國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)運轉(zhuan)之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，最重要的(de)(de)一(yi)個(ge)組成(cheng)(cheng)既(ji)是資金(jin)，財(cai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理是進行資金(jin)管(guan)理的(de)(de)重要舉措，在企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)經(jing)濟之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)必不(bu)可缺，而在企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)是重要的(de)(de)組成(cheng)(cheng)之(zhi)一(yi)。在國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，當(dang)出(chu)現不(bu)良的(de)(de)債(zhai)券時(shi)(shi)，會(hui)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)運轉(zhuan)帶來負(fu)面的(de)(de)影響。隨(sui)著(zhu)時(shi)(shi)代的(de)(de)變革，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理方式也(ye)(ye)隨(sui)著(zhu)時(shi)(shi)代的(de)(de)發展變得(de)多樣化，隨(sui)著(zhu)互聯網興起(qi)和普及(ji)之(zhi)后(hou)，不(bu)僅給企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)資金(jin)管(guan)理帶來了方便，同時(shi)(shi)也(ye)(ye)使資金(jin)的(de)(de)風險增強。由此可見(jian)，債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理在國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理中(zhong)(zhong)(zhong)十分重要，強化對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)權(quan)(quan)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)管(guan)理，可以使企(qi)(qi)業(ye)獲得(de)更(geng)高的(de)(de)營(ying)(ying)業(ye)額和更(geng)高的(de)(de)利潤。

一、債權債務管理在國有企業管理中(zhong)的重要性

（一(yi)(yi)）有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)良好運(yun)作。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)營(ying)過程中(zhong)(zhong)，通常(chang)會(hui)有(you)(you)(you)(you)(you)較(jiao)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)關系。實際(ji)上，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)既是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)外的(de)(de)(de)(de)(de)負債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，同時也是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)運(yun)轉(zhuan)(zhuan)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本來源。因此(ci)(ci)，對(dui)(dui)(dui)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)行(xing)管理(li)(li)(li)相當(dang)于(yu)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金進(jin)行(xing)管理(li)(li)(li)。只有(you)(you)(you)(you)(you)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)用企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金，才能有(you)(you)(you)(you)(you)助(zhu)于(yu)保障企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)良好運(yun)作，進(jin)而(er)為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造出(chu)較(jiao)為豐厚的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)潤(run)。在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)運(yun)轉(zhuan)(zhuan)之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，會(hui)涉及(ji)到多(duo)種(zhong)類型的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)，如固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)、流(liu)(liu)動資(zi)產(chan)(chan)等。其(qi)中(zhong)(zhong)，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)屬于(yu)流(liu)(liu)動資(zi)產(chan)(chan)。流(liu)(liu)動資(zi)產(chan)(chan)等流(liu)(liu)通情況對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)整體經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)有(you)(you)(you)(you)(you)著很(hen)重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)影響，當(dang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)通速(su)度越快時，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)益往往越高(gao)(gao)。由此(ci)(ci)可(ke)見，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)十(shi)分重要(yao)(yao)(yao)。（二(er)）有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)防范不良債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)。在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，當(dang)出(chu)現不良的(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券時，會(hui)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)運(yun)轉(zhuan)(zhuan)帶(dai)來負面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)影響。隨著時代的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)革，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)方(fang)式也隨著時代的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)變(bian)(bian)得(de)多(duo)樣(yang)化(hua)，尤其(qi)是在(zai)(zai)互(hu)聯網興起和(he)普及(ji)之(zhi)(zhi)后，支(zhi)付(fu)寶(bao)微信等多(duo)種(zhong)在(zai)(zai)線支(zhi)付(fu)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現，不僅給企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金管理(li)(li)(li)帶(dai)來了方(fang)便，同時也使資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)增強。當(dang)資(zi)金出(chu)現風險(xian)時，就需(xu)要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)其(qi)進(jin)行(xing)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)管控。反之(zhi)(zhi)，如果管控力度不足(zu)，很(hen)容易造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)不良債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)。因此(ci)(ci)，在(zai)(zai)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)通過程之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，應(ying)該(gai)對(dui)(dui)(dui)流(liu)(liu)通交易的(de)(de)(de)(de)(de)細節做好把控和(he)監管，以便及(ji)時發現風險(xian)，合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)避免風險(xian)，并第(di)一(yi)(yi)時間解(jie)決風險(xian)問題，盡(jin)量避免不良債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券的(de)(de)(de)(de)(de)不良影響。（三）為決策(ce)層(ceng)提供有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)參考依據(ju)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)轉(zhuan)(zhuan)之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，最(zui)重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個組成(cheng)既是資(zi)金，財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)是進(jin)行(xing)資(zi)金管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措，在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)必不可(ke)缺。而(er)同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)許多(duo)項目計劃(hua)需(xu)要(yao)(yao)(yao)領導階層(ceng)來安排(pai)，為了制(zhi)定(ding)更(geng)適合(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)項目決策(ce)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)層(ceng)應(ying)該(gai)充分了解(jie)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)現狀，而(er)了解(jie)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)就是其(qi)中(zhong)(zhong)必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)內容，而(er)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)是重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)組成(cheng)之(zhi)(zhi)一(yi)(yi)。由此(ci)(ci)可(ke)見，強化(hua)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)，對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)決策(ce)十(shi)分重要(yao)(yao)(yao)，當(dang)管理(li)(li)(li)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學而(er)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)時，有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲得(de)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)潤(run)，并且避免不必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)。

二、國有企業債權債務(wu)財務(wu)風險防范存(cun)在的問題

（一(yi)）債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)意識不(bu)(bu)強(qiang)(qiang)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)運轉之(zhi)中(zhong)，存在(zai)許(xu)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)風險(xian)，同時(shi)(shi)也(ye)面(mian)臨著和其(qi)(qi)他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭。因為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)其(qi)(qi)他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間較(jiao)為(wei)(wei)(wei)激烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭，部(bu)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)(le)獲得表(biao)面(mian)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)利益(yi)，往往冒著很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)。通常，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)意識不(bu)(bu)強(qiang)(qiang)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)資(zi)金流通，尤其(qi)(qi)是(shi)(shi)在(zai)收款之(zhi)前應該進行充分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評估，確定(ding)付(fu)(fu)款人(ren)是(shi)(shi)否有(you)(you)(you)能(neng)(neng)力并(bing)且(qie)能(neng)(neng)夠償還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，只有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)條(tiao)(tiao)件償還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)付(fu)(fu)款人(ren)，才可(ke)以對(dui)其(qi)(qi)采取賒(she)(she)賬(zhang)。反之(zhi)，如果評估表(biao)明(ming)付(fu)(fu)款人(ren)無(wu)(wu)條(tiao)(tiao)件償還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)則不(bu)(bu)應該予以其(qi)(qi)賒(she)(she)賬(zhang)。然而(er)(er)(er)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)(le)賬(zhang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)額，會忽略評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)性，而(er)(er)(er)使(shi)不(bu)(bu)具備賒(she)(she)賬(zhang)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)賒(she)(she)賬(zhang)，也(ye)因此(ci)(ci)造成(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)中(zhong)許(xu)多(duo)資(zi)金無(wu)(wu)法(fa)(fa)收回(hui)，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)造成(cheng)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失。（二(er)）債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)水平(ping)有(you)(you)(you)待提升。一(yi)方面(mian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)意識不(bu)(bu)強(qiang)(qiang)，另一(yi)方面(mian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)水平(ping)有(you)(you)(you)待提高(gao)。部(bu)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，雖(sui)然已(yi)經能(neng)(neng)夠具有(you)(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)意識，但是(shi)(shi)整體防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)意識仍(reng)舊比較(jiao)落(luo)后(hou)，而(er)(er)(er)且(qie)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式也(ye)較(jiao)為(wei)(wei)(wei)落(luo)后(hou)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)存在(zai)較(jiao)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)專人(ren)負責追(zhui)討債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，要(yao)想成(cheng)狗追(zhui)討債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)需要(yao)有(you)(you)(you)適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)(fa)，并(bing)且(qie)在(zai)適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間成(cheng)功(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾率越(yue)(yue)(yue)大。當(dang)前，部(bu)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)(le)顧及債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)面(mian)子(zi)，也(ye)擔心破壞客戶關系，直(zhi)到(dao)最后(hou)一(yi)刻才開(kai)始(shi)(shi)追(zhui)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)。而(er)(er)(er)且(qie)，有(you)(you)(you)時(shi)(shi)候在(zai)合適的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間，也(ye)因為(wei)(wei)(wei)各方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理由錯過了(le)(le)(le)追(zhui)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，由此(ci)(ci)一(yi)來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)問題日積月累(lei)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)。（三）債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)(bu)健(jian)全(quan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)涉及到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)節較(jiao)多(duo)，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)節之(zhi)一(yi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應該對(dui)此(ci)(ci)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，嚴(yan)抓每一(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理，才能(neng)(neng)做好完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)財務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風險(xian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)。然而(er)(er)(er)，實際上，當(dang)前多(duo)數國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)立(li)上有(you)(you)(you)許(xu)多(duo)需要(yao)提高(gao)之(zhi)處。部(bu)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，建(jian)立(li)了(le)(le)(le)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，也(ye)設立(li)了(le)(le)(le)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)部(bu)門(men)，但是(shi)(shi)在(zai)管(guan)理上不(bu)(bu)到(dao)位，使(shi)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)和防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)部(bu)門(men)無(wu)(wu)法(fa)(fa)發揮出應用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。部(bu)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，甚至(zhi)尚(shang)未建(jian)立(li)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)和防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范(fan)(fan)(fan)(fan)部(bu)門(men)，平(ping)時(shi)(shi)對(dui)風險(xian)不(bu)(bu)予考(kao)慮，直(zhi)到(dao)面(mian)臨風險(xian)時(shi)(shi)才開(kai)始(shi)(shi)想舉措。并(bing)且(qie)，互聯網在(zai)當(dang)今支付(fu)(fu)中(zhong)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)，也(ye)需要(yao)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維護，而(er)(er)(er)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)此(ci)(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維護力度也(ye)尚(shang)不(bu)(bu)足夠。

 三(san)、提升國有企業債權債務(wu)財務(wu)風險(xian)防范水平的措(cuo)施(shi)

摘(zhai)要(yao)：當前，隨著我(wo)國(guo)(guo)市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)深入發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨著改革(ge)重(zhong)組的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)階(jie)段，各個國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)逐漸在以往的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)模式下(xia)實現了(le)(le)創新(xin)發(fa)展(zhan)，為適(shi)應市(shi)場經濟下(xia)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)要(yao)求，一些國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極(ji)推行了(le)(le)投資(zi)并購(gou)，優化(hua)了(le)(le)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)資(zi)產戰略(lve)布局(ju)(ju)，推動了(le)(le)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)長遠發(fa)展(zhan)。基于此(ci)，本文分析了(le)(le)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)背景下(xia)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)并購(gou)，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)布局(ju)(ju)提供了(le)(le)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方向(xiang)。

關(guan)鍵詞：國(guo)企改革國(guo)有企業投資并(bing)購

1國(guo)有企業投資并購的(de)基(ji)本問題

1.1國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)含義及(ji)類型(xing)(xing)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)主要(yao)包含了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兼并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)與收購(gou)(gou)(gou)，主要(yao)是(shi)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)雙方自愿的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，借助(zhu)于資(zi)金補償(chang)等(deng)方式(shi)來(lai)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)兼并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)與收購(gou)(gou)(gou)。從(cong)(cong)投資(zi)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)終目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)看(kan)，主要(yao)是(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)(le)增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體競(jing)(jing)爭力(li)(li)，使得國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)能夠(gou)適(shi)應于市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)造(zao)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機遇。一(yi)(yi)般情況(kuang)下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)主要(yao)包含以(yi)下類型(xing)(xing)。1.1.1橫(heng)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)。橫(heng)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象主要(yao)是(shi)同一(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)者行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)上(shang)(shang)存在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)產(chan)(chan)(chan)(chan)品種類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同一(yi)(yi)性或(huo)者相似(si)性。從(cong)(cong)橫(heng)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施效(xiao)(xiao)果(guo)來(lai)看(kan)，并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)擴大(da)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體規模，使得企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)在激烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭中(zhong)占據(ju)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)份額(e)，贏得競(jing)(jing)爭優勢。但(dan)是(shi)，橫(heng)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)同樣也會帶來(lai)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壟斷(duan)等(deng)問題(ti)，不(bu)利于市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。1.1.2縱(zong)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)。縱(zong)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象為(wei)(wei)與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)某個特(te)定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)環(huan)節相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)，從(cong)(cong)縱(zong)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)來(lai)看(kan)，其(qi)(qi)多發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)于采購(gou)(gou)(gou)環(huan)節。在企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)(huo)動(dong)(dong)中(zhong)，有(you)(you)(you)(you)些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)了(le)(le)(le)與原材料供(gong)應商之(zhi)間建(jian)立長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略合(he)(he)(he)作關(guan)系，或(huo)者要(yao)保(bao)證企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)中(zhong)原材料供(gong)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)及(ji)時性所實(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)系列并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。從(cong)(cong)縱(zong)向(xiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施效(xiao)(xiao)果(guo)來(lai)看(kan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)了(le)(le)(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、價值鏈等(deng)整(zheng)合(he)(he)(he)，保(bao)證了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)采購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率與質量(liang)。1.1.3混合(he)(he)(he)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)。混合(he)(he)(he)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象為(wei)(wei)不(bu)同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領域(yu)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)，此并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)主要(yao)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)了(le)(le)(le)擴大(da)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)規模、實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)多元(yuan)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)而進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。混合(he)(he)(he)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施在一(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)度上(shang)(shang)提(ti)高(gao)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體競(jing)(jing)爭力(li)(li)，改變了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構，降低了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)風險，顯現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。1.2國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點。1.2.1與外來(lai)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)融合(he)(he)(he)。當前，隨(sui)著(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入推進(jin)，一(yi)(yi)些(xie)外來(lai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)逐步進(jin)入市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，加劇了(le)(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭，使得各(ge)個企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)面臨著(zhu)(zhu)更(geng)為(wei)(wei)激烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭環(huan)境。由(you)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)受到我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，其(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)較為(wei)(wei)固定，而經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推動(dong)(dong)下，外來(lai)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)入使得國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)通過(guo)(guo)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)等(deng)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)與外來(lai)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)融合(he)(he)(he)，從(cong)(cong)而為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)注入新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)(huo)力(li)(li)，實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。1.2.2強(qiang)(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)(qiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)趨(qu)向(xiang)明顯。強(qiang)(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)(qiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)主要(yao)是(shi)雙方企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)提(ti)高(gao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭力(li)(li)、占據(ju)有(you)(you)(you)(you)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)份額(e)而發(fa)(fa)(fa)揮各(ge)自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢所進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，強(qiang)(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)(qiang)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)避免了(le)(le)(le)競(jing)(jing)爭，推動(dong)(dong)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)，在一(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)度上(shang)(shang)有(you)(you)(you)(you)利于實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)雙方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益共享。有(you)(you)(you)(you)關(guan)數據(ju)顯示，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)最(zui)(zui)為(wei)(wei)頻繁(fan)，其(qi)(qi)推動(dong)(dong)了(le)(le)(le)各(ge)個制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)遠(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。1.2.3企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)地(di)(di)域(yu)分(fen)布(bu)(bu)不(bu)均衡。在我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有(you)(you)(you)(you)地(di)(di)域(yu)不(bu)平衡性，沿海地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度遠(yuan)遠(yuan)快于內陸地(di)(di)區，如長(chang)江三(san)角洲地(di)(di)區等(deng)，其(qi)(qi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)內陸無(wu)法比擬(ni)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)與資(zi)源優勢，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速度快，再加上(shang)(shang)其(qi)(qi)本(ben)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)理(li)位置優越(yue)，為(wei)(wei)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)造(zao)了(le)(le)(le)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)。在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革背景(jing)下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)(gou)表現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)域(yu)分(fen)布(bu)(bu)不(bu)均衡特(te)征(zheng)，阻礙了(le)(le)(le)一(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

2國有企業投資并(bing)購中存(cun)在的主(zhu)要問題

2.1估值與(yu)(yu)報價差距。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)并(bing)購(gou)(gou)其他企(qi)業時估值與(yu)(yu)報價差距大，造(zao)(zao)成(cheng)難以(yi)審批，甚至優質標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)失(shi)(shi)(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業被并(bing)購(gou)(gou)時，估值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)偏差可能(neng)造(zao)(zao)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)失(shi)(shi)(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)(shi)(shi)，嚴重(zhong)阻(zu)礙了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。從廣義(yi)上來看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)包含了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)、物資(zi)(zi)與(yu)(yu)債券，其流(liu)失(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)包含了交易(yi)(yi)性(xing)流(liu)失(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)體(ti)制性(xing)流(liu)失(shi)(shi)(shi)兩種。前者主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)交易(yi)(yi)過(guo)程中(zhong)對于(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估不準(zhun)確所引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，屬于(yu)(yu)(yu)人為(wei)造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)失(shi)(shi)(shi)。隨(sui)著(zhu)(zhu)(zhu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，市(shi)場經濟體(ti)制是(shi)(shi)(shi)不斷探(tan)索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過(guo)程，存(cun)在(zai)(zai)(zai)著(zhu)(zhu)(zhu)制度(du)不完善等(deng)(deng)行為(wei)，這就加劇了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)失(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)象。體(ti)制流(liu)失(shi)(shi)(shi)性(xing)流(liu)失(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)由(you)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業本(ben)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制問題所引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，使(shi)(shi)得在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)存(cun)在(zai)(zai)(zai)著(zhu)(zhu)(zhu)資(zi)(zi)源(yuan)浪費等(deng)(deng)。與(yu)(yu)交易(yi)(yi)性(xing)流(liu)失(shi)(shi)(shi)相(xiang)比(bi)，體(ti)制性(xing)流(liu)失(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)由(you)制度(du)缺陷(xian)所引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)此(ci)(ci)，其無法(fa)追(zhui)究(jiu)個人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)，因(yin)此(ci)(ci)，其對于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不利影響更(geng)(geng)大。2.2并(bing)購(gou)(gou)交易(yi)(yi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業投資(zi)(zi)并(bing)購(gou)(gou)具有(you)(you)(you)(you)(you)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)與(yu)(yu)收(shou)益共存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，在(zai)(zai)(zai)并(bing)購(gou)(gou)過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)具有(you)(you)(you)(you)(you)客觀存(cun)在(zai)(zai)(zai)性(xing)，并(bing)且(qie)隨(sui)著(zhu)(zhu)(zhu)投資(zi)(zi)并(bing)購(gou)(gou)活動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)(zhan)，企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)面(mian)臨(lin)著(zhu)(zhu)(zhu)更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不確定性(xing)因(yin)素，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)難以(yi)預測，因(yin)此(ci)(ci)在(zai)(zai)(zai)這種情況下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業對于(yu)(yu)(yu)并(bing)購(gou)(gou)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)識別與(yu)(yu)預防至關重(zhong)要(yao)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業并(bing)購(gou)(gou)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)包含決策風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、運(yun)作(zuo)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)與(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)。其風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)以(yi)下方(fang)面(mian)：(1)運(yun)作(zuo)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。投資(zi)(zi)并(bing)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)談判階段由(you)認識偏差等(deng)(deng)造(zao)(zao)成(cheng)。(2)隱藏(zang)(zang)訴訟(song)(song)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)被收(shou)購(gou)(gou)方(fang)在(zai)(zai)(zai)并(bing)購(gou)(gou)過(guo)程中(zhong)故意隱藏(zang)(zang)法(fa)律(lv)訴訟(song)(song)，使(shi)(shi)得收(shou)購(gou)(gou)方(fang)也就是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業面(mian)臨(lin)著(zhu)(zhu)(zhu)一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)。(3)經營風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)由(you)于(yu)(yu)(yu)投資(zi)(zi)并(bing)購(gou)(gou)后資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)不充分所引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。(4)資(zi)(zi)產(chan)與(yu)(yu)財(cai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)由(you)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估不準(zhun)確等(deng)(deng)引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。(5)欺(qi)詐風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)虛假陳述、內幕交易(yi)(yi)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)。

尊敬的黨組織：

當前我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)正處在一個新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)階段，做為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)一名共產(chan)黨(dang)員(yuan)，我(wo)認為越(yue)(yue)是(shi)在這樣的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)，越(yue)(yue)要(yao)(yao)毫不動搖地堅持黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導(dao)，越(yue)(yue)要(yao)(yao)以改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)精(jing)神(shen)加強和改(gai)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)，越(yue)(yue)要(yao)(yao)充(chong)分發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)政治核心作(zuo)用。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)全(quan)面建設(she)小康社會的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)力量，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會主義的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)支柱，是(shi)我(wo)們黨(dang)執政的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)基礎。新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立以來特(te)(te)別是(shi)改(gai)革(ge)開放30年來國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)歷程表明，黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)始(shi)終是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)獨(du)特(te)(te)政治資源，是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)機組成(cheng)部(bu)分，是(shi)實現企(qi)業(ye)(ye)(ye)科學發展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵因素，也是(shi)建立中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)一個本質特(te)(te)征。從(cong)黨(dang)的(de)(de)(de)十六大召(zhao)開以來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)進(jin)行了許多新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)探索，企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)創(chuang)造力、凝(ning)聚力和戰斗力有(you)(you)(you)了新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)提高，在發揮政治核心作(zuo)用、服務(wu)中(zhong)(zhong)心工(gong)(gong)作(zuo)、凝(ning)聚職(zhi)工(gong)(gong)群眾(zhong)、推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)科學發展(zhan)等方面取(qu)得(de)了顯(xian)著成(cheng)績。

加強和(he)(he)改進新形(xing)勢下國有(you)(you)企業(ye)黨的(de)建(jian)(jian)設，我們要(yao)堅持解(jie)放思想(xiang)、實事求是、與時俱(ju)進，主動(dong)適(shi)應(ying)深化公司制(zhi)股份制(zhi)改革和(he)(he)建(jian)(jian)立現代企業(ye)制(zhi)度的(de)新要(yao)求，主動(dong)適(shi)應(ying)參與國際化競爭和(he)(he)擴大對外開放的(de)新特點，主動(dong)適(shi)應(ying)企業(ye)黨員職工隊伍思想(xiang)觀念和(he)(he)利(li)益(yi)訴求發生的(de)新變化，不斷提高國有(you)(you)企業(ye)黨建(jian)(jian)工作水平(ping)，為實現國有(you)(you)企業(ye)科學發展提供有(you)(you)力保(bao)證。

國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)學(xue)(xue)習實(shi)踐科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)活動(dong)的(de)(de)(de)參加(jia)單位，在學(xue)(xue)習實(shi)踐活動(dong)中(zhong)進(jin)展(zhan)順利、扎實(shi)有(you)效(xiao)，有(you)力(li)地推(tui)動(dong)了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)。下(xia)一步，我們要(yao)(yao)(yao)繼(ji)續(xu)抓好整改(gai)(gai)落實(shi)后續(xu)工作(zuo)，把鞏固和(he)發(fa)展(zhan)學(xue)(xue)習實(shi)踐活動(dong)成果作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)一項(xiang)重要(yao)(yao)(yao)任(ren)務來抓，特別要(yao)(yao)(yao)在建(jian)(jian)(jian)立健全長(chang)效(xiao)機制上多下(xia)功夫，努力(li)把企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設成為(wei)(wei)貫徹落實(shi)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)堅強(qiang)(qiang)戰斗堡壘。并要(yao)(yao)(yao)以(yi)發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)中(zhong)心開展(zhan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)，抓好黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，把黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)政治優(you)勢(shi)、組(zu)織優(you)勢(shi)和(he)群眾工作(zuo)優(you)勢(shi)轉化為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競爭(zheng)優(you)勢(shi)、創新優(you)勢(shi)和(he)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)。要(yao)(yao)(yao)確(que)立黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公司治理(li)結構中(zhong)的(de)(de)(de)政治核心地位，構建(jian)(jian)(jian)中(zhong)國(guo)特色現(xian)代(dai)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，充分發(fa)揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)政治核心作(zuo)用。要(yao)(yao)(yao)把領導班(ban)子建(jian)(jian)(jian)設作(zuo)為(wei)(wei)加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)(gai)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)的(de)(de)(de)核心任(ren)務，深(shen)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人事制度(du)改(gai)(gai)革，提高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導人員能力(li)素(su)質，加(jia)強(qiang)(qiang)管理(li)監(jian)督、保證廉潔從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)(yao)(yao)抓好企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)一線(xian)黨(dang)(dang)(dang)支部和(he)黨(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)(jian)設，廣泛(fan)開展(zhan)以(yi)“四強(qiang)(qiang)四優(you)”為(wei)(wei)主要(yao)(yao)(yao)內容的(de)(de)(de)創先爭(zheng)優(you)活動(dong)，鞏固和(he)拓(tuo)展(zhan)深(shen)入(ru)學(xue)(xue)習實(shi)踐科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)活動(dong)成果，動(dong)員黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)廣大(da)黨(dang)(dang)(dang)員為(wei)(wei)推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)、促進(jin)和(he)諧穩定(ding)貢(gong)獻(xian)力(li)量。

在(zai)建設中(zhong)國特色社會主義的偉大事業(ye)(ye)中(zhong)，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)肩負(fu)著光(guang)榮使命和(he)艱巨任(ren)務。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)要全面貫徹落實(shi)黨(dang)的十七大精神(shen)，深入貫徹落實(shi)科學發(fa)展觀，以(yi)(yi)保(bao)持國有(you)企(qi)業(ye)(ye)平穩較快(kuai)發(fa)展作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)當(dang)前首要任(ren)務，以(yi)(yi)加快(kuai)轉(zhuan)變發(fa)展方式和(he)調整優化結構作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)主攻方向，以(yi)(yi)深化改革和(he)擴大開放(fang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)強大動(dong)力，以(yi)(yi)推(tui)動(dong)技(ji)術創新和(he)管理創新作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)重要手段(duan)，以(yi)(yi)完(wan)善(shan)公司治理作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)關鍵措施，以(yi)(yi)加強和(he)改進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的建設作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)根(gen)本保(bao)證，努力促進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)又好又快(kuai)發(fa)展。

摘要：2013年提出(chu)的(de)(de)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”經(jing)濟戰略，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)對(dui)外(wai)進行直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資(zi)發展(zhan)(zhan)提供了更廣闊的(de)(de)市場(chang)空(kong)間。我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)應(ying)該抓住(zhu)機遇，同一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)沿線國(guo)(guo)家地區進行友好往來(lai)，互(hu)利互(hu)惠，共同發展(zhan)(zhan)。基于此背景，本文在對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)目前國(guo)(guo)有企業(ye)對(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資(zi)現狀進行分析(xi)的(de)(de)基礎上(shang)，找出(chu)制約我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)對(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資(zi)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)主要原因，并據此提出(chu)積極促進我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)對(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)政策建議，為后來(lai)企業(ye)境外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資(zi)發展(zhan)(zhan)提供經(jing)驗。

關鍵詞：國有(you)企業;對外直接投(tou)資;政府職能;風險管理(li)

隨著中國(guo)(guo)(guo)“一(yi)帶一(yi)路”戰(zhan)略的(de)(de)實施和(he)亞洲基礎設施投(tou)(tou)資(zi)銀行(xing)的(de)(de)建立，中國(guo)(guo)(guo)對(dui)外直接投(tou)(tou)資(zi)將(jiang)迎來前所未有的(de)(de)發展機遇(yu)。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)進(jin)入了(le)對(dui)外直接投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)“黃金時期”，這很大(da)程(cheng)度上得益于(yu)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)抓住(zhu)時機，擴大(da)投(tou)(tou)資(zi)規模，改善(shan)投(tou)(tou)資(zi)結構。但是，機遇(yu)與挑戰(zhan)并存，近(jin)年(nian)來，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)不斷加快“走(zou)出去”步(bu)伐的(de)(de)同時，在(zai)海外頻繁遭(zao)遇(yu)各(ge)種阻力和(he)限(xian)制，常被(bei)質疑(yi)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)對(dui)外直接投(tou)(tou)資(zi)帶有強烈政(zheng)治目的(de)(de)。面對(dui)指責(ze)和(he)質疑(yi)，我們應當做的(de)(de)是進(jin)行(xing)理性的(de)(de)分(fen)析。因此，本文以我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)為研究對(dui)象，結合(he)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)和(he)對(dui)外直接投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)相關(guan)理論知(zhi)識(shi)，著重研究國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)在(zai)外現狀和(he)制約因素，并給出相關(guan)的(de)(de)建議(yi)，為以后(hou)的(de)(de)企(qi)業(ye)在(zai)外進(jin)行(xing)投(tou)(tou)資(zi)提供經驗(yan)。

一、我國國有企(qi)業對外(wai)直接投資(zi)的現狀(zhuang)

21世(shi)(shi)紀以來(lai)(lai)，以我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)導是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)最(zui)大的(de)(de)(de)特點。如今(jin)，越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)經逐(zhu)(zhu)漸發(fa)展成(cheng)(cheng)為(wei)擁(yong)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)(de)大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團，個別企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)某些(xie)方(fang)面也(ye)(ye)已(yi)經接(jie)近(jin)或達到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際先進(jin)水平(ping)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展壯大，有(you)(you)(you)力地(di)(di)(di)促進(jin)了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會(hui)現代化(hua)建設(she)，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)象(xiang)征。(一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi))我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)取得成(cheng)(cheng)績。如果說1992年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)改革開放使(shi)世(shi)(shi)界(jie)(jie)重(zhong)(zhong)新認(ren)識了(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，2001年(nian)(nian)(nian)(nian)加(jia)入(ru)WTO使(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)走進(jin)了(le)(le)(le)世(shi)(shi)界(jie)(jie)。那(nei)2013年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”戰略無疑使(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)吸(xi)引了(le)(le)(le)全(quan)世(shi)(shi)界(jie)(jie)各(ge)(ge)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)(mu)光(guang)，2013年(nian)(nian)(nian)(nian)~2016年(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)世(shi)(shi)界(jie)(jie)的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)凈額明(ming)(ming)顯呈上升(sheng)趨勢(shi)(shi)；對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)亞洲(zhou)(zhou)、北美洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)凈額增(zeng)加(jia)；由于非洲(zhou)(zhou)戰亂(luan)頻發(fa)，近(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)減少了(le)(le)(le)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)非洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)境(jing)(jing)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，說明(ming)(ming)了(le)(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已(yi)經有(you)(you)(you)意(yi)識到(dao)境(jing)(jing)外(wai)(wai)安全(quan)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性了(le)(le)(le)。伴隨著(zhu)(zhu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”戰略的(de)(de)(de)不(bu)斷深化(hua)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)(ye)開始了(le)(le)(le)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)承包(bao)工程大致呈上升(sheng)趨勢(shi)(shi)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)合(he)作金(jin)額和(he)(he)完成(cheng)(cheng)營(ying)業(ye)(ye)額逐(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)上升(sheng)，說明(ming)(ming)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)很(hen)多(duo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)經適(shi)應了(le)(le)(le)境(jing)(jing)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)環(huan)境(jing)(jing)，同(tong)時能(neng)很(hen)好地(di)(di)(di)完成(cheng)(cheng)承包(bao)工程業(ye)(ye)務，為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)帶(dai)來(lai)(lai)了(le)(le)(le)經濟(ji)效益(yi)。同(tong)時，勞務合(he)作派(pai)出人數(shu)幾年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)呈穩定趨勢(shi)(shi)，這(zhe)也(ye)(ye)增(zeng)加(jia)了(le)(le)(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)。(二)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)存(cun)在(zai)(zai)(zai)問題。雖然我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)在(zai)(zai)(zai)某些(xie)領(ling)域(yu)取得了(le)(le)(le)優秀的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)績，但是(shi)也(ye)(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)著(zhu)(zhu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)問題:首(shou)先，沒有(you)(you)(you)全(quan)面考慮境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)安全(quan)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個境(jing)(jing)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)(mu)，最(zui)關鍵的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)在(zai)(zai)(zai)于投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)否提供一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個穩定安全(quan)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)。而中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)在(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)承包(bao)工程上的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)市(shi)場如中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)東、北非地(di)(di)(di)區局勢(shi)(shi)依(yi)舊動蕩，這(zhe)些(xie)地(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)不(bu)穩定因素給我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)極大的(de)(de)(de)消極影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。其次(ci)，沒有(you)(you)(you)考慮一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)能(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)(mu)(mu)發(fa)展對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)不(bu)良影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。由于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)多(duo)數(shu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大多(duo)數(shu)以資(zi)(zi)源(yuan)類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)，這(zhe)就(jiu)(jiu)使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)建設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)往(wang)(wang)往(wang)(wang)忽(hu)略能(neng)源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)等對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。部(bu)(bu)(bu)分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家為(wei)了(le)(le)(le)防止(zhi)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)不(bu)良影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，在(zai)(zai)(zai)環(huan)保(bao)、屬地(di)(di)(di)化(hua)經營(ying)、市(shi)場準入(ru)等方(fang)面對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)(mu)(mu)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)要(yao)求和(he)(he)限制(zhi)日益(yi)增(zeng)多(duo)。如：文萊能(neng)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)要(yao)求外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)石油公司更多(duo)通過(guo)(guo)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司進(jin)行(xing)采(cai)購和(he)(he)維護，同(tong)時要(yao)求中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)貢獻。最(zui)后，部(bu)(bu)(bu)分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家受到(dao)“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)威(wei)脅論(lun)(lun)”影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。隨著(zhu)(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)日益(yi)強大，部(bu)(bu)(bu)分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)華(hua)政(zheng)策開始發(fa)生轉變(bian)，他(ta)們認(ren)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)如今(jin)的(de)(de)(de)快速崛起會(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)不(bu)利影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家常以保(bao)護本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)命脈產業(ye)(ye)為(wei)由，出臺各(ge)(ge)項法律并在(zai)(zai)(zai)各(ge)(ge)個層面設(she)置多(duo)種(zhong)審(shen)查，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)圖阻斷中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)步伐。而這(zhe)些(xie)不(bu)利的(de)(de)(de)源(yuan)頭莫過(guo)(guo)于“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)威(wei)脅論(lun)(lun)”。部(bu)(bu)(bu)分(fen)外(wai)(wai)媒惡意(yi)詆(di)毀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商品(pin)(pin)進(jin)行(xing)各(ge)(ge)種(zhong)猜忌，懼怕(pa)市(shi)場競爭。構筑各(ge)(ge)種(zhong)貿易壁壘阻止(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商品(pin)(pin)進(jin)入(ru)該國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)場。可是(shi)他(ta)們卻忽(hu)略了(le)(le)(le)在(zai)(zai)(zai)經濟(ji)全(quan)球化(hua)的(de)(de)(de)今(jin)天，各(ge)(ge)個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)(zai)(zai)商品(pin)(pin)制(zhi)造(zao)(zao)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)互利互惠(hui)的(de)(de)(de)事實。

二、制約我國(guo)國(guo)有企業對(dui)外直接投資發展的(de)主要(yao)原因

1國有企業執行力(li)的內涵(han)

參考對執(zhi)行(xing)(xing)力(li)(li)含義的(de)(de)(de)(de)理解，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)力(li)(li)就(jiu)是(shi)由企業(ye)(ye)領導者發起并(bing)最(zui)先掌(zhang)握，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)各(ge)個管理層次、各(ge)個經營決(jue)策(ce)(ce)單(dan)位(wei)、各(ge)個崗位(wei)的(de)(de)(de)(de)職工(gong)貫徹執(zhi)行(xing)(xing)經營者制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)決(jue)策(ce)(ce)、方針政(zheng)策(ce)(ce)、制(zhi)度措施、方案(an)計劃和實(shi)(shi)現企業(ye)(ye)經營戰略(lve)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)。簡單(dan)地(di)講，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)力(li)(li)就(jiu)是(shi)企業(ye)(ye)各(ge)級執(zhi)行(xing)(xing)主體(ti)按照規定的(de)(de)(de)(de)標(biao)準，以(yi)一定的(de)(de)(de)(de)速度完(wan)成各(ge)種任(ren)務的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)，并(bing)且這種能(neng)(neng)力(li)(li)應(ying)該具有持續性(xing)和穩定性(xing)。企業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)(xing)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)強弱程度將(jiang)直接(jie)制(zhi)約著企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營目(mu)(mu)標(biao)能(neng)(neng)否得以(yi)順利實(shi)(shi)現。

2國有企業執行力存在的問題

2.1國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)高(gao)層領導者決策(ce)水平不(bu)高(gao)由于國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的特殊屬性(xing)，現階段不(bu)少國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)管(guan)理(li)(li)者，仍是通過行(xing)政任命或行(xing)政選拔的，并不(bu)具備真正意義(yi)上(shang)的經營(ying)管(guan)理(li)(li)能力和權利，管(guan)理(li)(li)好壞(huai)與管(guan)理(li)(li)者本人(ren)經濟利益也不(bu)存在(zai)(zai)密切聯系(xi)，大大降低了(le)高(gao)層領導者在(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)方(fang)面的激(ji)勵(li)效果。另外，在(zai)(zai)許多經營(ying)管(guan)理(li)(li)者認為自己的角色(se)定位就是描繪企(qi)(qi)業(ye)遠景、定好策(ce)略，在(zai)(zai)戰略制(zhi)定后很(hen)少有(you)(you)(you)領導者重視戰略的執行(xing)問(wen)題(ti)，甚至是一些管(guan)理(li)(li)者在(zai)(zai)執行(xing)過程(cheng)中制(zhi)定了(le)一系(xi)列不(bu)合理(li)(li)、缺乏人(ren)文關懷的制(zhi)度，對職工沒有(you)(you)(you)激(ji)勵(li)作用，反而引起反感。

2.2國(guo)有(you)企業(ye)中(zhong)層(ceng)管(guan)(guan)理(li)者執行戰(zhan)略決(jue)策(ce)不科學中(zhong)層(ceng)管(guan)(guan)理(li)者擔(dan)負著執行和(he)管(guan)(guan)理(li)的(de)雙重(zhong)角色。企業(ye)決(jue)策(ce)層(ceng)制(zhi)定的(de)戰(zhan)略方案(an)需要得(de)到中(zhong)層(ceng)的(de)嚴格執行和(he)組(zu)(zu)織實施。在國(guo)有(you)企業(ye)中(zhong)，大(da)多數(shu)中(zhong)層(ceng)管(guan)(guan)理(li)者僅(jin)僅(jin)滿足于簡單地執行上級的(de)決(jue)定，而不是科學地分析(xi)實際情(qing)況，提出更加(jia)合理(li)的(de)執行方案(an)。另外(wai)某(mou)些國(guo)有(you)企業(ye)長(chang)期(qi)以(yi)來的(de)制(zhi)度和(he)中(zhong)層(ceng)組(zu)(zu)織環(huan)節(jie)的(de)脫(tuo)節(jie)、缺(que)失，或者是部門之(zhi)間的(de)壁壘重(zhong)重(zhong)，導(dao)致了組(zu)(zu)織結構(gou)與(yu)企業(ye)核心經營環(huan)節(jie)不配(pei)套(tao)，出現(xian)“責任者缺(que)位”的(de)現(xian)象(xiang)。

2.3國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)的(de)(de)執行(xing)(xing)能力不(bu)足在當(dang)前國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)中，依靠外(wai)在的(de)(de)力量(liang)將市場(chang)競(jing)爭機(ji)制和現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度引入了國企(qi)(qi)(qi)之(zhi)中。但是國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)的(de)(de)競(jing)爭意識(shi)和風險(xian)意識(shi)卻沒有(you)完全(quan)與(yu)之(zhi)相(xiang)適應或(huo)同步。現代經濟社(she)會和市場(chang)環(huan)境的(de)(de)快速(su)變化要求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)必須快速(su)地適應和提高自身(shen)素(su)質。然(ran)而在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部并沒有(you)建立起有(you)效(xiao)的(de)(de)員(yuan)工(gong)培(pei)訓機(ji)制，使得員(yuan)工(gong)隊伍素(su)質參差不(bu)齊，對執行(xing)(xing)力不(bu)夠重(zhong)視，在對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)目(mu)標和任務(wu)的(de)(de)理解上難以統一，在具(ju)體執行(xing)(xing)時各行(xing)(xing)其(qi)是，難以形成有(you)效(xiao)的(de)(de)合力，進而影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整體的(de)(de)目(mu)標執行(xing)(xing)力。

一、公(gong)有產(chan)權和個人產(chan)權

我們選擇“國家所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)”或(huo)“集體(ti)(ti)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)”這(zhe)樣的(de)(de)(de)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)是為(wei)了“消滅一切(qie)生產(chan)(chan)資(zi)料私有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)”，從體(ti)(ti)制(zhi)上(shang)宣布個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)不(bu)得擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)任何生產(chan)(chan)性資(zi)源的(de)(de)(de)合法權(quan)(quan)(quan)利(li)。因此，企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)物質資(zi)本、財務資(zi)本和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)本都歸國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)和(he)(he)集體(ti)(ti)，并且這(zhe)個(ge)(ge)國家所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)和(he)(he)集體(ti)(ti)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)主(zhu)體(ti)(ti)是不(bu)能(neng)分(fen)割(ge)到(dao)(dao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)而只能(neng)以公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)主(zhu)體(ti)(ti)這(zhe)樣高度抽象整體(ti)(ti)性存在，從而徹底消除(chu)了生產(chan)(chan)資(zi)料被個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)占有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)任何可能(neng)性。這(zhe)樣的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)制(zhi)，我們姑且不(bu)論其組織運作(zuo)效益成(cheng)本如(ru)何，在計(ji)劃經濟里是有(you)(you)(you)(you)(you)(you)內在的(de)(de)(de)必然性和(he)(he)邏(luo)輯性的(de)(de)(de)，但(dan)一旦改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放，引入市場(chang)機(ji)制(zhi)，這(zhe)種不(bu)可分(fen)解到(dao)(dao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)企業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)制(zhi)就會(hui)同(tong)市場(chang)機(ji)制(zhi)發(fa)生矛(mao)盾。當然，在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放最初階(jie)段，體(ti)(ti)制(zhi)深(shen)層矛(mao)盾是被掩蓋著，或(huo)者(zhe)說我們通過把引進(jin)的(de)(de)(de)西(xi)方現代企業(ye)(ye)(ye)各種理念、制(zhi)度、規(gui)范直接或(huo)間接嫁接到(dao)(dao)這(zhe)種公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)制(zhi)上(shang)，促(cu)進(jin)了我國國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)展，但(dan)同(tong)時(shi)把那(nei)種不(bu)可分(fen)割(ge)到(dao)(dao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)同(tong)市場(chang)本質格(ge)格(ge)不(bu)入的(de)(de)(de)矛(mao)盾暫時(shi)掩蓋了或(huo)忽視了，只有(you)(you)(you)(you)(you)(you)到(dao)(dao)了深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)階(jie)段和(he)(he)市場(chang)發(fa)展較為(wei)成(cheng)熟階(jie)段，深(shen)層次矛(mao)盾才會(hui)逐(zhu)漸(jian)暴露出(chu)來(lai)。

從西(xi)方(fang)成熟市(shi)場(chang)經濟觀點看(kan)，不容(rong)許擁有(you)(you)(you)個(ge)(ge)人產(chan)權(quan)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，如國有(you)(you)(you)、集(ji)體(ti)和(he)鄉(xiang)鎮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大批進(jin)(jin)入市(shi)場(chang)是(shi)令(ling)人困惑和(he)奇怪(guai)的(de)(de)（在西(xi)方(fang)成熟市(shi)場(chang)中(zhong)，也只(zhi)有(you)(you)(you)少量純公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入市(shi)場(chang)，而(er)(er)大部分(fen)進(jin)(jin)入市(shi)場(chang)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)其產(chan)權(quan)都是(shi)能最終層層分(fen)解(jie)到(dao)作(zuo)為自然人的(de)(de)個(ge)(ge)人產(chan)權(quan)上(shang)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，最典型的(de)(de)如大型上(shang)市(shi)控股公(gong)(gong)(gong)司、機構投(tou)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)），但從改(gai)革開(kai)放進(jin)(jin)程看(kan)，這(zhe)是(shi)發(fa)展我(wo)國市(shi)場(chang)必須(xu)要經歷(li)的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)過程，問題在于我(wo)們沒有(you)(you)(you)觸動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)這(zhe)一(yi)復雜問題，而(er)(er)在公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)層面上(shang)進(jin)(jin)行了種(zhong)種(zhong)改(gai)革，從承(cheng)包制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)到(dao)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度中(zhong)的(de)(de)董(dong)事制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、總裁(cai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、年薪制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)。結果，伴隨著其他非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入市(shi)場(chang)，我(wo)國市(shi)場(chang)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)性發(fa)展起(qi)來(lai)，市(shi)場(chang)法規也開(kai)始(shi)完(wan)善起(qi)來(lai)。反過來(lai)，市(shi)場(chang)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)性和(he)法制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)建(jian)立卻使大批公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、集(ji)體(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)衰亡倒閉，大批職工下崗待業(ye)(ye)，而(er)(er)與此(ci)形成鮮(xian)明對照的(de)(de)是(shi)，容(rong)許擁有(you)(you)(you)個(ge)(ge)人產(chan)權(quan)的(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)產(chan)權(quan)可分(fen)解(jie)到(dao)個(ge)(ge)人的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)卻從無到(dao)有(you)(you)(you)、從少到(dao)多、從弱到(dao)強發(fa)展起(qi)來(lai)，吸收越來(lai)越多的(de)(de)人就業(ye)(ye)。

值得深(shen)思的(de)是(shi)，為什么在市(shi)(shi)場(chang)中，不(bu)可(ke)分(fen)(fen)解(jie)(jie)產(chan)權(quan)到個(ge)(ge)人(ren)的(de)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)競爭不(bu)過那些非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)和可(ke)分(fen)(fen)解(jie)(jie)產(chan)權(quan)到個(ge)(ge)人(ren)的(de)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)？其實(shi)這(zhe)一問題，國內(nei)外許多經濟學(xue)家早已從宏(hong)觀(guan)、微觀(guan)資(zi)源(yuan)配置角度，法(fa)律(lv)、產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度角度，企(qi)(qi)業(ye)家信息和激勵等角度解(jie)(jie)釋過。按照他(ta)們的(de)看法(fa)和理論(lun)，市(shi)(shi)場(chang)就是(shi)交(jiao)易(yi)(yi)，是(shi)資(zi)源(yuan)技(ji)成本效(xiao)益進行的(de)自愿或自由(you)交(jiao)易(yi)(yi)，但這(zhe)種交(jiao)易(yi)(yi)有(you)(you)效(xiao)性在于承認個(ge)(ge)人(ren)合(he)法(fa)產(chan)權(quan)，而且即使為節約交(jiao)易(yi)(yi)成本而組織成集合(he)體——企(qi)(qi)業(ye)也(ye)可(ke)最終追溯到這(zhe)個(ge)(ge)集合(he)體的(de)個(ge)(ge)人(ren)合(he)法(fa)產(chan)權(quan)（這(zhe)也(ye)是(shi)我國公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)同成熟(shu)市(shi)(shi)場(chang)中的(de)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)同的(de)地(di)方，前者不(bu)可(ke)分(fen)(fen)解(jie)(jie)到個(ge)(ge)人(ren)產(chan)權(quan)，后(hou)者可(ke)分(fen)(fen)解(jie)(jie)到個(ge)(ge)人(ren)產(chan)權(quan)）。強調個(ge)(ge)人(ren)合(he)法(fa)產(chan)權(quan)在于個(ge)(ge)人(ren)對(dui)(dui)隱(yin)含了成本、效(xiao)益的(de)信息和激勵在法(fa)律(lv)上(shang)制(zhi)(zhi)(zhi)度上(shang)對(dui)(dui)委托人(ren)有(you)(you)保障和承擔責任以及對(dui)(dui)人(ren)約束和監督，這(zhe)就是(shi)所謂的(de)個(ge)(ge)人(ren)產(chan)權(quan)的(de)市(shi)(shi)場(chang)合(he)約性。

可見，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市場合(he)約(yue)在(zai)于個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)財務(wu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、物資(zi)(zi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)最(zui)終(zhong)(zhong)委托人(ren)(ren)(ren)(ren)，憑借(jie)自(zi)身擁有(you)(you)的(de)這(zhe)些資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，通過自(zi)由選擇與他人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)訂立市場合(he)約(yue)，作(zuo)為要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)(you)者進入(ru)市場合(he)約(yue)或(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)約(yue)。然而(er)(er)，在(zai)消除(chu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、集體(ti)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)這(zhe)樣的(de)公有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)里，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)能充(chong)當公有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財務(wu)、物資(zi)(zi)甚至自(zi)身人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)最(zui)終(zhong)(zhong)委托人(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)只(zhi)有(you)(you)像國(guo)家、政(zheng)府或(huo)行(xing)政(zheng)部門這(zhe)樣的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)只(zhi)不(bu)過是(shi)在(zai)“全民(min)、集體(ti)”人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)要(yao)(yao)有(you)(you)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位的(de)名義(yi)下(xia)，由這(zhe)樣人(ren)(ren)(ren)(ren)計劃安(an)排和行(xing)政(zheng)指令調(diao)派去勞動和平等分(fen)享公有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)間(jian)不(bu)存在(zai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)差異(yi)。這(zhe)時，公有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部因沒有(you)(you)生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)(you)者或(huo)最(zui)終(zhong)(zhong)委托人(ren)(ren)(ren)(ren)而(er)(er)不(bu)需要(yao)(yao)合(he)約(yue)，其外部也因一切資(zi)(zi)源歸公，可由更大一行(xing)政(zheng)級別人(ren)(ren)(ren)(ren)來指令調(diao)派更多要(yao)(yao)素(su)，而(er)(er)不(bu)需要(yao)(yao)合(he)約(yue)。

公(gong)(gong)(gong)有(you)制企業的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)市(shi)場(chang)合(he)(he)(he)約性在市(shi)場(chang)發展不完善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)初期，同強(qiang)調(diao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)合(he)(he)(he)約性的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)機(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)并不突出(chu)，甚至是(shi)掩蓋著的(de)(de)(de)(de)(de)，但隨(sui)著市(shi)場(chang)成(cheng)熟完善(shan)(shan)，越(yue)來(lai)越(yue)強(qiang)調(diao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市(shi)場(chang)合(he)(he)(he)約性同公(gong)(gong)(gong)有(you)制的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)市(shi)場(chang)合(he)(he)(he)約性之間的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)變得(de)很(hen)尖銳，不可調(diao)和(he)。這(zhe)(zhe)時的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)猶如(ru)周其(qi)仁所(suo)言的(de)(de)(de)(de)(de)“無(wu)主財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共過(guo)道”很(hen)容易被講(jiang)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)私人(ren)(ren)(ren)(ren)當事人(ren)(ren)(ren)(ren)占據和(he)掠奪，因為(wei)公(gong)(gong)(gong)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)不像個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)，是(shi)沒有(you)最終委托人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)界限，任何人(ren)(ren)(ren)(ren)都無(wu)權(quan)(quan)排斥(chi)其(qi)他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)使用它，大家都可以為(wei)使用這(zhe)(zhe)一財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)(er)自由競爭，而(er)(er)且公(gong)(gong)(gong)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)所(suo)強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)國家意志(zhi)、集(ji)體(ti)(ti)意志(zhi)對(dui)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)意志(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)排他(ta)性權(quan)(quan)利（榮兆樣，1996）成(cheng)為(wei)一種(zhong)擺設，而(er)(er)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)蠶(can)食公(gong)(gong)(gong)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)可成(cheng)為(wei)事實上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利。只要公(gong)(gong)(gong)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)是(shi)一種(zhong)如(ru)同公(gong)(gong)(gong)共過(guo)道，追(zhui)溯不到(dao)最終所(suo)有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)或委托人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)主財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)話，就會發生個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)事實上(shang)花(hua)樣百(bai)出(chu)地(di)蠶(can)食公(gong)(gong)(gong)有(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)，國有(you)、集(ji)體(ti)(ti)資本流失，官員腐敗就不可避免(mian)。從市(shi)場(chang)強(qiang)調(diao)作為(wei)自然人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市(shi)場(chang)合(he)(he)(he)約性角度看，公(gong)(gong)(gong)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)中的(de)(de)(de)(de)(de)國家所(suo)有(you)、集(ji)體(ti)(ti)所(suo)有(you)、政(zheng)府所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)只不過(guo)是(shi)名義(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)主財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)(er)事實上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)主財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)，這(zhe)(zhe)里公(gong)(gong)(gong)有(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)無(wu)主性就是(shi)指公(gong)(gong)(gong)有(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)無(wu)法分解(jie)到(dao)作為(wei)自然人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)上(shang)。

摘要：國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)柱。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)績效(xiao)審計(ji)主要對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益、經(jing)濟(ji)責任等進行審計(ji)。開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)績效(xiao)審計(ji)對國(guo)(guo)企(qi)的(de)長遠發展有(you)(you)著重要的(de)意義。文章重點分析了(le)國(guo)(guo)企(qi)績效(xiao)審計(ji)中(zhong)可能存在的(de)問題和應對策略(lve)。

關鍵詞：國有企業(ye)；績效(xiao)審計；問(wen)題；策略

一、引言

績(ji)效(xiao)審(shen)計(ji)(ji)與(yu)財務報表(biao)審(shen)計(ji)(ji)在(zai)審(shen)計(ji)(ji)方向、審(shen)計(ji)(ji)目(mu)標和評價標準方面都有(you)(you)(you)所不同(tong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)各個部門經濟(ji)活動的(de)(de)經濟(ji)性(xing)、效(xiao)率(lv)性(xing)和效(xiao)果(guo)性(xing)逐漸成(cheng)為開展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)績(ji)效(xiao)審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)核心。開展績(ji)效(xiao)審(shen)計(ji)(ji)可以促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)組(zu)織(zhi)結構(gou)，增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)競爭力，提高資源(yuan)使用效(xiao)率(lv)，有(you)(you)(you)效(xiao)控制國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)常見的(de)(de)腐敗、低效(xiao)問(wen)(wen)題。我們要重視國(guo)(guo)企績(ji)效(xiao)審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作，以便(bian)及(ji)時發現國(guo)(guo)企生產經營過程中存在(zai)的(de)(de)問(wen)(wen)題，并針對問(wen)(wen)題采取有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)應對策略(lve)。

二、國(guo)有企業開展績(ji)效審計(ji)的意義

1977年(nian)，最高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)(ji)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)組(zu)織（INTOSAI）召開(kai)(kai)第九屆國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)會(hui)議，將(jiang)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)寫入《利馬宣言》。隨(sui)著績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)理(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)，各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)相繼制(zhi)(zhi)定或修訂法(fa)律，授權審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)(ji)關(guan)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)。目前，英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、澳大(da)(da)(da)利亞等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)最高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)(ji)關(guan)都把開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)作(zuo)為(wei)促(cu)(cu)進(jin)完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)責任(ren)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、提(ti)高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)強(qiang)化責任(ren)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要工(gong)具。當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)(ji)關(guan)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)意(yi)義。（一）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)是對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)權力(li)(li)運行的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約(yue)和(he)(he)(he)監督(du)。近年(nian)來(lai)，從各地審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)(ji)關(guan)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)情況看(kan)，由于(yu)缺乏有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)監督(du)和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)約(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決策失誤、損失浪費和(he)(he)(he)腐(fu)敗等問題(ti)(ti)時有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)出現(xian)(xian)。比如，重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)建設項目投資(zi)(zi)(zi)(zi)決策不(bu)(bu)(bu)科學，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)不(bu)(bu)(bu)透明，重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產處置不(bu)(bu)(bu)合規(gui)，重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)對(dui)外擔保及(ji)招商(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范(fan)(fan)(fan)，專項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)甚至中央資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)被(bei)挪用(yong)(yong)現(xian)(xian)象(xiang)(xiang)存在，自然資(zi)(zi)(zi)(zi)源環境保護方面不(bu)(bu)(bu)夠(gou)重(zhong)(zhong)視等問題(ti)(ti)突出。通(tong)過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)助于(yu)強(qiang)化和(he)(he)(he)提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)意(yi)識(shi)和(he)(he)(he)風(feng)險防范(fan)(fan)(fan)意(yi)識(shi)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利益輸送(song)等腐(fu)敗問題(ti)(ti)能起(qi)到(dao)牽制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)監管(guan)作(zuo)用(yong)(yong)。（二）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)可(ke)促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)范(fan)(fan)(fan)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)，建立(li)(li)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)。改革開(kai)(kai)放(fang)以來(lai)，為(wei)保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)健康發展(zhan)(zhan)(zhan)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)加大(da)(da)(da)了財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入，并運用(yong)(yong)計(ji)劃、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)、金(jin)融等經(jing)(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)(duan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)調節了宏觀經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)運行。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)如何越來(lai)越受到(dao)社(she)會(hui)各界的(de)(de)(de)(de)關(guan)注。傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)務(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)常常指(zhi)向“錢(qian)是怎么花的(de)(de)(de)(de)”,而開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)重(zhong)(zhong)點是考慮“花錢(qian)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)”。通(tong)過績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)可(ke)促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)公(gong)(gong)司法(fa)人治理(li)(li)結構(gou)，建立(li)(li)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，規(gui)范(fan)(fan)(fan)公(gong)(gong)司經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)，徹底消(xiao)除(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)客觀存在的(de)(de)(de)(de)“大(da)(da)(da)鍋飯”、“養(yang)懶漢”現(xian)(xian)象(xiang)(xiang)。（三）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)服務(wu)質量(liang)，增(zeng)(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)隨(sui)著信(xin)息技術的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)發展(zhan)(zhan)(zhan)，經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球化讓(rang)競(jing)爭(zheng)更加激(ji)烈，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要擴大(da)(da)(da)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)上的(de)(de)(de)(de)影響力(li)(li)，除(chu)(chu)了要不(bu)(bu)(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)手(shou)段(duan)(duan)，還要不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)科技使用(yong)(yong)水平(ping)。通(tong)過績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)，可(ke)促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)強(qiang)憂患意(yi)識(shi)、樹(shu)立(li)(li)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)觀念(nian)，優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)源使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)服務(wu)質量(liang)，并促(cu)(cu)使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長方式，擴大(da)(da)(da)市(shi)場(chang)占有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)份額，讓(rang)長期虧損的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)學會(hui)“成長”，逐漸“斷(duan)奶”。（四）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)改革步伐，推進(jin)遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)(ti)處理(li)(li)目前，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)很(hen)多地區的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)正努力(li)(li)探索國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)等改革，部分國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加大(da)(da)(da)了對(dui)民(min)(min)生項目的(de)(de)(de)(de)投入和(he)(he)(he)推進(jin)力(li)(li)度(du)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)將(jiang)進(jin)一步化解國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)歷史遺(yi)留(liu)(liu)問題(ti)(ti)，降(jiang)低國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營風(feng)險，增(zeng)(zeng)強(qiang)社(she)會(hui)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)認同感，同時，也能為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)“輕裝(zhuang)上陣”參與市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)創(chuang)造(zao)條(tiao)件。

一、國(guo)有企業改革歷程回顧

國有企業的(de)改革至(zhi)今已(yi)走過(guo)二十多(duo)年的(de)歷(li)史，回顧(gu)這個過(guo)程大體可(ke)分為三(san)個階段。

第一階段：1979—1986年，國有(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營權(quan)層面的(de)改(gai)革。傳統的(de)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)是委托(tuo)人即政府壟(long)斷了企(qi)業(ye)(ye)近乎全部的(de)剩余(yu)權(quan)利的(de)奢望(wang)，也沒有(you)創造剩余(yu)產(chan)品的(de)積極性。因此國有(you)企(qi)業(ye)(ye)勢必會長期處(chu)于(yu)了低效率運行狀(zhuang)態。由(you)此不難看出，讓渡國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)經(jing)營權(quan)，必然會對經(jing)營者積極性產(chan)生激勵，進(jin)而有(you)利于(yu)改(gai)變(bian)過(guo)去權(quan)力集(ji)中與外部化的(de)狀(zhuang)況，使(shi)企(qi)業(ye)(ye)成為“自(zi)負盈虧，自(zi)主經(jing)營，自(zi)我約束，自(zi)我發展”的(de)經(jing)濟實體。

針對傳(chuan)統(tong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)政(zheng)企(qi)(qi)不分、經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)缺(que)乏自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)和(he)(he)低效率運(yun)行(xing)的(de)弊端，中(zhong)共十一(yi)(yi)屆三中(zhong)全會(hui)后，中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府頒布(bu)了(le)一(yi)(yi)系(xi)列(lie)擴(kuo)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)的(de)文件(jian)，推動了(le)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)權(quan)(quan)層面的(de)改(gai)革(ge)。1979年4月(yue)中(zhong)央(yang)(yang)工作會(hui)議做(zuo)出了(le)擴(kuo)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)的(de)決定，同(tong)年國(guo)務院頒布(bu)了(le)《關于(yu)擴(kuo)大國(guo)營(ying)(ying)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)的(de)若(ruo)干規定》等五個管(guan)(guan)理(li)體制改(gai)革(ge)文件(jian)，并在四川省(sheng)進行(xing)擴(kuo)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)的(de)試點。根(gen)據中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)策，政(zheng)府向企(qi)(qi)業(ye)(ye)讓渡了(le)生(sheng)產(chan)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)(quan)、原料(liao)選購(gou)權(quan)(quan)、勞動用工權(quan)(quan)和(he)(he)產(chan)品銷售(shou)權(quan)(quan)等十四項經營(ying)(ying)權(quan)(quan)。經營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)讓渡意味著企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)具有(you)了(le)一(yi)(yi)定程(cheng)度的(de)剩余控制權(quan)(quan)和(he)(he)剩余索(suo)取權(quan)(quan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)生(sheng)產(chan)積極性(xing)明顯提(ti)高(gao)。

許多(duo)(duo)文章在(zai)回顧放(fang)(fang)權(quan)讓利(li)(li)這一階段的(de)(de)(de)(de)時候(hou)，認為(wei)這是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)淺層次的(de)(de)(de)(de)、帶有(you)權(quan)宜之計的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革。但，正是(shi)(shi)由于(yu)(yu)這一過渡(du)性制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)安排，才(cai)使得(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革取得(de)了(le)明顯的(de)(de)(de)(de)效果。1979年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)有(you)工(gong)業(ye)企業(ye)實現(xian)利(li)(li)稅比1978年(nian)(nian)增長(chang)了(le)10.1％，高于(yu)(yu)1957—1978年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)平均增長(chang)率。國(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)收(shou)支也(ye)從1978年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)赤字10.17億元(yuan)轉為(wei)1979年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)盈余(yu)135.41億元(yuan)。職工(gong)實際工(gong)資比上年(nian)(nian)增長(chang)了(le)7.5％。經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)層面(mian)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革取得(de)成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)原因歸結為(wei)以下幾點：第一，放(fang)(fang)權(quan)讓利(li)(li)是(shi)(shi)以中央(yang)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)讓度作為(wei)切入點，受益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)者(zhe)是(shi)(shi)包(bao)括國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)各(ge)種(zhong)(zhong)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。在(zai)各(ge)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)均獲(huo)可得(de)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革，不僅推動起來阻(zu)力小，且還(huan)會(hui)對各(ge)個(ge)經(jing)(jing)(jing)濟主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)產生較強(qiang)的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵作用，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)調(diao)動各(ge)個(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)參與經(jing)(jing)(jing)濟活動的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性。第二(er)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)層面(mian)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革是(shi)(shi)在(zai)原國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)內進(jin)行的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革，是(shi)(shi)不改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)變原有(you)的(de)(de)(de)(de)所有(you)權(quan)框架，而(er)只在(zai)政(zheng)府和國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)之間進(jin)行的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)調(diao)整(zheng)。這種(zhong)(zhong)調(diao)整(zheng)并不涉及“姓(xing)公姓(xing)私”或“姓(xing)資姓(xing)社(she)”的(de)(de)(de)(de)意識形態問題(ti)，因而(er)來自社(she)會(hui)意識和傳統觀念方面(mian)的(de)(de)(de)(de)阻(zu)力較小，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革能夠被全社(she)會(hui)所接受。第三，放(fang)(fang)權(quan)讓利(li)(li)雖然表現(xian)為(wei)中央(yang)政(zheng)府利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分損失，但于(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟總量(liang)(liang)增加(jia)，中央(yang)政(zheng)府收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)絕對量(liang)(liang)也(ye)是(shi)(shi)增加(jia)的(de)(de)(de)(de)；同時，社(she)會(hui)經(jing)(jing)(jing)濟總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)增加(jia)又會(hui)帶來其他社(she)會(hui)成(cheng)員收(shou)入的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)善。因此，以放(fang)(fang)權(quan)讓利(li)(li)為(wei)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)層面(mian)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)社(she)會(hui)絕大多(duo)(duo)數成(cheng)員都(dou)受益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)帕雷托改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)進(jin)。

第二(er)階(jie)段(duan)：1987—1992年，國有企(qi)業改(gai)革(ge)從經(jing)營權(quan)向所有權(quan)層(ceng)面(mian)的(de)(de)過渡。從1986年開(kai)始，國有企(qi)業改(gai)革(ge)開(kai)始從經(jing)營權(quan)向所有權(quan)層(ceng)面(mian)過渡，但在涉及財產關系的(de)(de)深層(ceng)改(gai)革(ge)上，同(tong)時(shi)出現了(le)兩(liang)種(zhong)不(bu)同(tong)思路(lu)和對改(gai)革(ge)制(zhi)度的(de)(de)兩(liang)種(zhong)不(bu)同(tong)選擇。

為認真(zhen)貫徹落實黨的(de)(de)**和(he)(he)(he)**三中(zhong)全會精(jing)(jing)神(shen)，保證市屬(shu)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發展的(de)(de)順利進(jin)行，根(gen)據(ju)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于(yu)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發展若干重大(da)問題的(de)(de)決定》、《中(zhong)共(gong)中(zhong)央組織(zhi)部(bu)關(guan)于(yu)在(zai)深(shen)化(hua)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)黨組織(zhi)設(she)置(zhi)和(he)(he)(he)領導關(guan)系等有關(guan)問題的(de)(de)通知》和(he)(he)(he)省委組織(zhi)部(bu)《關(guan)于(yu)加強(qiang)停(ting)產關(guan)閉、改(gai)(gai)制(zhi)重組以及(ji)困難(nan)企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)工作的(de)(de)意見(jian)(jian)》精(jing)(jing)神(shen)，結合我(wo)市當前實際，現就進(jin)一步(bu)加強(qiang)和(he)(he)(he)改(gai)(gai)進(jin)市屬(shu)國有企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)建(jian)設(she)工作提出如下意見(jian)(jian)。

一、進(jin)一步認識(shi)加強和(he)改進(jin)市(shi)屬國有企業黨(dang)建工作(zuo)的重(zhong)要意義

市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是我(wo)市(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)(zu)成(cheng)部分，加強(qiang)和改(gai)(gai)進(jin)(jin)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設工(gong)(gong)(gong)作，既是促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，也是促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立(li)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度，完善社會主義市(shi)場經濟(ji)體制的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，對(dui)于(yu)加快我(wo)市(shi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)、維(wei)護社會穩(wen)定(ding)具(ju)有(you)重要(yao)(yao)意(yi)義。當(dang)前(qian)，我(wo)市(shi)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)作總的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)是好的(de)(de)(de)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)政治核(he)心作用(yong)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化，圍繞企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)和生產經營(ying)開展(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)指導思想進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明確，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兩個文(wen)明建設進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)。但(dan)也必須看到(dao)，隨著改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)不(bu)斷深入，市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)作中(zhong)還存在(zai)一(yi)些情(qing)況(kuang)和問題：有(you)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)參與(yu)重大問題的(de)(de)(de)決(jue)策缺乏必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)措(cuo)施和保(bao)證；有(you)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作方(fang)(fang)法和活動方(fang)(fang)式(shi)不(bu)能(neng)適應新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)任務的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，處(chu)于(yu)被動狀(zhuang)態(tai)；有(you)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)務干部隊伍力量(liang)薄弱，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作難以有(you)效開展(zhan)(zhan)，尤其是在(zai)停產、關閉(bi)和破產企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，少數黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)工(gong)(gong)(gong)作處(chu)于(yu)癱瘓(huan)半癱瘓(huan)狀(zhuang)態(tai)；在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制和改(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中(zhong)，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)設置和管(guan)(guan)(guan)理方(fang)(fang)式(shi)發(fa)生了變(bian)(bian)化，有(you)的(de)(de)(de)隸屬(shu)(shu)關系(xi)改(gai)(gai)變(bian)(bian)，但(dan)管(guan)(guan)(guan)理措(cuo)施還不(bu)到(dao)位，有(you)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員和職工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)教育管(guan)(guan)(guan)理工(gong)(gong)(gong)作薄弱等。這些問題的(de)(de)(de)存在(zai)，嚴重影響了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)、發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)穩(wen)定(ding)，全市(shi)各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要(yao)(yao)充分認識(shi)加強(qiang)和改(gai)(gai)進(jin)(jin)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)意(yi)義，增強(qiang)新(xin)(xin)形勢下做好企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)責(ze)任感(gan)。

二、進一步做好市屬國有企業改制改革(ge)過程中黨組(zu)織設置工作

目前，市(shi)屬(shu)(shu)國有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)步伐加快，但部分企業(ye)主管局室在(zai)市(shi)直機關機構改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)改(gai)(gai)為行業(ye)協會(hui)、商業(ye)總會(hui)，對原下屬(shu)(shu)企業(ye)不再具(ju)有行政管理職(zhi)能。這些變(bian)化都(dou)給(gei)市(shi)屬(shu)(shu)國有企業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)管理帶來了(le)新(xin)的(de)情(qing)況。因此全市(shi)各(ge)級黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)要按照中(zhong)央(yang)和省、市(shi)委的(de)要求(qiu)，認真研究新(xin)情(qing)況，切實做好企業(ye)改(gai)(gai)制改(gai)(gai)革(ge)過程中(zhong)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)調整和設置工作，明(ming)確好隸屬(shu)(shu)關系(xi)。

機(ji)構(gou)改革中(zhong)(zhong)更改為(wei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)會(hui)(hui)的(de)原企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)尚未(wei)進行(xing)改制改革的(de)，黨(dang)組織關(guan)(guan)系(xi)劃歸市委企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)委管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。已經實(shi)行(xing)改制改革的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，其(qi)黨(dang)組織關(guan)(guan)系(xi)實(shi)行(xing)屬地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，其(qi)中(zhong)(zhong)屬基層黨(dang)委的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織關(guan)(guan)系(xi)一般由所在(zai)縣（區）黨(dang)委管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，屬支部（總(zong)支）的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織關(guan)(guan)系(xi)一般由所在(zai)地的(de)鄉（鎮、街）黨(dang)委管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。在(zai)實(shi)行(xing)屬地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)之前，其(qi)上(shang)級主(zhu)管(guan)(guan)(guan)單位黨(dang)組織要繼(ji)續做(zuo)好有(you)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。

一(yi)、三類企業(ye)優勢比(bi)較

（一）國(guo)有(you)企業(ye)的特點(dian)和優劣勢(shi)

中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)兩種，一(yi)(yi)種是(shi)國(guo)(guo)有(you)全(quan)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，另(ling)一(yi)(yi)種是(shi)國(guo)(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為一(yi)(yi)種特(te)殊企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而存(cun)在，是(shi)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度的基本特(te)征之一(yi)(yi)。這(zhe)主要(yao)表(biao)現為：國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有(you)不(bu)同于(yu)一(yi)(yi)般企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的特(te)殊性(xing)質和功能，在國(guo)(guo)有(you)經濟中居(ju)于(yu)特(te)殊地位，發揮特(te)殊作(zuo)用(yong)。

1．具有(you)(you)特殊(shu)的(de)產(chan)權制(zhi)度。這種(zhong)產(chan)權制(zhi)度的(de)優(you)點是，可以克服一般企業產(chan)權所(suo)有(you)(you)者(zhe)(zhe)的(de)局限性，具有(you)(you)更(geng)大(da)的(de)承擔風險能(neng)力，投資(zi)和決(jue)策(ce)的(de)領(ling)域更(geng)寬(kuan)廣；其缺點是，權利(li)(li)義務(wu)關系，特別是所(suo)有(you)(you)者(zhe)(zhe)、決(jue)策(ce)者(zhe)(zhe)、經營者(zhe)(zhe)、勞動者(zhe)(zhe)之間(jian)的(de)責、權、利(li)(li)關系復(fu)雜、模(mo)糊，難以僅用一般的(de)民事法律來(lai)規(gui)范。

2．可以超(chao)越(yue)單純的(de)商(shang)(shang)業利益目標。優點(dian)是，國家可以通過建立(li)國有(you)企業來實現(xian)一(yi)定的(de)社(she)會政策(ce)目標。其缺(que)點(dian)是，由(you)于國有(you)企業被(bei)賦予(yu)超(chao)越(yue)商(shang)(shang)業利益之外的(de)其他目標，就可能削弱其市場競爭(zheng)力；當同一(yi)產業中存在其他競爭(zheng)企業時，國有(you)企業往往表現(xian)得缺(que)乏(fa)競爭(zheng)力。

3．有(you)(you)(you)特殊的(de)(de)融資(zi)渠道，包括財政撥款、國(guo)(guo)家銀行貸款、國(guo)(guo)家向國(guo)(guo)際(ji)金融市場進行主(zhu)權(quan)性(xing)融資(zi)（發行主(zhu)權(quan)債(zhai)券(quan)、接受外(wai)國(guo)(guo)政府貸款）等(deng)。優點是，在經濟(ji)(ji)發展(zhan)中，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)靠強大融資(zi)功能，成為(wei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)和(he)經濟(ji)(ji)增(zeng)長的(de)(de)有(you)(you)(you)力推動力。其缺點是，按如(ru)此特殊的(de)(de)方式(shi)進行融資(zi)所(suo)建立的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，如(ru)果沒有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效的(de)(de)方式(shi)來確保資(zi)產(chan)安全，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)產(chan)流失就會成為(wei)一個嚴(yan)(yan)重的(de)(de)問題(ti)。而如(ru)果實行嚴(yan)(yan)格的(de)(de)決(jue)策程序(xu)雖然有(you)(you)(you)助于保衛國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)安全，但為(wei)此卻必須付出一定的(de)(de)代價，限制(zhi)了企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)自(zi)主(zhu)決(jue)策權(quan)也就降低了企業(ye)(ye)(ye)責任自(zi)負(fu)的(de)(de)義務；限制(zhi)了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)利用一般企業(ye)(ye)(ye)可以采用的(de)(de)某些(xie)靈活的(de)(de)市場競爭(zheng)方式(shi)和(he)手段。