導語：如何(he)才能(neng)寫好一篇(pian)鄉鎮機構(gou)改革方(fang)案，這(zhe)就需要搜(sou)集整(zheng)(zheng)理更多的資料和文(wen)獻(xian)，歡迎閱(yue)讀由公務(wu)員之家整(zheng)(zheng)理的十篇(pian)范文(wen)，供你借鑒(jian)。

篇1

一、人員競爭(zheng)上崗的指導思想和原則

指導思想：以“三(san)個代表”思想為(wei)指導，堅持干(gan)部隊伍(wu)“四化”方針，注重(zhong)德才(cai)兼備，建立一支精干(gan)、高效、廉潔的干(gan)部隊伍(wu)。

原則：

（一）實事(shi)求是、因需設崗的原則(ze)。

（二(er)）公開、平等、競爭、擇優的(de)原則。

（三）政策明確、群眾參與、民(min)主(zhu)監督的原則。

二(er)、人(ren)員競(jing)爭上崗(gang)的范(fan)圍和對象

范圍和對象：原三鎮、正(zheng)(zheng)陽(yang)辦、向(xiang)華辦在編、在冊的公(gong)務員（含非領導(dao)(dao)職務）、工(gong)勤人員和事(shi)業(ye)單(dan)位工(gong)作人員（招(zhao)聘人員執行聘用制度有關規定）。鎮、辦現任正(zheng)(zheng)副科級(ji)領導(dao)(dao)干部(bu)由區黨委(wei)統一調整。

三、人員競爭上崗的條件

（一(yi)）貫徹(che)執行黨的(de)路線和國(guo)家的(de)各項方針政策(ce)。

（二）品行端正、遵(zun)紀守(shou)法。

（三）符合崗位規定的(de)資格(ge)要求(qiu)。

（四）身體健康。

四、人員競爭上崗的操作辦法(fa)

（一）競爭上崗工作由區鄉鎮機構改革領導小組統一組織，鎮、辦(ban)協助具(ju)體組織實施。

（二(er)）鎮(zhen)、辦根據(ju)“三定(ding)(ding)”、“四(si)定(ding)(ding)”方案(an)(an)(an)科學設置職位（崗位），“三定(ding)(ding)”、“四(si)定(ding)(ding)”方案(an)(an)(an)和職位（崗位）設置方案(an)(an)(an)報相關(guan)部門審核批復(fu)，競(jing)爭(zheng)上崗人(ren)員按公務員和事(shi)業(ye)編(bian)職位（崗位）分類競(jing)爭(zheng)上崗。

（三）報(bao)(bao)(bao)名和資(zi)格審(shen)查。鄉鎮機構(gou)改革領導小(xiao)組按(an)職位（崗(gang)位）設置情(qing)況組織報(bao)(bao)(bao)名，報(bao)(bao)(bao)名采取(qu)自(zi)愿的方式，競爭上(shang)崗(gang)人員可按(an)志(zhi)愿順序填報(bao)(bao)(bao)3個競爭職位（崗(gang)位），作為(wei)人員定(ding)(ding)崗(gang)調整的依據。凡(fan)在規定(ding)(ding)的報(bao)(bao)(bao)名時間(jian)內未報(bao)(bao)(bao)名的，即視為(wei)自(zi)動放棄，可直接確定(ding)(ding)為(wei)未定(ding)(ding)崗(gang)人員。

（四）競爭上崗采取考(kao)(kao)核(he)(he)、考(kao)(kao)試相結合的方式進行。綜合考(kao)(kao)評(ping)成績(ji)為100分(fen)(fen)，其中(zhong)(zhong)考(kao)(kao)核(he)(he)占(zhan)50分(fen)(fen)（在原單位全體職工中(zhong)(zhong)考(kao)(kao)核(he)(he)占(zhan)30分(fen)(fen)，在原單位領導(dao)班子(zi)中(zhong)(zhong)考(kao)(kao)核(he)(he)占(zhan)20分(fen)(fen)），考(kao)(kao)試占(zhan)50分(fen)(fen)。

考(kao)核由撤并(bing)之前各鎮辦按單(dan)位組織進行，參加測評人數不得少于(yu)單(dan)位實有人數的90%。考(kao)核成(cheng)績(ji)最低分(fen)為(wei)零分(fen)。

考試(shi)(shi)(shi)(shi)采取(qu)筆(bi)試(shi)(shi)(shi)(shi)的方(fang)法。由鄉鎮機構改革領導小(xiao)組統一(yi)命(ming)題、統一(yi)考試(shi)(shi)(shi)(shi)、統一(yi)評卷。筆(bi)試(shi)(shi)(shi)(shi)卷面成績(ji)滿分為(wei)100分，筆(bi)試(shi)(shi)(shi)(shi)卷面成績(ji)乘(cheng)以50%為(wei)最終考試(shi)(shi)(shi)(shi)得分。不參加(jia)考試(shi)(shi)(shi)(shi)的筆(bi)試(shi)(shi)(shi)(shi)成績(ji)為(wei)零分。

考(kao)核、考(kao)試(shi)成(cheng)績保留小(xiao)數點后兩(liang)(liang)位有效數字。考(kao)核得分與考(kao)試(shi)得分成(cheng)績相加得出(chu)個人綜(zong)合(he)成(cheng)績。考(kao)試(shi)成(cheng)績要進(jin)行公示，公示期為(wei)兩(liang)(liang)天。

（五）人(ren)(ren)員崗(gang)(gang)位的(de)確定(ding)(ding)(ding)。區(qu)(qu)鄉(xiang)鎮機構改革(ge)領導(dao)小(xiao)組根據編制(zhi)數、公布的(de)職(zhi)位（崗(gang)(gang)位）和(he)競(jing)爭(zheng)上崗(gang)(gang)人(ren)(ren)員綜(zong)合成績(ji)(ji)(ji)及填報志愿(yuan)由(you)高分到低分順(shun)序予以(yi)定(ding)(ding)(ding)崗(gang)(gang)。在(zai)同(tong)類崗(gang)(gang)位上出(chu)現成績(ji)(ji)(ji)并列(lie)情(qing)況(kuang)(kuang)，成績(ji)(ji)(ji)相同(tong)人(ren)(ren)員以(yi)再(zai)次考試(shi)成績(ji)(ji)(ji)定(ding)(ding)(ding)崗(gang)(gang)。除第一志愿(yuan)外，競(jing)爭(zheng)上崗(gang)(gang)人(ren)(ren)員綜(zong)合成績(ji)(ji)(ji)、競(jing)爭(zheng)志愿(yuan)與他人(ren)(ren)發生(sheng)交叉的(de)由(you)區(qu)(qu)鄉(xiang)鎮機構改革(ge)領導(dao)小(xiao)組平衡綜(zong)合條(tiao)件予以(yi)定(ding)(ding)(ding)崗(gang)(gang)，不(bu)服從(cong)分配的(de)人(ren)(ren)員即列(lie)入未定(ding)(ding)(ding)崗(gang)(gang)人(ren)(ren)員，遇特殊情(qing)況(kuang)(kuang)按(an)照(zhao)相關規(gui)定(ding)(ding)(ding)由(you)區(qu)(qu)鄉(xiang)鎮機構改革(ge)領導(dao)小(xiao)組視具(ju)體情(qing)況(kuang)(kuang)而(er)定(ding)(ding)(ding)。

上(shang)崗人員確定后，予(yu)以公示，公示時間為兩天。

篇2

同志們：

在(zai)全縣上下(xia)深入貫徹領導干(gan)部會議精(jing)神，奮力推(tui)動岳池經濟社會跨越(yue)式(shi)發展的(de)重要(yao)時(shi)刻，縣委(wei)、縣政府今天在(zai)這(zhe)里召開這(zhe)次(ci)會議，主要(yao)目的(de)是對全縣鄉鎮事(shi)業單位機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)進行再(zai)研究、再(zai)部署(shu)、再(zai)落實，全面(mian)推(tui)進鄉鎮事(shi)業單位機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)，確保今年(nian)月底前圓滿(man)完成各項工(gong)(gong)作(zuo)任務。剛才，懷林(lin)同(tong)志就下(xia)一階段(duan)的(de)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)進行了(le)全面(mian)的(de)安(an)排部署(shu)。這(zhe)些意(yi)見是經縣委(wei)、縣政府集體研究決(jue)定的(de)，符合上級的(de)政策規(gui)定和(he)要(yao)求(qiu)。希望(wang)同(tong)志們認真學習，迅(xun)速(su)抓好貫徹落實。下(xia)面(mian)，我(wo)再(zai)講三點(dian)意(yi)見。

×一(yi)、統(tong)一(yi)思(si)想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業(ye)單位(wei)機(ji)構改革的(de)極端重要性和緊(jin)迫性

×鄉鎮是國家(jia)政權的基石。鄉鎮事業(ye)單位機構(gou)改(gai)(gai)革是農村稅費改(gai)(gai)革最重(zhong)要的配套改(gai)(gai)革措(cuo)施之(zhi)一(yi)，是轉(zhuan)變基層政府職(zhi)能、減(jian)輕財政負擔和農民負擔的關鍵(jian)所(suo)在。由于直(zhi)接面對基層，面對群(qun)眾，鄉鎮事業(ye)單位機構(gou)改(gai)(gai)革涉及(ji)面非常(chang)廣，難度也(ye)相當大。我們必須站在政治(zhi)的、全局的、戰略的高(gao)度，進一(yi)步統一(yi)思(si)想，提高(gao)認識，深刻領(ling)會鄉鎮事業(ye)單位機構(gou)改(gai)(gai)革的極端重(zhong)要性和緊(jin)迫性。，

×首先，這(zhe)是加快(kuai)(kuai)岳(yue)池經(jing)(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)迫切需(xu)要(yao)。加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展是岳(yue)池當前最大的(de)政治。在全縣(xian)(xian)(xian)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟結構中，農(nong)(nong)(nong)業(ye)占(zhan)有十分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)地(di)位(wei)，實現富民(min)強縣(xian)(xian)(xian)、增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)入(ru)，發(fa)(fa)展農(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟是一(yi)個重(zhong)要(yao)抓手，縣(xian)(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)(xian)政府提出要(yao)圍繞工(gong)業(ye)抓農(nong)(nong)(nong)業(ye)，積極推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化經(jing)(jing)(jing)(jing)營，大力發(fa)(fa)展現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)，著力將農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)變成工(gong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟的(de)“第(di)一(yi)車間(jian)”，這(zhe)對以(yi)鄉鎮事(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)為主體的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)社會(hui)化服務(wu)(wu)體系建設提出了(le)新的(de)要(yao)求。今后(hou)，鄉鎮事(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)振(zhen)興(xing)地(di)方經(jing)(jing)(jing)(jing)濟、加快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)任務(wu)(wu)將更重(zhong)，為農(nong)(nong)(nong)服務(wu)(wu)的(de)要(yao)求和(he)標準將更高。推進(jin)鄉鎮事(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)機構改革，就是要(yao)把政府長期(qi)以(yi)來管(guan)不(bu)了(le)、管(guan)不(bu)好(hao)、不(bu)該管(guan)的(de)事(shi)(shi)務(wu)(wu)分(fen)離出去，切實擺正鄉鎮事(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)位(wei)置，充分(fen)發(fa)(fa)揮鄉鎮事(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)自主經(jing)(jing)(jing)(jing)營服務(wu)(wu)的(de)職能，造就一(yi)支高素(su)質的(de)管(guan)理人員和(he)專業(ye)技術人員隊(dui)伍，以(yi)便更好(hao)地(di)促進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟快(kuai)(kuai)速健(jian)康地(di)發(fa)(fa)展，加快(kuai)(kuai)富民(min)強縣(xian)(xian)(xian)的(de)步伐。

×其(qi)次，這是(shi)(shi)(shi)適(shi)應農(nong)村工(gong)作(zuo)(zuo)新(xin)形勢的(de)(de)迫切需要。鄉(xiang)鎮(zhen)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)處在(zai)農(nong)村改革和農(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化建設(she)的(de)(de)第一線，是(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)聯系(xi)(xi)群眾、服(fu)務(wu)群眾的(de)(de)前(qian)沿(yan)和載體，在(zai)貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)(dang)的(de)(de)農(nong)村政(zheng)(zheng)(zheng)策負(fu)(fu)有重要責任(ren)。但(dan)長期以來，由于一些鄉(xiang)鎮(zhen)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)惡(e)性(xing)膨(peng)脹，“生(sheng)之者(zhe)寡、食之者(zhe)眾”，導致收費(fei)不服(fu)務(wu)、服(fu)務(wu)不到位(wei)以至亂收費(fei)、亂攤(tan)派、亂罰款現象屢禁(jin)不止，直接加重了農(nong)民負(fu)(fu)擔，影響了農(nong)村穩定，也損害了黨(dang)(dang)群關系(xi)(xi)、干群關系(xi)(xi)。并且，當(dang)前(qian)岳池的(de)(de)城市(shi)經(jing)濟(ji)已經(jing)起(qi)步(bu)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化初現端倪，縣(xian)本(ben)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)逐(zhu)漸好轉，但(dan)鄉(xiang)鎮(zhen)自身建設(she)卻出現了“拖后腿(tui)”現象。特別是(shi)(shi)(shi)取消農(nong)業(ye)(ye)(ye)稅后，不少(shao)鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)多事(shi)少(shao)、人(ren)(ren)(ren)多錢(qian)少(shao)的(de)(de)問題尤為突出，使本(ben)就有限的(de)(de)財(cai)(cai)力很難集中(zhong)于發(fa)展生(sheng)產力，嚴重制(zhi)約著(zhu)經(jing)濟(ji)社會的(de)(de)快速發(fa)展。因此，優(you)化鄉(xiang)鎮(zhen)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)結構，壓縮(suo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供(gong)養(yang)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，有利于有效配置資源，強化為農(nong)服(fu)務(wu)功能，有利于減輕(qing)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)壓力和農(nong)民負(fu)(fu)擔，完全符合當(dang)前(qian)農(nong)村工(gong)作(zuo)(zuo)實際(ji)，既十(shi)分重要，也十(shi)分必要。

×第(di)三(san)，這是鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)自身發展的需要。鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)絕大部分(fen)是在(zai)計劃經(jing)濟(ji)體制(zhi)下(xia)成立的，近幾(ji)年來，隨著農業產業結構的不斷(duan)調整和社(she)會主義市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)的逐步建立，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)自身的問(wen)題(ti)也日益突出：一(yi)是布局結構不合(he)理，發展與需求(qiu)相脫節，對(dui)不斷(duan)變(bian)化的農村(cun)社(she)會需求(qiu)缺少靈(ling)敏的反(fan)應，服(fu)務(wu)內容老化，服(fu)務(wu)形式簡(jian)單(dan)；二是管理體制(zhi)不完(wan)善(shan)，政(zheng)事(shi)(shi)、事(shi)(shi)企(qi)職責不清，管理體制(zhi)、運(yun)行(xing)(xing)(xing)機(ji)制(zhi)等方面計劃經(jing)濟(ji)的烙印很深，過分(fen)依賴行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關，缺乏“找米下(xia)鍋”的創業意識，整體效益低下(xia)；三(san)是分(fen)配機(ji)制(zhi)不靈(ling)活(huo)，“有(you)事(shi)(shi)沒人干(gan)”和“有(you)人沒事(shi)(shi)干(gan)”的現象并存，紀律松弛，人浮(fu)于事(shi)(shi)，缺乏生機(ji)和活(huo)力。面對(dui)這些問(wen)題(ti)，如果還繼續按老體制(zhi)和原有(you)的方式運(yun)行(xing)(xing)(xing)，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)最終只會在(zai)激烈的市場(chang)(chang)競爭(zheng)中淘汰。只有(you)運(yun)用市場(chang)(chang)的理念、改(gai)革(ge)的辦(ban)法(fa)，從根本上(shang)進行(xing)(xing)(xing)突破和解決，以(yi)改(gai)革(ge)增加壓力，以(yi)改(gai)革(ge)激發活(huo)力，以(yi)改(gai)革(ge)促進發展，才能(neng)使鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)恢復(fu)活(huo)力，逐步走上(shang)良性發展軌道。

×二(er)、統籌兼顧，周密(mi)部署，積(ji)極穩妥地(di)推進鄉鎮(zhen)事業(ye)單位機構(gou)改革

×鄉鎮事業單位機構改革(ge)是一(yi)項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突(tu)出(chu)重點(dian)，精心謀劃，妥(tuo)善實施，并重點(dian)處理好四個(ge)關系：

×⒈要(yao)正確處理推進改革(ge)(ge)與維(wei)護(hu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)關系。鄉(xiang)鎮事業單位機構(gou)改革(ge)(ge)觸(chu)及利益深、涉及范圍多(duo)、政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)求嚴(yan)、工(gong)(gong)作任務重，事關廣大干部(bu)職工(gong)(gong)的(de)(de)切(qie)身(shen)利益，事關基層政(zheng)(zheng)權的(de)(de)穩(wen)固和(he)農(nong)村社會的(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)，各鄉(xiang)鎮、部(bu)門(men)必須堅持積極穩(wen)妥的(de)(de)方(fang)針，既要(yao)增強改革(ge)(ge)的(de)(de)緊(jin)迫感，堅定(ding)(ding)(ding)(ding)不(bu)移(yi)地推進這(zhe)項(xiang)工(gong)(gong)作，又要(yao)堅持科學的(de)(de)工(gong)(gong)作方(fang)法，把推進改革(ge)(ge)同維(wei)護(hu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)結合起來，統(tong)籌(chou)安排(pai)，扎實(shi)(shi)推進。要(yao)超前思考，超前謀(mou)劃，超前行動，把政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳好，落實(shi)(shi)好，最大限度地減少不(bu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)因(yin)素(su)。要(yao)認(ren)真落實(shi)(shi)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)作責任制，對(dui)可能出現的(de)(de)等苗頭性問題，要(yao)及早拿出應對(dui)措施，一旦發現，及時加以(yi)解決(jue)，妥善化解矛盾。

×⒉要(yao)(yao)正確(que)處理加快改(gai)革(ge)與促進(jin)發(fa)展(zhan)的關系。當前，正值沖刺上半年目標(biao)任(ren)務的關鍵(jian)時刻(ke)，市委(wei)也(ye)即(ji)將召開區（市、縣）工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議，我們(men)必(bi)須在(zai)全(quan)面推進(jin)改(gai)革(ge)的同時，一絲不(bu)(bu)茍地(di)抓好經濟(ji)社會的發(fa)展(zhan)，真正使改(gai)革(ge)成(cheng)為解放和(he)發(fa)展(zhan)生產力的不(bu)(bu)竭動(dong)力。各(ge)鄉鎮(zhen)、部門要(yao)(yao)認真做(zuo)好改(gai)革(ge)期間(jian)的銜接工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，領導班子(zi)成(cheng)員(yuan)要(yao)(yao)發(fa)揮帶頭(tou)作(zuo)(zuo)用，努力維護正常的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)秩序；對(dui)新成(cheng)立(li)的機構，要(yao)(yao)完善職(zhi)(zhi)能(neng)職(zhi)(zhi)責，迅(xun)速開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，盡(jin)可能(neng)縮短“摸索期”；對(dui)分流(liu)人員(yuan)留(liu)下的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，要(yao)(yao)及時安排人員(yuan)接手，盡(jin)可能(neng)縮短“磨合期”，確(que)保工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)斷(duan)線，做(zuo)到(dao)日(ri)常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)兩(liang)不(bu)(bu)誤，絕(jue)(jue)不(bu)(bu)允許在(zai)管理上出現(xian)(xian)真空現(xian)(xian)象，絕(jue)(jue)不(bu)(bu)能(neng)因為推進(jin)改(gai)革(ge)而影響日(ri)常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的開展(zhan)。

×⒊要(yao)正(zheng)確處理無情改(gai)(gai)革(ge)(ge)與有情操(cao)作(zuo)(zuo)的(de)關系。每(mei)(mei)一(yi)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)都要(yao)觸及一(yi)部人的(de)利(li)益，鄉鎮(zhen)(zhen)事業(ye)單位機構改(gai)(gai)革(ge)(ge)也不例外。在前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，縣委、縣政府已(yi)最大限(xian)度(du)地利(li)用了上級(ji)政策，最大限(xian)度(du)地爭取(qu)了對分(fen)流人員的(de)支持(chi)。但改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)嚴(yan)肅的(de)，各(ge)鄉鎮(zhen)(zhen)、部門(men)在改(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中，既(ji)不能徇(xun)私情，也不能和(he)稀泥，更(geng)不能簡(jian)單地“拿錢走(zou)人”、“一(yi)分(fen)了之(zhi)”、“一(yi)下了之(zhi)”、“一(yi)走(zou)了之(zhi)”，一(yi)定要(yao)耐心(xin)地、有的(de)放矢地說(shuo)服教(jiao)育分(fen)流人員和(he)其他人員，把思(si)想政治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做細、做實、做好，覆蓋到每(mei)(mei)一(yi)個人，落實到每(mei)(mei)一(yi)件事。要(yao)密切注視改(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中的(de)各(ge)種思(si)想動態(tai)，抓住、抓準改(gai)(gai)革(ge)(ge)對象的(de)思(si)想脈搏，大力開展(zhan)正(zheng)面的(de)、積極的(de)宣傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，不講(jiang)套話，不許空愿，用政策解釋疑惑(huo)，用道(dao)理消(xiao)除顧(gu)慮，用措施(shi)化解矛(mao)盾，用工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)感(gan)召(zhao)人心(xin)，引導大家支持(chi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、理解改(gai)(gai)革(ge)(ge)、投身改(gai)(gai)革(ge)(ge)。

×⒋要(yao)正確處理各(ge)負其責(ze)與步調(diao)一(yi)致的關系。鄉(xiang)(xiang)鎮事業單(dan)位(wei)機構(gou)改(gai)革(ge)工作涉(she)及面廣，需(xu)要(yao)各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮、各(ge)相關部(bu)(bu)門(men)的通力配合(he)，共同努(nu)力。盡管全縣的改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)和方(fang)案是(shi)統(tong)(tong)一(yi)的，但(dan)各(ge)地、各(ge)部(bu)(bu)門(men)、各(ge)系統(tong)(tong)的情況千差萬別(bie)，不(bu)(bu)可能完全整齊劃一(yi)。在具體(ti)實(shi)施的過程中(zhong)，既要(yao)結合(he)自(zi)身實(shi)際，創造性地開展工作，又(you)要(yao)嚴(yan)把政(zheng)策(ce)關口(kou)，服從縣委、縣政(zheng)府(fu)的統(tong)(tong)一(yi)部(bu)(bu)署(shu)，步調(diao)一(yi)致，形(xing)成合(he)力。特別(bie)是(shi)有關改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)的解釋和宣(xuan)傳(chuan)，一(yi)定(ding)要(yao)統(tong)(tong)一(yi)歸口(kou)到(dao)縣鄉(xiang)(xiang)鎮事業單(dan)位(wei)機構(gou)改(gai)革(ge)辦(ban)公室，絕不(bu)(bu)允許任何不(bu)(bu)負責(ze)任的亂(luan)(luan)答復、亂(luan)(luan)解釋、亂(luan)(luan)表態，更不(bu)(bu)允許為(wei)了部(bu)(bu)門(men)利益、地方(fang)利益干擾改(gai)革(ge)。，

×三、幾點要求

×鄉(xiang)鎮事業(ye)單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得(de)勝利，是對我們領(ling)導水平、群眾觀念(nian)和工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)風的(de)實際檢驗(yan)。確保月底(di)前全面完成改革任(ren)務，既是既定的(de)工(gong)(gong)作(zuo)目標，也是鐵的(de)工(gong)(gong)作(zuo)紀律(lv)。各鄉(xiang)鎮、部門一定要高度重(zhong)視，加(jia)強領(ling)導，精心組織，抓好落實。

×⒈要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)領導(dao)，明確責(ze)任。縣“四大班子”領導(dao)同(tong)(tong)志都是改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)督導(dao)組(zu)成員(yuan)，一(yi)定要(yao)(yao)帶(dai)頭(tou)支持(chi)這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，帶(dai)頭(tou)研(yan)究(jiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策，深(shen)(shen)(shen)(shen)入鄉鎮督促(cu)指導(dao)，確保改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有序推進和(he)社會政(zheng)治穩定。各(ge)鄉鎮主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)同(tong)(tong)志要(yao)(yao)深(shen)(shen)(shen)(shen)入調研(yan)，靠前(qian)指揮，仔(zi)仔(zi)細(xi)細(xi)研(yan)讀文件，吃透用夠政(zheng)策精神，對工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中碰到(dao)的(de)(de)問題(ti)(ti)和(he)難(nan)以把(ba)握的(de)(de)政(zheng)策，要(yao)(yao)多(duo)請示、多(duo)匯報，對改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案(an)要(yao)(yao)能(neng)細(xi)則細(xi)，把(ba)問題(ti)(ti)和(he)困難(nan)考慮得(de)盡可(ke)能(neng)周全一(yi)些，把(ba)政(zheng)策的(de)(de)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方案(an)制(zhi)定得(de)盡可(ke)能(neng)詳(xiang)細(xi)一(yi)些，把(ba)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)做細(xi)做深(shen)(shen)(shen)(shen)做實(shi)。縣級各(ge)主(zhu)(zhu)管(guan)部門要(yao)(yao)配合(he)鄉鎮搞好(hao)(hao)(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人(ren)必須(xu)親自部署(shu)、親自過問、親自落實(shi)，要(yao)(yao)按(an)照縣委(wei)、縣政(zheng)府(fu)的(de)(de)要(yao)(yao)求，充(chong)分(fen)發揮職能(neng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，各(ge)司其職，各(ge)盡其責(ze)，大力配合(he)，積(ji)極支持(chi)，確保人(ren)員(yuan)到(dao)位、精力到(dao)位，形成齊抓共管(guan)的(de)(de)合(he)力。組(zu)織人(ren)事、機構編制(zhi)部門作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為做好(hao)(hao)(hao)這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)責(ze)任單位，要(yao)(yao)把(ba)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為當前(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，緊抓在手，把(ba)調研(yan)組(zu)織好(hao)(hao)(hao)、方案(an)設計好(hao)(hao)(hao)、措施制(zhi)定好(hao)(hao)(hao)、步驟安(an)排好(hao)(hao)(hao)、關系協調好(hao)(hao)(hao)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)督查好(hao)(hao)(hao)，加強(qiang)(qiang)宏觀指導(dao)，及時溝通(tong)信息，認(ren)真解決改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)中出現的(de)(de)新問題(ti)(ti)、新情況，當好(hao)(hao)(hao)黨(dang)委(wei)、政(zheng)府(fu)的(de)(de)參謀和(he)助手，確保改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)深(shen)(shen)(shen)(shen)入開(kai)展(zhan)。

×⒉要公(gong)開(kai)透(tou)明，規(gui)范(fan)操作(zuo)。公(gong)開(kai)透(tou)明是改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)順(shun)利推進、減少(shao)震蕩、取得實(shi)(shi)(shi)效的(de)(de)可靠保證。一是要嚴格(ge)執(zhi)行改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。對這次鄉(xiang)(xiang)鎮事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，省、市都(dou)有(you)明確的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定，縣(xian)上也制(zhi)定了(le)具體(ti)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施辦(ban)法。前不(bu)久，縣(xian)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會還專(zhuan)門對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)的(de)(de)一些具體(ti)問題(ti)進行了(le)專(zhuan)題(ti)研究，落(luo)實(shi)(shi)(shi)了(le)解決(jue)措(cuo)施。各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮、部(bu)門一定要嚴格(ge)按(an)政(zheng)(zheng)策(ce)辦(ban)事(shi)(shi)，把握好政(zheng)(zheng)策(ce)界限，特別是在資(zi)(zi)產處置(zhi)、人員(yuan)安置(zhi)、資(zi)(zi)金(jin)籌措(cuo)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)必(bi)須(xu)慎之(zhi)又(you)慎，切(qie)實(shi)(shi)(shi)維護好干部(bu)職(zhi)工(gong)的(de)(de)切(qie)身利益，不(bu)能任意開(kai)口(kou)子，也不(bu)能隨意打折(zhe)扣，以(yi)確保改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不(bu)變調、不(bu)走樣。二是要嚴格(ge)執(zhi)行改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)案是鄉(xiang)(xiang)鎮事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)最(zui)重要的(de)(de)組成部(bu)分，它(ta)包(bao)括機構(gou)設(she)置(zhi)、職(zhi)能配置(zhi)、人員(yuan)編制(zhi)、競聘上崗(gang)、人員(yuan)分流等(deng)多個方(fang)(fang)面(mian)，已經(jing)縣(xian)鄉(xiang)(xiang)鎮事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室和編委(wei)(wei)審核并經(jing)縣(xian)委(wei)(wei)、縣(xian)政(zheng)(zheng)府同意。各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮、部(bu)門必(bi)須(xu)嚴格(ge)依照方(fang)(fang)案組織實(shi)(shi)(shi)施，確保鄉(xiang)(xiang)鎮事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位機構(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)平穩推進。三是要嚴格(ge)執(zhi)行改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)程序。要遵循(xun)公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正的(de)(de)原則，嚴格(ge)按(an)政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定的(de)(de)程序辦(ban)事(shi)(shi)。要實(shi)(shi)(shi)行陽光操作(zuo)，嚴禁暗箱操作(zuo)，該(gai)公(gong)示的(de)(de)一定要公(gong)示，該(gai)宣(xuan)傳的(de)(de)一定要宣(xuan)傳，自覺接受(shou)社會的(de)(de)監督，接受(shou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)對象的(de)(de)監督，增加工(gong)作(zuo)的(de)(de)透(tou)明度。

×⒊要依(yi)靠群(qun)(qun)眾，注重引(yin)導。鄉鎮事業(ye)單(dan)(dan)位機構改(gai)(gai)革的(de)(de)直接目(mu)的(de)(de)是(shi)減輕政府(fu)壓(ya)力，但最終(zhong)目(mu)的(de)(de)是(shi)讓(rang)人(ren)民群(qun)(qun)眾得到更多更大(da)的(de)(de)實(shi)惠(hui)。因此，群(qun)(qun)眾的(de)(de)理(li)解、支持和(he)參與，是(shi)改(gai)(gai)革取得成功的(de)(de)前提。一是(shi)要加(jia)大(da)政策宣傳力度(du)(du)。要把改(gai)(gai)革的(de)(de)各項政策、內容傳達到每個改(gai)(gai)革對(dui)象，幫助他(ta)(ta)們樹(shu)立(li)改(gai)(gai)革意識，提高支持改(gai)(gai)革的(de)(de)自覺性(xing)，積極參與改(gai)(gai)革、投身改(gai)(gai)革。要擴大(da)干部職工在(zai)改(gai)(gai)革中的(de)(de)參與權、知情權、監(jian)督(du)權和(he)選擇權，杜(du)絕少數人(ren)出點子(zi)、劃(hua)圈(quan)子(zi)、拍板(ban)子(zi)。二是(shi)要加(jia)大(da)形(xing)勢(shi)教育力度(du)(du)。把我們面臨的(de)(de)形(xing)勢(shi)、存在(zai)的(de)(de)困難(nan)(nan)、決策的(de)(de)理(li)由，原原本本地向每一個改(gai)(gai)革對(dui)象講(jiang)清楚，幫助他(ta)(ta)們樹(shu)立(li)大(da)局意識，取得他(ta)(ta)們對(dui)改(gai)(gai)革的(de)(de)理(li)解和(he)配合。三是(shi)要加(jia)大(da)幫扶引(yin)導力度(du)(du)。要充(chong)分理(li)解分流人(ren)員離開(kai)曾經為之奮斗和(he)作(zuo)出貢(gong)獻(xian)的(de)(de)單(dan)(dan)位、步入社會的(de)(de)心情，充(chong)分考(kao)慮他(ta)(ta)們可能遇到的(de)(de)實(shi)際困難(nan)(nan)，引(yin)導他(ta)(ta)們及時(shi)轉(zhuan)變擇業(ye)觀念，正(zheng)確(que)對(dui)待角色轉(zhuan)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展(zhan)。

篇3

一、充(chong)分(fen)認(ren)識深化(hua)鄉鎮水(shui)務管(guan)理(li)體制改革(ge)的重要(yao)性

*郊(jiao)區鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)經(jing)濟(ji)較發達，人口密度(du)高，河道水(shui)(shui)(shui)網密布，基層水(shui)(shui)(shui)務工作(zuo)面(mian)廣(guang)量大。現有(you)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)利(li)排(pai)灌管理(li)站(zhan)成立運行以(yi)(yi)來(lai)，在農業水(shui)(shui)(shui)利(li)技(ji)術推廣(guang)方面(mian)積累了有(you)益的(de)經(jing)驗，并(bing)形(xing)成了較為完善的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)務管理(li)系統和網絡。但面(mian)對新形(xing)勢、新任務，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)務管理(li)機(ji)構經(jing)費來(lai)源不落實(shi)、職(zhi)工隊伍不穩定(ding)，以(yi)(yi)及水(shui)(shui)(shui)利(li)設施失(shi)修、失(shi)養等問題(ti)日益突出(chu)，亟待解決。

深化(hua)(hua)鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)體(ti)制改革，是(shi)實(shi)施依法治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)管(guan)水(shui)(shui)、加快政府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變、適應新(xin)形勢新(xin)要(yao)求的重(zhong)要(yao)舉措。20*年(nian)實(shi)行市、區縣水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)一體(ti)化(hua)(hua)管(guan)理(li)以(yi)來，鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)利(li)排灌管(guan)理(li)站作為區縣水(shui)(shui)行政主(zhu)管(guan)部門(men)所屬事業(ye)單(dan)位，承擔著大量的防洪、除澇、水(shui)(shui)資源(yuan)保護、農業(ye)灌溉(gai)、水(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)與保護等公共服務(wu)(wu)(wu)職能(neng)。各(ge)級政府(fu)和有關(guan)部門(men)要(yao)立足(zu)于(yu)推進(jin)社會主(zhu)義新(xin)農村建設的大局，充(chong)(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)行業(ye)的專業(ye)性及其重(zhong)要(yao)作用，理(li)順基層(ceng)水(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)體(ti)制，充(chong)(chong)分(fen)利(li)用現有的鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)利(li)排灌管(guan)理(li)站，強化(hua)(hua)為農業(ye)、農村和農民服務(wu)(wu)(wu)的公益性職能(neng)，提高管(guan)理(li)服務(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)平。

二、深化鄉鎮水務管理體制改革

（一）指導思想

以*理論、“*”重(zhong)要思想和科學發(fa)展(zhan)觀(guan)為指導，圍繞(rao)推(tui)進社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新農村建(jian)設(she)和構建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和諧社(she)會(hui)，按照轉變政府(fu)職能的(de)要求(qiu)和事業(ye)單(dan)位(wei)的(de)改革(ge)精(jing)神，結合郊區(qu)水務工作實際，全(quan)面推(tui)進管(guan)養分開和事企分離。在深化改革(ge)中增活力，在創新機制中求(qiu)發(fa)展(zhan)，進一(yi)步提高履行農業(ye)水利技術推(tui)廣、服(fu)務郊區(qu)經濟社(she)會(hui)全(quan)面發(fa)展(zhan)的(de)能力和水平。

（二）基本原則

1、精簡統一(yi)、綜(zong)合效能。合理界定鄉鎮(zhen)水務管理機構(gou)(gou)的(de)職能，優化結(jie)構(gou)(gou)，減少交(jiao)叉，權責(ze)統一(yi)，提高效能，處理好與(yu)鄉鎮(zhen)農業綜(zong)合服(fu)務機構(gou)(gou)的(de)事權關系(xi)。

2、明確(que)職能(neng)、保(bao)(bao)障(zhang)經費(fei)(fei)。進一步(bu)明確(que)鄉鎮水(shui)務管(guan)(guan)理機(ji)構承擔防洪除澇、水(shui)資源(yuan)管(guan)(guan)理、抗旱節水(shui)、水(shui)環境治(zhi)理與保(bao)(bao)護、水(shui)污染防治(zhi)等公益性職能(neng)，切(qie)實保(bao)(bao)障(zhang)公益所需(xu)經費(fei)(fei)。

3、分步實(shi)施、平穩推(tui)進。統(tong)籌研究管養分開、事(shi)企分離的改革方案(an)，同(tong)步制定(ding)配套(tao)政(zheng)策和思想政(zheng)治工作預(yu)案(an)，確(que)保改革方案(an)的科學性(xing)、系統(tong)性(xing)和可(ke)操作性(xing)。做到“成熟一(yi)個、推(tui)進一(yi)個”，使(shi)改革平穩有序、工作不斷(duan)不亂。

(三)實施辦法

1、鄉鎮水務(wu)管理機(ji)構設(she)置

（1）統籌規劃，規范設置

各區縣要按(an)照鄉(xiang)鎮機(ji)構(gou)改革的要求，結(jie)合(he)水務(wu)工作(zuo)的特點，在綜合(he)考慮地域(yu)面積、河道水閘等水利工程(cheng)設施數量等因(yin)素的基(ji)礎上，按(an)照流域(yu)狀況或行政區劃，在現有(you)鄉(xiang)鎮水利排灌(guan)管理站(zhan)的基(ji)礎上，規范設置鄉(xiang)鎮水務(wu)機(ji)構(gou)，并要妥善處(chu)理好鄉(xiang)鎮水務(wu)機(ji)構(gou)與區縣水行政主管部(bu)門的關系。

（2）以(yi)條(tiao)為主，條(tiao)塊結(jie)合

鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)務工(gong)作(zuo)專業性(xing)較強，根據國務院有關(guan)文件精神，結(jie)合*郊區(qu)的實(shi)際情(qing)況，鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)務機構在(zai)區(qu)縣范圍(wei)內仍(reng)應(ying)實(shi)行“以(yi)條為(wei)主(zhu)、條塊結(jie)合”的雙重(zhong)領導(dao)管理模式。以(yi)條為(wei)主(zhu),就是(shi)把鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)務機構仍(reng)然作(zuo)為(wei)區(qu)縣水(shui)務局所屬的事業單(dan)位,實(shi)行人(ren)、財(cai)、物統一管理。條塊結(jie)合,就是(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)務機構工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)在(zai)防(fang)汛(xun)抗(kang)災(zai)等以(yi)塊為(wei)主(zhu)的相關(guan)工(gong)作(zuo)中，服從鄉(xiang)鎮(zhen)指(zhi)揮；區(qu)縣水(shui)務局對鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)務機構的工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)考核考察時(shi)，應(ying)充分聽取(qu)所在(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)的意見。

2、明確工作職責

按照“明(ming)確公益性職(zhi)能”的要求，在進一步強(qiang)化鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)(shui)務機構所(suo)承擔的相關(guan)農業技術推廣服(fu)務職(zhi)能的基(ji)礎上，根(gen)據(ju)本市“安全、資源、環境”三位一體的水(shui)(shui)(shui)務一體化管理體制，將(jiang)鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)(shui)務公益職(zhi)能納入鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)(shui)務機構職(zhi)責范圍，其(qi)主要職(zhi)能為：

（1）按照(zhao)依法(fa)治(zhi)水(shui)、依法(fa)管水(shui)的(de)要(yao)求，負責有關法(fa)律法(fa)規和方針政策等的(de)宣傳貫徹。

（2）協助上級水(shui)行政主管部門(men)及所在鄉鎮，編制(zhi)轄區內水(shui)務(wu)中長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)、專業規(gui)劃(hua)及年(nian)度實施計劃(hua)，并負責轄區內各類水(shui)務(wu)專項(xiang)工程項(xiang)目建(jian)設的相關管理。

（3）負責轄區內的(de)防洪(hong)除澇、水(shui)資源管理、抗旱節水(shui)、水(shui)環境(jing)治理與(yu)保護、水(shui)污染防治等涉水(shui)事務的(de)日常管理。搞好小型水(shui)務設施維修養護管理，加(jia)強農業(ye)灌溉節水(shui)技術的(de)推廣應用。

（4）負責轄區內農田(tian)水(shui)利基(ji)本建(jian)設、水(shui)土(tu)保持、水(shui)務血防(fang)等(deng)業務的組織實施。

（5）負責轄(xia)區(qu)內中小(xiao)河道（水系）治理，并做好相關長效管(guan)理工作。

（6）負責所在鄉(xiang)鎮的防(fang)汛(xun)防(fang)臺工作機構的日(ri)常工作。

（7）協助(zhu)區縣水行政主管部(bu)門做好有關供(gong)水、排水方(fang)面(mian)的行業管理工(gong)作(zuo)。

（8）完成上級水行政(zheng)主(zhu)管部門和所在(zai)鄉鎮黨(dang)委、政(zheng)府交辦的其(qi)他相關工作。

3、人員崗位確定

根據(ju)鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)務(wu)機構(gou)(gou)的八項職(zhi)能(neng)和業務(wu)在新形勢下的延伸與拓展需求，各(ge)區縣(xian)可根據(ju)鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)務(wu)機構(gou)(gou)承擔的職(zhi)能(neng)和任務(wu)，結(jie)合當地水(shui)(shui)務(wu)工作量和覆蓋面等，科學(xue)測算、合理確定鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)務(wu)機構(gou)(gou)工作人員(yuan)崗位(wei)，并相應規范機構(gou)(gou)編制管(guan)理，確保鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)務(wu)工作人員(yuan)到(dao)位(wei)、工作到(dao)位(wei)。

4、落實機構經費

按照“保證供給履行公益性(xing)職能所需資金”的(de)要求(qiu)，對鄉鎮水(shui)務機構(gou)定編(bian)實有(you)人員經(jing)費(fei)、必需的(de)運行和(he)維護等經(jing)費(fei)由區縣財(cai)政核定后撥付。各鄉鎮水(shui)務機構(gou)根據工作(zuo)(zuo)內容和(he)工作(zuo)(zuo)量，編(bian)制財(cai)政預算。

5、搞好改革配套

一(yi)是嚴格人(ren)員(yuan)管(guan)理、規(gui)范用工(gong)形(xing)式。鄉鎮水務機構要(yao)在(zai)定(ding)(ding)崗定(ding)(ding)員(yuan)的基礎(chu)上，全面(mian)實(shi)施(shi)事業單位聘用合同制度，妥善(shan)(shan)清(qing)理非在(zai)編人(ren)員(yuan)。要(yao)在(zai)解決落(luo)實(shi)鄉鎮水務管(guan)理機構運行經費的基礎(chu)上，按照“事企(qi)(qi)分開(kai)”、“市場機制”、“放活經營”的原則和要(yao)求，妥善(shan)(shan)分離所(suo)辦企(qi)(qi)業，按照《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)法》和《*市勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同條例》的規(gui)定(ding)(ding)，規(gui)范企(qi)(qi)業勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)用工(gong)。

二是(shi)加強改(gai)革(ge)單位的資(zi)產、資(zi)金監管。在改(gai)革(ge)實施過程中，各區縣政府和(he)水務局要(yao)成立統一的財務清(qing)算(suan)小組(zu)，做(zuo)好對改(gai)革(ge)單位的財務和(he)資(zi)產的清(qing)算(suan)，特(te)別是(shi)要(yao)加強預算(suan)外資(zi)金的管理，嚴防乘改(gai)革(ge)之機突(tu)擊發錢(qian)發物，確保國有(you)資(zi)產不流(liu)失。

篇4

一、組(zu)織動員(yuan)、培訓骨(gu)干。于(yu)20*年11月在(zai)*市舉辦(ban)了全(quan)州農(nong)村(cun)牧區綜合改(gai)革第二(er)次骨(gu)干培訓班，對市、縣、行(xing)委(wei)負(fu)責農(nong)村(cun)牧區綜合改(gai)革工作的主管領導及編制、財政(zheng)、教育(yu)、農(nong)牧、民政(zheng)等(deng)部門的50余名(ming)負(fu)責同志進行(xing)了專項(xiang)培訓。

二、結合(he)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)實(shi)際(ji)修改完善各地改革(ge)試(shi)點方(fang)案。一(yi)是(shi)明確除(chu)(chu)一(yi)類(lei)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)只設(she)一(yi)個黨(dang)政(zheng)綜合(he)辦公室(shi)外，二、三(san)(san)類(lei)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)不(bu)再設(she)立(li)內設(she)機(ji)構(gou)，只設(she)立(li)綜合(he)性崗位(wei)(wei)(wei)。目(mu)前除(chu)(chu)*市郭勒(le)木德鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、都(dou)蘭(lan)縣香日德鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、察汗(han)烏蘇鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)茫崖花土溝鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)四(si)個鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)置(zhi)(zhi)一(yi)個黨(dang)政(zheng)綜合(he)辦公室(shi)外，其余30個鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)（不(bu)含冷湖(hu)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)）一(yi)律不(bu)再設(she)置(zhi)(zhi)內設(she)機(ji)構(gou)，只設(she)置(zhi)(zhi)綜合(he)性崗位(wei)(wei)(wei)。二是(shi)明確改革(ge)后鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)府的(de)(de)主(zhu)要職(zhi)(zhi)能是(shi)促進經濟(ji)發展、加(jia)強社會管(guan)理(li)、搞好公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、加(jia)強基層組(zu)織(zhi)建設(she)、維護(hu)農村(cun)牧區社會穩定(ding)等五(wu)項職(zhi)(zhi)能。三(san)(san)是(shi)加(jia)大了鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)整(zheng)合(he)力度。目(mu)前除(chu)(chu)*市、都(dou)蘭(lan)縣的(de)(de)五(wu)個一(yi)類(lei)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)一(yi)個二類(lei)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)部分事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)整(zheng)合(he)后設(she)置(zhi)(zhi)了兩個綜合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心外，其余地區的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)整(zheng)合(he)后只設(she)立(li)一(yi)個綜合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心。鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)整(zheng)合(he)后，由整(zheng)合(he)前的(de)(de)141個調整(zheng)為(wei)93個事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)。四(si)是(shi)規(gui)范鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)法庭、公安、司(si)法、工商(shang)、稅務(wu)(wu)等垂直管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，對綜合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)中心實(shi)行以(yi)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)管(guan)理(li)為(wei)主(zhu)，受上級有關業務(wu)(wu)部門指導。畜牧獸醫站、水務(wu)(wu)管(guan)理(li)所和(he)(he)林業環境保護(hu)站實(shi)行上級業務(wu)(wu)主(zhu)管(guan)部門管(guan)理(li)為(wei)主(zhu)、鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)協助(zhu)管(guan)理(li)的(de)(de)雙重(zhong)模式。

三、認(ren)真做好鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮工(gong)作(zuo)人(ren)員競聘上崗前培訓。制定印(yin)發(fa)了(le)(le)《海西州鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮工(gong)作(zuo)人(ren)員培訓工(gong)作(zuo)的(de)意見》，明確(que)了(le)(le)培訓責任制。于(yu)(yu)20*年(nian)12月(yue)開始，歷時20多天，分(fen)期(qi)分(fen)批(pi)對鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮干部(bu)進行(xing)了(le)(le)培訓，同時規(gui)定集中面授時間不少于(yu)(yu)7天。全州累(lei)計培訓鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮行(xing)政、事業(ye)人(ren)員1093人(ren)。

四(si)、嚴格制(zhi)定競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)程序實(shi)行(xing)(xing)全員(yuan)競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)崗(gang)。一是(shi)規定了(le)(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)機(ji)(ji)構改(gai)革中人(ren)員(yuan)競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)崗(gang)的(de)(de)范圍、條(tiao)件(jian)、程序及人(ren)員(yuan)分流的(de)(de)原則、途徑(jing)、組(zu)織領導(dao)等。二是(shi)幫(bang)助各地(di)根據設(she)置的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)機(ji)(ji)關(guan)和(he)(he)事業單位(wei)(wei)(wei)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)制(zhi)定職(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)說明書，明確每個(ge)(ge)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)、任(ren)職(zhi)(zhi)條(tiao)件(jian)和(he)(he)相關(guan)要求。三(san)是(shi)對鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)機(ji)(ji)構改(gai)革人(ren)員(yuan)競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)崗(gang)工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)出安排。并指(zhi)導(dao)各地(di)制(zhi)定了(le)(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)黨(dang)政機(ji)(ji)關(guan)和(he)(he)事業單位(wei)(wei)(wei)推行(xing)(xing)競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)崗(gang)實(shi)施方案(an)。四(si)是(shi)加強對各地(di)區組(zu)織實(shi)施階段工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導(dao)。從有(you)關(guan)部門抽(chou)調干(gan)(gan)部組(zu)成(cheng)4個(ge)(ge)指(zhi)導(dao)小組(zu)分赴八個(ge)(ge)地(di)區，督促、檢(jian)查(cha)、指(zhi)導(dao)農(nong)村牧區綜合改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)。在鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)干(gan)(gan)部職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)全員(yuan)競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)崗(gang)工(gong)(gong)作(zuo)中，全州34個(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)（冷湖鎮(zhen)(zhen)除外）856名(ming)干(gan)(gan)部職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)參(can)加了(le)(le)筆(bi)試和(he)(he)演講答辯；經考試考核合格后上(shang)(shang)崗(gang)的(de)(de)759名(ming)；考試考核未能上(shang)(shang)崗(gang)的(de)(de)97名(ming)。對未能上(shang)(shang)崗(gang)的(de)(de)人(ren)員(yuan)各地(di)準備(bei)再次培訓后進行(xing)(xing)第二次競(jing)(jing)聘(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)崗(gang)。

五(wu)、深化農(nong)(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)義務(wu)教(jiao)(jiao)育管(guan)理體制(zhi)改革。一是將(jiang)所有農(nong)(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)中小(xiao)學校和教(jiao)(jiao)學點收歸(gui)縣級教(jiao)(jiao)育主管(guan)部門管(guan)理，并對農(nong)(nong)牧(mu)區(qu)義務(wu)教(jiao)(jiao)育發(fa)展(zhan)規劃、學校布局、教(jiao)(jiao)職工(gong)隊伍建(jian)設統一管(guan)理。二是結(jie)合鄉鎮(zhen)撤(che)并后的(de)實(shi)際，綜合考慮，統籌安排(pai)，進一步合理調整學校布局、優化教(jiao)(jiao)育資源(yuan)配置。三(san)是嚴格教(jiao)(jiao)職工(gong)準入制(zhi)度，提出(chu)了中小(xiao)學機構改革方案(an)和配套制(zhi)度及辦法。四是認真(zhen)落實(shi)“兩(liang)免一補”政策，逐步將(jiang)農(nong)(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)義務(wu)教(jiao)(jiao)育納入公共(gong)財政保(bao)障范(fan)圍(wei)，保(bao)證(zheng)農(nong)(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)義務(wu)教(jiao)(jiao)育持續(xu)健康發(fa)展(zhan)。

六、建立(li)鄉鎮(zhen)政權(quan)正(zheng)常運轉(zhuan)(zhuan)的(de)(de)(de)財(cai)政保(bao)障機(ji)制。一(yi)是(shi)規(gui)定(ding)州(zhou)財(cai)政通過轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付對(dui)財(cai)力(li)困(kun)難的(de)(de)(de)東部市、縣的(de)(de)(de)一(yi)類鄉鎮(zhen)每年補助(zhu)(zhu)公用經(jing)費12萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，二類鄉鎮(zhen)10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，三類鄉鎮(zhen)8萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。對(dui)西部市、行(xing)委(wei)鄉鎮(zhen)每年補助(zhu)(zhu)6萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。原縣級財(cai)政安排的(de)(de)(de)鄉鎮(zhen)公用經(jing)費不(bu)(bu)得(de)減少(shao)，并隨縣域(yu)經(jing)濟發展同步增長。村(cun)社干部報酬農業(ye)村(cun)低于(yu)(yu)1000元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)提高到(dao)1000元(yuan)(yuan)(yuan)，牧業(ye)村(cun)低于(yu)(yu)1200元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)提高到(dao)1200元(yuan)(yuan)(yuan)。村(cun)級公用經(jing)費在(zai)原補助(zhu)(zhu)不(bu)(bu)變的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，每個村(cun)每年新增村(cun)黨支(zhi)(zhi)部活動(dong)經(jing)費和社會治安綜合(he)治理工作經(jing)費各(ge)800元(yuan)(yuan)(yuan)。二是(shi)在(zai)堅(jian)持預算管理權(quan)、資(zi)金所(suo)有權(quan)和使用財(cai)務(wu)審批(pi)權(quan)“三權(quan)不(bu)(bu)變”的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，通過建立(li)一(yi)個機(ji)構(gou)、完善三個機(ji)制、整(zheng)合(he)五(wu)塊資(zi)金、實現(xian)七個直達的(de)(de)(de)管理改革，努力(li)減少(shao)資(zi)金撥付的(de)(de)(de)中間環節，確保(bao)鄉鎮(zhen)政權(quan)運轉(zhuan)(zhuan)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)支(zhi)(zhi)出需求。目(mu)前，州(zhou)本(ben)級、*市、*市國庫(ku)支(zhi)(zhi)付機(ji)構(gou)已掛牌運行(xing)，其余三縣、三行(xing)委(wei)的(de)(de)(de)國庫(ku)支(zhi)(zhi)付機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)辦公場所(suo)已落實，機(ji)構(gou)組建等工作正(zheng)在(zai)抓緊進行(xing)。

七、積極探索化(hua)解(jie)鄉村債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的新辦(ban)(ban)法。根據“制(zhi)止新債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，摸清(qing)(qing)底(di)數，明(ming)確責任，分(fen)類(lei)(lei)處理，逐(zhu)年化(hua)解(jie)”的原(yuan)則(ze)，基本完(wan)成了鄉村債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)登記(ji)造(zao)冊工(gong)作，并對已(yi)清(qing)(qing)理出的713萬元(yuan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權、1374萬元(yuan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)，按(an)照(zhao)構成和(he)成因(yin)分(fen)清(qing)(qing)類(lei)(lei)型登記(ji)造(zao)冊。有些地區還提出了化(hua)解(jie)鄉村債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的具體辦(ban)(ban)法。

篇5

20*年,我(wo)市(shi)認真貫徹十六屆(jie)四中、五中全(quan)(quan)會精神和國務院《關于20*年深化經濟體制(zhi)改革的意見》，堅持科學發展觀，按照(zhao)市(shi)委(wei)、市(shi)政府的工(gong)作(zuo)部署和我(wo)委(wei)《關于我(wo)市(shi)體改工(gong)作(zuo)的幾點意見》，突(tu)出工(gong)作(zuo)重(zhong)點，努力攻堅破難，積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)，全(quan)(quan)市(shi)經濟體制(zhi)改革工(gong)作(zuo)繼(ji)續穩步推(tui)進(jin)。

(一(yi)(yi))企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)繼(ji)續推進(jin)。我市企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)以建立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)為目標，以產權制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)為重(zhong)點(dian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)深化發(fa)展(zhan)。通過企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產權制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)框架(jia)初步(bu)(bu)建立(li)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)轉換，國(guo)有、集體資(zi)產從一(yi)(yi)般競爭(zheng)性企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)逐(zhu)步(bu)(bu)退出。經(jing)濟(ji)成份(fen)由單一(yi)(yi)的(de)國(guo)有、集體所有制(zhi)向(xiang)多(duo)種經(jing)濟(ji)成份(fen)的(de)股(gu)份(fen)制(zhi)、股(gu)份(fen)合作制(zhi)以及個體私(si)營(ying)方向(xiang)發(fa)展(zhan)，所有制(zhi)結構多(duo)元化的(de)格局已經(jing)形成。

1、縣(xian)屬企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)工作已經(jing)基本完(wan)成。截止目前，全市縣(xian)屬企(qi)業(ye)(ye)762家(jia)。其中，國有、集(ji)體(ti)資(zi)產全部退出企(qi)業(ye)(ye)565家(jia)，占74.15%；國有、集(ji)體(ti)資(zi)產部分退出的企(qi)業(ye)(ye)123家(jia)，占16.41%；國有、集(ji)體(ti)資(zi)產尚未退出的企(qi)業(ye)(ye)74家(jia)，占9.7%。全市縣(xian)屬國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)任(ren)務已經(jing)基本完(wan)成，國有、集(ji)體(ti)資(zi)產已經(jing)在競爭(zheng)性領域有序退出，多元化的所有制結(jie)構格局(ju)已經(jing)形成，企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)力得到提高。

2、以6家(jia)(jia)困難(nan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解困為重(zhong)點的(de)(de)(de)市(shi)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革繼續推進(jin)(jin)(jin)。市(shi)屬74家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(不含房地產、公(gong)益性(xing)等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye))中，國(guo)(guo)(guo)有(you)、集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產全部退(tui)(tui)出46家(jia)(jia)，占(zhan)62.16%；國(guo)(guo)(guo)有(you)、集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產部分退(tui)(tui)出8家(jia)(jia)，占(zhan)10.81%；國(guo)(guo)(guo)有(you)、集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產尚未退(tui)(tui)出的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)20家(jia)(jia)，占(zhan)27.03%。市(shi)屬工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(經(jing)委系(xi)統)23家(jia)(jia)，通過改革，國(guo)(guo)(guo)有(you)(集(ji)(ji)體(ti))資(zi)(zi)產全部退(tui)(tui)出，基本完成改制(zhi)任務(wu)的(de)(de)(de)14家(jia)(jia)，占(zhan)60.9%；尚未改制(zhi)和改制(zhi)不到位(wei)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)9家(jia)(jia)，占(zhan)39.1%，其(qi)中國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)6家(jia)(jia)（華魯恒升、德棉(mian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、石油化工(gong)、德森集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、宏力(li)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、三(san)棉(mian)），國(guo)(guo)(guo)有(you)參、控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)3家(jia)(jia)（*制(zhi)藥(yao)、*鍋爐(lu)、泰康藥(yao)業(ye)(ye)(ye)）。市(shi)屬6家(jia)(jia)困難(nan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革在(zai)2004年(nian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)基礎上繼續全力(li)推進(jin)(jin)(jin)。軸承公(gong)司的(de)(de)(de)深化產權制(zhi)度(du)改革工(gong)作(zuo)已經(jing)結(jie)束，正(zheng)在(zai)解決遺(yi)留問題；鍋爐(lu)公(gong)司的(de)(de)(de)改革方案正(zheng)在(zai)研究，準(zhun)(zhun)備實施；宏力(li)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)已經(jing)進(jin)(jin)(jin)入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破產程序，正(zheng)在(zai)進(jin)(jin)(jin)行(xing)職工(gong)安置的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)備工(gong)作(zuo)；三(san)棉(mian)正(zheng)在(zai)進(jin)(jin)(jin)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革方案的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)備工(gong)作(zuo)。

3、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)系統企(qi)(qi)業(ye)改革全(quan)面推開(kai)。按照(zhao)《山(shan)東(dong)省人民政(zheng)府(fu)關于深化國有糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)意見(jian)》精神，結合*實(shi)際，市政(zheng)府(fu)制(zhi)(zhi)定(ding)了《關于深化國有糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)意見(jian)》，明確(que)了全(quan)市糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)改革工作總體要求、任務(wu)目標和有關政(zheng)策。市屬糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)和各縣(xian)市正(zheng)在研究具(ju)體實(shi)施方(fang)案，因(yin)地因(yin)企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)宜積極推進，爭取按照(zhao)確(que)定(ding)的(de)(de)時間進度完成任務(wu)。

4、公(gong)用事(shi)業單位(wei)改(gai)革(ge)已在市(shi)(shi)燃氣公(gong)司安排試(shi)點，為保證(zheng)改(gai)革(ge)的(de)(de)順利進(jin)行(xing)，根據建(jian)設部(bu)《市(shi)(shi)政公(gong)用事(shi)業特許(xu)經營管(guan)理辦法》、省政府《關于加快市(shi)(shi)政公(gong)用事(shi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)意見》，起草了《*市(shi)(shi)公(gong)用事(shi)業特許(xu)經營管(guan)理辦法》，已經各部(bu)門會(hui)簽(qian)，報市(shi)(shi)政府法制辦審核。

建委、林業(ye)、農業(ye)、交(jiao)通、公路(lu)系(xi)統(tong)的(de)企業(ye)改革正(zheng)在逐步推開。

（二）農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)繼續深化。一(yi)是(shi)(shi)按照中(zhong)央、省的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)部(bu)署，我市(shi)(shi)(shi)(shi)進行了(le)以“三取消、兩調整、一(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”為主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)稅(shui)費(fei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作。稅(shui)費(fei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)后，全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)負(fu)擔由(you)(you)71464萬(wan)元(yuan)減(jian)為52382萬(wan)元(yuan)，減(jian)少19081萬(wan)元(yuan)，全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)人均減(jian)負(fu)44元(yuan)，減(jian)負(fu)率(lv)(lv)(lv)(lv)為26.7%。2004年(nian)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)取消了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)特(te)產稅(shui)，“兩工(gong)(gong)(gong)”使用(yong)數量由(you)(you)原來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)20個(ge)(ge)(ge)降(jiang)為10個(ge)(ge)(ge)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)稅(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)降(jiang)低了(le)3個(ge)(ge)(ge)百(bai)分點(dian)。今年(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)稅(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)在去年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，又(you)降(jiang)低了(le)2個(ge)(ge)(ge)百(bai)分點(dian)，由(you)(you)原來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3％變(bian)為1%，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)附加(jia)同步降(jiang)低，有(you)(you)條件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)免(mian)征了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)。二是(shi)(shi)積(ji)極(ji)探索(suo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)新模(mo)式。在全(quan)(quan)(quan)(quan)省率(lv)(lv)(lv)(lv)先推(tui)行了(le)“兩級管(guan)(guan)帳一(yi)級管(guan)(guan)錢(qian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。目前我市(shi)(shi)(shi)(shi)德城(cheng)(cheng)區、陵(ling)縣、平原、夏(xia)津、武(wu)城(cheng)(cheng)、禹城(cheng)(cheng)、臨(lin)邑、經濟(ji)開發(fa)(fa)區8個(ge)(ge)(ge)縣市(shi)(shi)(shi)(shi)區已全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)行了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)電算化，實行了(le)微機(ji)聯網監控，提高了(le)我市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平。三是(shi)(shi)完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)承(cheng)包制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。目前全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)耕地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)8302個(ge)(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)，已有(you)(you)8068個(ge)(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)完成了(le)第(di)二輪(lun)土地(di)(di)延包工(gong)(gong)(gong)作，占總村(cun)(cun)(cun)(cun)數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)97.18%，全(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)已有(you)(you)110.75萬(wan)戶頒發(fa)(fa)了(le)土地(di)(di)經營權(quan)(quan)證書到戶率(lv)(lv)(lv)(lv)達98.41%。四是(shi)(shi)完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)林(lin)(lin)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。開展(zhan)了(le)以林(lin)(lin)地(di)(di)、林(lin)(lin)木拍賣承(cheng)包為主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，把屬于集(ji)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝渠路四荒地(di)(di)按20-30年(nian)承(cheng)包期不變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式一(yi)次性拍賣給(gei)愿意(yi)植(zhi)樹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)人，并(bing)要(yao)(yao)求他(ta)們(men)嚴(yan)格按照規劃植(zhi)樹。五是(shi)(shi)利用(yong)經濟(ji)杠桿提高林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益，拉動(dong)林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。幾年(nian)來我市(shi)(shi)(shi)(shi)禹城(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賀友(you)、陵(ling)縣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)茂圣源(yuan)木漿造(zao)(zao)紙、晨鳴人造(zao)(zao)板、小棗加(jia)工(gong)(gong)(gong)、葡(pu)萄酒生產、寧津、樂陵(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家具生產等一(yi)批(pi)大企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，帶(dai)動(dong)了(le)木材價格和果(guo)品價格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)揚，促進了(le)林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，增加(jia)了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收入。

（三）財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體制改(gai)革(ge)(ge)取得新進展。一(yi)(yi)是調整縣鄉(xiang)(xiang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體制。從20*年起將鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)中(zhong)小學(xue)教(jiao)師工資(zi)支(zhi)(zhi)出(chu)和鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)離(li)休人(ren)員“兩(liang)費(fei)”統(tong)(tong)一(yi)(yi)上劃到(dao)(dao)縣管(guan)理(li)，重新核定(ding)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)收(shou)支(zhi)(zhi)范圍和基數(shu)，合理(li)確定(ding)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體制。二是全面推(tui)行(xing)以(yi)“村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)鄉(xiang)(xiang)管(guan)”為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)內容的(de)村(cun)級財(cai)(cai)(cai)(cai)務管(guan)理(li)辦法。在保證村(cun)級資(zi)金(jin)所有權、支(zhi)(zhi)配(pei)權不變的(de)前提下，由鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)代管(guan)村(cun)級財(cai)(cai)(cai)(cai)務，實行(xing)專戶管(guan)理(li)，核算(suan)(suan)到(dao)(dao)村(cun)，明細到(dao)(dao)項，嚴禁(jin)截留(liu)、挪用(yong)或以(yi)任何(he)形(xing)式(shi)(shi)改(gai)變用(yong)途。三是積極推(tui)行(xing)鄉(xiang)(xiang)財(cai)(cai)(cai)(cai)縣管(guan)試(shi)點(dian)改(gai)革(ge)(ge)。20*年進行(xing)了“鄉(xiang)(xiang)財(cai)(cai)(cai)(cai)鄉(xiang)(xiang)用(yong)縣管(guan)”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)，努力做(zuo)到(dao)(dao)“預算(suan)(suan)統(tong)(tong)編(bian)、賬戶統(tong)(tong)設、資(zi)金(jin)統(tong)(tong)繳(jiao)、支(zhi)(zhi)出(chu)統(tong)(tong)核、采購統(tong)(tong)辦、票(piao)據統(tong)(tong)管(guan)”六個統(tong)(tong)管(guan)。四(si)是開展國庫(ku)管(guan)理(li)制度試(shi)點(dian)改(gai)革(ge)(ge)。改(gai)革(ge)(ge)現(xian)行(xing)的(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)撥(bo)(bo)付(fu)方式(shi)(shi)，20*年成立了財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)國庫(ku)集中(zhong)支(zhi)(zhi)付(fu)中(zhong)心，建立以(yi)國庫(ku)單一(yi)(yi)帳(zhang)戶體系為(wei)(wei)基礎(chu)、資(zi)金(jin)繳(jiao)撥(bo)(bo)以(yi)國庫(ku)集中(zhong)支(zhi)(zhi)付(fu)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)形(xing)式(shi)(shi)的(de)國庫(ku)管(guan)理(li)制度。五是深化事(shi)(shi)業單位財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)(ge)。通(tong)過事(shi)(shi)業單位改(gai)革(ge)(ge)，最終實現(xian)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)供給由按單位人(ren)員撥(bo)(bo)付(fu)經費(fei)的(de)“以(yi)人(ren)撥(bo)(bo)款”轉向“人(ren)事(shi)(shi)并舉”的(de)目(mu)標。

（四）事業單(dan)位改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)正在進(jin)行(xing)試(shi)點和(he)基礎(chu)工(gong)作。省委、省政府2004年5月下發(fa)《關于推(tui)進(jin)事業單(dan)位改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)意見》后(hou)，今年省政府又召開會議進(jin)行(xing)了全(quan)面部署(shu)。事業單(dan)位改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導(dao)思想、目標(biao)任務和(he)基本思路方(fang)法都已(yi)經明確。我市的(de)(de)事業單(dan)位改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作盡管沒有(you)進(jin)行(xing)部署(shu)，但是，已(yi)經進(jin)行(xing)了對改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案進(jin)行(xing)了仔(zi)細研究，待條件成熟后(hou)就可以(yi)在搞好試(shi)點的(de)(de)基礎(chu)上穩(wen)步推(tui)進(jin)。

（五）科技、教(jiao)育(yu)(yu)、醫(yi)療(liao)衛生體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)取得(de)進展(zhan)。落實“以縣為主(zhu)”的(de)(de)農村(cun)教(jiao)育(yu)(yu)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)取得(de)重要進展(zhan)，加強教(jiao)育(yu)(yu)內部管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，全(quan)面提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學(xue)質(zhi)量，逐(zhu)步(bu)深化辦學(xue)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，堅(jian)持(chi)(chi)外延發(fa)展(zhan)與內涵提(ti)高(gao)并舉，各級(ji)各類教(jiao)育(yu)(yu)事業得(de)到持(chi)(chi)續快速發(fa)展(zhan)，全(quan)市(shi)形成(cheng)了初(chu)等(deng)、中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)、高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)相互銜接，普通、職業、成(cheng)人(ren)教(jiao)育(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系(xi)。根(gen)據市(shi)政府分管領導的(de)(de)意見(jian)，就市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)(ge)工作進行了研(yan)究(jiu)，根(gen)據市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)院(yuan)的(de)(de)具體(ti)(ti)情況(kuang)，提(ti)出(chu)在市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)院(yuan)進行醫(yi)療(liao)衛生體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)。

20*年(nian)經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)雖(sui)然(ran)取得很(hen)大成(cheng)績，同時也(ye)存在一些不容忽視的問題(ti)(ti)。一是(shi)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)進入攻堅(jian)破難的關(guan)鍵性階段(duan)，一些老大難問題(ti)(ti)阻(zu)礙了(le)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的進展(zhan)。市(shi)屬困難工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，雖(sui)然(ran)從上到下(xia)盡了(le)很(hen)大努力，但(dan)由(you)于(yu)多年(nian)積累的一些棘手(shou)問題(ti)(ti)解決起來非常困難，改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)雖(sui)然(ran)取得了(le)階段(duan)性成(cheng)效(xiao)，但(dan)繼續推進改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的任務仍然(ran)十(shi)分艱巨。二是(shi)醫(yi)療(liao)衛(wei)生、公用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)單位(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)進展(zhan)緩慢。醫(yi)療(liao)衛(wei)生、公用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)單位(wei)(wei)的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉及單位(wei)(wei)利益調整和廣大群(qun)眾(zhong)切(qie)身利益，改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的政策(ce)性強、情況復(fu)雜，要加強有關(guan)政策(ce)的研究和制(zhi)定(ding)，推進醫(yi)療(liao)衛(wei)生、公用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)單位(wei)(wei)的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。三(san)是(shi)經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)關(guan)系(xi)還沒有理順。市(shi)發(fa)改(gai)委(wei)機構改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)后，縣（市(shi)、區）的機構改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)沒有到位(wei)(wei)，全市(shi)經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的工(gong)(gong)作(zuo)關(guan)系(xi)還沒有完(wan)(wan)全理順。市(shi)直單位(wei)(wei)經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)關(guan)系(xi)還沒有完(wan)(wan)全建立。

二、2006年工作初(chu)步意見

2006年是“十(shi)一五(wu)(wu)”規(gui)劃的(de)開局(ju)年，要按照“十(shi)一五(wu)(wu)”規(gui)劃的(de)總體要求，加快推(tui)進體制改革，在(zai)經濟體制改革中把握大(da)局(ju)，突出重(zhong)點，全(quan)面推(tui)進。加強(qiang)對各項改革的(de)總體指導、統籌協調和綜(zong)合(he)配套，正確(que)處理改革發展(zhan)穩定(ding)的(de)關系(xi)，努力(li)做到改革方案周(zhou)密穩妥、工作(zuo)推(tui)進深入(ru)細致(zhi)、風(feng)險防范(fan)及(ji)時有效，為順(shun)利(li)實施(shi)“十(shi)一五(wu)(wu)”規(gui)劃開好(hao)局(ju)、起好(hao)步。重(zhong)點抓好(hao)以下工作(zuo)。

（一(yi)）繼(ji)續深化和(he)(he)完(wan)(wan)善企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。以(yi)建(jian)立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度為目標，以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)為重點，繼(ji)續深化和(he)(he)完(wan)(wan)善企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。一(yi)是繼(ji)續推(tui)進(jin)市(shi)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。做(zuo)好(hao)市(shi)屬困難工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)和(he)(he)解(jie)困工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，盡快(kuai)研究(jiu)鍋爐公(gong)(gong)司(si)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)方案并(bing)實(shi)施；積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)進(jin)行宏力(li)集團破產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，保(bao)持社會(hui)穩(wen)定(ding)；認(ren)真做(zuo)好(hao)三(san)棉(mian)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)準(zhun)備工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，適(shi)時進(jin)行改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)實(shi)施；研究(jiu)好(hao)泰康、德森的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)方案并(bing)組織實(shi)施；做(zuo)好(hao)德棉(mian)集團、石油化工(gong)(gong)總(zong)廠的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)準(zhun)備工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。理(li)(li)順(shun)已經(jing)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)關系(xi)，對人(ren)均持股的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，指導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法搞(gao)好(hao)股權(quan)結構調整。二是穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)糧食企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。按(an)照市(shi)政府(fu)的(de)部(bu)署，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)搞(gao)好(hao)糧食企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，認(ren)真研究(jiu)解(jie)決工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)新情況、新問題(ti)，保(bao)持社會(hui)穩(wen)定(ding)，維護職(zhi)工(gong)(gong)權(quan)益，按(an)時完(wan)(wan)成改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)任務。三(san)是推(tui)進(jin)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。引導(dao)市(shi)政、供水、供氣、污水處理(li)(li)等(deng)(deng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位，采取(qu)多種(zhong)形(xing)式，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)搞(gao)好(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。要引入競爭機制(zhi)，放開經(jing)營(ying)(ying)限制(zhi)，允許外商(shang)和(he)(he)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域參(can)與改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發展。四是對已形(xing)成一(yi)定(ding)規模(mo)的(de)私(si)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，引導(dao)其(qi)擺脫家(jia)庭式的(de)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)模(mo)式，通(tong)過股權(quan)多元(yuan)化，形(xing)成有力(li)于企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)股權(quan)結構，逐步(bu)建(jian)立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度。五是搞(gao)好(hao)建(jian)委、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、交通(tong)、公(gong)(gong)路等(deng)(deng)系(xi)統的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。六是大力(li)推(tui)動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰略性重組，實(shi)現跨越式發展。充分發揮市(shi)場機制(zhi)的(de)調節作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)政府(fu)的(de)強力(li)推(tui)動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，以(yi)政府(fu)推(tui)動(dong)(dong)，市(shi)場運作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)模(mo)式，采取(qu)多種(zhong)形(xing)式推(tui)動(dong)(dong)社會(hui)資(zi)本和(he)(he)資(zi)源加快(kuai)向優勢企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、優秀(xiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)聚集，做(zuo)優做(zuo)大做(zuo)強一(yi)批骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

（二）深(shen)化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。全(quan)面推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)，取(qu)消農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)稅(shui)，著力(li)推(tui)進(jin)鄉鎮(zhen)機構、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)義務(wu)(wu)教育和(he)縣(xian)鄉財(cai)政(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，鞏固農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)稅(shui)費改(gai)(gai)(gai)革(ge)成果。加(jia)(jia)(jia)大對“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”工作的(de)(de)扶持力(li)度，落實中央、省、市(shi)(shi)關于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)稅(shui)費改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)減輕農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)負擔(dan)工作的(de)(de)一系(xi)列方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)，促進(jin)我市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟的(de)(de)快速(su)健康發展。進(jin)一步(bu)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)務(wu)(wu)管理。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)務(wu)(wu)代管中心建設，加(jia)(jia)(jia)大農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)務(wu)(wu)審計和(he)財(cai)務(wu)(wu)公開(kai)的(de)(de)力(li)度，加(jia)(jia)(jia)大財(cai)政(zheng)扶持力(li)度，全(quan)部實現我市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)務(wu)(wu)電(dian)算化(hua)(hua)管理，提(ti)高我市(shi)(shi)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)務(wu)(wu)管理水(shui)平。采取(qu)有力(li)措施，解(jie)決土地(di)延包(bao)工作中存(cun)在的(de)(de)問題，切實保護農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)利益。積極探索新形(xing)勢下的(de)(de)土地(di)流轉制(zhi)(zhi)度，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)依法(fa)進(jin)行土地(di)流轉，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)濟快速(su)發展。要積極促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)收，繼續推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)結構調整，發展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化(hua)(hua)經(jing)(jing)營(ying)，壯大縣(xian)域經(jing)(jing)濟，進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)(hua)以林(lin)地(di)、林(lin)木(mu)拍賣承包(bao)為(wei)主要內容的(de)(de)林(lin)權制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國家(jia)級生態(tai)公益林(lin)、商品林(lin)等林(lin)業(ye)資源體(ti)(ti)系(xi)建設。

（三）繼續(xu)(xu)推進(jin)(jin)財(cai)政(zheng)管理體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革。以推進(jin)(jin)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)建(jian)設為(wei)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)，繼續(xu)(xu)深化(hua)財(cai)政(zheng)管理體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革。一是進(jin)(jin)一步(bu)完善市(shi)級以下財(cai)政(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)。按照公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)改(gai)(gai)革方向，合理界(jie)定市(shi)、縣(xian)(xian)(xian)、鄉(xiang)(xiang)財(cai)政(zheng)關系，進(jin)(jin)一步(bu)完善財(cai)政(zheng)管理體(ti)(ti)制(zhi)，理順縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)責權關系。二(er)是建(jian)立健全合理有效的市(shi)級財(cai)政(zheng)轉移支付(fu)制(zhi)度(du)(du)(du)。在今(jin)年試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)的基礎(chu)上(shang)，在財(cai)政(zheng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)扶持縣(xian)(xian)(xian)全面推廣“鄉(xiang)(xiang)財(cai)鄉(xiang)(xiang)用(yong)縣(xian)(xian)(xian)管”改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)，努力做到“預算統(tong)(tong)(tong)編(bian)、賬戶統(tong)(tong)(tong)設、資金統(tong)(tong)(tong)繳、支出統(tong)(tong)(tong)核(he)、采購統(tong)(tong)(tong)辦、票據(ju)統(tong)(tong)(tong)管”六個統(tong)(tong)(tong)管。三是全面開(kai)展國庫(ku)管理制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革。在今(jin)年國庫(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支付(fu)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)的基礎(chu)上(shang)，將全部單位都納(na)入國庫(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支付(fu)范(fan)圍(wei)。縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）國庫(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支付(fu)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革明年全面展開(kai)，將縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）的所有單位納(na)入國庫(ku)集(ji)中(zhong)(zhong)支付(fu)范(fan)圍(wei)。

（四）做好(hao)科(ke)技、教(jiao)育、醫療(liao)衛生體(ti)制改革(ge)。深(shen)化(hua)教(jiao)育體(ti)制改革(ge)。進一(yi)步落(luo)實“以(yi)縣為主”的(de)(de)(de)義務教(jiao)育管理(li)體(ti)制。加大教(jiao)育投(tou)入(ru)，落(luo)實各(ge)級政府對義務教(jiao)育經費投(tou)入(ru)責任，努力形成長期、穩定的(de)(de)(de)教(jiao)育經費來源渠道。深(shen)化(hua)教(jiao)育管理(li)體(ti)制改革(ge)，增強教(jiao)育內部活(huo)力。堅(jian)持“凡上崗必(bi)競爭(zheng)”、“精簡(jian)淘(tao)汰與新進補(bu)充”并舉的(de)(de)(de)原則，不(bu)斷優化(hua)教(jiao)師隊伍。改革(ge)分配制度，按照績(ji)效(xiao)掛鉤，向教(jiao)學(xue)一(yi)線傾斜的(de)(de)(de)原則，落(luo)實以(yi)“課(ke)時補(bu)助”為主要形式的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)工資。推進辦學(xue)體(ti)制改革(ge)。

繼續深(shen)化農村衛(wei)生改(gai)革。中心(xin)衛(wei)生院基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)完善(shan)后，在人事(shi)管(guan)理(li)制度、經(jing)濟分(fen)配制度、人才建設(she)制度等(deng)方面進行改(gai)革探索。繼續推(tui)進新型合作醫療(liao)(liao)試點。在不斷擴大省(sheng)、市、縣試點單(dan)位和參保農民的(de)基礎(chu)(chu)上，重點做好(hao)家庭帳戶(hu)設(she)立(li)(li)、基金封閉(bi)運行、統一(yi)用藥目錄、強(qiang)化經(jing)辦(ban)機構建設(she)、推(tui)進計算機網絡(luo)管(guan)理(li)和建立(li)(li)公示制度等(deng)工(gong)作。逐步(bu)推(tui)動城市醫療(liao)(liao)衛(wei)生體(ti)制改(gai)革，合理(li)調整醫療(liao)(liao)單(dan)位布局，力爭(zheng)在深(shen)化醫療(liao)(liao)體(ti)制改(gai)革上有(you)所突破。

篇6

這(zhe)一次(ci)借調研信息工(gong)作(zuo)會議(yi)的(de)(de)機(ji)會把(ba)各位主(zhu)任請來，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)要(yao)(yao)傳(chuan)達(da)貫徹7月7日召開的(de)(de)全省農村稅費改革試點(dian)工(gong)作(zuo)會議(yi)精神，部(bu)署相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)；其次(ci)是(shi)當前縣（市、區）機(ji)構編制(zhi)管理(li)(li)方面(mian)出現了一些(xie)新(xin)情況和新(xin)問(wen)題，有(you)的(de)(de)問(wen)題還比較突出，引起了省、市兩(liang)級領導的(de)(de)高度(du)關(guan)注，有(you)必(bi)要(yao)(yao)進一步統(tong)一思想(xiang)，提高認識(shi)，重申機(ji)構編制(zhi)管理(li)(li)的(de)(de)有(you)關(guan)制(zhi)度(du)和紀律。下面(mian)我講三個(ge)問(wen)題。

一、關(guan)于鄉鎮機構改(gai)革(ge)試點的問題

免征農業稅之后，鄉鎮(zhen)機構(gou)(gou)臃(yong)腫、人員過(guo)多、關系不(bu)(bu)順、財(cai)政(zheng)困難(nan)等(deng)問題進(jin)一步凸顯出(chu)來，引發(fa)了(le)(le)一系列深層次的矛盾和問題。一方面(mian)(mian)，鄉鎮(zhen)政(zheng)府(fu)職能發(fa)生了(le)(le)較大的變化，履行職能的環境也較以往(wang)有(you)很大的不(bu)(bu)同；另一方面(mian)(mian)，鄉鎮(zhen)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)收(shou)入減少(shao)，運轉十分艱難(nan)，迫切需要(yao)推進(jin)機構(gou)(gou)改革(ge)(ge)。今(jin)(jin)年6、7月份，中(zhong)央和省里先后召(zhao)開農村稅費改革(ge)(ge)試(shi)點工作會議(yi)，將鄉鎮(zhen)機構(gou)(gou)改革(ge)(ge)提上議(yi)事日程，要(yao)求(qiu)各市州從今(jin)(jin)年下半(ban)年起，確定一個(ge)(ge)縣（市、區）進(jin)行試(shi)點，明(ming)年在全(quan)(quan)省全(quan)(quan)面(mian)(mian)鋪(pu)開。這(zhe)次會議(yi)明(ming)確了(le)(le)鄉鎮(zhen)機構(gou)(gou)改革(ge)(ge)的三個(ge)(ge)重點：

一是(shi)轉(zhuan)變鄉鎮(zhen)政(zheng)府職能(neng)。適(shi)當調整鄉鎮(zhen)政(zheng)府經(jing)濟管理職能(neng)，切(qie)實(shi)把(ba)工作重點從(cong)直接(jie)抓生產經(jing)營(ying)、催種催收等具體(ti)事務(wu)轉(zhuan)到(dao)向農戶和各(ge)類(lei)經(jing)濟主體(ti)進行示范引導、提供服(fu)務(wu)以及(ji)優化發展(zhan)環境上來，實(shi)現向服(fu)務(wu)型、法制(zhi)型政(zheng)府的轉(zhuan)變。

二是(shi)精(jing)(jing)簡機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)。一(yi)二類鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)配備領導職(zhi)數(shu)不超(chao)過(guo)9名(ming)，三(san)(san)四類鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)不超(chao)過(guo)7名(ming)，在(zai)法(fa)律和(he)有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)策規定(ding)允許的(de)(de)(de)(de)(de)范圍內，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)領導班子實行(xing)交叉任職(zhi)，黨委書記原則上(shang)兼任鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)長，設(she)(she)(she)副書記1名(ming)，黨委委員(yuan)(yuan)4～6名(ming)，副鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)長2～3名(ming)。較(jiao)大(da)規模的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)可(ke)設(she)(she)(she)置3～4個(ge)內設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)，規模較(jiao)小(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)也可(ke)只(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)1個(ge)綜合(he)辦公室或只(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)綜合(he)性(xing)(xing)(xing)崗位(wei)。在(zai)2001年鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)機(ji)關(guan)機(ji)構(gou)改革時(shi)(shi)核定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，將鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)行(xing)政(zheng)(zheng)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)精(jing)(jing)簡10％。精(jing)(jing)簡編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)采取(qu)“軟著陸”的(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，先按(an)2001年下(xia)達的(de)(de)(de)(de)(de)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)基數(shu)定(ding)編(bian)(bian)到人(ren)，實行(xing)只(zhi)(zhi)(zhi)進不出，直至達到此次(ci)定(ding)編(bian)(bian)標(biao)準，出現(xian)空額時(shi)(shi)，方可(ke)補(bu)充人(ren)員(yuan)(yuan)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)財政(zheng)(zheng)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)只(zhi)(zhi)(zhi)限(xian)使(shi)(shi)用(yong)2001年度下(xia)達的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，原使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)律核銷。除法(fa)院、公安(an)、工商、稅務、國(guo)土等職(zhi)能(neng)部(bu)門外，其他(ta)職(zhi)能(neng)部(bu)門均不得在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)(she)(she)立派駐機(ji)構(gou)。派駐機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)由省編(bian)(bian)辦總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)、從緊核定(ding)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業(ye)站(zhan)所(suo)(suo)要(yao)按(an)照(zhao)公益性(xing)(xing)(xing)和(he)經(jing)營性(xing)(xing)(xing)職(zhi)能(neng)分開的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，整合(he)資源，因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜設(she)(she)(she)置4～6個(ge)事(shi)(shi)業(ye)性(xing)(xing)(xing)綜合(he)服(fu)務中心，經(jing)費由財政(zheng)(zheng)保(bao)障。條件成熟(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)衛生(sheng)院與計劃(hua)生(sheng)育服(fu)務中心可(ke)以(yi)合(he)并。從鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)事(shi)(shi)業(ye)站(zhan)所(suo)(suo)分離(li)出去的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營性(xing)(xing)(xing)職(zhi)能(neng)，可(ke)由原從事(shi)(shi)經(jing)營工作的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)組成自(zi)主經(jing)營、自(zi)負(fu)盈(ying)虧的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)或中介組織機(ji)構(gou)，與鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)機(ji)關(guan)事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)必須完全脫鉤，一(yi)時(shi)(shi)難以(yi)實現(xian)自(zi)負(fu)盈(ying)虧的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)以(yi)給予三(san)(san)年過(guo)渡期，由鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府繼續(xu)給予適當支持(chi)。從事(shi)(shi)公益性(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)業(ye)站(zhan)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)量(liang)，原則上(shang)按(an)行(xing)政(zheng)(zheng)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)1．1∶1的(de)(de)(de)(de)(de)比例配備，其余(yu)一(yi)律精(jing)(jing)簡分流。

三(san)是妥善安(an)置分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。鄉鎮機(ji)關(guan)事業單(dan)位的(de)臨雇人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、借(jie)用(yong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、掛靠人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等，都必(bi)(bi)須(xu)無條(tiao)件(jian)清(qing)退。在全面清(qing)退非在編人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、重新核(he)定編制的(de)基礎上，按照(zhao)“公(gong)開、公(gong)正、公(gong)平”的(de)原則，采取考(kao)試和考(kao)評(ping)相結合的(de)辦法(fa)，實行全員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)競爭上崗(gang)，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)落(luo)崗(gang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)必(bi)(bi)須(xu)確保分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)到位，嚴格程(cheng)序，完(wan)備法(fa)律手續，解(jie)除分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與機(ji)關(guan)事業單(dan)位的(de)關(guan)系。各縣（市、區）可參照(zhao)湘發(fa)〔2001〕5號文件(jian)精神，制定分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)具(ju)體政(zheng)策，為分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)創(chuang)造條(tiao)件(jian)，切實維(wei)護社(she)會(hui)穩定。要多方籌措資金(jin)，對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流(liu)(liu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)給予一定的(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，其補(bu)(bu)償(chang)(chang)標準不得低于當地企業改制的(de)職工補(bu)(bu)償(chang)(chang)水平。

去年，我(wo)市在(zai)湘陰縣進行了(le)鄉鎮綜合配套改革(ge)的(de)試點(dian)，汨羅、平江、華容、*縣等地也在(zai)積極探索(suo)鄉鎮機構(gou)改革(ge)和人員分流的(de)路子，都取得了(le)一些(xie)經驗。但由于(yu)省里沒(mei)有出臺相關政策，縣（市、區）只能(neng)各(ge)(ge)走(zou)各(ge)(ge)的(de)路，節奏(zou)可(ke)能(neng)不太合拍。現在(zai)政策雛形基本定下(xia)來了(le)，我(wo)們要統一步伐，完成以下(xia)三項任務，為鄉鎮機構(gou)改革(ge)全面推開做好前期基礎性工(gong)作：

一(yi)(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)全面(mian)實(shi)(shi)施“編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，加強機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)。此次(ci)會(hui)議(yi)(yi)以后，各(ge)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)必(bi)須(xu)迅(xun)速在鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)實(shi)(shi)施“編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。年(nian)(nian)初(chu)我們實(shi)(shi)施“編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”時(shi)，考(kao)慮到縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）情(qing)況比較復雜(za)，準(zhun)備市(shi)直(zhi)先行(xing)一(yi)(yi)步(bu)(bu)，縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）明年(nian)(nian)推廣。但(dan)今年(nian)(nian)全國、全省(sheng)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)主(zhu)任會(hui)議(yi)(yi)對實(shi)(shi)施“編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”都(dou)作出(chu)(chu)了明確(que)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，省(sheng)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)又連續兩次(ci)發(fa)文要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求實(shi)(shi)施這個(ge)管理(li)辦(ban)法，明年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)全省(sheng)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)大(da)面(mian)積(ji)鋪開鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)構(gou)(gou)改革，現在實(shi)(shi)施“編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”已經(jing)刻(ke)不容緩(huan)了。抓(zhua)“編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”工(gong)作難度相對較大(da)，各(ge)位編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)主(zhu)任要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)下(xia)(xia)定決心，認真(zhen)落(luo)實(shi)(shi)三個(ge)步(bu)(bu)驟。第一(yi)(yi)步(bu)(bu)是(shi)核(he)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)摸底(di)，各(ge)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)嚴格(ge)按照(zhao)機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)臺帳(zhang)核(he)實(shi)(shi)各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)底(di)子，沒有進(jin)入機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證、帳(zhang)、卡管理(li)序列(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)律不得(de)列(lie)入公示范圍(wei)。第二步(bu)(bu)是(shi)督查整改。縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區）編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)一(yi)(yi)定要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)派人(ren)(ren)(ren)(ren)下(xia)(xia)去，督促各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)按要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求公示人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)況，解(jie)決公示過程中暴露的(de)(de)(de)(de)(de)問題。第三步(bu)(bu)是(shi)清(qing)理(li)清(qing)退(tui)。必(bi)須(xu)嚴格(ge)按照(zhao)全省(sheng)農村(cun)稅費改革試點(dian)工(gong)作會(hui)議(yi)(yi)精神，無條件(jian)清(qing)退(tui)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)關事業單位的(de)(de)(de)(de)(de)所有臨雇人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、借用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、掛靠人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅持原則，由(you)誰(shui)(shui)進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)，就(jiu)由(you)誰(shui)(shui)清(qing)退(tui)出(chu)(chu)去，無編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)一(yi)(yi)個(ge)都(dou)不能(neng)留下(xia)(xia)。在這個(ge)問題上(shang)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)有點(dian)鐵的(de)(de)(de)(de)(de)手腕。可以象(xiang)市(shi)里一(yi)(yi)樣，紀(ji)委、監察、督辦(ban)聯(lian)動，咬(yao)住不放，直(zhi)至清(qing)退(tui)為止。不能(neng)下(xia)(xia)個(ge)整改通(tong)知，說(shuo)說(shuo)就(jiu)了事。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)真(zhen)正說(shuo)一(yi)(yi)句(ju)(ju)，是(shi)一(yi)(yi)句(ju)(ju)，句(ju)(ju)句(ju)(ju)算(suan)數(shu)；干一(yi)(yi)件(jian)，成一(yi)(yi)件(jian)，件(jian)件(jian)落(luo)實(shi)(shi)。對看準(zhun)了的(de)(de)(de)(de)(de)事情(qing)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅定不移，一(yi)(yi)抓(zhua)到底(di)，抓(zhua)出(chu)(chu)成效。與(yu)此同時(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)湘編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)密電〔2005〕1號文件(jian)精神，堵(du)住鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)口子，今后5年(nian)(nian)內，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)構(gou)(gou)和人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)只能(neng)減少，不能(neng)增加。現已超編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)關事業單位人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實(shi)(shi)行(xing)只出(chu)(chu)不進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)辦(ban)法。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)將鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)列(lie)入縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)領(ling)導干部年(nian)(nian)度考(kao)核(he)內容，把機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)情(qing)況與(yu)縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)領(ling)導的(de)(de)(de)(de)(de)業績考(kao)核(he)和使用(yong)掛起(qi)鉤(gou)來(lai)。

二(er)是要(yao)(yao)(yao)精心試(shi)點(dian)，研(yan)究機構改(gai)革方(fang)案。鑒于各地鄉鎮(zhen)(zhen)經(jing)濟(ji)狀況(kuang)、人口(kou)面(mian)積、地域特(te)征等(deng)差別較大，省里這次對鄉鎮(zhen)(zhen)機構改(gai)革試(shi)點(dian)只提出了原則性(xing)(xing)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，具體的(de)(de)實施方(fang)案需要(yao)(yao)(yao)我們在(zai)實踐中研(yan)究制訂。我們要(yao)(yao)(yao)把工作作在(zai)前面(mian)，各縣（市、區）都(dou)要(yao)(yao)(yao)組織精干的(de)(de)隊伍，由主任親(qin)自(zi)帶隊下鄉鎮(zhen)(zhen)摸(mo)情況(kuang)。特(te)別要(yao)(yao)(yao)注意(yi)研(yan)究鄉鎮(zhen)(zhen)事(shi)業(ye)站(zhan)(zhan)所(suo)(suo)改(gai)革問(wen)(wen)(wen)題(ti)：一是事(shi)業(ye)站(zhan)(zhan)所(suo)(suo)的(de)(de)設(she)置問(wen)(wen)(wen)題(ti)，到底設(she)幾個站(zhan)(zhan)所(suo)(suo)，設(she)哪(na)些站(zhan)(zhan)所(suo)(suo)，要(yao)(yao)(yao)不要(yao)(yao)(yao)在(zai)縣（市、區）范圍內統一規(gui)范設(she)置，其職(zhi)能如何分工，財(cai)政如何給予(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障？二(er)是事(shi)業(ye)編(bian)制配(pei)備的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。事(shi)業(ye)編(bian)制總(zong)量打(da)包(bao)核定(ding)(ding)到縣（市、區）之后(hou)，如何分配(pei)到各鄉鎮(zhen)(zhen)，不同的(de)(de)事(shi)業(ye)站(zhan)(zhan)所(suo)(suo)要(yao)(yao)(yao)如何明確定(ding)(ding)編(bian)標(biao)準(zhun)？三是事(shi)業(ye)站(zhan)(zhan)所(suo)(suo)公益性(xing)(xing)職(zhi)能與經(jing)營(ying)性(xing)(xing)職(zhi)能分離(li)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。按省里的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，經(jing)營(ying)性(xing)(xing)職(zhi)能與公益性(xing)(xing)職(zhi)能分離(li)之后(hou)，要(yao)(yao)(yao)成立自(zi)主經(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧的(de)(de)企業(ye)或社會(hui)中介(jie)組織，走企業(ye)化(hua)、市場化(hua)、社會(hui)化(hua)的(de)(de)路子，實際(ji)(ji)操作過(guo)程中肯(ken)定(ding)(ding)會(hui)要(yao)(yao)(yao)遇到一些困難，如何劃分，怎么定(ding)(ding)性(xing)(xing)？還有(you)債(zhai)(zhai)務劃分以(yi)及消赤減債(zhai)(zhai)等(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。各地要(yao)(yao)(yao)根據實際(ji)(ji)情況(kuang)，提出解決改(gai)革中將出現問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)對策。

三是要(yao)深入調研，探(tan)索配套(tao)改(gai)革辦(ban)法。這次(ci)針對(dui)鄉(xiang)鎮的(de)(de)改(gai)革是一次(ci)農(nong)村(cun)綜合(he)改(gai)革，除(chu)機構編制(zhi)調整(zheng)外，還(huan)有(you)人(ren)員(yuan)分流、農(nong)村(cun)義務(wu)教(jiao)育體制(zhi)改(gai)革、鄉(xiang)鎮財政體制(zhi)改(gai)革和(he)建制(zhi)村(cun)調整(zheng)等問題，這些工作(zuo)雖然都有(you)其主(zhu)管部(bu)門(men)主(zhu)抓(zhua)，但與機構改(gai)革息息相(xiang)關(guan)，尤其是人(ren)員(yuan)分流，與機構編制(zhi)工作(zuo)密(mi)不(bu)可分，有(you)很多(duo)配套(tao)的(de)(de)工作(zuo)要(yao)做。特別是機構編制(zhi)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)綜合(he)部(bu)門(men)，必須(xu)充分履行(xing)協調和(he)參謀的(de)(de)職責，促進各(ge)項配套(tao)改(gai)革良性互動。各(ge)位(wei)編辦(ban)主(zhu)任要(yao)密(mi)切關(guan)注(zhu)各(ge)項改(gai)革動態，深入調查研究，探(tan)索配套(tao)改(gai)革的(de)(de)有(you)效辦(ban)法，在改(gai)革的(de)(de)舞臺上爭取有(you)為(wei)有(you)位(wei)。

二(er)、關于縣（市、區）機構編制管理的問(wen)題(ti)

上半年特(te)別是(shi)4月份各縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)）機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)經(jing)驗交流會(hui)以來，全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系(xi)統認真落(luo)實(shi)(shi)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議精神和(he)(he)岳發〔2005〕3號文件，健全(quan)了(le)(le)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，更(geng)新了(le)(le)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法，提(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)上有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)突破。但(dan)(dan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)還(huan)存(cun)在(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。一是(shi)“一支筆”審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)。5月份我(wo)們(men)在(zai)(zai)(zai)開(kai)展鄉(xiang)鎮機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改(gai)革(ge)調(diao)研時，發現(xian)(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)一個(ge)(ge)鎮林(lin)業站(zhan)核定(ding)(ding)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)12名，實(shi)(shi)際上有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)19人(ren)上班，其(qi)余7人(ren)是(shi)縣(xian)(xian)林(lin)業局(ju)安(an)排的(de)(de)(de)(de)(de)，根本(ben)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)過(guo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。還(huan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)個(ge)(ge)別縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）委組織部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)要編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，就(jiu)憑一紙(zhi)調(diao)令，把鄉(xiang)鎮的(de)(de)(de)(de)(de)一般干部(bu)(bu)(bu)(bu)調(diao)到(dao)(dao)縣(xian)(xian)直(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)單位，編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)只能被(bei)動(dong)認帳。二是(shi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與財政預算(suan)(suan)相(xiang)配套(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)約束機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)備(bei)(bei)。機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、人(ren)員工(gong)資(zi)、財政預算(suan)(suan)、社會(hui)保障(zhang)互不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)買(mai)帳，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，但(dan)(dan)辦(ban)理(li)了(le)(le)人(ren)事(shi)(shi)(shi)調(diao)動(dong)手續(xu)(xu)，套(tao)解(jie)了(le)(le)工(gong)資(zi)；有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)財政撥(bo)人(ren)頭經(jing)費時不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)按編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)數核撥(bo)，而(er)是(shi)按實(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)人(ren)數在(zai)(zai)(zai)撥(bo)。三(san)(san)是(shi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)程序不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)范。有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)用領(ling)(ling)導(dao)(dao)批(pi)(pi)字代(dai)替機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)審(shen)(shen)批(pi)(pi)程序，一紙(zhi)批(pi)(pi)下來就(jiu)辦(ban)了(le)(le)列編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)手續(xu)(xu)；有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)未經(jing)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)研究討論(lun)就(jiu)提(ti)(ti)交常委會(hui)、政府(fu)辦(ban)公會(hui)決策(ce)；有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)招考公務員不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)事(shi)(shi)(shi)前(qian)(qian)(qian)報(bao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)審(shen)(shen)定(ding)(ding)空(kong)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)和(he)(he)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)內可錄(lu)數，而(er)是(shi)事(shi)(shi)(shi)后(hou)要求(qiu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)同意。四是(shi)遵守機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀律不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)嚴(yan)格。這(zhe)次我(wo)們(men)對(dui)各縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)）副科(ke)(ke)以上事(shi)(shi)(shi)業機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)(le)一個(ge)(ge)調(diao)查，發現(xian)(xian)華容有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)16個(ge)(ge)科(ke)(ke)級(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)過(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)審(shen)(shen)批(pi)(pi)，湘陰(yin)縣(xian)(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)9個(ge)(ge)科(ke)(ke)級(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)未經(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。經(jing)過(guo)核實(shi)(shi)，這(zhe)些機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)都(dou)是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)規(gui)范科(ke)(ke)級(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)文件下發之前(qian)(qian)(qian)就(jiu)已(yi)經(jing)明確了(le)(le)級(ji)(ji)(ji)(ji)別的(de)(de)(de)(de)(de)。其(qi)實(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)在(zai)(zai)(zai)文件下發之后(hou)，對(dui)過(guo)去已(yi)經(jing)存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)進行(xing)了(le)(le)幾次批(pi)(pi)復，這(zhe)些地(di)方(fang)(fang)(fang)至今還(huan)存(cun)在(zai)(zai)(zai)未經(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)批(pi)(pi)復和(he)(he)明確的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，縣(xian)(xian)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能說沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)責任。前(qian)(qian)(qian)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)久我(wo)們(men)在(zai)(zai)(zai)汨羅市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)調(diao)查，發現(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委督查室、政研室，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)督辦(ban)室、經(jing)研室等6個(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)“三(san)(san)定(ding)(ding)”方(fang)(fang)(fang)案(an)明確規(gui)定(ding)(ding)為(wei)(wei)內設(she)股室，但(dan)(dan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)里均作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)正科(ke)(ke)級(ji)(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)配備(bei)(bei)干部(bu)(bu)(bu)(bu)，甚至“兩(liang)辦(ban)”設(she)置(zhi)行(xing)政科(ke)(ke)并(bing)配備(bei)(bei)了(le)(le)干部(bu)(bu)(bu)(bu)，編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)批(pi)(pi)復。作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)辦(ban)主任，可能也(ye)抵了(le)(le)，也(ye)頂(ding)了(le)(le)，但(dan)(dan)既然(ran)還(huan)是(shi)出(chu)現(xian)(xian)了(le)(le)這(zhe)種(zhong)情況(kuang)，就(jiu)應該反思一下，是(shi)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)(fang)(fang)法出(chu)了(le)(le)問(wen)題，還(huan)是(shi)別的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因；該市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)還(huan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)超(chao)職(zhi)(zhi)數配備(bei)(bei)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)共計(ji)超(chao)配科(ke)(ke)級(ji)(ji)(ji)(ji)領(ling)(ling)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)數248名；此外該市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)還(huan)違規(gui)對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)直(zhi)(zhi)23家(jia)單位的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)數實(shi)(shi)行(xing)黨政分設(she)。繼去年君山區(qu)(qu)在(zai)(zai)(zai)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通報(bao)批(pi)(pi)評之后(hou)，汨羅市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)又受到(dao)(dao)了(le)(le)省、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)兩(liang)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)肅查處。從我(wo)們(men)平(ping)時掌握(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)來看，上述問(wen)題在(zai)(zai)(zai)其(qi)他縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)）也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同程度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)(zai)，如果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)引起(qi)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)重視和(he)(he)注意，我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)將會(hui)越(yue)來越(yue)被(bei)動(dong)，為(wei)(wei)此我(wo)提(ti)(ti)兩(liang)點要求(qiu)：

一(yi)(yi)是(shi)要主動作(zuo)為(wei)(wei)，恪盡職(zhi)守。實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)地說，上述問題(ti)的(de)產(chan)生，主要不(bu)是(shi)各(ge)(ge)(ge)位編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)主任的(de)過(guo)錯。編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)是(shi)辦(ban)(ban)事機(ji)構(gou)(gou)、參謀機(ji)構(gou)(gou)，但不(bu)是(shi)決策機(ji)構(gou)(gou)。各(ge)(ge)(ge)位編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)主任向上要協(xie)調多(duo)(duo)位領導(dao)關系，向下(xia)要處理(li)(li)各(ge)(ge)(ge)種(zhong)復雜矛盾(dun)(dun)，處境非(fei)常(chang)(chang)艱(jian)難(nan)，辦(ban)(ban)事很不(bu)容易。加之(zhi)領導(dao)變(bian)動頻(pin)繁，又缺乏(fa)過(guo)硬的(de)監督約束機(ji)制(zhi)(zhi)，變(bian)動一(yi)(yi)次領導(dao)就(jiu)不(bu)同程度出(chu)現提一(yi)(yi)批，調一(yi)(yi)批，編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)只能徒嘆奈何(he)！盡管(guan)是(shi)在(zai)這樣的(de)情(qing)況下(xia)，大(da)家(jia)仍然(ran)從(cong)大(da)局(ju)出(chu)發，勤政務實(shi)(shi)，為(wei)(wei)加強機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)作(zuo)了(le)(le)很多(duo)(duo)工作(zuo)，難(nan)能可(ke)貴。我(wo)深(shen)深(shen)地理(li)(li)解大(da)家(jia)的(de)難(nan)處。我(wo)從(cong)事機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)工作(zuo)十多(duo)(duo)年，也常(chang)(chang)遇到各(ge)(ge)(ge)種(zhong)各(ge)(ge)(ge)樣的(de)矛盾(dun)(dun)，承受(shou)各(ge)(ge)(ge)種(zhong)各(ge)(ge)(ge)樣的(de)壓力(li)，存在(zai)這樣那樣的(de)問題(ti)。但我(wo)們(men)一(yi)(yi)定要頂住壓力(li)，正視矛盾(dun)(dun)，主動作(zuo)為(wei)(wei)，盡自(zi)己最(zui)大(da)的(de)力(li)量把機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)工作(zuo)抓好抓實(shi)(shi)。千(qian)(qian)萬(wan)不(bu)能因為(wei)(wei)年齡大(da)了(le)(le)，干不(bu)了(le)(le)多(duo)(duo)少年了(le)(le)，就(jiu)放松要求，做(zuo)一(yi)(yi)天和(he)尚(shang)撞一(yi)(yi)天鐘；千(qian)(qian)萬(wan)不(bu)能因為(wei)(wei)領導(dao)批了(le)(le)，其他部門(men)通過(guo)了(le)(le)，就(jiu)聽之(zhi)任之(zhi)，做(zuo)順(shun)水人情(qing)；千(qian)(qian)萬(wan)不(bu)能因為(wei)(wei)環境變(bian)了(le)(le)，風氣壞了(le)(le)，就(jiu)心灰意冷，隨波逐流。

主(zhu)動作(zuo)為，恪(ke)盡職守，必須主(zhu)動匯(hui)報，主(zhu)動協(xie)調(diao)。領(ling)導(dao)(dao)干部不是(shi)萬事通，不可(ke)能(neng)每一項(xiang)政策(ce)(ce)(ce)都(dou)把(ba)握得準，身為編(bian)(bian)(bian)辦(ban)主(zhu)任(ren)，要主(zhu)動把(ba)機(ji)構編(bian)(bian)(bian)制(zhi)政策(ce)(ce)(ce)向領(ling)導(dao)(dao)匯(hui)報清楚。每一項(xiang)工作(zuo)在決(jue)策(ce)(ce)(ce)之(zhi)前，要為領(ling)導(dao)(dao)出謀劃策(ce)(ce)(ce)，不能(neng)出歪點(dian)子。當領(ling)導(dao)(dao)決(jue)策(ce)(ce)(ce)可(ke)能(neng)出現(xian)失(shi)誤時(shi)，要適(shi)時(shi)提(ti)出建議(yi)，講清楚利害關系；當決(jue)策(ce)(ce)(ce)已經出現(xian)失(shi)誤時(shi)，要采取(qu)各種措施(shi)，促使(shi)領(ling)導(dao)(dao)重新決(jue)策(ce)(ce)(ce)，減(jian)小負面(mian)影響(xiang)。當領(ling)導(dao)(dao)之(zhi)間出現(xian)矛(mao)盾時(shi)，要主(zhu)動協(xie)調(diao)，彌平關系，而不是(shi)兩邊討好，甚至(zhi)挑是(shi)撥非添亂子。當有些(xie)機(ji)構編(bian)(bian)(bian)制(zhi)問題確實違反(fan)管理原則，而有的上(shang)(shang)(shang)級(ji)領(ling)導(dao)(dao)又固執(zhi)己見時(shi)，可(ke)以向上(shang)(shang)(shang)級(ji)機(ji)構編(bian)(bian)(bian)制(zhi)部門匯(hui)報，由上(shang)(shang)(shang)級(ji)編(bian)(bian)(bian)辦(ban)出面(mian)協(xie)調(diao)。上(shang)(shang)(shang)述這些(xie)，都(dou)是(shi)編(bian)(bian)(bian)辦(ban)作(zuo)為參(can)謀機(ji)構、辦(ban)事機(ji)構的固有職責(ze)。

二是(shi)要自(zi)查自(zi)糾(jiu)，認真(zhen)(zhen)整改(gai)(gai)。各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）編(bian)(bian)(bian)辦(ban)要認真(zhen)(zhen)對(dui)(dui)照岳發(fa)〔2005〕3號文件的(de)(de)(de)(de)要求，深入進行(xing)自(zi)查自(zi)糾(jiu)，對(dui)(dui)查找出來的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)認真(zhen)(zhen)整改(gai)(gai)，缺(que)什(shen)么補什(shen)么，什(shen)么不(bu)足改(gai)(gai)什(shen)么，絕不(bu)能走過場。針對(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理出現(xian)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）一(yi)定要嚴(yan)(yan)格(ge)落實“一(yi)支筆”審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，凡涉及職能、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)職數(shu)調(diao)整等(deng)重(zhong)(zhong)大問(wen)題(ti)，需(xu)按(an)(an)程序(xu)(xu)由同級(ji)(ji)(ji)編(bian)(bian)(bian)辦(ban)、編(bian)(bian)(bian)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)討(tao)論(lun)研(yan)究(jiu)(jiu)，再(zai)提(ti)交黨(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)議討(tao)論(lun)決定。其(qi)(qi)他各(ge)(ge)級(ji)(ji)(ji)各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)及其(qi)(qi)領導不(bu)得違(wei)規增設機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、升格(ge)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、增加編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；黨(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)、政(zheng)(zheng)府下(xia)發(fa)涉及機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)文件時，機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)必須會(hui)(hui)(hui)(hui)簽。要嚴(yan)(yan)格(ge)落實機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)相配套的(de)(de)(de)(de)約(yue)束機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，只有在機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)(he)同意設置(zhi)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)(he)核(he)(he)(he)(he)(he)批(pi)的(de)(de)(de)(de)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)范(fan)圍內，人(ren)(ren)(ren)事部(bu)(bu)(bu)門(men)才(cai)(cai)能核(he)(he)(he)(he)(he)定人(ren)(ren)(ren)員工(gong)資(zi)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)才(cai)(cai)能列入財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)范(fan)圍并(bing)核(he)(he)(he)(he)(he)撥(bo)經費，銀行(xing)才(cai)(cai)能給(gei)予(yu)開設帳戶(hu)并(bing)發(fa)放(fang)工(gong)資(zi)。要嚴(yan)(yan)格(ge)規范(fan)審(shen)(shen)批(pi)程序(xu)(xu)，凡機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批(pi)，必須經過以(yi)下(xia)程序(xu)(xu)：①單位報(bao)(bao)告；②機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)調(diao)研(yan)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)(he)；③編(bian)(bian)(bian)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)議研(yan)究(jiu)(jiu)；④黨(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)議研(yan)究(jiu)(jiu)；⑤上級(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)或上級(ji)(ji)(ji)編(bian)(bian)(bian)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)議、上級(ji)(ji)(ji)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府審(shen)(shen)批(pi)；⑥本級(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)行(xing)文。該走的(de)(de)(de)(de)程序(xu)(xu)一(yi)個(ge)都不(bu)能少，任何(he)人(ren)(ren)(ren)都不(bu)得違(wei)反程序(xu)(xu)辦(ban)事。要嚴(yan)(yan)肅機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)律(lv)，凡擅自(zi)增設機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、提(ti)高機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)規格(ge)、變更機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)名稱、增掛(gua)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)牌子、增加人(ren)(ren)(ren)員編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、超編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)超領導職數(shu)配備人(ren)(ren)(ren)員等(deng)違(wei)反機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)律(lv)的(de)(de)(de)(de)，機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)應(ying)(ying)予(yu)以(yi)通報(bao)(bao)批(pi)評并(bing)責令其(qi)(qi)限期糾(jiu)正(zheng)，嚴(yan)(yan)格(ge)按(an)(an)照岳發(fa)〔2005〕3號文件通知財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)予(yu)核(he)(he)(he)(he)(he)撥(bo)經費，情節(jie)(jie)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)有關責任人(ren)(ren)(ren)給(gei)予(yu)黨(dang)紀(ji)或政(zheng)(zheng)紀(ji)處(chu)分(fen)。各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）未經報(bao)(bao)批(pi)的(de)(de)(de)(de)副科級(ji)(ji)(ji)以(yi)上機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，要嚴(yan)(yan)格(ge)分(fen)類處(chu)理。應(ying)(ying)當(dang)設立和(he)(he)升格(ge)但未履行(xing)報(bao)(bao)批(pi)手(shou)續的(de)(de)(de)(de)，迅速報(bao)(bao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)(bian)辦(ban)，履行(xing)正(zheng)常(chang)報(bao)(bao)批(pi)手(shou)續；不(bu)應(ying)(ying)當(dang)設立和(he)(he)升格(ge)但各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）違(wei)規辦(ban)理了的(de)(de)(de)(de)，要立即予(yu)以(yi)糾(jiu)正(zheng)。同時，有的(de)(de)(de)(de)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)）收的(de)(de)(de)(de)逆向調(diao)節(jie)(jie)基(ji)金要取消。這不(bu)是(shi)控編(bian)(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)可(ke)行(xing)辦(ban)法，只會(hui)(hui)(hui)(hui)搞亂(luan)管理。根據盛部(bu)(bu)(bu)長(chang)的(de)(de)(de)(de)意見，今年(nian)下(xia)半年(nian)我們將會(hui)(hui)(hui)(hui)同市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)協(xie)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)(wei)組織部(bu)(bu)(bu)對(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作專門(men)進行(xing)一(yi)次全面督查，重(zhong)(zhong)點查兩個(ge)問(wen)題(ti)，一(yi)是(shi)未經審(shen)(shen)批(pi)擅自(zi)增設或升格(ge)副科級(ji)(ji)(ji)（含享受待遇）以(yi)上機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)(he)亂(luan)配職數(shu)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，二是(shi)未按(an)(an)程序(xu)(xu)亂(luan)增編(bian)(bian)(bian)及無編(bian)(bian)(bian)調(diao)入安排人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，對(dui)(dui)整改(gai)(gai)和(he)(he)落實不(bu)力的(de)(de)(de)(de)，要在全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通報(bao)(bao)批(pi)評。

各縣（市、區）編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)要(yao)(yao)頂(ding)住壓力，堅持原(yuan)(yuan)則(ze)。對(dui)那些繞開編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)設立(li)和(he)升格的(de)機構、增加的(de)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)和(he)新進的(de)人(ren)員(yuan)，一(yi)(yi)個都不(bu)能(neng)(neng)承認。對(dui)那些未列編(bian)(bian)(bian)制(zhi)但辦(ban)(ban)理(li)了人(ren)事(shi)、工資、社保手續的(de)，要(yao)(yao)爭(zheng)取編(bian)(bian)(bian)委領導的(de)支持，堅決(jue)予以(yi)清理(li)清退。如果編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)成了擺設，機構編(bian)(bian)(bian)制(zhi)問題可(ke)以(yi)不(bu)通過編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)辦(ban)(ban)理(li)，那還要(yao)(yao)編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)干什么？還要(yao)(yao)我(wo)們(men)(men)這些編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)主任干什么？大家一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)頂(ding)住，沒(mei)有一(yi)(yi)點原(yuan)(yuan)則(ze)，不(bu)來一(yi)(yi)點硬(ying)辦(ban)(ban)法，就(jiu)不(bu)可(ke)能(neng)(neng)樹立(li)機構編(bian)(bian)(bian)制(zhi)部(bu)門的(de)權(quan)威。萬(wan)一(yi)(yi)你們(men)(men)頂(ding)不(bu)住，可(ke)以(yi)向市編(bian)(bian)(bian)辦(ban)(ban)匯報(bao)，我(wo)們(men)(men)可(ke)以(yi)爭(zheng)取市委領導的(de)支持。

同志們(men)，機(ji)構(gou)編制(zhi)工作(zuo)不(bu)(bu)(bu)是(shi)小事，是(shi)牽動全(quan)局(ju)的(de)(de)大(da)事，我(wo)們(men)大(da)家都(dou)深(shen)知責任重大(da)。我(wo)這(zhe)里不(bu)(bu)(bu)想(xiang)講(jiang)那些減(jian)輕財政負(fu)擔(dan)、精簡機(ji)構(gou)、理(li)順職能(neng)等方(fang)面的(de)(de)大(da)道理(li)，機(ji)構(gou)編制(zhi)工作(zuo)出了問(wen)題(ti)至少會影響(xiang)領導班(ban)子的(de)(de)團結，會引起群眾的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)滿。君山、汨羅在這(zhe)個方(fang)面出現問(wen)題(ti)的(de)(de)教訓(xun)是(shi)深(shen)刻的(de)(de)，我(wo)們(men)一(yi)(yi)(yi)定要向領導曉以利害，不(bu)(bu)(bu)能(neng)把增設(she)機(ji)構(gou)、機(ji)構(gou)升格、濫配職數(shu)、增編進人當(dang)兒(er)戲，更(geng)不(bu)(bu)(bu)能(neng)在機(ji)構(gou)編制(zhi)問(wen)題(ti)上(shang)耍權威，誰要是(shi)還執(zhi)迷不(bu)(bu)(bu)悟，誰就肯定要吃虧。因此(ci)，在座的(de)(de)各(ge)位，一(yi)(yi)(yi)定要日當(dang)“三(san)憂(you)”己身，經常(chang)憂(you)己為政不(bu)(bu)(bu)廉，憂(you)己從政不(bu)(bu)(bu)勤(qin)，憂(you)己參(can)謀不(bu)(bu)(bu)當(dang)，憂(you)己努力不(bu)(bu)(bu)夠，憂(you)己管理(li)不(bu)(bu)(bu)善。也許你(ni)們(men)有(you)人會把我(wo)講(jiang)的(de)(de)這(zhe)些話不(bu)(bu)(bu)當(dang)回事，其實這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)“智慧(hui)”，一(yi)(yi)(yi)種(zhong)“境(jing)界”，常(chang)有(you)己憂(you)，人就一(yi)(yi)(yi)定會努力做一(yi)(yi)(yi)個慎獨自(zi)(zi)警、廉潔自(zi)(zi)律、勵志自(zi)(zi)省(sheng)、勤(qin)奮(fen)守責的(de)(de)好公仆。

三(san)、關(guan)于(yu)進一(yi)步(bu)加強調研信息工(gong)作的問題

調(diao)研(yan)信(xin)息工(gong)作，榮(rong)般(ban)芝同志(zhi)作了一(yi)個很好(hao)的(de)報告，我(wo)完全同意(yi)。我(wo)主要講一(yi)講認(ren)識問題。

能(neng)不(bu)能(neng)大(da)力開展調(diao)研信息(xi)工(gong)(gong)作(zuo)，首(shou)先是工(gong)(gong)作(zuo)方法(fa)的(de)問題(ti)。沒有調(diao)查(cha)(cha)就(jiu)沒有發言權，任何(he)結論都(dou)在調(diao)查(cha)(cha)研究之后(hou)。機(ji)構(gou)編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)是一(yi)項政策(ce)(ce)性很強(qiang)，且涉及全局(ju)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，每(mei)一(yi)項重大(da)決策(ce)(ce)的(de)出臺，每(mei)一(yi)個機(ji)構(gou)編制(zhi)事宜(yi)，都(dou)必須(xu)有大(da)量(liang)詳實的(de)調(diao)查(cha)(cha)材料作(zuo)為(wei)決策(ce)(ce)的(de)依據(ju)。行政機(ji)構(gou)改(gai)革如此，事業單位改(gai)革如此，鄉鎮綜(zong)合配套改(gai)革如此，就(jiu)是每(mei)增(zeng)減一(yi)個編制(zhi)、每(mei)增(zeng)減一(yi)個機(ji)構(gou)也應如此。我們一(yi)定要(yao)眼(yan)睛向下，走出辦公(gong)室(shi)，到(dao)一(yi)線當小學(xue)生，千萬不(bu)能(neng)自以(yi)為(wei)是，坐在辦公(gong)室(shi)論道。一(yi)定要(yao)自以(yi)為(wei)非，到(dao)要(yao)解決問題(ti)的(de)一(yi)線去，了解真實情(qing)況，這是一(yi)個領導者必須(xu)掌握的(de)工(gong)(gong)作(zuo)方法(fa)。各縣（市、區）編辦都(dou)要(yao)學(xue)習、推廣和應用這個方法(fa)，把業務工(gong)(gong)作(zuo)抓上來(lai)。

能不(bu)(bu)(bu)(bu)能大(da)力(li)開展(zhan)(zhan)調(diao)研(yan)信(xin)息工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，其次(ci)是工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風的(de)(de)問題。黨員干部作(zuo)(zuo)(zuo)風實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)實(shi)，關鍵就看能不(bu)(bu)(bu)(bu)能深(shen)入(ru)基層、深(shen)入(ru)實(shi)際調(diao)查(cha)研(yan)究，每逢決(jue)策(ce)之(zhi)前是不(bu)(bu)(bu)(bu)是掌握了大(da)量的(de)(de)可靠信(xin)息。有(you)的(de)(de)干部官(guan)職不(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)，架子不(bu)(bu)(bu)(bu)小，不(bu)(bu)(bu)(bu)愿到(dao)(dao)基層去(qu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)愿到(dao)(dao)一線去(qu)，與(yu)人民群眾沒有(you)共同(tong)語言，決(jue)策(ce)時就摸腦袋、憑(ping)直覺；有(you)的(de)(de)干部作(zuo)(zuo)(zuo)風懶松，大(da)小事(shi)情都讓下屬去(qu)做(zuo)，自(zi)己不(bu)(bu)(bu)(bu)愛動(dong)(dong)手，對工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)一知半解(jie)；有(you)的(de)(de)干部缺乏銳氣，不(bu)(bu)(bu)(bu)思進(jin)取(qu)，對工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)漠(mo)不(bu)(bu)(bu)(bu)關心，事(shi)到(dao)(dao)臨頭就聽之(zhi)任之(zhi)。這些現象在(zai)我(wo)們身上都有(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)程度的(de)(de)存在(zai)，包括(kuo)我(wo)個人在(zai)內。這一次(ci)先進(jin)性教育，我(wo)就曾作(zuo)(zuo)(zuo)過自(zi)我(wo)批評，覺得自(zi)己近年來動(dong)(dong)口的(de)(de)多(duo)了，動(dong)(dong)手的(de)(de)少了；指揮別人做(zuo)的(de)(de)多(duo)了，自(zi)己親(qin)歷(li)親(qin)為(wei)(wei)的(de)(de)少了。作(zuo)(zuo)(zuo)風問題得不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)解(jie)決(jue)，必(bi)然(ran)會給事(shi)業(ye)帶(dai)來損害(hai)。大(da)家要爭取(qu)做(zuo)到(dao)(dao)有(you)為(wei)(wei)有(you)位，在(zai)實(shi)踐(jian)中體現自(zi)己的(de)(de)人生(sheng)價值，就必(bi)須帶(dai)頭深(shen)入(ru)開展(zhan)(zhan)調(diao)研(yan)信(xin)息工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，切實(shi)轉變工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風。

能不能大力開(kai)展調(diao)研(yan)(yan)(yan)(yan)信息(xi)(xi)(xi)工(gong)作(zuo)，也是工(gong)作(zuo)紀律的(de)問題。我(wo)(wo)們反復強(qiang)調(diao)：調(diao)研(yan)(yan)(yan)(yan)信息(xi)(xi)(xi)是機(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)部(bu)門的(de)立(li)辦(ban)之本(ben)(ben)。換句話說(shuo)，就是不深(shen)入開(kai)展調(diao)研(yan)(yan)(yan)(yan)信息(xi)(xi)(xi)工(gong)作(zuo)，機(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)部(bu)門就會一(yi)事(shi)無成。對個別的(de)部(bu)門而(er)(er)言，調(diao)研(yan)(yan)(yan)(yan)信息(xi)(xi)(xi)工(gong)作(zuo)可(ke)能是錦(jin)上(shang)添花(hua)的(de)做秀手段(duan)，但對于機(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)部(bu)門而(er)(er)言，調(diao)研(yan)(yan)(yan)(yan)信息(xi)(xi)(xi)工(gong)作(zuo)是最基(ji)本(ben)(ben)的(de)工(gong)作(zuo)方法。連基(ji)本(ben)(ben)情況都(dou)(dou)掌(zhang)握(wo)不了，我(wo)(wo)們拿什么去給編(bian)委領導出謀劃策(ce)？所以，調(diao)研(yan)(yan)(yan)(yan)信息(xi)(xi)(xi)工(gong)作(zuo)必須(xu)作(zuo)為各縣(xian)（市、區(qu)）編(bian)辦(ban)一(yi)條(tiao)鐵的(de)工(gong)作(zuo)紀律來(lai)抓，落(luo)實在工(gong)作(zuo)流程(cheng)上(shang)，落(luo)實在審批程(cheng)序(xu)上(shang)，落(luo)實在機(ji)關管(guan)理制(zhi)(zhi)度上(shang)。但凡(fan)決(jue)策(ce)，必須(xu)事(shi)先深(shen)入調(diao)查(cha)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)；但凡(fan)機(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)系統的(de)干部(bu)，都(dou)(dou)要學會調(diao)查(cha)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)。

篇7

本文作者：歐書(shu)兵張春芳工作單位：郴州(zhou)市北湖區農(nong)機局

2011年7月(yue)，區(qu)委區(qu)政(zheng)府常委擴大(da)(da)會議研究制(zhi)定了改(gai)革(ge)方(fang)案。方(fang)案明確農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)與(yu)農(nong)(nong)業(ye)技術推(tui)廣(guang)(guang)站(zhan)合并為農(nong)(nong)業(ye)技術推(tui)廣(guang)(guang)服(fu)務(wu)站(zhan)，為公(gong)共服(fu)務(wu)性質(zhi)的(de)財政(zheng)全額撥款事業(ye)單位。農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)編制(zhi)由(you)原(yuan)來(lai)的(de)18人(ren)增加至24人(ren)，人(ren)員(yuan)(yuan)從(cong)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)現(xian)(xian)有(you)人(ren)員(yuan)(yuan)中擇優(you)聘用(yong)。原(yuan)計(ji)劃鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)技術推(tui)廣(guang)(guang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)在2011年9月(yue)份完成，但由(you)于(yu)(yu)受鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)區(qu)劃調整(zheng)的(de)影(ying)響，改(gai)革(ge)目(mu)前(qian)(qian)仍處(chu)于(yu)(yu)停滯狀(zhuang)態。（1）設施短缺。目(mu)前(qian)(qian)，北湖(hu)區(qu)14個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)中，只(zhi)有(you)永春鄉(xiang)(xiang)一個站(zhan)擁(yong)有(you)獨立產權辦公(gong)房，其余(yu)站(zhan)都是由(you)所(suo)在鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府安排(pai)辦公(gong)用(yong)房，辦公(gong)設施配(pei)套不全或根本沒有(you)。（2）人(ren)員(yuan)(yuan)老化(hua)。近10年來(lai)，基(ji)本沒有(you)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)專業(ye)畢業(ye)生充實鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)隊伍，區(qu)級推(tui)廣(guang)(guang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)也是如此。加上現(xian)(xian)有(you)人(ren)員(yuan)(yuan)年齡普遍偏大(da)(da)，知識(shi)結構(gou)(gou)老化(hua)，總體素(su)質(zhi)偏低(di)。（3）經費(fei)沒保障。目(mu)前(qian)(qian)區(qu)財政(zheng)每(mei)年對鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)只(zhi)補(bu)貼(tie)不足1萬(wan)元的(de)經費(fei)，生計(ji)都難(nan)以維持。因此，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)部分從(cong)事鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府另外(wai)安排(pai)的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)推(tui)廣(guang)(guang)成了兼(jian)職；還有(you)部分鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)自謀出路，致使(shi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)的(de)工(gong)作(zuo)處(chu)于(yu)(yu)癱瘓或半癱瘓狀(zhuang)態。（4）原(yuan)因分析。一是鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府重視不夠，農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)技術推(tui)廣(guang)(guang)工(gong)作(zuo)未納(na)入(ru)議事日程，部分領導沒有(you)看到農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)化(hua)發展對農(nong)(nong)村經濟發展所(suo)帶來(lai)的(de)巨大(da)(da)影(ying)響；二(er)是農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)待遇未得(de)到解決(jue)及農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)經費(fei)缺乏，影(ying)響了其積極性的(de)發揮。

（1）合理(li)(li)(li)設置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構并理(li)(li)(li)順管理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)。根據北湖區(qu)(qu)(qu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)調整(zheng)(zheng)，原(yuan)14個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)將合并調整(zheng)(zheng)為8個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)2個(ge)(ge)(ge)(ge)街(jie)(jie)道(dao)。按照有利(li)于推(tui)(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)、精(jing)簡機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構、整(zheng)(zheng)合資源、提高效能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)(zhan)和(he)農(nong)(nong)技(ji)(ji)站(zhan)(zhan)合并組成10個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)（街(jie)(jie)道(dao)）農(nong)(nong)業技(ji)(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)服務(wu)(wu)站(zhan)(zhan)，同(tong)時加掛鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)站(zhan)(zhan)和(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)安(an)(an)(an)(an)全監理(li)(li)(li)站(zhan)(zhan)二塊(kuai)牌子(zi)，農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)資和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)費(fei)納(na)入區(qu)(qu)(qu)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)。新(xin)組建的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)農(nong)(nong)業技(ji)(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)服務(wu)(wu)站(zhan)(zhan)實行區(qu)(qu)(qu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)共管，以(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)級業務(wu)(wu)主(zhu)管部(bu)門管理(li)(li)(li)為主(zhu)。24個(ge)(ge)(ge)(ge)全額撥(bo)款(kuan)事業編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中安(an)(an)(an)(an)排農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)10人(ren)、農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)安(an)(an)(an)(an)全監理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)14人(ren)，10個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)（街(jie)(jie)道(dao)）平均每個(ge)(ge)(ge)(ge)站(zhan)(zhan)可配置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)2~3人(ren)。（2）妥(tuo)善人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)確保改革到(dao)位。本著以(yi)(yi)人(ren)為本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)神，改革后鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)（街(jie)(jie)道(dao)）農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優先從(cong)現有農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中選聘，同(tong)時妥(tuo)善安(an)(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)未聘人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。一(yi)是對(dui)接近法定(ding)(ding)(ding)退(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)(an)排退(tui)或休(xiu)：2012年(nian)(nian)(nian)(nian)4月30日以(yi)(yi)前，男滿55周(zhou)(zhou)歲、女(nv)滿50周(zhou)(zhou)歲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制(zhi)(zhi)內農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，可安(an)(an)(an)(an)排提前離崗休(xiu)養，享受國(guo)家(jia)規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)資待遇，工(gong)齡(ling)連續(xu)計(ji)算(suan)(suan)，不(bu)占編制(zhi)(zhi)，按規定(ding)(ding)(ding)繳(jiao)納(na)基本養老保險費(fei)，達到(dao)國(guo)家(jia)規定(ding)(ding)(ding)退(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)時再辦退(tui)休(xiu)手續(xu)。二是對(dui)原(yuan)編外人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)納(na)入聘用范(fan)疇(chou)：1998年(nian)(nian)(nian)(nian)已辦理(li)(li)(li)了正(zheng)(zheng)式(shi)招工(gong)手續(xu)，因種種原(yuan)因而未正(zheng)(zheng)式(shi)上(shang)(shang)編的(de)(de)(de)(de)(de)(de)6名農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，應(ying)按在(zai)編人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)納(na)入聘用范(fan)疇(chou)，因這些農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大部(bu)分在(zai)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)崗位上(shang)(shang)扎扎實實工(gong)作(zuo)(zuo)近15年(nian)(nian)(nian)(nian)；其基本養老保險費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)位應(ying)繳(jiao)部(bu)分由(you)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)一(yi)次性(xing)補(bu)(bu)繳(jiao)15年(nian)(nian)(nian)(nian)，個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)部(bu)分由(you)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)補(bu)(bu)繳(jiao)。對(dui)自(zi)愿(yuan)辭去(qu)公職(zhi)自(zi)謀(mou)職(zhi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編外人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，由(you)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)一(yi)次性(xing)發(fa)給經(jing)濟(ji)補(bu)(bu)償。（3）強化職(zhi)能突出(chu)公共服務(wu)(wu)性(xing)。一(yi)是重點做(zuo)好農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)購(gou)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)直(zhi)補(bu)(bu)實施(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)。認真貫徹落實農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)購(gou)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)直(zhi)補(bu)(bu)政(zheng)(zheng)策，加強農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)購(gou)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣傳工(gong)作(zuo)(zuo)，特別是要規定(ding)(ding)(ding)歸納(na)整(zheng)(zheng)理(li)(li)(li)和(he)受理(li)(li)(li)補(bu)(bu)貼(tie)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具信(xin)息，制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)本鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)《申請(qing)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)購(gou)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)補(bu)(bu)貼(tie)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具公示表》，及(ji)時進(jin)村入戶現場(chang)核對(dui)和(he)查驗農(nong)(nong)戶購(gou)買(mai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具等(deng)。二是做(zuo)好新(xin)型(xing)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具的(de)(de)(de)(de)(de)(de)示范(fan)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)。

根據本地(di)實際，推(tui)(tui)廣(guang)經濟適用的先進(jin)農(nong)(nong)機(ji)(ji)具(ju)(ju)，創造條件開(kai)展新機(ji)(ji)具(ju)(ju)的試(shi)驗示范(fan)推(tui)(tui)廣(guang)；做好(hao)農(nong)(nong)機(ji)(ji)操作(zuo)(zuo)(zuo)人員的使用維修技(ji)術培訓；做好(hao)春耕(geng)、夏種、秋收的農(nong)(nong)機(ji)(ji)化(hua)(hua)技(ji)術指導和(he)(he)服務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，發現問(wen)題及(ji)時解決；負責農(nong)(nong)機(ji)(ji)化(hua)(hua)統計工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。三是加(jia)(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)機(ji)(ji)安全(quan)生(sheng)產監管。經常性開(kai)展鄉(xiang)(xiang)村道(dao)路(lu)和(he)(he)田(tian)檢(jian)路(lu)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)及(ji)做好(hao)農(nong)(nong)業機(ji)(ji)械年度檢(jian)驗工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，結合(he)重要(yao)農(nong)(nong)時季節(jie)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)機(ji)(ji)安全(quan)生(sheng)產隱患排查(cha)，有效杜絕各類農(nong)(nong)機(ji)(ji)事(shi)故發生(sheng)，確保(bao)農(nong)(nong)機(ji)(ji)安全(quan)生(sheng)產。（4）加(jia)(jia)(jia)強(qiang)服務能(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)。鄉(xiang)(xiang)鎮（街道(dao)）政府應(ying)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)新組建(jian)的鄉(xiang)(xiang)鎮農(nong)(nong)業農(nong)(nong)機(ji)(ji)站服務能(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，提供必備(bei)(bei)的辦公場地(di)和(he)(he)設(she)(she)施(shi)。特別(bie)是應(ying)按規定為農(nong)(nong)機(ji)(ji)站配備(bei)(bei)，農(nong)(nong)機(ji)(ji)購置(zhi)補貼申報工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)所需的電腦、打印(yin)機(ji)(ji)等網絡辦公終端(duan)設(she)(she)備(bei)(bei)。

篇8

一、事業單位登記(ji)管理存在的主要問題(ti)

事業單(dan)位登記管理(li)目(mu)前存(cun)在的主(zhu)要問(wen)題是“假”和“難”。

一(yi)是(shi)(shi)假(jia)(jia)。假(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象依然(ran)(ran)存(cun)(cun)在(zai)。假(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)有兩種(zhong)形式。一(yi)種(zhong)是(shi)(shi)確認了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)資(zi)格，辦理了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記(ji)手(shou)續，而(er)實(shi)際上并不(bu)(bu)完全(quan)具備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。這(zhe)種(zhong)形式的(de)(de)(de)(de)假(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)要存(cun)(cun)在(zai)于鄉鎮的(de)(de)(de)(de)“七站(zhan)八所(suo)”。其(qi)原(yuan)(yuan)因一(yi)是(shi)(shi)盲(mang)目(mu)追求過渡率。鄉鎮的(de)(de)(de)(de)“七站(zhan)八所(suo)”大多數資(zi)金(jin)不(bu)(bu)足、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員不(bu)(bu)夠、財務(wu)不(bu)(bu)獨(du)立(li)。在(zai)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)過渡為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)工作中，因放寬過渡條(tiao)(tiao)件，為不(bu)(bu)具備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)辦理了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記(ji)，頒(ban)發了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證書，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為地造成了假(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)；二是(shi)(shi)機(ji)構(gou)改革不(bu)(bu)到位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。按照批(pi)復的(de)(de)(de)(de)上一(yi)輪(lun)鄉鎮機(ji)構(gou)改革方案的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，鄉鎮事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)均應(ying)(ying)綜合(he)設置，如將涉農的(de)(de)(de)(de)農機(ji)、農技等(deng)撤(che)(che)并組(zu)建(jian)農業(ye)服(fu)務(wu)中心。但因機(ji)構(gou)改革未完全(quan)實(shi)施到位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，應(ying)(ying)撤(che)(che)并的(de)(de)(de)(de)機(ji)構(gou)未撤(che)(che)并，新組(zu)建(jian)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構(gou)也未真(zhen)正運行，不(bu)(bu)具備(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)假(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)問題仍(reng)然(ran)(ran)沒有得(de)到很好(hao)地解決(jue)。另一(yi)種(zhong)形式的(de)(de)(de)(de)假(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)指完全(quan)具備(bei)(bei)了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)條(tiao)(tiao)件、辦理了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記(ji)手(shou)續，只履行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)義務(wu)而(er)不(bu)(bu)完全(quan)享(xiang)(xiang)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權力(li)的(de)(de)(de)(de)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。這(zhe)類法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)形成的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要原(yuan)(yuan)因是(shi)(shi)管(guan)理體制的(de)(de)(de)(de)問題。事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)取(qu)得(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)資(zi)格，實(shi)行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)登(deng)記(ji)后，應(ying)(ying)享(xiang)(xiang)有充分的(de)(de)(de)(de)自。主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門對(dui)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)主(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)兩個方面(mian)(mian)，一(yi)是(shi)(shi)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，二是(shi)(shi)監(jian)管(guan)國有資(zi)產(chan)。然(ran)(ran)而(er)，受計劃經濟的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)和利益的(de)(de)(de)(de)驅動，主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門對(dui)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理仍(reng)然(ran)(ran)沿襲過去的(de)(de)(de)(de)老辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，將事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、財、物(wu)、事權緊(jin)抓不(bu)(bu)放，嚴重制約(yue)了事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)自身發展，影響(xiang)了事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)面(mian)(mian)向社會(hui)、面(mian)(mian)向市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)進程(cheng)。

二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)難(nan)。目前(qian)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)工作有(you)“三難(nan)”。①設立登(deng)記(ji)難(nan)到位(wei)，登(deng)記(ji)率不(bu)高。主(zhu)要(yao)原因(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)未能將(jiang)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)審批(pi)管(guan)(guan)理(li)與登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)有(you)機地結合(he)起來。在審批(pi)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)成立時(shi)，往往偏重于職能的(de)(de)界定、編制(zhi)(zhi)的(de)(de)審核、內設機構的(de)(de)設置，而忽略了對是(shi)(shi)(shi)(shi)否具備法(fa)人條(tiao)件(jian)的(de)(de)考察論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)，導致少數(shu)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)成立后，不(bu)具備條(tiao)件(jian)，法(fa)人登(deng)記(ji)不(bu)能到位(wei)。②證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)作用(yong)(yong)難(nan)發揮(hui)。事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)是(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)面向(xiang)社(she)會(hui)、走向(xiang)市場的(de)(de)唯一(yi)(yi)合(he)法(fa)憑證(zheng)(zheng)(zheng)。但在實(shi)際使用(yong)(yong)過程中(zhong)，事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)并(bing)沒有(you)起到“通行證(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)作用(yong)(yong)。原因(yin)有(you)二(er)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)使用(yong)(yong)的(de)(de)規定力度(du)不(bu)夠。省編辦雖然聯合(he)15個部門專門下發了證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)使用(yong)(yong)的(de)(de)通知，提出了查驗證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)要(yao)求，但操作性(xing)不(bu)強(qiang)，強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)不(bu)夠，缺(que)乏制(zhi)(zhi)約和(he)處罰措施(shi)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)相關(guan)部門配合(he)不(bu)主(zhu)動、不(bu)經常。有(you)的(de)(de)部門還(huan)將(jiang)查驗證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)當作一(yi)(yi)種負擔。③監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)難(nan)實(shi)施(shi)。對事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人實(shi)施(shi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)是(shi)(shi)(shi)(shi)登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)工作。但從目前(qian)的(de)(de)情況(kuang)看，對事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人實(shi)施(shi)有(you)效的(de)(de)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)難(nan)度(du)確(que)實(shi)很大。主(zhu)要(yao)原因(yin)是(shi)(shi)(shi)(shi)，對事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)什么(me)，怎樣監(jian)(jian)管(guan)(guan)沒有(you)可操作的(de)(de)依據。

二(er)、加強(qiang)事(shi)業單位登記(ji)管理的(de)對(dui)策(ce)

事(shi)業單位(wei)登記管(guan)理是機(ji)構編制(zhi)工作的(de)重要組成部(bu)分，搞(gao)好事(shi)業單位(wei)登記管(guan)理是機(ji)構編制(zhi)部(bu)門義不容辭(ci)的(de)職(zhi)責，要解決登記管(guan)理工作中目前(qian)存在(zai)的(de)問題(ti)，應從以下幾(ji)個方面著手：

（一）深化機構(gou)改革，還(huan)權于事(shi)業單位

假法(fa)人(ren)現象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在嚴重制(zhi)(zhi)約了事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)康發展。要(yao)徹底改(gai)(gai)變這(zhe)種狀(zhuang)況應做(zuo)好(hao)兩個方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)要(yao)進一(yi)步(bu)深化(hua)鄉鎮(zhen)(zhen)機構改(gai)(gai)革(ge)。要(yao)以這(zhe)次農(nong)村稅費改(gai)(gai)革(ge)和鄉鎮(zhen)(zhen)機構改(gai)(gai)革(ge)為契機，理(li)順(shun)鄉鎮(zhen)(zhen)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)、合理(li)設置(zhi)鄉鎮(zhen)(zhen)事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)。要(yao)撤銷(xiao)一(yi)批職能弱化(hua)、無(wu)服務、無(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)任務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)，如(ru)勞動服務站(zhan)(zhan)(zhan)、企(qi)辦等(deng)；合并(bing)一(yi)批職能相近或(huo)業(ye)(ye)(ye)(ye)務交叉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)，如(ru)農(nong)機站(zhan)(zhan)(zhan)、農(nong)技站(zhan)(zhan)(zhan)、畜(chu)牧水產站(zhan)(zhan)(zhan)等(deng)。對(dui)撤銷(xiao)合并(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)，收(shou)繳其法(fa)人(ren)證書、注銷(xiao)其法(fa)人(ren)登(deng)記；對(dui)新(xin)成立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)辦理(li)法(fa)人(ren)登(deng)記；對(dui)確需保(bao)留(liu)而又(you)不具(ju)備法(fa)人(ren)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)，可采取按片設置(zhi)總(zong)站(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)設置(zhi)，總(zong)站(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)(zuo)為法(fa)人(ren)，辦理(li)法(fa)人(ren)登(deng)記，鄉鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)可作(zuo)(zuo)為總(zong)站(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)支機構。要(yao)通過這(zhe)次鄉鎮(zhen)(zhen)機構改(gai)(gai)革(ge)使(shi)鄉鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)站(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)(suo)(suo)真正成為獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人(ren)。二是(shi)要(yao)改(gai)(gai)變對(dui)事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)和管(guan)理(li)方式，還(huan)權(quan)(quan)于事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)。主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)將(jiang)主(zhu)(zhu)要(yao)精力放(fang)在對(dui)事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人(ren)和國(guo)有資產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)上，確保(bao)國(guo)有資產保(bao)值(zhi)、增值(zhi)。要(yao)將(jiang)人(ren)、財、物、事(shi)(shi)(shi)、權(quan)(quan)還(huan)給事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)。編制(zhi)(zhi)、人(ren)事(shi)(shi)(shi)等(deng)相關(guan)部(bu)門(men)(men)也應改(gai)(gai)變對(dui)事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)方式。在用編進人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審批工(gong)作(zuo)(zuo)中要(yao)征求事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)，要(yao)改(gai)(gai)變過去那種以主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)意見(jian)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，使(shi)事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人(ren)真正做(zuo)到責(ze)、權(quan)(quan)、利相統一(yi)。

（二(er)）建立管理機制，提升登(deng)記質量

國(guo)(guo)務院(yuan)《事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位登(deng)記(ji)(ji)管理(li)(li)暫行條(tiao)(tiao)例》（國(guo)(guo)務院(yuan)252號(hao)令）規(gui)定，“事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位應(ying)當具(ju)備(bei)法人條(tiao)(tiao)件(jian)”，省編(bian)委〔2001〕23號(hao)文(wen)件(jian)要(yao)求，“各級機(ji)(ji)構(gou)部門(men)在審批(pi)成立(li)(li)新的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位時(shi)，應(ying)當把該單(dan)(dan)位能(neng)(neng)否具(ju)備(bei)法人條(tiao)(tiao)件(jian)作為審批(pi)的(de)重要(yao)依據，不(bu)得再批(pi)準成立(li)(li)不(bu)具(ju)備(bei)法人條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位。”根據國(guo)(guo)務院(yuan)252號(hao)的(de)規(gui)定和省編(bian)委〔2001〕23號(hao)文(wen)件(jian)的(de)要(yao)求，我(wo)們(men)應(ying)抓(zhua)緊建立(li)(li)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位審批(pi)管理(li)(li)與登(deng)記(ji)(ji)管理(li)(li)相結(jie)合(he)(he)的(de)機(ji)(ji)制(zhi)。建立(li)(li)好(hao)這項(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)不(bu)僅能(neng)(neng)有(you)(you)效地(di)(di)從源頭上避(bi)免不(bu)具(ju)備(bei)法人條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位產生(sheng)，較好(hao)地(di)(di)解(jie)決設立(li)(li)登(deng)記(ji)(ji)難(nan)的(de)問題，而且能(neng)(neng)夠有(you)(you)效地(di)(di)促進事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位改革，加快事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位社會化進程，提升登(deng)記(ji)(ji)管理(li)(li)質(zhi)量。因(yin)此(ci)，我(wo)們(men)在審批(pi)新成立(li)(li)的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位時(shi)，既(ji)要(yao)調研考察其設立(li)(li)的(de)依據、職能(neng)(neng)、編(bian)制(zhi)、內設機(ji)(ji)構(gou)，又要(yao)論(lun)證其是(shi)否具(ju)備(bei)法人條(tiao)(tiao)件(jian)，要(yao)切實(shi)將兩(liang)者有(you)(you)機(ji)(ji)地(di)(di)結(jie)合(he)(he)起來。

（三）搞好(hao)部門(men)協調，發(fa)揮證(zheng)書作用(yong)

發揮(hui)證(zheng)(zheng)書(shu)作用應做好(hao)三件事(shi)(shi)。一(yi)是搞好(hao)部(bu)(bu)門協(xie)調(diao)，進一(yi)步(bu)完善協(xie)調(diao)機(ji)制。要通過協(xie)調(diao)，使(shi)相關部(bu)(bu)門真正(zheng)將(jiang)查驗證(zheng)(zheng)書(shu)，憑證(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)事(shi)(shi)當(dang)作是應該履行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)職責。證(zheng)(zheng)書(shu)使(shi)用涉(she)及(ji)到(dao)17個部(bu)(bu)門，既有(you)條管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)、又有(you)本級管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)，情況比(bi)較復雜，協(xie)調(diao)工(gong)作存(cun)在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)難度(du)，但我們(men)要克服困(kun)難，迎(ying)難而(er)上(shang)。二是編制部(bu)(bu)門要利用自身的(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)帶頭使(shi)用好(hao)法(fa)(fa)人證(zheng)(zheng)書(shu)，要將(jiang)查驗事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)法(fa)(fa)人證(zheng)(zheng)書(shu)作為受理(li)(li)機(ji)構編制審批事(shi)(shi)項的(de)(de)(de)(de)(de)必備程序。如能這樣，不僅能較好(hao)地發揮(hui)證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)作用，還(huan)能強(qiang)化事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人意識(shi)、用證(zheng)(zheng)意識(shi)，促進登記工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)發展。三是強(qiang)化證(zheng)(zheng)書(shu)使(shi)用措施。除了在(zai)證(zheng)(zheng)書(shu)使(shi)用上(shang)作出強(qiang)行(xing)(xing)規定和(he)要求外。還(huan)要建議省編辦(ban)(ban)借鑒(jian)質量技(ji)術(shu)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)作法(fa)(fa)，將(jiang)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)法(fa)(fa)人證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)相關內(nei)容(rong)，如證(zheng)(zheng)書(shu)號碼作為事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)辦(ban)(ban)理(li)(li)銀(yin)行(xing)(xing)貸(dai)款，車輛(liang)上(shang)戶等辦(ban)(ban)事(shi)(shi)軟件的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)設(she)置。真正(zheng)使(shi)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)無證(zheng)(zheng)不能辦(ban)(ban)事(shi)(shi)，無證(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)不了事(shi)(shi)。

篇9

一、交(jiao)城會計隊伍(wu)現狀

交(jiao)城縣現有(you)十(shi)個(ge)鄉(xiang)鎮，共有(you)鄉(xiang)鎮會(hui)(hui)(hui)計(ji)31人(ren)(ren)，持(chi)證(zheng)率(lv)32.3%；40歲(sui)以上人(ren)(ren)員(yuan)占比64.5%，大學(xue)專(zhuan)(zhuan)科學(xue)歷(li)以上占比37.7%。共有(you)行(xing)政事業(ye)單位167個(ge)，上崗會(hui)(hui)(hui)計(ji)196人(ren)(ren)，持(chi)證(zheng)率(lv)54.6%，40歲(sui)以上人(ren)(ren)員(yuan)占比64%，大專(zhuan)(zhuan)以上學(xue)歷(li)占比48%。共有(you)150個(ge)行(xing)政村(cun)，村(cun)會(hui)(hui)(hui)計(ji)150余名，持(chi)證(zheng)率(lv)不到(dao)10%，大專(zhuan)(zhuan)以上學(xue)歷(li)的不到(dao)8%。會(hui)(hui)(hui)計(ji)隊伍學(xue)歷(li)低、年齡大、持(chi)證(zheng)率(lv)低等(deng)問題(ti)十(shi)分突出，會(hui)(hui)(hui)計(ji)隊伍建設任(ren)務艱巨。

二(er)、會(hui)計隊伍(wu)建設存在(zai)的問(wen)題

（一）會計管(guan)理(li)機構(gou)缺失，人(ren)員管(guan)理(li)散亂

上(shang)世紀八(ba)十年代中期，我縣共有15個鄉(xiang)鎮，2002年撤(che)鄉(xiang)并鎮后(hou)減少為10個，同時根據機(ji)構改革方案要求(qiu)撤(che)銷了鄉(xiang)鎮財政所，鄉(xiang)鎮財務(wu)管理(li)(li)(li)歸并到鄉(xiang)鎮統一管理(li)(li)(li)。由于鄉(xiang)鎮人員變(bian)動頻(pin)繁、交流較(jiao)快，專門的(de)財務(wu)管理(li)(li)(li)機(ji)構缺失后(hou)人員管理(li)(li)(li)相對(dui)散亂，財務(wu)管理(li)(li)(li)也存(cun)在(zai)交接不暢、管理(li)(li)(li)混亂的(de)問(wen)題。

（二）會計隊伍老(lao)化，整體素質較低

會(hui)計(ji)隊伍(wu)年齡老化問題(ti)凸顯。40歲(sui)以(yi)上的(de)會(hui)計(ji)占(zhan)到總人數(shu)的(de)64.5%左右，45歲(sui)以(yi)上占(zhan)到48%左右，年齡偏大(da)問題(ti)十(shi)分突出。會(hui)計(ji)隊伍(wu)文化層次不高，財務知識(shi)和(he)技能相對(dui)較弱，鄉鎮、村級會(hui)計(ji)尤為突出。部分取得大(da)學(xue)學(xue)歷的(de)，多(duo)數(shu)為就業后(hou)參加行政管理和(he)黨(dang)校(xiao)等方面的(de)繼(ji)續教育學(xue)歷，財政專(zhuan)業知識(shi)技能相對(dui)不足，缺乏針對(dui)性(xing)的(de)培訓渠道(dao)，業務知識(shi)不足，財務軟件操作困(kun)難。

（三）會計(ji)隊伍(wu)復(fu)雜，法律意識淡薄

一是會計(ji)(ji)隊伍人(ren)員(yuan)(yuan)復(fu)雜，正式工(gong)、臨時工(gong)、借調人(ren)員(yuan)(yuan)、村(cun)官(guan)，參差不齊，在財(cai)務管理上，由于人(ren)員(yuan)(yuan)變(bian)動(dong)，存在多人(ren)管理一套賬的(de)情況(kuang)；二是基(ji)層(ceng)會計(ji)(ji)法律(lv)意識淡薄，對(dui)會計(ji)(ji)工(gong)作重視不夠(gou)，會計(ji)(ji)違規(gui)造(zao)假行為時有發生，不利(li)于基(ji)層(ceng)經(jing)濟(ji)的(de)健(jian)康發展。

（四(si)）會計(ji)管理松散，會計(ji)使用缺乏程序

基層會(hui)計(ji)使(shi)用存在(zai)隨意性(xing)(xing)，一是(shi)(shi)由(you)于基層領導(dao)對(dui)會(hui)計(ji)工作(zuo)重要性(xing)(xing)的認(ren)識(shi)不足，甚至很(hen)多領導(dao)本身為了自身方便，隨意指派人員負責會(hui)計(ji)工作(zuo)；二是(shi)(shi)缺(que)乏專崗(gang)設(she)置，沒有(you)明確崗(gang)位職(zhi)責，財(cai)務(wu)人員職(zhi)責不明，發現(xian)問題相(xiang)互推(tui)諉；三是(shi)(shi)會(hui)計(ji)人員本身松散，沒有(you)專業的財(cai)務(wu)知識(shi)，存在(zai)會(hui)計(ji)做(zuo)賬隨意性(xing)(xing)較大，做(zuo)賬憑證附件(jian)不全等現(xian)象。

三、加強基層會計隊伍建(jian)設的幾點思(si)考

（一）加強備案審批，建議實行委派

一是(shi)實行(xing)(xing)會(hui)(hui)計(ji)上崗(gang)備(bei)案(an)制(zhi)(zhi)。各(ge)部(bu)門(men)使用財(cai)務人(ren)員要(yao)向(xiang)上級主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)申報備(bei)案(an)，村級會(hui)(hui)計(ji)向(xiang)鄉(xiang)鎮申報，鄉(xiang)鎮、行(xing)(xing)政事業單(dan)(dan)位(wei)使用會(hui)(hui)計(ji)向(xiang)財(cai)政部(bu)門(men)申報，主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)在會(hui)(hui)計(ji)備(bei)案(an)過程(cheng)中要(yao)逐個篩選，對符合條件的(de)(de)人(ren)員使用，做到基層會(hui)(hui)計(ji)人(ren)員管(guan)(guan)(guan)理(li)心中有(you)數。二是(shi)建(jian)議實行(xing)(xing)委派制(zhi)(zhi)。由于各(ge)單(dan)(dan)位(wei)會(hui)(hui)計(ji)人(ren)員的(de)(de)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和人(ren)事關(guan)系(xi)(xi)都在所(suo)在單(dan)(dan)位(wei)，其切身利(li)益(yi)與本單(dan)(dan)位(wei)密切相關(guan)，會(hui)(hui)計(ji)人(ren)員難以(yi)(yi)獨立執行(xing)(xing)財(cai)務制(zhi)(zhi)度，難以(yi)(yi)依(yi)法行(xing)(xing)使監督職能(neng)，導(dao)致會(hui)(hui)計(ji)信(xin)息失(shi)真，財(cai)務管(guan)(guan)(guan)理(li)失(shi)控，財(cai)經紀律(lv)混亂，國有(you)資產流失(shi)等不(bu)良后果，從而成為腐(fu)敗滋生的(de)(de)溫床。為此建(jian)議成立專門(men)的(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)構，統(tong)一編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)、統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)，全(quan)縣財(cai)務“一盤棋”。通(tong)過實行(xing)(xing)會(hui)(hui)計(ji)委派制(zhi)(zhi)，將(jiang)會(hui)(hui)計(ji)人(ren)員的(de)(de)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和人(ren)事關(guan)系(xi)(xi)抽(chou)回，從根(gen)本上消(xiao)除了二者之(zhi)間(jian)的(de)(de)附屬關(guan)系(xi)(xi)，排除各(ge)種(zhong)干擾，達到有(you)效監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)目的(de)(de)。

（二）提(ti)高存(cun)量(liang)素質，積極引進增量(liang)

針對會計(ji)隊(dui)伍(wu)的現狀，一是(shi)提高(gao)存(cun)量素(su)(su)質(zhi)。努力提升(sheng)現有(you)(you)會計(ji)人(ren)員(yuan)的素(su)(su)質(zhi)，通過(guo)在崗培訓(xun)、組(zu)織(zhi)學(xue)(xue)習、加強考核等方式提高(gao)現有(you)(you)會計(ji)人(ren)員(yuan)從(cong)業水平(ping)。二是(shi)引進會計(ji)增量。吸收“新(xin)(xin)鮮血液”充實到現有(you)(you)會計(ji)隊(dui)伍(wu)中(zhong)，從(cong)村(cun)官、新(xin)(xin)招(zhao)聘的大學(xue)(xue)生中(zhong)選取一批政治素(su)(su)質(zhi)高(gao)、有(you)(you)財務知識的人(ren)員(yuan)充實基層會計(ji)隊(dui)伍(wu)，做到確實能為鄉鎮村(cun)辦實事(shi)。

（三）加強制度(du)建設，加大培訓力度(du)

制(zhi)度是(shi)(shi)約(yue)束權(quan)力的(de)(de)良方(fang)，培(pei)(pei)訓是(shi)(shi)擴(kuo)展思維的(de)(de)手段。一(yi)是(shi)(shi)建立明確(que)的(de)(de)財(cai)務(wu)規(gui)章制(zhi)度，明確(que)崗位(wei)職責(ze)，制(zhi)定資金使(shi)用報賬流程(cheng)，建立財(cai)務(wu)定期(qi)報告(gao)制(zhi)度等，通過建立完善財(cai)務(wu)管理制(zhi)度，使(shi)會(hui)計(ji)人員執(zhi)行(xing)財(cai)經法紀有(you)法有(you)據，有(you)條不紊、環環相扣。二是(shi)(shi)進一(yi)步(bu)加強財(cai)政政策(ce)、會(hui)計(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)、會(hui)計(ji)電算化(hua)培(pei)(pei)訓力度，分(fen)批次對財(cai)政工作人員、行(xing)政事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)會(hui)計(ji)、鄉鎮財(cai)政業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)人員、農村財(cai)會(hui)人員、企業(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)計(ji)進行(xing)培(pei)(pei)訓，加強會(hui)計(ji)人員的(de)(de)規(gui)章制(zhi)度意(yi)識，加強專業(ye)(ye)(ye)(ye)知(zhi)識的(de)(de)學習(xi)，擴(kuo)大(da)“縣、鄉、村、企”四位(wei)一(yi)體(ti)培(pei)(pei)訓格(ge)局。

（四）轉變會(hui)計職能，服務發展大局

篇10

一、改革推進情況

（一(yi)(yi)(yi)(yi)）加強(qiang)(qiang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，優(you)化(hua)(hua)(hua)方案。成立(li)了(le)以市(shi)長(chang)為組(zu)長(chang)，常務(wu)(wu)(wu)(wu)副市(shi)長(chang)為副組(zu)長(chang)，其(qi)他相關領(ling)(ling)導(dao)(dao)和(he)部(bu)(bu)門主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，協調(diao)督(du)促落實(shi)相關改(gai)革(ge)(ge)(ge)，確(que)(que)保(bao)(bao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作(zuo)穩步推進(jin)。深入(ru)學(xue)習經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)達鎮(zhen)(zhen)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)經(jing)(jing)驗，廣泛(fan)征求試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)和(he)相關職能部(bu)(bu)門意見，科學(xue)制(zhi)(zhi)(zhi)定改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案。（二）下放縣(xian)級管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)(quan)限(xian)。根據(ju)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)實(shi)際(ji)需(xu)要，經(jing)(jing)充(chong)分(fen)(fen)(fen)溝通，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)、環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)、安全生產(chan)、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安、民(min)(min)生保(bao)(bao)障(zhang)7個方面，從登封(feng)市(shi)“五單一(yi)(yi)(yi)(yi)網”制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)單事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批清(qing)單事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中，選擇327項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)縣(xian)級管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)(quan)限(xian)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)作(zuo)為擬下放權(quan)(quan)(quan)限(xian)，涉及國土、規(gui)劃、環保(bao)(bao)等(deng)28個部(bu)(bu)門。按(an)照(zhao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)：產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)44項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)161項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)32項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，安全生產(chan)37項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)23項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安2項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，民(min)(min)生保(bao)(bao)障(zhang)28項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。按(an)照(zhao)權(quan)(quan)(quan)限(xian)類型分(fen)(fen)(fen)：行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)44項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處罰245項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)7項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)確(que)(que)認9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)征收6項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查3項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)他行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力6項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)7項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。（三）優(you)化(hua)(hua)(hua)機(ji)(ji)(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)配置。結合試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)自身特色對(dui)其(qi)內設(she)(she)機(ji)(ji)(ji)構(gou)及下屬事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位進(jin)行(xing)(xing)整合，設(she)(she)置黨政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)辦公(gong)(gong)室、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)辦公(gong)(gong)室、經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、組(zu)織人(ren)(ren)(ren)事(shi)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)局(ju)(ju)(ju)(ju)、規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)、綜合執法(fa)(fa)(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)、文化(hua)(hua)(hua)旅游局(ju)(ju)(ju)(ju)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)、便民(min)(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中心。在編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)總額內，調(diao)劑增加試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)內園(yuan)區管(guan)(guan)委會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，補充(chong)急需(xu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才，由試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)統籌使用。將試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)原有和(he)承接的(de)(de)(de)(de)各類行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批及公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，統一(yi)(yi)(yi)(yi)入(ru)駐鎮(zhen)(zhen)便民(min)(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中心，實(shi)行(xing)(xing)一(yi)(yi)(yi)(yi)站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。整合試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)原有和(he)承接的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，由綜合執法(fa)(fa)(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)實(shi)行(xing)(xing)綜合行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)，堅持行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)重(zhong)心下移(yi)，整合、充(chong)實(shi)基(ji)層一(yi)(yi)(yi)(yi)線執法(fa)(fa)(fa)力量，充(chong)分(fen)(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)揮屬地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)優(you)勢，從源頭(tou)上解決多頭(tou)執法(fa)(fa)(fa)、重(zhong)復執法(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)缺位等(deng)問題(ti)，切實(shi)為試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)又好(hao)又快的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創(chuang)造良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)環境(jing)。（四(si)）理(li)(li)(li)順試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)與(yu)派(pai)(pai)(pai)(pai)駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)關系。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)對(dui)派(pai)(pai)(pai)(pai)駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，派(pai)(pai)(pai)(pai)駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)統一(yi)(yi)(yi)(yi)更名為“登封(feng)市(shi)伊(yi)(yi)伊(yi)(yi)鎮(zhen)(zhen)伊(yi)(yi)伊(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)(ju)(ju)”，其(qi)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批和(he)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)統一(yi)(yi)(yi)(yi)入(ru)駐鎮(zhen)(zhen)便民(min)(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)中心。對(dui)派(pai)(pai)(pai)(pai)駐到試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)實(shi)行(xing)(xing)雙重(zhong)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)工作(zuo)接受主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門指導(dao)(dao)，并接受試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)協調(diao)和(he)監(jian)督(du)，日常工作(zuo)以試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)為主(zhu)。派(pai)(pai)(pai)(pai)駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)采取主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門領(ling)(ling)導(dao)(dao)兼任或直接配備為副科級的(de)(de)(de)(de)方式配置。派(pai)(pai)(pai)(pai)駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)調(diao)動、任免事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)按(an)照(zhao)干部(bu)(bu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)(quan)限(xian)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，科級干部(bu)(bu)由組(zu)織部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)，事(shi)先(xian)征得試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)黨委的(de)(de)(de)(de)同意，其(qi)他人(ren)(ren)(ren)員由主(zhu)管(guan)(guan)單位或相關業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)，事(shi)先(xian)書面征得試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)黨委的(de)(de)(de)(de)同意。試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)黨委、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)意見作(zuo)為主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門對(dui)派(pai)(pai)(pai)(pai)駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)工作(zuo)考(kao)評、考(kao)核(he)(he)(he)和(he)干部(bu)(bu)任用的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要依(yi)據(ju)。（五）實(shi)行(xing)(xing)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)達鎮(zhen)(zhen)目(mu)(mu)標(biao)考(kao)核(he)(he)(he)。圍繞建(jian)(jian)設(she)(she)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、推動新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)和(he)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)目(mu)(mu)標(biao)，就部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)縣(xian)級經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)(quan)限(xian)下放后機(ji)(ji)(ji)構(gou)設(she)(she)置是(shi)(shi)否合理(li)(li)(li)，職責(ze)關系是(shi)(shi)否順暢(chang)，職能配置是(shi)(shi)否優(you)化(hua)(hua)(hua)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)環節是(shi)(shi)否減少，工作(zuo)流程是(shi)(shi)否優(you)化(hua)(hua)(hua)，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能力是(shi)(shi)否提高等(deng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)運行(xing)(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)問題(ti)，對(dui)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鎮(zhen)(zhen)進(jin)行(xing)(xing)跟蹤(zong)式目(mu)(mu)標(biao)考(kao)核(he)(he)(he)，加強(qiang)(qiang)目(mu)(mu)標(biao)動態考(kao)核(he)(he)(he)評估，確(que)(que)保(bao)(bao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)落到實(shi)處。

二、存在的問題

（一(yi)(yi)）財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)壓力巨大。近年來，受宏觀經濟(ji)形勢影響(xiang)，經濟(ji)運行(xing)下行(xing)壓力增大，傳統(tong)(tong)產(chan)業企業效益(yi)下滑(hua)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)矛盾突出。此(ci)外，隨著新型城鎮(zhen)化步伐的(de)(de)(de)加快，需(xu)要(yao)大量財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入，但是在現(xian)行(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下，鄉鎮(zhen)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入大部分(fen)(fen)要(yao)上繳分(fen)(fen)成，試點鎮(zhen)可(ke)支(zhi)配的(de)(de)(de)財(cai)力遠遠不能滿足(zu)其基礎設(she)施、社會保障、民生事業投入的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。（二）人(ren)員編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不足(zu)。2005年鄉鎮(zhen)機構改(gai)革(ge)(ge)以(yi)來，鄉鎮(zhen)機構編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)日趨嚴格(ge)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在80名左右，人(ren)員得不到及時(shi)補充，老(lao)齡化現(xian)象嚴重，因(yin)此(ci)迫切需(xu)要(yao)增加人(ren)員編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)來滿足(zu)不斷(duan)增加的(de)(de)(de)職能需(xu)要(yao)，隨著部分(fen)(fen)縣級管理(li)權限的(de)(de)(de)下放，人(ren)員編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)缺口的(de)(de)(de)問題(ti)也日益(yi)嚴峻。（三）配套(tao)改(gai)革(ge)(ge)不到位(wei)(wei)。經濟(ji)發達鎮(zhen)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是一(yi)(yi)個系統(tong)(tong)工程，需(xu)要(yao)一(yi)(yi)系列的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)相(xiang)配套(tao)，但目前與(yu)經濟(ji)發達鎮(zhen)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)相(xiang)關的(de)(de)(de)配套(tao)改(gai)革(ge)(ge)，如公共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)、人(ren)事制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)等(deng)進程不快，沒有(you)(you)及時(shi)跟進。（四）用地指(zhi)標(biao)(biao)瓶頸。鄉鎮(zhen)產(chan)業的(de)(de)(de)培育，需(xu)要(yao)有(you)(you)一(yi)(yi)定數量的(de)(de)(de)土地支(zhi)持，但目前在土地指(zhi)標(biao)(biao)使(shi)用上仍以(yi)縣為單位(wei)(wei)進行(xing)規劃，且按一(yi)(yi)般鄉鎮(zhen)對待試點鎮(zhen)，沒有(you)(you)明(ming)確(que)其具體份額。

三、意見和建議