務(wu)貿易(yi)出(chu)口(kou)比(bi)(bi)重(zhong)位(wei)居前十位(wei)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)分(fen)別(bie)是美國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、印(yin)度、法國(guo)(guo)(guo)、愛爾(er)蘭、中國(guo)(guo)(guo)、荷(he)蘭、比(bi)(bi)利時和(he)西班牙。較(jiao)2000年相比(bi)(bi)，2013年有4個國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)ICT服務(wu)貿易(yi)出(chu)口(kou)占整體(ti)服務(wu)貿易(yi)出(chu)口(kou)比(bi)(bi)重(zhong)有所下降，分(fen)別(bie)是印(yin)度、意大利、印(yin)度尼西亞和(he)冰島；而增(zeng)長較(jiao)快的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)則分(fen)別(bie)是愛爾(er)蘭、比(bi)(bi)利時、巴(ba)西、西班牙、中國(guo)(guo)(guo)、芬蘭和(he)盧(lu)森堡（見下頁(ye)表1）。

二(er)、全球ICT服務業(ye)增(zeng)加值的(de)貢獻(xian)

選取上述38個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的最終(zhong)ICT服務(wu)業需求(qiu)作為研究(jiu)對象(xiang)，就(jiu)經濟(ji)合作與發(fa)展(zhan)組織(zhi)（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)、非OECD國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)、印(yin)度、美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)的ICT服務(wu)業對該38個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的最終(zhong)需求(qiu)的滿足(zu)程度進行分析，具體如下：

（一）ICT服(fu)務(wu)業(ye)自我增值貢獻(xian)占比偏(pian)高(gao)且自給自足模(mo)式明(ming)顯

在(zai)全球生(sheng)產片段(duan)化趨勢下(xia)(xia)(xia)，ICT服(fu)務業(ye)(ye)增值(zhi)的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)我(wo)貢(gong)獻(xian)部分占整體(ti)需求比(bi)重(zhong)一直居(ju)高不下(xia)(xia)(xia)，以OECD國(guo)家平(ping)均值(zhi)來看，由(you)1995年(nian)的(de)(de)(de)(de)75.73%下(xia)(xia)(xia)降至2011年(nian)的(de)(de)(de)(de)71.91%（如下(xia)(xia)(xia)頁表2所示(shi)）。雖然(ran)呈現出小幅度下(xia)(xia)(xia)降，但是階段(duan)性平(ping)均值(zhi)一直在(zai)70%以上；相(xiang)對(dui)于OECD國(guo)家，BRICS國(guo)家（包括巴西（Brazil）、俄羅斯(si)（Russia）、印度（India）和中(zhong)國(guo)（China））ICT服(fu)務業(ye)(ye)增值(zhi)的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)我(wo)貢(gong)獻(xian)占整體(ti)需求比(bi)重(zhong)則同樣較(jiao)高，由(you)1995年(nian)的(de)(de)(de)(de)79.75%上升(sheng)至2011年(nian)的(de)(de)(de)(de)82.89%，中(zhong)國(guo)增幅相(xiang)對(dui)較(jiao)大，由(you)1995年(nian)的(de)(de)(de)(de)84.29%上升(sheng)到2011年(nian)的(de)(de)(de)(de)91.86%。ICT服(fu)務業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)我(wo)貢(gong)獻(xian)率較(jiao)高往往代表著該類服(fu)務業(ye)(ye)封(feng)閉度相(xiang)對(dui)較(jiao)高，其國(guo)內呈現典型的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)給自(zi)(zi)(zi)足[3]。

（二）ICT服務業(ye)增值貢獻表現出顯著的區域(yu)集(ji)中性

以(yi)澳(ao)大(da)利亞(ya)(ya)為(wei)例，1995年(nian)(nian)其(qi)ICT服務(wu)(wu)業(ye)(ye)自(zi)我增值為(wei)114.22億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，2000年(nian)(nian)、2005年(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)、2010年(nian)(nian)和2011年(nian)(nian)分(fen)別(bie)為(wei)110.44億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、100.13億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、159.34億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、219.25億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、215.84億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)和292.14億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，2000―2011年(nian)(nian)平(ping)均增速(su)(su)為(wei)20.73%，相對(dui)于全球(qiu)對(dui)澳(ao)大(da)利亞(ya)(ya)貢(gong)獻(xian)的(de)平(ping)均增速(su)(su)20.67%基(ji)本持平(ping)。但是，中國在其(qi)中所體現(xian)的(de)參與度卻(que)較高，年(nian)(nian)平(ping)均增長率高達151.45%，2011年(nian)(nian)中國ICT服務(wu)(wu)業(ye)(ye)對(dui)澳(ao)大(da)利亞(ya)(ya)最終需(xu)求的(de)貢(gong)獻(xian)值達到4.05億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。OECD國家ICT服務(wu)(wu)業(ye)(ye)對(dui)澳(ao)大(da)利亞(ya)(ya)整體需(xu)求的(de)貢(gong)獻(xian)年(nian)(nian)均為(wei)7.99%，非(fei)OECD國家對(dui)其(qi)年(nian)(nian)均貢(gong)獻(xian)為(wei)4.93%，亞(ya)(ya)太經合組(zu)織（Asia-Pacific Economic Cooperation，縮(suo)寫為(wei)APEC）國家則為(wei)7.82%，東盟(meng)國家是1.93%，北美(mei)(mei)(mei)自(zi)貿區國家是2.13%。

（三）發展中(zhong)國家ICT服務對中(zhong)國需求貢獻(xian)的地域集中(zhong)度(du)和發展相似度(du)較(jiao)高

在(zai)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)貢獻較大的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)或集團中(zhong)(zhong)(zhong)，APEC國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、東(dong)(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)東(dong)(dong)亞(ya)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)位居前(qian)列（如(ru)本(ben)文表3所示）。相(xiang)對(dui)(dui)(dui)于1995年的(de)ICT貢獻值，2011年ICT貢獻值排名靠(kao)前(qian)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)地區(qu)分別是日本(ben)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、澳大利亞(ya)、巴西(xi)(xi)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、馬(ma)來(lai)西(xi)(xi)亞(ya)、英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)香港、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)臺灣(wan)、印度尼(ni)(ni)西(xi)(xi)亞(ya)和(he)印度。但從增(zeng)長速(su)度來(lai)看，排名靠(kao)前(qian)的(de)均為發展中(zhong)(zhong)(zhong)經濟體，分別是巴西(xi)(xi)、印度、沙特阿(a)拉伯、俄羅(luo)斯、印度尼(ni)(ni)西(xi)(xi)亞(ya)和(he)馬(ma)來(lai)西(xi)(xi)亞(ya)，相(xiang)對(dui)(dui)(dui)于發展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)而(er)言，發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)地區(qu)的(de)ICT服(fu)務(wu)業對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)貢獻的(de)增(zeng)長速(su)度較慢，如(ru)西(xi)(xi)班牙、荷蘭、法國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)臺灣(wan)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)香港。可見，發展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)ICT服(fu)務(wu)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)貢獻增(zeng)速(su)遠超發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)經濟體。

三、全球數字經濟(ji)戰略的(de)供(gong)給側實施路徑

從供給側角度(du)看，上述(shu)實施(shi)數字(zi)(zi)經(jing)濟戰略(lve)的28個國(guo)家努(nu)力(li)改善、提供通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)設施(shi)質量，促進(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)領(ling)域變革[4]，其目標共性主要體(ti)現在：支(zhi)持信(xin)(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)部門研究和開(kai)發，促進(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)標準建立，吸引風(feng)險資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)對信(xin)(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)投(tou)資(zi)，加強信(xin)(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)對外直接投(tou)資(zi)，促進(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產品(pin)和服務出口[5]。各(ge)國(guo)數字(zi)(zi)經(jing)濟戰略(lve)的供給側實施(shi)路接幸韻(yun)錄父齜(zi)矯媯

一是普遍加(jia)強國(guo)內(nei)ICT基礎設(she)施建(jian)設(she)。各國(guo)普遍將國(guo)內(nei)寬帶容量和(he)速度，提高(gao)寬帶覆(fu)蓋面積(ji)進而更好連(lian)接較為偏遠的(de)(de)地(di)區。這些(xie)國(guo)家(jia)對(dui)未(wei)來(lai)基礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)(de)投入都設(she)定(ding)了目標，比如(ru)，加(jia)拿(na)(na)大計劃在(zai)未(wei)來(lai)五年內(nei)投入3.5億(yi)加(jia)元(yuan)使至少28萬個加(jia)拿(na)(na)大家(jia)庭的(de)(de)寬帶接入速度達到5兆比特(te)每(mei)秒；美(mei)國(guo)國(guo)會考慮60億(yi)美(mei)元(yuan)的(de)(de)聯邦撥款計劃，以(yi)支(zhi)(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)建(jian)設(she)無(wu)線、互操作的(de)(de)寬帶公共安全網(wang)絡。提高(gao)寬帶基礎設(she)施的(de)(de)彈性和(he)適應性可以(yi)增強抵御自然(ran)災害的(de)(de)能力[6]，這些(xie)國(guo)家(jia)通過建(jian)設(she)包括海底(di)電纜在(zai)內(nei)的(de)(de)國(guo)際(ji)信(xin)息技(ji)術基礎設(she)施，或(huo)者區域分布(bu)數據中心(xin)以(yi)鼓勵(li)和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)建(jian)設(she)互聯網(wang)的(de)(de)分布(bu)交換和(he)備(bei)份系統[7]。

二是加速ICT新(xin)技(ji)術、商品和(he)(he)服務創(chuang)(chuang)新(xin)。這(zhe)方面內容包(bao)括加速ICT研究和(he)(he)開發項目的(de)(de)培育，互(hu)聯網、云(yun)計算和(he)(he)大(da)數據分析是技(ji)術投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)優先領域(yu)，如(ru)開發超級計算機、發展云(yun)計算、深化大(da)數據和(he)(he)信息網絡(luo)分析；促進(jin)區域(yu)性(xing)或(huo)全(quan)(quan)球(qiu)性(xing)ICT標準統一[8]，例如(ru)，歐盟為(wei)了實現成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)任何新(xin)的(de)(de)IT設(she)(she)(she)備(bei)和(he)(he)應(ying)用程序、數據存儲(chu)和(he)(he)服務的(de)(de)無縫交互(hu)鏈接(jie)進(jin)入，啟動了互(hu)操作性(xing)標準建設(she)(she)(she)；鼓勵(li)吸引外國(guo)(guo)資(zi)本對ICT領域(yu)進(jin)行投(tou)(tou)資(zi)，有些國(guo)(guo)家通過引入全(quan)(quan)球(qiu)性(xing)競爭較(jiao)強的(de)(de)風(feng)險投(tou)(tou)資(zi)改(gai)善ICT產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)效應(ying)，或(huo)者鼓勵(li)初創(chuang)(chuang)型企業(ye)與(yu)傳(chuan)統產(chan)業(ye)融合(he)發展，或(huo)者有針(zhen)對性(xing)支持ICT創(chuang)(chuang)始公司(si)在本國(guo)(guo)設(she)(she)(she)立企業(ye)等[9]；擴大(da)ICT產(chan)品和(he)(he)服務出(chu)(chu)口，例如(ru)墨西(xi)哥數字經(jing)濟戰略的(de)(de)目標就是成(cheng)為(wei)全(quan)(quan)球(qiu)排名(ming)第(di)二的(de)(de)IT設(she)(she)(she)備(bei)出(chu)(chu)口國(guo)(guo)，并且IT產(chan)值要在全(quan)(quan)球(qiu)居第(di)四位。

三是建設數據開放和電(dian)子(zi)政府(fu)。數據開放的(de)重點(dian)主要是政府(fu)以(yi)(yi)及公(gong)共部門(men)(men)的(de)數據向民眾開放，為民眾和企(qi)業提供跨境數據服(fu)務(wu)[10]。通過建設一(yi)站(zhan)式(shi)的(de)電(dian)子(zi)商務(wu)網站(zhan)，能(neng)夠確保(bao)政府(fu)公(gong)共部門(men)(men)可以(yi)(yi)在(zai)一(yi)定權限(xian)下進行(xing)數據訪問，實現普通商業數據為國(guo)家(jia)層面(mian)和政府(fu)政策的(de)制定提供支撐[11]。一(yi)些國(guo)家(jia)也通過建設數字信任來完(wan)善國(guo)家(jia)管理，例如(ru)建立居民數字身份識別和電(dian)子(zi)審批系(xi)統等。

四(si)是開展(zhan)數(shu)(shu)字身(shen)份(fen)和(he)(he)電子(zi)認證(zheng)(zheng)。公民(min)電子(zi)身(shen)份(fen)體系建(jian)設(she)，包括移動(dong)數(shu)(shu)字身(shen)份(fen)體系、推進公民(min)電子(zi)身(shen)份(fen)識別認證(zheng)(zheng)跨(kua)境下(xia)的可(ke)操作性(xing)。政(zheng)府通(tong)過投入大量資金來建(jian)設(she)高(gao)度安(an)全和(he)(he)有(you)效的電子(zi)公民(min)身(shen)份(fen)信(xin)息系統，以便(bian)為公民(min)和(he)(he)私營部門提供移動(dong)設(she)備參(can)與下(xia)的高(gao)效和(he)(he)可(ke)使用性(xing)[12]。同時(shi)，加強個人和(he)(he)機構數(shu)(shu)字號(hao)碼(ma)的分配(pei)和(he)(he)設(she)計，以便(bian)系統快速準確(que)(que)地對(dui)身(shen)份(fen)識別和(he)(he)驗證(zheng)(zheng)。根據目前對(dui)于數(shu)(shu)據需求特征，合(he)理合(he)法設(she)置行(xing)(xing)業數(shu)(shu)據知(zhi)情標(biao)準，以確(que)(que)保政(zheng)府可(ke)以對(dui)需要(yao)了解的關鍵行(xing)(xing)業數(shu)(shu)據進行(xing)(xing)獲取、分析(xi)或者公開[13]。另(ling)外，開展(zhan)電子(zi)文檔驗證(zheng)(zheng)服務(wu)，例如(ru)數(shu)(shu)字簽名驗證(zheng)(zheng)。

五(wu)是(shi)維(wei)護(hu)數(shu)(shu)字(zi)隱(yin)私(si)和(he)(he)安全。數(shu)(shu)字(zi)信(xin)任是(shi)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)目標和(he)(he)核心所在(zai)(zai)，而隱(yin)私(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)是(shi)建設數(shu)(shu)字(zi)信(xin)任的(de)(de)基礎。上述各(ge)國數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)戰(zhan)(zhan)略(lve)幾乎都(dou)涉及(ji)隱(yin)私(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)問題，并將隱(yin)私(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)視同于知識產權保(bao)(bao)(bao)護(hu)行為。其做法主要有(you)(you)：提(ti)倡(chang)公司在(zai)(zai)使用和(he)(he)公布傳播信(xin)息(xi)(xi)資料的(de)(de)自(zi)律(lv)(lv)性，公布和(he)(he)踐行數(shu)(shu)字(zi)公民行為準則[14]；出臺最先(xian)進(jin)最有(you)(you)效的(de)(de)法律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)來保(bao)(bao)(bao)護(hu)公民和(he)(he)企(qi)業的(de)(de)核心敏感資料，比如為保(bao)(bao)(bao)障(zhang)個人信(xin)息(xi)(xi)安全，專門成立機(ji)(ji)構來檢測(ce)ICT技術的(de)(de)進(jin)步(bu)(bu)和(he)(he)技術形式的(de)(de)變(bian)革，及(ji)時修訂落(luo)后法律(lv)(lv)和(he)(he)規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)以符合技術進(jin)步(bu)(bu)要求(qiu)，并且對已違反法律(lv)(lv)規(gui)定的(de)(de)相關(guan)方面(mian)實施制(zhi)(zhi)裁和(he)(he)懲(cheng)戒(jie)；開展(zhan)數(shu)(shu)字(zi)風險監測(ce)和(he)(he)預防研究(jiu)，比如，政(zheng)府與研究(jiu)機(ji)(ji)構致力(li)于開發(fa)和(he)(he)利用創新的(de)(de)網絡安全監控系統，大力(li)支持網絡安全的(de)(de)相關(guan)研究(jiu)等。

六是促進ICT與(yu)教育(yu)(yu)、醫(yi)(yi)(yi)療和(he)(he)運(yun)(yun)輸(shu)結合。在(zai)(zai)加(jia)強(qiang)ICT與(yu)教育(yu)(yu)融合方(fang)面，利(li)用(yong)數(shu)字(zi)技術(shu)提(ti)(ti)高和(he)(he)改進駕馭(yu)系統(tong)的(de)有(you)效性(xing)，重視對教育(yu)(yu)機構的(de)數(shu)字(zi)化建(jian)設(she)投入，大(da)規模開放在(zai)(zai)線課程(cheng)(cheng)，推(tui)廣和(he)(he)改善在(zai)(zai)線學習(xi)環(huan)境，為方(fang)便民眾(zhong)在(zai)(zai)圖書館使(shi)用(yong)相關(guan)數(shu)據而提(ti)(ti)供(gong)的(de)個(ge)性(xing)化學習(xi)輔助或高效快捷(jie)的(de)寬帶解決方(fang)案。在(zai)(zai)ICT技術(shu)手段與(yu)醫(yi)(yi)(yi)療體系結合方(fang)面，加(jia)速遠(yuan)程(cheng)(cheng)醫(yi)(yi)(yi)療系統(tong)建(jian)設(she)，提(ti)(ti)供(gong)在(zai)(zai)線健康和(he)(he)醫(yi)(yi)(yi)療保健預定(ding)，全面普及建(jian)設(she)老年人等醫(yi)(yi)(yi)療電(dian)子檔案，擴大(da)遠(yuan)程(cheng)(cheng)醫(yi)(yi)(yi)療保險和(he)(he)福利(li)范圍，匯總研究和(he)(he)分析遠(yuan)程(cheng)(cheng)電(dian)子醫(yi)(yi)(yi)療出現的(de)醫(yi)(yi)(yi)療糾紛(fen)以(yi)及制約電(dian)子醫(yi)(yi)(yi)療推(tui)廣的(de)制度障礙[15]。在(zai)(zai)ICT與(yu)運(yun)(yun)輸(shu)物流結合方(fang)面，主要是利(li)用(yong)信息技術(shu)創造一個(ge)安全、經濟(ji)和(he)(he)環(huan)境友(you)好(hao)型的(de)道路(lu)交通(tong)體系。

七(qi)是促進信(xin)息(xi)包(bao)容和(he)(he)提(ti)升數(shu)(shu)字(zi)職業技(ji)能(neng)。促進信(xin)息(xi)包(bao)容方面，不斷(duan)擴大對(dui)寬帶(dai)接入服務不足的(de)地(di)區進行扶持，特別是輔助家庭弱(ruo)勢的(de)社會群(qun)體，政(zheng)府加速推進全(quan)民數(shu)(shu)字(zi)素(su)(su)養水平(ping)，提(ti)高(gao)網(wang)上(shang)風險自我防(fang)范意識(shi)教育、網(wang)上(shang)機(ji)會識(shi)別能(neng)力和(he)(he)捕(bu)捉能(neng)力[16]。提(ti)升數(shu)(shu)字(zi)職業技(ji)能(neng)方面，提(ti)升數(shu)(shu)字(zi)化(hua)素(su)(su)養以幫助女性回歸工作崗位，以Web為基礎對(dui)勞動力進行培訓、加大對(dui)數(shu)(shu)字(zi)培訓機(ji)構公(gong)共資金支持，擴寬與數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)相關的(de)課程，提(ti)高(gao)ICT技(ji)術(shu)培訓課程的(de)數(shu)(shu)量，提(ti)高(gao)涉及信(xin)息(xi)和(he)(he)通信(xin)技(ji)術(shu)領域畢業生數(shu)(shu)量和(he)(he)水平(ping)，以及提(ti)高(gao)政(zheng)府公(gong)務員數(shu)(shu)字(zi)技(ji)能(neng)。

四、對中國(guo)制(zhi)定和實(shi)施數字經濟(ji)發(fa)展(zhan)戰略的啟(qi)示(shi)

全球金融危機(ji)后，新興國(guo)家日(ri)漸成(cheng)(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)動力，而我(wo)國(guo)則是世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)主要力量，在實(shi)施“中(zhong)國(guo)制造2025”“互聯網+”行動計劃等國(guo)家重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)的(de)同時(shi)，應積極從供給(gei)側角度制定(ding)和實(shi)施數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)(ji)發展戰(zhan)略(lve)，并逐漸推動數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)為(wei)國(guo)家經濟(ji)(ji)(ji)穩定(ding)增長(chang)的(de)主要引擎。從以(yi)上(shang)主要國(guo)家實(shi)施數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)(ji)戰(zhan)略(lve)的(de)供給(gei)側核(he)心和實(shi)施路(lu)徑看，可對(dui)我(wo)國(guo)數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)(ji)戰(zhan)略(lve)的(de)制定(ding)有以(yi)下幾點啟示(shi)：

一(yi)是(shi)培育國內數(shu)字(zi)(zi)市場。我國應大(da)力培育國內數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)良好的生存環(huan)境(jing)，在數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)的管(guan)(guan)理上，政府監管(guan)(guan)和引(yin)導(dao)定(ding)位不是(shi)放松而是(shi)加強，在為數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)參(can)與(yu)方提供開放數(shu)據共享(xiang)平(ping)臺的同時，提供公開透明(ming)、法(fa)制化(hua)的市場環(huan)境(jing)。通過共享(xiang)基礎數(shu)據源方式(shi)促(cu)進(jin)數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)參(can)與(yu)方享(xiang)有平(ping)等市場準入地位，進(jin)而降低參(can)與(yu)的進(jin)入壁壘(lei)，擴(kuo)大(da)參(can)與(yu)意識和創新意識。

二是大力(li)發展(zhan)ICT基礎設(she)施建設(she)。這不(bu)(bu)僅(jin)要為數字(zi)經濟發展(zhan)創造(zao)良好(hao)的(de)(de)寬(kuan)帶服務支(zhi)持，更要加快對最先進數字(zi)技(ji)術(shu)的(de)(de)推廣(guang)和(he)應用，不(bu)(bu)斷跨越與發達國家(jia)間的(de)(de)技(ji)術(shu)鴻溝，努力(li)ICT領域(yu)形成(cheng)技(ji)術(shu)優勢和(he)主導權。建立(li)國內(nei)(nei)統一(yi)的(de)(de)高(gao)標準的(de)(de)ICT技(ji)術(shu)設(she)施網絡，為國內(nei)(nei)創新型社會建設(she)提供強大的(de)(de)數字(zi)信息(xi)共享和(he)分享型支(zhi)持。

三是加速ICT新技術(shu)和商品(pin)及服務創新。我國應為(wei)數字技術(shu)的(de)革新項目提供資金激勵(li)，并建設以數字技術(shu)為(wei)基礎的(de)共享(xiang)開放式平臺(tai)，這要在研(yan)發領(ling)域率先實現(xian)數字和信息的(de)開放共享(xiang)，降低企業數據重復搜集和數據庫(ku)建設的(de)成本。

四是建(jian)設強大(da)的數字開(kai)放(fang)平(ping)臺，促進電子政府(fu)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系的形成，不斷豐富服(fu)務(wu)(wu)層次和(he)內容(rong)，全面(mian)鋪開(kai)數字城市網和(he)智慧民生服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系建(jian)設。

五是(shi)開展(zhan)公民和企業(ye)數字(zi)身份(fen)數據庫建(jian)(jian)(jian)設。大力拓展(zhan)數字(zi)身份(fen)的(de)(de)識別和認證體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設，為(wei)深化公民和企業(ye)的(de)(de)其他(ta)相關數據的(de)(de)采(cai)集形成構建(jian)(jian)(jian)平臺(tai)。

六是繼續加(jia)大(da)維(wei)護數(shu)(shu)字隱私和數(shu)(shu)字安全(quan)。大(da)力開展確保(bao)數(shu)(shu)字隱私和數(shu)(shu)字安全(quan)的技術(shu)研發，高(gao)度(du)確保(bao)對數(shu)(shu)字經濟(ji)參與者的數(shu)(shu)字信息保(bao)護。

七是促進ICT與其(qi)他(ta)民生(sheng)領(ling)(ling)域(yu)或產(chan)業(ye)的融合(he)發展。形成(cheng)一(yi)批切實可行的實用(yong)性(xing)技術以(yi)方(fang)便居民的日(ri)常生(sheng)活，利用(yong)數字經濟改善民生(sheng)領(ling)(ling)域(yu)或助推其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)，如智能(neng)制(zhi)造(zao)業(ye)發展。

八是通過人力(li)培(pei)訓和(he)開發(fa)不斷提高(gao)數字(zi)(zi)經(jing)濟參與者的(de)數字(zi)(zi)職(zhi)業技能水平(ping)，強調數字(zi)(zi)經(jing)濟的(de)普惠性，特備是要(yao)重視和(he)實(shi)現(xian)對(dui)弱勢群體的(de)數字(zi)(zi)包容(rong)支持建設(she)。

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篇10

關鍵詞：物聯網 高校

1 物聯網的概念及發展現狀

物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)是通過射頻識別(bie)RFID、紅外感(gan)應(ying)器(qi)、全球(qiu)定(ding)(ding)位系(xi)統、激光掃描器(qi)等(deng)信息(xi)傳感(gan)設備，按約(yue)定(ding)(ding)的(de)協議，把(ba)任何物(wu)(wu)(wu)品與互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)連接起來(lai)，進行(xing)(xing)信息(xi)交換和(he)通訊，以實現(xian)智能化識別(bie)、定(ding)(ding)位、跟蹤、監控和(he)管理(li)的(de)一種網(wang)(wang)絡。物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)概念最(zui)早是由美國(guo)(guo)麻(ma)省理(li)工學院(yuan)提出(chu)。2005年(nian)國(guo)(guo)際電(dian)信聯(lian)(lian)盟(ITU)發表了(le)(le)題為《The Internet of Things》的(de)年(nian)度報告，向(xiang)世(shi)界宣告物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)時代即將到(dao)來(lai)。目(mu)前，作為科技(ji)(ji)(ji)熱點各國(guo)(guo)都加強了(le)(le)物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)研(yan)究與基礎設施投入(ru)。2009年(nian)6月，歐(ou)盟委員會(hui)宣布了(le)(le)“物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)”，同年(nian)8月，日(ri)本(ben)也制定(ding)(ding)了(le)(le)實現(xian)以人為本(ben)的(de)數(shu)字化社會(hui)的(de)U_Japan計(ji)劃(hua)。在我(wo)國(guo)(guo)，2009年(nian)8月7日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)總理(li)視察中科院(yuan)無錫高新微納傳感(gan)網(wang)(wang)工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發中心(xin)時發表重要講話之處建立傳感(gan)信息(xi)中心(xin)的(de)重要指示；同年(nian)11月3日(ri)總理(li)再次指出(chu)要著(zhu)力突破傳感(gan)網(wang)(wang)、物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)各行(xing)(xing)各業競相(xiang)發展(zhan)物(wu)(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)相(xiang)關(guan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，政府(fu)也投入(ru)巨大的(de)支持，高校也開始培(pei)養網(wang)(wang)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)專(zhuan)業人才滿足社會(hui)需求(qiu)。

2 高校申辦物聯網相關專業的現(xian)狀(zhuang)

2010年教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)的(de)《教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)辦公廳關(guan)于戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)申(shen)(shen)報(bao)和審(shen)批(pi)工作(zuo)的(de)通知》的(de)文件，在申(shen)(shen)報(bao)范圍中就有提到(dao)鼓勵申(shen)(shen)報(bao)傳感網(wang)(wang)、物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)技術專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，并提出支持高(gao)校開展戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人才培(pei)養(yang)是(shi)(shi)高(gao)等(deng)學校調整人才培(pei)養(yang)結構，推進高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革與發(fa)(fa)展。由此可(ke)見物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人才是(shi)(shi)當(dang)前為國家(jia)戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展所(suo)需高(gao)素質專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門人才，物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)申(shen)(shen)報(bao)受到(dao)國家(jia)的(de)支持。從2010年開始，各個高(gao)校開始申(shen)(shen)辦物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)相關(guan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。并且有將近(jin)40所(suo)高(gao)校院系(xi)在教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)獲批(pi)了包括“物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)工程”、“傳感網(wang)(wang)技術”和“智(zhi)能電網(wang)(wang)”三個物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)相關(guan)的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

3 物聯網(wang)專業的教學目標

從物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)的(de)定義來看，物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)專(zhuan)業是培(pei)養(yang)(yang)大學(xue)生從事物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)領(ling)域(yu)(yu)的(de)系統(tong)設(she)計(ji)、系統(tong)分析與科技(ji)(ji)開發(fa)及研究。所以在專(zhuan)業設(she)置方面(mian)要培(pei)養(yang)(yang)學(xue)生具(ju)電子技(ji)(ji)術、現(xian)代傳(chuan)感(gan)(gan)器(qi)、無(wu)線(xian)網(wang)(wang)絡技(ji)(ji)術、高頻和(he)微波技(ji)(ji)術等(deng)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)基(ji)(ji)礎技(ji)(ji)術，了解有(you)線(xian)和(he)無(wu)線(xian)網(wang)(wang)絡通信(xin)理(li)(li)論、信(xin)息處理(li)(li)與計(ji)算(suan)機技(ji)(ji)術、系統(tong)工程等(deng)基(ji)(ji)礎理(li)(li)論，并掌(zhang)握物(wu)傳(chuan)感(gan)(gan)層(ceng)，傳(chuan)輸層(ceng)與應用層(ceng)關鍵設(she)計(ji)等(deng)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)專(zhuan)門知識和(he)技(ji)(ji)能(neng)(neng)，并且(qie)有(you)跟蹤(zong)本專(zhuan)業領(ling)域(yu)(yu)新(xin)理(li)(li)論、新(xin)知識、新(xin)技(ji)(ji)術的(de)能(neng)(neng)力以及較強的(de)創(chuang)新(xin)實踐(jian)能(neng)(neng)力。

4 物聯網(wang)專業開(kai)設的思路

根據培養目標，物聯(lian)網(wang)專(zhuan)業(ye)開設(she)要從基(ji)(ji)(ji)礎(chu)課(ke)(ke)和專(zhuan)業(ye)核(he)心(xin)課(ke)(ke)兩方(fang)面(mian)(mian)設(she)計。基(ji)(ji)(ji)礎(chu)課(ke)(ke)方(fang)面(mian)(mian)，開展通(tong)用型的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)類(lei)課(ke)(ke)程，基(ji)(ji)(ji)礎(chu)類(lei)課(ke)(ke)程為一般高校中信息類(lei)專(zhuan)業(ye)、通(tong)信類(lei)專(zhuan)業(ye)、計算(suan)機應用類(lei)專(zhuan)業(ye)的通(tong)用基(ji)(ji)(ji)礎(chu)課(ke)(ke)程，如計算(suan)機電(dian)路(lu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)數(shu)據庫基(ji)(ji)(ji)礎(chu)與應用局(ju)、域網(wang)組建與管理、通(tong)信技術(shu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)高級語言程序設(she)計工(gong)程、制圖(tu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)等(deng)，該類(lei)課(ke)(ke)程是物聯(lian)網(wang)應用、開發及研究的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)知識儲備。

專業核心課程(cheng)方(fang)面，主(zhu)要(yao)是針(zhen)對測(ce)(ce)控技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)與(yu)儀器(qi)；信號與(yu)系(xi)(xi)統；傳(chuan)(chuan)感器(qi)與(yu)自動檢測(ce)(ce)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)；智能嵌入技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)；射頻(pin)識別技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)；傳(chuan)(chuan)感器(qi)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)等(deng)的(de)專業核心課。具體(ti)設(she)計(ji)(ji)如(ru)下：①單(dan)片(pian)機和(he)(he)(he)(he)嵌入式(shi)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)知(zhi)(zhi)(zhi)識，主(zhu)要(yao)講(jiang)授微機原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)與(yu)接口技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，微控制器(qi)體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)，實時操作系(xi)(xi)統，C語言編程(cheng)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)等(deng)等(deng)從簡單(dan)的(de)單(dan)片(pian)機深入到嵌入式(shi)；②無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)片(pian)上系(xi)(xi)統（SoC）相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)知(zhi)(zhi)(zhi)識，主(zhu)要(yao)講(jiang)授無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)單(dan)片(pian)機通訊接口設(she)計(ji)(ji)，嵌入式(shi)開發軟件，無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)有線(xian)(xian)(xian)收發器(qi)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)以及(ji)(ji)通訊原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)等(deng)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)知(zhi)(zhi)(zhi)識；③無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)通訊和(he)(he)(he)(he)無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)知(zhi)(zhi)(zhi)識，主(zhu)要(yao)講(jiang)授短距離無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)通訊基(ji)礎和(he)(he)(he)(he)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)，無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)自組網(wang)(wang)(wang)(wang)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)尤其(qi)是ZIGBEE無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)及(ji)(ji)其(qi)高(gao)(gao)級(ji)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，網(wang)(wang)(wang)(wang)絡安全和(he)(he)(he)(he)加密技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)及(ji)(ji)無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡算法高(gao)(gao)級(ji)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)；④高(gao)(gao)頻(pin)微波(bo)知(zhi)(zhi)(zhi)識方(fang)面，主(zhu)要(yao)講(jiang)授高(gao)(gao)頻(pin)微波(bo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，調(diao)制和(he)(he)(he)(he)解調(diao)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，天(tian)線(xian)(xian)(xian)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)以及(ji)(ji)阻(zu)抗匹(pi)配和(he)(he)(he)(he)反(fan)射，微波(bo)放(fang)大(da)器(qi)設(she)計(ji)(ji)，無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)單(dan)片(pian)機高(gao)(gao)頻(pin)測(ce)(ce)試和(he)(he)(he)(he)調(diao)試方(fang)法及(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)等(deng)；⑤RFID知(zhi)(zhi)(zhi)識方(fang)面，主(zhu)要(yao)講(jiang)授電磁技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)基(ji)礎，RFID相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)如(ru)標簽防(fang)沖突算法以及(ji)(ji)EPC和(he)(he)(he)(he)IS0-18000－6C通訊協(xie)議和(he)(he)(he)(he)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)，RFID讀卡器(qi)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)設(she)計(ji)(ji)，及(ji)(ji)其(qi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫結構(gou)和(he)(he)(he)(he)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)等(deng)；⑥物聯網(wang)(wang)(wang)(wang)傳(chuan)(chuan)輸層(ceng)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)知(zhi)(zhi)(zhi)識，講(jiang)授物聯網(wang)(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)(wang)關(guan)(guan)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)，GSM/GPRS技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、3G技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)，M2M 數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)傳(chuan)(chuan)輸及(ji)(ji)通訊等(deng)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)知(zhi)(zhi)(zhi)識；⑦高(gao)(gao)級(ji)無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡知(zhi)(zhi)(zhi)識方(fang)面，講(jiang)授Wi-Fi/藍(lan)牙，ZIGBEE PRO 無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)通訊協(xie)議棧原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)設(she)計(ji)(ji)，WIFI傳(chuan)(chuan)感器(qi)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)及(ji)(ji)內置(zhi)多ARM和(he)(he)(he)(he)WI-FI收發器(qi)的(de)無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)單(dan)片(pian)機，藍(lan)牙技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)低功耗(hao)藍(lan)牙無(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)(xian)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)原(yuan)(yuan)(yuan)理(li)(li)。

5 建立完(wan)整(zheng)的物聯(lian)網實驗平臺

高(gao)校(xiao)開設(she)物聯網(wang)(wang)專業，除了有合理的(de)知識(shi)教學，還要建設(she)相關(guan)的(de)實(shi)驗平臺(tai)。在(zai)射頻識(shi)別技(ji)術(shu)(shu)方(fang)面，圍繞RFID的(de)一些關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)，在(zai)產業化(hua)方(fang)面如標簽芯片設(she)計與制造(zao)，天(tian)線(xian)設(she)計與制造(zao)，RFID標簽封(feng)裝技(ji)術(shu)(shu)與裝備，RFID標簽集成(cheng)(cheng)，讀寫器設(she)計等；在(zai)應用方(fang)面如RFID應用體系架構，RFID系統(tong)集成(cheng)(cheng)與數據管理，RFID公共服務體系，RFID檢測技(ji)術(shu)(shu)與規范。在(zai)無(wu)線(xian)傳感網(wang)(wang)絡(luo)(luo)方(fang)面，圍繞無(wu)線(xian)傳感器網(wang)(wang)絡(luo)(luo)組網(wang)(wang)技(ji)術(shu)(shu)，無(wu)線(xian)加密技(ji)術(shu)(shu)，路由算法等內容進行(xing)實(shi)驗室建設(she)，并把無(wu)線(xian)傳感網(wang)(wang)絡(luo)(luo)和其他的(de)無(wu)線(xian)技(ji)術(shu)(shu)，包(bao)括(kuo)無(wu)線(xian)局域網(wang)(wang)，藍牙，紅外(wai)以(yi)及3G等網(wang)(wang)絡(luo)(luo)進行(xing)融合，實(shi)現異構網(wang)(wang)絡(luo)(luo)之間的(de)無(wu)縫連接以(yi)及通訊，為實(shi)現一個具有動(dong)態可擴充能力的(de)新(xin)型傳感網(wang)(wang)絡(luo)(luo)數據庫管理系統(tong)搭建一個平臺(tai)。

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