一、選舉民主的理論構架及其在(zai)中國(guo)的實(shi)踐

民主(zhu)，是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)別于君主(zhu)獨裁和(he)(he)寡(gua)頭統治(zhi)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)形式，人(ren)(ren)民當(dang)家做主(zhu)管理國(guo)(guo)家事(shi)務是(shi)(shi)其基(ji)本要義。但是(shi)(shi)，在復雜的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)實踐中(zhong)(zhong)，由人(ren)(ren)民直接(jie)管理國(guo)(guo)家事(shi)務是(shi)(shi)不現(xian)實的(de)(de)(de)。于是(shi)(shi)，代(dai)議制民主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)成為必(bi)然選(xuan)(xuan)擇。這樣(yang)，多(duo)數人(ren)(ren)的(de)(de)(de)統治(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)讓少數人(ren)(ren)在多(duo)數人(ren)(ren)的(de)(de)(de)真正同(tong)意(yi)或委托下執政(zheng)(zheng)(zheng)并(bing)受到多(duo)數人(ren)(ren)的(de)(de)(de)有效(xiao)制約和(he)(he)監督。而體現(xian)對執政(zheng)(zheng)(zheng)者或代(dai)表的(de)(de)(de)有效(xiao)制約和(he)(he)監督的(de)(de)(de)最(zui)(zui)科學可行的(de)(de)(de)形式就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)，選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)無疑體現(xian)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)多(duo)數人(ren)(ren)對自己(ji)代(dai)表的(de)(de)(de)授(shou)權與控制。可見(jian)(jian)，選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)和(he)(he)民主(zhu)一(yi)開始就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)聯(lian)系在一(yi)起的(de)(de)(de)，并(bing)且成為民主(zhu)的(de)(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。“民主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)核(he)心程序是(shi)(shi)被統治(zhi)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民通過競爭性(xing)的(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)來選(xuan)(xuan)擇領導人(ren)(ren)，如果用普選(xuan)(xuan)的(de)(de)(de)方式產(chan)(chan)生最(zui)(zui)高決策者是(shi)(shi)民主(zhu)的(de)(de)(de)本質(zhi)，那么民主(zhu)的(de)(de)(de)關鍵點就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)用在自由公(gong)開和(he)(he)平(ping)等的(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)中(zhong)(zhong)產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，來取代(dai)那些不是(shi)(shi)通過那種(zhong)方法產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。”[1]可見(jian)(jian)，在亨廷頓(dun)看來，選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)是(shi)(shi)民主(zhu)的(de)(de)(de)本質(zhi)，是(shi)(shi)民主(zhu)的(de)(de)(de)直接(jie)體現(xian)和(he)(he)基(ji)礎，沒(mei)有選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)沒(mei)有民主(zhu)。

發展社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)現(xian)代(dai)化建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)目標。從中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)看，選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)已經成為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)最(zui)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)形式。人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會(hui)制(zhi)度(du)(du)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心制(zhi)度(du)(du)安排(pai)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)當家(jia)做主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)為(wei)(wei)核(he)心，以主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)在民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)為(wei)(wei)最(zui)高原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會(hui)制(zhi)度(du)(du)為(wei)(wei)制(zhi)度(du)(du)載體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，是(shi)實(shi)(shi)(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)條件。根據中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)憲法和(he)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)法，縣(xian)(xian)(xian)及縣(xian)(xian)(xian)以下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)表(biao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)，縣(xian)(xian)(xian)以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)表(biao)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)間接(jie)(jie)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)。在選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)，我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)創新主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)體(ti)現(xian)在作為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)自治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)，其中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“海選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)”。因此，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)具有(you)(you)(you)自上(shang)(shang)而下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)設(she)(she)計與自下而上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自發秩(zhi)序(xu)相(xiang)結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙重特征，二者相(xiang)輔相(xiang)成。由人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)各級領導成員，組成國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)機(ji)關、司法機(ji)關和(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關，代(dai)表(biao)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)行(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)，管理國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟、政(zheng)(zheng)治、文化等各項事業。人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會(hui)制(zhi)度(du)(du)是(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)通(tong)過(guo)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)、投(tou)票(piao)行(xing)(xing)使權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)渠道和(he)制(zhi)度(du)(du)保證。為(wei)(wei)了保障人(ren)(ren)大代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)真(zhen)正得到落實(shi)(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)法明確規定了選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普遍性(xing)和(he)平(ping)等性(xing)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)、直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)和(he)間接(jie)(jie)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)相(xiang)結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)、差額(e)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)、無記(ji)名投(tou)票(piao)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)、選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)利保障原(yuan)則(ze)(ze)(ze)；還規定了選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)劃分辦(ban)(ban)法、選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)登記(ji)辦(ban)(ban)法、代(dai)表(biao)候選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)出和(he)確定程(cheng)序(xu)、投(tou)票(piao)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)程(cheng)序(xu)等，從法律(lv)上(shang)(shang)保證了選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)利神圣不可侵犯，從具體(ti)實(shi)(shi)(shi)施辦(ban)(ban)法和(he)操作程(cheng)序(xu)上(shang)(shang)確保了選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現(xian)。另外，選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)(ju)(ju)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項原(yuan)則(ze)(ze)(ze)和(he)程(cheng)序(xu)設(she)(she)計也(ye)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)反映(ying)了民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)，具有(you)(you)(you)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征，符合(he)(he)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，能最(zui)直(zhi)(zhi)觀地(di)反映(ying)出中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)當家(jia)做主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)本質。

二、協商(shang)民(min)主的(de)發展及其(qi)在中國的(de)實踐

協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)理(li)論是20世(shi)紀(ji)后期在(zai)西方(fang)興起的(de)(de)。1980年，約(yue)瑟夫(fu)·畢塞特在(zai)《協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)：共(gong)和(he)(he)國的(de)(de)多數(shu)原則》中，首次從學術(shu)意義(yi)上(shang)使用“協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”一詞(ci)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)張公民(min)參與、反對精英(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)憲政(zheng)。美(mei)國的(de)(de)約(yue)翰(han)·羅爾(er)斯、英(ying)國的(de)(de)安(an)東尼·吉登斯、德國的(de)(de)于根·哈(ha)貝馬斯等(deng)是協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)推崇者(zhe)。尤其是哈(ha)貝馬斯，他批判傳統西方(fang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制度中的(de)(de)“自(zi)由(you)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)”模(mo)(mo)式(shi)和(he)(he)“共(gong)和(he)(he)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)”模(mo)(mo)式(shi)，提出“協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)政(zheng)治(zhi)”新(xin)模(mo)(mo)式(shi)。可見，協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)理(li)論是對當代資本主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)權(quan)力結構和(he)(he)權(quan)力分(fen)配(pei)的(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)批判和(he)(he)修補。

所謂協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)，“它指的(de)(de)(de)是(shi)這樣一(yi)(yi)種治(zhi)理形式，平等(deng)、自由(you)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)民(min)借(jie)助對(dui)話、討(tao)論、審議和(he)協(xie)(xie)商(shang)，提出各種相(xiang)關理由(you)，尊重(zhong)并理解他人(ren)的(de)(de)(de)偏(pian)(pian)好(hao)，在(zai)廣泛考慮(lv)公(gong)(gong)共利(li)益的(de)(de)(de)基礎上，利(li)用理性(xing)指導協(xie)(xie)商(shang)，從而賦予立法和(he)決策以政(zheng)(zheng)治(zhi)合(he)(he)法性(xing)。”[2]與(yu)(yu)(yu)選舉民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)相(xiang)比，最典型的(de)(de)(de)特征是(shi)：第一(yi)(yi)，主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)多元(yuan)化和(he)組(zu)織(zhi)化。協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)以多方協(xie)(xie)商(shang)作(zuo)為決策的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)形式，是(shi)平等(deng)的(de)(de)(de)多元(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)間的(de)(de)(de)互(hu)動過(guo)(guo)(guo)程(cheng)。政(zheng)(zheng)黨或(huo)政(zheng)(zheng)府、社(she)會(hui)(hui)團體(ti)(ti)(ti)、利(li)益集團是(shi)協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。公(gong)(gong)民(min)通(tong)過(guo)(guo)(guo)參加政(zheng)(zheng)黨和(he)社(she)會(hui)(hui)團體(ti)(ti)(ti)參與(yu)(yu)(yu)對(dui)公(gong)(gong)共事務的(de)(de)(de)討(tao)論與(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)商(shang)，對(dui)政(zheng)(zheng)治(zhi)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)產(chan)生一(yi)(yi)定影響。第二，以有效的(de)(de)(de)程(cheng)序作(zuo)為保(bao)障。公(gong)(gong)共協(xie)(xie)商(shang)是(shi)一(yi)(yi)連(lian)串(chuan)的(de)(de)(de)溝通(tong)、辯論、磋(cuo)商(shang)和(he)協(xie)(xie)調(diao)的(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)，是(shi)一(yi)(yi)個互(hu)相(xiang)提供信(xin)息，交流意(yi)見(jian)(jian)，形成(cheng)共識(shi)的(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)。第三(san)，協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)中各政(zheng)(zheng)治(zhi)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)商(shang)權利(li)，一(yi)(yi)般由(you)法律或(huo)政(zheng)(zheng)治(zhi)慣例所保(bao)障。第四，協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)遵(zun)循(xun)的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)原則(ze)是(shi)協(xie)(xie)商(shang)一(yi)(yi)致(zhi)，通(tong)過(guo)(guo)(guo)商(shang)討(tao)和(he)吸(xi)納不同意(yi)見(jian)(jian)或(huo)相(xiang)互(hu)之間的(de)(de)(de)妥協(xie)(xie)來達(da)到意(yi)見(jian)(jian)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)致(zhi)。在(zai)意(yi)見(jian)(jian)分歧的(de)(de)(de)情況下，以商(shang)討(tao)等(deng)方式來取得共識(shi)，使少數人(ren)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)也(ye)得到了(le)尊重(zhong)[3]。可見(jian)(jian)，與(yu)(yu)(yu)選舉民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)強調(diao)政(zheng)(zheng)治(zhi)共同體(ti)(ti)(ti)成(cheng)員偏(pian)(pian)好(hao)聚合(he)(he)之后所達(da)成(cheng)的(de)(de)(de)最終結果(guo)不同，協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)關注的(de)(de)(de)則(ze)是(shi)偏(pian)(pian)好(hao)轉變和(he)聚合(he)(he)的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)。

隨州(zhou)市農村從“兩票制(zhi)”到“兩會制(zhi)”是對農村基層民主(zhu)的深化，在解決(jue)現階段農村基層民主(zhu)進(jin)程中(zhong)的兩大難題方面進(jin)行了(le)積極探索，發揮了(le)重要作用。

同志在黨的十(shi)六大(da)報告中指出：“完善村民(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)，健全村黨組織領導(dao)的充滿(man)活力的村民(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)機制(zhi)。”完善村民(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)，首先要改進村黨組織的領導(dao)，在村民(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)的法治(zhi)(zhi)框架的背(bei)景下(xia)，增(zeng)強黨組織權威的民(min)(min)意基礎。這是(shi)實施(shi)村民(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)制(zhi)度過程中一大(da)難題。

村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治是(shi)賦權(quan)于民(min)(min)(min)，是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)當家作主(zhu)(zhu)的(de)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)形式。在村(cun)(cun)(cun)的(de)范圍內，全體享有(you)(you)選(xuan)(xuan)舉(ju)權(quan)的(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)通過秘密劃票(piao)、平等競爭、公開直選(xuan)(xuan)等形式，根據自己的(de)意愿，選(xuan)(xuan)舉(ju)出能夠代表村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)利益的(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)。村(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)選(xuan)(xuan)舉(ju)不(bu)(bu)僅(jin)變村(cun)(cun)(cun)干部(bu)由(you)自“上(shang)”而“下(xia)”的(de)任命為(wei)從“下(xia)”往“上(shang)”的(de)“選(xuan)(xuan)任”，賦予了村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自主(zhu)(zhu)決(jue)定(ding)村(cun)(cun)(cun)莊領導人(ren)的(de)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)權(quan)利；而且，授(shou)權(quan)方式的(de)轉變，也使村(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)獲得了來自村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)普遍認同(tong)的(de)合法(fa)性權(quan)威。廣泛的(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)基(ji)礎，使村(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)在村(cun)(cun)(cun)莊政(zheng)治生(sheng)活中(zhong)擁有(you)(you)較強的(de)向心力和凝聚力。與此同(tong)時，作為(wei)村(cun)(cun)(cun)莊社區領導核(he)心的(de)村(cun)(cun)(cun)黨(dang)支(zhi)部(bu)，其(qi)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)產生(sheng)方式則主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)由(you)上(shang)級黨(dang)組織任命或由(you)支(zhi)部(bu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)（少(shao)數幾個人(ren)）選(xuan)(xuan)舉(ju)。權(quan)力合法(fa)性來源的(de)差異(yi)，使村(cun)(cun)(cun)支(zhi)部(bu)書記缺乏充分的(de)民(min)(min)(min)意基(ji)礎，工作得不(bu)(bu)到群(qun)眾的(de)支(zhi)持，以致有(you)(you)的(de)村(cun)(cun)(cun)黨(dang)支(zhi)部(bu)書記在村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)面前感(gan)到底(di)氣不(bu)(bu)足，黨(dang)支(zhi)部(bu)領導不(bu)(bu)了村(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)，導致“兩委(wei)(wei)”關系不(bu)(bu)協調。

黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)是農(nong)村基層的(de)(de)(de)領導核心(xin)。盡管村委(wei)會是由村民直(zhi)選產生的(de)(de)(de)，但其(qi)并不(bu)享有(you)(you)挑戰黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)權威的(de)(de)(de)權力。但是，村黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)選舉(ju)方(fang)式(shi)不(bu)如(ru)村委(wei)會主任選舉(ju)方(fang)式(shi)開放，往往是“少數人(ren)選人(ren)，在(zai)少數人(ren)中選人(ren)”或直(zhi)接由上級(ji)組織(zhi)任命，削弱(ruo)了(le)(le)(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)的(de)(de)(de)群(qun)眾基礎，抑止了(le)(le)(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)在(zai)農(nong)村的(de)(de)(de)戰斗堡(bao)壘作(zuo)用。廣(guang)水市的(de)(de)(de)“兩票(piao)制(zhi)”實(shi)踐(jian)，創新了(le)(le)(le)(le)村黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)書(shu)記的(de)(de)(de)選拔方(fang)式(shi)。通(tong)過群(qun)眾投信(xin)任票(piao)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)投選舉(ju)票(piao)的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)選舉(ju)村黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)書(shu)記，不(bu)僅使村黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)獲得了(le)(le)(le)(le)村莊社區的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)性(xing)權威，而(er)且(qie)有(you)(you)利(li)于(yu)干部(bu)作(zuo)風的(de)(de)(de)轉變，增(zeng)強(qiang)了(le)(le)(le)(le)干部(bu)的(de)(de)(de)責任感和危機感。與此同時，“兩票(piao)制(zhi)”也發(fa)出了(le)(le)(le)(le)不(bu)能代(dai)表(biao)群(qun)眾利(li)益(yi)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)不(bu)能當村支(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)的(de)(de)(de)明(ming)確信(xin)息，使村民感受(shou)到，黨(dang)(dang)(dang)(dang)除了(le)(le)(le)(le)人(ren)民群(qun)眾的(de)(de)(de)利(li)益(yi)外沒(mei)有(you)(you)自己的(de)(de)(de)特殊利(li)益(yi)。這一選舉(ju)制(zhi)度創新，代(dai)表(biao)了(le)(le)(le)(le)最廣(guang)大人(ren)民群(qun)眾的(de)(de)(de)根(gen)本利(li)益(yi)，體現和實(shi)踐(jian)了(le)(le)(le)(le)“三個(ge)代(dai)表(biao)”重要思想(xiang)。

村(cun)(cun)(cun)(cun)委會的(de)(de)(de)(de)直接民(min)(min)主(zhu)(zhu)選(xuan)舉(ju)(ju)(ju)和村(cun)(cun)(cun)(cun)黨支部書記的(de)(de)(de)(de)“兩票(piao)制(zhi)”選(xuan)舉(ju)(ju)(ju)，以民(min)(min)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)方式產生“當(dang)家人(ren)”，較好地解決(jue)了“有人(ren)管事”的(de)(de)(de)(de)問題。這是(shi)1998年《村(cun)(cun)(cun)(cun)委會組(zu)織法》修(xiu)訂以后村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)自治(zhi)(zhi)進程(cheng)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)重要成(cheng)果。但是(shi)，僅僅有民(min)(min)主(zhu)(zhu)選(xuan)舉(ju)(ju)(ju)遠遠不(bu)夠。民(min)(min)主(zhu)(zhu)選(xuan)舉(ju)(ju)(ju)雖然是(shi)保證(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)意志(zhi)得以實現的(de)(de)(de)(de)重要形(xing)式，但它不(bu)必然保證(zheng)選(xuan)舉(ju)(ju)(ju)產生的(de)(de)(de)(de)權威(wei)性(xing)組(zu)織，一定能在(zai)制(zhi)度實踐中(zhong)代表(biao)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)利(li)益(yi)和自覺實現村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)利(li)益(yi)。如(ru)何在(zai)實行民(min)(min)主(zhu)(zhu)選(xuan)舉(ju)(ju)(ju)后加(jia)強民(min)(min)主(zhu)(zhu)決(jue)策(ce)，更是(shi)關系到(dao)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)切身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)大事，也是(shi)現階段(duan)實施村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)自治(zhi)(zhi)制(zhi)度過(guo)程(cheng)中(zhong)又一難題。

現(xian)代民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)政治有(you)(you)兩個重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)特征，即公民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)選(xuan)舉(ju)官員(yuan)和(he)公民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)控制決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)。從農村(cun)(cun)基層民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)政治實(shi)踐(jian)來看，民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)選(xuan)舉(ju)較好地解決(jue)(jue)(jue)(jue)了(le)(le)(le)“公民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)選(xuan)舉(ju)官員(yuan)”的(de)(de)(de)(de)(de)問題，而(er)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理(li)和(he)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)監(jian)(jian)(jian)督則為(wei)有(you)(you)效“控制決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)”提供了(le)(le)(le)制度保(bao)證。村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)自治的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容不僅表現(xian)在(zai)由村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)直接選(xuan)舉(ju)村(cun)(cun)委會干部，而(er)且還表現(xian)在(zai)凡是(shi)涉及村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)切身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)項，村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)都享有(you)(you)參與決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)、管(guan)理(li)和(he)監(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)。“兩會制”的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)行，使村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)參與村(cun)(cun)務(wu)有(you)(you)了(le)(le)(le)具體的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)實(shi)現(xian)形式。根據“兩會制”的(de)(de)(de)(de)(de)規定，村(cun)(cun)務(wu)要(yao)事(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)按照先黨內(nei)后(hou)黨外(wai)、先黨員(yuan)后(hou)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，由黨員(yuan)大(da)會提出決(jue)(jue)(jue)(jue)議(yi)預(yu)案，交(jiao)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代表會議(yi)討論形成決(jue)(jue)(jue)(jue)議(yi)，由村(cun)(cun)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督小(xiao)組監(jian)(jian)(jian)督村(cun)(cun)“兩委會”執行。通過“議(yi)題、預(yu)案、決(jue)(jue)(jue)(jue)議(yi)、執行、報告、評議(yi)”等六道程(cheng)序(xu)，“兩會制”不僅使村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)能夠參與到(dao)與自己利(li)益(yi)密切相關的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)務(wu)要(yao)事(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)中(zhong)來，保(bao)障(zhang)了(le)(le)(le)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)科學化、規范化和(he)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)化，解決(jue)(jue)(jue)(jue)了(le)(le)(le)“民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)”的(de)(de)(de)(de)(de)問題，而(er)且，也同時解決(jue)(jue)(jue)(jue)了(le)(le)(le)“民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)理(li)”和(he)“民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)監(jian)(jian)(jian)督”的(de)(de)(de)(de)(de)問題。從隨(sui)州市實(shi)踐(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)來看，“兩會制”收到(dao)了(le)(le)(le)較好的(de)(de)(de)(de)(de)效果。

黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)素養不僅(jin)包括(kuo)在黨(dang)(dang)(dang)內民(min)主(zhu)(zhu)生活(huo)中，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)對自(zi)身民(min)主(zhu)(zhu)權利、義務(wu)的(de)(de)(de)認識，以及由此產生的(de)(de)(de)政治(zhi)情感、民(min)主(zhu)(zhu)心理和(he)自(zi)覺平(ping)等參與(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)內事務(wu)的(de)(de)(de)意(yi)愿，而且包括(kuo)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)通過(guo)民(min)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)程(cheng)序、形式有效參與(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)內事務(wu)、切實(shi)履行黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)賦予(yu)的(de)(de)(de)各項權利的(de)(de)(de)能力(li)和(he)水(shui)平(ping)。換言之，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)素養是黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)意(yi)識和(he)通過(guo)民(min)主(zhu)(zhu)程(cheng)序、形式參與(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)內事務(wu)能力(li)、水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)綜合體現(xian)，是決(jue)定黨(dang)(dang)(dang)內民(min)主(zhu)(zhu)實(shi)現(xian)和(he)發展的(de)(de)(de)基礎因素。采取切實(shi)措施(shi)提高黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)民(min)主(zhu)(zhu)素養，是黨(dang)(dang)(dang)內民(min)主(zhu)(zhu)建設的(de)(de)(de)重要(yao)任務(wu)。

一(yi)、黨員民主素養(yang)的現狀分析

隨(sui)著(zhu)改革(ge)開放的(de)(de)(de)深入推進(jin)，社會主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義市場經濟的(de)(de)(de)不斷發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政治建(jian)設(she)的(de)(de)(de)不斷進(jin)步，社會組織形式(shi)、活動方式(shi)和(he)(he)人們的(de)(de)(de)思(si)想觀念也在(zai)發(fa)(fa)(fa)生廣泛而深刻的(de)(de)(de)變化，社會各(ge)(ge)階(jie)層成員(yuan)的(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)識(shi)、進(jin)取意(yi)識(shi)、競爭(zheng)意(yi)識(shi)和(he)(he)創(chuang)新意(yi)識(shi)迅速增(zeng)強(qiang)，民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要求日(ri)益高漲。廣大(da)黨(dang)員(yuan)對黨(dang)內(nei)事務(wu)的(de)(de)(de)關切程度(du)(du)和(he)(he)參(can)與(yu)(yu)要求越來(lai)越高，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體意(yi)識(shi)有(you)所增(zeng)強(qiang)，參(can)與(yu)(yu)能力有(you)所提(ti)高，特(te)別(bie)是黨(dang)的(de)(de)(de)十六大(da)以(yi)來(lai)，中央不斷加大(da)黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)設(she)力度(du)(du)，制定了(le)一系(xi)列發(fa)(fa)(fa)展(zhan)黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)新規章，出臺了(le)一系(xi)列推進(jin)黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)新舉(ju)措，各(ge)(ge)地(di)積極(ji)探(tan)索加強(qiang)黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)有(you)效路徑和(he)(he)方式(shi)，有(you)力地(di)推動了(le)黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)深入發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。但從目前黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)政治實踐(jian)來(lai)看，黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)素養與(yu)(yu)推進(jin)黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)時代要求相(xiang)比，仍然存(cun)在(zai)著(zhu)較大(da)的(de)(de)(de)差距，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要體現在(zai)：

一(yi)是黨(dang)員的主體(ti)意(yi)(yi)識仍需增強。目前，仍有(you)相(xiang)當數量的黨(dang)員未能意(yi)(yi)識到自己的主體(ti)地位和權利，在黨(dang)內(nei)政(zheng)治(zhi)生活(huo)中，不(bu)愿主動(dong)參與黨(dang)內(nei)事務，不(bu)能獨立發表意(yi)(yi)見，不(bu)會維(wei)護自身(shen)權益，不(bu)敢對(dui)領導機關和領導干部實行監督等情況依然(ran)較為普遍。

二是(shi)正確的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)觀念有(you)待形成。黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)觀念是(shi)發(fa)(fa)展黨(dang)(dang)內(nei)(nei)民(min)(min)主(zhu)的(de)(de)有(you)力支撐。目前，各級黨(dang)(dang)組織(zhi)和(he)(he)廣大(da)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)對于發(fa)(fa)展黨(dang)(dang)內(nei)(nei)民(min)(min)主(zhu)重(zhong)要意義的(de)(de)認(ren)識不(bu)(bu)斷深化，但在一(yi)些(xie)具(ju)體問(wen)題上，有(you)的(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)也還存(cun)在一(yi)些(xie)顧慮(lv)和(he)(he)模糊(hu)認(ren)識，比如，擴大(da)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)民(min)(min)主(zhu)，會(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)引發(fa)(fa)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)無(wu)休止的(de)(de)爭論，會(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)在黨(dang)(dang)內(nei)(nei)形成不(bu)(bu)同的(de)(de)政治派別，影響黨(dang)(dang)的(de)(de)團結(jie)統(tong)一(yi)？發(fa)(fa)揚黨(dang)(dang)內(nei)(nei)民(min)(min)主(zhu)，會(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)影響黨(dang)(dang)的(de)(de)領導機關的(de)(de)權威和(he)(he)領導者個人的(de)(de)威信？等等，都(dou)需(xu)要加以澄清(qing)和(he)(he)解釋，進一(yi)步統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)。

三是黨員的參(can)與(yu)(yu)能(neng)(neng)力(li)(li)需要提高。民主(zhu)以理性為前提，要求其(qi)成員有參(can)與(yu)(yu)公(gong)共事務(wu)的基(ji)本能(neng)(neng)力(li)(li)，其(qi)中包括制定(ding)計劃、掌握、判斷行動規則的能(neng)(neng)力(li)(li)；在(zai)具體情況下，運用(yong)這一(yi)計劃、規則的能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)清楚表達思(si)想與(yu)(yu)人講(jiang)道理的能(neng)(neng)力(li)(li)。就目前黨內民主(zhu)參(can)與(yu)(yu)現狀來看，黨員民主(zhu)參(can)與(yu)(yu)意識發展較快，但總體參(can)與(yu)(yu)水平(ping)不高，且在(zai)不同地區、不同領域差異較大。

在執(zhi)政黨(dang)(dang)(dang)建設中，黨(dang)(dang)(dang)內民(min)(min)主是一(yi)個受到黨(dang)(dang)(dang)內外高度關注的(de)(de)重(zhong)大問題。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十七(qi)大報(bao)告將發(fa)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)內民(min)(min)主作(zuo)為(wei)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設改革創新的(de)(de)重(zhong)要課題，提出了有關發(fa)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)內民(min)(min)主的(de)(de)新設想。為(wei)積極推進(jin)黨(dang)(dang)(dang)內民(min)(min)主，有必要將黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)**大以(yi)來黨(dang)(dang)(dang)內民(min)(min)主的(de)(de)實踐探索(suo)作(zuo)一(yi)些梳理，并對推進(jin)黨(dang)(dang)(dang)內民(min)(min)主作(zuo)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)(de)思考。

一(yi)、**大以來(lai)黨內民主探索的進展(zhan)

**大以來，黨(dang)(dang)的(de)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)組織(zhi)和中高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)組織(zhi)都對(dui)發(fa)展黨(dang)(dang)內民主做了有效探索(suo)，且各有不(bu)同的(de)著(zhu)力(li)點(dian)。黨(dang)(dang)的(de)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)組織(zhi)著(zhu)力(li)于(yu)實現黨(dang)(dang)員權利，在黨(dang)(dang)內選舉(ju)、黨(dang)(dang)務公開、黨(dang)(dang)內監督等(deng)方面進行大膽(dan)實踐；而黨(dang)(dang)的(de)中高(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)組織(zhi)則著(zhu)力(li)于(yu)健全黨(dang)(dang)的(de)集體領(ling)導制度(du)，在發(fa)揮全委會(hui)作用等(deng)方面做了不(bu)少努力(li)。

黨(dang)(dang)(dang)(dang)內選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)的(de)改革(ge)和創(chuang)新(xin)力度加大(da)。全國有幾百個(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮進行了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮黨(dang)(dang)(dang)(dang)委書記直選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)要有三個(ge)亮點：一是(shi)(shi)(shi)(shi)將候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)提(ti)名(ming)權交(jiao)給黨(dang)(dang)(dang)(dang)員和群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)。以往候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)名(ming)單一般是(shi)(shi)(shi)(shi)由上(shang)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)委與組(zu)織(zhi)(zhi)部(bu)門(men)確定，在(zai)直選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)探(tan)索(suo)中(zhong)(zhong)(zhong)上(shang)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)委和組(zu)織(zhi)(zhi)部(bu)門(men)不再(zai)確定具體名(ming)單，而(er)(er)改為主(zhu)要制定候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)資(zi)格條件與提(ti)名(ming)程(cheng)序，由黨(dang)(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)醞釀提(ti)名(ming)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)考(kao)(kao)察(cha)過(guo)(guo)程(cheng)公開。以往在(zai)考(kao)(kao)察(cha)任用干部(bu)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)非(fei)常強調(diao)保(bao)密紀律，而(er)(er)直選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)探(tan)索(suo)中(zhong)(zhong)(zhong)對候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)考(kao)(kao)察(cha)是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)參與中(zhong)(zhong)(zhong)與候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)調(diao)研(yan)情況、提(ti)出“施政(zheng)設想”結合在(zai)一起的(de)，考(kao)(kao)察(cha)過(guo)(guo)程(cheng)成為黨(dang)(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)更(geng)多地(di)(di)了(le)解(jie)候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)、候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)深入與黨(dang)(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)溝通的(de)過(guo)(guo)程(cheng)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)分(fen)競爭基礎上(shang)的(de)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)。以往黨(dang)(dang)(dang)(dang)員由于無選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)(ze)余(yu)地(di)(di)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)內的(de)“等額”選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)實際(ji)上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)變(bian)相任命。即便是(shi)(shi)(shi)(shi)“差(cha)額”選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)，選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)結果(guo)也并不全是(shi)(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)(ze)的(de)意(yi)志(zhi)體現。而(er)(er)直選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)探(tan)索(suo)中(zhong)(zhong)(zhong)，由于“差(cha)額”幅度很大(da)，選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)過(guo)(guo)程(cheng)也是(shi)(shi)(shi)(shi)候(hou)(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)充(chong)分(fen)競爭、黨(dang)(dang)(dang)(dang)員群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)充(chong)分(fen)選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)(ze)的(de)過(guo)(guo)程(cheng)，從而(er)(er)保(bao)證選(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)的(de)結果(guo)充(chong)分(fen)體現民意(yi)。

黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務公(gong)開取得新(xin)(xin)的(de)進展(zhan)。主要是(shi)發展(zhan)新(xin)(xin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員公(gong)示與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)決策過(guo)程(cheng)公(gong)開。一些(xie)(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織在(zai)發展(zhan)新(xin)(xin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員過(guo)程(cheng)中，做(zuo)到確定入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)積極分子、發展(zhan)預(yu)備(bei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員、預(yu)備(bei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員轉正時都進行公(gong)示，在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員群(qun)眾的(de)參(can)與下嚴格把好(hao)新(xin)(xin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)關口。這不僅(jin)明顯提(ti)高了(le)發展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)質量(liang)，而且極大(da)地增強了(le)新(xin)(xin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政治榮譽感，有些(xie)(xie)過(guo)去素質較好(hao)而又不想入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)群(qun)眾現在(zai)積極靠(kao)攏(long)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織，紛(fen)紛(fen)表達申請入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)熱切愿望。

黨委(wei)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)公開。一些(xie)地方(fang)黨委(wei)進行了(le)常委(wei)會只提出議(yi)事議(yi)題而不做決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)，決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)權交給全(quan)委(wei)會的(de)探索(suo)。黨委(wei)事先向(xiang)社會公告全(quan)委(wei)會會議(yi)的(de)召開日期和所要討(tao)論決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)事項，邀請與討(tao)論事項有(you)關的(de)黨員群(qun)眾(zhong)(zhong)和部門專家參加黨委(wei)會，充分反(fan)映各(ge)方(fang)意見，同時(shi)見證全(quan)委(wei)會作出決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)。全(quan)委(wei)會決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)過程公開，使得決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)更(geng)好地順民心(xin)、合民意，執行決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)群(qun)眾(zhong)(zhong)基礎更(geng)加扎實，有(you)力地推動了(le)黨委(wei)工作任務(wu)的(de)完成。

“以前拆(chai)(chai)遷(qian)政策(ce)都是政府(fu)定的，最多是征(zheng)詢一下群眾意見(jian)。這(zhe)次通過民主聽證(zheng)廣泛傾聽群眾意見(jian)，在決(jue)策(ce)過程中給了(le)我們老百姓發言權，我們感受(shou)到了(le)政府(fu)的誠(cheng)意。”近日(ri)，永康解放街拆(chai)(chai)遷(qian)戶代表羊德勝(sheng)參加“舊城(cheng)改造房屋拆(chai)(chai)遷(qian)補償安(an)置實施細則民主聽證(zheng)會”后(hou)動情(qing)地說(shuo)。

從5月下(xia)旬開始，金(jin)華市(shi)按照全(quan)省深化(hua)拓展“樹新形象(xiang)、創新業績(ji)”主(zhu)(zhu)題實踐活動部署，在全(quan)省率先(xian)開展民(min)(min)主(zhu)(zhu)懇(ken)談、民(min)(min)主(zhu)(zhu)聽證(zheng)工作(zuo)。目前，金(jin)華市(shi)重點組織的20場(chang)民(min)(min)主(zhu)(zhu)懇(ken)談、民(min)(min)主(zhu)(zhu)聽證(zheng)已基本結束，市(shi)縣兩級(ji)機關(guan)部門、鄉(xiang)鎮(zhen)（街道）各自組織的225場(chang)活動已完成80%以上。據統(tong)計，金(jin)華市(shi)參與民(min)(min)主(zhu)(zhu)懇(ken)談、民(min)(min)主(zhu)(zhu)聽證(zheng)的各級(ji)領導(dao)干部已有900多(duo)名(ming)，群(qun)眾(zhong)達8000余人(ren)次，破(po)解民(min)(min)生難題550多(duo)個，出臺相關(guan)制度、細則(ze)50多(duo)個。

“參會的(de)(de)拆遷(qian)戶代表為維(wei)護自(zi)身利益據理力爭，有(you)的(de)(de)甚至‘咄(duo)咄(duo)逼(bi)人’，整(zheng)個過(guo)程緊張而激烈，幸虧事先準備比(bi)較充分，才(cai)得以(yi)通(tong)過(guo)群眾的(de)(de)現場(chang)‘考試’，從(cong)中(zhong)我接(jie)受了(le)一次深(shen)刻的(de)(de)思想洗禮。”永康市(shi)副(fu)市(shi)長胡明(ming)星(xing)現場(chang)主持聽證會后深(shen)有(you)感觸。

民(min)主懇談和(he)民(min)主聽(ting)證能否(fou)取得實(shi)效，關(guan)鍵要看(kan)各級(ji)領導干(gan)部能否(fou)真正(zheng)把自(zi)己“擺進去”。金華(hua)市(shi)委要求各級(ji)領導干(gan)部親力(li)親為(wei)，在(zai)民(min)主懇談、民(min)主聽(ting)證中(zhong)，通過主動與群眾(zhong)(zhong)“零距離(li)”接觸、面對面交流(liu)，直接真實(shi)地了解群眾(zhong)(zhong)所(suo)思(si)所(suo)想、所(suo)盼所(suo)求。

通過召開座談會、發(fa)放調查問卷、網上(shang)征集等形式，金華市(shi)各地廣泛(fan)吸取(qu)群眾意見建議(yi)(yi)，選擇舊(jiu)城改造、環境整治、中(zhong)考改革(ge)等群眾最關心、反映最強(qiang)烈的民生問題，作為(wei)民主懇談、民主聽證的議(yi)(yi)題，廣泛(fan)邀(yao)請相關職能部門(men)負(fu)責人、利益相關方(fang)代(dai)表(biao)、黨代(dai)表(biao)、人大代(dai)表(biao)、政協委員、群眾代(dai)表(biao)等各界代(dai)表(biao)，共同參與公共決策。

“政府(fu)在(zai)作出重大決(jue)(jue)策(ce)時，通(tong)過(guo)民(min)(min)主(zhu)(zhu)懇談(tan)這個平臺，問計(ji)于(yu)民(min)(min)，集中民(min)(min)智，有利于(yu)提(ti)高民(min)(min)主(zhu)(zhu)決(jue)(jue)策(ce)、科學決(jue)(jue)策(ce)水平。”作為(wei)金(jin)華(hua)市第一場(chang)民(min)(min)主(zhu)(zhu)懇談(tan)試點“城區夜宵攤點規范和管(guan)理”的(de)主(zhu)(zhu)持人，東陽市政府(fu)主(zhu)(zhu)要負責(ze)人對(dui)此感受深刻。在(zai)民(min)(min)主(zhu)(zhu)懇談(tan)和民(min)(min)主(zhu)(zhu)聽證(zheng)的(de)過(guo)程中，各級政府(fu)部門堅持公(gong)開(kai)、理性(xing)(xing)、互(hu)動理念，認真策(ce)劃，精心組織(zhi)，做到參(can)加人員代(dai)表性(xing)(xing)、領導干部參(can)與性(xing)(xing)、信息、新(xin)聞監督和現場(chang)效應“五(wu)到位(wei)”，通(tong)過(guo)媒體和社會各界的(de)直(zhi)接有力監督，增強了決(jue)(jue)策(ce)公(gong)開(kai)性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)和公(gong)眾的(de)知情(qing)度、參(can)與度，切實(shi)改變過(guo)去(qu)“少(shao)數領導拍腦門”決(jue)(jue)策(ce)和“暗箱操(cao)作”，真正實(shi)現了集思廣益的(de)“陽光(guang)”決(jue)(jue)策(ce)。

在經濟(ji)和社(she)會生活“四個多樣化(hua)(hua)”日(ri)益明顯(xian)的(de)新形勢下(xia)，**區為了(le)積極(ji)探(tan)(tan)索基層民(min)主(zhu)政治(zhi)建設(she)(she)，于去年開展了(le)街(jie)道(dao)團(tuan)委直接選舉工(gong)作，這項(xiang)舉措(cuo)切實(shi)提高了(le)廣大(da)團(tuan)員青年對團(tuan)組(zu)織建設(she)(she)的(de)民(min)主(zhu)參與(yu)程度，同(tong)時(shi)也極(ji)大(da)地促進(jin)了(le)干(gan)(gan)部(bu)選拔任(ren)用工(gong)作的(de)民(min)主(zhu)化(hua)(hua)，對于推(tui)進(jin)基層民(min)主(zhu)政治(zhi)建設(she)(she)，探(tan)(tan)索政治(zhi)文明建設(she)(she)具(ju)有較明顯(xian)的(de)實(shi)踐意義。本文擬(ni)就街(jie)道(dao)團(tuan)委直接選舉對擴大(da)干(gan)(gan)部(bu)工(gong)作民(min)主(zhu)化(hua)(hua)的(de)積極(ji)因素(su)作一些探(tan)(tan)討。

一、街道團委(wei)直接選(xuan)舉的基(ji)本做法(fa)及主要(yao)特點

我區開展的(de)(de)街(jie)(jie)道(dao)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)委(wei)直(zhi)接選(xuan)舉(ju)工作(zuo)，改變了街(jie)(jie)道(dao)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)委(wei)班子(zi)的(de)(de)產(chan)生方式，將原(yuan)來團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)基層委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)換(huan)屆(jie)，由(you)(you)上(shang)屆(jie)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)廣(guang)泛征求(qiu)所(suo)屬(shu)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)組織(zhi)(zhi)和(he)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)意見(jian)，確定候(hou)選(xuan)人(ren)預備(bei)名(ming)單，報同級黨組織(zhi)(zhi)和(he)上(shang)級團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)組織(zhi)(zhi)同意后，提交團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)代(dai)表大會(hui)(hui)選(xuan)舉(ju)的(de)(de)做法，改為確定候(hou)選(xuan)人(ren)資(zi)格，公開報名(ming)推(tui)薦，經資(zi)格審(shen)定后由(you)(you)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)員(yuan)(yuan)代(dai)表大會(hui)(hui)推(tui)選(xuan)確定正(zheng)式候(hou)選(xuan)人(ren)，由(you)(you)街(jie)(jie)道(dao)全(quan)體團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)員(yuan)(yuan)直(zhi)接差額選(xuan)舉(ju)街(jie)(jie)道(dao)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)委(wei)書記(ji)、副書記(ji)、委(wei)員(yuan)(yuan)。具體主要有以下五個環節：

一是(shi)制(zhi)定(ding)選(xuan)舉(ju)(ju)方案。明(ming)確(que)團(tuan)委(wei)直接選(xuan)舉(ju)(ju)的(de)基本工作(zuo)程序，以及配(pei)套政(zheng)(zheng)策。規定(ding)了團(tuan)委(wei)書(shu)記(ji)(ji)、副書(shu)記(ji)(ji)、委(wei)員(yuan)競選(xuan)的(de)身(shen)份(fen)、年齡、學歷等資格條件(jian)，對報名競選(xuan)的(de)身(shen)份(fen)要(yao)求作(zuo)了放寬，干部、工人、農(nong)(nong)民均可報名參選(xuan)。對當選(xuan)后團(tuan)委(wei)書(shu)記(ji)(ji)的(de)待遇作(zuo)了明(ming)確(que)，原為(wei)行政(zheng)(zheng)編制(zhi)的(de)，任(ren)期(qi)內享受應有的(de)政(zheng)(zheng)治生活(huo)待遇，原為(wei)事業(ye)單(dan)位(wei)干部、企業(ye)職工或農(nong)(nong)民身(shen)份(fen)的(de)，任(ren)期(qi)內參照街道中(zhong)層干部落實政(zheng)(zheng)治生活(huo)待遇。選(xuan)舉(ju)(ju)產生的(de)副書(shu)記(ji)(ji)、委(wei)員(yuan)明(ming)確(que)為(wei)兼(jian)職，原身(shen)份(fen)不(bu)變(bian)。

二是公開推薦(jian)報名。推薦(jian)報名面向團組織(zhi)關系所(suo)在街道的(de)廣大團員，采取個人(ren)(ren)自薦(jian)、組織(zhi)推薦(jian)相結合的(de)方式，符合競(jing)選條件的(de)團員都可以報名。對(dui)報名參選人(ren)(ren)數不作限制(zhi)。

三是確(que)定初步(bu)候(hou)選(xuan)人(ren)。依照選(xuan)舉方案，對報名競選(xuan)對象進行資格審定，將符合條件的人(ren)選(xuan)列(lie)為初步(bu)候(hou)選(xuan)人(ren)，并對初步(bu)候(hou)選(xuan)人(ren)進行考察了解(jie)，保(bao)證(zheng)參選(xuan)候(hou)選(xuan)人(ren)的基本素質(zhi)。

一

“兩推(tui)(tui)一述(shu)(shu)”由第(di)(di)一次民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推(tui)(tui)薦(jian)、第(di)(di)二(er)次民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推(tui)(tui)薦(jian)和個(ge)人陳述(shu)(shu)三個(ge)方面組成(cheng)。第(di)(di)一次民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推(tui)(tui)薦(jian)是(shi)(shi)指(zhi)在所(suo)在單位(wei)召開干(gan)部大(da)(da)會(hui)投票推(tui)(tui)薦(jian)和個(ge)別談話推(tui)(tui)薦(jian)，確(que)定擬新進班(ban)子考察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)初(chu)步人選(xuan)。第(di)(di)二(er)次民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推(tui)(tui)薦(jian)是(shi)(shi)指(zhi)召開所(suo)在單位(wei)黨委擴大(da)(da)會(hui)議，從考察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)初(chu)步人選(xuan)中推(tui)(tui)薦(jian)考察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)。個(ge)人陳述(shu)(shu)是(shi)(shi)指(zhi)通過(guo)第(di)(di)一次民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推(tui)(tui)薦(jian)產生的(de)考察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)初(chu)步人選(xuan)在第(di)(di)二(er)次民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)推(tui)(tui)薦(jian)會(hui)上(shang)進行口(kou)頭述(shu)(shu)職。經(jing)過(guo)這些程序(xu)，確(que)定擬新進班(ban)子考察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)的(de)建議人選(xuan)，經(jing)縣(xian)（市(shi)、區）委常委會(hui)研究(jiu)、報(bao)市(shi)委同(tong)意后確(que)定擬新進班(ban)子考察(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)人選(xuan)。

“量化評(ping)(ping)價”是(shi)按照一(yi)定的比例，以百分(fen)(fen)制的形式，對干(gan)部進行綜(zong)合評(ping)(ping)價。綜(zong)合評(ping)(ping)價分(fen)(fen)為(wei)(wei)基(ji)本素(su)質(zhi)、民(min)意(yi)(yi)情(qing)(qing)況(kuang)、工作(zuo)(zuo)(zuo)業績三項(xiang)(xiang)內容。基(ji)本素(su)質(zhi)的評(ping)(ping)價分(fen)(fen)為(wei)(wei)基(ji)本條件、德、能、勤、廉五項(xiang)(xiang)，民(min)意(yi)(yi)情(qing)(qing)況(kuang)的評(ping)(ping)價分(fen)(fen)為(wei)(wei)民(min)主(zhu)推薦、民(min)主(zhu)測(ce)評(ping)(ping)、民(min)意(yi)(yi)調查三項(xiang)(xiang)，工作(zuo)(zuo)(zuo)業績的評(ping)(ping)價分(fen)(fen)為(wei)(wei)工作(zuo)(zuo)(zuo)思路、履職(zhi)情(qing)(qing)況(kuang)、工作(zuo)(zuo)(zuo)落(luo)實(shi)情(qing)(qing)況(kuang)、工作(zuo)(zuo)(zuo)成效四(si)項(xiang)(xiang)。以上各項(xiang)(xiang)分(fen)(fen)別以一(yi)定的比例進行評(ping)(ping)價。

“數量(liang)線型(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析”是一種統(tong)計方法。按照(zhao)《黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)(bu)(bu)(bu)選拔任用(yong)(yong)工作(zuo)條例》的(de)規定，我(wo)們把黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)(bu)(bu)(bu)應當具備(bei)的(de)基(ji)本條件細(xi)化(hua)為13項(xiang)指標，即政(zheng)治(zhi)素質、理論素養、決策能(neng)(neng)力(li)(li)、創新能(neng)(neng)力(li)(li)、業務(wu)能(neng)(neng)力(li)(li)、協調能(neng)(neng)力(li)(li)、合作(zuo)精神、表達能(neng)(neng)力(li)(li)、勤政(zheng)敬(jing)業、工作(zuo)實績、廉潔自律、品德作(zuo)風和(he)公眾形(xing)象。在(zai)領導干部(bu)(bu)(bu)(bu)會議(yi)上，與會人(ren)員(yuan)對測(ce)評(ping)對象的(de)13項(xiang)指標作(zuo)出(chu)評(ping)價，填(tian)寫專用(yong)(yong)機讀(du)卡(ka)。評(ping)價分(fen)(fen)(fen)(fen)優（A）、良（B）、中（C）、差(cha)（D）四個等次(ci)。分(fen)(fen)(fen)(fen)值分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)為：優（**分(fen)(fen)(fen)(fen)）、良（**分(fen)(fen)(fen)(fen)）、中（**分(fen)(fen)(fen)(fen)）、差(cha)（**分(fen)(fen)(fen)(fen)）。在(zai)此基(ji)礎上，運(yun)用(yong)(yong)光標讀(du)卡(ka)機和(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)析軟件，讀(du)取機讀(du)卡(ka)上的(de)原始數據并完(wan)成(cheng)數量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析，形(xing)成(cheng)分(fen)(fen)(fen)(fen)析結果，生成(cheng)線型(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析圖及(ji)得票(piao)統(tong)計表和(he)轉化(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)值表。根據線型(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析圖，對被測(ce)評(ping)的(de)黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)(bu)(bu)(bu)進行評(ping)價、比較，分(fen)(fen)(fen)(fen)層次(ci)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類別(bie)作(zuo)出(chu)相應的(de)結論。

二

為了準(zhun)確(que)識別干(gan)(gan)部，選(xuan)準(zhun)用(yong)(yong)(yong)好干(gan)(gan)部，防(fang)止用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)失察(cha)(cha)(cha)失誤，我(wo)(wo)們切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)群眾(zhong)對(dui)干(gan)(gan)部選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)知情權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)、選(xuan)擇權(quan)(quan)和(he)監督權(quan)(quan)。一是擴(kuo)大干(gan)(gan)部推薦(jian)人(ren)(ren)員范圍，體(ti)現民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)廣泛(fan)性(xing)。二是適當增(zeng)(zeng)加(jia)知情人(ren)(ren)的(de)(de)打(da)分(fen)比例，提高(gao)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)真(zhen)實(shi)(shi)性(xing)。在縣（市、區）領導(dao)干(gan)(gan)部會(hui)(hui)議(yi)和(he)個別談話(hua)中，對(dui)擬新(xin)進(jin)班(ban)子(zi)考察(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)初步人(ren)(ren)選(xuan)進(jin)行(xing)推薦(jian)時，均分(fen)為A票和(he)B票進(jin)行(xing)填(tian)寫，其中A票由參加(jia)會(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)在職縣級領導(dao)干(gan)(gan)部填(tian)寫，比例占**%；B票由參加(jia)會(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)其他人(ren)(ren)員填(tian)寫，比例占40%。為了使推薦(jian)結果更加(jia)客觀、公(gong)正、真(zhen)實(shi)(shi)，在個別談話(hua)推薦(jian)時，我(wo)(wo)們采取署名(ming)推薦(jian)方式，并把領導(dao)干(gan)(gan)部會(hui)(hui)議(yi)推薦(jian)得分(fen)、個別談話(hua)推薦(jian)得分(fen)按4∶6的(de)(de)比例相加(jia)，計算出每(mei)人(ren)(ren)第(di)一次(ci)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)推薦(jian)的(de)(de)得分(fen)，按分(fen)值進(jin)行(xing)排序，確(que)定(ding)擬新(xin)進(jin)班(ban)子(zi)考察(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)的(de)(de)初步人(ren)(ren)選(xuan)。三是增(zeng)(zeng)加(jia)民(min)意(yi)調查步驟，拓(tuo)展民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)渠道。由考察(cha)(cha)(cha)組召(zhao)開(kai)民(min)意(yi)調查會(hui)(hui)議(yi)，通(tong)過發(fa)放調查問卷(juan)，了解掌握(wo)擬新(xin)進(jin)班(ban)子(zi)考察(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)的(de)(de)工作作風、工作成效(xiao)和(he)公(gong)眾(zhong)形象(xiang)(xiang)。在此(ci)基(ji)礎上，通(tong)過對(dui)考察(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)(xiang)實(shi)(shi)行(xing)百(bai)分(fen)制量化(hua)評價、采用(yong)(yong)(yong)“數量線型分(fen)析(xi)”的(de)(de)辦法(fa)進(jin)行(xing)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)測評、實(shi)(shi)行(xing)差額考察(cha)(cha)(cha)選(xuan)任(ren)、擴(kuo)大考察(cha)(cha)(cha)公(gong)示的(de)(de)范圍、發(fa)揚黨內民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)等措施(shi)，為選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)(yong)干(gan)(gan)部提供科學(xue)的(de)(de)決策依(yi)據(ju)。

近年(nian)來，黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)已成為人(ren)們(men)關注的熱(re)點問(wen)題(ti)之(zhi)一(yi)。熱(re)議之(zhi)下，對(dui)中國(guo)共產黨(dang)內(nei)部民(min)主(zhu)進行冷思(si)考，是扎扎實實推進黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)必不可少的基礎性(xing)工(gong)作。本(ben)文(wen)擬從幾個方(fang)面闡述黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)的相關問(wen)題(ti)，力圖(tu)說明在當今(jin)中國(guo)的條件下黨(dang)內(nei)民(min)主(zhu)狀況。

一、發(fa)展黨內民主是當代中國社(she)會歷史變遷的必然產物

一般的(de)說(shuo)，黨內民(min)主(zhu)屬于非國(guo)家形式的(de)民(min)主(zhu)。在(zai)西(xi)方(fang)，一個政(zheng)黨內部是(shi)否民(min)主(zhu)，通常只是(shi)該團體(ti)內部的(de)事務，只要不違反國(guo)家憲法和(he)(he)法律的(de)規(gui)定即可。但在(zai)中(zhong)國(guo)，共產黨內部的(de)民(min)主(zhu)卻是(shi)歷史的(de)邏輯(ji)與當(dang)代中(zhong)國(guo)的(de)政(zheng)治體(ti)制、與國(guo)家層面的(de)民(min)主(zhu)和(he)(he)社會民(min)主(zhu)聯系在(zai)一起。

1.改革開放和市場(chang)經濟的(de)伴(ban)生(sheng)物——自下而上(shang)推進(jin)的(de)民主發展(zhan)路徑

中(zhong)國(guo)近(jin)代史上，曾有(you)三(san)次(ci)著名的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)浪潮。一(yi)是(shi)(shi)前(qian)(qian)后(hou)，有(you)過(guo)短暫的(de)(de)傳播民(min)(min)主(zhu)思想(xiang)的(de)(de)高潮，清末出(chu)現的(de)(de)短暫的(de)(de)憲政(zheng)改革(ge)也與這(zhe)次(ci)民(min)(min)主(zhu)傳播有(you)一(yi)定(ding)程(cheng)度的(de)(de)聯系。二(er)是(shi)(shi)辛亥(hai)革(ge)命前(qian)(qian)后(hou)，民(min)(min)主(zhu)思潮一(yi)度高漲(zhang)，是(shi)(shi)清王朝被(bei)推(tui)翻的(de)(de)重要原因(yin)之(zhi)(zhi)一(yi)。辛亥(hai)革(ge)命后(hou)甚至有(you)過(guo)曇花一(yi)現的(de)(de)多黨并存、政(zheng)黨內(nei)閣實踐。三(san)是(shi)(shi)新(xin)文化運動、前(qian)(qian)后(hou)，民(min)(min)主(zhu)與科學的(de)(de)宣傳達到一(yi)個高峰，中(zhong)國(guo)共(gong)產黨就是(shi)(shi)在后(hou)成立的(de)(de)。這(zhe)三(san)次(ci)民(min)(min)主(zhu)浪潮，一(yi)方(fang)面確(que)實引起了政(zheng)治(zhi)(zhi)格局的(de)(de)變化。但(dan)是(shi)(shi)，另一(yi)方(fang)面，我們(men)看到，歷經(jing)幾次(ci)革(ge)命，幾乎每一(yi)個新(xin)的(de)(de)統治(zhi)(zhi)形成后(hou)，在短暫的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)火花之(zhi)(zhi)后(hou)又迅即(ji)回復到原有(you)統治(zhi)(zhi)模(mo)式(shi)上來。無論是(shi)(shi)北(bei)洋軍閥政(zheng)府還是(shi)(shi)國(guo)民(min)(min)政(zheng)府，其統治(zhi)(zhi)總不能擺脫舊有(you)的(de)(de)封建統治(zhi)(zhi)模(mo)式(shi)，民(min)(min)主(zhu)始終(zhong)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)的(de)(de)稀缺品(pin)。究其原因(yin)，歸根結底，當時的(de)(de)中(zhong)國(guo)畢竟是(shi)(shi)一(yi)個封建半(ban)封建經(jing)濟(ji)占(zhan)主(zhu)導地位的(de)(de)社(she)會(hui)，直到抗日戰爭前(qian)(qian)，現代性工業在經(jing)濟(ji)成分中(zhong)只占(zhan)10%左右，分散的(de)(de)個體(ti)的(de)(de)農業和手工業占(zhan)90%左右。（《選集》第4卷，人民(min)(min)出(chu)版(ban)社(she)1991年版(ban)，第1430頁）這(zhe)種經(jing)濟(ji)基礎(chu)決(jue)定(ding)了近(jin)代民(min)(min)主(zhu)形式(shi)難以(yi)在中(zhong)國(guo)扎根。當然，經(jing)濟(ji)基礎(chu)并非唯一(yi)決(jue)定(ding)統治(zhi)(zhi)形式(shi)的(de)(de)因(yin)素，但(dan)當時的(de)(de)社(she)會(hui)結構有(you)利于專(zhuan)制(zhi)模(mo)式(shi)的(de)(de)生(sheng)存。三(san)次(ci)民(min)(min)主(zhu)浪潮的(de)(de)共(gong)同特點(dian)之(zhi)(zhi)一(yi)，就是(shi)(shi)推(tui)動民(min)(min)主(zhu)傳播的(de)(de)主(zhu)體(ti)都是(shi)(shi)知識分子(zi)，傳播路徑是(shi)(shi)自上而(er)下的(de)(de)，其內(nei)容以(yi)傳播西方(fang)民(min)(min)主(zhu)為(wei)主(zhu)，社(she)會(hui)底層群眾對(dui)于民(min)(min)主(zhu)基本處于冷漠狀態。

但(dan)是(shi)(shi)，中國(guo)社會(hui)在(zai)最近半個多世紀、尤其是(shi)(shi)改革(ge)開放30年來發生了(le)重(zhong)大變(bian)化，市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)已經(jing)初步建立。在(zai)此基礎上(shang)(shang)(shang)，出(chu)(chu)現了(le)持續二十多年的(de)(de)(de)民主發展勢頭。與前(qian)三次明顯(xian)不(bu)同的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，此次民主浪(lang)潮首先(xian)發端于農村(cun)(cun)。伴隨著(zhu)的(de)(de)(de)解體(ti)，農村(cun)(cun)自(zi)發地產(chan)生了(le)村(cun)(cun)委(wei)會(hui)這一(yi)(yi)民間自(zi)治(zhi)(zhi)組織(zhi)形(xing)式(shi)，其職(zhi)能(neng)從(cong)最初維(wei)系社會(hui)治(zhi)(zhi)安(an)演變(bian)為(wei)村(cun)(cun)民自(zi)治(zhi)(zhi)。這一(yi)(yi)過(guo)程是(shi)(shi)自(zi)下(xia)而(er)(er)上(shang)(shang)(shang)發展的(de)(de)(de)，在(zai)得到全國(guo)人大肯定后成(cheng)為(wei)中國(guo)社會(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)組成(cheng)部(bu)(bu)分。這種(zhong)自(zi)下(xia)而(er)(er)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)民主浪(lang)潮，被媒體(ti)稱為(wei)“草根民主”——用詞極(ji)其精確而(er)(er)生動。“草根民主”首先(xian)沖擊的(de)(de)(de)是(shi)(shi)黨的(de)(de)(de)領導的(de)(de)(de)合法性(xing)(xing)（本文是(shi)(shi)在(zai)群眾的(de)(de)(de)心理認同意義(yi)上(shang)(shang)(shang)使用“合法性(xing)(xing)”一(yi)(yi)詞，而(er)(er)非(fei)法律意義(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)合法性(xing)(xing)）問題(ti)。某(mou)些農村(cun)(cun)居民所說(shuo)的(de)(de)(de)“村(cun)(cun)委(wei)會(hui)才能(neng)夠領導我們(men)(men)，因為(wei)是(shi)(shi)我們(men)(men)選的(de)(de)(de)”這一(yi)(yi)問題(ti)，就(jiu)是(shi)(shi)群眾依據自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)切身體(ti)驗(yan)，本能(neng)地提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)典型(xing)的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)學意義(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)合法性(xing)(xing)問題(ti)——盡管他們(men)(men)并不(bu)知道有(you)這樣的(de)(de)(de)概念。應對這種(zhong)考驗(yan)，出(chu)(chu)現了(le)農村(cun)(cun)黨支部(bu)(bu)選舉的(de)(de)(de)“兩票制(zhi)(zhi)”——先(xian)獲得村(cun)(cun)民半數以上(shang)(shang)(shang)同意，再成(cheng)為(wei)正式(shi)的(de)(de)(de)黨支部(bu)(bu)候選人；或先(xian)參加村(cun)(cun)委(wei)會(hui)選舉，一(yi)(yi)旦選上(shang)(shang)(shang)了(le)，再成(cheng)為(wei)黨支部(bu)(bu)候選人。對應著(zhu)實踐的(de)(de)(de)發展，又由(you)此逐步推動了(le)鄉鎮黨委(wei)的(de)(de)(de)直(zhi)選試點。

黨員民主評議

今年(nian)以(yi)來，在縣委、縣紀委和局(ju)黨委的正(zheng)確領導

下，按照《黨章》要求(qiu)，認真履行黨員義務(wu)，執行黨的路線、方(fang)針、政策和縣委決(jue)策，落實局黨委分(fen)配的工作任(ren)務(wu)較(jiao)好地完成了縣紀委年度(du)工作計(ji)劃(hua)。

一(yi)、積(ji)極組(zu)織和參(can)與保持共產黨員(yuan)先進性教育(yu)活動，并(bing)承擔縣委黨教辦督(du)導工作(zuo)，楞時一(yi)年，圓滿完成了督(du)導任務。

二、緊(jin)緊(jin)圍繞《建立健全(quan)教(jiao)育、制度、監督(du)并重的懲治和(he)預防(fang)腐(fu)敗體系實施(shi)綱(gang)要(yao)》，結合財政工(gong)作(zuo)特(te)點，開(kai)展黨風廉政工(gong)作(zuo)，全(quan)系統未發生(sheng)重大違(wei)紀(ji)案件。

三、加強自(zi)身(shen)廉潔(jie)自(zi)律(lv)，嚴格執行(xing)黨(dang)員干(gan)部“四(si)大紀律(lv)、八(ba)項要(yao)求”，加強自(zi)身(shen)業務學習，并在實(shi)際(ji)工作中(zhong)加以運(yun)用。

努力擴大基層社(she)區黨內民(min)主，實行“兩推(tui)一(yi)選”、“公推(tui)直選”、“社(she)區黨員(yuan)代表首議(yi)制”等，取得了較為(wei)積極的成果。

一：社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織班子“兩(liang)推(tui)一選(xuan)”。即是(shi)群眾(zhong)推(tui)薦(jian)(jian)、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)推(tui)薦(jian)(jian)確(que)定(ding)(ding)提名候(hou)(hou)選(xuan)人(ren)、組(zu)織考核確(que)定(ding)(ding)正式候(hou)(hou)選(xuan)人(ren)，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)代表大(da)會(hui)選(xuan)舉(ju)產生黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織書記(ji)和(he)班子成員(yuan)。一是(shi)發揚民主抓(zhua)(zhua)推(tui)薦(jian)(jian)。把民主推(tui)薦(jian)(jian)的人(ren)選(xuan)作(zuo)為(wei)確(que)定(ding)(ding)候(hou)(hou)選(xuan)人(ren)的重要依(yi)據，在(zai)廣泛聽取廣大(da)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)群眾(zhong)意見和(he)建議的基礎上(shang)，進(jin)行全面考察，確(que)定(ding)(ding)新一屆班子預備候(hou)(hou)選(xuan)人(ren)，并進(jin)行公(gong)示(shi)(shi)。二是(shi)規范選(xuan)舉(ju)抓(zhua)(zhua)程(cheng)序(xu)。堅持(chi)調查(cha)摸底到位(wei)，評議推(tui)薦(jian)(jian)到位(wei)，組(zu)織考察到位(wei)，選(xuan)舉(ju)環節到位(wei)。三是(shi)把好“三關(guan)(guan)(guan)”抓(zhua)(zhua)監督。嚴把人(ren)選(xuan)確(que)定(ding)(ding)關(guan)(guan)(guan)，在(zai)推(tui)薦(jian)(jian)得票較多的人(ren)中確(que)定(ding)(ding)候(hou)(hou)選(xuan)人(ren)初步人(ren)選(xuan)，經組(zu)織審查(cha)后公(gong)示(shi)(shi)；嚴把選(xuan)票填(tian)寫(xie)關(guan)(guan)(guan)，設立單獨的填(tian)票間(jian)；把好唱(chang)票計票關(guan)(guan)(guan)，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)代表全程(cheng)監督。調查(cha)顯示(shi)(shi)，有63%的黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)認(ren)為(wei)這一舉(ju)措(cuo)有利于推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)民主，有74%的群眾(zhong)認(ren)為(wei)能夠提高群眾(zhong)對社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織班子認(ren)可度。

二：社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班(ban)子(zi)“公(gong)推直(zhi)選(xuan)(xuan)(xuan)”。在南門街道澄浪(lang)社(she)區開(kai)展“公(gong)推直(zhi)選(xuan)(xuan)(xuan)”社(she)區黨(dang)(dang)(dang)委(wei)班(ban)子(zi)試點，主(zhu)要(yao)是對(dui)社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班(ban)子(zi)成員(yuan)(yuan)候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)產(chan)生(sheng)、書(shu)(shu)記(ji)和(he)副書(shu)(shu)記(ji)的(de)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)方式進行改革(ge)。一(yi)(yi)是廣(guang)泛宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)，發(fa)動(dong)充分。召開(kai)全(quan)體(ti)(ti)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)和(he)居(ju)民(min)(min)大會(hui)(hui)，公(gong)布競(jing)選(xuan)(xuan)(xuan)崗位、條件(jian)和(he)報名(ming)(ming)方法；設(she)立宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)專欄，向廣(guang)大居(ju)民(min)(min)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)公(gong)推直(zhi)選(xuan)(xuan)(xuan)重要(yao)意義；召開(kai)老(lao)干部、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、居(ju)民(min)(min)群眾和(he)駐(zhu)區單位等(deng)層面座談(tan)會(hui)(hui)。二是公(gong)開(kai)報名(ming)(ming)，民(min)(min)主(zhu)充分。澄浪(lang)社(she)區試點中收到(dao)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)自薦表**份，經過**個黨(dang)(dang)(dang)小(xiao)組(zu)(zu)的(de)評(ping)議醞(yun)釀推出**名(ming)(ming)初步候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)，資格審查后符合條件(jian)候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)**名(ming)(ming)，其中委(wei)員(yuan)(yuan)候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)5名(ming)(ming)，副書(shu)(shu)記(ji)候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)3名(ming)(ming)，書(shu)(shu)記(ji)候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)2名(ming)(ming)，實(shi)行差(cha)額選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)。三是直(zhi)接選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)，參與充分。社(she)區黨(dang)(dang)(dang)委(wei)委(wei)員(yuan)(yuan)、副書(shu)(shu)記(ji)和(he)書(shu)(shu)記(ji)由黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)一(yi)(yi)次性(xing)投票直(zhi)接選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)產(chan)生(sheng)，減少了(le)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)程(cheng)序(xu)和(he)環(huan)節，增加了(le)競(jing)爭性(xing)和(he)透明度。此次選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)應到(dao)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)1**名(ming)(ming)，實(shi)到(dao)1**名(ming)(ming)，年齡最(zui)大的(de)87歲，最(zui)小(xiao)的(de)**歲，充分體(ti)(ti)現黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)參與的(de)廣(guang)泛性(xing)。四是認(ren)(ren)真(zhen)準備(bei)，程(cheng)序(xu)到(dao)位。宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)發(fa)動(dong)、資格審查、候(hou)(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)醞(yun)釀，以及實(shi)施意見、選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)辦法和(he)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)程(cheng)序(xu)的(de)制定(ding)，都符合相(xiang)關(guan)要(yao)求規定(ding)。五是加強引(yin)導，交叉(cha)兼職(zhi)。引(yin)導社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班(ban)子(zi)成員(yuan)(yuan)依法參加社(she)區居(ju)委(wei)會(hui)(hui)選(xuan)(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)。更好地(di)發(fa)揮社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)領(ling)導核心作(zuo)用。調(diao)查顯示，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)對(dui)這一(yi)(yi)改革(ge)的(de)認(ren)(ren)同(tong)度達到(dao)89.6%，社(she)區黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班(ban)子(zi)成員(yuan)(yuan)普遍(bian)認(ren)(ren)為這一(yi)(yi)模式對(dui)工作(zuo)有很大的(de)促進作(zuo)用。

三(san)：社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)首(shou)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)。在西門街道(dao)(dao)汪(wang)弄社(she)(she)(she)區(qu)(qu)進(jin)(jin)行(xing)試點，加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)聯系(xi)(xi)通報(bao)，讓黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“先知道(dao)(dao)、先討(tao)論、先行(xing)動”。一(yi)是明確黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)職責任務。定期召開(kai)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會(hui)議(yi)(yi)(yi)，聽(ting)取(qu)審議(yi)(yi)(yi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委工(gong)作(zuo)匯報(bao)；積極反映黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)群(qun)眾要求、建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)和(he)意見(jian)，協(xie)助(zhu)做(zuo)好思想工(gong)作(zuo)；參(can)(can)(can)(can)加(jia)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)組織(zhi)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)溝(gou)通會(hui)；協(xie)助(zhu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)紀委監督(du)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)工(gong)作(zuo)；參(can)(can)(can)(can)與(yu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委組織(zhi)的(de)(de)檢查和(he)調(diao)研等(deng)。二是建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動機制(zhi)。制(zhi)訂黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)議(yi)(yi)(yi)事、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)小(xiao)組活(huo)動、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)溝(gou)通會(hui)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)檢查調(diao)研社(she)(she)(she)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)評議(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委班子成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)提(ti)交建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)等(deng)制(zhi)度，使黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)作(zuo)用發(fa)揮在制(zhi)度上(shang)得到(dao)保證。三(san)是健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)聯系(xi)(xi)網絡。構筑社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)聯系(xi)(xi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)聯系(xi)(xi)群(qun)眾網絡，保持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)群(qun)眾的(de)(de)經常性(xing)聯系(xi)(xi)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)身份在樓(lou)道(dao)(dao)公開(kai)，并(bing)在社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務站建(jian)(jian)立社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)聯系(xi)(xi)點，將(jiang)每(mei)月18日(ri)定為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活(huo)動日(ri)，組織(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)咨詢服務站參(can)(can)(can)(can)加(jia)“群(qun)眾來(lai)訪接待日(ri)”活(huo)動。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)首(shou)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)試行(xing)以來(lai)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發(fa)了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)積極性(xing)、榮(rong)譽感和(he)責任感，擴大了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)民(min)主，加(jia)強(qiang)了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)溝(gou)通機制(zhi)，促進(jin)(jin)發(fa)揮社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)戰斗(dou)堡(bao)壘作(zuo)用，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)能經常、廣泛、多渠道(dao)(dao)地聽(ting)取(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)群(qun)眾的(de)(de)意見(jian)。如試點的(de)(de)汪(wang)弄社(she)(she)(she)區(qu)(qu)，現有(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)486名(ming)(ming)，過去經常參(can)(can)(can)(can)加(jia)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)只有(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)小(xiao)組長以上(shang)骨(gu)干(gan)35人，實行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)首(shou)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)后**8名(ming)(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)對社(she)(she)(she)區(qu)(qu)事務關心和(he)重視，年初以來(lai)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)向(xiang)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委提(ti)交意見(jian)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)和(he)情況反映1**多條，參(can)(can)(can)(can)與(yu)重大決策(ce)討(tao)論12次，為(wei)居(ju)民(min)解(jie)決實事**多件，帶動更多黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參(can)(can)(can)(can)與(yu)到(dao)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設工(gong)作(zuo)上(shang)來(lai)。