導(dao)語：鄉(xiang)鎮財政(zheng)管理現狀及改進策略一文來源于網友(you)上傳，不代(dai)表本站(zhan)觀點，若需要原(yuan)創(chuang)文章(zhang)可(ke)咨(zi)詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著農村政策改革的小規模推進，減輕了農民的稅費負擔，為農民增收發揮了重要作用。為了徹底解決由于強行取消鄉鎮農業(ye)稅(shui)，短期內難(nan)以(yi)(yi)有(you)效確(que)保鄉(xiang)鎮政(zheng)府預(yu)(yu)算(suan)(suan)稅(shui)源(yuan)(yuan)的(de)(de)問題，文章深入(ru)研究了(le)新(xin)形(xing)勢下(xia)我國鄉(xiang)鎮財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理的(de)(de)現(xian)狀以(yi)(yi)及(ji)問題，分析并提出了(le)財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)資源(yuan)(yuan)調(diao)整不符(fu)合(he)規律，預(yu)(yu)算(suan)(suan)資源(yuan)(yuan)執行(xing)管(guan)理缺(que)乏政(zheng)策剛性，城鎮、村莊可(ke)用的(de)(de)財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)資源(yuan)(yuan)極(ji)度(du)緊張(zhang)，財(cai)政(zheng)收入(ru)持續增長乏力等主要(yao)問題，采取了(le)對應的(de)(de)措(cuo)施加(jia)強鄉(xiang)鎮財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)管(guan)理，規范(fan)鄉(xiang)鎮財(cai)政(zheng)收支，積(ji)極(ji)發(fa)展地方經濟，促(cu)進財(cai)政(zheng)收入(ru)穩(wen)定增長，以(yi)(yi)期為我國相關人員提供參考。

關鍵詞：鄉鎮財政管理；現狀；改進策略

1鄉鎮財政狀況

1.1政府預(yu)算結(jie)構調整不符合規律，預(yu)算管理執行制(zhi)度缺(que)乏決策(ce)剛性

從預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審計管(guan)(guan)理情(qing)況分(fen)析總體來看，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案執行(xing)(xing)管(guan)(guan)理情(qing)況雖然有所改(gai)善(shan)，但在(zai)(zai)強(qiang)化預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案審批(pi)、調(diao)整和(he)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)環節中，違反預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法的(de)行(xing)(xing)為仍然屢(lv)見不(bu)(bu)(bu)鮮(xian)。一是雖制定預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和(he)管(guan)(guan)理決(jue)策方案，但在(zai)(zai)實(shi)(shi)際執行(xing)(xing)過程中仍存(cun)(cun)在(zai)(zai)赤字。二是預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金分(fen)配不(bu)(bu)(bu)明確，有的(de)地(di)區鄉鎮由各縣級(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理單位統一審批(pi)管(guan)(guan)理財政部(bu)(bu)門的(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出(chu)(chu)，其余(yu)部(bu)(bu)分(fen)立即記入財政局賬(zhang)目。三是同(tong)級(ji)(ji)費(fei)用預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)不(bu)(bu)(bu)利于調(diao)整產業結構。在(zai)(zai)同(tong)級(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)比較粗略的(de)實(shi)(shi)際情(qing)況下，追加(jia)同(tong)級(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)完全(quan)不(bu)(bu)(bu)可避免，但一般不(bu)(bu)(bu)報人大(da)審批(pi)。事實(shi)(shi)上，超出(chu)(chu)成(cheng)本(ben)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)追加(jia)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)應在(zai)(zai)同(tong)行(xing)(xing)的(de)管(guan)(guan)理決(jue)策監督之外。四(si)是出(chu)(chu)現虛報費(fei)用、調(diao)整余(yu)額、未(wei)及時(shi)收(shou)回收(shou)入等現象。例如，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)所列費(fei)用暫存(cun)(cun)，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)所列費(fei)用轉入外部(bu)(bu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)等，委托部(bu)(bu)門收(shou)取的(de)行(xing)(xing)政費(fei)用仍未(wei)及時(shi)收(shou)取[1]。

1.2財(cai)政支出和專項扶(fu)持(chi)費用較(jiao)高

財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算剛性扶持(chi)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)和專項資(zi)(zi)金扶持(chi)項目(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)速(su)均(jun)明顯超出(chu)(chu)(chu)鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算。一是鄉(xiang)鎮(zhen)勞(lao)動力社(she)會資(zi)(zi)金收入快速(su)增(zeng)長。鄉(xiang)鎮(zhen)事業(ye)(ye)(ye)人員財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)經(jing)費支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)增(zeng)長壓力主要(yao)集中表(biao)現在非(fei)鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)(cai)務(wu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)全額(e)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)撥款(kuan)，鄉(xiang)鎮(zhen)事業(ye)(ye)(ye)單位人員的基本(ben)工資(zi)(zi)、獎金、社(she)會保障和會計全額(e)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)撥款(kuan)。城(cheng)鎮(zhen)事業(ye)(ye)(ye)單位人員的工資(zi)(zi)獎勵和福利(li)可自(zi)行支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)。二(er)是財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局重點(dian)(dian)幫扶支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)配套設(she)施(shi)(shi)總體目(mu)標較(jiao)多(duo)。大(da)部分重點(dian)(dian)省市專項扶持(chi)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)和重點(dian)(dian)項目(mu)扶持(chi)需要(yao)通(tong)過市本(ben)級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)局將(jiang)立即申請具有一定授信額(e)度的項目(mu)資(zi)(zi)金，如水源(yuan)基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)、農牧業(ye)(ye)(ye)綜合開發設(she)計等新項目(mu)[2]。

1.3巨額債務負(fu)擔(dan)和(he)隱性財(cai)政赤字(zi)

出于(yu)多種(zhong)原因，個別鄉鎮(zhen)要么籌集大(da)量資(zi)(zi)金(jin)參與形象(xiang)工(gong)程(cheng)表(biao)演(yan)項目，要么從外部融資(zi)(zi)以(yi)支(zhi)付(fu)工(gong)資(zi)(zi)和(he)維持各種(zhong)基本業務(wu)活動(dong)。隨著時間(jian)的推(tui)移，給鄉鎮(zhen)政(zheng)府帶來了巨大(da)的債務(wu)負擔(dan)。

2鄉鎮財政困難的原因分析

2.1鄉鎮(zhen)經(jing)濟發(fa)展(zhan)保障水平低(di)下是造成鄉鎮(zhen)財政困難(nan)的根本(ben)原因之一

改革開放后(hou)，農(nong)村經濟顯著發展(zhan)，增加了(le)鄉鎮財(cai)政收入。但目前我國(guo)現代農(nong)業(ye)(ye)總體(ti)經濟結構仍以生產制造業(ye)(ye)為主導，農(nong)業(ye)(ye)二三產業(ye)(ye)鏈整體(ti)經營規模(mo)較小(xiao)，產業(ye)(ye)布局簡單，社會化(hua)應用水平不高(gao)。

2.2財政制度不(bu)合(he)理，加劇了鄉鎮財政收支的(de)矛盾

目前(qian)出現不合理的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政稅(shui)(shui)收(shou)制(zhi)度主(zhu)要(yao)體現在以下幾個方面(mian)。一(yi)是(shi)主(zhu)體稅(shui)(shui)基(ji)按照(zhao)農(nong)(nong)村(cun)分稅(shui)(shui)制(zhi)度劃(hua)分，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政稅(shui)(shui)收(shou)渠道較(jiao)(jiao)少。二(er)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)稅(shui)(shui)金分配太高，導致鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政收(shou)支赤字較(jiao)(jiao)多。三是(shi)農(nong)(nong)村(cun)財(cai)(cai)(cai)權與(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)權互相分離，財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)行政管(guan)理體制(zhi)不完善。作為(wei)基(ji)層政治機(ji)構，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮無(wu)法繼續交權，要(yao)向農(nong)(nong)民借錢以處理鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮較(jiao)(jiao)為(wei)復雜的(de)事(shi)務[3]。

2.3鄉鎮行政管理體制改革進(jin)度緩慢

一是沒有及(ji)時(shi)(shi)、有效地(di)(di)轉變大(da)(da)型(xing)(xing)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)管(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)。當前我國(guo)處于(yu)社會經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)關鍵時(shi)(shi)期(qi)，許(xu)(xu)多(duo)大(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)無法充分利用(yong)政(zheng)治經(jing)濟(ji)手段，過多(duo)地(di)(di)接受行(xing)政(zheng)部(bu)門干(gan)預和非(fei)法違(wei)規(gui)從(cong)事大(da)(da)型(xing)(xing)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)經(jing)濟(ji)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)活(huo)動(dong)，盲目(mu)違(wei)規(gui)利用(yong)借款人資產資金非(fei)法開辦(ban)大(da)(da)中型(xing)(xing)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)企(qi)業(ye)。二(er)是大(da)(da)型(xing)(xing)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)經(jing)濟(ji)行(xing)政(zheng)部(bu)門債務(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)建設問題已經(jing)導致許(xu)(xu)多(duo)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)盲目(mu)違(wei)規(gui)舉債難以及(ji)時(shi)(shi)應付。包括(kuo)農(nong)(nong)村教育(yu)、衛生(sheng)(sheng)、計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)、文化(hua)、體(ti)育(yu)、道路(lu)、電(dian)信、綜合(he)治理(li)(li)(li)等不(bu)同行(xing)業(ye)債務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)類型(xing)(xing)的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)企(qi)業(ye)經(jing)過合(he)規(gui)、升級和風(feng)險(xian)(xian)評估后(hou)的(de)(de)債務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)活(huo)動(dong)，幾(ji)乎完(wan)全覆蓋和直接影響了目(mu)前我國(guo)整個農(nong)(nong)村的(de)(de)所有農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產工(gong)(gong)作(zuo)以及(ji)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)，已經(jing)完(wan)全超出(chu)了所有鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和鄉(xiang)村全體(ti)農(nong)(nong)民的(de)(de)經(jing)濟(ji)風(feng)險(xian)(xian)承受能(neng)力(li)。僵化(hua)的(de)(de)行(xing)政(zheng)人員和人事制(zhi)度使政(zheng)府(fu)(fu)(fu)行(xing)為曇花一現(xian)。主要干(gan)部(bu)考慮問題的(de)(de)視角往往是以政(zheng)治表現(xian)為出(chu)發(fa)點，為了推動(dong)或維(wei)持自身的(de)(de)地(di)(di)位，他們往往不(bu)顧當地(di)(di)情(qing)況，超出(chu)財務(wu)(wu)回(hui)旋(xuan)余地(di)(di)，不(bu)遺余力(li)地(di)(di)進(jin)行(xing)所謂(wei)的(de)(de)“成就項(xiang)目(mu)”“形象工(gong)(gong)程”“百(bai)點工(gong)(gong)程”，結果勞民傷財[4]。

3針對鄉鎮政府處理財政管理問題的措施

3.1加強財(cai)政預算管理，規范財(cai)政收支

一是鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府和鄉、街道(dao)的(de)上級(ji)(ji)(ji)領導行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關要(yao)嚴(yan)格遵守《預(yu)算(suan)(suan)(suan)法(fa)》的(de)相關要(yao)求，預(yu)算(suan)(suan)(suan)中(zhong)必須(xu)明(ming)確寫明(ming)的(de)是鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府人民會議(yi)，這是鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門必須(xu)按照規定嚴(yan)格遵守，重視國(guo)家預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)法(fa)律承(cheng)認，落(luo)實(shi)成本(ben)(ben)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)重要(yao)“法(fa)寶(bao)”。按照法(fa)定預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)理(li)念，依法(fa)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)附加訴訟程(cheng)序(xu)，對涉嫌(xian)違反(fan)財政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)(suan)(suan)法(fa)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)可以追究本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)有關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人員的(de)刑事責任(ren)，地方各(ge)級(ji)(ji)(ji)人民代表大會依法(fa)發(fa)揮了相同級(ji)(ji)(ji)別的(de)金融監管指(zhi)導。二是各(ge)鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府及其他相關財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人員要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行(xing)《預(yu)算(suan)(suan)(suan)法(fa)》工(gong)(gong)(gong)作(zuo)標準(zhun)(zhun)，真實(shi)、全(quan)(quan)面、準(zhun)(zhun)確地反(fan)映本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)核(he)算(suan)(suan)(suan)情況，將(jiang)本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)國(guo)家預(yu)算(suan)(suan)(suan)全(quan)(quan)部(bu)(bu)納入(ru)本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)中(zhong)。計(ji)算(suan)(suan)(suan)確保本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)明(ming)細，明(ming)確各(ge)項(xiang)資產核(he)算(suan)(suan)(suan)應用(yong)狀況，嚴(yan)防(fang)人為(wei)因(yin)素任(ren)意(yi)調整(zheng)本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)，增(zeng)強(qiang)本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)預(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制約(yue)束力。三是要(yao)切(qie)實(shi)提高本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)預(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制管理(li)水平，把(ba)加強(qiang)預(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制管理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)鄉黨委政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)主要(yao)任(ren)務，避(bi)免人為(wei)因(yin)素隨意(yi)調整(zheng)本(ben)(ben)級(ji)(ji)(ji)支出預(yu)算(suan)(suan)(suan)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)，提高部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)規章制度的(de)剛(gang)性[5]。

3.2積極支持(chi)發展振興地方實體經(jing)濟，促進地方財政收(shou)入(ru)保持(chi)穩(wen)定增長

一(yi)是適應國際市場經(jing)濟(ji)客(ke)觀(guan)發(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)，積(ji)極推動政府部門角色(se)轉變(bian)，更好地讓(rang)項目為廣大(da)群眾(zhong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，自主創新完善政務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)作(zuo)常態(tai)化(hua)，提高政府部門工(gong)作(zuo)效率，改變(bian)政府服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)領導(dao)工(gong)作(zuo)方式，為廣大(da)人民群眾(zhong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。二是幫助眾(zhong)多農(nong)(nong)民積(ji)極發(fa)展(zhan)(zhan)高效現代農(nong)(nong)業。嚴格遵循農(nong)(nong)、林、牧、副(fu)業、水產(chan)(chan)養殖、養殖、生產(chan)(chan)加工(gong)等農(nong)(nong)業主體(ti)多種(zhong)經(jing)營經(jing)濟(ji)管理(li)模式，參與(yu)并為廣大(da)農(nong)(nong)民群眾(zhong)免費提供產(chan)(chan)前產(chan)(chan)后(hou)各(ge)種(zhong)農(nong)(nong)業投資(zi)信(xin)息(xi)(xi)咨(zi)詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和決策咨(zi)詢。三是積(ji)極充分發(fa)揮各(ge)級地方人民政府發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)投資(zi)綜(zong)合信(xin)息(xi)(xi)咨(zi)詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺主體(ti)功能(neng)，優化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)農(nong)(nong)業投資(zi)決策服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)環境，促進農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)實體(ti)經(jing)濟(ji)健康穩(wen)定發(fa)展(zhan)(zhan)，積(ji)極主動吸引外(wai)資(zi)，調整(zheng)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)鄉(xiang)(xiang)鎮產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)，促進部分農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)鄉(xiang)(xiang)鎮農(nong)(nong)業生產(chan)(chan)勞動力可持續利用，合理(li)利用各(ge)種(zhong)農(nong)(nong)業生產(chan)(chan)要(yao)素人力資(zi)源，整(zheng)合發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土地集約利用綜(zong)合資(zi)本(ben)[6]。

3.3加強(qiang)市政(zheng)(zheng)財政(zheng)(zheng)支出(chu)管理，嚴格控制支出(chu)規模

一是秉承“收(shou)(shou)支平衡，微利”的(de)長(chang)(chang)期(qi)投資(zi)理(li)(li)財(cai)(cai)服務宗旨。各鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關應妥善(shan)處理(li)(li)收(shou)(shou)支的(de)關系，化(hua)解真實(shi)需求(qiu)與可能(neng)需求(qiu)之間的(de)沖突(tu)，避(bi)免出(chu)現(xian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)赤(chi)字。二是加(jia)強(qiang)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)業(ye)務收(shou)(shou)入(ru)(ru)綜合(he)管理(li)(li)，控制(zhi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)趨勢。通過不(bu)斷優化(hua)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)業(ye)務收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配結(jie)構、控制(zhi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)業(ye)務收(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長(chang)(chang)規(gui)模(mo)、提高(gao)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)綜合(he)管理(li)(li)使用(yong)率(lv)和管理(li)(li)效率(lv)等，維護本級(ji)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)平衡。三是加(jia)強(qiang)地(di)方鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)年(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)(li)執(zhi)行(xing)年(nian)度管理(li)(li)。本級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)年(nian)度財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)必(bi)須(xu)經(jing)本縣上(shang)級(ji)地(di)方鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)以(yi)上(shang)人(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)全體審議或者批(pi)準，不(bu)得(de)因為(wei)長(chang)(chang)期(qi)出(chu)現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)赤(chi)字等而推遲年(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。在(zai)本級(ji)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行(xing)管理(li)(li)年(nian)度執(zhi)行(xing)中(zhong)，務必(bi)按規(gui)定進行(xing)財(cai)(cai)務核算(suan)(suan)，不(bu)得(de)隨意(yi)增(zeng)加(jia)公司資(zi)本金(jin)(jin)。在(zai)特殊情況下(xia)，必(bi)須(xu)與黨政(zheng)(zheng)(zheng)班子、支部協商(shang)后確(que)定追加(jia)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。同時，堅持單(dan)筆審批(pi)制(zhi)度，大(da)額支出(chu)項目(mu)必(bi)須(xu)經(jing)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)領導層討論決(jue)定并進行(xing)可行(xing)性研究后才能(neng)實(shi)施。

3.4加強債務管(guan)理，防范化解財政(zheng)風險

各(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府機關應(ying)(ying)及時安排清(qing)理潛在財產(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)和重(zhong)點項(xiang)目新(xin)開工情(qing)況，掌(zhang)握(wo)具(ju)體情(qing)況，根據實際發展情(qing)況優(you)先參與(yu)建設(she)一(yi)批重(zhong)點項(xiang)目。不允許參與(yu)影(ying)視演出(chu)宣傳(chuan)項(xiang)目和形象宣傳(chuan)項(xiang)目，防止資產(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)率過高的(de)(de)個人行(xing)(xing)為產(chan)(chan)生(sheng)重(zhong)大金(jin)融(rong)風(feng)險。各(ge)(ge)地(di)區(qu)要(yao)確保科學合理發展，適應(ying)(ying)黨和國家經濟宏觀調控(kong)，控(kong)制(zhi)地(di)方新(xin)增(zeng)企業債(zhai)務，嚴控(kong)潛在財產(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)，減少非(fei)生(sheng)產(chan)(chan)性固(gu)定資本(ben)境外投資。要(yao)進一(yi)步加強招商引資工作，培(pei)育區(qu)域(yu)主(zhu)導產(chan)(chan)業，擴(kuo)大財政(zheng)(zheng)總收入來源(yuan)，逐步償(chang)還財政(zheng)(zheng)資金(jin)主(zhu)體債(zhai)務，緩解地(di)方財政(zheng)(zheng)壓力(li)，有效解決財政(zheng)(zheng)問題。償(chang)債(zhai)難、工作壓力(li)大，降低了金(jin)融(rong)局行(xing)(xing)為人的(de)(de)信用風(feng)險。

3.5提高各(ge)級領導對“零戶(hu)統管”的認(ren)識和(he)重視

由于(yu)“零戶(hu)統管(guan)”工程(cheng)是(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)務理財(cai)(cai)(cai)的(de)重要(yao)手(shou)段(duan)，是(shi)(shi)提高(gao)(gao)營運(yun)資金效(xiao)果的(de)重要(yao)路(lu)徑，因此有必要(yao)嚴(yan)(yan)格遵(zun)守(shou)規(gui)章制(zhi)度(du)。建立(li)健全(quan)各項(xiang)財(cai)(cai)(cai)務管(guan)理制(zhi)度(du)，逐步規(gui)范資金配(pei)置，有效(xiao)劃分和運(yun)用資產(chan)。3.6加強培(pei)訓(xun)，提高(gao)(gao)鄉鎮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)工作(zuo)人(ren)(ren)員素(su)質鄉政(zheng)府(fu)工作(zuo)嚴(yan)(yan)峻(jun)，任(ren)重道遠(yuan)。要(yao)嚴(yan)(yan)格建立(li)定(ding)期業務培(pei)訓(xun)考核(he)制(zhi)度(du)，不斷提高(gao)(gao)人(ren)(ren)員綜合業務素(su)質，使(shi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)干部了解和熟悉國家財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策。在當前人(ren)(ren)力資源轉型的(de)大背景下，國家提供人(ren)(ren)才保障，讓他們發揮應(ying)有的(de)作(zuo)用，打贏鄉鎮攻堅戰，提高(gao)(gao)工作(zuo)效(xiao)率。

3.7加快農業經濟轉(zhuan)型

與財政(zheng)政(zheng)策有關(guan)的問題要(yao)從長遠角度(du)來(lai)討(tao)論，主(zhu)要(yao)是鄉(xiang)鎮經濟的整體發展趨勢，顯(xian)然(ran)單方面增(zeng)加資金在短期內(nei)可以保持作用(yong)。需要(yao)考(kao)慮可持續和(he)(he)有效的變革(ge)方法，目前的農業(ye)經濟結(jie)構(gou)以種植業(ye)為(wei)主(zhu)，鄉(xiang)鎮通過(guo)財政(zheng)有效利用(yong)先(xian)進技術改(gai)善傳統(tong)農業(ye)結(jie)構(gou)，有效應(ying)用(yong)現代先(xian)進技術和(he)(he)設施，提高傳統(tong)農業(ye)耕(geng)作水平。

4關于加強鄉鎮管理的多方意見

4.1提高(gao)財政(zheng)干部政(zheng)治和業務素(su)質

塑造地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)黨員(yuan)(yuan)干部，要講究毅力和“同步進取”。當(dang)前形(xing)勢下，要注重加強政(zheng)治道德教(jiao)育(yu)(yu)、法律法規意識文化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)和群眾服務項目(mu)文化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)，提高(gao)黨員(yuan)(yuan)干部廉潔奉(feng)公能力。同時(shi)，有計劃(hua)地通過業務輪崗培(pei)訓、財(cai)(cai)會知(zhi)識競賽(sai)、軍訓等形(xing)式培(pei)養財(cai)(cai)務人(ren)員(yuan)(yuan)。提高(gao)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)管理人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)政(zheng)治和職業素質，減少(shao)財(cai)(cai)政(zheng)違紀(ji)事件的(de)發生[7]。

4.2制定鄉鎮財務管理制度

要(yao)注意制訂(ding)外部財(cai)政和細化(hua)自(zi)有資金管理(li)規定(ding)，制訂(ding)符(fu)合(he)分稅制的(de)(de)各項財(cai)政管理(li)方案。鄉鎮人民政府成立以(yi)來，已(yi)經出現了幾種可行的(de)(de)財(cai)務管理(li)制度(du)，因此有必要(yao)落實現行的(de)(de)管理(li)制度(du)，必須完成實施、探索(suo)和推廣[8]。

4.3政(zheng)府有(you)關部門協調解決鄉(xiang)鎮費(fei)用

解決(jue)縣鄉鎮(zhen)等(deng)單位項目(mu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)資(zi)(zi)產申請(qing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法突出問題，確(que)立項目(mu)風險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作職責，制訂管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法、實施辦法，逐步納(na)(na)入(ru)(ru)我國標準化(hua)項目(mu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系。根(gen)據現場(chang)調查結果顯示，費用(yong)(yong)未納(na)(na)入(ru)(ru)財務會(hui)計的(de)股票基金(jin)的(de)違法經(jing)營行(xing)為遠高于同類(lei)型的(de)納(na)(na)入(ru)(ru)財務會(hui)計的(de)股票基金(jin)。因此，各區縣的(de)預算(suan)資(zi)(zi)產必須納(na)(na)入(ru)(ru)鎮(zhen)財政局的(de)信息化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，制訂管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)措施并定(ding)期檢查。加強財政監管(guan)(guan)(guan)，扭轉“亂收(shou)亂放(fang)”“過度擁擠、濫用(yong)(yong)”的(de)現狀(zhuang)。這部分資(zi)(zi)金(jin)可以按(an)政策提取(qu)，按(an)規定(ding)使用(yong)(yong)。有限(xian)的(de)資(zi)(zi)金(jin)在減輕公眾負擔的(de)同時會(hui)更有效利(li)用(yong)(yong)，干部違紀行(xing)為更少[9]。

4.4以鄉鎮為獨立核算主體(ti)，實施具體(ti)財務管理辦法

鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮政(zheng)府根據(ju)縣級(ji)以上行(xing)政(zheng)機關明確提出的(de)(de)各項(xiang)(xiang)指導和(he)實施方案，一般(ban)由(you)機關制(zhi)訂本級(ji)部門預算，并(bing)嚴格審批流程。一是賬(zhang)(zhang)戶(hu)管(guan)理(li)(li)。財(cai)(cai)(cai)務收支(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)賬(zhang)(zhang)戶(hu)統一登(deng)記(ji)開立，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮在各街道辦事處統一開設“基本財(cai)(cai)(cai)務結算、工(gong)資(zi)(zi)專用(yong)(yong)(yong)賬(zhang)(zhang)戶(hu)、非稅繳(jiao)(jiao)費專用(yong)(yong)(yong)賬(zhang)(zhang)戶(hu)”等鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)管(guan)理(li)(li)銀行(xing)財(cai)(cai)(cai)務專用(yong)(yong)(yong)收支(zhi)(zhi)賬(zhang)(zhang)戶(hu)。辦理(li)(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)管(guan)理(li)(li)基金的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)務收支(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)事項(xiang)(xiang)，由(you)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門進行(xing)核(he)定。二是集中收付。鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮政(zheng)府的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收入全(quan)(quan)部上繳(jiao)(jiao)縣（市）財(cai)(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)并(bing)納入成(cheng)本管(guan)理(li)(li)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮征收的(de)(de)非稅收入全(quan)(quan)部立即上繳(jiao)(jiao)專項(xiang)(xiang)存款。支(zhi)(zhi)出根據(ju)年(nian)度(du)預算從(cong)本級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)專項(xiang)(xiang)預算賬(zhang)(zhang)戶(hu)直接轉入本級(ji)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)預算收支(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)賬(zhang)(zhang)戶(hu)，優先分(fen)配順序和(he)一般(ban)分(fen)配機制(zhi)，根據(ju)成(cheng)本有效分(fen)配預算。三是采(cai)購(gou)(gou)計劃。鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門購(gou)(gou)買(mai)(mai)資(zi)(zi)產屬于中央(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)局(ju)(ju)購(gou)(gou)買(mai)(mai)支(zhi)(zhi)出范圍的(de)(de)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮必須立即提交銷(xiao)售(shou)工(gong)作計劃和(he)購(gou)(gou)買(mai)(mai)申請，并(bing)報當地稅務局(ju)(ju)或財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門審批，然后按規定交省采(cai)購(gou)(gou)辦公室合并(bing)處理(li)(li)。采(cai)購(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)金直接通(tong)過分(fen)配支(zhi)(zhi)付給當前鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮政(zheng)府的(de)(de)特殊財(cai)(cai)(cai)務賬(zhang)(zhang)戶(hu)，用(yong)(yong)(yong)于公共服務采(cai)購(gou)(gou)金融服務或產品(pin)供應(ying)商。

4.5強化全(quan)市財政(zheng)監(jian)督(du)職能，形成有效(xiao)的監(jian)督(du)和控(kong)制(zhi)機制(zhi)

改變(bian)現階段“下面(mian)看不(bu)到，上(shang)面(mian)控制不(bu)了”的(de)現狀。鎮(zhen)(zhen)集(ji)中財(cai)(cai)政監(jian)(jian)督辦公室將(jiang)負責設置專職或縣級兼職集(ji)中財(cai)(cai)務監(jian)(jian)督檢查員(yuan)，完成對各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)集(ji)中財(cai)(cai)政的(de)各(ge)項例行和正(zheng)式(shi)財(cai)(cai)務檢查。各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)集(ji)中財(cai)(cai)政財(cai)(cai)務監(jian)(jian)察(cha)員(yuan)可由當地上(shang)級財(cai)(cai)政部門(men)直接選派人員(yuan)進行鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)集(ji)中財(cai)(cai)務普(pu)查或異地互查，有(you)效進行財(cai)(cai)政紀(ji)律(lv)(lv)工作，及時處(chu)理和糾(jiu)正(zheng)組織紀(ji)律(lv)(lv)方(fang)面(mian)的(de)問題。

4.6上級財(cai)政(zheng)各有(you)關部(bu)門要繼續(xu)對鄉(xiang)鎮財(cai)政(zheng)進行(xing)監督(du)檢查(cha)

目(mu)前(qian)，鄉(xiang)鎮(zhen)財政無論(lun)從規則、工(gong)(gong)作質(zhi)量等方(fang)面都還(huan)處于建設初(chu)期，還(huan)有待進一(yi)步完善(shan)和(he)提(ti)(ti)升。上級財政部(bu)門的監察檢察人員負責指導(dao)和(he)服(fu)(fu)務工(gong)(gong)作。被考察單位發(fa)現并解(jie)決問(wen)題，完善(shan)制度(du)，做好業務流程和(he)示(shi)范點服(fu)(fu)務項目(mu)的具(ju)體(ti)指導(dao)。固(gu)定項目(mu)財務部(bu)門建章立制，提(ti)(ti)高工(gong)(gong)作能(neng)力，加強管(guan)理，改進工(gong)(gong)作，早日進入(ru)常態化管(guan)理軌道，充分發(fa)揮鄉(xiang)鎮(zhen)金融(rong)融(rong)入(ru)改革發(fa)展的作用。

5結束語

針(zhen)對我國(guo)(guo)鄉(xiang)鎮財(cai)政(zheng)管理(li)(li)(li)現狀，組建(jian)一支高(gao)素質的(de)(de)財(cai)政(zheng)管理(li)(li)(li)隊伍，逐步提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)管理(li)(li)(li)水平(ping)，是保障(zhang)國(guo)(guo)家經濟穩定(ding)發(fa)展、帶動國(guo)(guo)民(min)經濟建(jian)設(she)的(de)(de)關(guan)鍵。文章(zhang)對此進(jin)行了一些分析，希望通過對文章(zhang)的(de)(de)研究(jiu)，為相關(guan)財(cai)務管理(li)(li)(li)人員提(ti)供一些建(jian)議和參考(kao)。

參考文獻：

［1］齊琦.新形勢下鄉鎮財政管理的現狀及改進［J］.財經(jing)界，2020（23）：4-5.

［2］楊(yang)華(hua)云.新形勢下解決我國鄉鎮財政困境的對策探討［J］.中(zhong)國外資，2020（4）：122-123..

［3］李紅(hong)林.新(xin)形勢下基層(ceng)鄉鎮財政會計工作創新(xin)［J］.財經(jing)界，2020（22）：48-49.

［4］郭雷麗.淺談新形勢下創新鄉鎮財務管理的策略［J］.農業開發與裝(zhuang)備，2020（12）：1-2.

［5］朱百剛.新形勢(shi)下鄉(xiang)鎮(zhen)財政內部經濟控制的現狀與對策探討［J］.現代商業，2020（10）：155-156.

［6］陸赟.關于(yu)加(jia)強(qiang)鄉(xiang)鎮財政(zheng)預算管理工(gong)作的(de)思考［J］.今(jin)日財富，2018（11）：125.

［7］吳紅娣(di).新形勢下(xia)鄉鎮審計的現(xian)狀與對策分(fen)析［J］.農村經濟與科技，2021，32（2）：96-97.

［8］王曉麗(li).新形勢下(xia)的鄉鎮財政管理探討［J］.財經(jing)界(jie)，2016（2）：4.

［9］于(yu)文華(hua).芻議新形勢下鄉(xiang)鎮財政內部經濟控制(zhi)的現(xian)狀與對策［J］.財經界，2016（21）：13.

作者(zhe)：周愛霞(xia) 單位：廣饒縣(xian)大碼頭(tou)鎮農(nong)村(cun)經營管理辦公室