畢業論文

畢業論文

【內容提(ti)要(yao)】在如今行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)實踐追求以(yi)人為(wei)本(ben)理(li)(li)(li)念的條件下(xia)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)中(zhong)出(chu)現的解(jie)釋方(fang)法和(he)批判方(fang)法對(dui)推動行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)學學科的發展(zhan)有(you)著極為(wei)重要(yao)的作用。該(gai)文對(dui)建筑(zhu)在實證主義認知(zhi)論(lun)之(zhi)上的傳統研(yan)究方(fang)法，尤其是(shi)結構一功能主義方(fang)法的局限性(xing)進行(xing)(xing)檢討的同(tong)時，提(ti)出(chu)解(jie)釋理(li)(li)(li)論(lun)和(he)批判理(li)(li)(li)論(lun)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)研(yan)究各(ge)理(li)(li)(li)論(lun)和(he)方(fang)法的相互吸收與借(jie)鑒，并共同(tong)促進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)的發展(zhan)有(you)著突出(chu)的貢獻，特(te)別是(shi)對(dui)完善(shan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)者(zhe)和(he)公眾(zhong)之(zhi)間的有(you)效溝通，以(yi)及(ji)改進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)實踐有(you)著積極的意義。

【關鍵詞】實證(zheng)論/解釋視(shi)維/批判視(shi)維

【正文】

當今的(de)(de)行政(zheng)(zheng)管理(li)理(li)論取向從功能主義和(he)制(zhi)度主義到解(jie)釋視(shi)(shi)維(wei)(inte-rpretiveperspective)、批判視(shi)(shi)維(wei)(criticalperspective)，以及到后現代(dai)的(de)(de)視(shi)(shi)維(wei)發展變化著。事實(shi)上，還沒有任何一種理(li)論方法(fa)得到行政(zheng)(zheng)管理(li)學(xue)術界和(he)實(shi)踐界大多數(shu)人士的(de)(de)支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當今行政(zheng)(zheng)管理(li)領域正是缺乏一個我們(men)這(zhe)個學(xue)科(ke)大多數(shu)人認同和(he)支持的(de)(de)典范（即(ji)占(zhan)統治地位的(de)(de)理(li)論）。

最近(jin)一段時間以(yi)(yi)來(lai)，有(you)(you)關(guan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)問題引起了(le)行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)界(jie)的(de)(de)關(guan)注。其中一個基本問題是(shi)：公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)與(yu)行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)到底(di)是(shi)一種(zhong)什么(me)關(guan)系(xi)？一種(zhong)觀(guan)點認(ren)為，從國外(wai)的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)情況來(lai)看，公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)就是(shi)行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)，兩者的(de)(de)差別(bie)是(shi)由于翻譯(yi)的(de)(de)不同(tong)而造(zao)成(cheng)的(de)(de)。另(ling)一種(zhong)觀(guan)點認(ren)為，公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)與(yu)行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)是(shi)有(you)(you)區別(bie)的(de)(de)，二(er)者不能(neng)等(deng)同(tong)。但這種(zhong)差別(bie)何在？后者沒(mei)有(you)(you)做出有(you)(you)說(shuo)服力(li)的(de)(de)解(jie)釋。筆者認(ren)為，在今天的(de)(de)中國探討(tao)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)與(yu)行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)關(guan)系(xi)，不能(neng)僅僅以(yi)(yi)西方學(xue)(xue)者的(de)(de)觀(guan)點為依據，而主(zhu)要應根(gen)據中國目前的(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論與(yu)實踐來(lai)探討(tao)。本文試圖首(shou)先通(tong)過對(dui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)部(bu)門的(de)(de)科學(xue)(xue)界(jie)定來(lai)確定公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)范圍，然后在此基礎(chu)上探究(jiu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)與(yu)行(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)關(guan)系(xi)。

一、關于“純(chun)粹的”公共部門(men)與“純(chun)粹的”非公共部門(men)之區別

人(ren)類(lei)(lei)社(she)會(hui)(hui)(hui)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)整體，然而(er)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)(ge)整體又是(shi)由(you)各(ge)個(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)組(zu)(zu)成的(de)(de)(de)。人(ren)們(men)可(ke)(ke)以(yi)對(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)給予(yu)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)稱(cheng)謂，如(ru)(ru)(ru)社(she)會(hui)(hui)(hui)團(tuan)體、社(she)會(hui)(hui)(hui)群體、社(she)會(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)等(deng)(deng)。其中(zhong)，有關這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)社(she)會(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)，人(ren)們(men)又可(ke)(ke)以(yi)從不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)角度或運用(yong)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)標準對(dui)之(zhi)加以(yi)區(qu)分(fen)。例如(ru)(ru)(ru)，傳統社(she)會(hui)(hui)(hui)科學一(yi)(yi)(yi)般(ban)將整個(ge)(ge)社(she)會(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)分(fen)為(wei)政治部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、經濟部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、文化(hua)教育部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、科學技術部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為(wei)了從更(geng)宏觀上對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)進行分(fen)類(lei)(lei)，并有助(zhu)于(yu)(yu)(yu)(yu)研究不(bu)(bu)同(tong)(tong)社(she)會(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)管理的(de)(de)(de)規律(lv)，當代(dai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)社(she)會(hui)(hui)(hui)科學家將整個(ge)(ge)社(she)會(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)區(qu)分(fen)為(wei)三大部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)：第一(yi)(yi)(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)為(wei)政府組(zu)(zu)織，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)純(chun)粹的(de)(de)(de)公共(gong)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)；第二部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)為(wei)工商(shang)企(qi)業(ye)，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)非公共(gong)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)，西方的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)學者(zhe)將之(zhi)稱(cheng)為(wei)私人(ren)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)；第三部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)是(shi)介于(yu)(yu)(yu)(yu)政府組(zu)(zu)織與工商(shang)企(qi)業(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)非常(chang)復雜，有的(de)(de)(de)更(geng)具有工商(shang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)特點(dian)但又不(bu)(bu)同(tong)(tong)于(yu)(yu)(yu)(yu)工商(shang)企(qi)業(ye)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)被稱(cheng)為(wei)公共(gong)企(qi)業(ye)或公益企(qi)業(ye)；有的(de)(de)(de)則更(geng)類(lei)(lei)似于(yu)(yu)(yu)(yu)或依賴于(yu)(yu)(yu)(yu)政府組(zu)(zu)織，往(wang)(wang)往(wang)(wang)被稱(cheng)為(wei)非政府公共(gong)機構。前者(zhe)如(ru)(ru)(ru)在城市中(zhong)由(you)市政府投資興(xing)(xing)辦和經營(ying)的(de)(de)(de)自(zi)來(lai)水(shui)公司、城市公共(gong)交通公司等(deng)(deng)；后者(zhe)如(ru)(ru)(ru)由(you)政府投資興(xing)(xing)辦和主管的(de)(de)(de)高等(deng)(deng)院校、科研機構、社(she)會(hui)(hui)(hui)福利(li)機構、非營(ying)利(li)性的(de)(de)(de)公共(gong)醫療機構以(yi)及類(lei)(lei)似于(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)國青少年基金會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)中(zhong)介組(zu)(zu)織等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)(suo)謂(wei)“純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)門，它(ta)(ta)具有(you)(you)(you)以(yi)(yi)下基(ji)本(ben)特點(dian)：第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)職能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)行(xing)管(guan)理(li)(li)(li)。這(zhe)(zhe)(zhe)里(li)所(suo)(suo)(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)包含(han)了(le)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中(zhong)(zhong)除(chu)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)(ling)域(yu)（按西方學者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)，競爭性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工商(shang)企業一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)屬于(yu)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)投資(zi)領(ling)(ling)域(yu)，因(yin)而(er)(er)這(zhe)(zhe)(zhe)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)被(bei)劃歸于(yu)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)(ling)域(yu)，屬私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)）以(yi)(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)。在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)中(zhong)(zhong)，有(you)(you)(you)些(xie)事(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)固然可以(yi)(yi)通(tong)過(guo)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)或私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)進(jin)(jin)行(xing)處理(li)(li)(li)，小到個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)談(tan)情(qing)(qing)說愛(ai)、結婚生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子，大到組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、經營管(guan)理(li)(li)(li)；但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，還有(you)(you)(you)很多(duo)事(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)無(wu)法由私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)或私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)辦(ban)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。例如，人(ren)(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制和(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)安、大江大河的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)維(wei)護、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)設施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設和(he)(he)(he)維(wei)護、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障、國(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)素質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高和(he)(he)(he)智力(li)(li)(li)(li)開發(fa)，等等。有(you)(you)(you)關這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)，必(bi)(bi)須由一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)超越私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)或私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)進(jin)(jin)行(xing)處理(li)(li)(li)或加以(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)。第(di)(di)二，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)用來(lai)(lai)(lai)從(cong)事(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)。把(ba)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)稱(cheng)之(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，主(zhu)要(yao)基(ji)于(yu)以(yi)(yi)下兩方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)由：一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)就(jiu)其性(xing)質而(er)(er)言(yan)，它(ta)(ta)總是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)現為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中(zhong)(zhong)占統治(zhi)(zhi)(zhi)地(di)(di)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)階級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)。在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)建(jian)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，盡(jin)管(guan)皇(huang)帝把(ba)皇(huang)權(quan)(quan)(quan)當(dang)成自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)家族權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，但它(ta)(ta)實(shi)(shi)際上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)代表(biao)整(zheng)(zheng)個(ge)封(feng)建(jian)地(di)(di)主(zhu)階級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，離開了(le)它(ta)(ta)所(suo)(suo)(suo)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)個(ge)階級(ji)(ji)，這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)就(jiu)不(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)存在(zai)了(le)；在(zai)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)被(bei)宣稱(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)來(lai)(lai)(lai)自于(yu)全體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)，盡(jin)管(guan)它(ta)(ta)實(shi)(shi)際上(shang)仍(reng)然是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)產(chan)階級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)；在(zai)我國(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)屬于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)，這(zhe)(zhe)(zhe)已經被(bei)寫入了(le)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)憲法。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)句話，自從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)(yi)來(lai)(lai)(lai)，幾乎所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)在(zai)性(xing)質上(shang)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，當(dang)然，由于(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)性(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)，在(zai)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)概念(nian)下所(suo)(suo)(suo)隱含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)有(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)區別。第(di)(di)三，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)(suo)(suo)掌(zhang)握和(he)(he)(he)運用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)源。我們知道，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)通(tong)過(guo)行(xing)使其權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)來(lai)(lai)(lai)實(shi)(shi)現其職能(neng)(neng)，必(bi)(bi)須以(yi)(yi)掌(zhang)握一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)前提(ti)(ti)。沒有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)、財、物作(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)礎(chu)，整(zheng)(zheng)個(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)無(wu)法運轉起來(lai)(lai)(lai)。而(er)(er)在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)、財、物等資(zi)源中(zhong)(zhong)，從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度而(er)(er)言(yan)，對財源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制又是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非常(chang)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)來(lai)(lai)(lai)源于(yu)全體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)，因(yin)而(er)(er)其財政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)質上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)。此(ci)外，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)所(suo)(suo)(suo)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)、礦山、水利(li)(li)(li)等重(zhong)要(yao)資(zi)源，也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)源。作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)源，就(jiu)其本(ben)質而(er)(er)言(yan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)全民(min)(min)(min)(min)所(suo)(suo)(suo)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第(di)(di)四(si)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物品(pin)(pin)。這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)物品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特征是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：它(ta)(ta)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)可分割的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)單(dan)獨(du)提(ti)(ti)供(gong)給(gei)每一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自動提(ti)(ti)供(gong)給(gei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)。例如，國(guo)(guo)防(fang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物品(pin)(pin)便(bian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)如此(ci)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)防(fang)力(li)(li)(li)(li)量保(bao)衛(wei)著該(gai)(gai)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全體(ti)(ti)(ti)居民(min)(min)(min)(min)，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)需要(yao)每一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)獨(du)購買(mai)(mai)。因(yin)此(ci)，單(dan)個(ge)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)花錢(qian)也(ye)(ye)可能(neng)(neng)享受公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物品(pin)(pin)，即所(suo)(suo)(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“搭便(bian)車”現象。這(zhe)(zhe)(zhe)樣，單(dan)個(ge)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自己(ji)花錢(qian)來(lai)(lai)(lai)購買(mai)(mai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物品(pin)(pin)，這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)物品(pin)(pin)只能(neng)(neng)由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)來(lai)(lai)(lai)購買(mai)(mai)或提(ti)(ti)供(gong)。第(di)(di)五，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)取向是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，從(cong)理(li)(li)(li)念(nian)上(shang)講，它(ta)(ta)應(ying)該(gai)(gai)把(ba)全體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)當(dang)成自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)對象，它(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)應(ying)該(gai)(gai)有(you)(you)(you)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)。對于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)說，凡是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)追求自己(ji)本(ben)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、本(ben)部(bu)門利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)錯誤(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因(yin)此(ci)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)應(ying)該(gai)(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)”而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)應(ying)該(gai)(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“自利(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)”。它(ta)(ta)應(ying)該(gai)(gai)也(ye)(ye)只能(neng)(neng)把(ba)追求和(he)(he)(he)維(wei)護公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)本(ben)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、本(ben)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)目(mu)標。在(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)里(li)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)應(ying)該(gai)(gai)理(li)(li)(li)解為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)全體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)。當(dang)然，在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)存在(zai)著不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)階級(ji)(ji)、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)里(li)面，由于(yu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)階級(ji)(ji)之(zhi)間、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)相互沖突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)且這(zhe)(zhe)(zhe)此(ci)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)階級(ji)(ji)、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)與全體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)也(ye)(ye)可能(neng)(neng)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)沖突，因(yin)此(ci)，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)如何對待社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)上(shang)也(ye)(ye)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)哪(na)個(ge)階級(ji)(ji)、哪(na)個(ge)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)優先的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，但這(zhe)(zhe)(zhe)并不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)因(yin)此(ci)否定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)以(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)本(ben)價(jia)值(zhi)取向這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)。

競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)作為“純粹的(de)(de)(de)(de)”非(fei)(fei)公共部(bu)門，主要(yao)有(you)(you)(you)(you)以下(xia)特點：第(di)一(yi)，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本投資主體，在(zai)(zai)(zai)西方國(guo)家主要(yao)是(shi)(shi)(shi)私(si)(si)人(ren)(ren)，因(yin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)其(qi)(qi)權益(yi)主要(yao)歸私(si)(si)人(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)。這(zhe)表(biao)明(ming)，這(zhe)類(lei)組(zu)織所(suo)(suo)(suo)控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)資源，實際(ji)上(shang)歸企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)，因(yin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)非(fei)(fei)公共資源。當然，這(zhe)里的(de)(de)(de)(de)私(si)(si)人(ren)(ren)不(bu)(bu)一(yi)定是(shi)(shi)(shi)某一(yi)個(ge)人(ren)(ren)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)可(ke)(ke)能是(shi)(shi)(shi)多個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)聯合，但(dan)(dan)其(qi)(qi)產(chan)權是(shi)(shi)(shi)非(fei)(fei)常(chang)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)，因(yin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)每(mei)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)享有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)權益(yi)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)非(fei)(fei)常(chang)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)；在(zai)(zai)(zai)我國(guo)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)也(ye)(ye)將逐步從(cong)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)行(xing)業(ye)中退出(chu)(chu)。在(zai)(zai)(zai)有(you)(you)(you)(you)些競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，雖然國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)還占有(you)(you)(you)(you)很大(da)(da)(da)比例，但(dan)(dan)已(yi)實行(xing)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權和(he)(he)經(jing)營(ying)權分(fen)離(li)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)享有(you)(you)(you)(you)充分(fen)的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主經(jing)營(ying)權，實行(xing)自(zi)(zi)負(fu)盈(ying)虧，因(yin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)也(ye)(ye)正在(zai)(zai)(zai)逐步向真正的(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)公共部(bu)門過渡。第(di)二(er)，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)為社(she)會(hui)(hui)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，一(yi)般屬私(si)(si)人(ren)(ren)物品(pin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)非(fei)(fei)公共物品(pin)。私(si)(si)人(ren)(ren)物品(pin)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本特征是(shi)(shi)(shi)：它能夠(gou)加(jia)以分(fen)割，因(yin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)每(mei)一(yi)部(bu)分(fen)能夠(gou)分(fen)別按競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)價(jia)格賣給(gei)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)且一(yi)般不(bu)(bu)會(hui)(hui)對他(ta)(ta)人(ren)(ren)產(chan)生外部(bu)效應。因(yin)此，個(ge)人(ren)(ren)對私(si)(si)人(ren)(ren)物品(pin)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)費是(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)計價(jia)的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)物品(pin)可(ke)(ke)以由私(si)(si)人(ren)(ren)自(zi)(zi)己(ji)(ji)購(gou)買，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)必由政府來提(ti)(ti)供；其(qi)(qi)價(jia)格完全可(ke)(ke)以通過市場競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)來加(jia)以確(que)定，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)必由政府來加(jia)以控制(zhi)。第(di)三，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為價(jia)值(zhi)取向是(shi)(shi)(shi)本企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)(da)化(hua)(hua)。競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活動所(suo)(suo)(suo)遵(zun)循的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)“經(jing)濟人(ren)(ren)”原(yuan)則(ze)，這(zhe)種(zhong)原(yuan)則(ze)實際(ji)上(shang)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)“自(zi)(zi)利(li)人(ren)(ren)”原(yuan)則(ze)，其(qi)(qi)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)追(zhui)求本企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利(li)潤(run)的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)(da)化(hua)(hua)。盡管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)必須提(ti)(ti)供社(she)會(hui)(hui)所(suo)(suo)(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，并(bing)在(zai)(zai)(zai)這(zhe)個(ge)過程中創造出(chu)(chu)有(you)(you)(you)(you)益(yi)于整個(ge)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)，但(dan)(dan)就其(qi)(qi)基(ji)(ji)本動機而(er)(er)(er)(er)(er)(er)言，為社(she)會(hui)(hui)提(ti)(ti)供產(chan)品(pin)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)手段，其(qi)(qi)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)追(zhui)求自(zi)(zi)身利(li)潤(run)的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)(da)化(hua)(hua)。這(zhe)種(zhong)經(jing)濟人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)實質(zhi)正如18世紀英國(guo)經(jing)濟學家亞當?斯密在(zai)(zai)(zai)其(qi)(qi)著名的(de)(de)(de)(de)《國(guo)民(min)財富的(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)質(zhi)和(he)(he)原(yuan)因(yin)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)》（即(ji)《國(guo)富論(lun)》）一(yi)書中所(suo)(suo)(suo)指出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)那樣：“我們每(mei)天所(suo)(suo)(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)食料和(he)(he)飲(yin)料，不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)自(zi)(zi)屠(tu)戶、釀(niang)酒(jiu)家和(he)(he)烙(luo)面(mian)師(shi)的(de)(de)(de)(de)恩(en)惠，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)于他(ta)(ta)們利(li)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)打算。我們不(bu)(bu)說(shuo)喚(huan)(huan)起他(ta)(ta)們利(li)他(ta)(ta)心的(de)(de)(de)(de)話(hua)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)說(shuo)喚(huan)(huan)起他(ta)(ta)們利(li)己(ji)(ji)心的(de)(de)(de)(de)話(hua)。我們不(bu)(bu)說(shuo)自(zi)(zi)己(ji)(ji)有(you)(you)(you)(you)需(xu)要(yao)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)說(shuo)對他(ta)(ta)們有(you)(you)(you)(you)利(li)”[1]（第(di)14頁）。這(zhe)就是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟學家眼中的(de)(de)(de)(de)“經(jing)濟人(ren)(ren)”，這(zhe)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本特性(xing)(xing)(xing)。

以(yi)(yi)上(shang)分析表明(ming)，“純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)與“純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非公(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)之間至少存在以(yi)(yi)下三(san)(san)點區(qu)別：一(yi)是(shi)在它們(men)所(suo)占有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)問題上(shang)，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)“純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)所(suo)占有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)種公(gong)(gong)(gong)共(gong)資源(yuan)，公(gong)(gong)(gong)共(gong)權力也可以(yi)(yi)看成是(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)部(bu)(bu)(bu)分；而(er)(er)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)“純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非公(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)性工商(shang)企業所(suo)占有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)種產(chan)權明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非公(gong)(gong)(gong)共(gong)資源(yuan)。二是(shi)在它們(men)為(wei)(wei)(wei)社會所(suo)提(ti)(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品和服(fu)務方面(mian)，政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)所(suo)提(ti)(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)種公(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)品和公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務（包括對社會公(gong)(gong)(gong)共(gong)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)），而(er)(er)競爭(zheng)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工商(shang)企業為(wei)(wei)(wei)社會所(suo)提(ti)(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)則(ze)是(shi)一(yi)種私人化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品。三(san)(san)是(shi)在它們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)價(jia)值取(qu)向上(shang)，政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)必須以(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)其(qi)行為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值取(qu)向，而(er)(er)工商(shang)企業則(ze)往(wang)往(wang)以(yi)(yi)其(qi)自身利(li)潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大化(hua)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)其(qi)行為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值取(qu)向。

最近一段(duan)時間以(yi)來(lai)，有(you)關公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)問題引(yin)起了行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)界(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)關注。其中(zhong)(zhong)一個基(ji)本(ben)問題是(shi)(shi)：公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)到(dao)底是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)什(shen)么關系？一種(zhong)(zhong)觀點認(ren)為，從國(guo)外的(de)(de)(de)(de)(de)研究情況來(lai)看(kan)，公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)就是(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)，兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)差別是(shi)(shi)由于翻譯的(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)而造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)。另(ling)一種(zhong)(zhong)觀點認(ren)為，公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)是(shi)(shi)有(you)區別的(de)(de)(de)(de)(de)，二者(zhe)不能(neng)等同(tong)。但這種(zhong)(zhong)差別何在(zai)(zai)？后者(zhe)沒有(you)做出有(you)說服力的(de)(de)(de)(de)(de)解釋。筆者(zhe)認(ren)為，在(zai)(zai)今天(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)探(tan)討(tao)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)關系，不能(neng)僅僅以(yi)西方學(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)觀點為依據，而主要應根(gen)據中(zhong)(zhong)國(guo)目前的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論與(yu)實踐(jian)來(lai)探(tan)討(tao)。本(ben)文試圖首先通過(guo)對公(gong)共(gong)(gong)部門的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)界(jie)定(ding)來(lai)確定(ding)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)研究范圍，然后在(zai)(zai)此基(ji)礎上探(tan)究公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)關系。

一、關(guan)于(yu)“純粹(cui)的(de)”公(gong)共部(bu)門(men)(men)與“純粹(cui)的(de)”非公(gong)共部(bu)門(men)(men)之(zhi)區別

人(ren)類社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)是一個(ge)(ge)整體(ti)(ti)，然而這(zhe)個(ge)(ge)整體(ti)(ti)又(you)(you)是由(you)(you)各(ge)個(ge)(ge)部(bu)(bu)分組成的(de)(de)(de)。人(ren)們可(ke)以(yi)對這(zhe)些(xie)(xie)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)分給(gei)予(yu)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)稱(cheng)(cheng)謂，如(ru)(ru)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)團體(ti)(ti)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)群體(ti)(ti)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)門(men)(men)等。其(qi)中(zhong)，有(you)關這(zhe)些(xie)(xie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)分類，人(ren)們又(you)(you)可(ke)以(yi)從(cong)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)角度或(huo)運用不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)標準對之(zhi)加(jia)以(yi)區分。例如(ru)(ru)，傳統(tong)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)科學一般將(jiang)整個(ge)(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)門(men)(men)分為(wei)(wei)政治部(bu)(bu)門(men)(men)、經濟部(bu)(bu)門(men)(men)、文(wen)化教育部(bu)(bu)門(men)(men)、科學技術部(bu)(bu)門(men)(men)，等等。為(wei)(wei)了從(cong)更宏觀上對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)門(men)(men)進行分類，并有(you)助于研究不(bu)(bu)同(tong)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)門(men)(men)管理的(de)(de)(de)規律，當代一些(xie)(xie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)科學家(jia)將(jiang)整個(ge)(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)門(men)(men)區分為(wei)(wei)三(san)大部(bu)(bu)門(men)(men)：第一部(bu)(bu)門(men)(men)為(wei)(wei)政府(fu)組織，這(zhe)是純粹的(de)(de)(de)公(gong)共部(bu)(bu)門(men)(men)；第二(er)部(bu)(bu)門(men)(men)為(wei)(wei)工商企(qi)(qi)業，這(zhe)是非公(gong)共部(bu)(bu)門(men)(men)，西(xi)方的(de)(de)(de)一些(xie)(xie)學者將(jiang)之(zhi)稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)私人(ren)部(bu)(bu)門(men)(men)；第三(san)部(bu)(bu)門(men)(men)是介于政府(fu)組織與工商企(qi)(qi)業之(zhi)間的(de)(de)(de)一些(xie)(xie)部(bu)(bu)門(men)(men)，這(zhe)些(xie)(xie)部(bu)(bu)門(men)(men)非常(chang)復雜，有(you)的(de)(de)(de)更具有(you)工商企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)特點但又(you)(you)不(bu)(bu)同(tong)于工商企(qi)(qi)業，往往被稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)公(gong)共企(qi)(qi)業或(huo)公(gong)益企(qi)(qi)業；有(you)的(de)(de)(de)則更類似于或(huo)依賴于政府(fu)組織，往往被稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)非政府(fu)公(gong)共機(ji)構(gou)。前者如(ru)(ru)在(zai)城市中(zhong)由(you)(you)市政府(fu)投資(zi)興辦(ban)和經營的(de)(de)(de)自(zi)來水(shui)公(gong)司、城市公(gong)共交(jiao)通公(gong)司等；后者如(ru)(ru)由(you)(you)政府(fu)投資(zi)興辦(ban)和主管的(de)(de)(de)高等院校、科研機(ji)構(gou)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)福利(li)機(ji)構(gou)、非營利(li)性的(de)(de)(de)公(gong)共醫療機(ji)構(gou)以(yi)及類似于中(zhong)國青少年基金會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)中(zhong)介組織等等。

政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作為(wei)(wei)所(suo)(suo)(suo)(suo)謂“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部門，它(ta)具有(you)(you)(you)以(yi)下基(ji)本(ben)特點：第一(yi)(yi)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)職(zhi)能是(shi)(shi)對社(she)(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)(shi)務進(jin)行管理(li)(li)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)里(li)所(suo)(suo)(suo)(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)(shi)務包含了(le)社(she)(she)(she)(she)會(hui)中(zhong)除私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領域(yu)（按(an)西方(fang)(fang)學者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點，競爭性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工商企業(ye)一(yi)(yi)般(ban)屬于私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)投資(zi)(zi)(zi)領域(yu)，因而(er)(er)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)務被(bei)劃歸(gui)于私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領域(yu)，屬私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)務）以(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)事(shi)(shi)(shi)務。在人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)生活中(zhong)，有(you)(you)(you)些事(shi)(shi)(shi)情固然可(ke)以(yi)通過私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)進(jin)行處理(li)(li)，小到個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)談情說愛(ai)、結(jie)婚生子，大到組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)生產(chan)、經營(ying)管理(li)(li)；但是(shi)(shi)，還(huan)有(you)(you)(you)很多事(shi)(shi)(shi)情是(shi)(shi)無法由(you)私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)辦理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。例(li)如(ru)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)和管理(li)(li)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)治安、大江(jiang)大河(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)和維護(hu)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)設(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)和維護(hu)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民基(ji)本(ben)生活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)保障、國(guo)(guo)民素質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高和智力(li)(li)(li)(li)(li)開發，等等。有(you)(you)(you)關(guan)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些事(shi)(shi)(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)，必(bi)須由(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)超越私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)進(jin)行處理(li)(li)或(huo)加以(yi)管理(li)(li)。第二，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)用來(lai)(lai)從(cong)事(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)。把這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)稱之(zhi)為(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)，主要(yao)基(ji)于以(yi)下兩方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)由(you)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)就其(qi)(qi)性(xing)質(zhi)(zhi)而(er)(er)言(yan)，它(ta)總是(shi)(shi)表現(xian)為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)中(zhong)占統治地(di)(di)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)，而(er)(er)不(bu)僅僅是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)。在中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封建(jian)社(she)(she)(she)(she)會(hui)，盡(jin)管皇帝(di)把皇權(quan)(quan)(quan)(quan)當(dang)成自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)家族權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)，但它(ta)實際上是(shi)(shi)代表整個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)封建(jian)地(di)(di)主階(jie)(jie)(jie)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，離開了(le)它(ta)所(suo)(suo)(suo)(suo)代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)級，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)就不(bu)會(hui)存在了(le)；在資(zi)(zi)(zi)本(ben)主義(yi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)被(bei)宣稱為(wei)(wei)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)來(lai)(lai)自(zi)于全體(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)，盡(jin)管它(ta)實際上仍然是(shi)(shi)有(you)(you)(you)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)；在我(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主義(yi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)，國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)切權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)屬于人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)已經被(bei)寫(xie)入(ru)了(le)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)憲(xian)法。一(yi)(yi)句話(hua)，自(zi)從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)產(chan)生以(yi)來(lai)(lai)，幾乎所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)社(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)在性(xing)質(zhi)(zhi)上都是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，當(dang)然，由(you)于社(she)(she)(she)(she)會(hui)性(xing)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同，在“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)概念(nian)下所(suo)(suo)(suo)(suo)隱含的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)有(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)(suo)區別。第三(san)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)(suo)(suo)(suo)掌(zhang)握(wo)和運用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。我(wo)們知道，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)通過行使其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)來(lai)(lai)實現(xian)其(qi)(qi)職(zhi)能，必(bi)須以(yi)掌(zhang)握(wo)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)前提(ti)。沒有(you)(you)(you)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、財(cai)(cai)、物作基(ji)礎(chu)，整個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)就無法運轉起來(lai)(lai)。而(er)(er)在人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、財(cai)(cai)、物等資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度而(er)(er)言(yan)，對財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)又(you)是(shi)(shi)非(fei)(fei)常基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)于全體(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)，因而(er)(er)其(qi)(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)實質(zhi)(zhi)上是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)。此(ci)外，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)所(suo)(suo)(suo)(suo)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)土、礦山(shan)、水利等重要(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，也是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。作為(wei)(wei)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，就其(qi)(qi)本(ben)質(zhi)(zhi)而(er)(er)言(yan)，是(shi)(shi)為(wei)(wei)全民所(suo)(suo)(suo)(suo)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第四，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)所(suo)(suo)(suo)(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物品(pin)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)物品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特征是(shi)(shi)：它(ta)作為(wei)(wei)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)整體(ti)是(shi)(shi)不(bu)可(ke)分割的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)不(bu)能單(dan)(dan)獨提(ti)供給(gei)每一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)是(shi)(shi)自(zi)動提(ti)供給(gei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。例(li)如(ru)，國(guo)(guo)防作為(wei)(wei)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物品(pin)便(bian)是(shi)(shi)如(ru)此(ci)。一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)防力(li)(li)(li)(li)(li)量保衛(wei)著該國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全體(ti)居(ju)民，而(er)(er)不(bu)需(xu)要(yao)每一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)獨購買。因此(ci)，單(dan)(dan)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)會(hui)花(hua)錢也?贍芟硎(xing)芄參鍥(qie)(qie)罰(fa)此(ci)降摹(mo)按(an)畋慍(yun)怠畢(bi)窒蟆U庋ジ齦鋈艘話(hua)悴換嶙約夯(hang)ㄇ垂(chui)郝蜆參鍥(qie)(qie)罰(fa)庵治鍥(qie)(qie)分荒苡燒垂(chui)郝蚧蛺峁(mao)5諼澹櫓(lu)(lu)(lu)(lu)形(xing)募(mu)壑等∠蚴槍怖妗(jin)U櫓(lu)(lu)(lu)(lu)且恢止卜(bu)褡櫓(lu)(lu)(lu)(lu)永砟釕轄(xia)玻Ω冒訝騫(qian)竦背勺約旱姆穸韻螅揮(hui)Ω糜(mi)兇約旱奶厥飫妗(jin)6雜謖(su)櫓(lu)(lu)(lu)(lu)此(ci)擔彩親非(fei)(fei)笞約罕咀櫓(lu)(lu)(lu)(lu)⒈靜棵爬嫻男形(xing)際譴砦(zhai)蟮(shan)摹(mo)R虼(ge)耍Ω檬(meng)且恢幀骯嬡恕倍(bei)揮(hui)Ω檬(meng)且恢幀白岳恕薄(bo)KΩ靡(mi)倉荒馨炎非(fei)(fei)蠛臀す怖孀魑咀櫓(lu)(lu)(lu)(lu)⒈靜棵諾男形(xing)勘輟T謖(su)飫錚(zheng)怖嬗Ω美斫馕騫(qian)竦墓餐妗(jin)5比(bi)唬(hu)諞桓齟嬖謐挪煌準(zhun)丁(ding)⒉煌盤(pan)宓(mi)納緇嶗錈媯捎誆煌準(zhun)噸洹⒉煌盤(pan)逯(lu)淶(lai)睦媸(chi)竅(qiao)嗷(ao)コ逋壞(huai)模藝獯瞬煌準(zhun)丁(ding)⒉煌盤(pan)宓(mi)睦嬗肴騫(qian)竦墓餐嬉部贍芊⑸逋唬(hu)虼(ge)耍謖(su)綰味源(yuan)(yuan)(yuan)緇峁(mao)餐嫻奈侍(shi)饃(mo)弦燦幸桓瞿(ju)母黿準(zhun)丁(ding)⒛母鐾(bei)盤(pan)宓(mi)睦嬗畔鵲奈侍(shi)猓獠⒉荒芤虼(ge)朔穸ㄕ櫓(lu)(lu)(lu)(lu)形(xing)怨怖孀魑炯(jiong)壑等∠蛘(yang)庖(pao)皇率怠?/P>

競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作為“純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非(fei)公(gong)(gong)共部門(men)，主(zhu)要(yao)(yao)有(you)以(yi)(yi)下特(te)(te)點：第一(yi)，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)主(zhu)體，在(zai)西方國(guo)家(jia)(jia)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)，因而(er)(er)(er)(er)其(qi)權(quan)(quan)益主(zhu)要(yao)(yao)歸私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)。這(zhe)表明，這(zhe)類(lei)組織所(suo)(suo)(suo)(suo)控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源，實(shi)(shi)(shi)際(ji)上(shang)歸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)者所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)，因而(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種非(fei)公(gong)(gong)共資(zi)(zi)源。當然(ran)，這(zhe)里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)不一(yi)定(ding)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)某一(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)(er)(er)可(ke)能(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)合，但其(qi)產(chan)權(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)常明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因而(er)(er)(er)(er)每(mei)個(ge)人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)常明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；在(zai)我(wo)國(guo)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)也(ye)將(jiang)逐(zhu)步從競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)行業(ye)(ye)(ye)中退出。在(zai)有(you)些競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，雖然(ran)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)還(huan)占有(you)很(hen)大(da)比例，但已(yi)實(shi)(shi)(shi)行所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)和經(jing)(jing)營權(quan)(quan)分離，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)享(xiang)有(you)充分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)，實(shi)(shi)(shi)行自(zi)負盈虧，因而(er)(er)(er)(er)也(ye)正在(zai)逐(zhu)步向真(zhen)正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)共部門(men)過渡。第二(er)，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為社(she)會(hui)(hui)所(suo)(suo)(suo)(suo)提(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，一(yi)般屬(shu)私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)物(wu)品(pin)而(er)(er)(er)(er)非(fei)公(gong)(gong)共物(wu)品(pin)。私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)物(wu)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)特(te)(te)征是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：它能(neng)夠(gou)(gou)加(jia)以(yi)(yi)分割(ge)，因而(er)(er)(er)(er)每(mei)一(yi)部分能(neng)夠(gou)(gou)分別按(an)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)價(jia)(jia)格賣給不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)(er)(er)且(qie)一(yi)般不會(hui)(hui)對他人(ren)(ren)(ren)產(chan)生外(wai)部效應。因此(ci)，個(ge)人(ren)(ren)(ren)對私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)物(wu)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)計價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)品(pin)可(ke)以(yi)(yi)由(you)私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)自(zi)己(ji)(ji)購買(mai)，而(er)(er)(er)(er)不必由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)提(ti)供(gong)(gong)；其(qi)價(jia)(jia)格完全可(ke)以(yi)(yi)通過市場競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)來(lai)加(jia)以(yi)(yi)確(que)定(ding)，而(er)(er)(er)(er)不必由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)加(jia)以(yi)(yi)控制(zhi)。第三，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為價(jia)(jia)值(zhi)取向是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)化(hua)。競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活動(dong)(dong)所(suo)(suo)(suo)(suo)遵(zun)循(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“經(jing)(jing)濟(ji)人(ren)(ren)(ren)”原(yuan)則，這(zhe)種原(yuan)則實(shi)(shi)(shi)際(ji)上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種“自(zi)利人(ren)(ren)(ren)”原(yuan)則，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)追求本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)化(hua)。盡管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)必須提(ti)供(gong)(gong)社(she)會(hui)(hui)所(suo)(suo)(suo)(suo)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，并在(zai)這(zhe)個(ge)過程中創造出有(you)益于整個(ge)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)，但就其(qi)基(ji)本(ben)(ben)動(dong)(dong)機而(er)(er)(er)(er)言，為社(she)會(hui)(hui)提(ti)供(gong)(gong)產(chan)品(pin)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)手(shou)段(duan)，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)追求自(zi)身利潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)化(hua)。這(zhe)種經(jing)(jing)濟(ji)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)質正如(ru)18世紀英國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)學家(jia)(jia)亞當·斯(si)密在(zai)其(qi)著名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)民財富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)(xing)質和原(yuan)因的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究》（即《國(guo)富論》）一(yi)書中所(suo)(suo)(suo)(suo)指出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那樣：“我(wo)們每(mei)天所(suo)(suo)(suo)(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食料和飲(yin)料，不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)出自(zi)屠戶、釀酒家(jia)(jia)和烙(luo)面師的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)恩惠，而(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)出于他們利己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)打算(suan)。我(wo)們不說(shuo)(shuo)喚起(qi)他們利他心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，而(er)(er)(er)(er)說(shuo)(shuo)喚起(qi)他們利己(ji)(ji)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話。我(wo)們不說(shuo)(shuo)自(zi)己(ji)(ji)有(you)需(xu)要(yao)(yao)，而(er)(er)(er)(er)說(shuo)(shuo)對他們有(you)利”[1]（第14頁）。這(zhe)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)學家(jia)(jia)眼中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“經(jing)(jing)濟(ji)人(ren)(ren)(ren)”，這(zhe)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)特(te)(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)。

以(yi)上(shang)分析表(biao)明，“純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)”公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)與“純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)”非(fei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)之間(jian)至少存在以(yi)下(xia)三點區別：一(yi)(yi)是在它(ta)們(men)所(suo)(suo)占有(you)的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)問題上(shang)，作(zuo)為(wei)“純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)”公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)政府(fu)組(zu)織(zhi)所(suo)(suo)占有(you)的(de)(de)(de)(de)是一(yi)(yi)種公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)資源(yuan)，公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)權力也可以(yi)看成是公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)部(bu)(bu)(bu)分；而(er)作(zuo)為(wei)“純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)”非(fei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)競爭性(xing)工商企業所(suo)(suo)占有(you)的(de)(de)(de)(de)是一(yi)(yi)種產(chan)(chan)權明確的(de)(de)(de)(de)非(fei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)資源(yuan)。二是在它(ta)們(men)為(wei)社會(hui)所(suo)(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)和服務方面，政府(fu)組(zu)織(zhi)所(suo)(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)是一(yi)(yi)種公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)品(pin)和公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服務（包括對社會(hui)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事務的(de)(de)(de)(de)管(guan)理），而(er)競爭性(xing)的(de)(de)(de)(de)工商企業為(wei)社會(hui)所(suo)(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)則(ze)是一(yi)(yi)種私人(ren)化的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)。三是在它(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)價值(zhi)取向(xiang)上(shang)，政府(fu)組(zu)織(zhi)必須以(yi)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益作(zuo)為(wei)其行為(wei)的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)取向(xiang)，而(er)工商企業則(ze)往往以(yi)其自身利(li)潤的(de)(de)(de)(de)最(zui)大化作(zuo)為(wei)其行為(wei)的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)取向(xiang)。

一、行政管理(li)學案例教學法改革的基本原則

1、真(zhen)實(shi)性(xing)原則。所(suo)謂行政(zheng)(zheng)管理學(xue)(xue)案(an)(an)(an)(an)(an)例(li)(li)教學(xue)(xue)的(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)性(xing)原則就(jiu)是指所(suo)選取的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)例(li)(li)必(bi)須具備(bei)現(xian)實(shi)可(ke)查閱性(xing)。那(nei)(nei)些不能有效(xiao)查閱的(de)(de)(de)郵件(jian)，那(nei)(nei)些只是在(zai)(zai)想象中存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)例(li)(li)，那(nei)(nei)些案(an)(an)(an)(an)(an)例(li)(li)的(de)(de)(de)部分內容(rong)來自于文學(xue)(xue)手(shou)法的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)例(li)(li)，都(dou)會干擾教師對行政(zheng)(zheng)管理學(xue)(xue)案(an)(an)(an)(an)(an)例(li)(li)的(de)(de)(de)選擇，所(suo)以一定要(yao)盡量避開(kai)。比如我們在(zai)(zai)講授(shou)政(zheng)(zheng)府決策失誤對國家和社會造成的(de)(de)(de)損失的(de)(de)(de)時候所(suo)采用(yong)的(de)(de)(de)“三(san)峽決策”的(de)(de)(de)功與過的(de)(de)(de)課件(jian)就(jiu)很好(hao)地激發(fa)了學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)學(xue)(xue)習積極性(xing)和創造性(xing)。

2、針(zhen)對(dui)性原則。作為管(guan)理(li)學的(de)(de)分支學科，行政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)學課(ke)程(cheng)不同于(yu)一般(ban)的(de)(de)經濟管(guan)理(li)學課(ke)程(cheng)。它需(xu)要教師針(zhen)對(dui)該課(ke)程(cheng)的(de)(de)實際進(jin)展，采用(yong)(yong)即時的(de)(de)案(an)例(li)(li)進(jin)行講授。比如在講解政(zheng)(zheng)府管(guan)理(li)對(dui)社會政(zheng)(zheng)治穩定(ding)的(de)(de)作用(yong)(yong)時，我們(men)就(jiu)采用(yong)(yong)了時下最為關注的(de)(de)案(an)、案(an)和(he)(he)中國鐵道行賄受(shou)賄案(an)，這些生動的(de)(de)案(an)例(li)(li)，一方面(mian)暴露了中國大一統行政(zheng)(zheng)機制(zhi)的(de)(de)弊端和(he)(he)不足，另(ling)一方面(mian)也顯(xian)示出(chu)中國政(zheng)(zheng)府堅決捍衛民生福祉(zhi)的(de)(de)信(xin)心(xin)和(he)(he)決心(xin)。如果我們(men)不采取現(xian)實發生的(de)(de)生動案(an)例(li)(li)，而是用(yong)(yong)民國時期的(de)(de)郭嵩燾腐敗案(an)例(li)(li)、譚嗣同受(shou)賄案(an)例(li)(li)，抑或拿和(he)(he)案(an)例(li)(li)來(lai)附(fu)會當(dang)今的(de)(de)王廷江案(an)件(jian)、徐(xu)才厚(hou)案(an)件(jian)，那(nei)就(jiu)很容易使我們(men)的(de)(de)分析陷入死胡同。

3、典型(xing)性原則。通過典型(xing)案(an)(an)(an)例獲得一(yi)般性的(de)(de)(de)專(zhuan)業知(zhi)識，是(shi)行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)學(xue)(xue)課程教(jiao)學(xue)(xue)改革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。案(an)(an)(an)例的(de)(de)(de)代表性一(yi)方(fang)(fang)面反(fan)映了(le)教(jiao)授者得知(zhi)識存量和潛在增(zeng)量，另一(yi)方(fang)(fang)面也(ye)對(dui)我(wo)們產品的(de)(de)(de)知(zhi)識構成最優(you)化(hua)產生(sheng)不可(ke)估量的(de)(de)(de)影響。比(bi)如在講授行政(zheng)監(jian)督中的(de)(de)(de)輿論(lun)監(jian)督時，可(ke)以以孫志剛(gang)案(an)(an)(an)作為案(an)(an)(an)例進行分(fen)(fen)析，使得學(xue)(xue)生(sheng)對(dui)輿論(lun)監(jian)督的(de)(de)(de)相關理(li)論(lun)能夠有更加深刻(ke)的(de)(de)(de)理(li)解和把握。另外(wai)，對(dui)于(yu)當今社(she)會反(fan)對(dui)恐(kong)(kong)怖(bu)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)行政(zheng)決策，我(wo)們要結合國務院(yuan)出(chu)臺的(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)恐(kong)(kong)怖(bu)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)，特(te)別是(shi)東突恐(kong)(kong)怖(bu)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)分(fen)(fen)子(zi)、伊斯蘭極端(duan)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)分(fen)(fen)子(zi)和中亞地區的(de)(de)(de)宗教(jiao)極端(duan)分(fen)(fen)子(zi)展開論(lun)述(shu)。這些(xie)政(zheng)府決策理(li)論(lun)對(dui)于(yu)學(xue)(xue)生(sheng)獲得鮮活的(de)(de)(de)公共管(guan)(guan)理(li)學(xue)(xue)知(zhi)識具有極為重(zhong)(zhong)大的(de)(de)(de)現實(shi)意義(yi)(yi)。

4、價(jia)(jia)值中立原(yuan)則。在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)上，任何針對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家和政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)訟都會牽(qian)扯(che)到(dao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識。最近內蒙古發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)錯判誤殺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件就(jiu)(jiu)顯(xian)示(shi)了政(zheng)(zheng)府(fu)司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值偏好(hao)性。一(yi)(yi)(yi)(yi)般(ban)來(lai)(lai)講，一(yi)(yi)(yi)(yi)個價(jia)(jia)值偏好(hao)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)除了危害社(she)會、禍亂(luan)眾生、造福(fu)土匪、殃及漁民之外，幾乎沒有(you)(you)什(shen)么可(ke)以炫耀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)身處(chu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)重(zhong)要(yao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)和干(gan)部(bu)(bu)(bu)，每(mei)次下(xia)去視(shi)察都會發(fa)一(yi)(yi)(yi)(yi)個幾萬塊錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)紅包，而(er)那些沒有(you)(you)實權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，就(jiu)(jiu)只能望(wang)洋生嘆。所以說，改(gai)革中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體制，讓(rang)所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)都變成清水(shui)衙門(men)(men)，讓(rang)做官變成一(yi)(yi)(yi)(yi)種責任，讓(rang)“為官一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)，造福(fu)于民”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念深入人心，絕非靠治(zhi)標不治(zhi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)打打殺殺就(jiu)(jiu)能解(jie)(jie)決(jue)，必(bi)(bi)須靠價(jia)(jia)值無(wu)(wu)涉原(yuan)則。也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)說，一(yi)(yi)(yi)(yi)定要(yao)讓(rang)公共管(guan)理(li)人員徹底(di)放下(xia)功利之心，做一(yi)(yi)(yi)(yi)名完全中立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務生。舍(she)此，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)肯定永遠無(wu)(wu)法(fa)(fa)得到(dao)解(jie)(jie)決(jue)。5、難易(yi)適(shi)中原(yuan)則。太難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)例(li)，對于行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大學(xue)生來(lai)(lai)說，可(ke)能永遠無(wu)(wu)法(fa)(fa)理(li)解(jie)(jie)和接受，比(bi)如牽(qian)扯(che)到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)私法(fa)(fa)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)(fa)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合約(yue)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟、刑事(shi)訴(su)訟和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家賠賞等方(fang)面法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件———薄(bo)谷(gu)(gu)(gu)開(kai)來(lai)(lai)案(an)件就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)件極為棘手的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)(fa)案(an)件，如果(guo)學(xue)生沒有(you)(you)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民法(fa)(fa)學(xue)和刑法(fa)(fa)學(xue)知識和經驗，要(yao)想(xiang)真(zhen)正(zheng)理(li)解(jie)(jie)判處(chu)薄(bo)谷(gu)(gu)(gu)開(kai)來(lai)(lai)死(si)緩(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)是(shi)(shi)很(hen)難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因(yin)為按(an)照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)慣例(li)，特別是(shi)(shi)英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內法(fa)(fa)，必(bi)(bi)須將簿谷(gu)(gu)(gu)開(kai)來(lai)(lai)引渡到(dao)英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，使用英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內法(fa)(fa)，如果(guo)那樣，薄(bo)谷(gu)(gu)(gu)開(kai)來(lai)(lai)必(bi)(bi)死(si)無(wu)(wu)疑。所以從這(zhe)個角度(du)上講，有(you)(you)些案(an)例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)是(shi)(shi)非常(chang)困(kun)難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必(bi)(bi)須做到(dao)難易(yi)適(shi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則。

二、行政管理(li)學案例(li)教學法(fa)改(gai)革的實施步驟

一、海(hai)洋行政管理學發展(zhan)現狀

海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)始自(zi)20世(shi)紀后(hou)期人(ren)類對于(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)利益的(de)高(gao)度重視(shi)。超越陸地，走向海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)，拓展人(ren)類生存(cun)發(fa)展空間成(cheng)為(wei)社會(hui)共(gong)識(shi)，如(ru)果說古代海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)開(kai)(kai)發(fa)利用(yong)與(yu)近代航海(hai)(hai)(hai)時代停留在尚未完全成(cheng)型(xing)、統治(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職能不夠明晰的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)引導之下(xia)，那么(me)近幾十年(nian)來海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)事(shi)務(wu)的(de)興盛，則是(shi)由成(cheng)熟的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)統攝(she)之下(xia)推進而成(cheng)，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)獲得理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)與(yu)實踐(jian)的(de)雙重內涵。海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)正是(shi)在工(gong)業化時代背景下(xia)研(yan)究(jiu)(jiu)人(ren)類海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)事(shi)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)規律，服務(wu)于(yu)(yu)社會(hui)對于(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)快速(su)增長的(de)需求。中國海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)發(fa)端于(yu)(yu)上(shang)個世(shi)紀90年(nian)代，學(xue)者(zhe)與(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)部門官員對于(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)領域(yu)具體(ti)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)問題的(de)論(lun)述。進入21世(shi)紀，學(xue)者(zhe)逐漸開(kai)(kai)始由實證(zheng)研(yan)究(jiu)(jiu)轉向理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)提(ti)升的(de)過程(cheng)，作為(wei)一(yi)門學(xue)問的(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)也在其(qi)中不斷(duan)地得到展開(kai)(kai)，如(ru)鄭(zheng)敬(jing)高(gao)于(yu)(yu)2002年(nian)出版的(de)《海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)》一(yi)書(shu)。目前學(xue)界的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)集中在海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)定義(yi)以(yi)及海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)框架體(ti)系(xi)設計上(shang)。最初(chu)的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)尚無明確的(de)“海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)”定義(yi)。學(xue)者(zhe)通過基于(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)探討“海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)”，略(lve)加闡述海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)的(de)基本理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)。學(xue)界對于(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)的(de)定義(yi)突出政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)主(zhu)體(ti)作用(yong)，這與(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)核心主(zhu)體(ti)相合。

王(wang)琪在《海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)：從(cong)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)念到制度》一書(shu)(shu)中引述以(yi)(yi)往有關海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)定義，如美國(guo)學(xue)(xue)者J．M．阿姆斯(si)特朗和P．C．賴納在《美國(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)》對于“海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)定義：“指政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)能對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)空間和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)活(huo)(huo)(huo)動采(cai)取的(de)(de)(de)(de)一系列的(de)(de)(de)(de)干預行(xing)(xing)動”。早期國(guo)內(nei)學(xue)(xue)者對于海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)解近似(si)于海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)定義，比如“海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)及(ji)(ji)其環境和資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)研究和開(kai)發(fa)利(li)用(yong)活(huo)(huo)(huo)動的(de)(de)(de)(de)計劃(hua)、組(zu)(zu)織和控制活(huo)(huo)(huo)動”。而王(wang)琪等(deng)(deng)編著(zhu)的(de)(de)(de)(de)《海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)：從(cong)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)念到制度》多是(shi)(shi)從(cong)倡(chang)導海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)高(gao)度，著(zhu)重(zhong)介紹(shao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)已(yi)有研究成(cheng)果，并且將海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)歸于公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)范疇(chou)，認為(wei)“海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)以(yi)(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)核心(xin)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)涉海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)組(zu)(zu)織為(wei)保(bao)持海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)生態平衡(heng)、維護海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)權益、解決(jue)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)中的(de)(de)(de)(de)各(ge)種矛盾沖(chong)突所依(yi)法(fa)對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)事(shi)務進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)計劃(hua)、組(zu)(zu)織、協調(diao)和控制活(huo)(huo)(huo)動”，這一思(si)路(lu)與世界公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)運動的(de)(de)(de)(de)興起(qi)一脈相(xiang)承，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)只是(shi)(shi)以(yi)(yi)專業名詞(ci)的(de)(de)(de)(de)身(shen)份出(chu)現，并沒有形成(cheng)獨立的(de)(de)(de)(de)篇章，也沒有構建(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)體(ti)(ti)系。2013年3月出(chu)版的(de)(de)(de)(de)《變(bian)革中的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)》一書(shu)(shu)中在公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)思(si)路(lu)下審視(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，辟有“海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”一章。在該(gai)書(shu)(shu)中，王(wang)琪等(deng)(deng)認為(wei)“海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)指國(guo)家尤(you)其是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門依(yi)法(fa)對涉海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行(xing)(xing)業及(ji)(ji)涉海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)事(shi)務進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)計劃(hua)、組(zu)(zu)織、協調(diao)和控制活(huo)(huo)(huo)動”，并且按照理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)聯系實(shi)際、突出(chu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)特色、系統(tong)性、以(yi)(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)核心(xin)等(deng)(deng)原則，將海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系劃(hua)分(fen)為(wei)基本(ben)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)織、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)為(wei)以(yi)(yi)及(ji)(ji)工具(ju)、具(ju)體(ti)(ti)實(shi)踐、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)倫理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)等(deng)(deng)六個方面，并結合國(guo)內(nei)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)實(shi)際，具(ju)體(ti)(ti)分(fen)析(xi)了海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)執(zhi)法(fa)體(ti)(ti)制與海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策問題(ti)。這部(bu)分(fen)論(lun)(lun)述關涉海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)定義、構建(jian)原則、體(ti)(ti)系設計等(deng)(deng)基礎內(nei)容，可以(yi)(yi)視(shi)(shi)為(wei)學(xue)(xue)界系統(tong)探索海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)代表(biao)，為(wei)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)科(ke)以(yi)(yi)及(ji)(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)奠定了良好的(de)(de)(de)(de)基礎。《海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)》一書(shu)(shu)是(shi)(shi)國(guo)內(nei)第一本(ben)系統(tong)總結海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)著(zhu)作。

海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)從屬(shu)于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)是(shi)(shi)(shi)“研(yan)(yan)究國(guo)家行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關依法(fa)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)地對國(guo)家事(shi)務、社會事(shi)務和(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關內部事(shi)務進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)活動(dong)以及一(yi)般規(gui)律的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)”，因(yin)而行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)對于海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)具有(you)(you)(you)(you)(you)總(zong)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范效(xiao)(xiao)應，但(dan)是(shi)(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)有(you)(you)(you)(you)(you)其(qi)獨(du)特(te)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究對象(xiang)，具有(you)(you)(you)(you)(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立性(xing)，它是(shi)(shi)(shi)“以涉海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織(zhi)及其(qi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)為(wei)(wei)研(yan)(yan)究對象(xiang)，要(yao)揭示海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)、結構(gou)特(te)征，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)過(guo)程和(he)運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)律，更要(yao)研(yan)(yan)究海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)領域中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)問(wen)題(ti)(ti)”，由(you)此(ci)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)既要(yao)研(yan)(yan)究傳(chuan)統(tong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)已有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)(neng)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織(zhi)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)治等(deng)(deng)(deng)內容，也(ye)要(yao)展現(xian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)信息管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域使用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環境管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)應急管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)(deng)特(te)色部分，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)從而兼具行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)以及海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)特(te)色內容。針對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)框架體(ti)系(xi)(xi)(xi)，國(guo)內學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者還有(you)(you)(you)(you)(you)其(qi)他表述。鄭敬高在(zai)《海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)》一(yi)書(shu)中(zhong)將(jiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)(xi)分為(wei)(wei)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)；海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)立法(fa)與(yu)(yu)(yu)執法(fa)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)；海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)(yu)(yu)決(jue)策(ce)；海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)權益管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)；海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)資源管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)；海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環境管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)(deng)幾個方(fang)面(mian)。滕祖文的(de)(de)(de)(de)(de)《海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)》一(yi)書(shu)主要(yao)從行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)角度進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)闡述，全書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)(xi)也(ye)類似(si)于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)教材的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。呂建華等(deng)(deng)(deng)從公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)視角出發(fa)，將(jiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)(xi)設計為(wei)(wei)“海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)職(zhi)能(neng)(neng)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)制(zhi)度、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)戰略、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)決(jue)策(ce)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)實(shi)(shi)(shi)(shi)施、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)倫(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”等(deng)(deng)(deng)七個方(fang)面(mian)。現(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)已經初具規(gui)模，但(dan)是(shi)(shi)(shi)依然沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)達致(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)自洽。其(qi)一(yi)表現(xian)在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)基礎研(yan)(yan)究不(bu)足。原有(you)(you)(you)(you)(you)研(yan)(yan)究只(zhi)是(shi)(shi)(shi)原則性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)將(jiang)其(qi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)基礎劃分為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)以及海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)，這種思路(lu)無疑是(shi)(shi)(shi)對的(de)(de)(de)(de)(de)，然而由(you)于缺(que)乏(fa)細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)再分解(jie)，因(yin)而缺(que)乏(fa)較強的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)解(jie)釋力；第二海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)缺(que)少管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)工具層(ceng)(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)論(lun)(lun)(lun)述。以往只(zhi)是(shi)(shi)(shi)在(zai)論(lun)(lun)(lun)述政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)時提及經濟職(zhi)能(neng)(neng)，體(ti)現(xian)資源分配作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)以及海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)凸(tu)顯出來，而海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)正是(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)結合(he)最為(wei)(wei)密切的(de)(de)(de)(de)(de)部分。此(ci)外，正式著作中(zhong)缺(que)少海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃設計，這與(yu)(yu)(yu)國(guo)家層(ceng)(ceng)面(mian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)強國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)不(bu)能(neng)(neng)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)銜接，因(yin)而也(ye)不(bu)能(neng)(neng)體(ti)現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)導(dao)向意識。理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)前瞻性(xing)設計影響著后續(xu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)發(fa)展乃至具體(ti)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)，實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求又會反作用(yong)于理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)，推動(dong)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展。中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)本(ben)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)由(you)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)所觸發(fa)，當前海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)強國(guo)建設的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)(jian)更是(shi)(shi)(shi)呼喚著完善海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)，由(you)此(ci)需(xu)要(yao)重新構(gou)建海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。

二(er)、海洋行(xing)政管理學理論(lun)體系構建原則(ze)

中國海(hai)洋(yang)行(xing)政(zheng)管理(li)(li)理(li)(li)論與(yu)實踐(jian)歷(li)經(jing)幾十載發(fa)展，海(hai)洋(yang)行(xing)業管理(li)(li)、海(hai)洋(yang)綜合管理(li)(li)、海(hai)洋(yang)區域管理(li)(li)等方面已經(jing)具備較為豐富的素材，從明確構建(jian)原則出發(fa)統合素材、形成海(hai)洋(yang)行(xing)政(zheng)管理(li)(li)學(xue)的理(li)(li)論體系就水到渠成。

最近一段時間以來，有關(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)的(de)(de)問(wen)題引起了行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)界(jie)的(de)(de)關(guan)(guan)注。其中(zhong)一個基(ji)本問(wen)題是(shi)(shi)：公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)到底是(shi)(shi)一種什么關(guan)(guan)系(xi)？一種觀點(dian)認為(wei)(wei)，從國(guo)外的(de)(de)研(yan)究(jiu)情況來看，公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)就是(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)，兩(liang)者(zhe)的(de)(de)差別是(shi)(shi)由于翻(fan)譯的(de)(de)不(bu)同而(er)造成(cheng)的(de)(de)。另(ling)一種觀點(dian)認為(wei)(wei)，公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)是(shi)(shi)有區(qu)別的(de)(de)，二者(zhe)不(bu)能(neng)等同。但這種差別何在(zai)？后者(zhe)沒有做出(chu)有說服力的(de)(de)解釋。筆(bi)者(zhe)認為(wei)(wei)，在(zai)今天的(de)(de)中(zhong)國(guo)探討(tao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，不(bu)能(neng)僅僅以西(xi)方學(xue)者(zhe)的(de)(de)觀點(dian)為(wei)(wei)依據，而(er)主要應根據中(zhong)國(guo)目前的(de)(de)理(li)(li)(li)論與實踐來探討(tao)。本文試圖首先通過對公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)部門(men)的(de)(de)科學(xue)界(jie)定(ding)來確定(ding)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)的(de)(de)研(yan)究(jiu)范圍，然后在(zai)此基(ji)礎上探究(jiu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。

一(yi)、關于“純粹(cui)的(de)”公共(gong)部(bu)門與“純粹(cui)的(de)”非公共(gong)部(bu)門之區別

人(ren)(ren)(ren)類(lei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)是(shi)一(yi)個整體(ti)，然而這個整體(ti)又(you)是(shi)由各個部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)。人(ren)(ren)(ren)們可(ke)(ke)以(yi)對這些(xie)(xie)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)給予不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)稱(cheng)(cheng)謂(wei)，如社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)群體(ti)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)等(deng)。其(qi)中，有關這些(xie)(xie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)分(fen)類(lei)，人(ren)(ren)(ren)們又(you)可(ke)(ke)以(yi)從(cong)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度或運用不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準對之加以(yi)區分(fen)。例如，傳統社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)科(ke)(ke)學一(yi)般(ban)將(jiang)(jiang)整個社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)分(fen)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)治(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、經濟部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、文化教育部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、科(ke)(ke)學技術部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)，等(deng)等(deng)。為(wei)(wei)(wei)了從(cong)更(geng)宏(hong)觀(guan)上(shang)對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)進行分(fen)類(lei)，并有助于(yu)(yu)研(yan)(yan)究不(bu)同(tong)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)管理的(de)(de)(de)(de)規律(lv)，當代(dai)一(yi)些(xie)(xie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)科(ke)(ke)學家將(jiang)(jiang)整個社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)區分(fen)為(wei)(wei)(wei)三大部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)：第(di)一(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)，這是(shi)純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)；第(di)二部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)為(wei)(wei)(wei)工(gong)商(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這是(shi)非公(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)，西方的(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)(xie)學者(zhe)(zhe)將(jiang)(jiang)之稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)私人(ren)(ren)(ren)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)；第(di)三部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)是(shi)介于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)與工(gong)商(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)(xie)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)，這些(xie)(xie)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)非常復雜，有的(de)(de)(de)(de)更(geng)具有工(gong)商(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特點但又(you)不(bu)同(tong)于(yu)(yu)工(gong)商(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，往往被稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)共(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)或公(gong)(gong)(gong)益企(qi)(qi)業(ye)(ye)；有的(de)(de)(de)(de)則(ze)更(geng)類(lei)似(si)(si)于(yu)(yu)或依賴于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)，往往被稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)非政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)機(ji)(ji)構(gou)。前者(zhe)(zhe)如在城(cheng)市(shi)中由市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資興辦(ban)和經營的(de)(de)(de)(de)自來水公(gong)(gong)(gong)司(si)、城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通(tong)公(gong)(gong)(gong)司(si)等(deng)；后者(zhe)(zhe)如由政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資興辦(ban)和主(zhu)管的(de)(de)(de)(de)高等(deng)院校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)福利(li)機(ji)(ji)構(gou)、非營利(li)性的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)醫療機(ji)(ji)構(gou)以(yi)及類(lei)似(si)(si)于(yu)(yu)中國青少年(nian)基金會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)中介組織(zhi)等(deng)等(deng)。

政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)謂“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部門，它(ta)(ta)具有(you)(you)(you)(you)以(yi)(yi)下(xia)基(ji)本(ben)特(te)點：第(di)一(yi)(yi)(yi)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)職能是(shi)(shi)(shi)對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)務(wu)(wu)進(jin)行管(guan)(guan)理(li)(li)。這(zhe)(zhe)里(li)所(suo)(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)務(wu)(wu)包含(han)了社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)中除私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)域(yu)（按(an)西方(fang)(fang)學(xue)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點，競爭性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工商企業一(yi)(yi)(yi)般屬于(yu)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)投資(zi)(zi)(zi)領(ling)域(yu)，因(yin)而(er)(er)這(zhe)(zhe)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)務(wu)(wu)被劃歸于(yu)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)領(ling)域(yu)，屬私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)務(wu)(wu)）以(yi)(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)事(shi)務(wu)(wu)。在(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)生(sheng)活中，有(you)(you)(you)(you)些事(shi)情(qing)固然可以(yi)(yi)通過私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)進(jin)行處(chu)理(li)(li)，小到個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)談情(qing)說愛、結婚生(sheng)子，大到組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)、經(jing)營管(guan)(guan)理(li)(li)；但是(shi)(shi)(shi)，還有(you)(you)(you)(you)很(hen)多事(shi)情(qing)是(shi)(shi)(shi)無(wu)法(fa)由(you)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)辦(ban)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。例如(ru)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治安、大江(jiang)大河的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)和(he)維護、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設和(he)維護、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)基(ji)本(ben)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障、國(guo)(guo)民(min)(min)(min)素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高和(he)智力(li)(li)開發，等(deng)等(deng)。有(you)(you)(you)(you)關這(zhe)(zhe)些事(shi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，必(bi)須(xu)由(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)超越私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)織(zhi)(zhi)之外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)(lai)進(jin)行處(chu)理(li)(li)或加以(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)。第(di)二，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)用(yong)來(lai)(lai)(lai)從(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。把這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)稱之為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，主要基(ji)于(yu)以(yi)(yi)下(xia)兩方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)由(you)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)就(jiu)其(qi)(qi)性(xing)質(zhi)而(er)(er)言，它(ta)(ta)總是(shi)(shi)(shi)表(biao)現為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)中占統治地位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)(yi)(yi)個(ge)階(jie)(jie)(jie)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，而(er)(er)不(bu)(bu)僅僅是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。在(zai)(zai)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封建社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，盡(jin)管(guan)(guan)皇(huang)帝把皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)當(dang)成自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)家(jia)族權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，但它(ta)(ta)實(shi)際上是(shi)(shi)(shi)代(dai)表(biao)整(zheng)個(ge)封建地主階(jie)(jie)(jie)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，離(li)開了它(ta)(ta)所(suo)(suo)代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)個(ge)階(jie)(jie)(jie)級(ji)，這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)就(jiu)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)存在(zai)(zai)了；在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)本(ben)主義社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)被宣稱為(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)來(lai)(lai)(lai)自(zi)于(yu)全體(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，盡(jin)管(guan)(guan)它(ta)(ta)實(shi)際上仍然是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)產(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)；在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)切權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)屬于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)，這(zhe)(zhe)已經(jing)被寫(xie)入了共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)憲法(fa)。一(yi)(yi)(yi)句(ju)話，自(zi)從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)產(chan)生(sheng)以(yi)(yi)來(lai)(lai)(lai)，幾乎所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)在(zai)(zai)性(xing)質(zhi)上都是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，當(dang)然，由(you)于(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同，在(zai)(zai)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)概(gai)念(nian)下(xia)所(suo)(suo)隱(yin)含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義有(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)區別。第(di)三，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)所(suo)(suo)掌(zhang)握和(he)運用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。我(wo)(wo)們(men)知道，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)要通過行使(shi)其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)來(lai)(lai)(lai)實(shi)現其(qi)(qi)職能，必(bi)須(xu)以(yi)(yi)掌(zhang)握一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)(wei)前提。沒有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、財(cai)、物(wu)(wu)作(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)礎，整(zheng)個(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)就(jiu)無(wu)法(fa)運轉起來(lai)(lai)(lai)。而(er)(er)在(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、財(cai)、物(wu)(wu)等(deng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)中，從(cong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度而(er)(er)言，對財(cai)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)又是(shi)(shi)(shi)非(fei)常基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)(yuan)于(yu)全體(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收，因(yin)而(er)(er)其(qi)(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)實(shi)質(zhi)上是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)。此(ci)外，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)所(suo)(suo)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)土、礦山、水利等(deng)重要資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，就(jiu)其(qi)(qi)本(ben)質(zhi)而(er)(er)言，是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)全民(min)(min)(min)所(suo)(suo)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第(di)四，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)織(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)所(suo)(suo)提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)(wu)品(pin)(pin)。這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)物(wu)(wu)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)是(shi)(shi)(shi)：它(ta)(ta)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)可分(fen)割的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)(ta)不(bu)(bu)能單獨提供給每一(yi)(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)自(zi)動提供給社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。例如(ru)，國(guo)(guo)防作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)(wu)品(pin)(pin)便是(shi)(shi)(shi)如(ru)此(ci)。一(yi)(yi)(yi)個(ge)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)防力(li)(li)量保衛(wei)著(zhu)該國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全體(ti)(ti)居(ju)民(min)(min)(min)，而(er)(er)不(bu)(bu)需要每一(yi)(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單獨購買。因(yin)此(ci)，單個(ge)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)花錢也(ye)?贍芟(shan)硎芄參鍥(qie)罰此(ci)降摹按(an)畋(tian)慍怠畢窒蟆U庋ジ齦鋈(wu)艘(sou)話悴換嶙約(yue)夯ㄇ垂郝(hao)蜆參鍥(qie)罰庵治鍥(qie)分(fen)荒苡燒(shao)垂郝(hao)蚧(jie)蛺峁5諼澹櫓形(xing)募壑(he)等(deng)∠蚴槍怖妗(jin)U櫓且恢(hui)止卜褡(da)櫓永砟(zha)釕轄玻(bo)Ω冒(mao)訝騫(qian)竦背勺約(yue)旱(han)姆(mu)穸(xi)韻螅揮Ω糜兇約(yue)旱(han)奶厥(jue)飫(yu)妗(jin)6雜謖(su)櫓此(ci)擔彩親非(fei)笞約(yue)罕咀(ju)櫓⒈靜(jing)棵(ke)爬(pa)嫻(xian)男形(xing)際譴砦蟮摹R虼耍(shua)(shua)Ω檬(meng)且恢(hui)幀(zhen)骯嬡恕倍(bei)揮Ω檬(meng)且恢(hui)幀(zhen)白岳恕薄KΩ靡倉(cang)荒馨(xin)炎非(fei)蠛臀す怖孀魑(chi)咀(ju)櫓⒈靜(jing)棵(ke)諾男形(xing)勘輟T謖(su)飫(yu)錚怖嬗Ω美斫馕騫(qian)竦墓餐妗(jin)5比唬諞桓齟(ju)嬖謐挪煌(huang)準(zhun)丁(ding)⒉煌(huang)盤宓納緇嶗錈媯捎誆煌(huang)準(zhun)噸洹⒉煌(huang)盤逯淶睦(mu)媸竅(qiao)嗷(ao)コ逋壞模藝獯(xun)瞬煌(huang)準(zhun)丁(ding)⒉煌(huang)盤宓睦(mu)嬗肴騫(qian)竦墓餐嬉部贍芊(qian)⑸逋唬虼耍(shua)(shua)謖(su)綰味源(yuan)(yuan)緇峁餐嫻(xian)奈侍饃弦燦幸桓瞿母黿準(zhun)丁(ding)⒛母鐾盤宓睦(mu)嬗畔鵲奈侍猓(guo)獠⒉荒芤虼朔穸(xi)ㄕ櫓形(xing)怨怖孀魑(chi)炯壑(he)等(deng)∠蛘庖皇(huang)率怠?/P>

競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非(fei)(fei)公共(gong)部(bu)門(men)，主要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)(you)以(yi)下特點(dian)：第(di)一(yi)(yi)(yi)，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)投資(zi)(zi)主體，在西方國(guo)(guo)家(jia)主要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，因(yin)(yin)而(er)(er)(er)(er)其(qi)(qi)權(quan)益主要(yao)(yao)(yao)歸私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)。這(zhe)(zhe)表明(ming)，這(zhe)(zhe)類(lei)組織所(suo)(suo)(suo)(suo)控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源，實(shi)際上(shang)(shang)歸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)，因(yin)(yin)而(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種非(fei)(fei)公共(gong)資(zi)(zi)源。當(dang)然(ran)，這(zhe)(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)一(yi)(yi)(yi)定是(shi)(shi)(shi)(shi)某(mou)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)(er)(er)可(ke)(ke)能是(shi)(shi)(shi)(shi)多個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯合，但(dan)其(qi)(qi)產(chan)權(quan)是(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)(fei)常(chang)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)(yin)而(er)(er)(er)(er)每(mei)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)(suo)享有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益也是(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)(fei)常(chang)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；在我國(guo)(guo)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)也將(jiang)逐步從競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)退出(chu)。在有(you)(you)(you)些(xie)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，雖然(ran)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)還(huan)占(zhan)有(you)(you)(you)很(hen)大(da)比例，但(dan)已實(shi)行所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)和經(jing)(jing)營權(quan)分(fen)離，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)享有(you)(you)(you)充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主經(jing)(jing)營權(quan)，實(shi)行自(zi)(zi)負盈虧，因(yin)(yin)而(er)(er)(er)(er)也正(zheng)在逐步向真正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)公共(gong)部(bu)門(men)過(guo)(guo)渡(du)。第(di)二，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)社會所(suo)(suo)(suo)(suo)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品，一(yi)(yi)(yi)般屬私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)物品而(er)(er)(er)(er)非(fei)(fei)公共(gong)物品。私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)物品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特征是(shi)(shi)(shi)(shi)：它能夠(gou)加以(yi)分(fen)割，因(yin)(yin)而(er)(er)(er)(er)每(mei)一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)能夠(gou)分(fen)別按競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)價(jia)格(ge)賣給(gei)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)(er)(er)且一(yi)(yi)(yi)般不(bu)會對他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)產(chan)生外部(bu)效應。因(yin)(yin)此，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)物品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費是(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)計價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物品可(ke)(ke)以(yi)由(you)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)(zi)己(ji)購買，而(er)(er)(er)(er)不(bu)必(bi)由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)提(ti)供(gong)；其(qi)(qi)價(jia)格(ge)完全可(ke)(ke)以(yi)通過(guo)(guo)市場競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)來(lai)加以(yi)確定，而(er)(er)(er)(er)不(bu)必(bi)由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)加以(yi)控(kong)制(zhi)。第(di)三，競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)價(jia)值(zhi)取(qu)向是(shi)(shi)(shi)(shi)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)化。競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動所(suo)(suo)(suo)(suo)遵(zun)循的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”原則(ze)，這(zhe)(zhe)種原則(ze)實(shi)際上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種“自(zi)(zi)利(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”原則(ze)，其(qi)(qi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)追求本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)化。盡管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必(bi)須提(ti)供(gong)社會所(suo)(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品，并在這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)創造出(chu)有(you)(you)(you)益于整個(ge)(ge)社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)，但(dan)就其(qi)(qi)基(ji)本(ben)動機而(er)(er)(er)(er)言，為(wei)(wei)社會提(ti)供(gong)產(chan)品只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)手(shou)段，其(qi)(qi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)追求自(zi)(zi)身利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)化。這(zhe)(zhe)種經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質正(zheng)如18世紀英國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)亞當(dang)·斯(si)密(mi)在其(qi)(qi)著(zhu)名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)民財富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)質和原因(yin)(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究》（即(ji)《國(guo)(guo)富(fu)論》）一(yi)(yi)(yi)書(shu)中(zhong)(zhong)所(suo)(suo)(suo)(suo)指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那樣：“我們(men)(men)(men)(men)每(mei)天所(suo)(suo)(suo)(suo)需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食料(liao)和飲料(liao)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)自(zi)(zi)屠戶、釀酒家(jia)和烙面師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)恩惠(hui)，而(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)于他(ta)們(men)(men)(men)(men)利(li)(li)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)打算。我們(men)(men)(men)(men)不(bu)說(shuo)喚(huan)起(qi)(qi)他(ta)們(men)(men)(men)(men)利(li)(li)他(ta)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，而(er)(er)(er)(er)說(shuo)喚(huan)起(qi)(qi)他(ta)們(men)(men)(men)(men)利(li)(li)己(ji)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話。我們(men)(men)(men)(men)不(bu)說(shuo)自(zi)(zi)己(ji)有(you)(you)(you)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，而(er)(er)(er)(er)說(shuo)對他(ta)們(men)(men)(men)(men)有(you)(you)(you)利(li)(li)”[1]（第(di)14頁）。這(zhe)(zhe)就是(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)眼中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”，這(zhe)(zhe)也是(shi)(shi)(shi)(shi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)工商(shang)(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特性(xing)(xing)(xing)。

以(yi)(yi)上分析表明，“純(chun)粹(cui)的(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)門與“純(chun)粹(cui)的(de)(de)”非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)門之間至少存在以(yi)(yi)下三點(dian)區別：一(yi)是(shi)(shi)(shi)在它們所(suo)占有的(de)(de)資(zi)(zi)源問題上，作為“純(chun)粹(cui)的(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)門的(de)(de)政(zheng)府(fu)組(zu)織所(suo)占有的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)資(zi)(zi)源，公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)權力也可以(yi)(yi)看成是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)資(zi)(zi)源的(de)(de)一(yi)部(bu)(bu)分；而作為“純(chun)粹(cui)的(de)(de)”非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)門的(de)(de)競爭性(xing)工商企業所(suo)占有的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種產(chan)權明確的(de)(de)非(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)資(zi)(zi)源。二是(shi)(shi)(shi)在它們為社會(hui)所(suo)提(ti)供的(de)(de)產(chan)品(pin)和服務(wu)方面，政(zheng)府(fu)組(zu)織所(suo)提(ti)供的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)品(pin)和公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)（包括對(dui)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)務(wu)的(de)(de)管(guan)理），而競爭性(xing)的(de)(de)工商企業為社會(hui)所(suo)提(ti)供的(de)(de)則是(shi)(shi)(shi)一(yi)種私(si)人(ren)化的(de)(de)產(chan)品(pin)。三是(shi)(shi)(shi)在它們的(de)(de)行(xing)為價值取向(xiang)上，政(zheng)府(fu)組(zu)織必須以(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)利益(yi)作為其行(xing)為的(de)(de)價值取向(xiang)，而工商企業則往往以(yi)(yi)其自身利潤的(de)(de)最大化作為其行(xing)為的(de)(de)價值取向(xiang)。

最近一段時(shi)間以來，有關(guan)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)問(wen)題引起了行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)界的(de)(de)關(guan)注。其中(zhong)(zhong)一個基本問(wen)題是(shi)：公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)與行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)到底是(shi)一種(zhong)什么關(guan)系？一種(zhong)觀(guan)點(dian)認為，從國(guo)外的(de)(de)研究(jiu)情況來看(kan)，公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)就(jiu)是(shi)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)，兩者的(de)(de)差別是(shi)由于翻譯的(de)(de)不(bu)(bu)同而造成的(de)(de)。另一種(zhong)觀(guan)點(dian)認為，公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)與行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)是(shi)有區(qu)別的(de)(de)，二者不(bu)(bu)能等同。但這種(zhong)差別何在？后(hou)(hou)者沒有做出有說服(fu)力的(de)(de)解釋。筆者認為，在今天的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)探討(tao)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)與行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)關(guan)系，不(bu)(bu)能僅(jin)僅(jin)以西方學(xue)(xue)(xue)者的(de)(de)觀(guan)點(dian)為依據，而主(zhu)要應根據中(zhong)(zhong)國(guo)目前的(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論(lun)與實踐來探討(tao)。本文試圖首先通過(guo)對公(gong)(gong)共(gong)部(bu)門的(de)(de)科學(xue)(xue)(xue)界定(ding)來確定(ding)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)研究(jiu)范圍，然后(hou)(hou)在此(ci)基礎(chu)上探究(jiu)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)與行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)關(guan)系。

一、關于(yu)“純粹(cui)的”公共部(bu)門與“純粹(cui)的”非公共部(bu)門之(zhi)區別

人類(lei)(lei)(lei)社(she)會(hui)是一(yi)(yi)個(ge)整(zheng)體，然而(er)這(zhe)(zhe)個(ge)整(zheng)體又(you)是由(you)各個(ge)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)組成的(de)(de)(de)。人們(men)可(ke)以對這(zhe)(zhe)些(xie)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)給予(yu)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)稱(cheng)(cheng)謂，如社(she)會(hui)團體、社(she)會(hui)群(qun)體、社(she)會(hui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)等(deng)(deng)(deng)。其中，有(you)關這(zhe)(zhe)些(xie)社(she)會(hui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)，人們(men)又(you)可(ke)以從不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)角度或運(yun)用不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)標準對之加以區(qu)分(fen)(fen)。例如，傳統(tong)社(she)會(hui)科(ke)(ke)學(xue)一(yi)(yi)般將(jiang)整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)治(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)、經(jing)濟部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)、文化教育部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)、科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)，等(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)。為(wei)(wei)(wei)了(le)從更宏觀上對社(she)會(hui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)進行分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)，并(bing)有(you)助(zhu)于(yu)研究不(bu)(bu)同(tong)社(she)會(hui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)管理的(de)(de)(de)規律(lv)，當代一(yi)(yi)些(xie)社(she)會(hui)科(ke)(ke)學(xue)家(jia)將(jiang)整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)區(qu)分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)三大部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)：第(di)一(yi)(yi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組織，這(zhe)(zhe)是純粹的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)；第(di)二部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)為(wei)(wei)(wei)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)是非(fei)公(gong)(gong)共(gong)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)，西方的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)學(xue)者將(jiang)之稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)私(si)人部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)；第(di)三部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)是介(jie)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組織與(yu)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)，這(zhe)(zhe)些(xie)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)非(fei)常復雜(za)，有(you)的(de)(de)(de)更具有(you)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)特(te)點但(dan)又(you)不(bu)(bu)同(tong)于(yu)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，往往被稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)共(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)或公(gong)(gong)益企(qi)業(ye)(ye)(ye)；有(you)的(de)(de)(de)則(ze)更類(lei)(lei)(lei)似于(yu)或依(yi)賴(lai)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組織，往往被稱(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)非(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)。前者如在城(cheng)(cheng)市(shi)中由(you)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資興辦和經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)自來水公(gong)(gong)司、城(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)交通公(gong)(gong)司等(deng)(deng)(deng)；后者如由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資興辦和主管的(de)(de)(de)高等(deng)(deng)(deng)院校、科(ke)(ke)研機構(gou)、社(she)會(hui)福利機構(gou)、非(fei)營(ying)利性的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)醫療機構(gou)以及類(lei)(lei)(lei)似于(yu)中國(guo)青少(shao)年基(ji)金會(hui)的(de)(de)(de)中介(jie)組織等(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)。

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)作為(wei)(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)(suo)謂“純(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部門(men)，它(ta)(ta)具有(you)(you)(you)以下基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)特(te)點：第一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)職能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事務(wu)進行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)(li)。這(zhe)(zhe)里(li)(li)所(suo)(suo)(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)事務(wu)包含(han)了(le)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)中除私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)領域(yu)（按西方學者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點，競爭性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)商企業一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般屬(shu)于(yu)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)投資領域(yu)，因(yin)而(er)(er)(er)這(zhe)(zhe)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務(wu)被劃(hua)歸于(yu)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)領域(yu)，屬(shu)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)事務(wu)）以外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)事務(wu)。在(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)類社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)生(sheng)活中，有(you)(you)(you)些事情(qing)固然(ran)可以通(tong)過(guo)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)進行(xing)(xing)處理(li)(li)(li)，小到個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)談(tan)情(qing)說愛、結婚生(sheng)子，大(da)(da)到組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)、經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)；但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，還有(you)(you)(you)很多事情(qing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)無法由(you)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)辦理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。例如，人(ren)(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制和管(guan)理(li)(li)(li)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安、大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和維護(hu)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)設施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設和維護(hu)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障、國(guo)(guo)民素(su)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高和智力(li)(li)(li)開(kai)發，等等。有(you)(you)(you)關(guan)這(zhe)(zhe)些事務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)，必須由(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)超越私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)進行(xing)(xing)處理(li)(li)(li)或(huo)(huo)加(jia)以管(guan)理(li)(li)(li)。第二(er)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)用來(lai)(lai)從(cong)事公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)。把(ba)(ba)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)稱之(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)，主(zhu)要(yao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)于(yu)以下兩(liang)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)由(you)：一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)其(qi)(qi)性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)而(er)(er)(er)言(yan)(yan)，它(ta)(ta)總是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表現(xian)為(wei)(wei)(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)中占統治(zhi)(zhi)地位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)，而(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)。在(zai)(zai)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封建(jian)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，盡管(guan)皇帝(di)把(ba)(ba)皇權(quan)(quan)(quan)(quan)當(dang)成自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)家(jia)族(zu)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)，但它(ta)(ta)實(shi)際上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)代表整個(ge)(ge)(ge)(ge)封建(jian)地主(zhu)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，離(li)開(kai)了(le)它(ta)(ta)所(suo)(suo)(suo)代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整個(ge)(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)，這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)存(cun)在(zai)(zai)了(le)；在(zai)(zai)資本(ben)(ben)主(zhu)義社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)被宣稱為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)來(lai)(lai)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)于(yu)全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)，盡管(guan)它(ta)(ta)實(shi)際上仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)；在(zai)(zai)我國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)屬(shu)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)民，這(zhe)(zhe)已經(jing)被寫入了(le)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)憲法。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)句話(hua)，自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)產(chan)(chan)生(sheng)以來(lai)(lai)，幾(ji)乎(hu)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)在(zai)(zai)性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)上都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，當(dang)然(ran)，由(you)于(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)，在(zai)(zai)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)”這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)概念下所(suo)(suo)(suo)隱含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義有(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)區別(bie)。第三，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)所(suo)(suo)(suo)掌(zhang)握和運(yun)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資源(yuan)(yuan)(yuan)。我們知道，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)要(yao)通(tong)過(guo)行(xing)(xing)使其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)來(lai)(lai)實(shi)現(xian)其(qi)(qi)職能(neng)(neng)，必須以掌(zhang)握一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)(wei)(wei)前(qian)提(ti)。沒(mei)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)、財(cai)、物(wu)(wu)(wu)(wu)作基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)，整個(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)無法運(yun)轉(zhuan)起來(lai)(lai)。而(er)(er)(er)在(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)、財(cai)、物(wu)(wu)(wu)(wu)等資源(yuan)(yuan)(yuan)中，從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度而(er)(er)(er)言(yan)(yan)，對財(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制又是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)常基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)于(yu)全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收，因(yin)而(er)(er)(er)其(qi)(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)質(zhi)上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。此(ci)(ci)(ci)(ci)外(wai)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)所(suo)(suo)(suo)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)土、礦山、水利(li)(li)等重要(yao)資源(yuan)(yuan)(yuan)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資源(yuan)(yuan)(yuan)。作為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資源(yuan)(yuan)(yuan)，就(jiu)(jiu)其(qi)(qi)本(ben)(ben)質(zhi)而(er)(er)(er)言(yan)(yan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)民所(suo)(suo)(suo)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第四，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)所(suo)(suo)(suo)提(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)(wu)(wu)(wu)品。這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)物(wu)(wu)(wu)(wu)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)特(te)征(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：它(ta)(ta)作為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)整體(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可分(fen)割(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)單(dan)(dan)獨提(ti)供(gong)(gong)給每一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)動提(ti)供(gong)(gong)給社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)。例如，國(guo)(guo)防(fang)作為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)(wu)(wu)(wu)品便是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)如此(ci)(ci)(ci)(ci)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)防(fang)力(li)(li)(li)量保(bao)衛著(zhu)該(gai)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)居民，而(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)需(xu)要(yao)每一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)獨購買(mai)。因(yin)此(ci)(ci)(ci)(ci)，單(dan)(dan)個(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)花錢也(ye)可能(neng)(neng)享(xiang)受公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)(wu)(wu)(wu)品，即所(suo)(suo)(suo)謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“搭便車”現(xian)象。這(zhe)(zhe)樣(yang)，單(dan)(dan)個(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)己(ji)花錢來(lai)(lai)購買(mai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)(wu)(wu)(wu)品，這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)物(wu)(wu)(wu)(wu)品只能(neng)(neng)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)來(lai)(lai)購買(mai)或(huo)(huo)提(ti)供(gong)(gong)。第五，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)取(qu)(qu)向(xiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服務(wu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，從(cong)理(li)(li)(li)念上講，它(ta)(ta)應該(gai)把(ba)(ba)全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民當(dang)成自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)對象，它(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)應該(gai)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊利(li)(li)益(yi)。對于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)(lai)說，凡是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)追(zhui)求(qiu)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)己(ji)本(ben)(ben)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、本(ben)(ben)部門(men)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因(yin)此(ci)(ci)(ci)(ci)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)應該(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)”而(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)應該(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)利(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)”。它(ta)(ta)應該(gai)也(ye)只能(neng)(neng)把(ba)(ba)追(zhui)求(qiu)和維護(hu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)作為(wei)(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、本(ben)(ben)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)目(mu)標。在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)里(li)(li)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)應該(gai)理(li)(li)(li)解為(wei)(wei)(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)(li)益(yi)。當(dang)然(ran)，在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)存(cun)在(zai)(zai)著(zhu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)里(li)(li)面，由(you)于(yu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)之(zhi)(zhi)間、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)相互沖(chong)突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)(er)且這(zhe)(zhe)此(ci)(ci)(ci)(ci)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)與全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)(li)益(yi)也(ye)可能(neng)(neng)發生(sheng)沖(chong)突，因(yin)此(ci)(ci)(ci)(ci)，在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)如何(he)對待社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)上也(ye)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)哪(na)個(ge)(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)、哪(na)個(ge)(ge)(ge)(ge)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)優(you)先的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，但這(zhe)(zhe)并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)因(yin)此(ci)(ci)(ci)(ci)否(fou)定政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)以公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)益(yi)作為(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)價值(zhi)取(qu)(qu)向(xiang)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事實(shi)。

競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)作為“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非(fei)公(gong)(gong)共(gong)部(bu)門(men)(men)，主(zhu)(zhu)要(yao)有(you)(you)以(yi)下特(te)點：第一，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)投資(zi)主(zhu)(zhu)體，在(zai)西方國(guo)家(jia)主(zhu)(zhu)要(yao)是私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，因(yin)而(er)(er)其(qi)權(quan)益(yi)主(zhu)(zhu)要(yao)歸私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)。這(zhe)表明(ming)，這(zhe)類組織所(suo)(suo)(suo)控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源，實(shi)際上(shang)歸企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)，因(yin)而(er)(er)是一種(zhong)非(fei)公(gong)(gong)共(gong)資(zi)源。當然(ran)，這(zhe)里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)一定是某一個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)可(ke)能是多個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯合，但其(qi)產權(quan)是非(fei)常(chang)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)而(er)(er)每個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)(suo)享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)也(ye)(ye)是非(fei)常(chang)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；在(zai)我(wo)(wo)國(guo)，國(guo)有(you)(you)資(zi)產也(ye)(ye)將逐步從競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)行(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)退(tui)出(chu)(chu)。在(zai)有(you)(you)些競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，雖(sui)然(ran)國(guo)有(you)(you)資(zi)產還占有(you)(you)很(hen)大(da)比(bi)例，但已實(shi)行(xing)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)和經(jing)營權(quan)分(fen)(fen)(fen)離，企(qi)業(ye)(ye)(ye)享(xiang)有(you)(you)充(chong)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營權(quan)，實(shi)行(xing)自(zi)負盈虧(kui)，因(yin)而(er)(er)也(ye)(ye)正在(zai)逐步向(xiang)真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)共(gong)部(bu)門(men)(men)過(guo)渡。第二，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為社(she)會(hui)所(suo)(suo)(suo)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)，一般(ban)(ban)屬私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)物(wu)(wu)品(pin)(pin)而(er)(er)非(fei)公(gong)(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)(pin)。私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)物(wu)(wu)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)特(te)征是：它能夠加以(yi)分(fen)(fen)(fen)割，因(yin)而(er)(er)每一部(bu)分(fen)(fen)(fen)能夠分(fen)(fen)(fen)別按(an)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)價格賣(mai)給(gei)不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而(er)(er)且一般(ban)(ban)不(bu)(bu)(bu)會(hui)對他人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)產生(sheng)外部(bu)效應。因(yin)此，個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)物(wu)(wu)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費是可(ke)計價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)品(pin)(pin)可(ke)以(yi)由(you)(you)私(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)己(ji)購(gou)買，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)必由(you)(you)政府來提(ti)供(gong)；其(qi)價格完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)來加以(yi)確(que)(que)定，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)必由(you)(you)政府來加以(yi)控(kong)制(zhi)。第三，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為價值取向(xiang)是本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)化(hua)。競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)動所(suo)(suo)(suo)遵循的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是“經(jing)濟人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”原(yuan)則，這(zhe)種(zhong)原(yuan)則實(shi)際上(shang)是一種(zhong)“自(zi)利(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”原(yuan)則，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是追求本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)化(hua)。盡管企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須提(ti)供(gong)社(she)會(hui)所(suo)(suo)(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)，并在(zai)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)過(guo)程中(zhong)(zhong)創(chuang)造出(chu)(chu)有(you)(you)益(yi)于整個(ge)(ge)(ge)(ge)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值，但就其(qi)基(ji)(ji)本(ben)動機而(er)(er)言，為社(she)會(hui)提(ti)供(gong)產品(pin)(pin)只(zhi)是手段(duan)，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是追求自(zi)身利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)化(hua)。這(zhe)種(zhong)經(jing)濟人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質正如18世紀英國(guo)經(jing)濟學家(jia)亞當·斯(si)密在(zai)其(qi)著名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)民財富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)質和原(yuan)因(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究》（即(ji)《國(guo)富(fu)論(lun)》）一書中(zhong)(zhong)所(suo)(suo)(suo)指出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那樣：“我(wo)(wo)們每天所(suo)(suo)(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食料和飲料，不(bu)(bu)(bu)是出(chu)(chu)自(zi)屠戶(hu)、釀酒家(jia)和烙面師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)恩(en)惠，而(er)(er)是出(chu)(chu)于他們利(li)(li)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)打算。我(wo)(wo)們不(bu)(bu)(bu)說(shuo)喚(huan)起他們利(li)(li)他心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，而(er)(er)說(shuo)喚(huan)起他們利(li)(li)己(ji)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話。我(wo)(wo)們不(bu)(bu)(bu)說(shuo)自(zi)己(ji)有(you)(you)需(xu)要(yao)，而(er)(er)說(shuo)對他們有(you)(you)利(li)(li)”[1]（第14頁）。這(zhe)就是經(jing)濟學家(jia)眼中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“經(jing)濟人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”，這(zhe)也(ye)(ye)是競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)特(te)性(xing)(xing)。

以(yi)上分析表明(ming)，“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)共(gong)(gong)部(bu)(bu)門(men)(men)與“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非公(gong)(gong)共(gong)(gong)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間至少存在(zai)(zai)(zai)以(yi)下三點區別(bie)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)它們(men)所(suo)占(zhan)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)問題(ti)上，作為(wei)(wei)“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”公(gong)(gong)共(gong)(gong)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府組織(zhi)所(suo)占(zhan)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種公(gong)(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)，公(gong)(gong)共(gong)(gong)權力也可以(yi)看(kan)成是(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)部(bu)(bu)分；而作為(wei)(wei)“純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”非公(gong)(gong)共(gong)(gong)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭性工商(shang)企業(ye)所(suo)占(zhan)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種產(chan)(chan)權明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非公(gong)(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)。二是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)它們(men)為(wei)(wei)社(she)會(hui)所(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務方面，政(zheng)府組織(zhi)所(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務（包(bao)括對(dui)社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理），而競爭性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工商(shang)企業(ye)為(wei)(wei)社(she)會(hui)所(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)則是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種私人化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。三是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)它們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)價值(zhi)取向上，政(zheng)府組織(zhi)必(bi)須以(yi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益(yi)作為(wei)(wei)其(qi)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)取向，而工商(shang)企業(ye)則往往以(yi)其(qi)自身利潤(run)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大化(hua)作為(wei)(wei)其(qi)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)取向。

編(bian)者按：本文主(zhu)要(yao)從中國(guo)(guo)(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)與發(fa)展；建(jian)設(she)中國(guo)(guo)(guo)特色行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑；建(jian)議(yi)進行(xing)論(lun)述。其(qi)中，主(zhu)要(yao)包(bao)括：繼承中國(guo)(guo)(guo)傳統行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)思(si)想，在借(jie)鑒和吸收的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上不(bu)斷發(fa)展、中國(guo)(guo)(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)為中國(guo)(guo)(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革提供(gong)了理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)基礎(chu)(chu)和現實(shi)指導、建(jian)設(she)有(you)中國(guo)(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)、中國(guo)(guo)(guo)特色行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)形成應有(you)自己的(de)(de)(de)(de)特點、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)生態分析、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)重點轉移、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑設(she)計、鑄(zhu)就共(gong)同(tong)的(de)(de)(de)(de)認識和思(si)考、各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)重視和支持、不(bu)同(tong)研(yan)究(jiu)組織或機(ji)構的(de)(de)(de)(de)關注和參(can)與、國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)學(xue)術(shu)交流和合作等，具體(ti)請(qing)詳見。

改革(ge)開(kai)放以來，中(zhong)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)管(guan)理學的(de)研究和(he)(he)對實(shi)踐的(de)貢獻取得了突出(chu)的(de)成績。同時(shi)，在這(zhe)一(yi)背景(jing)下，建立中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)行(xing)政(zheng)管(guan)理學已(yi)是迫在眉睫。建設中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)行(xing)政(zheng)管(guan)理學是中(zhong)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)管(guan)理學界的(de)理性(xing)選擇和(he)(he)使命，也是中(zhong)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)實(shi)踐的(de)現實(shi)需要和(he)(he)渴求(qiu)。

一、中(zhong)國行(xing)政管理學的研(yan)究與發展

1.繼承中國(guo)傳(chuan)統行政管理思想(xiang)，在借(jie)鑒(jian)和(he)吸收的基礎上不斷(duan)發展

中國(guo)歷史(shi)上(shang)有著(zhu)豐(feng)富的(de)行(xing)政管(guan)理(li)(li)實(shi)踐和(he)思(si)想，這是一(yi)筆(bi)寶貴的(de)財(cai)富，至今仍對中國(guo)現代行(xing)政管(guan)理(li)(li)實(shi)踐產(chan)生著(zhu)深刻的(de)影(ying)響。長期以來，中國(guo)的(de)專家學(xue)者系統(tong)梳(shu)理(li)(li)了(le)中國(guo)傳統(tong)的(de)行(xing)政管(guan)理(li)(li)思(si)想，合理(li)(li)借鑒吸收了(le)西方(fang)行(xing)政管(guan)理(li)(li)學(xue)研究(jiu)(jiu)成(cheng)果，不斷(duan)追(zhui)蹤國(guo)際上(shang)關于(yu)行(xing)政領域的(de)新理(li)(li)論(lun)，對中國(guo)現實(shi)進(jin)行(xing)了(le)大量有益的(de)探索和(he)研究(jiu)(jiu)，并(bing)對中國(guo)行(xing)政改革進(jin)行(xing)了(le)卓有成(cheng)效的(de)總(zong)結，取(qu)得了(le)豐(feng)碩的(de)研究(jiu)(jiu)成(cheng)果，行(xing)政管(guan)理(li)(li)學(xue)領域相關研究(jiu)(jiu)空前繁榮和(he)興旺。

2．中(zhong)國(guo)行(xing)政管理(li)學(xue)為中(zhong)國(guo)行(xing)政改革提(ti)供了理(li)論基礎(chu)和(he)現實指導

摘要(yao)：隨(sui)著時代(dai)的(de)快速發(fa)展(zhan)，各種(zhong)新的(de)管理思想逐漸涌(yong)入高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)(zhong)(zhong)，行政(zheng)管理學(xue)(xue)工作在(zai)加快富有高(gao)職(zhi)(zhi)特色的(de)校(xiao)(xiao)(xiao)園文(wen)(wen)(wen)化(hua)建設(she)活動過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)起著非常重要(yao)的(de)作用。尤其是在(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)園文(wen)(wen)(wen)化(hua)建設(she)上，行政(zheng)管理學(xue)(xue)的(de)作用在(zai)高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)管理中(zhong)(zhong)(zhong)日益凸(tu)顯，在(zai)很(hen)大程(cheng)度(du)上決定了高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)日常時間處理效(xiao)率以及未來發(fa)展(zhan)。同(tong)時提升高(gao)職(zhi)(zhi)校(xiao)(xiao)(xiao)園文(wen)(wen)(wen)化(hua)建設(she)也是新時代(dai)高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)適應社會發(fa)展(zhan)的(de)必然走(zou)向(xiang)。行政(zheng)管理學(xue)(xue)對(dui)于校(xiao)(xiao)(xiao)園文(wen)(wen)(wen)化(hua)建設(she)的(de)諸(zhu)多作用毋(wu)庸置疑。但(dan)它同(tong)時又存(cun)在(zai)一些問(wen)題(ti)(ti)。本文(wen)(wen)(wen)綜(zong)合實際從多方面分析高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)行政(zheng)管理學(xue)(xue)在(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)園文(wen)(wen)(wen)化(hua)建設(she)方面普(pu)遍存(cun)在(zai)的(de)詬病(bing)，針(zhen)對(dui)問(wen)題(ti)(ti)提出(chu)幾點改進意見。

關(guan)鍵詞(ci)：高職院(yuan)校行政(zheng)管理學；校園文化建設；作用；問題；對策

2019年的(de)(de)(de)二月，高職(zhi)院校(xiao)(xiao)迎來(lai)了(le)(le)一(yi)場(chang)喜雨——教(jiao)(jiao)育部宣布高職(zhi)院校(xiao)(xiao)將擴招一(yi)百萬學生。這(zhe)體(ti)現了(le)(le)國家重視職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育，要下大力(li)氣培養職(zhi)業(ye)人才。在剛(gang)剛(gang)過去的(de)(de)(de)四月，教(jiao)(jiao)育部在官(guan)(guan)網(wang)上正式(shi)“官(guan)(guan)宣”：實施特色高水(shui)平高職(zhi)學校(xiao)(xiao)和(he)專業(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)計(ji)劃，該計(ji)劃也被簡(jian)稱為“雙高”計(ji)劃。“雙高”計(ji)劃的(de)(de)(de)實施，是(shi)為了(le)(le)提(ti)高中國高等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)辦(ban)學質量和(he)水(shui)平，培養一(yi)批(pi)具有競爭力(li)的(de)(de)(de)高職(zhi)院校(xiao)(xiao)。這(zhe)些利好政(zheng)策的(de)(de)(de)落地將給入選(xuan)的(de)(de)(de)高職(zhi)院校(xiao)(xiao)帶來(lai)更(geng)多的(de)(de)(de)資源。學校(xiao)(xiao)資源的(de)(de)(de)豐富、生源的(de)(de)(de)擴招固然(ran)是(shi)一(yi)件好事。然(ran)而它也必然(ran)對校(xiao)(xiao)園(yuan)的(de)(de)(de)行政(zheng)管理學工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)出新的(de)(de)(de)挑戰。本文也將重點探(tan)討研究行政(zheng)管理學工(gong)(gong)作(zuo)在校(xiao)(xiao)園(yuan)文化建(jian)(jian)設(she)(she)中發揮(hui)著(zhu)哪些作(zuo)用，以(yi)及如何更(geng)好地開(kai)展(zhan)行政(zheng)管理學工(gong)(gong)作(zuo)來(lai)服務校(xiao)(xiao)園(yuan)文化建(jian)(jian)設(she)(she)。

一(yi)、高職院(yuan)校(xiao)行政管理學(xue)在校(xiao)園(yuan)文化建設(she)中的重要作用

（一）重要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)工作(zuo)(zuo)(zuo)涉(she)及校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)日常(chang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)方(fang)面。往往要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)面對各(ge)(ge)(ge)(ge)種大小(xiao)事(shi)務。所(suo)以(yi)(yi)這就(jiu)(jiu)決(jue)定(ding)了行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)工作(zuo)(zuo)(zuo)具(ju)有一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務功能(neng)(neng)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)(zuo)(zuo)為校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基石后盾，同時盡最大努力為校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)提(ti)供(gong)便利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件。如(ru)果(guo)沒有行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運用(yong)(yong)，校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)會失去(qu)目標。所(suo)以(yi)(yi)工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)落(luo)實(shi)(shi)到位(wei)，不(bu)(bu)(bu)拖沓不(bu)(bu)(bu)推諉，以(yi)(yi)保(bao)證(zheng)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)正(zheng)(zheng)常(chang)運行，促使(shi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)這個(ge)(ge)(ge)大機器實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)良性(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。（二）有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)潤滑作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)離不(bu)(bu)(bu)開(kai)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協作(zuo)(zuo)(zuo)配合(he)(he)。行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)像潤滑劑一樣有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝通和協調(diao)各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)，將(jiang)各(ge)(ge)(ge)(ge)種有利因素充分(fen)調(diao)動起來以(yi)(yi)促進校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。通過(guo)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)以(yi)(yi)確保(bao)各(ge)(ge)(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)(zuo)達到均衡(heng)與協調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)最為理(li)(li)(li)想(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。行政(zheng)(zheng)部門特(te)點各(ge)(ge)(ge)(ge)異(yi)，無論(lun)在(zai)(zai)(zai)事(shi)項管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、工作(zuo)(zuo)(zuo)程序、方(fang)式方(fang)法上(shang)(shang)都不(bu)(bu)(bu)相(xiang)(xiang)同。我(wo)們可(ke)以(yi)(yi)將(jiang)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)設(she)(she)想(xiang)成(cheng)一個(ge)(ge)(ge)龐大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機器，各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)部門就(jiu)(jiu)是(shi)機器中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)零件，想(xiang)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)機器運轉，各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)部門就(jiu)(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)分(fen)工協作(zuo)(zuo)(zuo)，相(xiang)(xiang)互(hu)支持，通力配合(he)(he)，將(jiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)目標落(luo)到實(shi)(shi)處。高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)能(neng)(neng)對校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工作(zuo)(zuo)(zuo)及時總結(jie)、發(fa)(fa)現(xian)(xian)(xian)問(wen)題、提(ti)出(chu)(chu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)議和措施、及時改正(zheng)(zheng)。避免在(zai)(zai)(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)多部門對問(wen)題理(li)(li)(li)解(jie)不(bu)(bu)(bu)同、協作(zuo)(zuo)(zuo)配合(he)(he)不(bu)(bu)(bu)協調(diao)，以(yi)(yi)保(bao)障校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)成(cheng)。（三）有利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)督(du)(du)(du)導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。監管(guan)(guan)(guan)和督(du)(du)(du)導(dao)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過(guo)程中(zhong)(zhong)必(bi)不(bu)(bu)(bu)可(ke)少。行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)還要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)其(qi)監控(kong)、督(du)(du)(du)導(dao)、調(diao)節作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，保(bao)證(zheng)了校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施與工作(zuo)(zuo)(zuo)計劃相(xiang)(xiang)一致性(xing)。在(zai)(zai)(zai)日常(chang)工作(zuo)(zuo)(zuo)過(guo)程中(zhong)(zhong)實(shi)(shi)時監管(guan)(guan)(guan)各(ge)(ge)(ge)(ge)部門能(neng)(neng)否高(gao)(gao)(gao)效(xiao)執行校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)(ge)項計劃，并(bing)對校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過(guo)程中(zhong)(zhong)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)偏差，遇到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題及時干預(yu)，及時給(gei)予相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)意見和措施。定(ding)期梳理(li)(li)(li)總結(jie)工作(zuo)(zuo)(zuo)，時常(chang)反思(si)，總結(jie)經驗查漏補(bu)缺，預(yu)防類似問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)生。從而促進校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。（四）良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。通俗地講(jiang)，高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)工作(zuo)(zuo)(zuo)就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)負責學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日常(chang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)事(shi)務，所(suo)以(yi)(yi)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過(guo)程中(zhong)(zhong)，行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)一貫體現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引導(dao)上(shang)(shang)。所(suo)謂引導(dao)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)體現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)者根(gen)據上(shang)(shang)級部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求和本部門實(shi)(shi)際(ji)狀況，制定(ding)符合(he)(he)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)案，部署相(xiang)(xiang)關計劃。同時高(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)示范帶(dai)動作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)也(ye)更明顯強于其(qi)他群體，引導(dao)主(zhu)流文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，宣(xuan)揚文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)自信，在(zai)(zai)(zai)網絡(luo)上(shang)(shang)傳(chuan)播文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)正(zheng)(zheng)能(neng)(neng)量，因此可(ke)以(yi)(yi)更加有效(xiao)地引導(dao)其(qi)他群體積極(ji)地投(tou)入到校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)。良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引導(dao)有利于建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)科(ke)學(xue)(xue)、有序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，形(xing)成(cheng)新(xin)時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優質(zhi)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。

二、高職(zhi)院校行政管理(li)學(xue)在(zai)校園文化(hua)建設中存在(zai)的(de)問題

在(zai)我(wo)國，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)學(xue)是一門(men)新興學(xue)科(ke)。在(zai)許(xu)多(duo)人心(xin)目(mu)中，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)學(xue)沒(mei)有(you)(you)清晰的(de)學(xue)科(ke)定(ding)位，沒(mei)有(you)(you)明確的(de)學(xue)術人群(qun)，也沒(mei)有(you)(you)產生足(zu)夠廣(guang)泛的(de)影響(xiang)力(li)(li)。造(zao)成這種狀況的(de)原因是多(duo)方面的(de)，但(dan)不容回避的(de)一點是：作為(wei)一門(men)應用(yong)學(xue)科(ke)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)學(xue)沒(mei)能(neng)回應和(he)滿足(zu)時代提出的(de)需求，其(qi)(qi)存在(zai)的(de)現實意(yi)義遭(zao)到(dao)質疑。實際上，一門(men)學(xue)科(ke)的(de)地位最終取決(jue)(jue)于其(qi)(qi)在(zai)多(duo)大程度上解(jie)決(jue)(jue)了所(suo)涉及的(de)現實領域(yu)的(de)問題(ti)。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)學(xue)亦是如此(ci)。要(yao)實現自身的(de)發(fa)展，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)學(xue)科(ke)必須以(yi)問題(ti)研究(jiu)作為(wei)其(qi)(qi)重要(yao)路徑，強(qiang)(qiang)化問題(ti)研究(jiu)意(yi)識，增強(qiang)(qiang)問題(ti)研究(jiu)能(neng)力(li)(li)，進而提高其(qi)(qi)理(li)論的(de)解(jie)釋(shi)力(li)(li)、包(bao)容力(li)(li)和(he)影響(xiang)力(li)(li)。

一、行(xing)政管(guan)理學科(ke)中問題研究的價值

所謂問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)研究(jiu)(jiu)就(jiu)(jiu)是(shi)以“問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)”為(wei)(wei)對(dui)象(xiang)，基于(yu)(yu)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)解(jie)決的(de)(de)(de)研究(jiu)(jiu)。英國科學(xue)(xue)(xue)哲學(xue)(xue)(xue)家(jia)波普爾(er)認(ren)(ren)為(wei)(wei)，“科學(xue)(xue)(xue)以問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)開(kai)始(shi)，以實(shi)踐或者(zhe)(zhe)理(li)(li)(li)論問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)開(kai)始(shi)。”[1]問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)發(fa)現和提出，既表現了(le)人(ren)類認(ren)(ren)識(shi)已經達到(dao)的(de)(de)(de)高度(du)，又成為(wei)(wei)人(ren)類實(shi)踐和認(ren)(ren)識(shi)進一步發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新起點。我國學(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)王暉指(zhi)出“人(ren)們確定了(le)認(ren)(ren)識(shi)目(mu)標(biao)(biao)以后，接踵(zhong)而來需要考慮的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)為(wei)(wei)達到(dao)目(mu)標(biao)(biao)，思維應該如何起步。任何理(li)(li)(li)性認(ren)(ren)識(shi)的(de)(de)(de)形成，都是(shi)從(cong)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)開(kai)始(shi)，并(bing)(bing)逐步展(zhan)(zhan)開(kai)其理(li)(li)(li)論的(de)(de)(de)。對(dui)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)抽象(xiang)程度(du)、抽象(xiang)方式的(de)(de)(de)不同(tong),就(jiu)(jiu)會形成不同(tong)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論”。[2]“對(dui)于(yu)(yu)人(ren)文社會科學(xue)(xue)(xue)研究(jiu)(jiu)而言，淡漠問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)意(yi)識(shi)，脫(tuo)離(li)時代與(yu)社會現實(shi)，無異于(yu)(yu)切斷(duan)他們發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)源頭，只能(neng)是(shi)無源之(zhi)(zhi)水、無本之(zhi)(zhi)木，學(xue)(xue)(xue)術(shu)的(de)(de)(de)生命力將隨之(zhi)(zhi)枯竭(jie)。”[3]對(dui)于(yu)(yu)行政管理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)科來說，凡是(shi)令人(ren)感到(dao)疑難(nan)困惑并(bing)(bing)且是(shi)有意(yi)義的(de)(de)(de)行政管理(li)(li)(li)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，都是(shi)行政管理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)科“問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)研究(jiu)(jiu)”的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)。

1.問(wen)(wen)題(ti)研究(jiu)：行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)科產(chan)生的(de)(de)本(ben)(ben)源。回顧西方行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)產(chan)生和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)歷史，我們看到：行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)科自產(chan)生開始就是(shi)以(yi)問(wen)(wen)題(ti)取(qu)向為(wei)特征的(de)(de)。正是(shi)由于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)規模(mo)的(de)(de)日益擴大，政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)(de)日益復雜，美國學(xue)(xue)(xue)者威(wei)爾(er)遜主張建立(li)一(yi)門學(xue)(xue)(xue)問(wen)(wen)去研究(jiu)探討政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當在多大范圍內(nei)更有效地發(fa)揮其職(zhi)能(neng)。威(wei)爾(er)遜和(he)(he)古德諾通過對(dui)(dui)國家(jia)職(zhi)能(neng)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)(de)比(bi)較分析，明確了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)研究(jiu)對(dui)(dui)象、研究(jiu)方法(fa)，從而(er)實現了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)與(yu)政(zheng)(zheng)治學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)分離。泰勒(le)、法(fa)約爾(er)等(deng)學(xue)(xue)(xue)者積極倡導(dao)運用科學(xue)(xue)(xue)管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)推動政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)與(yu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)科學(xue)(xue)(xue)化，主張將官僚組(zu)織和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)效率作(zuo)(zuo)為(wei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)研究(jiu)的(de)(de)重(zhong)點(dian)，并將“科學(xue)(xue)(xue)化”視為(wei)實現政(zheng)(zheng)府(fu)目標(biao)的(de)(de)根本(ben)(ben)手段。可見，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)從產(chan)生之日起(qi)就是(shi)一(yi)種以(yi)問(wen)(wen)題(ti)為(wei)本(ben)(ben)的(de)(de)研究(jiu)，其學(xue)(xue)(xue)科的(de)(de)重(zhong)要使命和(he)(he)活動方式(shi)就在于(yu)對(dui)(dui)時代(dai)提出的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)問(wen)(wen)題(ti)進(jin)行(xing)(xing)(xing)解釋和(he)(he)分析。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)在我國的(de)(de)發(fa)展(zhan)也體現出問(wen)(wen)題(ti)取(qu)向的(de)(de)特質。隨著行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)體制改(gai)革的(de)(de)深入，中(zhong)國行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)改(gai)革與(yu)發(fa)展(zhan)實踐(jian)中(zhong)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)越來(lai)越突出，需(xu)要及(ji)時捕捉(zhuo)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)改(gai)革過程中(zhong)重(zhong)大難(nan)點(dian)、熱點(dian)問(wen)(wen)題(ti)并作(zuo)(zuo)出解答。正是(shi)在這種面對(dui)(dui)問(wen)(wen)題(ti)、解決問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)門相對(dui)(dui)獨立(li)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)科很快地在我國發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)。

2.問(wen)(wen)題(ti)(ti)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)：行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)科(ke)(ke)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)基礎。“問(wen)(wen)題(ti)(ti)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)”是以實(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為(wei)(wei)出發(fa)(fa)點的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)模式，其研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)在(zai)于增進、深化和(he)(he)拓展(zhan)對(dui)行政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)認識(shi)，并(bing)將其上升(sheng)到(dao)(dao)理(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)高(gao)度。這(zhe)一過(guo)程(cheng)和(he)(he)結果不(bu)僅有助于人們對(dui)該問(wen)(wen)題(ti)(ti)及該類問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)了解、評(ping)價和(he)(he)解決(jue)，還有助于為(wei)(wei)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)理(li)(li)論(lun)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)構建(jian)服(fu)務。問(wen)(wen)題(ti)(ti)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)貫穿于從(cong)發(fa)(fa)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)到(dao)(dao)解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)整個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，當這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)所達到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)結果能(neng)夠(gou)構成新的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)知識(shi)增量(liang)，從(cong)而(er)能(neng)夠(gou)有效地納入行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)構之中(zhong)時(shi)，行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)設就能(neng)切實(shi)(shi)(shi)推(tui)進。問(wen)(wen)題(ti)(ti)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)也是理(li)(li)論(lun)和(he)(he)實(shi)(shi)(shi)際之間互動的(de)(de)(de)(de)起(qi)點。它以解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為(wei)(wei)目(mu)標，以實(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為(wei)(wei)中(zhong)心，強(qiang)調(diao)現(xian)實(shi)(shi)(shi)性和(he)(he)體(ti)驗性，從(cong)而(er)使行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)者有機會了解行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)真實(shi)(shi)(shi)情(qing)境(jing)。行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)者通過(guo)考察現(xian)實(shi)(shi)(shi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作情(qing)境(jing)，能(neng)夠(gou)從(cong)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)中(zhong)發(fa)(fa)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，并(bing)從(cong)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)中(zhong)去探尋問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)來源，使實(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)和(he)(he)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)融(rong)為(wei)(wei)一個(ge)整體(ti)。

3.問(wen)題(ti)(ti)研(yan)究(jiu)(jiu)：行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)科發(fa)展的(de)(de)現(xian)實(shi)要(yao)求(qiu)。隨著(zhu)我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)不斷深入，迫切要(yao)求(qiu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)界為(wei)(wei)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)與(yu)發(fa)展提(ti)供(gong)理(li)(li)(li)(li)論(lun)指導，為(wei)(wei)解(jie)決日益復雜(za)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)問(wen)題(ti)(ti)出謀劃策。但是到目前(qian)為(wei)(wei)止，許多行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)者以通曉西(xi)方行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)論(lun)為(wei)(wei)榮，卻不去(qu)研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)國(guo)的(de)(de)現(xian)實(shi)問(wen)題(ti)(ti)，或者不顧(gu)中(zhong)西(xi)現(xian)實(shi)環境的(de)(de)差(cha)異照(zhao)搬西(xi)方行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)實(shi)踐(jian)(jian)，缺乏原創(chuang)性問(wen)題(ti)(ti)研(yan)究(jiu)(jiu)。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)(li)論(lun)研(yan)究(jiu)(jiu)與(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)踐(jian)(jian)之(zhi)間存在(zai)的(de)(de)顯著(zhu)差(cha)距，是導致我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)“身份危機”的(de)(de)重(zhong)要(yao)影(ying)響因素(su)。正如北(bei)京大學(xue)(xue)(xue)(xue)趙寶煦先生所說：“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)，要(yao)想(xiang)得到社(she)會認同，就必須(xu)能(neng)(neng)回答當前(qian)社(she)會主義(yi)建(jian)設(she)實(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)提(ti)出的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti),提(ti)供(gong)解(jie)決當前(qian)中(zhong)國(guo)現(xian)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)最佳(jia)方案。”[4]行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)必須(xu)面對行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府改(gai)革(ge)(ge)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)現(xian)實(shi)問(wen)題(ti)(ti)，把視野(ye)和(he)觸角伸向活生生的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)關(guan)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)定位、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方式改(gai)革(ge)(ge)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法制與(yu)倫理(li)(li)(li)(li)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人員素(su)質提(ti)升等(deng)重(zhong)要(yao)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)踐(jian)(jian)問(wen)題(ti)(ti)，都需要(yao)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)提(ti)供(gong)有(you)說服力、有(you)操(cao)作性的(de)(de)指導。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)能(neng)(neng)夠(gou)在(zai)多大程(cheng)度上(shang)得到發(fa)展和(he)繁榮，取(qu)決于(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)能(neng)(neng)夠(gou)在(zai)多大程(cheng)度上(shang)回應(ying)和(he)滿足中(zhong)國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)和(he)發(fa)展的(de)(de)現(xian)實(shi)需求(qiu)。