導語：如何才能寫(xie)好一篇生態環境保護(hu)案例，這(zhe)就需要搜(sou)集整理(li)更多的資料(liao)和文獻，歡迎閱讀(du)由(you)公務(wu)員(yuan)之家整理(li)的十篇范文，供你(ni)借鑒。

篇1

一、考核目的

建立“五河”源頭保護區生態環境保護考核獎勵機制，主要目的(de)是(shi)為了改善章江(jiang)源(yuan)頭水(shui)(shui)環境質量，提(ti)高環境監管能力(li)；鼓勵我縣飲用水(shui)(shui)源(yuan)頭鄉鎮(zhen)加強水(shui)(shui)質保護(hu)工(gong)作的(de)積極性(xing)，確保飲用水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質安全。

二(er)、縣城飲用水源頭保護區生(sheng)態(tai)環(huan)境保護獎勵(li)資金(jin)來源及適應范圍

（一）資(zi)金(jin)來源(yuan)：從省政府下撥(bo)給我縣的(de)“五河(he)”及東江源(yuan)頭保護(hu)區生(sheng)態(tai)環境保護(hu)獎勵(li)資(zi)金(jin)中(zhong)劃撥(bo)。

（二）適應范圍：用于縣環保(bao)局和(he)省政(zheng)府《關(guan)于設立(li)“五河一湖”及(ji)東江源頭保(bao)護區的通(tong)知》（府廳字號）文件中劃定的河洞(dong)鄉(xiang)、內良鄉(xiang)、吉村鎮、浮江鄉(xiang)四個鄉(xiang)鎮解決飲用水源頭的水質保(bao)護工作(zuo)經費。

（三）獎勵金額：經考核后，分別對縣(xian)城飲(yin)用水源頭保護區的河洞鄉、內良鄉、吉村鎮、浮江鄉每個鄉鎮按最高(gao)叁萬元的標準給予獎勵。

三(san)、“五河(he)”源頭保護區生態環境保護獎(jiang)勵資金使用劃(hua)拔程序

由縣人(ren)民政(zheng)府(fu)組(zu)織環保、監察、財政(zheng)、水利等部門成(cheng)立考(kao)(kao)核(he)(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，考(kao)(kao)核(he)(he)(he)時段為年(nian)(nian)元(yuan)月(yue)1日至年(nian)(nian)12月(yue)31日，按(an)照設定的考(kao)(kao)核(he)(he)(he)內(nei)容(rong)對縣城飲用水源(yuan)頭保護區的河洞鄉、內(nei)良鄉、吉村鎮、浮(fu)江鄉進行年(nian)(nian)度考(kao)(kao)核(he)(he)(he)，由考(kao)(kao)核(he)(he)(he)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)于2012年(nian)(nian)1月(yue)31日前將結果上(shang)報縣人(ren)民政(zheng)府(fu)，縣人(ren)民政(zheng)府(fu)根據考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結果對被考(kao)(kao)核(he)(he)(he)的鄉鎮實施(shi)獎勵。

四、考核內容及評分細則(ze)

考核成績實行百分(fen)(fen)(fen)制(zhi)，其中得分(fen)(fen)(fen)90（含）分(fen)(fen)(fen)以上的(de)為優秀(xiu)，全(quan)額撥(bo)付(fu)獎勵(li)資(zi)金，得分(fen)(fen)(fen)在80（含）-90分(fen)(fen)(fen)之(zhi)間者為良，撥(bo)付(fu)80%的(de)獎勵(li)資(zi)金，得分(fen)(fen)(fen)70（含）-80分(fen)(fen)(fen)之(zhi)間的(de)為一(yi)般，撥(bo)付(fu)60%的(de)獎勵(li)資(zi)金，得分(fen)(fen)(fen)70分(fen)(fen)(fen)以下的(de)為差，不予獎勵(li)。具體(ti)考核內(nei)容及評(ping)分(fen)(fen)(fen)細則如(ru)下：

（一）加(jia)強組織(zhi)領導工作(zuo)（10分）。做到納入黨政議事日程，至(zhi)少每月排查一次，同時有組織(zhi)機構、專管(guan)人員、工作(zuo)計劃和總結，缺少一項扣2分。

（二(er)）突發污(wu)染(ran)(ran)事(shi)件(jian)（事(shi)故）處置工作（20分）。積(ji)極妥善(shan)處理好轄區內突發的環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)和(he)生態(tai)破(po)壞(huai)事(shi)件(jian)，對突發的環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)和(he)生態(tai)破(po)壞(huai)事(shi)件(jian)及(ji)時上(shang)報和(he)妥善(shan)處理，如未及(ji)時上(shang)報的，經(jing)縣(xian)環境(jing)保護行政主管部(bu)門核實后，每(mei)次(ci)扣5分，如未及(ji)時處理好，每(mei)次(ci)扣10分。

（三）項目(mu)（企(qi)業）建設(she)(she)監管工作（20分(fen)）。轄(xia)區內(nei)違法(fa)新建影響和破壞生態(tai)環境的(de)項目(mu)（企(qi)業）或新增排污口的(de)，每次(ci)（個(ge)）扣(kou)(kou)5分(fen)；對(dui)轄(xia)區內(nei)違法(fa)建設(she)(she)《國家產業結構調整(zheng)指(zhi)導目(mu)錄》（淘汰類）項目(mu)未按要求及時清理取締的(de)，每次(ci)（個(ge)）扣(kou)(kou)10分(fen)。

（四）確(que)保水(shui)質(zhi)(zhi)達(da)標(biao)工作（20分）。采取有力措施(shi)確(que)保轄區內(nei)飲用水(shui)源一(yi)級保護區水(shui)質(zhi)(zhi)達(da)到Ⅱ類(lei)水(shui)質(zhi)(zhi)標(biao)準、一(yi)般水(shui)域水(shui)質(zhi)(zhi)達(da)到Ⅲ類(lei)水(shui)質(zhi)(zhi)以上標(biao)準,如超標(biao)每(mei)次扣5分。

篇2

關鍵詞：水(shui)利工程(cheng)；生態環境效應；分析

中圖分類號：TV53 文獻標識碼(ma)：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333065

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境是人類賴以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存的(de)(de)(de)(de)基礎條件，也是社會發展和進步的(de)(de)(de)(de)根本保障。目(mu)(mu)前，社會中水利工程項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)建設(she)規模和數量不斷(duan)的(de)(de)(de)(de)擴大，對社會經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展有(you)很大的(de)(de)(de)(de)促進作用，也對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)影響。隨(sui)著人們生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護意識(shi)的(de)(de)(de)(de)增強，對水利工程的(de)(de)(de)(de)發展也提出了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，要實(shi)現發展的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，最大限度的(de)(de)(de)(de)減少(shao)對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)(de)破壞。

1 水利工程生態環境效(xiao)應的(de)概述

1.1 水利工(gong)程生態環(huan)境環(huan)境效應的含義

水利工程(cheng)(cheng)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)應，主要(yao)是(shi)(shi)指(zhi)水利工程(cheng)(cheng)的(de)(de)實施影(ying)響了周圍生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)系統的(de)(de)結(jie)構和功能。對水利工程(cheng)(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)應內(nei)涵的(de)(de)確(que)定，是(shi)(shi)進(jin)(jin)行環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)應評(ping)價(jia)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容，它的(de)(de)主要(yao)作(zuo)用(yong)就是(shi)(shi)合理(li)的(de)(de)選取指(zhi)標，確(que)定內(nei)容的(de)(de)覆蓋范(fan)圍，并建成(cheng)一定的(de)(de)指(zhi)標體(ti)系等，對最終的(de)(de)可靠(kao)性有著比較(jiao)大(da)的(de)(de)影(ying)響。水利工程(cheng)(cheng)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)應，在具體(ti)的(de)(de)工程(cheng)(cheng)建設完(wan)成(cheng)后(hou)，才(cai)能逐步的(de)(de)體(ti)現(xian)出來(lai)，一些學(xue)者認為水利工程(cheng)(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)應，需要(yao)在生(sheng)態(tai)基(ji)礎上進(jin)(jin)行分析，但是(shi)(shi)并沒有對社會和經濟作(zuo)出分析。

1.2 水利工程生態環境(jing)效應的現狀分(fen)析

隨(sui)著生(sheng)態環境(jing)(jing)保護觀念(nian)的(de)提(ti)出(chu)，我國制定了(le)很多(duo)關(guan)于生(sheng)態環境(jing)(jing)效應(ying)的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方案(an)，相應(ying)的(de)評(ping)價(jia)(jia)體系也在(zai)逐漸地完善(shan)和(he)發展，但是針對具(ju)體的(de)案(an)例研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)做的(de)還(huan)不到位。在(zai)當前的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中，對研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方案(an)的(de)選擇沒(mei)有具(ju)體的(de)標準，所以，對工作的(de)進度和(he)效率(lv)影響比較大(da)，為了(le)解決這些問題，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)人員(yuan)需要針對具(ju)體的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)選擇不同的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方案(an)。研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)過程中，要抓住(zhu)重(zhong)點問題，注意細(xi)節性的(de)問題，科(ke)學合理(li)的(de)評(ping)價(jia)(jia)水利工程的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)效應(ying)。

2 生態水利工程的必要(yao)性(xing)

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)水利(li)(li)工(gong)程，就是指實(shi)現(xian)水利(li)(li)工(gong)程對人類社(she)會發(fa)(fa)(fa)展的(de)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)的(de)需求(qiu)。當前水利(li)(li)工(gong)程的(de)層(ceng)次(ci)基本(ben)包括以下5個(ge)方面，提供飲水保(bao)障、防洪、經濟發(fa)(fa)(fa)展、農(nong)業保(bao)障和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)，這(zhe)5個(ge)層(ceng)次(ci)的(de)實(shi)現(xian)，最終都體現(xian)的(de)是以人為本(ben)的(de)理念。隨著(zhu)社(she)會的(de)發(fa)(fa)(fa)展，水利(li)(li)工(gong)程不斷的(de)向著(zhu)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)的(de)方向發(fa)(fa)(fa)展，就是實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境的(de)保(bao)護(hu)，對傳(chuan)統的(de)發(fa)(fa)(fa)展理念有了(le)很大的(de)改變。

生(sheng)態(tai)水利(li)工程的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，具(ju)有(you)一定的(de)必(bi)要性，主要體(ti)現(xian)在(zai)對既定目標的(de)實(shi)現(xian)，以及(ji)社(she)會的(de)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)2方面內容(rong)。但(dan)是在(zai)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護方面，還存在(zai)比較(jiao)多的(de)問(wen)題(ti)，例如環境(jing)污(wu)染、植被破壞、水土(tu)流失以及(ji)氣候的(de)異常(chang)變(bian)化等。比如東(dong)北地(di)區(qu)近(jin)年來水土(tu)流失嚴重、濕地(di)資源嚴重減少(shao)，導致糧食減產嚴重，給(gei)人(ren)們發(fa)(fa)(fa)出(chu)了一定的(de)警告。只有(you)將這些(xie)問(wen)題(ti)有(you)效的(de)解決(jue)，才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)經(jing)濟的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，實(shi)質上就是要處理好人(ren)與自然(ran)的(de)關系，實(shi)現(xian)社(she)會的(de)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

3 水利工程與生態(tai)環境效應(ying)和諧(xie)發展(zhan)的(de)措施

3.1 建立生態環(huan)境影(ying)響(xiang)的評價制度

生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響的(de)(de)評(ping)價制度(du)，就是(shi)指在進行(xing)水利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)前，對周圍的(de)(de)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)進行(xing)調查和評(ping)價，并根(gen)據具(ju)體的(de)(de)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)情況制定相應的(de)(de)方案。在水利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)中，進行(xing)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)影(ying)響評(ping)價制度(du)，是(shi)促進水利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)發展的(de)(de)重要內容，要科學的(de)(de)分析水利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)帶來(lai)的(de)(de)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，提出相應的(de)(de)防治措施(shi)。通過生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)影(ying)響的(de)(de)評(ping)價，能(neng)夠(gou)為水利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目提供項(xiang)目的(de)(de)選址提供科學的(de)(de)依據，可(ke)以科學的(de)(de)預測對當(dang)地環(huan)(huan)境(jing)(jing)造成(cheng)的(de)(de)影(ying)響，避免對周圍的(de)(de)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)造成(cheng)破(po)壞。

3.2 生(sheng)態環境保護的觀念融入到水利工(gong)程(cheng)的各個(ge)環節

在(zai)水利工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)建設中，要(yao)(yao)將生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護工(gong)(gong)作融(rong)入到(dao)各(ge)個環(huan)節中，實現可持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念。在(zai)水利工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)設計(ji)過程(cheng)中，要(yao)(yao)充分的(de)(de)(de)(de)(de)考慮(lv)周(zhou)圍地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)植物(wu)生(sheng)(sheng)長，避免造成(cheng)一定的(de)(de)(de)(de)(de)破壞(huai)，特別是對(dui)(dui)魚類的(de)(de)(de)(de)(de)產卵和鳥類的(de)(de)(de)(de)(de)棲(qi)居，所(suo)以(yi)需要(yao)(yao)優先考慮(lv)使(shi)用比較環(huan)保的(de)(de)(de)(de)(de)技術措(cuo)施。在(zai)建設的(de)(de)(de)(de)(de)選材是，注重考慮(lv)對(dui)(dui)環(huan)保材料的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用，要(yao)(yao)有利于(yu)促進動(dong)植物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)長；水利工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)施工(gong)(gong)完(wan)成(cheng)階段，要(yao)(yao)建立科學(xue)有效的(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)饋機制(zhi)，及時對(dui)(dui)周(zhou)圍的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境進行監(jian)測和評價。對(dui)(dui)發(fa)現有不良的(de)(de)(de)(de)(de)影響產生(sheng)(sheng)時，要(yao)(yao)及時的(de)(de)(de)(de)(de)采取改進措(cuo)施，將產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)破壞(huai)盡可能的(de)(de)(de)(de)(de)降低。

3.3 建立(li)生態補(bu)償機制

目前(qian)，為(wei)了防止(zhi)水(shui)(shui)利(li)工程建設(she)對(dui)生(sheng)(sheng)態環境的(de)(de)平(ping)衡造成一定(ding)的(de)(de)影響(xiang)，就要(yao)建立(li)和實施有效的(de)(de)補(bu)償機制(zhi)，促進(jin)水(shui)(shui)利(li)工程和周圍(wei)生(sheng)(sheng)態環境的(de)(de)可持續發展。水(shui)(shui)利(li)工程的(de)(de)建設(she)，對(dui)區(qu)域(yu)經濟的(de)(de)發展影響(xiang)比較(jiao)大，特別是對(dui)區(qu)域(yu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境會造成比較(jiao)大的(de)(de)破(po)壞，因此，要(yao)建立(li)生(sheng)(sheng)態補(bu)償機制(zhi)，建立(li)專項(xiang)的(de)(de)資(zi)金，促進(jin)生(sheng)(sheng)態環境的(de)(de)平(ping)衡。

篇3

關鍵詞：草原；生態治理；修復；環境保護(hu)

1草原生態現狀

1.1退化及沙化

草(cao)(cao)(cao)原退(tui)(tui)化主要(yao)表(biao)現在植被的(de)(de)(de)覆蓋度降低(di)、優質(zhi)牧(mu)(mu)草(cao)(cao)(cao)比例下(xia)降。在20世紀60年(nian)代初期，我(wo)(wo)國(guo)大(da)部分(fen)草(cao)(cao)(cao)原牧(mu)(mu)草(cao)(cao)(cao)都為(wei)可食性牧(mu)(mu)草(cao)(cao)(cao)，產(chan)草(cao)(cao)(cao)量(liang)高，牧(mu)(mu)草(cao)(cao)(cao)優質(zhi)。為(wei)牲畜的(de)(de)(de)繁衍和棲息提(ti)供的(de)(de)(de)優異的(de)(de)(de)環境，為(wei)草(cao)(cao)(cao)食畜牧(mu)(mu)業的(de)(de)(de)發展(zhan)提(ti)供了(le)保障。近幾年(nian)，草(cao)(cao)(cao)原過(guo)度的(de)(de)(de)超載放牧(mu)(mu)，致使(shi)草(cao)(cao)(cao)原發生了(le)退(tui)(tui)化，草(cao)(cao)(cao)原產(chan)草(cao)(cao)(cao)量(liang)的(de)(de)(de)大(da)幅下(xia)降，優質(zhi)牧(mu)(mu)草(cao)(cao)(cao)比例逐年(nian)降低(di)，畜牧(mu)(mu)業發展(zhan)受(shou)到巨大(da)影響。草(cao)(cao)(cao)原的(de)(de)(de)退(tui)(tui)化也(ye)使(shi)狼毒(du)、醉(zui)馬(ma)草(cao)(cao)(cao)、棘豆等(deng)有毒(du)有害(hai)的(de)(de)(de)植物大(da)量(liang)生長，有害(hai)生物蟲害(hai)與鼠害(hai)泛濫成災。最終形成惡性循(xun)環，以(yi)上情(qing)(qing)況導致了(le)我(wo)(wo)國(guo)草(cao)(cao)(cao)原逐漸退(tui)(tui)化、沙化、鹽(yan)堿化，甚(shen)至出現了(le)沙丘(qiu)以(yi)及(ji)帶狀沙群的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況。

1.2自然與人(ren)為(wei)影響

社會(hui)經濟飛速(su)發展，與此同時也對草原(yuan)(yuan)(yuan)造成了不(bu)(bu)可逆(ni)的(de)(de)傷(shang)害，無節制(zhi)無計劃的(de)(de)亂(luan)墾亂(luan)挖行為(wei)造成草原(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)面(mian)積不(bu)(bu)斷縮減，現存(cun)的(de)(de)草原(yuan)(yuan)(yuan)也不(bu)(bu)同程度(du)(du)地遭受(shou)到破(po)壞(huai)。例如，阿(a)壩州紅原(yuan)(yuan)(yuan)縣月亮灣大草原(yuan)(yuan)(yuan)慕名前來(lai)(lai)打卡的(de)(de)人越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多，旅游(you)人數激增，草原(yuan)(yuan)(yuan)人為(wei)破(po)壞(huai)日益(yi)嚴重。如果(guo)不(bu)(bu)加以限制(zhi)和保(bao)護，長此以往，大草原(yuan)(yuan)(yuan)就會(hui)逐漸沙化和消失(shi)，土地沙化會(hui)到過度(du)(du)吸收(shou)陽光造成地表(biao)溫度(du)(du)升高，導致降雨量(liang)降低(di)甚至是(shi)干旱的(de)(de)惡性(xing)循環后(hou)果(guo)，會(hui)直接(jie)和間(jian)接(jie)影(ying)響到人們的(de)(de)生活。

2現階(jie)段草原生態保(bao)護建設(she)面(mian)臨的(de)問題

2.1建(jian)設內容單一

現階段，在進(jin)行(xing)保護(hu)建設(she)(she)過程(cheng)中，所需(xu)要建設(she)(she)的(de)(de)內容安排相對單一，并(bing)且不具有(you)系統(tong)性，導(dao)致相關部門(men)無法從整(zheng)體上(shang)進(jin)行(xing)草原建設(she)(she)工(gong)程(cheng)的(de)(de)協調，不利于(yu)保護(hu)建設(she)(she)工(gong)作的(de)(de)開展(zhan)。在進(jin)行(xing)草原建設(she)(she)的(de)(de)過程(cheng)中，工(gong)作內容需(xu)要擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋面(mian)(mian)，其中包括對草場的(de)(de)大(da)面(mian)(mian)積(ji)補播改良(liang)、封育圍(wei)欄、治蟲(chong)滅鼠、優質飼料基(ji)地的(de)(de)建設(she)(she)減(jian)輕草原壓力、對草原進(jin)行(xing)實時的(de)(de)生態(tai)監測等諸(zhu)多方面(mian)(mian)。

2.2草(cao)原保(bao)護和牧民收(shou)入的矛盾

一(yi)直以來，進行草原保護(hu)(hu)建設工(gong)(gong)作很多時候(hou)都(dou)會(hui)影(ying)響到牧(mu)民的(de)經(jing)濟收入，即使有著新的(de)相(xiang)關政策，也未能很好(hao)地(di)解決這(zhe)個矛盾。為此，需要在(zai)保護(hu)(hu)建設工(gong)(gong)作中重視牧(mu)民的(de)收入因素，在(zai)保障牧(mu)民經(jing)濟利(li)益(yi)的(de)前提下開(kai)展工(gong)(gong)作。

2.3控制牲畜數量和科學(xue)合(he)理放牧

一(yi)些牧(mu)民為了提升自身的經濟效益，不斷(duan)添(tian)加牲畜的養殖數量，一(yi)旦超(chao)出草原(yuan)(yuan)的承載力(li)就會導致草原(yuan)(yuan)的生態環境遭(zao)到嚴重破壞。同時，要科(ke)學(xue)(xue)布局(ju)，劃區輪牧(mu)、根據放牧(mu)時間合(he)理計(ji)算載畜量，科(ke)學(xue)(xue)合(he)理利用(yong)草場，使草場對畜牧(mu)業發展利益最大化。

3草原生態治理修復策(ce)略

3.1大力宣傳草原生態建設(she)

在草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)治(zhi)理修復工作過(guo)程中(zhong)(zhong)，各(ge)級(ji)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)政主管部門(men)應與當(dang)地政府宣傳(chuan)(chuan)部門(men)進行(xing)及(ji)(ji)時溝(gou)通，加強對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)的(de)保(bao)(bao)(bao)護與建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)相(xiang)關(guan)(guan)宣傳(chuan)(chuan)，讓當(dang)地廣(guang)大人(ren)(ren)民群眾(zhong)(zhong)(zhong)能(neng)夠深刻認識到(dao)保(bao)(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境的(de)重要意義。舉行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)(guan)宣傳(chuan)(chuan)講座、發(fa)(fa)放有關(guan)(guan)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)宣傳(chuan)(chuan)單(dan)，并(bing)充分利用現階(jie)段被人(ren)(ren)們廣(guang)泛應用的(de)信息技(ji)術(shu)，如電視(shi)、廣(guang)播、互聯網(wang)以及(ji)(ji)手機中(zhong)(zhong)的(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)號等(deng)(deng)宣傳(chuan)(chuan)形式(shi)，有效提升當(dang)地廣(guang)大人(ren)(ren)民的(de)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護意識。與此(ci)同時，宣傳(chuan)(chuan)部門(men)應當(dang)及(ji)(ji)時為人(ren)(ren)民群眾(zhong)(zhong)(zhong)普及(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境的(de)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規，提升人(ren)(ren)民群眾(zhong)(zhong)(zhong)對草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護的(de)重視(shi)性以及(ji)(ji)約束性，針對一些惡(e)意破(po)壞草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境的(de)人(ren)(ren)，應及(ji)(ji)時按照相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律進行(xing)懲(cheng)處，保(bao)(bao)(bao)證(zheng)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護與建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)實效性，實現草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境的(de)穩定(ding)可持續發(fa)(fa)展。

3.2構建(jian)科學(xue)合理的(de)草原(yuan)畜牧業經濟發(fa)展(zhan)戰略

從草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)的(de)實際出(chu)發(fa)，現階(jie)段的(de)草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)(hu)工(gong)(gong)作與當地的(de)畜(chu)牧(mu)業發(fa)展(zhan)(zhan)，已(yi)經逐漸凸顯出(chu)了兩者相互矛盾的(de)局面。由于畜(chu)牧(mu)業在日常發(fa)展(zhan)(zhan)中，一些牲畜(chu)飼養(yang)人員需要將家畜(chu)趕(gan)到(dao)草(cao)原(yuan)(yuan)上進食(shi)，對草(cao)原(yuan)(yuan)破壞力(li)度較(jiao)大，甚至(zhi)草(cao)原(yuan)(yuan)中一些牧(mu)草(cao)在幼(you)苗(miao)期間就(jiu)被牛羊啃食(shi)掉，最終導致草(cao)原(yuan)(yuan)面積逐年萎縮(suo)，造成草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)失去平衡(heng)。因此，現階(jie)段的(de)草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)(hu)工(gong)(gong)作中，需要迫(po)切(qie)解決(jue)的(de)是(shi)畜(chu)牧(mu)業良(liang)性發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策以及法律(lv)(lv)法規。引導群眾秉著保護(hu)(hu)(hu)(hu)草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)的(de)理(li)念去發(fa)展(zhan)(zhan)畜(chu)牧(mu)業，并且根(gen)據畜(chu)牧(mu)業的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)現狀，為其制定(ding)相應的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策以及相關法律(lv)(lv)，方(fang)可有效保護(hu)(hu)(hu)(hu)草(cao)原(yuan)(yuan)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)。

3.3完善(shan)草原保護相關法律法規

隨著我國對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)不斷重(zhong)視，現(xian)階段有關保(bao)(bao)護(hu)草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)已經(jing)逐漸被(bei)制定出來(lai)。但(dan)在(zai)(zai)其實(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，仍然存在(zai)(zai)很(hen)多法(fa)(fa)律(lv)漏洞，導致(zhi)一些不法(fa)(fa)分子鉆法(fa)(fa)律(lv)空(kong)子來(lai)進行(xing)(xing)(xing)破(po)壞草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)活(huo)動。如現(xian)階段的(de)(de)(de)草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)法(fa)(fa)在(zai)(zai)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)違法(fa)(fa)的(de)(de)(de)人民群(qun)眾的(de)(de)(de)懲罰手段與(yu)力度相(xiang)對(dui)(dui)較輕，受到了當(dang)地人民的(de)(de)(de)忽視，進而造(zao)成了一些法(fa)(fa)律(lv)條例(li)在(zai)(zai)實(shi)(shi)際(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)流于(yu)表面(mian)的(de)(de)(de)現(xian)象。因(yin)此，草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)行(xing)(xing)(xing)政主管部門(men)應(ying)當(dang)及時針對(dui)(dui)在(zai)(zai)草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)工作進展中(zhong)(zhong)(zhong)出現(xian)的(de)(de)(de)問題，按照草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規進行(xing)(xing)(xing)嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)，并在(zai)(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)不斷完善與(yu)優化草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)規劃(hua)工作。對(dui)(dui)于(yu)草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)的(de)(de)(de)占用、征用情況，應(ying)當(dang)進行(xing)(xing)(xing)一系列的(de)(de)(de)嚴(yan)格審批，盡量降低草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)面(mian)積被(bei)征用的(de)(de)(de)頻率(lv)與(yu)數量。使草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)工作的(de)(de)(de)日常開展中(zhong)(zhong)(zhong)能夠有法(fa)(fa)可(ke)依、依法(fa)(fa)治(zhi)人，確保(bao)(bao)草(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)面(mian)積不被(bei)破(po)壞。

3.4加強相關部門執法力度

草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)面積的(de)(de)(de)減少以及(ji)被破(po)壞的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)因素是人(ren)(ren)們自身的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護意(yi)識太低，且部(bu)分(fen)群(qun)眾(zhong)(zhong)個(ge)體(ti)在其自身的(de)(de)(de)思想中(zhong)(zhong)以利己主(zhu)義為生(sheng)(sheng)活理(li)念。因此，相(xiang)(xiang)關(guan)監管部(bu)門應當及(ji)時(shi)加強對(dui)(dui)草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)能力(li)，加強對(dui)(dui)破(po)壞草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)的(de)(de)(de)查處力(li)度(du)。在實際執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)環節中(zhong)(zhong)，相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門應當根據涉事案(an)件的(de)(de)(de)個(ge)性化差異，及(ji)時(shi)調(diao)整與完善(shan)現(xian)階段的(de)(de)(de)有關(guan)草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規。另一方面，相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門在執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)一些比較典型的(de)(de)(de)草(cao)原(yuan)違法(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)例，應通過(guo)各(ge)大信(xin)息傳播終(zhong)端傳播給廣大人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)，讓人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)更夠(gou)更加直(zhi)觀地(di)感受到，該種違法(fa)(fa)(fa)(fa)亂紀行為對(dui)(dui)當地(di)草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)的(de)(de)(de)巨大危(wei)害。最(zui)后，相(xiang)(xiang)關(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門在執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)(zhong)，應為人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)樹立正確的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)形象，并(bing)且要(yao)求執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員一定要(yao)深刻掌(zhang)握(wo)相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，不斷提高(gao)其自身的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)能力(li)。確保(bao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員能夠(gou)在執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)(zhong)堅(jian)守文明、公正的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)則。

3.5落實(shi)草(cao)原生態(tai)保(bao)護獎勵機制

草(cao)原生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護工作的(de)(de)(de)落實中，相(xiang)(xiang)關部門應(ying)當(dang)創建相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)貼(tie)或(huo)獎(jiang)勵相(xiang)(xiang)關政(zheng)策。需要(yao)重(zhong)點保(bao)護的(de)(de)(de)地(di)域中，如水資(zi)源保(bao)護區、草(cao)原生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)重(zhong)點保(bao)護區等，應(ying)當(dang)禁止開墾、放(fang)牧、濫(lan)采、濫(lan)挖等，對周邊的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活人(ren)員按照(zhao)相(xiang)(xiang)應(ying)政(zheng)策發放(fang)一定的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活補(bu)貼(tie)。對于一些可(ke)輔助(zhu)畜牧業發展的(de)(de)(de)草(cao)原，相(xiang)(xiang)關人(ren)員應(ying)當(dang)根(gen)據草(cao)原生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境現(xian)狀、草(cao)原覆蓋面積(ji)以及現(xian)階段(duan)可(ke)承載的(de)(de)(de)牲畜數量進行合理規劃與控制(zhi)，最終形成(cheng)科學合理的(de)(de)(de)草(cao)原生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建設體系。與此同時，應(ying)積(ji)極引(yin)導當(dang)地(di)畜牧領域中的(de)(de)(de)廣(guang)大人(ren)民應(ying)當(dang)在草(cao)原上進行劃區輪牧，為(wei)草(cao)原區域面積(ji)的(de)(de)(de)草(cao)地(di)恢(hui)復爭取時間，從而形成(cheng)長期(qi)有效(xiao)的(de)(de)(de)草(cao)原建設機(ji)制(zhi)。

3.6加大畜(chu)牧業科(ke)技投入(ru)

篇4

關鍵(jian)詞：區域(yu)環境 環境審(shen)計 審(shen)計內容 建議

隨著我國(guo)區(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)迅猛(meng)發(fa)展(zhan)(zhan)，各個(ge)地區(qu)(qu)的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)遭受嚴重(zhong)破(po)壞，區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)計(ji)越來越受到社會(hui)公眾的廣泛關(guan)注。區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)計(ji)對(dui)推進(jin)主(zhu)體功能(neng)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略、加(jia)快經(jing)(jing)濟(ji)轉型升級具有(you)重(zhong)要意義，有(you)利(li)于引(yin)導區(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承載能(neng)力(li)相適應，實(shi)現可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。本文參考(kao)相關(guan)研究(jiu)(jiu)文獻，對(dui)區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)計(ji)的涵(han)義進(jin)行闡述(shu)，并回顧相關(guan)理論研究(jiu)(jiu)。在此基(ji)礎上，重(zhong)點探討區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)計(ji)的內(nei)容，為推動我國(guo)區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)計(ji)研究(jiu)(jiu)提(ti)供參考(kao)。

一(yi)、區域環境審計的(de)涵(han)義及其研(yan)究現狀(zhuang)

（一）區域環境(jing)審計的涵義(yi)

依據區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟學、生態經(jing)濟學和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審計(ji)的(de)(de)相關理(li)(li)論，本文提出了區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審計(ji)的(de)(de)涵義：基(ji)于區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發展和生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)制度，審計(ji)部(bu)門以區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承載能力為(wei)導向，結合環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染問(wen)(wen)題(ti)(ti)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)(li)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)特(te)征，通過(guo)檢查區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)有效性(xing)及(ji)其(qi)執行情況，分析環(huan)(huan)保(bao)資金的(de)(de)收繳與(yu)管理(li)(li)使用情況，評價區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)績(ji)效，最終形(xing)成區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審計(ji)報告(gao)，并提出相關建議，以此(ci)完善(shan)區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發展戰略與(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)政(zheng)策(ce)制度，解決(jue)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)(li)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，從(cong)而實現區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發展與(yu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)相協調。

（二(er)）我國區域(yu)環(huan)境審計的(de)研究現狀

1.湖(hu)(hu)泊(bo)流(liu)(liu)域(yu)(yu)環(huan)境審(shen)計(ji)(ji)(ji)。浙江省審(shen)計(ji)(ji)(ji)學(xue)會(hui)課題組（2004）對太湖(hu)(hu)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)綜合治理問題進(jin)行(xing)環(huan)境審(shen)計(ji)(ji)(ji)調查研究，并(bing)從審(shen)計(ji)(ji)(ji)機構體制、環(huan)境信息(xi)披露與環(huan)境會(hui)計(ji)(ji)(ji)等(deng)多方(fang)面(mian)提(ti)出(chu)了改(gai)進(jin)建(jian)議(yi)。黃溶冰等(deng)（2010）依(yi)據復雜(za)適應系統(tong)相(xiang)(xiang)關理論(lun)，探索了適合我(wo)國太湖(hu)(hu)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)污(wu)染(ran)審(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)治理模式。伍金(jin)條(tiao)等(deng)（2010）提(ti)出(chu)了鄱陽湖(hu)(hu)生態(tai)經濟(ji)區建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)切入點(dian)，認為應對國家政策的(de)(de)(de)(de)執行(xing)情況、水(shui)利(li)樞紐工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目、專(zhuan)項(xiang)資金(jin)等(deng)方(fang)面(mian)加強環(huan)境審(shen)計(ji)(ji)(ji)力度。宋(song)莎莎等(deng)（2010）對滇池水(shui)污(wu)染(ran)治理的(de)(de)(de)(de)環(huan)境審(shen)計(ji)(ji)(ji)進(jin)行(xing)調查研究，并(bing)提(ti)出(chu)了相(xiang)(xiang)關改(gai)進(jin)建(jian)議(yi)。

2.江(jiang)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)環(huan)境(jing)審計(ji)。嚴飛（2004）對(dui)江(jiang)蘇淮河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)的(de)環(huan)境(jing)信息系統建(jian)設情(qing)況(kuang)(kuang)和污染(ran)源的(de)控制情(qing)況(kuang)(kuang)等方(fang)面進行(xing)了審前調查(cha)，發現區(qu)域(yu)體制和地(di)區(qu)發展不(bu)平衡等問題(ti)，導致環(huan)境(jing)保護政策(ce)未能有效執行(xing)，認為(wei)應在淮河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)水污染(ran)防治(zhi)中進行(xing)資金(jin)、項目、污染(ran)源治(zhi)理等多方(fang)面環(huan)境(jing)審計(ji)。李芳(fang)（2011）在對(dui)渭河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)水污染(ran)的(de)特點以及工程績效問題(ti)進行(xing)分析的(de)基礎上，提出渭河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)水污染(ran)治(zhi)理的(de)績效審計(ji)模式(shi)。廈門市(shi)審計(ji)學(xue)會課題(ti)組（2013）結合地(di)方(fang)審計(ji)部門的(de)實際情(qing)況(kuang)(kuang)，提出應以環(huan)境(jing)政策(ce)評(ping)價為(wei)目標、以環(huan)保項目與環(huan)保資金(jin)為(wei)基礎、以環(huan)保法規(gui)執行(xing)為(wei)重(zhong)點，有效開展九龍(long)江(jiang)流(liu)(liu)(liu)域(yu)環(huan)境(jing)審計(ji)。

3.理(li)論體(ti)系方面的(de)環境審計。楊肅(su)昌(chang)等(deng)（2013）對區(qu)(qu)域(yu)環境審計進行文獻(xian)綜述，并在此基礎上提出應(ying)把握區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發展政策與(yu)產業發展動(dong)態，以(yi)區(qu)(qu)域(yu)環境承(cheng)載力(li)為導向，聯(lian)系環境問題與(yu)治理(li)的(de)區(qu)(qu)域(yu)特征，拓寬(kuan)研(yan)究(jiu)領(ling)域(yu)并創(chuang)新研(yan)究(jiu)方法等(deng)建(jian)議。審計署駐重慶特派辦(ban)理(li)論研(yan)究(jiu)會課題組（2013）提出區(qu)(qu)域(yu)環境審計的(de)涵義，并從宏觀(guan)與(yu)微觀(guan)兩個(ge)方面，闡述區(qu)(qu)域(yu)環境審計的(de)總體(ti)目標與(yu)思路。

綜合上(shang)述(shu)研(yan)(yan)究文(wen)獻(xian)，從(cong)研(yan)(yan)究視角(jiao)來(lai)看(kan)(kan)，大部分文(wen)獻(xian)是基于審計(ji)領域(yu)進(jin)行研(yan)(yan)究，對于區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理領域(yu)的(de)研(yan)(yan)究偏少；從(cong)研(yan)(yan)究內容來(lai)看(kan)(kan)，我(wo)國區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審計(ji)大多以合規性審計(ji)為主，對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)績(ji)效審計(ji)與環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)責任(ren)審計(ji)的(de)研(yan)(yan)究較少；從(cong)研(yan)(yan)究方(fang)法來(lai)看(kan)(kan)，實(shi)證研(yan)(yan)究和案例(li)研(yan)(yan)究所占(zhan)的(de)比(bi)重較大，對區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)學、生態經(jing)濟(ji)(ji)學和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理學等理論運用較少。總(zong)體(ti)而言，我(wo)國區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審計(ji)研(yan)(yan)究主要集中于擴大研(yan)(yan)究視角(jiao)、完善研(yan)(yan)究內容以及(ji)創(chuang)新研(yan)(yan)究方(fang)法等方(fang)面，并借鑒國外(wai)先(xian)進(jin)的(de)理論研(yan)(yan)究。

二(er)、區域(yu)環境審計的(de)內容

（一(yi)）區域環境“免疫力”審計

1.總體承載(zai)(zai)能(neng)力。區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)“免(mian)疫力”是指某一區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內環(huan)境(jing)(jing)對人(ren)類活動(dong)造成影響的(de)最(zui)大(da)承受(shou)能(neng)力，例如大(da)氣、水、動(dong)植物等都(dou)有各自的(de)承受(shou)能(neng)力限度，環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染超過最(zui)大(da)限度，這(zhe)一生態平衡就會遭(zao)受(shou)破壞。近(jin)年來，我國關(guan)于重要(yao)(yao)流域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水污(wu)(wu)染的(de)防治規劃，其根本依據(ju)就是相關(guan)重要(yao)(yao)流域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)所能(neng)承載(zai)(zai)污(wu)(wu)染的(de)最(zui)大(da)限度。區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力是確立一個(ge)地區(qu)經濟(ji)可持續發展(zhan)的(de)限制(zhi)條件，也是建(jian)立區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)審(shen)計目(mu)標和(he)評價標準的(de)重要(yao)(yao)依據(ju)，審(shen)計人(ren)員(yuan)可以通(tong)過當地環(huan)保部門取(qu)得區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)的(de)最(zui)大(da)承載(zai)(zai)能(neng)力。具(ju)體來說，審(shen)計人(ren)員(yuan)應對區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)力進行(xing)評價，確定區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內的(de)主(zhu)要(yao)(yao)環(huan)境(jing)(jing)問題，進而探尋區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)能(neng)力所適(shi)合的(de)經濟(ji)發展(zhan)戰略(lve)和(he)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染評價標準，制(zhi)定相應的(de)環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)披露政策(ce)制(zhi)度。

2.當前環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)狀況(kuang)。審計人員(yuan)可以通過上級監管部門的檢查(cha)結果，以及專(zhuan)業(ye)監測部門所收集的數據(ju)獲(huo)知區域內的環(huan)境(jing)質量(liang)狀況(kuang)。根(gen)據(ju)區域環(huan)境(jing)的總體承(cheng)載能(neng)(neng)力，判斷該區域內環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)是否超標，檢查(cha)區域內各(ge)個企業(ye)污(wu)染(ran)物的排放總量(liang)是否在環(huan)境(jing)承(cheng)載能(neng)(neng)力評價標準的限度范圍(wei)內。

（二）區域(yu)環(huan)境管(guan)理審(shen)計

1.環(huan)境(jing)保(bao)護政策的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)性。某一區域內(nei)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保(bao)護政策對生態環(huan)境(jing)保(bao)護有(you)效(xiao)與(yu)否直接關(guan)系(xi)到區域環(huan)境(jing)質量的(de)(de)(de)高低，審計人員應通過一系(xi)列的(de)(de)(de)程序與(yu)方法(fa)對環(huan)境(jing)保(bao)護政策的(de)(de)(de)總體目標、具體措施、評價指標等(deng)方面進行綜合分(fen)析(xi)，并提(ti)出完善政策制度的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)建議。

2.環境(jing)保護(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)。環境(jing)保護(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)審計主要包(bao)括(kuo)：是否建立有(you)效的(de)(de)部門協調機制；各項環境(jing)保護(hu)措(cuo)施的(de)(de)落(luo)實情(qing)況(kuang)；建設(she)項目是否遵守環境(jing)保護(hu)法律法規(gui)，嚴格執(zhi)行(xing)“三同時”制度；區域內重污染行(xing)業落(luo)實環境(jing)保護(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)情(qing)況(kuang)。

3.環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)的(de)規劃(hua)情(qing)況。對環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規劃(hua)的(de)戰(zhan)略目(mu)標(biao)、具體內(nei)容及(ji)其指(zhi)標(biao)體系(xi)的(de)制定情(qing)況進(jin)行總體評價；審查環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規劃(hua)的(de)實施過程與(yu)結果；區域(yu)內(nei)重污染企(qi)業的(de)環(huan)境(jing)(jing)會計制度與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規劃(hua)是(shi)否充分有(you)效。

（三）區域(yu)環保(bao)資金審計

1.環保(bao)(bao)資金的(de)(de)收繳情況(kuang)。主要審查排污費(fei)(fei)、垃圾處理費(fei)(fei)和(he)污水(shui)處理費(fei)(fei)等環保(bao)(bao)資金的(de)(de)征收是否(fou)及時(shi)、足額，有無應(ying)征未征、違規減(jian)免的(de)(de)情況(kuang)；分(fen)析收繳核(he)算(suan)的(de)(de)真實(shi)性(xing)、合規性(xing)，以及環保(bao)(bao)資金增減(jian)變動的(de)(de)原因。

2.環保(bao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)管(guan)理使用(yong)(yong)。主要包括：評價資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理使用(yong)(yong)的(de)經濟性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)；監管(guan)部門是(shi)否(fou)及時、足額撥(bo)付(fu)環保(bao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，有無弄(nong)虛作(zuo)假，以及挪(nuo)用(yong)(yong)、貪(tan)污等問(wen)題；資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)是(shi)否(fou)符合國家(jia)規定(ding)，投向是(shi)否(fou)符合產(chan)業發展戰(zhan)略，資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)是(shi)否(fou)達到(dao)預期(qi)效果；有無因管(guan)理不善、決(jue)策失誤、可(ke)行性(xing)(xing)研究不充分等原因造成環保(bao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)浪費等問(wen)題。

（四）區域環境績效審計

區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)的(de)關鍵是(shi)基(ji)于經(jing)濟(ji)發展(zhan)與生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護的(de)區(qu)域(yu)(yu)特征(zheng)，對區(qu)域(yu)(yu)內環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護狀況(kuang)與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理進(jin)(jin)行環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)審(shen)計(ji)，從(cong)而(er)改善區(qu)域(yu)(yu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，促進(jin)(jin)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)可持續發展(zhan)。審(shen)計(ji)部門應(ying)從(cong)動(dong)態(tai)與靜態(tai)兩個層面，分析區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)活動(dong)對生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)現(xian)狀及其未來(lai)的(de)影響。建立合理的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)評價(jia)體系，對區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護進(jin)(jin)行有效(xiao)評價(jia)，分析區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)與生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)現(xian)狀、未來(lai)發展(zhan)趨勢，最終形成區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)報告(gao)，提出區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護的(de)相關建議，以(yi)促進(jin)(jin)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護協調發展(zhan)。

三(san)、推進區域環境審計的相關建議

（一）深化區域環(huan)境審(shen)計的(de)理論(lun)體(ti)系(xi)研究

我國(guo)區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)研究處于起步階段，需要(yao)深化研究相關理(li)論(lun)(lun)體(ti)系。區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)理(li)論(lun)(lun)體(ti)系主要(yao)由兩(liang)個方面(mian)組成：一(yi)是理(li)論(lun)(lun)基(ji)礎(chu)，包(bao)括區(qu)(qu)(qu)域生態(tai)經濟學、環(huan)(huan)境(jing)治理(li)學、政(zheng)府公共(gong)管(guan)理(li)理(li)論(lun)(lun)、受(shou)托環(huan)(huan)保責任(ren)理(li)論(lun)(lun)、企(qi)業社會責任(ren)理(li)論(lun)(lun)，是正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)、形成區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)基(ji)本理(li)論(lun)(lun)的(de)(de)前提；二(er)是基(ji)本理(li)論(lun)(lun)，包(bao)括區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)的(de)(de)涵義、本質特征、目(mu)標、內容以及報告等方面(mian)，是創新區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)制(zhi)度、正(zheng)確(que)指(zhi)導(dao)區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)實(shi)(shi)踐的(de)(de)理(li)論(lun)(lun)基(ji)礎(chu)（李(li)璐(lu)等，2012）。此外，要(yao)加快制(zhi)定操作性強(qiang)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)細(xi)則、執業標準(zhun)和(he)評價指(zhi)標，解決(jue)好怎(zen)么審(shen)(shen)、審(shen)(shen)什么、怎(zen)么衡量等實(shi)(shi)際(ji)問題，使區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)審(shen)(shen)計(ji)更加制(zhi)度化、規范(fan)化。

（二）結合經濟(ji)發展與(yu)環境治理的區(qu)域性特征

當前，我國(guo)(guo)已實施《全國(guo)(guo)主體(ti)功能區(qu)(qu)(qu)規劃(hua)(hua)》，依據不同(tong)區(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)承載能力(li)、現已開發(fa)程度和(he)未來(lai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li)等因素，統籌規劃(hua)(hua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與城鎮化建(jian)設(she)，逐步形(xing)成區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護相協調的(de)(de)國(guo)(guo)土開發(fa)格局，這(zhe)為深(shen)化區(qu)(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計研究提(ti)供了(le)政策支持與指導。同(tong)時，由于各(ge)個(ge)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟結構和(he)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平不同(tong)，自然(ran)條件和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)現狀存(cun)在(zai)較大差異，環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理問題(ti)也呈(cheng)現出(chu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)性(xing)差異。因此，區(qu)(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計應(ying)結合區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)點、產業結構特(te)征、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量現狀與環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理問題(ti)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)性(xing)特(te)征，制定出(chu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計的(de)(de)差異化審(shen)計策略(lve)。

（三）加強(qiang)區域環境審計跨(kua)部門的(de)組織協調

區域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的難(nan)點(dian)在于其區域(yu)性、專業性與協(xie)同性。因此(ci)，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員應當(dang)注重聯合(he)(he)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機制，借助當(dang)地環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)、水利(li)部(bu)門(men)和農業部(bu)門(men)的專業條件，了解(jie)區域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量狀況(kuang)。應當(dang)制定跨部(bu)門(men)、多領域(yu)合(he)(he)作的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)律制度，由審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門(men)與其他部(bu)門(men)構建聯合(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)體，加(jia)強部(bu)門(men)間的組(zu)織協(xie)調(diao)力(li)度，推動區域(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)跨部(bu)門(men)的組(zu)織協(xie)調(diao)與統籌(chou)安排，促進經驗(yan)交流與信息共(gong)享，積極有效的開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。

（四）組建(jian)區域環境(jing)審計專業隊伍

審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)門開展(zhan)區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)最(zui)需要解決的(de)是(shi)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才缺乏問(wen)題。擁有(you)一支(zhi)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化程(cheng)度高(gao)，勝任能力強的(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)隊伍(wu)是(shi)至關重要的(de)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染問(wen)題的(de)成因復雜、跨領域性(xing)導致區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)涉及很多不同領域的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)問(wen)題。審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)門可以(yi)借區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)契機，吸引環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)經濟學(xue)(xue)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)學(xue)(xue)、生態經濟學(xue)(xue)、區(qu)域經濟學(xue)(xue)等(deng)方面(mian)的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才，采取多種形式進(jin)行(xing)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)培訓，培養出審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)門自己(ji)的(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)人(ren)才；同時，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)部(bu)門可以(yi)對內(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)培訓，加(jia)強審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)學(xue)(xue)、區(qu)域經濟學(xue)(xue)等(deng)方面(mian)的(de)理(li)論(lun)學(xue)(xue)習，提升區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)技(ji)術性(xing)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)與綜合性(xing)。此(ci)外，可以(yi)設(she)置環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)外部(bu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)機制(zhi)，形成區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)隊伍(wu)，提高(gao)區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)效率和效果。J

參考文獻：

篇5

【Abstract】In the construction of highway network in our country， the highway construction of forest area plays an important role， but it also has a serious ecological environment problems， such as the destruction of vegetation and soil erosion， etc.This paper analyzes the influence of forest road on ecological environment， and puts forward some countermeasures for ecological environment protection in forest road construction.

【關鍵詞】林(lin)區公路；建(jian)設(she)；生態環境；保(bao)護

【Keywords】forest road； construction； ecological environment； protection

【中圖(tu)分類號】U411；X322 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0096-02

1 林區(qu)公路建(jian)設對生態環境的(de)影響(xiang)

公(gong)路進行(xing)大(da)規(gui)模建(jian)設(she)時，推動(dong)了沿線(xian)經(jing)濟(ji)的繁(fan)榮發(fa)展，積極(ji)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)當地經(jing)濟(ji)發(fa)展，而公(gong)路高速(su)建(jian)設(she)沖擊了生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)，破壞(huai)程度表現在下述幾方面(mian)的影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，如，植被與水(shui)文、地貌等[1]。林區建(jian)設(she)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)，這(zhe)涵蓋了下述幾個層面(mian)：對水(shui)土流失的影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)、對森林生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)的影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)、對環境(jing)的影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。

1.1 道路(lu)建(jian)設(she)對水土流失的影響(xiang)

林區公(gong)(gong)路(lu)影(ying)響(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)，對地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及(ji)地(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產生影(ying)響(xiang)。公(gong)(gong)路(lu)阻隔的存(cun)在，地(di)(di)表(biao)(biao)徑流(liu)(liu)的流(liu)(liu)速與流(liu)(liu)量(liang)等發(fa)生了(le)變(bian)化(hua)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)失(shi)非常嚴重(zhong)。此外，通過山坳及(ji)峽谷時，公(gong)(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)留下(xia)了(le)許(xu)多(duo)棄(qi)方，影(ying)響(xiang)了(le)河道(dao)走向及(ji)河流(liu)(liu)流(liu)(liu)速。由于水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)變(bian)大(da)，河流(liu)(liu)夾(jia)沙(sha)能力及(ji)河流(liu)(liu)沖刷能力不斷變(bian)大(da)，導致(zhi)上游水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)較為嚴重(zhong)，下(xia)游泥沙(sha)堆積(ji)(ji)，破(po)(po)壞(huai)(huai)了(le)新(xin)地(di)(di)生態環境(jing)。林區公(gong)(gong)路(lu)影(ying)響(xiang)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，原(yuan)因多(duo)為，公(gong)(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)使(shi)得(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位增(zeng)高。如，對挖(wa)方地(di)(di)段，當(dang)路(lu)面處(chu)在地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位下(xia)部(bu)，使(shi)得(de)邊(bian)坡出(chu)現(xian)滲(shen)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位變(bian)低，地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位的下(xia)降，產生的影(ying)響(xiang)是，威脅地(di)(di)表(biao)(biao)植(zhi)物的生存(cun)。土(tu)(tu)壤含有(you)豐富的無機鹽與有(you)機質(zhi)，為生物生存(cun)營(ying)造了(le)良好(hao)(hao)的生存(cun)條件，從本質(zhi)上看，也(ye)是一種資源(yuan)。公(gong)(gong)路(lu)建(jian)(jian)設(she)帶來的直接影(ying)響(xiang)是，導致(zhi)公(gong)(gong)路(lu)大(da)面積(ji)(ji)，對許(xu)多(duo)地(di)(di)表(biao)(biao)植(zhi)物構成威脅，土(tu)(tu)壤極(ji)容易被沖刷，防護(hu)工(gong)程沒(mei)有(you)做到位，給水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)帶來嚴重(zhong)的后果。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失(shi)破(po)(po)壞(huai)(huai)環境(jing)，損毀(hui)公(gong)(gong)路(lu)，為此，搞好(hao)(hao)防護(hu)工(gong)程具(ju)有(you)突出(chu)的意(yi)義。

1.2 林(lin)區公路(lu)建設對森林(lin)生物(wu)的影(ying)響

森(sen)林(lin)(lin)(lin)的(de)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)種類較(jiao)(jiao)多，是非(fei)常寶貴的(de)資產，要求我(wo)們致力搞好土木(mu)工(gong)程架設，避免破(po)(po)(po)壞(huai)該地(di)區(qu)的(de)動(dong)(dong)植物(wu)(wu)。林(lin)(lin)(lin)區(qu)公(gong)路(lu)網修建產生(sheng)(sheng)的(de)直接影是，成片的(de)森(sen)林(lin)(lin)(lin)被公(gong)路(lu)網分割(ge)開來，森(sen)林(lin)(lin)(lin)的(de)連續性無(wu)存，逐漸破(po)(po)(po)碎(sui)化。從(cong)研究得出，由于森(sen)林(lin)(lin)(lin)破(po)(po)(po)碎(sui)化，使得生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)處在嚴峻(jun)的(de)生(sheng)(sheng)存環境中，不易維護(hu)森(sen)林(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)的(de)多樣性。林(lin)(lin)(lin)區(qu)公(gong)路(lu)具有(you)間隔作用，縮減地(di)面動(dong)(dong)物(wu)(wu)生(sheng)(sheng)存空間，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)變得較(jiao)(jiao)為(wei)脆(cui)弱，可能出現一種情況(kuang)，種內分化，這需要高(gao)度關注。因為(wei)林(lin)(lin)(lin)區(qu)公(gong)路(lu)沿線(xian)比較(jiao)(jiao)長，經過部(bu)分敏感生(sheng)(sheng)態系統，如(ru)，保護(hu)區(qu)與濕(shi)地(di)，一定程度上破(po)(po)(po)壞(huai)了(le)林(lin)(lin)(lin)區(qu)濕(shi)地(di)與森(sen)林(lin)(lin)(lin)，干擾沿線(xian)野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)的(de)正常活動(dong)(dong)，打破(po)(po)(po)了(le)當地(di)野生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)的(de)棲(qi)息環境，破(po)(po)(po)壞(huai)了(le)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣性。

1.3 道路(lu)穿越(yue)城鎮對(dui)環境(jing)的影響

林(lin)區的修建，促使林(lin)區與城鎮(zhen)之間的關系更(geng)為緊密，促進(jin)了(le)林(lin)區經濟的發(fa)展，然而也帶來了(le)一定的環境(jing)問(wen)題。這類問(wen)題有空氣質(zhi)量污染及粉塵(chen)污染等，在公路(lu)通過林(lin)區城鎮(zhen)過程(cheng)中，出現了(le)商(shang)店集市繁華的格(ge)局，汽車不能順利通行，所以，空氣及噪聲污染更(geng)加嚴(yan)重。

2 林區公路(lu)建設與生態環(huan)境保(bao)護的意見

為使森(sen)林(lin)資源(yuan)(yuan)有(you)效開(kai)發，促(cu)使林(lin)區經濟持久發展。對林(lin)區公路(lu)建設，以(yi)保護(hu)生態環境為前提條(tiao)件(jian)，進行(xing)綠(lv)色設計及施工(gong)。對上述提出的幾類常(chang)見環境問題，在公路(lu)建設過程(cheng)中，使用一些(xie)預防(fang)手(shou)段，更好地維護(hu)自然資源(yuan)(yuan)。在林(lin)區公路(lu)建設與生態環境保護(hu)方面，要(yao)做到以(yi)下幾點：比選(xuan)公路(lu)選(xuan)線設計方案；積極運用新(xin)技術與新(xin)方法施工(gong)，開(kai)展路(lu)基(ji)防(fang)護(hu)工(gong)程(cheng)；重視施工(gong)中的注意點。

2.1 比選公路(lu)選線設計方案(an)

公(gong)路(lu)選線(xian)(xian)(xian)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)時，方案的(de)(de)選取(qu)基(ji)(ji)于(yu)各線(xian)(xian)(xian)路(lu)對(dui)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)產生的(de)(de)影(ying)響，考慮各區(qu)(qu)(qu)域(yu)實(shi)際，有(you)效設(she)(she)(she)置林(lin)(lin)道網，設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)橫斷面與(yu)(yu)(yu)縱斷面，確(que)保填挖(wa)不會出現(xian)失(shi)衡情況，少使(shi)用(yong)填挖(wa)方量(liang)。針對(dui)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)生態(tai)資源基(ji)(ji)礎(chu)資料(liao)，做深(shen)入的(de)(de)調(diao)查(cha)及研究工(gong)作，統(tong)一(yi)收集生態(tai)保護(hu)資料(liao)，在(zai)前期準(zhun)備(bei)工(gong)作中(zhong)，搞好(hao)林(lin)(lin)區(qu)(qu)(qu)動植物的(de)(de)保護(hu)工(gong)作。涵(han)蓋了(le)生態(tai)保護(hu)區(qu)(qu)(qu)與(yu)(yu)(yu)生態(tai)脆(cui)弱區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)類型與(yu)(yu)(yu)分布；包含了(le)自(zi)然資源的(de)(de)種類與(yu)(yu)(yu)分布；此外，保護(hu)性物種的(de)(de)種類與(yu)(yu)(yu)數量(liang)也是其中(zhong)一(yi)方面。基(ji)(ji)于(yu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)(ji)礎(chu)資料(liao)的(de)(de)調(diao)研，仔細(xi)分析工(gong)程，統(tong)籌道路(lu)使(shi)用(yong)功能與(yu)(yu)(yu)自(zi)然環(huan)境(jing)(jing)(jing)評(ping)估，在(zai)所有(you)決策中(zhong)，融入環(huan)境(jing)(jing)(jing)成本。在(zai)公(gong)路(lu)選線(xian)(xian)(xian)過程中(zhong)，繞(rao)開環(huan)境(jing)(jing)(jing)敏感區(qu)(qu)(qu)域(yu)，保護(hu)耕地(di)(di)不被占用(yong)。結合自(zi)然環(huan)境(jing)(jing)(jing)，進行線(xian)(xian)(xian)性設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，在(zai)地(di)(di)形起伏區(qu)(qu)(qu)，順(shun)應地(di)(di)形變化趨勢，實(shi)施開挖(wa)；在(zai)平(ping)原地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，多運用(yong)打曲線(xian)(xian)(xian)線(xian)(xian)(xian)性，以與(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)融為一(yi)體(ti)；對(dui)地(di)(di)形起伏較重的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，左右兩(liang)幅可(ke)遠距(ju)離設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，保護(hu)地(di)(di)形原貌。在(zai)公(gong)路(lu)及環(huan)境(jing)(jing)(jing)建(jian)設(she)(she)(she)中(zhong)，帶來經濟及與(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)效益，實(shi)現(xian)同步發展，從整體(ti)上(shang)完(wan)善林(lin)(lin)區(qu)(qu)(qu)公(gong)路(lu)選線(xian)(xian)(xian)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)(ji)。

2.2 積極(ji)運用新技術與新方法(fa)施(shi)工，開展路基防護工程

對公路(lu)建設區(qu)，在生態(tai)治理(li)及生態(tai)恢復方面，積極使(shi)用新(xin)技(ji)術(shu)，確保自然(ran)環(huan)境較高的(de)質量。如，日(ri)本(ben)使(shi)用了邊坡林區(qu)播種化技(ji)術(shu)，減少了自然(ran)災(zai)害，避(bi)免(mian)了水土流失(shi)；廣泛使(shi)用的(de)三維網植(zhi)草技(ji)術(shu)，可防(fang)止沖刷及固土，較為(wei)經濟(ji)。現(xian)階(jie)段應結(jie)合實際(ji)狀況，生成(cheng)切合我(wo)國地(di)貌的(de)新(xin)技(ji)術(shu)，更好地(di)應用于林區(qu)公路(lu)生態(tai)環(huan)境保護方面。

公(gong)路(lu)建(jian)設(she)時(shi)，開展(zhan)排水(shui)工(gong)(gong)程及(ji)路(lu)基防護(hu)工(gong)(gong)程等，強化地(di)(di)(di)質(zhi)勘(kan)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)，明確地(di)(di)(di)下水(shui)流(liu)方向，借助地(di)(di)(di)勢(shi)，搞好(hao)綜合(he)排水(shui)系統(tong)的(de)(de)設(she)計工(gong)(gong)作(zuo)，從所(suo)在(zai)區選取各種材料(liao)，修建(jian)排水(shui)構造物。工(gong)(gong)程勘(kan)探突出(chu)以人文(wen)本，踐行可持(chi)續發展(zhan) ，進行舒適(shi)、安全(quan)設(she)計，在(zai)整體設(she)計上，按照自然性(xing)與安全(quan)性(xing)問題。搞好(hao)地(di)(di)(di)形、地(di)(di)(di)質(zhi)及(ji)安全(quan)的(de)(de)選線，靈(ling)活使用技(ji)術標準(zhun)，關注公(gong)路(lu)外形與環(huan)境協調(diao)的(de)(de)設(she)計，使線路(lu)走向切合(he)當地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)勢(shi)，最大程度上保(bao)護(hu)環(huan)境，構建(jian)良好(hao)的(de)(de)自然環(huan)境。

2.3 重視施(shi)工中的注意點

公路(lu)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)時，生(sheng)(sheng)成廢棄(qi)土(tu)石(shi)方，統一(yi)(yi)進行(xing)碼放(fang)，做出有(you)效(xiao)處(chu)置，少填埋植被，整平，或開展綠化工(gong)(gong)(gong)作。針對野生(sheng)(sheng)動物生(sheng)(sheng)存區，將通道設置在(zai)公路(lu)上，便于(yu)通行(xing)。搞(gao)好環境保護踐行(xing)方案(an)工(gong)(gong)(gong)作基礎，要求(qiu)公路(lu)建設主管部門考慮自(zi)身實際情(qing)況，制定(ding)(ding)的環境保護實施(shi)(shi)計(ji)劃有(you)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的合理(li)性(xing)，嚴(yan)格按照(zhao)標準(zhun)管理(li)所有(you)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)環節，按照(zhao)順序(xu)開展施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)。在(zai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)中，減少高填埋深(shen)挖的次數(shu)，以(yi)節約用(yong)地(di)(di)為指導原則，進行(xing)土(tu)方調(diao)配(pei)(pei)；以(yi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)設計(ji)規定(ding)(ding)為準(zhun)，選取土(tu)方，有(you)效(xiao)配(pei)(pei)置棄(qi)土(tu)場(chang)地(di)(di)，防止由于(yu)防護措施(shi)(shi)擠棄(qi)土(tu)選取不當，導致生(sheng)(sheng)態環境破壞。

3 結語

林(lin)(lin)區(qu)(qu)經濟要(yao)(yao)想實現發(fa)展(zhan)，一(yi)定(ding)要(yao)(yao)進行(xing)公(gong)路(lu)建設(she)，事實上(shang)，林(lin)(lin)區(qu)(qu)公(gong)路(lu)建設(she)一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)破壞了(le)林(lin)(lin)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境。所以，林(lin)(lin)區(qu)(qu)公(gong)路(lu)建者要(yao)(yao)足夠重(zhong)視生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)，如此(ci)，促(cu)使林(lin)(lin)區(qu)(qu)公(gong)路(lu)較好地發(fa)展(zhan)，維持林(lin)(lin)區(qu)(qu)環(huan)境。林(lin)(lin)區(qu)(qu)公(gong)路(lu)建設(she)影響環(huan)境，相比我們的(de)(de)直觀感覺，要(yao)(yao)大許(xu)多(duo)(duo)，為此(ci)，明確林(lin)(lin)區(qu)(qu)公(gong)路(lu)環(huan)境保護(hu)方(fang)面的(de)(de)價值。雖(sui)然我們在公(gong)路(lu)環(huan)境保護(hu)方(fang)面取得了(le)一(yi)定(ding)進展(zhan)，而(er)我國林(lin)(lin)區(qu)(qu)分(fen)布(bu)面積廣袤，具有(you)不同的(de)(de)生(sheng)態(tai)條件，要(yao)(yao)想生(sheng)成有(you)效的(de)(de)方(fang)案，需要(yao)(yao)從(cong)實踐(jian)中(zhong)進行(xing)認真(zhen)的(de)(de)總結(jie)與摸索。林(lin)(lin)區(qu)(qu)公(gong)路(lu)建設(she)要(yao)(yao)做好環(huan)境保護(hu)工作，需要(yao)(yao)從(cong)多(duo)(duo)個(ge)層(ceng)面開展(zhan)工作。擺正錯位的(de)(de)生(sheng)態(tai)意識，修復畸(ji)形的(de)(de)社會生(sheng)態(tai)，拯(zheng)救失衡的(de)(de)自然生(sheng)態(tai)環(huan)境，這是每(mei)個(ge)人在努力過(guo)程(cheng)中(zhong)努力的(de)(de)方(fang)向(xiang)。

篇6

我國的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)注重(zhong)(zhong)在行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)領域(yu)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度的(de)(de)(de)構建(jian)，但對(dui)包括檢(jian)察機(ji)關(guan)(guan)實(shi)施監督在內的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度的(de)(de)(de)確立卻頗為(wei)(wei)不(bu)(bu)足，最高(gao)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)同(tong)樣也面臨(lin)規(gui)則(ze)貧困(kun)的(de)(de)(de)問題。在最高(gao)法(fa)院已(yi)經頒布的(de)(de)(de)司(si)法(fa)解(jie)釋中，與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)案(an)件(jian)審判(pan)相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)極少，而且(qie)針(zhen)對(dui)的(de)(de)(de)也主要是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)民事(shi)案(an)件(jian)和(he)行(xing)政(zheng)案(an)件(jian)涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)更少。相對(dui)檢(jian)察機(ji)關(guan)(guan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)監督職能而言，現(xian)有刑(xing)事(shi)規(gui)范與環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)相互(hu)滲透盡管(guan)令人欣喜，但其不(bu)(bu)足之處(chu)也非(fei)(fei)常明顯(xian)(xian)。如環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)犯(fan)罪的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)刑(xing)罰(fa)寬泛，處(chu)罰(fa)偏輕(qing)，常陷入適(shi)度性把握的(de)(de)(de)困(kun)境(jing)(jing)(jing)，與《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)》中側重(zhong)(zhong)針(zhen)對(dui)超(chao)標超(chao)量(liang)排污(wu)(wu)、未進行(xing)建(jian)設項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評、未履行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息公開等(deng)(deng)制(zhi)度的(de)(de)(de)規(gui)范不(bu)(bu)同(tong)，目(mu)前的(de)(de)(de)刑(xing)事(shi)法(fa)規(gui)更多(duo)地將視角投向對(dui)造(zao)(zao)成重(zhong)(zhong)大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)故、非(fei)(fei)法(fa)開采自然資源等(deng)(deng)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)制(zhi)裁。在量(liang)刑(xing)幅度上，雖規(gui)定(ding)視具(ju)體情(qing)形(xing)而定(ding)有一定(ding)的(de)(de)(de)科學性，但相對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)為(wei)(wei)可能和(he)已(yi)經造(zao)(zao)成的(de)(de)(de)危害度，實(shi)際刑(xing)罰(fa)卻顯(xian)(xian)得過于(yu)(yu)(yu)(yu)寬泛。司(si)法(fa)實(shi)踐中，基于(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)客(ke)體的(de)(de)(de)特殊性，偏重(zhong)(zhong)從(cong)輕(qing)處(chu)罰(fa)，即(ji)使是造(zao)(zao)成巨大(da)(da)損失的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)案(an)件(jian)量(liang)刑(xing)也較輕(qing)，處(chu)以(yi)重(zhong)(zhong)罰(fa)的(de)(de)(de)并不(bu)(bu)多(duo)見(jian)，相對(dui)于(yu)(yu)(yu)(yu)危害行(xing)為(wei)(wei)本(ben)身(shen)其刑(xing)事(shi)責任顯(xian)(xian)得非(fei)(fei)常輕(qing)微(wei)。但是，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)益不(bu)(bu)同(tong)于(yu)(yu)(yu)(yu)一般的(de)(de)(de)權(quan)利，其客(ke)體具(ju)有特殊性，它(ta)涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)水源、森林、大(da)(da)氣(qi)等(deng)(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)元素屬(shu)于(yu)(yu)(yu)(yu)公共物品(pin)，需要通(tong)過許可證(zheng)或規(gui)定(ding)限額等(deng)(deng)方(fang)式來管(guan)理(li)，一旦超(chao)出合理(li)限度就(jiu)給(gei)以(yi)嚴(yan)厲的(de)(de)(de)刑(xing)事(shi)處(chu)罰(fa)，則(ze)又(you)顯(xian)(xian)得處(chu)罰(fa)過于(yu)(yu)(yu)(yu)嚴(yan)苛。尤(you)其是以(yi)“生(sheng)態立本(ben)”為(wei)(wei)理(li)念的(de)(de)(de)經濟欠發達地區，生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)領域(yu)若拋開對(dui)輕(qing)微(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)犯(fan)罪從(cong)輕(qing)從(cong)寬的(de)(de)(de)處(chu)理(li)政(zheng)策則(ze)會(hui)帶(dai)來更多(duo)的(de)(de)(de)社會(hui)和(he)司(si)法(fa)困(kun)境(jing)(jing)(jing)。

二、檢察機(ji)關在生態環(huan)境保護中的對(dui)策

(一)加(jia)強宣傳，提升環保監督意識

1．開展環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)活(huo)動。“法(fa)律作為一(yi)(yi)種(zhong)行為指南，如果不為人(ren)知(zhi)(zhi)而且也無法(fa)為人(ren)所知(zhi)(zhi)，那么就會成(cheng)為一(yi)(yi)紙空話。”隨著社(she)會經濟(ji)的(de)發展，人(ren)們越來越對(dui)大(da)氣(qi)、水源(yuan)等(deng)涉及民生的(de)污(wu)染(ran)有(you)所認識，但(dan)對(dui)于哪些(xie)情況(kuang)涉及到犯罪(zui)還不清楚或是比較模(mo)糊(hu)。因此，檢(jian)察機關(guan)(guan)要結合自身(shen)職責，與有(you)關(guan)(guan)單位配(pei)合，加大(da)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)力度。深入到企(qi)業、社(she)區、鄉鎮等(deng)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)和(he)引導(dao)了解(jie)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源(yuan)犯罪(zui)的(de)相(xiang)關(guan)(guan)問題，通(tong)過以案(an)說法(fa)、發放宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)資料，判決書上網、典型(xing)案(an)件報道(dao)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)，定(ding)期公布一(yi)(yi)些(xie)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源(yuan)案(an)例等(deng)形式，進行有(you)關(guan)(guan)法(fa)規(gui)及有(you)關(guan)(guan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護知(zhi)(zhi)識的(de)普及教育(yu)，提高(gao)社(she)會公眾的(de)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護意識。

2．樹立環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識。每一(yi)名檢察人(ren)員(yuan)要(yao)樹立環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)意(yi)識、環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)責任(ren)和環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)制觀(guan)(guan)念，并貫穿整個司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)實踐活動中(zhong)。檢察機(ji)關應(ying)會同人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院、公安機(ji)關等(deng)部(bu)門(men)，深入環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)一(yi)線執法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)，宣(xuan)傳環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)中(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)及司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋，教(jiao)育(yu)和引導環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)監管人(ren)員(yuan)嚴格、公正(zheng)、高(gao)效、廉潔(jie)地適用法(fa)(fa)(fa)(fa)律，形成尊重法(fa)(fa)(fa)(fa)律、崇尚法(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)觀(guan)(guan)念，提(ti)高(gao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)監管人(ren)員(yuan)的(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識。

3．拓寬環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護參與(yu)(yu)(yu)意識。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)系統工(gong)程，涉及多(duo)環(huan)(huan)節、多(duo)領域，貫穿于整個(ge)(ge)社會(hui)。要(yao)實現全(quan)民(min)治理，參與(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護人(ren)人(ren)有責(ze)，這(zhe)個(ge)(ge)責(ze)任(ren)(ren)首先是(shi)(shi)政府的(de)責(ze)任(ren)(ren)、企業的(de)責(ze)任(ren)(ren)，也(ye)是(shi)(shi)我(wo)們每一(yi)(yi)個(ge)(ge)公民(min)的(de)責(ze)任(ren)(ren)。在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護監管(guan)方面，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護執法部門(men)積極工(gong)作(zuo)，加強環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護監管(guan)，進行了許多(duo)有益的(de)嘗試，也(ye)取得了一(yi)(yi)定(ding)成績(ji)。但我(wo)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)整體狀況令人(ren)擔憂，如(ru)水源(yuan)、大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)等(deng)等(deng)，這(zhe)就要(yao)求(qiu)動(dong)員全(quan)社會(hui)的(de)力量，保護我(wo)們的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)。檢察機關應密切(qie)與(yu)(yu)(yu)人(ren)大(da)、政協、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護等(deng)部門(men)配合，充分發揮新聞(wen)媒體的(de)輿(yu)論(lun)監督作(zuo)用(yong)，暢通公眾參與(yu)(yu)(yu)舉報、揭發環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源(yuan)犯罪(zui)的(de)渠道，讓環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違法犯罪(zui)付出(chu)巨大(da)成本，以提高全(quan)社會(hui)的(de)法制(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護意識。

(二(er))建立(li)機制，提升環境保護監督水平(ping)

1．建(jian)立(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)監督(du)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。目前(qian)，檢察機(ji)(ji)(ji)關(guan)針對環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)尚未建(jian)立(li)(li)一(yi)套完整的機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，應(ying)結合(he)司法(fa)改革和各地(di)實際，考慮建(jian)立(li)(li)與人民法(fa)院環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)對接的機(ji)(ji)(ji)構(gou)。在環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)問題(ti)突出及案(an)(an)件量大的地(di)區，檢察機(ji)(ji)(ji)關(guan)內(nei)部應(ying)成立(li)(li)專門(men)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的監督(du)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，全程(cheng)負責此類案(an)(an)件。其(qi)他地(di)區檢察機(ji)(ji)(ji)關(guan)成立(li)(li)非常(chang)設(she)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，建(jian)立(li)(li)一(yi)套涉及環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)案(an)(an)件近似于“綠色通(tong)道”的制(zhi)度和工(gong)作流(liu)程(cheng)，每個(ge)部門(men)都(dou)確定專人具體負責，以提高處理環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)犯罪(zui)行為的工(gong)作效率。

2．強化環(huan)(huan)境保護監督責(ze)任制。面對日(ri)益嚴重的環(huan)(huan)境保護問題，檢(jian)察機關(guan)必須(xu)切(qie)實轉變觀念，將(jiang)對環(huan)(huan)境保護工作的機制建設(she)、人財物(wu)投入(ru)、犯(fan)罪案件辦理情(qing)況(kuang)及管轄地區的環(huan)(huan)境狀況(kuang)等(deng)指標予(yu)以量化，納入(ru)領導干(gan)部政績考核，進行獎(jiang)懲和作為晉升提拔(ba)的依(yi)據(ju)之一(yi)(yi)，對違反相關(guan)規定造成(cheng)一(yi)(yi)定后果的檢(jian)察機關(guan)及其工作人員實行“環(huan)(huan)境保護工作一(yi)(yi)票否(fou)決制”，取(qu)消(xiao)其年度的評(ping)先評(ping)優資格，并追(zhui)究其相應(ying)的責(ze)任，以提高環(huan)(huan)境保護實績考核制度的權威性。

3．落(luo)實環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)公(gong)(gong)開(kai)性(xing)。環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)公(gong)(gong)開(kai)性(xing)就是(shi)保(bao)(bao)證其合法、公(gong)(gong)正，增(zeng)強(qiang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)透明(ming)度(du)，把工(gong)(gong)作(zuo)置于陽光下，接(jie)受全(quan)(quan)社會(hui)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。檢察機關應增(zeng)強(qiang)全(quan)(quan)體工(gong)(gong)作(zuo)人員參與環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)自覺(jue)性(xing)和積極(ji)性(xing)，同時，全(quan)(quan)面推行(xing)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)政務公(gong)(gong)開(kai)，向公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)開(kai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)依據、政策(ce)界(jie)限、具(ju)體程序等(deng)，建立(li)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)案件的(de)回訪制度(du)，多(duo)方面、多(duo)渠(qu)道征求(qiu)公(gong)(gong)眾對環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)意(yi)見和建議，以提升(sheng)公(gong)(gong)眾對環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)知情(qing)權、參與權。

4．加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督隊伍建(jian)設。加(jia)大環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督投(tou)入力(li)(li)(li)(li)度，在(zai)人(ren)財(cai)物的(de)(de)(de)(de)投(tou)入上向環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作傾斜，改變環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作能力(li)(li)(li)(li)弱，裝備差，偵(zhen)查(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)控手段落后的(de)(de)(de)(de)現狀，增強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督隊伍的(de)(de)(de)(de)執法(fa)(fa)能力(li)(li)(li)(li)。加(jia)大對相關(guan)(guan)專業(ye)人(ren)才的(de)(de)(de)(de)培養力(li)(li)(li)(li)度，注(zhu)重(zhong)招錄環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)學專業(ye)人(ren)才，積極開(kai)展專題培訓，努力(li)(li)(li)(li)培養一(yi)批精(jing)通(tong)環(huan)境(jing)(jing)案(an)件辦(ban)理的(de)(de)(de)(de)專家型(xing)、復(fu)合型(xing)人(ren)才。在(zai)人(ren)民監(jian)(jian)(jian)(jian)督員(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)選任具有(you)專業(ye)知識或業(ye)務背景的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)參(can)與檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)辦(ban)案(an)。根據(ju)工(gong)作需要，聘請專家、技術(shu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)組成專家委員(yuan)(yuan)(yuan)會，幫助解決檢(jian)察(cha)工(gong)作中(zhong)遇到的(de)(de)(de)(de)專業(ye)性、技術(shu)性難題。同時，要加(jia)強(qiang)檢(jian)察(cha)隊伍的(de)(de)(de)(de)業(ye)務素質建(jian)設和(he)廉(lian)政(zheng)建(jian)設，嚴(yan)把“人(ren)情(qing)關(guan)(guan)”、“金錢(qian)關(guan)(guan)”和(he)“權力(li)(li)(li)(li)關(guan)(guan)”，杜絕環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)與環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)企業(ye)有(you)金錢(qian)來往或在(zai)執法(fa)(fa)過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)現象，將環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督隊伍打造成一(yi)支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的(de)(de)(de)(de)強(qiang)兵。

(三)發(fa)揮職能，加大環境保護司法監督

1．依(yi)法(fa)(fa)打擊環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)活動。在查(cha)處環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)領(ling)(ling)域(yu)違法(fa)(fa)行(xing)為過程中，單憑某個部(bu)門之(zhi)力，無法(fa)(fa)從根本上(shang)解決環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)問題。公安、環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)、國土、林業(ye)、農業(ye)、交(jiao)通(tong)、工商等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門應整(zheng)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)資源(yuan)，建(jian)立聯合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)制，建(jian)立健全(quan)以(yi)信息共享、線索(suo)移(yi)送、共同配合、共同預(yu)防為主要(yao)內容的(de)(de)(de)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與(yu)司法(fa)(fa)銜接制度(du)(du)，形(xing)(xing)成(cheng)合力。作為國家賦予(yu)檢(jian)察職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)檢(jian)察機(ji)(ji)關(guan)(guan)，其檢(jian)察職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)幾乎貫穿于(yu)查(cha)處違法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)整(zheng)個過程。如(ru)何有(you)效地(di)發揮自身職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，是打擊環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)領(ling)(ling)域(yu)違法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)活動成(cheng)敗的(de)(de)(de)重要(yao)因素之(zhi)一(yi)。因此，檢(jian)察機(ji)(ji)關(guan)(guan)要(yao)加(jia)強與(yu)相關(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)聯系，掌握(wo)本地(di)基本情況(kuang)，圍繞項目建(jian)設審批、環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)監管等(deng)方面(mian)，排查(cha)案源(yuan)。對人(ren)民群眾反(fan)映強烈、黨委政府關(guan)(guan)注、損失后果嚴重、社會影(ying)響(xiang)惡劣的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)及妨礙環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員依(yi)法(fa)(fa)執(zhi)(zhi)行(xing)公務(wu)的(de)(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)案件，要(yao)積極履行(xing)批捕、職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)，依(yi)法(fa)(fa)從重從快予(yu)以(yi)打擊。對于(yu)督辦的(de)(de)(de)有(you)重大影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)案件，檢(jian)察機(ji)(ji)關(guan)(guan)要(yao)及時(shi)(shi)介(jie)入引導偵查(cha)，提出取證意見(jian)。同時(shi)(shi)，準(zhun)確把握(wo)罪(zui)(zui)與(yu)非罪(zui)(zui)、重罪(zui)(zui)與(yu)輕罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)界限，在案件移(yi)送標準(zhun)、證據收集審查(cha)、犯(fan)罪(zui)(zui)數額認定、法(fa)(fa)律(lv)適用(yong)、管轄(xia)設置等(deng)方面(mian)達成(cheng)共識，統(tong)一(yi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)尺度(du)(du)和證據標準(zhun)，形(xing)(xing)成(cheng)打擊合力，提高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效果。

2．查辦(ban)(ban)和(he)(he)(he)預防(fang)(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)領(ling)(ling)域的職(zhi)(zhi)務犯罪(zui)(zui)。當前(qian)，檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)在查辦(ban)(ban)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)領(ling)(ling)域職(zhi)(zhi)務犯罪(zui)(zui)時，要(yao)結合本地實際，重(zhong)點查處(chu)和(he)(he)(he)嚴懲國土、水(shui)利、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)等重(zhong)點部(bu)門、、貪污賄賂(lu)、失(shi)職(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)，導(dao)致生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)嚴重(zhong)破壞(huai)，致使公共財產、國家(jia)和(he)(he)(he)人(ren)民利益遭受(shou)重(zhong)大(da)損失(shi)的犯罪(zui)(zui)行為(wei)。在查辦(ban)(ban)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)領(ling)(ling)域的犯罪(zui)(zui)案(an)件過程中，檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)還應當研究(jiu)危害生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)職(zhi)(zhi)務犯罪(zui)(zui)發(fa)生(sheng)的重(zhong)點領(ling)(ling)域、部(bu)位、環(huan)(huan)(huan)節、人(ren)群、案(an)發(fa)特點和(he)(he)(he)規律，查找相(xiang)關(guan)(guan)政策、規定和(he)(he)(he)制度存在的問題和(he)(he)(he)監督管理存在的漏洞，制定相(xiang)應的預防(fang)(fang)對策。此(ci)外，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)檢(jian)察(cha)工作(zuo)也要(yao)堅持(chi)“懲防(fang)(fang)并重(zhong)、綜合治理”方針，發(fa)揮預防(fang)(fang)犯罪(zui)(zui)的先期屏(ping)障(zhang)作(zuo)用(yong)，促(cu)使生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)、建設(she)的重(zhong)點從(cong)事(shi)后治理向事(shi)前(qian)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)轉變，強化(hua)從(cong)源頭防(fang)(fang)治污染(ran)，從(cong)源頭上扭(niu)轉生(sheng)態惡化(hua)趨(qu)勢。在預防(fang)(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)和(he)(he)(he)破壞(huai)方面，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)檢(jian)察(cha)預防(fang)(fang)工作(zuo)應當密(mi)切關(guan)(guan)注有關(guan)(guan)開(kai)發(fa)行為(wei)的行政規劃和(he)(he)(he)審批環(huan)(huan)(huan)節，開(kai)展專(zhuan)題調(diao)研，找準此(ci)類環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問題癥結，提(ti)出預防(fang)(fang)對策，督促(cu)落(luo)實檢(jian)察(cha)建議。

3．開(kai)展對(dui)環境(jing)(jing)保(bao)護領(ling)(ling)域犯(fan)罪(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)訴(su)訟監(jian)(jian)督(du)。檢察(cha)機關查辦環境(jing)(jing)保(bao)護領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)，需要內部反污、反瀆、偵監(jian)(jian)、公訴(su)等多個部門緊密配合，依(yi)(yi)法(fa)運用立案(an)(an)監(jian)(jian)督(du)、檢察(cha)建(jian)議、查辦職務犯(fan)罪(zui)(zui)等手段，督(du)促環境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)機關及(ji)(ji)時移送涉(she)嫌犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)涉(she)及(ji)(ji)環境(jing)(jing)保(bao)護領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)、妨(fang)礙環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)人員依(yi)(yi)法(fa)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)公務的(de)(de)(de)(de)犯(fan)罪(zui)(zui)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)立案(an)(an)監(jian)(jian)督(du)。同(tong)時，充分發揮追捕、追訴(su)職能(neng)，切(qie)實解決(jue)(jue)有案(an)(an)不(bu)(bu)立、有罪(zui)(zui)不(bu)(bu)究、以罰代(dai)刑(xing)等問題，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)審(shen)判(pan)活(huo)動和刑(xing)事(shi)、民(min)事(shi)、行(xing)(xing)(xing)政判(pan)決(jue)(jue)裁(cai)定(ding)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，依(yi)(yi)法(fa)對(dui)人民(min)法(fa)院確有錯誤(wu)的(de)(de)(de)(de)涉(she)及(ji)(ji)環境(jing)(jing)領(ling)(ling)域侵權(quan)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)刑(xing)事(shi)、民(min)事(shi)、行(xing)(xing)(xing)政判(pan)決(jue)(jue)裁(cai)定(ding)提出(chu)抗(kang)訴(su)。依(yi)(yi)法(fa)支持人民(min)法(fa)院在環境(jing)(jing)保(bao)護領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)工作，規范執(zhi)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)為，促進判(pan)決(jue)(jue)裁(cai)定(ding)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。

(四(si))完善法規，健全環境司法保障

1．在刑(xing)法(fa)中擴大行為(wei)犯，增設危(wei)(wei)(wei)(wei)險犯、過失犯的(de)刑(xing)法(fa)責(ze)任(ren)追(zhui)究。由于有(you)的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行為(wei)與其危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)結果(guo)(guo)之間(jian)(jian)有(you)空間(jian)(jian)與時間(jian)(jian)距離，而且危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)結果(guo)(guo)一旦發生(sheng)，則無(wu)法(fa)挽(wan)回。如果(guo)(guo)刑(xing)法(fa)只是懲治造成(cheng)嚴(yan)重環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染后(hou)果(guo)(guo)的(de)行為(wei)而不懲治危(wei)(wei)(wei)(wei)險犯，則會削弱刑(xing)法(fa)在預防生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)(yuan)犯罪(zui)(zui)(zui)方面的(de)作用。為(wei)了有(you)效(xiao)地預防生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)(yuan)犯罪(zui)(zui)(zui)，在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)刑(xing)事立法(fa)中，對一些諸如污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)罪(zui)(zui)(zui)、破(po)壞自然資源(yuan)(yuan)(yuan)罪(zui)(zui)(zui)等罪(zui)(zui)(zui)名，以行為(wei)犯來追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任(ren)，只要(yao)發生(sheng)了污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、破(po)壞資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)行為(wei)，不論是否(fou)造成(cheng)實際的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)結果(guo)(guo)，只要(yao)危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)行為(wei)屬實，達到(dao)一定(ding)(ding)的(de)持(chi)續時間(jian)(jian)、數量(liang)或程(cheng)度，都應當追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任(ren)，以便更加(jia)有(you)效(xiao)的(de)保(bao)護生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。不僅對污染和破(po)壞環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)并已造成(cheng)嚴(yan)重結果(guo)(guo)的(de)行為(wei)進行制(zhi)裁，還要(yao)規(gui)定(ding)(ding)處罰危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險犯。

2．適(shi)用(yong)“無(wu)過錯責任”原則(ze)(ze)。由于現代化生產發展所引(yin)起的(de)(de)(de)對環(huan)境的(de)(de)(de)嚴重(zhong)危(wei)(wei)害，加(jia)之證(zheng)明(ming)生態環(huan)境資源犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)主觀罪(zui)過比證(zheng)明(ming)犯(fan)罪(zui)本身更加(jia)困(kun)難，可改(gai)變傳(chuan)統(tong)刑(xing)法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)“無(wu)罪(zui)過即(ji)無(wu)犯(fan)罪(zui)”的(de)(de)(de)原則(ze)(ze)，借鑒(jian)英美(mei)一些國家將(jiang)“無(wu)過錯責任”引(yin)入環(huan)境刑(xing)事立法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)，確(que)立只要行(xing)為(wei)人實施了法(fa)(fa)律禁止的(de)(de)(de)某種(zhong)(zhong)行(xing)為(wei)或造(zao)成了法(fa)(fa)律所禁止的(de)(de)(de)某種(zhong)(zhong)結果，即(ji)使其(qi)主觀上沒有過錯，也應(ying)對此承擔刑(xing)事責任。由于生態環(huan)境資源犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)特殊性及我國目(mu)前所面臨的(de)(de)(de)環(huan)境危(wei)(wei)機，應(ying)在環(huan)境資源保(bao)護(hu)相關刑(xing)法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)使用(yong)無(wu)過錯責任原則(ze)(ze)，即(ji)建(jian)立刑(xing)事嚴格責任制度，以適(shi)應(ying)現實需要。

篇7

探索與成效

近(jin)年來(lai)，在省(sheng)、市環(huan)保(bao)部門的(de)堅強領導下(xia)，臨湘市以深(shen)入貫徹落實新《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法》為(wei)契機(ji)，主(zhu)動適應(ying)生(sheng)態文明建設和環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護新常態，以改善(shan)民(min)生(sheng)為(wei)宗旨(zhi)，以提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)質量為(wei)核(he)心，以服務和優(you)化(hua)經濟(ji)發展(zhan)為(wei)主(zhu)線，以大(da)力加強環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執法為(wei)重點(dian)，全面推進了(le)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護各項(xiang)工(gong)作，實現了(le)經濟(ji)社(she)會、人(ren)與自然和諧(xie)發展(zhan)。

抓宣傳教育，確立環保新理(li)念

2016年來，我們持續貫(guan)徹實施(shi)新《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)》，大(da)力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)律(lv)知識(shi)。一(yi)是做(zuo)(zuo)好對廣大(da)群眾的宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)。在(zai)(zai)臨(lin)湘市(shi)(shi)市(shi)(shi)委院內(nei)、京珠(zhu)高速連接線(xian)、濱江產業(ye)園區設立了(le)(le)16塊大(da)型(xing)戶外宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)牌，在(zai)(zai)電(dian)視臺(tai)和(he)(he)市(shi)(shi)城(cheng)區中(zhong)心電(dian)子顯示屏每天滾動(dong)播放(fang)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)(gong)益宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)片和(he)(he)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，營(ying)造(zao)公(gong)(gong)眾參(can)與，共(gong)同(tong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護的氛(fen)圍。二是做(zuo)(zuo)好對國家(jia)公(gong)(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)的宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)。建(jian)立了(le)(le)短信平臺(tai)，以最新的環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策(ce)、法(fa)(fa)律(lv)為(wei)內(nei)容，每周一(yi)向(xiang)市(shi)(shi)級(ji)領導(dao)、市(shi)(shi)直單位(wei)和(he)(he)鄉鎮主要(yao)負(fu)責人(ren)以及企業(ye)法(fa)(fa)人(ren)發送，爭取各級(ji)領導(dao)理(li)解和(he)(he)支持環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作，樹立環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)優先(xian)理(li)念，增強(qiang)企業(ye)法(fa)(fa)人(ren)落實環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)主體責任的意識(shi)。三是做(zuo)(zuo)好企業(ye)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)知識(shi)的宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)。在(zai)(zai)鄉、鎮、街道辦(ban)事處、工(gong)業(ye)園區，建(jian)成永久(jiu)性宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)標牌180塊、環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)欄窗50個，固定宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)標語150條，取得(de)了(le)(le)良(liang)好的社會效果(guo)。四是開(kai)展(zhan)大(da)培(pei)(pei)訓(xun)，全(quan)面(mian)提升(sheng)企業(ye)負(fu)責人(ren)和(he)(he)全(quan)體員(yuan)(yuan)工(gong)的環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)意識(shi)。2016年5月(yue)，臨(lin)湘市(shi)(shi)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護局法(fa)(fa)制股牽頭組織濱江產業(ye)園15家(jia)涉化、涉危企業(ye)進行了(le)(le)環(huan)境(jing)污染犯罪、行政(zheng)拘留、行政(zheng)強(qiang)制措施(shi)等環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規知識(shi)培(pei)(pei)訓(xun)3場次，培(pei)(pei)訓(xun)人(ren)員(yuan)(yuan)1000余人(ren)。同(tong)時(shi)，在(zai)(zai)企業(ye)密集區周邊村(cun)組投(tou)放(fang)了(le)(le)1000個印有“保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護環(huan)境(jing)、清潔(jie)家(jia)園”標志的垃圾桶，動(dong)員(yuan)(yuan)村(cun)民參(can)與環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護。

抓環(huan)境執法，形成(cheng)監管新常態

一是(shi)(shi)為進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)規范建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)(li)(li)，促進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)改(gai)善(shan)，出臺了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)《臨(lin)(lin)湘市(shi)(shi)(shi)清理(li)(li)(li)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)違規建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)方案(an)》，并(bing)開展(zhan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)摸底排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作，特別(bie)是(shi)(shi)對(dui)(dui)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)、飲用水水源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)等重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)清理(li)(li)(li)。到目(mu)前為止，共排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)210家(jia)(jia)(jia)，排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)出違規建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)74個(ge)(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)未批先(xian)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)46個(ge)(ge)(ge)(ge)，未驗收項(xiang)(xiang)目(mu)28個(ge)(ge)(ge)(ge)。按照(zhao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)“三個(ge)(ge)(ge)(ge)一批”的(de)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)要求，對(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)出的(de)74個(ge)(ge)(ge)(ge)違規建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)類(lei)處理(li)(li)(li)，淘(tao)汰(tai)關閉(bi)35個(ge)(ge)(ge)(ge)，整(zheng)(zheng)(zheng)頓規范29個(ge)(ge)(ge)(ge)，完善(shan)備案(an)10個(ge)(ge)(ge)(ge)。二(er)是(shi)(shi)著(zhu)力(li)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)。為推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)洞(dong)庭(ting)湖生(sheng)態經濟區(qu)(qu)建(jian)(jian)設，加(jia)大湖區(qu)(qu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)力(li)度，全(quan)(quan)(quan)(quan)面掌握環(huan)(huan)(huan)洞(dong)庭(ting)湖工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局及污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放情(qing)況(kuang)，制定了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)《臨(lin)(lin)湘市(shi)(shi)(shi)洞(dong)庭(ting)湖工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)實(shi)施(shi)方案(an)》，對(dui)(dui)湖區(qu)(qu)周邊工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)（聚集區(qu)(qu)）相關環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息(xi)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)調查(cha)(cha)(cha)核(he)實(shi)，建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)環(huan)(huan)(huan)洞(dong)庭(ting)湖區(qu)(qu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)信(xin)息(xi)庫。2016年來，共排(pai)(pai)(pai)(pai)點工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)21家(jia)(jia)(jia)，入湖、入河排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口15個(ge)(ge)(ge)(ge)。三是(shi)(shi)為切實(shi)加(jia)強(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱(yin)(yin)患排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)，督促企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)落實(shi)主體責任，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一點消除環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險(xian)隱(yin)(yin)患，全(quan)(quan)(quan)(quan)面提升環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險(xian)防控水平(ping)，確保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。以涉重(zhong)(zhong)金屬、涉危險(xian)廢物、涉危險(xian)化(hua)學品的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以及飲用水水源(yuan)地(di)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)、尾(wei)礦(kuang)庫、污(wu)(wu)水處理(li)(li)(li)廠、垃(la)圾填埋(mai)場等為重(zhong)(zhong)點，在全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)面開展(zhan)企事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱(yin)(yin)患排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作，共排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)出各類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱(yin)(yin)患177個(ge)(ge)(ge)(ge)，分(fen)(fen)別(bie)下(xia)達整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)文書，限期整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)。四是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)。進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)明(ming)確了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)監(jian)管責任，報請臨(lin)(lin)湘市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)出臺了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)《臨(lin)(lin)湘市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管網格(ge)化(hua)實(shi)施(shi)方案(an)》，按照(zhao)“屬地(di)管理(li)(li)(li)、分(fen)(fen)級負責、全(quan)(quan)(quan)(quan)面覆(fu)蓋(gai)、責任到人(ren)(ren)”的(de)原(yuan)則，對(dui)(dui)全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)鄉、鎮、街道辦事處，社區(qu)(qu)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政村實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管區(qu)(qu)域(yu)的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)、無縫隙管理(li)(li)(li)。五是(shi)(shi)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)加(jia)大了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)執法(fa)打擊(ji)力(li)度，強(qiang)化(hua)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)部(bu)門(men)(men)聯合執法(fa)。2016年以來，先(xian)后開展(zhan)“零(ling)點行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”“突擊(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”“靜音行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”“暴雨(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”等環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)11次，共出動(dong)(dong)(dong)(dong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)人(ren)(ren)員349人(ren)(ren)次，排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)110家(jia)(jia)(jia)，聯合執法(fa)5次，查(cha)(cha)(cha)處違法(fa)案(an)件46起(qi)，關閉(bi)違法(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2家(jia)(jia)(jia)，責令停產6家(jia)(jia)(jia)，查(cha)(cha)(cha)封扣押2家(jia)(jia)(jia)，有效地(di)維(wei)護(hu)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)臨(lin)(lin)湘市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。特別(bie)是(shi)(shi)2016年，臨(lin)(lin)湘市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)局高度重(zhong)(zhong)視核(he)與輻射(she)監(jian)管工(gong)作，專(zhuan)(zhuan)門(men)(men)向市(shi)(shi)(shi)編委報告，成立(li)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)核(he)與輻射(she)管理(li)(li)(li)股，對(dui)(dui)城(cheng)區(qu)(qu)大小醫院進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)檢查(cha)(cha)(cha)，通過督查(cha)(cha)(cha)，對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)婦幼保(bao)(bao)健院等4家(jia)(jia)(jia)醫院下(xia)達了(le)(le)(le)(le)(le)(le)(le)立(li)即辦理(li)(li)(li)核(he)與輻射(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)許(xu)可(ke)證，并(bing)移交執法(fa)立(li)案(an)查(cha)(cha)(cha)處。

抓污染治理，改善生(sheng)態新環境

一手(shou)抓立(li)項(xiang)爭(zheng)資(zi)，一手(shou)抓項(xiang)目實施(shi)(shi)。2016年臨湘市(shi)共(gong)爭(zheng)取環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)項(xiang)目4個(ge)，其中農(nong)村環(huan)(huan)境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)項(xiang)目1個(ge)，重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)項(xiang)目3個(ge)，爭(zheng)取國家資(zi)金(jin)5600萬(wan)元(yuan)。同時，先后(hou)組織實施(shi)(shi)了(le)強(qiang)盛重(zhong)金(jin)屬(shu)廢(fei)水(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)、劉家坪重(zhong)金(jin)屬(shu)廢(fei)水(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)等(deng)5個(ge)重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)項(xiang)目，對桃(tao)(tao)礦、忠(zhong)防、桃(tao)(tao)林等(deng)區(qu)域的重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)進行了(le)有效治(zhi)理(li)(li)(li)。督促(cu)湖南國發(fa)、湖南比(bi)德等(deng)園區(qu)企(qi)業新(xin)增環(huan)(huan)保投入(ru)3000多萬(wan)元(yuan)，新(xin)上(shang)廢(fei)氣(qi)吸收(shou)裝(zhuang)置(zhi)和(he)廢(fei)水(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施(shi)(shi)，減少了(le)無組織廢(fei)氣(qi)和(he)生(sheng)產廢(fei)水(shui)的排(pai)放(fang)。針對空氣(qi)質量和(he)三灣園區(qu)粉塵(chen)污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)，督促(cu)兆邦陶瓷等(deng)陶瓷企(qi)業先后(hou)共(gong)計投入(ru)資(zi)金(jin)2300萬(wan)元(yuan)，用于建(jian)設(she)堿水(shui)除塵(chen)脫(tuo)硫(liu)(liu)噴(pen)淋(lin)系統(tong)等(deng)脫(tuo)硫(liu)(liu)除塵(chen)設(she)施(shi)(shi)，搭建(jian)規范的原料棚10萬(wan)多平方(fang)米(mi)，實施(shi)(shi)廠區(qu)道(dao)路定期濕法(fa)清掃(sao)，生(sheng)產廢(fei)水(shui)經處理(li)(li)(li)后(hou)循環(huan)(huan)利(li)用，園區(qu)內(nei)二氧(yang)化硫(liu)(liu)和(he)粉塵(chen)排(pai)放(fang)量較入(ru)園初期明(ming)顯減少，新(xin)上(shang)窯爐煙氣(qi)雙塔脫(tuo)硫(liu)(liu)設(she)施(shi)(shi)每年可減少排(pai)放(fang)二氧(yang)化硫(liu)(liu)160噸。通過以(yi)上(shang)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)項(xiang)目的實施(shi)(shi)，臨湘市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量和(he)城區(qu)空氣(qi)質量得到(dao)了(le)有效的改善(shan)。

困難與問題

隨(sui)著《環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)法》貫(guan)徹落實的(de)步(bu)步(bu)深入，各級領導對(dui)環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)的(de)領導力度(du)逐漸加大，環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)得(de)到了長足的(de)發展。但是由于新常態下(xia)社會公眾(zhong)對(dui)環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)認知程(cheng)度(du)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高，群眾(zhong)的(de)需求(qiu)與(yu)現實不相適應，因而對(dui)環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)部門的(de)挑戰(zhan)和(he)壓力就越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大，綜合(he)分析，主要存在(zai)以下(xia)“三(san)難”。

設(she)備、技術(shu)匱(kui)乏，應對環(huan)境(jing)突發事件處置難

隨著經濟的(de)快速發(fa)展，環(huan)(huan)境突發(fa)事(shi)件(jian)出現的(de)風(feng)(feng)險(xian)也越來越大，應(ying)對(dui)環(huan)(huan)境突發(fa)事(shi)件(jian)處(chu)置(zhi)能(neng)力的(de)要(yao)求也越來越高，但目(mu)前臨湘市處(chu)置(zhi)環(huan)(huan)境突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)環(huan)(huan)境應(ying)急監測(ce)儀器(qi)和防護裝備嚴重匱乏(fa)，人員專(zhuan)業(ye)水(shui)平滯后，應(ying)對(dui)環(huan)(huan)境風(feng)(feng)險(xian)的(de)能(neng)力嚴重不(bu)足(zu)，如遇突發(fa)事(shi)件(jian)難以應(ying)對(dui)，處(chu)置(zhi)困難。

機構設置(zhi)不全，面對環(huan)境污染問題監管難

由(you)于編(bian)制(zhi)不足(zu)，機(ji)(ji)構設置留(liu)有(you)(you)空擋，因三(san)定方(fang)案中(zhong)鄉鎮沒(mei)有(you)(you)專門的環保(bao)(bao)機(ji)(ji)構，所以目前(qian)鄉鎮環保(bao)(bao)工(gong)(gong)作仍然是一無(wu)(wu)機(ji)(ji)構，二無(wu)(wu)人員(yuan)，導(dao)致監管(guan)缺(que)位，面對群(qun)眾普遍反映的環境污染問題很難(nan)及時有(you)(you)效地(di)治理。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)乏(fa)力，針對環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)規(gui)劃實(shi)施(shi)難(nan)自然生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)涉及面廣，部門職責交叉，基礎工(gong)(gong)作薄弱，生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)與地(di)方(fang)經濟發展和(he)項目建設矛盾增多，因缺(que)乏(fa)必要的制(zhi)度和(he)手段，生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)監管(guan)難(nan)度加(jia)大，生(sheng)(sheng)態(tai)補償機(ji)(ji)制(zhi)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)功能保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)區建設工(gong)(gong)作尚(shang)未全面開展，導(dao)致環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)規(gui)劃實(shi)施(shi)難(nan)。

對策與建議

環境保護是一項功在當(dang)代，利及千(qian)秋的(de)偉大(da)事業，做好新(xin)形勢下的(de)環境保護工(gong)作，必須創新(xin)工(gong)作方法(fa)，加大(da)投入力度，提高科技(ji)水平，具(ju)體地講就(jiu)是做到“三要”。

要(yao)加(jia)大投(tou)入(ru)力(li)度(du)，不(bu)斷(duan)提高(gao)科技(ji)水平

為了實(shi)現(xian)企(qi)業與(yu)環境的(de)(de)協調(diao)發展(zhan)，首(shou)先，應(ying)(ying)(ying)(ying)加(jia)大(da)環保監(jian)(jian)(jian)測設(she)備及(ji)應(ying)(ying)(ying)(ying)急處置能力的(de)(de)投(tou)入力度。設(she)備購置費(fei)應(ying)(ying)(ying)(ying)納入財政(zheng)預算，按(an)照有(you)關要求，每年應(ying)(ying)(ying)(ying)有(you)計劃(hua)地(di)投(tou)入一定數(shu)量的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測儀器(qi)設(she)備購置費(fei)，以確(que)保監(jian)(jian)(jian)測設(she)施(shi)的(de)(de)正常運(yun)行(xing)。其次(ci)(ci)，加(jia)強(qiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急監(jian)(jian)(jian)測技(ji)術(shu)的(de)(de)開(kai)發應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)。針(zhen)對目(mu)前臨湘(xiang)(xiang)市(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)急監(jian)(jian)(jian)測分析方法技(ji)術(shu)欠缺(que)的(de)(de)實(shi)際(ji)狀況，配(pei)套開(kai)發適(shi)合臨湘(xiang)(xiang)特色(se)的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急監(jian)(jian)(jian)測系(xi)統(tong)，在(zai)完(wan)善數(shu)字(zi)地(di)圖、應(ying)(ying)(ying)(ying)急監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據庫等(deng)應(ying)(ying)(ying)(ying)用(yong)軟件的(de)(de)基礎上，開(kai)展(zhan)污染(ran)(ran)源調(diao)查，建立(li)(li)污染(ran)(ran)源庫；建立(li)(li)特征污染(ran)(ran)物(wu)擴(kuo)散模型(xing)；收集(ji)環境標準、應(ying)(ying)(ying)(ying)急事故監(jian)(jian)(jian)測案例等(deng)進行(xing)分析研(yan)究，不斷提高應(ying)(ying)(ying)(ying)急監(jian)(jian)(jian)測水(shui)平。再次(ci)(ci)，加(jia)強(qiang)人(ren)員培(pei)(pei)訓(xun)管理。包括人(ren)員配(pei)備、崗位職責以及(ji)相(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)、考(kao)(kao)核(he)(he)、評價等(deng)內容。目(mu)前臨湘(xiang)(xiang)市(shi)監(jian)(jian)(jian)測人(ren)員素(su)質(zhi)參差不齊，應(ying)(ying)(ying)(ying)有(you)計劃(hua)地(di)組(zu)織人(ren)員上崗培(pei)(pei)訓(xun)，在(zai)提高應(ying)(ying)(ying)(ying)急監(jian)(jian)(jian)測技(ji)術(shu)上下功夫(fu)，做到持證上崗，并(bing)納入考(kao)(kao)核(he)(he)評價體系(xi)，確(que)保人(ren)員素(su)質(zhi)適(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)監(jian)(jian)(jian)測要求。

要(yao)健全管理(li)網絡，夯實環境(jing)保(bao)護根基

目前(qian)，就基層而言，農村環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)能力明顯(xian)不足，農村生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)受到(dao)嚴重制約，迫(po)切需要建立鄉鎮環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理網絡，解決環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)編(bian)制，設立環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)站所(suo)，增加(jia)工作(zuo)人員，經費納入(ru)預(yu)算，統一(yi)歸口管(guan)理，以便于污染的(de)全面掌控和治理，以高(gao)壓(ya)態勢打擊(ji)違法排污，徹底扭轉守(shou)法成本高(gao)，違法成本低(di)的(de)執法環(huan)(huan)(huan)境(jing)。

要建立三個機制，強化農村環境保護(hu)

篇8

【關鍵(jian)字】科(ke)技 創新(xin) 生態 科(ke)技新(xin)城(cheng) 設計

一、科技新城概況

某(mou)科技新(xin)(xin)城于(yu)1991年建立(li)，屬于(yu)國家級高新(xin)(xin)區(qu)。該(gai)新(xin)(xin)城占地231平方公里，轄區(qu)人(ren)口約50萬，其(qi)中(zhong)20萬農(nong)民，20萬大學師(shi)生，10萬產業(ye)(ye)工人(ren)。目前已(yi)開發產業(ye)(ye)區(qu)面積(ji)為60平方公里，區(qu)內各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)近2000家，其(qi)中(zhong)外資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)260余家，世界五百強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)8家，銷售(shou)超過百億元的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有3家，高薪(xin)技術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)80家。

該新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)配套基礎設(she)(she)施完善，基本實現(xian)了道路、通訊、供(gong)(gong)水(shui)、排水(shui)、供(gong)(gong)電、煤(mei)氣等七通，區域內有醫(yi)院、學校、商貿網(wang)點、標準化廠房等，社會(hui)服務體系健全，金融機(ji)構入住，為(wei)企業投資提供(gong)(gong)便(bian)利。為(wei)實現(xian)該新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)進一步發(fa)展，提出基于“科(ke)技、創新(xin)(xin)、生態”為(wei)主線的科(ke)技新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)，通過科(ke)技新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)，以全面提升高新(xin)(xin)區發(fa)展水(shui)平及品質，為(wei)推動社會(hui)經濟可持續發(fa)展提供(gong)(gong)助(zhu)力。

二、生(sheng)態科技新城設計基本理念

基于“科(ke)(ke)技(ji)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、生(sheng)態(tai)”為主(zhu)線的科(ke)(ke)技(ji)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)城(cheng)設計，其新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)城(cheng)設計要求科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)推(tui)動產(chan)(chan)業生(sheng)態(tai)化發展，產(chan)(chan)業發展帶動科(ke)(ke)學創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，要求發展生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)業并(bing)實現生(sheng)態(tai)建設，生(sheng)態(tai)建筑推(tui)動生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)業，將科(ke)(ke)技(ji)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與生(sheng)態(tai)融為一體，綜合(he)提高科(ke)(ke)技(ji)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)城(cheng)設計品質。生(sheng)態(tai)科(ke)(ke)技(ji)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)城(cheng)設計基本(ben)理念表現在以下(xia)三(san)個方面：

（一）科技(ji)創新(xin)與產業發展有機融合

科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新是(shi)人(ren)類發展(zhan)進(jin)步的重要基礎，只有(you)通過科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新，方可解決社會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)中的重大(da)問題，如能源(yuan)短缺問題，環(huan)境(jing)退(tui)化問題等，依托科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新構建與生(sheng)態環(huan)境(jing)之間的和諧(xie)關系(xi)。在進(jin)行生(sheng)態科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)新城(cheng)設(she)計工作時，必須要堅持科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新與產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)有(you)機融合理念。科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)屬于(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的重要支(zhi)撐，科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)相結(jie)合，可以(yi)有(you)效優化資源(yuan)配置，并實現科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)價值。科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)第(di)一生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力，投入(ru)到(dao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)之中的科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)方可真正轉化為(wei)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力。隨著科(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的不(bu)(bu)斷發展(zhan)，科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果推廣與應用周期(qi)不(bu)(bu)斷縮短，其(qi)發揮的作用越來越突出。產(chan)(chan)(chan)業(ye)高(gao)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)要求生(sheng)態科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)新城(cheng)建設(she)協調產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)與生(sheng)態環(huan)境(jing)之間的關系(xi)，在發展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的同時，加強資源(yuan)利用率，重視生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)。以(yi)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新發展(zhan)新材料、新能源(yuan)，進(jin)行傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)調整。

（二）產業發展(zhan)與(yu)生(sheng)態建設有機融合

當前，產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展與(yu)生(sheng)態(tai)建(jian)設之間的關(guan)聯度(du)越來越高，自(zi)然(ran)資源(yuan)及生(sheng)態(tai)環(huan)境條(tiao)件成為(wei)了產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整的重(zhong)要基(ji)礎。只有充分發(fa)(fa)揮自(zi)然(ran)資源(yuan)優勢，合理(li)調(diao)(diao)整優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)，方可實現生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展，最大限(xian)度(du)保護生(sheng)態(tai)環(huan)境。產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展與(yu)生(sheng)態(tai)建(jian)設有機(ji)融合理(li)念要求重(zhong)視(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)(diao)整，逐漸降低(di)第一、第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)比重(zhong)，提高第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)比重(zhong)。

三、 “科技(ji)、創新(xin)、生態(tai)”為主線的(de)科技(ji)新(xin)城設計總體思路(lu)

基(ji)于“科技、創(chuang)新(xin)(xin)、生(sheng)態”為主線(xian)的科技新(xin)(xin)城設(she)計以(yi)實現(xian)生(sheng)態和諧為目(mu)標(biao)，其總體思(si)路(lu)主要包(bao)括設(she)計基(ji)本(ben)思(si)想、設(she)計基(ji)本(ben)原則、產業布局、構建科學創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)等內(nei)容。

（一）設(she)計(ji)基本思(si)想

科技(ji)新(xin)(xin)城設(she)計(ji)應(ying)遵循人與自然整體(ti)和諧(xie)的基本思想(xiang)，以(yi)新(xin)(xin)城社會、經(jing)濟與自然所構成(cheng)的復合系(xi)統為設(she)計(ji)對象，綜合應(ying)用生(sheng)態(tai)學(xue)、社會學(xue)、經(jing)濟學(xue)等知識及技(ji)術手段，合理設(she)計(ji)科技(ji)新(xin)(xin)城生(sheng)態(tai)管理，優化(hua)配置新(xin)(xin)城空間資源與文化(hua)資源，協調社會、經(jing)濟及環境保護之間的關系(xi)，推動實現社會經(jing)濟的可持續發展。

（二）設計基本原(yuan)則(ze)

在科(ke)技新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)計(ji)中，應(ying)堅持以下原則：因地制(zhi)宜。根據區(qu)(qu)域特殊性(xing)(xing)，綜合分析其(qi)社(she)會經濟環境(jing)、歷史(shi)文(wen)化環境(jing)及生(sheng)(sheng)態環境(jing)等，因地制(zhi)宜地開展科(ke)技新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)計(ji)工作；整體(ti)性(xing)(xing)。科(ke)技新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)計(ji)應(ying)加強區(qu)(qu)域之(zhi)間，城(cheng)鄉之(zhi)間的(de)協調性(xing)(xing)，將(jiang)其(qi)視(shi)為一個整體(ti)進行設(she)(she)計(ji)工作，重視(shi)人與生(sheng)(sheng)態關(guan)系的(de)和諧；重點(dian)性(xing)(xing)。在設(she)(she)計(ji)中突出(chu)重點(dian)，如將(jiang)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、產業結構升(sheng)級、生(sheng)(sheng)態保護(hu)等作為設(she)(she)計(ji)重點(dian)。

（三）產業布局

科技新城產業(ye)(ye)布局(ju)，應保(bao)證其(qi)產業(ye)(ye)結構合理(li)，根據環境特征(zheng)及(ji)地理(li)位置，合理(li)布局(ju)生(sheng)(sheng)態農業(ye)(ye)、生(sheng)(sheng)態工業(ye)(ye)及(ji)生(sheng)(sheng)態服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，通過發展生(sheng)(sheng)態產業(ye)(ye)實現生(sheng)(sheng)態保(bao)護。

（四）構(gou)建(jian)科學創新(xin)體系

構建(jian)科(ke)(ke)技(ji)創新體系應(ying)堅持科(ke)(ke)學發展(zhan)觀，合(he)理配置科(ke)(ke)學資源(yuan)，以企業、科(ke)(ke)研單位、科(ke)(ke)技(ji)中介機構為(wei)中心，構建(jian)科(ke)(ke)學創新體系。

四、科(ke)技新城(cheng)建設主要(yao)模式及實踐探索(suo)

當(dang)前，我(wo)國科(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城建設(she)發展(zhan)速度較快，雖然其(qi)新(xin)(xin)城開發與(yu)建設(she)模(mo)式(shi)存在著一(yi)定差異，但(dan)整體而言(yan)，科(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城建設(she)模(mo)式(shi)主要包(bao)括產業(ye)新(xin)(xin)城模(mo)式(shi)、田(tian)園新(xin)(xin)城模(mo)式(shi)、資源新(xin)(xin)城模(mo)式(shi)與(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)新(xin)(xin)城模(mo)式(shi)。其(qi)中智(zhi)(zhi)慧(hui)新(xin)(xin)城模(mo)式(shi)為科(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城建設(she)的重要成(cheng)就(jiu)，依托高(gao)端智(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)(ji)術，實現城市全(quan)智(zhi)(zhi)能(neng)化。

本(ben)文中(zhong)所提高的(de)(de)某高新(xin)(xin)區(qu)，其發(fa)展基(ji)礎(chu)較好，為實(shi)現科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)(she)計奠定(ding)了良(liang)好基(ji)礎(chu)，然而該(gai)高新(xin)(xin)區(qu)缺(que)乏(fa)生態環境保護體系(xi)，支撐體系(xi)不健全、群眾基(ji)礎(chu)較為薄(bo)弱，政府發(fa)揮主體作用。為此，在進行(xing)該(gai)區(qu)域生態科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)(she)計建(jian)設(she)(she)(she)時，合(he)(he)理(li)進行(xing)新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)(she)計定(ding)位，將(jiang)其區(qu)域功能定(ding)位為新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)集聚區(qu)，將(jiang)城(cheng)市功能定(ding)位為綜(zong)(zong)合(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)(xin)城(cheng)、生態科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)，將(jiang)產(chan)業(ye)(ye)功能定(ding)位為航空制造、光伏、生物醫藥(yao)、電子信(xin)息等產(chan)業(ye)(ye)。并明確科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)節能減排(pai)目(mu)(mu)標(biao)(biao)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)目(mu)(mu)標(biao)(biao)與建(jian)設(she)(she)(she)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。該(gai)高新(xin)(xin)區(qu)新(xin)(xin)城(cheng)設(she)(she)(she)計預期于2015年園區(qu)主營業(ye)(ye)務收(shou)(shou)入(ru)超過2000億元(yuan)，財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)力爭突破(po)100億，城(cheng)鎮(zhen)人(ren)(ren)口達36萬(wan)人(ren)(ren)，并設(she)(she)(she)計將(jiang)一二(er)三產(chan)業(ye)(ye)比(bi)(bi)重調整(zheng)為1：75：24，于2015年，戰略(lve)性(xing)支柱產(chan)業(ye)(ye)占全工業(ye)(ye)園區(qu)總收(shou)(shou)入(ru)比(bi)(bi)重75%以上(shang)，實(shi)現100%的(de)(de)工業(ye)(ye)污(wu)水處(chu)理(li)。合(he)(he)理(li)優化科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)布局(ju)，建(jian)立(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)生態體系(xi)，推動發(fa)展循環經濟，建(jian)設(she)(she)(she)和諧人(ren)(ren)文環境，并依托金融(rong)及政策支持，不斷提高科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)新(xin)(xin)城(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)質(zhi)量(liang)，實(shi)現良(liang)好的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)效益。

五、結語

隨著社會(hui)經濟的(de)不斷(duan)發展，能源資源緊缺、環境污染及生(sheng)態退(tui)化等(deng)(deng)問題日益突出，嚴重(zhong)制約(yue)著社會(hui)經濟的(de)可持續(xu)發展。提出基(ji)于“科技(ji)、創新(xin)(xin)、生(sheng)態”為主(zhu)線的(de)科技(ji)新(xin)(xin)城設計研究，主(zhu)張依托先(xian)進的(de)科學技(ji)術，加強科技(ji)創新(xin)(xin)，協調生(sheng)態保護，實現(xian)人與生(sheng)態的(de)和(he)諧，為社會(hui)可持續(xu)發展提供支持。結合實際案例，重(zhong)點對(dui)生(sheng)態科技(ji)新(xin)(xin)城設計的(de)理(li)念、總體規劃思(si)路(lu)、建(jian)(jian)設模式及實踐進行探索。實踐證明，科技(ji)新(xin)(xin)城設計與建(jian)(jian)設，在建(jian)(jian)立良好的(de)生(sheng)態環境，推(tui)動社會(hui)經濟健(jian)康持續(xu)發展等(deng)(deng)方面發揮著重(zhong)要現(xian)實意義。

參考文獻：

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[3]金延鑫.哈爾(er)濱科技創新城核心區道路綠地景觀(guan)分析研究(jiu)[J].活力，2012，（23）：101.

篇9

1、研究(jiu)目標和(he)對象

森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)采運的(de)研究(jiu)目標(biao)是(shi)尋求森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源高效利(li)用(yong)(yong)與森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統可(ke)(ke)持續(xu)發展(zhan)的(de)和(he)諧一(yi)致，達(da)到經濟效益(yi)(yi)(yi)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)效益(yi)(yi)(yi)和(he)社(she)會效益(yi)(yi)(yi)的(de)集成(cheng)最大化，達(da)到長短(duan)期效益(yi)(yi)(yi)的(de)協調統一(yi)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)采運的(de)研究(jiu)對象為森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)作(zuo)(zuo)業系(xi)統，涉及系(xi)統的(de)規劃設計、工(gong)(gong)(gong)藝技術(shu)、機(ji)械(xie)設備、人機(ji)料管理(li)(li)等(deng)。森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)采運針對森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)個(ge)體林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)和(he)整(zheng)體生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)進行(xing)具(ju)體工(gong)(gong)(gong)程(cheng)作(zuo)(zuo)業。其對象是(shi)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)的(de)生(sheng)(sheng)物(wu)體和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)群落(luo)，其作(zuo)(zuo)業處于森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)環(huan)境(jing)的(de)特(te)定條(tiao)件下并(bing)嚴格受其限制。如(ru)打破這一(yi)限制將會造成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)失衡而破壞森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)可(ke)(ke)持續(xu)發展(zhan)。因(yin)此，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)采運研究(jiu)對象復雜、獨特(te)性強、影(ying)響(xiang)因(yin)素多(duo)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)作(zuo)(zuo)業內容廣、類(lei)型多(duo)，涉及森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)環(huan)境(jing)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、土木(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、交通運輸工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、機(ji)械(xie)運用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)等(deng)。

2、研究內容體系

生(sheng)態采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)的(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)究內容包(bao)括采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)工程與(yu)森(sen)(sen)林生(sheng)態系統的(de)相互作(zuo)(zuo)(zuo)用機(ji)理(li)(li)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)系統的(de)評價分析與(yu)優(you)化(hua)、生(sheng)態型采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)技(ji)(ji)(ji)術(shu)與(yu)設備、生(sheng)態型采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)規(gui)(gui)劃與(yu)管理(li)(li)。在(zai)生(sheng)態采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)技(ji)(ji)(ji)術(shu)上，研(yan)(yan)(yan)(yan)究采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)對土壤結構、養分、水分的(de)影響機(ji)理(li)(li)；研(yan)(yan)(yan)(yan)究采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)中的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、經濟(ji)與(yu)環境三者(zhe)之間的(de)關系；研(yan)(yan)(yan)(yan)究環境友好(hao)型采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，包(bao)括作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)機(ji)械、作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)方式、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)伐更新(xin)方式等(deng)；研(yan)(yan)(yan)(yan)究生(sheng)態采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)指標體系。在(zai)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)人類工效技(ji)(ji)(ji)術(shu)上，研(yan)(yan)(yan)(yan)究人機(ji)相互作(zuo)(zuo)(zuo)用機(ji)理(li)(li)，尤其是機(ji)械操作(zuo)(zuo)(zuo)對人的(de)心(xin)臟、肌肉、大腦的(de)影響機(ji)理(li)(li)；研(yan)(yan)(yan)(yan)究森(sen)(sen)林作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病(bing)機(ji)理(li)(li)，包(bao)括振動病(bing)、耳聾、生(sheng)理(li)(li)心(xin)理(li)(li)病(bing)、神經病(bing)等(deng)；研(yan)(yan)(yan)(yan)究對人友好(hao)型機(ji)械，包(bao)括手持型機(ji)械和乘(cheng)坐型機(ji)械，提高(gao)舒適性(xing)、安(an)全性(xing)和作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)效率；研(yan)(yan)(yan)(yan)究安(an)全作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。在(zai)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)規(gui)(gui)劃設計技(ji)(ji)(ji)術(shu)上，研(yan)(yan)(yan)(yan)究采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)數字化(hua)、信(xin)息化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)；研(yan)(yan)(yan)(yan)究采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)GIS技(ji)(ji)(ji)術(shu)、CAD技(ji)(ji)(ji)術(shu)；研(yan)(yan)(yan)(yan)究采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)模擬和優(you)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)等(deng)。

3、研究方法體系

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)方法(fa)體系(xi)涵蓋(gai)工程學(xue)(xue)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)學(xue)(xue)方法(fa)，包括試(shi)驗(yan)方法(fa)和(he)(he)模型(xing)方法(fa)，涉及(ji)(ji)影響因子研(yan)究(jiu)、評(ping)價指標和(he)(he)模型(xing)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)學(xue)(xue)及(ji)(ji)其(qi)方法(fa)、工業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)學(xue)(xue)及(ji)(ji)其(qi)方法(fa)等(deng)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)學(xue)(xue)是一(yi)門生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)與(yu)經(jing)濟(ji)相互(hu)滲透(tou)的(de)(de)(de)邊緣科(ke)學(xue)(xue)，它通過定量分(fen)析的(de)(de)(de)方法(fa)來研(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)與(yu)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)最(zui)佳結合，達到生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)效果(guo)與(yu)經(jing)濟(ji)效果(guo)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)。具體涉及(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境與(yu)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)相互(hu)關系(xi)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境價值評(ping)估、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境管理(li)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)手(shou)段、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保護與(yu)可持(chi)續發展等(deng)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)系(xi)統(tong)(tong)(tong)是一(yi)種特殊(shu)、復雜的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)經(jing)濟(ji)子系(xi)統(tong)(tong)(tong)，具有工業(ye)系(xi)統(tong)(tong)(tong)與(yu)自(zi)然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)(tong)相互(hu)交叉(cha)、影響的(de)(de)(de)特性(xing)，可以采(cai)(cai)(cai)用工業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)基本原理(li)和(he)(he)研(yan)究(jiu)方法(fa)，構建新(xin)型(xing)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)研(yan)究(jiu)方法(fa)體系(xi)。包括生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)模式(shi)的(de)(de)(de)原則和(he)(he)方法(fa)學(xue)(xue)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)系(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)物質、能量、信息流動分(fen)析方法(fa)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)系(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命周期評(ping)價方法(fa)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)作(zuo)業(ye)的(de)(de)(de)清(qing)潔(jie)化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產方法(fa)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)采(cai)(cai)(cai)運(yun)(yun)工業(ye)園模式(shi)和(he)(he)方法(fa)等(deng)。

4、標準體系將逐漸建立

生(sheng)(sheng)態(tai)采運(yun)(yun)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，以規范(fan)采運(yun)(yun)工(gong)程的(de)實施、監控、評價(jia)和管理，規范(fan)采運(yun)(yun)作業安全體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)和裝(zhuang)備(bei)系(xi)(xi)(xi)(xi)統的(de)配備(bei)。包(bao)括(kuo)(kuo)采運(yun)(yun)作業設(she)計(ji)規范(fan)和指南、作業規程和指南、試驗方法、評價(jia)指標(biao)(biao)和評價(jia)模(mo)型等。標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)可分為 4大部分：生(sheng)(sheng)態(tai)采運(yun)(yun)管理標(biao)(biao)準(zhun)包(bao)括(kuo)(kuo)采運(yun)(yun)工(gong)程質量(liang)管理體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、采運(yun)(yun)工(gong)程環境管理體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、采運(yun)(yun)工(gong)程質量(liang)環境兼容管理體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)標(biao)(biao)準(zhun)等；生(sheng)(sheng)態(tai)采運(yun)(yun)技術標(biao)(biao)準(zhun)包(bao)括(kuo)(kuo)采伐、運(yun)(yun)輸(shu)、跡地(di)更新(xin)、撫育采伐、林內(nei)路(lu)橋等工(gong)程建設(she)標(biao)(biao)準(zhun)及其生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護標(biao)(biao)準(zhun)；生(sheng)(sheng)態(tai)采運(yun)(yun)裝(zhuang)備(bei)系(xi)(xi)(xi)(xi)統標(biao)(biao)準(zhun)包(bao)括(kuo)(kuo)撫育、采伐、運(yun)(yun)輸(shu)、更新(xin)等工(gong)程裝(zhuang)備(bei)系(xi)(xi)(xi)(xi)統標(biao)(biao)準(zhun)；生(sheng)(sheng)態(tai)采運(yun)(yun)工(gong)程勞動與安全標(biao)(biao)準(zhun)包(bao)括(kuo)(kuo)林區(qu)道路(lu)標(biao)(biao)志、作業安全要求等。

篇10

關鍵詞：政(zheng)府生態(tai)治理(li)；生態(tai)補償(chang)；補償(chang)機制；補償(chang)資金；生態(tai)系統

中圖分類(lei)號：C93 文(wen)獻標識碼：A 文(wen)章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近(jin)年來，我國(guo)海(hai)(hai)(hai)洋經(jing)(jing)濟發(fa)展迅(xun)速，對海(hai)(hai)(hai)洋資源的(de)(de)(de)開發(fa)與利用也正在(zai)加(jia)快進行，但目前我國(guo)海(hai)(hai)(hai)洋經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)模式(shi)大多都是(shi)在(zai)圍海(hai)(hai)(hai)造田的(de)(de)(de)基(ji)礎上，由(you)政(zheng)府(fu)主導的(de)(de)(de)港口經(jing)(jing)濟和臨海(hai)(hai)(hai)工業過于單(dan)純(chun)的(de)(de)(de)追求短期的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟效益而(er)忽視了對海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)保護。由(you)于當(dang)前海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)資源產權(quan)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)缺失、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)統計制(zhi)度(du)不健(jian)全、海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統服務價(jia)(jia)值及(ji)(ji)其功(gong)能的(de)(de)(de)評價(jia)(jia)水平(ping)欠缺、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)資源經(jing)(jing)濟價(jia)(jia)值無(wu)法在(zai)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟核心指標內(nei)(nei)體(ti)現以及(ji)(ji)企業環境(jing)(jing)會計制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)空缺，直接導致海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)缺乏有效的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)基(ji)礎與機制(zhi)條件。為此，從政(zheng)府(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)治理(li)的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)應加(jia)強對國(guo)內(nei)(nei)海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)(de)理(li)論研(yan)究、補(bu)(bu)償(chang)標準制(zhi)定研(yan)究、補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)制(zhi)度(du)安排(pai)以及(ji)(ji)相關政(zheng)策模式(shi)設計研(yan)究。

一、生態補償機制(zhi)的多維度理論(lun)基礎(chu)

政府作為生(sheng)態(tai)治理主體，應從生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)的(de)生(sheng)態(tai)學維(wei)(wei)度(du)、經濟(ji)學維(wei)(wei)度(du)、法學維(wei)(wei)度(du)出發確立海(hai)洋生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)的(de)理論基(ji)礎。

（一）生態(tai)學維度：自然環(huan)境平衡理(li)論

生(sheng)態(tai)(tai)學定(ding)律強調(diao)，在自然(ran)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完整體系(xi)下，能量流、物(wu)(wu)(wu)質流是(shi)平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。〔1〕自然(ran)界中(zhong)任何物(wu)(wu)(wu)種的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為都(dou)不(bu)是(shi)完全孤立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而是(shi)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。生(sheng)物(wu)(wu)(wu)在自然(ran)環(huan)境(jing)中(zhong)不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)過(guo)(guo)(guo)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活動向(xiang)環(huan)境(jing)輸入或者(zhe)(zhe)輸出物(wu)(wu)(wu)質，而被生(sheng)物(wu)(wu)(wu)改變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外界環(huan)境(jing)也會(hui)(hui)反過(guo)(guo)(guo)來(lai)影響(xiang)或者(zhe)(zhe)改變生(sheng)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)存軌跡。自然(ran)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷演變過(guo)(guo)(guo)程是(shi)環(huan)境(jing)與(yu)物(wu)(wu)(wu)種之間不(bu)斷相(xiang)(xiang)互適(shi)應并(bing)走向(xiang)協同發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)程，而人(ren)(ren)類(lei)在改造自然(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)，往往自覺或者(zhe)(zhe)不(bu)自覺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做出違背(bei)自然(ran)規律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為。當生(sheng)產或者(zhe)(zhe)生(sheng)活行(xing)為對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)構成消極影響(xiang)時，大自然(ran)會(hui)(hui)通(tong)過(guo)(guo)(guo)反饋機制(zhi)作用(yong)于(yu)人(ren)(ren)類(lei)行(xing)為。人(ren)(ren)類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補償是(shi)在生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自組織(zhi)狀態(tai)(tai)處于(yu)生(sheng)態(tai)(tai)閥(fa)值階(jie)段(duan)時，所(suo)采(cai)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種對自然(ran)消納(na)、循環(huan)機能進(jin)行(xing)人(ren)(ren)為恢復的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)旨在維系(xi)和增強生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自組織(zhi)機制(zhi)和良性(xing)運轉，以保障其(qi)對人(ren)(ren)類(lei)社(she)會(hui)(hui)可持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐能力不(bu)致削弱。〔2〕

（二(er)）經濟學(xue)維(wei)度：“公地悲劇”―“外部效應(ying)”―“生態資本”

“公(gong)(gong)地悲劇”。按照經濟學的(de)一般解(jie)釋，任(ren)何(he)社會產(chan)(chan)品(pin)都(dou)可以劃分為私人產(chan)(chan)品(pin)和(he)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品(pin)。由(you)各種環境(jing)要素(su)構成(cheng)的(de)人類生(sheng)產(chan)(chan)或生(sheng)活(huo)環境(jing)符(fu)合公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品(pin)的(de)屬性，這類公(gong)(gong)共生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)的(de)非排(pai)他性使得人們競(jing)相對其(qi)過(guo)度消費，而當產(chan)(chan)生(sheng)破壞性后(hou)(hou)果(guo)時卻(que)找(zhao)不到任(ren)何(he)主體來承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)，形(xing)成(cheng)“公(gong)(gong)地悲劇”。〔3〕為了解(jie)決“公(gong)(gong)地悲劇”，必須(xu)借助外界力量的(de)干預(yu)，運用權利與義務共同分擔(dan)的(de)方法，讓收益者為“公(gong)(gong)地悲劇”以付費形(xing)式承(cheng)擔(dan)一定(ding)后(hou)(hou)果(guo)。

“外部(bu)(bu)效(xiao)應(ying)(ying)(ying)”。當個人或(huo)者(zhe)企(qi)業(ye)(ye)在行(xing)動(dong)(dong)時沒有(you)承擔全部(bu)(bu)應(ying)(ying)(ying)該承擔的成(cheng)本代價或(huo)者(zhe)獲取行(xing)動(dong)(dong)的全部(bu)(bu)收益，經濟(ji)學(xue)就(jiu)(jiu)認(ren)為(wei)(wei)該項行(xing)為(wei)(wei)活動(dong)(dong)存在著外部(bu)(bu)性。任何一種經濟(ji)活動(dong)(dong)都會(hui)產(chan)生(sheng)對外部(bu)(bu)的影響，而這(zhe)種影響分為(wei)(wei)兩種情況，一種是(shi)“正(zheng)外部(bu)(bu)效(xiao)應(ying)(ying)(ying)”，即積極效(xiao)應(ying)(ying)(ying)的外部(bu)(bu)溢出，會(hui)對外在環(huan)境或(huo)者(zhe)其它主體(ti)形(xing)成(cheng)福利(li)改(gai)善；另(ling)一種是(shi)“負外部(bu)(bu)效(xiao)應(ying)(ying)(ying)”，即某個經濟(ji)行(xing)為(wei)(wei)主體(ti)的行(xing)為(wei)(wei)使他人受損，造成(cheng)外部(bu)(bu)不經濟(ji)現象(xiang)又沒有(you)因此而承擔責任。例如沿海工業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)，向河道或(huo)者(zhe)近海海域(yu)排放污染(ran)物(wu)就(jiu)(jiu)是(shi)負外部(bu)(bu)效(xiao)應(ying)(ying)(ying)的體(ti)現。

“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)資(zi)(zi)本(ben)”。資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境經(jing)濟學認為(wei)，自然(ran)界的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境和資(zi)(zi)源(yuan)都是具有(you)價值(zhi)的(de)(de)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)能為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)或者生(sheng)(sheng)(sheng)活提供生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)服(fu)務這種價值(zhi)，應該被視為(wei)一(yi)種資(zi)(zi)源(yuan)，尤其在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過程中(zhong)(zhong)應該成為(wei)一(yi)種基(ji)本(ben)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素(su)，以(yi)“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)資(zi)(zi)本(ben)”的(de)(de)形(xing)(xing)式體現在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)產(chan)品價值(zhi)中(zhong)(zhong)。〔4〕當人們意識到(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)價值(zhi)形(xing)(xing)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)時，才會(hui)自覺對其進行有(you)效(xiao)的(de)(de)管理，把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)品視為(wei)一(yi)種稀缺(que)資(zi)(zi)源(yuan)去發(fa)揮其最(zui)大效(xiao)用。根據環(huan)境要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)構成，可(ke)(ke)以(yi)將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)資(zi)(zi)本(ben)劃(hua)分(fen)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)與(yu)不可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)總(zong)量、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)潛力和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境質量三方面，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)構成體現出整個生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)是通過各環(huan)境要(yao)(yao)素(su)發(fa)揮其在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)(de)效(xiao)用和總(zong)價值(zhi)。〔5〕

（三）法學維度：公民環境權理論

1972 年聯合國(guo)人(ren)類(lei)環(huan)境(jing)(jing)會議(yi)的(de)(de)(de)《人(ren)類(lei)環(huan)境(jing)(jing)宣言》指出：“人(ren)類(lei)在自(zi)身賴以生存的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)(jing)中，享有充分的(de)(de)(de)自(zi)由(you)、平(ping)等、處置的(de)(de)(de)權力，并(bing)且具有確保世世代代都平(ping)等享受同等生活(huo)環(huan)境(jing)(jing)條(tiao)件的(de)(de)(de)責任(ren)”。基于此，美國(guo)薩克斯教授(shou)提出了(le)“環(huan)境(jing)(jing)公共(gong)委托論”與“環(huan)境(jing)(jing)公共(gong)財(cai)(cai)產(chan)論”，這些論斷指出由(you)各種環(huan)境(jing)(jing)要素(su)構成的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)生態應該被(bei)視為“公共(gong)財(cai)(cai)產(chan)”，任(ren)何人(ren)都可以使用，但(dan)是任(ren)何人(ren)都不能無條(tiao)件的(de)(de)(de)對公共(gong)財(cai)(cai)產(chan)進(jin)行侵占(zhan)、支(zhi)配或(huo)者侵害。因此，為了(le)合理支(zhi)配與保護環(huan)境(jing)(jing)公共(gong)財(cai)(cai)產(chan)，公民以委托的(de)(de)(de)形式，賦(fu)予國(guo)家管理環(huan)境(jing)(jing)公共(gong)財(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)(de)權利。國(guo)家按照公民的(de)(de)(de)意志(zhi)，保證公民的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)權不受侵害。

二、基(ji)于生(sheng)態系統方法的政(zheng)府主導型海洋生(sheng)

態補償機制

生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統方(fang)法是(shi)處(chu)理(li)人類活動與各種(zhong)自(zi)然資源開(kai)發與利用(yong)的(de)(de)有(you)效方(fang)法，它能夠在一定程度上回避(bi)由(you)資源管理(li)的(de)(de)地域差別、行(xing)政(zheng)職(zhi)能的(de)(de)區域劃分以及管理(li)職(zhi)能的(de)(de)部(bu)門分割等(deng)弊病。根據我(wo)國當前的(de)(de)實際情況，政(zheng)府主導的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)仍然是(shi)我(wo)國目前開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)最(zui)重要的(de)(de)形(xing)式，也是(shi)最(zui)具有(you)可操作(zuo)性的(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)。為了讓海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)常態(tai)化，應該(gai)由(you)政(zheng)府來主導建立運行(xing)規范(fan)的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)，主要包(bao)括(kuo)以下幾個方(fang)面。

（一）海洋生態系統(tong)功能變化調查

對海(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)進(jin)行(xing)補償(chang)，首先應該明(ming)確某項經濟活(huo)動比如(ru)圍海(hai)造田，對海(hai)洋(yang)(yang)(yang)岸帶或者近海(hai)海(hai)域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)產生(sheng)(sheng)(sheng)哪(na)些負面(mian)的影響，從(cong)而針對這一負面(mian)影響進(jin)行(xing)調(diao)(diao)查(cha)分(fen)析，確定海(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)所指向的領域。由于對海(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的影響只能從(cong)其(qi)功(gong)能變(bian)(bian)化(hua)(hua)的角度(du)(du)去監測(ce)，而且這種功(gong)能變(bian)(bian)化(hua)(hua)主(zhu)要體現在(zai)功(gong)能要素變(bian)(bian)化(hua)(hua)和強(qiang)度(du)(du)變(bian)(bian)化(hua)(hua)兩(liang)個方面(mian)。因此(ci)，為(wei)(wei)了(le)全面(mian)把握海(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的變(bian)(bian)化(hua)(hua)情況，就應該以一定時間節點(dian)為(wei)(wei)起點(dian)進(jin)行(xing)海(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)功(gong)能變(bian)(bian)化(hua)(hua)調(diao)(diao)查(cha)。在(zai)功(gong)能要素調(diao)(diao)查(cha)方面(mian)，主(zhu)要從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)調(diao)(diao)節服(fu)(fu)務(wu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)、供給服(fu)(fu)務(wu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)、文化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)支(zhi)持服(fu)(fu)務(wu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)等(deng)方面(mian)展開(kai)，同時也要根據生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)學、環境學、生(sheng)(sheng)(sheng)物學分(fen)析等(deng)學科計量方法確定生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)功(gong)能服(fu)(fu)務(wu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的強(qiang)度(du)(du)，從(cong)而為(wei)(wei)制定生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)標(biao)準提供參考依據。

（二）海(hai)洋生態資源(yuan)價值變(bian)量評(ping)估(gu)

為了具體而確切地評估(gu)海洋(yang)生態(tai)資(zi)源(yuan)價值的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)數(shu)量，應按照相(xiang)(xiang)關評估(gu)標準，把海洋(yang)生態(tai)系(xi)統服(fu)務的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)在供給服(fu)務、調(diao)節(jie)服(fu)務、文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務和支持服(fu)務的(de)(de)基礎上，分別(bie)對每(mei)大類服(fu)務下的(de)(de)子服(fu)務體系(xi)進行(xing)識別(bie)。在識別(bie)的(de)(de)基礎上進行(xing)強度的(de)(de)測量，以(yi)說明(ming)海洋(yang)活動(dong)對海洋(yang)生態(tai)系(xi)統的(de)(de)影響(xiang)，從(cong)而確定相(xiang)(xiang)應的(de)(de)生態(tai)補(bu)償。如果能提供的(de)(de)生態(tai)系(xi)統服(fu)務類型數(shu)量前后差別(bie)越大，就(jiu)(jiu)說明(ming)海洋(yang)生態(tai)資(zi)源(yuan)價值的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)量就(jiu)(jiu)越大，就(jiu)(jiu)應該支付更多的(de)(de)海洋(yang)生態(tai)補(bu)償款。

（三(san)）海洋生態補償利益相關分(fen)析

生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)涉及到兩層利(li)益(yi)(yi)關(guan)系，分(fen)別是生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)權(quan)利(li)的(de)(de)享有者(zhe)(zhe)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)權(quan)利(li)的(de)(de)義(yi)務(wu)(wu)者(zhe)(zhe)，主(zhu)要(yao)包括補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)實施(shi)主(zhu)體(ti)(ti)（政府）、補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)和(he)(he)受(shou)償(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的(de)(de)關(guan)鍵是通(tong)過利(li)益(yi)(yi)相關(guan)者(zhe)(zhe)分(fen)析，確(que)定(ding)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)和(he)(he)對(dui)(dui)象。一般按照不同(tong)類別生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統服(fu)務(wu)(wu)所直接關(guan)聯的(de)(de)對(dui)(dui)象來確(que)定(ding)相對(dui)(dui)應的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，例如海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)的(de)(de)供(gong)給服(fu)務(wu)(wu)主(zhu)要(yao)體(ti)(ti)現海(hai)(hai)(hai)洋漁業(ye)資(zi)源、航運物流服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅(lv)游資(zi)源供(gong)給等方面，它所對(dui)(dui)應的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)就可能主(zhu)要(yao)為(wei)漁民或(huo)者(zhe)(zhe)養殖戶、沿(yan)海(hai)(hai)(hai)相關(guan)工業(ye)企業(ye)、港行部(bu)門以及沿(yan)海(hai)(hai)(hai)居(ju)民或(huo)消費者(zhe)(zhe)；海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)調節服(fu)務(wu)(wu)所對(dui)(dui)應的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)主(zhu)要(yao)為(wei)科研教育機(ji)構、游客以及濱海(hai)(hai)(hai)旅(lv)游部(bu)門。

（四）海(hai)洋(yang)生(sheng)態補償協商確定標準

補(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)(ding)(ding)，是合(he)理進(jin)行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)關鍵。目前(qian)(qian)主要有兩種(zhong)補(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)參照系，一(yi)是采用生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)服務功能(neng)(neng)價(jia)值(zhi)來對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)進(jin)行定(ding)(ding)(ding)價(jia)，二是基于環境經(jing)濟行為的(de)(de)(de)(de)機(ji)會成(cheng)本(ben)或(huo)者(zhe)說生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)恢復成(cheng)本(ben)來確(que)定(ding)(ding)(ding)補(bu)償(chang)(chang)價(jia)值(zhi)。前(qian)(qian)者(zhe)從公平(ping)的(de)(de)(de)(de)角度來講較(jiao)為合(he)理，但是由于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)服務功能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)難(nan)(nan)以(yi)通過(guo)(guo)量化衡量，存在一(yi)定(ding)(ding)(ding)計(ji)量技術困難(nan)(nan)；后者(zhe)由于人們(men)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環境的(de)(de)(de)(de)評估價(jia)值(zhi)和需求是存在差別的(de)(de)(de)(de)，因此也就(jiu)很難(nan)(nan)評價(jia)機(ji)會成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)大小(xiao)。綜合(he)來說，對于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)(ding)(ding)難(nan)(nan)以(yi)有定(ding)(ding)(ding)論(lun)，在生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐過(guo)(guo)程中，各個地區(qu)應該結合(he)當地的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發展水(shui)平(ping)，由生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)各方通過(guo)(guo)協商確(que)定(ding)(ding)(ding)合(he)理有效的(de)(de)(de)(de)補(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)。

三、海(hai)洋生態補償機制的政府制度安排

政府作為生態(tai)治理主體，要從建(jian)立健全法(fa)制(zhi)框架、建(jian)立環境產(chan)權市場、建(jian)立專(zhuan)項(xiang)補(bu)(bu)償資金、推(tui)動文化宣傳(chuan)教育(yu)等四方面著手(shou)完(wan)善海洋生態(tai)補(bu)(bu)償機制(zhi)。

（一）建(jian)立海洋生(sheng)態補償機制(zhi)的法律制(zhi)度框架

我(wo)國(guo)目前尚(shang)未建立對(dui)(dui)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)進行(xing)專門規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，而(er)(er)有(you)關海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度陳(chen)述，只是在《憲法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》《海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》《海(hai)(hai)域使用管(guan)理法(fa)(fa)(fa)》《漁業法(fa)(fa)(fa)》《海(hai)(hai)島(dao)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》等一些(xie)(xie)通用性法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)中有(you)所體現和涉(she)及(ji)。另外，還(huan)有(you)一些(xie)(xie)地方型法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)有(you)部分內容關于海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。雖然(ran)，這些(xie)(xie)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)對(dui)(dui)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)資金籌措、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)(biao)準、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)對(dui)(dui)象等進行(xing)了若(ruo)干規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，然(ran)而(er)(er)，對(dui)(dui)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)具體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)也不明確(que)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度較為缺(que)失。因此(ci)，應(ying)加緊制(zhi)定(ding)《海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)(fa)》，對(dui)(dui)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)與受(shou)償(chang)(chang)(chang)主體、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)費用的(de)征收與管(guan)理、補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)程序、違法(fa)(fa)(fa)責任、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)價(jia)值評(ping)估技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準及(ji)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)專項資金使用規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)等進行(xing)明確(que)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，保(bao)障海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)的(de)運行(xing)實施(shi)。

（二(er)）建立環境產權市(shi)場形成(cheng)排污權交易機制(zhi)

建立環境(jing)產權(quan)(quan)(quan)(quan)市場，有利于形(xing)成(cheng)沿(yan)海(hai)工業企業排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)制。要(yao)鼓(gu)勵海(hai)洋資(zi)源使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)沿(yan)海(hai)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)等交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易，促進(jin)(jin)市場在(zai)(zai)(zai)海(hai)洋生態保護和(he)(he)生態補償中(zhong)的(de)(de)(de)基礎性作用。第(di)一(yi)，要(yao)構建以(yi)具體污(wu)染物為(wei)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易標的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場。在(zai)(zai)(zai)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場中(zhong)，政府合(he)理(li)界定(ding)可進(jin)(jin)行交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)，如規(gui)定(ding)企業在(zai)(zai)(zai)一(yi)定(ding)時期內實際完成(cheng)的(de)(de)(de)減排(pai)量(liang)減去政府分配的(de)(de)(de)減排(pai)任務(wu)的(de)(de)(de)余額，以(yi)此記為(wei)可交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。第(di)二(er)，在(zai)(zai)(zai)政府指導下成(cheng)立排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)儲(chu)備交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心，動員并促使(shi)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)受讓方與(yu)出讓方在(zai)(zai)(zai)儲(chu)備交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)心的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺進(jin)(jin)行排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易，以(yi)達到對排(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)嚴格監控管理(li)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

（三(san)）建立(li)海洋生態補償(chang)資金的專(zhuan)項使用制(zhi)度

海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)應立(li)足于海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)各(ge)項(xiang)利(li)(li)用(yong)(yong)指標，建(jian)立(li)與海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)和海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經濟發(fa)展同(tong)步的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，形成穩定的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)(yuan)。海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)可以根(gen)據(ju)圍填海(hai)(hai)(hai)(hai)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)、開(kai)放式養殖面積等(deng)確定海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)補(bu)(bu)償(chang)(chang)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)總(zong)額，在此基礎對征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對象進(jin)行具體的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)劃(hua)分，形成總(zong)量既定的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)專項(xiang)資(zi)金(jin)。此外，海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)是為了通過增加有效(xiao)投(tou)入，提高科學用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)的(de)水平(ping)，因此，應該規范海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)(yong)范圍與使(shi)用(yong)(yong)對象，充分發(fa)揮(hui)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)對保(bao)護海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)的(de)作用(yong)(yong)。一(yi)般來(lai)說，海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金(jin)應該用(yong)(yong)于與海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護和修復(fu)相關的(de)產業扶(fu)持、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明示范區建(jian)設以及海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)重點建(jian)設項(xiang)目等(deng)領域。

（四）加強海洋生(sheng)態(tai)補償(chang)的(de)宣(xuan)傳教育體制建設

海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償機制(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)，不僅需要(yao)完(wan)善的(de)(de)(de)制(zhi)度體系(xi)和(he)科(ke)學的(de)(de)(de)運行(xing)機制(zhi)，還需要(yao)廣(guang)(guang)泛的(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)化(hua)宣(xuan)教的(de)(de)(de)體制(zhi)基礎，確(que)保(bao)形成政(zheng)府主(zhu)(zhu)導與(yu)(yu)廣(guang)(guang)大人(ren)民群眾(zhong)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償機制(zhi)。第(di)一，要(yao)充分發揮海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)中(zhong)心、圖書館(guan)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)博物館(guan)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)公(gong)(gong)園、文(wen)(wen)化(hua)館(guan)等(deng)(deng)在(zai)傳播海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)化(hua)方面(mian)的(de)(de)(de)作用，舉(ju)辦海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)專題會展、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)講座(zuo)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)科(ke)技咨詢活動(dong)等(deng)(deng)，推(tui)廣(guang)(guang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)科(ke)普知識，傳播海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)理念，使人(ren)們(men)(men)轉變單純以開發、擴張、追(zhui)求商業利(li)益為目標的(de)(de)(de)傳統海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)文(wen)(wen)化(hua)觀(guan)，樹(shu)立(li)科(ke)學發展、謀求海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)經濟(ji)發展與(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)相協調的(de)(de)(de)新海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)文(wen)(wen)化(hua)觀(guan)。第(di)二，要(yao)推(tui)進海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)志(zhi)愿者隊(dui)伍建設，積(ji)極(ji)組(zu)織海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)宣(xuan)傳和(he)交流活動(dong)，開展相關(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)專業培(pei)訓，使更多的(de)(de)(de)人(ren)們(men)(men)主(zhu)(zhu)動(dong)了(le)解并積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)。第(di)三，推(tui)進公(gong)(gong)眾(zhong)監(jian)督、檢舉(ju)等(deng)(deng)各項參(can)與(yu)(yu)制(zhi)度建設，設立(li)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞舉(ju)報有獎制(zhi)，鼓(gu)勵公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)檢舉(ju)和(he)揭發各種違反環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)(de)行(xing)為，營造(zao)全社會共同參(can)與(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設的(de)(de)(de)良好氛圍。

總體(ti)而言，建立健全(quan)海洋(yang)生(sheng)B補(bu)(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)對于(yu)保(bao)護(hu)海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)、促進海洋(yang)資源科學利(li)用具有重要(yao)意義，也(ye)是當(dang)前推動海洋(yang)經濟實(shi)現可持續發(fa)展的(de)(de)重要(yao)內容。在(zai)海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)實(shi)施過程中，各級地方(fang)政府應該扮演主(zhu)(zhu)導者的(de)(de)角色，制(zhi)(zhi)定(ding)和實(shi)施有針對性的(de)(de)海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)方(fang)案(an)。各項海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)工作的(de)(de)正常進行(xing)應以科學有效、合理(li)可行(xing)的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)以及完(wan)備(bei)的(de)(de)保(bao)障(zhang)體(ti)系為(wei)基礎，只有如此，才能(neng)真(zhen)正實(shi)現在(zai)海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償(chang)實(shi)踐中形成(cheng)由政府主(zhu)(zhu)導、調節、管理(li)與(yu)引導下社會各方(fang)力量廣泛參與(yu)的(de)(de)健康(kang)局面，也(ye)才能(neng)切實(shi)從(cong)根本上解決海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)問題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕韓秋(qiu)影，黃小平(ping)，施平(ping).生(sheng)態(tai)補償(chang)在海洋生(sheng)態(tai)資源管理中的(de)應用(yong)〔J〕.生(sheng)態(tai)學雜志(zhi)，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，劉容子，趙景柱(zhu)，等(deng).渤海區域(yu)生態補(bu)償機制(zhi)的研究(jiu)〔J〕.中國人口(kou)?資(zi)源與環境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林(lin)祥明.海岸帶生(sheng)態系統(tong)服(fu)務損失(shi)的評(ping)估(gu)及(ji)其對人類(lei)福祉的影(ying)響分析――以(yi)廈(sha)門灣圍填(tian)海為例(li)〔D〕.廈(sha)門：廈(sha)門大學(xue)，2010.