導語：醫(yi)院(yuan)物業(ye)外包監管(guan)及(ji)審計評(ping)價探討一文(wen)來源(yuan)于網友上傳(chuan)，不代表(biao)本站觀點(dian)，若(ruo)需要原創(chuang)文(wen)章可咨(zi)詢客服老(lao)師，歡迎參(can)考。

醫院物業外包是醫(yi)院(yuan)為降(jiang)(jiang)低人(ren)工(gong)成(cheng)本，逐步(bu)將維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)、養護等工(gong)作(zuo)(zuo)崗位交(jiao)給一家或多家物業(ye)(ye)(ye)管理公(gong)(gong)司承擔，是醫(yi)院(yuan)勞動用工(gong)的(de)補充形式［1］。通過(guo)物業(ye)(ye)(ye)外包(bao)，有(you)利于吸收專業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司先(xian)進的(de)管理經驗，專業(ye)(ye)(ye)的(de)人(ren)做(zuo)專業(ye)(ye)(ye)的(de)事，從而取得(de)最大的(de)效率(lv)和(he)效果，也有(you)助于提(ti)升醫(yi)療服務(wu)(wu)能力。目(mu)前，醫(yi)院(yuan)勞務(wu)(wu)外包(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)種(zhong)類較多，包(bao)含保潔、安保、導醫(yi)、護工(gong)、配送、配餐(can)、分診(zhen)、財務(wu)(wu)收費、維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)維(wei)(wei)保等工(gong)作(zuo)(zuo)崗位。江蘇(su)(su)省(sheng)蘇(su)(su)北(bei)人(ren)民醫(yi)院(yuan)全面推行后(hou)勤服務(wu)(wu)社會(hui)化20年以來，完(wan)成(cheng)了物業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)、被服洗(xi)滌、消防(fang)監控、維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)維(wei)(wei)保、綠化養護等后(hou)勤項目(mu)的(de)社會(hui)化。這種(zhong)所(suo)有(you)權(quan)與管理權(quan)相分離的(de)運(yun)營模式，減輕(qing)了醫(yi)院(yuan)管理的(de)壓力，緩解了后(hou)勤人(ren)員(yuan)臃腫的(de)現狀，降(jiang)(jiang)低了醫(yi)院(yuan)后(hou)勤管理成(cheng)本，提(ti)高(gao)了運(yun)行效率(lv)。

1醫院物業外包原則與管理體系

醫(yi)院(yuan)后勤實(shi)行社會化是衛生改(gai)革(ge)的(de)(de)趨勢(shi)，是深化醫(yi)療(liao)衛生體制改(gai)革(ge)的(de)(de)需要，有(you)利(li)于(yu)醫(yi)院(yuan)吸收(shou)專業公(gong)司(si)的(de)(de)管理經驗(yan)及先進設備。根據工作(zuo)實(shi)際(ji)與(yu)醫(yi)療(liao)工作(zuo)相關度，遴選符合(he)條件的(de)(de)優質外(wai)包服務單位(wei)，合(he)理確定物業外(wai)包的(de)(de)范圍(wei)并實(shi)施分類管理。

1.1物業外包原則

醫(yi)院物業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)應(ying)堅持(chi)因地制(zhi)宜、分門別類、精簡高效(xiao)、統(tong)一的(de)原則(ze)。物業(ye)(ye)外包是將社會(hui)化的(de)企業(ye)(ye)融入(ru)醫(yi)院管(guan)(guan)理(li)體系，承擔后(hou)(hou)勤服務社會(hui)化工作(zuo)，如園(yuan)林綠化、建筑保養、維修(xiu)維保等(deng)項目。醫(yi)院引入(ru)物業(ye)(ye)化管(guan)(guan)理(li)應(ying)根據醫(yi)療衛生(sheng)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)、醫(yi)院自(zi)身管(guan)(guan)理(li)及后(hou)(hou)勤軟硬件管(guan)(guan)理(li)的(de)現狀、服務內容等(deng)制(zhi)定(ding)可行(xing)性方案(an)，選擇有專業(ye)(ye)資(zi)質、社會(hui)口碑好(hao)的(de)物業(ye)(ye)公司(si)。

1.2物業外包管理體(ti)系

醫院物業(ye)外(wai)包(bao)應加強規范(fan)化監管(guan)(guan)(guan)，建立健全(quan)組織體系，合理(li)(li)(li)分工(gong)(gong)，明確權(quan)責。醫院物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制定了(le)《外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度》《物業(ye)公(gong)(gong)司月(yue)度考(kao)核管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》《特殊(shu)崗位工(gong)(gong)資調整及(ji)績(ji)效(xiao)考(kao)核方案》等(deng)規章制度。設(she)立“一辦六(liu)個中(zhong)心(xin)(xin)”。“一辦”是(shi)指(zhi)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦公(gong)(gong)室(shi)，其(qi)職責是(shi)負責與物業(ye)公(gong)(gong)司就日常工(gong)(gong)作及(ji)存(cun)在問題進(jin)行溝通、協(xie)調、磋商(shang)，收集匯總各管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)處室(shi)、用(yong)工(gong)(gong)部(bu)門對(dui)物業(ye)公(gong)(gong)司的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)意(yi)見和考(kao)核結(jie)果，根(gen)據合同條款兌現獎懲。“六(liu)個中(zhong)心(xin)(xin)”包(bao)括保(bao)安中(zhong)心(xin)(xin)、配餐中(zhong)心(xin)(xin)、配送中(zhong)心(xin)(xin)、保(bao)潔中(zhong)心(xin)(xin)、臨工(gong)(gong)中(zhong)心(xin)(xin)、護(hu)工(gong)(gong)中(zhong)心(xin)(xin)，全(quan)部(bu)由物業(ye)公(gong)(gong)司整體管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。

2醫院物業外包監管要求

對六個中心的(de)監管(guan)采取物(wu)業管(guan)理(li)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)與(yu)屬(shu)地化科室(shi)(shi)相結合的(de)雙(shuang)重管(guan)理(li)原則，由物(wu)業管(guan)理(li)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)具體實施月度考核工(gong)作。物(wu)業管(guan)理(li)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)根據測評打分、滿意度打分、缺崗、工(gong)作質量、投訴(su)、罰(fa)單等考核內容(rong)，按實際(ji)支付勞務費，并(bing)提出針對性改進意見(jian)。屬(shu)地用工(gong)部門負責日常監管(guan)與(yu)質量考核。

2.1構建考核體系(xi)，及時(shi)評估物業管理質量

為提高物業服務水平，加強對物業公司的監督和管理，醫院采取多種舉措，確保物業外包服務得到有效監管與考核。一是成立后勤物業管理委員會，成員包括分管后勤院長、醫療、護理、院感、醫技、后勤、審計等部門負責(ze)人(ren)，定(ding)期(qi)召(zhao)開物(wu)(wu)(wu)業(ye)管(guan)理會(hui)議(yi)，形成多部門合(he)作、共同(tong)商榷、合(he)理運(yun)用管(guan)理工具解決當前問題，持續改進服(fu)務的管(guan)理體(ti)系。二是由物(wu)(wu)(wu)業(ye)管(guan)理辦公室建立(li)質(zhi)量(liang)考核(he)(he)網絡(luo)，規范六個中心(xin)服(fu)務崗位職責(ze)，采取分(fen)層管(guan)理、設置(zhi)分(fen)值(zhi)、量(liang)化(hua)考核(he)(he)等方式，對物(wu)(wu)(wu)業(ye)外包(bao)服(fu)務進行考核(he)(he)。三是不斷推進物(wu)(wu)(wu)業(ye)服(fu)務屬(shu)地化(hua)管(guan)理，建立(li)健全物(wu)(wu)(wu)業(ye)質(zhi)量(liang)考核(he)(he)體(ti)系，完善現場考核(he)(he)方案，實現物(wu)(wu)(wu)業(ye)服(fu)務質(zhi)量(liang)現場監管(guan)［2］。

2.2控制費用(yong)，嚴把用(yong)工申(shen)請

按照合同約(yue)定，對有年(nian)(nian)齡限制的(de)特殊崗(gang)位，要(yao)嚴把用(yong)工(gong)申(shen)請。我院(yuan)物(wu)業(ye)管理辦(ban)公室根據用(yong)工(gong)部門提交的(de)申(shen)請表(biao)，實地進行工(gong)作量測算，做到科學、合理配備用(yong)工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)，節約(yue)醫院(yuan)人(ren)(ren)力成本。我院(yuan)物(wu)業(ye)外包人(ren)(ren)員(yuan)占全院(yuan)在職(zhi)職(zhi)工(gong)人(ren)(ren)數比(bi)為(wei)34%。因新(xin)冠疫情原因，保潔人(ren)(ren)員(yuan)、安保人(ren)(ren)員(yuan)等崗(gang)位均比(bi)上年(nian)(nian)度用(yong)工(gong)人(ren)(ren)數略(lve)有增(zeng)加，同比(bi)增(zeng)幅(fu)為(wei)13%（見圖(tu)1）。

2.3建(jian)章立制，完善日常監管

物(wu)業管(guan)(guan)理(li)辦公(gong)室(shi)協同多部門參與物(wu)業溝(gou)通(tong)指導、制(zhi)定(ding)培訓(xun)計劃(hua)、負責監管(guan)(guan)考(kao)核,制(zhi)定(ding)了較完善的考(kao)評機制(zhi)，如《六個中心管(guan)(guan)理(li)監督考(kao)評機制(zhi)》《外包服(fu)務(wu)質量督查(cha)表》《外包服(fu)務(wu)溝(gou)通(tong)協調記錄(lu)》《物(wu)業公(gong)司考(kao)核表》《后勤服(fu)務(wu)滿(man)(man)意度調查(cha)表》。管(guan)(guan)理(li)人員不(bu)定(ding)期下臨床科(ke)室(shi)，督查(cha)在崗情(qing)況，調查(cha)患者(zhe)滿(man)(man)意度和所在服(fu)務(wu)單元醫務(wu)人員滿(man)(man)意度。

2.4梳理成本(ben)結(jie)構(gou)，做好外(wai)包費(fei)用結(jie)算

外包(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司的成(cheng)本(ben)主(zhu)要由員(yuan)工(gong)(gong)薪資、運(yun)行費(fei)用(yong)(yong)、物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理費(fei)、政府(fu)收費(fei)等(deng)(deng)費(fei)用(yong)(yong)組成(cheng)。（1）員(yuan)工(gong)(gong)薪資：包(bao)(bao)括基本(ben)工(gong)(gong)資、崗位津貼、績效(xiao)工(gong)(gong)資、夜班費(fei)等(deng)(deng)。（2）運(yun)行費(fei)用(yong)(yong)：包(bao)(bao)括服(fu)裝費(fei)、耗材(cai)使(shi)用(yong)(yong)費(fei)等(deng)(deng)。（3）物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理費(fei)：結(jie)合評(ping)分(fen)等(deng)(deng)考(kao)(kao)核結(jie)果(guo)，支(zhi)付物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司相應的管(guan)理費(fei)。（4）政府(fu)收費(fei)：包(bao)(bao)括殘疾人基金、環衛費(fei)、退(tui)伍軍人安(an)置費(fei)等(deng)(deng)行政收費(fei)［3］。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理辦公(gong)(gong)室(shi)定(ding)(ding)期召開(kai)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理會議，在合同(tong)金額的基礎上，根據(ju)考(kao)(kao)核表、考(kao)(kao)勤、加班、績效(xiao)獎、臨時(shi)增員(yuan)等(deng)(deng)內(nei)容(rong)，結(jie)算上月(yue)外包(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)。2.5加強培(pei)訓(xun)，提高(gao)員(yuan)工(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)技能(neng)按照行業(ye)(ye)(ye)標(biao)準和(he)等(deng)(deng)級醫(yi)院(yuan)評(ping)審(shen)標(biao)準，醫(yi)院(yuan)定(ding)(ding)期組織物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)外包(bao)(bao)公(gong)(gong)司的員(yuan)工(gong)(gong)開(kai)展業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)學(xue)習。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理辦公(gong)(gong)室(shi)年初制(zhi)訂培(pei)訓(xun)計劃(hua)，邀請醫(yi)療、護理等(deng)(deng)相關專家對物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司員(yuan)工(gong)(gong)進行培(pei)訓(xun)，主(zhu)要培(pei)訓(xun)兩(liang)方面內(nei)容(rong)：一是業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)技能(neng)培(pei)訓(xun)，如保(bao)安(an)防爆培(pei)訓(xun)、院(yuan)感(gan)知(zhi)識、手衛生(sheng)等(deng)(deng)；二是職(zhi)業(ye)(ye)(ye)道(dao)德(de)、窗口(kou)服(fu)務(wu)(wu)人員(yuan)禮儀與(yu)規范及醫(yi)院(yuan)相關規章(zhang)制(zhi)度培(pei)訓(xun)，以便提高(gao)服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)及服(fu)務(wu)(wu)內(nei)涵［4］。

2.6實施(shi)信息化管理(li)，提升服(fu)務(wu)精準度

為提高工作效率(lv)，醫院上線ITS中(zhong)央運送(song)(song)信息系(xi)統(tong)云平臺(tai)，如根據任務需求，系(xi)統(tong)可自(zi)動優選(xuan)派(pai)發手術(shu)(shu)室附近的運送(song)(song)人員。推行手術(shu)(shu)室接送(song)(song)病人搶單模式(shi)，實現(xian)過程干(gan)預(yu)管理，便(bian)于責任追溯，納入運送(song)(song)人員績效分配，充分調動運送(song)(song)人員工作積極性，提升服務精準度。

3物業外包風險點及審計評價

醫院引(yin)入物業外包管理(li)(li)要形成(cheng)可行的方案，選好物業公司，簽(qian)訂合同，明(ming)確雙方的權利與(yu)義(yi)務并(bing)制定有效的監(jian)督措施(shi)。結合國家(jia)、省、市、醫院相關(guan)制度，梳理(li)(li)出(chu)風(feng)險點加以(yi)防范。

3.1采購制度執行風(feng)險(xian)

嚴格按照《政府采購法》和醫(yi)院管理(li)制度執行(xing)采購。規避政府采購監(jian)督(du)，可能導致采購業(ye)務違法違規。醫(yi)院依(yi)照政府采購法和條例規定的方式(shi)實施采購。后勤部(bu)門(men)根據自身需(xu)求，設置相(xiang)應的遴選標準(zhun)，對承包方的合法性(xing)、合規性(xing)、專業(ye)能力、技術水平等進(jin)行(xing)全方位的調(diao)查和評估，使招標管理(li)流程(cheng)標準(zhun)化(hua)、規范化(hua)［5］。

3.2合同(tong)管理風險

合(he)(he)(he)同(tong)(tong)簽(qian)訂(ding)內容與(yu)(yu)制(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)服務外(wai)(wai)包(bao)(bao)方案內容若不一致(zhi)(zhi)，可(ke)能導致(zhi)(zhi)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)簽(qian)訂(ding)與(yu)(yu)執行相(xiang)脫(tuo)節。監控承包(bao)(bao)方是(shi)否(fou)按照規定的(de)(de)(de)標準和(he)制(zhi)度(du)，履行自身的(de)(de)(de)職責和(he)義務。醫院(yuan)(yuan)制(zhi)訂(ding)有效(xiao)的(de)(de)(de)物業(ye)外(wai)(wai)包(bao)(bao)監管(guan)(guan)措施，如(ru)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)、信(xin)(xin)息資(zi)料管(guan)(guan)理(li)(li)、安全(quan)(quan)保(bao)密等方面的(de)(de)(de)管(guan)(guan)控，防范醫院(yuan)(yuan)重要信(xin)(xin)息外(wai)(wai)泄(xie)。醫院(yuan)(yuan)審(shen)計(ji)處現場審(shen)查物業(ye)外(wai)(wai)包(bao)(bao)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)等相(xiang)關(guan)資(zi)料，合(he)(he)(he)同(tong)(tong)簽(qian)訂(ding)與(yu)(yu)執行是(shi)否(fou)一致(zhi)(zhi)。物業(ye)公司是(shi)否(fou)依照國家法律(lv)法規，行業(ye)標準和(he)醫院(yuan)(yuan)相(xiang)關(guan)規章制(zhi)度(du)履行合(he)(he)(he)同(tong)(tong)義務，做好對本(ben)單位外(wai)(wai)包(bao)(bao)人員的(de)(de)(de)培訓和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)，并承擔相(xiang)應的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)生產(chan)責任。如(ru)審(shen)計(ji)發現，合(he)(he)(he)同(tong)(tong)中(zhong)未制(zhi)定固(gu)定資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)、相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息資(zi)料管(guan)(guan)理(li)(li)、安全(quan)(quan)保(bao)密等方面的(de)(de)(de)管(guan)(guan)控措施條款，應提出增補以免導致(zhi)(zhi)這些方面管(guan)(guan)理(li)(li)缺失。

3.3外包費(fei)用(yong)測(ce)算風險

醫(yi)院物業(ye)管理(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)占業(ye)務(wu)收(shou)入比例是(shi)(shi)否控制在合(he)理(li)范圍；在服(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)測算方面，是(shi)(shi)否根(gen)據合(he)同約定(ding)合(he)理(li)確(que)定(ding)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)服(fu)(fu)務(wu)價格；是(shi)(shi)否對(dui)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)結算工作做好(hao)核算與(yu)監督(du)(du)。若復核、監督(du)(du)不(bu)到(dao)位，可能造成多支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，給(gei)醫(yi)院帶來直(zhi)接經濟損(sun)失。醫(yi)院自身管理(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境會直(zhi)接影(ying)響后勤外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)成本(ben)控制。對(dui)人(ren)力成本(ben)、運行成本(ben)、各項補助等指標進行科學測算，合(he)理(li)確(que)定(ding)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)價格，嚴格控制外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)成本(ben)。加強對(dui)物業(ye)外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)的(de)(de)管理(li)，促進服(fu)(fu)務(wu)質量的(de)(de)提高(gao)，降(jiang)低風險事件的(de)(de)發生(sheng)，節(jie)約不(bu)必(bi)要的(de)(de)開支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)［6］。物業(ye)管理(li)辦公(gong)室安排專人(ren)測算外(wai)(wai)包(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，明(ming)晰成本(ben)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，以書面報(bao)告形式說明(ming)費(fei)(fei)用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付理(li)由、依據、及支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付的(de)(de)審批(pi)流程，每月將費(fei)(fei)用(yong)(yong)匯總表交醫(yi)院負責人(ren)審核。嚴格執行臨床(chuang)科室增員審批(pi)流程，合(he)理(li)控制醫(yi)院人(ren)力成本(ben)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。

3.4外(wai)包業務驗收風險

是(shi)否在(zai)(zai)合同(tong)(tong)中期(qi)(qi)、合同(tong)(tong)到期(qi)(qi)時組織相(xiang)關人員(yuan)對外包業(ye)務(wu)質(zhi)量(liang)進(jin)行(xing)測(ce)評(ping)與(yu)評(ping)估；是(shi)否制(zhi)訂相(xiang)關驗收標(biao)(biao)準(zhun)。根據(ju)驗收結果對外包業(ye)務(wu)是(shi)否達到預期(qi)(qi)目標(biao)(biao)做出(chu)總體(ti)評(ping)價，并據(ju)此(ci)對外包業(ye)務(wu)管理(li)制(zhi)度和(he)(he)管理(li)流程進(jin)行(xing)改進(jin)和(he)(he)優化。醫(yi)院(yuan)物業(ye)管理(li)辦公(gong)室在(zai)(zai)合同(tong)(tong)到期(qi)(qi)時組織質(zhi)量(liang)控制(zhi)部(bu)門(men)等(deng)相(xiang)關職能(neng)部(bu)門(men)，對日常管理(li)流程、服務(wu)質(zhi)量(liang)測(ce)評(ping)等(deng)項(xiang)目進(jin)行(xing)審查，根據(ju)驗收結果對外包業(ye)務(wu)是(shi)否達到預期(qi)(qi)目標(biao)(biao)做出(chu)總體(ti)評(ping)價，并據(ju)此(ci)對外包業(ye)務(wu)管理(li)制(zhi)度和(he)(he)管理(li)流程進(jin)行(xing)改進(jin)和(he)(he)優化。

4審計建議

一(yi)是完善(shan)(shan)物(wu)業(ye)服務管理(li)(li)與(yu)考核制度(du)。細化管理(li)(li)內容和考核流程(cheng)，定期檢查(cha)和監督物(wu)業(ye)管理(li)(li)效(xiao)果(guo)，實(shi)(shi)行動態管理(li)(li)，及時(shi)評估(gu)物(wu)業(ye)管理(li)(li)質量，按制度(du)規定實(shi)(shi)施相應的(de)獎懲。二是實(shi)(shi)施科(ke)室內控制度(du)。完善(shan)(shan)各(ge)項管理(li)(li)制度(du)內容，并逐步落實(shi)(shi)到位。三是加強(qiang)物(wu)業(ye)員工職業(ye)道(dao)德、責(ze)任(ren)意識教育(yu)。尤其(qi)加強(qiang)護工中(zhong)心(xin)、保(bao)安中(zhong)心(xin)相關人員培訓，強(qiang)化歸屬感，提升(sheng)患(huan)者對醫(yi)院的(de)滿意度(du)，避(bi)免影響醫(yi)院聲譽。四是合理(li)(li)測算外包費(fei)用。費(fei)用結算時(shi)要求物(wu)業(ye)公司提供出勤表，確(que)保(bao)崗(gang)位人員工作量的(de)真實(shi)(shi)性。

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作者：夏菁(jing) 楊(yang)謝菲 張(zhang)洪英 左四琴 蔡濱 單位：江蘇省蘇北人民醫(yi)院(yuan)審計處