導語：如何才能寫好一篇電子信息材料調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、行業活動

1、行業交流活動

 1）為幫助行業應對危機，協會于2009年4月4-7日在上海成功舉辦了“中國磁性行業形勢發展論壇”及和情報網和磁標委等組織聯合主辦的“中國上海磁性材料展覽會”，近200人到會參加交流，約60家企業參加展覽；

 2）應包頭政府部門邀請，協會于2009年8月12-14日成功協辦了“首屆中國包頭稀土永磁論壇”，近700人到會；

 3）2009年8月26-29日，協會配合與中國電子器材總公司，在成都成功舉辦首屆西部電子展，總展覽規模近600家企業參展，共有約40家磁性行業企業參展；

 4）為配合2009年8月26-29日首屆西部電子展，協會同期成功舉辦了“中國磁性材料應用技術及項目供需對接會”，約100人參加聽取了會議交流；

 5）由于行業仍然深處危機，同時年底會議太多，為保證會議效果和減少企業負擔，協會“第十三屆釹鐵硼永磁年會”推遲到明年適當時機召開。

2、協會行業骨干發展

 為加強協會和企業交流，充分調動和發揮傳傳會員骨干企業的積極性和作用，協會在全國重要的五省市初步建立了工作聯絡站，在工作中得到了聯絡站的支持。

3、協會合作

 為加強協會和上下游的聯合，更好為會員單位服務，協會與電子變壓器行業協會等單位和組織建立了戰略合作伙伴關系。

4、溝通政府和企業，幫助企業解決實際困難

1）保持和上級主管部門的溝通，及時宣傳上級領導部門的思想和工作方針，認真執行上級領導提示。

 2）為保證行業利益，幫助企業應對危機、克服困難，協會積極配合行業企業在降低出口關稅方面與政府各級部門進行溝通，向政府部門呼吁，產生了積極的影響；

 3）在行業企業申報高新技術企業和申報資金項目的活動中給予積極有力的支持和配合，幫助企業解決了大量生產管理過程中遇到的問題和困難；

4）積極開展行業調研，及時為行業提供《全國磁性材料行業調研報告》。

5、幫助協會所在省市行業規劃和發展

1）協助創立四川磁材及器件產業技術創新聯盟；

2）協助綿陽相關政府部門建立了綿陽市電子信息產業聯盟；

3）協助綿陽政府相關部門建立了綿陽市磁性材料產業聯盟；

4）協助政府建設綿陽市磁性材料產業工業園。

1、按時保質保量編輯出版了《磁性行業資訊》（月刊）12期；

2、編輯出版了《中國磁性行業形勢發展論壇》論文集；

3、為幫助行業企業了解行業形勢和行業動態，協會編輯出版了《全國磁性材料行業調研報告》；

4、在國內相關正式出版物4篇，在內部期刊和會議文集上約20篇。

三、行業咨詢等工作

及時向行業會員企業提供磁性材料專業技術與市場信息等咨詢，解答企業疑問。

四、網絡管理工作

 繼續辦好和管理好“中國磁性材料商情網”及“中國磁性行業產業資訊網”。成為協會協會向外宣傳國家產業政策、國內外行業動態和市場行情的重要的網站，深受行業歡迎。

五、日常服務工作

 即時將協會的會刊《磁性行業資訊》、及《磁性材料及器件》和其它相關資料按時發送給會員單位，在行業內得到贊揚，分別從行業動態、市場發展、技術開發、產品應用設立專題，適合企業領導和管理人員及專業人士閱讀，深受歡迎。同時協會積極為行業提供咨詢解答，幫助解決企業各種困難。

 2009年，在上級主管部門和理事會的領導下、在會員單位的支持下，協會秘書處盡心盡力做了一些工作，取得了良好的成績。今后將多聽各方意見，全心全意地搞好協會工作。如何進一步搞好協會工作是全行業都關心的大事，請提出寶貴意見。

六、2010年度協會工作計劃

1、2010年適當時候組織完成磁性材料行業“十二五”規劃。

2、組織完成《中國磁性材料行業發展報告》，3月底完成。

3、

 上半年5月在上海舉辦“2010第十一屆中國國際磁性材料及生產技術展覽會”，并同期組織“中國磁性材料應用技術論壇會”。

4、針對國內外金融和經濟形勢，適時向全體會員單位提供應對市場變化的建議和對策。

5、精心策劃并于下半年適當時機舉辦“第十三屆釹鐵硼稀土永磁發展年會”。

7、繼續辦好新

版《磁性行業資訊》（月刊）。

8、進一步辦好行業門戶網站。

8、為企業做好行業技術經濟信息咨詢服務。

10、建立建全和國內外及地方行業相關組織關系，加強和上下游行業組織聯系和合作。

11、加強協會宣傳，發展和擴大會員企業，增強協會影響，提高和充分發揮協會作用。

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 9月13日晚間公告顯示，黑牛食品（002387.SZ）以非公開發行股票方式募集資金180億元進軍有源矩陣有機發光顯示器件（AMOLED）產業，借助資本市場資源配置功能，重金介入AMOLED產業。

 具體募投項目方面，公司擬投入募資資金32億元，與昆山國創等三家公司共同出資設立江蘇維信諾，并投資第5.5代有源矩陣有機發光顯示器件擴產項目。此外，公司擬投入募集資金140億元用于第6代AMOLED面板生產線項目。該項目預計總投資262.14億元，達產后主要產品包括3.5、5.5、8.0柔性AMOLED顯示屏及5.5硬屏AMOLED顯示屏等，涵蓋從智能穿戴、手機、VR顯示和專業顯示等應用領域。另外，第6代AMOLED模組生產線項目總投資18.69億元，擬投入募集資金8億元。三個項目總投資額達326.14億元，其中使用募投資金180億元。

 本次定增的募投項目介入的AMOLED領域具有廣闊的市場前景。AMOLED是未來OLED顯示的發展方向。根據UBI RESEARCH的調研報告，全球2016年AMOLED顯示面板銷售金額將增長約38%，達到約148億美元，到2020年AMOLED顯示面板銷售金額將達到717億美元，年均復合增長率高達49%。本次募投項目還兼容AMOLED柔性顯示技術。AMOLED柔性顯示屏2014年開始批量進入市場，在曲面智能手機及智能手表上獲得成功應用，并迅速被市場所認可。根據UBI RESEARCH的預測，柔性顯示面板市場未來將以70%以上的年復合增長率快速發展，柔性AMOLED顯示屏出貨量將從2016年的8580萬片增長到2020年的71070萬片，銷售金額將從2016年的52億美元增長到2020年的477億美元，應用領域則會從曲面智能手機、智能手表擴展到其他智能穿戴設備顯示、平板電腦、筆記本電腦和車載視窗顯示等更為廣泛的領域。

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讓讀者對日本在元件內埋置基板的市場與技術趨勢有進一步的了解，

期望能對國內元件內埋置技術的建立與開發方向有所幫助。

一、概述

1.1 崛起的新一代電子安裝技術與基板制造技術――內置元器件基板

 在日本電子信息技術產業協會（JEITA）編制的《電子安裝技術路線圖（2009年版）》中，將內置元器件基板列為第五代（元器件內置式印制電路板）及第六代（系統內置式印制電路板）PCB發展的階段（見圖1）。

 從圖1的可看出未來PCB將越來越向著高密度布線、多樣化結構、高多層化、高功能化的發展。并預測了：隨著電子安裝發展PCB將有兩大技術將會在未來得到更大的發展，即埋入式多層板和光-電線路板制造技術。

 隨著元器件埋入式多層板等模塊化進展，使得在PCB上進行元器件裝配的工藝過程減少（或去除）。從原來這種傳統的裝配過程，被演變為半導體芯片、元器件在基板內的安裝工藝過程。安裝部品的形式，由用單一部品在PCB表面上的安裝，改變為元器件在多層板內的安裝。這一安裝在工藝性質上的變化，動搖了安裝階層的傳統概念，打破了安裝各階層過去的鮮明界線。

 應該看到，新一代的安裝技術的萌芽正在破土而出。電子安裝又擴展出新的領域――元器件內部的系統一體化配線，以及封裝過程中的配線。在這種安裝的新領域中，出現了采用不同功能芯片間的再配線，以及這些芯片通過薄膜PCB的連接，它取代了ISL等芯片制造工藝中的一部分安裝過程。預測未來多層PCB將承擔著在其內埋入元器件的內部配線的重要功能。預測未來在元器件埋入式多層板的發展進程中，它的成本降低、提高信號傳送速度、減少干擾、實現三元電子安裝高密度化以及設計自由度的提高，將成為業界所關注的重要方面。

 JEITA的《路線圖》發展到第六代“系統內埋式印制電路板”，又將電子安裝技術提升到了更高端。在《路線圖》中，是這樣描述第六代的系統一體化安裝所采用的印制電路板：“它像SiP那樣具有不同功能、不同制造技術的多個半導體芯片及電子構成的系統一體化模塊內埋于基板中。另外，還包括RF、無線存儲模塊、網絡化及運算處理模塊、光系統器件，以及微電機系統（MEMS）等，搭載于多層板上或內埋于多層板中。使系統內埋式多層板的外形尺寸，變化成像內存卡、IC卡及CF卡那樣的大小。”

 兩年前出臺的JEITA的《路線圖》對內置元器件基板發展的預測，已經迅速地成為現實。2010年問世的iPhone 4手機所用基板中就運用了內置元器件基板新技術。日本《半導體產業新聞》報自2010年10月開始刊登了以“內埋的新時代――內置元器件基板最新動向”（原日文為：“エンベデッド新時代――部品內埋基板最新動向”）為總標題的連載文章。正如這篇連載文前言中所言：內置元器件基板“現已迎來了它的真正市場擴大的時代”。

1.2 內置元器件基板制造業近期出現的新變化

 經過全世界的科技工作者及相關企業的長期努力，作為下一代安裝技術重要支撐――內置元器件基板技術，現已迎來了它的真正市場擴大的時代。

 日本《半導體產業新聞》報的PCB專欄資深記者稻葉雅己先生近期撰文提出了世界內置元器件基板制造業，在近期出現了三大方面的重要變化：

 其一，是表現在市場方面的變化。原來內埋元器件式基板的主要應用市場是攜帶型電子產品，而近期在此應用領域以外的市場開始有表現明顯增加。

 其二，是表現在從事此類基板制造企業性質方面的變化。原來在日本研發、生產制造這類基板的企業絕大多數是PCB廠家。而近期也有一些非從事PCB業的廠家也加入了此類基板的生產陣列。

 其三，表現在此類基板制造新技術上的新變化。內埋元器件式基板的新工藝開發成功及其得以應用，給此類基板業內的競爭帶來了更火熱的局面。

二、內置元器件基板制造業新發展的總述

2.1 10年后市場規模增加50倍

 日本著名市場調研機構――富士凱美萊總研（富士キメラ研）在2010年6月發表了“世界半導體安裝關聯材料市場調研報告”。在該報告中預測：2020年世界印制電路板市場將比目前（2010年）市場規模增加40% ，其銷售額達到5兆9000億日元（約合660億美元）。其中，內置元器件基板是年銷售額增長幅度最高的PCB品種。它到2020年，全世界的內置元器件基板銷售額將實現1265億日元的規模，與目前市場現況相比將增加接近50倍之多。

 該調研報告還認為，2009年世界內置元器件基板的生產量年增長率為-50.6%，為1770萬塊，銷售額比2008年也減少了53.9%，為14.6億日元（約合0.16億美元）。由于2009年半導體市場的不景氣，半導體封裝器件生產企業的研發費用、產品更新換代的費用，出現大幅度地縮減，采用高技術設計的產品投放市場及其市場的購買力都有明顯地減少，這造成了采用新興內置元器件基板需求量的必然下降。但從長遠發展來看 ，內置元器件基板的市場將會表現出很強盛的擴大勢頭。內置元器件基板今后將會發展到可內埋入像PoP（Package in Package）那樣的有源器件，以達到實現被安裝電子部件的扁平化（“低脊背化”）目的。因此，預測未來的內置元器件基板市場需求還是會快速擴大。同時，未來像處理器這樣的高價值器件也會埋入在這類的多層板內，內置元器件基板的銷售額將會獲得很大幅度的增長。

 根據市場調研，在2010年由于世界上日本以外的企業開始投入內置元器件基板的正規生產，因此這種基板的2010年世界銷售額將會增長到26億日元（約合0.29億美元），從而它已恢復到2008年的市場需求規模。

2.2 四類不同性質的企業參與了此基板市場競爭

 由于出現了內置元器件基板市場擴大的利好發展背景，也使得更多原從事不同制造業的企業加入了這一個內置元器件基板生產隊伍中。在世界上，近期加入的內置元器件基板生產行列中的廠家，從原企業性質上看，已經發展到除由原來的絕大多數為PCB企業外，還包括了電子元器件制造的廠家、 半導體組裝廠家、EMS廠家等。

 在世界上，目前參與了此基板市場競爭的來自不同行業的企業大致可分為四種類型；① 印制電路板制造的廠家；②電子元器件制造的廠家； ③半導體組裝的廠家； ④ EMS（electronics manufacturing service，電子專業制造服務）。從事內置元器件基板制造的這四類不同性質的主要企業，見圖2所列。

 內置元器件基板最初主要是在印制電路板制造廠家中研制、生產的。PCB 業成為了這類基板成長壯大的“搖籃”。與來自其它行業企業從事內置元器件基板生產相比，PCB業中從事內置元器件基板制造的企業，其數量最多、隊伍龐大。這不僅在日本，在世界可生產內置元器件基板的其它國家（如在韓國）也同樣如此。

 目前從事電子元器件制造的廠家參與此類基板的生產制造，主要出于的考慮是：在基板內進行內埋的片式元器件，原本就是本企業生產的。因此，它們發展此類基板在選取元器件方面有著得天獨厚的優勢。現已加入這種基板生產隊伍的這類企業，主要有日本的村田制作所、TDK、太陽誘電等生產陶瓷電容的著名廠家。

 投入內置元器件基板生產的半導體組裝的廠家是從采用了裸芯片內埋入基板內這一有利方面去考慮的。它們作為半導體后工程制造廠商，是十分精通實現內引線等鍵合的常規裸芯片組裝方式的。而將裸芯片內埋于基板中，這一制造工程是在常規裸芯片組裝工藝技術基礎上發展起來的。對此它們并非陌生。

 當內置元器件基板發展一定的生產規模時，必然有EMS企業介入此制造行業。并且，這些EMS企業的加入，還對內置元器件基板業獲得進一步發展，起到了重要的決定性作用。

2.3 加入內置元器件基板生產行列的PCB廠家所面臨著技術創新與延伸

 加入內置元器件基板生產行列的PCB廠家，首先面臨著解決內置元器件基板在制造工藝技術上的新課題。過去，這些廠家無論是PCB的生產，還是元器件的裝聯，都是圍繞著采用Cu-Cu的引線，或是利用凸塊，通過錫焊料的焊接去實現基板與元器件鍵合方式來進行。而埋入在多層板內層的元器件與基板內層電路的電氣連接，則是采用了多種的新方式來實現的。這就需要PCB廠家在此方面工藝上有所創新、有所摸索與掌握。他們還需要在內置元器件基板特殊的加工設備上，投入資金去選型、購置。

 但PCB廠家在內置元器件基板工藝的開發上，也存在著可延伸、可借鑒傳統PCB技術的另一側面。并且在內置元器件基板制作過程中，還可部分的采用原有PCB加工的設備。例如在對內置元器件基板的微孔加工，可以進行繼續使用一般HDI多層板生產所原來就具備的激光鉆孔設備。

2.4 未來的內置元器件基板主導性應用市場的變化

 現在，內置元器件基板的主要應用市場是移動電話及攜帶型信息終端產品（如PDA等）。內置元器件基板的市場正是以這兩類產品為中心在發展。移動電話及攜帶型信息終端產品采用內置元器件基板，通常是內埋于元器件的照相（包括攝像）模塊基板、無線通信模塊基板材料等，以實現基板面積的縮小、所產生的電感得以減少。

 展望未來發展，還有哪些電子產品會應用內置元器件基板？人們對汽車電子產品進入它的應用市場行列抱有很大的期望。在實現汽車電子化的進程中，ECU內的高密度安裝成為需要解決的重要技術課題。而將ECU用的部分元器件內埋在多層板內的研究已經開始進行。

 內置元器件的PCB主板（母板），目前也在一些大型移動電話廠家進行積極的開發之中。未來這種新型的PCB主板產業化的實現，以及將內置元器件多層板作為主板的移動電話等終端電子產品真正問世、走入市場，將會成為內置元器件基板擴大市場的關鍵。這種期望一旦能夠成為現實，那將使得內置元器件基板的市場中主導性的品種發生轉變，這將對它的市場格局產生深遠的影響。

三、世界主要內置元器件基板制造廠家的新動向

 世界內置元器件基板應用市場開拓的“急先鋒”之一是大日本印刷株式會社（DNP）。DNP公司大規模工業化生產制造內埋元器件基板是于2006年3月開始的。目前該公司主要面向照相功能模塊等應用市場，可生產、提供4～5個品種的內埋元器件基板產品。到2009年底，該公司已累計生產內埋元器件基板1.2億塊。2011年1月該公司又在本公司網站上（網站：http：// dnp.co.jp）向業界宣布：它于近期開發成功內埋部品厚度在0.15mm以下、基板總厚度為0.28mm的內置元器件基板。這比2010年1月問世的薄型化內置元器件基板又減少了26% 的基板厚度，成為了世界上目前最薄的內埋元器件基板產品。當前DNP公司成為手機用內置元器件的模塊基板的世界最大的生產提供廠商。

 日本TDK公司開發的埋置元器件基板產品，在多層板內層埋入的芯片厚度只有50μm，實現了其薄型化。埋置IC器件基板的整體厚度為300μm（四層多層板）。電路導線線寬/導線間距（L/S）為40μm /40μm；連接凸塊的間距為80μm。所埋置芯片的基板為用于DC/DC轉換器的功率模塊。這種模塊主要應用在智能手機中。TDK公司計劃于2011年夏進行大規模的生產供貨。

 芬蘭嵌入式封裝（embedded packaging）技術知名專業生產廠家――Imbera Electronics公司，經過多年的對內置元器件基板的研究，它在2011年向外界宣布：目前這種基板已經達到月產數百萬個產能規模。

 日本クロバ電子工業株式會社（簡稱clover-e公司）十幾年來，一直不間斷地從事對內置元器件基板的開發及市場擴展的工作。至2010年底，clover-e公司內置元器件基板累計出廠數量已達到了180萬塊。公司的內置FC基板月產能力已達到了20～30萬塊。該公司在2011年間計劃將所開發的手機用內置元器件主板實現工業化生產。

 日本トッバンNECサキツト ソリュションズ公司（簡稱TNCSi公司）是為日本的大型HDI多層板生產廠家之一。2002年TNCSi公司就開始投入內置元器件基板的開發，但是這種基板的開發及應用走過了一段曲折的路程。近年它推出了采用了全積層法層多層板的結構新結構的內置元器件基板，從而增加了布線密度，配線容納性。這種新結構內置元器件基板主要應用市場是移動電話用通信模塊封裝基板。TNCSi公司計劃在2011年開始大批量投入這種基板的生產。并制定了在2012年此基板的銷售額達到20億美元的目標。

 韓國大型PCB廠家三星電機（SEMCO）公司近期開發出在IC封裝基板中埋置高容量電容與電感的制造技術與產品。這種埋置元器件的封裝基板不久一旦實現了正規的大批量生產，預計它將會有很大的市場。

 日本沖プリンテッドサキット公司（簡稱OKI公司）是日本實現工業化生產內埋元器件基板的先行者之一。公司正式介入內置元器件基板的生產制造業是在2003年。它經歷了七年之多的實際生產的摸索，在內埋元器件基板的制造技術上獲得不斷進步，在客戶中得了產品具有高可靠性、高性能的好評價，在2010年間內置元器件基板的市場有了大幅度的增加。該公司所獲得的大好商機，主要來自于新型移動電話應用領域的需求擴大。在2011年6月舉辦的JCPA展覽會上，OKI公司還向業界披露：該公司在新近開發的內置鋰離子電池基板獲得技術進展。

 對于已經從事多年內埋元器件基板的CMK公司來講，2010年是該公司發展此類基板產品歷程中發生重大轉變的一年。該公司在2010年起除了已大批量生產作為內置元器件基板制最初作起步的內埋EWLP型有源器件基板外，還緊接其后的從少量試作轉為批量生產了內置無源元器件型基板，以及內置混載有源、無源元器件型的基板等。就在2010年間，CMK公司開始實施投資25億日元（約合266萬美元）建設內置元器件基板新生產線的計劃，將公司的此類基板事業又推進了一大步。

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 黃石市是一個以工業為主導的城市，工業經濟占黃石的半壁江山。近幾年來，黃石工業發展態勢良好，對國民經濟增長的貢獻率不斷提升。隨著金融危機的加劇，黃石工業經濟正面臨新的考驗和挑戰，特別是中小工業企業所受到的沖擊非常明顯，黃石規模以上中小工業企業占規模以上工業企業的98.4%，加上規模以下工業企業的經濟總量占全市工業的51.2%。認真分析當前的工業經濟形勢，采取積極措施應對挑戰，是確保今年工業經濟目標任務全面完成的當務之急。

一、黃石中小企業基本概況及在經濟發展中所處的地位

 據最新普查數據顯示，截止20xx年末，全市工業企業法人單位有3772家。按大中小型工業規模分類，達到大型工業企業標準的為湖北新冶鋼、大冶有色總公司、東貝集團、湖北美爾雅集團、勁牌酒業公司、華新水泥集團公司、黃石供電公司和大冶陳貴礦業集團公司共8家，黃石擁有中小工業企業達3764家。涵蓋了冶金、建材、裝備制造、生物醫藥、紡織服裝、電子信息、能源等7大產業，是黃石市工業經濟的重要組成部分。按工業規模分類，20xx年末，進入規模以上的中小工業達482家，20xx年實現工業總產值412.39億元，占全市規模工業的47.6%，其中：年產值過億元的企業達到80家，稅收過千萬元的企業有26家。20xx年規模以下企業3282家，實現工業總產值62.5億元。受世界金融危機的影響，黃石市工業經濟從20xx年四季度起，呈現下行走勢，但全市中小企業運行的基本面較好。主要表現在：

 1、中小企業生產和銷售增勢平穩。雖然20xx年四季度全市規模以上中小工業總產值比上年同期只增長6.3%，銷售收入只增長3.4%。但20xx年全市規模以上中小企業仍完成工業增加值123億元，同比增長16%，實現銷售收入400.46億元，同比增長27.9%，上交稅收15.14億元，同比增長8.92%。

 主要產品產量穩定增長。原煤產量140萬噸，增長6%；鐵礦石（原礦）產量286萬噸，增長6%；服裝1080萬套，增長31%；水泥1268萬噸，增長14%；鋼、成品鋼材、磁卡與上年基本持平。

 中小民營工業企業完成總產值309.08億元，增長33.09%，比全市規模以上中小企業平均水平高4.5個百分點，絕對值占全市規模中小企業的74.95%。以萬達金卡、振華化工、鴻峻鋁業、新成鋼鐵等一大批民營企業發展活力明顯增強。

 2、企業綜合治理能力逐步增強。黃石市中小企業經過近幾年來的改制，企業整體素質逐步提升，綜合能力逐漸增強。主要表現在：一是法人治理結構更加合理。湖北鍛壓機床等一批企業按照現代企業制度規范公司管理，企業發展走上良性循環的軌道；二是企業開拓市場的能力逐年提高。黃石建材節能設備總廠等企業的產品不但在國內俏銷，而且遠銷歐美、中東、非洲、東南亞等國家和地區；三是企業產品逐步趨向多元化、系列化，抗風險能力大為增強。黃石市中小企業的產品由傳統的鋼材、水泥、機械、服裝等有限領域，逐步拓展到新型材料、化學管材管件、精密模具、生物醫藥、電子信息、節能環保等800多個品種、近20xx多個系列，產品結構優化，組合互補效應已經形成，適應市場變化的能力已經實現質的跨躍；四是企業信譽普遍較好，盈利能力大為改觀。據調查盡管當前市場形勢比較嚴峻，黃石市仍有70%以上的中小企業能夠盈利。

 3、企業成長步伐明顯加快。20xx年初，黃石市共有規模以上中小企業407家。到20xx年底，新增規模中小工業企業100家，其中引進項目投產新增40家，“小進規”新增60家。據第二次全市經濟普查清查最終結果顯示，全市法人工業企業達到3772家，其中具備了規模以上工業標準的達604家，比目前在統的規模以上單位還多89家，這為20xx年工業企業“小進規”提供了保障。預計20xx年全市新增的規上工業將增加銷售收入50多億元、工業增加值15億元，將拉動全市工業增長5個左右的百分點。

 4、產業集群快速擴張。目前已形成了涂鍍板材、生物醫藥、食品飲料、電子信息、紡織服裝、鋼鐵深加工、銅及鋁制品深加工和裝備制造業等中小企業產業集群，聚集了500多家中小企業。20xx年，涂鍍板材、生物醫藥、電子信息、非金屬礦加工等五大成長型產業集群完成增加值55.6億元，實現銷售收入183億元，同比分別增長30.2%和30.1%。

二、金融危機形勢下中小企業面臨的困難

 盡管20xx年黃石市中小企業總體上保持了平穩發展態勢。但從第三季度開始，國際金融危機的負面影響逐步顯現，使黃石市中小企業生產經營面臨的困難不斷增加。突出表現在：

 1、企業成本上升，效益下滑。受金融危機影響，20xx年黃石工業經濟效益大幅下降，利潤總額 、利稅總額分別比上年下降7.8%和1.0%。20xx年規模以上工業企業虧損126家，全部是中小企業，占全部中小企業的比重為26.1%，主要集中在電解鋁、鋼鐵、有色、紡織服裝、電力等傳統行業和主導行業。特別是電力生產等行業出現了全行業虧損，帶動全市虧損企業急劇增加，虧損額快速增長，黃石市中小企業全年虧損總額為5.44億元，比20xx年增加3.37億元，增加虧損1.63倍。從虧損額看，排在全市前三名的分別是：電力、儀器儀表制造和通訊設備制造。導致企業效益下滑、虧損面擴大的主要原因是工業企業生產的三大要素成本呈剛性上升，原材料、燃料、動力購進成本、人員工資、交通運輸等費用支出不斷攀升，生產要素成本上漲的速度遠遠超過企業通過提高勞動生產率、節能降耗等手段降低的成本消耗。

 一是原材料、燃料、動力購進價格上升幅度大。從調查了解的情況來看，自20xx年以來，基礎性原材料及能源價格不斷上漲，20xx年1-9月份，黃石市企業的原材料、燃料、動力購進價格基本上處于直線上升態勢，20xx年12月原材料、燃料、動力價格指數為111.82，到20xx年9月達到123.09。盡管20xx年4季度價格指數有所回落，但依然在高位運行。

 二是工業品出廠價與購進價“倒掛”加劇。20xx年，原材料購進價格和工業品出廠價格均持續上揚，但出廠價格指數漲幅明顯落后于購進價格指數，價格倒掛使企業盈利空間被不斷壓縮。20xx年1-12月份，黃石工業企業原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅比工業品出廠價格高7.59個百分點。分月看：除1月份兩者基本持平外，2-12月份原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅均高于出廠價格1-13個百分點。明顯呈逐步擴大的趨勢，由于原材料、燃料、動力購進價格與出廠價格的“倒掛”加劇，直接使部分工業企業生產經營成本上升。

 三是企業用工成本不斷攀升。近年來黃石企業勞動用工一直處于相對緊缺狀態，尤其是一線操作工缺口較大，招工困難，主要是工資待遇過低。20xx年新《勞動合同法》的實施，對黃石中小企業提出了更高的要求，企業勞動力成本大幅上揚，據初步統計，20xx年規模以上中小工業企業從業人員勞動力報酬增長18.1％。目前黃石中小企業勞動合同簽訂率和社保覆蓋率還不是很高，若按法律要求全覆蓋，企業用工成本將大幅增加。企業還反映員工管理難度增加，許多工人不愿簽合同，不愿意交養老保險。

 2、企業資金供應非常緊張。這次危機由大中型企業正在向中小企業擴散。企業資金面緊張，流動資金缺口增大，70%以上的中小企業融資困難。同時，由于現行貸款利率偏高，使中小企業財務成本平均提高兩成。據測算，危機造成20xx年黃石市中小企業利潤同比減少近一成。同時，貨款回收困難對企業生產經營產生不利影響。20xx年，全市規模以上工業應收賬款高達35.5億元，占企業流動資金的14.6%。近年來，黃石市中小企業呈現出加速發展態勢，但由于融資瓶頸難以突破，致使中小企業的規模效應遲遲不能顯現。據調查，黃石中小企業中，“有產品、有市場、有效益”的“三有”企業占60%以上，其中80%以上的企業反映資金不足。全市中小企業流動資金缺口超過10億元。

 20xx年黃石中小企業景氣指數僅為91.84，處于不景氣區間。企業流動資金景氣指數為62.81，處在近5年來的最低點；企業融資景氣指數為74.53，處于極不景氣區間。企業生產經營資金趨緊主要是金融緊縮措施的累積效應影響。一是小企業現金流緊張。由于資金緊張局面持續，銀行中小企業年融資綜合費率達12%以上，部分企業短期民間“過橋借貸”月利率高達4-6分。二是成長型中小企業很難獲得中長期貸款。銀行中長期貸款主要投向一些大集團、大企業。三是貸款審批時間長，企業融資很難迅速及時到位。成功申請一筆貸款往往需要三個多月的時間。四是貸款成本增大，給企業生產經營帶來較大壓力。目前，銀行貸款實行浮動利率，近幾年銀行普遍實行的是利率上浮30%。融資困難已經影響企業的經濟效益。20xx年，全市規模以上中小企業營業費用為22.9億元，比上年增加78.77%。而企業利潤總額只有14.61億元，比上年減少3.55億元，減少19.55%。

三、加快中小企業發展的建議

 黃石中小企業出現的這些困難，是經濟結構調整過程中必然會出現的“陣痛”，也是轉型升級所帶來的“倒逼”壓力。因此必須化被動為主動，把此輪危機作為推動轉型發展的機遇，練好內功，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，從粗放發展向集約發展轉變。針對當前面臨的突出問題，建議采取以下措施：

 1、加大資金扶持力度，增強企業發展信心。盡管政府加大財政支持不能解決中小企業的所有問題，但可以體現政府支持中小企業發展的決心，有利于增強中小企業發展信心。政府應依法運用財政扶持手段，確保財政對中小企業投入逐年增加。同時要發揮財政資金引導作用，充分運用稅收優惠、緩征等方式對中小企業進行間接扶持。要出臺鼓勵中小企業技術創新、產業升級等相關政策。加快中小企業間的資源合理配置，減少重復投資和資源浪費。政府主管部門要為企業提供信息、科技、市場、資金、法律等配套服務，讓生產經營狀況良好的企業盡快做大做強。

 2、推進融資方式創新，緩解企業資金困難。金融部門要針對中小企業的特點建立新的信譽評價標準和風險評估標準，降低企業資本金、資產總額、銷售收入等“規模”項目對企業評級的影響，為有發展前途的中小企業獲得貸款創造條件。在貸款管理方式上，完善信貸資金的授權授信制度，適當下放貸款審查、發放權力，加快構建支持中小企業技術創新的多層次資本市場。同時引導商業擔保機構適當降低對中小企業貸款擔保費用，簡化操作程序。積極組織開展各種形式的中小企業與金融機構的融資合作，加強銀企溝通。推動金融機構與擔保機構建立互利合作、風險分擔機制。

 3、加大技術創新力度，提高企業應變能力。金融危機必然會促進各行各業的優勝劣汰，危機給企業和行業創造了產品與技術更新換代的機會，提高技術含量，提高產品的附加值必將促使新的產品和企業的誕生。企業主管部門要積極引導企業探尋發展出路。一是加強資金管理，健全財務制度，樹立守信用、重履約的良好形象和信譽。二是及時調整戰略決策。勞動密集型企業應進行結構調整或轉型，要改善營銷模式，利用電子商務開展產品銷售與市場開拓，開源節流，提高效率。合理調配內部各種資源，節能降耗。三是加大企業技術改造力度，加強對現有員工素質和技能培訓，努力創建企業文化和營造工作氛圍，以人性化的管理模式留住人才。

篇5

（一）圍繞發展，謀劃全局，開展了計劃規劃的編制和宏觀經濟運行的預警監測。

 1、認真抓好全市經濟社會發展的各項規劃，突出科學性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經濟和社會發展20*年度計劃”，經市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監督。二是認真編制重大發展規劃。加強部門協調，平衡銜接，編制完成了《*灣港區循環經濟示范區建設規劃》，開展了《*市新農村建設規劃》、《*市大中型水庫移民經濟社會和基礎設施建設規劃》和“十一五”專項規劃編制工作，完成了《*市主體功能區規劃》編制前期準備工作。三是積極組織規劃實施。將“十一五”規劃綱要目標和任務分解落實到各部門、鄉鎮進行考核，對規劃中的能耗、減排等約束性指標和生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等預期性指標，進行年度分解列入國民經濟和社會發展年度計劃實施。

 2、及時做好經濟運行的預警監測，突出針對性。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經濟運行材料和人大匯報材料，剖析經濟社會發展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點工程和固定資產投資進展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業區進場攻堅等會議，成立專門班子抓落實，有力地推進了經濟和社會建設。搜集相關資料，完成《*市產業集群化發展思路和具體工作》、《*、*、*經濟社會發展橫向比較》等材料提交市領導參閱。在分析研究當前經濟運行情況的基礎上，預測判斷全年經濟社會發展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計劃指標，著手起草市十四屆人大第二次會議發展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發改委上報我市經濟運行情況，市府每季一次經濟運行總體情況，加上專題匯報，市人大專項匯報三次。

 3、積極開展影響全市經濟和社會發展的重大課題調研和政策研究，突出實效性。針對我市“轉型期”經濟社會發展中的突出問題開展專題研究，完成了《關于提升服務業發展水平的對策建議》、《加強調控和監管，促進房地產業健康發展》等13個全局性發展問題的課題調研報告。《構筑和諧社會要在高起點上建設新農村》和《關于建設生態補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發改委調研課題一等獎和優秀獎。完成了“關于對甌江口區域開發建設情況的意見”，分別上報市府、*市發改委建議調整《甌江口開發建設規劃研究》中有關影響*發展的布局、方案和思路，在*市發改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務業發展滯后的現狀，研究提出加快發展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調人員組成服務業發展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務業發展實施意見》、《關于實施“退二進三”若干問題的暫行規定》、《關于培育和鼓勵企業上市的實施意見（試行）》、《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務業工作部門分工》、《*市服務業發展部門工作要求》等一整套方案材料，調查搜集“服務業建設項目”，較好開展了服務業發展的相關前期工作。

（二）引導投向，突出重點，加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。

 1、加強基本建設項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規范、超概算情況嚴重的狀況，我們從規范辦事程序著手，加強了管理。一是加強財政性投資項目的規范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求，規范了審批，特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態環境有重大影響的項目，以論證、調查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產投資審批效率。切實優化投資項目審批服務，推行基建項目立項和核準并聯審批制度，對企業投資項目實行核準制或備案制，1-12月項目立項337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項目核準15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達年度計劃176個項目；窗口承諾件提前辦結率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于在全省開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目專項清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理，做好自查工作。

 2、狠抓重點建設項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”提交市政府審核。經審核，計劃實施重點建設項目37項（其中省、*市重點建設項目5項），總投資1*.93億元，年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作。一是積極探索重點工程監管新方法，編制了《*市20*年重點工程建設計劃分解表》，將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結合起來，切實加強對重點工程執行情況的動態管理。二是加強重點工程動態管理。組織人員經常性深入重點工程建設現場，實地督查核實工程進度，了解項目推進過程中存在問題和困難，及時向市領導反映問題，提出建議，確保重點工程建設的順利推進。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議和重點工程建設專題分析會，實現重點工程建設市長督查匯報會、分析協調會制度化，全力為重點工程建設破解難題，排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利，截至12月底，全市在建重點工程共32項累計實現投資額19.17億元，完成年度投資計劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。

 3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的35個項目的前期準備工作。建立了20*年招商選資項目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（*至*高速互通公路建設）工程、*市中心區至*灣港區大道建設工程、*南北通道工程、*灣港區船舶制造基地等重大項目的前期工作，多次陪同上級有關領導和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協調沿途有關地方之間關系。

（三）積極協調，深入調研，推進了企業改制和上市工作。

 積極參與工業企業改制協調會，穩步推進我市農村綜合改革、文化體制改革、國有企業改革、事業單位改革等重點領域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業改制。整理我市有關鼓勵支持和引導個體、非公經濟發展工作材料向市政協匯報，根據上級文件結合本市實際起草了《關于進一步拓寬非公有制經濟市場準入的實施意見》。認真做好省中心強鎮（*、*）調研、申報工作和上市企業資源調查工作。政策性農村住房保險完成年度工作目標，政策性農業保險試點工作穩步有序推進。全年政策性農村住房保險投保戶達26.6103萬戶，占我市農戶總數的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務數，走在全省前列。及時開展受災理賠工作，確保農戶損失得到補償并及時恢復生產。全年我市經歷數次臺風影響，兩項農村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農村住房保險理賠391.19萬元，農業保險理賠837.42萬元。

（四）依法治價，強化監督，規范了市場價格秩序和行政事業性收費管理。

 1、加強重要商品、服務收費的價格管理。積極穩妥推進我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機制。調整了樂成、*片區的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格，及時落實水資源費的征收，開展了全市供水價格成本監審，促進水利和供水企業健康發展。加強住房價格管理，積極探索經濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了*農場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費，努力規范房地產價格。深化藥品價格政策導向，繼續分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規格的降價藥品的價格，并督促各醫療機構認真貫徹執行，切實減輕患者的負擔。建立健全價格監測工作制度，充分發揮價格監測預警作用。進一步完善價格監測預警機制，堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格的監測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內部分生產資料、消費品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續較快上漲的狀況，及時啟動價格預警實施預案，密切關注市場物價動態，加強監測分析，第一時間向市領導反饋信息，報告價格上漲原因，提出應對建議，努力確保市場價格基本穩定。

 2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業收費進行專項驗審，調查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結出我市白蟻防治收費存在的主要問題，并向上級部門提出規范白蟻防治行業收費管理的建議。根據省市有關文件精神，對全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證進行全面換證。規范和調整了建設、土地、公安、工商、交通、人事和農業等16個單位行政事業性收費項目和收費標準，停止執行部分收費項目。根據上級文件精神，進一步明確義務教育辦班收費項目和收費標準，對全市職業學校、公辦幼兒園辦學成本進行測算，加強收費管理，規范教育收費行為。根據省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費標準。認真審核了11個強制性培訓班收費。

 3、加大價格監督檢查力度。根據省物價局文件精神，聯合糾風、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查，采取點面結合的形式，重點對義務教育階段“一費制”落實情況，高中“三限”政策落實情況，違反自愿原則強制收取服務性費用的行為進行查處，共檢查中小學校64所，查出的違價金額達185.84萬元，已責令清退91.17萬元，立案3起。根據省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室、省人民政府糾風辦《關于開展全省涉農價格和收費專項檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規劃、土地、房管、鄉鎮政府在內的涉農價格收費檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據省物價局《關于開展全省藥品和醫療服務價格重點檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫、三醫、中醫院、婦保院的藥品及醫療服務價格執行情況進行檢查，發現各大醫院不同程度存在著自立名目，擴大范圍收費，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達90多萬元。春節、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業的明碼標價情況檢查，針對主要農產品生產、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查，切實維護了社會穩定。認真做好價格舉報工作，共受理群眾投訴96件，辦結96件，辦結率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財政1*.87萬元，其他的正在處理中。

（五）培育市場，強化調控，確保了糧食安全和社會糧情穩定。

 1、穩步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執行國務院《糧食流通管理條例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業糧食經營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息。積極與財政部門協調，確定并落實了20*年度糧食各項補貼，提出了20*年度附營企業特困資金分配方案，并進行監管，真正使特困資金用到實處，有效地解決了特困企業的難處。加強企業財會基礎工作，指導企業開展會計核算，按時編制會計報表，及時匯總上報，提供財務分析，為領導決策提供可靠依據。加快國有糧食企業改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財務合并工作，做好糧食附營企業改制的準備工作。同時，認真做好擁軍慰問和軍糧供應工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應。

 2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產。及時調整了綜合治理和安全生產領導小組成員，進一步明確了安全生產目標管理和領導責任制。積極開展安全生產執法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統安全生產工作會議，舉辦消防器材的應用演練。組織4位主管安全生產的負責人參加全省糧食行業安全生產培訓，進一步強化安全生產和消防安全工作防范意識和管理水平。根據市府辦《關于組織開展全市安全生產隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統安全生產和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當場發出《安全生產和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產和消防安全檢查不合格強制整改書》，并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度，嚴格按季組織開展全市糧食收儲企業倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設項目相關前期工作。

 3、保證社會糧源和質量。發揮糧食部門引導、服務生產的作用，大力發展訂單農業。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認真做好糧食訂單跟蹤服務，發放預購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪

 換儲備糧，確保庫存糧食的質量。根據儲備糧管理規定和市政府的要求，今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計劃有步驟平穩了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產品，加強糧油產品質量的監督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷2*個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保市場糧油質量過關和居民放心吃糧。

（六）發揮優勢，履行職能，推進了以電子政務建設為重點的國民經濟和社會信息化進程。

 進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，努力建成一個統一、安全、穩定的*市電子政務網絡基礎平臺。按照省電子政務網絡技術規范，繼續做好市電子政務外網改造、IP地址調整和各單位業務專網的接入工作。對電子政務網絡進行調整和完善，增強了網絡管理能力，進一步鞏固網絡安全，并完成了部分鄉鎮的電子政務外網改造。同時，積極主動做好市電子政務網絡遷建的相關前期準備工作。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文交換系統，努力提高機關辦事效率。完成安裝電子政務平臺系統軟件及環境配置，更新了短信網關模塊。分三批對全市相關單位辦公室主任和負責電子公文收發工作的文秘人員進行運用操作培訓，確保了自8月1日起電子公文交換系統在全市機關范圍內的正常、良好、安全運行。進一步發揮職能作用，扶持信息產業發展，努力推進全市信息化建設。認真做好*市軟件及電子信息產業制造業發展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協助做好“浙江省電子元件*市生產基地”的申報工作，并于11月6日獲省信息產業廳批復同意立項。配合做好電信助推農村信息化試點鄉鎮（10個）和試點村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀委的要求，關閉了電子政務網絡有關股票端口，對機關單位聯網電腦使用股票軟件進行封鎖，確保電子政務網絡真正用在政務方面。

（七）加強組織領導，強化作風建設，實現了機關管理和隊伍建設有序推進。

 根據市委、市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神，積極部署、開展機關作風建設年活動，創建“六型機關”，繼續開展機關“四好科室”創建活動，機關管理和干部隊伍建設取得了顯著成效。一是各類學習經常化。通過黨委理論學習中心組學習會、支部學習會、機關“學習夜”、“解放思想”和“端正機關作風、建設‘六型’機關”大討論、“作風建設”網上在線知識競賽等活動和安排在職各類學習培訓，實現了“工作學習化、學習工作化”。二是機關管理制度化。通過開辟網上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理，在此基礎上對全局的各項規章制度進行修訂、匯編，進一步規范機關內部管理，逐步形成一套長效管理機制。三是政務公開網絡化。除了在局機關辦公場所設立固定公開欄外，還在*市發展改革網站上公布審批事項的辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結果，接受公眾監督，真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監督信息化。除了繼續完善黨風廉政建設責任制，制定了20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工外，每逢節假日局紀委辦公室通過政務工作平臺向全局同志發手機短信息，強調要遵守好廉潔自律各項規定，做到警鐘常鳴。

篇6

 培育發展工業大產業專題調研組

  【內容摘要】本文就培育和發展工業大產業問題進行探討。通過對珠三角地區、湖南郴州、江西贛州和本市產業現狀對比，提出本市工業大產業的發展選擇，同時對培育和發展工業大產業的優勢和不足進行了分析，介紹湖南郴州、江西贛州發展工業大產業的經驗，提出了我市發展工業大產業的對策和建議：一是強勢領導，規劃統籌，“拉綱張目”；二是繼續加大產業園區建設力度，搭建工業大產業發展載體；三是狠抓工業重點項目建設，推進大產業發展；四是加快培育產業集群，做大做強大產業規模；五是優化發展環境，營造大產業發展氛圍 。

【關鍵詞】工業  大產業  發展建議

 

 為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“培育發展工業大產業”專題進行了深入研究探討。現將調研情況報告如下（報告涉及的數據取于2010年）：

一、***工業大產業的發展方向

 總結我市“十一五”以來經濟發展的經驗教訓，我市經濟發展與發達地區較大差距的原因之一，就是產業的規模小且分散。結合分析鄰近地區工業大產業的發展特點，明晰我市工業大產業的發展方向。

（一）珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業大產業的特點。

 1.珠江三角洲地區：珠三角生產制造業中心的特點是產業規模大且集聚度高、產品范圍廣且技術含量高，產業特征明顯且關聯度高，集先進制造業、戰略性新興產業、優勢傳統產業和生產服務業為一體，成為全省經濟發展中心。主要有電子信息、石油化工、家用電器、汽車、高端成套設備、紡織服裝、家具制造、食品飲料等工業產業。

 2.江西贛州地區：以地方資源性產業發展為主，重點發展有色冶金及新材料業、非金屬礦和新材料業、機械制造業、食品工業、輕紡工業和電子電器工業六大產業為主導產業，其比重超過全市規上工業增加值80%。

 3.湖南郴州地區：突出發展優勢礦產資源精深加工，將占全市工業經濟總量60%以上的礦產業以總部經濟模式發展，并將郴州卷煙廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產值有望超過100億元的企業作為標志性企業培養發展。

 4.***地區：目前我市工業大產業是具特色的含有先進制造業和戰略性新興產業的鋼鐵、有色、電力、機械、煙草、制藥、玩具等優勢傳統產業，總量較大的水泥產業，發展中的化工涂料產業，但總體分散、產品技術含量低、產業鏈短。

 通過對珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業大產業的特點分析，我們認為：工業大產業應該是在區域經濟中具有總量規模大、產業關聯度高、帶動效應強、經濟效益好的戰略性支柱產業，應體現出支柱性、優勢性、集群性、貢獻性的特點。

（二）我市工業大產業的發展方向。

 通過表一、表二對部分行業在全市工業所占比重中分析發現，目前，我市工業產業有以下四種形態：一是規模大影響大，如鋼鐵、有色、電力、煙草、機械、紡織服裝、食品飲料、建材；二是規模大影響小，如輕工造紙；三是規模小影響小，如家具、玩具、家用電器；四是規模不大潛力大，如醫藥、化工涂料；五是符合國家產業政策且地方有充分資源，如稀土產業。

表一：2010年部分工業行業與全市工業行業比較一覽表（規上）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

單位：萬元

項目

企業單位數（個）

比例（%）

增加值    (收入法)

比例（%）

資產總計

比例（%）

利潤總額

比例（%）

利稅總額

比例（%）

全市規上工業

551

100.00

2021000

100.00

8399700

100.00

265800

100.00

735400

100.00

部分規上工業

422

76.59

1447504

71.62

7317897

87.12

124709

46.97

527120

71.67

紡織服裝

38

6.89

53874

2.66

145334

1.72

4907

1.84

11841

1.60

食品飲料

14

2.54

48193

2.38

100327

1.19

17977

6.77

23958

3.26

建筑材料

52

9.44

49851

2.46

162574

1.94

7720

2.89

22039

2.99

其中：水泥

33

5.89

29603

1.46

80622

0.95

3340

1.24

12283

1.67

家具

12

2.18

5320

0.26

11718

0.14

1195

0.45

2015

0.27

家用電器

2

0.36

468

0.02

798

0.01

59

0.02

95

0.01

輕工造紙

43

7.80

134823

6.67

331872

3.95

5997

2.21

10134

1.37

醫藥工業

6

1.09

22061

1.01

47474

0.57

12900

4.85

16536

2.24

其中：中成藥

4

0.73

20050

0.99

37782

0.45

12417

4.68

15439

2.09

金屬制品

14

2.54

27619

1.37

212552

2.53

10726

4.03

14293

1.94

鋼鐵工業

14

2.54

294236

14.56

2658859

31.65

19292

7.26

79871

10.86

有色金屬工業

23

4.17

31006

1.54

828625

9.86

-66299

-60203

電力工業

42

7.62

146376

7.23

1288290

15.34

6990

2.51

39937

5.43

煙草工業

4

0.73

337937

16.72

412571

4.91

61921

26.04

301471

40.98

機械工業

144

26.13

192274

9.52

947874

11.29

38301

14.41

61686

9.09

玩具工業

14

2.54

103466

5.11

169029

2.00

3023

1.14

3447

0.47

化工涂料

8

1.45

16952

0.84

28280

0.34

6628

2.49

8838

1.20

 

 

 

表二：我市稀土產業“十二五”期間擬建項目調查表

單位：萬元

序號

申報單位

項目名稱和建設內容

建設時間

總投資

項目核準單位及文號

是否取得環評批復及土地預審文件

1

新豐縣廣晟稀土高新材料有限公司

稀土分離廠

正在籌建

3000

國家發改委

環評正在報批已取得建設用地許可證

2

新豐縣廣晟稀土開發有限公司

探、采稀土礦

正在籌建

600

國土資源部

已辦理探礦證

3

中色南方稀土（新豐）有限公司

稀土分離廠

正在籌建

6000

國家發改委

環評正在報批

 

 因此，我市“大產業”發展方向應選擇規模大影響大或規模不大潛力大的產業，特別是對地方GDP指標影響大、財政稅收貢獻大、符合生態環保發展、具有地方資源特色和有發展潛力的工業產業，即鋼鐵、有色、電力、機械、紡織服裝、食品飲料、建材、煙草、醫藥、化工涂料、稀土產業。

    二、我市發展工業大產業的優勢

（一）產業基礎較好，產品競爭優勢較強。

 近年來，我市大力實施招商引資、工業強市、扶優扶強戰略，加大對國有企業的改革力度，突出做強做大優勢企業，強化了***工業在冶金、電力、煙草、機械等行業的優勢地位，進一步鞏固了***作為廣東省重要的工業原材料生產基地的地位，全市形成了以采掘、有色金屬冶煉、鋼鐵工業、鑄鍛件、建筑材料等資源型行業組成的重點產業；以機械制造、輕工、紡織、化工、電力等五大行業為主的加工工業；以電子信息技術、機電一體化、新材料等行業為主體的高新技術產業。這為我市發展大產業提供了堅實的基礎。

 ***的冶金、電力、煙草、鋁箔、機械等行業在全省乃至全國均有一定的優勢。***鋼集團鋼材產能已達到500萬噸，躋身世界鋼鐵企業100強之列，在國內冶金鋼鐵行業中排行第21位。***冶產能位列全國鉛鋅冶煉行業的第三。***鑄集團是全國最大的鑄鍛件專業生產企業之一。***卷煙廠產能達到近50萬大箱。***的鋼材、鉛鋅、卷煙在國內、省內有較高的知名度。在裝備制造業方面，***生產的大型建筑機械、高空作業車、大型水輪發電機組、發配電成套設備、工程機械、鑄鍛件、汽車零配件、農業機械、液壓油缸和鋁箔等在省內乃至國內都有較強的競爭力。

（二）自然資源豐富，人力資源充裕。

 一是***礦產資源非常豐富，品種多，分布廣，儲量大。已發現的礦產近百種，在不可再生資源逐年減少的未來，***的礦產開采、加工潛力巨大，特別是稀土資源更是市場寵兒，有廣闊的應用空間。二是豐富的林產品資源可為家俱、造紙、人造板、竹木工藝等制造業發展提供原材料保障。三是豐富的電力資源優勢，可滿足今后一段時間發展需要。電力價格與珠三角和緊鄰珠三角的城市相比有一定優勢。四是***曾經是華南的重工業基地，目前仍儲備大量的工程技術人員；***擁有眾多的各級各類職業(技工)學校和培訓機構，可為地方工業發展提供優質勞動力；目前***戶籍人口在珠三角從業約有35萬人，其中相當部分是擁有一定技能的產業工人，在***工業化進程中，可吸引一部分返鄉。

（三）交通區位優越。

 ***地理位置優越、交通便捷，地處粵湘贛三省交界之地，是國家公路運輸樞紐城市和珠三角連接長三角的重要節點城市，是廣東服務全國的“橋頭堡”， 容易獲得相應的資金和技術支持，便于快捷地獲得有關市場信息。隨著武廣高鐵的建成，***正式融入了珠三角一小時經濟圈，具備大產業發展的良好基礎。

三、我市發展工業大產業的不足

（一）環境容量有限，土地儲備不足。

 我市傳統的資源密集型產業比重大，產業結構建立在資源開發的基礎上，以采掘原材料為主體，呈現簡單化、初級化和重型化特征，主要表現為資源消耗型、勞動密集型、環境污染型。大多數企業產品科技含量低，市場競爭力不強。知識密集產業比重小，新型主導產業群成長緩慢，規模經濟水平低，致使全市經濟增長很大程度上以高投入、高消耗、低產出、低效益為特征。加之我市被列入生態發展區，環境容量更小，與工業大產業發展的矛盾非常突出。同時，我市土地儲備不足，工業發展用地指標缺口很大，制約大產業發展。

（二）產業配套能力不強。

 我市由于受各種條件的限制，企業在空間布局上處于離散狀態。產業內部的專業化分工協作不明顯，龍頭企業的帶動作用不強，產業聯系偏松，企業間無法做到資源和利益共享，造成部分資源浪費和重復建設的情況。企業間產業鏈不完善，產業發展缺乏上下游產業和相關產業配套。大多數產業群的產業鏈較短。因產業配套能力相對不足，造成了龍頭企業要轉移到我市，因當地沒有較為完善的配套企業而不敢來；做配套的小企業想來，因缺乏龍頭企業作依托而不敢來。

 另外，我市位處粵北山區，缺乏連片開發的工業用地，制約了產業的集聚發展，由于產業集群建設與省認定標準差距較大（產業集聚數量少、連片開發的工業園區面積不足），難以享受省產業集群升級示范區的政策。

（三）工業園區建設相對滯后。

 ***工業園區建設雖然取得了一定的成績，先后形成了***民族工業開發區、翁源官渡開發區等6個省級工業開發區；******產業轉移園（三個片區）、東***石龍（始興）產業轉移園、東***東坑（樂昌）產業轉移園、東***大嶺山（南雄）產業轉移園4個省級產業轉移工業園等。但產業園區建設缺乏統一的規劃指導，現有園區普遍存在小、散、雜的缺點，產業園區規劃配套不完善，產業發展定位模糊，園區內土地利用效率低。與贛州、郴州等地大手筆、大氣魄規劃建設工業園區相比，***在這方面相對落后。

（四）縣域工業經濟基礎薄弱。

 無論是從經濟總量、工業經濟實力，還是重點支柱產業和綜合競爭力上，***縣域工業經濟基礎都比較薄弱。2011年，***7縣（市）規上工業增加值107.91億元，占全市的44.49%；各縣（市）工業發展水平參差不齊，始興、翁源、新豐、南雄的工業基礎相對薄弱，尚處于工業發展的起步階段，發展難度較大；各縣（市）特色產業的表現也不突出。

四、贛州、郴州兩地發展大產業的經驗借鑒

 根據調研，我們將贛州市、郴州市發展工業大產業的經驗做法歸納整理如表四所示，他們的經驗值得我們參考借鑒。

 

表四：贛州市、郴州市“大產業”發展思路措施對比

 

贛州市

郴州市

產業選擇

 重點發展比重超過全市規上工業GDP80%以上的有色冶金及新材料業、非金屬礦和新材料業、機械制造業、食品工業、輕紡工業和電子電器工業六大產業。

 突出發展優勢礦產資源精深加工，將占全市工業經濟總量60%以上的礦產業以總部經濟模式發展，并將郴州卷煙廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產值有望超過100億元的企業作為標志性企業培養發展。

特點

產業結構依然以地方資源性產業發展為主。

突出發展礦產資源產業，輔以培育超百億元標志性企業。

發展思路

 以“五個十百億工程” 為總抓手，實施新型工業化核心戰略。以擴大工業總量為目標，進一步提高工業占GDP的比重。通過轉變經濟發展方式，進一步提高產業的發展層次和企業市場競爭能力，培育一批優勢產業和優強企業，發展綠色經濟、低碳經濟，進一步提高可持續發展能力，加速新型工業化進程。

 一是強化要堅持科學發展觀為指導；二是強調要堅持把新型工業化作為富民強市和“兩城”建設的“第一推動力”；三是強調以轉方式，調結構為主線；四是以“五個一”計劃為產業轉型發展的具體路徑；五是強調加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。發展構想是“大干三年，實現再翻番”。

發展路徑

 引進一批大產業；抓一批大項目；扶一批優勢產業；壯一批龍頭企業；推一批企業上市；建一批產業園區；拓一批工業強縣；育一批戰略性新興產業。

落實“五個一”計劃，實現“6千3百”工程

做法措施

 在組織實施方面：一是建立健全工作機制，建立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長、市直相關部門主要領導為成員的贛州市三年強攻工業領導小組，負責統籌、指導、部署和協調全市三年強攻工業的各項工作。二是實施項目帶動戰略，強力推進產業招商和項目實施。三是引導促進產業集群，創建特色產業示范基地。四是深化企業改革創新，加快培育龍頭企業核心競爭力。五是強化科技創新，推動產業結構優化和發展方式轉變。六是發展循環經濟，加強工業節能和資源綜合利用。七是大力推進工業化和信息化的融合。

 在保障措施方面：強調要素保障、政策保障和建立督察機制。一是要素保障：信貸支持、用地保障、人力資源保證、礦產資源配置、電力運輸協調。二是政策保障：稅收政策、獎勵政策。三是督查機制：目標分解、監測分析、督查通報、考核機制。

 

 一是加大承接產業轉移力度，著力引進先進制造業大項目、高新技術項目、具有自主知識產權項目和生產業項目。二是通過加大財政投入，爭取銀行支持和加快企業上市步伐增加工業投入。三是鼓勵創新創業，加大對企業自主創新的扶持和獎勵。四是統一思想，突出培大育強工作加大對標志性企業的支持。五是強化人才支撐，對企業引進的高級人才予以落實相關的政策和經濟待遇。六是建立考核獎懲機制，組織部門要配強推進工業的領導班子；對推進工業工作作出重大成績的領導優先提拔；對陸續兩年考核不合格的各級領導不能評先評優，不能提拔重用，甚至調離工作崗位。

（詳見附件）

五、我市發展工業大產業的對策及建議

 贛州、郴州兩市發展大產業的經驗啟示我們，只要從實際出發，確立“大產業”發展方向，在政府的強力領導和政策推動下，充分發揮本地區的資源優勢和區域優勢，“大產業”將成為區域工業經濟的強大支柱。

（一）發展思路。

 堅持“科學規劃、統籌安排；錯位發展、集聚發展”的思路，優化產業布局，大力推進產業園區建設、公共服務平臺建設和特色基地建設，為招商引資和承接產業轉移提供良好載體；狠抓工業重點項目建設，推動大產業發展；以產業集聚為著力點，延長產業鏈，打造優勢突出的產業集群，增強工業經濟與區域整體競爭力，將***打造成為珠三角地區先進制造業的重要配套基地、粵北工業強市。

（二）主要措施。

1、強勢領導，統籌規劃，“拉綱張目”。

 贛州、郴州的經驗告訴我們，發展“大產業”必須有政府強有力的領導牽頭，制定可行的發展規劃，確立一條發展的總綱，各級政府和部門狠抓落實。為此，我們建議，成立由市主要領導牽頭，由各縣（市、區）政府、市直經濟部門參加的專門工作機構，統一部署和強勢推進“大產業”工作；同時，結合《***市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和《***市工業發展第十二個五年規劃》整理出我市“大產業”的發展規劃，以及相應的實施細則，做到 “拉綱張目”。

2、繼續加大產業園區建設力度，搭建工業大產業發展載體。

 產業園區是產業發展的主要載體。加快全市特別******產業園等省級產業園區建設，推動產業集聚發展壯大，是做強我市工業大產業的重要舉措。一是科學實施《廣東省產業轉移區域布局指導意見》和《***市承接產業轉移區域布局指導意見》。集中力量把我市4個省級產業轉移園、6個省級工業開發區建設好，加快形成有實力、有影響、有特色的產業集群、產業體系。二是加快完善園區配套基礎設施。千方百計采取多種形式籌集資金，完善園區道路、水電、通訊、排污等基礎設施建設，為投資者營造一個良好的發展環境，充分發揮園區對大產業的承載作用。

3、狠抓工業重點項目建設，推進大產業發展。

 項目建設是構成產業發展的基本要素。沒有一批重大產業項目作為支撐，產業發展就沒有競爭力、沒有成長性。因此，必須千方百計加快項目建設，依托大項目，推動大投入，促進大產業發展。要緊緊圍繞轉變經濟發展方式，打造珠三角先進制造業配套基地和構建現代產業體系的戰略全局，根據全市資源條件和產業基礎等實際情況，謀劃和推進重點項目的建設，推動產業結構優化升級，實現產業發展與生態建設的“雙贏”。

 ⑴全力推進***鋼節能減排項目實施。通過淘汰落后產能、進行技術改造和填平補齊，實現產業結構和產品結構優化升級，進一步發揮船板鋼、建材鋼生產優勢的同時開發薄板、工具鋼棒材等產品，滿足與我省船舶制造、石化裝備、汽車制造相關產業進行合作與配套的需要，力爭***鋼到“十二五”期末年銷售產值達400億元左右。以***鋼為龍頭發展鋼鐵產業集群，力爭鋼鐵產業群“十二五”期末年產值達到500億元以上。

 ⑵打造有色金屬材料特色產業基地。落實省火炬計劃，積極推進丹霞冶煉廠二期、三期項目建設，完成丹霞冶煉廠鋅氧壓浸出新工藝綜合回收鎵鍺技改的二期工程，為我國鉛鋅行業起到示范作用。支持仁化周田有色金屬循環經濟產業基地建設，延伸產業鏈，形成產業集群，建設全國有影響的有色金屬特色產業基地。利用大寶山得天獨厚的資源優勢，盡快完成330萬噸/年銅硫采選工程，建成我省有色金屬礦產供應基地。支持曲江金億公司發展鋅鋁合金加工項目，支持銀海等企業發展有色金屬回收產業。力爭“十二五”期末我市建成100萬噸規模鉛鋅冶煉生產基地，有色冶金產業群“十二五”期末年產值達到200億元以上。

 ⑶以節能環保為切入點發展電力產業。圍繞低碳經濟和循環經濟要求，重點發展環保生態工程與資源綜合利用產業。支持***煤矸石綜合利用發電項目，加快***發電廠“上大壓小”項目、華電熱電冷聯供項目等一批電源項目建設。推進***核電項目，建設***核電基地。積極開發生物質能、太陽能、風能等新能源和可再生能源，成為以電力能源為主、多種能源并舉的廣東清潔能源生產基地。

⑷加快機械裝備生產基地建設。

 一是利用省市共建（***）裝備基礎零部件先進制造業基地的機會，支持***鑄集團、中機重工、***液、***瑞重工、眾力發電、新宇建機等機械制造業骨干企業，開展大型高端鑄鍛件（***）生產基地技術改造、高端液壓油缸制造基地技改、廣東大型攪拌站系列產品研發生產基地、大型低水頭燈泡貫流式水輪發電機組技術開發和生產等項目的建設，發展大型鑄鍛件、液壓油缸、發配電裝備、工程和礦山機械等產業，提升協作配套和整機生產能力，填補國家空白替代進口，力爭機械裝備產業群“十二五”期末年產值達到100億元以上。

 二是加快汽車產業的對接及比亞迪汽車零配件***基地建設。依托宏大齒輪、東南軸承、***鑄集團、正星車輪等機械制造業骨干企業，推動汽車零配件制造業加快對接、配套廣州汽車產業，進一步完善齒輪、汽車變速器總成、輪轂軸承、軸瓦、鋼圈、剎車片、密封圈、鋼板彈簧、粉末冶金件等零配件產品生產的基礎上，引導鋁合金車輪制造加工工藝升級，增強競爭力；支持開發或引進發動機、關鍵零部件系統，研發自動變速箱、重型汽車變速箱等關鍵零部件，引進無內胎車輪生產線關鍵工藝設備，開發氣門閥座、氣門導管等零配件生產，將***建設成汽車零部件重要生產基地。全力支持比亞迪汽車零配件基地和新能源汽車項目的建設，以***比亞迪項目為龍頭，促進我市吸引汽車產業高端人才、完善配套產品設計生產、引進消化吸收高新技術、帶動產業鏈條中的中小企業發展，形成以汽車零部件為主導的產業集聚效應和產業鏈延伸，并為整車裝配生產打下基礎。

 三是積極發展船舶配套產業。引導***鑄集團、宏大齒輪、中機重工、眾力發電、***配動力等優勢企業開展船舶配套生產，推進廣州中船船用大功率低速柴油機特大型軸瓦技術改造項目，為廣州中船船用柴油機有限公司配套船用大功率低速柴油機特大型軸瓦，實現該產品的國產化，填補國內空白。

 四是做大做強鋁箔產業。鋁箔是省市共建（***）裝備基礎零部件先進制造業基地的第六板塊，加快建設省火炬計劃******鋁箔特色產業基地，支持光箔、精箔、鋁電解電容器用電極箔腐蝕生產線技術改造、汽車用高焊接性新型釬焊鋁箔生產線技術改造等項目，促進生產技術向高端轉化，使產品從現有的汽車釬焊箔、空調親水箔、化成箔、微型馬達、電解電容器等延伸到裝備制造業的低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統方面。力爭該產業基地年產值“十二五”期末達到100億元以上。

 ⑸改造提升紡織服裝業。積極承接珠三角和國內外的紡織業轉移，促成廣州市紡織企業向樂昌、曲江轉移。在“十二五”期間，投資33.4億元，實施紡織服裝產業升級項目10個。以異型紗線、牛仔布系列新型面料和出口羽絨服裝為主導產品，以科技創新和技術改造為支撐，促進產業升級，推進生產線技術改造、染整污水中水回用技術改造、紡織設備電控化技術改造，推動產業轉型升級，打造全省紡織工業基地。

 ⑹積極發展食品飲料產業。支持曲江娃哈哈公司、新豐珠江啤酒分裝廠等骨干企業擴大產能和調整產品結構，推進青島啤酒收購***啤酒廠后的復產工作，發展飲料酒、軟飲料、乳制品、罐頭等產品及農副食品的深加工。

 ⑺大力發展建材產業。一是推進新型干法水泥項目建設。積極配合省產業結構調整，在淘汰落后產能的同時推動建設新型干法旋窯水泥生產項目，促進曲江臺泥、翁源、新豐和南雄等地新型干法水泥項目建設，實現我市水泥工業現代化、環保化的發展。二是推進新豐建陶、南雄樂華陶瓷高檔節水型衛生潔具的生產研發和推廣應用。

 ⑻爭取中煙公司支持促進***煙擴量提質和做大煙草薄片項目，力爭煙草產業產值“十二五”期末年達80億元以上。

 ⑼大力發展新型中藥和生物醫藥產業。以生物制藥為制高點，利用麗珠利民藥廠、雷霆國藥、東陽光藥業、丹霞生物藥業等的中藥研發和生物制藥開發優勢，加快發展現代中藥與中藥種植，建立以生物制藥、現代中藥、中藥種植三大領域協調發展的產業格局。支持開展基因工程等技術的產業化研究，加快實現具有自主知識產權的血液制品的研發、技改及產業化。重點發展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特異性免疫球蛋白等新型疫苗及抗癌藥物、心血管類藥物以及基因工程創新藥物，加快發展生物醫學材料、臨床診斷治療設備等重點的新型醫療器械產業的發展。

 ⑽大力扶持發展化工涂料產業。化工涂料產業是我市近年來發展比較快的產業之一，并且逐漸顯示其潛力。南雄化工涂料產業集群初具規模并起到示范作用，新豐、翁源、武江、******園區等都規劃了化工涂料產業的發展。我們可以因勢利導，產業招商、錯位發展，將其培育發展為我市的支柱產業。

 ⑾培育發展稀土產業。國家近期出臺了《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，為貫徹落實文件的精神，國家將設立稀土產業調整專項資金，重點支持稀土各生產及應用領域的兼并重組、調整升級及產業公共服務平臺建設。因此可充分利用國家的產業政策、充分利用本地的礦產資源、充分利用廣晟公司、中色公司在新豐投資投資稀土產業（詳見表二）的機會，將發展稀土產業作為我市工業大產業未來發展一個方向。

4、加快培育產業集群，做大做強大產業規模。

 加快培育產業集群是做強我市工業大產業的重要途徑。一是科學制定產業集群發展規劃。根據我市資源特點、產業布局、企業關聯度等情況，在“十二五”甚至更長時間，圍繞現代產業體系建設大力培育產業集群。在先進制造業方面：主要培育發展液壓油缸產業集群、汽車零部件產業集群、發配電設備產業集群、工程礦山機械產業集群、鑄鍛件產業集群、鋁箔產業集群等。在資源加工型產業集群方面：主要培育發展鋼鐵產業集群、有色金屬產業集群、稀土新材料產業集群。對于這類資源加工型產業集群主要是延長上下游產業鏈。在優勢傳統產業集群方面：主要培育發展玩具產業集群、紡織產業集群、建材產業集群等；在戰備性新興產業方面：主要培育發展新材料（含精細化工）產業集群、生物醫藥產業集群、電子信息產業集群等。二是圍繞產業集群開展產業招商，大力延伸上下游產業鏈，加快產業向園區集聚，形成配套完備的產業集群。招商引資工作要創新工作思路，從單純引進企業、引進項目向形成產業鏈、做大做強產業轉變。要盡快尋找與省內、國內產業龍頭、世界500強企業對接途徑，引進產業龍頭，帶動產業集聚。組織協調區內相關企業進入重點產業園區集聚發展，鼓勵有實力的大項目業主帶動配套企業整體轉移，加速形成產業集群。三是圍繞重大產業項目、龍頭企業和名優產品，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。四是加強社會化服務體系建設。積極構建公共服務平臺，完善支持產業集群發展的中介服務體系和人才培訓體系，加快建立企業投融資服務平臺和共性技術服務平臺，優化產業集群發展環境。

5.優化發展環境，營造大產業發展氛圍。

 為營造良好的大產業發展環境，建議由市政府牽頭制定支持我市大產業發展的配套政策和措施，敢于用資源換產業，用存量換增量。如財政部門可參照產業轉移相關的利益分配機制出臺保護招商引資各方利益的扶持政策，按照“特色發展、集聚發展、錯位發展”的原則，對推薦產業集聚發展和入園發展項目所產生的財政收入制定分配辦法給予推薦方財政補貼，消除推薦方出錢出力而不享受成果，并影響本身產業發展的不利因素。環保、規劃、國土等部門要堅持“有所為、有所不為”的原則，有選擇、有重點的科學承接產業轉移，而不是盲目的承接，要與區域經濟發展結合起來。市招商辦要重點主攻大企業、龍頭企業，招引大項目，引進大客商，建立大市場。宣傳部門要進一步加大產業發展的宣傳力度，努力營造全社會關心大產業、支持大產業、共謀大產業發展的良好社會氛圍。相關部門要提高行政績效，推進依法行政，構建完善的投資服務體系，為企業提供優質服務，形成零障礙、高效率的投資服務環境。

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新化經濟開發區管委會主任  袁銘鋒

一、新化特種陶瓷產業現狀

 （一）產業基礎雄厚。新化特種陶瓷有著輝煌的歷史，曾為國家做出過積極的貢獻。我國80年代水下成功發射第一枚運載火箭、2005年神舟六號、2008年的嫦娥一號探測器，高鐵、新能源汽車等重點領域都有新化特種陶瓷的身影。目前，新化有特種陶瓷企業220多家，其中規模以上企業42家，從業人數3萬余人。2017年，全縣特種陶瓷產值突破40億元，占全縣工業總產值的25.6%，年利稅接近3億元，出口總額1000多萬美元。縣內已基本形成了一個集陶瓷制造、陶瓷機械、陶瓷模具、陶瓷材料、耐火材料、彩印包裝、物流運輸、技術開發于一體的特種陶瓷產業集群。產品從單一的電子陶瓷產品發展為結構陶瓷、電子陶瓷、功能陶瓷三大類。產品已廣泛用于工業電器、機電行業、電子信息行業、機械工業、燈具行業、軍事領域、光纖光纜、電力電子、紡織行業、燃氣灶具和漁業等眾多行業及領域，遠銷美國、法國、日本、印度、德國、韓國、馬來西亞等國家及港澳臺地區。

 特種陶瓷是新化的一大傳統支柱產業，也是新化乃至婁底全市范圍內唯一幾十年持續發展的重要工業產業。連續被列入婁底市“十一五”、“十二五”、“十三五”期間優先培育發展的產業集群之一。新化先后爭取到了 “湖南省特種陶瓷產業示范基地”、“全國電子陶瓷之鄉”、“全國電子陶瓷和藝術瓷出口基地”等美譽。近幾年，各企業加大了產學研結合力度，與清華大學、國防科大、中南大學等國內知名高校和科研院所合作，積極研發新技術、新工藝，新產品。據統計，新化特種陶瓷企業申請國家專利360件，獲得授權290件、其中發明專利20余件；通過省級科技成果鑒定10個項目；與大專院校簽訂產學研合作合同20余個項目。

 （二）市場優勢突出。新化特種陶瓷產品質量過硬，在國內外很有名氣，一些客戶點名只要新化生產的特種陶瓷產品，眾多企業與世界500強建立了業務關系。目前，新化生產的水閥片系列產品占有國內市場份額的90%以上，溫控器系列瓷件、放電管用金屬化瓷管、保險管瓷管在全國占有80%的市場份額，市場前景非常廣闊。新化已成為全國名副其實的特種陶瓷產業制造加工基地，在全國乃至全球都具有較好的聲譽。

 （三）產業分區明顯。新化特種陶瓷企業主要分布在縣經濟開發區、上梅街道辦事處、上渡街道辦事處、瑯塘鎮、孟公鎮等區域。瑯塘鎮的特種陶瓷企業已快速發展到92家，有規模工業企業12家。全縣形成了以美程科技、鑫星電子、林海陶瓷、長江電子、飛龍精密陶瓷為代表的電真空器件、陶瓷金屬化系列產區；以勞斯特、美程科技、福美來、恒新陶瓷為代表的電光源、溫控器、殼體系列產區；以中瓷電子、天辰電子為代表的保險管用系列陶瓷產區；以映鴻科技、湘譽新材料為代表的陶瓷新材料產區；以新天地精細陶瓷、建平精細陶瓷為代表的結構陶瓷產區；以新園電子、金馬瓷業、群華電子、東晟新技術陶瓷、亞泰鑫瓷業為代表的瑯塘水閥片、發夾板陶瓷產區和眾一陶瓷為代表的耐磨陶瓷產區等幾個特色特種陶瓷產業集聚區，基本呈現出“特色產業塊狀經濟”格局。

 新化特種陶瓷產業內部自然分工協作關系基本形成。陶瓷產業鏈中的原材料供應、陶瓷制造、陶瓷機械、陶瓷模具、陶瓷材料、窯爐材料、彩印包裝、物流運輸、技術開發等產業配套服務體系已建立起來，產業上下游物資供應網絡比較健全，基本可以實現區域內采購，新化特種陶瓷產業集聚的勢頭越來越明顯。

 （四）產業工人集聚。據不完全統計，新化現有從事特種陶瓷制造業的從業人員達3萬余人，其中具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例超過20%，具有中高級職稱的技術人員占技術人員總數的比例超過50%。湖南人文科技學院正式開設材料與化學專業班，新化職業學校正在進行改擴建工程，將對口培養特種陶瓷學生和對企業技術人員進行培訓。越來越多的企業加強了與高校、科研院所的緊密合作。如鑫星公司加強與國防科技大學合作，長江電子與湖南理工大學建立合作，美程公司與中南大學合作等等，這些產學研合作，不僅促進了科研成果的產業化，同時也保障了企業生產工藝和專業技術人才的更新換代。

二、新化特種陶瓷產業鏈發展面臨的困難與問題

 （一）企業規模小，投資能力低。42家規上企業中，至今沒有一家上市企業。大多數電子陶瓷生產企業采用家族式生產和管理，不具備市場化的生產運營能力。與國內其他地區發展較好的企業(如年產值過50億元的潮州三環)相比，差距十分明顯。由于大部分企業規模小，尚處于原始積累與初期發展階段，投資擴張能力相對較低，無法體現規模效益，尤其是研發投入較低(占銷售收入的平均比例不到3%)，不利于長遠發展。

 （二）技術創新弱，產品層次低。一些企業的主要生產技術還停留在上世紀90年代的水平，生產工藝和機械設備更新慢，不僅與日本、美國等發達國家的差距大，與國內其他發展較快的地區相比，也存在較大的差距，由于生產技術滯后，導致產品層次低。雖然放電管、溫控器閥門以及水閥門瓷件占到全國一半以上的市場份額，但這幾類產品都屬于初級零配件，生產工藝十分成熟，但技術含量不高，進入門檻低，同行競爭異常激烈，其市場完全由買方主宰。全縣眾多的生產廠家集中在利潤空間狹窄的低端市場，原材料價格上漲，產品銷售價格不斷下降，生產效益日益下滑，進入惡性循環的怪圈，嚴重阻礙了特種陶瓷產業的可持續發展。

 （三）行業競爭亂，效益流失大。由于低端電子陶瓷產品的生產工藝成熟，行業的進入門檻低，造成該行業盲目發展、競爭無序。據不完全統計，近5年內，僅瑯瑭鎮、孟公鎮一帶就辦起了規模不等的特種陶瓷廠家、家庭作坊近100家。這些作坊式加工廠的產品結構和生產工藝完全模仿、復制縣內各規模企業的模式，經營成本低，致使價格戰愈演愈烈。這些作坊式企業的生產，是以犧牲新化特種陶瓷行業長遠利益為代價的，最終將阻礙縣域特種陶瓷產業整體水平的提高與發展。

 （四）粉料來源雜，產品研發難。特種陶瓷是由人工合成的原料制成的，陶瓷粉料的性能在很大程度上決定了陶瓷的質量。新化特種陶瓷原輔材料目前必須全部外購。我國各種高純超細的粉料生產公司主要分布在河南、山東等地，新化陶瓷企業所需粉料沒有專業化生產企業，存在規格不全，質量不穩定等問題，很大程度影響了我縣特陶產品的進一步研發。 

三、縣委、縣政府培育特種陶瓷產業鏈的重要舉措

 一是建設專業園區。為做大做強我縣特種陶瓷產業，2015年，縣委、縣政府開始規劃建設專業化的特種陶瓷產業園。以這個專業園區為載體，整合全縣分散的特種陶瓷企業入園抱團發展，讓我縣特陶企業快速實現專業化生產、集約化經營，打造產業集群，形成產業集聚，促推新化傳統優勢產業升級，盡快將新化打造成中國著名的特種陶瓷產業基地。目前，新化特種陶瓷產業園一期第一批已建成標準化廠房20萬平方米，入駐企業20余家，部分已實現生產。

 二是盡全力完善公共服務平臺。產業園配套的集中制蠟餅與排蠟等公共服務設施建成并投入使用，園區特種陶瓷企業實現了統一集中排蠟，園區土地集約節約利用大幅度提升、環保設施更加完善；中國電子陶瓷產品質量檢驗檢測中心（新化分中心）開始掛牌營業，專家團隊、智庫人員、專業技術人員正在招募，園區特種陶瓷企業實現了產品質量檢測不出園；與清華大學深圳研究院力合創司合作組建、政府注資0.3億元、總額1.8億元的特種陶瓷及新材料產業發展基金，已進入1.5億元社會資本募集階段，該基金運營后，可以為園區特陶企業提供融資、產品研發推廣、市場銷售等多方面服務。

另外，新化經濟開發區創新創業孵化園正在規劃建設。

 三是以優惠政策鼓勵企業入園。出臺了《關于加快特種陶瓷產業發展的若干意見》，明確企業入園后，實行稅收獎勵（企業新增稅收開發區實得部分，前3年全獎、后2年減半獎）、標準化廠房租金優惠（入園后6年先交后獎，前3年全免、后3年減半獎）、搬遷費用給予補助（一次性補助15萬元）、天然氣落戶費由開發區承擔80%。另外，在整合上市、新產品研發、融資招商、技術改造、人才引進、出口創匯等方面給予獎勵和扶持。

 四是成立特種陶瓷行業協會。充分發揮協會的服務、自律、協調和監督作用，加強行業間的合作與交流，提高特陶行業的組織化生產、有序化競爭的行業發展能力。

四、新化經濟開發區特種陶瓷產業園基本情況

 新化特種陶瓷產業主要集中在經濟開發區特種陶瓷產業園。特種陶瓷產業園位于經濟開發區向紅工業園，規劃用地面積600畝，分兩期建設。現已建成一期工程標準廠房14.38萬平方米，一期工程的給排水、供電系統已建設到位，完成了綠化、亮化工程，正在進行集中供天然氣管道的鋪設。

 二期工程計劃投資6.1億元，再建15.7萬平方米標準廠房和4.45萬平方米生活配套用房。現已開工建設集中制蠟餅、燒結與排蠟公共設施平臺。該平臺位于產業園東面，占地面積20畝，已完成基礎及鋼結構廠房骨架工程，即將建設鋼結構廠房墻體及附屬設施。這一公用設施平臺建成投入使用后，可確保園區企業產品排蠟不出園。

 產品檢驗檢測與技術研發、員工宿舍食堂與行政辦公等公共服務平臺正在全面實施建設。開發區、國家電子陶瓷產品質量監督與檢測中心、新化中科特陶科技有限公司三方簽訂了合作協議，由中科特陶公司具體承建和運營產品檢驗檢測與技術研發平臺項目。已安排租賃廠房面積2000平方米，現已完成裝修工程，訂購了相關檢測儀器與中試設備，即將安裝調試和投入運營。該平臺將為園區企業免費提供5年時間的產品檢驗檢測。該平臺的建成和運營，將使經濟開發區對行業產品的質量認定擁有話語權、對相關產品擁有定價權。總建筑面積1萬余平方米的2棟高標準員工宿舍食堂與行政辦公樓正在建設，今年年內可以投入使用。

 開發區與湖南信網電子商務有限公司簽訂了協議，由湖南信網公司負責建設“新化縣返鄉人員創新創業基地”項目，建設職業技術培訓、電子商務、產品交易展示、融資擔保等公共服務平臺。

 特種陶瓷產業園已簽約入駐15家企業。其中美程陶瓷、福美來電子、長江電子已投產。其余今年6月底前均可投產。另有20多家企業與開發區簽訂了意向協議，即將入駐特種陶瓷產業園二期標準廠房。

五、下段工作建議

（一）扶持現有企業做大做強：

 1、減少無序競爭。對不符合國家產業政策、不符合生產條件的企業，進行執法整頓，要么整合重組，要么依法關停。

 2、整合企業入園發展。出臺更加優惠的政策，鼓勵企業入園；以完善的公共服務平臺、低廉的產品研發和銷售成本等吸引企業入園。

 3、幫助企業突破資金“瓶頸”。一是加大財政扶持力度。政府安排一定的引導資金，支持、鼓勵特陶優勢企業重點科技項目的發展。二是加強與銀信部門的合作。建立市級中小企業融資擔保體系，讓特陶企業盡可能多地得到銀信部門的信貸支持。三是廣泛吸引社會投資。支持有條件的企業實施股份制改造，努力爭取向社會籌集資金；制訂相關的優惠政策，引導社會資金流向特陶產業項目，集聚民間資本，發展壯大特陶產業；支持有規模、有效益的企業發行企業債券，借助民間資本解決企業發展所需資金。四是支持有條件的企業組建集團公司上市。

篇8

一、做好科技進步考核和科技發展規劃工作

 從年初開始，我局按照國家科技進步考核的有關要求做好各項準備工作，積極創造有利條件，從年初開始，我局即參照上一年度國家科技進步考核的有關標準著手準備參加考核的有關材料，并主動與市科技局和思明區等全國科技示范區聯系、咨詢，提前開展參加考核的各項準備工作，對*-*年度工作與考核指標有差距部分及時進行查遺補漏。

 3月下旬召開“創全國科技進步先進區”區科技工作領導小組會議，把*-*年*區科技進步考核指標填報工作的部分任務分解到各個部門，明確職責，動員力量，抓好任務落實。在全區各部門的積極支持下，區科技局相關人員的加班加點，按時按要求完成了“全國科技進步先進城區”考核材料的呈報工作。匯編了包含科技進步考核31項指標、3*多頁的科技工作說明說（證）明材料。考核申報材料已送達省科學技術廳。

 做好迎接實地考查的準備工作，在8月17日接受了省科技進步工作考核組到我區實地考核科技工作。此項工作為在五年內爭創“全國科技進步先進區”奠定良好基礎。

 積極開展*區科技發展戰略研究，多次到生產性企業開展實地調研，組織專家、區政協委員座談，總結匯總意見，組織制定科教興區戰略和“十一五”科技發展規劃，在化工、機械和電子三大支柱產業、新材料和生物制藥等新興產業、港口物流技術、觀光農業技術等重點技術領域內有所突破和提高。根據省市領導到*調研的講話精神和區委一屆六次會議精神，對規劃草稿內容進行調整充實，重點體現如何充分發揮*區的區位優勢、國家級臺商投資區的政策優勢、港口優勢，建立和完善區域科技創新體系和科技基礎設施，增強科技自主能力，優化科技創新環境，全面提升綜合科技實力。

二、不斷提高“科技三項費用”的使用效益，優化科技投入機制

 今年區財政撥款1314元作為科技三項費用經費。我局認真開展*年度科技項目立項工作，上半年共受理了18項科技計劃項目，為切實抓好項目的甄選工作，區科技局多次派人專門走訪申報單位，深入了解項目申報單位的基本情況、管理情況；并組織專家對申報的項目和項目的經濟效益和社會效益進行論證、評審。在項目的評審上做到精挑細選，發揮“科技三項費用”政府投入的引導作用，重點突出產業科技及科技創新，以科創中心、醫藥化工、農業生態及社會發展為重點項目，扶持一批對促進*產業科技進步有重要作用的科技項目。科技突出本區科技工作特色，管好用好“科技三項費用”。

 9月份下達了今年第一批13個項目，共計科技三項經費891.5萬元，其中無償資助411.5萬元，貸款貼息48*萬元。第二批計劃項目將以支柱和新興產業為主，擬在12月中旬前完成。

 在去年債權債務清理的基礎上，我局繼續追討逾期未回收的科技三項費用。經過積極追討，今年共回收科技三項費用11*萬元。其余應收款項，目前正由法院督促債務人還款。

三、推進海投科技創業中心的建設，建立健全科創中心管理機制，構筑技術創新平臺，為科技發展創造條件

 積極支持該項目的建設，為保證項目進度，在*年區科技三項經費中安排無償資助4*萬元給予扶持。目前1*、20廠房6月份已投入使用。3*、4*廠房已全面封頂。5*、6*廠房正進行前期準備工作，預計*年12月投入使用。

 積極與市科技局、知識產權局、招商中心、留學生創業園等單位取得聯系，通報科創中心建設情況，協調解決有關建設及運作方面的問題，并以上述單位為橋梁，拓寬科創中心的招商渠道。在我局的牽頭下，目前已有凱弗隆（廈門）科技有限公司、迪爾康科技有限公司等7家企業進駐，另有兩家簽訂入駐協議，共完成廠房租賃面積約21587㎡,預計年產值達6.15億元人民幣。至此，海投科技創業中心自投入使用以來已基本完成第一期招商目標。

 結合廈門市知識產權轉化基地暨海投科創中心管理機制，我局牽頭發改局、經貿局、新陽公司認真研究和提出海投科創中心的管理辦法，積極推動政府出臺科創中心管理暫行辦法，加強科創中心的管理。同時以優惠政策吸引科技型企業進駐科創中心，將擬安排區科技三項費用對經評定批準入駐科創中心的企業的科技項目給予不同程度的扶持，為中小企業提供一個較好的創業環境。

四、建立健全科技工作網絡，優化科技發展環境

 成立了*區科普工作領導小組，制定了《*區科普工作聯席會議制度》和《科普工作聯席會議各成員單位的職責分工》，加強了對科普工作的領導；組建了區級5*多人的科普志愿者隊伍，組織各種科普宣講團，面向社會各階層弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法。在社區開展了科普工作，充分發揮廣大科技工作者聰明才智，加快我區經濟社會發展。

 我區成立了*區人民政府科技顧問團，聘請首批11位專家為我區人民政府科技顧問，發揮專家在制定我區高新技術產業發展計劃、重大高新技術項目投資活動方面的評估、論證、咨詢作用，為我區高新技術產業發展及扶持政策的制定提供科學的決策依據。

五、做好科技管理工作，做好高新技術企業的服務工作

 積極推薦、組織企業參加各級、各類認定。經專家考核及評審，我區廈門通士達照明有限公司及廈門尚明達機電工業有限公司兩家企業被認定為*度第一批16家廈門國家半導體照明工程產業化基地骨干企業，其中通士達照明有限公司是廈門半導體照明產業領域的龍頭企業。另邁克制藥有限公司研發生產的新型抗抑郁藥物“邁克偉”（西酞普蘭片）的產業化項目計劃生產的藥物于*年2月正式獲得國家食品藥品監督管理局（SFDA）頒發的新藥證書與生產批件，目前我國僅有兩家企業獲得該產品的新藥證書與生產批件。

 在我區科技局的協助下，經專家評審，我區英科新創（廈門）科技有限公司與廈門另外兩家單位聯合研制的SARS病毒熒光PCR核酸檢測試劑盒項目獲*年廈門市科學技術獎二等獎，海投房地產有限公司的高品質健康住宅浪琴灣工程開發項目獲市科學技術獎三等獎。

 走訪我區生物制藥領域的高新技術企業，了解企業發展需求，并形成調研報告。組織了高新技術企業之間的交流活動，建立政府與企業溝通互動平臺，促進企業之間的科技信息和技術設備的互利共享。為加強我區制藥行業企業間的交流與合作，探討解決企業在科技創新、人才培育、技術成果轉化等方面的共性問題，推動行業內技術力量的互利共享，幫助政府更好地為企業服務，我局組織召開了“*區制藥企業科技交流研討會”。制藥企業共有8*多人參加了研討會，他們都感謝我們為他們搭建的交流平臺，通過研討獲得很多同行的相關經驗，效果較好。

六、加大科普工作力度，提高群眾科學文化素質

 科普工作是一項基礎性、公益性的工作，是科技工作的重點之一。我局靈活多樣地開展各種群眾性科普活動，提高民眾的科學文化素質。大力支持科普教育工作，營造科普工作良好社會氛圍。我局撥出部分資金支持各有關單位，今年共下達了*年度青少年科普活動項目補助經費共計萬余元支持7所中、小學的項目。我局和教育局聯合舉辦了第一屆*區中小學生信息競賽、*區科技創新大賽等大賽，組織學校參加*年廈門市青少年機器人大賽，獲得2個項目第三名的好成績。這系列競賽有效地加強了對青少年科技教育活動的管理，推動了青少年科技教育工作的深入開展。

 大力開展面向農村、社區的科普培訓工作。農村科普培訓方面，為了提升我區農村勞動力的農業應用技術水平，我局認真組織《*年度星火培訓計劃項目》的申報工作，由兩鎮科委組織開展農村實用技術推廣培訓工作。并與區婦聯合作開展面向農村婦女“家庭網上行”的勞動技能培訓，培訓達20多人次。

 積極開展面向村、居的科技下鄉活動和經常性的科普宣傳工作。我局先后到石塘、青礁、蓮花、海發社區等村、居開展科技下鄉活動，展出科普掛圖5*多幅，共分發了120多冊養殖，蔬果培育、用電知識、農村實用技術培訓等題材的科普材料，前來科技咨詢6*多人次。科技周活動期間在東嶼村開展了以農業、科技、衛生為主的宣傳咨詢活動，贈送科普書籍1*多份，前來咨詢的人數達到20多人，并組織區疾控中心醫生為社區居民作腫瘤防治知識的講座及衛生下鄉便民義診，共有3*多人參加講座及義診，發放宣傳材料1*多份；9.17科普日期間，區科協組織科普志愿者在公眾相對集中的地方散發“科學發展觀——資源節約與可持續利用”為主題的科普資料*多冊。在高致病性禽流感流行期間，向全區發放“依靠科學，依法防治阻擊高致病性禽流感”宣傳材料5*份。

 加強科普基礎設施建設，撥款在東孚鎮修建了1*米標準科普畫廊一個；在霞陽村文化活動中心設科普書架，贈書3*余冊，豐富了村民和居住在該村的外來務工人員的文化、科學生活。在六一期間，區科技局與區婦聯聯合舉辦“*區慶六一‘陽光灑滿童心’科普教育活動”，區科技局組織了64名區里品學兼優學生參觀科普教育基地。

七、進一步完善內部管理，積極推行政務公開，提升科技部門的整體形象

 加強機關自身建設，為進一步規范機關管理，提高機關效能，轉變工作作風，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政機關，區科技局制定了*區科技局機關效能建設實施方案、科技局機關效能建設的九項制度、科技局績效評估方案及政務公開方案、機關工作人員績效考評實施方案。促進全體干部在履行職責、服務質量和辦事效率上有所提高。結合實際，組織學習《關于進一步增強機關干部工作責任意識的意見》，要求全局干部增強工作責任感，切實提高工作能力，提高工作效率和服務質量。

 開通“*區科技信息網”，逐步完善我區科技工作的信息化建設，實現科技信息的交流與共享。建設的網站除進行科技管理和科技法規宣傳外，突出招商和服務功能。重點結合科創中心的宣傳和我區高新技術產業的宣傳，加大科技招商力度，同時更好地服務于本區的大量科技企業的項目申報、科技政策信息查詢、交流。使*科技網成為*區對外的一個窗口，促進科技成果轉化，構建科技成果產業化平臺。

八、不斷加強與各部門的合作與聯系，努力拓展工作領域

 與人防辦共同組織人防演習工作，組織海發社區志愿者32人，成立防災害志愿者隊伍，邀請專家開展培訓，4月下旬，成功進行了一次人防和抗自然災害演習。

 為高標準完成我區戰時經濟動員物資保障任務，保障戰時各項科技裝備、信息通信的正常運行，由區科技局牽頭組建*區建信息通信保障大隊（包括電子通訊技術保障隊及計算機網絡保障隊），我們積極組建了由三家通訊公司20人參加的通訊技術保障隊和55位電腦教師組成的計算機網絡保障隊，做好區科技動員辦公室工作。

 配合司法司法局做好“四五”依法、普法科普工作，配合計生局做好科技計生工作，配合教育局做好“雙高普九”科技教育工作。

*年工作計劃

 *年，我們將繼續按照投資區黨工委、管委會、*區委、區政府的工作部署，圍繞推動*區經濟社會可持續發展目標，不斷加強技術創新，構建以企業為主體的技術創新體系，創建良好的科技創新環境，加快高新技術產業發展，促進科技成果產業化，全面提升*區經濟社會各個領域的科技應用水平。主要工作思路如下：

一、培育企業技術中心，逐步完善技術創新體系，推動高新技術產業跨越式發展

 積極開拓高新技術領域，發揮科技專項帶動作用，培育具有區域優勢和國際競爭力新的產業群體。在繼續發展生物醫藥、電子信息、精細化工等高新技術產業的同時，培植生物與新醫藥等產業，擬引進一家生物與新醫藥的龍頭企業，帶動我區生物醫藥行業的發展。

 加快利用信息技術等高新技術改造傳統產業和第三產業，推動產業結構的優化升級。繼續實施制造業信息化工程，在部分高新技術企業開展信息化示范工作。

 培育企業技術中心，逐步完善技術創新體系。大力推進企業與高等院校、科研院所開展多種形式的產學研合作。逐步推進企業為主體，市場為導向、中介機構為依托，科技開發、產學研一體化的基本運作方式，應用開發為重點的技術創新體系。扶持培育一批經濟實力雄厚、科研開發能力強的企業創辦技術中心，切實增強行業內企業的技術創新能力、產業技術應用水平和綜合競爭力。

二、建立和完善區域科技創新體系，優化科技創業環境

 積極推進區域創新體系建設，優化科技創業環境。以政府為主導、以企業為主體，加強與高校、研究單位的緊密聯系。引導中小企業與國內外高等院校、科研機構的產學研合作，每年安排部分科技經費支持產學研發展。加快廈門知識產權轉化中心產業化基地建設，吸引各類高新技術成果在基地內轉化。

 抓緊落實建設*區生產力促進中心的工作，鼓勵建立科技咨詢、科技孵化、科技信息、科技創業投資、知識產權服務等功能的各類科技中介機構，將適合市場化運作的行政職能委托給規范的科技中介機構，營造創業環境，為中小企業提供一個軟硬件設施配套齊全的創業基地。

 制定、落實科技發展優惠政策。積極探索更加富有吸引力和親和力的人才機制，積極引進各類人才，通過產學研合作，積極引進學術技術帶頭人、高層次經營管理人才等我區急需緊缺人才；通過多種形式獎勵科技人才，制定區級科技貢獻獎勵方法，考慮在科技成果轉化取得的收益中提取一定比例對在技術創新、科技成果商品化產業化過程中創造巨大經濟效益或社會效益的人才。逐步制形成有利于科技進步的社會環境。

三、逐步完善多元化科技投入，拓展科技融資渠道，做好科技項目的招商工作

 加快建立科技創新投融資機制，建立和完善政府引導、企業為主的投資體制。一是抓好科技三項費用的管理，做好科技項目的申報、評審工作，鼓勵和支持企業科技創新，擇優立項，有效發揮資金引導作用。實施積極的財政科技制度，完善財政科技撥款體制，圍繞“制高點”和“增長點”，實施能發揮重大經濟效益的科技項目。二是積極組織企業申報各級科技計劃項目和福建省、廈門市中小企業技術創新資金，爭取各級資金扶持。三是積極探索與金融機構和擔保機構的合作，為中小企業組織和科技項目開通資金渠道。

 積極探索把科技三項經費與高新技術產業的招商引資相結合的辦法，通過項目資金，鼓勵、吸引和促成科技型企業落戶*科創中心；促進孵化中心與國內外的科研機構和高等院校建立廣泛的聯系，吸引各類高新技術成果在基地內轉化，培育具有自的民營科技型企業；圍繞支柱產業的發展，扶植和培育配套的中小型科技企業，延伸產業鏈，形成產業集群，培育戰略性產業。

四、做好高新技術企業的服務工作，完善創新服務體系

 積極組織企業參加高校、科研院所在我市進行的高新技術項目推介會和省級項目對接會，與企業進行面對面的交流，加速科技成果和高新技術在我區企業中的推廣應用。

 繼續走訪我區電子、化工、生物制藥、新材料等領域的高新技術企業，了解企業發展需求，主動介入幫助解決問題。引導中小企業與高等院校、科研機構的開展合作。嘗試組織高新技術企業之間的交流活動，建立政府與企業溝通互動平臺，促進企業之間的科技信息和技術設備的互利共享。

 充分發揮“*區科技信息網”的服務平臺作用。已經建成的區科技信息網是是我區綜合性科技信息服務平臺，它向全社會提供全天候、網絡化科技信息服務。通過區科技網絡這一宣傳平臺，將科技信息資源對社會開放，為人們提供全方位的信息服務。

篇9

一、工作實績

（一）動物疫病防控工作情況

 1、積極投入春防工作：在市防指辦的統一部署和安排下，積極投入全市重大動物疫病春季強制免疫工作，制定集中免疫、督導和監測方案，配合縣區畜牧獸醫局做好了應急預案和應急反應的技術處理工作，并多次參與春防督察和驗收工作。

 2、科學制定疫病監測方案：根據省動物疫控中心下達的監測方案，結合我市的實際情況制定了全市動物重大疫病監測方案，把監測任務量化、細化到各縣區。要求縣區每月及時準確的報送監測結果，并按時向省疫控中心報送《日常監測月報表》、《半年報表》等各類監測報表。截至5月底，牲畜口蹄疫監測了33個場（戶、屠宰場），抽檢血清樣品476份，410份抗體水平合格；高致病性禽流感監測了25個場（戶、交易中心），抽檢血清722份，568份抗體水平合格；豬瘟監測了26個場（戶），抽檢血清403份，363份抗體水平合格；雞新城疫監測了49個場（戶、交易中心），抽檢血清759份，655份抗體水平合格；豬甲型h1n1流感觀察了27個場，750頭，未發現臨床疑似癥狀；家畜布病監測了46個場（戶），抽檢了459份血清，未發現陽性病例；牛結核病監測了19個場（戶），抽檢210頭，未發現陽性病例。

 3、積極開展春防免疫抗體監測工作：按照省防指辦的要求，4月份完成強制免疫工作，5月份組織開展免疫抗體監測工作。我中心組織技術骨干奔赴縣區，深入養殖場戶一線，全市共采集28個畜禽養殖場、8個散養戶、3個交易市場血清849份，分別檢測了禽流感（h5）、新城疫、口蹄疫（o型）、豬瘟四種疫病的免疫抗體水平。經檢測，達到規定效價水平的血清802份，總體合格率為94.46%，較去年同期提高4個百分點，其中禽流感抗體合格率為98.11%，雞新城疫抗體合格率為98.83%，口蹄疫抗體合格率為91.67%，豬瘟合格率為90.59%，并將監測結果內部通報全市。

 4、按時完成送樣工作：按照省動物疫控中心的要求，上半年共送檢血樣423份，其中用于檢測禽流感的血清50份、檢測新城疫的血清50份、檢測口蹄疫的血清168份、檢測豬藍耳病的血清70份、檢測豬瘟的血清85份，按質按量的完成了送樣任務。

 5、動物疫情網絡傳送工作進入常態化：我中心安排專人負責此項工作，使該項工作制度化，每月初督促縣區及時準確的填報《無疫情月報》和《疫情月報》，保障疫情網絡的暢通，為疫病的監測提供了科學依據。同時，認真做好了《全國獸醫實驗室管理系統》和《全國牲畜二維耳標追溯系統》的維護和填報工作。

 （二）狠抓動物防疫體系建設項目實施工作：按照市農委的統一部署和安排，我中心于5月中旬組織有關專家，對全市-中央擴大內需投資動物防疫體系建設項目實施情況進行了實地專項檢查。目前除了蒙城縣仍有4個鄉鎮畜牧獸醫站未建成外，全市共建成78個鄉鎮畜牧獸醫站（中心站），總面積9968平方米，到位儀器設備3129臺（套），累計完成中央投資650萬元，地方配套283.3萬元。三縣一區的縣級動物防疫基礎設施建設項目新（改）建土建工程已完工，儀器設備正待省里統一招標采購。

 （三）年度考評及調研等工作：一是3月份組織開展了市、縣（區）兩級動物疫控中心工作考核和上報工作，蒙城縣動物疫控中心被推薦評為省級先進動物疫控中心。二是3月份組織開展了我市肉羊產業發展現狀的調研工作，4月份開展了奶牛規模化養殖情況的調查工作，并形成調研報告，將有關情況匯報給省級畜牧技術推廣部門，為下一步工作提供參考。三是按照省農委《關于加強上海世界博覽會期間獸醫實驗室生物安全監管的通知》精神，積極開展了獸醫實驗室生物安全管理專項活動，加強了獸醫實驗室生物安全管理。四是積極配合市人大常委會開展了《畜牧法》貫徹落實情況的專項執法檢查。

（四）畜牧技術推廣工作

 1、大力推廣發酵床生態養豬技術：我中心下發了《關于推廣發酵床生態養豬技術的指導意見》（亳疫控20107號），要求在全市范圍內推廣發酵床生態養豬，發酵床生態養豬技術是用鋸末、秸稈、稻殼、米糠等農林業生產下腳料配以專門的微生物制劑來墊圈養豬，又稱為“自然養豬法”、“零排放養豬法”。豬在墊料上生活，墊料里有益微生物能夠迅速降解豬糞尿；同時，有益微生物的發酵產生熱量，能有效的殺死有害病菌，不需要沖洗豬舍，少用消毒藥，從而減少了廢棄物的排出，飼養幾批豬出欄后，墊料清出圈舍就是有機肥，做到了無污染、零排放，較好地解決了規模養豬場以及農村養豬戶的環境污染問題。要求每縣、區選擇條件較好的3－5家養豬場、規模養豬大戶進行示范推廣，全市新增10家發酵床生態養豬場，推廣生物發酵豬舍㎡。截至目前據不完全統計，全市有6家利用了生物發酵床生態養豬技術，推廣生物發酵床面積達1200多㎡，效果比較明顯。

 2、積極組織開展畜牧科技進萬家活動：按照省活動辦的實施方案，我中心負責起草下發了全市的畜牧科技進萬家活動的實施方案，并動員組織了全市124名畜牧專業技術人員，幫扶633個養殖場（戶），重點推廣“三大集成八項技術”即：生豬標準化生態養殖集成技術、奶牛快繁雙增集成技術和種草養畜集成技術。生豬標準化生態養殖集成技術主要包括種豬生產性能測定技術、生豬人工授精技術、生豬發酵床養殖技術和母豬繁殖障礙防治技術。奶牛快繁雙增集成技術主要包括奶牛細管凍精冷配技術和奶牛日糧科學配制技術。種草養畜集成技術主要包括農作物秸稈青貯技術和種草養畜技術。《實施方案》要求每名技術人員全年累計入戶幫扶時間不少于60天。采取面對面、手把手地傳授、指導及現場觀摩等方式，其根本目的是培育一批具有思想觀念新、生產技能好、帶動能力強的科技示范場和技術能人，并帶動廣大養殖場戶發展畜牧規模生產。近期，我們將組織有關人員進行督導。

 3、積極開展奶（肉）牛良種補貼項目實施工作：元月份，我中心在利辛縣、蒙城縣、譙城區三個項目縣共選擇71個改良設施齊全、人員素質較高、技術水平較高的品種改良站點，開展了國家奶（肉）牛良種補貼項目實施工作。截至6月中旬，全市共發放肉乳兼用西門塔爾牛凍精細管28000支，已使用18040支，配種母牛10010頭，妊娠9648頭，受惠農戶7602戶；發放荷斯坦奶牛凍精細管6400支，已使用4435支，配種母牛3142頭，妊娠2732頭，受惠農戶307戶。該項工作我們近期也開展了專項自查，形成了專項督查材料。

 4、做好畜牧業公共信息的錄入和更新工作。目前完成了畜牧技術支撐機構信息、職業技能鑒定機構信息、養殖合作社信息、大型規模養殖場信息、大型養殖小區信息、專家庫信息的采集并錄入上報工作。為我市畜牧行業的發展提供了電子信息服務。

二、工作過程中存在的問題和不足

 1、以化驗室為主抓手的動物疫病防控工作，一是儀器設備配備不完善，僅局限在常規化驗和檢測工作；二是檢測工作經費較緊張；三是防疫物資儲備少。

 2、畜牧獸醫技術推廣工作一是人手少，知識更新的慢，全方位的服務理念沒有形成；二是沒有技術推廣經費，仍靠行政手段來推動工作，不能采取“技物結合”的方式，去引導示范和推廣。

三、下半年工作計劃

 1、繼續開展畜禽疫病監測和流行病學調查工作，強力推進我市動物疫病防控與監測工作的全面展開，尤其夏季豬高熱病的防控，為畜牧健康發展提供技術支撐。

2、繼續做好秋季重大動物疫病強制免疫工作和抗體監測工作。

3、開展瘋牛病、家畜布病和奶牛結核病的集中檢測工作。

 4、全面深入推進畜牧科技進萬家活動的開展，以此活動為主抓手，重點開展畜牧獸醫技術推廣工作；同時，做好活動的督查和年度的總結考評工作。

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關鍵詞：信用貸款；融資方式；中小微企業；互聯網+

一、中小微企業融資現狀

（一）中小微企業融資難的表現

 （1）融資方式比較單一。中小微企業傳統融資方式主要有銀行貸款、民間融資、股權融資渠道。其中民間借貸沒有復雜的手續和審批流程，借款要求相對低，但其法律制度不健全、缺乏政府扶持政策、經營手續不齊全，造成借貸成本較高。依據興業證券2015年的月度民間資金調研報告，5月份民間融資的資金月利率為3%到5%，年利率高達36%到60%。面對金融市場上融資方式操作性低，品種單一的情況，中小企業也只能望而卻步。（2）融資渠道不暢通。我國資本市場未形成中小企業直接的融資途徑。從2015年央行的小額貸款公司分地區情況統計表可以看出，在32個省市自治區中，中小企業的小額貸款不足8%。商業銀行主要對中小企業提供存貸業務，其中以短期流動資金貸款為主，不能滿足中小企業長期資金的需求量，因而只能越過資本市場籌資途徑，從非正式的金融市場上間接獲得企業所需的融資資金。（3）融資結構不合理。當前在貸款資源充足的情況下，沒有形成與之相對應的投資回報率,主要原因是經濟體制的不健全以及低效率的企業融資平臺。根據中小企業協會的2015年四季度中國中小企業發展指數，31%的企業反映融資一般，較上季度下降12個百分點；53%的企業反映本季度流動資金充足或一般，比上季度減少2個百分點。與此同時，企業產能過剩、投資收益率低，加之高杠桿率與低利潤率的矛盾，降低了企業償還本金支付利息的能力。（4）融資成本支出高。當前的經濟市場活動中，存在個別部門和地區性收費清單格式、內容、標準等方面的不規范、不清晰問題，降低了清單公示的作用。依據中小企業發展促進中心的評估報告，銀行等金融機構的收費是中小企業融資過程中反映較多的一部分，企業融資貸款過程中咨詢費、顧問費等各種名目的費用層出不窮，多數中小企業的融資成本達到15%～20%。過高的融資成本給中小企業的生產經營活動帶來嚴峻的挑戰。

（二）中小微企業融資難的原因

 （1）企業內部財務管理制度的不健全。一方面，企業誠信意識薄弱，存在為達到降低企業納稅額度取得銀行貸款的目的，采取向相關稅務機關提供不一致財務信息的現象。另一方面，中小微企業會計報表不完整、治理結構不健全，財務報表信息無法準確地顯示企業的盈利能力，增加了貸款難度，降低了企業信譽。（2）銀行與企業間信息的不對稱。中小微企業規模較小，同時小額的資本在一定程度上使得企業在發展中傾向于考慮經營成本，忽視市場分析成本。外部經濟環境不穩定、信用評估與監督不完善，加大了對小企業發展中不確定性因素的分析，致使銀行很難單純依據會計報表衡量企業財務狀況和經營成果。（3）國家宏觀制度的不完善。首先，政府對中小微企業的扶持力度不夠，尤其是非國有中小微企業沒有受到足夠的重視，限制了中小微企業的融資途徑。其次，我國制定了《公司法》、《擔保法》、《中小微企業促進法》，但并沒有對中小微企業融資信用貸款的解釋說明。最后，中小微企業融資立法不規范、行政執法環境差，降低了國家立法對債權債務的保障。

二、納稅信用貸款分析

（一）納稅信用貸款的含義

 納稅信用貸指以企業納稅信用等級和稅款繳納情況為審核貸款的基礎，采取銀行、企業和稅務三方合作的創新方式，運用標準化的操作流程和打分卡系統，按照A、B、C、D四級評定企業納稅信用等級，對于符合標準的納稅信用企業發放銀行信用貸款。

（二）納稅信用貸的特點

 （1）以信用方式融資。“納稅信用貸”以企業良好的納稅信用作為銀行發放貸款的重要條件，參照企業繳納稅款的情況審批貸款額度。納稅信用等級越高的企業獲得的銀行信用額度就越多。（2）審批流程快。整個辦理流程由企業向銀行網點或者撥打服務電話提出信用貸款申請，到銀行上門調查，再到完成審批、簽署相關法律文件，到最后企業根據需求取得貸款，僅需要四個流程。簡化了企業貸款程序，提供了高質量的時效保證。（3）受眾面廣，成本低。貸款將納稅信用作為依據，凡具有持續良好納稅信用記錄的中小微企業都可以申請辦理。其中銀行對優質納稅企業給予更優的利率待遇，有效減少了企業進行融資的成本。（4）產品的標準化。“納稅信用貸”實施專門的打分卡，以“信”換“貸”，將打分結果和人工審核有效的結合，采取標準化的設計和操作，實現企業納稅信用貸款的快速辦理和高效審批。

（三）納稅信用貸款對中小微企業發展的意義

 （1）開創融資新模式，緩解中小微企業融資難題。在“互聯網+”的推動下，銀行根據稅務機關提供的企業納稅信用評價結果，向守信企業提供貸款，進一步減少納稅人的融資成本。據重慶市國稅局統計，2015年1～11月，“納稅信用貸”共發放19.6億元貸款，惠及33個區縣1365戶納稅信用優良的企業。其中，949戶中小微企業獲得貸款共計12.5億元。（2）“量化”誠信，提升企業社會信用。納稅信用貸款以稅收的繳納作為基礎條件，得到商業銀行的貸款支持，是企業履行義務的良好回報。尤其是在中小微企業發展需要資金支持時，以納稅信用換取的貸款，無疑增加了企業社會信用指數，實現了企業和銀行的雙贏。（3）簡化審批流程，提高辦稅效率。稅務機關以信用貸款規章制度為前提，以“互聯網+”為理念，大力推廣網上辦稅服務，加強與企業、銀行的信息對接，打造了“互聯網+稅務”的新模式，助力于中小微企業的融資信用貸款。

（四）中小微企業納稅信用貸款流程

 中小微企業辦理納稅信用貸的流程如圖1所示。（1）在確保基本納稅資料齊全的情況下，企業通過互聯網或者現場填寫《納稅信用貸款申請表》，提出用款申請（2）銀行同意受理后，對貸款企業提供資料的真實性有效性進行核查。如企業的生產經營情況、企業申請貸款的原因和主要用途進行綜合分析。若銀行未同意受理納稅信用貸款，企業應重新檢查自身財務等相關資料的有效性與完整性，之后再提出信用貸款申請。（3）稅務局根據納稅信用制度對企業的稅務資料，包括年度納稅申報表、年度所得稅匯算清繳報告等進行評定向銀行提供企業納稅情況證明。審查過程中，稅務局與銀行通過稅銀征信合作模式，依據納稅信用指標體系，按照A、B、C、D四個等級對按時繳納稅款的企業提供一定比例的納稅信用貸款，實現企業以納稅貢獻換取信用額。（4）核查后如果銀行認為企業符合信用貸款條件、同意貸款的，應與企業簽訂《納稅信用貸款合同》。合同需要約定貸款種類、用途、金額、利率、期限、借貸雙方權利與義務等其他事項，確保信用貸款的實施。對于不符合貸款要求的企業，銀行將不予提供納稅信用貸款。

三、中小微企業納稅信用指標體系的建立

（一）納稅信用指標體系的內容

 中小微企業的信用貸款問題，可以說是當前經濟發展中的一個重要主題，解決好納稅信用貸款需要科學的管理決策藝術。有效進行納稅信用貸款的核心是納稅信用等級的評定，進而以此為基礎，推動中小微企業納稅信用貸款的實施。依據《納稅信用評價指標和評價方式（試行）》（國家稅務總局公告2014年第48號），本文建立了納稅信用指標體系，包含6個一級指標、19個二級指標、31個三級指標，指標主要從稅務管理系統中采集。同時，采取年度評價指標扣分和直接判級方式確定。對于納稅人涉稅行為是否符合相關規定，設置不同的扣分標準，未遵循指標要求的企業按照百分制的方式進行扣分計算，正常申報繳納稅款的企業不予扣分。另外，在稅收優惠申報材料虛假、偽造、變造、虛開發票、有非正常戶記錄、逃避繳納、逃避稅款的企業將直接認定為D級。具體的納稅信用指標體系如表1所示。

（二）納稅信用等級結果的確定與應用

 依據上述評定指標體系，將納稅信用評定級別設為A、B、C、D四級。A級納稅信用為年度評價指標得分90分以上的；B級納稅信用為年度評價指標得分70分以上不滿90分的；C級納稅信用為年度評價指標得分40分以上不滿70分的；D級納稅信用為年度評價指標得分不滿40分或者直接判級確定的。在納稅信用等級結果應用方面，結合地方實際情況主要采取以下措施：一是通過財稅網站、企業誠信系統、稅務公告等途徑，主動向社會公布A級信用納稅人名單，引領企業納稅人誠信納稅，提高企業納稅遵從度。二是實施分類管理。對于A級納稅等級的企業，給予肯定與鼓勵，設立綠色通道，優化納稅服務。加強對B、C級納稅人的日常管理和輔導，提升納稅水平，增強納稅信用度；對信用等級低的D級企業，進行重點監督與管理，實現對納稅人信用等級的實時動態管理。三是推行“納稅信用貸”服務。銀行按照守信激勵的原則，對不同信用級別的納稅人給予不同的信用貸款額度。

四、利用“互聯網+”開啟納稅信用微時代

（一）“互聯網+稅務”的提出

 根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發（2015）40號）文件，為順應互聯網發展趨勢，滿足稅收征管對互聯網應用的需求，國家稅務總局了“互聯網+稅務”行動計劃。“互聯網+稅務”主要是指以互聯網技術為主要依托力量，充分運用大數據的優勢，將互聯網與稅務征收進行有效的結合的稅務征管方式。“互聯網+稅務”模式下，中小微企業進行納稅信用貸款時，實時進行稅務數據的上傳，稅務機關將企業的財務系統與稅務系統進行銜接，之后，銀行依據納稅信用等級證明判定是否給予貸款以及核定信用貸款額度。進而實現銀行、稅務機關、企業三方財務信息的對接，推動中小微企業納稅信用貸款的發展。

（二）“互聯網+”背景下納稅信用貸款的優勢與挑戰

 （1）增強納稅評估水平，適應大數據發展趨勢。新模式下中小微企業融資方式以信息化手段為依托，以非結構化數據采集為基礎，建立全國統一的納稅評估體系，優化銀行信用貸款流程，降低企業納稅信用貸款成本，進而更好適應大數據的發展，提高納稅評估水平，從根本上解決中小微企業信用貸款難的問題。（2）提高納稅人遵從度，減少國家稅收流失。“互聯網+”前提下的納稅信用貸款，對企業財稅數據的檢查更加嚴格，國家稅務誠信系統將全面分析納稅人的營運能力、盈利能力等多方面內容，實時監控納稅人的生產經營信息，確保高質量的納稅遵從度，進而有效減少稅收偷逃現象。（3）信息泄露影響大，增加系統安全性風險。稅務機關掌握著網上納稅人的各種企業數據信息，一旦遭遇到不法分子或者黑客的攻擊，產生的不僅僅是數據的損失，更可能使得機密泄露，對企業甚至對社會有著嚴重的負面影響。當前的安全防護系統并不能很好地完成稅務征收管理的整個過程。不論是人為操作還是系統原因，這些故障的產生對“互聯網+稅務”的危害都是極其慘痛的。

（三）“互聯網+”背景下納稅信用貸款工作強化建議

 （1）強化涉稅信息安全性，規范稅務數據管理。涉稅信息的安全性保障包括制度保障、人員保障與技術保障。做到這三個方面的保障，需要國家建立更加全面具體的信息安全相關法律制度，例如《互聯網稅務法》，以規范企業稅務信息的采集、加工與更新處理。需要稅務機關加大工作人員信息安全方面的培訓，在制定完備的網絡信息監管制度的基礎上，確保稅務系統安全穩定的運行。此外，稅務機關加強辦稅系統網絡平臺的建設，設置密鑰認證機制，以技術為保障進一步防范稅務信息風險。（2）優化納稅服務手段，實現納稅新格局。“互聯網+”時代下，稅務機關征稅平臺運用電子信息化技術，實現網上申報、網上辦稅的多元化納稅服務。針對不同企業的不同特征，提供全面的個性化服務，及時地解決納稅人的辦稅問題，在方便企業納稅的同時也增加了二者之間的雙向互動服務。另外，采取手機移動納稅平臺以及微信納稅服務實現稅務事項的相關辦理，在滿足納稅人需求的同時也做到了對納稅風險的一定控制，進而達到提高企業納稅信用貸款質量的作用。（3）轉變軟件模式，進行企業內部自我提升。“互聯網+”對企業原有的業務模式產生了一定的沖擊。從紙質版發票到利用網絡技術開具發票再到現在的電子發票的應用，是企業業務在稅務處理形式上的一種轉變。企業的發展需要完善內部財務系統與ERP系統的對接，改進與稅務機關網絡辦稅服務的數據信息的共享方式，提高企業內部管理人員與財務人員的綜合素質，在提升自我的基礎上實現對“互聯網+”與納稅信用貸款的有效融合與發展。

參考文獻：

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［5］何家鳳、何少武：《大數據時代的納稅評估信息采集模式》，《財經理論與實踐》2015年第3期。