去年下(xia)半年，**縣(xian)在15個村(cun)黨(dang)支部中開展(zhan)了(le)農(nong)(nong)村(cun)黨(dang)員形象民主測(ce)評試點工作，通(tong)過無記名投票測(ce)評和量化得分的(de)形式(shi)，給每位黨(dang)員評分、排名、定等次，使參加測(ce)評的(de)698名農(nong)(nong)村(cun)黨(dang)員深受教育，影響(xiang)并促動了(le)全縣(xian)廣大農(nong)(nong)村(cun)黨(dang)員自覺保(bao)持(chi)先進(jin)性，進(jin)而增強了(le)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織的(de)凝(ning)聚力、戰斗力和創造力，為(wei)構建(jian)社會主義和諧社會、推動社會主義新農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)夯(hang)實了(le)堅強的(de)組(zu)織基(ji)礎。

一、開展農村黨員(yuan)形象民(min)主(zhu)測評的背景(jing)和成因

保持共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)員先進(jin)性(xing)教(jiao)育(yu)活(huo)(huo)動(dong)(dong)開展后，廣大農村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)員干部在提(ti)高素質、轉變作風和(he)服務(wu)群眾(zhong)等方面取(qu)得(de)了較為明顯(xian)(xian)的成(cheng)(cheng)效。如何進(jin)一步鞏固和(he)擴(kuo)大先進(jin)性(xing)教(jiao)育(yu)活(huo)(huo)動(dong)(dong)成(cheng)(cheng)果，切實(shi)讓廣大農村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)員干部“經(jing)常受教(jiao)育(yu)，永葆先進(jin)性(xing)”，在構建社會(hui)(hui)(hui)主義和(he)諧社會(hui)(hui)(hui)和(he)推動(dong)(dong)社會(hui)(hui)(hui)主義新(xin)(xin)農村(cun)(cun)建設中發揮先鋒模范作用，成(cheng)(cheng)為擺在各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)面前的一個(ge)重(zhong)大而(er)又現(xian)(xian)實(shi)的課題(ti)。總結以(yi)往農村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)員教(jiao)育(yu)管理(li)的經(jing)驗和(he)教(jiao)訓，我們(men)深(shen)深(shen)感到：要解決農村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)員教(jiao)育(yu)管理(li)面臨的新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)問(wen)題(ti)，必須(xu)與(yu)時俱(ju)進(jin)，創新(xin)(xin)發展；必須(xu)以(yi)新(xin)(xin)眼光捕捉新(xin)(xin)動(dong)(dong)向、用新(xin)(xin)思(si)維打造新(xin)(xin)載體(ti)。就(jiu)我縣而(er)言，通過組織(zhi)開展一系(xi)列(lie)的主題(ti)教(jiao)育(yu)實(shi)踐活(huo)(huo)動(dong)(dong)，全縣農村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)員隊(dui)伍的整體(ti)素質得(de)到增強，廣大黨(dang)(dang)(dang)員的思(si)想意識(shi)、精(jing)神狀態和(he)形象作風有了明顯(xian)(xian)的改進(jin)。但(dan)是(shi)與(yu)新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)任務(wu)的要求相比(bi)，還存(cun)在一些(xie)問(wen)題(ti)，突(tu)出表現(xian)(xian)在以(yi)下三(san)個(ge)方面。

一是農(nong)村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)個(ge)人(ren)(ren)素質(zhi)良莠不齊(qi)，部分(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)沒有(you)(you)很好地(di)發(fa)揮作用(yong)。充分(fen)發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)在社會主義新(xin)農(nong)村(cun)(cun)建設中的先(xian)鋒模(mo)范(fan)作用(yong)，至關緊要。而實際工作中，雖然各村(cun)(cun)廣泛開展了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)服務承諾(nuo)、無職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)設崗定(ding)責等活動(dong)，但由于黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)個(ge)人(ren)(ren)素質(zhi)有(you)(you)高(gao)有(you)(you)低，加上缺乏(fa)有(you)(you)效的管(guan)理、評價和激勵機制，使得部分(fen)農(nong)村(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)服務群眾和參與工作的積極性不高(gao)，先(xian)鋒模(mo)范(fan)作用(yong)沒有(you)(you)得到充分(fen)發(fa)揮。

二是(shi)部分村黨(dang)(dang)支(zhi)部組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)不夠正常(chang)，不利于加(jia)強黨(dang)(dang)員(yuan)教育管(guan)理和(he)(he)(he)維(wei)護黨(dang)(dang)內(nei)和(he)(he)(he)諧。黨(dang)(dang)支(zhi)部組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)是(shi)基層組(zu)織(zhi)(zhi)建設的重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，對于教育、管(guan)理和(he)(he)(he)監督黨(dang)(dang)員(yuan)起(qi)著重(zhong)要(yao)作(zuo)用。由于受條件的限制，長(chang)期以來“”等常(chang)規(gui)的組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)在一些(xie)村沒(mei)有(you)得到(dao)正常(chang)開展(zhan)，黨(dang)(dang)員(yuan)過(guo)組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的次數和(he)(he)(he)質(zhi)量(liang)得不到(dao)保證(zheng)，久而久之，造成黨(dang)(dang)員(yuan)對組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)由盼望(wang)(wang)、渴(ke)望(wang)(wang)變為失(shi)望(wang)(wang)、無望(wang)(wang)，隨之淡化了黨(dang)(dang)員(yuan)意識(shi)和(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)(zhi)意識(shi)，給黨(dang)(dang)員(yuan)教育管(guan)理工作(zuo)帶來了難度，不利于維(wei)護黨(dang)(dang)內(nei)和(he)(he)(he)諧，與十六(liu)屆六(liu)中(zhong)全會提(ti)出的“以黨(dang)(dang)內(nei)和(he)(he)(he)諧促進社(she)會和(he)(he)(he)諧”的精神相悖。

三(san)是有的村(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)流(liu)于(yu)形式，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的觸(chu)(chu)動作用(yong)(yong)有所(suo)弱化。民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)工作自上世紀80年代末期提出并開展以來(lai)，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)確實起到了很好的教(jiao)育和觸(chu)(chu)動作用(yong)(yong)，但隨著社(she)會的不斷進(jin)步和黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)思想認識的不斷變化，一方面，民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)工作在有的村(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部流(liu)于(yu)形式，出現“走過(guo)場”現象,使得民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的觸(chu)(chu)動作用(yong)(yong)越來(lai)越小;另一方面，在民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)過(guo)程中習慣(guan)于(yu)照搬“老一套”，評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)效果一般(ban)，同一檔(dang)(dang)次的黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)排不出先后，全都“一個檔(dang)(dang)次一個樣(yang)”，加上評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)(yi)的范圍又局限于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內，沒(mei)有注意發動群眾參與，不能客(ke)觀地反映出黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)在群眾心目中的真實形象。

當(dang)前，由于具備進一(yi)(yi)步(bu)發(fa)展了(le)黨(dang)內民主(zhu)、變少(shao)數人(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)為多數人(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)等特(te)點，公推公選(xuan)(xuan)作(zuo)為選(xuan)(xuan)拔(ba)黨(dang)政領導干部的(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)新(xin)的(de)(de)嘗試(shi)和探索(suo)，正越來越被人(ren)(ren)(ren)所接受。然而，綜合全國一(yi)(yi)些地(di)方的(de)(de)做法看(kan)，一(yi)(yi)些地(di)方在(zai)(zai)試(shi)行公推公選(xuan)(xuan)時，往(wang)往(wang)為一(yi)(yi)味地(di)機械地(di)追求“海(hai)選(xuan)(xuan)”效應，在(zai)(zai)不經(jing)過本單位(wei)民主(zhu)測評情況下，就直(zhi)接進行了(le)第(di)一(yi)(yi)輪的(de)(de)公開推薦，經(jing)過既定的(de)(de)程序(xu)后，最(zui)后是(shi)產(chan)生了(le)最(zui)終人(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)，但(dan)結果卻是(shi)參(can)差(cha)不齊(qi)，不太令人(ren)(ren)(ren)滿意,當(dang)然一(yi)(yi)些一(yi)(yi)向(xiang)以(yi)來個(ge)人(ren)(ren)(ren)素(su)質(zhi)、工作(zuo)表現比較(jiao)出(chu)眾的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)是(shi)能夠(gou)被推舉出(chu)來的(de)(de)，除此以(yi)外，一(yi)(yi)些能力(li)平(ping)平(ping)、交(jiao)際廣(guang)泛或具有(you)較(jiao)好社會背景的(de)(de)甚至是(shi)不干實(shi)事整天靠拉關系交(jiao)朋友“營生”的(de)(de)最(zui)終竟也能出(chu)人(ren)(ren)(ren)意料地(di)入圍，造(zao)成這種(zhong)現象，盡管原因有(you)多種(zhong)，但(dan)筆(bi)者認為，忽(hu)視(shi)在(zai)(zai)本單位(wei)的(de)(de)民主(zhu)測評是(shi)最(zui)主(zhu)要方面。

俗話說(shuo)(shuo):“路(lu)遙(yao)知馬(ma)力(li)(li)，日久見人(ren)(ren)(ren)(ren)心”。本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)朝夕(xi)與(yu)之(zhi)相處(chu)，工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)直接(jie)與(yu)當事人(ren)(ren)(ren)(ren)接(jie)觸，其個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)素(su)質(zhi)、政策(ce)理論水平(ping)、處(chu)理問題能(neng)力(li)(li)以(yi)(yi)(yi)及廉(lian)潔自(zi)律(lv)等方面情況，一(yi)(yi)(yi)(yi)般還是(shi)(shi)(shi)看(kan)得比較清(qing)楚(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，至(zhi)少(shao)說(shuo)(shuo)，對(dui)其了(le)解(jie)、知曉得比較多(duo)(duo)，他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見是(shi)(shi)(shi)比較具(ju)有說(shuo)(shuo)服力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)說(shuo)(shuo)本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)測(ce)評(ping)可以(yi)(yi)(yi)把(ba)不(bu)(bu)干(gan)事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混事派(pai)與(yu)實(shi)干(gan)者(zhe)劃清(qing)界限，把(ba)綜合表(biao)(biao)現突出(chu)者(zhe)與(yu)表(biao)(biao)現平(ping)平(ping)者(zhe)區別(bie)開(kai)來，因(yin)而在(zai)(zai)(zai)本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)測(ce)評(ping)或(huo)結合當事人(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)(wei)平(ping)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)測(ce)評(ping)情況是(shi)(shi)(shi)對(dui)公(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)公(gong)(gong)(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)(xuan)在(zai)(zai)(zai)基(ji)本(ben)(ben)(ben)素(su)質(zhi)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)把(ba)關(guan)，是(shi)(shi)(shi)保(bao)證公(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)公(gong)(gong)(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)達到“好(hao)中(zhong)選(xuan)(xuan)(xuan)優，優中(zhong)選(xuan)(xuan)(xuan)強”目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)重(zhong)要又很必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)。因(yin)為，如(ru)若不(bu)(bu)經過(guo)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)程序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)把(ba)關(guan)，就往(wang)往(wang)容易給(gei)那(nei)些(xie)(xie)重(zhong)拉(la)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混事派(pai)有可乘之(zhi)機了(le),我們知道(dao)(dao)(dao)，一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)地方嘗試搞公(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)公(gong)(gong)(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)就是(shi)(shi)(shi)為了(le)通過(guo)擴(kuo)大干(gan)部(bu)(bu)選(xuan)(xuan)(xuan)拔(ba)任(ren)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知情權和選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)權，來進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步改進(jin)(jin)(jin)改革(ge)干(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)(xuan)拔(ba)任(ren)用方式，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步提高(gao)干(gan)部(bu)(bu)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)(gong)正性(xing)(xing)”與(yu)“公(gong)(gong)(gong)認度”,因(yin)而公(gong)(gong)(gong)開(kai)推(tui)(tui)薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“海推(tui)(tui)”都(dou)是(shi)(shi)(shi)必(bi)經的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)程序(xu)，對(dui)于這(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)程序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，應(ying)該說(shuo)(shuo)我們都(dou)比較熟悉，參(can)與(yu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)推(tui)(tui)薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)會(hui)者(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)般包括一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導班子全(quan)體成(cheng)員(yuan)，基(ji)層黨委(wei)(wei)和部(bu)(bu)委(wei)(wei)辦局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨政主(zhu)要責任(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)，以(yi)(yi)(yi)及一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)老干(gan)部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)(ren)大代表(biao)(biao)、政協(xie)委(wei)(wei)員(yuan)、企(qi)業主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表(biao)(biao)等這(zhe)么(me)幾種(zhong)類型人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，這(zhe)些(xie)(xie)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大多(duo)(duo)數(shu)在(zai)(zai)(zai)客觀(guan)上與(yu)大多(duo)(duo)數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)被推(tui)(tui)薦者(zhe)在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)還是(shi)(shi)(shi)沒(mei)有什么(me)接(jie)觸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，對(dui)其實(shi)質(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、內在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況并不(bu)(bu)掌握，如(ru)果(guo)說(shuo)(shuo)對(dui)他們有什么(me)了(le)解(jie)，大多(duo)(duo)也(ye)都(dou)憑平(ping)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)印象(xiang)、感(gan)(gan)覺(jue)或(huo)別(bie)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳說(shuo)(shuo)而已，再加之(zhi)參(can)與(yu)推(tui)(tui)薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大多(duo)(duo)是(shi)(shi)(shi)本(ben)(ben)(ben)地人(ren)(ren)(ren)(ren)等原因(yin)，他們基(ji)本(ben)(ben)(ben)都(dou)身陷(xian)親(qin)戚、同學、老領導以(yi)(yi)(yi)及朋(peng)友(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親(qin)情與(yu)友(you)(you)情之(zhi)中(zhong)，公(gong)(gong)(gong)開(kai)推(tui)(tui)薦時(shi)(shi)，肯(ken)定(ding)多(duo)(duo)少(shao)避免不(bu)(bu)了(le)摻雜(za)著(zhu)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私人(ren)(ren)(ren)(ren)感(gan)(gan)情，于是(shi)(shi)(shi)找熟人(ren)(ren)(ren)(ren)名單(dan)抑或(huo)跟(gen)著(zhu)感(gan)(gan)覺(jue)走的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)也(ye)就在(zai)(zai)(zai)所難免了(le)，這(zhe)就在(zai)(zai)(zai)客觀(guan)上給(gei)那(nei)些(xie)(xie)平(ping)時(shi)(shi)注重(zhong)關(guan)系、善交朋(peng)友(you)(you)甚至(zhi)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)干(gan)實(shi)事專靠關(guan)系營(ying)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)創造了(le)有利條件，同時(shi)(shi)，也(ye)讓那(nei)些(xie)(xie)在(zai)(zai)(zai)本(ben)(ben)(ben)地區有著(zhu)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)政治背景但表(biao)(biao)現平(ping)平(ping)者(zhe)因(yin)為“先天(tian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)際人(ren)(ren)(ren)(ren)緣(yuan)關(guan)系，自(zi)然能(neng)坐享這(zhe)份特殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)便利了(le)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)公(gong)(gong)(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)實(shi)質(zhi)上很有可能(neng)是(shi)(shi)(shi)從(cong)大多(duo)(duo)數(shu)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)選(xuan)(xuan)(xuan)稍好(hao)，從(cong)稍好(hao)中(zhong)選(xuan)(xuan)(xuan)稍優，“矮(ai)子里選(xuan)(xuan)(xuan)將(jiang)軍”，最后選(xuan)(xuan)(xuan)出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)(xuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)(gong)認度”肯(ken)定(ding)不(bu)(bu)太高(gao)，肯(ken)定(ding)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)會(hui)令人(ren)(ren)(ren)(ren)信服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，其結果(guo)不(bu)(bu)僅會(hui)挫傷那(nei)些(xie)(xie)平(ping)時(shi)(shi)埋頭苦干(gan)不(bu)(bu)事張揚實(shi)干(gan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)，而且極易會(hui)助(zhu)長(chang)不(bu)(bu)干(gan)事重(zhong)拉(la)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)飄浮腐敗之(zhi)風，因(yin)此說(shuo)(shuo)，公(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)公(gong)(gong)(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)必(bi)須(xu)要把(ba)首輪(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)把(ba)關(guan)權交給(gei)本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)(wei)知情的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)群(qun)眾(zhong)，必(bi)須(xu)先進(jin)(jin)(jin)行本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)測(ce)評(ping)，只有這(zhe)樣才能(neng)保(bao)證公(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)公(gong)(gong)(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)“好(hao)中(zhong)選(xuan)(xuan)(xuan)優，優中(zhong)選(xuan)(xuan)(xuan)強”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“純度”。

當然，在重(zhong)視本單位(wei)的民主測評這一(yi)工(gong)作時，也不能機械地照搬(ban)平(ping)時的模式，應根據具體情況(kuang)，分清(qing)類型，科學地、盡最佳方式地掌握(wo)民意、實情。

第(di)一(yi)種情況(kuang)：進(jin)(jin)行正常(chang)的(de)(de)民(min)(min)主測(ce)評(ping)。如果一(yi)個(ge)地區要(yao)一(yi)次(ci)性(xing)公推公選比較多的(de)(de)職位(wei)與(yu)人(ren)(ren)(ren)選時(shi)(shi)，為確(que)保候(hou)選人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)素質(zhi)，就應該到(dao)所(suo)有符合首輪推薦(jian)條(tiao)件人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)單位(wei)去進(jin)(jin)行民(min)(min)主測(ce)評(ping)與(yu)推薦(jian)，當然這樣的(de)(de)測(ce)評(ping)在(zai)確(que)定測(ce)評(ping)面(mian)與(yu)測(ce)評(ping)手段上，也要(yao)作(zuo)進(jin)(jin)一(yi)步的(de)(de)科學改進(jin)(jin)，要(yao)盡可能地擴(kuo)大測(ce)評(ping)了(le)解(jie)面(mian)，一(yi)般情況(kuang)下，參會對象不(bu)得(de)少(shao)于50人(ren)(ren)(ren)，同時(shi)(shi)還要(yao)注意候(hou)選人(ren)(ren)(ren)在(zai)本(ben)單位(wei)工作(zuo)時(shi)(shi)間問題，通(tong)常(chang)情況(kuang)下，這樣的(de)(de)民(min)(min)主測(ce)評(ping)必須(xu)是在(zai)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)來本(ben)單位(wei)工作(zuo)超過一(yi)年(nian)時(shi)(shi)間以上的(de)(de)情況(kuang)下進(jin)(jin)行。

第(di)二種情況(kuang)：參照近(jin)2年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)民(min)主測(ce)評情況(kuang)。當一(yi)個(ge)地區準備在(zai)(zai)某個(ge)職位或某幾個(ge)職位進行公推(tui)公選(xuan)試點(dian)時，由于(yu)符(fu)合(he)首輪(lun)公開推(tui)薦(jian)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象分布單(dan)位比(bi)較廣，又不(bu)處在(zai)(zai)正常的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)中(zhong)或年(nian)(nian)度的(de)(de)(de)(de)測(ce)評考察期間，再加之，試點(dian)工作時間安(an)排比(bi)較緊等原因(yin)，一(yi)時做不(bu)到(dao)(dao)到(dao)(dao)各單(dan)位都進行一(yi)次(ci)民(min)主測(ce)評的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，不(bu)妨(fang)可(ke)參照每(mei)位候選(xuan)人在(zai)(zai)近(jin)2年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)中(zhong)和年(nian)(nian)度的(de)(de)(de)(de)測(ce)評情況(kuang)，以確定(ding)每(mei)一(yi)位符(fu)合(he)首輪(lun)推(tui)薦(jian)條件(jian)人選(xuan)的(de)(de)(de)(de)民(min)意情況(kuang)；另外(wai)，當遇(yu)到(dao)(dao)一(yi)個(ge)候選(xuan)人來本(ben)單(dan)位工作不(bu)足一(yi)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)時，也可(ke)參照這種方法(fa)，看(kan)一(yi)看(kan)該同志(zhi)在(zai)(zai)上一(yi)家單(dan)位的(de)(de)(de)(de)近(jin)2年(nian)(nian)以來的(de)(de)(de)(de)民(min)主測(ce)評情況(kuang)。

第三種情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)：既進(jin)行民(min)主(zhu)測(ce)評(ping)，又(you)要參照(zhao)近(jin)2年的情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。當遇到一個候選人(ren)在進(jin)行公(gong)推公(gong)選民(min)主(zhu)測(ce)評(ping)中得(de)票(piao)意外(wai)很高的情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，這時(shi)為(wei)準確確定該同志的民(min)意情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)時(shi)，就應(ying)參照(zhao)其(qi)在近(jin)2年的民(min)主(zhu)測(ce)評(ping)，以防止一些人(ren)的一時(shi)怕惱(nao)人(ren)或(huo)“放一馬(ma)”的心(xin)理(li)存在。

摘(zhai)要：現行的民主測(ce)評和民主推薦在(zai)(zai)實際操作中存在(zai)(zai)不完善(shan)的地方(fang)，迫(po)切(qie)需要在(zai)(zai)內容(rong)和程序等諸(zhu)多(duo)方(fang)面認真(zhen)研究(jiu)解決。

關鍵(jian)詞：黨政干部(bu)；民(min)主(zhu)測(ce)評；民(min)主(zhu)推薦

中圖分(fen)類號：D621文獻標識(shi)碼：A

文章編號：1007-1962（2004）04-0035-02

對黨(dang)政領導干(gan)部(bu)進行(xing)(xing)民(min)主(zhu)測(ce)評和民(min)主(zhu)推(tui)薦(jian)，是近年(nian)來推(tui)進干(gan)部(bu)人(ren)事制度改革(ge)的(de)一項(xiang)重要內容和成果。從貫徹實(shi)施(shi)《干(gan)部(bu)任用暫(zan)行(xing)(xing)條例(li)(li)》到《干(gan)部(bu)任用條例(li)(li)》，這(zhe)兩項(xiang)制度得到廣泛地推(tui)行(xing)(xing)，對促(cu)進干(gan)部(bu)工作(zuo)的(de)民(min)主(zhu)化、科學(xue)化、制度化建(jian)設發(fa)揮了積(ji)極的(de)作(zuo)用，取得了明顯(xian)的(de)成效。但是，在(zai)實(shi)際操作(zuo)中這(zhe)兩項(xiang)制度也還有不完(wan)善的(de)地方，迫切需要我們認真研究解決。

一、現行民主(zhu)(zhu)測評和民主(zhu)(zhu)推薦的主(zhu)(zhu)要問題及原(yuan)因(yin)

各位代表：

根(gen)據(ju)大(da)會(hui)日程安排，今(jin)天上午對公(gong)司領(ling)導班子和現職處級領(ling)導干部進行(xing)民(min)主測評(ping)(ping)和民(min)主評(ping)(ping)議。

這是根據局黨委(wei)《關于開展2003年度領導(dao)班(ban)子和領導(dao)干部(bu)(bu)考(kao)核工作的(de)(de)(de)(de)(de)通知》精神，受局黨委(wei)組織部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)委(wei)托而進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)此，公司各位處級領導(dao)進(jin)行(xing)了認真(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)準備。希望各位代表，本著為(wei)(wei)公司穩定、發展負責，為(wei)(wei)每位領導(dao)負責的(de)(de)(de)(de)(de)態度，行(xing)使好自己的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利，劃好自己莊嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)票。

今天上午的議程這樣安排：

首先，公(gong)司現(xian)職處(chu)級領導干部述職。

然(ran)后，請(qing)各位(wei)代表進(jin)行民(min)主測評(ping)。

第(di)一條：為了(le)深入(ru)貫徹(che)中共樂(le)(le)清(qing)市委、市政府開展(zhan)“效(xiao)能革命”的決(jue)定(ding)精神(shen)，促進樂(le)(le)清(qing)經濟開發(fa)區(qu)健康、持續、穩定(ding)的發(fa)展(zhan)，經中共樂(le)(le)清(qing)經濟開發(fa)區(qu)委員會研(yan)究，特制定(ding)本制度。

第(di)二(er)條：“民主測評”的(de)對象為開發區管委會全體機關(guan)干部職工（包括(kuo)臨(lin)時工作人員）及有關(guan)職能(neng)部門抽調人員。

第三條：開發區(qu)(qu)管委會(hui)“民主(zhu)測(ce)評”主(zhu)要采取企業和開發區(qu)(qu)工作人員(yuan)打分的形式。

第四條：開(kai)發區管委會“民主(zhu)測評”的內(nei)容(rong)包括德(de)、能、勤(qin)、績、廉(lian)等五個(ge)方面。

第(di)五條：開發區管(guan)委會(hui)的民主測評不定期(qi)舉(ju)行，至少每年(nian)兩次。

第六條：對于“民主測評”中存在的問題，由開發區(qu)管委會(hui)“效(xiao)能革命”領導(dao)小(xiao)組發出(chu)限期整改通知(zhi)書。

同志們：

今天，我們(men)在(zai)這里召(zhao)開局系統機關中層(ceng)、直(zhi)屬單位正職(zhi)(zhi)中層(ceng)正職(zhi)(zhi)干(gan)(gan)部(bu)(bu)述職(zhi)(zhi)述廉(lian)民(min)主測(ce)評大(da)會，這是根據市委(wei)組織部(bu)(bu)*要(yao)求(qiu)，通過干(gan)(gan)部(bu)(bu)述職(zhi)(zhi)述廉(lian)和(he)(he)民(min)主測(ce)評的形(xing)式，對中層(ceng)正職(zhi)(zhi)干(gan)(gan)部(bu)(bu)的德(de)、能、勤、績(ji)(ji)、廉(lian)進行全面(mian)客(ke)觀(guan)、公開、準確的評價。通過這種形(xing)式，正確評價我們(men)中層(ceng)正職(zhi)(zhi)干(gan)(gan)部(bu)(bu)一年來的工(gong)作(zuo)成績(ji)(ji)，對于提高干(gan)(gan)部(bu)(bu)的政治素質和(he)(he)業務素質，激勵干(gan)(gan)部(bu)(bu)在(zai)今后的工(gong)作(zuo)中發揚愛崗敬業和(he)(he)拼(pin)博向上的精神，都具有十(shi)分重(zhong)要(yao)的意義。下面(mian)我就做好*年度述職(zhi)(zhi)述廉(lian)工(gong)作(zuo)講(jiang)幾點意見。

一、明確(que)述職述廉、民主測評的對(dui)象和(he)參(can)評人(ren)員范(fan)圍(wei)及其內(nei)容要(yao)求(qiu)

1、述職述廉、民主(zhu)測(ce)評的對象是：局(ju)機關中(zhong)層正職、直(zhi)屬分(fen)局(ju)局(ju)長、直(zhi)屬事(shi)業(ye)單(dan)位黨政主(zhu)要領導，總計30人。

2、參加(jia)述職(zhi)述廉、民主測(ce)評人員的范圍是：局領(ling)導、局機(ji)關中層干部、直屬分局領(ling)導班子成員、直屬事業(ye)單(dan)位領(ling)導班子成員，計97人。

3、述職(zhi)述廉(lian)、民主測(ce)評(ping)(ping)(ping)的(de)內容。分(fen)(fen)兩部分(fen)(fen)：一是對干部個人(ren)從德(de)(de)、能、勤、績、廉(lian)五個方面綜合(he)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)，二是對局(ju)機(ji)關(guan)各處(chu)室的(de)綜合(he)情況(kuang)，直屬單位領(ling)導(dao)班子(zi)建設、隊(dui)伍(wu)建設進行綜合(he)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)。主要圍繞述職(zhi)述廉(lian)人(ren)員一年(nian)來(lai)的(de)政(zheng)治表現、思想品德(de)(de)、領(ling)導(dao)能力、團結協(xie)調、工(gong)作實績、工(gong)作作風、廉(lian)政(zheng)勤政(zheng)等方面的(de)情況(kuang)作出(chu)(chu)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)、評(ping)(ping)(ping)議(yi)。大家要在綜合(he)分(fen)(fen)析的(de)基礎上，作出(chu)(chu)客觀、全(quan)面的(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)，認(ren)真填寫民主評(ping)(ping)(ping)議(yi)表，進行無記名(ming)書面評(ping)(ping)(ping)議(yi)、測(ce)評(ping)(ping)(ping)。

民主測(ce)(ce)評(ping)是(shi)干(gan)(gan)部(bu)考(kao)核(he)中堅持群眾(zhong)公認原則的(de)具體(ti)體(ti)現，也(ye)是(shi)評(ping)價領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)的(de)“硬(ying)”指標。總的(de)看(kan)，在(zai)(zai)近幾年干(gan)(gan)部(bu)考(kao)核(he)中，全(quan)市多(duo)(duo)數領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)的(de)測(ce)(ce)評(ping)質量比(bi)較高(gao)，測(ce)(ce)評(ping)結(jie)果(guo)比(bi)較符合實際。但是(shi)，也(ye)存(cun)(cun)在(zai)(zai)著一(yi)些不(bu)容忽視的(de)“民意失真”現象，主要表現為：一(yi)是(shi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)優(you)秀(xiu)率過高(gao)；二是(shi)“順(shun)票”比(bi)較多(duo)(duo)；三是(shi)干(gan)(gan)得好(hao)的(de)優(you)秀(xiu)率不(bu)一(yi)定高(gao)，干(gan)(gan)得不(bu)好(hao)的(de)優(you)秀(xiu)率不(bu)一(yi)定低；四(si)是(shi)無效票和(he)空白票較多(duo)(duo)；五是(shi)單項(xiang)評(ping)價與綜合評(ping)價相矛(mao)盾(dun)。上述(shu)現象的(de)存(cun)(cun)在(zai)(zai)，給準(zhun)確評(ping)價領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)帶來了難(nan)度，容易(yi)導(dao)(dao)致考(kao)核(he)結(jie)果(guo)失真。

分(fen)析上(shang)述現(xian)象的(de)(de)存在，歸納起來(lai)主要有(you)兩(liang)方面(mian)原因：一(yi)(yi)方面(mian)是(shi)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)素質和(he)心(xin)態問題。有(you)些(xie)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)為了維護本(ben)(ben)部(bu)門、本(ben)(ben)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)利(li)益，持老好人(ren)(ren)(ren)心(xin)態，存有(you)“一(yi)(yi)損俱損、一(yi)(yi)榮(rong)俱榮(rong)”的(de)(de)思(si)(si)想，在測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)時(shi)怎(zen)么(me)好怎(zen)么(me)填(tian)；有(you)的(de)(de)認為領(ling)(ling)導(dao)優(you)秀、稱(cheng)(cheng)(cheng)職(zhi)與(yu)否與(yu)己無(wu)關，在填(tian)寫(xie)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)票(piao)時(shi)，隨意(yi)打票(piao)；有(you)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)班(ban)(ban)子(zi)(zi)成員(yuan)(yuan)(yuan)之(zhi)間不(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)或(huo)(huo)存在分(fen)歧，搞(gao)小(xiao)團體(ti)，拉幫結派，私下串聯，在測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)時(shi)共(gong)同(tong)給某一(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)打不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)(cheng)(cheng)職(zhi)票(piao)；有(you)的(de)(de)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)因領(ling)(ling)導(dao)敢抓(zhua)敢管，觸及(ji)了自己的(de)(de)利(li)益，或(huo)(huo)自己的(de)(de)某種目的(de)(de)沒有(you)達(da)到，對(dui)領(ling)(ling)導(dao)班(ban)(ban)子(zi)(zi)或(huo)(huo)領(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)產生報復心(xin)理，在測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)時(shi)打不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)(cheng)(cheng)職(zhi)票(piao)；有(you)的(de)(de)因給領(ling)(ling)導(dao)提出(chu)的(de)(de)問題未能及(ji)時(shi)得(de)到解決(jue)，或(huo)(huo)對(dui)組織(zhi)程(cheng)序(xu)的(de)(de)公(gong)正性不(bu)(bu)(bu)(bu)理解、不(bu)(bu)(bu)(bu)信(xin)任，存有(you)心(xin)灰(hui)意(yi)冷(leng)思(si)(si)想，在測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)時(shi)要么(me)劃不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)(cheng)(cheng)職(zhi)票(piao)，要么(me)故意(yi)漏填(tian)或(huo)(huo)干(gan)(gan)脆不(bu)(bu)(bu)(bu)填(tian)，要么(me)單(dan)(dan)項評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)與(yu)綜合(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)相矛盾。另一(yi)(yi)方面(mian)是(shi)考核工(gong)作還不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)到位(wei)。一(yi)(yi)是(shi)過于強調測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結果(guo)的(de)(de)剛性。在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)領(ling)(ling)導(dao)班(ban)(ban)子(zi)(zi)和(he)領(ling)(ling)導(dao)干(gan)(gan)部(bu)時(shi)，有(you)時(shi)存在唯“票(piao)”現(xian)象，在一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)對(dui)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)產生了誤導(dao)；二(er)是(shi)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)范圍(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)合(he)理。特別是(shi)一(yi)(yi)些(xie)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)較少的(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)，參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)僅限于本(ben)(ben)單(dan)(dan)位(wei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，范圍(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)廣(guang)泛(fan)，不(bu)(bu)(bu)(bu)能真正反映民意(yi)；三是(shi)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方式方法不(bu)(bu)(bu)(bu)盡(jin)科學。每年的(de)(de)民主測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，一(yi)(yi)般都集中進(jin)行(xing)，參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)(bu)(bu)能有(you)一(yi)(yi)個充分(fen)思(si)(si)考醞釀、免于干(gan)(gan)擾的(de)(de)良好環境，難于真實表達(da)自己的(de)(de)意(yi)愿(yuan)；四是(shi)獎懲力度不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)。導(dao)致(zhi)部(bu)分(fen)群(qun)眾(zhong)認為干(gan)(gan)部(bu)考核是(shi)在走(zou)形式，在一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)影響(xiang)了群(qun)眾(zhong)的(de)(de)參與(yu)熱情。

為提高(gao)測評(ping)質量，增(zeng)強測評(ping)的效果，應采取以下措(cuo)施：

一(yi)是加強宣(xuan)傳(chuan)，引(yin)導干(gan)(gan)部群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)正確(que)行(xing)使自己(ji)的(de)民主權利。堅持走群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)路線，充分發(fa)動和依靠(kao)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)。考核(he)前向(xiang)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)宣(xuan)傳(chuan)干(gan)(gan)部考核(he)的(de)目的(de)、內容和原則(ze)，打消(xiao)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)對干(gan)(gan)部考核(he)工(gong)作(zuo)的(de)顧慮和不信任，增(zeng)強廣大干(gan)(gan)部群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與考核(he)的(de)積極(ji)性(xing)。要正確(que)引(yin)導群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)拋開個人(ren)恩(en)怨，客(ke)觀、公正、準確(que)、負責(ze)地評價(jia)干(gan)(gan)部。

二是合理確定參(can)評(ping)范圍(wei)，使民意真正具有代表(biao)性。測(ce)評(ping)中要將(jiang)與被(bei)考(kao)核對象聯系(xi)較(jiao)密切、知(zhi)情度較(jiao)高的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)作為參(can)評(ping)主體。對于(yu)人(ren)員(yuan)(yuan)比(bi)較(jiao)少(shao)的(de)單位(wei)，除(chu)了(le)機關全(quan)體人(ren)員(yuan)(yuan)和下(xia)屬有關人(ren)員(yuan)(yuan)外(wai)，將(jiang)其服務對象及其他聯系(xi)密切的(de)相關人(ren)員(yuan)(yuan)也列(lie)入參(can)評(ping)范圍(wei)。

三是(shi)改進測(ce)評(ping)(ping)(ping)方式(shi)方法(fa)，為參(can)評(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)提供(gong)良好的(de)測(ce)評(ping)(ping)(ping)環境。堅持(chi)大會(hui)述(shu)職(zhi)制度，使參(can)評(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)評(ping)(ping)(ping)價更有針(zhen)對性。在(zai)測(ce)評(ping)(ping)(ping)過程中，給予參(can)評(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)一定(ding)的(de)醞釀思(si)考時間。有條(tiao)件的(de)單位，在(zai)測(ce)評(ping)(ping)(ping)會(hui)場把參(can)評(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)分(fen)散排開進行測(ce)評(ping)(ping)(ping)；沒有條(tiao)件的(de)允許參(can)評(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)回辦(ban)公(gong)室填寫，以便(bian)(bian)打消(xiao)顧慮。測(ce)評(ping)(ping)(ping)表按縣級、科級、一般干部和工勤人(ren)(ren)(ren)員(yuan)分(fen)出類別，分(fen)類統計，便(bian)(bian)于分(fen)析、掌(zhang)握有關情況。

民(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)、民(min)主(zhu)(zhu)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)是(shi)干(gan)(gan)部(bu)(bu)選拔(ba)任用過(guo)程(cheng)中的重要(yao)(yao)(yao)程(cheng)序和基礎環節(jie)，是(shi)組織部(bu)(bu)門(men)考(kao)(kao)察和評(ping)(ping)(ping)價(jia)干(gan)(gan)部(bu)(bu)的重要(yao)(yao)(yao)方法手段。民(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)結果的真實性(xing)、準(zhun)確(que)(que)性(xing)、可(ke)靠性(xing)，不(bu)僅(jin)成(cheng)為評(ping)(ping)(ping)價(jia)干(gan)(gan)部(bu)(bu)、給干(gan)(gan)部(bu)(bu)定格的重要(yao)(yao)(yao)依據，而且(qie)直接關系到(dao)識人(ren)選人(ren)的正(zheng)確(que)(que)與否。科學(xue)地開(kai)展民(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)，有(you)效(xiao)提(ti)高民(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)準(zhun)確(que)(que)性(xing)，應是(shi)科學(xue)有(you)效(xiao)地對領導班子(zi)和干(gan)(gan)部(bu)(bu)進行(xing)考(kao)(kao)核評(ping)(ping)(ping)價(jia)的客觀要(yao)(yao)(yao)求和重要(yao)(yao)(yao)內涵。

一(yi)、影(ying)響民(min)主(zhu)推薦測(ce)評的因素分析

（一）從參加推薦測評者層面分析(xi)影響民主推薦測評的因(yin)素

我們對(dui)近(jin)五年(nian)江山(shan)市領導(dao)干部年(nian)度(du)考核(he)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)測(ce)評(ping)(ping)和(he)干部選(xuan)任民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)(jian)結(jie)(jie)果(guo)(guo)進(jin)行了綜合統計分(fen)析，發現在民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)(jian)測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)中(zhong)存在四種(zhong)規律性現象(xiang)(xiang)：一(yi)(yi)是(shi)呈拋物線(xian)型(xing)的周期(qi)性現象(xiang)(xiang)。干部到一(yi)(yi)新單(dan)位(wei)任職(zhi)(zhi)后，民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)(jian)得(de)票(piao)數、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)（不(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)率(lv)、基本稱(cheng)職(zhi)(zhi)率(lv)）經歷由(you)低(di)向高，再由(you)高到低(di)，在工(gong)作一(yi)(yi)段時期(qi)（一(yi)(yi)般為三年(nian)）以后，推薦(jian)(jian)(jian)測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)基本趨于穩(wen)定。二(er)是(shi)呈V字型(xing)的大幅(fu)升降現象(xiang)(xiang)。民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)(jian)得(de)票(piao)數、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)（優秀率(lv)、稱(cheng)職(zhi)(zhi)率(lv)）由(you)原(yuan)來的較高大幅(fu)度(du)降低(di)，經過一(yi)(yi)段時期(qi)后又(you)大致恢(hui)復到原(yuan)來水平(ping)。三是(shi)呈直線(xian)型(xing)的平(ping)穩(wen)現象(xiang)(xiang)。表現為每年(nian)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推薦(jian)(jian)(jian)、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)基本一(yi)(yi)致，保持在同(tong)一(yi)(yi)水平(ping)。四是(shi)小團(tuan)體利(li)益型(xing)現象(xiang)(xiang)。主(zhu)(zhu)要表現為一(yi)(yi)個(ge)單(dan)位(wei)內一(yi)(yi)名或幾名測(ce)評(ping)(ping)對(dui)象(xiang)(xiang)的測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)（優秀率(lv)或不(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)率(lv)）特別高，或者全(quan)部測(ce)評(ping)(ping)對(dui)象(xiang)(xiang)的測(ce)評(ping)(ping)結(jie)(jie)果(guo)(guo)（不(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)率(lv)）均比較高。而這種(zhong)現象(xiang)(xiang)又(you)主(zhu)(zhu)要產生(sheng)于領導(dao)班子不(bu)團(tuan)結(jie)(jie)或干部風(feng)氣不(bu)正的單(dan)位(wei)。

分(fen)析上述四種(zhong)規(gui)律性現(xian)象產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)，我們發現(xian)，影響(xiang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)結果的(de)(de)(de)參(can)(can)加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)層面因(yin)(yin)素(su)(su)(su)主(zhu)(zhu)(zhu)要有：（1）、認(ren)知因(yin)(yin)素(su)(su)(su)。即參(can)(can)加(jia)(jia)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)者(zhe)(zhe)對(dui)(dui)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)、了(le)解因(yin)(yin)素(su)(su)(su)。這(zhe)種(zhong)因(yin)(yin)素(su)(su)(su)是(shi)(shi)拋物線型現(xian)象形成的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要原因(yin)(yin)。如一名領導干部(bu)(bu)(bu)到一新單位任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)初始，因(yin)(yin)干部(bu)(bu)(bu)群(qun)(qun)眾(zhong)對(dui)(dui)其不(bu)(bu)(bu)(bu)十(shi)分(fen)了(le)解，在測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)時，往往投稱(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)票(piao)(piao)的(de)(de)(de)比(bi)較多(duo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)票(piao)(piao)的(de)(de)(de)比(bi)較少(shao)；隨著時間的(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)移和工作的(de)(de)(de)開(kai)展，有利(li)(li)益(yi)沖突(tu)矛(mao)盾(dun)產(chan)生(sheng)，不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)票(piao)(piao)增多(duo)。再經歷一段時期，隨著干部(bu)(bu)(bu)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)較長接觸，干部(bu)(bu)(bu)群(qun)(qun)眾(zhong)覺得(de)(de)其素(su)(su)(su)質不(bu)(bu)(bu)(bu)壞，只是(shi)(shi)方法問題(ti)，不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)票(piao)(piao)又(you)減少(shao)。（2）、利(li)(li)益(yi)沖突(tu)因(yin)(yin)素(su)(su)(su)。推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)某種(zhong)行(xing)為(wei)與部(bu)(bu)(bu)分(fen)參(can)(can)加(jia)(jia)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)發生(sheng)沖突(tu)，導致這(zhe)部(bu)(bu)(bu)分(fen)參(can)(can)加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)對(dui)(dui)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)報復行(xing)為(wei)，推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)結果明顯(xian)變差。這(zhe)是(shi)(shi)比(bi)較典型的(de)(de)(de)V字型現(xian)象。（3）、心(xin)(xin)(xin)態(tai)因(yin)(yin)素(su)(su)(su)。參(can)(can)加(jia)(jia)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)四種(zhong)心(xin)(xin)(xin)態(tai)明顯(xian)影響(xiang)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)結果：一是(shi)(shi)老(lao)好人心(xin)(xin)(xin)態(tai)。持此(ci)種(zhong)心(xin)(xin)(xin)態(tai)的(de)(de)(de)參(can)(can)加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)雖然(ran)了(le)解測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)一些(xie)情(qing)況，存在不(bu)(bu)(bu)(bu)滿意(yi)(yi)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)見，但又(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)想得(de)(de)罪人，在填寫測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)表(biao)時均(jun)填稱(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)。二是(shi)(shi)事不(bu)(bu)(bu)(bu)關(guan)自(zi)己心(xin)(xin)(xin)態(tai)。此(ci)種(zhong)類型參(can)(can)加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)在推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)時，無論測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)對(dui)(dui)象優秀與否，均(jun)事不(bu)(bu)(bu)(bu)關(guan)己、高高掛起，隨意(yi)(yi)填寫測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)表(biao)和民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)表(biao)。三是(shi)(shi)心(xin)(xin)(xin)灰意(yi)(yi)冷心(xin)(xin)(xin)態(tai)。對(dui)(dui)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)公正性不(bu)(bu)(bu)(bu)理解、不(bu)(bu)(bu)(bu)信(xin)任(ren)(ren)，認(ren)為(wei)推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)不(bu)(bu)(bu)(bu)起作用，干脆空白不(bu)(bu)(bu)(bu)填。四是(shi)(shi)小團體利(li)(li)益(yi)心(xin)(xin)(xin)態(tai)。小團體利(li)(li)益(yi)受(shou)到侵(qin)犯或為(wei)保護小團體內部(bu)(bu)(bu)利(li)(li)益(yi)，在推(tui)(tui)(tui)薦(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)時共同(tong)給(gei)侵(qin)犯小團體利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)象劃不(bu)(bu)(bu)(bu)稱(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)，給(gei)小團體利(li)(li)益(yi)共同(tong)者(zhe)(zhe)劃優秀。

顯(xian)然，在影響民主推(tui)薦(jian)測(ce)(ce)評結果(guo)的參加(jia)者層面三項(xiang)因(yin)素(su)中，認知因(yin)素(su)屬正(zheng)常性因(yin)素(su)，對民主推(tui)薦(jian)測(ce)(ce)評結果(guo)產(chan)生(sheng)正(zheng)常影響。而(er)利益(yi)沖(chong)突因(yin)素(su)和心態因(yin)素(su)，從其(qi)產(chan)生(sheng)的結果(guo)可(ke)以看出，對民主推(tui)薦(jian)測(ce)(ce)評起到了(le)非正(zheng)常的扭(niu)曲(qu)，這應是提高(gao)民主推(tui)薦(jian)測(ce)(ce)評準確性需(xu)要(yao)解(jie)決的問(wen)題(ti)之一。

用(yong)民主測評的辦(ban)法推薦干部(bu)(bu)(bu)，是《黨政領導干部(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)工作條(tiao)例》規定的選(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)干部(bu)(bu)(bu)的一個重(zhong)要(yao)程序，也是防止用(yong)人(ren)失察失誤的有效措(cuo)施之一，能夠充分體現(xian)干部(bu)(bu)(bu)路線中堅持群(qun)眾公認的原則，有利(li)于選(xuan)(xuan)準用(yong)好干部(bu)(bu)(bu)。目(mu)前，各地在干部(bu)(bu)(bu)選(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)中都普遍采取民主測評的方法，充分體現(xian)民意(yi)，受(shou)到各級黨委、組(zu)織部(bu)(bu)(bu)門的重(zhong)視和廣大群(qun)眾的好評。

一、民主測(ce)評干部工作存在(zai)的問題

民主(zhu)測(ce)(ce)評干部雖然絕大部分時候(hou)能(neng)夠反映民意，但(dan)某些時候(hou)在具體工作中也會出現民主(zhu)測(ce)(ce)評結果(guo)失(shi)真(zhen)、失(shi)實，出現誤差。具體來(lai)講：

一是(shi)(shi)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員對測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)對象的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)帶有(you)主(zhu)(zhu)(zhu)觀性，不(bu)(bu)(bu)可避(bi)免地(di)烙上個(ge)人(ren)(ren)(ren)感(gan)情(qing)色彩(cai)。一些(xie)清正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廉(lian)潔(jie)、實(shi)績突出(chu)的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)并不(bu)(bu)(bu)一定能在(zai)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)推薦(jian)中(zhong)脫穎而(er)出(chu)，測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)結果(guo)(guo)有(you)失(shi)客觀、公正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，不(bu)(bu)(bu)能準確地(di)反映群眾意愿，原(yuan)創(chuang)：從而(er)產生不(bu)(bu)(bu)公正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結果(guo)(guo)。二(er)是(shi)(shi)有(you)的(de)(de)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)員填(tian)寫(xie)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)票(piao)不(bu)(bu)(bu)負責任，隨意性大(da)，不(bu)(bu)(bu)能全面、真(zhen)(zhen)(zhen)實(shi)地(di)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)對象。工(gong)作(zuo)雷厲風行、敢(gan)抓(zhua)敢(gan)管(guan)、一身正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)氣的(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)在(zai)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)中(zhong)的(de)(de)優秀(xiu)票(piao)率(lv)不(bu)(bu)(bu)一定很高，而(er)有(you)些(xie)干(gan)(gan)部(bu)德才素質(zhi)一般，工(gong)作(zuo)平庸，卻被當(dang)作(zuo)優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才提(ti)拔(ba)重用(yong)。三是(shi)(shi)“老(lao)好人(ren)(ren)(ren)”思想(xiang)(xiang)擾(rao)亂民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結果(guo)(guo)。在(zai)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)中(zhong)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)老(lao)好人(ren)(ren)(ren)、不(bu)(bu)(bu)得(de)罪人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)、會討(tao)好人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)容易(yi)得(de)票(piao)高，而(er)敢(gan)于(yu)堅(jian)持原(yuan)則、敢(gan)抓(zhua)敢(gan)管(guan)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)卻得(de)票(piao)偏(pian)低(di)，致使民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結果(guo)(guo)失(shi)真(zhen)(zhen)(zhen)。四是(shi)(shi)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)范圍不(bu)(bu)(bu)當(dang)。在(zai)人(ren)(ren)(ren)數(shu)較少的(de)(de)單位進(jin)行民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，因(yin)為(wei)參評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)(ren)數(shu)少，每個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)票(piao)權分量都很重，個(ge)別心術不(bu)(bu)(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)有(you)可能對整個(ge)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結果(guo)(guo)造成較大(da)影響，測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)真(zhen)(zhen)(zhen)實(shi)性難以(yi)保證。五(wu)是(shi)(shi)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)式有(you)待改(gai)進(jin)。由于(yu)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)一次性的(de)(de)，難以(yi)把民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)對象一貫的(de)(de)工(gong)作(zuo)能力、思想(xiang)(xiang)作(zuo)風、生活作(zuo)風等情(qing)況全面真(zhen)(zhen)(zhen)實(shi)地(di)反映出(chu)來，或者是(shi)(shi)因(yin)為(wei)發動群眾的(de)(de)力度不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，對民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)引導不(bu)(bu)(bu)充分等，都會使民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)流于(yu)形(xing)式，造成民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結果(guo)(guo)失(shi)真(zhen)(zhen)(zhen)。

二(er)、民主測評干部工作存在問題的原因分析(xi)

民(min)主測評(ping)(ping)結果與(yu)真(zhen)實(shi)民(min)意(yi)(yi)出現(xian)差異，除宗(zong)派主義(yi)、小團體主義(yi)等不(bu)正之風的(de)影(ying)響外，既有參與(yu)測評(ping)(ping)者民(min)主意(yi)(yi)識不(bu)強(qiang)方(fang)面的(de)原因，也有黨(dang)委組織(zhi)部門在組織(zhi)民(min)主測評(ping)(ping)時(shi)程序、方(fang)式方(fang)法不(bu)夠周延，群眾公認的(de)標(biao)準不(bu)夠科學合理等方(fang)面的(de)原因。

為(wei)(wei)進一步轉(zhuan)變(bian)機關作風(feng)，提高工作效能，激勵先(xian)進，鞭策后進，營造(zao)比、學、趕(gan)、幫、超的(de)良好氛圍，推(tui)進機關工作再(zai)上新水平，為(wei)(wei)又好又快(kuai)發展提供強有力(li)的(de)組織、人(ren)才保證，經研究對機關工作人(ren)員實施“民(min)主測評、末(mo)位分流”，具體意見如下：

一、指導思想

實(shi)施(shi)“民主測評(ping)、末(mo)位(wei)分流(liu)”，旨(zhi)在(zai)通過(guo)這一(yi)形式(shi)，進一(yi)步(bu)強化機(ji)關(guan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)的責(ze)任意識，激發機(ji)關(guan)的內在(zai)活力，采取民主測評(ping)的方式(shi)，對機(ji)關(guan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)實(shi)行位(wei)次管理，對每(mei)半年和年終民主測評(ping)為末(mo)位(wei)的機(ji)關(guan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)，采取分流(liu)到鎮(zhen)環衛處、農村等方式(shi)重新安排工(gong)作(zuo)，進一(yi)步(bu)提高(gao)機(ji)關(guan)工(gong)作(zuo)人員(yuan)的綜合能力水平。

二、實施范圍

“民主測評(ping)、末位(wei)分(fen)流”的(de)(de)實施范(fan)圍為，鎮機關納入(ru)考核的(de)(de)除科級干(gan)部以外的(de)(de)工作人(ren)員(yuan)。當(dang)年(nian)新分(fen)配的(de)(de)選調生、事業編人(ren)員(yuan)、三支一扶和大學生村官(guan)等人(ren)員(yuan)不參(can)入(ru)末位(wei)分(fen)流。

三、方法步驟