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篇1

關鍵字： 雷電災害；風險評估；現狀；完善

中(zhong)圖分(fen)類(lei)號(hao)：TK288文獻標識碼：A

引言

依據漯河市防雷減災中心提供的雷電災害資料，結合歷史資料，漯河市共發生雷擊事件100多次，其中雷擊死亡8人，傷2人。由此可見，雷擊的頻繁發生，對人民的生命財產安全構成了巨大的威脅。隨著高層建筑物的不斷增多，雷擊的發生頻率有所提高，而且嚴重化程度以及多樣化不斷增加。氣象部門近年來逐漸重視，漯河市氣象局在其部門職能中對此就做出過明確的指示，各部門要積極探索順利開展雷擊災害風險評估工作的途徑和對策。

如何開展雷擊風險評估，首先要認識和了解雷擊風險評估。雷擊風險評估是研究系統性防雷和區域性防雷的技術支持,是準確定位防雷建(構)筑物類別及合理設計防雷工程技術方案的必然要求。簡單來說，雷(lei)(lei)擊風險評估(gu)根(gen)據(ju)項(xiang)目所在(zai)地(di)雷(lei)(lei)電活動時空(kong)分布特(te)征(zheng)及其災害特(te)征(zheng)，結合現場情(qing)況進行分析(xi)，對雷(lei)(lei)電可能(neng)導(dao)致(zhi)的人(ren)員(yuan)傷亡、財產(chan)損(sun)失程(cheng)度與危害范(fan)圍等(deng)(deng)(deng)方面的綜合風險計算，從(cong)而為項(xiang)目選址、功能(neng)分區布局、防雷(lei)(lei)類(lei)別(bie)（等(deng)(deng)(deng)級）與防雷(lei)(lei)措施確定、雷(lei)(lei)災事(shi)故應(ying)急(ji)方案等(deng)(deng)(deng)提出建設(she)性意見的一種評價方法。

雷擊風險評估現狀

（一）、依(yi)據法(fa)律法(fa)規(gui)開展雷擊風險評(ping)估(gu)

《氣(qi)象(xiang)災害防(fang)(fang)御條(tiao)例(li)》；(2)中(zhong)國(guo)氣(qi)象(xiang)局第(di)20號令《防(fang)(fang)雷(lei)減災管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)》；(3)中(zhong)國(guo)氣(qi)象(xiang)局第(di)21號令《 防(fang)(fang)雷(lei)裝置(zhi)設計審核和(he)竣工(gong)驗收規定(ding)》，以及地(di)方的(de)(de)氣(qi)象(xiang)和(he)物價(jia)部門的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規。依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)辦事，有法(fa)(fa)(fa)可依(yi)(yi)，對開展雷(lei)擊風險(xian)評(ping)估的(de)(de)發展起到一定(ding)的(de)(de)促進作(zuo)用。但是各(ge)個地(di)區政策(ce)(ce)參差不齊(qi)，部分省(sheng)份的(de)(de)收費不夠明確，這對于評(ping)估必定(ding)會產生很大的(de)(de)影(ying)響。因此應(ying)當抓緊制定(ding)出臺相應(ying)的(de)(de)政策(ce)(ce)文件和(he)雷(lei)擊風險(xian)評(ping)估收費標準(zhun)。

（二(er)）、雷電風險評估方(fang)式(shi)及(ji)內容

1、工作形式(shi)：根據氣象(xiang)管(guan)理部(bu)(bu)門的要求，并得(de)到氣象(xiang)部(bu)(bu)門的許可(ke)，指定(ding)風險評估單位，然后依據一系列的評估標準進行評估。

2、雷電(dian)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)分為項目(mu)的預評(ping)(ping)估(gu)、方(fang)案評(ping)(ping)估(gu)及(ji)現(xian)狀(zhuang)評(ping)(ping)估(gu)。由(you)于雷電(dian)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)，國內仍屬于初(chu)級階段，因此現(xian)在主要只是做(zuo)建設(she)項目(mu)方(fang)案的評(ping)(ping)估(gu)。對(dui)大型(xing)廠房、高(gao)層建筑等等雷電(dian)危險(xian)系數大的建筑物，進行雷電(dian)災(zai)害(hai)分析，防(fang)雷設(she)計(ji)的指導，并給出防(fang)護(hu)措施和(he)應急預案。

（三）、防雷(lei)評估的推廣問題(ti)

1、、宣傳(chuan)、認(ren)識不(bu)足：根據(ju)日(ri)常受理的(de)(de)經驗來(lai)看(kan)，絕大部分建(jian)設方在(zai)辦理防雷相關手續(xu)時并不(bu)知道有(you)雷擊風險評(ping)估(gu)這一(yi)項目的(de)(de)存在(zai)。即使工作人員做出(chu)說明，通(tong)常也會(hui)對其(qi)必要性提出(chu)異議。經常將(jiang)前(qian)期可行性評(ping)估(gu)與雷擊風險評(ping)估(gu)混為(wei)一(yi)談，因(yin)此在(zai)宣傳(chuan)上有(you)很大的(de)(de)欠缺。

2、在建設(she)施(shi)(shi)工方面，絕大(da)多數存在到氣象窗(chuang)口報批施(shi)(shi)工圖防雷設(she)計審核前施(shi)(shi)工圖已經出了，才(cai)補辦雷擊風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)。評(ping)估(gu)的(de)最終目(mu)標是為(wei)建筑防雷提(ti)供(gong)科學(xue)的(de)依據，這樣做的(de)話就不能真(zhen)正的(de)發揮(hui)雷擊風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)對設(she)計的(de)指導作用。

（四）、設備(bei)落(luo)后(hou)、人員缺乏(fa)

1、由(you)于對雷擊風險評估重(zhong)視不(bu)(bu)足，導致設備缺乏或者(zhe)是設備更(geng)新不(bu)(bu)及時，各個(ge)地方閃(shan)電定位材料的不(bu)(bu)齊全，造成(cheng)整(zheng)體技術水(shui)平偏低，最終導致這項工作的質量達不(bu)(bu)到要求水(shui)平。

2、專業技術(shu)人才是做好雷擊風(feng)險(xian)評估的(de)重要(yao)保障。關(guan)于人員問題，由于開展雷擊風(feng)險(xian)評估的(de)時(shi)間較短，技術(shu)水平有(you)限，實(shi)踐經(jing)驗缺(que)乏，如果再沒(mei)有(you)專業技術(shu)人員的(de)指(zhi)導(dao)，那么在技術(shu)這(zhe)一塊就會達不(bu)到標準。

對(dui)開(kai)展雷擊風險評估(gu)的思(si)考

從核心問題出發(fa)，從根本上(shang)解決(jue)，保證雷(lei)擊(ji)風(feng)(feng)險評估(gu)的(de)(de)技術質量和(he)水平，解放思想，大膽創新(xin)，積極(ji)推動雷(lei)擊(ji)風(feng)(feng)險評估(gu)工作的(de)(de)開(kai)展，拓展防雷(lei)技術服(fu)務新(xin)領域(yu)。還(huan)要對(dui)雷(lei)擊(ji)風(feng)(feng)險評估(gu)有正確的(de)(de)定位(wei)和(he)清醒的(de)(de)認識，統籌兼顧，在(zai)全市范圍內(nei)實(shi)行(xing)合理可行(xing)的(de)(de)運行(xing)機制。

、關于(yu)儀器設備以及人員管理

1、儀器設(she)備方面：政府(fu)應當加大扶植力度(du)，對一些先進設(she)備的(de)引進是技術保(bao)證的(de)前(qian)提(ti)。對基層設(she)備要及時進行更新，因(yin)為基層是提(ti)供基礎數據的(de)重要來源(yuan)。

2、人(ren)員方面(mian)：要招(zhao)賢納士，多引進雷擊風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)方面(mian)的(de)人(ren)才，學習(xi)使用先(xian)進的(de)科(ke)技手段，提(ti)升(sheng)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)的(de)效率(lv)與準確(que)性。提(ti)高工作人(ren)員的(de)工作認(ren)真程度，辦事效率(lv)，保證(zheng)每個評(ping)(ping)估(gu)報告都有質量的(de)完成。我們也應該因地(di)制宜的(de)研(yan)發(fa)出適合本(ben)地(di)區的(de)雷擊風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)管(guan)理系統。積極研(yan)發(fa)和推廣雷擊風(feng)險(xian)評(ping)(ping)估(gu)管(guan)理系統，使復雜、繁瑣的(de)計算(suan)過(guo)程簡化(hua)。

3、完善制(zhi)度：由于(yu)雷(lei)擊風險(xian)評估(gu)發展(zhan)時(shi)間短，制(zhi)度也都有(you)一些(xie)漏洞，因(yin)此應當建立有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)制(zhi)度，以提高(gao)評估(gu)的(de)(de)(de)質量和(he)水(shui)平。每個從業(ye)人員必須都要有(you)相(xiang)應的(de)(de)(de)從業(ye)資格證書(shu)，并且要定期對工作人員的(de)(de)(de)業(ye)務水(shui)平進行(xing)考(kao)核，確保雷(lei)擊風險(xian)評估(gu)的(de)(de)(de)質量和(he)服務都達到(dao)標準。

（二）、關(guan)于制度的(de)完善(shan)

1、雷(lei)擊風(feng)險(xian)評估(gu)制度的(de)(de)完(wan)善(shan)：有些地方的(de)(de)法律法規仍(reng)然不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)，收費模(mo)糊(hu)，工(gong)作的(de)(de)內(nei)容(rong)不(bu)夠(gou)明(ming)確。對(dui)(dui)此(ci)政府(fu)部門要提高重視，對(dui)(dui)不(bu)合理的(de)(de)制度進行補充完(wan)善(shan)，細(xi)節制度清(qing)楚。進而促(cu)進雷(lei)擊風(feng)險(xian)評估(gu)工(gong)作的(de)(de)順利(li)開展。

2、雷擊風(feng)險評估機構制度：機構內部制度的(de)完善(shan)，工作流程制度、用人制度、考核制度的(de)完善(shan)工作。

、推廣宣傳工作：由(you)于大眾對雷(lei)電災害風險(xian)評估的陌(mo)生(sheng)，造成了(le)對其(qi)(qi)的不理解(jie)，使其(qi)(qi)在推廣上遇到了(le)很大的阻力。需要各(ge)個(ge)部門的協(xie)調配合，利(li)用宣傳材料、網絡(luo)以及其(qi)(qi)他的媒介(jie)進(jin)行宣傳工作，使更多的人了(le)解(jie)、認識雷(lei)電的風險(xian)評估的重(zhong)大意義。從而(er)提高對評估的全面(mian)認識。全社會重(zhong)視起來(lai)了(le)，實(shi)(shi)施(shi)落實(shi)(shi)起來(lai)就相對容易多了(le)。

結束語(yu):氣象事(shi)業的發展(zhan)與(yu)氣象法(fa)律(lv)體(ti)系的建設相輔(fu)相成。防雷事(shi)業的發展(zhan)同樣(yang)也(ye)離不開有關防雷法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)的出臺與(yu)落(luo)實而得以保障。雷電災害風險(xian)評估在(zai)防雷相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)中的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)程度仍有待(dai)提高(gao)，以使其(qi)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)(xing)與(yu)其(qi)在(zai)法(fa)律(lv)上(shang)的體(ti)現相匹配。在(zai)提升雷擊(ji)風險(xian)評估在(zai)法(fa)律(lv)中的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)(xing)的同時，更要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)其(qi)細致化規(gui)(gui)范進程。

通過雷(lei)(lei)電災(zai)(zai)害(hai)(hai)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估可為評(ping)估對(dui)象提供雷(lei)(lei)電防護的(de)(de)科學(xue)(xue)設(she)計、災(zai)(zai)害(hai)(hai)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)控(kong)制(zhi)、經濟投資、應急管理(li)等(deng)方面服務，保證防雷(lei)(lei)工(gong)程(cheng)安全可靠、技(ji)術先進(jin)、經濟合(he)理(li)。雷(lei)(lei)擊風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估是(shi)(shi)開展綜合(he)防雷(lei)(lei)的(de)(de)必經程(cheng)序，也是(shi)(shi)實現(xian)科學(xue)(xue)防雷(lei)(lei)的(de)(de)必要條件，體現(xian)了(le)預(yu)防為主，防治結合(he)的(de)(de)理(li)念(nian)。雷(lei)(lei)電風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估需(xu)要較高的(de)(de)科技(ji)含量，要避(bi)免盲目性，保證數據的(de)(de)科學(xue)(xue)準(zhun)確，評(ping)估報(bao)告具(ju)有權(quan)威性。讓(rang)更多的(de)(de)人知道，雷(lei)(lei)電風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估是(shi)(shi)雷(lei)(lei)電風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)災(zai)(zai)害(hai)(hai)管理(li)的(de)(de)關(guan)鍵措施(shi)，具(ju)有控(kong)制(zhi)和(he)消除隱患的(de)(de)重(zhong)大作用。

參考文獻：

[1]楊仲(zhong)江.雷(lei)擊風險評估與管理基礎[M].北京：中國氣象出版社，2010：21-25.

篇2

1阿(a)克蘇地區農(nong)產品質量安全(quan)風險評估工(gong)作概況

近年(nian)來，阿(a)克蘇(su)地(di)區(qu)(qu)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)實驗(yan)(yan)站先后聯合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部果品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)實驗(yan)(yan)室（興城）、新疆農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)科學(xue)院在果品(pin)(pin)(pin)（蘋果、香梨、核(he)桃、紅(hong)棗）上(shang)開(kai)(kai)展了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，聯合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部蔬菜(cai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)實驗(yan)(yan)室（北京）、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)實驗(yan)(yan)室（廣州）、新疆農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)科學(xue)院在小(xiao)品(pin)(pin)(pin)蔬菜(cai)（葉(xie)類菜(cai)、蔥蒜(suan)、豆類等）上(shang)開(kai)(kai)展了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，對果品(pin)(pin)(pin)和(he)小(xiao)品(pin)(pin)(pin)蔬菜(cai)進行未(wei)知危(wei)害(hai)因子調查與(yu)已知危(wei)害(hai)因子安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)性評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)。與(yu)此同(tong)時(shi)(shi)，阿(a)克蘇(su)地(di)區(qu)(qu)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)實驗(yan)(yan)站還(huan)根據本地(di)區(qu)(qu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)種植(zhi)情況(kuang)，適時(shi)(shi)開(kai)(kai)展了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)地(di)環(huan)境及主要食用農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)監(jian)測(ce)。監(jian)測(ce)區(qu)(qu)土壤中總(zong)鎘含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為0.14～0.18mg/kg，總(zong)汞(gong)(gong)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為0.02～0.04mg/kg，總(zong)砷含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為8.63～11.13mg/kg，總(zong)鉛(qian)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為17.72～24.6mg/kg，總(zong)鉻(ge)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)39.18～54.87mg/kg，總(zong)銅含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)14.25～24.85mg/kg，均小(xiao)于(yu)保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)，維護人體健康的土壤限制(zhi)值：鎘含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)0.60mg/kg，汞(gong)(gong)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)0.50mg/kg，砷含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)30mg/kg（旱地(di)），鉛(qian)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)300mg/kg（旱地(di)），鉻(ge)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)200mg/kg（旱地(di)），銅100mg/kg[1]；灌(guan)溉水(shui)中總(zong)汞(gong)(gong)、總(zong)鎘、總(zong)砷含(han)(han)(han)(han)(han)、六價鉛(qian)均未(wei)檢出，氟化(hua)(hua)物(wu)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)0.17～1.26mg/l，化(hua)(hua)學(xue)需(xu)(xu)氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)7.16～8.23mg/l，氟化(hua)(hua)物(wu)和(he)化(hua)(hua)學(xue)需(xu)(xu)氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)均小(xiao)于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)田灌(guan)溉用水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)限量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)值：氟化(hua)(hua)物(wu)含(han)(han)(han)(han)(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)2mg/l，化(hua)(hua)學(xue)需(xu)(xu)氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)60mg/l[2]。部分農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)在監(jian)測(ce)中有農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘留(liu)超標情況(kuang)。

2影響阿克蘇(su)地區農產品質量安全風險評估(gu)工作的主要問題

2.1農(nong)產(chan)品質量(liang)安全風(feng)險評(ping)估發(fa)展滯后

阿克蘇地區農(nong)(nong)產(chan)品質量安全(quan)風險(xian)評估(gu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)起步(bu)較(jiao)晚，各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)尚處(chu)于(yu)探索中，風險(xian)監測(ce)數據量小，監測(ce)覆(fu)蓋范圍(wei)狹窄(zhai)，涉及的(de)農(nong)(nong)產(chan)品種類不全(quan)，風險(xian)評估(gu)方(fang)法單(dan)一。

2.2農產品(pin)質(zhi)量安(an)全(quan)風險評估體系不健全(quan)

阿克蘇(su)地區農產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)風險評估(gu)實驗站工作(zuo)體(ti)系尚(shang)不健全(quan)(quan)，缺乏產(chan)地環境(jing)、生產(chan)過程、貯運環節危(wei)害(hai)因子在線、動態觀測的(de)記錄(lu)資(zi)料(liao)和跟蹤(zong)信息，很大程度上影響了農產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)風險評估(gu)工作(zuo)的(de)實施和發(fa)展。

2.3技術隊伍(wu)力量欠缺

阿克蘇地(di)區還沒有(you)專職(zhi)的農產品質量安全風(feng)險評估工(gong)作人員，其工(gong)作任務由相關(guan)部門兼(jian)職(zhi)完(wan)成，造(zao)成農產品質量安全風(feng)險評估工(gong)作沒有(you)系統性(xing)、連續性(xing)，未(wei)達到規定要求，未(wei)能及時(shi)為消費者(zhe)提供風(feng)險危(wei)害程度評估。

2.4經費不足

自農產(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險評估(gu)工(gong)作(zuo)啟(qi)動以(yi)來(lai)，除農業部下撥的(de)項目專(zhuan)項資(zi)金(jin)外，地方財政(zheng)未(wei)將農產(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險評估(gu)工(gong)作(zuo)納入財政(zheng)預(yu)算，造成承擔單位沒有(you)資(zi)金(jin)支持，難以(yi)全(quan)面完成《農業部農產(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險評估(gu)實(shi)驗站管理規(gui)范》規(gui)定的(de)工(gong)作(zuo)任務。

3推進阿克(ke)蘇(su)地(di)區農(nong)產品質量安全風險評估的對策建議

3.1提高認識，加強重視

我國將風(feng)(feng)(feng)險分(fen)析(xi)應用于食品安(an)全(quan)(quan)管理方(fang)面始于20世紀90年(nian)(nian)代中后期[3]，因(yin)此農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)純屬一(yi)項(xiang)新興事(shi)業，很多人對(dui)此項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)不是十分(fen)了解，甚(shen)至一(yi)些基層部門對(dui)風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)的意(yi)義知(zhi)曉不多，在安(an)排部署工(gong)(gong)作(zuo)時，輕(qing)視或(huo)忽(hu)視該項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)。對(dui)農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險隱患、未(wei)知(zhi)危害因(yin)子(zi)識別(bie)、已知(zhi)危害因(yin)子(zi)危害程度(du)評(ping)價、關(guan)(guan)鍵控制(zhi)點和(he)關(guan)(guan)鍵控制(zhi)技術(shu)實(shi)施風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)，在我國不僅(jin)是一(yi)項(xiang)技術(shu)和(he)技術(shu)體系，更是一(yi)項(xiang)法(fa)定(ding)制(zhi)度(du)，已成為(wei)我國農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)科學監管不可或(huo)缺的重(zhong)要(yao)技術(shu)性(xing)、基礎性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)[4]，所以必須提高對(dui)農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)的認(ren)識，特(te)別(bie)是要(yao)加強重(zhong)視程度(du)，把農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險評(ping)估(gu)工(gong)(gong)作(zuo)提上年(nian)(nian)度(du)工(gong)(gong)作(zuo)部署議(yi)程，并納入年(nian)(nian)終考(kao)核計劃(hua)。

3.2完(wan)善(shan)農(nong)產(chan)品質量安全風險評(ping)估體系(xi)建設

建(jian)(jian)立(li)健全農(nong)(nong)產品質(zhi)(zhi)量(liang)安全風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)體系(xi)，一(yi)是成立(li)或指定專門負責(ze)開展(zhan)農(nong)(nong)產品質(zhi)(zhi)量(liang)安全風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)的(de)機(ji)(ji)構或部(bu)門，嚴(yan)格按照農(nong)(nong)業部(bu)要求(qiu)，扎實履行(xing)好實驗站職責(ze)。二是逐步建(jian)(jian)立(li)和(he)完善風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)體系(xi)，包(bao)括風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)排(pai)查、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)監測(ce)、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)預警等系(xi)統。三是健全風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)機(ji)(ji)制和(he)管(guan)理制度，規范風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作(zuo)。四是強化人(ren)才隊伍建(jian)(jian)設(she)，配齊配全專業技(ji)術(shu)人(ren)員，并加強工作(zuo)人(ren)員參加風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)培訓，鼓勵(li)和(he)支(zhi)持技(ji)術(shu)人(ren)員參與(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)交流，加快(kuai)培養一(yi)支(zhi)過硬的(de)農(nong)(nong)產品質(zhi)(zhi)量(liang)安全風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)骨干(gan)隊伍。

3.3加大農產(chan)品質(zhi)量安全(quan)風(feng)險(xian)評估工(gong)作資(zi)金投(tou)入

農(nong)產品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險評估工作，是(shi)關(guan)于(yu)產業發展(zhan)、關(guan)乎(hu)民生(sheng)的一項重要基礎(chu)性工作，需要具有代表性、大量(liang)并連續的風(feng)險監測數據做(zuo)(zuo)支撐，需要國(guo)家公共財政給(gei)予穩定并有力的資金投入[5]。因此(ci)，為了做(zuo)(zuo)好、做(zuo)(zuo)實農(nong)產品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險評估工作，確(que)保阿克蘇地(di)區(qu)230多萬(wan)人民群眾的生(sheng)命安(an)全(quan)(quan)，地(di)區(qu)應將農(nong)產品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險評估工作納入財政預算，確(que)保農(nong)產品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險評估工作順(shun)利開展(zhan)。

作者(zhe):賈家賢 范榮尚(shang) 單位:阿克蘇地區農業檢驗(yan)監(jian)測(ce)中心

參考文獻

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[2]中華人民共和(he)國(guo)農業部.農田灌溉水質標準（GB5084-2005）[EB/OL].，2005-07-21//2016-10-28.

[3]宋(song)志(zhi)峰，魏(wei)春雁，蔡(cai)玉紅(hong)(hong)，樊慧(hui)梅(mei)，牛紅(hong)(hong)紅(hong)(hong)，武巍(wei).對當前我國農(nong)產品質(zhi)量安全風(feng)險(xian)評估工作重點的(de)建議[J].安徽農(nong)業科學,2013,41(14):6468-6470,6467.

篇3

一(yi)、評估范圍及責任主體

全(quan)縣各類建(jian)設(she)項目涉及土地(di)(di)(di)征收(shou)或者(zhe)農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、未(wei)利用(yong)(yong)地(di)(di)(di)轉用(yong)(yong)的(de)，在建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)報批(pi)前(qian)必須開展社會穩(wen)定(ding)風險評(ping)估工(gong)作(zuo)。未(wei)開展社會穩(wen)定(ding)風險評(ping)估的(de)項目，一律不得(de)上報建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)審(shen)批(pi)。

按照“屬地管(guan)(guan)理、分級負責(ze)”的原則，由建(jian)設(she)項目所(suo)在鎮政(zheng)(zheng)府（管(guan)(guan)委會(hui)(hui)）負責(ze)開展社(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)，并(bing)出具風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)報(bao)告(gao)。建(jian)設(she)項目涉(she)及多(duo)個鎮政(zheng)(zheng)府（管(guan)(guan)委會(hui)(hui)）的，由所(suo)涉(she)及的鎮政(zheng)(zheng)府(管(guan)(guan)委會(hui)(hui)）分別(bie)進行(xing)本轄區的社(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)，并(bing)出具風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)報(bao)告(gao)。縣國(guo)土資源(yuan)局等相(xiang)關部門配合做好社(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)。

建設(she)項目(mu)所在(zai)鎮政府(fu)（管委會(hui)）維(wei)護穩(wen)(wen)定(ding)工(gong)作領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)(shi)應全程跟蹤征地項目(mu)社會(hui)穩(wen)(wen)定(ding)風險(xian)評估(gu)(gu)的組(zu)織(zhi)實施過(guo)程并(bing)進行指導(dao)。各鎮政府(fu)（管委會(hui)）出具(ju)的風險(xian)評估(gu)(gu)報(bao)告，由縣維(wei)護穩(wen)(wen)定(ding)工(gong)作領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)(shi)負責審核(he)并(bing)作出明(ming)確的備案意(yi)見。

縣國土資源部(bu)門根據征地項目(mu)社會穩定(ding)風(feng)險評(ping)估(gu)報(bao)告和(he)縣維護穩定(ding)工作(zuo)領導小組辦公室的(de)備案意見，對評(ping)估(gu)決定(ding)實施的(de)項目(mu)及時(shi)開(kai)展建設(she)用地報(bao)批。

二、評估內容

土地征收(shou)或者農用地轉用項目的社(she)會穩定風險評估工作主要內容包括(kuo)：

（一）擬實(shi)施土地(di)征收或(huo)者(zhe)農用(yong)地(di)、未利用(yong)地(di)轉用(yong)是否符合(he)有關法律(lv)、法規、政策的要(yao)求。

（二）土地(di)征收或者農(nong)(nong)用(yong)地(di)、未利用(yong)地(di)轉用(yong)的各項準備工作是否(fou)充分，如：征地(di)補償(chang)安置政(zheng)策的宣傳是否(fou)到位，被征地(di)農(nong)(nong)民安置途徑和安置情況能否(fou)落(luo)實等。

（三）實施土地征(zheng)收或者農用地、未利(li)用地轉用是否(fou)會(hui)引起(qi)被征(zheng)地農民、周邊居民及相關權利(li)人的嚴重不滿。

（四）是否(fou)因實施(shi)土地征收或者農用(yong)地轉用(yong)，可能引(yin)發激(ji)烈沖(chong)突、群(qun)體性上訪等(deng)不穩(wen)定事件。

（五）實施土地征(zheng)收或者(zhe)農(nong)用(yong)地、未利(li)用(yong)地轉用(yong)的社會穩定風險防范對策和預案措施。

三、評估程序

建(jian)設項(xiang)目(mu)所在鎮政(zheng)府（管委會）在申報(bao)(bao)土地(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)或農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)用(yong)(yong)前，應組織專(zhuan)門的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)班(ban)子，科(ke)學制定(ding)(ding)社會穩(wen)(wen)定(ding)(ding)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)方(fang)(fang)案(an)，啟動(dong)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)程(cheng)序，在廣(guang)泛征(zheng)求(qiu)社情民意、綜合各方(fang)(fang)意見的(de)(de)基礎上(shang)，對土地(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)或者農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)、未利用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)用(yong)(yong)進(jin)(jin)行(xing)科(ke)學預測分(fen)析和論證研究，制定(ding)(ding)相(xiang)應的(de)(de)防范(fan)、應急(ji)預案(an)，形成專(zhuan)項(xiang)評(ping)估(gu)(gu)報(bao)(bao)告，作(zuo)(zuo)出總(zong)體評(ping)估(gu)(gu)結論，提出意見和建(jian)議，并將評(ping)估(gu)(gu)報(bao)(bao)告報(bao)(bao)送縣維護穩(wen)(wen)定(ding)(ding)領(ling)導(dao)小組辦公室進(jin)(jin)行(xing)審查(cha)。對評(ping)估(gu)(gu)結論作(zuo)(zuo)出實施決定(ding)(ding)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，申報(bao)(bao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)單(dan)位應將專(zhuan)項(xiang)評(ping)估(gu)(gu)報(bao)(bao)告、維護穩(wen)(wen)定(ding)(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)小組辦公室的(de)(de)審查(cha)意見作(zuo)(zuo)為申報(bao)(bao)土地(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)、農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)、未利用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)用(yong)(yong)的(de)(de)必備材料，一并提交國土資源部(bu)門。

對已經評(ping)估(gu)并(bing)付諸實施(shi)的土地(di)征收、農用地(di)轉用項(xiang)目，所在地(di)政府(fu)要堅(jian)持全程跟(gen)蹤(zong)并(bing)做好后續評(ping)估(gu)工作，及(ji)時(shi)發現和化解實施(shi)過程中(zhong)遇(yu)到或新生的矛盾和問題，完(wan)善相應措施(shi)，確保社(she)會穩定。

四、評估報告

土地(di)征收(shou)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)農用地(di)、未利用地(di)轉(zhuan)用項目社會穩定風(feng)險評估專項報告(gao)的評估結論(lun)(lun)應(ying)明確作出實(shi)施、暫(zan)緩(huan)實(shi)施、暫(zan)不(bu)實(shi)施的決(jue)(jue)定。對評估中存(cun)在(zai)以下一(yi)種(zhong)或(huo)(huo)(huo)多種(zhong)情況及可(ke)(ke)能的，評估結論(lun)(lun)應(ying)明確暫(zan)不(bu)辦理或(huo)(huo)(huo)暫(zan)緩(huan)辦理：1、絕大多數群(qun)眾(zhong)不(bu)贊(zan)成、不(bu)支持；2、已經發生(sheng)群(qun)體性上訪事件并(bing)且沒(mei)有(you)息訪；3、群(qun)眾(zhong)反映強(qiang)烈的問(wen)題沒(mei)有(you)得(de)到妥(tuo)善處理，矛盾沒(mei)有(you)解決(jue)(jue)；4、可(ke)(ke)能引(yin)發惡性事件；5、可(ke)(ke)能引(yin)發群(qun)訪、集(ji)訪、大規模或(huo)(huo)(huo)者(zhe)惡性事件的其(qi)他情況。

五、相關要求

（一）各(ge)鎮(zhen)（區）應全面建立(li)和落實征地(di)項(xiang)目社會穩(wen)定(ding)風(feng)險評估制度，每年年終應將(jiang)該項(xiang)工作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)情(qing)況納入目標管理考(kao)核(he)內容。具(ju)體考(kao)核(he)按(an)《縣維(wei)護穩(wen)定(ding)工作(zuo)(zuo)領導(dao)小組考(kao)核(he)辦法(fa)》執(zhi)行。

（二）各鎮(zhen)（區）在(zai)開(kai)展征(zheng)地(di)項目(mu)社會穩定(ding)風(feng)險評估時，要提前介入(ru)、并(bing)聯運行、提高效(xiao)率，不能因為(wei)風(feng)險評估影響征(zheng)地(di)工作正常(chang)開(kai)展，確(que)保(bao)各類項目(mu)特(te)別是重點工程及時、順利建設(she)。為(wei)簡化手續，征(zheng)地(di)項目(mu)社會穩定(ding)風(feng)險評估可以在(zai)項目(mu)立項前，與拆遷等其他社會穩定(ding)風(feng)險評估同時開(kai)展。

篇4

【 關(guan)鍵詞 】 內蒙(meng)古電力公司信息系(xi)統；信息安全；風險(xian)評估；探索(suo)與思(si)考

The Exploration and Inspiration of Risk Assessment on Information Systems

in Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.

Ao Wei 1 Zhuang Su-shuai 2

（1.Information Communication Branch of the Inner Mongolia Power （Group）Co.， Ltd Inner MongoliaHohhot 010020；

2.Beijing Certificate Authority Co.， Ltd Beijing 100080）

【 Abstract 】 Based on the conduct of information security risk assessment in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， we analyzed the general methods of risk assessment on power information systems. Besides， we studied the techniques and overall process of risk assessment on power information systems in Inner Mongolia Power （Group） Co. Ltd.， whose exploration provides valuable inspiration to information security in electric power industry.

【 Keywords 】 information systems of Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd.； information security； risk assessment； exploration and inspiration

1 引言

目前，電力(li)(li)行業(ye)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)只(zhi)(zhi)停留(liu)于網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)防御框架(jia)(jia)與(yu)防御技術的(de)(de)(de)(de)應用層面，缺少安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)評估(gu)方(fang)法與(yu)模(mo)(mo)型(xing)(xing)研究(jiu)。文獻[1]-[3]只(zhi)(zhi)初步分析了(le)(le)(le)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)防護(hu)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)構架(jia)(jia)與(yu)策略，文獻[4]、[5]研究(jiu)了(le)(le)(le)由防火墻、VPN、PKI和防病毒等多種(zhong)技術構建的(de)(de)(de)(de)層次式信(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)防護(hu)體系(xi)。這些成果都(dou)(dou)局限于單純(chun)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障技術的(de)(de)(de)(de)改進(jin)(jin)與(yu)應用。少數文獻對(dui)電力(li)(li)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)評估(gu)模(mo)(mo)型(xing)(xing)進(jin)(jin)行了(le)(le)(le)討論，但對(dui)于安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險評估(gu)模(mo)(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)都(dou)(dou)不夠深(shen)入。文獻[6]、文獻[7]只(zhi)(zhi)定性指出了(le)(le)(le)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險分析需要(yao)考慮的(de)(de)(de)(de)內容(rong)；文獻[8]討論了(le)(le)(le)一種(zhong)基于模(mo)(mo)糊數學的(de)(de)(de)(de)電力(li)(li)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)評估(gu)模(mo)(mo)型(xing)(xing)，這種(zhong)模(mo)(mo)型(xing)(xing)本質上依賴于專家的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗，帶有主觀性；文獻[9]只(zhi)(zhi)提出了(le)(le)(le)一種(zhong)電力(li)(li)信(xin)(xin)(xin)息系(xi)統安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)設計的(de)(de)(de)(de)建模(mo)(mo)語言和定量化評估(gu)方(fang)法，但是并未(wei)對(dui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)評估(gu)模(mo)(mo)型(xing)(xing)進(jin)(jin)行具(ju)體分析。

本文(wen)介(jie)紹了(le)內(nei)(nei)蒙古(gu)電(dian)力信息系(xi)統(tong)(tong)風(feng)險評(ping)估的相關工作(zuo)，并探討(tao)了(le)內(nei)(nei)蒙古(gu)電(dian)力信息系(xi)統(tong)(tong)風(feng)險評(ping)估工作(zuo)在推動行業(ye)信息安全保護方面帶給我(wo)們(men)的啟示。

2 內蒙古電力信息安全風險評估工作

隨著電(dian)網規(gui)模的日(ri)益(yi)擴大，內蒙古電(dian)力信(xin)息系(xi)統日(ri)益(yi)復雜，電(dian)網運(yun)行(xing)對信(xin)息系(xi)統的依賴性不斷增加，對電(dian)力系(xi)統信(xin)息安(an)(an)(an)全的要求也越來越高。因此，在(zai)電(dian)力行(xing)業開(kai)展(zhan)信(xin)息安(an)(an)(an)全風(feng)險(xian)評估工作，研究電(dian)力信(xin)息安(an)(an)(an)全問題，顯得尤為必要。

根據國家(jia)關于信(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全的(de)(de)(de)(de)相關標準與(yu)政策(ce)，并根據實(shi)際業務(wu)情況，內蒙古(gu)電(dian)力(li)公司委托北京數字認證(zheng)股份(fen)有限(xian)公司（BJCA）對(dui)信(xin)息(xi)系統(tong)進(jin)行了有效的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全風險評估工(gong)作。評估的(de)(de)(de)(de)內容主要包括系統(tong)面臨的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全威脅(xie)與(yu)系統(tong)脆弱性(xing)兩個方面，以解決電(dian)力(li)信(xin)息(xi)系統(tong)面臨的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全風險。

3 電(dian)力系(xi)統信息安全風險(xian)評估(gu)的解決方案

通過對(dui)內(nei)蒙古電(dian)力信(xin)息(xi)系(xi)統的(de)風險評估(gu)工作，我(wo)們可以(yi)總(zong)結(jie)出電(dian)力信(xin)息(xi)系(xi)統風險評估(gu)的(de)解決方(fang)案(an)。

4 電(dian)力信息系統風險(xian)評估的流程

電力(li)信息系統風(feng)險評估(gu)的一般流程。

（1） 前期準備階段。本階段為風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)實施之前的必(bi)需準備工作，包括對風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)進行規劃、確定(ding)評(ping)估(gu)團隊組(zu)成、明確風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)范圍、準備調查資料等。

（2） 現(xian)場調(diao)(diao)查階段(duan)：實施人員(yuan)對評估信(xin)息系(xi)(xi)統進行(xing)詳細調(diao)(diao)查，收集數據信(xin)息，包括信(xin)息系(xi)(xi)統資產組成、系(xi)(xi)統資產脆(cui)弱點、組織(zhi)管理脆(cui)弱點、威脅(xie)因素等。

（3） 風(feng)險(xian)分析階(jie)段(duan)：根據(ju)現(xian)場調查(cha)階(jie)段(duan)獲得的(de)相關數(shu)據(ju)，選擇適當的(de)分析方(fang)法對(dui)目(mu)標(biao)信(xin)息系統的(de)風(feng)險(xian)狀況進行(xing)綜(zong)合分析。

（4） 策略制定階段：根據風險分析結果，結合目標信息系(xi)統的安(an)(an)(an)全需求制定相應的安(an)(an)(an)全策略，包括安(an)(an)(an)全管理策略、安(an)(an)(an)全運行(xing)策略和安(an)(an)(an)全體(ti)系(xi)規劃。

5 數據采集

在(zai)風險評估實踐中經常使用的(de)數(shu)據采集方式主要有三類。

（1） 調(diao)查(cha)(cha)表(biao)(biao)格(ge)。根據一定的(de)采集目的(de)而專門(men)設計的(de)表(biao)(biao)格(ge)，根據調(diao)查(cha)(cha)內容(rong)、調(diao)查(cha)(cha)對象、調(diao)查(cha)(cha)方(fang)式、工作計劃的(de)安排而設計。常用(yong)的(de)調(diao)查(cha)(cha)表(biao)(biao)有資(zi)產(chan)調(diao)查(cha)(cha)表(biao)(biao)、安全威(wei)脅調(diao)查(cha)(cha)表(biao)(biao)、安全需求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)表(biao)(biao)、安全策略調(diao)查(cha)(cha)表(biao)(biao)等。

（2） 技術(shu)分析(xi)(xi)工具。常用的是(shi)一些(xie)系統脆(cui)弱性分析(xi)(xi)工具。通過技術(shu)分析(xi)(xi)工具可以直(zhi)接了(le)解信息系統目前(qian)存(cun)在的安(an)全隱患的脆(cui)弱性，并(bing)確(que)認(ren)已有安(an)全技術(shu)措施是(shi)否發揮作用。

（3） 信息系統資(zi)料(liao)(liao)(liao)。風險評估還需要通過查閱、分析、整理信息系統相關(guan)資(zi)料(liao)(liao)(liao)來(lai)收集相關(guan)資(zi)料(liao)(liao)(liao)。如：系統規劃資(zi)料(liao)(liao)(liao)、建(jian)設(she)資(zi)料(liao)(liao)(liao)、運行(xing)記錄、事故處理記錄、升級(ji)記錄、管理制(zhi)度等。

a） 分析方法

風險評估的(de)關鍵在于根據(ju)所收集的(de)資料，采(cai)取一(yi)定的(de)分析方法(fa)，得出信息系統安全風險的(de)結論，因此，分析方法(fa)的(de)正確(que)選擇是(shi)風險評估的(de)核心。

結合內蒙電(dian)(dian)力(li)信息(xi)系統風險評估工作的(de)實踐，我們認為電(dian)(dian)力(li)行業信息(xi)安(an)全風險分析的(de)方法(fa)可以分為三類。

定(ding)量(liang)分析(xi)方(fang)法是指運用(yong)數量(liang)指標(biao)來對(dui)風險進行(xing)評(ping)估，在(zai)風險評(ping)估與(yu)成(cheng)本效益(yi)分析(xi)期間收集的各個組成(cheng)部分計算客觀風險值(zhi)，典型(xing)的定(ding)量(liang)分析(xi)方(fang)法有(you)因子(zi)分析(xi)法、聚類(lei)分析(xi)法、時(shi)序模(mo)型(xing)、回歸模(mo)型(xing)、等(deng)(deng)風險圖法等(deng)(deng)。

定性分(fen)析(xi)方法(fa)主(zhu)要依(yi)據評估者的(de)(de)知識、經驗、歷史教訓、政策走向及特(te)殊(shu)案例等(deng)非量化資料對系(xi)統風(feng)險(xian)狀況做出判斷的(de)(de)過(guo)程。在(zai)實(shi)踐中(zhong)，可(ke)以通過(guo)調(diao)查(cha)表和合作(zuo)討(tao)論會的(de)(de)形式進行風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)，分(fen)析(xi)活動會涉及來自信息系(xi)統運(yun)行和使用(yong)相關(guan)的(de)(de)各個部(bu)門的(de)(de)人員。

綜(zong)合分析(xi)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)中的(de)安全風險管理的(de)定性(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)和定量(liang)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)都具有各自的(de)優點(dian)與缺點(dian)。在某(mou)些情(qing)況下(xia)會要(yao)求采用定量(liang)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)，而在其他(ta)情(qing)況下(xia)定性(xing)的(de)評(ping)估方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)更能滿(man)足組(zu)織需求。

表1概括介紹了定量和(he)定性方法的(de)優點與缺點。

b） 質量保證

鑒于(yu)風(feng)險(xian)評估項(xiang)目(mu)(mu)具(ju)有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜性(xing)(xing)和(he)主(zhu)觀性(xing)(xing)，只有進行(xing)(xing)完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)質量控制和(he)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)程管理(li)，才能(neng)保(bao)證風(feng)險(xian)評估項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)最終質量。風(feng)險(xian)評估項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)質量保(bao)障(zhang)主(zhu)要(yao)體現(xian)在(zai)實施流(liu)程的(de)(de)(de)(de)(de)透明性(xing)(xing)以及對(dui)整體項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)可控性(xing)(xing)，質量保(bao)障(zhang)活動需要(yao)在(zai)評估項(xiang)目(mu)(mu)實施中提供(gong)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)可見性(xing)(xing)，確保(bao)項(xiang)目(mu)(mu)實施按(an)照(zhao)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準流(liu)程進行(xing)(xing)。在(zai)內蒙古電力風(feng)險(xian)評估的(de)(de)(de)(de)(de)實踐中，設立(li)質量監(jian)督員（或聘請獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)監(jian)理(li)擔任）是一(yi)個有效的(de)(de)(de)(de)(de)方法。質量監(jian)督員依照(zhao)相應各階段的(de)(de)(de)(de)(de)實施標(biao)準，通過記錄審核、流(liu)程監(jian)理(li)、組織評審、異常報告等方式(shi)對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)進度、質量進行(xing)(xing)控制。

6 內蒙(meng)古電力(li)信息安全(quan)風(feng)險評(ping)估的啟示

為了(le)更好地開展風險(xian)評估工作，可(ke)以采取以下安(an)全(quan)措施及管(guan)理辦(ban)法。

6.1 建立定期風險評估制(zhi)度

信(xin)息安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理是發達國家信(xin)息安全(quan)保障(zhang)工(gong)作的(de)(de)通行(xing)做法。按(an)照風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理制度，適時(shi)開展(zhan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估工(gong)作，或建立(li)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估的(de)(de)長效機(ji)(ji)制，將風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估工(gong)作與(yu)信(xin)息系(xi)統的(de)(de)生命周期和安全(quan)建設聯系(xi)起來，讓(rang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估成為信(xin)息安全(quan)保障(zhang)工(gong)作運行(xing)機(ji)(ji)制的(de)(de)基石。

6.2 編制電力信息系統(tong)風險評估實施細則(ze)

由于所有(you)的信(xin)息(xi)安(an)全風(feng)險評(ping)估標準給出的都是指(zhi)導性(xing)文件(jian)，并(bing)沒有(you)給出具體(ti)實施(shi)(shi)過程(cheng)(cheng)、風(feng)險要(yao)素識(shi)別方(fang)(fang)法(fa)(fa)、風(feng)險分析方(fang)(fang)法(fa)(fa)、風(feng)險計算方(fang)(fang)法(fa)(fa)、風(feng)險定(ding)級方(fang)(fang)法(fa)(fa)等，因此建議(yi)在國標《信(xin)息(xi)安(an)全風(feng)險評(ping)估指(zhi)南》的框架下，編制(zhi)適合電力(li)公司業務特色的實施(shi)(shi)細則，根據(ju)選(xuan)用(yong)的或自(zi)定(ding)義的風(feng)險計算方(fang)(fang)法(fa)(fa)，，制(zhi)各種模板，以在電力(li)信(xin)息(xi)系統實現(xian)評(ping)估過程(cheng)(cheng)和方(fang)(fang)法(fa)(fa)的統一。

 6.3 加強風(feng)險(xian)評估(gu)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，統(tong)一(yi)選配風(feng)險(xian)評估(gu)工具(ju)

風險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)具是(shi)保(bao)障風險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)結果可(ke)信度的(de)重要因素。應根據選用的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)標準和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)法(fa)，選擇(ze)配(pei)套的(de)專業風險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)具，向(xiang)分支機構配(pei)發或推薦。如漏洞掃描(miao)、滲(shen)透測試等評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)輔助工(gong)具，及向(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)人員提供幫助的(de)資產分類庫(ku)(ku)、威脅(xie)參考庫(ku)(ku)、脆弱性參考庫(ku)(ku)、可(ke)能性定義(yi)庫(ku)(ku)、算法(fa)庫(ku)(ku)等評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)輔助專家系統。

6.4 統一組(zu)織(zhi)實(shi)施核心業(ye)務系(xi)統的評估

由(you)于評估過程本身的風險性，對于重要的實時性強、社會影響(xiang)大(da)的核心業務系統的評估，由(you)電(dian)力公司統一制定評估方(fang)案、組織(zhi)實施、指導加(jia)固整(zheng)改工(gong)作。

6.5 以(yi)自評(ping)估為主，自評(ping)估和檢(jian)查評(ping)估相結合

自(zi)評(ping)估(gu)(gu)和檢查(cha)評(ping)估(gu)(gu)各有優缺點，要發揮各自(zi)優勢(shi)，配合實施(shi)，使評(ping)估(gu)(gu)的(de)過(guo)程(cheng)、方(fang)法(fa)和風(feng)(feng)險(xian)控制措施(shi)更科學合理(li)。自(zi)評(ping)估(gu)(gu)時，通過(guo)對(dui)實施(shi)過(guo)程(cheng)、風(feng)(feng)險(xian)要素識別、風(feng)(feng)險(xian)分(fen)析、風(feng)(feng)險(xian)計算方(fang)法(fa)、評(ping)估(gu)(gu)結(jie)果、風(feng)(feng)險(xian)控制措施(shi)等重要環節的(de)科學性、合理(li)性進行(xing)分(fen)析，得出風(feng)(feng)險(xian)判斷。

6.6 風險評估與(yu)信息(xi)系統(tong)等級保護應結合起(qi)來(lai)

信(xin)息系(xi)(xi)(xi)統等(deng)級保護(hu)(hu)若與風(feng)(feng)險評(ping)估結合起來，則可相互(hu)促進，相互(hu)依(yi)托。等(deng)級保護(hu)(hu)的級別是依(yi)據(ju)系(xi)(xi)(xi)統的重要(yao)程度(du)和(he)安全三(san)(san)性來定(ding)義，而風(feng)(feng)險評(ping)估中(zhong)的風(feng)(feng)險等(deng)級則是綜(zong)合考(kao)慮了信(xin)息的重要(yao)性、安全三(san)(san)性、現(xian)有安全控制(zhi)措施的有效性及運(yun)行現(xian)狀后的綜(zong)合結果(guo)。通過風(feng)(feng)險評(ping)估為(wei)信(xin)息系(xi)(xi)(xi)統確定(ding)安全等(deng)級提供依(yi)據(ju)。確定(ding)安全等(deng)級后，根據(ju)風(feng)(feng)險評(ping)估的結果(guo)作為(wei)實施等(deng)級保護(hu)(hu)、安全等(deng)級建設的出發(fa)點(dian)和(he)參考(kao)，檢驗網絡與信(xin)息系(xi)(xi)(xi)統的防(fang)護(hu)(hu)水平是否符合等(deng)級保護(hu)(hu)的要(yao)求。

參考文獻

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作者簡介：

篇5

【關鍵詞】健全完善(shan) 社會穩定 風險評(ping)估機制

建立和(he)完善社會穩(wen)定(ding)(ding)風險評估機制，對于進一步(bu)提高各(ge)級黨(dang)委(wei)和(he)政府依法(fa)決策、科學決策、民(min)主決策水平，正(zheng)確處理(li)人(ren)民(min)內部(bu)矛盾，從源頭上預(yu)防(fang)和(he)減少(shao)不穩(wen)定(ding)(ding)因素，把(ba)各(ge)種(zhong)矛盾糾紛化解(jie)在基層、解(jie)決在萌芽狀態，具有極其重要的作用。

1.河南省完善(shan)重大(da)事(shi)項社會穩(wen)定風險評估機制(zhi)的(de)成效(xiao)

通過近幾年的不斷探索，河南(nan)省基(ji)本建立了重大事項社(she)會(hui)穩(wen)定風險(xian)評估(gu)(gu)機制，各級各部門推行實施穩(wen)定風險(xian)評估(gu)(gu)工(gong)作局面基(ji)本打開，穩(wen)定風險(xian)評估(gu)(gu)工(gong)作在維(wei)護(hu)全(quan)省政治社(she)會(hui)穩(wen)定上作用日漸(jian)凸(tu)顯。

2007年(nian)7月，河(he)南(nan)(nan)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府(fu)研究(jiu)出(chu)臺(tai)了關于對(dui)涉及(ji)群眾利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)決(jue)策(ce)(ce)事(shi)項(xiang)進(jin)(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)，對(dui)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)、范圍、程(cheng)(cheng)序以及(ji)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)成(cheng)(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運用都作(zuo)(zuo)了明確(que)規(gui)定(ding)(ding)，要(yao)求(qiu)各級(ji)黨委(wei)、政(zheng)府(fu)把這項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)科學(xue)決(jue)策(ce)(ce)、民(min)(min)主決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)環節，擺(bai)上(shang)(shang)重要(yao)議事(shi)日程(cheng)(cheng)。凡(fan)對(dui)涉及(ji)群眾利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)決(jue)策(ce)(ce)事(shi)項(xiang)不(bu)進(jin)(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，或在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)中(zhong)搞形式(shi)主義、弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)，造成(cheng)(cheng)決(jue)策(ce)(ce)失誤，引(yin)發突出(chu)問題(ti)和(he)(he)(he)(he)，給改革發展穩(wen)定(ding)(ding)造成(cheng)(cheng)嚴重影響(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)嚴肅(su)追(zhui)究(jiu)決(jue)策(ce)(ce)單位主要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)和(he)(he)(he)(he)相(xiang)關人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任。河(he)南(nan)(nan)省(sheng)從2007年(nian)7月開(kai)始全(quan)面(mian)(mian)推廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會穩(wen)定(ding)(ding)風險評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制已在實際工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)顯(xian)現出(chu)強(qiang)(qiang)勁的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生命力。2007年(nian)下半(ban)(ban)年(nian)，河(he)南(nan)(nan)到(dao)(dao)省(sheng)初(chu)訪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)批次和(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)次分別比上(shang)(shang)半(ban)(ban)年(nian)下降(jiang)4.4%、14.7%，到(dao)(dao)省(sheng)集體(ti)上(shang)(shang)訪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)批次和(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)次分別比上(shang)(shang)半(ban)(ban)年(nian)下降(jiang)23.7%和(he)(he)(he)(he)38.5%。河(he)南(nan)(nan)很多(duo)(duo)地方嚴格落實運用社(she)會穩(wen)定(ding)(ding)風險評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)制度(du)，大(da)量矛盾(dun)糾紛被(bei)化解(jie)在基層萌芽狀態。澠(min)池縣對(dui)在建(jian)項(xiang)目(mu)和(he)(he)(he)(he)新(xin)上(shang)(shang)項(xiang)目(mu)全(quan)部進(jin)(jin)行(xing)社(she)會穩(wen)定(ding)(ding)風險評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，其中(zhong)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)經(jing)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)未通(tong)(tong)過(guo)，被(bei)停建(jian)、緩(huan)建(jian)或被(bei)重新(xin)立項(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，使矛盾(dun)糾紛苗頭在基層提(ti)前得到(dao)(dao)化解(jie)。漯河(he)市在開(kai)發拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)沙澧河(he)沿岸房屋工(gong)程(cheng)(cheng)中(zhong)，長達30多(duo)(duo)公里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沿河(he)兩(liang)岸涉及(ji)5699戶居民(min)(min)、27000余人(ren)(ren)、房屋面(mian)(mian)積136萬平方米的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)量，在短(duan)短(duan)兩(liang)個月的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間內順利(li)(li)(li)拆(chai)(chai)遷(qian)(qian)完成(cheng)(cheng)，沒有發生一起上(shang)(shang)訪事(shi)件。其成(cheng)(cheng)功經(jing)驗，就(jiu)是事(shi)前嚴格進(jin)(jin)行(xing)社(she)會穩(wen)定(ding)(ding)風險評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，并根據(ju)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)意見(jian)采取切實有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)措施(shi)。而在極(ji)少數地方，由于沒有落實評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制，曾經(jing)引(yin)發影響(xiang)社(she)會穩(wen)定(ding)(ding)問題(ti)，河(he)南(nan)(nan)各級(ji)黨政(zheng)部門分別通(tong)(tong)過(guo)責(ze)任倒查，按(an)照“屬地管(guan)理(li)、分級(ji)負責(ze)”“誰主管(guan)、誰負責(ze)”和(he)(he)(he)(he)“誰惹事(shi)、追(zhui)究(jiu)誰”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，先后對(dui)有關單位和(he)(he)(he)(he)責(ze)任人(ren)(ren)進(jin)(jin)行(xing)了通(tong)(tong)報批評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)和(he)(he)(he)(he)責(ze)任追(zhui)究(jiu)。省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)，要(yao)通(tong)(tong)過(guo)進(jin)(jin)行(xing)重要(yao)決(jue)策(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，把好(hao)(hao)涉及(ji)群眾利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)關，實現決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)化和(he)(he)(he)(he)民(min)(min)主化；實施(shi)重大(da)項(xiang)目(mu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，把好(hao)(hao)重要(yao)建(jian)設項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)論證關口(kou)，確(que)保項(xiang)目(mu)工(gong)程(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)為(wei)民(min)(min)心工(gong)程(cheng)(cheng)；進(jin)(jin)行(xing)動(dong)態評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，把好(hao)(hao)工(gong)作(zuo)(zuo)執行(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)跟蹤(zong)關口(kou)，加強(qiang)(qiang)決(jue)策(ce)(ce)實施(shi)和(he)(he)(he)(he)項(xiang)目(mu)建(jian)設過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督；進(jin)(jin)行(xing)重要(yao)人(ren)(ren)事(shi)任免評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，把好(hao)(hao)人(ren)(ren)事(shi)任免前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)意關，完善干部隊伍科學(xue)管(guan)理(li)考(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)體(ti)系。

為(wei)(wei)從源頭上減(jian)少不(bu)穩(wen)(wen)定(ding)問題的(de)(de)產生(sheng)，2010年4月(yue)(yue)30日，河南省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)印發(fa)了(le)(le)《關于(yu)深入推進(jin)社會穩(wen)(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)意見》，明確要求對涉(she)及(ji)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設、拆遷改造、土地(di)征用、國(guo)企改革有關重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)及(ji)涉(she)及(ji)群眾利益(yi)方面的(de)(de)事項(xiang)進(jin)行社會穩(wen)(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，將(jiang)社會穩(wen)(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事項(xiang)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)前置條(tiao)件(jian)(jian)強力推進(jin)。目(mu)前，全(quan)省(sheng)(sheng)社會穩(wen)(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)順利，多數(shu)(shu)省(sheng)(sheng)轄市都出(chu)(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)配套制度(du)，全(quan)省(sheng)(sheng)158個縣(xian)（市、區）中，已經有130個制定(ding)了(le)(le)社會穩(wen)(wen)定(ding)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)實(shi)施(shi)意見。今年以來，全(quan)省(sheng)(sheng)共有1016件(jian)(jian)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)事項(xiang)進(jin)行了(le)(le)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，經評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)不(bu)予實(shi)施(shi)的(de)(de)有105件(jian)(jian)，占風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)總(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)11%，從源頭上減(jian)少了(le)(le)一大(da)(da)(da)批(pi)社會矛盾的(de)(de)發(fa)生(sheng)。2001年9月(yue)(yue)20日河南省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)公布(bu)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)加強法治政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設實(shi)施(shi)意見，提出(chu)(chu)(chu)將(jiang)不(bu)斷提高政(zheng)府(fu)(fu)公信(xin)力和(he)執(zhi)行力。民(min)生(sheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)關乎萬千家(jia)庭的(de)(de)切(qie)身利益(yi)，以后，我省(sheng)(sheng)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)民(min)生(sheng)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)、項(xiang)目(mu)時，都要進(jin)行合(he)法性(xing)、合(he)理性(xing)、可行性(xing)和(he)可控(kong)性(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。政(zheng)府(fu)(fu)部門要把(ba)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)結(jie)果(guo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要依據，對未經風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)事項(xiang)，將(jiang)不(bu)能作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)。公眾參與(yu)、專(zhuan)家(jia)論證(zheng)、風(feng)(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、合(he)法性(xing)審查和(he)集(ji)體討論決(jue)(jue)定(ding)將(jiang)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)必經程(cheng)序，對未履(lv)行必經程(cheng)序的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事項(xiang)不(bu)得作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)。另(ling)外，重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)聽證(zheng)制度(du)將(jiang)進(jin)一步完(wan)善，并擴大(da)(da)(da)聽證(zheng)范圍(wei)，規范聽證(zheng)程(cheng)序，科學合(he)理地(di)遴選(xuan)聽證(zheng)代(dai)表(biao)，聽證(zheng)意見將(jiang)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要參考，意見采納情況(kuang)及(ji)其理由要以適當形(xing)式反饋(kui)或(huo)者公布(bu)。

2.河南省完善重大事項(xiang)社(she)會穩定風(feng)險評估機制存在的問(wen)題(ti)

目前河南(nan)省重大事項(xiang)社(she)會(hui)穩定(ding)風險評(ping)(ping)估機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)，經過不懈(xie)努力取(qu)得了(le)一(yi)定(ding)成效，但還處于探索(suo)階段，評(ping)(ping)估指標的(de)設(she)置(zhi)，評(ping)(ping)估方法的(de)運用(yong)，實際操作程(cheng)序的(de)規(gui)范等(deng)還不盡完善。一(yi)些(xie)地(di)方沒有真正轉變(bian)認識和理念，存在發(fa)展不平衡(heng)，仍由一(yi)些(xie)縣市區尚未建(jian)立重大社(she)會(hui)風險評(ping)(ping)估機(ji)制(zhi)，一(yi)些(xie)地(di)方雖有風險評(ping)(ping)估機(ji)制(zhi)制(zhi)度但流(liu)于形式，未進入實踐操作層(ceng)面，有地(di)方即(ji)使開展了(le)工(gong)作，但評(ping)(ping)估工(gong)作不規(gui)范等(deng)問題。

篇6

Abstract： Starting from the main content， the necessity of implementation and the application of total risk management in enterprises， this article expounds the importance of total risk management in enterprise development， and shows its procedures， contents and requirements.

關鍵詞： 企(qi)業；全面風(feng)險；管理(li)

Key words： enterprise；total risk；management

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼(ma)：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0139-03

1 風險的概念

“風(feng)險(xian)(xian)(xian)”一詞的(de)(de)(de)由(you)來(lai)(lai)，最(zui)為普遍的(de)(de)(de)一種(zhong)說法是(shi)，在遠古時期，以打魚(yu)捕撈(lao)為生的(de)(de)(de)漁民(min)們(men)，他(ta)們(men)認(ren)識到，在出(chu)海捕撈(lao)打魚(yu)的(de)(de)(de)生活中，“風(feng)”即意(yi)味著(zhu)“險(xian)(xian)(xian)”，因(yin)此有了“風(feng)險(xian)(xian)(xian)”一詞的(de)(de)(de)由(you)來(lai)(lai)。現代意(yi)義(yi)(yi)上的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)一詞，已經大大超越(yue)了“遇到危險(xian)(xian)(xian)”的(de)(de)(de)狹義(yi)(yi)含(han)義(yi)(yi)，企業全面風(feng)險(xian)(xian)(xian)管理，所指(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)是(shi)指(zhi)(zhi)未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)不(bu)確定性(xing)對企業目標所產生的(de)(de)(de)影響。其基本的(de)(de)(de)核(he)心(xin)含(han)義(yi)(yi)是(shi)“未來(lai)(lai)結果的(de)(de)(de)不(bu)確定性(xing)或(huo)損(sun)(sun)失”，如果采取適(shi)當的(de)(de)(de)措施使破(po)壞或(huo)損(sun)(sun)失的(de)(de)(de)概率(lv)不(bu)會(hui)(hui)出(chu)現，或(huo)者說智慧的(de)(de)(de)認(ren)知，理性(xing)的(de)(de)(de)判斷，繼(ji)而(er)采取及時而(er)有效(xiao)的(de)(de)(de)防范措施，那么風(feng)險(xian)(xian)(xian)可(ke)能帶來(lai)(lai)機會(hui)(hui)，由(you)此進一步延伸的(de)(de)(de)意(yi)義(yi)(yi)，不(bu)僅僅是(shi)規(gui)避了風(feng)險(xian)(xian)(xian)，可(ke)能還會(hui)(hui)帶來(lai)(lai)比例不(bu)等的(de)(de)(de)收益，有時風(feng)險(xian)(xian)(xian)越(yue)大，回報越(yue)高(gao)、機會(hui)(hui)越(yue)大。

2 風險管理典型案例

法(fa)國興業(ye)銀(yin)行(xing)是世界(jie)上(shang)最(zui)大的(de)(de)銀(yin)行(xing)集團之(zhi)一，是法(fa)國第二大銀(yin)行(xing)，市(shi)值僅次于(yu)法(fa)國巴(ba)黎(li)銀(yin)行(xing)。該(gai)行(xing)2008年1月24日披露，因(yin)其(qi)精通電腦的(de)(de)一位名叫杰羅姆(mu)·科維爾的(de)(de)交(jiao)易(yi)員(yuan)沖破銀(yin)行(xing)內(nei)(nei)部(bu)層(ceng)層(ceng)監(jian)控(kong)進行(xing)非法(fa)期(qi)貨(huo)交(jiao)易(yi)，該(gai)行(xing)因(yin)此蒙受(shou)了(le)49億歐(ou)元（約合71.6億美(mei)元）的(de)(de)巨額虧損。據稱，這(zhe)(zhe)也是有史以來涉及(ji)金額最(zui)大的(de)(de)交(jiao)易(yi)員(yuan)欺詐事件(jian)。這(zhe)(zhe)一數額巨大的(de)(de)欺詐案件(jian)一度引起(qi)了(le)法(fa)國總統薩科齊(qi)的(de)(de)關(guan)注(zhu)，監(jian)管當局已著(zhu)手對此展(zhan)開(kai)調查。法(fa)國財政部(bu)報告認為(wei)：興業(ye)銀(yin)行(xing)風(feng)(feng)險監(jian)控(kong)機制(zhi)有問題，內(nei)(nei)部(bu)監(jian)控(kong)系統多個(ge)環節(jie)有可能存在(zai)漏(lou)洞(dong)。存在(zai)的(de)(de)主(zhu)要(yao)風(feng)(feng)險有：沒(mei)有有效監(jian)督交(jiao)易(yi)員(yuan)盤面資金，沒(mei)有有效跟(gen)蹤資金流(liu)動，沒(mei)有遵守后臺(tai)與(yu)前全隔(ge)離規則，過分相信電腦系統，而忽(hu)視了(le)對風(feng)(feng)險和流(liu)程(cheng)的(de)(de)管理。當今隨著(zhu)經濟全球化的(de)(de)不斷發展(zhan)，企業(ye)在(zai)市(shi)場競(jing)爭(zheng)中，無論是在(zai)人力資源方面、財務(wu)方面，還是法(fa)律方面、內(nei)(nei)部(bu)控(kong)制(zhi)等方面都充滿了(le)風(feng)(feng)險，一個(ge)企業(ye)要(yao)想在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)風(feng)(feng)險重(zhong)重(zhong)的(de)(de)環境之(zhi)中，求生存、鞏(gong)固現有市(shi)場、保持繁榮、發展(zhan)壯(zhuang)大、始終立于(yu)不敗之(zhi)地，就(jiu)要(yao)充分認識到(dao)企業(ye)全面風(feng)(feng)險管理的(de)(de)重(zhong)要(yao)性。

3 風險管理的意義

近些(xie)年來(lai)風(feng)險(xian)管理(li)(li)(li)逐步成為(wei)了國際上(shang)關注的熱點，在(zai)(zai)一些(xie)發(fa)達(da)國家，風(feng)險(xian)管理(li)(li)(li)不僅在(zai)(zai)理(li)(li)(li)論上(shang)發(fa)展(zhan)迅速，而且很多企(qi)(qi)業都已認識到風(feng)險(xian)管理(li)(li)(li)的重要性，越來(lai)越多地(di)將(jiang)風(feng)險(xian)管理(li)(li)(li)應用到企(qi)(qi)業管理(li)(li)(li)的各個方面。尤其(qi)是(shi)在(zai)(zai)諸如安然(ran)、世(shi)通等事件發(fa)生后，風(feng)險(xian)管理(li)(li)(li)更加為(wei)各國所重視，美國還出臺(tai)了薩奧法案來(lai)規(gui)范上(shang)市公司的行為(wei)，薩奧法案被稱為(wei)是(shi)自羅斯福總(zong)統以來(lai)對美國商業界影響最為(wei)深遠的改革(ge)法案。

在(zai)我(wo)(wo)國，風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)的(de)(de)發展及(ji)應用相對(dui)滯(zhi)后，有(you)相當一部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍存(cun)在(zai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)意識不足(zu)，缺乏風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)策略(lve)(lve)、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)較為(wei)被動(dong)、缺少風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)專業(ye)(ye)人才，以及(ji)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)技術、資金不足(zu)等(deng)問題。企(qi)(qi)業(ye)(ye)切實(shi)實(shi)行(xing)全面(mian)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)、運行(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)基本流程(cheng)可以獲(huo)得很多(duo)好處，最主要的(de)(de)有(you)：標(biao)(biao)本兼(jian)治，從根(gen)本上提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)水平。全面(mian)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立動(dong)態(tai)的(de)(de)自(zi)我(wo)(wo)運行(xing)、自(zi)我(wo)(wo)完善、自(zi)我(wo)(wo)提(ti)升的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)平臺，形成(cheng)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)長效(xiao)機制(zhi)，從根(gen)本上提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)水平。達到(dao)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體(ti)經營戰略(lve)(lve)相結合的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)最優(you)化。全面(mian)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)把風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)(lve)執行(xing)的(de)(de)層面(mian)之上，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)長與風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)相聯，設置(zhi)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)長及(ji)回報目標(biao)(biao)相一致(zhi)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)承受度，從而使企(qi)(qi)業(ye)(ye)將戰略(lve)(lve)目標(biao)(biao)的(de)(de)波動(dong)控制(zhi)在(zai)一定(ding)范圍(wei)內，支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)(lve)目標(biao)(biao)實(shi)現并(bing)隨時調整戰略(lve)(lve)目標(biao)(biao)，保障企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩健經營。

2006年，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有資產監督管(guan)理委員會，了《中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)全面(mian)風險管(guan)理指引(yin)》，強(qiang)調(diao)企業(ye)(ye)全面(mian)風險管(guan)理是一項(xiang)十(shi)分重要的工作，關系到國(guo)有資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)和企業(ye)(ye)持續、健康、穩(wen)(wen)定(ding)發展。要求央(yang)企逐步開展全面(mian)風險管(guan)理工作，進一步提高企業(ye)(ye)管(guan)理水平，增(zeng)強(qiang)企業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力，促進企業(ye)(ye)穩(wen)(wen)步發展。

中國(guo)石(shi)油天然氣股(gu)份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)在2004年(nian)(nian)開(kai)始(shi)著手建立(li)以薩奧法案(an)為(wei)依據(ju)(ju)，COSO框架為(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)內(nei)部(bu)控(kong)(kong)制體(ti)系，2005年(nian)(nian)通過了普華永道會(hui)計師(shi)事(shi)務所的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)審計。內(nei)控(kong)(kong)體(ti)系開(kai)始(shi)正(zheng)式(shi)運行。2010年(nian)(nian)，股(gu)份(fen)公(gong)(gong)司(si)開(kai)始(shi)選(xuan)取試點(dian)單(dan)位(wei)按照國(guo)資委要(yao)求(qiu)，開(kai)展(zhan)(zhan)全(quan)面風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)。2011年(nian)(nian)，根據(ju)(ju)集團公(gong)(gong)司(si)通知文(wen)件要(yao)求(qiu)，錦州石(shi)化公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)第二批推廣單(dan)位(wei)，逐步(bu)開(kai)展(zhan)(zhan)2012年(nian)(nian)公(gong)(gong)司(si)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)報告的(de)(de)(de)(de)編制工作(zuo)。公(gong)(gong)司(si)內(nei)控(kong)(kong)與風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)辦公(gong)(gong)室，借鑒試點(dian)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)經驗，按照風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)報告的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，于2011年(nian)(nian)下旬，開(kai)始(shi)組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)司(si)全(quan)面風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)。

4 在錦州石化公司開(kai)展風險管(guan)理工(gong)作

4.1 工作(zuo)目(mu)標 圍繞公司“十二(er)五(wu)”發展(zhan)規劃及2012年目(mu)標，以煉(lian)化生產業務為核心，按照風(feng)險(xian)評估的(de)程(cheng)序和方法，開展(zhan)公司層面的(de)風(feng)險(xian)評估，分(fen)析(xi)確(que)定2012年公司可能面臨的(de)重(zhong)大風(feng)險(xian)，并制定相(xiang)應的(de)重(zhong)大風(feng)險(xian)管(guan)理(li)策略與解決方案(an)，完成公司2012年風(feng)險(xian)管(guan)理(li)報告的(de)編制工作(zuo)。

4.2 評(ping)估(gu)范圍 錦州(zhou)石(shi)化公(gong)(gong)司現有生(sheng)產裝置85套，原油加工(gong)(gong)能(neng)力達到750萬(wan)噸/年。本(ben)次風險評(ping)估(gu)工(gong)(gong)作(zuo)以生(sheng)產經(jing)營(ying)業(ye)務(wu)為核心，充分考慮影(ying)響公(gong)(gong)司目(mu)標實現的(de)(de)資源(yuan)、環境(jing)、市場(chang)、競爭、組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與運營(ying)等(deng)內部(bu)因(yin)素(su)和(he)(he)外(wai)部(bu)因(yin)素(su)，識別和(he)(he)評(ping)估(gu)企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產活動(dong)的(de)(de)重要風險。涉及(ji)的(de)(de)范圍主要包括：總經(jing)理辦公(gong)(gong)室(shi)、生(sheng)產技術處(chu)、機動(dong)設(she)備處(chu)、安全環保處(chu)、規(gui)劃計劃處(chu)、財務(wu)處(chu)、人事(shi)處(chu)（組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)部(bu)）、企(qi)(qi)管法(fa)規(gui)處(chu)（內控與風險管理辦公(gong)(gong)室(shi)）、審(shen)計處(chu)、紀委監(jian)察處(chu)、企(qi)(qi)業(ye)文化處(chu)、工(gong)(gong)程(cheng)管理部(bu)、營(ying)銷調運部(bu)、物資采購(gou)部(bu)、信息中(zhong)心、礦區服務(wu)事(shi)業(ye)部(bu)16個單位和(he)(he)部(bu)門(men)。

4.3 組(zu)織方(fang)式 公(gong)司成(cheng)立(li)(li)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估領(ling)(ling)導工作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)，設立(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估領(ling)(ling)導工作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)辦公(gong)室，統一指揮各(ge)部(bu)門的風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估工作(zuo)(zuo)(zuo)。具(ju)體(ti)負責編制《錦(jin)(jin)州(zhou)石(shi)化公(gong)司2012年風(feng)(feng)險管理報(bao)告(gao)(gao)工作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)施方(fang)案》、《錦(jin)(jin)州(zhou)石(shi)化公(gong)司風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估標準》，組(zu)織開(kai)展培訓和為各(ge)單位(wei)開(kai)展工作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)行技術指導，匯(hui)總分析公(gong)司層(ceng)面風(feng)(feng)險數據庫，督促各(ge)單位(wei)工作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)度及審核階段性工作(zuo)(zuo)(zuo)質(zhi)量，協調解決實(shi)施過程中遇(yu)到(dao)的問題，編制《錦(jin)(jin)州(zhou)石(shi)化公(gong)司企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險管理報(bao)告(gao)(gao)》。

4.4 評(ping)估程序（圖1）

4.4.1 建(jian)立(li)風(feng)險(xian)評估基(ji)礎。以集團公司風(feng)險(xian)評估方法(fa)為指引(yin)，通過研究(jiu)公司煉化生產核心業務架構，明確(que)(que)公司風(feng)險(xian)管理(li)(li)的(de)目標，確(que)(que)定(ding)風(feng)險(xian)管理(li)(li)的(de)范圍，對公司層(ceng)面(mian)各項風(feng)險(xian)進行(xing)分(fen)類，編制風(feng)險(xian)識(shi)別指引(yin)，建(jian)立(li)公司風(feng)險(xian)評估標準。

4.4.1.1 對風(feng)險(xian)進(jin)行分(fen)類(lei)。依據集團公(gong)司(si)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)標(biao)準及(ji)全面風(feng)險(xian)管(guan)理(li)相關理(li)論研究成果，結合公(gong)司(si)實際，以煉化(hua)經營業務為核心，將(jiang)公(gong)司(si)層面風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)為戰略風(feng)險(xian)、經營風(feng)險(xian)、報告風(feng)險(xian)和合規(gui)風(feng)險(xian)四大類(lei)。再把上述各類(lei)風(feng)險(xian)以專業為指引進(jin)行細化(hua)，將(jiang)公(gong)司(si)層面戰略、經營、合規(gui)、報告4大類(lei)33項(xiang)納入(ru)16個(ge)單位識別的范(fan)圍，編制了(le)《風(feng)險(xian)識別主要事項(xiang)指引》，明確(que)了(le)各類(lei)風(feng)險(xian)涉及(ji)的單位，為開(kai)展識別指出方向(xiang)。

4.4.1.2 統一風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)標準(zhun)。按照集(ji)團公(gong)(gong)司《風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)規(gui)(gui)范(fan)》，結(jie)合公(gong)(gong)司實際，風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)室制定《錦州(zhou)石(shi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)司風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)標準(zhun)》。在(zai)標準(zhun)制定過程中，我們(men)充分與(yu)各主(zhu)要(yao)處(chu)(chu)(chu)室，包括(kuo)總經理辦(ban)(ban)公(gong)(gong)室、安(an)全(quan)環保處(chu)(chu)(chu)、生(sheng)(sheng)產技(ji)術(shu)處(chu)(chu)(chu)、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)、財務處(chu)(chu)(chu)、人事處(chu)(chu)(chu)、物資采購等部門結(jie)合溝通研(yan)討，在(zai)集(ji)團公(gong)(gong)司規(gui)(gui)定的(de)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)規(gui)(gui)范(fan)的(de)基(ji)礎(chu)上，結(jie)合錦州(zhou)石(shi)化(hua)(hua)公(gong)(gong)司的(de)實際，對(dui)財務損失的(de)金額、健(jian)康(kang)安(an)全(quan)環境(jing)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)影(ying)響數值進(jin)(jin)行(xing)(xing)了細化(hua)(hua)分級(ji)，并(bing)降低了損失額度，最低從5萬元起(qi)開始評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)；在(zai)營運影(ying)響因素中重(zhong)點突出生(sheng)(sheng)產運行(xing)(xing)過程中的(de)多(duo)種(zhong)影(ying)響因素；在(zai)企(qi)業(ye)聲譽(yu)及法律(lv)法規(gui)(gui)因素中補充完(wan)善了違反公(gong)(gong)司3項規(gui)(gui)章制度等的(de)影(ying)響后果，使標準(zhun)的(de)應用更(geng)接(jie)近煉化(hua)(hua)核心業(ye)務，更(geng)具(ju)有(you)可操作(zuo)性。此外，針(zhen)對(dui)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)小組成員在(zai)業(ye)務能力、技(ji)術(shu)水平或工作(zuo)經歷(li)等情況進(jin)(jin)行(xing)(xing)類別劃(hua)(hua)分，設置4個層(ceng)次、4種(zhong)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)打(da)(da)分權(quan)重(zhong)，采用加權(quan)平均方法，統一設計(ji)(ji)《公(gong)(gong)司層(ceng)面(mian)風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)價打(da)(da)分表》。通過增(zeng)加、補充和完(wan)善，形成本(ben)公(gong)(gong)司風(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)標準(zhun)。

風險評(ping)估(gu)標準主(zhu)要(yao)包括(kuo)可(ke)能性和影(ying)響程度(du)標準。

風險發(fa)(fa)生(sheng)的(de)可能(neng)性(xing)：可能(neng)性(xing)分五級，分別以(yi)5、4、3、2、1五個(ge)分值進(jin)行評分。考慮風險發(fa)(fa)生(sheng)的(de)可能(neng)性(xing)時，可以(yi)從發(fa)(fa)生(sheng)概率(lv)、大型(xing)災害(hai)/事件類、日(ri)常營(ying)運(yun)三種(zhong)標(biao)準(zhun)中，選擇一種(zhong)標(biao)準(zhun)對風險發(fa)(fa)生(sheng)的(de)可能(neng)性(xing)進(jin)行評分。

風險(xian)影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)：影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)分(fen)為(wei)五級(ji)，分(fen)別以5、4、3、2、1五個分(fen)值進(jin)行評(ping)分(fen)。考慮風險(xian)的影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)時，可以從財務(wu)損失、企業聲譽(yu)、法律和規章制(zhi)度(du)、健康安(an)全環境、營運及穩定六(liu)個方(fang)面，選(xuan)擇其中一個主要方(fang)面對風險(xian)的影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)進(jin)行評(ping)分(fen)。

4.4.2 目(mu)標設置與分解。圍繞公司發展戰略總體(ti)思路，結合本部門(men)＼單位職責，各(ge)專業(ye)部門(men)將公司“十二五(wu)”發展規劃、2012年主(zhu)要生產經(jing)營目(mu)標及KPI指(zhi)標進(jin)行分解落實，在目(mu)標設置環(huan)節，各(ge)專業(ye)部門(men)以目(mu)標為(wei)基礎，按計劃開展風險識別、評估工作。

4.4.3 風(feng)險(xian)識別(bie)。各專(zhuan)業(ye)小組圍(wei)繞本(ben)專(zhuan)業(ye)工作目標(biao)，通過采(cai)取查閱(yue)領(ling)導(dao)講話(hua)、通報、座談、討論、網絡、問卷調查等方法(fa)展(zhan)(zhan)開信息收(shou)集(ji)，對可(ke)能(neng)影(ying)響公司目標(biao)實現的內外部風(feng)險(xian)因素、風(feng)險(xian)事件進行識別(bie)并記錄。各專(zhuan)業(ye)評估(gu)小組以(yi)(yi)公司下(xia)達的《風(feng)險(xian)識別(bie)主要(yao)事項指引(yin)》為(wei)參(can)考(kao)，全(quan)面開展(zhan)(zhan)風(feng)險(xian)識別(bie)，以(yi)(yi)風(feng)險(xian)易發(fa)和高風(feng)險(xian)領(ling)域為(wei)重點，開展(zhan)(zhan)風(feng)險(xian)事件庫(ku)的收(shou)集(ji)和風(feng)險(xian)數據庫(ku)的建立工作。

4.4.3.1 風(feng)(feng)(feng)險(xian)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)庫建立情(qing)況。各專業(ye)(ye)小組圍(wei)繞公(gong)司(si)“十二五(wu)”規劃及(ji)(ji)2012年度(du)生(sheng)產(chan)經營目標，從內、外部(bu)角(jiao)度(du)，自下而上廣泛(fan)收集(ji)相關風(feng)(feng)(feng)險(xian)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)。16個(ge)專業(ye)(ye)小組共收集(ji)國內、國外、同(tong)行業(ye)(ye)及(ji)(ji)本企業(ye)(ye)近五(wu)年來發(fa)生(sheng)的(de)(de)重大風(feng)(feng)(feng)險(xian)損(sun)失(shi)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)182個(ge)，這些案例設計健康安(an)全(quan)環境(jing)、舞弊及(ji)(ji)誠信、法律、投(tou)資、信息安(an)全(quan)、生(sheng)產(chan)中斷(duan)與產(chan)能不(bu)匹配(pei)、穩定、價格波動等業(ye)(ye)務領域。安(an)全(quan)環保工(gong)作小組還(huan)對公(gong)司(si)曾經發(fa)生(sheng)過的(de)(de)重大風(feng)(feng)(feng)險(xian)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)，從發(fa)生(sheng)的(de)(de)過程、造成(cheng)的(de)(de)損(sun)失(shi)或影(ying)響、產(chan)生(sheng)的(de)(de)原因、事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)處理以(yi)及(ji)(ji)防止同(tong)類事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)發(fa)生(sheng)所采取的(de)(de)對策(ce)等方面，進(jin)行了分(fen)析(xi)研(yan)究。經公(gong)司(si)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估辦公(gong)室匯總整理，形成(cheng)《風(feng)(feng)(feng)險(xian)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)庫》，為風(feng)(feng)(feng)險(xian)分(fen)析(xi)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估提(ti)供依據。

4.4.3.2 公司層(ceng)面風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)數(shu)據庫建(jian)立情況(kuang)。各專業小組(zu)參(can)考集(ji)團(tuan)公司風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)數(shu)據庫，結合(he)公司領導講話、國內外同行(xing)業披露的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等信(xin)息，經(jing)(jing)過培訓、研討、案例分(fen)析等過程，分(fen)階(jie)段按部(bu)門逐項驗收，展開風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)再識(shi)別工作。3月末，16家單位(wei)共(gong)識(shi)別出(chu)包含生產中斷風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、健康安全環境風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、人(ren)力資源風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、物資采(cai)購舞弊風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、交通(tong)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、合(he)同風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、質量風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、起重傷害風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、觸電風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、中毒和窒息風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、資金流(liu)動(dong)管理風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、價格(ge)波動(dong)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、市場需求(qiu)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、生產技(ji)術落后風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、勞動(dong)關(guan)系風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等各類風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)70個。其(qi)中，經(jing)(jing)營風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)占(zhan)70%，合(he)規(gui)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)占(zhan)14.28%，戰(zhan)略風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)占(zhan)4.30%，報告(gao)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)占(zhan)11.42%。（見圖2）。風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估幫公司匯總整合(he)同類項并組(zu)織分(fen)析，在些基礎上編制完(wan)成了(le)公司層(ceng)面的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)數(shu)據庫，如圖2：

4.4.4 風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)。針對風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)，我(wo)們主要應用了風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)事件(jian)成因分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)法和調查(cha)問卷法。借助風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估標(biao)準(zhun)工(gong)具，開(kai)展(zhan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)。風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估辦(ban)公(gong)(gong)室組(zu)織16家(jia)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估單位成員(yuan)，認真學習《錦州石化公(gong)(gong)司(si)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估標(biao)準(zhun)》，通過講解和討論，大(da)家(jia)明確了如何(he)確定(ding)(ding)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)可能性及風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)影響程度；如何(he)設定(ding)(ding)打分(fen)(fen)(fen)(fen)權重；如何(he)計算風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等級分(fen)(fen)(fen)(fen)值(zhi)等內(nei)容。為第(di)三(san)階段開(kai)展(zhan)的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估工(gong)作奠定(ding)(ding)了基礎。從(cong)3月(yue)14日(ri)開(kai)始，由(you)16個各(ge)專業小(xiao)組(zu)組(zu)織相關(guan)人員(yuan)按照《錦州石化公(gong)(gong)司(si)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估標(biao)準(zhun)》，對識別出的(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，從(cong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)生的(de)可能性及影響程度進(jin)行分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)，初步確認本專業重要風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)。各(ge)專業小(xiao)組(zu)根據(ju)評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)結果(guo)，將(jiang)已確認的(de)中級（分(fen)(fen)(fen)(fen)數在(zai)5分(fen)(fen)(fen)(fen)以上(shang)）風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，填寫《重大(da)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)匯總表(biao)》后上(shang)報風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估辦(ban)公(gong)(gong)室。

4.4.5 風(feng)(feng)險(xian)評(ping)價。從3月20日開(kai)始，風(feng)(feng)險(xian)評(ping)估(gu)辦公室根據各(ge)評(ping)估(gu)工作小組(zu)提供的(de)風(feng)(feng)險(xian)分析及評(ping)估(gu)結果，對(dui)初步(bu)確(que)認的(de)中級(ji)以上(shang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)風(feng)(feng)險(xian)進(jin)行(xing)匯(hui)總(zong)(zong)、分析，形成各(ge)專業重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)風(feng)(feng)險(xian)數據庫匯(hui)總(zong)(zong)表，共計43個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)風(feng)(feng)險(xian)；公司評(ping)估(gu)工作組(zu)針(zhen)對(dui)43個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)風(feng)(feng)險(xian)再次評(ping)估(gu)，按評(ping)估(gu)方法排序，確(que)定風(feng)(feng)險(xian)偏好，評(ping)估(gu)出公司層面重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)，并將重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)繪制成風(feng)(feng)險(xian)熱力圖。

4.4.5.1 公(gong)司(si)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估小組確定(ding)公(gong)司(si)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)估方(fang)法(fa)(fa)。結(jie)合風(feng)(feng)險(xian)分(fen)析過程的(de)可能性和影響程度的(de)判定(ding)，按照如下權(quan)重設置及統計(ji)計(ji)算方(fang)法(fa)(fa)，完成中等級以上(shang)風(feng)(feng)險(xian)再評(ping)(ping)估。公(gong)司(si)級評(ping)(ping)估權(quan)重：副總師以上(shang)領導40%、處級干部30%、科(ke)級干部20%、業(ye)務人(ren)員10%。

R=■（A■×C■）×■（B■×C■）

R—風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)級(ji)分(fen)值(zhi)(zhi)；Ai—第i類人(ren)(ren)員(yuan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)生(sheng)可(ke)能性平(ping)均分(fen)值(zhi)(zhi)；Bi—第i類人(ren)(ren)員(yuan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)影響程度平(ping)均分(fen)值(zhi)(zhi)；Ci—第i類人(ren)(ren)員(yuan)權重(zhong)(zhong)；n—人(ren)(ren)員(yuan)類別總數。風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)級(ji)分(fen)值(zhi)(zhi)=風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)影響程度分(fen)值(zhi)(zhi)*風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)生(sheng)可(ke)能性分(fen)值(zhi)(zhi)。對已評價風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)按風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)級(ji)分(fen)值(zhi)(zhi)進行(xing)排(pai)序，參照(zhao)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)級(ji)（見(jian)表1）確定(ding)重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)。原則上R值(zhi)(zhi)大于12分(fen)以上的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)確定(ding)為(wei)公司的重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)加(jia)以控制(zhi)；低于此(ci)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)作為(wei)重(zhong)(zhong)要和一般風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)加(jia)以控制(zhi)。

4.4.5.2 公司(si)(si)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)辦(ban)(ban)公室組織進行重大(da)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)。風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)辦(ban)(ban)公室以問(wen)(wen)卷(juan)的(de)(de)形式，對43個(ge)重要風(feng)險(xian)(xian)(xian)進行再次評(ping)估(gu)(gu)，評(ping)定出(chu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)等級(ji)。此次評(ping)估(gu)(gu)共(gong)發出(chu)問(wen)(wen)卷(juan)382份，回收率100%。問(wen)(wen)卷(juan)發放的(de)(de)對象為(wei)(wei)四(si)個(ge)層(ceng)次，第一層(ceng)為(wei)(wei)副總以上公司(si)(si)領導(dao)(dao)，第二層(ceng)是機關(guan)及直(zhi)(zhi)屬單位處級(ji)領導(dao)(dao)，第三次為(wei)(wei)機關(guan)及直(zhi)(zhi)屬單位科(ke)級(ji)干部(bu)，第四(si)層(ceng)次為(wei)(wei)機關(guan)及直(zhi)(zhi)屬單位科(ke)員。風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)辦(ban)(ban)公室通過(guo)計(ji)算(suan)、統計(ji)、匯總，確定公司(si)(si)風(feng)險(xian)(xian)(xian)偏好(hao)，選擇風(feng)險(xian)(xian)(xian)分值(zhi)大(da)于10的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，共(gong)計(ji)20個(ge)風(feng)險(xian)(xian)(xian)初步列為(wei)(wei)公司(si)(si)層(ceng)面需控(kong)制的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，其(qi)中，重大(da)風(feng)險(xian)(xian)(xian)7個(ge)（12分以上），重要風(feng)險(xian)(xian)(xian)13個(ge)（分值(zhi)10-11），并將該(gai)評(ping)估(gu)(gu)結果上報公司(si)(si)主管領導(dao)(dao)審核。

4.4.5.3 繪制風險(xian)熱力圖

參考文獻：

[1]李慶虎，段學仲，張佰睿.企業全面(mian)風險(xian)管(guan)理：識別、評(ping)估與控制[J].中國(guo)總(zong)會計師，2007（09）.

篇7

關鍵詞：安全生產(chan)風險(xian)管理(li)體系 ， 作業(ye)風險(xian)評(ping)估與控制 ， 安全督查 ， 電(dian)力(li)企業(ye)

Abstract: with the southern power grid issued safety production risk management system as the basis, combined with the electric power enterprise safety supervision department management status, protecting the safety of electric analysis the problems, and to work in risk assessment and control of the introducing the basic idea, and points out that the operation risk assessment and control in power of protecting the safety of the applications of the necessity, and expounds the application of the method.

Key words: production safety risk management system and operation risk assessment and control, safety supervision, the electric power enterprise

中圖分類號(hao)： X820.4文獻標識碼：A文章(zhang)編號(hao)：

1引言

1.1電力安(an)全督查(cha)現狀(zhuang)

電(dian)力企業安全監(jian)察部(bu)門人員編制有(you)限，但要(yao)督(du)查(cha)(cha)的(de)覆蓋面很(hen)廣，難以對企業的(de)方方面面都督(du)查(cha)(cha)到(dao)位，只能(neng)有(you)側(ce)重、有(you)目的(de)地開展督(du)查(cha)(cha)，但是沒有(you)脫離“運動式(shi)”、“救火式(shi)”的(de)督(du)查(cha)(cha)模式(shi)。

首先，安全(quan)(quan)監(jian)察(cha)部門(men)督(du)(du)查的(de)范圍(wei)較(jiao)廣，督(du)(du)查的(de)內容錯綜復雜(za)。例如某個(ge)地市(shi)局的(de)供電(dian)(dian)企業(ye)，安全(quan)(quan)監(jian)察(cha)部門(men)一般只有(you)十(shi)來人，實際(ji)開(kai)展現場督(du)(du)查工作的(de)一般就2-3人，但是督(du)(du)查范圍(wei)可能涉及到(dao)整個(ge)城市(shi)的(de)各個(ge)角落(luo)，主要包括電(dian)(dian)力(li)生產(chan)（包括輸變電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)、調(diao)度、檢修、試(shi)驗等）和(he)電(dian)(dian)力(li)建設(she)（包括輸變電(dian)(dian)、配電(dian)(dian)工程的(de)設(she)計、施(shi)工、調(diao)試(shi)和(he)監(jian)理(li)等）工作場所(suo)，尤其電(dian)(dian)網企業(ye)的(de)外施(shi)工單(dan)位現場作業(ye)較(jiao)多，一天甚至有(you)幾十(shi)個(ge)施(shi)工同時(shi)開(kai)展，就算安全(quan)(quan)監(jian)察(cha)部門(men)全(quan)(quan)部人員(yuan)出動也覆蓋不了(le)所(suo)有(you)的(de)督(du)(du)查范圍(wei)。

其次，安全(quan)監察部(bu)門選擇(ze)有所側重地(di)開(kai)展安全(quan)督(du)查，但選擇(ze)的(de)(de)側重點不合理、不科(ke)學。例如一天內有幾十個施工(gong)(gong)(gong)現場，只(zhi)能選擇(ze)某些施工(gong)(gong)(gong)現場進行督(du)查，但是(shi)選擇(ze)的(de)(de)過(guo)程更多的(de)(de)是(shi)憑督(du)查人員的(de)(de)感覺、經驗，或者對外施工(gong)(gong)(gong)單位印(yin)象(xiang)的(de)(de)好壞，沒有制(zhi)定科(ke)學、合理的(de)(de)督(du)查計(ji)劃。

最后，供電企業各(ge)個部(bu)門(men)、班(ban)組(zu)(zu)的(de)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)都普遍存(cun)在一(yi)(yi)種錯誤的(de)認(ren)識，認(ren)為安(an)全生產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)要是安(an)全監察部(bu)門(men)的(de)事情，與自己無(wu)關(guan)或者關(guan)系不(bu)(bu)大。各(ge)部(bu)門(men)不(bu)(bu)能正(zheng)確(que)樹立(li)安(an)全生產(chan)責任主(zhu)體意識，對開展安(an)全生產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作缺(que)乏積(ji)極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)，存(cun)在較大的(de)惰性(xing)。安(an)全生產(chan)更多的(de)是停留在口頭上、會(hui)議(yi)上、文件上。相關(guan)部(bu)門(men)、班(ban)組(zu)(zu)即使發現(xian)了事故隱患(huan)也(ye)心存(cun)僥幸，不(bu)(bu)愿投入(ru)精力去整(zheng)改(gai)(gai)落實。最終，安(an)全監察部(bu)門(men)通過督(du)查發現(xian)的(de)問(wen)題，相關(guan)部(bu)門(men)不(bu)(bu)一(yi)(yi)定愿意配合整(zheng)改(gai)(gai)；同時，部(bu)門(men)、班(ban)組(zu)(zu)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)也(ye)不(bu)(bu)會(hui)主(zhu)動(dong)去發現(xian)問(wen)題、整(zheng)改(gai)(gai)問(wen)題。這(zhe)樣，安(an)全生產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)就(jiu)成了“運動(dong)式(shi)(shi)”、“救火式(shi)(shi)”的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)(shi)。

1.2作業風險評估與(yu)控制的思路

風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理是指通過識(shi)(shi)別、衡量、分析風(feng)(feng)險(xian)(xian)，并在此基礎上有(you)效地控制風(feng)(feng)險(xian)(xian)，用經濟合理的(de)(de)方(fang)法來綜合處置風(feng)(feng)險(xian)(xian)，實(shi)現最(zui)大(da)(da)安(an)全(quan)保障的(de)(de)科學管理方(fang)法。電(dian)網企業在大(da)(da)力推行的(de)(de)安(an)全(quan)生產(chan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理體系(xi)，其核(he)心就是風(feng)(feng)險(xian)(xian)管理，通過應用規范(fan)、動(dong)態、系(xi)統的(de)(de)方(fang)法去識(shi)(shi)別及評估企業安(an)全(quan)生產(chan)過程中(zhong)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，制定風(feng)(feng)險(xian)(xian)控制措(cuo)施(shi)，實(shi)現風(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)超前控制，把(ba)風(feng)(feng)險(xian)(xian)降低到可(ke)接受的(de)(de)程度。

作業(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估是電網(wang)企業(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分，主要(yao)(yao)是針對作業(ye)任(ren)務執行(xing)過(guo)(guo)程進行(xing)危(wei)害辨(bian)識(shi)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估，目的(de)(de)(de)(de)是掌握(wo)危(wei)害因素在各(ge)工(gong)種的(de)(de)(de)(de)分布以(yi)及各(ge)工(gong)種面臨風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)大小，并制(zhi)定有效的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)控制(zhi)方(fang)案，避免和減少事故及其損失(shi)。風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)與過(guo)(guo)去的(de)(de)(de)(de)作業(ye)安全管(guan)理(li)最大的(de)(de)(de)(de)不同在于，通(tong)過(guo)(guo)作業(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估實現了(le)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)量(liang)化，將風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)進行(xing)分級管(guan)理(li)，對較高風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)作業(ye)制(zhi)定了(le)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)控制(zhi)措施并開展后續整改行(xing)動。

2作業風險評估與控制在(zai)電力(li)安(an)全督查中的應用

2.1應用的必要性

安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)的實質是(shi)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)。建立安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系，是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產面(mian)臨形勢(shi)和(he)(he)任務的要求，是(shi)國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產“三個管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系”（安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系、應急管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系、事故調(diao)查體(ti)(ti)系）建設的重(zhong)點，也是(shi)南方電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司中長期發(fa)展戰略的重(zhong)要內容，對于形成安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產預防(fang)機制(zhi)，規避和(he)(he)化解安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)，保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)安(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展，促進電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業平安(an)和(he)(he)諧(xie)，具(ju)有重(zhong)要的作用和(he)(he)意義。

傳統的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)方式是在(zai)經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)基礎上(shang)對(dui)(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)一(yi)些具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)要(yao)求和(he)規范，對(dui)(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)沒有應有的(de)(de)(de)宏觀指導意義和(he)促(cu)進作(zuo)(zuo)(zuo)用，只是對(dui)(dui)一(yi)個歷史階(jie)段的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)在(zai)經(jing)驗(yan)方面(mian)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)反映，總是滯后于經(jing)濟(ji)建設對(dui)(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)需求，在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)制(zhi)約和(he)阻礙著安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)發展。而安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)風(feng)(feng)險管理(li)體(ti)(ti)系(xi)以風(feng)(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)為主線，提(ti)出風(feng)(feng)險控(kong)(kong)制(zhi)與管理(li)內容，關注事(shi)前的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險分析與評估，超(chao)(chao)前控(kong)(kong)制(zhi)風(feng)(feng)險，把安(an)(an)(an)全(quan)(quan)防范的(de)(de)(de)關口前移，實現動態的(de)(de)(de)、主動和(he)超(chao)(chao)前的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)風(feng)(feng)險管理(li)，解決安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)“管什么、怎(zen)么管，做(zuo)什么、怎(zen)么做(zuo)”的(de)(de)(de)問題，它(ta)從管理(li)理(li)念、內容和(he)方法上(shang)確(que)保安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)風(feng)(feng)險可(ke)控(kong)(kong)、在(zai)控(kong)(kong)。

作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)與(yu)(yu)(yu)控(kong)制(zhi)(zhi)是(shi)安全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理體系的(de)(de)(de)(de)核(he)心內容，是(shi)實現(xian)安全(quan)(quan)(quan)防范關(guan)(guan)口前(qian)移(yi)，超(chao)前(qian)控(kong)制(zhi)(zhi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)重要方法與(yu)(yu)(yu)手段。通過(guo)引入作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)方法，可(ke)以(yi)有(you)(you)效地(di)解決電網企業(ye)(ye)安全(quan)(quan)(quan)監察部(bu)門在安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理和(he)(he)督(du)(du)(du)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)各(ge)種問題。首(shou)先(xian)，安全(quan)(quan)(quan)監察部(bu)門督(du)(du)(du)查(cha)范圍廣，難(nan)以(yi)覆蓋全(quan)(quan)(quan)面(mian)，從(cong)而(er)選(xuan)擇有(you)(you)所側(ce)重地(di)開展安全(quan)(quan)(quan)督(du)(du)(du)查(cha)，作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)方法可(ke)以(yi)幫(bang)助(zhu)監察部(bu)門更好的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇督(du)(du)(du)查(cha)的(de)(de)(de)(de)側(ce)重點。因為(wei)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)要求對電網企業(ye)(ye)所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)任(ren)(ren)務進行全(quan)(quan)(quan)面(mian)的(de)(de)(de)(de)基準風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)，已經全(quan)(quan)(quan)面(mian)辨識了(le)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)過(guo)程中可(ke)能(neng)存在的(de)(de)(de)(de)危(wei)害，通過(guo)參(can)考作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)，自然能(neng)夠知道什么(me)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)任(ren)(ren)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)較大(da)，作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)任(ren)(ren)務執行過(guo)程中，存在什么(me)危(wei)害，作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)哪些步驟(zou)風(feng)(feng)險(xian)(xian)較大(da)等，從(cong)而(er)將風(feng)(feng)險(xian)(xian)較大(da)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)任(ren)(ren)務作(zuo)(zuo)為(wei)安全(quan)(quan)(quan)督(du)(du)(du)查(cha)的(de)(de)(de)(de)重點。其次，作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)強(qiang)調全(quan)(quan)(quan)員(yuan)參(can)與(yu)(yu)(yu)，除了(le)執行作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)(de)員(yuan)工(gong)要直(zhi)接參(can)與(yu)(yu)(yu)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)以(yi)外，員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)領導以(yi)及(ji)相關(guan)(guan)管(guan)理者(zhe)也要參(can)與(yu)(yu)(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)研討，掌握面(mian)臨風(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)大(da)小及(ji)分布。各(ge)部(bu)門通過(guo)參(can)與(yu)(yu)(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)，知道風(feng)(feng)險(xian)(xian)與(yu)(yu)(yu)自己的(de)(de)(de)(de)密切(qie)關(guan)(guan)聯，風(feng)(feng)險(xian)(xian)并不是(shi)安全(quan)(quan)(quan)監察部(bu)門的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，如果(guo)自己不主動去(qu)防范，風(feng)(feng)險(xian)(xian)可(ke)能(neng)會(hui)給(gei)本部(bu)門和(he)(he)個人帶(dai)來(lai)巨大(da)損失和(he)(he)傷害。所以(yi)，將作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)與(yu)(yu)(yu)控(kong)制(zhi)(zhi)與(yu)(yu)(yu)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理和(he)(he)督(du)(du)(du)查(cha)結合起來(lai)，將會(hui)提(ti)升電網企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理水平，促(cu)使安全(quan)(quan)(quan)督(du)(du)(du)查(cha)更富有(you)(you)針對性，能(neng)夠更好地(di)對作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)(xian)進行預防和(he)(he)控(kong)制(zhi)(zhi)，真正實現(xian)安全(quan)(quan)(quan)防范關(guan)(guan)口前(qian)移(yi)、風(feng)(feng)險(xian)(xian)超(chao)前(qian)控(kong)制(zhi)(zhi)。

2.2應用的方法

如何將作業(ye)風險評估與(yu)控(kong)制與(yu)安全督查(cha)更好的(de)結合起來(lai)，使作業(ye)風險評估結果更好的(de)為安全督查(cha)服務，是(shi)一個需要不(bu)斷摸索、探討并(bing)且逐漸深化的(de)過程。這里根(gen)據現場安全督查(cha)的(de)流程對應用的(de)方法做了以下探索：

（1）基于風險(xian)(xian)制(zhi)定(ding)督(du)(du)(du)查(cha)計劃(hua)。安(an)全(quan)監(jian)察部門要收(shou)集(ji)作業風險(xian)(xian)評估概述、相(xiang)關生(sheng)產部門的(de)(de)停電作業信(xin)(xin)息及相(xiang)關風險(xian)(xian)情況等，并根據收(shou)集(ji)的(de)(de)資料(liao)、信(xin)(xin)息制(zhi)定(ding)督(du)(du)(du)查(cha)計劃(hua)（年、月、周計劃(hua)），將(jiang)督(du)(du)(du)查(cha)的(de)(de)重(zhong)點(dian)放在風險(xian)(xian)較高的(de)(de)作業任務上。因督(du)(du)(du)查(cha)涉及各專業現(xian)場(chang)(chang)(chang)工作，督(du)(du)(du)查(cha)自身(shen)存在相(xiang)關風險(xian)(xian)，以(yi)及現(xian)場(chang)(chang)(chang)安(an)全(quan)督(du)(du)(du)查(cha)工作可能會對現(xian)場(chang)(chang)(chang)作業帶來新(xin)的(de)(de)風險(xian)(xian)，所以(yi)督(du)(du)(du)查(cha)工作還要保障督(du)(du)(du)查(cha)人(ren)(ren)員的(de)(de)人(ren)(ren)身(shen)安(an)全(quan)和不影響作業安(an)全(quan)。一是(shi)制(zhi)定(ding)計劃(hua)同時(shi)要結(jie)合季節性特(te)點(dian)和環境開展風險(xian)(xian)辨(bian)識與評估，重(zhong)點(dian)落實防止交通事故(gu)、車輛突發(fa)故(gu)障、高空落物打擊(ji)、地面物體傷害(hai)、起重(zhong)傷害(hai)、誤觸碰設備等措施(shi)，充分應用到(dao)現(xian)場(chang)(chang)(chang)督(du)(du)(du)查(cha)當(dang)中。二是(shi)督(du)(du)(du)查(cha)人(ren)(ren)員在現(xian)場(chang)(chang)(chang)發(fa)現(xian)違(wei)章(zhang)行為(wei)時(shi)，要采用適當(dang)的(de)(de)措施(shi)糾正(zheng)(zheng)，防止糾正(zheng)(zheng)行為(wei)給作業帶來新(xin)的(de)(de)風險(xian)(xian)。

（2）應(ying)用作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)評(ping)估的(de)方法進行(xing)現場(chang)督查(cha)(cha)。首先根據作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)評(ping)估的(de)結(jie)(jie)果制定督查(cha)(cha)表(biao)格，將現場(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)的(de)風(feng)險(xian)進行(xing)排序，實(shi)行(xing)分級(ji)管理，重點檢查(cha)(cha)風(feng)險(xian)較高的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)。其次，督查(cha)(cha)過(guo)程(cheng)綜合運(yun)用查(cha)(cha)人員、查(cha)(cha)資料、查(cha)(cha)設施、查(cha)(cha)現場(chang)等方式，通過(guo)考問、檢查(cha)(cha)、觀察和演(yan)示示范等多種形式相結(jie)(jie)合，除(chu)了對(dui)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)評(ping)估結(jie)(jie)果與現場(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)情況進行(xing)對(dui)照驗證外，還(huan)可(ke)以根據作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)評(ping)估的(de)方法和思路對(dui)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)現場(chang)進行(xing)觀察，補(bu)充完善作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)評(ping)估的(de)實(shi)踐庫。

（3）督(du)查發現問題反饋作(zuo)業(ye)部(bu)門(men)、班組，指出作(zuo)業(ye)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)中的(de)(de)不足(zu)，要(yao)求完善(shan)作(zuo)業(ye)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)實踐庫，以便下次(ci)作(zuo)業(ye)時更好的(de)(de)對作(zuo)業(ye)風險(xian)(xian)進行(xing)控(kong)制。同時要(yao)加強對補充的(de)(de)作(zuo)業(ye)風險(xian)(xian)的(de)(de)培訓教育，讓員工充分認識到作(zuo)業(ye)存在(zai)的(de)(de)風險(xian)(xian)并有意(yi)識地采取措施進行(xing)控(kong)制。

（4）以作業(ye)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)方法(fa)中對作業(ye)危(wei)害(hai)、風(feng)險(xian)(xian)的分類方法(fa)對督查數據進行歸類、統計和(he)分析(xi)。通過(guo)統計分析(xi)督查過(guo)程(cheng)中發現(xian)的問題，收集作業(ye)危(wei)害(hai)和(he)風(feng)險(xian)(xian)數據，作為下一年度(du)作業(ye)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)回(hui)顧(gu)修訂或者(zhe)作業(ye)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)動態更新的數據來源。過(guo)去督查統計分析(xi)更多的是關注(zhu)不(bu)同(tong)類型(xing)違(wei)章(zhang)的統計分析(xi)，沒有關注(zhu)違(wei)章(zhang)背后的作業(ye)風(feng)險(xian)(xian)的分析(xi)，從(cong)而不(bu)能(neng)更好的制定風(feng)險(xian)(xian)預控(kong)措(cuo)施(shi)，實現(xian)風(feng)險(xian)(xian)的超(chao)前控(kong)制。

3結語

篇8

 

摘要：檔(dang)案安全(quan)風險評(ping)(ping)估專家制(zhi)度(du)(du)是檔(dang)案安全(quan)風險評(ping)(ping)估制(zhi)度(du)(du)保障(zhang)體系中的(de)(de)重(zhong)要組成部分(fen)。本文在分(fen)析檔(dang)案安全(quan)風險評(ping)(ping)估中對專家需求、專家的(de)(de)角(jiao)色功能定位的(de)(de)基礎上，力圖從專家遴選機(ji)(ji)制(zhi)、運行機(ji)(ji)制(zhi)、咨詢機(ji)(ji)制(zhi)、激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)、責任追(zhui)究機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)幾(ji)個方(fang)面構建檔(dang)案安全(quan)風險評(ping)(ping)估專家制(zhi)度(du)(du)。檔(dang)案期刊

 

關(guan)鍵詞：檔案安全(quan)風險評(ping)估(gu);專家制度;專家;制度設計(ji);機制

 

檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)專家制度(du)是檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)制度(du)保障(zhang)體(ti)系中(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)成部(bu)分。檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)專家是指在檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)過程中(zhong)，在檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)領域具(ju)有專業(ye)研究，擁有科學(xue)化、技術(shu)化的(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)知識或者掌(zhang)握(wo)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)科學(xue)方法、工(gong)具(ju)的(de)(de)(de)人，他們在檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)中(zhong)能夠進(jin)行專業(ye)指導(dao)或是給出(chu)獨立客觀(guan)的(de)(de)(de)意見，是檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)科學(xue)性(xing)的(de)(de)(de)重要(yao)保障(zhang)。專家在檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)中(zhong)扮演著越(yue)來越(yue)重要(yao)的(de)(de)(de)角(jiao)色(se)，但目前專家參(can)與評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)存在很大的(de)(de)(de)主觀(guan)性(xing)、隨意性(xing)，且工(gong)作(zuo)缺乏規范化、制度(du)化的(de)(de)(de)管(guan)理(li)措(cuo)施。本文主要(yao)探討如何構建(jian)科學(xue)、完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)專家制度(du)，以充(chong)分發揮專家作(zuo)用，保障(zhang)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)。

1檔案(an)安(an)全風險評估對(dui)專家(jia)的需求(qiu)

1.1評估指標體系(xi)的(de)建立、修正與完善

檔(dang)案安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估指標(biao)(biao)是(shi)評(ping)(ping)估的工具，沒有評(ping)(ping)估指標(biao)(biao)就(jiu)無法開展評(ping)(ping)估工作，因(yin)此(ci)(ci)指標(biao)(biao)設計是(shi)開展評(ping)(ping)估工作的前提。因(yin)此(ci)(ci)構成檔(dang)案安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險的評(ping)(ping)估指標(biao)(biao)也很多，至(zhi)少有幾十種，如青島市的檔(dang)案安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估指標(biao)(biao)就(jiu)涉及了21種風(feng)(feng)險因(yin)素、70項(xiang)風(feng)(feng)險因(yin)子。只有這樣才(cai)能準確(que)有效地找(zhao)出(chu)各(ge)個檔(dang)案安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險點(dian)(風(feng)(feng)險因(yin)素)，并對其(qi)發(fa)生的概率進(jin)行(xing)預測和判(pan)斷。由(you)此(ci)(ci)可見，建立健全(quan)科學、合理的檔(dang)案安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險評(ping)(ping)估指標(biao)(biao)體系，必須借助(zhu)專家的智力支(zhi)持。

1.2評估(gu)(gu)方案、評估(gu)(gu)結(jie)果的分析評價

評(ping)(ping)(ping)估(gu)工作的(de)有效開展必須基于詳細、科(ke)學(xue)、周全的(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)案(an)，在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)案(an)的(de)制(zhi)定過程中，需要(yao)專家對評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)案(an)的(de)科(ke)學(xue)性進行(xing)分析評(ping)(ping)(ping)價，并協助參與(yu)方(fang)案(an)的(de)修(xiu)正(zheng)與(yu)完善工作。此外在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)價評(ping)(ping)(ping)估(gu)結果(guo)的(de)科(ke)學(xue)性、準(zhun)確性時，也需要(yao)專家參與(yu)進來。

1.3檔案安全風(feng)險的實地評估及評估過程(cheng)中(zhong)的技術指導(dao)

專(zhuan)家參與(yu)檔案安全風(feng)險的(de)(de)(de)(de)實(shi)地(di)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)，能夠確(que)保(bao)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)性與(yu)技術性;專(zhuan)家在進行(xing)實(shi)地(di)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)過程中提供(gong)技術指導，包括對評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)人(ren)員進行(xing)培訓、統一評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)標準與(yu)尺度，保(bao)證(zheng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)結(jie)果的(de)(de)(de)(de)公(gong)平與(yu)公(gong)正。

1.4評估相關(guan)政策、制度(du)的(de)制定(ding)與完善(shan)

制(zhi)定評估(gu)政(zheng)策(ce)(ce)、制(zhi)度，是實現檔案(an)安全風險評估(gu)規(gui)范化、制(zhi)度化的重要(yao)(yao)要(yao)(yao)求。在(zai)(zai)政(zheng)策(ce)(ce)、制(zhi)度的制(zhi)定與完善中，需要(yao)(yao)發揮專家(jia)參謀和智囊作用，對風險評估(gu)政(zheng)策(ce)(ce)、制(zhi)度制(zhi)定中存在(zai)(zai)的難(nan)點問題(ti)、重點問題(ti)進行探討，并(bing)提出建設性的意見和建議。

2檔案安全風險(xian)評估專家制(zhi)度的(de)構(gou)建

檔(dang)案安全風(feng)險(xian)評估(gu)專(zhuan)家制度構建(jian)，可從專(zhuan)家遴選機(ji)(ji)制、運行機(ji)(ji)制、咨詢機(ji)(ji)制、激勵機(ji)(ji)制、責任追究機(ji)(ji)制等幾個方面展開。

2.1專家遴選機制(zhi)

2.1.1專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結(jie)構(gou)(gou)構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)情況(kuang)第一(yi)(yi)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)。為實(shi)現(xian)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)長(chang)配比組(zu)合的(de)(de)最優(you)化，檔(dang)案(an)(an)(an)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)應包括以(yi)下幾個(ge)(ge)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)：檔(dang)案(an)(an)(an)學(xue)、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管理、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)、檔(dang)案(an)(an)(an)保護技術(shu)、計算機技術(shu)、工(gong)程技術(shu)、信(xin)息化，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。在(zai)實(shi)際工(gong)作(zuo)中(zhong)，不(bu)同(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)于(yu)同(tong)一(yi)(yi)工(gong)作(zuo)事項很可能(neng)會形成(cheng)(cheng)不(bu)同(tong)的(de)(de)觀點(dian)，有時(shi)有些(xie)觀點(dian)還會截然相反，因(yin)此建(jian)(jian)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)組(zu)合并非把不(bu)同(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)檔(dang)案(an)(an)(an)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)簡單地組(zu)合在(zai)一(yi)(yi)起開展(zhan)工(gong)作(zuo)，而(er)是要建(jian)(jian)立機制，明確專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)職責分(fen)工(gong)，使(shi)不(bu)同(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)進(jin)(jin)行密(mi)切合作(zuo)。第二，年(nian)(nian)齡(ling)結(jie)構(gou)(gou)。研(yan)(yan)(yan)(yan)究發(fa)現(xian)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)段與(yu)(yu)其創造(zao)力有密(mi)切的(de)(de)關(guan)系。美國學(xue)者(zhe)朱克曼對(dui)美國67位諾貝爾獎獲(huo)得者(zhe)首次(ci)做出(chu)重大(da)貢獻時(shi)的(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)進(jin)(jin)行分(fen)析，發(fa)現(xian)其中(zhong)84%的(de)(de)人年(nian)(nian)齡(ling)集中(zhong)在(zai)29歲至(zhi)44歲之(zhi)間，因(yin)此建(jian)(jian)議檔(dang)案(an)(an)(an)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)結(jie)構(gou)(gou)應以(yi)中(zhong)、青年(nian)(nian)為主，并兼(jian)具(ju)老、中(zhong)、青三(san)個(ge)(ge)年(nian)(nian)齡(ling)段。第三(san)，職稱(cheng)結(jie)構(gou)(gou)。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)職稱(cheng)反映(ying)了(le)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)學(xue)術(shu)成(cheng)(cheng)就(jiu)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術(shu)水平(ping)和工(gong)作(zuo)能(neng)力，為保證專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)整體(ti)學(xue)術(shu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究與(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術(shu)水平(ping)，在(zai)檔(dang)案(an)(an)(an)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)職稱(cheng)結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)，獲(huo)得高級職稱(cheng)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)應占絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)比例。第四，研(yan)(yan)(yan)(yan)究領域(yu)。檔(dang)案(an)(an)(an)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)所(suo)涉及的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)知(zhi)識很廣(guang)，且某些(xie)領域(yu)如檔(dang)案(an)(an)(an)信(xin)息系統安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)性極強，因(yin)此需要對(dui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)究方向與(yu)(yu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究領域(yu)做進(jin)(jin)一(yi)(yi)步要求，使(shi)得專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)給出(chu)的(de)(de)意見(jian)與(yu)(yu)建(jian)(jian)議更(geng)有針對(dui)性與(yu)(yu)權(quan)威性、開展(zhan)的(de)(de)工(gong)作(zuo)指導更(geng)具(ju)有專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)性與(yu)(yu)科學(xue)性。

2.1.2專家遴選(xuan)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系專家遴選(xuan)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系主要由(you)以下(xia)幾個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)組成(cheng)：一是(shi)(shi)基本指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，如(ru)學歷、職(zhi)(zhi)(zhi)稱、榮譽等(deng);二是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)(dao)德修(xiu)(xiu)養(yang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，包括思想(xiang)品德、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)修(xiu)(xiu)養(yang)、智能修(xiu)(xiu)養(yang)等(deng);三是(shi)(shi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，包括科(ke)研(yan)成(cheng)果、檔案管理實(shi)踐(jian)經歷、檔案專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能、檔案技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)推廣等(deng)。在這(zhe)些(xie)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系中(zhong)容(rong)易(yi)忽視的(de)(de)(de)是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)(dao)德指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，這(zhe)是(shi)(shi)由(you)于個人的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)(dao)德修(xiu)(xiu)養(yang)難以量(liang)化和(he)考(kao)察(cha)所造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)，目前的(de)(de)(de)專家推薦條件(jian)一般為學位、職(zhi)(zhi)(zhi)稱、科(ke)研(yan)成(cheng)果等(deng)容(rong)易(yi)量(liang)化和(he)考(kao)察(cha)的(de)(de)(de)條件(jian)、標(biao)(biao)準，而職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)(dao)德修(xiu)(xiu)養(yang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)鮮有問津。事實(shi)上，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)(dao)德修(xiu)(xiu)養(yang)這(zhe)一指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)在保障專家作用的(de)(de)(de)實(shi)際發(fa)(fa)揮方面起到(dao)很大(da)的(de)(de)(de)作用。專家往(wang)往(wang)身兼多(duo)職(zhi)(zhi)(zhi)，如(ru)不具備(bei)較高的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)(dao)德修(xiu)(xiu)養(yang)、缺(que)乏責任意(yi)識，往(wang)往(wang)不會(hui)在檔案安全風險評估工作中(zhong)投(tou)入足夠的(de)(de)(de)時間與精力，使得專家制度形同(tong)虛(xu)設，造(zao)成(cheng)資源的(de)(de)(de)極大(da)浪費，影響檔案安全風險評估的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)、技(ji)術(shu)(shu)性(xing)和(he)準確性(xing)。

2.1.3專(zhuan)(zhuan)家(jia)遴選(xuan)(xuan)的程序專(zhuan)(zhuan)家(jia)遴選(xuan)(xuan)的程序由遴選(xuan)(xuan)公告，個(ge)人(ren)申請、單位(wei)或專(zhuan)(zhuan)家(jia)推(tui)薦，檔案(an)部門審核(he)(he)、考(kao)察，聘(pin)任等(deng)幾個(ge)環節(jie)構成。為了避免專(zhuan)(zhuan)家(jia)遴選(xuan)(xuan)評(ping)審考(kao)核(he)(he)形式化、走過場，評(ping)審團成員應(ying)嚴格遵守回(hui)避制度，如，一旦進入評(ping)審團的專(zhuan)(zhuan)家(jia)將不再作為推(tui)薦人(ren)進行(xing)推(tui)薦。在(zai)專(zhuan)(zhuan)家(jia)遴選(xuan)(xuan)的過程中，為了提高專(zhuan)(zhuan)家(jia)咨(zi)詢論(lun)證的科學性(xing)，建議(yi)專(zhuan)(zhuan)家(jia)應(ying)來自不同地區(qu)、不同單位(wei)，并且(qie)規避相互之(zhi)間存在(zai)學緣關系的現象。

2.2專家庫運(yun)行(xing)機(ji)制

可設(she)立(li)專(zhuan)家(jia)(jia)庫管(guan)理(li)委員會負責專(zhuan)家(jia)(jia)庫的(de)(de)管(guan)理(li)，委員會具體負責專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)遴(lin)選、聘任(ren)、動(dong)態管(guan)理(li)、考(kao)(kao)核、培訓等。對入庫專(zhuan)家(jia)(jia)實行聘期(qi)(qi)制管(guan)理(li)，聘任(ren)期(qi)(qi)一般為2至3年，擯棄“終(zhong)身(shen)制”;實行“能者上、庸(yong)者讓”的(de)(de)原則，定期(qi)(qi)針對專(zhuan)家(jia)(jia)業績(ji)和履職情況開(kai)展年度(du)考(kao)(kao)核和屆滿(man)考(kao)(kao)核，將考(kao)(kao)核結果告知通過考(kao)(kao)核的(de)(de)專(zhuan)家(jia)(jia)，以便其根據(ju)考(kao)(kao)核結果及(ji)時改進(jin)工(gong)作(zuo)，并且及(ji)時清退業務水平(ping)停滯、工(gong)作(zuo)成績(ji)平(ping)庸(yong)、履職不力者;還要(yao)將考(kao)(kao)核材料整理(li)歸檔，作(zuo)為下一屆專(zhuan)家(jia)(jia)評選的(de)(de)參考(kao)(kao)資料。

2.3專家咨詢機制

專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢(xun)是檔(dang)案安全風(feng)險評估工作(zuo)中(zhong)的(de)一(yi)(yi)項主要內(nei)容。目前專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢(xun)的(de)方(fang)(fang)式(shi)較為單一(yi)(yi)，多為召(zhao)開座(zuo)談(tan)會(hui)或(huo)研討會(hui)，這樣的(de)方(fang)(fang)式(shi)容易使專(zhuan)家(jia)(jia)產生從眾心理，容易傾向于(yu)更加(jia)權威者的(de)意見(jian)，或(huo)服從于(yu)大多數人(ren)的(de)意見(jian)，削弱專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)性(xing)與獨立性(xing)，影(ying)響(xiang)專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢(xun)的(de)科(ke)學性(xing)、客(ke)(ke)觀(guan)(guan)性(xing)、權威性(xing)。因此(ci)筆者建議(yi)(yi)采取多種專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢(xun)方(fang)(fang)法(fa)，如德爾菲法(fa)、頭(tou)腦風(feng)暴法(fa)、電(dian)子會(hui)議(yi)(yi)等，并綜合各種方(fang)(fang)法(fa)的(de)長(chang)處，不斷提升(sheng)專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢(xun)的(de)效果(guo)。

2.4專家激(ji)勵(li)機制

第一，為專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)自我提升提供(gong)(gong)(gong)機(ji)遇與(yu)平臺(tai)。在檔(dang)(dang)案安(an)全領(ling)域中引(yin)入風險管(guan)理、風險評(ping)(ping)估(gu)理論(lun)是近幾(ji)年(nian)的(de)(de)事(shi)情，風險評(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)(zhuan)業技術和管(guan)理人才相(xiang)對匱乏;此外，現(xian)有(you)(you)檔(dang)(dang)案安(an)全風險評(ping)(ping)估(gu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)知識結構(gou)有(you)(you)待改善。基于這樣的(de)(de)現(xian)狀(zhuang)，有(you)(you)必要(yao)為專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)自身專(zhuan)(zhuan)業素質(zhi)的(de)(de)提升提供(gong)(gong)(gong)平臺(tai)，可以提供(gong)(gong)(gong)給專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)必要(yao)的(de)(de)出(chu)國、外地考察(cha)、交流、學習(xi)、培訓的(de)(de)機(ji)會，不斷提升專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業素質(zhi);還可以定期(qi)組(zu)織不同(tong)(tong)專(zhuan)(zhuan)業、不同(tong)(tong)領(ling)域之間的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)開展交流，進(jin)(jin)一步拓寬(kuan)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)思維與(yu)眼界。第二(er)，對優秀專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)進(jin)(jin)行(xing)表(biao)(biao)彰(zhang)與(yu)獎(jiang)勵(li)。對表(biao)(biao)現(xian)突出(chu)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)進(jin)(jin)行(xing)表(biao)(biao)彰(zhang)，有(you)(you)利于激(ji)發專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)積極性、充分(fen)調動(dong)他們的(de)(de)主(zhu)觀(guan)能動(dong)性，做好檔(dang)(dang)案安(an)全風險評(ping)(ping)估(gu)工作。應(ying)確保(bao)表(biao)(biao)彰(zhang)與(yu)獎(jiang)勵(li)的(de)(de)形式多樣化(hua)，除了(le)采用常規的(de)(de)獎(jiang)勵(li)手段(duan)，還可采用資助專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)科研經費等辦法。

2.5專家責任追究機制(zhi)

篇9

關鍵詞：檔(dang)案安全風險評估；專家制度；專家；制度設計；機制

檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)制度(du)是檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估制度(du)保(bao)障體(ti)系中的(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部分。檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)是指在檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估過程(cheng)中，在檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)領域具(ju)有(you)(you)專(zhuan)(zhuan)業研究，擁有(you)(you)科(ke)學(xue)(xue)化(hua)(hua)(hua)、技術(shu)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知識或者掌握檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)方法、工具(ju)的(de)(de)(de)人，他們(men)在檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估中能夠(gou)進(jin)行專(zhuan)(zhuan)業指導(dao)或是給(gei)出獨立(li)客觀的(de)(de)(de)意見(jian)，是檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估科(ke)學(xue)(xue)性(xing)的(de)(de)(de)重(zhong)要保(bao)障。專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)在檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估工作(zuo)(zuo)中扮演著(zhu)越來越重(zhong)要的(de)(de)(de)角色，但目(mu)前專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)參與評估存在很大的(de)(de)(de)主(zhu)觀性(xing)、隨意性(xing)，且(qie)工作(zuo)(zuo)缺乏規范(fan)化(hua)(hua)(hua)、制度(du)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)管理措施。本文主(zhu)要探討(tao)如(ru)何構建科(ke)學(xue)(xue)、完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)制度(du)，以充分發揮專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)作(zuo)(zuo)用(yong)，保(bao)障檔(dang)案(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)評估的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)性(xing)。

1檔案(an)安全風險評估對專家的需(xu)求

1.1評估指標體系(xi)的(de)建立、修(xiu)正與完(wan)善

檔案(an)(an)安(an)全風險(xian)(xian)評(ping)估指標(biao)是評(ping)估的(de)(de)工(gong)具，沒有(you)評(ping)估指標(biao)就(jiu)無(wu)法(fa)開展評(ping)估工(gong)作，因(yin)(yin)(yin)此指標(biao)設計是開展評(ping)估工(gong)作的(de)(de)前提。檔案(an)(an)安(an)全工(gong)作貫(guan)穿檔案(an)(an)管(guan)理(li)全過(guo)程(cheng)，涉(she)及檔案(an)(an)收集(ji)、保管(guan)、利用(yong)的(de)(de)每(mei)一個(ge)環節，因(yin)(yin)(yin)此構成(cheng)檔案(an)(an)安(an)全風險(xian)(xian)的(de)(de)評(ping)估指標(biao)也(ye)很(hen)多，至少有(you)幾十種(zhong)，如青島市的(de)(de)檔案(an)(an)安(an)全風險(xian)(xian)評(ping)估指標(biao)就(jiu)涉(she)及了21種(zhong)風險(xian)(xian)因(yin)(yin)(yin)素(su)、70項風險(xian)(xian)因(yin)(yin)(yin)子(zi)。建立、修正并完善檔案(an)(an)安(an)全風險(xian)(xian)評(ping)估指標(biao)體系(xi)，必須(xu)熟知整(zheng)個(ge)檔案(an)(an)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)、掌握扎實的(de)(de)專業知識與專業技能(neng)，只有(you)這樣才能(neng)準確有(you)效地找出各(ge)個(ge)檔案(an)(an)安(an)全風險(xian)(xian)點（風險(xian)(xian)因(yin)(yin)(yin)素(su)），并對(dui)其發生的(de)(de)概率進行預測和(he)判斷。由此可見(jian)，建立健全科學、合理(li)的(de)(de)檔案(an)(an)安(an)全風險(xian)(xian)評(ping)估指標(biao)體系(xi)，必須(xu)借助專家(jia)的(de)(de)智(zhi)力支持(chi)。

1.2評(ping)(ping)估方案、評(ping)(ping)估結果的分析評(ping)(ping)價(jia)

評(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)作的(de)(de)有效(xiao)開展必須基于詳細、科(ke)學、周全的(de)(de)評(ping)估(gu)(gu)(gu)方案(an)，在(zai)評(ping)估(gu)(gu)(gu)方案(an)的(de)(de)制定過程中，需要專(zhuan)家(jia)對(dui)評(ping)估(gu)(gu)(gu)方案(an)的(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)進行分析(xi)評(ping)價(jia)，并協助參(can)與(yu)方案(an)的(de)(de)修正與(yu)完善工(gong)作。此外在(zai)評(ping)價(jia)評(ping)估(gu)(gu)(gu)結果的(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)時(shi)，也需要專(zhuan)家(jia)參(can)與(yu)進來。

1.3檔案(an)安全(quan)風險(xian)的實地評估及評估過程(cheng)中的技術指導

專家參(can)與(yu)檔案(an)安(an)全風險的(de)(de)實地評(ping)(ping)估，能(neng)夠確保評(ping)(ping)估的(de)(de)科學性與(yu)技術性；專家在(zai)進行實地評(ping)(ping)估的(de)(de)過(guo)程中提(ti)供技術指導，包括(kuo)對評(ping)(ping)估人員進行培(pei)訓、統(tong)一評(ping)(ping)估的(de)(de)標準與(yu)尺(chi)度，保證評(ping)(ping)估結果的(de)(de)公(gong)平與(yu)公(gong)正。

1.4評估相關(guan)政(zheng)策、制(zhi)度的制(zhi)定與完善

制定評估政策、制度(du)(du)(du)，是實現檔案安全風(feng)險評估規范化、制度(du)(du)(du)化的重要要求。在(zai)(zai)政策、制度(du)(du)(du)的制定與完善中(zhong)，需要發(fa)揮專家參謀和智囊(nang)作用，對(dui)風(feng)險評估政策、制度(du)(du)(du)制定中(zhong)存在(zai)(zai)的難點問題、重點問題進行探討，并提(ti)出(chu)建(jian)(jian)設性的意見和建(jian)(jian)議。

2檔案安全風險評估專家制度(du)的構(gou)建(jian)

檔案安全風險評(ping)估專家制(zhi)度構建，可從(cong)專家遴選機(ji)制(zhi)、運行(xing)機(ji)制(zhi)、咨詢機(ji)制(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)、責任追究機(ji)制(zhi)等(deng)幾個方面展(zhan)開。

2.1專家遴選機制

2.1.1專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)構(gou)(gou)(gou)成(cheng)(cheng)情況第(di)一(yi)(yi)(yi)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。為實現專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)長(chang)配比組(zu)(zu)合(he)的(de)(de)(de)(de)最優化(hua)，檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)應包(bao)括以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)：檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)學(xue)、風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理、風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)、檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)保(bao)護技(ji)(ji)術(shu)(shu)、計算(suan)機技(ji)(ji)術(shu)(shu)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、信息(xi)(xi)化(hua)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。在(zai)(zai)(zai)實際(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)，不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)于(yu)同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)事項很可能(neng)(neng)(neng)會形成(cheng)(cheng)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)觀點(dian)(dian)，有(you)(you)時(shi)有(you)(you)些觀點(dian)(dian)還會截(jie)然(ran)相(xiang)反，因(yin)此建(jian)(jian)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)組(zu)(zu)合(he)并(bing)(bing)非把不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)簡單地組(zu)(zu)合(he)在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)起(qi)開(kai)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，而(er)是(shi)(shi)要(yao)(yao)建(jian)(jian)立機制，明確(que)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)，使(shi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)進(jin)行密切合(he)作(zuo)(zuo)。第(di)二，年齡結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)發(fa)(fa)(fa)現，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)年齡段(duan)與(yu)(yu)其創造(zao)力(li)有(you)(you)密切的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。美(mei)國學(xue)者(zhe)朱克曼對(dui)美(mei)國67位(wei)諾貝爾獎獲得(de)者(zhe)首(shou)次做出(chu)重大貢獻時(shi)的(de)(de)(de)(de)年齡進(jin)行分析(xi)，發(fa)(fa)(fa)現其中(zhong)(zhong)84%的(de)(de)(de)(de)人(ren)年齡集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)(zai)29歲(sui)至44歲(sui)之(zhi)間，因(yin)此建(jian)(jian)議(yi)(yi)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)年齡結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)應以(yi)中(zhong)(zhong)、青年為主(zhu)，并(bing)(bing)兼具老(lao)、中(zhong)(zhong)、青三(san)個(ge)年齡段(duan)。第(di)三(san)，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)反映了(le)(le)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)學(xue)術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)就、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)平和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)(neng)(neng)力(li)，為保(bao)證(zheng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)整體(ti)學(xue)術(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)與(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)平，在(zai)(zai)(zai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)中(zhong)(zhong)，獲得(de)高級職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)應占絕(jue)大部(bu)分比例。第(di)四，研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)領域。檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)所涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)知識(shi)很廣(guang)，且(qie)某些領域如(ru)(ru)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)信息(xi)(xi)系統安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性極(ji)強，因(yin)此需要(yao)(yao)對(dui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方向(xiang)與(yu)(yu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)領域做進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)要(yao)(yao)求，使(shi)得(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)給(gei)出(chu)的(de)(de)(de)(de)意見與(yu)(yu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)更有(you)(you)針對(dui)性與(yu)(yu)權(quan)威性、開(kai)展的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指導(dao)更具有(you)(you)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性與(yu)(yu)科(ke)(ke)學(xue)性。2.1.2專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)指標體(ti)系專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)指標體(ti)系主(zhu)要(yao)(yao)由(you)(you)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)指標組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)基本指標，如(ru)(ru)學(xue)歷、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)、榮譽等(deng)(deng)；二是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德修(xiu)養(yang)(yang)指標，包(bao)括思想品德、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)修(xiu)養(yang)(yang)、智能(neng)(neng)(neng)修(xiu)養(yang)(yang)等(deng)(deng)；三(san)是(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績指標，包(bao)括科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)(cheng)果、檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)管(guan)理實踐(jian)經歷、檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)、檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)推(tui)(tui)廣(guang)等(deng)(deng)。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)些指標體(ti)系中(zhong)(zhong)容易忽(hu)視的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德指標，這(zhe)是(shi)(shi)由(you)(you)于(yu)個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德修(xiu)養(yang)(yang)難以(yi)量化(hua)和(he)考(kao)察(cha)所造(zao)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)，目前的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)推(tui)(tui)薦條件(jian)一(yi)(yi)(yi)般為學(xue)位(wei)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)(cheng)果等(deng)(deng)容易量化(hua)和(he)考(kao)察(cha)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)、標準(zhun)，而(er)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德修(xiu)養(yang)(yang)指標鮮(xian)有(you)(you)問(wen)津。事實上，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德修(xiu)養(yang)(yang)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)指標在(zai)(zai)(zai)保(bao)障(zhang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)實際(ji)發(fa)(fa)(fa)揮方面起(qi)到很大的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)往往身(shen)兼多(duo)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，如(ru)(ru)不(bu)(bu)(bu)具備較高的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道(dao)德修(xiu)養(yang)(yang)、缺(que)乏(fa)責(ze)任意識(shi)，往往不(bu)(bu)(bu)會在(zai)(zai)(zai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)投入(ru)(ru)足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間與(yu)(yu)精力(li)，使(shi)得(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)制度形同(tong)(tong)虛(xu)設，造(zao)成(cheng)(cheng)資源的(de)(de)(de)(de)極(ji)大浪(lang)費，影響檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)性、技(ji)(ji)術(shu)(shu)性和(he)準(zhun)確(que)性。2.1.3專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序由(you)(you)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)公告，個(ge)人(ren)申請、單位(wei)或專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)推(tui)(tui)薦，檔(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)部(bu)門審(shen)核、考(kao)察(cha)，聘任等(deng)(deng)幾(ji)個(ge)環節構(gou)(gou)(gou)成(cheng)(cheng)。為了(le)(le)避免專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)考(kao)核形式化(hua)、走(zou)過(guo)場，評(ping)(ping)(ping)審(shen)團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員應嚴(yan)格(ge)遵守回避制度，如(ru)(ru)，一(yi)(yi)(yi)旦進(jin)入(ru)(ru)評(ping)(ping)(ping)審(shen)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)將不(bu)(bu)(bu)再作(zuo)(zuo)為推(tui)(tui)薦人(ren)進(jin)行推(tui)(tui)薦。在(zai)(zai)(zai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)(xuan)(xuan)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，為了(le)(le)提(ti)高專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)咨詢論證(zheng)的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)性，建(jian)(jian)議(yi)(yi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)應來(lai)自不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)地區、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)單位(wei)，并(bing)(bing)且(qie)規(gui)避相(xiang)互之(zhi)間存(cun)在(zai)(zai)(zai)學(xue)緣關(guan)系的(de)(de)(de)(de)現象。

2.2專(zhuan)家庫運行機制

可(ke)設立專家(jia)(jia)(jia)庫(ku)管理委(wei)員會負責專家(jia)(jia)(jia)庫(ku)的(de)(de)管理，委(wei)員會具體(ti)負責專家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)遴選、聘任、動態管理、考核(he)、培訓等。對(dui)入庫(ku)專家(jia)(jia)(jia)實行(xing)聘期(qi)制(zhi)管理，聘任期(qi)一般為2至(zhi)3年(nian)，擯棄(qi)“終身制(zhi)”；實行(xing)“能者(zhe)上、庸者(zhe)讓”的(de)(de)原(yuan)則，定(ding)期(qi)針對(dui)專家(jia)(jia)(jia)業績和履職情況開(kai)展年(nian)度考核(he)和屆滿考核(he)，將(jiang)(jiang)考核(he)結(jie)果(guo)告知通過(guo)考核(he)的(de)(de)專家(jia)(jia)(jia)，以便(bian)其根據考核(he)結(jie)果(guo)及時(shi)改進工作，并且及時(shi)清退業務水平(ping)停滯、工作成績平(ping)庸、履職不力者(zhe)；還要將(jiang)(jiang)考核(he)材料整理歸(gui)檔，作為下一屆專家(jia)(jia)(jia)評選的(de)(de)參考資料。

2.3專家(jia)咨詢機制

專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢是(shi)檔案安全風險評估工作中的(de)一項(xiang)主要內容(rong)。目前專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢的(de)方(fang)式較為單一，多(duo)為召開座(zuo)談會(hui)或(huo)研討會(hui)，這(zhe)樣的(de)方(fang)式容(rong)易使專(zhuan)家(jia)(jia)產(chan)生(sheng)從眾(zhong)心理，容(rong)易傾(qing)向于更加權(quan)威(wei)者的(de)意見(jian)，或(huo)服從于大(da)多(duo)數人(ren)的(de)意見(jian)，削弱專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)客(ke)觀(guan)性與(yu)獨立(li)性，影響(xiang)專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢的(de)科學(xue)性、客(ke)觀(guan)性、權(quan)威(wei)性。因此筆者建議采取多(duo)種專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢方(fang)法(fa)，如德爾菲法(fa)、頭腦風暴(bao)法(fa)、電子會(hui)議等，并綜合各種方(fang)法(fa)的(de)長處(chu)，不斷(duan)提升專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢的(de)效果(guo)。

2.4專家(jia)激勵機制

第一，為(wei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)自我(wo)提(ti)(ti)升提(ti)(ti)供機遇(yu)與平臺。在檔案安(an)全領(ling)(ling)域中引入(ru)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)、風(feng)險(xian)評估(gu)理(li)論是近幾(ji)年的(de)(de)(de)(de)(de)事情，風(feng)險(xian)評估(gu)專(zhuan)(zhuan)業技術和管(guan)理(li)人才相對(dui)(dui)匱乏；此外，現(xian)有檔案安(an)全風(feng)險(xian)評估(gu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識結構有待(dai)改善。基于這樣的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang)，有必要為(wei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)自身專(zhuan)(zhuan)業素(su)質的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升提(ti)(ti)供平臺，可以(yi)提(ti)(ti)供給專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)必要的(de)(de)(de)(de)(de)出國、外地考(kao)察、交流、學(xue)習、培(pei)訓的(de)(de)(de)(de)(de)機會，不(bu)斷提(ti)(ti)升專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業素(su)質；還可以(yi)定期組織(zhi)不(bu)同專(zhuan)(zhuan)業、不(bu)同領(ling)(ling)域之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)開展(zhan)交流，進一步拓(tuo)寬專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)思維與眼(yan)界。第二，對(dui)(dui)優(you)秀專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)進行(xing)表彰(zhang)與獎勵(li)。對(dui)(dui)表現(xian)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)進行(xing)表彰(zhang)，有利(li)于激(ji)發專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性、充分調(diao)動(dong)(dong)他們的(de)(de)(de)(de)(de)主觀能動(dong)(dong)性，做好檔案安(an)全風(feng)險(xian)評估(gu)工(gong)作。應確保表彰(zhang)與獎勵(li)的(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)多樣化(hua)，除了采(cai)用常規的(de)(de)(de)(de)(de)獎勵(li)手段，還可采(cai)用資(zi)助(zhu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)科研(yan)經費(fei)等辦法(fa)。

2.5專家責任(ren)追究機制(zhi)

篇10

關鍵詞(ci)：食(shi)品安全；風險(xian)評估；監管體系

食(shi)品(pin)(pin)(pin)與人(ren)們的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活息息相(xiang)關，食(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是保(bao)(bao)障人(ren)們身體(ti)(ti)(ti)健康和生(sheng)命安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。如(ru)果食(shi)品(pin)(pin)(pin)出(chu)現安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)，將(jiang)會直接(jie)對人(ren)們構成危害。所以為(wei)了能(neng)夠保(bao)(bao)障食(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，我國(guo)構建了相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險評(ping)估以及監管體(ti)(ti)(ti)系(xi)，依(yi)據這(zhe)兩(liang)種(zhong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)來實(shi)現對食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障。然而，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)兩(liang)種(zhong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)與西方發達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)在發展上還存(cun)在落后的(de)(de)(de)(de)局面，在實(shi)際(ji)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)中也存(cun)在著(zhu)一定的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，這(zhe)就(jiu)需要采用(yong)合理的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施對這(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)進行(xing)解決。下面本文(wen)就(jiu)主(zhu)要針對我國(guo)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險評(ping)估及監管體(ti)(ti)(ti)系(xi)進行(xing)深入(ru)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究。

1我國食品安全風險評估現狀(zhuang)

1.1我(wo)國(guo)食品安全風(feng)險評估面臨的問(wen)題(ti)

由(you)于(yu)以(yi)往缺乏明確的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度保障，我國的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)還沒有(you)發揮應有(you)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。主要表現在(zai)：(1)我國成(cheng)(cheng)立食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中(zhong)心，作(zuo)為我國食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)領域(yu)唯一的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)技術(shu)機(ji)構，但食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中(zhong)心由(you)于(yu)成(cheng)(cheng)立時間較短，沒有(you)進行整(zheng)體的(de)(de)(de)(de)規劃(hua)與設(she)計，技術(shu)保障能力(li)不足，還未形成(cheng)(cheng)開展風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)實驗室網絡，只是(shi)完成(cheng)(cheng)了(le)一些應急和(he)常規的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)。(2)由(you)于(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)要利用(yong)現有(you)的(de)(de)(de)(de)數據(ju)及資料對(dui)潛(qian)在(zai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)可能性進行科學評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，需要大量的(de)(de)(de)(de)數據(ju)支持，特別是(shi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵環節--暴露評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，而暴露評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵技術(shu)是(shi)有(you)效(xiao)獲得和(he)正確分(fen)析數據(ju)。但由(you)于(yu)各職能部門(men)溝(gou)通不暢，食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)檢測(ce)信息和(he)監管信息收(shou)集(ji)機(ji)制(zhi)不健全(quan)，缺乏食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)所需基(ji)礎數據(ju)。(3)我國目前負責風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)人員(yuan)較少，技術(shu)水(shui)平不高，無(wu)法承擔我國目前大量的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)任務。

1.2我國食品安(an)全監管體系存在問題(ti)

近年來，國(guo)內(nei)頻(pin)(pin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)危機對我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)管(guan)理現(xian)狀提出了嚴峻的(de)(de)(de)(de)挑戰與質疑，頻(pin)(pin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)事故嚴重(zhong)(zhong)威脅著我(wo)(wo)國(guo)公(gong)民的(de)(de)(de)(de)身心健康，嚴重(zhong)(zhong)地(di)影響了我(wo)(wo)國(guo)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)。食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)體系(xi)依然存在多(duo)頭管(guan)理、職責不(bu)清的(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)。雖然我(wo)(wo)國(guo)頒布的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法》對不(bu)同部門(men)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)監管(guan)職責進行(xing)了具體劃分(fen)，但依然存在職責權限劃分(fen)不(bu)清的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。落(luo)后的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)方(fang)式導致單一式政府監管(guan)失(shi)靈。我(wo)(wo)國(guo)二(er)元制經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)長期存在導致了我(wo)(wo)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)方(fang)式簡單、粗放。主要表現(xian)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)加工的(de)(de)(de)(de)過程中，小規模企業多(duo)，生(sheng)產(chan)條件簡陋，生(sheng)產(chan)技術水(shui)平低，安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)意識落(luo)后。

2解(jie)決我國食(shi)品(pin)安全風險評估及監管(guan)體制(zhi)中問題的(de)策略

2.1食品安全風險評(ping)估有效的策略

我(wo)國的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)上(shang)還存在著很多的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，這(zhe)些問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)存在，使(shi)得(de)(de)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)無(wu)法(fa)得(de)(de)到有(you)效的(de)(de)(de)(de)保障(zhang)。面對這(zhe)些問(wen)題(ti)，就需(xu)要(yao)(yao)依據(ju)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)手段進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)解(jie)決(jue)，做好食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)工作，使(shi)得(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)得(de)(de)到安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保障(zhang)。而具體的(de)(de)(de)(de)做法(fa)如下：首先，健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強法(fa)律(lv)建設(she)，將(jiang)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)體系(xi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)完善，確(que)立評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)對象(xiang)，合理的(de)(de)(de)(de)劃(hua)分(fen)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)范圍，盡可能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)遵照相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)原則來展開風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)。同時要(yao)(yao)對食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)中的(de)(de)(de)(de)各項內容(rong)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)有(you)效的(de)(de)(de)(de)補充(chong)和細(xi)化(hua)(hua)(hua)，將(jiang)責(ze)任切(qie)實(shi)的(de)(de)(de)(de)落實(shi)到實(shi)處，依據(ju)法(fa)律(lv)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)責(ze)任承擔。其次，要(yao)(yao)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)針對食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)規范化(hua)(hua)(hua)處理。嚴格的(de)(de)(de)(de)按照食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)具體需(xu)求來進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)構建。同時，加(jia)大對風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)改進(jin)(jin)(jin)，使(shi)得(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)更(geng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)。使(shi)得(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)有(you)效的(de)(de)(de)(de)對一些突發的(de)(de)(de)(de)事(shi)件進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)系(xi)統化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)處理。另(ling)外，就是(shi)要(yao)(yao)將(jiang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)各項內容(rong)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)公開，使(shi)得(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)透明化(hua)(hua)(hua)，這(zhe)樣有(you)助于人們對風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)監督(du)，使(shi)得(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)更(geng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)公平和公正(zheng)。在對食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)過程中，需(xu)要(yao)(yao)確(que)立以食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為對象(xiang)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任條例(li)，在此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，精確(que)的(de)(de)(de)(de)劃(hua)分(fen)各個崗位的(de)(de)(de)(de)職責(ze)，使(shi)得(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)工作人員都能(neng)(neng)(neng)夠(gou)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)明確(que)自(zi)身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)，積(ji)極的(de)(de)(de)(de)做好自(zi)身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)工作，從而使(shi)得(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)順(shun)利的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)。

2.2食品安(an)全(quan)監管體系方面采取(qu)的措施

就(jiu)我(wo)國目前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)來(lai)說(shuo)，需要(yao)(yao)充(chong)分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結合(he)(he)時(shi)(shi)(shi)(shi)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善和改進(jin)。監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)與食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險(xian)評(ping)估(gu)有(you)著一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，從(cong)這(zhe)一(yi)方(fang)面來(lai)分析，如(ru)果食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險(xian)評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)得(de)到(dao)了(le)完(wan)(wan)(wan)善，那么監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)也能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)得(de)到(dao)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善。可(ke)(ke)以(yi)說(shuo)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險(xian)評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善是(shi)(shi)(shi)奠定監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)完(wan)(wan)(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。而要(yao)(yao)想能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)使(shi)得(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)更加(jia)符合(he)(he)新(xin)(xin)時(shi)(shi)(shi)(shi)期發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，則(ze)首先就(jiu)需要(yao)(yao)將(jiang)(jiang)(jiang)原(yuan)(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和改進(jin)，使(shi)得(de)原(yuan)(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)更加(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范化和系(xi)(xi)統化，同時(shi)(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)級盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升。其(qi)次(ci)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)入一(yi)些新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)條例，將(jiang)(jiang)(jiang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善。之所以(yi)要(yao)(yao)這(zhe)樣做，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)因為(wei)社會(hui)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)(shi)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)類也會(hui)不斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)也會(hui)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)(xian)。另外，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)在實際的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)過程(cheng)中，也會(hui)應用到(dao)各種(zhong)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)元(yuan)素，針(zhen)對(dui)(dui)這(zhe)些元(yuan)素進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)劃定，并及(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)將(jiang)(jiang)(jiang)這(zhe)些新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)融(rong)合(he)(he)到(dao)原(yuan)(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)條例中，就(jiu)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)針(zhen)對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)，以(yi)減少食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)(xian)。針(zhen)對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)要(yao)(yao)有(you)足夠(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識，要(yao)(yao)加(jia)大(da)重視的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)，并進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金和人力投入，建(jian)構相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)檢測部門(men)，合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采用相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測技術(shu)來(lai)對(dui)(dui)新(xin)(xin)出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)檢測，并將(jiang)(jiang)(jiang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準(zhun)及(ji)時(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)制(zhi)定和融(rong)合(he)(he)。最后，合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)(dui)既(ji)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)型。相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關部門(men)要(yao)(yao)針(zhen)對(dui)(dui)自身所具有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)(neng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調整，使(shi)得(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發揮更加(jia)具有(you)針(zhen)對(dui)(dui)性。將(jiang)(jiang)(jiang)原(yuan)(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部門(men)轉(zhuan)變為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業協會(hui)，行(xing)(xing)(xing)(xing)業協會(hui)統一(yi)展(zhan)(zhan)(zhan)開監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，以(yi)確保(bao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)性和專業性。另外，針(zhen)對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關信息要(yao)(yao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)積極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)記錄，確保(bao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)得(de)到(dao)更為(wei)合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用。

通過本文的(de)(de)(de)(de)(de)探究可(ke)以充分的(de)(de)(de)(de)(de)了解(jie)到，我國目前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)食品安(an)(an)全(quan)評估風險(xian)(xian)及監管體(ti)系(xi)還不夠健(jian)全(quan)，其無論是在法律基礎上還是在具體(ti)實施的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，都(dou)存在一些問題，這些問題的(de)(de)(de)(de)(de)存在，嚴重影響到食品的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)檢測，使得食品安(an)(an)全(quan)事故(gu)頻發。因(yin)此，就需要(yao)相關的(de)(de)(de)(de)(de)部門積極的(de)(de)(de)(de)(de)采取(qu)各種有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)對策，有(you)針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)對食品安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)評估及監管體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)問題進行解(jie)決(jue)，從(cong)而使得食品的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)可(ke)以得到進一步的(de)(de)(de)(de)(de)保障，這樣才能夠更好的(de)(de)(de)(de)(de)確保人們的(de)(de)(de)(de)(de)身體(ti)健(jian)康(kang)和生命安(an)(an)全(quan)。

作(zuo)者:李思(si)捷 單(dan)位(wei):黑龍江(jiang)省(sheng)農產(chan)品質(zhi)量檢驗檢測中心

參考文獻

 [1]何猛(meng).我國食品安全風險評估及監管體(ti)系研究[D].北京：中(zhong)國礦(kuang)業大(da)學，2013.