導(dao)語：如何才能寫好一篇(pian)日(ri)常監督工作實施(shi)辦法，這就需要搜集整理更多(duo)的資料和文(wen)獻，歡迎(ying)閱讀由(you)公務員之家(jia)整理的十篇(pian)范文(wen)，供(gong)你借鑒。

篇1

關鍵詞：社區矯正；檢(jian)察機關；法律監督

社(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)是非監禁刑(xing)罰(fa)執(zhi)行(xing)方式，是指將符合(he)(he)法(fa)(fa)定條(tiao)件的(de)(de)罪(zui)犯置于社(she)(she)區內，由專(zhuan)門(men)的(de)(de)國(guo)家機關(guan)在(zai)相關(guan)社(she)(she)會(hui)團體、民間組織(zhi)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)志愿(yuan)者的(de)(de)協助下，在(zai)判決(jue)、裁定或決(jue)定確定的(de)(de)期(qi)限內，矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)其(qi)犯罪(zui)心理和(he)(he)行(xing)為惡習，促進(jin)其(qi)順利(li)回歸社(she)(she)會(hui)的(de)(de)非監禁刑(xing)罰(fa)執(zhi)行(xing)活動。2003年7月，最(zui)(zui)(zui)高(gao)人民檢察院(yuan)(yuan)、法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、公安(an)部(bu)、司法(fa)(fa)部(bu)聯(lian)合(he)(he)下發《關(guan)于開(kai)展社(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)試點工作的(de)(de)通知》，隨后在(zai)北京(jing)等地(di)(di)進(jin)行(xing)試點工作。2012年3月1日，最(zui)(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)(zui)(zui)高(gao)人民檢察院(yuan)(yuan)、公安(an)部(bu)、司法(fa)(fa)部(bu)聯(lian)合(he)(he)制定的(de)(de)《社(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)實(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)(fa)》正(zheng)(zheng)式實(shi)施(shi)(shi)。這對探索完善中(zhong)國(guo)特色刑(xing)罰(fa)執(zhi)行(xing)制度，降低刑(xing)罰(fa)執(zhi)行(xing)成本、提高(gao)刑(xing)罰(fa)執(zhi)行(xing)效率，最(zui)(zui)(zui)大限度地(di)(di)增(zeng)加(jia)和(he)(he)諧(xie)因素、最(zui)(zui)(zui)大限度地(di)(di)降低不和(he)(he)諧(xie)因素，維(wei)護社(she)(she)會(hui)和(he)(he)諧(xie)穩定，具有重要意義。檢察機關(guan)是國(guo)家法(fa)(fa)律(lv)監督機關(guan)，對社(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)實(shi)施(shi)(shi)檢察監督有利(li)于寬嚴相濟刑(xing)事司法(fa)(fa)政策在(zai)社(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)中(zhong)的(de)(de)充(chong)分貫(guan)徹(che)，有利(li)于社(she)(she)會(hui)治安(an)綜(zong)合(he)(he)治理工作的(de)(de)順利(li)開(kai)展。

一、社區矯正監督(du)管理中存(cun)在(zai)的問題和原因

（一）立(li)法(fa)(fa)欠缺(que)，操(cao)作(zuo)規(gui)范不全。社(she)區矯正(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)雖然(ran)已經(jing)在全國范圍內(nei)實行，但仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)新生事物，立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)并沒有(you)(you)跟上，雖然(ran)《刑法(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)案(an)（八）將“社(she)區矯正(zheng)”作(zuo)為一種非監禁刑法(fa)(fa)執行方式確定下來，但是(shi)(shi)(shi)卻沒有(you)(you)對(dui)社(she)區矯正(zheng)的(de)具體內(nei)容、工(gong)(gong)作(zuo)程序、方式等做出規(gui)定，如何操(cao)作(zuo)還是(shi)(shi)(shi)以前(qian)兩高兩步頒布的(de)“通知”、“辦(ban)法(fa)(fa)”的(de)規(gui)定為標(biao)準，權威(wei)性欠缺(que)。另(ling)外，“通知”、“辦(ban)法(fa)(fa)”的(de)規(gui)定比較原則(ze)，由于各地的(de)社(she)區矯正(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)開展(zhan)情況不盡相同，操(cao)作(zuo)起(qi)來有(you)(you)一定的(de)難度(du)。

（二）檢察監(jian)督缺乏程序(xu)保障。要對(dui)(dui)社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)進(jin)行(xing)卓有(you)(you)成效的(de)(de)監(jian)督，前提是要有(you)(you)一套統一的(de)(de)周詳合理(li)的(de)(de)矯(jiao)(jiao)正(zheng)程序(xu)。而目(mu)前缺乏全國統一的(de)(de)社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)程序(xu)，兩(liang)高、兩(liang)部下發(fa)的(de)(de)《通知》及兩(liang)高兩(liang)部得《實施辦法》中(zhong)并(bing)沒有(you)(you)關于社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)應當如何具(ju)體開展(zhan)(zhan)的(de)(de)程序(xu)性規(gui)(gui)定(ding)(ding)，只是提綱挈(qie)領(ling)對(dui)(dui)于社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)的(de)(de)定(ding)(ding)義、適用(yong)范圍、任(ren)務以(yi)及開展(zhan)(zhan)社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)的(de)(de)重(zhong)要意(yi)義等進(jin)行(xing)了原則性的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，而在具(ju)體程序(xu)方(fang)面，只是粗略(lve)提及公檢法和司法行(xing)政機關如何分(fen)工(gong)，各(ge)(ge)自(zi)負責哪些(xie)工(gong)作，但對(dui)(dui)于如何開展(zhan)(zhan)這些(xie)工(gong)作、社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)工(gong)作的(de)(de)流程、社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)各(ge)(ge)個(ge)(ge)階段的(de)(de)銜(xian)接、社(she)(she)(she)區矯(jiao)(jiao)正(zheng)的(de)(de)管轄(xia)等規(gui)(gui)定(ding)(ding)不明確。這將(jiang)最終導致整個(ge)(ge)矯(jiao)(jiao)正(zheng)工(gong)作的(de)(de)無序(xu)和混亂。

（三）社(she)(she)區矯正的(de)(de)(de)(de)檢(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)度薄弱。在(zai)實踐(jian)中，檢(jian)察機(ji)關通(tong)常會采取走訪派出所、司法(fa)(fa)所，了解社(she)(she)區矯正人(ren)(ren)員及社(she)(she)區矯正工作情況(kuang)，約見監(jian)(jian)(jian)外罪犯談話等方(fang)法(fa)(fa)來(lai)發(fa)現問題(ti)，履行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，但(dan)是(shi)由于缺(que)乏系統性的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規定，上(shang)述的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)方(fang)式在(zai)很大程度上(shang)有(you)賴于其它部(bu)門(men)和人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)協(xie)助和配(pei)合(he)。如(ru)果(guo)(guo)有(you)關部(bu)門(men)和人(ren)(ren)員不予配(pei)合(he)，檢(jian)察機(ji)關亦無可奈何(he)。根據《刑事訴訟(song)法(fa)(fa)》第224條規定，人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)對執行(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)關執行(xing)(xing)(xing)(xing)刑罰的(de)(de)(de)(de)活(huo)動是(shi)否合(he)法(fa)(fa)實行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。如(ru)果(guo)(guo)發(fa)現有(you)違法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，應當通(tong)知執行(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)關糾正。檢(jian)察機(ji)關對被(bei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為有(you)通(tong)知糾正的(de)(de)(de)(de)權(quan)利。但(dan)是(shi)發(fa)《糾正違法(fa)(fa)通(tong)知書》或《檢(jian)察意(yi)見（建議）書》僅屬于督(du)(du)(du)促糾正權(quan)，其本(ben)身無強(qiang)制力(li)保障(zhang)，“兩書”是(shi)否被(bei)采納，被(bei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)單(dan)位(wei)(wei)(wei)能否糾正違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為，往往取決于該單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)重視程度、配(pei)合(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)為，如(ru)果(guo)(guo)被(bei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)單(dan)位(wei)(wei)(wei)不提出異議、敷衍(yan)了事或拒不改(gai)正，檢(jian)察機(ji)關實際(ji)上(shang)并(bing)沒有(you)更有(you)效的(de)(de)(de)(de)追究方(fang)法(fa)(fa)。這就事實上(shang)導致了監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)效果(guo)(guo)被(bei)極端的(de)(de)(de)(de)弱化，也(ye)(ye)在(zai)一定程度上(shang)削弱了檢(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)權(quan)威性。這一不足直接導致了監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)不力(li)，也(ye)(ye)成為檢(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)最為致命的(de)(de)(de)(de)軟(ruan)肋(lei)。

（四）監所檢(jian)察(cha)人員(yuan)缺乏，工作量較大(da)，對(dui)社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)工作不能全面深入的(de)進行監督。社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)工作的(de)重點在基層，大(da)部分區(qu)縣(xian)駐檢(jian)察(cha)室的(de)工作人員(yuan)一般只有2-3人，沒人都(dou)負責幾項業務工作，沒有精力(li)顧及(ji)到(dao)社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)的(de)各(ge)個環(huan)節。

此外，社區矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎(jiang)懲等矯正措施，直接涉及被矯正對象的(de)實體(ti)性權(quan)益，往往由現在工作主體(ti)矯正機構和社(she)區(qu)矯正人員一家操作，缺(que)乏必要的(de)制約(yue)，同時也缺(que)乏法律法規(gui)的(de)支(zhi)撐，得不到社(she)區(qu)被矯正對象的(de)認同，嚴重(zhong)挑(tiao)戰目前矯正工作權(quan)威性的(de)樹立。

二、完善人民檢察院監督社區矯正工作的對策

（一）完善檢察機(ji)關對(dui)社(she)區(qu)矯正履(lv)行監(jian)督(du)職能的立(li)法(fa)

雖然《刑法修正案（八）》已將“社區矯正”作為一種非監禁刑法執行方式確定下來，對社區矯正的執行主體新的刑法和刑事訴訟法作了模糊處理，《社區矯正實施辦法》則規定(ding)“司法(fa)行政機關(guan)負(fu)責指導(dao)管理(li)、組織(zhi)實(shi)施社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)”、“社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)者和志(zhi)愿者在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構的(de)(de)(de)組織(zhi)指導(dao)下參與(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，有(you)關(guan)部(bu)門單位、村(cun)（居）委會(hui)、……協助社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構進行社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”。這些都沒有(you)對(dui)(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)主體(ti)作(zuo)明(ming)(ming)確(que)規定(ding)，從而也導(dao)致社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)檢察監(jian)督(du)(du)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)模糊，如志(zhi)愿者、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)者在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)中的(de)(de)(de)違法(fa)行為(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)否屬(shu)于執(zhi)(zhi)法(fa)行為(wei)(wei)，是(shi)(shi)(shi)否屬(shu)于檢察監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)？為(wei)(wei)了是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)更(geng)還的(de)(de)(de)實(shi)施，應當盡快(kuai)出(chu)臺全國(guo)統一的(de)(de)(de)《社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)》，對(dui)(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)機構設置、矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)內容、矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)、各(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)權利與(yu)義(yi)務(wu)等作(zuo)出(chu)明(ming)(ming)確(que)規定(ding)，為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)提供(gong)強有(you)力的(de)(de)(de)法(fa)律保障。進一步明(ming)(ming)確(que)檢察機關(guan)在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中的(de)(de)(de)法(fa)律地位及作(zuo)用；明(ming)(ming)確(que)監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)主體(ti)、監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)與(yu)范圍(wei)，將社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機構及社(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)納入監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)，明(ming)(ming)確(que)監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)范圍(wei)是(shi)(shi)(shi)與(yu)刑罰執(zhi)(zhi)行相關(guan)的(de)(de)(de)矯(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)；制定(ding)嚴格規范的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)程(cheng)(cheng)序(xu)，明(ming)(ming)確(que)監(jian)督(du)(du)方(fang)式(shi)、要求以及監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)效力等。

（二）規范檢察機關對社(she)區(qu)矯(jiao)正履行監(jian)督(du)職能(neng)的(de)機制

社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)是(shi)一項綜合性的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會系統工(gong)程(cheng)，離(li)(li)不(bu)開(kai)(kai)相(xiang)關(guan)(guan)職(zhi)能部門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)參與，特別(bie)是(shi)公安(an)、檢察(cha)、法(fa)院(yuan)、司法(fa)行政機(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)協作(zuo)配合。各職(zhi)能部門(men)(men)(men)應建立工(gong)作(zuo)銜(xian)(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)機(ji)制，以保證(zheng)社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)和法(fa)律監督工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)有效開(kai)(kai)展。一是(shi)在適用社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)。這里(li)主要指(zhi)法(fa)院(yuan)在審理依法(fa)或可以對(dui)(dui)被告(gao)人(ren)適用社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)刑事案件中(zhong)(zhong)(zhong)，與有關(guan)(guan)部門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)。二是(shi)在矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)對(dui)(dui)象(xiang)交接(jie)(jie)(jie)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)。加強(qiang)交接(jie)(jie)(jie)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)工(gong)作(zuo)，各職(zhi)能部門(men)(men)(men)做好文書傳(chuan)遞工(gong)作(zuo)，及(ji)時核(he)對(dui)(dui)矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)對(dui)(dui)象(xiang)名單(dan)，以防止(zhi)矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)對(dui)(dui)象(xiang)脫管、漏管。三是(shi)在日常監管中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)(xian)接(jie)(jie)(jie)。不(bu)僅對(dui)(dui)每一名矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)對(dui)(dui)象(xiang)落(luo)實好監管小(xiao)組，落(luo)實監管、幫教工(gong)作(zuo)，對(dui)(dui)于矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)對(dui)(dui)象(xiang)遷居或請假離(li)(li)開(kai)(kai)居住區(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)，司法(fa)行政和公安(an)部門(men)(men)(men)也要協同辦理相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續。檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)要加強(qiang)對(dui)(dui)監管環(huan)節的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律監督，確保矯(jiao)(jiao)正(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)確實施(shi)。

（三）構建(jian)網絡化(hua)監控體系，拓寬檢(jian)察機關對社(she)區矯正履(lv)行(xing)監督(du)職能的渠道

網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息化建設是提升監(jian)督手段的(de)重要載體，檢(jian)察機(ji)關應積(ji)極會同相(xiang)關司(si)法機(ji)關建立起(qi)統一的(de)監(jian)外(wai)罪(zui)犯(fan)數據(ju)庫，對監(jian)外(wai)罪(zui)犯(fan)執行(xing)監(jian)督實行(xing)網(wang)(wang)絡(luo)化管理，各職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)機(ji)關將罪(zui)犯(fan)日常表現，居住地(di)(di)變動(dong)等情況(kuang)通過信(xin)息平臺輸入(ru)，履行(xing)社區(qu)矯正(zheng)監(jian)督職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)檢(jian)察室等部門(men)能(neng)(neng)及時了解掌握職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)部門(men)對監(jian)外(wai)罪(zui)犯(fan)監(jian)管執行(xing)整個過程的(de)情況(kuang)，大(da)(da)大(da)(da)提高對社區(qu)矯正(zheng)的(de)動(dong)態檢(jian)察。檢(jian)察機(ji)關和司(si)法機(ji)關還可(ke)以聯(lian)合設立由省(sheng)級到地(di)(di)方的(de)聯(lian)合信(xin)息網(wang)(wang)絡(luo)，進行(xing)信(xin)息資料的(de)管理和交換，便于(yu)清晰(xi)了解跨區(qu)域服刑的(de)社區(qu)矯正(zheng)人員在國(guo)內區(qu)域活動(dong)的(de)狀況(kuang)并進行(xing)有效監(jian)督。

（四）完善社區(qu)矯(jiao)正(zheng)檢察監督機構設置，提高監督水(shui)平。

在寬(kuan)嚴相濟刑事政策的(de)(de)(de)(de)(de)倡(chang)導下，將(jiang)(jiang)會(hui)出現(xian)更(geng)多監(jian)外執(zhi)行罪犯用社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)方式予以(yi)(yi)改造，由此監(jian)所檢察(cha)部門擔(dan)負(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)務將(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)繁重。這些罪犯分子如果得不到很好的(de)(de)(de)(de)(de)改造和(he)矯(jiao)(jiao)正(zheng)，將(jiang)(jiang)會(hui)給社(she)會(hui)帶來更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾隱(yin)患和(he)不安定(ding)因素，這就要求檢察(cha)機關對社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)檢察(cha)監(jian)督(du)工作要予以(yi)(yi)高度的(de)(de)(de)(de)(de)重視，加(jia)強監(jian)所檢察(cha)部門人(ren)員(yuan)裝備配置，改變監(jian)所檢察(cha)部門人(ren)少、裝備差的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況，以(yi)(yi)適應新的(de)(de)(de)(de)(de)形勢需要，保障社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)檢察(cha)監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)(de)長效化(hua)和(he)規范化(hua)。在條(tiao)件允許的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，在監(jian)所檢察(cha)部門設立專門的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)檢察(cha)室，配備專職監(jian)督(du)人(ren)員(yuan)，建立健全的(de)(de)(de)(de)(de)崗位責(ze)任(ren)(ren)制，實行常駐或者巡查社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)檢察(cha)機制，也可(ke)以(yi)(yi)象廣東沿海地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)模式，任(ren)(ren)命社(she)區(qu)檢察(cha)官，由這些專門的(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)來承擔(dan)社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)檢察(cha)監(jian)督(du)職能(neng)，確立科學(xue)合理的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)矯(jiao)(jiao)正(zheng)檢察(cha)監(jian)督(du)方式，以(yi)(yi)增強監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)(de)主動(dong)性(xing)，延(yan)伸監(jian)督(du)觸角(jiao)，使(shi)檢察(cha)監(jian)督(du)工作落(luo)到實處(chu)，取得實效。

篇2

一(yi)、抓法制培訓促(cu)進學習執法規范

二(er)、抓執法(fa)制度建設促進執法(fa)行為規范

通(tong)過日常(chang)法(fa)制(zhi)(zhi)培訓，使民(min)警們基(ji)本掌握(wo)和熟(shu)悉了(le)(le)(le)法(fa)律法(fa)規(gui)常(chang)識和業(ye)務知識。但是(shi)要使全(quan)體民(min)警的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)行為(wei)整齊劃一(yi)，質量統(tong)(tong)一(yi)，必(bi)須(xu)要有可操(cao)作性強、符合實際的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)規(gui)范(fan)(fan)來幫助民(min)警們在執(zhi)(zhi)法(fa)活動(dong)中(zhong)按章(zhang)把握(wo)自己的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)行為(wei)。我(wo)局結合執(zhi)(zhi)法(fa)實踐制(zhi)(zhi)定了(le)(le)(le)《森林(lin)(lin)公安系(xi)統(tong)(tong)接處警規(gui)范(fan)(fan)》、《案(an)(an)件主(zhu)辦(ban)民(min)警責任制(zhi)(zhi)》、《法(fa)制(zhi)(zhi)民(min)警案(an)(an)件審(shen)核實施辦(ban)法(fa)》、《常(chang)見案(an)(an)件證據標準》、《森林(lin)(lin)火災案(an)(an)件法(fa)律適(shi)用(yong)(yong)意(yi)見》、《破壞林(lin)(lin)地(di)案(an)(an)件法(fa)律適(shi)用(yong)(yong)意(yi)見》、《辦(ban)理刑事案(an)(an)件程(cheng)序規(gui)定》、《當場處罰程(cheng)序辦(ban)法(fa)》、《行政案(an)(an)卷(juan)標準》、《常(chang)見案(an)(an)卷(juan)格式范(fan)(fan)本》等一(yi)系(xi)列執(zhi)(zhi)法(fa)規(gui)范(fan)(fan)文件，基(ji)本涵蓋了(le)(le)(le)森林(lin)(lin)公安執(zhi)(zhi)法(fa)活動(dong)，使各辦(ban)案(an)(an)部(bu)門在執(zhi)(zhi)法(fa)過程(cheng)中(zhong)基(ji)本達到執(zhi)(zhi)法(fa)行為(wei)統(tong)(tong)一(yi)規(gui)范(fan)(fan)，統(tong)(tong)一(yi)尺度，統(tong)(tong)一(yi)標準。

三、抓法(fa)(fa)律服務幫助(zhu)解決執法(fa)(fa)難(nan)題

為了及(ji)時幫(bang)助(zhu)執法(fa)(fa)(fa)民(min)警(jing)(jing)在實際執法(fa)(fa)(fa)中(zhong)遇到的法(fa)(fa)(fa)律疑(yi)(yi)(yi)問，我(wo)局(ju)在森公(gong)網上(shang)專門開辦(ban)了法(fa)(fa)(fa)制(zhi)答(da)疑(yi)(yi)(yi)欄目，向民(min)警(jing)(jing)們公(gong)布了局(ju)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)科長個(ge)人手(shou)機號碼，及(ji)時解答(da)執法(fa)(fa)(fa)民(min)警(jing)(jing)的提(ti)問。共解答(da)民(min)警(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)問題(ti)7551個(ge)。開展執法(fa)(fa)(fa)服務隊(dui)送法(fa)(fa)(fa)上(shang)門活動(dong)，法(fa)(fa)(fa)制(zhi)部(bu)門民(min)警(jing)(jing)深入執法(fa)(fa)(fa)一線，參與執法(fa)(fa)(fa)活動(dong)，提(ti)前介(jie)入指導辦(ban)案(an)。為執法(fa)(fa)(fa)民(min)警(jing)(jing)開辦(ban)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)講座，現場指導執法(fa)(fa)(fa)民(min)警(jing)(jing)解決疑(yi)(yi)(yi)難問題(ti)，幫(bang)助(zhu)基層派(pai)出所、刑警(jing)(jing)隊(dui)制(zhi)定執法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)，法(fa)(fa)(fa)制(zhi)部(bu)門提(ti)前介(jie)入及(ji)時指導辦(ban)案(an)部(bu)門正確收(shou)集證(zheng)據，取得很好辦(ban)案(an)效果。

四、抓執(zhi)法監督促進(jin)執(zhi)法行為(wei)規范(fan)

篇3

1.全面推進政事分開、權責清晰、運轉順(shun)暢的(de)管理體制和運行機制改革(ge)，各(ge)中心須上報(bao)改革(ge)申請(qing)報(bao)告及(ji)相關(guan)職工會議記(ji)錄，確保(bao)中心的(de)改革(ge)擁有充(chong)分的(de)群眾基(ji)礎。

2.按(an)照穩步推進(jin)原(yuan)則，進(jin)一步深化區域(yu)醫聯體建(jian)設(she)工作(zuo)，出(chu)臺(tai)醫聯體相關(guan)規程和(he)制度，建(jian)設(she)并試運行區域(yu)影像中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、心(xin)(xin)(xin)電中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、檢(jian)驗中(zhong)心(xin)(xin)(xin)和(he)消(xiao)毒供應中(zhong)心(xin)(xin)(xin)。

3.建立社區(qu)衛生服務中心“四(si)報(bao)(bao)(bao)”制度，即年初(chu)報(bao)(bao)(bao)送衛生技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)崗位設置和聘用(yong)計(ji)劃(hua)、報(bao)(bao)(bao)送人(ren)才培(pei)訓和培(pei)養(yang)計(ji)劃(hua)、報(bao)(bao)(bao)送基建項(xiang)目計(ji)劃(hua)、報(bao)(bao)(bao)送醫療相關設備采購(gou)計(ji)劃(hua)。

二(er)、人事制度(du)改革工作(zuo)

4.制(zhi)定無(wu)院籍(ji)化管理具(ju)體實施細則(ze)及區域衛生技術人員(yuan)交流實施辦法，同時做好無(wu)院籍(ji)化管理宣傳工作(zuo)。

5.出臺(tai)全區(qu)(qu)社(she)區(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)服務中心衛(wei)生(sheng)技(ji)術人(ren)員培訓(xun)及培養(yang)實施方案，建立衛(wei)生(sheng)系(xi)統反(fan)應(ying)性和滿意度(du)“月評”制度(du)，并做好與360度(du)績(ji)效管理評估指標體系(xi)和人(ren)員聘用管理的銜接工作。

三、分配(pei)制度(du)改革(ge)工作

6.修改和完善360度績效管理評估(gu)(gu)方案及實施手冊，合理調整群(qun)眾知(zhi)曉率(lv)和滿意(yi)度評估(gu)(gu)分值，結(jie)合2015年工作目標相應(ying)調整各項指(zhi)標賦值和權重。

7.各中心制定詳盡的內部績(ji)效(xiao)考(kao)核實(shi)施方案并報送區(qu)醫改(gai)辦(ban)備案。

四、經費保障制度改革

8.在(zai)(zai)南瑞和橋(qiao)兩(liang)中心(xin)試(shi)點(dian)做法的(de)基礎上，繼續在(zai)(zai)等實施新醫改政策的(de)各中心(xin)財務管理權限和財政經(jing)費保障機制。

五(wu)、鞏固(gu)基(ji)本藥物制度

9.完善(shan)全區(qu)社區(qu)衛生服務機構基本藥(yao)物使用(yong)(yong)保(bao)障方案(an)，確保(bao)參與改革(ge)的各中(zhong)心用(yong)(yong)藥(yao)需求。

10.進(jin)一步加大對村(cun)衛生(sheng)室(shi)基本藥(yao)物(wu)制度執行情況(kuang)監督和檢查力度，嚴(yan)禁體外循環和加成銷售現象。

六、轉變醫療衛(wei)生發展方(fang)式(shi)

11.繼續(xu)推(tui)進城區(qu)家庭醫(yi)生和鄉村醫(yi)生簽約服務(wu)工作(zuo)，圓滿(man)完成年度工作(zuo)目標(biao)（以省衛(wei)計委和市衛(wei)生局下達指標(biao)為準(zhun)）。

12.深化中(zhong)心與市級醫院的協作和雙向轉診。

七、加快衛生信息化進(jin)程

13.建(jian)立基(ji)層衛生信(xin)息(xi)系統區(qu)級監管平臺。

篇4

關鍵詞 短期(qi)自(zi)由(you)刑 控制 救(jiu)濟 留所服刑

中圖分類號：D915 文獻標識碼(ma)：A

隨著(zhu)司(si)法(fa)體(ti)制改(gai)革的(de)進一(yi)步(bu)深入，我(wo)(wo)國的(de)刑罰(fa)執行(xing)制度也有(you)(you)了進一(yi)步(bu)的(de)發(fa)展，表現(xian)出(chu)了對(dui)(dui)人權的(de)有(you)(you)效(xiao)保護，體(ti)現(xian)了我(wo)(wo)國司(si)法(fa)文明的(de)進步(bu)，這其中對(dui)(dui)于留所(suo)服刑制度的(de)規定，也借(jie)鑒了國外短期自由(you)刑的(de)有(you)(you)益經驗，不(bu)斷地改(gai)進和發(fa)展，推動(dong)了我(wo)(wo)國刑罰(fa)執行(xing)及其監督體(ti)系的(de)完善。

一、短期自由刑的概念(nian)

短(duan)期(qi)(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)刑(xing)(xing)(xing)(xing)是時至(zhi)1872年(nian)第一屆國際監獄會議才成為刑(xing)(xing)(xing)(xing)法學上的(de)(de)一個概念， 短(duan)期(qi)(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)刑(xing)(xing)(xing)(xing)是相對于長期(qi)(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)刑(xing)(xing)(xing)(xing)而言的(de)(de)概念，指判(pan)處剝奪罪(zui)(zui)犯短(duan)期(qi)(qi)人(ren)身自(zi)(zi)(zi)由(you)，將罪(zui)(zui)犯關押于監獄內服刑(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰。2000年(nian)的(de)(de)《聯(lian)合國打(da)擊跨國有(you)組織犯罪(zui)(zui)公約》中(zhong)將至(zhi)少四年(nian)的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)由(you)刑(xing)(xing)(xing)(xing)或更嚴(yan)厲的(de)(de)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰作為嚴(yan)重犯罪(zui)(zui)的(de)(de)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰標(biao)準，也就表明四年(nian)以下剝奪自(zi)(zi)(zi)由(you)的(de)(de)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰是適用于輕罪(zui)(zui)的(de)(de)短(duan)期(qi)(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)刑(xing)(xing)(xing)(xing)。外國刑(xing)(xing)(xing)(xing)法學界(jie)(jie)對短(duan)期(qi)(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)刑(xing)(xing)(xing)(xing)之“短(duan)期(qi)(qi)”的(de)(de)界(jie)(jie)定(ding)主(zhu)(zhu)要存在(zai)30日說(shuo)(shuo)、60日說(shuo)(shuo)、3個月說(shuo)(shuo)、4個月說(shuo)(shuo)、6個月說(shuo)(shuo)、1年(nian)說(shuo)(shuo)六種主(zhu)(zhu)張。此(ci)外還存在(zai)9個月說(shuo)(shuo)、2周說(shuo)(shuo)、1周說(shuo)(shuo)等主(zhu)(zhu)張，最極端的(de)(de)主(zhu)(zhu)張是6個小(xiao)時說(shuo)(shuo)或12個小(xiao)時說(shuo)(shuo)。

二、短期自由刑的存(cun)廢與改革

在(zai)(zai)理論(lun)(lun)界對(dui)(dui)短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)的(de)存廢(fei)一(yi)(yi)直是爭論(lun)(lun)的(de)焦點，持(chi)廢(fei)除論(lun)(lun)的(de)觀點的(de)理由(you)(you)(you)為：（1）短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)刑(xing)(xing)(xing)期(qi)短(duan)，不利于(yu)教(jiao)育和(he)(he)改造；（2）容(rong)易使犯(fan)有較輕罪(zui)(zui)(zui)行(xing)的(de)人被(bei)嚴重(zhong)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)人影(ying)響(xiang)，產(chan)生(sheng)嚴重(zhong)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)傾向；（3）“標簽效(xiao)應”影(ying)響(xiang)被(bei)判處短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)的(de)罪(zui)(zui)(zui)犯(fan)順利的(de)返(fan)回社會(hui)；（4）短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)占用大量監獄設施，增(zeng)加財政負擔。雖(sui)然存在(zai)(zai)以(yi)上(shang)的(de)弊端，但(dan)短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)在(zai)(zai)各國(guo)(guo)刑(xing)(xing)(xing)事立法(fa)中(zhong)(zhong)從來沒有被(bei)完全廢(fei)止過， 而且短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)在(zai)(zai)國(guo)(guo)外，尤其是西方國(guo)(guo)家，是一(yi)(yi)種(zhong)適用率頗高的(de)刑(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)(fa)模式。 刑(xing)(xing)(xing)事古典學派認為短(duan)期(qi)自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)刑(xing)(xing)(xing)是理性、自(zi)(zi)(zi)由(you)(you)(you)、法(fa)治和(he)(he)人道主義原則在(zai)(zai)刑(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)的(de)體現，是對(dui)(dui)危(wei)害不同的(de)罪(zui)(zui)(zui)犯(fan)適用輕重(zhong)不同的(de)刑(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)(fa)的(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要刑(xing)(xing)(xing)罰(fa)(fa)(fa)類型。

基于以上利弊的(de)(de)考慮，各國刑(xing)(xing)罰對短(duan)期(qi)(qi)自由刑(xing)(xing)進(jin)行了積(ji)極的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，主要(yao)(yao)包括(kuo)替(ti)代(dai)式(shi)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)執行方式(shi)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)兩(liang)種。在替(ti)代(dai)式(shi)改(gai)革(ge)(ge)方式(shi)上，一(yi)方面采(cai)取(qu)了易(yi)科(ke)(ke)罰金、易(yi)科(ke)(ke)服勞役(yi)、易(yi)科(ke)(ke)訓誡和(he)(he)易(yi)科(ke)(ke)剝奪資(zi)格(ge)等(deng)(deng)方式(shi)，另(ling)一(yi)方面則是減(jian)少短(duan)期(qi)(qi)自由刑(xing)(xing)宣告、增加緩刑(xing)(xing)和(he)(he)假釋的(de)(de)適(shi)(shi)用等(deng)(deng)方式(shi)。通過替(ti)代(dai)式(shi)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，使短(duan)期(qi)(qi)自由刑(xing)(xing)的(de)(de)適(shi)(shi)用大量(liang)減(jian)少，除特(te)殊情(qing)況下需要(yao)(yao)收監以外(wai)，一(yi)般(ban)不對犯(fan)罪(zui)情(qing)節輕微的(de)(de)罪(zui)犯(fan)采(cai)取(qu)剝奪自由的(de)(de)刑(xing)(xing)罰。在執行方式(shi)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)上，主要(yao)(yao)有周末監禁、半(ban)監禁和(he)(he)業(ye)余監禁等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)。這些執行措(cuo)施(shi)都是規定(ding)被判處短(duan)期(qi)(qi)自由刑(xing)(xing)的(de)(de)罪(zui)犯(fan)在特(te)定(ding)時間內在監獄服刑(xing)(xing)，而在日(ri)常工作日(ri)、學習日(ri)或白(bai)天等(deng)(deng)在監外(wai)服刑(xing)(xing)，過正(zheng)常的(de)(de)生活。

三(san)、短(duan)期自由(you)刑的控制與(yu)救濟

從國外短(duan)期自由刑的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)方式(shi)可以看出(chu)，許多國家在短(duan)期自由刑的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)問題上都采取了較為寬緩的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，盡量不將(jiang)罪犯關(guan)押于(yu)監(jian)(jian)獄(yu)當(dang)中(zhong)，以更為人(ren)性的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施促進罪犯的(de)(de)(de)(de)改(gai)造。同(tong)時，國外對(dui)于(yu)監(jian)(jian)獄(yu)和審前羈(ji)押場所(suo)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督機構往往是重合的(de)(de)(de)(de)，這些國家的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督機構對(dui)監(jian)(jian)獄(yu)進行(xing)定期或不定期的(de)(de)(de)(de)視(shi)察，罪犯亦可得(de)到(dao)申訴(su)和控(kong)告的(de)(de)(de)(de)機會，使(shi)(shi)在監(jian)(jian)獄(yu)關(guan)押過程中(zhong)受(shou)到(dao)的(de)(de)(de)(de)非(fei)人(ren)道處遇得(de)到(dao)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)救(jiu)濟和賠償，并使(shi)(shi)監(jian)(jian)獄(yu)工作(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)職務犯罪行(xing)為受(shou)到(dao)查(cha)處。

四、國外短期自由刑制(zhi)度對我國的啟(qi)示

與外國的(de)審前羈(ji)押(ya)制度相比，我(wo)(wo)國在(zai)程序上基本相同，但(dan)在(zai)法(fa)律用語上存(cun)在(zai)差異。在(zai)我(wo)(wo)國，拘(ju)留(liu)一(yi)般(ban)是逮(dai)捕的(de)前置程序，而(er)羈(ji)押(ya)不是一(yi)種強制措(cuo)施(shi)，而(er)是拘(ju)留(liu)和逮(dai)捕的(de)措(cuo)施(shi)，外國所(suo)謂的(de)逮(dai)捕在(zai)我(wo)(wo)國則表現為抓捕或者扭(niu)送。同時(shi)，對于(yu)拘(ju)留(liu)的(de)決(jue)定(ding)一(yi)般(ban)由(you)偵查機關(guan)決(jue)定(ding)，而(er)逮(dai)捕的(de)批準或決(jue)定(ding)由(you)檢察院和法(fa)院負責(ze)。在(zai)羈(ji)押(ya)場所(suo)問題上，我(wo)(wo)國對未決(jue)犯都是羈(ji)押(ya)于(yu)看守所(suo)當中。

與外國短期自由(you)刑(xing)(xing)執(zhi)行制(zhi)度相(xiang)比(bi)，我國理論界有6個月、3年(nian)(nian)、5年(nian)(nian)和10年(nian)(nian)幾(ji)種觀點， 但(dan)通(tong)說認(ren)為(wei)3年(nian)(nian)以下為(wei)短期。我國的(de)(de)(de)(de)看守所負責對剩余刑(xing)(xing)期一年(nian)(nian)以下的(de)(de)(de)(de)成年(nian)(nian)人(ren)的(de)(de)(de)(de)拘役和有期徒刑(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)行，其他被(bei)判(pan)處(chu)短期自由(you)刑(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)人(ren)將被(bei)移送(song)至未成年(nian)(nian)管教所或監獄執(zhi)行。

在對于(yu)審前羈押和短期自由(you)(you)刑執行情(qing)況和被關(guan)押人員權(quan)(quan)益(yi)維護的(de)(de)監督(du)(du)上，西方(fang)國(guo)家是(shi)(shi)基(ji)于(yu)三權(quan)(quan)分立的(de)(de)思想，由(you)(you)有關(guan)部門(men)開展(zhan)各(ge)種視察(cha)監督(du)(du)工(gong)作，保證監管工(gong)作的(de)(de)依法(fa)開展(zhan)，使被關(guan)押人員得到最基(ji)本的(de)(de)人權(quan)(quan)保障。而外國(guo)的(de)(de)檢(jian)察(cha)機關(guan)根據(ju)法(fa)律(lv)授(shou)權(quan)(quan)或當(dang)地慣(guan)例，一般只是(shi)(shi)履行提訟、并根據(ju)授(shou)權(quan)(quan)調查(cha)犯罪(zui)和監督(du)(du)調查(cha)等職能。我國(guo)則(ze)是(shi)(shi)由(you)(you)檢(jian)察(cha)機關(guan)根據(ju)憲法(fa)的(de)(de)規定，專(zhuan)門(men)負責法(fa)律(lv)監督(du)(du)工(gong)作，針對看守(shou)所各(ge)項監管活動進行全面的(de)(de)監督(du)(du)。

西方(fang)國家在(zai)審(shen)前羈押和(he)短期自(zi)由刑(xing)的(de)執行(xing)和(he)監督機制上，體(ti)現出了(le)(le)以保障(zhang)(zhang)人權為(wei)(wei)核(he)心(xin)思想(xiang)的(de)特點，以無罪推定(ding)和(he)罪責相當的(de)原則(ze)。在(zai)保障(zhang)(zhang)偵(zhen)查、訴訟、審(shen)判和(he)執行(xing)的(de)同時，采用各(ge)種(zhong)變通措施以盡量(liang)少(shao)的(de)剝奪人身自(zi)由為(wei)(wei)宗旨(zhi)，有許多較為(wei)(wei)先進(jin)的(de)理念和(he)機制取(qu)得(de)了(le)(le)良好的(de)效果，這些都是值得(de)我國在(zai)相關領域(yu)中借鑒的(de)地方(fang)。

五、我國留所服刑制(zhi)度中存在的問題(ti)與改革

我(wo)國與國外短期自由(you)刑(xing)制(zhi)度(du)相類似的(de)是(shi)留所(suo)(suo)服刑(xing)制(zhi)度(du)，目前(qian)(qian)的(de)刑(xing)訴法(fa)中規定剩(sheng)余刑(xing)期一年(nian)以(yi)下的(de)已決罪犯，由(you)看(kan)守(shou)所(suo)(suo)代為執(zhi)行(xing)的(de)制(zhi)度(du)，在(zai)留所(suo)(suo)服刑(xing)環節(jie)上，看(kan)守(shou)所(suo)(suo)目前(qian)(qian)還存在(zai)許多不(bu)足(zu)。

篇5

*電(dian)(dian)力公司(si)(si)現(xian)擁有分公司(si)(si)、全資子公司(si)(si)、控(kong)股(gu)(gu)公司(si)(si)和(he)股(gu)(gu)份公司(si)(si)20家，公司(si)(si)共(gong)有員(yuan)工3.77萬(wan)人。20*年(nian)，全公司(si)(si)完成(cheng)售電(dian)(dian)量240.12億(yi)千瓦時(shi)，上繳稅金8.8億(yi)元，資產(chan)負債率76.5%，歷(li)史上首次實(shi)現(xian)整體扭虧增盈。近年(nian)來，公司(si)(si)先后榮獲(huo)全國(guo)“五一勞動獎狀(zhuang)”、全國(guo)綜合治理先進單(dan)位、自(zi)治區(qu)(qu)文明(ming)行業、自(zi)治區(qu)(qu)糾風先進單(dan)位等榮譽(yu)稱號。20*年(nian)2月，自(zi)治區(qu)(qu)政府授予*電(dian)(dian)力公司(si)(si)“履行社會責任突出(chu)貢獻(xian)獎”。

二(er)、開展效能(neng)監察的主要做法

近幾(ji)年來，我們緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)企業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)實(shi)際開展效(xiao)(xiao)能監(jian)察(cha)(cha)工作，狠(hen)抓制度建(jian)設，強化規范(fan)管(guan)理，嚴格監(jian)督(du)檢查，提(ti)升隊伍素質。隨著電力(li)企業(ye)(ye)管(guan)理體制改革、轉(zhuan)換經(jing)(jing)營(ying)(ying)機(ji)制和(he)完善法(fa)(fa)人(ren)治理結構，效(xiao)(xiao)能監(jian)察(cha)(cha)也(ye)不斷(duan)融入公司(si)安全生(sheng)(sheng)產和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理等活動(dong)(dong)中(zhong)。效(xiao)(xiao)能監(jian)察(cha)(cha)工作不僅對(dui)企業(ye)(ye)的廉政(zheng)建(jian)設有著重要(yao)的作用，而且它(ta)將監(jian)察(cha)(cha)滲透于管(guan)理之中(zhong)，通過對(dui)管(guan)理人(ren)員在生(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動(dong)(dong)中(zhong)的行為、能力(li)、運(yun)轉(zhuan)狀態等方面進(jin)行監(jian)察(cha)(cha)，實(shi)現關口前移，在一定(ding)程度上(shang)達到提(ti)高經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)益、管(guan)理效(xiao)(xiao)益、廉潔效(xiao)(xiao)益、社會(hui)效(xiao)(xiao)益和(he)工作效(xiao)(xiao)能的目的。有效(xiao)(xiao)地堵塞(sai)了(le)漏洞，改善了(le)管(guan)理，營(ying)(ying)造了(le)依法(fa)(fa)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、廉潔從業(ye)(ye)、誠實(shi)守信(xin)、勤勉敬業(ye)(ye)的良好風(feng)氣，進(jin)一步增強了(le)公司(si)廉政(zheng)文(wen)化的軟實(shi)力(li)。

我們堅持把(ba)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)察作(zuo)(zuo)為企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要工(gong)作(zuo)(zuo)，圍繞安全、經(jing)營、質量(liang)、效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)、效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大問題(ti)，重(zhong)點(dian)(dian)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)違(wei)反職責和行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、制(zhi)度以(yi)(yi)及指令、工(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序，并造(zao)成嚴重(zhong)影響或重(zhong)大經(jing)濟損失的(de)(de)(de)(de)錯(cuo)誤管理(li)(li)行為，以(yi)(yi)保證企(qi)業(ye)內部政(zheng)令暢通，提(ti)高(gao)管理(li)(li)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率，增加(jia)經(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)。針對人財物管理(li)(li)中可能(neng)出現(xian)問題(ti)，修訂(ding)完善經(jing)營決策、建設(she)投(tou)資(zi)(zi)等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)和監(jian)(jian)(jian)督制(zhi)度；針對招投(tou)標過(guo)程(cheng)中可能(neng)出現(xian)的(de)(de)(de)(de)圍標、串標行為，建立健全供(gong)應商廉潔信用(yong)評(ping)(ping)價(jia)辦(ban)法(fa)。圍繞重(zhong)點(dian)(dian)領域，抓住腐敗現(xian)象易發(fa)(fa)(fa)多(duo)發(fa)(fa)(fa)環(huan)節，大力開(kai)展(zhan)(zhan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)察，把(ba)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)察的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)更多(duo)地放在集團化措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)上，加(jia)強各類(lei)資(zi)(zi)源整(zheng)合運作(zuo)(zuo)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督和效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果的(de)(de)(de)(de)檢查(cha)評(ping)(ping)價(jia)，促(cu)進集團化運作(zuo)(zuo)深入開(kai)展(zhan)(zhan)。集中開(kai)展(zhan)(zhan)了“三(san)清理(li)(li)一規(gui)(gui)范”和不良(liang)資(zi)(zi)產處置等(deng)專項(xiang)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)察工(gong)作(zuo)(zuo)，促(cu)進了企(qi)業(ye)管理(li)(li)水平和經(jing)營效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)。對電網核心業(ye)務，突出工(gong)程(cheng)建設(she)、資(zi)(zi)金(jin)運作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)產處置、招標采(cai)購等(deng)關(guan)鍵(jian)環(huan)節，以(yi)(yi)及供(gong)電服(fu)(fu)務等(deng)關(guan)系人民群(qun)眾切身利益(yi)(yi)、社會關(guan)注的(de)(de)(de)(de)熱點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題(ti)，切實(shi)(shi)增強監(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性。堅持依法(fa)從嚴治企(qi)，加(jia)強對各級企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，嚴格落(luo)實(shi)(shi)國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)。凡涉及國(guo)有資(zi)(zi)產處置的(de)(de)(de)(de)，必(bi)須嚴格履行相應程(cheng)序，切實(shi)(shi)維護(hu)國(guo)有資(zi)(zi)產安全和職工(gong)合法(fa)權益(yi)(yi)。在供(gong)電服(fu)(fu)務領域，加(jia)強對電費回收、業(ye)擴報裝等(deng)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)察，堅決杜絕(jue)“三(san)指定”現(xian)象，提(ti)高(gao)市場透明度。隨(sui)著電網建設(she)加(jia)快，工(gong)程(cheng)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入大，物資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)多(duo)，圍繞公(gong)司發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重(zhong)點(dian)(dian)領域、關(guan)鍵(jian)環(huan)節，廣泛(fan)開(kai)展(zhan)(zhan)了效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)察。

（一）堅持“三個到位”，確保效能監(jian)察(cha)工(gong)作有章可循

1.思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)到位。公(gong)(gong)司高度重視效(xiao)(xiao)能(neng)監察(cha)(cha)工作，樹立效(xiao)(xiao)能(neng)監察(cha)(cha)是(shi)企(qi)(qi)業管(guan)理重要(yao)組成部分(fen)的(de)(de)(de)觀念，明確效(xiao)(xiao)能(neng)監察(cha)(cha)是(shi)促進企(qi)(qi)業改革(ge)與發展(zhan)的(de)(de)(de)動力，是(shi)強化企(qi)(qi)業管(guan)理的(de)(de)(de)根本目的(de)(de)(de)，是(shi)行政行政主要(yao)負(fu)責人管(guan)理手段的(de)(de)(de)延伸。通過教育(yu)使(shi)各級領導能(neng)夠正(zheng)確地理解效(xiao)(xiao)能(neng)監察(cha)(cha)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)、意義，并(bing)達(da)成共識(shi)：明確效(xiao)(xiao)能(neng)監察(cha)(cha)工作是(shi)紀檢監察(cha)(cha)部門為生產經營服(fu)務(wu)，是(shi)從源頭上(shang)預防腐敗發生，促進企(qi)(qi)業管(guan)理，提高企(qi)(qi)業效(xiao)(xiao)益，保證企(qi)(qi)業政令暢通的(de)(de)(de)重要(yao)手段。公(gong)(gong)司也將“經濟活動全(quan)過程(cheng)效(xiao)(xiao)能(neng)監察(cha)(cha)”列入20*年公(gong)(gong)司課題研究中。

2.工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系到位。公(gong)司(si)把效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)作(zuo)(zuo)為(wei)生產經營管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)黨風廉(lian)政建設的(de)重(zhong)要內容(rong)，基本形成了(le)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)部(bu)(bu)門在組(zu)織實(shi)施(shi)(shi)中加(jia)強(qiang)指導，業(ye)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門在積極參與(yu)中落實(shi)責任，基層各單(dan)位在上下聯動中推進和(he)(he)深化(hua)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)態勢。一是(shi)明(ming)(ming)(ming)確(que)目(mu)標和(he)(he)計(ji)劃，研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)總體(ti)方(fang)案(an)。今年初由(you)公(gong)司(si)明(ming)(ming)(ming)確(que)全年效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)具體(ti)、可行的(de)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)計(ji)劃，要求各基層單(dan)位根據工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點進行立(li)項，并(bing)采取日常檢(jian)查(cha)，半年考核，年終驗收評比的(de)辦法，跟蹤檢(jian)查(cha)立(li)項單(dan)位效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)的(de)落實(shi)情況，協助督促(cu)責任部(bu)(bu)門對(dui)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)中發現的(de)問題，提出監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)建議(yi)，并(bing)限期(qi)(qi)整改(gai)，從而確(que)保總目(mu)標的(de)實(shi)現。二是(shi)建立(li)業(ye)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了(le)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)(shi)辦法，對(dui)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)原則(ze)、內容(rong)、工(gong)作(zuo)(zuo)程序、方(fang)式、方(fang)法、職(zhi)權、獎懲標準(zhun)等做出具體(ti)規定(ding)(ding)。其次(ci)強(qiang)化(hua)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)手段，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)處罰規定(ding)(ding)，明(ming)(ming)(ming)確(que)對(dui)違(wei)(wei)規違(wei)(wei)紀者的(de)處罰標準(zhun)，并(bing)由(you)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)部(bu)(bu)門嚴(yan)格督察(cha)(cha)(cha)執行。完(wan)善業(ye)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，實(shi)行立(li)項、領導審核簽(qian)字、年度計(ji)劃呈報(bao)、定(ding)(ding)期(qi)(qi)報(bao)表、重(zhong)要監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)項目(mu)專(zhuan)題報(bao)告、效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)檔案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，使(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)步入運(yun)行有(you)(you)規范、檢(jian)查(cha)有(you)(you)依據、懲處有(you)(you)標準(zhun)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)軌(gui)道。

3.組織領(ling)導(dao)(dao)到位。堅持(chi)行政(zheng)主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)負(fu)責(ze)、監(jian)察(cha)(cha)部(bu)門(men)組織協調(diao)、管理職能部(bu)門(men)配(pei)合參與的工(gong)(gong)作機制。成立(li)由(you)監(jian)察(cha)(cha)、審計、財務(wu)、企管、人事等有關(guan)部(bu)門(men)主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)為成員的效能監(jian)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作領(ling)導(dao)(dao)小組。建立(li)由(you)行政(zheng)主要(yao)負(fu)責(ze)人掛帥，紀檢監(jian)察(cha)(cha)部(bu)門(men)參加的聯席(xi)會議制度，定期(qi)溝通交流(liu)情(qing)況(kuang)，研究解(jie)決疑難問(wen)題，拓展效能監(jian)察(cha)(cha)的渠道(dao)和范圍，增強效能監(jian)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作力度。

（二）堅持“三個結合”，提高(gao)效(xiao)能(neng)監察的(de)針(zhen)對性

1.把效能監(jian)察與黨風(feng)廉政建(jian)(jian)設(she)相結合。在實(shi)際的生(sheng)產經(jing)營工(gong)作(zuo)中(zhong)我們(men)充分發揮上級(ji)、平級(ji)、下級(ji)三級(ji)監(jian)督(du)(du)網(wang)絡的作(zuo)用，對物資采購、招(zhao)投標(biao)、安(an)(an)全生(sheng)產、經(jing)營管(guan)理、人事任免(mian)、資金管(guan)理和基(ji)建(jian)(jian)工(gong)程項目等開展效能監(jian)察工(gong)作(zuo)。針對*電力(li)公司(si)“十一(yi)五”投資225.5億元加(jia)強電網(wang)建(jian)(jian)設(she)的實(shi)際情況，為確(que)保投資建(jian)(jian)設(she)中(zhong)資金安(an)(an)全和干部(bu)安(an)(an)全，切(qie)實(shi)加(jia)強對“三重一(yi)大”等問題的監(jian)督(du)(du)，推進企(qi)業生(sheng)產管(guan)理和經(jing)營管(guan)理領(ling)域黨風(feng)廉政建(jian)(jian)設(she)工(gong)作(zuo)。

2.把效(xiao)能(neng)監察(cha)與加強(qiang)企業(ye)制(zhi)度(du)建設相結(jie)合。本著為(wei)大(da)局服務的指導思想，公司(si)把強(qiang)化企業(ye)制(zhi)度(du)建設和(he)執行力作為(wei)效(xiao)能(neng)監察(cha)工作的重點(dian)工作，做到監察(cha)一(yi)批項目，堵(du)塞一(yi)些漏洞，完(wan)善(shan)一(yi)套制(zhi)度(du)，推進一(yi)次工作。堅持以經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)為(wei)中心(xin)，從企業(ye)長遠利益(yi)出發，注重檢查和(he)糾(jiu)正所涉及的各類問題，完(wan)善(shan)監督(du)制(zhi)約機制(zhi)。

3.把效(xiao)(xiao)能(neng)監察與(yu)司(si)務(wu)(wu)公開和工(gong)(gong)作相結合。公司(si)把司(si)務(wu)(wu)公開和工(gong)(gong)作中反映的(de)(de)問題作為效(xiao)(xiao)能(neng)監察的(de)(de)切入(ru)點(dian)，既(ji)能(neng)有效(xiao)(xiao)地提高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)監察的(de)(de)針對(dui)性(xing)和實(shi)效(xiao)(xiao)性(xing)，又有利于把效(xiao)(xiao)能(neng)監察工(gong)(gong)作不斷引向深入(ru)，為改革(ge)、發展(zhan)、穩定大局服務(wu)(wu)。

（三）重視抓好“六個環節”，確(que)保效能監(jian)察工(gong)作的有效性。

1.注(zhu)重(zhong)抓好(hao)選(xuan)(xuan)題(ti)立項(xiang)。效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監察(cha)涉(she)及面廣、政策(ce)性(xing)強，達到預期效(xiao)(xiao)(xiao)果(guo)，關鍵(jian)是要制定切實(shi)(shi)可行(xing)的(de)實(shi)(shi)施方(fang)案，實(shi)(shi)施方(fang)案抓住四個(ge)環(huan)節，一是選(xuan)(xuan)準“切入點”，增(zeng)強效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監察(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)針對性(xing)；二是抓住“關鍵(jian)點”，增(zeng)強效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監察(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)規范性(xing)；三是把握(wo)“延伸點”，注(zhu)重(zhong)效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監察(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)連續性(xing)；四是重(zhong)視“顯現點”，增(zeng)強效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監察(cha)功(gong)能(neng)(neng)(neng)的(de)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。公司每(mei)年有重(zhong)點地(di)選(xuan)(xuan)好(hao)幾個(ge)項(xiang)目(mu)，拿(na)出優秀成果(guo)，真正使效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)監察(cha)工(gong)(gong)作(zuo)與企業管理有機結合。

2.注重抓好分(fen)析(xi)整(zheng)(zheng)改工(gong)作(zuo)。發現問(wen)(wen)題(ti)及(ji)(ji)時整(zheng)(zheng)改，是效能(neng)監察(cha)(cha)的目的。一是抓好跟蹤(zong)(zong)調查。在下達效能(neng)監察(cha)(cha)通知書、提出限期(qi)整(zheng)(zheng)改建議后(hou)，要主動指(zhi)導(dao)基層單位對整(zheng)(zheng)改措(cuo)施的落實，對整(zheng)(zheng)改效果進行跟蹤(zong)(zong)檢查。二是搞好終(zhong)結報告，及(ji)(ji)時分(fen)析(xi)和反饋信息(xi)。通過開展效能(neng)監察(cha)(cha)，對存在的問(wen)(wen)題(ti)和薄弱(ruo)環節，及(ji)(ji)時采取措(cuo)施，限期(qi)整(zheng)(zheng)改，并做好跟蹤(zong)(zong)督促工(gong)作(zuo)。

3.注(zhu)重抓好典(dian)型示(shi)范作用。沒(mei)有典(dian)型就沒(mei)有經驗(yan)，沒(mei)有典(dian)型就沒(mei)有動(dong)力(li)。公司在(zai)開展效(xiao)能(neng)監察過程中，及時總(zong)結推(tui)廣典(dian)型經驗(yan)，以(yi)點帶面，推(tui)動(dong)和促進效(xiao)能(neng)監察工作深入、均衡、整體(ti)發展。

4.注重(zhong)抓好(hao)建章立制。堅(jian)持標(biao)本(ben)兼治，既是效能(neng)(neng)(neng)監察的(de)(de)重(zhong)要內容，也是效能(neng)(neng)(neng)監察的(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)。通過效能(neng)(neng)(neng)監察協助和督促有關部(bu)門制定和完善相(xiang)關的(de)(de)企業管理(li)制度，在治本(ben)上下功夫，以(yi)達(da)到合法經營、規范管理(li)、以(yi)法治企、提(ti)高效益的(de)(de)目的(de)(de)。

5.注(zhu)重部(bu)門(men)配(pei)合，形成(cheng)合力。在(zai)開(kai)展效能監察(cha)工(gong)作中，公司注(zhu)意(yi)與(yu)有(you)關部(bu)門(men)搞好(hao)協調，對重大(da)效能監察(cha)項目要(yao)求有(you)關業務部(bu)門(men)必須參加。這種聯(lian)合開(kai)展效能監察(cha)的(de)工(gong)作方式，既增強了(le)效能監察(cha)的(de)力度和效果，解決了(le)自(zi)身人(ren)手緊、專業性不強的(de)問題，也(ye)促進(jin)了(le)與(yu)業務部(bu)門(men)之(zhi)間的(de)理解和配(pei)合。

6.注重長(chang)效(xiao)(xiao)，鞏固成果(guo)。發現問題(ti)、糾正問題(ti)僅是(shi)效(xiao)(xiao)能(neng)監察的(de)過程，要防止問題(ti)的(de)再發生(sheng)、真(zhen)正堵塞管理漏洞，必須(xu)抓好(hao)制度建設、建立長(chang)效(xiao)(xiao)機制。公司(si)堅持以(yi)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)為中心，從(cong)企(qi)業的(de)長(chang)遠利(li)益(yi)出發，從(cong)管理中的(de)突出問題(ti)、薄弱(ruo)環(huan)節和熱點問題(ti)入手，進行(xing)(xing)事(shi)前預防性監察、事(shi)中跟(gen)蹤性監察和事(shi)后改進性監察，認真(zhen)履行(xing)(xing)效(xiao)(xiao)能(neng)監察職能(neng)，堅持循序漸進，講求實效(xiao)(xiao)。

三、開(kai)展效(xiao)能監察的主要成效(xiao)

一(yi)是完善(shan)制度。制定了(le)*電(dian)力公(gong)(gong)(gong)(gong)司《效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)實(shi)施細則(ze)（暫行）》、《關于加強(qiang)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)作的(de)意(yi)見》、《效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)作要(yao)點》、《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)活(huo)動投訴處(chu)(chu)理(li)辦(ban)法》、《招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)活(huo)動監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)辦(ban)法》。明確(que)了(le)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作的(de)總(zong)(zong)體要(yao)求(qiu)、工(gong)(gong)(gong)作原則(ze)、主要(yao)內(nei)容和具(ju)體安(an)(an)排。二是突出監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)重點，統一(yi)立(li)項開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)營(ying)業抄核(he)收、資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)、生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)、招(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)、安(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)等效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)作，促進了(le)企(qi)業規范管(guan)(guan)理(li)。三是開(kai)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)驗交流。召開(kai)了(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)司系統效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)經(jing)(jing)驗交流會，總(zong)(zong)結回(hui)顧了(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)司開(kai)展(zhan)(zhan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作的(de)基本經(jing)(jing)驗和主要(yao)成果(guo)(guo)(guo)，交流了(le)各企(qi)業開(kai)展(zhan)(zhan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作的(de)典(dian)型(xing)經(jing)(jing)驗和具(ju)體做(zuo)法，研(yan)究監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作面臨的(de)新情(qing)況，探討有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)新思路，推進了(le)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作深入開(kai)展(zhan)(zhan)。公(gong)(gong)(gong)(gong)司系統推薦(jian)的(de)“燃煤(mei)管(guan)(guan)理(li)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)項目(mu)”國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)優秀成果(guo)(guo)(guo)一(yi)等獎；“用(yong)電(dian)抄核(he)收效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)項目(mu)”獲(huo)得國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)優秀成果(guo)(guo)(guo)二等獎；“營(ying)銷體系運行效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)項目(mu)”國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)司效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)優秀成果(guo)(guo)(guo)三等獎。以挖潛增效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，堵塞漏(lou)洞，提高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益為(wei)目(mu)的(de)，拓寬(kuan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)思路，圍繞“總(zong)(zong)攬全局、緊貼(tie)中(zhong)心、切合實(shi)際(ji)”工(gong)(gong)(gong)作要(yao)求(qiu)，在(zai)參與中(zhong)服(fu)務、在(zai)服(fu)務中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、在(zai)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)中(zhong)保證(zheng)。據統計(ji)，20*年(nian)至20*年(nian)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司及所屬各單位效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)統一(yi)立(li)項287項，提出并落實(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)建議667條，建章立(li)制1053項，發(fa)現線(xian)索并查(cha)處(chu)(chu)案件38件。通(tong)過效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)挽回(hui)直接(jie)經(jing)(jing)濟損(sun)失3500.9萬(wan)(wan)元，避免(mian)經(jing)(jing)濟損(sun)失6193.2萬(wan)(wan)元；不良資(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)(chu)置(zhi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)，上級(ji)批準處(chu)(chu)理(li)的(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)金額(e)為(wei)2831萬(wan)(wan)元，回(hui)收的(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)金額(e)為(wei)284萬(wan)(wan)元；共(gong)完成60批集中(zhong)規模招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)和施工(gong)(gong)(gong)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)標(biao)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)，累(lei)計(ji)中(zhong)標(biao)金額(e)32.78億元，節(jie)約資(zi)(zi)金3.04億元，節(jie)資(zi)(zi)率達9.27%；發(fa)現查(cha)處(chu)(chu)違(wei)紀線(xian)索并轉(zhuan)立(li)案3件，處(chu)(chu)理(li)2人，查(cha)處(chu)(chu)違(wei)紀金額(e)870.58萬(wan)(wan)元；為(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)司增加直接(jie)經(jing)(jing)濟效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益41048.1萬(wan)(wan)元。

對自(zi)治區監(jian)察廳對公(gong)司(si)基層單位下達的“效能(neng)監(jian)察建(jian)議(yi)書”，我們認真調查整改，規(gui)范了收費程序(xu)。撰寫效能(neng)監(jian)察經(jing)驗論文63篇。到(dao)目前為止，集中規(gui)模(mo)招標未發生重大違法違紀行為。

篇6

***同志(zhi)現任北京市食品藥品監督管理(li)局法制(zhi)處主任科員(yuan)，負(fu)責制(zhi)度起(qi)草、執(zhi)法監督、執(zhi)法培訓工作。在工作中，自覺(jue)學(xue)習，恪盡職守，認真(zhen)負(fu)責，較好地完(wan)成了各(ge)項(xiang)任務。

一、認(ren)真做(zuo)好制度相關工作

一是做好規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清(qing)理工作(zuo)。全面梳理建(jian)局(ju)以來的(de)規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)。共清(qing)理全局(ju)規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)240件(jian)(jian)(jian)(jian)，保留文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)193件(jian)(jian)(jian)(jian)，廢止(zhi)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)47件(jian)(jian)(jian)(jian)，編制《2000年-2011年規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)匯編》。為了便于執法人(ren)員更好的(de)查找(zhao)和熟(shu)悉(xi)國家政策及相關文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，2012年編制國家食品藥品監督管理局(ju)規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)匯編。

二(er)是(shi)做(zuo)好(hao)規(gui)范性(xing)文件(jian)制定(ding)工作(zuo)。起草(cao)《北京市藥品(pin)監(jian)(jian)(jian)督管理(li)局執法著裝管理(li)規(gui)定(ding)》、《北京市藥品(pin)監(jian)(jian)(jian)督管理(li)局著裝風紀管理(li)規(gui)定(ding)》《藥包材監(jian)(jian)(jian)督性(xing)抽(chou)驗工作(zuo)程序(xu)》、《藥品(pin)安全黑名單(dan)制度》等相關規(gui)范性(xing)文件(jian)。在機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)期間，起草(cao)《行(xing)政處(chu)罰程序(xu)指導意見》、《違法案件(jian)舉報實施辦法》、《案件(jian)審核委員會工作(zuo)規(gui)程》、《關于(yu)在機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)調整期間做(zuo)好(hao)行(xing)政審批工作(zuo)的通(tong)知》等多份行(xing)政規(gui)范性(xing)文件(jian)。

三是(shi)做好(hao)規范性(xing)文件(jian)備(bei)案(an)工作(zuo)。做好(hao)《醫(yi)藥儲備(bei)管理辦法(fa)》、《藥品零售(shou)企業變更(geng)管理規定(ding)》、《藥品批(pi)發企業許可事項變更(geng)》、《醫(yi)療機構藥品監(jian)督(du)管理辦法(fa)實施細(xi)則》等3年以來多(duo)份規范性(xing)文件(jian)的法(fa)制(zhi)審查及備(bei)案(an)工作(zuo)。

二(er)、扎實開展執法監督工作

一是參(can)與做好案卷(juan)評(ping)(ping)(ping)查(cha)(cha)(cha)工作。2011-2013年(nian)(nian)共評(ping)(ping)(ping)查(cha)(cha)(cha)行(xing)政(zheng)執法、許可(ke)案卷(juan)千余(yu)卷(juan)，其中行(xing)政(zheng)許可(ke)案卷(juan)優秀率93%。行(xing)政(zheng)處罰(fa)優秀率92 %，撰寫2011年(nian)(nian)、2012年(nian)(nian)案卷(juan)評(ping)(ping)(ping)查(cha)(cha)(cha)結果通(tong)報，深挖(wa)問題(ti)，追根溯源(yuan)，促進(jin)整(zheng)改(gai)。我局(ju)在市法制(zhi)辦(ban)組織(zhi)的(de)全市案卷(juan)評(ping)(ping)(ping)查(cha)(cha)(cha)中位列前茅，保持了連續10年(nian)(nian)的(de)優秀成(cheng)績(ji)。參(can)與完成(cheng)2011年(nian)(nian)執法監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)工作。對各分局(ju)、稽(ji)查(cha)(cha)(cha)辦(ban)執法工作進(jin)行(xing)了全面的(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。全年(nian)(nian)共抽調(diao)31人，對18家單(dan)位進(jin)行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)發現13項問題(ti)，提出42條工作建議，落(luo)實整(zheng)改(gai)措施50余(yu)條。

二(er)是梳理藥品、醫(yi)療器械、化妝品及保健食品的行(xing)政(zheng)處罰(fa)目錄及依據253項(xiang)，形成匯編。組織(zhi)全系(xi)統開展規范執(zhi)法(fa)(fa)流(liu)程(cheng)、執(zhi)法(fa)(fa)程(cheng)序及自(zi)由裁量權相關工作(zuo)，制(zhi)定(ding)《行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)證、行(xing)政(zheng)監督執(zhi)法(fa)(fa)證管理辦(ban)法(fa)(fa)》、《關于規范行(xing)政(zheng)處罰(fa)自(zi)由裁量權的若干規定(ding)》、《行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)責任追究辦(ban)法(fa)(fa)》等(deng)相關制(zhi)度。

三是貫徹落(luo)實(shi)市法制辦和(he)國(guo)家局(ju)“六(liu)五(wu)”普(pu)法規劃(hua)，編寫我局(ju)法規工作“十二五(wu)”規劃(hua)及“六(liu)五(wu)”普(pu)法規劃(hua)，以(yi)普(pu)及基(ji)本法律(lv)知識為(wei)基(ji)礎，以(yi)提高(gao)隊伍依法行(xing)政能(neng)力為(wei)重點(dian)，聯系實(shi)際，撰寫“六(liu)五(wu)”普(pu)法驗收標準，扎實(shi)推進“六(liu)五(wu)”普(pu)法依法治理工作。

篇7

一(yi)、主要工作和成效

（一）整(zheng)合職能，積極探(tan)索財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)“大(da)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)”機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。按照(zhao)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)大(da)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)的目(mu)標和(he)要求，全(quan)面推進(jin)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)。一是發揮專(zhuan)(zhuan)職機(ji)(ji)(ji)構(gou)對(dui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工作(zuo)的綜合管理(li)和(he)指(zhi)(zhi)導協調(diao)作(zuo)用(yong)，積極主動(dong)為局(ju)屬(shu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)業(ye)(ye)務(wu)股室(shi)開展各項(xiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)提供全(quan)方位(wei)(wei)(wei)保障(zhang)。二是把專(zhuan)(zhuan)職機(ji)(ji)(ji)構(gou)與(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)股、紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)室(shi)職能整(zheng)合，財(cai)(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)(jian)(jian)辦(ban)4名專(zhuan)(zhuan)職人員(yuan)派駐(zhu)局(ju)主要業(ye)(ye)務(wu)股室(shi)，具體經辦(ban)預算(suan)撥款(kuan)、非稅收(shou)入征管、行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)和(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資金(jin)管理(li)業(ye)(ye)務(wu)，對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)的收(shou)納、劃解(jie)、核算(suan)、分配(pei)(pei)、撥付、用(yong)款(kuan)單(dan)位(wei)(wei)(wei)使用(yong)和(he)報賬情況實(shi)施日(ri)常(chang)(chang)全(quan)程(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。核算(suan)中心和(he)非稅局(ju)設(she)立業(ye)(ye)務(wu)稽核崗位(wei)(wei)(wei)，縣局(ju)建立鄉鎮財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)業(ye)(ye)務(wu)稽核制(zhi)(zhi)度，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)歸(gui)口財(cai)(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)(jian)(jian)辦(ban)統(tong)一組(zu)織，局(ju)屬(shu)各部門(men)、各股室(shi)配(pei)(pei)合實(shi)施，形成(cheng)了多(duo)方聯動(dong)、通力(li)協作(zuo)的日(ri)常(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)網絡體系。三(san)是專(zhuan)(zhuan)職機(ji)(ji)(ji)構(gou)及時了解(jie)全(quan)局(ju)系統(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職能的運(yun)作(zuo)進(jin)展，掌握檢(jian)(jian)查(cha)(cha)項(xiang)目(mu)的實(shi)施情況，主動(dong)溝通，督(du)(du)促指(zhi)(zhi)導，通過查(cha)(cha)前上(shang)門(men)培訓輔導、查(cha)(cha)中派員(yuan)全(quan)程(cheng)參(can)與(yu)、查(cha)(cha)后(hou)提供政(zheng)策指(zhi)(zhi)導、檢(jian)(jian)查(cha)(cha)成(cheng)果共享利用(yong)等，協助局(ju)屬(shu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)業(ye)(ye)務(wu)股室(shi)加強對(dui)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)質量風險的控制(zhi)(zhi)，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)“大(da)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)”機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的雛形已基本(ben)形成(cheng)。

（二）服務(wu)管(guan)理，著力強(qiang)化財(cai)(cai)政日(ri)常(chang)監(jian)督職(zhi)責。把加強(qiang)財(cai)(cai)政管(guan)理和(he)強(qiang)化財(cai)(cai)經(jing)監(jian)督通盤考慮(lv)，統(tong)籌(chou)安排，提(ti)升(sheng)財(cai)(cai)監(jian)工作整(zheng)體效(xiao)應。一是(shi)(shi)加強(qiang)預算(suan)(suan)編制(zhi)監(jian)督審(shen)查。完善“零(ling)基(ji)預算(suan)(suan)”管(guan)理辦(ban)(ban)法，編制(zhi)綜合財(cai)(cai)政預算(suan)(suan)，嚴(yan)(yan)格了(le)預算(suan)(suan)約束。二是(shi)(shi)對(dui)(dui)重(zhong)點項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金(jin)專項(xiang)審(shen)批。建立專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)跟(gen)蹤(zong)問(wen)效(xiao)和(he)縣級報(bao)帳制(zhi)度(du)，實(shi)行封閉運行，提(ti)高了(le)財(cai)(cai)專資(zi)(zi)金(jin)的(de)使用效(xiao)益。三是(shi)(shi)嚴(yan)(yan)格資(zi)(zi)金(jin)撥款程序(xu)。按(an)照核(he)定的(de)預算(suan)(suan)指標(biao)，堅持用款單位(wei)按(an)用途申請(qing)、財(cai)(cai)政業(ye)務(wu)股(gu)室按(an)預算(suan)(suan)審(shen)查、主(zhu)管(guan)領導按(an)進(jin)度(du)掌握核(he)批、臨時性項(xiang)目(mu)報(bao)政府研(yan)究“一支筆”審(shen)批、重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金(jin)安排財(cai)(cai)監(jian)、審(shen)計提(ti)前(qian)介入的(de)財(cai)(cai)政資(zi)(zi)金(jin)撥付(fu)制(zhi)度(du)，有效(xiao)克服了(le)資(zi)(zi)金(jin)調度(du)上的(de)隨意性。四(si)是(shi)(shi)健全(quan)專用票(piao)(piao)據(ju)核(he)銷制(zhi)度(du)。對(dui)(dui)財(cai)(cai)政票(piao)(piao)據(ju)實(shi)行“驗舊領新、限(xian)額控制(zhi)、報(bao)查核(he)銷、票(piao)(piao)款同行”管(guan)理辦(ban)(ban)法，確保了(le)非稅(shui)收入的(de)足(zu)額繳交，堵住了(le)執罰(fa)執收單位(wei)截留、挪用的(de)源(yuan)頭(tou)。

（三）關注熱(re)點，認(ren)真開(kai)展(zhan)(zhan)財政專項監督檢查(cha)。近兩年，我們(men)重點圍惠農強農、社(she)會保(bao)障、抗震救災、擴大內需等(deng)涉及民生的熱(re)點政策，開(kai)展(zhan)(zhan)專項檢查(cha)，取得(de)了一些實(shi)效。

一是開展鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)政工(gong)作(zuo)目標考核(he)檢查。年初，結(jie)合鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)政工(gong)作(zuo)目標責任(ren)書的(de)考核(he)，對鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)政及其所屬會計主體單(dan)位執行(xing)(xing)預(yu)算、稅收(shou)、財(cai)(cai)務(wu)、會計和國有資產基(ji)礎管(guan)理等經濟事項進(jin)行(xing)(xing)全面的(de)稽核(he)和檢查，對存在問題及時進(jin)行(xing)(xing)糾正，促進(jin)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)政規(gui)范運行(xing)(xing)。

二是對(dui)(dui)惠農(nong)(nong)政策落(luo)實情況(kuang)進(jin)行(xing)督查(cha)。每年都對(dui)(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮落(luo)實糧食(shi)直補(bu)、退耕還林、鄉(xiang)(xiang)村轉移支付、教育“兩免(mian)一(yi)補(bu)”、扶貧(pin)救災、社會救濟等(deng)涉農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)資金管理使(shi)用情況(kuang)進(jin)行(xing)全(quan)面檢查(cha)，及時查(cha)糾問題，確保足額兌現。惠農(nong)(nong)補(bu)貼方(fang)式改革(ge)啟(qi)動后，派出工作組(zu)，對(dui)(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮“一(yi)冊明、一(yi)折統(tong)”管理方(fang)式實施(shi)和(he)補(bu)貼項目政策資金落(luo)實情況(kuang)進(jin)行(xing)巡回督查(cha)，指導鄉(xiang)(xiang)鎮做好補(bu)貼對(dui)(dui)象的審(shen)核公(gong)示、信息錄入、資料報送、檔(dang)案管理以及業務操作流程，確保各(ge)項惠農(nong)(nong)補(bu)貼公(gong)平、公(gong)正地發到農(nong)(nong)戶手中。

三是開展會(hui)(hui)計(ji)(ji)信息質量抽查(cha)。每(mei)年(nian)重(zhong)點(dian)對(dui)(dui)(dui)2至3戶企事單位實(shi)施會(hui)(hui)計(ji)(ji)信息質量檢查(cha)，針對(dui)(dui)(dui)檢查(cha)中發(fa)現(xian)的(de)單位會(hui)(hui)計(ji)(ji)內控(kong)制度不健全(quan)、會(hui)(hui)計(ji)(ji)信息失真、支(zhi)出票據不規(gui)范(fan)(fan)以及(ji)無(wu)證證上崗等(deng)問(wen)題，責(ze)成單位進(jin)行整改，維(wei)護了(le)《會(hui)(hui)計(ji)(ji)法》的(de)嚴肅性。去年(nian)，對(dui)(dui)(dui)Xx住房(fang)(fang)公積(ji)金(jin)(jin)管理部存(cun)在基金(jin)(jin)繳(jiao)存(cun)范(fan)(fan)圍偏窄，財(cai)政(zheng)補貼與個人繳(jiao)交部分沒(mei)有(you)實(shi)現(xian)同步(bu)劃(hua)轉(zhuan)等(deng)問(wen)題，有(you)針對(dui)(dui)(dui)性地提出了(le)檢查(cha)建(jian)議(yi)，通過政(zheng)府研究，實(shi)現(xian)了(le)住房(fang)(fang)補貼隨工(gong)資發(fa)放，確保(bao)全(quan)縣住房(fang)(fang)公積(ji)金(jin)(jin)的(de)保(bao)值、增值。對(dui)(dui)(dui)Xx燎(liao)原(yuan)會(hui)(hui)計(ji)(ji)師事務所、正達稅(shui)務師事務所檢查(cha)中發(fa)現(xian)的(de)單位會(hui)(hui)計(ji)(ji)內控(kong)制度不嚴密(mi)、財(cai)務會(hui)(hui)計(ji)(ji)核算信息數據存(cun)在差異和會(hui)(hui)計(ji)(ji)執業(ye)程序和質量有(you)待提高等(deng)問(wen)題，責(ze)成單位進(jin)行整改，促進(jin)了(le)會(hui)(hui)計(ji)(ji)中介(jie)機構規(gui)范(fan)(fan)運作。

四是組(zu)織開展全縣行(xing)政事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)財(cai)(cai)務(wu)(wu)大檢查(cha)。去年(nian)7至10月(yue)期間，對(dui)全縣行(xing)政事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)銀行(xing)賬戶和現金(jin)管(guan)(guan)(guan)理情(qing)(qing)況、會計基礎(chu)(chu)工(gong)作(zuo)情(qing)(qing)況、財(cai)(cai)政專項(xiang)資金(jin)管(guan)(guan)(guan)理使用情(qing)(qing)況、收(shou)支(zhi)兩條線管(guan)(guan)(guan)理執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況、抗震救災資金(jin)管(guan)(guan)(guan)理使用情(qing)(qing)況、業(ye)務(wu)(wu)招待(dai)費(fei)管(guan)(guan)(guan)理使用情(qing)(qing)況以(yi)及財(cai)(cai)經紀律執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況進想了全面檢查(cha)。對(dui)檢查(cha)發現的財(cai)(cai)務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)基礎(chu)(chu)薄弱，工(gong)作(zuo)質量不(bu)(bu)高；財(cai)(cai)務(wu)(wu)制(zhi)度執(zhi)行(xing)不(bu)(bu)嚴格，存(cun)在違(wei)規(gui)操作(zuo)現象；超(chao)(chao)范圍超(chao)(chao)標(biao)準支(zhi)出，擠(ji)占(zhan)挪用專項(xiang)資金(jin)；財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理不(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)，資產管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度不(bu)(bu)健(jian)全等問題，堅持邊查(cha)邊改的原則，責(ze)成責(ze)任單(dan)位(wei)(wei)限(xian)期整改，督促繳(jiao)存(cun)非稅收(shou)入(ru)208萬元，結清(qing)往來款項(xiang)36.5萬元，回(hui)收(shou)職工(gong)欠款5.6萬元。

五是(shi)扎實開(kai)展(zhan)“小(xiao)(xiao)金庫”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)。根(gen)據中央、省、市關于開(kai)展(zhan)“小(xiao)(xiao)金庫”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)的部(bu)(bu)署(shu)和(he)要求，加強組(zu)(zu)織領導，組(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)機構，制定(ding)實施(shi)方案，積極(ji)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，去(qu)年后半年期間，分(fen)動(dong)員部(bu)(bu)署(shu)、自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)、重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)、集中處(chu)理(li)整改建(jian)(jian)(jian)制4個階(jie)段進行。在全縣160家(jia)黨(dang)政(zheng)機關、事業單(dan)位和(he)人民(min)團(tuan)體(ti)組(zu)(zu)織自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)的基礎上，從成員單(dan)位抽(chou)調(diao)16個業務骨(gu)干，分(fen)成四個檢(jian)查(cha)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)，對20個縣直部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)4個鄉鎮集中突擊檢(jian)查(cha)，重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)面達到(dao)15%，做到(dao)了宣傳發動(dong)、自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)、重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)、整改措施(shi)四到(dao)位。今年以來，按照(zhao)上級的統一(yi)部(bu)(bu)署(shu)，我們調(diao)整充(chong)實了組(zu)(zu)織領導機構，下發了工(gong)作(zuo)安(an)排通知，認真(zhen)組(zu)(zu)織實施(shi)黨(dang)政(zheng)機關“回頭(tou)看”和(he)社(she)會團(tuan)體(ti)和(he)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股(gu)企業專(zhuan)(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)。近期，抽(chou)調(diao)6人組(zu)(zu)成重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)組(zu)(zu)，對20個重(zhong)點(dian)部(bu)(bu)門(men)(men)實施(shi)重(zhong)點(dian)檢(jian)查(cha)。同時，積極(ji)探索建(jian)(jian)(jian)立預(yu)防產生(sheng)“小(xiao)(xiao)金庫”的長效機制，努(nu)力實現標本(ben)兼治(zhi)的目標。

（四(si)）把握主線(xian)，強(qiang)(qiang)化(hua)抗(kang)(kang)震救(jiu)災(zai)(zai)及(ji)災(zai)(zai)后重建(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)督(du)查(cha)(cha)。5.12地震以(yi)來，認真貫徹(che)落(luo)實中央和(he)省、市各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)抗(kang)(kang)震救(jiu)災(zai)(zai)政(zheng)策，完善制(zhi)(zhi)度(du)(du)措施，強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)，確保(bao)了(le)救(jiu)災(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)規范使(shi)用(yong)(yong)和(he)安(an)全發放。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)加強(qiang)(qiang)領導，形(xing)成監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)合力，對抗(kang)(kang)震救(jiu)災(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)接收發放全過程(cheng)進(jin)(jin)行(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)，形(xing)成了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)全方(fang)位(wei)，立體(ti)化(hua)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)網(wang)絡，實現(xian)了(le)救(jiu)災(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)全覆蓋(gai)。二是(shi)建(jian)(jian)(jian)立完本文來源于貴州學習網(wang)WWW.GZU521.COM善各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，及(ji)時(shi)轉發上級關于加強(qiang)(qiang)對抗(kang)(kang)震救(jiu)災(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)系列文件，并制(zhi)(zhi)定下發了(le)相關配(pei)套制(zhi)(zhi)度(du)(du)規定，對重建(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)籌集、分(fen)配(pei)、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、使(shi)用(yong)(yong)、監(jian)(jian)(jian)督(du)等事項(xiang)(xiang)(xiang)作(zuo)出了(le)規定，建(jian)(jian)(jian)立了(le)完善的(de)(de)工(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)工(gong)作(zuo)流程(cheng)，使(shi)重建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)依法、有效、規范運行(xing)。三是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)，嚴格執(zhi)行(xing)“收支兩條(tiao)線(xian)”監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，救(jiu)災(zai)(zai)款物(wu)(wu)實行(xing)“三歸(gui)(gui)口(kou)”（資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)歸(gui)(gui)財政(zheng)、物(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)歸(gui)(gui)民政(zheng)、項(xiang)(xiang)(xiang)目監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)歸(gui)(gui)發改委），做(zuo)到“五統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”（統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)接收，統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)集中，統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)安(an)排，統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)分(fen)配(pei)，統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)發放）。兩年來，先后12次抽調人(ren)員，分(fen)赴各(ge)鄉(xiang)鎮和(he)有關單(dan)位(wei)開(kai)展監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)。從會計賬務管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)分(fen)配(pei)使(shi)用(yong)(yong)、補助(zhu)政(zheng)策落(luo)實、重建(jian)(jian)(jian)維(wei)修(xiu)驗(yan)收和(he)考(kao)核(he)(he)等不同角度(du)(du)，對鄉(xiang)鎮和(he)有關部門執(zhi)行(xing)災(zai)(zai)后重建(jian)(jian)(jian)政(zheng)策進(jin)(jin)行(xing)全面(mian)的(de)(de)稽查(cha)(cha)和(he)審核(he)(he)，對存(cun)在問題及(ji)時(shi)進(jin)(jin)行(xing)糾正。

（五）突破難點，積極探索財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)督評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)途徑。2008年(nian)，我縣政(zheng)(zheng)府出(chu)臺(tai)了(le)《Xx財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)跟蹤問效(xiao)(xiao)(xiao)實(shi)施辦(ban)法》，對財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)內容(rong)和(he)(he)方(fang)(fang)法、績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)和(he)(he)標(biao)準、績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)組織方(fang)(fang)式與實(shi)施范(fan)圍、績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)程(cheng)序(xu)以及評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結果(guo)的(de)(de)應用(yong)作(zuo)出(chu)了(le)規定。財監(jian)辦(ban)制定了(le)《Xx財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)跟蹤問效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系》，設立業務(wu)指(zhi)(zhi)標(biao)和(he)(he)財務(wu)指(zhi)(zhi)標(biao)2個一(yi)級指(zhi)(zhi)標(biao)，分設12個二級指(zhi)(zhi)標(biao)，具體(ti)細化為26個共性指(zhi)(zhi)標(biao)和(he)(he)4個個性指(zhi)(zhi)標(biao)，并制作(zuo)《Xx財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)項目績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)(ping)報告》和(he)(he)《Xx財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)項目績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)報告》范(fan)本(ben)，建立起(qi)了(le)財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)項目績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)監(jian)督評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)基本(ben)制度(du)

按(an)照“先易后難，由點及(ji)(ji)面(mian)、穩步推(tui)進”的(de)(de)原則(ze)，2008年，財(cai)(cai)監(jian)辦(ban)(ban)選擇(ze)了5個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)展(zhan)績效(xiao)監(jian)督檢查(cha)，涉(she)(she)及(ji)(ji)內(nei)容(rong)包括(kuo)整村推(tui)進扶(fu)貧項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、城區三(san)期拆遷改(gai)造、東西河道治理、工(gong)業(ye)集中區建(jian)(jian)(jian)設、金(jin)徽(hui)大(da)(da)道建(jian)(jian)(jian)設等項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，同時對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)涉(she)(she)及(ji)(ji)單位進行(xing)(xing)了延伸(shen)檢查(cha)。2009年11月，從(cong)縣(xian)(xian)財(cai)(cai)政(zheng)局、審計(ji)局、發改(gai)委抽調6人(ren)，組(zu)成2個(ge)(ge)聯合工(gong)作組(zu)，由財(cai)(cai)監(jian)辦(ban)(ban)牽頭(tou)，對(dui)縣(xian)(xian)直12個(ge)(ge)部(bu)門(men)127個(ge)(ge)重點建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理和資(zi)金(jin)使用情(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)了績效(xiao)監(jian)督檢查(cha)，內(nei)容(rong)涉(she)(she)及(ji)(ji)災(zai)后恢復(fu)重建(jian)(jian)(jian)基(ji)金(jin)、國債投資(zi)基(ji)金(jin)、擴大(da)(da)內(nei)需(xu)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)、鞏固退耕還林(lin)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)以及(ji)(ji)縣(xian)(xian)列一批社會(hui)事(shi)業(ye)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等方面(mian)。對(dui)檢查(cha)發現的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)會(hui)計(ji)核算(suan)信息不(bu)能全(quan)面(mian)反映項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)運行(xing)(xing)全(quan)過(guo)(guo)程、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理和財(cai)(cai)務(wu)財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理銜(xian)接不(bu)嚴密、會(hui)計(ji)賬面(mian)暫付款科目(mu)(mu)發生頻繁且數(shu)額(e)過(guo)(guo)大(da)(da)以及(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設資(zi)金(jin)財(cai)(cai)務(wu)進度(du)考評和財(cai)(cai)政(zheng)績效(xiao)評價基(ji)礎(chu)資(zi)料不(bu)全(quan)面(mian)等問題進行(xing)(xing)督促(cu)整改(gai)，并提出了一些有針對(dui)性的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)議，為促(cu)進項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)規范管(guan)理和發揮最大(da)(da)財(cai)(cai)政(zheng)績效(xiao)起到了一定作用。

（六）關口前移，大力強(qiang)化財政內部監(jian)督和源頭治理(li)工(gong)作(zuo)。

在(zai)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)監(jian)督方面，我們把對(dui)(dui)(dui)外專項檢查(cha)和對(dui)(dui)(dui)內(nei)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監(jian)督有(you)機結(jie)合起來，前移監(jian)督關口。一是成立(li)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)依法(fa)(fa)理財(cai)(cai)(cai)(cai)領導小組(zu)，印發(fa)《全縣依法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)依法(fa)(fa)理財(cai)(cai)(cai)(cai)實(shi)(shi)(shi)(shi)施意見》，對(dui)(dui)(dui)目(mu)標任(ren)務(wu)(wu)、工作(zuo)(zuo)措(cuo)施、保障機制(zhi)等(deng)3個方面做出了(le)(le)19條(tiao)具(ju)體規定(ding)，作(zuo)(zuo)為(wei)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)、推(tui)進財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)監(jian)督檢查(cha)工作(zuo)(zuo)上水平(ping)的(de)(de)指導性(xing)文件。二是完(wan)善(shan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。制(zhi)定(ding)了(le)(le)《Xx財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)實(shi)(shi)(shi)(shi)施方案(an)》，把財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門實(shi)(shi)(shi)(shi)施的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規按(an)業務(wu)(wu)分類歸(gui)口，確(que)定(ding)具(ju)體實(shi)(shi)(shi)(shi)施部(bu)(bu)(bu)(bu)門和股室，并層(ceng)層(ceng)簽訂執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)書，實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)過(guo)錯追(zhui)究，強(qiang)化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)。三(san)是健全崗位責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。不斷完(wan)善(shan)機關內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)管(guan)理制(zhi)度(du)(du)，印制(zhi)《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局機關制(zhi)度(du)(du)匯編》，形成了(le)(le)較(jiao)為(wei)完(wan)備的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)體系，從(cong)制(zhi)度(du)(du)上保證財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)干部(bu)(bu)(bu)(bu)依法(fa)(fa)理財(cai)(cai)(cai)(cai)。四是加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)所的(de)(de)日(ri)常監(jian)管(guan)。對(dui)(dui)(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)所職工工資、差旅(lv)費、接待(dai)費、修繕費和購置費等(deng)支出項目(mu)，實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)專項審批核銷辦法(fa)(fa)，有(you)效(xiao)規范(fan)了(le)(le)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)所內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)開支行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)。五(wu)是實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)局領導包抓落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)(du)。加(jia)強(qiang)局屬單位和內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)業務(wu)(wu)股室的(de)(de)監(jian)督稽核工作(zuo)(zuo)，促進了(le)(le)縣鄉(xiang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規范(fan)運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。

在財(cai)(cai)政(zheng)源頭(tou)治理(li)(li)方面，我(wo)們按照(zhao)縣委、政(zheng)府(fu)《年(nian)(nian)度(du)黨風(feng)廉政(zheng)建(jian)設和(he)(he)(he)反腐敗工作任(ren)(ren)務(wu)(wu)分解表》分配的(de)(de)工作項目(mu)、任(ren)(ren)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)要求(qiu)，狠抓工作落(luo)(luo)實。一是不斷深化預(yu)算(suan)制(zhi)度(du)改革。進一步規(gui)(gui)范(fan)轉移支付制(zhi)度(du)，鞏固部(bu)門預(yu)算(suan)試點成果，細(xi)化預(yu)算(suan)項目(mu)，嚴格預(yu)算(suan)執行(xing)(xing)。二是認真(zhen)落(luo)(luo)實“收(shou)支兩條線”規(gui)(gui)定，加大了政(zheng)府(fu)非(fei)稅收(shou)入監管(guan)力度(du)。去年(nian)(nian)以(yi)來，財(cai)(cai)監辦配合非(fei)稅局(ju)，對全縣政(zheng)府(fu)非(fei)稅收(shou)入項目(mu)標準和(he)(he)(he)資金(jin)繳存情況進行(xing)(xing)了兩次(ci)全面的(de)(de)清(qing)理(li)(li)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)，督促(cu)入庫非(fei)稅收(shou)入208.56萬元(yuan)。三(san)是強化會(hui)計監督。會(hui)計核(he)算(suan)中(zhong)心設立業務(wu)(wu)稽核(he)員，試行(xing)(xing)“柜組式核(he)算(suan)，流水線作業”新模(mo)式，去年(nian)(nian)以(yi)來，退(tui)回不規(gui)(gui)范(fan)會(hui)計憑證289張，金(jin)額(e)達168.5萬元(yuan)，制(zhi)止和(he)(he)(he)糾正超(chao)標報銷302筆，涉及金(jin)額(e)82.51萬元(yuan)。我(wo)們還配合稅務(wu)(wu)部(bu)門開展(zhan)發票稽查，對建(jian)筑按行(xing)(xing)業實行(xing)(xing)就地結算(suan)繳交稅款，清(qing)查大頭(tou)小尾發票，補繳稅款12.5萬元(yuan)，從源頭(tou)上遏制(zhi)了單(dan)位(wei)違紀行(xing)(xing)為(wei)。四是擴展(zhan)政(zheng)府(fu)采購(gou)的(de)(de)范(fan)圍和(he)(he)(he)規(gui)(gui)模(mo)，實現政(zheng)府(fu)集中(zhong)采購(gou)與部(bu)門分散采購(gou)的(de)(de)有機(ji)結合。

（七(qi)）通力協作(zuo)，積(ji)極配合有關(guan)部(bu)門(men)(men)搞好督(du)查調研工(gong)(gong)作(zuo)。一是對(dui)全(quan)縣(xian)貫徹落(luo)(luo)實(shi)農(nong)機(ji)具財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)(tie)、能繁母豬保險補(bu)貼(tie)(tie)、化(hua)解義務(wu)(wu)教育債(zhai)務(wu)(wu)、國土整治(zhi)專(zhuan)項等(deng)政(zheng)(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)進行專(zhuan)項檢查和(he)調研，為上級完善政(zheng)(zheng)策措施提(ti)供詳實(shi)的(de)(de)依據(ju)資料(liao)(liao)。二是認(ren)真辦理群(qun)眾(zhong)和(he)代表建議(yi)，近兩年,我們(men)受理的(de)(de)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)主要內(nei)容(rong)是涉及惠民補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)和(he)有關(guan)抗震救災(zai)款物發放的(de)(de)有關(guan)事宜(yi)。我們(men)針對(dui)不同問題(ti)，深(shen)入(ru)村社調查了(le)(le)(le)解，查找根源，耐心細致地向(xiang)群(qun)眾(zhong)解釋政(zheng)(zheng)策，消除了(le)(le)(le)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)疑慮。對(dui)人大代表提(ti)出的(de)(de)意(yi)見和(he)建議(yi)，逐(zhu)條分(fen)析研究，嚴(yan)格按照辦理規(gui)(gui)則，逐(zhu)件逐(zhu)代表進行了(le)(le)(le)答復(fu)，滿(man)意(yi)率(lv)為100%。三是配合有關(guan)部(bu)門(men)(men)開(資/料(liao)(liao)來.源,于:gzu521學;習/網]gzu521.com展(zhan)了(le)(le)(le)各類財政(zheng)(zheng)債(zhai)務(wu)(wu)、干(gan)部(bu)拖(tuo)欠公(gong)款、單位(wei)銀行賬戶、財政(zheng)(zheng)津貼(tie)(tie)補(bu)貼(tie)(tie)、公(gong)務(wu)(wu)用車和(he)通訊工(gong)(gong)具、政(zheng)(zheng)府非稅收入(ru)項目等(deng)專(zhuan)項清理工(gong)(gong)作(zuo)，為部(bu)門(men)(men)預算編制(zhi)和(he)財政(zheng)(zheng)管理夯(hang)實(shi)了(le)(le)(le)基礎資料(liao)(liao)。四是針對(dui)財務(wu)(wu)信息失真、財經(jing)秩序松(song)弛的(de)(de)現狀，創新會計繼續(xu)(xu)教育方式(shi)，把財經(jing)法規(gui)(gui)培訓加入(ru)了(le)(le)(le)繼續(xu)(xu)教育，提(ti)高了(le)(le)(le)全(quan)縣(xian)上下自(zi)覺(jue)遵(zun)守財經(jing)紀律的(de)(de)自(zi)覺(jue)性，收到了(le)(le)(le)很好的(de)(de)效果。

二、工作(zuo)體(ti)會和存在的問(wen)題

回顧近兩年(nian)的財(cai)(cai)(cai)政監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)，我們深深體會到：各級領導的支持(chi)和上級業(ye)務部門的指導是搞(gao)好(hao)財(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的首要前提；加強(qiang)制(zhi)度(du)創(chuang)新，改革(ge)監(jian)(jian)督(du)(du)方(fang)法是搞(gao)好(hao)財(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的關鍵環節；堅持(chi)依法行政，服務大局(ju)是搞(gao)好(hao)財(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)工(gong)作(zuo)內(nei)在要求；健全財(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)機(ji)構(gou)，強(qiang)化隊伍(wu)素質是搞(gao)好(hao)財(cai)(cai)(cai)監(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的重要保障；財(cai)(cai)(cai)政監(jian)(jian)督(du)(du)與管(guan)理緊密融合(he)，構(gou)建財(cai)(cai)(cai)政大監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)，是實現財(cai)(cai)(cai)政監(jian)(jian)督(du)(du)長(chang)效機(ji)制(zhi)的發展方(fang)向。

我縣財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作與(yu)(yu)形勢(shi)的(de)(de)(de)發展和(he)(he)市局(ju)的(de)(de)(de)要求還很多(duo)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，主要表(biao)現(xian)在：一(yi)是(shi)(shi)財經監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)職能(neng)(neng)轉變還沒有完全適(shi)(shi)應當前公共財政(zheng)(zheng)(zheng)大監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體系(xi)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)總體要求，財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)還存在著“缺位”現(xian)象(xiang)；二是(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)質量和(he)(he)效益有待進(jin)一(yi)步提高，財經領域內(nei)(nei)違(wei)紀問(wen)題(ti)(ti)(ti)仍然存在，滋生(sheng)“小金(jin)庫”的(de)(de)(de)土(tu)壤還未徹(che)底(di)鏟除，可能(neng)(neng)還存在著財會(hui)(hui)做假行為；三是(shi)(shi)財監(jian)(jian)(jian)機構隊伍建(jian)設(she)滯(zhi)后，對(dui)預算收入征管質量、財政(zheng)(zheng)(zheng)專項資金(jin)和(he)(he)重點項目的(de)(de)(de)專項監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)乏(fa)力。財政(zheng)(zheng)(zheng)內(nei)(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作落后，存在著不好監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，不能(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，不敢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。四是(shi)(shi)由(you)于(yu)受客觀(guan)因素的(de)(de)(de)制約(yue)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)職責的(de)(de)(de)范圍和(he)(he)內(nei)(nei)容(rong)具(ju)有較大的(de)(de)(de)局(ju)限性(xing)，對(dui)與(yu)(yu)地方(fang)經濟發展有密切聯系(xi)的(de)(de)(de)企業財務管理以及(ji)會(hui)(hui)計信息質量的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)等方(fang)面存在較大的(de)(de)(de)盲(mang)區，財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)和(he)(he)范圍還沒有適(shi)(shi)應公共財政(zheng)(zheng)(zheng)框架下(xia)財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)廣泛性(xing)、多(duo)層次、全方(fang)位監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)要求。這些問(wen)題(ti)(ti)(ti)，需要我們在今后的(de)(de)(de)工(gong)作中，通過改革創新，逐步加以改進(jin)和(he)(he)克服。

三、今后工作的重(zhong)點

今后(hou)(hou)，我縣(xian)要緊緊圍繞(rao)市縣(xian)財政(zheng)(zheng)、監(jian)督工作總體部(bu)署(shu)，認真落(luo)實構建財政(zheng)(zheng)大(da)監(jian)督長效(xiao)機制(zhi)的政(zheng)(zheng)策制(zhi)度，積極(ji)探索建立事前(qian)審核、事中監(jian)控、事后(hou)(hou)檢查相結合(he)的財政(zheng)(zheng)監(jian)督機制(zhi)，適應加快建立縣(xian)級公共(gong)財政(zheng)(zheng)建設的總體目(mu)標，強化(hua)日常監(jian)管，加強專項檢查，嚴(yan)格執法護法，提高財政(zheng)(zheng)監(jian)督檢查工作質量，促進依法理財和全縣(xian)財政(zheng)(zheng)經濟健(jian)康發(fa)展。

圍繞(rao)這一(yi)指導思(si)想，重點抓好以下工作：

一是積極履行《Xx省財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)條(tiao)例(li)》賦予財監(jian)機構的(de)職責權限、監(jian)督(du)(du)(du)內容、執法(fa)(fa)(fa)(fa)程序和(he)(he)方法(fa)(fa)(fa)(fa)，找準切入點，促進(jin)財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)檢查工作的(de)規(gui)范化和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)化。制(zhi)定切合實(shi)際的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)檢查實(shi)施辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，加(jia)強財政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)學習教育，認真落實(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)，建立(li)執法(fa)(fa)(fa)(fa)過錯責任追究(jiu)制(zhi)度，規(gui)范監(jian)督(du)(du)(du)檢查行為(wei)，提高(gao)財政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)質量(liang)和(he)(he)水平。

二是圍繞財政管(guan)(guan)理工(gong)作重(zhong)點，配合非(fei)稅收(shou)入收(shou)繳(jiao)改革工(gong)作，對非(fei)稅收(shou)入項目、標準、票(piao)據、使用等方面(mian)開展專項檢查，促進(jin)改革穩步推進(jin)。結合財政專項資(zi)金(jin)(jin)報賬(zhang)制以及重(zhong)點項目資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)分配情況實施(shi)日常(chang)監督，進(jin)行資(zi)金(jin)(jin)跟蹤檢查和追蹤問效(xiao),建立對財政撥款和財政專項資(zi)金(jin)(jin)使用情況的(de)(de)年(nian)度(du)審核制度(du)。加強對近(jin)年(nian)來縣財政出臺(tai)的(de)(de)各項改革措施(shi)和管(guan)(guan)理制度(du)落實情況的(de)(de)監督，促進(jin)財政管(guan)(guan)理整體水平(ping)的(de)(de)進(jin)一步提(ti)高。

三(san)是抓(zhua)住財政(zheng)管(guan)理(li)中的薄弱環節，選(xuan)擇(ze)同(tong)深(shen)(shen)化(hua)財政(zheng)改(gai)革(ge)及財政(zheng)宏(hong)觀調(diao)控密切相關的項目，有(you)針對性地開展內部專項監(jian)督檢查(cha)，深(shen)(shen)入開展“小金庫”專項治理(li)，繼續開展會計信息質(zhi)量抽查(cha)，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，重點查(cha)糾(jiu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)基(ji)礎管(guan)理(li)薄弱、隨意處置國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)、賬外資(zi)產(chan)以及資(zi)產(chan)流失的問題。

四是建立健全財(cai)(cai)政(zheng)資金分配(pei)過程中的權力制(zhi)衡和監(jian)督機制(zhi)，進一步(bu)強化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)內(nei)部(bu)監(jian)督職能。完善鄉(xiang)鎮財(cai)(cai)政(zheng)業務稽(ji)核制(zhi)度，規范鄉(xiang)鎮財(cai)(cai)政(zheng)運(yun)行秩序(xu)。加強財(cai)(cai)政(zheng)內(nei)部(bu)紀檢(jian)監(jian)察工(gong)作，狠抓源頭治(zhi)理，預防財(cai)(cai)政(zheng)內(nei)部(bu)發生違紀問題(ti)。

五(wu)是抓好財(cai)政(zheng)(zheng)改革措施的(de)督(du)(du)查和(he)(he)調研，為財(cai)政(zheng)(zheng)改革和(he)(he)發展(zhan)做好參謀和(he)(he)服務。參與部門(men)預算試點、國庫集中(zhong)支付、收支兩條線管理和(he)(he)推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)府采(cai)購制度，監督(du)(du)各(ge)項財(cai)政(zheng)(zheng)改革政(zheng)(zheng)策和(he)(he)措施的(de)全面落實，及時反映監督(du)(du)檢查中(zhong)發現的(de)問題和(he)(he)整改建議，為規范財(cai)政(zheng)(zheng)管理提供參考。

篇8

一、監督原則

嚴格依(yi)法(fa)依(yi)規依(yi)程序實施(shi)征地(di)補(bu)償的原則；公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)實施(shi)征地(di)補(bu)償的原則；切(qie)實維(wei)護被征地(di)農民合(he)法(fa)權益的原則；及時(shi)足額點對(dui)點直接(jie)撥付(fu)補(bu)償資(zi)金的原則；強(qiang)力(li)推進拆遷騰地(di)的原則。

二、監督內容

（一）對征(zheng)地補(bu)償程(cheng)序的監督

充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮區、縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）政(zheng)府(fu)、高新區管委(wei)會(hui)征地(di)補償(chang)安置工(gong)作的主體作用，對(dui)各(ge)區、縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）政(zheng)府(fu)，先導區、高新區管委(wei)會(hui)和政(zheng)府(fu)相關職能部(bu)門以及鄉鎮（街道(dao)）實施(shi)(shi)《條(tiao)例(li)》、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)第103號令、《暫行規定》和《市(shi)(shi)(shi)國土(tu)資(zi)源局關于(yu)實施(shi)(shi)〈市(shi)(shi)(shi)征地(di)補償(chang)實施(shi)(shi)辦法〉有關問題的意見(jian)》（長國土(tu)資(zi)政(zheng)發(fa)(fa)〔〕12號）的全(quan)過程進行監督。

（二）對(dui)補償費用的監督(du)

征收補(bu)償嚴格執行三公(gong)(gong)告一登(deng)記制度（即征收土地(di)方案公(gong)(gong)告、征求意(yi)見(jian)公(gong)(gong)告、實施公(gong)(gong)告、征地(di)補(bu)償調(diao)查登(deng)記）。征地(di)拆遷(qian)事務機構進行調(diao)查登(deng)記時，應(ying)將被拆遷(qian)房(fang)屋在現狀圖上(shang)標注并照相存(cun)檔(dang)；被拆遷(qian)房(fang)屋、設施和人口以及地(di)上(shang)其他附著物的(de)數量可以經用地(di)單位簽證；集體(ti)和個人補(bu)償資(zi)料要存(cun)檔(dang)保(bao)存(cun)。

個(ge)人(ren)補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)用(yong)實行(xing)三榜(bang)(bang)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)。區國(guo)土(tu)(tu)資源部門(men)在(zai)(zai)對調查情況進行(xing)初核后(hou)，在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)求(qiu)意見公(gong)(gong)(gong)告(gao)時，應(ying)(ying)將個(ge)人(ren)所(suo)有補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)用(yong)在(zai)(zai)被(bei)征(zheng)(zheng)地(di)的(de)(de)所(suo)在(zai)(zai)村(cun)(cun)組（社區）的(de)(de)醒目位(wei)置上墻進行(xing)第(di)(di)1榜(bang)(bang)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)。征(zheng)(zheng)求(qiu)被(bei)征(zheng)(zheng)地(di)集體(ti)經濟組織和(he)個(ge)人(ren)意見后(hou)，由區國(guo)土(tu)(tu)資源部門(men)編制征(zheng)(zheng)地(di)補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)用(yong)概算報市國(guo)土(tu)(tu)資源局審核，在(zai)(zai)實施公(gong)(gong)(gong)告(gao)時將個(ge)人(ren)所(suo)有補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)用(yong)在(zai)(zai)被(bei)征(zheng)(zheng)地(di)的(de)(de)所(suo)在(zai)(zai)村(cun)(cun)組（社區）進行(xing)第(di)(di)2榜(bang)(bang)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)；公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)內容應(ying)(ying)包括房屋(wu)合(he)法面(mian)(mian)積（生(sheng)產用(yong)房、違章面(mian)(mian)積和(he)合(he)法性認定(ding)依據(ju)）和(he)補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)用(yong)、家(jia)庭(ting)人(ren)口數(shu)（農業(ye)人(ren)口、非農業(ye)人(ren)口和(he)獨(du)生(sheng)子女）、室(shi)外設施補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)、青苗補(bu)償(chang)(chang)(chang)費(fei)及其(qi)他各項補(bu)償(chang)(chang)(chang)補(bu)助費(fei)用(yong)，并照(zhao)相(xiang)存檔(dang)。第(di)(di)3榜(bang)(bang)由區國(guo)土(tu)(tu)資源部門(men)在(zai)(zai)政府及相(xiang)關部門(men)網站或(huo)報紙(zhi)、電(dian)視等媒(mei)體(ti)上免費(fei)進行(xing)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)，公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)的(de)(de)內容應(ying)(ying)與實際補(bu)償(chang)(chang)(chang)數(shu)一致。三榜(bang)(bang)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)(shi)時間均(jun)不少于5個(ge)工(gong)作日(ri)，并且(qie)同時公(gong)(gong)(gong)布監督電(dian)話，全面(mian)(mian)接受群眾、媒(mei)體(ti)和(he)社會的(de)(de)監督。

（三）對補償資金的監督

征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)費(fei)用應按規定存入國土(tu)資源部門在財政開設(she)的(de)專用賬戶(hu)，由(you)市(shi)(shi)國土(tu)資源局(ju)實行統一管(guan)理(li)，區國土(tu)資源分局(ju)應以銀(yin)行存折的(de)形(xing)式點對(dui)點直接撥付到集體和個人(ren)。個人(ren)的(de)補(bu)償(chang)費(fei)用憑戶(hu)主(zhu)或房(fang)屋產(chan)權(quan)所有人(ren)身份證領取(qu)。市(shi)(shi)轄區范圍內(nei)的(de)征(zheng)地(di)(di)補(bu)償(chang)費(fei)用概算未經市(shi)(shi)國土(tu)資源局(ju)（先導區范圍內(nei)的(de)未經先導區國土(tu)規劃部）審核的(de)，不得實施(shi)公告(gao)和實施(shi)拆遷騰地(di)(di)。

（四）對(dui)社保資金的監(jian)督

市(shi)(shi)勞動保障局、市(shi)(shi)國土資源局、市(shi)(shi)財政局應(ying)加強對被征(zheng)地農民納入社(she)保體(ti)系的管理和監(jian)督。

（五(wu)）對合法面積(ji)、人口(kou)數(shu)認(ren)定和家庭(ting)分戶的(de)監督

對(dui)房屋合(he)法建筑面(mian)積(ji)的(de)認(ren)(ren)定(ding)，應(ying)嚴格按照市(shi)(shi)政(zheng)府第103號令第十(shi)一、十(shi)二條，《暫行規(gui)定(ding)》第二條和(he)(he)長國(guo)(guo)土(tu)資政(zheng)發〔〕12號文件第一條的(de)規(gui)定(ding)執行；對(dui)房屋合(he)法建筑面(mian)積(ji)的(de)認(ren)(ren)定(ding)有(you)異議的(de)，由區、縣(xian)（市(shi)(shi)）、高新區征(zheng)地辦公室(shi)和(he)(he)先導區國(guo)(guo)土(tu)規(gui)劃部組織有(you)關部門審查后予以確定(ding)。

拆遷補償安置對象(xiang)必須是村(cun)集體經濟(ji)組織成員。對被拆遷人口(kou)數(shu)和(he)納入社會保障人口(kou)數(shu)的確(que)定(ding)，由區(qu)、縣（市(shi)）、高(gao)(gao)新區(qu)征地辦(ban)公室和(he)先導(dao)區(qu)國土規劃部組織有關部門(men)審(shen)核，并(bing)在有關村(cun)組（社區(qu)）張榜公示后報區(qu)、縣（市(shi)）政府、先導(dao)區(qu)和(he)高(gao)(gao)新區(qu)管委會核準(zhun)。

按照土地管理的(de)農民(min)建房分(fen)戶(hu)原則，家庭主(zhu)要成(cheng)(cheng)員組成(cheng)(cheng)的(de)自然戶(hu)（包括夫妻雙方及其子女）只(zhi)能擁(yong)有1處宅基地的(de)規(gui)定，嚴(yan)格進行農業人口(kou)的(de)家庭分(fen)（立(li)）戶(hu)管理。市公安局(ju)應按規(gui)定加強對(dui)被征(zheng)地農民(min)分(fen)戶(hu)立(li)戶(hu)和戶(hu)籍(ji)轉換的(de)監督(du)。

（六(liu)）對補償個案(an)問題處(chu)理的監督

區(qu)、縣（市(shi)）政(zheng)(zheng)府、先導(dao)區(qu)和(he)高新區(qu)管委會，不得擅自出(chu)臺補(bu)償(chang)(chang)政(zheng)(zheng)策和(he)標準(zhun)，不得個(ge)人(ren)擅自表態決(jue)定補(bu)償(chang)(chang)個(ge)案。一般補(bu)償(chang)(chang)個(ge)案，由(you)區(qu)、縣（市(shi)）國(guo)土(tu)(tu)資源部門(men)綜合有(you)關(guan)部門(men)意見后，按有(you)關(guan)規(gui)(gui)定集(ji)體研(yan)究處理(li)(li)；疑難問題和(he)特殊個(ge)案，由(you)區(qu)、縣（市(shi)）國(guo)土(tu)(tu)資源部門(men)與區(qu)、縣（市(shi)）征地辦集(ji)體研(yan)究后提(ti)出(chu)處理(li)(li)建議(yi)，報市(shi)國(guo)土(tu)(tu)資源局(ju)（先導(dao)區(qu)范圍內報先導(dao)區(qu)國(guo)土(tu)(tu)規(gui)(gui)劃(hua)部）按有(you)關(guan)規(gui)(gui)定和(he)程序集(ji)體研(yan)究后提(ti)出(chu)處理(li)(li)意見；涉及(ji)對補(bu)償(chang)(chang)項(xiang)目(mu)和(he)標準(zhun)的調整，由(you)市(shi)國(guo)土(tu)(tu)資源局(ju)提(ti)出(chu)處理(li)(li)建議(yi)報市(shi)政(zheng)(zheng)府批準(zhun)。

三、監督方式

（一）內部監(jian)督(du)。市政府各職能部門應依據管理權(quan)限，加強對本系統內部的監(jian)督(du)管理，并采取項(xiang)目抽查(cha)(cha)、聽(ting)取匯報、定期檢(jian)查(cha)(cha)、群眾(zhong)座談(tan)等多種形式，對補償調查(cha)(cha)登記情況、房(fang)屋合法面積和被拆遷(qian)人口數的認定、補償費用的發放和公(gong)示情況以及集(ji)體資產的管理、分(fen)配、公(gong)示情況進行監(jian)督(du)。

（二(er)）審計監督。項目拆(chai)遷完成后(hou)，市紀檢(jian)監察機關和(he)政府(fu)各職能部門，可以聘請有資(zi)質的(de)(de)審計機構抽查拆(chai)遷項目，對(dui)集(ji)體和(he)個人(ren)的(de)(de)補(bu)償費(fei)用(yong)、保障住房的(de)(de)建設和(he)分配以及社(she)保資(zi)金情(qing)況(kuang)進(jin)行審計。

（三）群眾監督。各區、縣（市(shi)）國(guo)土資源部(bu)門會(hui)同紀檢監察機關，在(zai)拆遷項目(mu)現場(chang)設立舉(ju)報箱或(huo)舉(ju)報電(dian)話。對舉(ju)報反映的問題應依據職責及時認真調查、核(he)實和處理。

（四）職(zhi)(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)和(he)鄉鎮（街道）的監(jian)督。各級(ji)各部(bu)門(men)(men)要嚴(yan)格按照職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)分工，切實履行職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，共同做好征(zheng)地(di)(di)補(bu)償安置(zhi)工作，確(que)保全市征(zheng)地(di)(di)補(bu)償安置(zhi)政策的一致，并對本系統下屬(shu)部(bu)門(men)(men)的履職(zhi)(zhi)(zhi)情況、辦事效率(lv)和(he)服務水平進行監(jian)督。

1、市國土(tu)資源局：負(fu)(fu)責對區、縣（市）征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)(bu)償(chang)安置(zhi)工(gong)作的指導和監督，并做好政(zheng)策(ce)把關和解釋工(gong)作；負(fu)(fu)責征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)(bu)償(chang)資金的統一管理，確保(bao)補(bu)(bu)償(chang)資金按進度及時(shi)(shi)撥付；負(fu)(fu)責全(quan)市安置(zhi)用(yong)地(di)(di)(di)、社保(bao)用(yong)地(di)(di)(di)指標的核定(ding)，及時(shi)(shi)核發(fa)被征(zheng)地(di)(di)(di)農民(min)保(bao)障住房的土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)權證(zheng)；按政(zheng)策(ce)標準(zhun)審核征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)(bu)償(chang)費(fei)用(yong)概算(suan)；負(fu)(fu)責對城區內違(wei)法用(yong)地(di)(di)(di)的查勘(kan)和認定(ding)；對征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)(bu)償(chang)疑難問題(ti)和特殊個案及時(shi)(shi)提出處理意見(jian)。

2、市(shi)勞(lao)動保障局(ju)：制定被征地(di)農(nong)民(min)就(jiu)業培(pei)訓計劃、就(jiu)業援助和崗位安置(zhi)政策(ce)，督促各區、縣（市(shi)）勞(lao)動保障部門組織被征地(di)農(nong)民(min)參(can)加(jia)就(jiu)業培(pei)訓；做好社(she)保政策(ce)的(de)宣傳和解釋工作，及(ji)時為被征地(di)農(nong)民(min)納入社(she)會保障體系辦理相關(guan)手續及(ji)其他相關(guan)工作。

3、市公(gong)安局：加強(qiang)被征(zheng)地農民戶籍管(guan)理(li)，做好征(zheng)地拆遷過程中戶口(kou)調查(cha)、摸底、核定工(gong)作(zuo)，加強(qiang)對(dui)征(zheng)地公(gong)告(gao)后戶口(kou)遷入、分戶和戶口(kou)轉換手(shou)續的管(guan)理(li)和審核把(ba)關工(gong)作(zuo)，及時(shi)辦理(li)被征(zheng)地農民戶籍轉換手(shou)續。

4、市房(fang)(fang)產局(ju)：加強(qiang)對被征土地(di)上非農業人口中(zhong)享(xiang)受福利分房(fang)(fang)、貨幣分房(fang)(fang)或(huo)購買經濟適用房(fang)(fang)以及享(xiang)受其他福利分房(fang)(fang)的資格認定和審核把(ba)關；在規定時(shi)間內為被征地(di)農民(min)辦理和發放保障住(zhu)房(fang)(fang)權證。

5、市農(nong)辦：加強對農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟組織的(de)征地補償費的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)，積極推(tui)進村(cun)級(ji)集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產產權制(zhi)度(du)改革，進一步推(tui)行(xing)民主管(guan)(guan)理(li)和(he)村(cun)務公(gong)開，強化農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟組織的(de)內部(bu)與外部(bu)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)。

6、市民(min)政局：負責(ze)對村務(wu)公(gong)開情況的監管(guan)；將(jiang)符合救助(zhu)條(tiao)件(jian)的被征(zheng)地農民(min)及時納入救助(zhu)范圍(wei)；明確(que)被征(zheng)地農民(min)轉為城鎮居民(min)后(hou)的管(guan)理、民(min)利和自治組織管(guan)理的相關政策(ce)。

7、鄉（鎮）政府、街道辦事處：負(fu)責協助國土資源部門做好征地補償調查登記工作；會同有關部門審核被征地農民(min)轉為城(cheng)鎮居民(min)人口數；對農村集(ji)體經濟組織征地補償費用的管理、使(shi)用、分配、公開等情況的監督。

市(shi)財(cai)政局(ju)(ju)、市(shi)建委、市(shi)規劃(hua)局(ju)(ju)、市(shi)審計局(ju)(ju)、市(shi)物(wu)價局(ju)(ju)和市(shi)人(ren)口計生委等職(zhi)(zhi)能部門，要按照《條例》、市(shi)政府第(di)103號令和《暫(zan)行規定》的職(zhi)(zhi)責分工，做好征地補償安(an)置的日常監督工作。

四、責任追究

違反《條例》、市(shi)政(zheng)府第103號令、《暫行規定》以及本辦(ban)法(fa)有(you)(you)(you)關規定，有(you)(you)(you)下列行為的(de)，由市(shi)政(zheng)府各職(zhi)能部門依據職(zhi)權對下一級實行責任追(zhui)究或由市(shi)紀(ji)檢監察(cha)機關實行行政(zheng)問責，追(zhui)究相關領導和有(you)(you)(you)關責任人的(de)行政(zheng)責任，情節嚴重的(de)依法(fa)依紀(ji)查處：

（一(yi)）區(qu)、縣（市）政(zheng)府、先導區(qu)和(he)高新區(qu)管委會(hui)，政(zheng)府相關職能部(bu)門以及鄉（鎮(zhen)）政(zheng)府、街道(dao)辦(ban)事處，違(wei)反政(zheng)策標準(zhun)和(he)征(zheng)地(di)程序實施征(zheng)地(di)補償(chang)安置的(de)；違(wei)反規(gui)(gui)定(ding)擅(shan)自出(chu)臺有關補償(chang)獎(jiang)勵政(zheng)策的(de)；不(bu)按規(gui)(gui)定(ding)認定(ding)房屋合法面積和(he)被(bei)拆(chai)遷人口的(de)；違(wei)反規(gui)(gui)定(ding)隨意分（立）戶和(he)戶口轉換而增加補償(chang)費用的(de)。

（二）政府各職能部門未(wei)履行好各自職責，嚴重影響征地(di)補償(chang)安置工作的；按照本辦法(fa)應當(dang)進行行政問(wen)責和責任追究或者應當(dang)立案查處(chu)而未(wei)履行的。

（三）征地補償概算(suan)未經(jing)市國土資源局審核實施公(gong)告(gao)或(huo)者(zhe)實施拆遷騰地的(de)；不按規定(ding)的(de)程序和(he)要求撥付和(he)使用補償資金(jin)的(de)；貪污(wu)、挪用、私分、截留和(he)虛報冒(mao)領征地補償費用的(de)。

（四）對補償個(ge)案(an)的(de)處理，未經(jing)集體研究程序(xu)，違(wei)反政策規(gui)定(ding)隨意(yi)補償的(de)；補償疑難問題和特殊個(ge)案(an)的(de)處理不按規(gui)定(ding)程序(xu)報批擅自決定(ding)的(de)。

（五）對集體和個人補償費(fei)用不按規定進行公告公示的。

篇9

關鍵(jian)詞：會計核(he)算；對賬管理；風(feng)險(xian)隱患；風(feng)險(xian)防范(fan)

文(wen)章編號(hao)：1003-4625(2011)06-0119-02　中圖(tu)分類(lei)號(hao)：F830.42　文(wen)獻標識碼：A

近年(nian)來(lai)，人(ren)民銀(yin)行(xing)建立和(he)完善了(le)一(yi)系統(tong)內(nei)部會(hui)計(ji)(ji)(ji)控制機制，有效防范和(he)化解(jie)了(le)會(hui)計(ji)(ji)(ji)風(feng)(feng)險，基(ji)本(ben)實現了(le)內(nei)部會(hui)計(ji)(ji)(ji)控制的目標。但是(shi)從近年(nian)發生的資(zi)金風(feng)(feng)險案件警示我們，人(ren)民銀(yin)行(xing)當前內(nei)外對(dui)賬(zhang)模式存在漏洞和(he)薄弱環節(jie)，審視現象，采(cai)取切實可行(xing)的措施，加強對(dui)賬(zhang)管(guan)理，實現風(feng)(feng)險關口前移，已成為目前人(ren)民銀(yin)行(xing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)控制管(guan)理的核(he)心。

一、當前(qian)對賬模(mo)式存在的(de)漏(lou)洞

人(ren)(ren)民銀行(xing)單獨成立事(shi)后監督(du)中心部(bu)門之前(qian)，會(hui)計(ji)營業部(bu)門依據《人(ren)(ren)行(xing)濟(ji)南(nan)分(fen)行(xing)會(hui)計(ji)內部(bu)控(kong)制實(shi)施(shi)辦法》濟(ji)銀發[1999]410號，第七條：事(shi)后監督(du)員(yuan)不得(de)參與日常賬(zhang)務處理；第二十二條：每季與開戶單位進行(xing)一次面對(dui)面的換人(ren)(ren)逐筆勾(gou)對(dui)，內外對(dui)賬(zhang)工作是由部(bu)門內設的事(shi)后監督(du)柜(ju)(股)承擔的。

為保證事(shi)后(hou)(hou)監督(du)(du)的超然獨立(li)性，更好地發揮事(shi)后(hou)(hou)監督(du)(du)的作用(yong)，人民銀行(xing)單獨成立(li)事(shi)后(hou)(hou)監督(du)(du)中心，由于《中國人民銀行(xing)會(hui)計制度》沒(mei)有對(dui)(dui)對(dui)(dui)賬(zhang)部門(men)做特(te)殊的要求，人民銀行(xing)多年來一直沿襲(xi)會(hui)計核算部門(men)承擔內外對(dui)(dui)賬(zhang)工作，事(shi)后(hou)(hou)監督(du)(du)部門(men)對(dui)(dui)賬(zhang)務核對(dui)(dui)結果進行(xing)監督(du)(du)。

(一)對賬人員本身有作案機會(hui)

目前，各分支行均未(wei)成(cheng)立(li)獨(du)立(li)的(de)對賬(zhang)部(bu)門(men)(men)或獨(du)立(li)專職的(de)對賬(zhang)人(ren)員。由(you)于(yu)基層(ceng)行核算(suan)崗(gang)(gang)位多，核算(suan)人(ren)員少，相互兼崗(gang)(gang)較為頻(pin)繁。因此，現行的(de)對賬(zhang)工作均由(you)營(ying)業部(bu)門(men)(men)指定(ding)本部(bu)門(men)(men)人(ren)員來完成(cheng)，易出現記賬(zhang)人(ren)員參與對賬(zhang)的(de)違規(gui)現象，從而為記賬(zhang)人(ren)員作案留下了(le)可乘之機。

(二(er))余額(e)核對(dui)和對(dui)賬時(shi)間存在漏洞

《中央(yang)銀(yin)行(xing)會計核(he)算電子(zi)(zi)(zi)對賬(zhang)系(xi)統管(guan)理(li)辦(ban)法》規(gui)(gui)定(ding)：外部賬(zhang)務核(he)對“按月向開戶單(dan)(dan)位發(fa)送余(yu)額(e)對賬(zhang)單(dan)(dan)”。規(gui)(gui)定(ding)僅要求對余(yu)額(e)進行(xing)核(he)對，未對期(qi)間(jian)(jian)的發(fa)生(sheng)額(e)逐筆核(he)對。盡管(guan)電子(zi)(zi)(zi)對賬(zhang)每日對賬(zhang)，但(dan)是(shi)對賬(zhang)結果真實性無法保證(zheng)。不(bu)法分子(zi)(zi)(zi)可利用時間(jian)(jian)差漏洞(dong)，在月初挪(nuo)用資(zi)金，月末全額(e)返還(huan)，使月末余(yu)額(e)完全對等，從而掩蓋其挪(nuo)用痕跡。《河南省中央(yang)銀(yin)行(xing)會計核(he)算電子(zi)(zi)(zi)對賬(zhang)系(xi)統管(guan)理(li)辦(ban)法實施細則》第十四條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)：“每年(nian)與(yu)開戶單(dan)(dan)位面對面對賬(zhang)不(bu)得小于2次”。因(yin)此，不(bu)定(ding)期(qi)對賬(zhang)時間(jian)(jian)跨度仍(reng)然較(jiao)大，間(jian)(jian)隔時間(jian)(jian)長，同(tong)樣易滋生(sheng)不(bu)法分子(zi)(zi)(zi)的僥幸(xing)心理(li)。

(三)外部(bu)對賬過程缺乏監督

《中(zhong)國人民銀行(xing)(xing)會計(ji)(ji)基本制度(du)》第(di)五十(shi)九條規定(ding)：“在(zai)必要時，可(ke)與開戶單(dan)位(wei)(wei)進行(xing)(xing)面(mian)(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)面(mian)(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)”。因此，基層行(xing)(xing)普遍在(zai)年終決算和檢(jian)查審計(ji)(ji)時采用面(mian)(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)面(mian)(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)。日常月度(du)對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)均由營業部門打印對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)單(dan)交開戶單(dan)位(wei)(wei)相關人員帶回(hui)本單(dan)位(wei)(wei)，對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)后再由其(qi)返回(hui)營業部門。因此，無法對(dui)(dui)(dui)開戶單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)過程進行(xing)(xing)有效監督，無法保(bao)證(zheng)對(dui)(dui)(dui)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)結(jie)果的(de)(de)真實性，為(wei)內外勾結(jie)作案提供了(le)機會。

(四)不利于資(zi)金風險(xian)防范

會計營(ying)業部門作為會計核(he)算的執行(xing)者，由其承擔與內部科室及開戶單位進行(xing)賬務核(he)對工(gong)作，不利于客觀(guan)地防范資金風險。

(五)操作不方便

會(hui)計營業部(bu)(bu)門在與(yu)開(kai)戶單位進行面(mian)對面(mian)核對賬(zhang)(zhang)(zhang)務時(shi)，由(you)于(yu)相關的會(hui)計資料如會(hui)計憑證(zheng)、分戶賬(zhang)(zhang)(zhang)、總賬(zhang)(zhang)(zhang)等已于(yu)賬(zhang)(zhang)(zhang)務完成(cheng)次日(ri)移交到事后監督部(bu)(bu)門，若存(cun)在與(yu)開(kai)戶單位賬(zhang)(zhang)(zhang)務出現未達款項(xiang)時(shi)，只能再(zai)去事后監督部(bu)(bu)門去調閱查詢(xun)，不方(fang)便核對工作。

二、改進建議

(一(yi))改變人民銀行會計營業(ye)部門自行對(dui)賬(zhang)現狀，建立聯(lian)合對(dui)賬(zhang)機構

盡快出臺有關規章制度(du)，改變人民銀行(xing)(xing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)營業(ye)部(bu)(bu)門(men)自行(xing)(xing)對(dui)賬現(xian)狀，由人民銀行(xing)(xing)紀檢、內審(shen)、事后監(jian)督部(bu)(bu)門(men)聯合(he)承擔與內部(bu)(bu)科室(shi)和開戶單位進行(xing)(xing)面對(dui)面賬務核(he)對(dui)，既(ji)能充(chong)分(fen)利用(yong)其內部(bu)(bu)監(jian)督的優勢，又能更好地客觀(guan)地控制資金風險，確(que)保會(hui)計(ji)(ji)(ji)核(he)算(suan)質量(liang)；同時充(chong)分(fen)利用(yong)監(jian)督結(jie)果信息，避免(mian)了會(hui)計(ji)(ji)(ji)審(shen)計(ji)(ji)(ji)與檢查工作(zuo)同一項目(mu)的重復勞動。

1.紀(ji)檢(jian)、內審、事后監督中心成立聯合(he)對賬機制，是隨著會計核(he)算(suan)的(de)(de)改(gai)革變化，將原來“事前審核(he)、事中控制、事后監督檢(jian)查”的(de)(de)過程(cheng)，由單獨(du)會計核(he)算(suan)部(bu)門(men)實(shi)施(shi)發展到不同部(bu)門(men)實(shi)施(shi)，體(ti)現(xian)了部(bu)門(men)間的(de)(de)相(xiang)互牽(qian)制和監督獨(du)立性的(de)(de)不斷強(qiang)化。

2.2006年開(kai)始執行(xing)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)國人民銀(yin)行(xing)會(hui)(hui)(hui)計基本制(zhi)度》明確指出：第八十條(tiao)(二)營(ying)業(ye)和(he)有關(guan)業(ye)務部門(men)辦理核(he)算業(ye)務時應實行(xing)柜面監(jian)督(du)，加強對會(hui)(hui)(hui)計憑證的(de)(de)審核(he)，落(luo)實會(hui)(hui)(hui)計業(ye)務處理操作規(gui)程，確保會(hui)(hui)(hui)計資料(liao)的(de)(de)真實、完整；(三)事(shi)后(hou)(hou)監(jian)督(du)部門(men)應及(ji)時對已(yi)完成的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計核(he)算業(ye)務開(kai)展事(shi)后(hou)(hou)監(jian)督(du)，反(fan)饋監(jian)督(du)結(jie)果，糾正核(he)算差錯(cuo)，提出完善會(hui)(hui)(hui)計管理和(he)內部控制(zhi)的(de)(de)措(cuo)施、建議。由上(shang)可以得出會(hui)(hui)(hui)計核(he)算部門(men)主要是(shi)承擔柜面監(jian)督(du)(事(shi)前(qian)監(jian)督(du))、對會(hui)(hui)(hui)計核(he)算過(guo)程監(jian)督(du)(事(shi)中(zhong)(zhong)監(jian)督(du))的(de)(de)職責，事(shi)后(hou)(hou)監(jian)督(du)中(zhong)(zhong)心成立后(hou)(hou)應承擔事(shi)后(hou)(hou)監(jian)督(du)的(de)(de)職責，內外(wai)對賬工作主要是(shi)對已(yi)處理的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計資料(liao)進行(xing)再次核(he)對，應該是(shi)屬于事(shi)后(hou)(hou)監(jian)督(du)工作范(fan)圍。

(二)紀檢(jian)、內審、事后監督部門聯合承擔對賬工作(zuo)的(de)操作(zuo)流(liu)程設計(ji)

營業(ye)部(bu)(bu)門(men)(men)月末或季末賬(zhang)(zhang)務結(jie)束后(hou)，分別向事(shi)后(hou)監督部(bu)(bu)門(men)(men)移交會計資料(liao)，向開戶單位發送對賬(zhang)(zhang)資料(liao)，聯合部(bu)(bu)門(men)(men)與開戶單位進行面(mian)對面(mian)對賬(zhang)(zhang)，并且由紀(ji)檢(jian)、內審(shen)、事(shi)后(hou)部(bu)(bu)門(men)(men)簽章確認，對賬(zhang)(zhang)完成后(hou)，向會計營業(ye)部(bu)(bu)門(men)(men)反饋對賬(zhang)(zhang)結(jie)果。

(三(san))共享監(jian)督結果信息

上級或同級紀檢、內審部門在以后(hou)的會(hui)計監督(du)過程(cheng)中，可以直接調用(yong)內外對賬信息(xi)，不必再次進行對賬工作，減少了不必要的工作量(liang)。

(四)保證外部對(dui)賬(zhang)工(gong)作獨(du)立性(xing)

不定期對賬應(ying)該由紀檢監(jian)察按月按比例隨機(ji)抽查，從而強化(hua)其監(jian)督(du)機(ji)制。

1.余額與發生(sheng)額對賬相結合(he)。

在面對(dui)面對(dui)賬中，對(dui)賬部(bu)門在核對(dui)檢查期(qi)余(yu)額的(de)同時，還應隨機抽查一定比例工作日的(de)明細賬與開戶單(dan)位進行詳細核對(dui)，從而有效震懾(she)利用(yong)時間差挪用(yong)資金的(de)違法行為。

2.完(wan)善和改進外部對賬方式。

不(bu)定期對(dui)賬方式應采取上門面對(dui)面核對(dui)方式，現場要(yao)求開(kai)戶單位會計主管調(diao)取計算機數據進行現場對(dui)賬。

參考文獻：

篇10

一、突出“一個防線”，著力深化黨風廉政教育(yu)

1、開(kai)展(zhan)(zhan)經常性(xing)的黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。在經常召(zhao)開(kai)的黨(dang)組會(hui)(hui)、辦(ban)公會(hui)(hui)、干警大(da)會(hui)(hui)等逢(feng)會(hui)(hui)必講黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)的同時，每周五定期(qi)以支部(bu)為單位，開(kai)展(zhan)(zhan)學(xue)(xue)習(xi)活動，組織學(xue)(xue)習(xi)和(he)貫徹落實(shi)上(shang)級(ji)有關文件精神，引導大(da)家討論消化，學(xue)(xue)以致(zhi)用。按照《檢(jian)察機關黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)責(ze)任制實(shi)施(shi)辦(ban)法》的要求，認真抓好責(ze)任分解、責(ze)任考(kao)核、責(ze)任追究三個環節，做到黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)與檢(jian)察業(ye)務工作(zuo)一(yi)(yi)起部(bu)署、一(yi)(yi)起落實(shi)、一(yi)(yi)起檢(jian)查(cha)、一(yi)(yi)起考(kao)核。院(yuan)領導帶(dai)(dai)頭進行學(xue)(xue)習(xi)、帶(dai)(dai)頭參加討論、帶(dai)(dai)頭撰寫(xie)心得和(he)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)警句，帶(dai)(dai)頭落實(shi)“一(yi)(yi)崗雙責(ze)”，以身作(zuo)則，率先垂范，起到了較好的示范作(zuo)用。此外，拓展(zhan)(zhan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)形式(shi)，廣辟宣傳陣地，在“寶應(ying)檢(jian)察內網”和(he)《寶應(ying)日訊(xun)》檢(jian)察專版上(shang)開(kai)設(she) “廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)之窗”欄目，創(chuang)立(li)《黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)工作(zuo)簡報》，全方(fang)面地開(kai)展(zhan)(zhan)黨(dang)風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。通(tong)過新(xin)聞媒(mei)體，向社(she)會(hui)(hui)公開(kai)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)承諾(nuo)，接受社(she)會(hui)(hui)全方(fang)位的廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)監督，保證教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)效果。

2、開展專題(ti)性的(de)黨風(feng)廉(lian)政(zheng)教(jiao)育。先后(hou)組織開展以(yi)“講黨性、比(bi)品行、倡廉(lian)潔、作(zuo)貢獻”為(wei)主題(ti)的(de)黨風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設教(jiao)育周、貫徹落實中央《廉(lian)政(zheng)準則》教(jiao)育月(yue)、《檢察(cha)官職業行為(wei)基(ji)本規范（試行）》學習教(jiao)育月(yue)和“恪守檢察(cha)職業道德(de)、促進公正廉(lian)潔執法”主題(ti)實踐(jian)活動以(yi)及“反特權思想(xiang)(xiang)、反霸(ba)道作(zuo)風(feng)”專項教(jiao)育活動，積極打造“想(xiang)(xiang)干(gan)事(shi)(shi)、能(neng)干(gan)事(shi)(shi)、干(gan)成事(shi)(shi)、不出事(shi)(shi)”的(de)檢察(cha)隊伍。

3、開展節日性的(de)黨風廉(lian)(lian)(lian)(lian)政教育。每逢元旦、 “五一”、國慶特別是中秋、春節等(deng)重大節日期間，該院(yuan)及(ji)時組織學(xue)習上級(ji)有關文件，下發(fa)“廉(lian)(lian)(lian)(lian)潔(jie)過節”通知(zhi)，積(ji)極(ji)開展廉(lian)(lian)(lian)(lian)政教育，重申(shen)紀律(lv)制度(du)規定，要(yao)求干警廉(lian)(lian)(lian)(lian)潔(jie)自律(lv)，積(ji)極(ji)營(ying)造“吹(chui)廉(lian)(lian)(lian)(lian)風”、“辦廉(lian)(lian)(lian)(lian)事”、“過廉(lian)(lian)(lian)(lian)節”的(de)良(liang)好氛圍。

4、開(kai)展(zhan)典型(xing)性的黨風廉(lian)(lian)政教育。大力宣傳和(he)組織學習方工、白云、顧曉(xiao)生、張林(lin)等全國(guo)、全省檢察(cha)系統中公(gong)正執法、文(wen)明執法、廉(lian)(lian)潔執法先進典型(xing)。組織干(gan)警觀看警示教育片、違紀違法典型(xing)案件通報等，使(shi)干(gan)警引(yin)以為誡，強化干(gan)警理想信(xin)念(nian)和(he)法治(zhi)理念(nian)，增(zeng)強宗旨意識、公(gong)仆意識和(he)廉(lian)(lian)潔從(cong)檢意識。

5、開展(zhan)規范性的黨風(feng)廉(lian)政教育(yu)(yu)。實行“五(wu)必(bi)(bi)談”廉(lian)政教育(yu)(yu)制度，實現黨風(feng)廉(lian)政教育(yu)(yu)規范化。一是(shi)(shi)(shi)在(zai)干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)職務變(bian)動、職級晉升(sheng)或崗位調整時(shi)(shi)必(bi)(bi)須進(jin)行“廉(lian)政談話(hua)”，防(fang)微杜漸，警(jing)(jing)鐘長鳴；二(er)是(shi)(shi)(shi)干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)在(zai)工作(zuo)(zuo)、生活等(deng)方面有傾向性、苗頭性問題(ti)時(shi)(shi)必(bi)(bi)須進(jin)行“提醒談話(hua)”，早(zao)打(da)預防(fang)針，構建防(fang)火墻。三是(shi)(shi)(shi)干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)工作(zuo)(zuo)取得成績或受到(dao)獎勵時(shi)(shi)必(bi)(bi)須進(jin)行“鼓勵談話(hua)”，引導干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)保持平和心態(tai)，鼓勵不(bu)驕不(bu)躁；四是(shi)(shi)(shi)對干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)因(yin)為工作(zuo)(zuo)失(shi)職、失(shi)誤受到(dao)批(pi)評而工作(zuo)(zuo)消極時(shi)(shi)必(bi)(bi)須進(jin)行“教育(yu)(yu)談話(hua)”，教育(yu)(yu)鼓勵干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)振(zhen)作(zuo)(zuo)精神，積極投入工作(zuo)(zuo)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)干(gan)(gan)(gan)(gan)警(jing)(jing)被(bei)群眾反(fan)映勤政廉(lian)政、工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)等(deng)方面存(cun)在(zai)問題(ti)時(shi)(shi)必(bi)(bi)須進(jin)行“誡勉談話(hua)”，及時(shi)(shi)讓(rang)本人說明情況，有則改之，無(wu)則加勉。

二(er)、建(jian)(jian)立“兩個檔案(an)”，著力強化勤(qin)政(zheng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設

一(yi)是電(dian)子(zi)廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)檔(dang)(dang)案。電(dian)子(zi)廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)檔(dang)(dang)案基(ji)本內容(rong)包括個人(ren)基(ji)本情(qing)況(kuang)(kuang)、獎懲情(qing)況(kuang)(kuang)、個人(ren)有關事項報告情(qing)況(kuang)(kuang)、反映及(ji)(ji)調查(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)、辦案質(zhi)量(liang)情(qing)況(kuang)(kuang)、工(gong)作業(ye)績(ji)等(deng)六個方面的(de)內容(rong)。在內容(rong)的(de)輸入上，按照不同的(de)要求，做到(dao)：基(ji)本情(qing)況(kuang)(kuang)及(ji)(ji)時(shi)(shi)輸入，階段情(qing)況(kuang)(kuang)分段輸入，即(ji)時(shi)(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)立即(ji)輸入，總體情(qing)況(kuang)(kuang)年終(zhong)輸入。電(dian)子(zi)廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)檔(dang)(dang)案查(cha)閱操作簡單、便捷，且(qie)保(bao)密較高。干(gan)警(jing)通(tong)過(guo)向組織填(tian)寫(xie)和(he)上報各類(lei)材料、表格(ge)，能做到(dao)自警(jing)自勉(mian)。干(gan)警(jing)的(de)有關事項記錄在廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)檔(dang)(dang)案中，便于紀檢監察部(bu)門及(ji)(ji)時(shi)(shi)提醒教(jiao)育(yu)。由于電(dian)子(zi)廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)檔(dang)(dang)案比(bi)較全面、客觀地反映干(gan)警(jing)的(de)廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)勤(qin)政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)工(gong)作業(ye)績(ji)等(deng)情(qing)況(kuang)(kuang)，為年終(zhong)評(ping)先評(ping)優(you)和(he)提拔任用(yong)干(gan)部(bu)提供了參考依據。

二是(shi)電(dian)子執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檔案。為進(jin)一步加強內部執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監督工作，建立和完善檢察(cha)(cha)(cha)人員執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檔案，充分展示執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)理念、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)水平、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)作風、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)效率，同(tong)時將檢察(cha)(cha)(cha)人員踐行(xing)職(zhi)(zhi)業道德、規范廉潔(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的情況納(na)入(ru)到執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)考核評價體系(xi)，積(ji)極引導檢察(cha)(cha)(cha)干(gan)警緊(jin)密聯系(xi)實際、立足檢察(cha)(cha)(cha)工作職(zhi)(zhi)能(neng)，公(gong)正廉潔(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)案，進(jin)一步加強對(dui)檢察(cha)(cha)(cha)權行(xing)使的全方面(mian)、立體式、多樣(yang)化監督。

三、實現(xian)“三個創新”，著力(li)推進公正(zheng)廉潔執法

1、創(chuang)新辦案(an)(an)(an)監(jian)管模式。 為進一(yi)(yi)步提高辦案(an)(an)(an)流程化、執法規范(fan)化和管理(li)(li)科學化水平(ping)，該院大(da)膽探索，創(chuang)新突(tu)破(po)，在(zai)全(quan)市率(lv)先成(cheng)立案(an)(an)(an)件(jian)監(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)門(men)，實施案(an)(an)(an)件(jian)監(jian)督(du)管理(li)(li)“八統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)”工作(zuo)法，即：案(an)(an)(an)件(jian)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)受理(li)(li)、分流；案(an)(an)(an)件(jian)信息統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)錄入(ru)辦案(an)(an)(an)軟(ruan)件(jian)系(xi)統(tong)(tong)(tong)；法律文(wen)書(shu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管、開(kai)具；案(an)(an)(an)卷材料和權(quan)利義(yi)務統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)送達、告知；贓(zang)款贓(zang)物統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管；檢(jian)(jian)察(cha)業務主要數(shu)據(ju)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)審核、上報；案(an)(an)(an)管信息統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)統(tong)(tong)(tong)計分析；案(an)(an)(an)件(jian)質量統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)評(ping)查，取得了明顯成(cheng)效。縣人大(da)、政協全(quan)體領導兩次專門(men)進行(xing)了工作(zuo)視察(cha)，揚州市檢(jian)(jian)察(cha)院連(lian)續兩年在(zai)該院召開(kai)案(an)(an)(an)件(jian)監(jian)督(du)管理(li)(li)工作(zuo)現場會，在(zai)全(quan)市全(quan)面(mian)推廣(guang)。《檢(jian)(jian)察(cha)日報》等媒體進行(xing)了宣傳報道。

2、創(chuang)新執法(fa)(fa)監(jian)控(kong)制度。一是(shi)自(zi)偵案(an)(an)(an)(an)(an)件偵結談(tan)話(hua)制度。規定(ding)本院自(zi)偵部(bu)門偵查終結的(de)職務犯(fan)罪案(an)(an)(an)(an)(an)件，紀檢(jian)監(jian)察部(bu)門必須與(yu)犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)進(jin)行談(tan)話(hua)，談(tan)話(hua)從權(quan)利(li)義務告(gao)知、是(shi)否(fou)存在(zai)(zai)刑訊(xun)(xun)逼供、辦(ban)案(an)(an)(an)(an)(an)程序是(shi)否(fou)合法(fa)(fa)，在(zai)(zai)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)(an)過(guo)程中(zhong)是(shi)否(fou)有不文明(ming)(ming)、不廉潔等行為，扣押凍結的(de)各類款物是(shi)否(fou)合法(fa)(fa)等，促進(jin)嚴(yan)格、公正、文明(ming)(ming)、廉潔執法(fa)(fa)。二是(shi)執法(fa)(fa)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)(an)說(shuo)情(qing)(qing)(qing)說(shuo)明(ming)(ming)制度。該(gai)院規定(ding)：檢(jian)察人(ren)員(yuan)(yuan)打聽(ting)案(an)(an)(an)(an)(an)情(qing)(qing)(qing)或給予有關案(an)(an)(an)(an)(an)件說(shuo)情(qing)(qing)(qing)的(de)，一律到紀檢(jian)監(jian)察部(bu)門說(shuo)明(ming)(ming)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)并(bing)進(jin)行登記。三是(shi)自(zi)偵案(an)(an)(an)(an)(an)件審聽(ting)制度。對案(an)(an)(an)(an)(an)件決(jue)定(ding)立案(an)(an)(an)(an)(an)后，在(zai)(zai)不影響辦(ban)案(an)(an)(an)(an)(an)和保密(mi)的(de)前提(ti)下，有選擇地邀(yao)請(qing)人(ren)民監(jian)督(du)(du)員(yuan)(yuan)、檢(jian)風監(jian)督(du)(du)員(yuan)(yuan)、特約檢(jian)察員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)監(jian)控(kong)室審聽(ting)承辦(ban)人(ren)訊(xun)(xun)問犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)的(de)全過(guo)程，對檢(jian)察人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)訊(xun)(xun)問過(guo)程中(zhong)是(shi)否(fou)違法(fa)(fa)進(jin)行監(jian)督(du)(du)，由案(an)(an)(an)(an)(an)件監(jian)督(du)(du)管理部(bu)門將監(jian)督(du)(du)意見梳理、反饋，責(ze)成相關部(bu)門整改。